Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Sistemul Institutional
SISTEMUL INSTITU IONAL AL UNIUNII EUROPENE
Uniunea European beneficiaz de un cadru instituional unic n lu!e n care
prioritile "enerale sunt stabilite de #onsiliul European$ care reune%te liderii
naionali %i europeni& deputaii europeni$ ale%i prin 'ot direct$ reprezint interesele
cetenilor n cadrul Parla!entului European& interesele Uniunii n ansa!blu sunt
pro!o'ate de #o!isia European$ ai crei !e!bri sunt dese!nai de "u'ernele
naionale& "u'ernele pro!o'eaz interesele statelor !e!bre$ n cadrul #onsiliului
Uniunii Europene(
Principalele institu ii ale Uniunii Europene sunt)
*Parlamentul European
-Consiliul European
*#onsiliul Uniunii Europene
*#o!isia European
Curtea de Justi ie a Uniunii Europene
(http://curia.europa.eu/jcms/jcms/Jo2_6999/
#ontroleaz le"alitatea actelor institu iilor Uniunii Europene&
Se asi"ur c statele !e!bre i ndeplinesc obli"a iile rezultate din
tratate i
interpreteaz dreptul Uniunii la solicitarea instan elor na ionale(Astfel$
aceasta reprezint autoritatea +udiciar a Uniunii Europene i$ n colaborare cu
instan ele din statele !e!bre$ asi"ur aplicarea i interpretarea unifor! a
dreptului Uniunii(
#urtea de ,usti ie a Uniunii Europene$ are sediul la Lu-e!bur" i este
co!pus din trei instan e) #urtea de ,usti ie$ Tribunalul .creat n /0112 i
Tribunalul 3unc iei Publice .creat n 45562(
7e la crearea acestora$ au fost pronun ate de ctre cele trei instan e
apro-i!ati' 41 555 de 8otr9ri(
:ntruc9t fiecare stat !e!bru are propria li!b i un siste! +uridic specific$
#urtea de ,usti ie a Uniunii Europene este o institu ie !ultilin"'( Re"i!ul su
lin"'istic nu are ec8i'alent n nicio alt instan din lu!e$ deoarece fiecare dintre
li!bile oficiale ale Uniunii poate fi li!b de procedur( Astfel$ #urtea are
obli"a ia s respecte un !ultilin"'is! inte"ral ca ur!are a necesit ii de a
co!unica cu pr ile n li!ba procesului i de a asi"ura difuzarea +urispruden ei
sale n toate statele !e!bre(
1
U.E. Sistemul Institutional
#urtea de ,usti ie interpreteaz le"isla ia european pentru a se
asi"ura c aceasta se aplic n acela i fel n toate rile UE( 7e ase!enea$
solu ioneaz liti"iile +uridice dintre "u'ernele statelor !e!bre i institu iile
europene(Persoanele fizice$ ntreprinderile sau or"aniza iile pot$ la r9ndul lor$ s
aduc un caz n fa a #ur ii de ,usti ie$ atunci c9nd consider c le*au fost nclcate
drepturile de ctre o institu ie european (
Componen !
#urtea de ,ustiie a Uniunii Europene are n co!ponen din c9te un
+udector pentru fiecare stat !e!bru(
#urtea beneficiaz de spri+inul a nou ;a'oca i "enerali< care au sarcina de
a* i prezenta punctele de 'edere cu pri'ire la cazurile aduse n fa a #ur ii(
Pledoariile lor trebuie s fie i!par iale i sus inute public(
3iecare +udector i a'ocat "eneral este nu!it pentru un !andat de = ani$
care poate fi rennoit( >u'ernele trebuie s cad de acord asupra persoanelor
no!inalizate(
Pentru a ajuta Curtea de Justi ie s fac fa numrului mare de cazuri
care i sunt naintate spre solu ionare i pentru a le oferi cet enilor o mai bun
protec ie juridic, s-a nfiin at Tribunalul care se ocup de ac iunile intentate de
persoane fizice, ntreprinderi i anumite organiza ii, precum i de cauzele care
in de dreptul concuren ei.
Tribunalul UE al unc!iei Publice se pronun! n litigiile aprute ntre
Uniunea European "i func!ionarii si.
Cele cinci tipuri de cazuri nt#lnite frec$ent sunt%
&. aciuni pentru pronunarea unei hotrri preliminare ' c#nd
instan!ele na!ionale i cer Cur!ii de Justi!ie s interpreteze un act legislati$
European(
). aciuni n constatarea nendeplinirii obligaiilor ' intentate
gu$ernelor care nu aplic legisla!ia european(
*. aciuni n anulare ' c#nd se consider c anumite acte legislati$e ale
UE ncalc tratatele europene sau drepturile fundamentale(
+. aciuni n constatarea abinerii de a aciona ' c#nd institu!iile UE nu
ac!ioneaz pentru a lua deciziile pe care au obliga!ia de a le lua
,. aciuni directe ' intentate de persoane fizice, ntreprinderi sau
organiza!ii mpotri$a deciziilor sau ac!iunilor UE(
Cum sunt "estionate ca#urile
Pentru fiecare caz naintat #ur ii se dese!neaz un +udector i un a'ocat
"eneral(
2
U.E. Sistemul Institutional
#azurile sunt e'aluate n dou etape) n scris %i apoi 'erbal
$. Procedura scris!
Mai nt9i$ toate pr ile i!plicate i prezint declara ii scrise +udectorului
care rspunde de cazul respecti'( ,udectorul scrie un raport care cuprinde
rezu!atul declara iilor i te!eiul le"al al cazului(
2. %udierea pu&lic!
#e de*a doua etap este audierea public( :n func ie de co!ple-itatea
cazului$ audierea poate a'ea loc n fa a unui co!plet for!at din ?$ @ sau /?
+udectori sau n fa a ntre"ii #ur i( La audiere$ a'oca ii pr ilor i prezint cazul
n fa a +udectorilor i a a'ocatului "eneral$ care le pot adresa ntrebri(
Ulterior$ a'ocatul "eneral i prezint propriul punct de 'edere$ dup care
+udectorii delibereaz i pronun sentin a(
A'oca ii "enerali nu trebuie s i prezinte punctul de 'edere dec9t n cazul
n care #urtea consider c n respecti'a cauz se ridic o nou proble! de drept(
#urtea nu trebuie neaprat s aib un punct de 'edere si!ilar cu cel al a'ocatului
"eneral(
Sentin ele #ur ii se adopt cu !a+oritate i se pronun n cadrul unei
audieri publice( I!a"ini de la audierile publice sunt deseori tele'izate(
-'anca Central! European!
Aanca #entral European .A#E2$ are sediul la 3ranBfurt$ n >er!ania$
ad!inistreaz !oneda unic european %i asi"ur stabilitatea preurilor n UE(
7e ase!enea$ A#E rspunde de punerea n aplicare %i definirea politicii
econo!ice %i !onetare a UE(
(copul
Aanca #entral European este una dintre instituiile UE( Scopul su este)
s !enin sta&ilitatea pre)urilor .adic s in inflaia sub control2$
!ai ales n rile care utilizeaz euro
s !enin sta&ilitatea sistemului *inanciar$ asi"ur9ndu*se c pieele
%i instituiile sunt supra'e"8eate corespunztor(
A#E colaboreaz cu bncile centrale din toate cele 2+ de state mem&re(
:!preun$ for!eaz Siste!ul European al Ancilor #entrale(
7e ase!enea$ A#E stabile%te cadrul cooperrii dintre bncile centrale ale
celor /1 state !e!bre care au adoptat !oneda unic %i alctuiesc !preun zona
euro( #ooperarea e-istent la ni'elul acestui "rup restr9ns poart nu!ele de
;eurosiste!<(
%tri&u)ii
Printre altele$ A#E)
3
U.E. Sistemul Institutional
fi-eaz ratele de referin ale dob9nzilor pentru zona euro %i ine sub
control !asa monetar!
"estioneaz rezer'ele ,alutare ale zonei euro$ cu!pr %i 'inde 'alut
atunci c9nd este necesar pentru a !enine ec8ilibrul ratelor de schim&
se asi"ur c instituiile -i pie)ele *inanciare sunt
supra'e"8eatecorespunztor de ctre autoritile naionale %i c siste!ele de
pl!)ifuncioneaz corect
autorizeaz bncile centrale ale rilor din zona euro s emit!
&ancnote
!onitorizeaz e,olu)ia pre)urilor %i e'alueaz riscul pe care aceasta
l poate reprezenta pentru stabilitatea zonei euro(
(tructur!
A#E dispune de ur!toarele or"anis!e decizionale)
Comitetul e.ecuti, "estioneaz acti'itatea cotidian( Este for!at din
= !e!bri .pre%edintele$ 'icepre%edintele %i ali 6 !e!bri2 dese!nai de liderii
zonei euro pentru un !andat de 1 ani(
Consiliul "u,ernatorilor define%te politica !onetar a zonei euro %i
fi-eaz ratele dob9nzilor la care bncile co!erciale pot obine bani de la Aanca
#entral( Este alctuit din cei = !e!bri ai #o!itetului e-ecuti' %i din "u'ernatorii
celor /1 bnci centrale din zona euro(
Consiliul "eneral contribuie la aciunile de consultare %i coordonare
ale A#E %i ofer spri+in rilor care se pre"tesc s adere la zona euro( Este for!at
din pre%edintele %i 'icepre%edintele A#E %i "u'ernatorii bncilor centrale din toate
cele )- de state membre(
A#E este instituie independent( Nici A#E$ nici bncile centrale naionale
din Eurosiste! %i niciun !e!bru al instanelor nsrcinate cu luarea deciziilor nu
pot cere sau accepta instruciuni de la un alt or"anis!( Toate instituiile UE %i toate
"u'ernele naionale trebuie s respecte acest principiu(
-Curtea European! de Conturi
#urtea European de #onturi 'erific !odul n care sunt ad!inistrate
fondurile europene( Rolul su este acela de a !bunti "estiunea financiar a UE
%i de a prezenta rapoarte cu pri'ire la folosirea banilor publici( A fost nfiinat n
/0C@ %i are sediul la Lu-e!bur"(
/ol
4
U.E. Sistemul Institutional
>arantarea contribuabililor europeni faptul c banii publici sunt c8eltuii n
!od eficient$ #urtea de #onturi este abilitat s 'erifice .s auditeze2 orice
persoan sau or"anizaie care "estioneaz fonduri europene( :n acest scop$
efectueaz frec'ent controale pe teren( #oncluziile sale scrise sunt incluse n
rapoarte adresate #o!isiei Europene %i "u'ernelor statelor !e!bre(
#urtea de #onturi nu are putere +uridic( :n cazul n care descoper fraude
sau nere"uli$ auditorii si infor!eaz Oficiul european de lupt antifraud .OLA32 (
%tri&u)ii
Una dintre cele !ai i!portante sarcini ale #urii de #onturi este s nainteze
Parla!entului European %i #onsiliului un raport anual pri'ind e-erciiul financiar
anterior .;descrcarea anual de "estiune<2( Parla!entul e-a!ineaz !inuios
raportul #urii nainte de a decide dac aprob sau nu !odul n care #o!isia a
"estionat bu"etul(
7e ase!enea$ #urtea trebuie s for!uleze un a'iz pri'ind le"islaia
financiar a UE %i posibilitile de co!batere a fraudei(
Auditorii #urii de #onturi efectueaz frec'ent controale n instituiile UE$
n statele !e!bre %i n rile care pri!esc a+utoare europene( Acti'itatea #urii
'izeaz$ n principal$ fondurile de care rspunde #o!isia European$ ns$ n
practic$ autoritile naionale "estioneaz 15D din 'enituri %i c8eltuieli(
(tructur!
Pentru a*%i e-ercita atribuiile n !od eficient$ #urtea de #onturi trebuie s
fie co!plet independent de celelalte instituii$ dar$ n acela%i ti!p$ trebuie s
r!9n per!anent n contact cu acestea(
#urtea de #onturi este for!at din c9te un !e!bru din fiecare ar a
Uniunii$ dese!nat de #onsiliu pentru un !andat de = ani .care poate fi rennoit2(
Pre%edintele #urii este ales de ctre !e!brii acesteia pentru un !andat de ? ani
care$ de ase!enea$ poate fi rennoit( EFtor Manuel da Sil'a #aldeira$ din
Portu"alia$ a fost ales pre%edinte n ianuarie 4551(
0r"ani#are
#urtea de #onturi nu!r apro-i!ati' 155 de an"a+ai$ nu nu!ai auditori$ ci
%i traductori %i ad!inistratori( Auditorii sunt !prii n "rupuri de audit( Ace%tia
pre"tesc proiecte de rapoarte pe baza crora #urtea ia decizii(
#urtea de #onturi European a fost instituit cu scopul de a efectua auditul
finan elor UE( Punctul de plecare pentru acti'itatea sa de audit l reprezint
bu"etul UE i politicile Uniunii$ n principal n do!enii le"ate de cre terea
econo!ic i ocuparea for ei de !unc$ 'aloarea adu"at$ finan ele publice$
!ediu i co!baterea sc8i!brilor cli!atice( Auditul efectuat de #urte cu pri'ire la
e-ecu ia bu"etului pri'e te at9t 'eniturile$ c9t i c8eltuielile(
5
U.E. Sistemul Institutional
1mpactul Cur ii
Rezultatele ob inute de*a lun"ul anilor sunt ncura+atoare pentru #urte(
E-per ii e-terni calific rapoartele #ur ii ca a'9nd o calitate bun$ iar principalele
institu ii care sunt interesate de aceste rapoarte le consider utile( Se nre"istreaz
un ni'el ridicat constant de acceptare a reco!andrilor #ur ii de ctre #o!isie$ iar
rapoartele ntoc!ite cu pri'ire la situa ia ac iunilor ntreprinse n ur!a acestor
reco!andri pun n e'iden i!pactul lor poziti'(
-(er,iciul European de %c iune E.tern!
SEAE este corpul diplo!atic al Uniunii Europene( El l spri+in pe
responsabilul UE pentru afaceri e-terne n "estionarea politicii e-terne %i de
securitate co!un(
SEAE are dele"aii n toat lu!ea$ desf%ur9ndu*%i acti'itatea n nu!ele
cetenilor europeni %i reprezent9nd UE n ansa!blu(
/ela)iile cu alte or"anisme ale UE
SEAE funcioneaz autono! fa de celelalte or"anis!e ale UE$ ns are
rspunderea le"al de a "aranta c politicile sale sunt n acord cu celelalte politici
ale Uniunii(
/ol
SEAE "estioneaz rela iile diplomatice ale UE cu alte ri din afara
Uniunii( Acesta i propune s a!elioreze coeren a i eficien a politicii e-terne a
UE$ contribuind astfel la cre terea influen ei Europei n lu!e(
Ser'iciul European de Ac iune E-tern colaboreaz ndeaproape cu
ser'iciile diplo!atice na ionale din statele !e!bre ale UE$ o !are parte din
personalul acestora fiind deta at la SEAE(
Un rol !a+or este acela de a spri+ini parteneriatele strate"ice ale UE cu
principalii actori interna ionali i an"a+a!entul Europei fa de puterile e!er"ente
din ntrea"a lu!e( SEAE colaboreaz ndeaproape cu ONU i cu al i actori
i!portan i$ cu! ar fi Statele Unite i Rusia(
Printre acti'it ile notabile ale UE pe scena interna ional se nu!r)
instaurarea p!cii$ prin spri+in politic$ econo!ic i practic * de
e-e!plu$ n Aalcanii de Eest$ dup rzboiul din fosta Iu"osla'ie
desf urarea de !isiuni ci,ile i militare pentru a instaura securitatea
n lu!e$ n cadrul politicii co!une de securitate i aprare
!en inerea rela iilor de prietenie cu rile de la *rontierele UE$ prin
inter!ediul politicii europene de 'ecintate
6
U.E. Sistemul Institutional
furnizarea de a+utor pentru de#,oltare$ rspunsul 2n situa ii de cri#!
i furnizarea de a+utor umanitar$ precu! i abordarea sc8i!brilor climatice i a
aspectelor le"ate de drepturile omului(
e*ul (E%E
Ser'iciul este eful diplo!a iei UE i :naltul Reprezentant pentru afaceri
e-terne i politica de securitate (
:naltul Reprezentant este$ de ase!enea$ co!isar european i prezideaz
reuniunile la ni'elul UE ale reprezenta ilor statelor !e!bre pentru afaceri e-terne(
Aceasta face ca politica e-tern a UE s fie !ai consec'ent i !ai coerent(
UE 2n lume
:n afara "rani elor sale$ Uniunea European este reprezentat de o serie de
birouri la ni'el na ional * dele"a ii ale UE * care au un rol si!ilar cu cel al unei
a!basade(
1storic
SEAE este cel !ai nou or"anis! al UE$ creat n 45// pentru a reuni
ser'iciile de politic e-tern ale #o!isiei Europene i ale #onsiliului UE(
UE !enine relaii diplo!atice cu aproape toate rile din lu!e( A nc8eiat
parteneriate strate"ice cu principalii actori internaionali$ colaboreaz fer! cu rile
e!er"ente %i a se!nat acorduri bilaterale de asociere cu !ai !ulte ri 'ecine( :n
lu!e$ UE este reprezentat printr*o reea de /?= de dele"aii$ care ndeplinesc un
rol si!ilar cu cel al unei a!abasade(
Uniunea European! 2n lume
Uniunea European +oac un rol i!portant pe scena internaional$ prin
!eninerea de relaii diplo!atice$ derularea de sc8i!buri co!erciale$ acordarea de
a+utor u!anitar %i colaborarea cu or"anizaiile internaionale(
Tratatul de la Lisabona .45502 a adus sc8i!bri !a+ore n ceea ce pri'e%te
aciunea e-tern$ prin crearea postului de :nalt Reprezentant al UE pentru Afaceri
E-terne %i Politica de Securitate %i a Ser'iciului European de Aciune E-tern
.SEAE2(
Acestea sunt doar c9te'a e.emple ale rolului pe care Uniunea European l
+oac pe scena !ondial)
Consolidarea p!cii) prin spri+inul politic$ !aterial %i econo!ic adus$
UE a +ucat un rol crucial n consolidarea pcii n re"iunea Aalcanilor de Eest$ n
perioada de dup rzboiul din fosta Iu"osla'ie$ pro!o'9nd pacea %i reconcilierea$
din Aosnia %i Gere"o'ina p9n n Muntene"ru( #el !ai recent e-e!plu este
dialo"ul pe care Uniunea European l*a facilitat ntre Serbia %i Hoso'o .;7ialo"ul
Ael"rad*Pri%tina<2(
Un ,ecin responsa&il) n !ulte ri din estul %i sudul UE au a'ut loc
recent sc8i!bri politice de proporii( Re'oluia arab este cel !ai recent e-e!plu$
7
U.E. Sistemul Institutional
de aceea politica european de 'ecintate are drept obiecti' !eninerea unor relaii
solide %i de prietenie cu rile de la "rania Uniunii Europene( #9te'a e-e!ple ar fi
pro!o'area de!ocraiei %i a drepturilor o!ului$ liberalizarea co!erului %i
cooperarea n do!eniul 'izelor(
%jutorul pentru de#,oltare) %tiai c UE este cel !ai i!portant
donator de a+utor pentru dez'oltareI :n 45/5$ 'aloarea total a a+utorului acordat de
UE %i statele !e!bre s*a ridicat la @?$1 !iliarde de euro $ contribuind la
!buntirea 'ieii a !ilioane de oa!eni pe tot "lobul(
Uniunea European este !e!bru al C,artetului$ din care !ai fac
parte ONU$ SUA %i Rusia$ n cadrul cruia se iau !suri pentru continuarea
procesului de pace n Orientul Mi+lociu( Soluionarea conflictului arabo*palestinian
este o prioritate strate"ic a UE( Obiecti'ul su este acela de a facilita crearea a
dou state) un stat Palestinian independent$ de!ocratic %i 'iabil$ care s coe-iste
alturi de Israel n pace %i securitate(
UE s*a an"a+at s pro!o'eze drepturile omului %i depune eforturi
pentru a "aranta respectarea lor peste tot n lu!e( 7repturile o!ului reprezint un
aspect central al politicii e-terne a UE) n cadrul dialo"urilor politice cu rile tere$
prin politica n do!eniul dez'oltrii %i asistena oferit n acest conte-t sau prin
aciunile ntreprinse n cadrul or"anizaiilor internaionale$ precu! ONU(
UE colaboreaz ndeaproape cu 03U n !ai !ulte do!enii(
Ata%a!entul UE fa de !ultilateralis! reflect dorina sa de a ntreine relaii
internaionale bazate pe re"uli ne"ociate %i obli"atorii$ acest lucru fiind !enionat
e-plicit n Tratatul de la Lisabona(
Consolidarea securit!)ii 2n lume) n baza politicii de securitate %i
aprare co!un .PSA#2$ UE desf%oar !isiuni ci'ile %i !ilitare peste tot n lu!e$
de la "estionarea frontierelor$ la for!area forelor locale de poliie( 7e e-e!plu$
Operaiunea EUNAE3OR Atalanta desf%urat n lar"ul coastelor So!aliei
co!bate pirateria %i prote+eaz transporturile 8u!anitare efectuate n cadrul
Pro"ra!ului ali!entar !ondial$ destinate zonelor afectate de secet(
/!spunsul 2n ca# de cri#! -i ajutorul umanitar) apro-i!ati'
+u!tate din 'olu!ul de a+utor u!anitar acordat la ni'el internaional pro'ine din
partea Uniunii Europene %i a statelor sale !e!bre( Acest tip de inter'enie
contribuie la sal'area de 'iei n re"iuni precu! #ornul Africii$ unde foa!etea
afecteaz populaii ntre"i( Mai !ult$ Uniunea European este pre"tit s
inter'in prin aciuni coordonate n caz de ur"en$ oriunde n lu!e .e-( cutre!urul
din Gaiti$ tsuna!iul din ,aponia sau inundaiile din PaBistan2$ cu toate
instru!entele pe care le are la dispoziie(
Uniunea European a a'ut un rol decisi' n ne"ocierea Protocolului de
la HJoto pri'ind schim&!rile climatice$ !ilit9nd pentru adoptarea$ la ni'el
8
U.E. Sistemul Institutional
naional$ a unei strate"ii de reducere a e!isiilor de "aze cu efect de ser$ siste!ul
propus fiind$ probabil$ unul dintre cele !ai a'ansate %i !ai sofisticate din lu!e(
UE r!9ne un actor*c8eie n acest do!eniu$ contribuia sa fiind indispensabil
pentru "arantarea unor sc8i!bri a!biioase( UE dore%te s creeze o coaliie n
fa'oarea nc8eierii unui acord pri'ind sc8i!brile cli!atice$ obli"atoriu din punct
de 'edere +uridic(
Comer)) Uniunea European este cea !ai i!portant putere
co!ercial din lu!e( :n cadrul politicii co!erciale co!une$ rile UE 'orbesc la
unison n ne"ocierile co!erciale cu parteneri internaionali$ pro!o'9nd un siste!
co!ercial internaional liber %i !ai ec8itabil(
0 Uniune European! care se e.tinde - de la 6 la 2+ de state
mem&re) UE s*a e-tins de*a lun"ul ti!pului$ !ai ales dup cderea co!unis!ului
n Europa #entral %i de Est * de la %ase state !e!bre$ n /0@C$ la 41 n prezent(
Multe ri doresc s adere la UE$ pentru a se bucura de statutul de stat !e!bru %i
de stabilitate politic %i econo!ic( :ns$ !ai nt9i$ trebuie s ndeplineasc o serie
de condiii n ceea ce pri'e%te de!ocraia$ statul de drept etc(
8ttp)KKeeas(europa(euKL8atMLeMdoKinde-Mro(8t!
-Comitetul Economic i (ocial European
#ESE este un or"an consultati' al Uniunii Europene( :nfiinat n /0@C$
acesta are rol consultati' pe l9n" principalele instituii europene .#o!isia
European$ #onsiliul Uniunii Europene$ Parla!entul European2( #onsilierea o
realiz! prin a'ize pri'ind propunerile le"islati'e ale UE %i prin a'ize din proprie
iniiati' pri'ind te!e care$ n opinia noastr$ ar trebui abordate( Una din sarcinile
noastre principale este de a asi"ura ;o punte< ntre instituiile UE %i ;societate
ci'il or"anizat<( Pro!o'! de!ocraia participati' n UE %i a+ut! la
pro!o'area rolului or"anizaiilor societii ci'ile prin instituirea unui ;dialo"
structurat< cu aceste "rupuri din statele !e!bre UE %i din alte ri din ntrea"a
lu!e(
Reprezentanii an"a+atorilor$ ai salariailor sau ai altor "rupuri de interese %i
pot e-pri!a punctul de 'edere cu pri'ire la aciunile UE prin inter!ediul
#o!itetului Econo!ic %i Social European .#ESE2( Acesta este o adunare
consultati' care e!ite a'ize ctre instituii !ai !ari * n special #onsiliul$
#o!isia %i Parla!entul European(
/ol
#o!itetul Econo!ic %i Social European a fost nfiinat n /0@C$ ca for de
discuie pe !ar"inea aspectelor le"ate de piaa unic( #ESE le ofer "rupurilor de
9
U.E. Sistemul Institutional
interese din Europa * sindicate$ an"a+atori$ fer!ieri * posibilitatea de a se e-pri!a
oficial n le"tur cu propunerile le"islati'e ale UE(
:n !edie$ #ESE elaboreaz anual /C5 de a'ize %i docu!ente consultati'e(
Toate a'izele sunt trans!ise ctre or"anis!ele decizionale ale Uniunii %i apoi
publicate n ,urnalul Oficial(
4em&ri
#ESE este for!at din ?@? de !e!bri$ reprezentani ai "rupurilor de interese
econo!ice %i sociale din toat Europa( Ace%tia sunt propu%i de "u'ernele naionale
%i nu!ii de #onsiliul Uniunii Europene pentru un !andat de @ ani$ care poate fi
rennoit( Me!brii #ESE nu sunt re!unerai$ dar pri!esc alocaii pentru a*%i
acoperi c8eltuielile de transport %i cazare ocazionate de participarea la reuniuni(
:n cadrul #ESE e-ist trei "rupuri)
/( An"a+atori
4( An"a+ai
?( Interese di'erse .e-( fer!ieri$ "rupuri ale consu!atorilor2
3um!rul mem&rilor din *iecare )ar! depinde de popula)ia acesteia)
3rana$ >er!ania$ Italia$ Re"atul Unit * 25 de !e!bri
Spania$ Polonia * 2$ de !e!bri
Ro!9nia * $6 !e!bri
Austria$ Ael"ia$ Aul"aria$ >recia$ Portu"alia$ Republica #e8$ Suedia$
Nrile de ,os$ Un"aria * $2 !e!bri
#roaia$ 7ane!arca$ 3inlanda$ Irlanda$ Lituania$ Slo'acia * 9 !e!bri
Estonia$ Letonia$ Slo'enia * 7 !e!bri
#ipru$ Lu-e!bur" * 6 !e!bri
Malta * 6 !e!bri
-Comitetul /e"iunilor
.8ttp)KKcor(europa(euKenKdocu!entationKbroc8uresK7ocu!entsK61a60e5C*
bdb@*6a/e*b5Cc*C?bC5?ce=@CC(pdf2
8ttp)KKcor(europa(euKenKdocu!entationKbroc8uresK7ocu!entsKbCec?C00*
C=5?*6fb=*1ab=*=?b6bd6b?1ad(pd f
#o!itetul Re"iunilor este un or"anis! consultati' care reprezint
autoritile locale %i re"ionale din Uniunea European(
/ol
10
U.E. Sistemul Institutional
Rolul #o!itetului Re"iunilor este de a face cunoscute punctele de 'edere
locale %i re"ionale cu pri'ire la le"islaia UE( :n acest sens$ #o!itetul e!ite
rapoarte .;a'ize<2 pe !ar"inea propunerilor #o!isiei(
#o!isia$ #onsiliul %i Parla!entul trebuie s consulte #o!itetul Re"iunilor
nainte de luarea unor decizii n do!enii care pri'esc ad!inistraia local %i
re"ional .de e-( ocuparea forei de !unc$ !ediul$ educaia$ sntatea public2(
4em&ri
#o!itetul Re"iunilor este for!at n prezent din ?@? de !e!bri .%i tot at9ia
!e!bri supleani2$ pro'enind din toate cele 41 de state !e!bre(
Me!brii %i !e!brii supleani sunt nu!ii de ctre #onsiliu$ la propunerea
rilor din care pro'in$ pentru un !andat de @ ani( 3iecare ar are libertatea de a*%i
stabili propriile criterii de dese!nare a !e!brilor$ ns dele"aiile trebuie s
reflecte o repartiie ec8ilibrat din punct de 'edere politic$ "eo"rafic %i
re"ionalKlocal(
Me!brii #o!itetului sunt !e!bri ale%i sau factori de decizie n cadrul
autoritilor locale sau re"ionale din zona de pro'enien(
(tructur!
#o!itetul Re"iunilor se ntrune%te de @ ori pe an n sesiune plenar pentru a
defini liniile politice "enerale %i pentru a adopta a'ize(
E-ist = ;co!isii< care se ocup de diferite do!enii politice %i pre"tesc
a'izele care ur!eaz a fi dezbtute n sesiunile plenare)
#oeziune teritorial
Politic econo!ic %i social
Educaie$ tineret %i cultur
Mediu$ sc8i!bri cli!atice %i ener"ie
#etenie$ "u'ernan$ afaceri instituionale %i e-terne
Resurse naturale
7e ase!enea$ #o!itetul adopt rezoluii cu pri'ire la di'erse aspecte
politice(
:n cadrul #o!itetului Re"iunilor sunt reprezentate principalele "rupri
politice europene)
Partidul Popular European .PPE2
Partidul Sociali%tilor Europeni .PSE2
>rupul Alianei Liberalilor %i 7e!ocrailor pentru Europa .AL7E2
Uniunea pentru Europa naiunilor * Aliana European .UEN*AE2(
Un rol mai important8 con*erit de 9ratatul de la :isa&ona
:n baza Tratatului de la Lisabona$ #o!isia European are obli"aia de a se
consulta cu autoritile locale %i re"ionale %i cu asociaiile acestora c9t !ai
de're!e posibil n etapa prele"islati'( #o!itetul Re"iunilor$ n calitatea sa de
11
U.E. Sistemul Institutional
porta'oce a autoritilor locale %i re"ionale$ este profund i!plicat n aceast
procedur(
7up ce nainteaz o propunere le"islati'$ #o!isia trebuie s se consulte
din nou cu #o!itetul Re"iunilor$ dac propunerea respecti' 'izeaz unul dintre
do!eniile politice cu i!pact direct asupra autoritilor locale %i re"ionale(
Pre#entare "eneral!
7ele"a ia ro!9n a #o!itetului Re"iunilor al Uniunii Europene$ este
co!pus din pre edin ii de consilii +ude ene i pri!ari$ care de in un !andat
electoral n co!unit ile lor( Me!brii dele"a iei ro!9ne au fost nu!i i de ctre
>u'ernul ro!9n$ la propunerea asocia iilor na ionale care reprezint ad!inistra ia
+ude ean i ad!inistra ia local .!unicipii$ ora e i co!une2(
(tructurile administra iei pu&lice locale din /om;nia
Unit ilor ad!inistrati'*teritoriale din Ro!9nia sunt) co!une$ ora e i
+ude e& unele dintre ora ele fiind declarate de ctre !unicipalit i de drept .ora e
!ari2( Ro!9nia are 6/ de +ude e .jude e/, /5? de !unicipalit i . municipii 2$ 451
de ora e . orase 2$ i 414@ co!une . Comune 2(
(curt! descriere administra ia local! i re"ional!
%utorit! ile jude ene * #onsiliul +ude ean . judetean consiliul 2 este
co!pus din !e!bri ale i prin 'ot uni'ersal$ e"al$ direct$ secret pentru un !andat
de patru ani( Acesta !onitorizeaz punerea n aplicare a pre'ederilor le"ii n
do!eniul ad!inistra iei publice(Acesta este responsabil pentru distribuirea
fondurilor publice confor! re"le!entrilor de drept n confor!itate cu cerin ele
consiliului local( Nu e-ist nici o subordonare ntre consiliile locale i consiliul
+ude ean(
Pre edintele . Presedinte 2 al consiliului +ude ean este nu!it de ctre
!e!brii ale i ai #onsiliului au responsabilit i e-ecuti'e( El K ea este responsabil
de reprezentarea +uridic a #onsiliului n le"tur cu ter e pr i( Pre edintele poate
dele"a responsabilit ile celor doi 'icepre edin i$ care sunt nu!i i de ctre
!e!brii consiliului +ude ean(
Prefectul . prefect 2 este nu!it de ctre "u'ern( Prefectul e-ercit controlul
le"alit ii actelor ad!inistrati'e adoptate sau e!ise de autorit ile ad!inistra iei
publice locale i +ude ene( El asi"ur punerea n aplicare a strate"iei i a
pro"ra!elor "u'erna!entale n aceste teritorii i reprezint >u'ernul n fiecare
+ude i n !unicipiul Aucure ti(
Competen e:
7ez'oltarea +ude
7ez'oltare a terenurilor
Ali!entare cu ap i canalizare
12
U.E. Sistemul Institutional
Transporturi publice
7ru!urile departa!entale
Asisten social pentru copii
Educa ie
%utorit! ile locale
Consiliul local . Consiliul 0ocal 2 este adunarea deliberati'( Acesta este
co!pus din consilieri ale i prin 'ot uni'ersal direct pentru un !andat de patru ani(
#onsiliul local aprob bu"etul autorit ii locale(
Primarul . primarul 2 este ales prin 'ot uni'ersal direct pentru un !andat de
patru ani( El K ea este or"anul e-ecuti'$ i conduce ad!inistra ia public local(
Pri!arul delea" unele din responsabilit ile la 'ice*pri!arul .care este nu!it de
ctre !e!brii consiliului local din cadrul r9ndurile sale2(
Competen e:
#arcas
Urbanis!
Protec ia !ediului
7e "estionare a de eurilor i de sntate public
Infrastructura de transport locale
7e ali!entare cu ap i canalizare
:n' !9nt .cu e-cep ia ni'el acade!ic2
Ad!inistrarea patri!oniului local$
Securitate$ prin poli ia local
Ad!inistrarea de parcuri i "rdini publice i alte zone publice 'erzi
/e"iuni de de#,oltare din /om;nia
Ro!9nia are 1 re"iuni de dez'oltare$ fiecare dintre aceste re"iuni de
dez'oltare fiind for!ate prin asocierea 'oluntar a +ude elor n'ecinate( Re"iunile
de dez'oltare nu sunt unit i ad!inistrati'*teritoriale i nu au personalitate
+uridic( Or"anis!ul deliberati' este #onsiliul Na ional pentru 7ez'oltare
Re"ional .#N7R2$ care func ioneaz pe principiul parteneriatului i are scopul de
a coordona la ni'el na ional acti'it ile necesare pentru punerea n aplicare a
politicilor de dez'oltare re"ional( #N7R este prezidat de !inistrul pentru
dez'oltare$ Lucrrilor Publice i Locuin elor i co!pus din /@ de reprezentan i ai
>u'ernului i /= de reprezentan i ai #onsiliilor E'olu ii re"ionale .R7#2( #ele 1
R7# sunt$ de ase!enea$ or"ane deliberati'e$ fr personalitate +uridic care
reprezint re"iuni de dez'oltare$ fiecare dintre ei fiind asistat de ctre or"anele
e-ecuti'e$ A"en iile pentru 7ez'oltare Re"ional .AR72(
Competen e:
Pre"tirea pro"ra!elor opera ionale re"ionale&
13
U.E. Sistemul Institutional
Punerea n aplicare a pro"ra!elor i !ana"e!entul de dez'oltare
re"ional fonduri (
%socia iile na ionale ale autorit! ilor locale i re"ionale din /om;nia
Uniunea 3ationala a 3umar Consiliilor < din /om;nia .UN#,R2
reprezint interesele #onsiliilor ,ude ene( UN#,R ac ioneaz pentru a pro!o'a i
de a aplica principiile de dez'oltare re"ional$ s spri+ine dez'oltarea durabil la
ni'el local i re"ional * !ediul econo!ic$ social$ cultural$$ pentru a spri+ini
participarea ci'ic la procesul decizional$ de a dez'olta pro"ra!e de cooperare$
pentru a reduce diferen ele sociale i econo!ice dintre +ude e i re"iuni$ prin
pro!o'area politicilor de dez'oltare re"ional(
%socia ia 4unicipiilor din /om;nia .AMR2 este un drept pri'at$ non*
profit$ persoan +uridic non*"u'erna!ental i apolitic$ nfiin at n /005$ n
scopul de a pro!o'a i prote+a interesele co!une ale !e!brilor si n rela ia cu
>u'ernul ro!9n i Parla!entul ro!9n( Asocia ia reprezint !e!brii si n rela ia
cu or"aniza iile interna ionale i Uniunea European$ precu! i( AMR se
an"a+eaz s aduc o contribu ie la realizarea autono!iei locale eficiente$ n
confor!itate cu principiile pre'zute n #onstitu ia ro!9n i #arta european a
autono!iei locale( :n prezent$ AMR dispune de /5= !unicipii !e!bre .co!unit i
urbane cu peste /5(555 de locuitori2 din toat ara& sediul central in Aucuresti si un
birou de reprezentare la Aru-elles(
%socia ia 0ra elor din /om;nia .AOR2$ a fost nfiin at la nceputul
anului /006 ca o or"aniza ie apolitic i ne"u'erna!ental sub nu!ele de
3edera ia a ora elor ro!9ne ti( #el !ai i!portant obiecti' al asocia iei este de a
continua cu a"enda le"islati' a >u'ernului cu pri'ire la ad!inistra ia public
local i alte do!enii si!ilare$ din cauza accelerarea refor!ei n ad!inistra ia$
precu! i pentru a apra interesele !e!brilor ora (
%socia ia /om;n! a Comunelor .A(#o(R(2 a fost fondat n anul /00C$ la
ini iati'a unui "rup de pri!ari de la ni'el de co!un$ con'ins c !preun ele pot
pro!o'a interesele lor ntr*un !od !ult !ai eficient( Misiunea asocia iei este de a
crea o rela ie !ai str9ns ntre autorit ile locale din co!unele ni'elul de
pro!o'area idealurilor i principiilor stipulate n #arta european a autono!iei
locale$ care ofer puteri ad!inistrati'e i financiare reale pentru ni'elurile locale(
Scopul principal al asocia iei este de a reprezenta interesele specifice ale
co!unelor$ n rela ia cu celelalte partide .al ad!inistra iei centrale i institu ii$
alte asocia ii ale autorit ilor locale din Ro!9nia i la ni'el !ondial$ institu iile
europene i or"aniza iile(
-'anca European! de 1n,esti ii
14
U.E. Sistemul Institutional
Aanca European de In'estiii aparine celor 41 de state !e!bre( Sarcina sa
este de a lua bani cu !pru!ut de pe pieele de capital %i de a acorda credite cu
dob9nd sczut pentru proiecte pri'ind !buntirea infrastructurii$ furnizarea de
electricitate sau a!eliorarea nor!elor de !ediu at9t n ri din UE c9t %i n ri
'ecine sau n ri curs de dez'oltare(
/ol
Aanca European de In'estiii spri+in proiecte n rile UE %i in'este%te n
'iitoarele state !e!bre %i n rile partenere(
:n "eneral$ ia bani cu !pru!ut de pe pieele de capital pentru a nu apela la
bu"etul UE( Ace%ti bani sunt acordai n condiii fa'orabile proiectelor care se
nscriu n linia obiecti'elor politice ale UE(
:n anul 4551$ AEI a str9ns su!a de apro-i!ati' =5 de !iliarde de euro (
Aanca nu acti'eaz n scopul obinerii de profit$ ci acord credite la o rat a
dob9nzii apropiat de costul la care au fost !pru!utai banii(
(er,icii
:!pru!uturi ) acordate unor pro"ra!e sau proiecte 'iabile$
at9t din sectorul public c9t %i din cel pri'at( 7estinatarii pot fi foarte diferii$ de la
!ari corporaii p9n la !unicipaliti %i ntreprinderi !ici(
Asisten te8nic ) furnizat de o ec8ip for!at din
econo!i%ti$ in"ineri %i e-peri pentru a 'eni n co!pletarea facilitilor de
finanare(
>aranii ) pentru un nu!r !are de or"anis!e$ de e-e!plu
bnci$ societi de leasin"$ instituii de "arantare$ fonduri !utuale de "arantare$
'e8icule in'estiionale(
#apital de risc ) solicitrile de capital de risc trebuie adresate
direct unui inter!ediar(
%cordarea de 2mprumuturi 2n UE
Apro-i!ati' 05D din !pru!uturi !er" ctre pro"ra!e %i proiecte
elaborate n UE(
AEI acord credite n funcie de %ase obiecti'e prioritare$ enu!erate n
planul de afaceri al Ancii)
#oeziune %i con'er"en
Spri+in pentru ntreprinderile !ici %i !i+locii .IMM*uri2
7urabilitatea !ediului
I!ple!entarea Iniiati'ei ;Ino'are 45/5< .i4i2
7ez'oltarea reelelor transeuropene de transport %i ener"ie .TEN2
Surse de ener"ie durabile$ co!petiti'e %i si"ure
=n a*ara UE
15
U.E. Sistemul Institutional
AEI spri+in aplicarea politicilor UE de dez'oltare %i cooperare cu rile
partenere(
Mandatul actual 'izeaz)
Europa #entral %i de Est
Politica de 'ecintate
o Eecintatea !editeraneean
o Rusia %i 'ecintatea estic
Nrile 'izate de politica de dez'oltare %i cooperare)
o Africa$ #araibe$ Pacific .%i teritoriile de peste !ri2
o Africa de Sud
o Asia %i A!erica latin
(tructur! -i or"ani#are
Acionari O cele 41 de state !e!bre al UE
>u'ernan O #onsiliul "u'ernatorilor$ #onsiliul directorilor$
#o!itetul de audit %i #o!itetul de conducere
#ontrol %i e'aluare O "arantarea inte"ritii %i 'iabilitii
operaiunilor Ancii
Or"anizare O personal repartizat pe departa!ente
->ondul European de 1n,esti ii
3ondul european de in'estiii .3EI2 a fost creat n /006 pentru a susine
ntreprinderile !ici( Acionarul su !a+oritar este Aanca European de In'estiii$
alturi de care for!eaz ;>rupul AEIPP(
/ol
3EI ofer capital de risc pentru ntreprinderile !ici %i !i+locii .IMM*uri2$
n special pentru societile recent nfiinate %i pentru cele cu orientare te8nolo"ic(
7e ase!enea$ furnizeaz "aranii instituiilor financiare .de e-e!plu bncilor2
pentru a acoperi !pru!uturile acordate IMM*urilor(
3EI nu este o instituie creditoare) nu acord credite sau sub'enii %i nici nu
in'este%te direct n 'reo societate( :n sc8i!b$ acioneaz prin bnci %i ali
inter!ediari financiari$ folosind fie propriile fonduri $ fie pe cele care i sunt
ncredinate de AEI sau de Uniunea European(
3ondul este acti' n statele !e!bre ale Uniunii Europene$ n Turcia %i n trei
state AELS .Islanda$ Liec8tenstein %i Nor'e"ia2(
-Controlorul European pentru Protec ia ?atelor
Poziia de Autoritate European pentru Protecia 7atelor a fost creat n
455/( Responsabilitile Autoritii sunt s se asi"ure c instituiile %i or"anis!ele
16
U.E. Sistemul Institutional
UE respect dreptul la inti!itate al cetenilor atunci c9nd prelucreaz datele cu
caracter personal(
Ce *ace %utoritatea European! pentru Protec)ia ?atelor@
Atunci c9nd prelucreaz date cu caracter personal despre o persoan care
poate fi identificat$ instituiile %i or"anis!ele UE au obli"aia de a respecta dreptul
la inti!itate al persoanei n cauz( Autoritatea se asi"ur c acest lucru se nt9!pl(
;Prelucrarea< i!plic acti'iti cu! sunt colectarea datelor$ nre"istrarea %i
ar8i'area lor$ identificarea lor n 'ederea consultrii$ trans!iterea %i furnizarea lor
ctre alte persoane$ precu! %i blocarea$ %ter"erea sau distru"erea lor(
E-ist re"uli stricte cu pri'ire la inti!itate care se aplic acestor acti'iti(
7e e-e!plu$ n "eneral$ instituiile %i or"anis!ele UE nu au per!isiunea de a
prelucra datele cu caracter personal care co!uinc infor!aii despre ori"inea
rasial sau etnic$ opiniile politice$ con'in"erile reli"ioase sau filozofice sau
calitatea de !e!bru al unui sindicat(
Autoritatea lucreaz cu funcionarii cu atribuii de prote+are a datelor n
fiecare instituie sau or"anis! UE pentru a se asi"ura c se aplic re"ulile cu
pri'ire la inti!itate(
:n 4550$ dl Peter Gustin- a fost redese!nat #ontrolor european pentru
protecia datelor$ iar dl >io'anni Auttarelli a fost nu!it #ontrolor ad+unct( A!bele
!andate 'or e-pira n ianuarie 45/6(
Cum ,! poate ajuta %utoritatea European! pentru Protec)ia ?atelor@
7ac a'ei !oti'e s considerai c dreptul du!nea'oastr la inti!itate a
fost nclcat de o instituie sau un or"anis! UE$ ' reco!and! s ' adresai$
!ai nt9i de toate$ persoanelor responsabile cu prelucrarea datelor( 7ac nu suntei
!ulu!it de rezultat$ ' reco!and! s contactai funcionarul pentru protecia
datelor .nu!ele fi"ureaz pe site*ul internet al Autoritii2( A'ei %i posibilitatea de
a tri!ite o pl9n"ere #ontrolorului European pentru Protecia 7atelor$ care 'a
in'esti"a pl9n"erea du!nea'oastr %i ' 'a infor!a despre rezultat c9t !ai cur9nd
posibil(
Spre e-e!plu$ Autoritatea poate dispune ca instituia sau or"anis!ul n
cauz s corecteze$ s bloc8eze$ s %tear" sau s distru" datele cu caracter
personal care au fost prelucrate ntr*un !od care contra'ine le"ii(
7ac nu suntei de acord cu decizia #ontrolorului$ putei apela la #urtea de
,ustiie(
-0m&udsmanul European
17
U.E. Sistemul Institutional
O!buds!anul European prelucreaz pl9n"erile pri!ite de la cet eni$
ntreprinderi i or"aniza ii din UE care se!naleaz cazuri de ad!inistrare
defectuoas din partea institu iilor$ or"anis!elor$ birourilor sau a"en iilor UE *
nclcarea le"isla iei$ nerespectarea principiilor bunei ad!inistrri$ nclcarea
drepturilor o!ului( Iat c9te'a e-e!ple)
practici inec8itabile
discri!inare
abuz de putere
lipsa infor!a iilor sau refuzul de a furniza infor!a ii
nt9rzieri ne+ustificate
proceduri incorecte(
Airoul O!buds!anului ncepe in'esti"a iile dup pri!irea unei pl9n"eri sau
din proprie ini iati'( 3iind un or"anis! independent$ acesta nu accept nicio
inter'en ie din partea "u'ernelor sau a altor entit i( O dat pe an$ i prezint
Parla!entului European un raport de acti'itate(
3umirea 2n *unc ie
Ale"erea O!buds!anului European este una dintre principalele sarcini care
i re'ine fiecrei noi le"islaturi a Parla!entului European( Ur!toarele ale"eri
europene 'or a'ea loc n !ai 45/6( Prin ur!are$ noul O!buds!an 'a fi ales n cea
de*a doua parte a anului 'iitor(
E!ilJ OQReillJ este O!buds!anul European ncep9nd din iulie 45/?(
Cum 2i pute i adresa o pl;n"ere 0m&udsmanului@
7ac sunte i ne!ul u!it de acti'itatea desf urat de o institu ie$ un
or"anis!$ un birou sau o a"en ie a UE$ trebuie$ !ai nt9i$ s*i da i posibilitatea de
a re!edia situa ia( 7ac aceast abordare nu d rezultate$ pute i tri!ite o pl9n"ere
O!buds!anului European(
Este necesar s depune i pl9n"erea la O!buds!an n ter!en de doi ani de la
data la care a i constatat situa ia de ad!inistrare defectuoas( Trebuie s
specifica i cine sunte i$ care este institu ia sau or"anis!ul !potri'a cruia face i
pl9n"erea i care este proble!a du!nea'oastr( Pute i cere ca pl9n"erea s r!9n
confiden ial(
Ce nu *ace 0m&udsmanul
O!buds!anul nu poate in'esti"a)
pl9n"eri for!ulate !potri'a autorit ilor na ionale$ re"ionale sau
locale din statele !e!bre .departa!ente "u'erna!entale$ a"en ii de stat$ consilii
locale2$ c8iar dac pl9n"erile 'izeaz aspecte europene
acti'it ile tribunalelor sau ale or"anis!elor de tip o!buds!an
e-istente la ni'el na ional( O!buds!anul European nu pri!e te cereri de apel la
deciziile luate de aceste entit i
18
U.E. Sistemul Institutional
pl9n"eri for!ulate !potri'a ntreprinderilor sau persoanelor fizice(
Ce se 2nt;mpl! dup! trimiterea unei pl;n"eri@
Este posibil ca O!buds!anul s poat rezol'a proble!a prin si!pla
infor!are a institu iei$ a or"anis!ului$ a biroului sau a a"en iei 'izate( 7ac este
ne'oie de !ai !ult$ 'a ncerca s "seasc o solu ie a!iabil care s conduc la
re!edierea situa iei se!nalate(
:n cazul unui e ec$ O!buds!anul i poate face reco!andri institu iei
'izate( 7ac aceasta nu accept reco!andrile pri!ite$ O!buds!anul poate
ntoc!i un raport special n aten ia Parla!entului European$ pentru ca acesta s
poat lua !surile politice care se i!pun(
7ac nu poate e-a!ina pl9n"erea .de e-e!plu$ pentru c aceasta a fcut
de+a obiectul unei proceduri +udiciare2$ O!buds!anul 'a face tot posibilul s '
indice or"anis!ul care ' poate a+uta(
$.Consiliul European
#onsiliul European a de'enit institu ie a Uniunii Europene prin Tratatul de
la Lisabona$ anterior fiind calificat drept o conferin inter"u'erna!ental de drept
interna ional public( :nainte de a dob9ndi calitatea de institu ie a Uniunii
Europene$ a ac ionat ca un for supre! de "u'ernare e-traco!unitar pentru
Uniunea European(
#onsiliul European este co!pus din efii de stat sau de "o'ern ai statelor
!e!bre$ precu! i din pre edintele su i pre edintele #o!isiei( Pre edintele
este ales cu !a+oritate calificat pe o perioad de doi ani i +u!tate cu
posibilitatea nnoirii !andatului o sin"ur dat(
Atribu iile #onsiliului European sunt ur!toarele)
a( Ofer Uniunii Europene i!pulsurile necesare dez'oltrii acesteia i i
define te orientrile i priorit ile politice "enerale$ fr a e-ercita func ii
le"islati'e
b( #onduce derularea procedurilor de re'izuire ordinar i de re'izuire
si!plificat pri'ind tratatele de nfiin are i func ionare ale Uniunii Europene
c( Nu!e te cu !a+oritate calificat :naltul Reprezentant al Uniunii
Europene pentru afaceri e-terne i politica de securitate
d( Propune Parla!entului European un candidat la func ia de pre edinte
al #o!isiei$ iar pe baza aprobrii date de Parla!ent$ #o!isia este nu!it de
#onsiliul European$ 8otr9nd cu !a+oritate calificat(
e( Identific interesele strate"ice ale Uniunii Europene$ stabile te
obiecti'ele i define te orientrile "enerale ale politicii e-terne i de securitate
19
U.E. Sistemul Institutional
co!un$ inclusi'e n ceea ce pri'e te c8estiunile a'9nd i!plica ii n !aterie de
aprare(
f( Nu!e te pre edintele$ 'icepre edintele i ceilal i !e!brii ai
#o!itetului e-ecuti'e al Aanca #entral European(
2. Consiliul Uniunii Europene
#onsiliul este for!at din c9te un reprezentant la ni'el !inisterial al fiecrui
stat !e!bru$ abilitat s an"a+eze "u'ernul acelui stat( #unoscut %i sub denu!irea
infor!al de #onsiliul UE$ reprezint forul n care se reunesc !ini%trii din statele
!e!bre pentru a adopta acte le"islati'e %i pentru a coordona politicile europene(
/ol
/( Adopt le"islaia european(
4( #oordoneaz politicile econo!ice "enerale ale statelor !e!bre(
?( Se!neaz acorduri ntre UE %i alte ri(
6( Aprob bu"etul anual al UE(
@( Elaboreaz politica e-tern %i de aprare a UE(
=( #oordoneaz cooperarea dintre instanele +udectore%ti %i forele de
poliie din rile !e!bre(
2. Parlamentul Europei este unul din or"anele #o!unit ilor Europene(
:ncep9nd cu anul /0C0 este ales direct$ o dat la @ ani$ prin ale"eri "enerale$ libere
i secrete( :n perioada /0@4*/0C= !e!brii Parla!entului European erau nu!i i de
ctre parla!entele statelor !e!bre(
Parla!entul European are trei sedii) la Strasbour"$ Aru-elles i Lu-e!bur"(
Structurile politice e-istente n rile !e!bre se o"lindesc n r9ndul frac iunilor
politice de la ni'elul Parla!entului European(
Parla!entul European este a a*nu!ita ca!er a reprezentan ilor cet enilor
din UE$ n ti!p ce #onsiliul Uniunii Europene este or"anis!ul reprezentati' al
statelor din UE(
#onfi"ura ia actual a Parla!entului European a fost stabilit prin Tratatul
de la Nisa$ care con ine pre'ederi referitoare la ec8ilibrul puterii i procesul
decizional n cadrul Uniunii$ n conte-tul unei structuri cu 4C de State Me!bre(
:ncep9nd cu /? iunie 4556$ acesta are C?4 !e!bri( S*a decis c nu!rul !a-i! de
parla!entari europeni trebuie fi-at la C?4$ cu un pra" !ini! de @ i respecti'
!a-i! de 00 de deputa i pentru fiecare stat !e!bru( rile n curs de aderare la
Uniunea European tri!it un nu!r de obser'atori n Parla!entul European cu o
anu!it perioad de ti!p naintea aderrii propriu*zise( Nu!rul de obser'atori i
!pr irea lor politic este nscris n tratatele de aderare ale rilor respecti'e(
20
U.E. Sistemul Institutional
Puterea le"islati,!$ prin care !preun cu #onsiliul Uniunii Europene
adopt le"isla ia european .directi'e$ ordonan e$ decizii2(
Puterea &u"etar!( Parla!entul European !preun cu #onsiliul sunt
or"anele bu"etare ale UE( #o!isia European ntoc!e te un proiect de bu"et( :n
faza de aprobare a bu"etului Parla!entul i #onsiliul au posibilitatea de a efectua
!odificri( La capitolul de 'enituri bu"etare ulti!ul cu'9nt l are #onsiliul$ la cel
de c8eltuieli l are Parla!entul(
Puterea de control democratic asupra #o!isiei Europene( :nainte de
nu!irea !e!brilor acesteia$ Parla!entul analizeaz n co!isiile sale co!peten a
i inte"ritatea co!isarilor dese!na i .propu i2( Parla!entul poate aproba nu!irea
!e!brilor co!isiei$ sau i!pune retra"erea unuia din co!isari prin neacordarea
'otului de ncredere( :n afar de acestea$ Parla!entul e-ercit un control politic
prin #onsiliul de Mini tri i #onsiliul European$ cu precdere n afara #E$ acolo
unde aceste institu ii au func ii e-ecuti'e(
Consiliul Uniunii Europene$ denu!it i #onsiliul de Mini tri$ reprezint$
!preun cu Parla!entul European$ ra!ura le"islati' a Uniunii Europene(
#onsiliul Uniunii Europene este principalul or"an le"islati' al Uniunii(
#onsiliul Uniunii Europene i are ca pri! loc de nt9lnire sediul de la
Aru-elles$ iar ca al doilea loc$ Strasbour"(
La /0 noie!brie 4550$ corespunztor Tratatului de la Lisabona$ a fost
dese!nat drept pri!ul Pre edinte .per!anent2 al #onsiliului Uniunii Europene
bel"ianul Ger!an Ean Ro!puJ( El a preluat noua pozi ie n ziua intrrii n 'i"oare
a Tratatului$ la / dece!brie 4550$ pentru o durat de 4 ani i +u!tate( Sefia
diplo!atiei europene .corespunde unui !inistru de e-terne al UE2 o de ine
#at8erine As8ton .Marea Aritanie2(
Comisia european! este or"anul e-ecuti' al Uniunii Europene$ a'9nd rolul
de a ntoc!i proiecte de le"i i de a !onitoriza aplicarea acestora( #o!isia este un
or"an al #o!unit ilor Europene$ independent de statele !e!bre$ a'9nd deci un
caracter cu ade'rat suprana ional( Sediul #o!isiei) AerlaJ!ont$ Aru-elles(
#o!isarii ac ioneaz e-clusi' la dispozi ia Uniunii i nu a rilor de ori"ine(
Comisia European! reprezint institu ia care apr interesul "eneral al
Uniunii( Ea este actual!ente for!at din 4C de co!isari .un co!isar pentru fiecare
stat !e!bru i doi pentru statele !ari)Italia$ Spania$ 3ran a$ >er!ania$ Marea
Aritanie2( #o!isarii ac ioneaz total independent n raport cu "u'ernele lor
na ionale$ iar !andatul lor este de 6 .cinci2 ani(
#o!isia este !otorul siste!ului institu ional al #o!unit ii)
21
U.E. Sistemul Institutional
a'9nd dreptul de ini iati' ntoc!e te proiectele de le"i$ pe care le
supune pentru adoptare Parla!entului i #onsiliului( :n co!para ie cu or"anele de
tip Ra"enda setter< nt9lnite n alte siste! politice$ cu! ar fi n cazul "u'ernului
federal "er!an$ co!isia poate oric9nd s retra" orice ini iati' le"islati' care
nc nu a fost adoptat definiti' de #onsiliu(
n calitate de or"an e-ecuti' #o!isia asi"ur aplicarea le"isla iei
europene .directi'e$ re"ula!ente$ decizii2$ e-ecu ia bu"etar i realizarea
pro"ra!elor adoptate de #onsiliu i Parla!ent(
!preun cu #urtea European de ,usti ie 'erific respectarea
le"isla iei co!unitare(
n calitate de reprezentant le"al al #o!unit ii la ni'el "lobal are
dreptul de a ne"ocia !ai ales tratatele din do!eniul co!er ului i colaborrii
interna ionale(
Curtea de justi ie a Comunit! ilor Europene $ nu!it pe scurt i #urtea
European de ,usti ie .#E,2 i are sediul la Lu-e!bur" i este or"anul +uridic al
#o!unit ilor Europene( :n siste!ul politic al UE #E, are rolul puterii +uridice&
denu!irea corect a #E, ar fi trebuit s fie ns #ur ile de ,usti ie ale
#o!unit ilor Europene$ fiindc ntre ti!p au aprut trei instan e diferite(
#urtea European de ,usti ie nu trebuie confundat cu #urtea European de
,usti ie pentru 7repturile O!ului cu sediul la Strassbur"$ care este o institu ie a
#onsiliului Europei i nici cu #urtea Interna ional de ,usti ie $ care este o instan
interna ional$ principalul or"an +urisdic ional al Or"aniza iei Na iunilor Unite cu
sediul la Ga"a(
Sarcinile #E, sunt pre'zute n art( 445*46@ Tratatul UE precu! i n
propriul su statut( Acestea constau n asi"urarea interpretrii unifor!e a le"isla iei
europene( :n /010$ pentru a u ura acti'itatea #E, a fost nfiin at #urtea
European de ,usti ie de Pri! Instan .#E,*PI2 i apoi n 4556 o alt instan $
pentru proble!e care pri'esc func ionarii publici) Tribunalul func ionarilor publici
ai Uniunii Europene( 7e atunci #E, nu !ai este co!petent dec9t pentru
solu ionarea cilor de atac naintate de persoanele fizice i +uridice !potri'a
deciziilor luate de #urtea European de ,usti ie de Pri! Instan ( Mai nou ns$
cu pu ine e-cep ii$ #E, rspunde i de dosarele de c8e!are n +udecat n pri!
instan naintate de statele !e!bre ale UE !potri'a #o!isiei Europene(
9ri&unalul de Prim! 1nstan ! $ dup intrarea n 'i"oare a tratatului de la
Lisabona$ 9ri&unalul$ este o instan specializat n cadrul #ur ii de ,usti ie a
Uniunii Europene$ cu sediul la Lu-e!bur"(
Tribunalul +udec)
22
U.E. Sistemul Institutional
ac iuni directe introduse de persoane fizice sau +uridice !potri'a
actelor institu iilor$ or"anelor$ oficiilor sau a"en iilor Uniunii Europene .ale cror
destinatare sunt sau care le pri'esc n !od direct i indi'idual2$ precu! i
!potri'a actelor nor!ati'e .dac i pri'esc direct i dac nu presupun !suri de
e-ecutare2 sau$ de ase!enea$ !potri'a ab inerii de a ac iona a acestor institu ii$
or"anis!e$ oficii sau a"en ii( Este 'orba$ de e-e!plu$ de o ac iune introdus de o
ntreprindere !potri'a unei decizii a #o!isiei prin care i se aplic o a!end&
ac iuni introduse de statele !e!bre !potri'a #o!isiei&
ac iuni introduse de statele !e!bre !potri'a #onsiliului cu pri'ire la
actele adoptate n do!eniul a+utoarelor de stat$ la !surile de protec ie co!ercial
.;du!pin"<2 i la actele prin care #onsiliul e-ercit co!peten e de e-ecutare&
ac iuni prin care se ur!re te ob inerea unor desp"ubiri pentru
pre+udiciile cauzate de institu iile Uniunii Europene sau de func ionarii acestora&
ac iuni ce au la baz contracte nc8eiate de Uniunea European$ prin
care se atribuie n !od e-pres Tribunalului co!peten a de +udecare&
ac iuni n !ateria !rcilor co!unitare&
recursuri !potri'a deciziilor Tribunalului 3unc iei Publice a Uniunii
Europene$ li!itate la c8estiuni de drept(
9ri&unalul >unc iei Pu&lice al Uniunii Europene .li!ba en"lez) Ci,il
(er,ice 9ri&unal2 este instan a Uniunii Europene care se ocup de disputele
dintre Uniune i corpul de func ionari ai acesteia(
Tribunalul a fost nfiin at n anul 4556 n ur!a adoptrii 1eciziei
Consiliului nr. )22+34,)3CE3Euratom de la ) noiembrie )22+ pentru nfiin area
Tribunalului func iei publice al Uniunii Europene(
Noua instan specializat$ co!pus din C +udectori$ este c8e!at s
solu ioneze disputele dintre Uniune i ser'iciile sale ci'ile$ o +urisdic ie e-ercitat
p9n la crearea sa de Tribunalul de Pri! Instan ( Aceste decizii 'or putea fi
atacate cu apel pe !oti' de ile"alitate$ doar n fa a Tribunalului de Pri! Instan
i n cazuri e-cep ionale 'or putea fi re'izuite de ctre #urtea de ,usti ie(
#rearea Tribunalului 3unc iei Publice$ care i*a nceput acti'itatea n anul
455@$ a fost un pas i!portant n i!ple!entarea refor!elor siste!ului +uridic
furnizate prin Tratatul de la Nisa(
Consiliul Europei este o or"aniza ie interna ional$ inter"u'erna!ental i
re"ional( A luat na tere la 6 !ai /060 i reune te toate statele de!ocratice ale
Uniunii Europene precu! i alte state din centrul i estul Europei( Este
independent de Uniunea European$ i este diferit i de #onsiliul European sau de
#onsiliul Uniunii Europene( Sediul #onsiliului Europei este la Strasbour"(
23
U.E. Sistemul Institutional
#onsiliul Europei are dou di!ensiuni) una federalist$ reprezentat de
SAdunarea Parla!entarS$ alctuit din parla!entari pro'eni i din parla!entele
na ionale$ i cealalt$ inter"u'erna!ental$ ntruc8ipat de S#o!itetul
Mini trilorS$ alctuit din !ini trii de e-terne ai statelor !e!bre(
Ro!9nia a de inut pre edin ia #o!itetului Mini trilor al #onsiliului
Europei n perioada noie!brie 455@ * !ai 455=(
Obiecti'e) prote+area drepturilor o!ului$ prote+area de!ocra iei pluraliste$
prote+area supre!a iei dreptului$ fa'orizarea con tientizrii i ncura+area
dez'oltrii identit ii i a di'ersit ii culturale a europei$ dez'oltarea stabilit ii
de!ocratice n europa prin sus inerea refor!elor politice$ le"islati'e i
constitu ionale
#utarea solu iilor pentru proble!ele cu care se confrunt societatea
european) discri!inarea !inorit ilor$ -enofobia$ intoleran a $ protec ia !ediului $
clonarea u!an$ SI7A$ dro"urile$ teroris!ul$ cri!a or"anizat(
C03A/E(U: PU9E/1:0/ :0C%:E (1 /EA103%:E 7in #on"res
fac parte reprezentani locali %i re"ionali din cele 455(555 de autoriti locale %i
re"ionale ale celor 6C de state !e!bre ale #onsiliului Europei(. Ro!9nia face
parte din #onsiliul Europei ncep9nd cu 5C(/5(/00?2(
#on"resul este alctuit din dou ca!ere$ #a!era Puterilor Locale %i #a!era
Re"iunilor$ care reunesc ?/1 !e!bri titulari %i ?/1 !e!bri supleani(
Me!brii #a!erei Puterilor Locale sunt reprezentani ale%i ai autoritilor
locale$ responsabili at9t pentru proble!ele de interes "eneral$ dar %i de conducerea
co!unitilor din care fac parte( Ro!9nia are /5 reprezentani n aceast #a!er(
#on"resul ofer reprezentanilor autoritilor locale %i re"ionale cadrul
pentru dezbaterea proble!elor %i e-perienelor co!une$ acestea e-pun9ndu*%i !ai
apoi punctele lor de 'edere n faa "u'ernelor naionale(
7e ase!enea$ #on"resul ndepline%te %i o funcie de supra'e"8ere a
de!ocraiei locale n Europa prin realizarea Srapoartelor de !onitorizareS a
situaiei din statele !e!bre(
#arta Europeana a autono!iei locale) doc( +uridic ce "arnteaza autono!ia
colecti'it( locale T doc( +uridic ce "aranteaza autono!ia colecti'it( locale in raport
cu "u'ernele nationale
Comunit! ile Europene .plural$ abre'iat CE2 constau n dou co!unit i)
24
U.E. Sistemul Institutional
o #o!unitatea European .sin"ular$ de ase!enea abre'iat CE& p9n n
/00? era denu!it #o!unitatea Econo!ic European$ CEE2
o #o!unitatea European a Ener"iei Ato!ice .abre'iat #EEA sau
Eurato!2
o #o!unitatea European a #rbunelui i O elului a fost de ase!enea
una dintre co!unit ile europene p9n n 4554$ c9nd a fost desfiin at( :n !are$
atribu iile acesteia au transferate n tratatul #o!unit ii Europene(
7e la Tratatul de 3uziune .se!nat n /0=@$ n 'i"oare din /0=C2 cele trei
co!unit i au or"ane co!une$ printre care #o!isia i Parla!entul(
#o!unit ile Europene sunt unul dintre cei trei piloni ai Uniunii Europene(
Primul pilon (suprana ional -*edera ie : Comunit! ile Europene (CE
Politica a"ricol co!un
Uniune 'a!al i Pia a intern
Politica n do!eniul conncuren ei $ Sub'en ii de stat
Politic structural
Politic co!ercial
Uniunea Econo!ic i Monetar
#et enia european
Educa ie i #ultur
#ercetare i Mediul ncon+urtor
Re ele transeuropene
Sntate
Protec ia consu!atorului
Politic social
Politica co!un de i!i"ra ie
Politica n do!eniul azilului
Protec ia frontierelor
%l doilea pilon (inter"u,ernamental-con*edera ie : Politica e.tern! i
de securitate comun! (PE(C
Politica e-tern)
#ooperare
Men inerea pcii
Obser'atorii electorali i Trupele co!une de inter'en ie
7repturile o!ului
7e!ocra ie
Asisten a acordat statelor ter e
Politica de securitate)
25
U.E. Sistemul Institutional
Politica european de securitate i aprare
7ezar!area
Aspectele econo!ice ale dezar!rii
Siste!ul european de securitate
%l treilea pilon (inter"u,ernamental-con*edera ie : Cooperarea
poli ieneasc! i judiciar! 2n materie penal! (J%1
Trafic de dro"uri i Trafic de ar!e
Trafic de carne 'ie
Teroris!ul
Infrac iuni !potri'a !inorilor
#ri! or"anizat
#orup ie $ coruptibilitate i n elciune
26