Sunteți pe pagina 1din 56

SECURITATEA SOCIAL

1. Aspecte introductive
Dezvoltarea social este indisociabil de contextul cultural, politic i spiritual i nu poate
fi, deci, realizat ntr-o abordare sectorial. Pe de alt parte, ea este strns legat de consolidarea
pcii, libertii, stabilitii i securitii, att la nivel naional, ct i internaional. Demnitatea
uman, libertile i drepturile fundamentale, egalitatea, ecitatea i !ustiia social constituie
valori fundamentale pentru toate societile.
"n condiiile n care economiile i societile sunt din ce n ce mai interdependente,
migraia, circulaia lucrtorilor, pe lng scimburile comerciale i fluxurile financiare, progresele
tiinifice i tenice, comunicaiile i scimburile culturale contureaz o comunitate unic.
#uvernele sunt din ce n ce mai contiente c, pentru a realiza o dezvoltare economic i social
durabil a rilor, vor trebui s se bazeze pe o solidaritate sporit cu restul lumii, constnd n
programe multilaterale i o cooperare internaional consolidat.
$ctivitile economice care permit indivizilor s-i manifeste spiritul de iniiativ i
creativitatea, sporind prosperitatea colectivitilor, reprezint baza programului social. Dar ele nu
pot fi asigurate doar prin !ocul liber al forelor de pe pia. %unt necesare msuri prin care
guvernele s corecteze slbiciunile pieei, s completeze mecanismele acesteia, s menin
stabilitatea social i s creeze contextul economic i !uridic naional i internaional care s
favorizeze o cretere mondial durabil, baz a ecitii i !ustiiei sociale, toleranei,
responsabilitii i participrii.
Dezvoltarea social are ca scop creterea calitii vieii. $ceasta nu poate deveni realitate
dect n condiiile funcionrii instituiilor democratice, dac libertile i drepturile fundamentale,
precum i legalitatea sunt respectate, dac indivizii au posibilitatea de a-i asigura mi!loacele de
existen, iar aceste posibiliti sunt aceleai pentru toi.
%istemele de securitate social s-au dezvoltat n condiiile specifice fiecrui stat, ceea ce
nseamn c reflect caracteristicile economice, sociale, politice, istorice sau ciar geografice ale
statului respectiv. &iar dac au existat condiii asemntoare sau influene reciproce ntre dou
state, sistemele lor de securitate social nu sunt identice
'
. "n sistemele legislative naionale ale
statelor moderne industrializate, legislaia privind securitatea social reprezint un set de
prevederi legislative care reglementeaz asigurrile sociale, asistena social i diverse ramuri ale
compensrilor sociale i, uneori, asigurrilor profesionale. $cestea includ reguli care vizeaz
transferul n bani sau n natur de la unitile publice ctre ceteni.
$ceast ramur legislativ din fiecare sistem naional de drept este strns legat de alte
ramuri de drept( dreptul administrativ, dreptul muncii, dreptul familiei, dreptul fiscal.
2. Noiuni fundaenta!e.
$cest domeniu impune o serie de clarificari conceptuale prealabile. Prima notiune care
necesita explicatii este cea de politica sociala, legata indisolubil de domeniile pe care le acopera
n practica si care sunt concentrate n cadrul ,politicilor sociale sectoriale. %e impune
fundamentarea modelului Welfare State )statul bunastarii* si prezentarea detaliata a faimosului
sau produs politico-economico-administrativ - securitatea social.
'
&onsiliul +uropei( ,Short Guide: Coordination of Social Security in the Council of Europe-, draft, &%&. )/001* / .ev ',
septembrie /001.
'
2.1. Conceptu! de po!itic" socia!"
Dupa aproape un secol de studii de politica sociala, nu se poate spune ca s-a a!uns la un
consens absolut privind ariile de acoperire sociala )deci continutul concret al politicilor sociale* n
cadrul mai larg al politicilor publice. Dificultatea de a ncadra cu precizie obiectul politicii
sociale, ca parte a politicilor publice, provine pe de o parte din traditiile culturale si politice
diferite la nivelul continentului si pe de alta parte din dinamica pe care socialul a cunoscut-o ca
semnificatie si ca impact, ciar la nivelul aceleiasi societati, de-a lungul ultimelor decenii.
$stfel, o prima definitie a politicii sociale ar putea fi ncercata prin excludere( este de
domeniul politicilor sociale tot ceea ce ramne din politica unui guvern sau a unor autoritati
locale, dupa excluderea politicilor publice fara impact social direct. 2ai utila pentru ntelegerea
acestor preocupari ar fi o definitie pozitiva, afirmativa, care sa atinga nucleul comun al tuturor
tipurilor posibile de politica sociala.
%ociologul britanic 3.4.2arsall defineste pe ct de simplu pe att de cuprinzator
semnificatia acestui concept( ,,Obiectivul esential al politicii sociale n secolul XX este
asigurarea bunastarii cetatenilor )2arsall, '560*.
"n general, se disting doua abordari n privinta motivatiei care sta la baza unei politici
sociale. "n mod traditional, abordarea ideologica este n conformitate cu ipoteza ntemeierii
statului bunastarii pe ,,ratiuni politice , iar abordarea pragmatica, mult mai recenta, promoveaza
functia de ,,social proble!s solving a politicii sociale, golind-o astfel de continut ideologic si
conferindu-i solide valente tenocratice
/
. 2arsnd evident pe prima directie, neo-marxistii din
democratiile occidentale afirma ca ,,societatile capitaliste avansate au nevoie de o infrastructura
a politicilor de bunastare pentru a !entine ordinea sociala, pentru a !itui !uncitorii si a"i
deter!ina sa nu recurga la proteste, pentru a"si asigura o forta de !unca cu standarde
acceptabile de educatie si sanatate )78&onnor, '591: #oug, '595, citati de ;ilens<=, '5>6*.
Pentru teoreticienii neo-marxisti, termenul ,,capitalismul bunastarii? #Welfare Capitalis!$ are
binenteles o conotatie peiorativa, sugernd o forma de control social, de masuri menite sa
combata dezordinea si crima la fel ca masurile adoptate de politie sau de !ustitie si nu n ultimul
rnd avnd rolul de a legitima si promova sistemul capitalist. 2ai mult dect att, s-a mers pna la
a se considera ca politicile bunastarii nu sunt sustinute din ratiuni umaniste si pentru a ntmpina
nevoile reale ale muncitorilor, ci doar pentru a raspunde - con!unctural - unor nelinisti sociale.
,,%oliticile sociale sunt initiate sau e&tinse n ti!pul e&plo'iilor de ne!ultu!ire si de'ordine
sociala din ti!pul so!a(ului !asiv, apoi ele sunt abolite sau restr)nse c)nd stabilitatea politica a
fost reinstaurata* )Piven si &lo@ard, '59/*.
"n literatura romneasca de specialitate, aceasta abordare este sintetizata de Ailiana 2iut
astfel( ,,%olitica sociala este, sau ar trebui sa fie, un raspuns la proble!ele sociale ale unei
anu!ite co!unitati, respectiv ale anu!itor grupuri e&puse n !ai !are !asura diferitelor
riscuri )2iut si Aauritzen, '555*.
"ntr-o carte de referinta pentru dezvoltarea studiilor de profil n .omnia postcomunista
),,%olitici sociale* +o!)nia n conte&t european*, care a marcat perioada de debut a
fundamentarii politicii sociale ca disciplina de studiu, profesorul &atalin Bamfir afirma ca politica
sociala poate fi nteleasa ca ansa!blul regle!entarilor, !asurilor si activitatilor ntreprinse n
principal de stat )dar posibil si de alti agenti interesati* n scopul !odificarii para!etrilor vietii
sociale a unei co!unitati, ntr"un sens considerat de'irabil la un !o!ent dat )Bamfir, '556*.
$ltfel spus, politica sociala se concreti'ea'a n prevederi legislative specifice, hotar)ri si
regle!entari ad!inistrative, progra!e sociale, transferuri de venit #i!po'ite, ta&e, respectiv
pensii, alocatii, nde!ni'atii, burse, etc* din cadrul siste!elor de asigurari si asistenta sociala$
finantarea, producerea si furni'area de bunuri si servicii sociale pentru populatie, conform unei
definitii ,,de dictionar? formulata de C. 2arginean n '55D.
/
Eon-ideologic, descarcat de continuturi doctrinare, abordarea pragmatica pune accentul pe rezolvarea tenica, punctuala, a
problemelor sociale.
/
Diferentele n delimitarea politicii sociale provin din raportarea la un context politico-
economic variabil n timp dar si din asumarea unor traditii legate de cultura politica a fiecarei
societati.
Pentru exemplificare, n 2area Fritanie se confera acestei politici un nteles mai restrns si
bine precizat, cu referire stricta la ,,cinci servicii fundamentale?( securitatea sociala )n sensul
mentinerii unui minim de venit prin alocatiile de soma! si sistemul de pensii*, politica n domeniul
sanatatii, politica educationala, politica locuintelor sociale si serviciile de asistenta sociala. "n
principiu, aceeasi semnificatie restrictiva o are politica sociala si n %tatele Gnite, incluznd doar
sistemul pensiilor, asistenta medicala, nvatamntul public, sistemul ,,@elfare? )asistenta sociala
n ntelesul american* si asigurarea locuintelor pentru persoanele fara venituri )Pecman, '55/*.
"n scimb, n +uropa, ,,politica sociala? ocupa o pla!a mai larga )mbogatita n special de
traditia franceza*, incluznd o gama variata de initiative si programe ale statului. "n afara
preocuparilor mentionate n dreptul sistemelor britanic si nord-american, apar deseori ca
,,apana!e? ale politicii sociale( politica privind anga!area fortei de munca, politica transporturilor,
politica privind protectia mediului )politica ecologica*, politica privind promovarea culturii si
ciar politica privind petrecerea timpului liber, ,,leisure polic=? )politica agrementului*. Hireste,
punctul comun al tuturor acestor politici nu poate fi dect existenta unor celtuieli publice
ndreptate pe directia cresterii calitatii vietii si confortului cetatenilor, deci cu impact asupra
bunastarii colective.
"n finalul acestei treceri n revista a principalelor domenii de activitate n politica sociala,
acceptate mai mult sau mai putin n sfera conceptuala si practica legata de ,,social polic=?, se
impune o enumerare a politicilor sociale sectoriale, cu denumirea n limba engleza si cu
ecivalentul n limba romna, avnd n vedere necesitatea compatibilizarii termenilor(
# socia! securit$ - securitate social )n nelesul de ,,politic?, meninerea veniturilor n principal
prin pensii i alocaii de oma!*
# education po!ic$ - politica educaional
# %ea!t%#care po!ic$ - politica asistenei medicale )termenul veci*
- politica pentru ngri!irea sntii )termenul nou*
# %ousin& po!ic$ - politica locuinelor )sociale*
# socia! 'or(
)socia! assistance*
- asisten social
# 'e!fare po!ic$ - asisten social )n %tatele Gnite, ,,@elfare? se refer strict la acordarea unor
a!utoare sociale*
# ep!o$ent po!ic$ - politica locurilor de munc )politica ocuprii forei de munc*
# environent po!ic$ - politica mediului )ecologic*
# cu!ture po!ic$ - politica n domeniul culturii
# $out% po!ic$ - politica pentru tineret
%eria clarificarilor conceptuale din perimetrul politicii sociale nu poate ocoli, n mod
evident, doua concepte ma!ore ale acestui domeniu de studiu( modelul ;elfare %tate )statul
bunastarii* si securitatea sociala.
2.2. +e!fare state )Statu! ,un"st"rii- asistenia! sau --providenia!.*
,,+senta statului bunastarii este garantarea guvernamentala a unor standarde inie
privind venitul, alimentatia, sanatatea, educatia si locuinta, asigurate fiecarui cetatean ca drepturi
1
sociale? );ilens<=, '596*. Aegat de aceasta definitie, 4arold ;ilens<= face - '0 de ani mai trziu
- urmatoarele precizari( ,,...cele mai multe din aceste garantii, adesea cuprinse sub denumirea de
securitate socia!a au luat forma unei asigurari sociale contra riscurilor de baza ale vietii
industriale( accidente la locul de munca, boli profesionale, soma!, batrnete? );ilens<=, '5>6*,
considerndu-se ca standardele sociale minime mai sus-amintite nu pot fi periclitate dect n cazul
pierderii veniturilor, deci la persoanele ramase fara loc de munca.
%e poate usor deduce ca cele doua notiuni sunt interdependente, practic securitatea sociala
fiind produsul politicilor aplicate n cadrul unui stat al bunastarii.
"n Gniunea +uropean, @elfare s=stemIstate
1
J statul asistenial ori sistemul bunstrii J
presupune o economie de pia liber n care statul i autoritile locale intervin n domenii
considerate fundamentale pentru societate( '* spri!in persoanele rmase fr familie, cu locuine
sociale, cmine de btrni, sau, pe cele bolnave, cu asisten medical predominant gratuit sau
a!utor de oma!: /* asigur educaie gratuit pentru toi copiii, dar i accesul la dispensare gratuite
etc.: 1* asigur reintegrarea social a celor care au executat o pedeaps penal.
D

Aparitia si expansiunea Welfare State (WS). Modele conceptuale
+ste general acceptat ca, sub raportul cuceririlor sociale si politico-!uridice ale umanitatii,
secolul KLCCC a adus drepturile civi!e, secolul KCK pe cele po!itice iar secolul KK a fost marcat
de dezvoltarea drepturilor socia!e.
$paritia si mai trziu consolidarea statelor europene, denumite ulterior ale bunastarii )n
continuare ;% -*, constituie un element esential al transformarii +uropei, proces nceput odata cu
.evolutia Cndustriala si cu cea Hranceza. "n sens strict, ,,scitarea? institutionala a ;% ncepe nsa
abia n a doua !umatate a secolului al KCK-lea, ocupnd propriu-zis perioada dintre formarea
statelor nationale )german si italian* si primul razboi mondial.
2odelarea istorica a ;% are la baza trei repere fundamentale( '. Procesul de formare a
statului modern centralizat ),,,he -ation"State*: /. Cndustrializarea: 1. democratizarea politica a
+uropei. )Peter Hlora, '5>6*
Practic, putem spune ca prin cele trei procese care definesc originea ;%, acesta este un
produs a! capita!isu!ui odern vest#european. ,,Esenta WS este, contrar asteptarilor, pur
liberala? afirma Peter Hlora, unul dintre cei mai cunoscuti specialisti germani n politica sociala
din anii 890 - 8>0, argumentnd legatura strnsa a sistemului prosperitatii nationale cu economia de
piata capitalista si cu democratia politica ,,de masa?, principii promovate de liberalismul secolului
al KCK-lea.
%olutia care se ntrezarea era nlocuirea vecilor legi europene ,,ale saracilor? )vezi .obert
2altus, David .icardo* cu un principiu nou, strns legat de ideea de dezvoltare generala(
asi&urari!e socia!e. Practic, sistemul securitatii sociale bazat pe asigurari domina nca
mecanismele de functionare ale ;% european contemporan, spre deosebire de sistemul american
care ,,mizeaza? mai mult pe cresterea oportunitatilor economice si educationale ale cetatenilor sai.
&unoscutul autor britanic 2arsall se ntreba, retoric, n '560( ,,&um este posibilM &um
poate egalitatea cetatenilor sa coexiste cu capitalismul, un sistem bazat tocmai pe inegalitatea
sociala de clasaM?
+xplicatia pare sa fie aparitia si consolidarea ;%, ca sistem garant al bunastarii colective.
Deci, ;% realizeaza un compromis (compatibilizare) ntre capitalism si democratie, care trebuie
1
Denumirea ,,Welfare State este relativ recenta, fiind legata de perioade anilor 8D0, de 2area Fritanie si de numele economistilor
N.2.Oe=nes i ;.4.Feveridge. Glterior, autorii francezi au completat lista sinonimelor pentru noul sistem care se nastea( statul-
providenta )l.etat"providence* sau asistential. "n fine, autorii germani, mult mai reticenti n a atribui denumiri entuziaste )n special
dupa frenezia care marcase perioada de vrf a nazismului* s-au limitat la a aprecia acest model drept ,,stat social?, utiliznd mai
putin termenul de stat al bunastarii )Wohlfahrtsstaat*. "n %tatele Gnite domina interpretarea republicana, conceptul de Wor/fare
conditionnd beneficiile sociale de munca.
D
Eeoliberalii privesc cu scepticism sistemul pe care se bazeaz +uropa social, dei au creat i ei sisteme asemntoare, la o scar
mai redus. Eumai libertarienii nu accept nici o intervenie, invocnd dou motive( '* piaa liber creeaz prosperitate: /* ;% ar
ncura!a lenea i inactivitatea indivizilor, fiindc ofer drepturi, fr s impun i obligaii. Eimeni nu pune n discuie primul
aspect, economia +uropei sociale se bazeaz pe capitalism, iar n statele nordice, ncepnd din '>69 )Danemarca*, politica
industrial a fost ultraliberal.
D
nteles astfel( muncitorii accepta legitimitatea sistemului capitalist, pentru ca acesta asigura un
nivel suficient de profitabilitate si un surplus economic pe baza caruia se pot pune n aplicare
programe sociale.
&apitalistii, la rndul lor, accepta necesitatea asigurarii unor venituri minimale si a
celtuielilor pentru bunastare, pentru ca aceste beneficii sociale mentin o clasa muncitoare
sanatoasa, ecilibrata si multumita )7ffe, '5>D*.
"n acest mod, activitatile statului n societatea capitalista ar putea fi ndreptate simultan
spre nevoia mentinerii profitabilitatii economice si spre nevoia asigurarii armoniei sociale.
Cnteresant este nsa faptul ca, n pofida acestui compromis care salveaza coabitarea capitalismului
cu democratia, ;% a fost intens criticat att de liberalii radicali ct si marxisti, fiecare vaznd n
acest sistem o ,,pervertire? a modelului ideal.
Cnstitutiile si politicile ;% s-au consolidat prioritar n "ri cu &rad ridicat de de/vo!tare
econoico#socia!a, deci exact acolo unde capitalismul a atins ,,stadiile cele mai avansate? si
unde, dupa 2arx, proletariatul ar fi trebuit sa rastoarne pe cale revolutionara ornduirea si sa preia
puterea din mna burgeziei. $ fost oare ;% instrumentul magic prin care capitalismul a reusit sa
supravietuiasca unei mari provocari a istoriei, ndepartnd riscul propriei sale disparitii tocmai
prin aceasta inspirata ,,mituire a clasei muncitoare?M
Lorbind despre regimurile politice ale bunastarii sociale, #Psta +sping-$ndersen realiza n
'55' o clasificare devenita n scurt timp ,,clasica? n studiul politicilor sociale comparate,
conform careia se descriu trei viziuni ma!ore asupra bunastarii( modelul social-democrat: modelul
conservator: modelul liberal. &iar daca aceasta clasificare s-a dovedit imperfecta si a cunoscut
de-a lungul anilor mai multe tentative de amendare, ea ramne si n prezent un instrument util
pentru ntelegerea marilor tipologii politice si socio-culturale care fundamenteaza optiunile
nationale n privinta bunastarii.
Modelul social-democrat (scandinav, nordic, e.g. Suedia, anemarca)
&onform teoriei lui +sping-$ndersen, modelul social-democrat si gaseste cel mai fidel
caracteristicile n legislatia si structura administrativa a securitatii sociale din %uedia, Danemarca
si Eorvegia. $cest model mai este cunoscut sub denumirea de ,,scandinav )+ri<son, '5>9*,
,,institutional"redistributiv )3itmuss, '56>, citati de +sping-$ndersen, '55'* sau pur si simplu
,,suede' )mass-media*. "n ceea ce priveste istoria proiectului social-democrat. %uedia figureaza
n mod traditional drept cap de lista pentru grupul tarilor care aplica viziunea <e=nesianista asupra
politicilor social-economice, fiind ,,un stat al bunastarii prin e&celenta?. 3otusi, pentru a respecta
adevarul stiintific, trebuie spus ca %uedia a corespuns modelului social-democrat de o maniera
maximala doar ntre '5Q0 si '590, criza economica ce a urmat ndepartnd-o ntructva de la
forma ,,ortodoxa88 de Welfare State si ducnd la adoptarea n anii 8>0 a unor masuri reformiste cu
tenta liberala. "n ultimul deceniu, Danemarca pare sa fi preluat stafeta modelului scandinav
traditional, apropiindu-se cel mai mult de idealul social-democratiei europene si asta pentru ca
sistemul danez a fost caracterizat mai degraba de stabilitate dect de scimbare.
Pe scurt, regimul social-democrat se defineste prin nivele nalte ale celtuielilor sociale,
fiscalitate ridicata, sector public extins si o protectie sociala larga, cuprinznd multiple categorii
ale populatiei. $cestor trasaturi li se adauga o birocratie masiva si un set de programe publice
printre cele mai costisitoare din lume.
.evenind la modelul politic social-democrat, vom descrie acum detaliat principalele
caracteristici ale acestuia, insistnd asupre dimensiunilor( !uridica, fiscala, sociala si ocupationala.
a* 0iensiunea 1uridica este orientata n sensul respectarii principiului universalis!ului
politicii sociale sau, altfel spus, a drepturilor sociale constitutionale, garantate tuturor cetatenilor
unei tari )2arsall, '560*. $sa cum vom vedea la analiza celorlalte modele, conservatorii resping
acest principiu oferind varianta sistemului participativ-contributiv )sistemul asigurarilor* iar
liberalii resping si ei universalitatea beneficiilor sociale oferind solutia asistentei minimale si
selective bazata pe testarea veniturilor si pe responsabilitatea individului de a munci sau de a se
instrui n scimbul a!utorului primit.
6
,* 0iensiunea fisca!a a bunastarii social-democrate se bazeaza pe un siste! de ta&are
#i!po'itare$ generala si progresiva, mai degraba dect pe contributiile anga!atilor si anga!atorilor
la sistemul asigurarilor sociale. "n consecinta, finantarea serviciilor sociale este n principiu
publica si se face de la bugetul statului sau al comunitatilor locale, avnd o puternica tendinta
redistributiva si egalizatoare, spre deosebire de situatia asigurarilor sociale de tip german, unde
beneficiile sunt proportionale cu contributiile.
c* 0iensiunea socia!a se refera la portofoliul bogat al serviciilor de tip ,,0elfare
furnizate de autoritatile publice, care prin diversitatea si caracterul generos )cuprinzator* al ofertei
acopera largi segmente ale populatiei, de la copii pna la persoane vrstnice. "n timp ce n alte tari
dezvoltate ale +uropei, ngri!irea vrstnicilor sau copiilor este delegata familiei, sectorului
voluntar sau privat, n tarile scandinave sectorul public este cel care si asuma raspunderea pentru
toata aceasta gama de servicii specializate.
d* 0iensiunea ocupationa!a se realizeaza printr-o politica activa n do!eniul pietei
!uncii si printr-o preocupare constanta a autoritatilor pentru anga!area cvasi-completa a fortei de
munca.
.ezumnd, vom spune ca filosofia bunastarii n Eordul +uropei consta n efortul
sistematic de a include integral ct mai multe persoane si grupuri n fluxul social normal si de a
aboli saracia, ciar cu pretul unei relative egalizari a veniturilor prin redistributie.
"n categoria determinantilor istorici si socio-culturali trebuie precizate valorile pe care este
cladita societatea scandinava, pe lista carora egalitatea ocupa detasat primul loc. ,, *** 1alorile
nordice i!plica asu!ptia ca egalitatea este o situatie absolut corecta si (ustificata, un de'iderat
politic sau chiar un i!perativ* Ea prevalea'a, chiar atunci c)nd ntra in conflict cu alte valori
)+sping-$ndersen, '551*.
Modelul conservator (conservator-corporatist, continental, german - bismarc!ian,
crestin-democrat, "ermania si #ranta)
Lorbind despre politica sociala germana, nu se poate ncepe dect printr-o fireasca referire
la primele programe de asigurari initiate de stat, n timpul administratiei cancelarului Fismarc<
)'>>1*. %istemul national al asigurarilor sociale, fondat n #ermania sfrsitului de secol KCK,
avea sa domine autoritar politica sociala practicata n +uropa de-a lungul secolului nostru,
reprezentnd si astazi una din optiunile ma!ore n privinta bunastarii sociale la nivelul
continentului
6
.
$cest model se detaseaza de celelalte modele prin accentul categoric pus pe mecanismul
asigurarilor sociale.
Hiind finantat n principal din contributiile anga!atilor si anga!atorilor la fondurile de
asigurari, modelul german al bunastarii are n consecinta o ba'a ocupationala, este direct
participativ si aduce beneficii sociale diferentiate )proportionale cu contributiile*, spre deosebire
de modelul social-democrat universal si egalitarist practicat n tarile scandinave. Pe lnga
distinctia clara care se face ntre beneficiile rezultate din dimensiunea contributiva )foarte
apreciata n #ermania* si a!utoarele provenite din asistenta sociala non-contributiva )prost vazuta
de ma!oritatea populatiei*, trebuie adaugat si principiul subsidiaritatii, unul din punctele ceie ale
politicilor germane.
$vnd n vedere filosofia sistemului securitatii sociale din #ermania, enuntata anterior, se
poate deduce ca ,,pri!ul obiectiv al politicii sociale ger!ane este !entinerea statusului sau "
e&pri!at ntr"o !aniera po'itiva " protectia veniturilor, !ai degraba dec)t reducerea sau
prevenirea saraciei " ca n regi!urile liberale " sau redistributia, ca n regi!urile social"
de!ocrate )%pic<er, '551*. $stfel, prevederile programelor de bunastare sunt ndreptate cu
6
$cest tipar al bunastarii sociale are o identitate bine conturata ),,,he Ger!an 2iddle Way* facndu-se remarcat printr-o
continuitate impresionanta, stabilitate si coerenta istorica, rezistenta la presiuni economice si politice, eficienta sociala si
profitabilitate financiara pe termen lung. $cest sistem a rezistat cu modificari minime )de ordin tenic, nu principial* unor socuri
istorice si unor perioade de mari transformari politice ).epublica de la ;eimar, national-socialismul si dezastrul din timpul
razboiului, reconstructuia sub influenta planului american 2arsall, unificarea din '550*.
Q
prioritate pe directia conservarii statusu!ui socia! avut n timpul vietii active si al mentinerii
beneficiilor la un nivel ct mai apropiat de veniturile din munca, rezultnd o reflectare fidela si
constanta a diferentierilor )ierarizarilor* socio-profesionale.
Cdealul bunastarii corporatiste n viziunea catolicismului social a fost cel mai bine exprimat
de ideea parteneriatu!ui socia! &uvern#patronat#sindicate, aceasta cooperare tripartita
reprezentnd ,,ceia de bolta? a strategiei socio-economice germane la nivel macroeconomic
Q
.
2rincipiu! su,sidiaritatii este al doilea reper ma!or al modelului german care decurge din
doctrina sociala a catolicismului si care a a!uns sa fie impus nu numai n &onstitutia #ermaniei ci
si n 3ratatele Gniunii +uropene, fiind ridicat la rangul de politica oficiala comunitara. &onform
acestiu principiu de guvernamnt, ,,unitatile sociale !ai largi nu pot asu!a responsabilitatile
deci'ionale ce revin unitatilor !ai !ici, subordonate, dec)t n situatia e&ceptionala n care
unitatile sociale !ici sunt incapabile sa raspunda propriilor necesitati )Frauns si Oramer,
'5>5*
9
.
2odelul conservator de politica sociala este n fapt un model continental, fiind ntlnit )cu
inevitabile variatii de nuanta* n numeroase tari europene din !urul #ermaniei( $ustria, Hranta,
Ctalia, Felgia, 7landa si mai nou n tarile +uropei &entrale( &eia, Polonia, Gngaria, %lovacia,
&roatia, %lovenia. Discursul de tip crestin-democrat asupra bunastarii, n acord cu doctrina sociala
a Fisericii &atolice, respinge n principiu att capitalismul de tip ,,laisse'"faire ct si marxismul,
punnd n scimb accentul pe va!ori!e educatiei si a!e ora!itatii si pe conceptul +conomiei
%ociale de Piata, lansat de &DG la sfrsitul anilor 8D0.
Dimensiunile cele mai importante ale politicii sociale germane(
I* Securitatea socia!a. Dupa '5D6, s-a constatat c singurul proiect viabil pentru
#ermania Hederala a ramas cel bismarc<ian, fundamentat pe principiul asigurarilor sociale
finantate din contributii si pe principiul subsidiaritatii. &ontributiile erau dependente de venituri,
asa cum deveneau - n consecinta - si beneficiile sociale iar statului i s-a conferit un rol minim n
administrarea fondurilor de asigurari. Practic, pastrarea mai multor fonduri de asigurari
)administrate separat* - care furnizau beneficii proportionale cu performantele economice
individuale din timpul vietii active - a ramas punctul forte al politicii de bunastare din #ermania.
$coperirea riscurilor prin sceme de asigurari specializate a parcurs urmatoarele etape( a*
asigurari de ,oa!a, din '>>1: b* asigurari de accidente, din '>>D: c* asigurari de ,atr3nete
)pensii*, din '>>5: d* asigurari de soa1, din '5/0: e* asigurari obligatorii de 4n&ri1ire pe teren
!un&, din '556.
Servicii sociale individuale si ngri$irea pe termen lung. "n '556 a fost introdusa prin lege
,,asigurarea de ngri(ire pe ter!en lung. $cesta noua scema de asigurari este destinata sa
furnizeze servicii de ngri!ire personala )la domiciliu sau n resedinte specializate* persoanelor
vrstnice lipsite de suport familial.
II* Servicii!e de asistenta edica!a. "n #ermania nu exista un sistem national de ocrotire
a sanatatii, finantat de stat din impozite -asa cum este E4% n 2area Fritanie- iar serviciile
medicale sunt furnizate exclusiv pe baza principiului asigurarilor sociale. Hondurile care
finanteaza actul medical curent sunt alimentate n principal din contri,utii!e an&a1ati!or si
anga!atorilor dar si din venituri!e proprii ale acestor fonduri, care prezinta ntotdeauna o
componenta investitionala cu minim de risc. Peste 50R din cetatenii germani beneficiaza n
prezent de asigurari sociale de sanatate, functionnd nsa n paralel si programe de asigurari
medicale private, pentru persoane cu venituri nalte.
Q
Desi #ermania este divizata din punct de vedere confesional ntre catolici si protestanti, putem afirma ca n privinta politicii
bunastarii dominanta este doctrina sociala a 3isericii Catolice, avnd ca veicule politice traditionale Gniunea &restin-Democrata
)&DG* si corespondentul sau bavarez, Gniunea &restin-%ociala )&%G*.
9
Cnclusiv %uveranul Pontif a subliniat n repetate rnduri n anii 8>0 si 850 ca interferenta exesiva a statului priveaza familia si
comunitatile locale de functiile lor ,,naturale?, reiternd principiul subsidiaritatii ca pe un raspuns considerat optim, att la
abuzurile regimurilor totalitare ct si la reactia contrarie, de sustragere cvasi-totala a statului promovata de curentul Eoii Drepte n
anii 8>0. %ocietatea si ordinea subsidiara ar corespunde asadar situatiei n care deciziile sunt adoptate ct mai !os posibil, ct mai
aproape de nivelul cetateanului.
9
2iata uncii n #ermania reflect tiparele socio-culturale, economice si politice ale unei
natiuni n privinta ocuparii locurilor de munca. %istemul conservator al bunastarii, avnd o
puternica propensiune spre fai!ie- spre c!asa i1!ocie si spre va!ori!e traditiona!e a!e
societatii &erane, dezavanta!eaza indirect ,,!inoritatile etnice, tinerii si fe!eile )2iut si
Aauritzen, '555* n special printr-o anumita rigiditate pe piata muncii. +ste de prevazut n
consecinta ca una din preocuparile programelor de bunastare din aceasta tara sa fie activarea si
fle&ibili'area politicilor n do!eniul ocuparii fortei de !unca. "n ceea ce priveste configuratia
structurala si dominatia pe piata muncii, principalul indicator luat n discutie pare astzi a fi
4pre'enta activa a fe!eilor.
Modelul liberal (S%A, Marea &ritanie)
"n clasificarea lui +sping-$ndersen din '55', ,,regi!ul liberal al bunastarii este centrat
n !urul %tatelor Gnite )la care se poate adauga 2area Fritanie, &anada, $ustralia, 4ong-Oong sau
Eoua Beelanda*. +xista nsa teorii si autori care considera 2area Fritanie drept ,,!odel !i&t al
bunastarii
5
.
"n 2area Fritanie, beneficiul social n cazul soa1u!ui, rebotezat ,,6locatia pentru
cautarea unui loc de !unca )N%$ - 7obsee/er.s 6llo0ance* a fost diminuat, tocmai pentru a
motiva somerii sa caute si sa accepte locurile de munca, indiferent de nivelul salarizarii, n
contextul n care salariul minim fusese desfiintat.
%istemul Creditu!ui 5ai!ia! a fost introdus n '55/, n cazul familiilor cu copii
dependenti, ca o oportunitate pentru depasirea eventualelor dificultati financiare temporare.
Dintre politicile sociale sectoriale, singura care nu corespunde !odelului liberal este
politica n domeniul sanatatii. %erviciile de asistenta medicala sunt furnizate n cadrul renumitului
N6S )Nationa! 6ea!t% Service*, fondat de laburisti n '5D>, care reprezinta si astazi un punct de
referinta si de unicitate pentru bunastarea britanica. %pre deosebire de sistemele sanitare din
ma!oritatea tarilor europene si din %tatele Gnite, cel din .egatul Gnit nu este organizat pe baza
asigurarilor sociale si a contributiilor, ci este finantat de stat din ipo/itari!e &enera!e )ca n
modelul social-democrat*, garantnd accesul universal si gratuit al populatiei. Hireste, pe lnga
sistemul public E4% s-a dezvoltat un excelent sistem medical privat, foarte competitiv dar n
>
&t priveste notiunea de ,,liberalis!, facem precizarea ca termenul este utilizat aici 4n 4nte!esu! european )continental*, deci al
unei politici de dreapta care promoveaza sectorul privat, piata libera si responsabilitatea individuala, corespunznd
,,republicanis!ului american si ,,conservatoris!ului britanic, n timp ce conotatia termenului ,,liberalis! n tarile de limba
engleza este n prezent mai degraba a unei politici de stnga, cu accente progresiste, egalitariste si umaniste, corespunznd social-
democratiei europene. $ doua precizare importanta legata de terminologie este necesara pentru a clarifica si utilizarea ,,neo-
liberalismului? tot ntr-o acceptiune de dreapta, non-<e=nesiana. +ste stiut faptul ca pna n anii 8Q0 au existat proiectii de
identificare doctrinara a <e=nesianismului cu liberalismul social si cu neo-liberalismul. Glterior s-a revenit iar neo-liberalismul
este nteles tocmai ca o replica viguroasa la principiile economiei politice, ale planificarii, redistributiei si interventiei de orice fel a
statului n economie si implicit ca o revenire la principiile liberalismului clasic promovat ntr-un discurs modern si actualizat de
Eoua Dreapta. $ceste precizari terminologice sunt ntotdeauna necesare atunci cnd se ia n discutie modelul liberal european n
comparatie cu cel anglo-american, n dorinta de a risipi o posibila confuzie. "n cazul particular al 2arii Fritanii, situatia este si mai
complicata, avnd n vedere ca att lordul ;illiam 4enr= Feveridge ct si economistul N.2.Oe=nes - fondatorii ideologiei statului
bunastarii n +uropa postbelica, model pe care astazi l consideram n analize drept tipic ,,social"de!ocrat - erau membri ai
Partidului Aiberal englez.
.eferindu-se la acest paradox, ca liberalismul sa nu mai nsemne libertati si responsabilitati individuale, piata si concurenta
libera, capitalism si prosperitate prin initiativa particulara ciar ,,la el acasa )n tarile de limba engleza*, adica acolo unde s-a
nascut si unde are cea mai adnca traditie, 2ilton Hriedman afirma ,, **** din cau'a degenerarii ter!enului de liberalis!, ideile ce
s"au for!at n trecut sub aceasta denu!ire sunt, n pre'ent, etichetate drept conservatoare 8 *** 9, astfel nc)t liberalis!ul a
capatat n Statele :nite un nteles cu totul diferit de cel pe care l avea n secolul X;X sau l are asta'i pe o !are parte a
continentului european 8 *** 9* <iberalul secolului X;X privea e&tinderea libertatii ca pe cea !ai eficienta cale pentru pro!ovarea
bunastarii si egalitatii= liberalul secolului XX priveste bunastarea si egalitatea fie ca pre!ise, fie ca alternative ale libertatii* >n
nu!ele bunastarii si al egalitatii, liberalis!ul secolului XX a a(uns sa favori'e'e o renviere a acelor politici de interventie si de
paternalis! ale statului, !potriva carora lupta liberalis!ul clasic )Hriedman, '556*.
Deci, pentru a nceia acest cadru introductiv, convenim ca sensul ,,liberalis!ului )acelasi cu al neo-liberalismului* n
cercetarea de fata este cel anti-<e=nesian, scitat de 4a=e< si Hriedman si promovat n anii 8>0 de guvernarea conservatoare
3atcer si de administratia republicana .eagan. $cest model este bazat pe statul minimal, selectivitate sociala si exigente
economice, pe stimularea performantelor individuale si acceptarea diferentelor rezultate n urma liberei concurente de pe piata.
>
acelasi timp unul dintre cele mai scumpe din lume. Ee vom referi n continuare doar la E4%, ca
parte a politicii de bunastare a guvernului britanic.
2o!itica !ocuinte!or socia!e a suferit de asemenea transformari importante dupa instalarea
guvernului conservator. &onceputa de laburisti ca un domeniu de activitate finantat exclusiv din
surse publice )bugetele consiliilor locale*, housing policy a intrat n atentia cabinetului 3atcer
nca din '5>0. De fapt, conservatorii si-au facut din politica locuintelor un adevarat ,,port drapel
al reformelor derulate sub doctrina Eoii Drepte.
,,?reptul chiriasilor de a cu!para, n conditii speciale, locuintele sociale asupra carora
detineau contracte de nciriere, pe lnga faptul ca a nsemnat privatizarea ntregului domeniu de
activitate si acumularea unor resurse substantiale la dispozitia consiliilor locale, a adus un numar
mare de voturi conservatorilor, dovedindu-se si un succes electoral.
2o!itica educationa!a a Eoii Drepte a nsemnat o liberalizare a co!petitiei ntre scoli,
promovarea educatiei n siste! privat si introducerea selectiei elevilor n functie de statutul scolii.
Programul si masurile noii politici a nvatamntului britanic au fost cuprinse n ,,6ctul +efor!ei
Educationale din '5>>. %e acorda scolilor o mult mai pregnanta libertate n procesul de selectie a
elevilor si profesorilor, autonomie financiara si dreptul de a concura pe piata resurselor pentru
finantari extra-bugetare. Aa un interval de 6 ani fiecarei scoli i venea rndul sa fie auditata de o
comisie independenta de experti iar re'ultatele evaluarii erau publicate n cataloage speciale,
puse la dispozitia parintilor. %colile care pierdeau numeric elevi, datorita deprecierii lor n
cataloagele publice de audit, pierdeau n consecinta si o parte din finantarea de la buget, find n
acest fel sanctionate de 2inisterul +ducatiei, iar cele care erau bine cotate si solicitate obtineau
finantari suplimentare.
"n fine, servicii!e socia!e persona!e )al 6-lea ,,pilon al politicii sociale britanice* acopera
n practica o diversitate de activitati suportive, care confera spri!in social copiilor, vrstnicilor,
persoanelor cu deficiente fizice sau psiice, etc. $cestea sunt, n fapt, servicii specializate de
asistenta sociala bazate pe principiul ,,co!!unity care. Doctrina liberala a Eoii Drepte a introdus
piata si dimensiunea privata a serviciilor inclusiv n acest domeniu, reglnd finantarile pe baza
mecanismelor de licitatie a progra!elor, la care puteau participa att agentiile publice locale
)specializate*, ct si firme private sau 7E#-uri de profil. "n plus, guvernul a introdus o serie de
masuri reformiste n stil neo-conservator, punnd accentul pe ngri!irea asumata de propria
fa!ilie, n acest caz acordndu-se unele stimulente financiare )Pinc<, '559*.
Politica sociala a 2arii Fritanii respecta n linii mari tiparele modelului liberal. +a
raspunde de altfel unei culturi politice liberale )sau ,,liberal"conservatoare, pentru a folosi un
termen ibrid evocat si de 2ilton Hriedman* al carei epicentru este plasat fara ndoiala n %tatele
Gnite.
3imp de '> ani, guvernarile conservatoare 3atcer )'595-'550* si apoi 2a!or )'550-
'559* au actionat pe !inia f!e7i,i!i/arii- eficienti/arii ana&eria!e- privati/arii )contractarii*
servicii!or socia!e- a --ar(eti/arii. ,unastarii pu,!ice si se!ectivitatii 4n acordarea
,eneficii!or socia!e- ,a/ata pe testarea venituri!or.
' perspectiv( asupra politicii socio-economice a statului bun(st(rii n )uropa
Eoul model socio-economic ar trebui deci sa raspunda urmatoarelor solicitari ma!ore(
f!e7i,i!i/are- de,irocrati/are si descentra!i/are adinistrativa- dere&!eentare- re!ansare
investitiona!a prin reducerea fisca!itatii- eficienti/area ana&eentu!ui- asuarea noi!or
te%no!o&ii- privati/area unor copanii- societati si c%iar a unor servicii pu,!ice.
Din punct de vedere politic, neo-liberalismul s-a impus treptat ca doctrina de referinta
pentru procesul constructiei europene si ciar acolo unde guverneaza social-democratii sau
socialistii, s-a adoptat o politica economica mult mai liberala dect n trecut.
Gn fenomen important si benefic s-a petrecut la nivelul conceptiei generale asupra rolului
statului si al societatii civile, al relatiilor formale si informale dintre acestea. Henomenul pare sa
fie una dintre consecintele ,,americanizarii? +uropei. Practic, n toate tarile +uropei occidentale
puterea si functiile explicite sau implicite ale statului sunt n declin. $sistam la transferul
5
centrului de greutate al bunastarii colective spre comunitatile locale, din ce n ce mai puternice si
mai influente. Henomenul, denumit revo!utia counitati!or )&atalin Bamfir, '556* se ncadreaza
n procesul mai larg de emancipare a comunitatilor locale si al deplasarii accentelor dinspre stat
spre societatea civila. "n termenii bunastarii, aceasta mutatie este cuprinsa n sintagma( ,,#*'M
W)+#A*) S,A,) ,' A W)+#A*) S'-.),/ )#osta +sping-$ndersen, '55Q*.
Hireste, n tot acest proces de restructurare a ;% din ultimii ani trebuie sa tinem cont si de
contextul politic international si n mod particular de scimbarile ma!ore survenite n relatia dintre
Lestul si +stul +uropei dupa nceierea .azboiului .ece. Eu mai este astazi un secret pentru
nimeni faptul ca programele de bunastare aplicate n tarile occidentale si nsusi conceptul de
securitate sociala au avut, printre altele, rolul de a tine cetatenii acestor tari ct mai departe de
,,cntecele de sirena? ale comunismului sovietic.
Dupa '5>5 - caderea &ortinei de Hier J s-a ncercat deplasarea accentului spre un efort mai
mare de integrare a +stului. "n multe privinte, tarile din +uropa centrala si rasariteana au nceput
sa priveasca spre Lest si sa copieze modelul occidental de organizare politico-economica.
%i n ceea ce priveste politica sociala, tendinta generala a fost de a se ,,importa? ct mai
repede modelul statului bunastarii si al securitatii sociale. Dorinta muncitorilor din +st a fost de a
beneficia nca din primii ani de aceleasi avanta!e ca si colegii lor de breasla din tarile occidentale,
desi era evident pentru toata lumea ca economia estica depasita din punct de vedere tenologic nu
putea fi competitiva la nivel mondial n conditiile liberei concurente. $u urmat, firesc, frustarile si
seria de proteste sociale veemente )stimulate si de nostalgia ,,gratuitatilor? comunismului*, care
au facut ca mersul reformei economice sa fie greoi si nu de putine ori ntrerupt de sincope
dureroase.
"n ansamblu, vointa po!itica a Estu!ui s-a manifestat pe directia restructurarii sistemului
)n unele tari mai repede si mai ferm, n altele mai ncet si mai ezitant* nct pna la urma corpul
social al acestor societati a parcurs un proces complex de maturizare si asumare a necesitatii
modernizarii generale. &iar daca legislatia sociala a nceput sa reproduca n linii mari tiparele
statului-bunastarii din +uropa occidentala, aceste reglementari nu vor avea consistenta reala dect
atunci cnd economia +stului va produce suficiente resurse pentru alimentarea programelor
sociale.
0.1. O perspectiv" diacronic" asupra ideii de securitate socia!". Evo!uii conceptua!e
De-a lungul timpului au existat numeroase ncercri de a defini conceptul de securitate
social. "n unele ri, acesta este definit n legislaie, n alte state ns doctrina este cea cemat s
clarifice conceptul.
Definiiile tradiionale ale securitii sociale ncep cu enumerarea riscurilor sociale i
continu cu descrierea programelor i scemelor acoperite. "ncercrile ulterioare de a defini
conceptul nu se mai concentreaz, ns, pe lista riscurilor care ar trebui acoperite, ci ncearc s
stabileasc faptul c securitatea social reprezint un set de instrumente politice care s rspund
unui scop anume.
2erspectiva diacronic( asupra ideii de securitate social( relev faptul c se pot distinge
patru mari etape ale constructiei )institutionalizarii* sistemului de securitate sociala( '. Haza
e7perienta!a )'>90-'5/0*: /. Haza conso!idarii )'5/0-'5D6*: 1. Haza e7pansiunii )'5D6-
'596*: D. Cri/a si refora sistemului social )dupa '596, continund pna n prezent*.
"nainte de revoluia industrial, protecia social se realiza prin intermediul asistenei i
actelor de caritate ale bisericii
5
. "n $nglia, conflictul dintre regalitate i biseric a determinat
statul s-i asume acest rol caritabil n 'Q0', prin legea srciei, care asigura asisten bolnavilor
i infirmilor.
5
NacSues Hierens( ,Droit et pauvrete( droits de lTomme, securite sociale, aide sociale-, Fruxelles, Fru=lant, '55/. "n $nglia,
conflictul dintre regalitate i biseric a determinat statul s-i asume acest rol caritabil n 'Q0', prin legea srciei, care asigura
asisten bolnavilor i infirmilor.
'0
"n a doua !umtate a secolului al KCK-lea au aprut asigurrile sociale muncitoreti J
sistem de a!utorare a lucrtorilor sraci - avnd la baz principiul reciprocitii. Pentru nceput,
sistemul asigurrilor sociale s-a bazat pe o iniiativ privat, dar, treptat, statul a decretat
obligativitatea acestuia
'0
. %istemul s-a dezvoltat treptat, trecndu-se de la asigurarea anumitor
categorii de lucrtori pentru anumite riscuri, la un numr din ce n ce mai mare de persoane i de
riscuri acoperite.
3ermenul de securitate social( a fost utilizat, pentru prima dat, n %G$, ca titlu al unei
legi votate de &ongres )Social Security 6ct din 'D august '516*. 7pera lui .oosevelt
''
, legea
american privind securitatea social din '516 era un efort Ude a nfrunta n bloc problema nevoii
n societate i de a-i gsi un ansamblu de soluii coordonate-
'/
. Aegea era rezultatul unui ansamblu
de msuri destinate s scoat %G$ din recesiunea ce ncepuse n '5/5. "n acest act normativ
termenul de securitate social se refer, n special, la sistemele de meninere a veniturilor
)referitoare la btrnee, deces, accidente de munc, oma!*, sntate public, asisten social i
compensri sociale )pentru veterani sau alte victime ale unor msuri guvernamentale cu efecte
negative*.
"n +uropa, n anii de dup '5/5 i pn dup al doilea rzboi mondial, autori precum Non
2a=nard Oe=nes i ;illiam 4enr= Feveridge combin raionamentele economice i sociale
pentru a !ustifica o extindere a func3iilor statului vzut ca 0elfare state - statului bunstrii
sociale. $ceti autori pledeaz n favoarea politicilor guvernamentale intervenioniste )alocare,
stabilizare i redistribuire*, prin care guvernul ar folosi msuri fiscale i monetare n scopul
temperrii efectelor adverse economice i sociale ale recesiunilor economice.
Gn moment de referin este anul '5D/ cnd a fost prezentat +aportul 3everidge asupra
politicii sociale britanice privind asigurrile sociale i serviciile nrudite
'1
. Prin acest raport se
susinea lupta activ contra srciei, obiectivul general fiind instituirea unei asigurri sistematice
a mi!loacelor de existen. 7biective specifice, concrete, erau( generalizarea ariei personale de
acoperire a sistemului asigurrilor sociale i solidaritatea ntre membrii comunitii n
redistribuirea venitului naional: extinderea riscurilor acoperite i finanarea sistemului nu doar
din cotizaii, ci i din impozite. $utorul raportului insista, de asemenea, asupra aspectului de
prevenire a riscului. &t privete definiia securitii sociale, raportul precizeaz( UPrin securitate
social se nelege garantarea unui venit deter!inat.- .ezultatul a fost, pe de o parte, dezvoltarea
unui serviciu public funcional n beneficiul ntregii colectiviti i, pe de alt parte, repartizarea
de ctre autoriti a venitului naional.
"n anii TQ0 devenise clar c, dup al doilea rzboi mondial, se dezvoltaser dou tipuri de
sisteme de securitate social. Pe de o parte, a,ordarea 8everid&e, n care siste!ul de securitate
social a fost elaborat ca rspuns la tradi@ionala lege a srciei. &iar dac sistemul se baza pe
sceme de tipul asigurrilor sociale, accentul se punea pe protec@ia venitului !ini! pentru
ntreaga popula@ie. Pe de alt parte, a,ordarea 8isarc( se referea la siste!ele de securitate
social ba'ate pe a(utorul reciproc Ai asigurri sociale diferen@iate pe categorii de popula@ie.
$ccentul se punea pe definirea clar a categoriilor de popula@ie, pentru care se elaborau sceme
de prestaii corespun'tor c)Atigurilor salariale.
'D

'0
2. $. Aupu( ,Planuri de securitate social-, Fucureti, Cndependena +conomic, '5D6
''
Hran<lin Delano .oosevelt )n. 10 ianuarie '>>/ - d. '/ aprilie '5D6 *, a fost cel de-al treizeci i doilea preedinte al %tatelor
Gnite ale $mericii )'511 - '5D6*. Vi-a nceput cariera politic odat cu alegerea sa n senatul din Ee@ Wor< ca democrat n anul
'5'0. $poi a ocupat funcia de guvernator al Ee@ Wor<-ului ntre anii '5/5 - '511. .oosevelt i-a realizat reputaia ca un
reformator progresiv, n tradiia lui 3eodore .oosevelt, vrul su, care a fost al /Q-lea preedinte al %.G.$. Prin decizia luat n
decembrie '5D', de intrare n rzboi a americanilor mpotriva forelor $xei, .oosevelt a contribuit decisiv la nfrngerea
#ermaniei lui 4itler. Politica extern promovat de el i ndreptat ctre cooperare a pus bazele constituirii 7rganizaiei Eaiunilor
Gnite la /Q iunie '5D6.
'/
N. N. Dupe=roux( UDroit de la securite sociale- , n NacSues Hierens, op. cit.: Prof. +icenofer( ,Cnternational Dimensions of
%ocial %ecurit= Aa@-, +.$%2G% 3eacing 2aterial, Nena, '5>5.
'1
;illiam Feverage, ,.eport on %ocial Cnsurance and $liens %ervices-, '5D/. .aportul a fost baza politicii postbelice de
securitate social n 2area Fritanie: a stat la baza importanei reforme a sistemului britanic de sntate i servicii speciale din
'5D>.
'D
Nos Fergman( U3asic concepts on social security in Europe-, Cnstitute for %ocial .igt of te Oatolie<e Gniversiteit Aeuven,
+uropean 2aster in %ocial %ecurit= /00/-/001. $dministratia Fismarc< lanseaza n #ermania anului '>>1 primul program social
''
"n timp s-a impus ca fiind de referin ode!u! social-democrat care se axeaz pe
furnizarea de servicii colective. %uedia a dezvoltat un sistem unic, combinnd o politic activ de
ocupare a forei de munc prin negocieri colective centralizate i cu servicii publice universale
'6
.
$cesta este modelul social-democrat prin excelen, cu numeroase posturi, cu egalitatea salariilor
i promovarea egalitii prin intermediul politicilor sociale. Pentru dezvoltarea pieei forelor de
munc au fost antrenate celtuieli foarte mari. $cest model este redistributiv la nivelul activitii,
cu un procent important de feminizare a locurilor de munc, dar i cu un procent de impozitare
foarte ridicat.
"n +aportul O;2 4>n secolul al BC"lea: ?e'voltarea securit@ii socialeD se descrie
securitatea social ca rspuns la nevoia acut de siguran@ n cel !ai larg n@eles al acesteia, mai
degrab dect ca un conglomerat de mecanisme de garantare a acestei sigurane, n timp ce ali
autori opteaz pentru un obiectiv determinat( Uasigurarea securitii-.
2ai recent, autori ca %infield sau Fergman abordeaz ntr-o manier mult mai larg
conceptul de securitate social, definindu-l ca Uprotec@ie total contra pierderii resurselor Ai
pierderilor u!ane-. %e poate nelege c este vorba despre acoperirea total a unor riscuri: ori
securitatea social( nu ia n considerare doar riscuri sau pierderi, ci 4i spi$inul acordat n cazul
unor evenimente care, de4i fericite, conduc la diminuarea veniturilor lucr(torului, put5nd
cobor sub un anumit nivel de via3( garantat.
7 definiie destul de cuprinztoare a fost formulat de Dann= Pieters care considera
securitatea social drept Ucorpul aran(a!entelor vi')nd solidaritatea cu persoana care se
confrunt cu o lips de venituri sau cu costuri speciale.-
concret mentionat n literatura de specialitate( asigurarile de boala si accident. $cest program fusese precedat de alte cteva masuri
izolate si, ciar daca avea acoperire limitata si un caracter restrictiv de accedere la beneficii, constituie totusi prima ncercare de
institutionalizare a unui sistem de ,,despagubiri? pentru muncitorii industriali. 3ocmai din acest motiv, programul german lansat de
Fismarc< are n primul rnd o valoare simbolica.
'6
"n modelul nordic, ideea de solidaritate are o natur impersonal, iar ;% se bazeaz pe asistenii sociali anga!ai de primrii sau
ministere. $cetia decid, pe baza unor legi speciale, dac unui cetean i se acord sau nu un anumit drept )de exemplu, o anumit
sum de bani sau o locuin social*. $a se alctuiete, mai cu seam n statele nordice, o relaie particular ntre indivizi i stat,
de solidaritate i ncredere reciproc. %-ar putea pune ntrebarea( este un individ liber dac o alt persoan )un asistent social*
decide n locul luiM )de exemplu, s urmeze o alt pregtire, s lucreze ntr-un alt domeniu*. Dar ct de liber va fi aceeai
persoan, dac familia sau patronul decide pentru elM &nd e concediat la Q luni dup anga!are i n locul lui e luat altcineva pentru
a plti mai puine taxe la stat.
&ele mai dezvoltate ;% sunt n %candinavia unde s nu-i plteti datoriile este inimaginabil, fiindc asta ar nsemna pentru
nordici Us-i furi singur cciula,. %istemele variaz mult de la stat la stat i se bazeaz pe concepii politice diferite. Pe scurt,
exist @elfare state al rilor scandinave, bazat pe ideea de egalitate, unul francez, bazat pe ideea de solidaritate i riscuri asumate
n comun, i altul al #ermaniei, acolo unde Fismarc<, un politician de dreapta, l-a fondat pe baze cretine )d.p.d.v structural, pe
temei corporatist*. "nceputul organizrii incipiente dateaz din '>01, cnd legea sracilor a fost adoptat n Danemarca. $ctul
normativ prevedea o instituie, sub autoritatea regal, care Us asigure celor sraci mncare, aine, un loc nclzit i gri! pentru
bolnavi,. "n fiecare paroie, se organizau comitetele pentru sraci, formate din pastorul protestant, care era i preedintele
comitetului, la care se adugau doi mari proprietari, alei din aristocraia rural. Eimeni nu putea refuza s fie ales n comitet,
participarea fiind o prestaie obligatorie n faa regelui. 3otui, sistemul funciona greu, Danemarca era o ar predominant rural i
srac, iar 4ans &ristian $ndersen nu a scris Hetia cu cibrituri fiindc era comunist, ci pentru c era impresionat de mizeria
social a compatrioilor. "n '>D5, dup Urevoluia panic, de la &openaga, comitetele pentru sraci au intrat n sfera de aciune a
noilor Udistricte locale,, adic a primriilor. Cnteresant de precizat c cei care beneficiau de aceast lege nu aveau drept de vot i
nici dreptul de a se cstori. Discriminarea avea raiuni evidente, fapt care i-a fcut pe unii istorici danezi s considere c legea n
cauz urmrea mai mult mpiedicarea ceritului, dect gri!a fa de cei sraci. $pariia, n anul '>90, a Partidului %ocial Democrat
a nsemnat al doilea pas enorm n construcia statului bunstrii sociale, prin reuita adoptrii )n urma unui compromis cu Partidul
Aiberal J al fermierilor* legilor privind( asigurarea bneasc a celor care se gsesc n imposibilitate de munc )muncitori, mici
meteugari*, legea asistenei btrnilor i modificri ale vecii legi a sracilor prin care s-au redat dreptul de vot i cel la
nceierea unei cstorii, unor persoane cu andicap sau celor btrni. .eformele au continuat cu aceeai intensitate, atingndu-se
de!a n '511 un nivel de protecie social mulumitor. $stzi se poate vorbi de reforma %F, de privatizarea unui anumit procent din
sistemul de pensie, de micorarea a!utorului n caz de oma! )n Danemarca acesta merge pn la 50R* ns @elfare state va
rmne marca central a +uropei sociale.
'/
%ecuritatea social a fost definit de ctre Firoul Cnternaional al 2uncii )'556* ca
protec@ia pe care societatea o acord !e!brilor si printr"un ansa!blu de dispo'i@ii publice
contra !i'eriei econo!ice Ai sociale care i a!enin@ n ca' de pierdere sau reducere i!portant
a c)Atigurilor din cau'e bolii, !aternit@ii, accidentelor de !unc, Ao!a(ului, invalidit@ii,
btr)ne@ii sau decesului, precu! Ai acordarea de ngri(iri !edicale Ai de aloca@ii fa!iliilor cu
copii.
Politicile de securitate social, nelese ca politici de securitate economic, comport D
direcii(
- securitatea locurilor de munc:
- securitatea ctigurilorIveniturilor:
- securitatea capacitii de munc:
- organizarea sistemului de distribuire a sumelor de nlocuire n timpul perioadelor de
inactivitate forat.
"n acest context, se poate afirma c noiunea de securitate social vizeaz att asigurrile
sociale )prestaii contributive fundamentate pe ideea de risc social asigurat J btrnee, boal,
accident*, ct i asisten@a social )prestaii necontributive fundamentate pe ideea de nevoie i
solidaritate J cmine de btrni, ntreinerea n coli speciale*
'Q
.
Aa nivel reglementar internaional, termenul de Usecuritate social- se refer, n mod
obinuit, la acele ramuri ale asigurrilor sociale stabilite n &onvenia 7C2 nr. '0/ )'56/* a
privind standardele minime de securitate social( boal, maternitate, invaliditate, btrnee,
urmai, accidente de munc i boli profesionale, oma!, alocaii familiale i deces. "n acest sens,
termenul nu include asistena social )care se caracterizeaz prin faptul c beneficiarii nu
contribuie la costurile de securitate care i privesc*.
"n plan general, securitatea social presupune mobilizarea unei p(r3i din resursele
na3ionale materiale, umane 4i institu3ionale ntr-o ac3iune sistematic( de acoperire a nevoilor
determinate de inegalitate, s(r(cie, boal( 4i b(tr5ne3e.
"n opinia lui N. 4. .icardson, scopul esenial al securitii sociale este acela de Ua asigura
spri$in comunitar sau colectiv acelor persoane aflate ntr-o mpre$urare din cauza c(reia sunt
lipsi3i, temporar sau permanent, de resurse suficiente pentru subzisten3( sau ngri$ire medical(
de baz(-
'9
.
&olectivitatea strnge de la membrii si, pe ct posibil propor@ional cu capacitatea
contributiv a acestora, cotizaii care alimenteaz fondurile de a!utor, securitate i pensii, n
beneficiul respectivilor membri i al persoanelor care fac parte din familiile acestora
'>
.
$cest sistem permite o co!pensare ntre riscurile Ai costurile inegale care privesc fiecare
!e!bru al respectivei colectivit@i i, prin aceasta, acordarea unor prestaii mai mari dect cele
care ar putea fi obinute din economii individuale. 3otodat, contribuiile fiecrui membru sunt
mai mici dect ntr-un sistem individualist.
Deci, securitatea social( are la baz( efortul na3ional, presupun5nd existen3a 4i
func3ionarea unui sistem de compensare na3ional(. 2odul de organizare i resursele existente n
fiecare ar !ustific !area varietate n stabilirea tehnicilor utili'ate Ai a priorit@ilor n ceea ce
priveAte anu!ite riscuri sau costuri. "ns, aria foarte mare a riscurilor, care fac obiectul securitii
'Q
Drept consecin, dreptul securit(3ii sociale a fost definit n sistemul romnesc de drept ca fiind acea ramur autonom de drept
public alctuit din ansamblul normelor !uridice care reglementeaz relaiile de asigurri sociale i relaiile de asisten social.
'9
Non 4enr= .icardson( U+conomic and Hinancial $spects of %ocial %ecurit=( $n Cnternational %urve=-, Aondon, #eorge
$llenXGn@in, '5Q0. ,he -e0 Encyclopaedia 3ritanica, vol./9, '551 - conceptul de securitate sociala cuprinde ,,toate !asurile
colective stabilite prin legislatie pentru a !entine venitul individual ori al fa!iliei sau pentru a asigura un venit atunci c)nd unele
sau toate sursele de venit au fost pierdute ori epui'ate sau n situatiile n care trebuie sa se faca fata unor cheltuieli sporite #de
e&e!plu: cresterea copiilor sau plata ngri(irii !edicale$* 2ergnd aproape n paralel cu dimensiunile statului bunastarii,
securitatea sociala se largeste sau se ngusteaza conform cu modelul de politica sociala aplicat.
'>
NacSues Doublet, #eorges Aavau( ,%ecurite sociale-, Paris, Presses Gniversitaires de Hrance, '569
'1
sociale, nu ar putea fi acoperit fr cooperarea internaional )dac avem n vedere, spre
exemplu, strinii imigrani, lucrtorii transfrontalieri etc.*
%ocietatea n sine este cea care trebuie s se prote!eze, intern, prin msuri obligatorii,
mpotriva efectelor negative ale reducerii sau pierderii veniturilor unor membrii, mpotriva voinei
sau responsabilitii acestora. &etenii sunt ncura!ai sau ciar obligai de guvern s se asigure
mpotriva unor riscuri sociale. Vi aceasta nu nu!ai pentru a asigura veniturile cet@enilor, ci Ai
pentru a evita transfor!area acestora ntr"o povar pentru restul societ@ii
'5
.
$ceste efecte negative nu privesc doar individul, ci se reflect asupra ntregii societi( de
la influene culturale i motivaionale asupra copiilor celor aflai n astfel de situaii, pn la
instabilitate politic i micri sociale. $cesta este motivul pentru care statele caut s se apere
mpotriva acestor riscuri sociale, de aceea astfel de riscuri se numesc Usociale- i de aceea trebuie
acoperite prin sisteme de asigurare obligatorii.
%istemele de securitate social sunt responsabilitatea statului i prin urmare sunt gestionate
de obicei de institu@ii ale statului )ceea ce nu exclude, ns, existena i funcionarea n acest
domeniu i a unor societ@i de asigurare private - este vorba, n special, de ramuri ale securitii
sociale care privesc accidentele sau bolile profesionale ori pensiile private*.
"n sistemele legislative naionale ale statelor moderne industrializate, legislaia privind
securitatea social reprezint un set de prevederi care reglementeaz asigurrile sociale, asistena
social i diverse ramuri ale compensrilor sociale. $ceste reglementri stabilesc reguli care
vizeaz transferul n bani sau n natur de la unitile publice ctre ceteni.
/0
"n esen, securitatea social este reglementat n dreptul intern. Hiecare stat stabilete
nivelul prestaiilor, condiiile care trebuie ndeplinite pentru desciderea dreptului sau perioadele
pentru care se pltesc prestaiile. Deci, sistemele de securitate social sunt administrate de
instituii naionale, guvernate de reguli i reglementri naionale, iar eventuale litigii care pot
aprea n acest domeniu sunt soluionate n cadrul sistemului !udectoresc naional.
$stfel, aria de aplicabilitatea a unui sistem de securitate social este limitat, de obicei, la
teritoriul statului respectiv, iar uneori doar la o anumit regiune din acesta. "n cadrul teritoriului
respectiv se pot stabili reguli care s dea dreptul la prestaii doar cetenilor sau rezidenilor
statului n cauz. %e contureaz, deci, dou principii care pot genera dificulti n ceea ce privete
obinerea drepturilor de securitate social( teritorialitatea i naionalitatea.
'5
N. Liaene( U%resent Challenges for Social Security E +efor!ing Social Security, Starting fro! a -e0 Conceptual Fra!e0or/-,
Frugge, Die Oeure, '550
/0
Oonstantinos Oremalis( ,%rinciples of ;nternational and European Social Securit' <a0-, Gniversit= of $tens, '55>, n cursul
,European and ;nternational Social Security <a0-, +uropean 2aster in %ocial %ecurit= /00/ J /001, Cnstituut voor %ociaal .ect
of te Oatolie<e Gniversiteit Aeuven, /00/
'D
Conceptu! de securitate socia!" 4n dreptu! intern

%ecuritatea social constituie un concept amplu care incorporeaz att asigurrile sociale,
ct i asistena social.

A*. Asi&ur"ri!e socia!e cuprind( asigurarea de sntate, prestaiile de maternitate, a!utorul
de deces, indemnizaia de oma!, dreptul la pensie, asigurrile pentru accidente de munc i boli
profesionale.
%e apreciaz c, n cadrul asigurrilor sociale, intra cu titlu de prestaii noncontributive i
drepturile acordate( invalizilor, vduvelor i orfanilor de rzboi, veteranilor de rzboi, fotilor
deinui politici, eroilor martiri, urmailor i rniilor din timpul .evoluiei din '5>5, magistrailor
nlturai din !ustiie n perioada '5D6 - '56/.

"ntr-un fel, se poate aprecia c, n prezent, cu privire la anumite instituii !uridice, exista
anumite norme de drept comun n domeniul securitii sociale, dar i norme specifice pentru
anumite categorii de personal.
$adar, fr ca enumerarea sa fie exaustiva, norme generale n domeniul securitii
sociale sunt( Aegea nr. 1DQI/00/ privind asigurarea pentru accidente de munc i boli
profesionale: Aegea nr. '5I/000 privind pensiile i alte drepturi de asigurri sociale: Aegea nr.
9QI/00/ privind asigurrile pentru oma! i stimularea ocuprii forei de munc: 7rdonana de
Grgenta a #uvernului nr. '6>I/006 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de
sntate: 7rdonana de Grgenta a #uvernului nr. 'D>I/006 privind susinerea familiei n vederea
creterii copilului: Aegea nr. Q'I'551 privind alocaia de stat pentru copii: Aegea nr. D'QI/00'
privind venitul minim garantat: Aegea nr. D9I/00Q privind sistemul naional de asisten social.
"n domeniul dreptului securitii sociale, normele specifice pentru anumite categorii de
personal sunt, cu titlu exemplificativ( Aegea nr. 101I/00D privind statutul !udectorilor i
procurorilor'0: Aegea nr. '/>I'559 privind %tatutul personalului didactic'': 7rdonana de
Grgenta a #uvernului nr. 1QI/001 privind sistemul de pensionare a membrilor personalului
diplomatic i consular: Aegea nr. '95I/00D privind pensiile de stat i alte drepturi de asigurri
sociale ale poliitilor.

3rsturile asigurrilor sociale sunt considerate a fi urmtoarele(
- subiectele raportului de asigurare sunt, pe de o parte, persoana fizic )asiguratul*, iar, pe
de alt parte, organizaia de asigurri prin organismele competente:
- coninutul raportului de asigurare este alctuit n esena din dreptul asiguratului la primirea
indemnizaiei de asigurri sociale i obligaia corelativa a instituiei de asigurri de a o plti, din
obligaia asiguratului de a vira contribuia de asigurri sociale, corelativa cu dreptul instituiei de
asigurare de a pretinde plata contribuiei )raport !uridic de tip comutativ*:
- raportul de asigurare se nate, ca regula, ex lege, neavnd la baz voina subiectelor sale:
- coninutul raportului de asigurare const, n principal, n furnizarea unor prestaii ce
reprezint venituri de nlocuire a ctigului profesional )salariu, alte forme de venit profesional*.

8*. Asistena socia!" este reprezentata de un ansamblu unitar, constituit potrivit Aegii nr.
D9I/00Q privind sistemul naional de asistena social.

%istemul naional de asisten social reprezint ansamblul de instituii i msuri prin care
statul, prin autoritile administraiei publice centrale i locale, colectivitatea locala i societatea
civila intervin pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare ori permanente ale
unor situaii care pot genera marginalizarea sau excluziunea social a persoanei, familiei,
grupurilor ori comunitilor )art. / alin. ' din Aegea nr. D9I/00Q*.

'6
$sistena social, component a sistemului naional de protecie social, cuprinde serviciile
sociale i prestaiile sociale acordate n vederea dezvoltrii capacitilor individuale sau colective
pentru asigurarea nevoilor sociale, creterea calitii vieii i promovarea principiilor de coeziune
i incluziune social.

Dreptul la asistena social se acorda la cerere sau din oficiu, dup caz, i este garantat(
- tuturor cetenilor romani care au domiciliul sau reedina n .omnia, fr nici un
fel de discriminare:
- cetenilor altor state, apatrizilor, oricrei persoane care a dobndit o forma de
protecie i care are domiciliul sau reedina n .omnia, n condiiile legislaiei romane, respectiv
ale acordurilor i tratatelor la care .omnia este parte.

%erviciile i prestaiile sociale se acorda n funcie de situaia persoanei sau familiei.

$stfel(

a* Servicii!e socia!e pot fi priare 9i specia!i/ate.
# Servicii!e socia!e priare sunt masuri i aciuni de proximitate i prevenie acordate n
comunitate, n scopul identificrii i limitrii situaiilor de risc n care se poate afla la un moment
dat persoana, familia sau grupul.
# Servicii!e socia!e specia!i/ate sunt masurile de suport i $sistena care au ca scop
meninerea, refacerea sau dezvoltarea capacitilor persoanei ori familiei, aflata n situaii
specifice de vulnerabilitate sau de risc de excludere social i sunt acordate de personal calificat i
specializat.

Hurnizarea serviciilor sociale se organizeaz intr-un sistem descentralizat, la nivelul
comunitilor locale, pentru a rspunde cat mai adecvat nevoilor sociale identificate, tipologiei
potenialilor beneficiari i condiiilor particulare n care acetia se afla.
Hurnizorii de servicii sociale pot organiza i acorda servicii sociale, cu sau fr gzduire,
dup cum urmeaz(
- n comunitate:
- la domiciliul beneficiarului:
- n centre de zi i centre rezideniale, publice sau private.

&entrele de zi i rezideniale reprezint asezaminte n care serviciile sociale sunt acordate de
personal calificat i care dispun de infrastructura adecvata furnizrii acestora: n centrele
rezideniale persoana este gzduit mai mult de /D de ore.
%erviciile sociale sunt acordate de furnizori de servicii sociale care sunt persoane fizice sau
!uridice, de drept public ori privat. Hurnizorii de servicii sociale acreditai precum i serviciile
sociale acordate de acetia se nregistreaz n registrul electronic unic, organizat la nivel naional
pe baza ordinului ministrului muncii. Hurnizorii de servicii sociale acreditai pot nceia convenii
de parteneriat sau contracte pentru acordarea serviciilor sociale.
%erviciile sociale sunt organizate intr-un sistem flexibil, multidisciplinar i coordonat i pot
fi furnizate n sistem integrat cu serviciile de sntate, invatamant, locuire, ocupare a forei de
munc i altele asemenea, n funcie de complexitatea situaiei.

,* 2restaii!e socia!e reprezint transferuri financiare i cuprind( alocaii familiale, a!utoare
sociale, indemnizaii i faciliti )art. '9 alin. ' din Aegea nr. D9I/00Q*(

- alocaiile familiale se acorda familiilor i au n vedere naterea, educaia i
ntreinerea copiilor:
'Q
- a!utoarele sociale se acorda persoanelor sau familiilor aflate n dificultate i ale cror
venituri sunt insuficiente - pentru acoperirea nevoilor minime de viata, evaluate prin
anceta social precum i prin alte instrumente specifice:
- indemnizaiile i facilitatile se acorda persoanelor pentru favorizarea incluziunii
sociale i asigurrii unei viei autonome: indemnizaiile cu caracter reparatoriu se
acorda persoanelor i, dup caz, familiilor acestora, care au suferit daune n urma
unor evenimente socio - politice sau legate de catastrofe i calamitati naturale,
recunoscute prin lege.

Principalele criterii pe baza crora se acorda prestaiile sociale sunt urmtoarele(
- evaluarea contextului familial:
- veniturile solicitantului sau ale familiei acestuia:
- condiiile de locuire:
- starea de sntate i gradul de dependenta.

%tatul acorda prestaiile sociale prin autoritile administraiei publice centrale sau locale, n
conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare.
Prestaiile sociale se acorda n bani sau n natura, din bugetul de stat ori, dup caz, din
bugetul local i sunt reglementate prin legi speciale.
%pre deosebire de raporturile de asigurri sociale care au o sfera de cuprindere redusa
datorita calitii de asigurat i care sunt condiionate de o anumit situaie !uridic - de exemplu
cea de salariat - raporturile de asistena social au o arie de cuprindere mult mai extinsa, derivata
din noiunea de nevoie.

.aporturile de asistena social se caracterizeaz, n principal, prin urmtoarele(
- sunt reglementate exclusiv prin lege:
- subiectele lor sunt persoanele fizice aflate n nevoie, pe de o parte i statul, prin
organismele sale specializate, pe de alta parte:
- n coninutul acestor raporturi intra dreptul persoanelor asistate social de a primi
prestaiile stabilite de lege precum i obligaia organelor specializate ale statului de a
le acorda:
- prestaiile au un cuantum forfetar i ele nu sunt n mod obligatoriu succesive ca cele
de asigurri sociale.
0efiniia dreptu!ui securit"ii socia!e

Dreptul securitii sociale este format din ansamblul normelor de drept care reglementeaz
raporturile !uridice de asigurare social i pe cele de asistena social.

+l se particularizeaz fa de dreptul muncii, n principal, prin urmtoarele(
- obiectul sau l constituie raporturile !uridice de asigurri sociale i de asistena social:
- aceste raporturi !uridice nu sunt grevate n mod necesar pe raporturile de munc ale
salariailor:
- de regul, ele se nasc ex lege, fr a avea la baza voina subiectelor lor:
- metoda de reglementare proprie dreptului securitii sociale este cea directa, prin acte
normative. Potrivit art. 91 alin. 1 pct. p din &onstituie, problemele securitii sociale constituie
obiect al legii organice )ca i cele privind raporturile de munc*.

&a urmare a existentei acestor trasaturi specifice, &odul muncii, spre deosebire de cel
anterior, nu cuprinde reglementri din domeniul securitii sociale. +xplicaia rezida n faptul ca
'9
dreptul securitii sociale face parte, n principal, din dreptul public, n timp ce dreptul muncii se
integreaz att dreptului privat, cat i dreptului public.

&onstituind ramuri de drept distincte, dreptul muncii i dreptul securitii sociale au ns i
numeroase zone de interferenta(
- parte importanta a raporturilor !uridice de asigurri sociale este grefata pe calitatea de
salariat:
- ambele ramuri opereaz, intr-o anumita msura, cu aceleai noiuni, concepte sau instituii
!uridice:
- fr a afecta apartenena dreptului securitii sociale, n principal, la dreptul public, totui,
n subsidiar fata de reglementrile normative privind asigurrile sociale, contractele colective de
munc - izvoare de drept specifice dreptului muncii - pot cuprinde i clauze prin care se acorda
salariailor drepturi suplimentare sau la un nivel superior comparativ cu prevederile legale:
- izvoarele internaionale ale dreptului muncii si, respectiv, ale dreptului securitii sociale
sunt deseori comune:
- i n dreptul intern, acte normative fundamentale - cum sunt Aegea nr. '5I/000 privind
sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, Aegea nr. 9QI/000 privind sistemul
asigurrilor pentru oma! i stimularea ocuprii forei de munc - reverbereaza n ambele ramuri
de drept, n principal, n dreptul securitii sociale si, n subsidiar, n dreptul muncii.

Securitatea socia!" 4n docuente!e internaiona!e

7rganizaia Cnternaional a 2uncii a adoptat mai multe norme n aceasta materie, dintre
care menionm cu titlu exemplificativ( .ecomandarea nr. Q9I'5DD asupra mi!loacelor de
existenta, .ecomandarea nr. Q5I'5D6 asupra ngri!irilor medicale, &onvenia nr. '0/I'56/ privind
securitatea social care a marcat o noua etapa n legislaia internaional a securitii sociale prin
introducerea obiectivul unui nivel minim de securitate realizabil n toate tarile lumii, indiferent de
gradul de dezvoltare economica.
&onvenia este exaustiva, reunind intr-un instrument unic toate ramurile securitii sociale:
n plus, prevede alocaiile familiale care nu fcuser obiectul nici unei norme precedente.
&onvenia definete cele noua componente ale securitii sociale, i anume( asistena
medical: indemnizaiile de boal: prestaiile de oma!: prestaiile de btrnee: prestaiile n caz
de accidente de munc ori boala profesionala: prestaiile familiale: prestaiile de maternitate:
prestaiile de invaliditate: prestaiile de supravietuire.

&onsiliul +uropei a adoptat numeroase documente, dintre care amintim cu titlu
exemplificativ(
- &arta social european revizuit - '55Q )este importanta, n special, datorita art. '/
intitulat dreptul securitii sociale*:
- &odul european de securitate social - '5QD )este aproape identic cu &onvenia
7.C.2. nr. '0/I'56/ privind securitatea social, ns condiiile de ratificare sunt mult mai
riguroase*:
- &onvenia european de securitate social - '591.
3ratatul &.+.+. prevede - n art. 6' - doua principii comunitare n domeniul securitii
sociale cu scopul instituirii unui sistem care sa permit lucratorilor migrani i celor dependeni de
ei(
- totalizarea oricrei perioade luate n considerare de ctre diferite legislaii naionale
pentru obinerea i meninerea dreptului la prestaii, respectiv pentru calculul
acestora:
- plata de prestaii persoanelor rezidente pe teritoriile statelor membre.
'>
"n scopul coordonrii prevederilor legislaiilor privind securitatea social au fost elaborate
si( .ecomandarea nr. 5/IDD'I&++ privind criteriile comune relative la resursele i prestaiile
satisfctoare n sistemele de protecie social: .ecomandarea nr. 5/IDD/I&++ privind
convergenta obiectivelor i politicilor de protecie social: .egulamentul nr. >>1I/00DI&+ privind
aplicarea regimurilor de securitate social.
.egulamentul nr. >>1I/00DI&+ privete urmtoarele categorii de persoane( cetenii unui
stat membru: apatrizii: refugiaii rezideni intr-un stat membru, n situaia n care sunt sau au fost
sub incidena legislaiei unuia sau mai multor state membre: membrii de familie ai tuturor celor
menionai precum i urmaii acestora.
.egulamentul are n vedere toate legislaiile referitoare la securitatea social care privesc( a*
prestaiile n caz de boala: b* prestaiile de maternitate i de paternitate asimilate: c* prestaiile de
invaliditate, inclusiv cele care sunt destinate sa mentina sau sa amelioreze capacitatea de munc:
d* prestaiile de btrnee: e* prestaiile pentru urmai: f* prestaiile pentru accidente de munc i
boli profesionale: g* prestaiile de deces: * prestaiile de oma!: i* prestaiile de pre-pensionare: !*
prestaiile familiale.
.egulamentul nr. >>1I/00DI&+ se aplica(
- regimurilor generale i speciale de securitate social, contributive i necontributive:
- regimurilor relative la obligaiile anga!atorului sau ale armatorului:
prestaiilor speciale n bani, cu caracter necontributiv care prezint concomitent i
caracteristicile a!utorului social.
.egulamentul nr. >>1I/00DI&+ nu se aplica asistentei sociale i medicale, regimurilor de
prestaii n favoarea victimelor rzboiului sau consecinelor acestuia.
'5
ASI:URRILE SOCIALE
1. AS2ECTE INTRO0UCTI;E
Principalele repere privind securitatea social n Constituia Ro3niei revi/uit"
/'
<
A*,. 67 8ivelul de trai
)1* Statu! este o,!i&at s" ia "suri de de/vo!tare econoic" 9i de protecie socia!"- de
natur" s" asi&ure cet"eni!or un nive! de trai decent.
)2* Cet"enii au dreptu! !a pensie- !a concediu de aternitate p!"tit- !a asisten"
edica!" 4n unit"i!e sanitare de stat- !a a1utor de 9oa1 9i !a a!te fore de asi&ur"ri socia!e
pu,!ice sau private- prev"/ute de !e&e. Cet"enii au dreptu! 9i !a "suri de asisten" socia!"-
potrivit !e&ii.
A*,. 16 reptul la ocrotirea s(n(t(3ii
)1* 0reptu! !a ocrotirea s"n"t"ii este &arantat.
)2* Statu! este o,!i&at s" ia "suri pentru asi&urarea i&ienei 9i a s"n"t"ii pu,!ice.
)=* Or&ani/area asistenei edica!e 9i a sisteu!ui de asi&ur"ri socia!e pentru ,oa!"-
accidente- aternitate 9i recuperare- contro!u! e7ercit"rii profesii!or edica!e 9i a
activit"i!or paraedica!e- precu 9i a!te "suri de protecie a s"n"t"ii fi/ice 9i enta!e a
persoanei se sta,i!esc potrivit !e&ii.
A*,* 69 Munca 4i protec3ia social( a muncii
)'* Dreptul la munc nu poate fi ngrdit. $legerea profesiei, a meseriei sau a ocupaiei,
precum i a locului de munc este liber.
)2* Sa!ariaii au dreptu! !a "suri de protecie socia!". Acestea privesc securitatea 9i
s"n"tatea sa!ariai!or- re&iu! de unc" a! feei!or 9i a! tineri!or- instituirea unui sa!ariu
ini ,rut pe ar"- repausu! s"pt"3na!- concediu! de odi%n" p!"tit- prestarea uncii 4n
condiii deose,ite sau specia!e- forarea profesiona!"- precu 9i a!te situaii specifice-
sta,i!ite prin !e&e.
)1* Durata normal a zilei de lucru este, n medie, de cel mult > ore.
)D* Aa munc egal, femeile au salariu egal cu brbaii.
)6* Dreptul la negocieri colective n materie de munc i caracterul obligatoriu al
conveniilor colective sunt garantate.
'bserva3ii:
1. Sistemele de securitate social( sunt responsabilitatea statului i au la baz legislaia
care ndreptete anumite categorii de persoane, n anumite condiii, s primeasc prestaii
//
.
2. -onceptul de securitate social( este indisolubil legat de afirmarea, promovarea 4i
protec3ia drepturilor omului.
=. Asigur(rile sociale depind n mare m(sur( de activitatea lucrativ(, sunt condiionate
)acolo unde este cazul* de dorina i posibilitatea de a munci.
/'
"n Preambulul &onstituiei franceze din '5DQ se arta( U-a@iunea asigur individului Ai fa!iliei condi@iile necesare de'voltrii*
Ea garantea' tuturor Ai n special copilului, !a!ei Ai lucrtorului v)rstnic, protec@ia snt@ii, securitate !aterial, pau'e de
lucru Ai concedii* Orice persoan care, datorit v)rstei, strii sale fi'ice sau psihice, situa@iei econo!ice se afl n incapacitate de
!unc are dreptul de a ob@ine de la colectivitate !i(loace convenabile pentru e&isten@.-
//
"n viziunea 7rganizaiei Cnternaionale a 2uncii, Untruct statul este o asociaie a cetenilor i exist pentru a le asigura
acestora bunstarea general, pro!ovarea securit@ii sociale este atributul propriu al statului.- )CA7( U6pproaches to Social
Security-, #eneva, '5D/*.
/0
2. CA0RUL >URI0IC ?I INSTITU@IONAL AL ASI:URRILOR SOCIALE
Principalele acte normative aplicabile n domeniul asigurrilor sociale sunt(
'. Aege nr. '5I/000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale
/. Aege nr. 'QDI/00' privind pensiile militare de stat
1. Aege nr. '95I/00D privind pensiile de stat i alte drepturi de asigurri sociale ale
poliitilor
D. 7rdonan de urgen nr. 1QI/001 privind sistemul de pensionare a membrilor
personalului diplomatic i consular
6. Aege nr. D''I/00D privind fondurile de pensii administrate privat
Q. Aege nr. /0DI/00Q privind pensiile facultative
9. Aege nr. 9QI/00/ privind sistemul asigurrilor pentru oma! i stimularea ocuprii
forei de munc
>. Aege nr. /0/I/00Q privind organizarea i funcionarea $geniei Eaionale pentru
7cuparea Horei de 2unc
5. Aege nr. 1'5I/00Q a securitii i sntii n munc
'0. Aege nr. 1DQI/00/ privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale
''. 7rdonan de urgen nr. 5QI/001 privind protecia maternitii la locurile de munc
'/. 7rdonan de urgen nr. 'D>I/006 privind susinerea familiei n vederea creterii
copilului
'1. 7rdonan de urgen nr. '6>I/006 privind concediile i indemnizaiile de asigurri
sociale de sntate
'D. 7rdonan de urgen nr. Q9I/009 privind aplicarea principiului egalitii de tratament
ntre brbai i femei n cadrul scemelor profesionale de securitate social
Principalele instituii implicate n organizarea i funcionarea sistemului public de asigurri
sociale sunt(
- &asa Eaional de Pensii i $lte Drepturi de $sigurri %ociale,
- &asa Eaional de $sigurri de %ntate
- $genia Eaional pentru 7cuparea Horei de 2unc,
- Direciile de munc i protecie social !udeene i a municipiului Fucureti.
Casa Naiona!" de 2ensii 9i A!te 0repturi de Asi&ur"ri Socia!e )&EP$%*
/1
este instituie
public autonom de interes naional, cu personalitate !uridic. +ste nfiinat ca organ de
specialitate al administraiei publice centrale, care administreaz i gestioneaz sistemul public de
pensii i alte drepturi de asigurri sociale, precum i sistemul de asigurare pentru accidente de
munc i boli profesionale, sub autoritatea 2inisterului 2uncii, Hamiliei i +galitii de Vanse.
&EP$% are n subordine case !udeene de pensii i &asa de Pensii a 2unicipiului Fucureti
)case teritoriale de pensii*: acestea au personalitate !uridic proprie i funcioneaz ca servicii
publice descentralizate. Potrivit legii, &EP$% poate nfiina i case locale de pensii, fr
personalitate !uridic, care funcioneaz sub conducerea i controlul caselor teritoriale de pensii.
De asemenea, n conformitate cu legislaia n vigoare, &EP$% poate autoriza asociaii
profesionale de asigurare, constituite n acest scop pe sectoare de activitate ale economiei
naionale, n calitate de prestator de servicii n domeniul asigurrilor pentru accidente de munc i
boli profesionale.
&EP$% are n subordine Cnstitutul Eaional de +xpertiz 2edical i .ecuperare a
&apacitii de 2unc, instituie public cu personalitate !uridic i autonomie tiinific.
&EP$% asigur coordonarea, ndrumarea i controlul activitii caselor teritoriale de pensii,
n scopul aplicrii unitare a legislaiei n domeniul specific de activitate i al realizrii integrale a
sarcinilor i atribuiilor ce le revin acestora.
/1
%tatut al &asei Eaionale de Pensii i $lte Drepturi de $sigurri %ociale.
/'
A&enia Naiona!" pentru Ocuparea 5orei de Aunc"
/D
este instituie public, cu
personalitate !uridic, sub autoritatea 2inisterului 2uncii, Hamiliei i +galitii de Vanse.
$genia Eaional este organizat i funcioneaz n temeiul principiului tripartitismului.
$genia Eaional asigur coordonarea, ndrumarea i controlul activitii unitilor din
subordine, n scopul aplicrii unitare a legislaiei n domeniul specific de activitate i al realizrii
atribuiilor ce le revin acestora, potrivit legii.
$genia Eaional are n subordine urmtoarele uniti cu personalitate !uridic(
a* ageniile pentru ocuparea forei de munc !udeene i a municipiului Fucureti, servicii
publice deconcentrate )ageniile teritoriale*:
b* centrele regionale de formare profesional a adulilor )centrele naionale*:
$genia Eaional aplic politicile i strategiile privind ocuparea forei de munc i
formarea profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc, elaborate de 2inisterul
2uncii avnd urmtoarele obiective principale(
a* stimularea ocuprii forei de munc i creterea gradului de ocupare a forei de munc:
b* prevenirea oma!ului:
c* participarea persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc la serviciile de formare
profesional:
d* asigurarea egalitii de anse pe piaa intern a forei de munc i combaterea oricror
forme de discriminare pe piaa muncii:
e* creterea incluziunii sociale:
f* protecia persoanelor n cadrul sistemului asigurrilor pentru oma!.
g* facilitarea liberei circulaii a lucrtorilor n statele membre ale Gniunii +uropene:
* spri!inirea cetenilor romni n vederea ncadrrii n munc n statele cu care .omnia
nu are nceiate acorduri bilaterale n domeniul forei de munc.
$sigurrile sociale de sntate reprezint principalul sistem de finanare a ocrotirii sntii
populaiei, care asigur accesul la un pacet de servicii de baz pentru asigurai, sunt obligatorii i
funcioneaz ca un sistem unitar.
Casa Naiona!" de Asi&ur"ri de S"n"tate )&E$%*
/6
este instituie public autonom, de
interes naional, cu personalitate !uridic, care administreaz i gestioneaz sistemul de asigurri
sociale de sntate n vederea aplicrii politicilor i programelor #uvernului n domeniul sanitar.
&E$% are ca principal obiect de activitate asigurarea funcionrii unitare i coordonate a
sistemului de asigurri sociale de sntate din .omnia i are n subordine casele de asigurri de
sntate !udeene i &asa de $sigurri de %ntate a 2unicipiului Fucureti )instituii publice cu
personalitate !uridic i cu bugete proprii*.
&asele de asigurri colecteaz contribuiile persoanelor fizice, altele dect cele pentru care
colectarea veniturilor se realizeaz de ctre $genia Eaional de $dministrare Hiscal )$E$H* i
gestioneaz bugetul Hondului naional unic de asigurri sociale de sntate aprobat, cu respectarea
prevederilor legii, asigurnd funcionarea sistemului de asigurri sociale de sntate la nivel local.
"n scopul exercitrii controlului asupra sistemului de asigurri sociale de sntate de ctre
2inisterul %ntii Publice, &E$% transmite 2inisterului %ntii Publice, trimestrial i anual,
informaii cu privire la furnizarea de servicii medicale, pe domenii de asisten medical,
contractarea, decontarea i finanarea acestora.

/D
Aege nr. /0/I/00Q privind organizarea i funcionarea $geniei Eaionale pentru 7cuparea Horei de 2unc
/6
%tatut al &asei Eaionale de $sigurri de %ntate
//
=. 2RINCI2ALELE 2RESTA@II 0E ASI:URRI SOCIALE RE:LEAENTATE BN
SISTEAUL 2U8LIC
&onform legii nr. '5I/000, n sistemul public, se acord urmtoarele cate&orii de pensii(
a* pensia pentru limita de vrst
b* pensia anticipat
c* pensia anticipata parial
d* pensia de invaliditate
e* pensia de urma
6lte drepturi de asigurri sociale reglementate de acelai act normativ(
- bilete de tratament balnear
- bilete cu pre redus pe calea ferat
- a!utor de deces

2restaii!e 4n cadru! sisteu!ui de asi&ur"ri pentru 9oa1
2C
se refer n principal la
urmtoarele(
'. indemnizaie de oma!
/. plile compensatorii acordate potrivit legii
1. finanarea serviciilor de formare profesional
D. msuri de stimulare a ocuprii forei de munc( spre ex., stimularea anga!atorilor
pentru ncadrarea n munc a omerilor se realizeaz prin(
a* subvenionarea locurilor de munc:
b* acordarea de credite n condiii avanta!oase n vederea crerii de noi locuri de munc:
c* acordarea unor faciliti.
Concedii!e edica!e 9i indeni/aii!e de asi&ur"ri socia!e de s"n"tate
2D
sunt(
a* concedii medicale i indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc, cauzat de
boli obinuite sau de accidente n afara muncii:
b* concedii medicale i indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea
capacitii de munc, exclusiv pentru situaiile rezultate ca urmare a unor accidente de munc sau
boli profesionale:
c* concedii medicale i indemnizaii pentru maternitate:
d* concedii medicale i indemnizaii pentru ngri!irea copilului bolnav:
e* concedii medicale i indemnizaii de risc maternal.
&oncediul pentru creterea copilului n vrst de pn la / ani sau, n cazul copilului cu
andicap, de pn la 1 ani, i indemnizaia lunar aferent sunt separat reglementate prin
7rdonana de urgen nr. 'D>I/006 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului.
Asi&uraii sisteu!ui de asi&urare pentru accidente de unc" 9i ,o!i profesiona!e
2E
au
dreptul la urmtoarele prestaii i servicii(
a* reabilitare medical i recuperarea capacitii de munc:
b* reabilitare i reconversie profesional:
c* indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc:
d* indemnizaie pentru trecerea temporar n alt loc de munc i indemnizaie pentru
reducerea timpului de munc:
e* compensaii pentru atingerea integritii:
f* despgubiri n caz de deces:
/Q
Aege nr. 9QI/00/ privind sistemul asigurrilor pentru oma! i stimularea ocuprii forei de munc.
/9
7rdonan de urgen nr. '6>I/006 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate.
/>
Aege nr. 1DQI/00/ privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale.
/1
F. OR:ANIGAREA SISTEAELOR 0E 2ENSII
C* siste!ul public de pensii
B* siste!ele de pensii private obligatorii Ai facultative*
&a urmare a evoluiei economice i demografice din .omnia, s-a a!uns in situaia in care
avem nevoie de pensii private pentru ca in timp ce numrul pensionarilor a crescut, numrul celor
care contribuie la sistemul asigurrilor sociale a sczut
/5
. %istemul public de pensii a devenit
practic falimentar( conform statisticilor, n /00Q, un salariat romn contribuia lunar la sistemul de
asigurri sociale pentru ',/D pensionari.
$vnd n vedere problemele cu care se confrunt sistemul public, sistemul de pensii din
.omnia a fost reorganizat, n baza unui model promovat de Fanca 2ondial, prin delimitarea a 1
componente )piloni*(
2i!onu! I # reprezint actualul sistem administrat de stat, bazat pe principiul solidaritii
sociale i.e. redistribuirea imediat a contribuiilor impuse salariailor ctre pensionari. "n acest
sistem, contribuiile nu se investesc n nici un fel, iar valoarea pensiei obinute la retragerea din
activitate nu are nici o legtur cu nivelul contribuiilor pltite pe parcursul vieii active.
2i!onu! II # pensia privat cu contribuie obligatorie va intra efectiv n funciune n ianuarie
/00>.
"n cadrul acestui sistem, o parte din contribuia pe care fiecare anga!at o pltete n prezent
la asigurrile sociale urmeaz s treac n administrare privat. "n primul an, /00>, cota de
contribuie n sistemul privat va fi de /R )care se scad din contribuia de 5,6R care este pltit n
prezent n sistemul public*. Procentul va crete ns cu cte 0,6R n fiecare an, pn la QR, ntr-un
interval de > ani. $ceast deducere va avea ca efect scderea corespunztoare a cotei de
participare la sistemul de stat
10
i ma!orarea celei administrate privat.
"n acest fel, contribuabilul va obine dou pensii la finalul stadiului de cotizare, una de la
stat i una din sistemul privat, iar valoarea cumulat a acestora va fi, n principiu, mai mare dect
cea oferit de sistemul de tip redistributiv. $ceasta deoarece, n administrarea privat, banii
contribuabililor nu vor fi folosii pentru plata pensiilor, ci vor fi investii n diferite tipuri de
plasamente financiare, iar valoarea adugat obinut din investiii va fi folosit n beneficiul
viitorilor pensionari. "n plus, n sistemul privat, fiecare contribuabil va avea un cont personal n
care se vor regsi att contribuiile personale, ct i banii rezultai din investirea acestora. "n orice
moment, contribuabilul va putea afla valoarea contului i va putea face estimri proprii privind
pensia ce urmeaz s o obin.
2i!onu! III # cel al pensiilor facultative, intrat de!a n vigoare )n mai /00Q*, se bazeaz pe
aceleai principii ca i pilonul pensiilor private obligatorii( administrare privat, conturi
individuale, investiii financiare ale contribuiilor. %ingura deosebire ma!or se refer la caracterul
facultativ al contribuiilor. %istemul se adreseaz n principal persoanelor care din cauza vrstei
nu mai pot contribui la pilonul obligatoriu de pensii, dar sunt interesate de obinerea unui venit
/5
&irca '5,/R din populaia .omniei are peste Q0 de ani, iar n /010, ponderea acestora va urca la //R. Cn prezent, vrsta de
pensionare pentru femei este, in prezent, de 6> de ani si o luna, iar pentru brbai, de Q1 de ani si o luna. Lrstele de pensionare
vor creste progresiv, astfel nct acestea vor a!unge, pana in martie /0'6, la Q0 si, respectiv, Q6 de ani. De asemenea, legislaia in
vigoare prevede creterea, pana in martie /0'6, a limitei de vecime pentru pensionare cu drepturi depline la 10 de ani pentru
femei si 16 de ani pentru brbai. Aegea pensiilor mai prevede ca minimul stagiului de cotizare la care sa se poat iei la pensie sa
a!ung, pana in martie /0'6, la '6 ani. Cn prezent, acesta este de '' ani si doua luni, att pentru femei, cat si pentru brbai.
10
Cntroducerea fondurilor de pensii din pilonul CC va crea un deficit in bugetul asigurarilor sociale de stat de 0,'-0,/R din PCF in
/009, adica circa '60 de milioane de euro, n estimarea presedintelui &omisiei de %upravegere a %istemului de Pensii Private
)&%%PP*.
/D
mai mare la vrsta pensionrii. +l este de asemenea atractiv i pentru cei care vor s obin n
plus, o a treia pensie, pe lng pensia de stat i cea obligatorie, administrata privat.
7rice cetean care obine venituri dintr-o activitate prestat va putea contribui pe baz
facultativ la obinerea unei pensii private. Aegea nu permite doar salariailor accesul n sistem, ci
i extinde aria de adresabilitate i asupra celor care au profesii liberale, lucreaz n agricultur,
sunt liber profesioniti, administratori, ziariti etc.
Gn alt aspect important vizeaz nivelul contribuiei. &onform legii, contribuia poate fi
platit exclusiv de anga!at sau poate fi imprit mpreun cu anga!atorul. "n plus, exist i
posibilitatea ca anga!atorul s plteasc integral contribuia anga!atului, astfel c totul depinde de
modul n care prile se nteleg prin contractul de munc. %unt prevzute i restricii privind
nivelul contribuiei. $cestea nu poate depi '6R din venitul brut lunar al anga!atului, lucru
valabil i pentru partea de contribuie pe care o suport anga!atorul. Eivelul deductibilitii
contribuiilor pentru pensie este de /00 euroIan att pentru anga!at )calculat la venitul global*, ct
i pentru anga!ator )calculat la impozitul pe profit*.
7 pensie privat facultativ poate fi obinut numai dup un stagiu minim de cotizare de 50
de luni i odat cu mplinirea vrstei de Q0 de ani de catre contribuabil. Dac suma acumulat n
contul participantului la sistem este prea mic pentru ca acesta s poat beneficia de o pensie pe
tot restul vieii, atunci el va primi intreagul capital acumulat ntr-o singur tran sau ealonat pe
maximum 6 ani.
"n ce privete firmele care vor administra fondurile de pensii, acestea pot fi firme de
asigurri, societi de administrare a investiiilor sau societi de pensii nou infiinate.
"n sistemul pensiilor private opionale, statul nu garanteaz nimic. Prin comparaie, n
sistemul pensiilor private obligatorii, printr-un mecanism specific, se garanteaz contribuabililor
c la sfritul perioadei de cotizare vor beneficia cel puin de banii depui actualizai cu inflaia,
minus comisionul firmei de administrare.
Aegislaia prevede c fondurile de pensii nu pot intra n faliment )insolven*: n acelai
timp se instituie garanii n ceea ce privete plata drepturilor de pensii n favoarea participanilor
sau a beneficiarilor acestora. #araniile vizeaz, pe de o parte, administrarea prudenial a
fondului de pensii. $stfel, n orice situaie n care se constata o activitate care nu respect o stare
de garantare a dreptului la participare, &omisia de %upravegere a Pensiilor Private poate, legal,
s intervin, putndu-se a!unge la diverse msuri, precum retragerea licenei administratorului.
Dac totui administratorul fondului a!unge n imposibilitate de asigurare a plii
drepturilor, atunci, se vor face aceste pli din fondul de garantare( o entitate constituit la nivel
naional. "n orice situaie, participantul la fondul de pensie, va primi plata, fie de la fondul de
pensii, n condiii normale, fie de la acest fond de garantare.
/6
SISTEAUL 2U8LIC 0E ASI:URRI SOCIALE< 0RE2TURILE 0E ASI:URRI
SOCIALE RE:LEAENTATE 0E LE:EA NR. 1HI2JJJ
I. AS2ECTE :ENERALE
&f. art. '( U?reptul la asigurri sociale este garantat de stat Ai se e&ercit prin siste!ul
public de pensii Ai alte drepturi de asigurri sociale #siste!ul public$-.
&onform Aegii cadru )art. '0*, n .omnia se pot organiza i pot funciona societi private
de asigurri sociale, reglementate prin lege special )pensiile obligatorii sau facultative
administrate privat*.
1. 2rincipii!e de ,a/" a!e or&ani/"rii 9i funcion"rii sisteu!ui pu,!ic de asi&ur"ri
socia!e(
a* principiul unicit(3ii, potrivit cruia statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat
pe aceleai norme de drept:
b* principiul egalit(3ii, care asigur tuturor participanilor la sistemul public, contribuabili
i beneficiari, un tratament nediscriminatoriu n ceea ce privete drepturile i obligaiile prevzute
de lege:
c* principiul solidarit(3ii sociale, conform cruia participanii la sistemul public i asum
reciproc obligaii i beneficiaz de drepturi pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea riscurilor
sociale prevzute de lege:
d* principiul obligativit(3ii, potrivit cruia persoanele fizice i !uridice au, conform legii,
obligaia de a participa la sistemul public, drepturile de asigurri sociale exercitndu-se corelativ
cu ndeplinirea obligaiilor:
e* principiul contributivit(3ii, conform cruia fondurile de asigurri sociale se constituie pe
baza contribuiilor datorate de persoanele fizice i !uridice, participante la sistemul public,
drepturile de asigurri sociale cuvenindu-se pe temeiul contribuiilor de asigurri sociale pltite:
f* principiul reparti3iei, pe baza cruia fondurile realizate se redistribuie pentru plata
obligaiilor ce revin sistemului public, conform legii.
2. Asi&uraii 4n sisteu! pu,!ic de asi&ur"ri socia!e.
"n sistemul public sunt asigurate persoanele fizice )asiguraii* ceteni romni, ceteni ai
altor state sau apatrizi, pe perioada n care au do!iciliul sau reAedin@a n +o!)nia.
&onform art. 6 alin. ' din Aegea nr. '5I/000, n sistemul public sunt asigurate obligatoriu,
prin efectul legii, urmtoarele categorii de persoane(
C. persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc i
funcionarii publici:
CC. persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul
autoritii executive, legislative ori !udectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii
cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti, ale cror drepturi i obligaii sunt
asimilate, n condiiile prezentei legi, cu ale persoanelor prevzute la pct. C:
CCC. persoanele care beneficiaz de drepturi bneti lunare, ce se suport din bugetul
asigurrilor pentru oma!, n condiiile legii, denumite n continuare omeri:
CL. persoanele care se afl n una dintre situaiile urmtoare(
a* asociat unic, asociai, comanditari sau acionari:
b* administratori sau manageri care au nceiat contract de administrare sau de
management:
c* membri ai asociaiei familiale:
d* persoane autorizate s desfoare activiti independente:
e* persoane anga!ate n instituii internaionale, dac nu sunt asiguraii acestora:
/Q
f* alte persoane care realizeaz venituri din activiti profesionale:
L. persoanele care realizeaz prin cumul venituri brute pe an calendaristic, ecivalente cu
cel puin 1 salarii medii brute, i care se regsesc n dou sau mai multe situaii prevzute la pct.
CL.
De asemenea, se pot asigura n sistemul public, pe baz de contract de asigurare social,
persoanele care se regsesc n situaiile de mai sus i care doresc s i completeze venitul
asigurat, precum i alte persoane care nu se regsesc n situaiile de mai sus i care nu se afl n
plata unor prestaii de asigurri sociale n sistemul public de pensii.
$siguraii au obligaia s plteasc contribuii de asigurri sociale i au dreptul s
beneficieze de prestaii de asigurri sociale conform legii. +videna drepturilor i obligaiilor de
asigurri sociale n sistemul public se realizeaz pe baza codului personal de asigurri sociale
)codul numeric personal*.
=. "n sistemul public prestaii!e de asi&ur"ri socia!e reprezint venit de nlocuire pentru
pierderea total sau parial a veniturilor profesionale, ca urmare a btrneii, invaliditii,
accidentelor, bolii, maternitii sau decesului, denumite n continuare riscuri asigurate. Prestaiile
de asigurri sociale se acord sub form de( pensii, indemnizaii, a!utoare, alte tipuri de prestaii
prevzute de lege, corelative cu obligaiile privind plata contribuiei de asigurri sociale.
"n sistemul public asiguraii nu pot beneficia concomitent de dou sau mai multe prestaii de
asigurri sociale pentru acelai risc asigurat, cu excepia celor pentru prevenirea mbolnvirilor i
recuperarea capacitii de munc.
Drepturile de asigurri sociale cuvenite n sistemul public din .omnia se pot transfera n
@rile n care asigura@ii Ai stabilesc do!iciliul sau reAedin@a, n condiiile stabilite prin
reglementrile europene i prin acordurile sau conveniile internaionale la care .omnia este
parte. De asemenea, prestaiile de asigurri sociale aferente pot fi transferate n alte ri
)Udelocalizarea plii-*, n moneda rilor respective sau ntr-o alt moned asupra creia s-a
convenit )n condiiile stabilite prin reglementrile europene i prin acordurile sau conveniile
internaionale la care .omnia este parte*.

F. 8u&etu! asi&ur"ri!or socia!e de stat cuprinde veniturile i celtuielile sistemului public
i este elaborat anual de ctre #uvern )pe baza propunerilor &EP$%* i supus spre aprobare
Parlamentului.
Leniturile bugetului asigurrilor sociale de stat provin din contribuii de asigurri sociale,
dobnzi, ma!orri pentru plata cu ntrziere a contribuiilor, precum i din alte venituri, potrivit
legii. &eltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat acoper contravaloarea prestaiilor de
asigurri sociale din sistemul public, celtuielile privind organizarea i funcionarea sistemului
public, finanarea unor investiii proprii, alte celtuieli prevzute de lege.
Din veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat se prelev anual pn la 1R pentru
constituirea unui fond de re'erv. Hondul de rezerv cumulat nu poate depi nivelul celtuielilor
prevzute pentru anul bugetar respectiv i poate fi utilizat pentru acoperirea prestaiilor de
asigurri sociale n situaii temeinic motivate sau a altor celtuieli ale sistemului public, aprobate
prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat.
+ventualul deficit curent al bugetului asigurrilor sociale de stat se acoper din
disponibilitile bugetului de asigurri sociale de stat din anii precedeni i, n continuare, din
fondul de rezerv. "n mod excepional, n situaii motivate, pentru acoperirea deficitului bugetului
asigurrilor sociale de stat, dup epuizarea fondului de rezerv, veniturile bugetului asigurrilor
sociale de stat se completeaz cu sume care se aloc de la bugetul de stat.

K. Contri,uii!e de asi&ur"ri socia!e.
%unt contribuabili n sistemul public urmtoarele categorii de persoane(
a* asiguraii care datoreaz contribuii individuale de asigurri sociale:
b* anga!atorii:
/9
c* persoanele !uridice )asimilate anga!atorilor* la care i desfoar activitatea asiguraii
care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii
executive, legislative ori !udectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori
dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti:
d* $genia Eaional pentru 7cuparea Horei de 2unc care administreaz bugetul
asigurrilor pentru oma!:
e* persoanele care au nceiat contract de asigurare social.
&otele de contribuii de asigurri sociale se aprob anual prin legea bugetului asigurrilor
sociale de stat. &otele de contribuii de asigurri sociale sunt difereniate n funcie de condiiile
de munc normale, deosebite sau speciale. Aocurile de munc n condiii deosebite reprezint
acele locuri care, n mod permanent sau n anumite perioade, pot afecta esenial capacitatea de
munc a asigurailor datorit gradului mare de expunere la risc.
&ontribuia de asigurri sociale pentru omeri se suport integral din bugetul asigurrilor
pentru oma! la nivelul cotei stabilite pentru condiii normale de munc, cu excepia plilor
compensatorii i a veniturilor de completare acordate salariailor din industria de aprare, n
perioada de reducere temporar a activitii. &alculul i plata contribuiei de asigurri sociale
pentru omeri se fac lunar de ctre instituia care administreaz bugetul asigurrilor pentru oma!.
Faza lunar de calcul a contribuiei individuale de asigurri sociale este, dup caz(
a* salariul individual brut, realizat lunar )inclusiv sporurile i adaosurile, reglementate prin
lege sau prin contractul colectiv de munc*:
b* venitul brut de natura drepturilor salariale realizat lunar de persoanele care i desfoar
activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori
!udectoreti, pe durata mandatului, precum i de membrii cooperatori dintr-o organizaie a
cooperaiei meteugreti:
c* venitul lunar asigurat, prevzut n declaraia sau n contractul de asigurare social.
Faza lunar de calcul, la care anga!atorul datoreaz contribuia de asigurri sociale, o
constituie fondul total de salarii brute lunare realizate de asigurai. Faza lunar de calcul a
contribuiei de asigurri sociale pentru omeri o constituie cuantumul drepturilor bneti lunare ce
se suport din bugetul Hondului pentru plata a!utorului de oma!.
&ontribuia individual de asigurri sociale, datorat de asiguraii prevzui la art. 6 alin. '
pct. C i CC, se reine integral din salariul sau, dup caz, din venitul brut lunar al asiguratului i se
vireaz lunar de anga!ator la casa teritorial de pensii n raza creia se afl sediul acestuia.
$nga!atorul calculeaz i vireaz lunar contribuia de asigurri sociale pe care o datoreaz
bugetului asigurrilor sociale de stat, mpreun cu contribuiile individuale reinute de la asigurai.
&olectarea i evidena contribuiilor de asigurri sociale se asigur prin casele teritoriale de
pensii, pe baza codului personal de asigurri sociale. Pstrarea i evidena datelor privind
contribuiile de asigurri sociale, pe fiecare asigurat, se realizeaz de casele teritoriale de pensii i
de &EP$%.

C. &onstituie sta&iu de coti/are perioadele n care persoanele au pltit contribuii de
asigurri sociale n sistemul public din .omnia, precum i n alte ri, n condiiile stabilite prin
reglementrile europene i prin acordurile sau conveniile internaionale la care .omnia este
parte.
"n sistemul public stagiul de cotizare se constituie din nsumarea perioadelor pentru care s-a
datorat contribuia la bugetul asigurrilor sociale de stat )de ctre anga!ator i asigurat sau, dup
caz, numai de ctre asigurat*.
3otodat, n sistemul public se asimileaz stagiului de cotizare i perioadele necontributive,
denumite n continuare perioade asimilate, n care asiguratul(
- a beneficiat sau beneficiaz de anumite drepturi de asigurri sociale )e.g. concediul i
indemnizaia de maternitate sau de boal*:
- a urmat cursurile de zi ale nvmntului universitar, organizat potrivit legii, pe durata
normal a studiilor respective, cu condiia absolvirii acestora )asiguraii care au absolvit mai
/>
multe instituii de nvmnt superior, beneficiaz de asimilarea, ca stagiu de cotizare, a unei
singure perioade de studii, la alegere*:
- a satisfcut serviciul militar ca militar n termen sau militar cu termen redus, pe durata
legal stabilit, a fost concentrat, mobilizat sau n prizonierat.
%tagiul de cotizare se certific asigurailor anual, din oficiu, de ctre &EP$%, prin casele
teritoriale de pensii, sau la cererea asigurailor, contra cost, oricnd n timpul anului.
D. >urisdicia asi&ur"ri!or socia!e
Nurisdicia asigurrilor sociale se realizeaz prin tribunale i curi de apel. "n acest sens
sunt organizate secii de asigurri sociale sau, dup caz, complete specializate pentru asigurri
sociale la nivelul tribunalelor i curilor de apel.
3ribunalele soluioneaz n prim instan litigiile privind(
a* modul de calcul i de depunere a contribuiei de asigurri sociale:
b* modul de stabilire a ma!orrilor de ntrziere:
c* nregistrarea, evidena i certificarea contribuiei de asigurri sociale:
d* deciziile de pensionare:
e* refuzul ne!ustificat de rezolvare a unei cereri privind drepturile de asigurri sociale:
f* modul de stabilire i de plat a pensiilor, a indemnizaiilor i a altor drepturi de asigurri
sociale:
g* plngerile mpotriva proceselor-verbale de contravenii nceiate conform Aegii nr.
'5I/000:
* contestaiile mpotriva msurilor de executare silit, dispuse n baza Aegii nr. '5I/000:
i* alte drepturi i obligaii de asigurri sociale nscute n temeiul Aegii nr. '5I/000.
&ererile ndreptate mpotriva &EP$% sau mpotriva caselor teritoriale de pensii se
adreseaz instanei n a crei raz teritorial i are domiciliul sau sediul reclamantul. &elelalte
cereri se adreseaz instanei n a crei raz teritorial i are domiciliul sau sediul prtul.
"mpotriva otrrilor tribunalelor se poate face recurs la curtea de apel competent.
4otrrile curilor de apel, precum i otrrile tribunalelor, neatacate cu recurs n termen, sunt
definitive i irevocabile.
"n baza principiului accesibilitii organelor de !urisdicie, cererile n faa oricror organe
sau instane, precum i toate actele procedurale n legtur cu litigiile, avnd ca obiect drepturi
sau obligaii de asigurri sociale, sunt scutite de orice fel de tax de timbru.
II. 2ENSIILE BN SISTEAUL 2U8LIC
&onform art. D0 din Aegea nr. '5I/000, n sistemul public se acord urmtoarele categorii
de pensii( a* pensia pentru limit de vrst: b* pensia anticipat: c* pensia anticipat parial: d*
pensia de invaliditate: e* pensia de urma.
1. 2ensia pentru !iit" de v3rst"
Pensia pentru limit de vrst se acord asigurailor care ndeplinesc, cumulativ, la data
pensionrii, condiiile privind vrsta standard de pensionare i stagiul minim de cotizare realizat
in sistemul public.
Lrsta standard de pensionare este de Q0 de ani pentru femei i Q6 de ani pentru brbai
1'
.
1'
$tingerea vrstei standard de pensionare se va realiza in termen de '1 ani de la data intrrii in vigoare a legii, prin creterea
vrstelor de pensionare, pornindu-se de la 69 de ani pentru femei i de la Q/ de ani pentru brbai.
/5
%tagiul minim de cotizare att pentru femei, cat i pentru brbai este de '6 ani
1/
. %tagiul
complet de cotizare este de 10 de ani pentru femei i de 16 de ani pentru brbai
11
.
Hemeile care au realizat stagiul complet de cotizare i care au nscut cel puin 1 copii i i-
au crescut pan la vrsta de '0 ani beneficiaz de reducerea vrstei standard de pensionare dup
cum urmeaz( a* cu un an - pentru 1 copii: b* cu doi ani - pentru D sau mai muli copii. .educerea
vrstei nu poate fi cumulat cu o alt reducere prevzut de lege. Lrsta de pensionare astfel
redus nu poate fi mai mic de 66 de ani.
2. 2ensia anticipat" 9i pensia anticipat" paria!"
Pensia anticipat se acord, cu cel mult 6 ani naintea mplinirii vrstei standard de
pensionare, asigurailor care au depit stagiul complet de cotizare cu cel puin '0 ani.
Pensia anticipat parial se acord, cu cel mult 6 ani nainte de mplinirea vrstei standard
de pensionare, asigurailor care au realizat sau au depit stagiul complet de cotizare cu cel mult
'0 ani.
&uantumul pensiei anticipate se stabilete n aceleai condiii cu cel al pensiei pentru
limit de vrst. &uantumul pensiei anticipate pariale se stabilete utiliznd un algoritm de
diminuare a cuantumului pensiei pentru limit de vrst
1D
.
Aa mplinirea vrstelor standard de pensionare prevzute de lege, pensia anticipat devine
pensie pentru limit de vrst i se recalculeaz prin adugarea perioadelor asimilate i a
eventualelor stagii de cotizare realizate in perioada de anticipare.
=. 2ensia de inva!iditate
$u dreptul la pensie de invaliditate asiguraii care i-au pierdut total sau cel puin !umtate
din capacitatea de munc, din cauza( accidentelor de munc, bolilor profesionale i tuberculozei:
bolilor obinuite i accidentelor care nu au legtur cu munca.
Feneficiaz de pensie de invaliditate i asiguraii care satisfac obligaii militare, precum i
elevii, ucenicii i studenii care i-au pierdut total sau cel puin !umtate din capacitatea de munc
datorit accidentelor sau bolilor profesionale survenite n timpul i din cauza practicii
profesionale.
"n raport cu cerinele locului de munc i cu gradul de reducere a capacitii de munc,
invaliditatea este(
- de gradul C, caracterizat prin pierderea total a capacitii de munc, a capacitii de
autoservire, de autoconducie sau de orientare spaial, invalidul necesitnd ngri!ire sau
supravegere permanent din partea altei persoane:
- de gradul CC, caracterizat prin pierderea total a capacitii de munc, cu posibilitatea
invalidului de a se autoservi, de a se autoconduce i de a se orienta spaial, fr a!utorul altei
persoane:
- de gradul CCC, caracterizat prin pierderea a cel puin !umtate din capacitatea de munc,
invalidul putnd s presteze o activitate profesional.
"ncadrarea sau nencadrarea ntr-un grad de invaliditate se face prin decizie emis de
medicul specializat n expertiz medical i recuperarea capacitii de munc )medic expert al
asigurrilor-sociale*.
"n cazul n care invaliditatea s-a ivit ca urmare a unui accident de munc, a unei boli
profesionale, a tuberculozei, precum i n situaia n care invaliditatea s-a ivit n timpul i din
cauza ndeplinirii obligaiilor militare, asiguratul poate beneficia de pensie de invaliditate,
indiferent de stagiul de cotizare.
1/
&reterea stagiului minim de cotizare de la '0 ani la '6 ani se va realiza in termen de '1 ani de la data intrrii in vigoare a legii.
11
$tingerea stagiului complet de cotizare se va realiza in termen de '1 ani de la data intrrii in vigoare a legii, prin creterea
acestuia, pornindu-se de la /6 de ani pentru femei i de la 10 de ani pentru brbai.
1D
Aa stabilirea stagiului de cotizare pentru acordarea pensiei anticipate pariale nu se au n vedere perioadele asimilate n care
asiguratul a urmat cursurile de zi ale nvmntului universitar sau a ndeplinit anumite obligaii militare, precum i perioadele n
care asiguratul a beneficiat de pensie de invaliditate.
10
$siguraii care i-au pierdut capacitatea de munc datorit unei boli obinuite sau unor
accidente care nu au legtur cu munca beneficiaz de pensie de invaliditate numai dac
ndeplinesc condiia unui stagiu de cotizare minim i necesar stabilit prin lege n raport cu vrsta
persoanei n cauz )ex.( dac vrsta asiguratului n momentul ivirii invaliditii este sub /6 ani,
stagiul de cotizare necesar este de minim 6 ani, pentru o vrst cuprins ntre D5-66 ani, stagiul
minim este de // de ani, peste 66 de ani J /6 de ani*.
&a regul general, la stabilirea pensiei de invaliditate asigurailor li se acord un stagiu
potenial, determinat ca diferen ntre stagiul complet de cotizare i stagiul de cotizare realizat
efectiv pn la data ncadrrii ntr-un grad de invaliditate.
Aa mplinirea vrstei standard prevzute de lege pentru obinerea pensiei pentru limit de
vrst beneficiarul pensiei de invaliditate poate opta pentru cea mai avanta!oas dintre pensii.
'bserva3ii:
$siguraii care ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru obinerea unei pensii pentru
limit de vrst propriu-zise i nu au depus cerere de pensionare i pot continua activitatea numai
cu acordul anga!atorului )se poate dispune concedierea conform art. Q' lit. e din &odul muncii*.
"n situaia asigurailor care au depus cerere de pensionare pentru limit de vrst,
pensionare anticipat, pensionare anticipat parial sau pensionare de invaliditate, anga!atorii
acestora nu pot constata ncetarea raporturilor de munc sau de serviciu dect dup primirea
deciziei de admitere a cererii de pensionare )la data comunicrii deciziei de pensionare intervine
ncetarea de drept a raportului de munc conform art. 6Q lit. d din &odul muncii*.
F. 2ensia de ura9
$u dreptul la pensie de urma copiii i soul supravieuitor, dac persoana decedat era
pensionar sau ndeplinea condiiile pentru obinerea unei pensii.
&opiii au dreptul la pensie de urma( pan la vrsta de 'Q ani: dac i continu studiile
ntr-o form de nvmnt organizat potrivit legii, pan la terminarea acestora, fr a depi
vrsta de /Q de ani: pe toat durata invaliditii de orice grad.
%oul supravieuitor are dreptul la pensie de urma pe tot timpul vieii, la mplinirea vrstei
standard de pensionare, dac durata cstoriei a fost de cel puin '6 ani
16
.
%oul supravieuitor are dreptul la pensie de urma, indiferent de vrst, pe perioada n care
este invalid de gradul C sau CC, dac durata cstoriei a fost de cel puin ' an.
&uantumul pensiei de urma se stabilete, prin aplicarea unui procent asupra puncta!ului
mediu anual realizat de susintor, n funcie de numrul urmailor ndreptii, astfel( pentru un
singur urma - 60R: pentru / urmai - 96R: pentru 1 sau mai muli urmai - '00R .
&uantumul pensiei de urma, n cazul orfanilor de ambii prini, reprezint nsumarea
drepturilor de urma, calculate dup fiecare printe.
%oul supravieuitor care are dreptul la o pensie proprie i ndeplinete condiiile prevzute
de lege pentru obinerea pensiei de urma dup soul decedat poate opta pentru cea mai
avanta!oas pensie.
16
"n cazul n care durata cstoriei este mai mic de '6 ani, dar de cel puin '0 ani, cuantumul pensiei de urma cuvenit soului
supravieuitor se diminueaz cu 0,6R pentru fiecare lun, respectiv Q,0R pentru fiecare an de cstorie n minus.
%oul supravieuitor are dreptul la pensie de urma, indiferent de vrst i de durata cstoriei, dac decesul soului susintor s-a
produs ca urmare a unui accident de munc, a unei boli profesionale sau tuberculozei i dac nu realizeaz venituri lunare dintr-o
activitate profesional pentru care asigurarea este obligatorie sau acestea sunt mai mici de o ptrime din salariul mediu brut pe
economie avut n vedere la fundamentarea bugetului asigurrilor sociale.
%oul supravieuitor care are n ngri!ire la data decesului susintorului unul sau mai muli copii n vrst de pn la 9 ani
beneficiaz de pensie de urma pn la data mplinirii de ctre ultimul copil a vrstei de 9 ani, n perioadele n care nu realizeaz
venituri lunare dintr-o activitate profesional pentru care asigurarea este obligatorie sau acestea sunt mai mici de o ptrime din
salariul mediu brut pe ar.
1'
K. Ca!cu!u! pensii!or
"ncepnd cu data nscrierii la pensie, cuantumul pensiei se determin prin nmulirea
puncta!ului mediu anual realizat de asigurat n perioada de cotizare cu valoarea unui punct de
pensie.
&uantumul pensiei astfel stabilit se ma!oreaz cu suma corespunztoare contribuiei pentru
asigurrile sociale de sntate, datorat potrivit legii. &EP$% comunic asiguratului, prin casele
teritoriale de pensii, puncta!ul anual i puncta!ul cumulat pentru perioada de cotizare.
Puncta!ul anual al asiguratului se determin prin mprirea la '/ a puncta!ului rezultat n
anul respectiv din nsumarea numrului de puncte realizat n fiecare lun. Eumrul de puncte
realizat n fiecare lun se calculeaz prin raportarea salariului brut lunar individual, inclusiv
sporurile i adaosurile, sau, dup caz, a venitului lunar asigurat, care a constituit baza de calcul a
contribuiei individuale de asigurri sociale, la salariul mediu brut lunar )pe economie* din luna
respectiv, comunicat de Cnstitutul Eaional de %tatistic i %tudii +conomice.
Puncta!ul mediu anual realizat de asigurat n perioada de cotizare se determin prin
mprirea numrului de puncte rezultat din nsumarea puncta!elor anuale realizate de asigurat n
perioada de cotizare la numrul de ani corespunztor stagiului complet de cotizare.
Laloarea unui punct de pensie se calculeaz n cadrul &EP$% la data intrrii n vigoare a
legii bugetului asigurrilor sociale de stat i se actualizeaz in funcie de posibilitile financiare,
in cursul execuiei bugetare, prin indexare trimestrial cu un procent care sa acopere cu pn la
'00R rata inflaiei. Cndexarea prevzut se stabilete prin otrre a #uvernului.
C. Sta,i!irea 9i p!ata pensii!or
Pensia se acord la cererea persoanei ndreptite, a mandatarului desemnat de aceasta cu
procur special, a tutorelui sau a curatorului acesteia.
&ererea de pensionare, mpreun cu actele care dovedesc ndeplinirea condiiilor prevzute
de lege se depun la casa teritorial de pensii in raza creia se afl domiciliul asiguratului.
Persoanele care au mplinit vrsta standard de pensionare nu mai pot solicita nscrierea la
pensia de invaliditate.
$dmiterea sau respingerea cererii de pensionare se face prin decizie emis de casa
teritorial de pensii, n termen de 10 de zile de la data depunerii cererii.
Decizia casei teritoriale de pensii cuprinde temeiurile de fapt i de drept pe baza crora se
admite sau se respinge cererea de pensionare. Decizia casei teritoriale de pensii se comunic in
scris persoanei care a solicitat pensionarea, in termen de 6 zile de la data emiterii.
Plata pensiei se face lunar. Pensia se pltete personal titularului, mandatarului desemnat
de acesta prin procur special sau reprezentantului legal al acestuia.
2odalitile de plat a pensiilor se stabilesc prin regulament al &EP$%.
Pot cumula pensia cu veniturile realizate dintr-o activitate profesional, indiferent de
nivelul veniturilor respective, urmtoarele categorii de persoane( a* copiii urmai orfani de ambii
prini, pe perioada colarizrii: b* nevztorii: c* pensionarii pentru limita de vrst: d*
pensionarii de invaliditate de gradul CCC.
Feneficiarii pensiei de urma pot cumula pensia cu veniturile realizate dintr-o activitate
profesional, dac veniturile brute lunare realizate nu depesc o ptrime din salariul mediu brut
lunar pe ar.
D. A!te drepturi de asi&ur"ri socia!e
a* A1utoru! de deces
Dreptul asigurailor la a!utor de deces nu este condiionat de ndeplinirea unui stagiu de
cotizare.
"n cazul decesului asiguratului sau al pensionarului, beneficiaz de a!utor de deces o
singur persoan care face dovada c a suportat celtuielile ocazionate de deces i care poate fi,
dup caz, soul supravieuitor, copilul, printele, tutorele, curatorul, motenitorul, n condiiile
1/
dreptului comun, sau, n lipsa acesteia, oricare persoan care face aceast dovad. &uantumul
a!utorului de deces se stabilete anual prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat i nu poate
fi mai mic dect valoarea salariului mediu brut pe economie prognozat i fcut public de ctre
&EP$%.
$siguratul sau pensionarul beneficiaz de a!utor de deces n cazul decesului unui membru
de familie aflat n ntreinerea sa i care nu are un drept propriu de asigurri sociale.
,* 8i!ete de trataent ,a!near
Fugetul asigurrilor sociale de stat suport diferena dintre valoarea biletului de tratament
balnear i contribuia beneficiarilor de astfel de bilete, pentru un numr de locuri stabilit anual
1Q
.
Filetele de tratament balnear se distribuie pensionarilor de ctre casele teritoriale de pensii.
"n cursul unui an calendaristic se poate elibera un singur bilet de tratament aceluiai beneficiar.
c* 8i!ete cu pre redus pe ca!ea ferat"
SISTEAUL 5ON0URILOR 0E 2ENSII A0AINISTRATE 2RI;AT
1. Aspecte introductive
6b initio, se impune a sublinia distincia ntre fondurile de pensii administrate privat
)Upensiile private obligatorii-* reglementate de Aegea nr. D''I/00D i fondurile de pensii
facultative reglementate de Aegea nr. /0DI/00Q. Prin urmare, sistemul pensiilor private are dou
componente ma!ore, destul de asemntoare din perspectiva organizrii i funcionrii. "n cele ce
urmeaz avem n vedere sistemul pensiilor administrate privat )obligatorii*.
Scopul siste!ului fondurilor de pensii ad!inistrate privat este asigurarea unei pensii
private, distinct Ai care supli!entea' pensia acordat de siste!ul public, pe ba'a colectrii Ai
investirii, n interesul participan@ilor, a unei pr@i din contribu@ia individual de asigurri
sociale*
Prin crearea unui sistem de pensii ecilibrat se urmrete eliminarea presiunii asupra
bugetului asigurrilor sociale, stimularea creterii economice prin investirea sumelor acumulate la
fondurile de pensii, dezvoltare pieei de capital )activele imobilizate cresc i spri!in dezvoltarea
unor proiecte mari*, crearea de noi locuri de munc i reducerea oma!ului etc.
%istemului fondurilor de pensii administrate privat nu beneficiaz de garaniile directe pe
care statul le ofer sistemului public de pensii. Pentru sistemul de pensii administrat privat sunt
instituite prin lege garanii specifice care, n principal, constau n(
'. crearea unei autoriti administrative autonome specializate n autorizarea participanilor
la acest sistem i supravegerea prudenial a activitii acestora )&omisia de %upravegere a
%istemului de Pensii Private*:
B* e&cluderea aplicrii fondurilor de pensii a legisla@iei privind fali!entul #insolven@a$ Ai
constituirea unui fond special de garantare a pensiilor*
%istemul fondurilor de pensii private este construit pe principiul proteciei contribuabililor
)Uinvestitori-* i presupune ca i condiii sine Gua non transparena tuturor activitilor i
prevenirea i sancionarea fraudelor.
1Q
Filete de tratament balnear se pot acorda i gratuit pentru anumite categorii de persoane expres artate de lege )veterani de
rzboi .a.*. "n toate cazurile sunt vizate unitile de tratament aflate n proprietatea &asei Eaionale de Pensii i $lte Drepturi de
$sigurri %ociale.
11
2. Coisia de Suprave&%ere a Sisteu!ui de 2ensii 2rivate )C.S.S.2.2.*
&.%.%.P.P. este constituit ca autoritate administrativ autonom de reglementare i
supravegere prudenial a sistemului de pensii administrate privat
19
i se afl sub controlul direct
al Parlamentului.
&.%.%.P.P. are dou func3ii principale(
- reglementarea, coordonarea, supravegerea i controlul activitii sistemului de pensii
private:
- prote!area intereselor participanilor i ale beneficiarilor, prin asigurarea unei funcionri
eficiente a sistemului de pensii private i informarea asupra acestuia.
Atribu3iile principale ale &.%.%.P.P. sunt(
C* acordarea, suspendarea sau retragerea avi'elor Ai autori'a@iilor fondurilor de pensii,
ad!inistratorilor, depo'itarilor Ai auditorilor financiari=
/. supravegerea prudenial a sistemului de pensii private:
1. controlul activitii din sistemul de pensii private:
D. controlul constituirii i virrii de ctre anga!atori a contribuiei la fondurile de pensii:
6. adoptarea de norme privind sistemul de pensii private, elaborarea iIsau avizarea
proiectelor de acte normative care privesc supravegerea pensiilor private, investiiile fondurilor
de pensii, participanii la fonduri de pensii, licidarea administratorilor fondurilor de pensii,
proveniena capitalului vrsat de fondatori, fondul de rezerv, activitatea de depozitare a activelor
fondurilor de pensii, procedura de efectuare a controlului, procedura intern de soluionare a
sesizrilor i contestaiilor .a.
Q. verificarea organizrii, evidenei i administrrii separate a activelor i pasivelor fiecrui
fond de pensii private de cele ale administratorului:
9. verificarea existenei la fiecare administrator a unor proceduri administrative i
contabile clare, precum i a unui mecanism corespunztor de control intern:
>. ntocmirea i actualizarea .egistrului fondurilor de pensii private:
5. instituirea procedurii de supravegere special pentru limitarea riscurilor i asigurarea
redresrii fondului de pensii i desemnarea administratorului special n vederea prote!rii
intereselor participanilor i beneficiarilor la fondurile de pensii private prin pstrarea valorii
activelor fondurilor de pensii i limitarea pierderilor:
'0. informarea i educarea populaiei cu privire la sistemul de pensii private.
=. 5ondu! de pensii adinistrate privat 9i adinistrarea acestuia
Gn fond de pensii se constituie prin contract de societate civil, iar denumirea sa trebuie s
conin sintagma Ufond de pensii administrat privat-. &oninutul contractului-cadru de societate
civil prin care se constituie un fond de pensii, precum i modalitile de modificare a acestuia
sunt stabilite prin Eorma &.%.%.P.P. nr. DI/009 privind autorizarea fondului de pensii administrat
privat.
Hondul de pensii nu se confund cu administratorul acestuia )sau societatea de pensii*
1>
.
$dministratorul fondului este, conform legii, o societate comercial pe aciuni constituit n
conformitate cu dispoziiile legislaiei speciale, denumit societate de pensii, care are ca obiect
exclusiv de activitate administrarea fondurilor de pensii i, opional, furnizarea de pensii private
15
.
19
&.%.%.P.P. a fost nfiinat prin 7.G.# nr. 60I/006, aprobat prin Aegea nr. 1'1I/006.
1>
&onfuzia poate fi generat de faptul c denumirea administratorului conine sintagma Ufond de pensii- i de faptul c sediul
fondului de pensii este acelai cu cel al administratorului.
15
Gn administrator poate administra n .omnia un singur fond de pensii.
1D
Gn fond de pensii trebuie s aib minimum 60.000 de participani )contribuabili*
D0
care au
aceleai drepturi i obligaii aplicndu-li-se un tratament nediscriminatoriu inclusiv n cazul
scimbrii locului de munc, domiciliului sau reedinei ntr-o alt ar, stat membru al Gniunii
+uropene ori stat aparinnd %paiului +conomic +uropean
D'
. &alitatea de participant nu poate fi
refuzat dac persoana solicitant este eligibil.
.esursele financiare ale fondului de pensii se constituie din(
a* contribuiile nete convertite n uniti de fond:
b* drepturile cuvenite beneficiarilor i nerevendicate n termenul general de prescripie:
c* dobnzile i penalitile de ntrziere aferente contribuiilor nevirate n termen:
d* sumele provenite din investirea veniturilor prevzute la lit. a*-c*.
7 regul deosebit de important stipulat n art. > din Aegea nr. D''I/00D privind fondurile
de pensii administrate privat este aceea c un fond de pensii nu poate fi declarat n stare de
faliment.
1.9. Autorizarea administratorului, a prospectului sc;emei de pensii private 4i a
fondului de pensii.
Fondul de pensii trebuie autori'at de Co!isie, dup autori'area ad!inistratorilor Ai a
prospectului sche!ei de pensii private*
Prospectul scemei de pensii private este docu!entul care cuprinde ter!enii contractului
de ad!inistrare Ai ai sche!ei de pensii*
&ontractul de administrare este contractul ncheiat ntre ad!inistrator Ai participant, care
are ca obiect ad!inistrarea fondului de pensii
HB
*
%cema de pensii private repre'int un siste! de ter!ene, condi@ii Ai reguli pe ba'a
crora ad!inistratorul investeAte activele fondului de pensii n scopul dob)ndirii de ctre
participan@i a unei pensii private
HI
*
$utorizarea administratorilor este o procedur obligatorie i complex care presupune
emiterea de ctre &omisie mai nti unei autorizaii de constituire )n baza creia se realizeaz i
D0
"n cazul n care se constat scderea numrului de participani i meninerea acestuia sub minimul legal, timp de un trimestru,
&omisia retrage, prin decizie, autorizaia unui fond de pensii.
D'
"n cazul scimbrii locului de munc, domiciliului sau reedinei ntr-o alt ar, participanii pot opta ntre a plti n
continuare contribuiile la un fond de pensii din .omnia sau a plti contribuii la un alt fond de pensii aflat pe teritoriul rii
respective, dac aceasta nu contravine legislaiei acestei ri.
D/
2odelul contractului"cadru de ad!inistrare conine n mod obligatoriu urmtoarele elemente( a* prile contractante: b*
principiile scemei de pensii private: c* principalele drepturi i obligaii ale prilor contractante i modalitatea de aplicare: d*
modul de administrare a fondului de pensii: e* modalitile de control al administratorului, exercitate de ctre auditori: f*
obligaiile de informare ale administratorului fa de participani i autoriti: g* evidenele administratorului referitoare la
participani, contribuii, investiii i pensii private: * modalitile specifice de constatare, reclamare i remediere a deficienelor: i*
rspunderea contractual a prilor, incluznd i sanciunile ce pot fi aplicate: !* durata contractului de administrare, modalitile de
modificare i ncetare a contractului de administrare: <* informaii privind depozitarul fondului de pensii.
D1
Con@inutul sche!ei de pensii private cuprinde n mod obligatoriu cel puin urmtoarele elemente( a* denumirea i sediul
administratorului: b* condiiile de eligibilitate a participanilor pentru aderarea la scema de pensii private: c* modalitatea de
mprire ntre participani a sumelor rezultate din investirea activelor: d* principiile investiionale ale scemei de pensii private: e*
riscurile financiare, tenice i de alt natur implicate de scema de pensii private: f* natura i distribuia acestor riscuri: g* dreptul
exclusiv de proprietate al participanilor la scema de pensii private asupra sumei existente n conturile individuale: * condiiile
nceperii i plii prestaiilor private: i* condiiile de acordare a prestaiilor private n caz de invaliditate: !* nivelurile maxime ale
comisioanelor suportate de fondul de pensii, defalcate pe categorii de comisioane: <* periodicitatea i procedura de raportare a
informaiilor ctre participani: l* condiiile i procedurile de ncetare a participrii i de transfer la un alt fond de pensii
administrat privat.
16
nmatricularea n .egistrul &omerului*
DD
i apoi a unei autorizaii de administrare
D6
. $utorizaia
de constituire a unei societi de pensii nu garanteaz i obinerea autorizaiei de administrare.
$utorizarea scemei de pensii private este, de asemenea, o condiie prealabil pentru
autorizarea fondului de pensii. Prospectul scemei de pensii private este elaborat i propus de
administrator care trebuie s formuleze la &omisie cererea de autorizare a primului prospect al
scemei de pensii private odat cu cererea de autorizare de administrare. Prin urmare, autorizarea
primului prospect al scemei de pensii private se realizeaz odat cu autorizarea de administrare a
fondului de pensii.
$dministratorul poate face public prospectul scemei de pensii private numai dup
autorizarea acestuia )sub sanciunea retragerii autorizaiei de administrare*. $cest aspect d
msura importanei autorizrii care presupune i verificarea respectrii dispoziiilor legale
incidente.
$utorizaia fondului se elibereaz pe baza unei cereri formulate de administrator, la care
trebuie anexate urmtoarele documente(
a* contractul de societate civil de constituire a fondului de pensii:
b* actele individuale de aderare la contractul de societate civil prin care se nfiineaz
fondul de pensii i la prospectul scemei de pensii private:
c* alte documente i informaii potrivit cerinelor prevzute n normele &omisiei.
1.0. Administratorul
Dup cum am artat, administratorul este o societate comercial pe aciuni care are ca
obiect exclusiv de activitate administrarea fondurilor de pensii i, opional, furnizarea de pensii
private.
$cestui tip de societate comercial pe aciuni i sunt impuse, prin Aegea nr. D''I/00D, o
serie de condiii specifice, derogatorii de la dreptul comun n materie )Aegea nr. 1'I'550 privind
societile comerciale*. Prin aceste derogri privind constituirea i funcionarea s-a urmrit
asigurarea de garanii pentru contribuabili prin capitalul social minim ridicat i activele financiare
proprii ale administratorilor, asigurarea transparenei activitii administratorilor printr-un mod
specific de organizare intern, evitarea conflictelor de interese i prevenirea fraudelor, asigurarea
supravegerii i controlului &omisiei .a.
DD
Cererea pentru autori'area de constituire este nsoit de urmtoarele documente( a* proiectul actului constitutiv: b* dovada
c fondatorii dein resursele financiare necesare vrsrii capitalului social, precum i proveniena acestora: c* cazierele !udiciare i
cazierele fiscale ale fondatorilor: d* documente privind fondatorii, cu informaii referitoare la statutul lor !uridic, eventuala lor
calitate de persoane afiliate, precum i natura legturilor dintre ei: e* documente din care s reias situaia financiar a fondatorilor
n ultimii 1 ani, auditate de un auditor financiar: f* declaraia pe propria rspundere a fondatorilor, a candidailor pentru consiliul
de administraie i comitetul de direcie, care s cuprind toate deinerile individuale i deinerile n legtur cu alte persoane
implicate n orice societate comercial i care reprezint cel puin 6R din capitalul social sau din drepturile de vot: g* documente
privind candidaii pentru consiliul de administraie i comitetul de direcie, dup caz, curriculum vitae datat i semnat, care s
specifice calificarea i experiena profesional, copia actului de identitate, copia diplomei de studii, un plan organizatoric i
financiar pentru urmtorii 6 ani, documentaia referitoare la depozitarul fondului de pensii: * cazierele !udiciare i fiscale ale
candidailor pentru consiliul de administraie i comitetul de direcie, dac este cazul: i* proiectul regulamentului de organizare i
funcionare a societii de pensii: !* dovada vrsrii integrale i n form bneasc a capitalului social: <* dovada plii taxei pentru
cererea de autorizare de constituire.
&omisia aprob cererea pentru autorizare de constituire dac constat c sunt ndeplinite, cumulativ, urmtoarele condiii( a*
proiectul actului constitutiv i planul organizatoric i financiar pentru urmtorii 6 ani garanteaz gestiunea corect i prudent a
fondului de pensii: b* fondatorii nu au datorii ctre bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale i bugetele
fondurilor speciale: c* calitatea acionarilor i a membrilor propui de consiliul de administraie i comitetul de direcie garanteaz
gestiunea corect i prudent a fondului de pensii: d* fondatorii, membrii propui pentru consiliul de administraie i comitetul de
direcie nu sunt n procedur de reorganizare !udiciar sau de faliment i nu au contribuit, direct sau indirect, la falimentul unor
persoane !uridice, dup caz, i nu au fost implicai n niciun fel de scandaluri financiare: e* membrii propui pentru consiliul de
administraie i comitetul de direcie au onorabilitatea, pregtirea i experiena profesional necesare funciei pe care urmeaz s o
ndeplineasc: f* denumirea administratorului nu este de natur s induc n eroare participanii, potenialii participani sau alte
persoane: g* fondatorii fac dovada vrsrii integrale i n form bneasc a capitalului social: * se face dovada acitrii taxei
pentru cererea de autorizare de constituire.
D6
"n vederea obinerii autorizaiei de administrare, societatea de pensii depune la &omisie o cerere nsoit de urmtoarele
documente( a* certificatul de nmatriculare la 7ficiul Eaional al .egistrului &omerului: b* dovada vrsrii sau a rentregirii
capitalului social, dup caz: c* proiectul contractului de depozitare: d* proiectul de contract de societate civil: e* declaraia privind
politica de investiii: f* planul de afaceri pe 1 ani: g* proiectul prospectului scemei de pensii: * dovada plii taxei pentru cererea
de autorizare de administrare: i* orice alte documente i informaii suplimentare prevzute n normele &omisiei.
1Q
a$ Condi@ii privind constituirea ad!inistratorilor*
&apitalul social al administratorului unui fond de pensii(
- trebuie s fie de minim ecivalentul n lei al sumei de D milioane de euro:
- trebuie subscris i vrsat integral, exclusiv n numerar, la momentul constituirii acestuia:
- nu poate fi constituit i nici ma!orat prin subscripie public:
- nu poate proveni din mprumuturi sau credite i nu poate fi grevat de sarcini.
$ciunile administratorului nu pot fi dect nominative )prin urmare nu pot fi transformate
n aciuni la purttor* i nu pot fi aciuni prefereniale. 7 persoan fizic sau !uridic poate fi
acionar la un singur administrator. Participaia cumulat a persoanelor fizice nu poate depi 6R
din capitalul social al administratorului. %ub sanciunea nulitii, tranzaciile cu aciunile unui
administrator sunt supuse aprobrii prealabile a &omisiei.
"n mod excepional, un administrator poate dobndi o parte sau tot )M* capitalul social al
altui administrator numai cu aprobarea prealabil a &omisiei i cu respectarea legislaiei din
domeniul concurenei.
&alitatea acionarilor trebuie s rspund nevoii garantrii unei gestiuni prudente i
sntoase a fondului de pensii i s permit realizarea unei supravegeri eficiente, n scopul
prote!rii intereselor participanilor i ale beneficiarilor
DQ
.
b$ Condi@ii privind organi'area Ai func@ionarea ad!inistratorilor*
&onsiliul de administraie decide asupra politicii de investiii i asupra politicii financiare a
fondului de pensii, precum i asupra oricror alte atribuii prevzute n regulamentul de
organizare i funcionare avizat de &omisie i prevzut n legislaia n vigoare privind societile
comerciale.
$dministratorii, directorii, respectiv membrii ai consiliului de supravegere sau ai
directoratului, dup caz, trebuie s ndeplineasc condiiile cerute de legislaia privind societile
comerciale, precum i urmtoarele condiii( a* s fie absolveni ai unei instituii de nvmnt
superior
D9
: b* s aib experien profesional de cel puin 1 ani n domeniul financiar, bancar sau
de asigurri: c* s aib onorabilitatea necesar pentru funcia pe care urmeaz s o ndeplineasc.
3otodat, administratorii, directorii, respectiv membrii ai consiliului de supravegere sau
ai directoratului, dup caz, trebuie s aib conduit moral i profesional corespunztoare
funciei pe care o dein.
D>

+vitarea conflictelor de interese impune ca administratorii, directorii, respectiv membrii ai
consiliului de supravegere sau ai directoratului, dup caz, al unui administrator nu pot fi membri
n consiliul de administraie( a* al altor administratori sau persoanelor afiliate acestora: b* al
depozitarului fondului sau persoanelor afiliate acestuia.
$dministratorul trebuie s aib n structura sa organizatoric o direcie de audit intern i o
direcie distinct responsabil cu analiza oportunitilor investiionale i plasarea activelor n
conformitate cu strategia stabilit de consiliul de administraie.
c$ 6specte specifice privind activitatea ad!inistratorilor*
$ctivitatea de administrare a unui fond de pensii cuprinde urmtoarele(
DQ
$cionarii administratorului trebuie s ndeplineasc cel puin urmtoarele condiii( a* s dispun de o situaie financiar
stabil, apt s susin entitatea n caz de necesitate: b* s !ustifice n mod satisfctor proveniena fondurilor destinate participaiei
la capitalul social: c* s furnizeze toate informaiile necesare pentru identificarea relaiilor de afiliere cu alte persoane: d* s fi
funcionat, n cazul acionarilor persoane !uridice, minimum 1 ani, cu excepia celor rezultate n urma fuziunii sau a divizrii unei
alte persoane !uridice care, nainte de fuziune sau divizare, a funcionat minimum 1 ani.
D9
&el puin o treime din numrul membrilor consiliului de administraie trebuie s fie liceniai n tiine economice sau
!uridice.
D>
"n acest sens se impune ca acetia s ndeplineasc cel puin urmtoarele cerine( a* s nu fi fost sancionai de ctre autoriti
romne sau strine din domeniul financiar cu interdicia de a desfura activiti n sistemul financiar sau, la data depunerii cererii
de autorizare, cu interdicia temporar de a desfura astfel de activiti: b* s nu fi deinut funcia de administrator al unei societi
comerciale romne sau strine, aflat n curs de reorganizare !udiciar sau declarat n stare de faliment, n ultimii / ani anteriori
declanrii procedurii falimentului: c* s nu fi fcut parte din conducerea unei societi care nu i-a respectat obligaiile materiale
i financiare fa de teri la momentul ncetrii activitii societii respective: d* s nu aib cazier !udiciar i fiscal.
19
a* administrarea i investirea activelor fondului de pensii:
b* convertirea contribuiilor n uniti de fond:
c* plata drepturilor cuvenite participanilor i beneficiarilor, conform legii:
d* calculul zilnic al activului net al fondului de pensii i al unitii de fond:
e* evidena conturilor individuale i actualizarea acestora, precum i furnizarea
documentelor privind participarea, notificarea, informarea periodic sau transferul:
f* gestionarea operaiunilor zilnice ale fondului de pensii:
g* dispunerea efecturii plilor datorate entitilor implicate i &omisiei:
* mandatarea i monitorizarea agenilor de mar<eting ai fondului de pensii:
i* gestionarea relaiilor cu instituiile implicate:
!* elaborarea, prezentarea, depunerea, publicarea i distribuirea ctre &omisie i
participani a situaiilor financiare i a rapoartelor prevzute de prezenta lege:
<* gestionarea, pstrarea i arivarea documentelor privind fondul de pensii, participanii i
beneficiarii si:
l* alte activiti prevzute n normele &omisiei.
$dministratorul nu poate delega rspunderea privind administrarea fondului de pensii.
"ncredinarea executrii anumitor obligaii ctre un ter nu l exonereaz de rspundere pe
administrator.
3ot ca msur de protecie a potenialilor creditori )poate ciar contribuabilii la fondul de
pensii* se impune ca activele financiare proprii ale administratorului s nu poat fi utilizate
pentru(
a* acordarea de mprumuturi sau garanii:
b* garantarea de mprumuturi sau credite, inclusiv emiterea de obligaiuni care depesc
cumulat '0R din valoarea capitalului social:
c* tranzacionarea sau dobndirea n orice alt mod de aciuni, de alte valori mobiliare sau
drepturi n orice alt entitate, cu excepia situaiei n care exist aprobarea prealabil a &omisiei.
$ctivele i pasivele fiecrui fond de pensii administrat privat trebuie s fie organizate,
evideniate i administrate distinct, separat de celelalte fonduri de pensii facultative pe care le
gestioneaz acelai administrator i de contabilitatea proprie administratorului, fr posibilitatea
transferului ntre fonduri sau ntre fonduri i administrator.
"n acelai timp, toate activele i pasivele corespunztoare activitii de administrare a
fondurilor de pensii trebuie s fie restricionate, gestionate i organizate separat de alte activiti
ale administratorului, fr posibilitate de transfer.
$dministratorul reprezint fondul de pensii n raporturile cu terii, inclusiv n faa
instanelor !udectoreti. $ciunile i cererile introduse la instanele !udectoreti competente, n
legtur cu administrarea fondului de pensii, sunt scutite de orice fel de taxe )oricare ar fi
persoana reclamantului, nu numai n situaia n care reclamant este administratorul*.
F. Investiii!e fondu!ui de pensii
$dministratorul trebuie s elaboreze o declaraie scris privind politica de investiii care
trebuie s cuprind(
a* strategia de investire a activelor, n raport cu natura i durata obligaiilor:
b* metodele de evaluare a riscurilor investiionale:
c* procedurile de management al riscului:
d* metoda de revizuire a principiilor de investiii:
e* persoanele responsabile de luarea deciziilor i realizarea investiiilor, precum i
procedurile pentru luarea deciziilor.
1>
$ctivele unui fond de pensii administrat privat sunt constituite din instrumente
financiare
D5
, inclusiv instrumente financiare derivate, precum i numerar, rezultate ca urmare a
investirii activelor personale ale participanilor
60
.
"n funcie de natura emitentului de instrumente financiare n care administratorul poate
investi, procentele maxime admise sunt(
a* 6R din activele unui fond de pensii pot fi investite ntr-o singur societate comercial
sau n fiecare categorie de active ale acesteia, fr a depi n total 6R:
b* '0R din activele unui fond de pensii pot fi investite n activele unui grup de emiteni i
persoanele afiliate lor.
$dministratorul exercit, n numele participanilor, dreptul de vot n adunrile generale ale
acionarilor societilor comerciale n al cror capital social au fost investite activele fondului de
pensii. Lotul trebuie s fie exercitat exclusiv n interesul participanilor i al beneficiarilor la
fondul de pensii.
$ctivele fondului de pensii nu pot constitui garanii i nu pot fi utilizate pentru acordarea
de credite, sub sanciunea nulitii absolute a actelor prin care se constituie garania sau se acord
creditul
6'
.
K. 2articipanii )contri,ua,i!ii*- contri,uii!e 9i conturi!e !or
a) 2articipan3ii.
Participantul este persoana care contribuie sauIi n numele creia s-au pltit contribuii la
un fond de pensii i care are un drept viitor la o pensie privat
6/
.
D5
Prin instrumente financiare se nelege( a* valori mobiliare: b* titluri de participare la organismele de plasament colectiv: c*
instrumente ale pieei monetare, inclusiv titluri de stat cu scaden mai mic de un an i certificate de depozit: d* contracte futures
financiare, inclusiv contracte similare cu decontare final n fonduri: e* contracte for@ard pe rata dobnzii: f* s@ap-uri pe rata
dobnzii, pe curs de scimb i pe aciuni: g* opiuni pe orice instrument financiar prevzut la lit. a*-d*, inclusiv contracte similare
cu decontare final n fonduri: aceast categorie include i opiuni pe curs de scimb i pe rata dobnzii: * orice alt instrument
admis la tranzacionare pe o pia reglementat ntr-un stat membru al Gniunii +uropene sau aparinnd %paiului +conomic
+uropean sau pentru care s-a fcut o cerere de admitere la tranzacionare pe o astfel de pia.
60
$dministratorul poate investi n instrumente financiare dup cum urmeaz(
a* instrumente ale pieei monetare, inclusiv conturi i depozite n lei la o banc, persoan !uridic romn, sau la o sucursal a
unei instituii de credit strine autorizate s funcioneze pe teritoriul .omniei, fr s depeasc un procent mai mare de /0R din
valoarea total a activelor fondului de pensii:
b* titluri de stat emise de 2inisterul +conomiei i Hinanelor din .omnia, de state membre ale Gniunii +uropene sau aparinnd
%paiului +conomic +uropean, n procent de pn la 90R din valoarea total a activelor fondului de pensii:
c* obligaiuni i alte valori mobiliare emise de autoritile administraiei publice locale din .omnia sau din statele membre ale
Gniunii +uropene ori aparinnd %paiului +conomic +uropean, n procent de pn la 10R din valoarea total a activelor fondului
de pensii:
d* valori mobiliare tranzacionate pe piee reglementate i supravegeate din .omnia, statele membre ale Gniunii +uropene sau
aparinnd %paiului +conomic +uropean, n procent de pn la 60R din valoarea total a activelor fondului de pensii:
e* titluri de stat i alte valori mobiliare, emise de state tere, n procent de pn la '6R din valoarea total a activelor fondului de
pensii:
f* obligaiuni i alte valori mobiliare, tranzacionate pe piee reglementate i supravegeate, emise de autoritile administraiei
publice locale din state tere, n procent de pn la '0R din valoarea total a activelor fondului de pensii:
g* obligaiuni i alte valori mobiliare ale organismelor strine neguvernamentale, dac aceste instrumente sunt cotate la burse de
valori autorizate i dac ndeplinesc cerinele de rating, n procent de pn la 6R din valoarea total a activelor fondului de pensii:
* titluri de participare, emise de organisme de plasament colectiv n valori mobiliare din .omnia sau din alte ri, n procent
de pn la 6R din valoarea total a activelor fondului de pensii:
i* alte forme de investiii prevzute de normele &omisiei.
6'
Aegea nr. D''I/00D impune i alte restricii. $stfel, activele fondului de pensii nu pot fi investite n( a* active care, potrivit
legii, nu pot fi nstrinate: b* active a cror evaluare este incert, precum i anticiti, lucrri de art, autoveicule i altele
asemenea: c* bunuri imobiliare: d* aciuni, obligaiuni i alte valori mobiliare emise de administrator: e* orice alte active stabilite
prin normele &omisiei.
De asemenea, activele fondului de pensii nu pot fi nstrinate( a* administratorului sau auditorului: b* depozitarului: c*
administratorului special: d* membrilor &onsiliului &omisiei i personalului &omisiei: e* persoanelor afiliate entitilor prevzute
la lit. a*-d*: f* oricror alte persoane sau entiti prevzute prin normele &omisiei.
6/
Participantul )contribuabilul* nu se confund cu pltitorul. $cesta din urm este persoana fizic sau !uridic care, dup caz,
reine i vireaz contribuia individual de asigurri sociale.
15
Potrivit legii, persoanele n vrst de pn la 16 de ani, care sunt asigurate potrivit
prevederilor Aegii nr. '5I/000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri
sociale, i care contribuie la sistemul public de pensii, trebuie s adere la un fond de pensii.
3otodat, persoanele n vrst de pn la D6 de ani, care sunt de!a asigurate i contribuie la
sistemul public de pensii, pot adera la un fond de pensii.
7 persoan nu poate fi participant, n acelai timp, la mai multe fonduri de pensii private
obligatorii.
Participarea la un fond de pensii se realizeaz prin semnarea unui act de aderare
individual, din proprie iniiativ sau n urma repartizrii sale de ctre instituia de eviden
61
. Deci,
actul individual de aderare este un nscris prin care o persoan i manifest actul de voin de a fi
parte la contractul de societate civil i la prospectul scemei de pensii private.
Aa semnarea actului de aderare participanii trebuie informai asupra condiiilor scemei
de pensii private, mai ales n ceea ce privete( drepturile i obligaiile prilor implicate n scema
de pensii private, riscurile financiare, tenice i de alt natur, precum i despre natura i
distribuia acestor riscuri. +ste interzis delegarea sau reprezentarea pentru semnarea actului de
aderare.
Dup aderare sau repartizare, participanii sunt obligai s contribuie la un fond de pensii i
nu se pot retrage din sistemul fondurilor de pensii administrate privat pe toat perioada pentru
care datoreaz contribuia de asigurri sociale la sistemul public de pensii, pn la desciderea
dreptului la pensia privat. Hac excepie perioadele pentru care nu exist obligaia de plat a
contribuiei de asigurri sociale n sistemul public.
Drepturile participantului pot fi transferate n alte ri n care acesta are domiciliul sau
reedina, n condiiile reglementate prin acordurile i conveniile internaionale la care .omnia
este parte, n moneda rilor respective sau ntr-o alt moned asupra creia s-a convenit.
De la data pensionrii de invaliditate pentru afeciuni care nu mai permit reluarea
activitii, definite potrivit Aegii nr. '5I/000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de
asigurri sociale, participantul poate obine(
a* o plat unic sau, la cerere, pli ealonate n rate pe o durat de maximum 6 ani, dac
activul su personal net, ca urmare a perioadei reduse de contribuie, nu este suficient pentru
acordarea unei pensii private minime
6D
:
b* o pensie privat, dac activul su personal net este suficient.
"n cazul decesului unui participant nainte de desciderea dreptului la pensia privat,
beneficiarilor li se descide cte un cont la ultimul fond de pensii la care a contribuit participantul
decedat, n care se transfer activele cuvenite fiecruia.
"n situaia n care un participant dorete s adere la alt fond de pensii, acesta este obligat s
i notifice n scris administratorului fondului de pensii de la care se transfer, cu 10 de zile
calendaristice nainte de aderarea efectiv la noul fond de pensii, i s i trimit acestuia o copie
de pe noul act de aderare.
b) -ontribu3ia la fondul de pensii
&ontribuia la fondul de pensii este parte din contribuia individual de asigurri sociale
datorat la sistemul public de pensii. Prin urmare, contribuia se deduce din veniturile brute lunare
care reprezint baz de calcul pentru contribuia individual de asigurri sociale, mpreun i n
aceeai modalitate de calcul cu contribuia obligatorie datorat conform Aegii nr. '5I/000.
&ontribuia la fondul de pensii se constituie i se vireaz mpreun i n aceleai condiii
stabilite pentru contribuia individual de asigurri sociale prin Aegea nr. '5I/000
66
. De asemenea,
61
Cnstituia de eviden este instituia care are ca atribuie legal evidena asigurailor din sistemul public de pensii, respectiv
&asa Eaional de Pensii i $lte Drepturi de $sigurri %ociale. Persoana care nu a aderat la un fond de pensii n termen de D luni
de la data la care este obligat prin efectul legii este repartizat aleatoriu la un fond de pensii de ctre instituia de eviden.
.epartizarea aleatorie a persoanelor se efectueaz direct proporional cu numrul participanilor unui fond de pensii la data
efecturii repartizrii.
6D
&uantumul pensiei private minime este stabilit prin normele &omisiei.
D0
baza de calcul, reinerea i termenele de plat a contribuiei la fondul de pensii sunt aceleai cu
cele stabilite pentru contribuia de asigurri sociale.
Din momentul nceperii activitii de colectare )/00>*, cota de contribuie la fondul de
pensii este de /R din baza de calcul. "n termen de > ani de la nceperea activitii de colectare,
cota de contribuie la fondul de pensii se ma!oreaz la QR, cu o cretere de 0,6 puncte procentuale
pe an, ncepnd cu data de ' ianuarie a fiecrui an.
Aunar instituia de eviden trebuie s vireze de la bugetul asigurrilor sociale de stat suma
reprezentnd contribuiile la fondurile de pensii, pentru fiecare fond de pensii n parte. Lirarea
contribuiilor se realizeaz de ctre instituia de eviden prin diminuarea conturilor de venituri ale
bugetului asigurrilor sociale de stat, pe baza informaiilor cuprinse n listele nominale de
viramente, ntocmite separat, pentru fiecare fond de pensii.
"n cazul neacitrii la termen a contribuiei de asigurri sociale, instituia de colectare
procedeaz la stabilirea cuantumului datorat i la aplicarea modalitilor de executare silit i a
celorlalte modaliti de stingere a debitelor, conform dispoziiilor legale privind colectarea
creanelor bugetare.
c) -onturile participan3ilor
Hiecare participant are un cont individual, personal. &ontribuiile i transferurile de
disponibiliti ale participantului, precum i accesoriile aferente acestora se vireaz n acest cont.
Participantul este proprietarul activului personal din contul su. $cest activ personal nu poate face
obiectul unei executri silite sau al unei tranzacii, nu poate fi cesionat sau ga!at, sub sanciunea
nulitii actelor respective.
&ontribuiile i transferul de liciditi bneti la un fond de pensii trebuie convertite n
uniti de fond n maximum dou zile lucrtoare de la data ncasrii acestora. "n prima faz de
aplicare a sistemului de pensii administrate privat, valoarea unitii de fond este de '0 lei
6Q
.
Laloarea activelor nete i valoarea unitii de fond ale unui fond de pensii se calculeaz
att de ctre administrator, ct i de depozitar n fiecare zi lucrtoare i se comunic &omisiei )n
aceeai zi*
69
. Laloarea activelor nete i valoarea unitii de fond ale unui fond de pensii private
sunt supuse, anual, auditrii de ctre un auditor financiar, membru al &amerei $uditorilor
Hinanciari din .omnia, avizat de &omisie, care nu poate fi persoan afiliat anga!atorului,
administratorului sau depozitarului.
$dministratorul unui fond de pensii care a primit contribuii pe o perioad de cel puin /D
de luni calculeaz, n ultima zi lucrtoare a fiecrui trimestru, rata de rentabilitate a fondului de
pensii pentru ultimele /D de luni i o comunic n aceeai zi &omisiei.
C. 2ensia privat"
Participantul are dreptul la o pensie privat de la data ndeplinirii condiiilor de pensionare
pentru limit de vrst n sistemul public. %uma total cuvenit pentru pensia privat nu poate fi
mai mic dect valoarea contribuiilor pltite, diminuate cu penalitile de transfer i comisioanele
legale.
Participantul alege furnizorul pensiei private. Hurnizorul de pensii nu poate refuza o cerere
de pensie privat dac persoana ndeplinete condiiile legale.
66
Participantul care a fost detaat n alt ar are dreptul la continuarea plii contribuiilor la fondul de pensii din .omnia, pe
toat durata detarii. "n situaia continurii plii contribuiilor la un fond de pensii dintr-un stat membru al Gniunii +uropene sau
aparinnd %paiului +conomic +uropean, lucrtorul detaat n .omnia i anga!atorul acestuia, dup caz, vor fi exonerai de
obligaia de a contribui la un fond de pensii din .omnia.
6Q
Laloarea unitii de fond este raportul dintre valoarea activului net al fondului de pensii la o anumit dat i numrul total de
uniti ale fondului la aceeai dat.
69
"n situaia n care exist neconcordane ntre administrator i depozitar privind valoarea activului net i a unitii de fond,
valorile corecte sunt convenite de ctre administrator i depozitar pe baza reglementrilor &omisiei.
D'
Hurnizorul de pensii stabilete cuantumul pensiei private
6>
pe baza activului personal net
aflat n contul participantului )activ ce nu poate fi folosit dect pentru aciziionarea unei pensii
private*.
"n cazul persoanelor al cror activ personal net la data retragerii este prea mic pentru a
putea primi o pensie privat )eventual ca urmare a invaliditii pentru afeciuni care nu mai permit
reluarea activitii* persoana ndreptit primete o plat unic sau pli ealonate n rate pe o
durat de maximum 6 ani, la cerere.
Pensia privat se pltete participantului, mandatarului desemnat de acesta prin procur
special sau reprezentantului legal al acestuia. &eltuielile ocazionate de plata pensiilor private se
suport de ctre participant.
"n cazul scimbrii locului de munc, a domiciliului sau a reedinei n alt ar, stat
membru al Gniunii +uropene sau aparinnd %paiului +conomic +uropean, participantul i
beneficiarul pstreaz dreptul la pensia privat ctigat n cadrul scemelor de pensii private din
.omnia i aceasta se pltete n acel stat, n cuantumul rmas dup scderea tuturor taxelor i
celtuielilor aferente plii.
D. 5ondu! de &arantare a pensii!or
Hondul de garantare a pensiilor este fondul nfiinat din contribuii ale administratorilor i
ale furnizorilor de pensii, avnd scopul de a prote!a drepturile participanilor i ale beneficiarilor,
dup caz, dobndite n cadrul sistemului de pensii administrate privat, reglementat i
supravegeat de &omisie.
Fondul de garantare este destinat pl@ii drepturilor participan@ilor Ai beneficiarilor
fondurilor de pensii, n ca'ul i!posibilit@ii asigurrii lor de ctre ad!inistratori sau furni'ori de
pensii, dup ca'*
$dministrarea i utilizarea Hondului de garantare se fac de ctre un comitet format din cte
un reprezentant al administratorilor i al furnizorilor de pensii facultative. $dministrarea i
gestionarea Hondului de garantare se efectueaz sub controlul i monitorizarea &omisiei.
Disponibilitile Hondului de garantare astfel constituit trebuie s fie plasate n instrumente
financiare ale 3rezoreriei %tatului sau derulate prin aceasta, titluri de stat, depozite purttoare de
dobnd i orice alte instrumente financiare stabilite de &omisie prin norme, n scopul unei ct
mai bune valorificri a acestora.
%umele depuse la Hondul de garantare nu pot fi urmrite silit.
E. A!i participani !a sisteu! fonduri!or de pensii adinistrate privat
a) epozitarul
Depozitarul este o instituie de credit din .omnia, autorizat de Fanca Eaional a
.omniei, n conformitate cu legislaia bancar, ori o sucursal din .omnia a unei instituii de
credit, autorizat ntr-un stat membru al Gniunii +uropene sau aparinnd %paiului +conomic
+uropean, avizat de &omisie pentru activitatea de depozitare, potrivit legii, creia i sunt
ncredinate spre pstrare, n condiii de siguran, toate activele fiecrui fond de pensii
administrat privat.
$dministratorul trebuie s desemneze un singur depozitar, cruia i ncredineaz pstrarea
activelor fondului de pensii, pe baza unui contract de depozitare, avizat n prealabil de &omisie.
&ontractul de depozitare este acea convenie nceiat ntre administrator, ca reprezentant al
fondului de pensii administrat privat n relaiile cu terii, i depozitar, avnd ca obiect depozitarea
activelor financiare ale fondului de pensii
65
.
6>
Gtiliznd o metod specific de calcul.
D/
Pentru desfurarea activitii de depozitare, depozitarul trebuie s dein un aviz valabil
eliberat de &omisie.
"n exercitarea atribuiilor sale, depozitarul este obligat(
a* s primeasc i s pstreze n siguran nregistrrile referitoare la toate activele
fondului de pensii:
b* s pstreze nregistrrile referitoare la valorile mobiliare n forma dematerializat care
constituie activele fondului de pensii:
c* s calculeze i s ntiineze, n fiecare zi lucrtoare, administratorul despre valoarea
net a activelor fondului de pensii:
d* s actualizeze nregistrrile n conturi:
e* s transmit administratorului informaii privind activele fondurilor de pensii
administrate privat:
f* s ndeplineasc instruciunile administratorului, cu excepia cazului n care acestea sunt
contrare legislaiei n vigoare, ori actele constitutive ale acestuia:
g* s transmit &omisiei informaiile i raportrile privind activele fondului de pensii, n
condiiile i la termenele stabilite prin normele acesteia.
$ctivele fondului de pensii nu pot face obiectul executrii silite a depozitarului i nici al
unei tranzacii.
Depozitarul este responsabil fa de administrator, participani i beneficiari n privina
oricrui pre!udiciu suferit de acetia ca rezultat al nendeplinirii obligaiilor sau al ndeplinirii
necorespunztoare a acestora. Depozitarul nu poate fi exonerat de rspundere i rspunderea sa nu
poate fi limitat prin ncredinarea obligaiilor sale unei alte entiti, sub sanciunea nulitii
actelor !uridice n cauz.
Depozitarul poate pstra activele mai multor fonduri de pensii, cu condiia de a evidenia
operaiunile i nregistrrile fiecrui fond de pensii separat de ale sale proprii i de cele ale
celorlalte fonduri de pensii.
b) Auditorul financiar
%ituaiile financiar-contabile ale oricrei entiti supuse autorizrii, supravegerii i
controlului &omisiei, conform prevederilor prezentei legi, trebuie s fie auditate de persoane
fizice sau !uridice, persoane active, membre ale &amerei $uditorilor Hinanciari din .omnia.
"n exercitarea atribuiilor sale, auditorul financiar ntocmete un raport de audit financiar,
n conformitate cu standardele de audit i cu normele profesionale emise de &amera $uditorilor
Hinanciari din .omnia. .aportul de audit financiar al fondului de pensii nu poate fi ntocmit de
acelai auditor financiar mai mult de 6 ani consecutivi.
$uditorul financiar nu poate delega rspunderea privind activitatea specific. "ncredinarea
executrii anumitor obligaii ctre un ter nu exonereaz de rspundere auditorul financiar.
&eltuielile privind activitatea de audit financiar a administratorului se suport de ctre
acesta, iar cele privind activitatea de audit financiar a fondului de pensii sunt celtuieli de
exploatare, care se suport din fondul respectiv.
c) Agen3ii de mar!eting
$ctivitatea de mar<eting a fondului de pensii este condus de administrator.
7binerea acordului de aderare se face direct de ctre administrator sau indirect, prin
ageni de mar<eting. Prin urmare, agentul de mar<eting al fondului de pensii este o persoan
fizic sau !uridic mandatat de administrator s obin acordul de aderare a participanilor. Dei
agentul de mar<eting i desfoar activitatea n temeiul autorizaiei emis de ctre &omisie )sau,
dup caz, avizului*, administratorul este rspunztor pentru recrutarea, instruirea, monitorizarea i
plata agenilor de mar<eting.
$gentul de mar<eting are urmtoarele atribuii(
65
Pentru evitarea conflictelor de interese, depozitarul nu poate deine aciuni ale administratorului sau ale oricrei entiti
afiliate acestuia.
D1
a* prezint potenialului participant aspectele relevante ale fondului de pensii:
b* obine acordul de aderare a participantului la fondul de pensii:
c* transmite administratorului actul de aderare semnat de participant, n original, n termen
de 6 zile calendaristice de la semnarea acestuia.
$ctivitatea agentului de mar<eting se desfoar pe baz de comision suportat de
administrator.
$dministratorului, agenilor de mar<eting i persoanelor afiliate acestora le este interzis(
a* s transmit informaii false, neltoare sau care pot crea o impresie fals despre fondul
de pensii i administratorul acestuia:
b* s fac afirmaii sau previziuni despre evoluia unui fond de pensii altfel dect n forma
i modul prevzute n normele &omisiei:
c* s ofere beneficii colaterale
Q0
n scopul de a convinge o persoan s adere la un fond de
pensii sau s rmn participant la acesta:
d* s acorde foloase pentru facilitarea aderrii potenialilor participani.
AS2ECTE S2ECI5ICE SISTEAULUI 0E 2ENSII 5ACULTATI;E
%istemul de pensii facultative este reglementat de Aegea nr. /0DI/00Q privind pensiile
facultative. Din perspectiva organizrii i funcionrii sistemului de pensii facultative se aplic,
!utatis !utandis, aceleai principii i reguli analizate la sistemul pensiilor administrate privat
)obligatorii*.
"n cele ce urmeaz vom sublinia doar cteva din aspectele specifice sistemului de pensii
facultative.
1. 2articipani 9i contri,uii
%articipantul la un fond de pensii facultative este anga!atul, funcionarul public sau
persoana autorizat s desfoare o activitate independent, potrivit legii, persoana care i
desfoar activitatea n funcii elective sau care este numit n cadrul autoritii executive,
legislative ori !udectoreti, pe durata mandatului, membrul unei societi cooperative potrivit
Aegii nr. 'I/006 privind organizarea i funcionarea cooperaiei, precum i alt persoan care
realizeaz venituri din activiti profesionale sau agricole, care ader la un fond de pensii
facultative i care contribuie sauIi n numele creia s-au pltit contribuii la un fond de pensii
facultative i are un drept viitor la o pensie facultativ.
$derarea la un fond de pensii facultative este o opiune individual. &onform legii, actul
individual de aderare este un contract scris, nceiat ntre persoana fizic i administrator: acest
contract relev acordul persoanei la contractul de societate civil i la prospectul scemei de
pensii facultative, precum i faptul c aceast persoan a primit o copie a acestor documente i a
acceptat coninutul acestora
Q'
. $dministratorul nu poate refuza semnarea actului individual de
aderare nici unei persoane care are dreptul de a participa la aceast scem de pensii facultative.
Contribu@iile la un fond de pensii facultative se stabilesc conform regulilor acelei sceme
de pensii facultative, se rein i se vireaz de ctre anga!ator sau, dup caz, de ctre participant,
odat cu contribuiile de asigurri sociale obligatorii, n contul fondului de pensii specificat n
actul individual de aderare.
Q0
3eneficii colaterale sunt orice avanta!e, precum faciliti bneti sau cadouri, altele dect cele care rezult din calitatea de
participant sau de beneficiar al unei pensii private.
Q'
Horma-cadru a actului individual de aderare este stabilit de &omisie prin norme. Horma actului de aderare este aceeai pentru
toi participanii la acel fond de pensii facultative. $dministratorul poate modifica acest act numai cu autorizaia &omisiei.
DD
&ontribuia la un fond de pensii facultative poate fi de pn la '6R din venitul salarial brut
lunar sau din venitul asimilat acestuia al persoanei care ader la un fond de pensii facultative
Q/
.
$ceast contribuie poate fi mprit ntre anga!at i anga!ator potrivit prevederilor stabilite prin
contractul colectiv de munc sau, n lipsa acestuia, pe baza unui protocol nceiat cu
reprezentanii anga!ailor.
$nga!atorul constituie i vireaz lunar contribuia datorat de fiecare anga!at care a aderat
la un fond de pensii facultative, pe baza unui exemplar al actului individual de aderare la
prospectul scemei de pensii facultative nceiat cu un administrator. "n cazul nevirrii la termen
a contribuiilor se datoreaz dobnzi i penaliti de ntrziere. $cestea sunt calculate de
administrator, n conformitate cu reglementrile n vigoare referitoare la obligaiile bugetare.
$dministratorul este obligat s notifice anga!atorului, &omisiei i participantului nendeplinirea
obligaiei fa de fondul de pensii facultative.
Participanii pot, n orice moment, s modifice, s suspende sau s nceteze contribuiile la
un fond de pensii facultative, ntiinnd n scris administratorul i anga!atorul, dup caz, cu cel
puin 10 de zile calendaristice nainte de data suspendrii sau ncetrii contribuiilor.
Dac un participant nceteaz plata contribuiei, acesta i pstreaz drepturile, conform
regulilor scemei de pensii facultative, cu excepia cazului n care a solicitat un transfer de
liciditi bneti ctre alt fond de pensii facultative.
Participantul la un fond de pensii facultative din .omnia, care a fost detaat ntr-o alt
ar, are dreptul la continuarea plii contribuiilor la acel fond pe durata detarii sale. "n cazul
scimbrii locului de munc, a domiciliului sau a reedinei n alt ar, stat membru al Gniunii
+uropene ori aparinnd %paiului +conomic +uropean, participantul i beneficiarul pstreaz
dreptul la pensia facultativ ctigat n cadrul scemelor de pensii facultative din .omnia i
aceasta se pltete n acel stat, n cuantumul rmas dup scderea tuturor taxelor i celtuielilor
aferente plii.
Participantul este proprietarul activului personal din contul su. &a i n cazul sistemului
de pensii obligatorii, activul personal este insesizabil, neputnd face obiectul nici unei msuri de
executare silit, nu poate fi ga!at sau cesionat, i nu poate fi folosit pentru acordarea de credite sau
pentru a garanta credite )sub sanciunea nulitii*.
"n mod similar sistemului de pensii private obligatorii, contribuiile se colecteaz pe baza
codului numeric personal n conturile individuale ale participanilor. &ontribuiile i transferul de
liciditi bneti la un fond de pensii facultative se convertesc n uniti de fond n maximum
dou zile lucrtoare de la data ncasrii acestora. Laloarea iniial a unei uniti de fond este de '0
lei ).7E*.
2. 2!ata pensii!or facu!tative
$ctivul personal poate fi folosit numai pentru obinerea unei pensii facultative. Dreptul la
pensia facultativ se descide, la cererea participantului, cu ndeplinirea urmtoarelor condiii
cumulative(
a* participantul a mplinit vrsta de Q0 de ani:
b* au fost pltite minimum 50 de contribuii lunare:
c* activul personal este cel puin egal cu suma necesar obinerii pensiei facultative
minime prevzute prin normele adoptate de &omisie.
&u titlu de excepie, dac participantul nu a pltit minimum 50 de contribuii lunare sau
activul personal nu este cel puin egal cu suma necesar obinerii pensiei facultative minime,
Q/
%uma reprezentnd contribuiile la fondurile de pensii facultative este deductibil pentru fiecare participant din venitul salarial
brut lunar sau din venitul asimilat acestuia, n limita unei sume reprezentnd ecivalentul n lei a /00 euro, ntr-un an fiscal. De
asemenea, suma reprezentnd contribuiile la fondurile de pensii facultative ale unui anga!ator proporional cu cota acestuia de
participare este deductibil, la calculul profitului impozabil, n limita unei sume reprezentnd, pentru fiecare participant,
ecivalentul n lei a /00 euro, ntr-un an fiscal.
D6
atunci acesta va primi suma existent n contul su ca plat unic sau pli ealonate n rate pe o
durat de maximum 6 ani, la alegerea sa.
De asemenea, n cazul n care participantul beneficiaz de pensie de invaliditate pentru
afeciuni care nu mai permit reluarea activitii, definite potrivit Aegii nr. '5I/000 privind
sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, acesta poate obine(
'. suma existent n contul su ca plat unic sau pli ealonate n rate pe o durat de
maximum 6 ani, dac activul personal nu este cel puin egal cu suma necesar obinerii pensiei
facultative minime:
/. o pensie facultativ ale crei condiii i termene sunt stabilite prin lege special privind
organizarea i funcionarea sistemului de plat a pensiilor reglementate i supravegeate de
&omisie, dac activul personal este cel puin egal cu suma necesar obinerii pensiei facultative
minime:
7 alt situaie particular care poate interveni este decesul participantului. "n acest caz
sunt reglementate mai multe situaii(
a* dac decesul participantului a survenit nainte de depunerea cererii pentru obinerea unei
pensii facultative, suma din cont se pltete beneficiarilor, n condiiile i n cuantumul stabilite
prin actul individual de aderare i prin actul de succesiune:
b* dac decesul participantului a survenit dup desciderea dreptului la pensia facultativ,
sumele aferente se pltesc ctre persoana nominalizat:
c* dac decesul participantului a survenit dup desciderea dreptului la pensia facultativ
i acesta nu a ales un tip de pensie facultativ cu componenta de supravieuitor, sumele aferente se
pltesc beneficiarilor )motenitorii participantului, determinai potrivit regulilor dreptului comun
n materie - &odul civil*.
Securitatea 9i s"n"tatea 4n unc"
1. Noiuni &enera!e
Dispoziiile &odului muncii privind sntatea i securitatea n munc se completeaz cu
dispoziiile legii speciale )Aegea nr. 1'5I/00Q a securitii i sntii n munc*, ale contractelor
colective de munc aplicabile, precum i cu normele i normativele de sntate i securitate n
munc.
Dispoziiile legale privind sntatea i securitatea n munc sunt imperative i se aplic
n toate sectoarele de activitate, att publice, ct i private, anga!atorilor, lucrtorilor i
reprezentanilor lucrtorilor.
"n principiu, normele i normativele de sntate i securitate n munc pot stabili( a*
msuri generale de protecie a muncii pentru prevenirea accidentelor de munc i a bolilor
profesionale, aplicabile tuturor anga!atorilor: b* msuri de protecie a muncii, specifice pentru
anumite profesii sau anumite activiti: c* msuri de protecie specifice, aplicabile anumitor
categorii de personal: d* dispoziii referitoare la organizarea i funcionarea unor organisme
speciale de asigurare a securitii i sntii n munc.
Securitatea Ai sntatea n !unc reprezint un ansamblul de activiti instituionalizate
avnd ca scop asigurarea celor mai bune condiii n desfurarea procesului de munc, aprarea
vieii, integritii fizice i psiice, sntii lucrtorilor i a altor persoane participante la procesul
de munc.
6ccidentul de !unc vizeaz vtmarea violent a organismului, precum i intoxicaia
acut profesional, care au loc n timpul procesului de munc sau n ndeplinirea ndatoririlor de
DQ
serviciu i care provoac incapacitate temporar de munc de cel puin 1 zile calendaristice,
invaliditate ori deces.
3oala profesional este afeciunea care se produce ca urmare a exercitrii unei meserii
sau profesii, cauzat de ageni nocivi fizici, cimici ori biologici caracteristici locului de munc,
precum i de suprasolicitarea diferitelor organe sau sisteme ale organismului, n procesul de
munc.
$nga!atorul )n sens larg, de beneficiar al muncii prestate* are obligaia s asigure
securitatea i sntatea salariailor n toate aspectele legate de munc i s asigure toi salariaii
pentru risc de accidente de munc i boli profesionale, n condiiile legii. Dac un anga!ator
apeleaz la persoane sau servicii exterioare, aceasta nu l exonereaz de rspundere n acest
domeniu.
7bligaiile salariailor n domeniul securitii i sntii n munc nu pot aduce atingere
responsabilitii anga!atorului. 2surile privind securitatea i sntatea n munc nu pot s
determine, n nici un caz, obligaii financiare pentru salariai )lucrtori*.
2. O,!i&aii!e an&a1atori!or
"n cadrul propriilor responsabiliti anga!atorul este obligat s ia toate msurile necesare
pentru prote!area securitii i sntii salariailor, inclusiv pentru activitile de prevenire a
riscurilor profesionale, de informare i pregtire, precum i pentru punerea n aplicare a
organizrii sntii i securitii n munc.
Aa adoptarea i punerea n aplicare a acestor msuri trebuie s se in seama de
urmtoarele principii generale de prevenire( a* evitarea riscurilor: b* evaluarea riscurilor care nu
pot fi evitate: c* combaterea riscurilor la surs: d* adaptarea muncii la om, n special n ceea ce
privete proiectarea locurilor de munc i alegerea ecipamentelor i metodelor de munc i de
producie, n vederea atenurii, cu precdere, a muncii monotone i a muncii repetitive, precum i
a reducerii efectelor acestora asupra sntii: e* luarea n considerare a evoluiei tenicii: f*
nlocuirea a ceea ce este periculos cu ceea ce nu este periculos sau cu ceea ce este mai puin
periculos: g* planificarea prevenirii: * adoptarea msurilor de protecie colectiv cu prioritate
fa de msurile de protecie individual: i* aducerea la cunotin salariailor a instruciunilor
corespunztoare.
$nga!atorul rspunde de organizarea activitii de asigurare a sntii i securitii n
munc. "n cuprinsul regulamentelor interne trebuie prevzute n mod obligatoriu reguli privind
securitatea i sntatea n munc. "n elaborarea msurilor de securitate i sntate n munc
anga!atorul este obligat s se consulte cu sindicatul sau, dup caz, cu reprezentanii salariailor,
precum i cu comitetul de securitate i sntate n munc.
Yinnd seama de mrimea ntreprinderii iIsau a unitii, anga!atorul trebuie s ia msuri
corespunztoare, astfel nct lucrtorii iIsau reprezentanii acestora s primeasc, n conformitate
cu prevederile legale, toate informaiile necesare privind riscurile pentru securitate i sntate n
munc, precum i msurile i activitile de prevenire i protecie att la nivelul ntreprinderii
iIsau unitii, n general, ct i la nivelul fiecrui post de lucru iIsau fiecrei funcii.
$nga!atorul are obligaia s organizeze instruirea anga!ailor si n domeniul securitii i
sntii n munc. Cnstruirea se realizeaz periodic, prin modaliti specifice stabilite de comun
acord de ctre anga!ator, mpreun cu comitetul de securitate i sntate n munc i cu sindicatul
sau, dup caz, cu reprezentanii salariailor. $ceast instruire se realizeaz obligatoriu n cazul
noilor anga!ai, al celor care i scimb locul de munc sau felul muncii i al celor care i reiau
activitatea dup o ntrerupere mai mare de Q luni. "n toate aceste cazuri instruirea se efectueaz
nainte de nceperea efectiv a activitii. Cnstruirea este obligatorie i n situaia n care intervin
modificri ale legislaiei n domeniu, la executarea unor lucrri speciale i n alte cazuri.
$nga!atorul desemneaz unul sau mai muli lucrtori pentru a se ocupa de activitile de
protecie i de activitile de prevenire a riscurilor profesionale din ntreprindere iIsau unitate.
D9
Dac nu se pot organiza activitile de prevenire i cele de protecie din lipsa personalului
competent, anga!atorul trebuie s recurg la servicii externe
Q1
.
&onform art. '99 din &odul muncii locurile de munc trebuie s fie organizate astfel
nct s garanteze securitatea i sntatea salariailor. $nga!atorul trebuie s organizeze controlul
permanent al strii materialelor, utila!elor i substanelor folosite n procesul muncii, n scopul
asigurrii sntii i securitii salariailor. $nga!atorul rspunde pentru asigurarea condiiilor de
acordare a primului a!utor n caz de accidente de munc, pentru crearea condiiilor de
prentmpinare a incendiilor, precum i pentru evacuarea salariailor n situaii speciale i n caz
de pericol iminent.
$nga!aii au dreptul, fr ca acest lucru s atrag consecine asupra lor, de a sesiza
Cnspecia 2uncii, asigurtorul sau comitetele de sntate i securitate n munc asupra nelurii de
ctre anga!ator a unor msuri de prevenire a accidentelor de munc i a bolilor profesionale.
=. O,!i&aii!e !ucr"tori!or
Hiecare lucrtor trebuie s i desfoare activitatea, n conformitate cu pregtirea i
instruirea sa, precum i cu instruciunile primite din partea anga!atorului, astfel nct s nu expun
la pericol de accidentare sau mbolnvire profesional att propria persoan, ct i alte persoane
care pot fi afectate de aciunile sau omisiunile sale n timpul procesului de munc.
F. Coitetu! de securitate 9i s"n"tate 4n unc"
&onform dispoziiilor art. '95-'>' din &odul muncii, la nivelul fiecrui anga!ator
persoan !uridic din sectorul public, privat sau cooperatist, inclusiv cu capital strin, care
desfoar activiti pe teritoriul .omniei, dac acesta are ncadrai cel puin 60 de salariai, este
obligatorie constituirea unui comitet de securitate i sntate n munc, cu scopul de a asigura
implicarea salariailor la elaborarea i aplicarea deciziilor n domeniul proteciei muncii.
"n cazul n care condiiile de munc sunt grele, vtmtoare sau periculoase, inspectorul
de munc poate cere nfiinarea acestor comitete i pentru anga!atorii la care sunt ncadrai mai
puin de 60 de salariai. "n cazul n care activitatea se desfoar n uniti dispersate teritorial, se
pot nfiina mai multe comitete de securitate i sntate n munc. Eumrul acestora se stabilete
prin contractul colectiv de munc aplicabil. &omitetul de securitate i sntate n munc
coordoneaz msurile de securitate i sntate n munc i n cazul activitilor care se desfoar
temporar, pe o durat mai mare de 1 luni.
"n situaia n care nu se impune constituirea comitetului de securitate i sntate n
munc, atribuiile specifice ale acestuia vor fi ndeplinite de responsabilul cu protecia muncii
numit de anga!ator.
K. 2rotecia sa!ariai!or prin servicii edica!e
Potrivit prevederilor art. '>/ din &odul muncii, anga!atorii au obligaia s asigure
accesul salariailor la serviciul medical de medicin a muncii. %erviciul medical de medicin a
muncii poate fi un serviciu autonom organizat de anga!ator sau un serviciu asigurat de o asociaie
patronal.
2edicul de medicin a muncii este un salariat, atestat n profesia sa potrivit legii, titular
al unui contract de munc nceiat cu un anga!ator sau cu o asociaie patronal. Durata muncii
prestate de medicul de medicin a muncii se calculeaz n funcie de numrul de salariai ai
anga!atorului, potrivit legii. 2edicul de medicin a muncii este independent n exercitarea
Q1
Serviciile e&terne presupun apelarea la persoane !uridice sau fizice din afara ntreprinderiiIunitii, abilitate, conform legii, s
presteze servicii de protecie i prevenire n domeniul securitii i sntii n munc.
D>
profesiei sale. %arcinile principale ale medicului de medicin a muncii constau n( a* prevenirea
accidentelor de munc i a bolilor profesionale: b* supravegerea efectiv a condiiilor de igien
i sntate n munc: c* asigurarea controlului medical al salariailor att la anga!area n munc,
ct i pe durata executrii contractului individual de munc.
"n vederea realizrii sarcinilor ce i revin medicul de medicin a muncii poate propune
anga!atorului scimbarea locului de munc sau a felului muncii unor salariai, determinat de
starea de sntate a acestora.
2edicul de medicin a muncii este membru de drept n comitetul de securitate i sntate
n munc.
&onform art. '>Q din &odul muncii, medicul de medicin a muncii stabilete n fiecare
an un program de activitate pentru mbuntirea mediului de munc din punct de vedere al
sntii n munc pentru fiecare anga!ator. +lementele programului sunt specifice pentru fiecare
anga!ator i sunt supuse avizrii comitetului de securitate i sntate n munc.
C . Infraciuni
Eeluarea vreuneia dintre msurile legale de securitate i sntate n munc de ctre
persoana care avea ndatorirea de a lua aceste msuri, dac se creeaz un pericol grav i iminent
de producere a unui accident de munc sau de mbolnvire profesional
QD
, constituie infraciune i
se pedepsete cu ncisoare de la un an la / ani sau cu amend.
Eerespectarea de ctre orice persoan a obligaiilor i a msurilor stabilite cu privire la
securitatea i sntatea n munc, dac prin aceasta se creeaz un pericol grav i iminent de
producere a unui accident de munc sau de mbolnvire profesional, constituie infraciune i se
pedepsete cu ncisoare de la un an la / ani sau cu amend.
Asi&ur"ri!e pentru accidente de unc" 9i ,o!i profesiona!e
Sediul !ateriei: Aegea nr. 1DQI/00/ privind asigurarea pentru accidente de munc i boli
profesionale.
9. Aspecte generale.
$sigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale reprezint o asigurare de
persoane, face parte din sistemul de asigurri sociale, este garantat de stat i cuprinde raporturi
specifice prin care se asigur protecia social a salariailor mpotriva diminurii sau pierderii
capacitii de munc i decesului acestora ca urmare a accidentelor de munc i a bolilor
profesionale.
$sigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale garanteaz un ansamblu de
servicii i prestaii n beneficiul persoanelor asigurate, n vederea(
a* promovrii sntii i a securitii n munc i prevenirii accidentelor de munc i a
bolilor profesionale:
b* diminurii i compensrii consecinelor accidentelor de munc i ale bolilor
profesionale.
$sigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale are urmtoarele obiective(
a* prevenirea accidentelor de munc i a bolilor profesionale:
b* reabilitarea medical i socioprofesional a asigurailor, victime ale accidentelor de
munc i ale bolilor profesionale, precum i recuperarea capacitii de munc a acestora:
QD
%ericolul grav Ai i!inent de accidentare reprezint o situaie concret, real i actual creia i lipsete doar prile!ul declanator
pentru a produce un accident n orice moment.
D5
c* acordarea de prestaii n bani pe termen lung i scurt, sub form de indemnizaii i alte
a!utoare, n condiiile prevzute de lege.
$sigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale se fundamenteaz pe
urmtoarele principii(
a* asigurarea este obligatorie pentru toi cei ce utilizeaz for de munc anga!at cu
contract individual de munc:
b* riscul profesional este asumat de cei ce beneficiaz de rezultatul muncii prestate:
c* constituirea resurselor de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale din
contribuii difereniate n funcie de risc, suportate de anga!atori sau de persoanele fizice care
nceie asigurare, potrivit prevederilor legale:
d* creterea rolului activitii de prevenire n vederea reducerii numrului accidentelor de
munc i al bolilor profesionale:
e* solidaritatea social, prin care participanii la sistemul de asigurare pentru accidente de
munc i boli profesionale i asum reciproc obligaii i beneficiaz de drepturi pentru
prevenirea, diminuarea sau eliminarea riscurilor prevzute de lege:
f* asigurarea unui tratament nediscriminatoriu pentru beneficiarii drepturilor prevzute
de lege:
g* asigurarea transparenei n utilizarea fondurilor:
* repartiia fondurilor n conformitate cu obligaiile ce revin sistemului de asigurare
pentru accidente de munc i boli profesionale.
Prin asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale rspunderea civil a
persoanei fizice sau !uridice pentru prestaiile prevzute de lege i pentru care s-a pltit
contribuia de asigurare este preluat de asigurtor.
"n situaia n care se face dovada unor pre!udicii care nu sunt acoperite prin prevederile
Aegii nr. 1DQI/00/, n mod subsidiar i complementar, intr n funciune rspunderea civil,
potrivit dreptului comun.
0. *aporturile de asigurare 4i riscurile asigurate
&asa Eaional de Pensii i $lte Drepturi de $sigurri %ociale are calitatea de asigurtor,
iar atribuiile specifice de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale se exercit de
casele teritoriale de pensii.
%unt asigurate obligatoriu prin efectul legii:
a* persoanele care desfoar activiti pe baza unui contract individual de munc,
indiferent de durata acestuia, precum i funcionarii publici:
b* persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n
cadrul autoritii executive, legislative ori !udectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii
cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti:
c* omerii, pe toat durata efecturii practicii profesionale n cadrul cursurilor organizate
potrivit legii:
d* ucenicii, elevii i studenii, pe toat durata efecturii practicii profesionale.
e* anga!aii romni care presteaz munc n strintate din dispoziia anga!atorilor
romni.
f* cetenii strini sau apatrizii care presteaz munc pentru anga!atori romni, pe
perioada n care au, potrivit legii, domiciliul sau reedina n .omnia.
"n aceste cazuri, raporturile de asigurare se stabilesc ntre anga!atori i asigurtor.
%e pot asigura, pe baz de contract individual de asigurare, persoanele care se afl n una
sau mai multe dintre urmtoarele situaii(
a* asociat unic, asociai, comanditari sau acionari:
b* comanditai, administratori sau manageri:
c* membri ai asociaiei familiale:
60
d* persoane autorizate s desfoare activiti independente:
e* persoane anga!ate n instituii internaionale:
f* proprietari de bunuri iIsau arendai de suprafee agricole i forestiere:
g* persoane care desfoar activiti agricole n cadrul gospodriilor individuale sau
activiti private n domeniul forestier:
* membri ai societilor agricole sau ai altor forme de asociere din agricultur:
i* alte persoane interesate, care i desfoar activitatea pe baza altor raporturi !uridice
dect cele menionate anterior.
"n aceste cazuri, raporturile de asigurare se stabilesc direct ntre asigurai i asigurtor
&alitatea de asigurat se dobndete la data( nceierii contractului individual de munc,
stabilirii raporturilor de serviciu n cazul funcionarilor publici, validrii mandatului pentru
persoanele care desfoar activiti n funcii elective, numirii n cadrul autoritii executive,
legislative ori !udectoreti, depunerii adeziunii n cazul membrilor cooperatori, nceperii practicii
profesionale pentru omeri, ucenici, elevi i studeni sau nceierii contractului individual de
asigurare, dup caz.
"n ceea ce privete contribuiile de asigurare pentru accidente de munc i boli
profesionale, acestea sunt datorate, dup caz, de ctre anga!atori sau de ctre asigurai. "n cazul n
care din culpa anga!atorului sau a persoanei asigurate pe baz de contract individual de asigurare
nu s-a pltit contribuia de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale, costul
prestaiilor i al serviciilor de asigurare prevzute de lege i efectuate de ctre asigurtor se
recupereaz de la anga!ator sau de la persoana asigurat pe baz de contract individual de
asigurare.
.iscurile asigurate n condiiile Aegii nr. 1DQI/00/ sunt accidentele de munc i bolile
profesionale definite n conformitate cu prevederile Aegii privind sntatea i securitatea n
munc.
$siguraii sistemului de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale au
dreptul la urmtoarele prestaii i servicii(
a* reabilitare medical i recuperarea capacitii de munc:
b* reabilitare i reconversie profesional:
c* indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc:
d* indemnizaie pentru trecerea temporar n alt loc de munc i indemnizaie pentru
reducerea timpului de munc:
e* compensaii pentru atingerea integritii:
f* despgubiri n caz de deces:
g* rambursri de celtuieli.
1. <urisdic3ia asigur(rilor pentru accidente de munc( 4i boli profesionale

Nurisdicia asigurrilor pentru accidente de munc i boli profesionale se realizeaz prin
seciile de asigurri sociale sau, dup caz, prin completele specializate pentru asigurri sociale,
constituite la nivelul tribunalelor i curilor de apel.
"n prim instan tribunalele soluioneaz litigii privind(
a* modul de calcul al contribuiei de asigurri pentru accidente de munc i boli
profesionale, precum i ma!orarea sau micorarea cotei de contribuie:
b* nregistrarea i evidena contribuiei de accidente de munc i boli profesionale:
c* ncadrarea ntr-o clas de risc a anga!atorului:
d* refuzul ne!ustificat de rezolvare a unei cereri privind drepturile la asigurri pentru
accidente de munc i boli profesionale:
e* modul de stabilire i de plat a prestaiilor i serviciilor cuvenite beneficiarilor de
asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale:
6'
f* plngerile mpotriva proceselor-verbale de constatare a contraveniilor, nceiate
conform prevederilor Aegii nr. 1DQI/00/:
g* orice alte decizii ale asigurtorului.
&ompetena teritorial este plasat, ca regul, n raport de domiciliul prtului. "n cazul
n care obiectul litigiului l formeaz o contestaie mpotriva &EP$% sau caselor teritoriale de
pensii, competena teritorial revine tribunalului n a crui raz se afl domiciliul sau sediul
reclamantului.
"mpotriva otrrii tribunalului se poate face doar recurs, la curtea de apel competent.
$ciunile n instan i toate actele procedurale n legtur cu litigiile avnd ca obiect
drepturi sau obligaii de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale sunt scutite de
taxa !udiciar de timbru.
Concedii!e 9i indeni/aii!e de asi&ur"ri socia!e de s"n"tate
Sediul !ateriei: 7.G.#. nr. '6>I/006 privind concediile i indemnizaiile de asigurri
sociale de sntate.
"n sistemul asigurrilor sociale de sntate au calitatea de asigurai i beneficiari de
concedii medicale i indemnizaii corespunztoare, pe perioada n care au domiciliul sau reedina
pe teritoriul .omniei, urmtoarele categorii de persoane fizice(
$. persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc sau n
baza raportului de serviciu:
F. persoanele care desfoar activiti n funcii elective sau sunt numite n cadrul
autoritii executive, legislative ori !udectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii
cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti, ale cror drepturi i obligaii sunt
asimilate, n condiiile legii, cu ale persoanelor prevzute la lit. $:
&. persoanele care beneficiaz de drepturi bneti lunare ce se suport din bugetul
asigurrilor pentru oma!, n condiiile legii.
D. persoanele care sunt(
a* asociai, comanditari sau acionari:
b* administratori sau manageri care au nceiat contract de administrare ori de
management:
c* membri ai asociaiei familiale:
d* autorizate s desfoare activiti independente.
e* persoane care nceie un contract de asigurri sociale pentru concedii i indemnizaii
pentru maternitate i concedii i indemnizaii pentru ngri!irea copilului bolnav.
&oncediile medicale i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate, la care au dreptul
asiguraii sunt(
a* concedii medicale i indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc, cauzat de
boli obinuite sau de accidente n afara muncii:
b* concedii medicale i indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea
capacitii de munc, exclusiv pentru situaiile rezultate ca urmare a unor accidente de munc sau
boli profesionale:
c* concedii medicale i indemnizaii pentru maternitate:
d* concedii medicale i indemnizaii pentru ngri!irea copilului bolnav:
e* concedii medicale i indemnizaii de risc maternal.
Dreptul la concediile i indemnizaiile artate mai sus este condiionat de plata
contribuiei de asigurri sociale de sntate destinat suportrii acestor indemnizaii i, de regul,
6/
de existena unui stagiu de cotizare distinct specificat prin dispoziii legale pentru fiecare situaie
n parte.
ASISTEN@A SOCIAL
1. Aspecte &enera!e
Prin Aegea nr. D9I/00Q privind sistemul naional de asisten social se reglementeaz
organizarea, funcionarea i finanarea sistemului naional de asisten social n .omnia.
&onform art. /, siste!ul na@ional de asisten@ social reprezint ansamblul de instituii i
msuri prin care statul, prin autoritile administraiei publice centrale i locale, colectivitatea
local i societatea civil
Q6
intervin pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor
temporare ori permanente ale unor situaii care pot genera marginalizarea sau excluziunea social
a persoanei, familiei, grupurilor ori comunitilor.
6sisten@a social cuprinde serviciile sociale i prestaiile sociale acordate n vederea
dezvoltrii capacitilor individuale sau colective pentru asigurarea nevoilor sociale
QQ
, creterea
calitii vieii i promovarea principiilor de coeziune i incluziune social
Q9
.
%copul reglementrii cadru este de a crea condiiile necesare implementrii msurilor i
aciunilor sociale pentru garantarea dreptului fiecrei persoane aflate ntr-o situaie de nevoie
social, datorat unor motive de natur economic, fizic, psiic sau social, de a beneficia de
servicii sociale i prestaii sociale.
%rincipiile generale care stau la ba'a organi'rii Ai func@ionrii siste!ul de asisten@
social sunt urmtoarele(
a* universalitatea, potrivit cruia fiecare persoan are dreptul la asisten social n
condiiile prevzute de lege:
b* respectarea demnitii umane, potrivit cruia fiecrei persoane i este garantat
dezvoltarea liber i deplin a personalitii:
c* solidaritatea social, potrivit cruia comunitatea particip la spri!inirea persoanelor care
nu i pot asigura nevoile sociale, pentru meninerea i ntrirea coeziunii sociale:
d* parteneriatul, potrivit cruia autoritile administraiei publice centrale i locale,
instituiile de drept public i privat, structurile asociative, precum i instituiile de cult recunoscute
de lege coopereaz n vederea acordrii serviciilor sociale:
e* subsidiaritatea, potrivit cruia, n situaia n care persoana sau familia nu i poate
asigura integral nevoile sociale, intervin colectivitatea local i structurile ei asociative i,
complementar, statul:
Q6
Societatea civil este format din persoane asociate sub diferite forme, pe baza unor interese comune, i care i dedic timpul,
cunotinele i experiena pentru a-i promova i apra drepturile i interesele: formele asociative pot fi, n principal, asociaii i
fundaii, organizaii sindicale i patronale, organizaii culturale i de cult, precum i grupuri comunitare informale.
QQ
-evoia social reprezint ansamblul de cerine indispensabile fiecrei persoane pentru asigurarea condiiilor de via, n vederea
integrrii sociale.
Q9
%rocesul de inclu'iune social reprezint setul de msuri i aciuni multidimensionale din domeniile proteciei sociale, ocuprii
forei de munc, locuirii, educaiei, sntii, informrii-comunicrii, mobilitii, securitii, !ustiiei i culturii, destinate
combaterii excluziunii sociale.
61
f* participarea beneficiarilor, potrivit cruia beneficiarii msurilor i aciunilor de asisten
social contribuie activ la procesul de decizie i de acordare a acestora:
g* transparena, potrivit cruia se asigur creterea gradului de responsabilitate a
administraiei publice centrale i locale fa de cetean, precum i stimularea participrii active a
beneficiarilor la procesul de luare a deciziilor:
* nediscriminarea, potrivit cruia accesul la drepturile de asisten social se realizeaz
fr restricie sau preferin fa de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, categorie
social, opinie, sex ori orientare sexual, vrst, apartenen politic, dizabilitate, boal cronic
necontagioas, infectare 4CL sau apartenen la o categorie defavorizat, precum i orice alt
criteriu care are ca scop ori ca efect restrngerea folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate,
a drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
2. 0reptu! !a asisten" socia!"
Dreptul la asisten social este garantat, n condiiile legii, pentru toi cetenii romni
care au domiciliul sau reedina n .omnia, fr nici un fel de discriminare. &etenii altor state,
apatrizii, precum i orice alt persoan care a dobndit o form de protecie i care are domiciliul
sau reedina n .omnia au dreptul la asisten social, n condiiile legislaiei romne i ale
acordurilor i tratatelor la care .omnia este parte.
Drepturile la asisten social se acord la cerere sau din oficiu, iar serviciile sociale i
prestaiile sociale se acord n funcie de situaia persoanei sau familiei.
=. Servicii!e socia!e
Serviciile sociale reprezint ansamblul complex de msuri i aciuni realizate pentru a
rspunde nevoilor sociale ale persoanelor, familiilor, grupurilor sau comunitilor, n vederea
prevenirii i depirii unor situaii de dificultate, vulnerabilitate ori dependen, pentru creterea
calitii vieii i promovarea coeziunii sociale: serviciile sociale se pot organiza n forme diverse,
stabilite prin nomenclatorul serviciilor sociale.
%erviciile sociale sunt organizate ntr-un sistem flexibil, multidisciplinar i coordonat i
pot fi furnizate n sistem integrat cu serviciile de sntate, nvmnt, locuire, ocupare a forei de
munc i altele asemenea, n funcie de complexitatea situaiei.
%erviciile sociale pot fi servicii primare i servicii specializate.
Serviciile sociale pri!are sunt msuri i aciuni de proximitate i prevenie acordate n
comunitate, n scopul identificrii i limitrii situaiilor de risc n care se poate afla la un moment
dat persoana, familia sau grupul.
Serviciile sociale speciali'ate sunt msurile de suport i asisten acordate de personal
calificat i specializat care au ca scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea capacitilor
persoanei ori familiei, aflat n situaii specifice de vulnerabilitate sau de risc de excludere
social.
Furni'area serviciilor sociale se organizeaz ntr-un sistem descentralizat, la nivelul
comunitilor locale, pentru a rspunde ct mai adecvat nevoilor sociale identificate, tipologiei
potenialilor beneficiari i condiiilor particulare n care acetia se afl.
%erviciile sociale sunt acordate de furnizori de servicii sociale care sunt persoane fizice
sau !uridice, de drept public ori privat. Hurnizorii de servicii sociale i serviciile sociale acordate
se acrediteaz n condiiile prevzute de lege.
F. 2restaii!e socia!e
%resta@iile sociale sunt msuri de redistribuie financiar destinate persoanelor sau
familiilor care ntrunesc condiiile de eligibilitate prevzute de lege.
6D
%tatul acord prestaiile sociale prin autoritile administraiei publice centrale sau locale,
n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare. Prestaiile sociale se acord n bani sau n
natur, din bugetul de stat ori, dup caz, din bugetul local.
Prestaiile sociale reprezint transferuri financiare i cuprind( alocaii familiale, a!utoare
sociale, indemnizaii i faciliti.
a$ 6loca@iile fa!iliale se acord familiilor i au n vedere naterea, educaia i ntreinerea
copiilor.
b$ 6(utoarele sociale se acord persoanelor sau familiilor aflate n dificultate i ale cror
venituri sunt insuficiente pentru acoperirea nevoilor minime de via, evaluate prin ancet
social
Q>
, precum i prin alte instrumente specifice.
c$ ;nde!ni'a@iile Ai facilit@ile se acord persoanelor pentru favorizarea incluziunii sociale
i asigurrii unei viei autonome: indemnizaiile cu caracter reparatoriu se acord persoanelor i,
dup caz, familiilor acestora, care au suferit daune n urma unor evenimente socio-politice sau
legate de catastrofe i calamiti naturale, recunoscute prin lege.
Principalele criterii pe baza crora se acord prestaiile sociale sunt urmtoarele(
a* evaluarea contextului familial:
b* veniturile solicitantului sau ale familiei acestuia:
c* condiiile de locuire:
d* starea de sntate i gradul de dependen.
K. Or&ani/area 9i funcionarea sisteu!ui naiona! de asisten" socia!"
%tatul, prin autoritile administraiei publice centrale i locale, i asum responsabilitatea
de realizare a msurilor i aciunilor prevzute n actele normative privind prestaiile sociale i
serviciile sociale. "n acest context, asistena social se finaneaz, n principal, din fonduri alocate
de la bugetul de stat sau de la bugetele locale, iar finanarea serviciilor sociale din sursele publice
se face pe principiile concurenei i al eficienei.
.ealizarea msurilor i aciunilor de asisten social se poate face direct, prin instituii i
autoriti publice, sau indirect, prin contractarea serviciilor sociale de ctre autoritile
administraiei publice centrale sau locale.
=.9. Administra3ia public( central(
2inisterul 2uncii, Fa!iliei Ai Egalit@ii de Janse este autoritatea public central care
elaboreaz politica de asisten social i promoveaz drepturile familiei, copilului, persoanelor
vrstnice, persoanelor cu andicap i ale oricror alte persoane aflate n nevoie.
Observatorul Social este o instituie public cu personalitate !uridic, ce funcioneaz ca
organ de specialitate n directa coordonare a 2inisterului 2uncii. 7bservatorul %ocial are drept
scop eficientizarea procesului de elaborare i implementare a politicilor sociale la nivel naional.
6gen@ia -a@ional pentru %resta@ii Sociale este nfiinat ca organ de specialitate cu
personalitate !uridic, n subordinea 2inisterului 2uncii, cu scopul crerii unui sistem unitar
privind administrarea procesului de acordare a prestaiilor sociale. $genia Eaional pentru
Prestaii %ociale i desfoar activitatea prin structuri organizate n fiecare municipiu, reedin
de !ude, precum i n municipiul Fucureti.
;nspec@ia Social este nfiinat ca organ de specialitate al administraiei publice centrale,
cu personalitate !uridic, aflat n subordinea 2inisterului 2uncii, Hamiliei i +galitii de Vanse.
Q>
6ncheta social este o metod de investigaie ntemeiat pe diferite tenici de culegere i de prelucrare a informaiei, n scopul
analizei situaiei sociale i economice a persoanelor, familiilor, grupurilor sau comunitilor, avnd rol de diagnostic social.
66
Cnspecia %ocial are n subordine > inspectorate sociale regionale cu personalitate !uridic, iar n
cadrul fiecrei inspecii regionale sunt organizate compartimente !udeene de inspecie social,
fr personalitate !uridic
Q5
.
Cnspecia %ocial are ca scop controlul implementrii legislaiei n domeniu, precum i
inspectarea activitii instituiilor publice i private, responsabile cu furnizarea prestaiilor i
serviciilor sociale
90
.
Cnspecia %ocial ndeplinete, printre altele, urmtoarele funcii cu caracter general(
- de autoritate de stat, prin care se asigur exercitarea controlului aplicrii unitare i
respectrii reglementrilor n domeniul su de activitate, precum i al funcionrii inspectoratelor
regionale:
- de comunicare, care are drept scop relaionarea permanent cu autoritile administraiei
publice centrale i locale i cu persoanele fizice i !uridice supuse activitii de inspecie,
informarea acestora i a cetenilor asupra modului cum se respect drepturile sociale stabilite
prin lege:
- de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn i al #uvernului
.omniei, reprezentarea pe plan intern i extern n domeniul su de activitate.
"n ndeplinirea scopului su, Cnspecia %ocial are i urmtoarele funcii specifice(
a* de control, prin care se realizeaz verificarea respectrii drepturilor sociale ale
cetenilor i a prevederilor legale n domeniu, a modului de asigurare, administrare i gestionare
a prestaiilor i serviciilor sociale i a fondurilor destinate asistenei sociale, precum i a
performanei furnizorilor i a calitii serviciilor sociale:
b* de evaluare, prin care se analizeaz impactul politicilor i procedurilor publice
implementate n domeniul prestaiilor i serviciilor sociale, n vederea stabilirii de diagnostice i
elaborrii de propuneri i recomandri de mbuntire a cadrului legal i instituional, precum i
de eficientizare a alocrilor bugetare necesare dezvoltrii sistemului naional de asisten social:
c* de consiliere, prin care se acord autoritilor administraiei publice centrale i locale i
persoanelor fizice i !uridice publice sau private cu atribuii n domeniul asistenei sociale
ndrumri i recomandri n vederea derulrii n bune condiii a activitii i a perfecionrii
acestora i prevenirii faptelor de nclcare a prevederilor legale.
"n realizarea funciilor i atribuiilor sale, Cnspecia %ocial coopereaz cu ministere, alte
instituii ale administraiei publice centrale i locale, organisme private, reprezentani ai
partenerilor sociali i, dup caz, poate contracta, n condiiile legii, serviciile unor experi sau ale
unor organisme specializate.
=.0. Administra3ia public( local(
Pentru asigurarea aplicrii politicilor sociale n domeniul proteciei copilului, familiei,
persoanelor vrstnice, persoanelor cu andicap, precum i altor persoane, grupuri sau comuniti
aflate n nevoie social, autoritile administraiei publice locale nfiineaz i organizeaz servicii
publice de asisten social.
"n subordinea consiliilor !udeene, consiliilor locale ale municipiilor, oraelor i
comunelor este organizat serviciul public de asisten social. $cest serviciu are atribuii
specifice, generale sau particulare, n funcie de tipul i nivelul autoritii de care aparine.

Q5
7.G.#. nr. '10I/00Q privind Cnspecia %ocial.
90
6ctivit@ile de inspec@ie cuprind misiunile de control, evaluare i consiliere realizate n domeniul asistenei sociale. %unt supuse
activitii de inspecie autoritile administraiei publice centrale i locale, persoanele fizice i !uridice publice i private cu
atribuii i responsabiliti n domeniul asistenei sociale, precum i furnizorii de servicii sociale, publici i privai.
6Q