UNIVERSITATEA DE STAT DIN PITESTI

REFERAT


FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARUL PUBLIC






STUDENT : PAUN IONEL
ADMINISTRATIE PUBLICA ANUL III







Incepand cu anul 1999 , functionarii publici din Romania isi desfasoara activitatea pe baza unui
statut
1
care cuprinde norme referitoare la recrutarea , incadrarea , promovarea , modificarea si
incetarea raporturilor de drept administrative si, pe cale de consecinta, a raporturilor de serviciu ale
functionarilor publici.
Funcia public.
Funcia public reprezint situaia juridic a persoanei nvestit legal cu atribuii n realizarea
competenei unei autoriti publice, ce const n ansamblul drepturilor i obligaiilor ce formeaz
coninutul juridic complex dintre persoana fizic respectiv i organul care a nvestit-o.
Functionarul public-persoana numita, in conditiile legii,intr-o functie publica.
-totalitatea functionarilor-corpul functionarilor publici
Activitatile desfasurate de functionarii publici:
-punerea in executare a legilor si a celorlalte acte normative.
-elaborarea proiectelor de acte normative si a altor reglementari specifice autoritatii
publice,precum si asigurarea avizarii acestora.
-elaborarea proiectelor politicilor si strategiilor,a programelor,a studiilor,analizelor si statisticilor
necesare realizarii si implementarii politicilor publice,a documentatiei necesare executarii legilor.
-consilierea,controlul si auditul public intern
-gestionarea resurselor umane si a resurselor financiare.
-colectarea creantelor bugetare.
-reprezentarea intereselor autoritatii sai institutiei publice in raporturile acesteia cu persoane
fizice sau juridice de drept public sau privat,din tara si strainatate,in limita competentelor stabilite de
conducatorul autoritatii sau institutiei publice,precum si reprezentarea in justitie a autoritatii sai
institutiei publice in care isi desfasoara activitatea
-realizarea de activitati in conformitate cu strategia de informatizare a administatiei publice.

1
Este vorba despre Legea nr. 188/8.12.1999 privind Statutul functionarilor publici ,publicata in M.O nr 600/
8.12.1999 care a fost modificata si completata de OG nr 82/ 19.06.2000 (publicata in M.O nr 293/28.06.2000) , de
Legea nr 161/19.04.2003,publicata in M.O nr 279/21.04.2003si de Lege nr 251 din 23 iunie 2006 pentru
modificarea si completarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici , (publicata in M.O nr 574 din 4
iulie 2006)
In Statutul funcionarilor publici, se arat c funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i
responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre
administraia public central, administraia public local i autoritile administrative autonome
2
.
Noiunea de funcie public poate avea mai multe accepiuni:
- ntr-o prim accepiune, noiune de funcie public include pe toi aceia ce sunt investii cu
prerogative de putere public pe care o exercit n numele i cu ncredinarea unor autoriti publice.
- ntr-o a doua accepiune, noiune de funcie public se definete prin raportarea la prerogativele unei
funcii sau demniti de stat, indiferent de tipul nvestiturii, de tipul organului sau de nivelul la care se
exercit. n aceast accepiune a funciei publice sunt inclui demnitarii la nivel central, alei
(preedintele) sau numii (minitri), demnitarii locali alei (primarii i consilierii), numii (prefectul),
funcionarii publici de carier.
Statutul funcionarilor se adopt prin lege organic, de unde concluzia c funcia public i
funcionarul public se supun unui regim juridic unilateral, respectiv unui regim de drept public
3
.
Conceptele de funcie public, funcie de conducere sau funcie de execuie le ntlnim n Legea
nr. 215/2001 privind administraia public local, n Legea nr. 40/1991 privind salarizarea Preedintelui
i a Guvernului Romniei, precum i a personalului Preedeniei, Guvernului i al celorlalte organe ale
puterii executive, n Legea nr. 52/1991 cu privire la salarizarea personalului din organele puterii
judectoreti, OUG nr. 24/2000 privind stabilirea sistemului unitar de salarizare a funcionarilor publici,
etc. n prezent, cadrul legislativ al funciei publice este conferit de Legea nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarului public, cu modificrile i completrile ulterioare.
Activitatile desfasurate de functionarii publici:
-punerea in executare a legilor si a celorlalte acte normative.
-elaborarea proiectelor de acte normative si a altor reglementari specifice autoritatii
publice,precum si asigurarea avizarii acestora.
-elaborarea proiectelor politicilor si strategiilor,a programelor,a studiilor,analizelor si statisticilor
necesare realizarii si implementarii politicilor publice,a documentatiei necesare executarii legilor.
-consilierea,controlul si auditul public intern
-gestionarea resurselor umane si a resurselor financiare.
-colectarea creantelor bugetare.
-reprezentarea intereselor autoritatii sai institutiei publice in raporturile acesteia cu persoane
fizice sau juridice de drept public sau privat,din tara si strainatate,in limita competentelor stabilite de

2
Art 2, alin1 din Legea nr 188/ 1999 privind Statutul functionarilor publici.
3
Art 3 lit. j din Constitutie
conducatorul autoritatii sau institutiei publice,precum si reprezentarea in justitie a autoritatii sai
institutiei publice in care isi desfasoara activitatea
-realizarea de activitati in conformitate cu strategia de informatizare a administatiei publice.
Principiile care stau la baza exercitarii functiei publice:
-legalitate,impartialitate si obiectivitate;
- transparenta;
eficienta si eficacitate;
responsabilitate,in conformitate cu prevederile legale;
-orientare catre cetatean;
-stabilitate in exercitarea functiei publice;
-subordonare ierarhica.
Clasificarea functiei publice.
-functii publice generale si functii publice specifice
-functii publice de stat,functii publice teritoriale si functii publice locale
-functii publice din clasa I,clasa a II-a si clasa a III-a.
Functii publice generale-reprezinta ansamblul atributiilor si responsabilitatilor cu caracter general si
comun tuturor autoritatilor si institutiilor publicein vederea realizarii competentelor lor generale.
Functii publice specifice- reprezinta ansamblul atributiilor si responsabilitatilor cu caracter specific
unor autoritati si institutii publice in vederea realizarii competentelor lor specific sau care necesita
competente si responsabilitati specifice
4

Functii publice de stat-functiile publice stabilite si avizate,potrivit legii,in cadru in cadrul
ministerelor,organelor de specialitate ale administratiei publice centrale,precum si in cadrul autoritatilor
administrative autonome
Functiile publice teritoriale-functiile publice stabilite si avizate,potrivit legii,in cadrul institutiei
prefectului,serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor si ale celorlalte organe ale administratiei
publice centrale din unitatile administrative-teritoriale.

4
Echivalarea functiilor publice specific cu functiile publice generale , in conditiile legii se face prin statutele special
sau la propunerea autoritatilor si institutiilor publice, de Agentia Nationala a Functionarilor Publici.
Functiile publice locale- functiile publice stabilite si avizate,potrivit legii,in cadrul aparatului propriu
al autoritatilor administratiei publice locale si al institutiilor publice subordonate acestora.
In raport cu nivelul studiilor:
Clasa I-studii universitare de licenta absolvire cu diploma,studii superioare de lunga durata,absolvite cu
diploma de licenta sau echivalenta.
Clasa a II-a-studii superioare de scurta durata,absolvite cu diploma.
Clasa a III-a-studii liceale,studii medii liceale,finalizate cu diploma de bacalaureat.
In raport cu nivelul atributiilor titularului functiei publice :
- Functii publice ce corespund categoriei inaltilor functionari publici .Inaltii functionary publici
realizeaza managementul de nivel superior in administratia publica central si in autoritatile
administrative autonome.
- Functii publice ce corespund functionarilor publici de conducere
- Functii publice ce corespund categoriei functionarilor publici de executie.
Funcionarul public.
Funcionarul public este o persoan fizic numit n funcie conform legii i care ndeplinete
condiiile cerute de lege.
Funcionarul public este investit n mod legal prin actul de voin unilateral al conductorului unitii sau
instituiei publice, urmat de jurmntul de credin. El exercit o funcie public cu caracter continuu,
ndeplinete atribuiile unei funcii publice ce exprim competena unei autoriti sau instituii publice i
este legat de acestea printr-un raport juridic statutar expresie a unui statut legal care i confer totodat
drepturi i obligaii specifice.
Totalitatea funcionarilor publici din autoritile i instituiile publice, din administraia public central
i local, constituie corpul funcionarilor publici.
Funcionarii publici sunt numii de ctre conductorul unitii sau instituiei publice, cu respectarea
dispoziiilor legale. Raporturile de serviciu se nasc i se execut pe baza actului administrativ de numire,
emis n condiiile legii i supus regimului de drept administrativ. De regul, raporturile de serviciu se
realizeaz pe perioad nedeterminat i, prin excepie, atunci cnd o cere legea, funciile publice pot fi
ocupate pe perioad determinat.
Pe de alt parte sunt i persoane care ocup funcii n aparatul de lucru al autoritilor i instituiilor
publice, care efectueaz activiti de secretariat-administative, protocol, gospodrire etc., care sunt
angajate cu contract individual de munc. Prin urmare aceste persoane nu au calitate de funcionare
public i li se aplic legislaia muncii.
Unele categorii de funcionari publici care i desfoar activitatea n cadrul unor servicii publice, pot
beneficia de statute speciale (structurile Parlamentului, serviciile diplomatice i consulare, autoritatea
vamal, poliie, etc.).
De asemenea sunt categorii speciale crora nu li se aplic prevederile Legii nr. 188/1999, cum ar fi
corpul magistrailor, cadrele didactice, etc., deoarece nu exercit prerogativele care implic puterea
public.
n art. 50 din Legea 188/1999, republicat, sunt prezentate toate condiiile ce se cer pentru ca o
persoan s poat ocupa o funcie public, dup cum urmeaz:
- are cetenia romn i domiciliul n Romnia;
- cunoate limba romn, scris i vorbit;
- are vrsta de minimum 18 ani mplinii;
- are capacitate deplin de exerciiu;
- are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat pe
baz de examen medical de specialitate;
- ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public;
- ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice;
- nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau
contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a
unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care are face-o incompatibil cu
exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea;
- nu a fost destituit dintr-o funcie public sau nu i-a ncetat contractul individual de munc
pentru motive disciplinare n ultimii 7 ani;
- nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cu este definit prin lege.
Funcionarii publici se mpart n urmtoarele categorii:
1.Categoria funcionarilor publici debutani sau definitivi.
Funcionarii debutani sunt persoanele care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice
de grad profesional debutant.
Funcionarii definitivi sunt:
- funcionarii publici debutani care au efectuat perioada de stagiu prevzut de lege i au obinut
rezultat corespunztor la evaluare;
- persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au vechimea n specialitatea
studiilor necesare ocuprii funciei publice de minimum 12 luni, 8 luni i respectiv 6 luni, n funcie de
nivelul studiilor absolvite.
2.Categoria nalilor funcionari publici cuprinde persoanele care sunt numite n una dintre urmtoarele
funcii publice:
a) secretar general al guvernului i secretar general adjunct al Guvernului;
b) secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale;
c) prefect;
d) secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraie publice
centrale;
e) subprefect;
f) inspector guvernamental.
Pot face parte din aceast categorie doar persoanele care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:
- ndeplinesc condiiile cerute unei persoane pentru ocuparea unei funcii publice;
- au studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung
durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent;
- au cel puin 5 ani vechime n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice;
- au absolvit programele de formare specializat pentru ocuparea unei funcii publice
corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici ori a exercitat un mandat complet de
parlamentar;
- au promovat concursul naional pentru intrarea n categoria nalilor funcionari publici.
Intrarea n categoria nalilor funcionari publici se face prin concurs naional. Recrutarea se face
de ctre o comisie permanent, independent, format din 7 membri, numii prin decizie a primului-
ministru. Membrii comisiei au mandate fixe de 10 ani i sunt numii prin rotaie.
Numirea, modificarea, suspendarea, ncetarea raporturilor de serviciu, precum i sancionarea
disciplinar a nalilor funcionari publici se fac, n condiiile legii de ctre:
- Guvern, pentru funciile publice menionate mai sus la lit. a), c), i e);
- Primul-ministru, pentru funciile menionate mai sus la lit. b), d) i f).
3. Categoria funcionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite n una dintre urmtoarele
funcii publice:
- director general i director general adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome,
al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n
funciile publice specifice asimilate acestora
5
;
- director i director adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome, al ministerelor
i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n funciile publice
specifice asimilate acestora;
- secretar al unitii administrativ-teritoriale;
- director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile
administrativ-teritoriale, n cadrul instituiei prefectului, n cadrul aparatului propriu al autoritilor
administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora, precum i n funciile publice
specifice asimilate acestora;
- ef serviciu, precum i funciile publice specifice asimilate acesteia;
- ef birou, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia.
Condiiile minime de vechime n specialitatea studiilor necesare participrii la concursul de
recrutare organizat pentru ocuparea funciilor publice de conducere se stabilesc astfel:
- 2 ani n specialitatea studiilor necesare executrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor
publice de conducere de: ef birou, ef serviciu i secretar al comunei, precum i a funciilor publice
specifice asimilate acestora;
- 5 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor
publice de conducere, altele dect cele prevzute la punctul anterior.
Pentru participarea la concursul de recrutare, candidaii trebuie s fi absolvit studii de masterat
sau postuniversitare n domeniul administraie publice, management ori n specialitatea studiilor
necesare exercitrii funciei publice.
Concursul de recrutare pentru ocuparea funciilor publice de conducere generale
i specifice este organizat de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici iar numirea n funcii se
face prin actul administrativ emis de conductorii autoritilor sau instituiilor publice din administraia
public central i local, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
4. Categoria funcionarilor publici de execuie.

5
Aceste functii se pot stabili si in cadrul autoritatilor si institutiilor publice din administratia publica locala care au
un numar de minimum 150 de posturi.
- sunt funcionari publici de execuie din clasa I persoanele numite n urmtoarele funcii publice
generale: consilier, consilier juridic, auditor, expert, inspector, precum i funciile publice specifice
asimilate acestora;
- sunt funcionari publici de execuie din clasa a II-a persoanele numite n funcia public
general de referent de specialitate, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia.
- sunt funcionari publici de execuie din clasa a III-a persoanele numite n funcia public
general de referent, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia.
Funciile publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale, dup cum urmeaz:
superior, ca nivel maxim; principal; asistent i debutant.
Functiile publice specifice
6
:
- Architect sef
- Inspector de concurenta
- Inspector vamal
- Inspector de muna
- Controlor delegate
- Comisar.
Condiiile minime de vechime n specialitatea studiilor necesare participrii la concursul de
recrutarea organizat pentru ocuparea funciilor publice de execuie sunt urmtoarele:
- un an n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor
publice de execuie de grad profesional asistent din clasa I, 8 luni pentru ocuparea funciilor publice de
execuie de grad profesional asistent din clasa II-a sau 6 luni pentru ocuparea funciilor publice de
execuie de grad profesional asistent din clasa III-a;
- 5 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor
publice de execuie de grad profesional principal;
- 9 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor
publice de execuie de grad profesional superior;
Durata perioadei de stagiu este de 12 luni pentru funcionarii publici de execuie din clasa I, 8
luni pentru cei din clasa a II-a i 6 luni pentru cei din clasa a III-a.
Concursul de recrutare pentru ocuparea funciilor publice de execuie generale i specifice este
organizat de ctre autoritile i instituiile publice, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici
iar numirea n funcii se face prin actul administrativ emis de conductorii autoritilor sau instituiilor
publice.

6
Functiile publice specifice se pot stabili se autoritatile si institutiile publice , cu Avizul Agentiei Nationale a
Functionarilor Publici.
Pentru crearea i dezvoltarea unui corp de funcionari publici profesionist, stabil i imparial, s-a
nfiinat, n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor, Agenia Naional a Funcionarilor
Publici, organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici este condus de un preedinte, cu rang de secretar de
stat, numit de ctre primul-ministru, la propunerea ministrului administraiei i internelor. n exercitarea
atribuiilor ce i revin, preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici emite ordine cu caracter
normativ i individual. Agenia este finanat de la bugetul de stat
7
.




















7
H.G nr. 624/2003 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Ageniei Naionale a
Funcionarilor Publici.


BIBLIOGRAFIE


1. Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici - actualizat

2. H.G nr. 624/2003 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici.

3. Lucian Chiriac Drept administrativ I. Partea general. Trgu-Mure, Universitatea Petru
Maior, 2005.

4. Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ. Vol.II, 1996