1

Suport electronic de curs

Anul IV ID si Anul VI ID

Disciplina:




Titular:

Conf. dr.ing. Laura Bouriaud
bouriaud@usv.ro
____________________________




Anul universitar: 2008-2009



Drept i legislaie forestier

2
Prezentarea disciplinei

Denumirea disciplinei
Drept si legislatie forestiera

Codul
disciplinei
SS4129 Semestrul I Numrul de credite 4

Facultatea
Silvicultura

Numrul orelor pe
semestru/activitti
Domeniul Silvicultura Total C S L P
Programul de studiu zi 42 14 28


Obiectivele
disciplinei
- nsuirea i valorificarea conceptelor de baza din domeniul dreptului si
legislatiei silvice
- formarea de capaciti necesare pentru lectura i nelegerea legilor
- formarea de capaciti necesare pentru aplicarea normelor silvice
- familiarizarea studenilor cu funcionarea sistemului juridic i legislativ
Competene
specifice
1. Cognitive (cunoaterea i utilizarea adecvat a noiunilor disciplinei)
a. Cunoastere si ntelegere:
- definirea conceptelor de baz ale dreptului;
- utilizarea corect a termenilor de specialitate;
- cunotine generale de baz, precum i necesare profesiei de inginer silvic,
respectiv cunoaterea normelor silvice substaniale i a celor de procedur ;
- intelegerea rolului legii silvice in implementarea politicii statului in privinta
padurilor
b. Explicare si interpretare
- realizarea de conexiuni ntre actele tehnice ale profesiei de inginer silvic si
conformitatea lor legala: analiza transdisciplinara;
- analiza normelor aplicabile pentru o anumita categorie de activitati din
domeniul silvic (domenii de reglementare);
- analiza critica a eficienei actului de implementare a legii;
- identificarea principiilor implicite ale reglementarilor silvice in vigoare
2. Tehnice / profesionale (proiectarea i evaluarea activitilor practice specifice;
utilizarea unor metode, tehnici i instrumente de investigare i aplicare):
- identificarea legislatiei silvice n ansamblul su i dezvoltarea capacitatii de a
si de a cauta normele juridice in vigoare;
- identificarea unor domenii de reglementare specifice i dezvoltarea capacitatii
de a identifica si clasifica actele juridice pe domenii de reglementare
specifice ;
- descrierea evolutiei sistemului legislativ pe un anumit domeniu de
reglementare;
- abiliti de cercetare si creativitate prin abordarea facultativa a unui subiect de
interes legislativ;
3. Atitudinal valorice:
- reacia pozitiv la sarcinile didactice, satisfacia de a rspunde, cultivarea
punctualitatii in sarcinile incredintate.
3
Coninutul
instruirii


Activitati tutoriale
Partea nti: Introducere. Elemente generale pentru nelegerea termenilor juridici i
ai funcionrii sistemului legislativ i juridic: 3 ore
Partea a doua: Drept forestier partea general: Istoricul legislaiei silvice, definirea
dreptului forestier ca ramur i evidenierea particularitilor regimului silvic: 3 ore
Partea a treia: Drept forestier partea special. Reglementarea unor activiti i
instituii fundamentale ale domeniului silvic: proprietatea, administrarea, infraciuni i
contravenii silvice: 6 ore
Partea a patra: Politic forestier. Elemente generale de politici publice: 2 ore

Strategii
didactice
Activitati tutoriale
- resurse procedurale: metoda de predare: expunerea orala, ntrebri adresate
studenilor, lista de verificare la inceputul si sfarsitul cursului;
- resurse materiale: mijloace de instruire (materiale didactice): curs, suport de
curs electronic, ndrumar de seminart, acte normative, Internet, procese verbale
de constatare a infractiunilor si contraventiilor silvice, contracte de exploatari
forestiere, contracte de prestari servicii, anunturi licitatii de masa lemnoasa,
legi, hotarari si ordonante, regulamente interne.

Forma de evaluare final (E-examen, C-colocviu, LP-lucrari de control) Examen, scris
Evaluarea
- in baza unui numar de doua intrebari, notate fiecare cu note de la 4 la 10. Nota obtinuta
poate fi marita cu pana la doua puncte daca studentii pregatesc un referat optional, scris
de mana, de 5-8 pagini, tratand despre reglementarea unor activitati din fondul forestier
(la alegere)
Standarde
curriculare
de
performan

Standarde minime pentru nota 5:
- nsuirea principalelor noiuni teoretice
- cunoaterea principalelor prevederi referitoare la regimul silvic
- cunoasterea in general a unor legi care fac parte din materia obligatorie
Standarde minime pentru nota 10:
- cunoasterea in detaliu a principalelor institutii ale dreptului forestier (proprietate,
administrare, regim silvic, acte de procedura, infraciuni silvice), conform
suportului electronic de curs i a legilor obligatorii ;
- mod personal de abordare i interpretare
Bibliografie
obligatorie
pentru
studeni
Bouriaud, L., 2008. Drept i legislaie forestier. Support electronic de curs, disponibil online

Legi obligatorii :
1. Legea 47/2008 Codul silvic, disponibil http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.frame
2. LEGE nr.31 din 3 aprilie 2000 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice, text
disponibil http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.frame
3. HOTRRE Nr. 996 din 27 august 2008 pentru aprobarea Normelor referitoare la proveniena,
circulaia i comercializarea materialelor lemnoase, la regimul spaiilor de depozitare a materialelor
lemnoase i al instalaiilor de prelucrat lemn rotund. Text disponibil pe site Indaco Legestart,
http://www.legestart.ro/AfisareAct.aspx?id_act=MzE1NjYz
4. ORDONAN DE URGEN nr. 85 din 8 noiembrie 2006, privind stabilirea modalitilor de
evaluare a pagubelor produse vegetaiei forestiere din pduri i din afara acestora, text disponibil pe
site-ul MADR http://www.madr.ro/legi_paduri.php?legislatie=15
4
Bibliografie
recomandat
pentru
studeni
Bouriaud, L., 2002. Drept forestier. Legislaie silvic (Forest law, and law dealing with forests).
Editura Universitii tefan cel Mare Suceava, 150 p.
Dogaru, L., 2002. Regimul juridic al pdurilor.Editura Universitii Petru Maior, Trgu Mure,
282 p.
Durac, G., Bouriaud, L., 2004. Protecia juridic a fondului forestier, Analele Universitii Petre
Andrei, Iai
Hum, I., 1993. Introducere n studiul dreptului. Ed. Chemarea, Iai
Vlad, C., Ene, C., 2006. Infractiunile silvice. Teorie si practica juridica. Ed. C.H. Beck, Bucuresti,
859 p.

Coordonator de disciplin Gradul didactic Titlul tiinific Semntura
Laura Bouriaud conferentiar

doctor




5
Cuprins

Lecia 1. Noiuni juridice de baz. Norma juridic, clasificarea normelor juridice.
Fora de coerciie a statului.......................................................................................... 6
1.1. Obiectul dreptului ................................................................................................ 6
1.2. Drept subiectiv, drept obiectiv............................................................................. 6
1.3. Ramuri de drept.................................................................................................... 7
1.4. Norma juridic. Clasificarea normelor juridice. .................................................. 8
1.5. Fora de coerciie a statului .................................................................................. 9
Lecia 2. Izvoare de drept. Clasificarea legilor. ....................................................... 13
2.1 Separaia puterilor n Stat.................................................................................... 13
2.2. Clasificarea legilor ............................................................................................. 14
Test de evaluare 2 ..................................................................................................... 17
Lecia 3. Administraie public central i local.................................................... 18
3.1. Noiunile de administraie public i drept administrativ.................................. 18
3.2 Administraia public central i local. Administraie silvic de specialitate... 19
Test de evaluare 3 ..................................................................................................... 25
Lecia 4. Administrarea fondului forestier naional................................................ 26
4.1 Situaia administrrii fondului forestier naional ................................................ 26
4.2. Noiunea de administrare a fondului forestier naional...................................... 26
4.3 Sediul reglementrii ............................................................................................ 27
4.4 Reglementri specifice........................................................................................ 27
Test de evaluare 4 ..................................................................................................... 32
Lecia 5. Dreptul de proprietate asupra terenurilor forestiere .............................. 33
5.1 Formele proprietii ............................................................................................ 33
5.2 Caracteristicile dreptului de proprietate privat:................................................. 34
5.3 Atributele dreptului de proprietate privat.......................................................... 34
5.4 Modalitile juridice ale dreptului de proprietate privat ................................... 35
5.5 Regimul juridic special al unor categorii de paduri ............................................ 37
Test de autoevaluare 5 .............................................................................................. 39
Lecia 6. Elemente de drept penal. Infraciunea. Exemple de infraciuni silvice . 40
6.1 Principii generale de drept penal......................................................................... 40
6.2 Infraciunea ......................................................................................................... 40
6.3. Infraciunile silvice ............................................................................................ 42
Test de autoevaluare 6 .............................................................................................. 51
Lecia 7. Drept forestier i regim silvic. Politic forestier..................................... 52
7.1 Natura dreptului forestier. Locul dreptului forestier printre celelalte tiine
juridice ...................................................................................................................... 52
7.2. Metoda specific de reglementare a dreptului forestier: regimul silvic............. 55
7.3 Noiuni de politic forestier .............................................................................. 59
Test de autoevaluare 7 .............................................................................................. 65
Test de autoevaluare semestriala (Subiecte de examen) ......................................... 66

6
Lecia 1. Noiuni juridice de baz. Norma juridic, clasificarea
normelor juridice. Fora de coerciie a statului.

1.1. Obiectul dreptului
Obiectul dreptului l constituie reglementarea relaiilor sociale. Nu ns toate relaiile
sociale se regsesc reglementate prin intermediul normelor juridice. Exist relaii sociale
care sunt sancionate nu de normele de drept, ci de norme scrise sau nescrise ale moralei,
ale familiei, sau ale bisericii. Departajarea ntre norme de comportament sancionate de
drept i norme de comportament sancionate de alte principii de organizare social a
evoluat de-a lungul timpului. Astfel, n perioada n care dreptul canonic avea o mare
influen n procesul legislativ, norme de conduit ecleziastice erau sancionate prin legea
statului.
Reglementarea anumitor relaii sociale i nereglementarea altora constituie un indicator al
vieii sociale sub dou aspecte:
sistemul de drept reflect o anumit structur social, un anumit raport de fore ntre
membrii societii;
sistemul de drept promoveaz anumite valori, reprezentnd ceea ce societatea
consider la un moment dat drept conduit permis, tolerat sau acceptabil din partea
membrilor si.
Dreptul reprezint ansamblul normelor instituite de ctre stat n vederea dirijrii
conduitei umane, a cror obligativitate este asigurat, la nevoie, de fora de constrngere
a statului
1
. Normele juridice sunt acele reguli de conduit, generale i impersonale, care
stabilesc conduita subiecilor de drept n raporturile ce formeaz obiectul de reglementare
al dreptului.
Ca expresie a condiiilor vieii materiale, normele de drept creeaz astfel terenul juridic
favorabil afirmrii acelei tendine evolutive care este de dorit din punct de vedere social -
general
2
.
O relaie social reglementat juridic devine raport juridic. Participanii la raporturile
juridice sunt acele persoane care sunt legate prin drepturi i obligaii.
1.2. Drept subiectiv, drept obiectiv
Dreptul obiectiv este dreptul care exist indiferent de existena participanilor la
raporturile juridice, reprezentnd tot ceea ce este prevzut n legi i acte normative.
Dreptul subiectiv este acel drept pe care l deine participantul la raportul juridic. El are
latitudinea de a exercita sau nu dreptul su. n momentul n care se decide s l exercite,
el nu o poate face dect respectnd condiiile prezente n lege, adic innd cont de ceea
ce dreptul obiectiv impune pentru exercitarea oricrui drept subiectiv. Dreptul subiectiv
este difereniat de la un titular la altul. Astfel, n cazul dreptului procesual, prevederile

1
Ruschi, ., Drept civil - partea general, persoana fizic, persoana juridic, Ed. Chemarea Iai, 1993,
pag.5
2
Hum, I., Introducere n studiul dreptului, Ed. Chemarea Iai, 1993, pag. 15
7
legii cu privire la modalitile de intentare ale unei aciuni n justiie pentru tulburare de
posesie constituie coninutul dreptului obiectiv. Cel al crui posesie a fost tulburat are
dreptul subiectiv de a face plngere n justiie, drept a crui valorificare se afl la
latitudinea sa.
Actul juridic este manifestarea de voin n scopul de a produce, modifica sau stinge un
raport juridic (ex. contractul). Faptul juridic este un eveniment care se produce indiferent
de voina persoanei, dar care are proprietatea de a produce, modifica sau stinge un raport
juridic (moartea persoanei care deschide o succesiune, producerea unei calamiti i
deschiderea dreptului la despgubire de ctre societatea de asigurri). Actul i faptul
juridic nu sunt izvoare formale de drept, ele pot ns influena existena drepturilor
subiective ale persoanei.

1.3. Ramuri de drept
n societate exist o mare varietate de norme juridice. Dincolo ns de specificul lor,
normele au ceva n comun: n primul rnd unitatea de voin, fiind vorba de voina unuia
i aceluiai legiuitor, n al doilea rnd ele se pot grupa n funcie de anumite criterii,
formnd n ansamblu sistemul dreptului.
Prima distincie, care s-a realizat nuntrul sistemului de drept, a fost aceea ntre dreptul
public i cel privat. Ulpian numea jus publicum dreptul care se refer la interesele
statului, iar jus privatum dreptul care se refer la interesele diferitelor persoane. Grecii
nu fceau aceast distincie, iar germanii vechi au confundat cele dou ramuri. n
decursul timpului s-a mai vorbit despre un drept privat i un drept al societii, de un grup
de ramuri cu caracter mixt, iar Marx i Engels susin c dreptul socialist nu poate fi
mprit n public i privat, deoarece n societatea socialist nimic nu este privat.
n funcie de metoda de reglementare, care se bazeaz pe egalitatea juridic a prilor sau
pe poziia de autoritate a statului, ramurile de drept se clasific n ramuri de drept public
i ramuri de drept privat. n cadrul dreptului public se definesc ca ramuri eseniale:
dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul financiar, dreptul penal etc. Ca
ramuri principale de drept privat exist: dreptul civil, dreptul comercial, dreptul familiei,
dreptul internaional privat, dreptul transporturilor etc.
n doctrina romneasc se face distincie ntre:
ramurile de drept prin care se organizeaz raporturile dintre stat, organele statului i
indivizi, raporturi orientate n direcia aprrii unor interese generale ale societii
(ramuri de drept public) ;
ramurile de drept prin care se organizeaz raporturile dintre indivizi, dintre persoane
fizice, urmrindu-se asigurarea unui minim de securitate, condiie a exerciiului
libertii i a intereselor personale n conformitate cu interesele generale (ramuri de
drept privat).
Ramura de drept este definit ca un ansamblu de norme juridice, legate organic ntre
ele, care reglementeaz relaii sociale care au acelai specific i folosesc aceeai
metod de reglementare.
8
1.4. Norma juridic. Clasificarea normelor juridice.
Normele juridice sunt o categorie a normelor sociale care reprezint reguli de conduit
instituite sau recunoscute de ctre stat, obligatorii n raporturile dintre subiectele de drept,
a cror aplicare este asigurat prin contiina juridic, iar la nevoie, prin fora coercitiv a
statului
3
. Normele juridice sunt raporturi sociale reglementate juridic.
Principalul criteriu de clasificare este cel al forei lor obligatorii, distingndu-se astfel
norme imperative i dispozitive.
Normele imperative, categorice, impun o anumit conduit prilor participante la
raportul juridic, conduit de la care nu se pot abate
4
. Totodat, prile nu pot stabili alte
reguli pentru raporturile ce se ncheie ntre ele.
Normele imperative onerative sunt cele care prevd obligaia de a svri
anumite aciuni, care ordon ceva: ex. "toate donaiile se fac prin act autentic"
(art. 813 C. civ.), sau "Arborii destinai tierii se inventariaz i, dup caz, n
funcie de natura tierii, se marcheaz cu dispozitive speciale de marcat de ctre
personalul silvic mputernicit, n conformitate cu normele tehnice. " (art. 63 C. s.).
Normele imperative prohibitive interzic svrirea unor anumite aciuni:
ex. "Se interzice punatul n pduri, n perdelele forestiere de protecie i n
perimetrele de ameliorare a terenurilor degradate sau n alunecare." (art. 53 C.s.).
Normele dispozitive sunt acele norme a cror aplicare este lsat la dispoziia
(aprecierea) prilor participante la raportul juridic.
Normele dispozitive permisive (de mputernicire), nici nu impun, nici nu interzic
svrirea unei aciuni, lsnd la latitudinea prilor s aleag conduita pe care o
doresc s o urmeze, din mai multe posibile pe care legea le indic. De exemplu, n
dreptul familiei, se precizeaz : "la ncheierea cstoriei, viitorii soi vor declara,
n faa delegatului de stare civil, numele pe care s-au nvoit s-l poarte n
cstorie. Soii pot s-i pstreze numele lor dinaintea cstoriei, s ia numele
unuia sau altuia dintre ei sau numele lor reunite". Un alt exemplu : "Pentru fondul
forestier proprietate privat a persoanelor fizice i juridice administrarea i/sau
serviciile silvice, dup caz, se realizeaz prin ocoale silvice private, care
funcioneaz similar asociaiilor i fundaiilor, sau pe baz de contract cu alte
ocoale silvice. (art. 13 C.s.) ". In cazul acestei ultime norme, se las la dispoziia
prilor (respectiv persoanele fizice i juridice deintoare de pduri) s aleag
ntre administrarea prin ocoale silvice private proprii sau administrarea pe baz de
contract cu ocoale silvice de stat.
Normele dispozitive supletive permit ca, n anumite mprejurri, persoanele s-i
aleag singure conduita de urmat i numai n situaia n care nu i-au manifestat
singure conduita, se aplic prevederile normei care va suplini lipsa de manifestare
a voinei lor. De exemplu, n materia vnzrii, "vnztorul este supus la
rspundere pentru viciile ascunse ale lucrului vndut", ceea ce nseamn c, fa
de dispoziia textului, vnztorul se poate obliga s rspund i de viciile

3
Gorun, A., 2007. http://idd.euro.ubbcluj.ro/interactiv/cursuri/AdrianGorun/Cap4.htm
4
Ruschi, ., op. cit., pag. 18 i urmt.
9
aparente, sau prile pot conveni ca vnztorul s nu rspund nici de viciile
ascunse.
Un alt criteriu de clasificare l constituie coninutul i ntinderea domeniului de
reglementare a normelor juridice, dup care acestea se mpart n norme generale i
speciale. Pentru fiecare ramur de drept, normele generale sunt cuprinse n legi cu
caracter general i stabilesc un cadru legal prin care se reglementeaz instituii i principii
generale de drept. De exemplu, n dreptul penal, normele generale sunt cele referitoare la
principiile de aplicare a legii penale n spaiu i timp, definesc infraciunea i instituiile
legate de aceasta, precum i alte instituii de general aplicabilitate
5
. Normele speciale n
dreptul penal, sunt acele norme care consacr infraciuni determinate i pedepsele
corespunztoare lor i care sunt cuprinse n partea special a Codului penal sau n legile
speciale cu dispoziii penale.
Normele speciale se aplic tuturor cazurilor particulare, ori de cte ori se ntrunesc
condiiile legii. Normele speciale sunt de imediat aplicare, ceea ce nseamn c ele se
aplic naintea normelor generale.
O aplicare a acestui principiu o putem regsi n reglementarea regimului silvic. Normele
generale, sau de drept comun, autorizeaz pe proprietarul unui bun la libera utilizare a
acestuia n condiiile legii. Pentru cazul n care bunul este un teren forestier, condiiile
legii sunt n fapt prevederile legislaiei silvice, care are caracter de norm special fa de
dreptul comun, reprezentat n cazul de fa de dreptul civil. n consecin, dei n materia
proprietii dreptul civil promoveaz posibilitatea proprietarului de a dispune n mod liber
de bunul n proprietate, prevederile legislaiei silvice, care sunt de imediat aplicare,
impun proprietarului forestier anumite condiii n cazul n care el vrea s exercite dreptul
de dispoziie (distrugere, modificare, vnzare) asupra terenului forestier.
Un exemplu de aplicare a normelor speciale (legea silvic) n faa celor generale (drept
civil) este dat de expunerea de motive a Deciziei Curii Constituionale nr. 114 din 11
martie 2004 referitoare la ncriminarea tierii sau scoaterii din rdcini, fr drept, de
arbori, puiei sau lstari, de ctre proprietarii terenurilor forestiere (Cadrul nr. 1).
Decizia Curii Constituionale arat deci c prevederile dreptului civil referitoare la
proprietate sunt completate de prevederile legii silvice care arat n ce condiii se poate
exercita proprietatea asupra arborilor din fondul forestier proprietate privat.
1.5. Fora de coerciie a statului
Aplicarea normelor de drept este garantat de fora de coerciie a statului. Fora de
constrngere aparine numai Statului, ca garant al ordinii de drept. Statul este titular al
suveranitii i personific din punct de vedere juridic naiunea. Din punct de vedere
social statul este o instituie a societii, dar i un instrument n conducerea social.
n teoria politic, prin stat de drept se nelege un stat bazat pe o ierarhie a normelor
generatoare de ordine juridic. n statul de drept, statul este garantul libertilor i
drepturilor individuale, totodat, asigurnd securitatea intern i extern a cetenilor prin
instituii democratice. n baza acestor prerogative, statul este cel care garanteaz aplicarea
sanciunilor n cazul nerespectrii conduitei impuse de normele juridice. n cazul

5
Zolyneak, M., Drept penal, partea general, Ed. Chemarea Iai, 1992, pag. 76
10
ramurilor de drept public, precum dreptul penal, manifestarea forei de coerciie este
evident, de ex. prin posibilitatea de a trage la rspundere, inclusiv prin privarea de
libertate, n ramuri de drept privat. n schimb, aplicarea forei de coerciie a statului n
raporturi de drept privat, cum sunt cele ntlnite n materia contractelor, este mai
nuanat. Astfel, nelegerea dintre pri este protejat, respectat (contractul este lege
ntre prile implicate) i ntrit prin posibilitatea de a apela la sistemul instanelor
judectoreti n caz de litigiu.
11
Test de autoevaluare 1

1. Ce este dreptul ?
2. Ce sunt normele juridice ?
3. Definiti actul juridic si faptul juridic.
4. Dati exemple de ramuri de drept public si de ramuri de drept privat.
5. De ce normele regimului silvic sunt de imediata aplicare in fata normelor de
drept civil referitoare la proprietate? Considerati exemplul dat in Cadrul nr. 1.
6. Cum se manifesta in fapt forta de coercitie a statului?

12
Cadrul nr. 1. Exemplificarea principiului de aplicare a legii speciale
































Prin Incheierea din 12 noiembrie 2003, pronuntata in Dosarul nr. 668/2003, Judecatoria Marghita a sesizat
Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 31 din Legea nr. 75/2002
pentru modificarea si completarea Ordonantei Guvernului nr. 96/1998 privind reglementarea regimului
silvic si administrarea fondului forestier national. Exceptia a fost ridicata de K. M-K., inculpat in dosarul
mentionat.
In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate autorul acesteia sustine ca dispozitiile criticate, ce
incrimineaza taierea sau scoaterea din radacini, fara drept, de arbori, puieti sau lastari, de catre proprietari,
detinatori sau de catre oricare alta persoana, sunt contrare prevederilor art. 41 alin. (1) [in prezent art. 44
alin. (1)] din Constitutie, referitoare la garantarea dreptului de proprietate : "Dreptul de proprietate,
precum si creantele asupra statului, sunt garantate. Continutul si limitele acestor drepturi sunt stabilite de
lege." In acest sens arata ca a fost trimis in judecata in baza dispozitiilor art. 31 alin. (3) din Legea nr.
75/2002, deoarece a procedat la taierea unui numar de arbori de pe terenul aflat in proprietatea sa. Or,
fapta de a taia arbori din padurea sa este un act de dispozitie materiala asupra bunului pe care il are in
proprietate, asa incat considerarea acestui act de dispozitie ca fiind infractiune ii limiteaza prerogativele
dreptului de proprietate.
Judecatoria Marghita considera ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata, deoarece prin
aceasta reglementare s-a avut in vedere ca exercitarea prerogativelor ce decurg din dreptul de proprietate
sa nu lezeze interesele generale ale societatii. De asemenea, instanta precizeaza ca prin art. 35 din
Constitutia republicata statul recunoaste dreptul oricarei persoane la un mediu inconjurator sanatos si
echilibrat ecologic, asigurand cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept.
Examinand exceptia de neconstitutionalitate invocata, Curtea constata ca aceste critici nu pot fi retinute,
intrucat dispozitiile art. 32 alin. (1) si (3) din Ordonanta Guvernului nr. 96/1998, modificata si completata
prin Legea nr. 75/2002, republicata, nu numai ca nu contravin prevederilor art. 44 alin. (1) din Constitutie,
ci, dimpotriva, constituie o aplicare a acestora.
Astfel, potrivit textului constitutional invocat de insusi autorul exceptiei, dreptul de proprietate poate fi
limitat, continutul si limitele acestuia stabilindu-se prin lege. Referitor la dreptul de proprietate asupra
padurilor, la continutul si limitele acestui drept, Codul silvic (Legea nr. 26/1996) a introdus in titlul III,
intitulat "Fondul forestier proprietate privata", reguli stricte cu privire la obligatiile proprietarilor de
paduri si de alte terenuri din fondul forestier proprietate privata (care fac parte din fondul forestier
national), de gospodarire in conformitate cu regimul silvic si cu regulile privind protectia mediului, de
respectare a prevederilor amenajamentelor silvice si a permanentei padurii, de recoltare numai a arborilor
marcati de personalul silvic si alte obligatii. Rezulta ca dreptul de proprietate asupra fondului
forestier proprietate privata nu poate fi exercitat decat cu respectarea acestor dispozitii legale care
ii determina continutul si limitele.
Curtea observa ca obiectul de reglementare al Ordonantei Guvernului nr. 96/1998 are in vedere tocmai
stabilirea unor asemenea obligatii in sarcina proprietarilor de terenuri acoperite cu vegetatie forestiera, a
caror nerespectare este sanctionata de dispozitiile ce fac obiectul criticii de neconstitutionalitate.
Respectarea riguroasa a acestor norme este necesara pentru a preveni taierile masive de arbori si
despadurirea terenurilor, care ar avea consecinte grave asupra mediului inconjurator si asupra sanatatii
populatiei. Aceste interese majore impun incriminarea si sanctionarea faptelor prevazute in textul de lege
criticat, chiar daca acestea sunt savarsite de proprietarii terenurilor forestiere, limitarea in acest mod a
dreptului de proprietate privata fiind in deplina concordanta cu dispozitiile constitutionale invocate de
autorul exceptiei de neconstitutionalitate.
Curtea mai retine ca limitarea dreptului de proprietate asupra terenurilor forestiere, prin incriminarea
taierii, fara drept, de catre proprietari sau de catre alte persoane, a arborilor, puietilor sau lastarilor, este in
acord si cu prevederile constitutionale ale art. 35, referitoare la dreptul la un mediu sanatos, potrivit
carora: "(1) Statul recunoaste dreptul oricarei persoane la un mediu inconjurator sanatos si echilibrat
ecologic. (2) Statul asigura cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. (3) Persoanele fizice si
juridice au indatorirea de a proteja si a ameliora mediul inconjurator."
13
Lecia 2. Izvoare de drept. Clasificarea legilor.

2.1 Separaia puterilor n Stat
Principiul separaiei puterilor n stat i gsete fundamentarea n lucrarea lui
Montesquieu Spiritul legilor. Separarea puterilor n stat constituie o garanie de
democraie; acest principiu izvorte din experiena medieval a monarhiilor absolutiste
i se confirm prin evoluia vieii politice n cadrul dictaturilor moderne i contemporane.
Orice putere corupe; puterea absolut corupe n mod absolut
Statul funcioneaz prin intermediul a trei categorii de instituii, dotate cu atribuii
legislative, executive sau judectoreti.
Puterea legislativ este deinut de Parlament, cu cele dou camere ale sale, Adunarea
Deputailor i Senatul. Rolul lor este de a elabora, aproba i emite legi.
Puterea executiv este exercitat de guvern i de preedintele republicii. n mod restrictiv
i n cazuri expres prevzute, aceste organe executive pot avea o funcie legislativ, ns
sub controlul parlamentului. Esena puterii executive consist n crearea condiiilor
pentru aplicarea legii.
Puterea judectoreasc aparine doar instanelor judectoreti. Judectorii nu pot dect
aplica legea; n dreptul romano - germanic, judectorii nu creeaz dreptul. Puterea
judectoreasc este astfel chemat s pun n aplicare legea.
Principiul separaiei puterilor n stat nu este un principiu absolut. De la un stat la altul,
exercitarea prerogativelor legislative sau executive difer n limite destul de largi,
ntlnindu-se republici prezideniale (SUA, Rusia, Frana) sau parlamentare. Astfel, rolul
instituiei de preedinte al SUA este cu mult mai executiv dect n democraiile clasice
europene, unde eful de guvern este cel care deine prerogative executive destul de largi.
n unele state occidentale (Anglia, Belgia) rolul efului statului este redus la
reprezentarea diplomatic n plan internaional i la reglementarea unor conflicte ntre
puterile legislative.
Preedintele Romniei, n exercitarea funciei sale diplomatice, semneaz acte i tratate
internaionale, a cror introducere n legislaia intern este condiionat de ratificarea de
ctre parlament. Printre alte drepturi ale preedintelui se enumer desemnarea
candidatului de prim ministru, numirea guvernului, dreptul de graiere, numirea n funcii
publice, funcia de comandant al forelor armate, adresarea de mesaje parlamentului,
dizolvarea parlamentului, solicitarea referendumului, promulgare legilor prin decret
prezidenial, etc.
Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea
general a administraiei publice - deci este autoritate executiv. Pe lng aceasta, prin
iniiativa legislativ i delegarea legislativ, guvernul are i o funcie legislativ, ns n
limitele i sub controlul parlamentului.
Parlamentul este cel care emite legea. Parlamentul are de asemenea dreptul de a
manifesta lipsa de sprijin fa de politica economic i social a guvernului prin
intermediul moiunii de cenzur, precum i dreptul de a interpela guvernul n legtur cu
14
msurile ntreprinse (drept de control asupra executivului). Prim-ministrul i guvernul, n
ansamblul su, rspund politic numai n faa parlamentului, att pentru activitatea, ct i
pentru actele lor. Dac la acestea adugm i posibilitatea parlamentului de a suspenda
din funcie pe preedinte, regimul politic din ara noastr aa cum reiese din prevederile
Constituiei este un regim semi-prezidenial atenuat sau parlamentarizat, apropriat de
regimul parlamentar clasic.
2.2. Clasificarea legilor
Legea este actul normativ care provine de la organul legiuitor al rii, elaborat n forme
prestabilite i care se bucur de supremaie fa de toate celelalte izvoare ale dreptului.
Legile se clasific n fundamentale sau constituionale i ordinare, n funcie de coninut,
de modalitatea de adoptare i de cvorumul cerut (Tabelul 1).
n sistemul de drept naional, legea are for juridic superioar tuturor celorlalte izvoare
de drept. Conform art. 72 al. 1 din Constituie, Parlamentul adopt legi constituionale,
legi organice i legi ordinare.
Legile constituionale sunt Constituia i legile de modificare ale Constituiei.
Constituia este legea fundamental a statului, creia i se ordoneaz toate celelalte legi.
Principalele capitole ale Constituiei sunt consacrate:
Stabilirii drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor (Titlul II);
reglementrii funcionrii Parlamentului, Consiliului Legislativ, Preediniei,
Guvernului, ministerelor i altor organe centrale de specialitate ale administraiei
publice, autoritilor administraiei publice locale (consiliu local, primar, consiliu
judeean, prefect), instanelor judectoreti, ministerului public, Consiliului Superior al
Magistraturii (Titlul III);
economiei i finanelor publice (Titlul IV);
funcionrii Curii Constituionale.
Prima Constituie a Romniei a fost adoptat n 1866, dup modelul belgian din 1831,
fiind urmat de Constituiile din 1923, 1948, 1952, 1965 i 1991, cea din urm fiind
adoptat prin referendum naional i revizuit n 2003.
Legile organice sunt cele prin care se reglementeaz o categorie limitat i expres de
domenii, printre care, de exemplu n cazul dreptului civil, regimul juridic general al
proprietii i al motenirii. Legile ordinare sunt acte normative obinuite, curente, cu
obiect limitat (de ex. Legea 18/1991 - legea fondului funciar). Alte izvoare ale dreptului
sunt reprezentate de :
decretele Preedintelui Romniei ;
hotrrile i ordonanele Guvernului. Hotrrile se emit pentru executarea legilor, iar
ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare votat de parlament ;
actele administraiei publice centrale i de specialitate ex. actele Ministerului
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, cu valabilitate de domeniu.

15
Tabelul 1. Clasificarea legilor. Autoriti investite cu putere legiuitoare

Categoria de legi Tipul de relaii sociale
reglementate
Autoritatea
investit
Cvorumul necesar
legi constituionale:
- Constituia
- legi de modificare a
Constituiei
relaii sociale din toate domeniile
vieii social-politice i economice
cu deosebit importan pentru
exercitarea puterii de stat i a
conducerii politice a societii
Adunarea
Constituant
vot nominal, 2/3 din
numrul total de
membri
legi organice
ex. Legea de
organizare
judectoreasc
relaii sociale importante n
exercitarea puterii de stat, privind
organizarea i funcionarea unor
organe de stat
Camera
Deputailor i
Senat
jumtate plus unu din
numrul total al
deputailor
legi ordinare
ex. Legea fondului
funciar
raporturi sociale ordinare din
diferite domenii social - economice
Camera
Deputailor i
Senat
majoritate simpl:
jumtate plus unu din
numrul membrilor
prezeni n fiecare
camer
codurile relaii sociale dintr-un anumit
domeniu
Camera
Deputailor i
Senat
majoritate simpl
acte i hotrri cu
caracter normativ
regulament de funcionare a
camerelor Parlamentului
Camera
Deputailor i
Senat

decrete, atunci cnd
au caracter normativ
un anume aspect al vieii sociale,
politice sau economice
Preedintele
Romniei

hotrri i ordonane* relaii sociale dintr-un anumit
domeniu
Guvern, semnate
de prim ministru,
contrasemnate de
minitrii de resort


* hotrrile de guvern se emit pentru executarea legilor;
* ordonanele de guvern se pot emite numai pentru domeniile legilor ordinare i numai n baza unei legi
speciale de abilitare emis de ctre parlament, care menioneaz domeniul i data pn la care se pot emite
ordonane, eventual obligativitatea supunerii spre aprobare ctre parlament a ordonanelor emise de ctre
guvern.
Guvernul adopt hotrri i ordonane.
Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor. Ordonanele se emit n temeiul
unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta.
Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de primul-ministru, se
contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n
Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau a ordonanei.
Hotrrile care au caracter militar se comunic numai instituiilor interesate.
Organele locale ale administraiei de stat (consiliul local, primarul, consiliul judeean i
prefectul) sunt abilitate s adopte acte normative cu aplicare limitat la unitatea
administrativ teritorial. Acestea pot fi hotrri normative ale consiliului local, hotrri
ale consiliului judeean, ordine ale prefectului, decizii ale delegaiei permanente, ori
dispoziii emise de primar.
16
n privina adoptrii legilor, pentru legile ordinare, procedura impune formarea unei
comisii de specialiti care propun Parlamentului un proiect de lege. Acesta este supus
dezbaterii n cele dou camere ale Parlamentului, suferind pe aceast cale o serie de
modificri (amendamente). Dac forma final adoptat de Camera Deputailor difer de
forma final adoptat de Senat, se formeaz o comisie de mediere, iar rezultatul medierii
este din nou supus dezbaterii n Parlament.
17
Test de evaluare 2

1. Care sunt atributiile Guvernului?
2. Care sunt principalele categorii de legi?
3. Care este diferenta dintre legile organice si cele ordinare?
4. Care este diferenta dintre hotarari de guvern si ordonante de guvern?


18
Lecia 3. Administraie public central i local

3.1. Noiunile de administraie public i drept administrativ

Administraia public poate fi definit ca ansamblul activitilor exercitate de
autoritile publice (acte juridice i operaiuni materiale) pentru aducerea la ndeplinire a
legilor sau prin care se presteaz servicii publice.
n vorbirea curent, termenul de administraie public evoc mai degrab structura
instituional care exercit activiti de aducere la ndeplinire a legilor i de prestare a
unor servicii publice. Printre autoritile care reprezint administraia public se numr
i instituii bugetare, regii autonome i societi comerciale subordonate ministerelor,
categorie n care se ncadreaz:
autoritatea public pentru silvicultur (Minister),
organele sale din teritoriu (inspectoratele silvice)
structura de gestionare a domeniului forestier proprietate public (Regia Naional a
Pdurilor) sau privat (structuri silvice proprii).
Organele administrative sunt investite cu putere public i acioneaz n interes public, n
condiiile legii.
ntr-o democraie autentic, potrivit principiului autonomiei locale, nu numai statul este
persoan moral de drept public, ci i unitile sale administrativ teritoriale.
Creterea sarcinilor administraiei publice a dus la desprinderea unor instituii ale
dreptului administrativ i conturarea unor veritabile ramuri independente: drept financiar,
drept rutier, drept agrar, drept ecologic, drept forestier. Pentru toate acestea, dreptul
administrativ are caracter de drept comun, deoarece furnizeaz o serie de principii
generale.
n comparaie cu alte ramuri de drept, dreptul administrativ se caracterizeaz prin faptul
c normele sale apr valori sociale generale. n timp ce dreptul penal apr valori sociale
fundamentale (sigurana Statului, viaa, integritatea i patrimoniul persoanei), dreptul
administrativ apr valori sociale mai generale, referitoare la organizarea societii. Prin
aceasta, dreptul administrativ faciliteaz aplicarea tuturor celorlalte norme de drept.
ntr-o definiie exhaustiv, dreptul administrativ poate fi considerat ca acea ramur de
drept public care reglementeaz relaiile sociale din sfera administraiei publice, precum
i pe cele de natur conflictual dintre autoritile administraiei publice sau alte autoriti
statale, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile lor prin actele administrative ale acestor
autoriti, pe de alt parte.
n baza acestei definiii, normele de drept administrativ se pot clasifica n norme
materiale (am putea considera c normele materiale rspund la ntrebarea ce este,
definesc anumite instituii), norme de procedur (rspund la ntrebarea cum se
procedeaz), norme contravenionale (de sancionare a unor abateri de la conduita de
urmat) i norme de contencios administrativ. Contenciosul administrativ este definit n
19
doctrin ca fiind totalitatea litigiilor nscute ntre particulari i administraiile publice, cu
ocazia organizrii i funcionrii serviciilor publice i n care sunt puse n cauz reguli,
principii i situaii juridice aparinnd dreptului public (C. Rarincescu). Este deci o
modalitate de aprare a persoanelor fizice i juridice contra unor vtmri aduse
drepturilor lor prin activitatea administraiei publice.

3.2 Administraia public central i local. Administraie silvic de
specialitate.

Noiunea de administraie public evoc urmtoarele autoriti publice: Preedintele
Romniei, Guvernul, ministerele i celelalte organe publice subordonate direct
Guvernului, organe centrale de specialitate autonome, instituii subordonate ministerelor;
prefectul; organe locale de specialitate subordonate ministerelor i conduse de prefect;
organe autonome locale (consiliul judeean, consiliul local, primarul).
Administraia public central este alctuit de:
aparatul de lucru al Guvernului, incluznd aici Cancelaria Primului Ministru,
Secretariatul General al Guvernului i cteva departamente specializate, printre care
Departamentul de Control al Guvernului;
Ministerele, n numr de 15 n prezent, mpreun cu ageniile i instituiile aflate n
coordonarea lor direct;
Agenii i instituii n coordonarea direct a Primului Ministru, n numr de 22, printre
care Autoritatea naional pentru protecia consumatorilor, Institutul naional de
statistic sau Agenia Romn pentru Investiii Strine.
Administraia public local este alctuit din:
Consiliile locale i primarii care funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti
administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i din orae;
Consiliul judeean, ca autoritate a administraiei publice pentru coordonarea activitii
consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes
judeean;
Prefectul, care este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile
publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei
publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.
Administraia public de specialitate silvic face referire la instituiile publice cu rol de
coordonare/reglementare a activitilor din domeniul silvic. Astfel, administraia public
de specialitate silvic desemneaz:
Ministerul de specialitate, respectiv Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale,
identificat de asemenea n actele normative ca autoritatea public central pentru
silvicultur. Dup 1990, departamentul pdurilor a fcut parte din Ministerul Apelor,
Pdurilor i Proteciei mediului, fiind transferat n ianuarie 2001 la Ministerul
Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor. Denumirea acestuia din urm s-a schimbat
20
succesiv. n cadrul MADR, coordonarea activitilor din fondul forestier se face prin
intermediul:
unui secretar de stat;
a unei Direcii Generale Management fond forestier, funciar i cinegetic.
Compartimentele de specialitate n cadrul acestei direcii sunt: direcia
dezvoltare forestier i consolidare pduri private; direcia management
fond forestier; direcia management fond cinegetic; direcia politici,
strategii i reglementri silvice;
a unei Direcii Generale de control silvic i cinegetic.
Inspectoratele Teritoriale de Regim Silvic i de Vntoare, instituii cu personalitate
juridic n subordinea MADR, care coordoneaz, supravegheaz i efectueaz prin
inspeciile silvice i de vntoare din compunere activitile de implementare i
control al regimului silvic i vntoare din judeele arondate (Cadrul 2 i Figura 1). In
numr de nou n prezent (Braov, Bucureti, Focani, Vlcea, Ploieti, Cluj, Oradea,
Suceava, Timioara), ITRSV-urile asigur:
implementarea strategiei de dezvoltare a silviculturii, potrivit competenei
teritoriale;
monitorizarea lucrrilor, precum reconstrucie ecologic, mpdurirea
terenurilor degradate;
controlul cu privire la respectarea prevederilor regimului silvic de ctre
deintorii, administratorii i utilizatorii cu orice titlu de fond forestier i a
modului n care se aplic legislaia silvic pentru administrarea vegetaiei
forestiere din afara fondului forestier.
n subordinea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale funcioneaz de asemenea
agenii i structuri publice, precum Administraia Naional a mbuntirilor funciare,
Agenia de Pli i Intervenii n Agricultur, Regia Naional a Pdurilor, ori Agenia
Domeniilor Statului. Aceste instituii pot fi n coordonarea, subordonarea sau sub
autoritatea Ministerului. n ultimul caz se afl i Regia Naional a Pdurilor
Romsilva, care funcioneaz sub autoritatea Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii
Rurale.








21
Cadrul 2. Atribuiile Inspectoratelor Teritoriale de Regim Silvic i de Vntoare
(art. 7, HG 333/2005 completat cu HG 1206/2007)











































A. n domeniul managementului activitilor de silvicultur
1. asigur implementarea strategiei de dezvoltare a silviculturii, potrivit competenei teritoriale;
2. in evidena, pe ocoale silvice, localiti, proprietari i deintori, a terenurilor cu destinaie forestier i a terenurilor cu
vegetaie forestier din afara fondului forestier, pe categorii de folosin, precum i a titlurilor de proprietate;
3. urmresc furnizarea de ctre administratorii terenurilor cu destinaie forestier i terenurilor cu vegetaie forestier din
afara fondului forestier a datelor necesare n vederea realizrii sistemului de cadastru general, prelucreaz aceste date i le
transmit potrivit legii;
4. aprob sau avizeaz, potrivit legii, solicitrile de ocupare/scoatere definitiv sau de folosire/scoatere temporar din
circuitul silvic a terenurilor din fondul forestier naional;
5. avizeaz i, dup caz, aprob, conform competenelor legale, reprimirea n fondul forestier naional a suprafeelor
scoase temporar;
5
1
.
avizeaz restituirea garaniilor dup redarea n circuitul silvic a terenurilor din fondul forestier naional ocupate
temporar;
5
2
. ine evidena i monitorizeaz mpdurirea terenurilor oferite n compensarea terenurilor coase definitiv din fondul
forestier naional;
6. avizeaz solicitrile de schimbare a categoriei de folosin silvic pentru terenurile din fondul forestier naional, in
evidena schimbrilor aprobate i urmresc achitarea taxelor;
7. aprob ncadrarea pe categorii funcionale a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier naional;
8. particip, potrivit reglementrilor n vigoare, la aciunea de aplicare a prevederilor legilor de retrocedare a fondului
funciar;
9. certific legalitatea clauzelor contractuale care se refer la regimul silvic i nregistreaz contractele de administrare;
10. in evidena ofertelor i achiziiilor de terenuri ce pot fi incluse n fondul forestier proprietate public a statului i
urmresc respectarea prioritii la achiziionarea ofertelor;
11. in evidena, pe fiecare proprietate, a defririi suprafeelor de pdure din fondul forestier naional, aprobate potrivit
legii;
12. conduc lucrrile conferinelor de amenajare a pdurilor proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale i
proprietate privat, a cror suprafa la nivel de proprietate nu depete 1.000 ha;
13. realizeaz verificarea/recepia final a lucrrilor de teren din cadrul proiectelor de amenajare a pdurilor, pentru
fondul forestier proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale i proprietate privat, n conformitate cu
prevederile Normelor tehnice pentru amenajarea pdurilor, aprobate prin Ordinul ministrului apelor, pdurilor i proteciei
mediului nr. 1.672/2000, nepublicat;
14. recepioneaz lucrrile, avizeaz n comisia tehnico-economic proprie i aprob prin decizie a inspectorului-ef
studii sumare de amenajare a pdurilor i studii de transformare a punilor mpdurite, ntocmite pentru suprafee de pn
la 30 ha;
14
1
. constituie comisia tehnico-economic proprie, avizeaz n cadrul acesteia studiile de fezabilitate i recepioneaz
proiectele tehnice de reconstrucie ecologic;
14
2
. monitorizeaz activitatea de paz a terenurilor care aparin fondului forestier naional i ncheierea contractelor de
administrare i/sau prestri de servicii dintre deintorii de pduri i ocoalele silvice;
15. avizeaz sau aprob, dup caz, solicitrile privind derogarea de la prevederile amenajamentelor sau ale studiilor
sumare de amenajare a pdurilor, indiferent de forma de proprietate, n condiiile legii;
16. aprob proiectele de regenerare a pdurilor, ajutorare a regenerrilor naturale, combaterea bolilor i duntorilor
forestieri i de executare a lucrrilor de ngrijire i conducere a arboretelor, elaborate de ocoalele silvice, altele dect cele
ale Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva, pentru fondul forestier i vegetaia forestier din afara acestuia;
17. aprob rezultatele controlului anual al regenerrilor pentru ocoalele silvice, altele dect cele ale Regiei Naionale a
Pdurilor - Romsilva;
18. avizeaz solicitrile pentru acordarea contravalorii despgubirilor destinate proprietarilor de pduri cu funcii
speciale de protecie, ca urmare a restriciilor prevzute n amenajamentele silvice i n studiile sumare de amenajare;
19. ndeplinesc atribuiile prevzute de lege i, dup caz, atribuiile de autoritate contractant, pentru lucrrile destinate
sprijinirii proprietarilor de pduri, care, potrivit legii, sunt finanate de la bugetul de stat;
20. avizeaz, n vederea autorizrii, persoane fizice sau juridice pentru certificarea lucrrilor de proiectare i execuie n
vederea mpduririi, rempduririi, completrii regenerrilor naturale, ntreinerii culturilor forestiere i ngrijirii
arboretelor executate n fondul forestier naional; rempdurire, completare a regenerrilor, ntreinere i ngrijire;
21. avizeaz, n vederea autorizrii, unitile specializate pentru executarea lucrrilor de mpdurire, rempdurire,
completare a regenerrilor, ntreinere i ngrijire;
22. propun direciei de specialitate din cadrul autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur, pe baza
prevederilor amenajamentelor silvice, studiilor sumare de amenajare a pdurilor i a studiilor de transformare a punilor
mpdurite, volumul de mas lemnoas, resursele i destinaia masei lemnoase de recoltat anual, pe natura produselor i pe
categorii de deintori;
22














































22
1
. in evidena terenurilor scoase definitiv din fondul forestier, urmrind identificarea situaiilor prevzute la art. 101 din
Legea fondului funciar nr. 18/1991, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
23. repartizeaz, n teritoriu, ocoalelor silvice volumul maxim de lemn pe picior aprobat prin hotrre a Guvernului, pentru
pdurile proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale, pentru pdurile proprietate privat a persoanelor juridice de
drept privat, precum i pentru pdurile proprietate privat a persoanelor fizice;
24. aprob sau anuleaz, n condiiile stabilite prin ordin al ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale, actele de
punere n valoare a masei lemnoase;
25. particip, potrivit legii, la comandamentele judeene de analiz a realizrii programului anual de nfiinare a perdelelor
forestiere de protecie;
26. avizeaz lucrrile de prevenire i combatere a bolilor i duntorilor pentru terenurile forestiere, altele dect cele
administrate prin structuri silvice, i pentru vegetaia forestier situat n afara fondului forestier i dispun executarea acestor
lucrri;
27. urmrete respectarea prevederilor legale n vigoare privind materialele forestiere de reproducere;
28. abrogat.
29. ndeplinesc calitatea de autoriti contractante pentru proiectarea i execuia lucrrilor de amenajare, ameliorare i
punere n valoare prin mpdurire a terenurilor degradate cuprinse n perimetre de ameliorare i de nfiinare a perdelelor
forestiere de protecie, pe terenurile din domeniul public care nu sunt n administrarea Regiei Naionale a Pdurilor -
Romsilva, pe terenurile din domeniul privat al statului i pe terenurile proprietate privat, dup caz;
30. avizeaz documentaiile pentru proiectele de investiii prevzute la pct. 29;
31. propun direciei de specialitate din cadrul autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur liste cuprinznd
obiectivele de investiii care se finaneaz din Fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinaie silvic, din fonduri
bugetare i din alte surse, elaborate n concordan cu documentaiile tehnico-economice, inventarele de lucrri la finele
anului precedent i rezultatele controlului anual al regenerrilor;
32. avizeaz, n vederea decontrii, situaiile de lucrri ntocmite de direciile silvice ale Regiei Naionale a Pdurilor -
Romsilva, pentru obiectivele de investiii care se finaneaz din Fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinaie silvic,
din fonduri bugetare i din alte surse, situate n fondul forestier proprietate public a statului;
33. numesc comisiile de recepie i organizeaz recepia lucrrilor realizate la obiectivele de investiii care se finaneaz din
Fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinaie silvic, din fonduri bugetare i din alte surse;
34. avizeaz, prin reprezentanii lor, procesul-verbal de predare-primire a lucrrilor realizate la obiectivele de investiii care
se finaneaz din Fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinaie silvic, din fonduri bugetare i din alte surse, ncheiat
ntre executant i deintorul terenului;
35. avizeaz documentaiile privind justificarea pierderilor cauzate de calamiti n fondul forestier proprietate public i
privat, inclusiv la drumurile forestiere;
36. comunic oficiilor judeene de cadastru, geodezie i cartografie modificrile survenite, dup caz, cu privire la
ncadrarea n categoria de folosin pduri i alte terenuri cu vegetaie forestier, a terenurilor care fac obiectul ameliorrii
prin mpdurire;
37. contribuie la implementarea msurilor din Programul naional de dezvoltare rural, prevzut la art. 2 alin. (1) lit. g) din
Hotrrea Guvernului nr. 385/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, sau a
altor programe forestiere care au ca beneficiari poteniali operatori din sectorul forestier, n scopul asigurrii coerenei unei
dezvoltri durabile a sectorului; 38. avizeaz documentaiile privind nfiinarea structurilor de administraie silvic, n
conformitate cu prevederile legale n vigoare;
37
1
. verific conformitatea cererilor de finanare i a cheltuielilor efectuate de beneficiari i evideniate n cererile de plat,
referitoare la lucrrile de gospodrire prevzute la art. 29 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr. 96/1998 privind
reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier naional, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, i la obiectivele de investiii corectarea torenilor ce urmeaz a se finana de la bugetul de stat pentru proprietarii
de pduri;
37
2
. verific i avizeaz, n conformitate cu prevederile legale n vigoare, cheltuielile aferente serviciilor de paz i protecie
a pdurilor, prevzute la art. 35 din Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole
i celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 i ale Legii nr. 169/1997, cu modificrile
i completrile ulterioare;
38. avizeaz documentaiile privind nfiinarea ocoalelor silvice private, n conformitate cu prevederile legale n vigoare;
39. elibereaz, suspend i retrage, n condiiile legii, indiferent de emitent, autorizaia de practic a personalului silvic
angajat n cadrul ocoalelor silvice private, aa cum au fost ele definite la art. 4 alin. (1) lit. b) din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 139/2005 privind administrarea pdurilor din Romnia, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
38/2006, cu modificrile ulterioare;
40. coordoneaz aciunile de informare, educare, instruire i altele asemenea, finanate de la bugetul de stat, pentru
popularizarea legislaiei silvice i educaiei forestiere, n vederea respectrii regimului silvic;
41. acord consultan de specialitate la solicitarea deintorilor sau proprietarilor de pduri i de terenuri cu vegetaie
forestier din afara fondului forestier;
42. asigur aducerea la cunotin populaiei a obligaiilor privind prevenirea i stingerea incendiilor de pdure;
43. elibereaz autorizaii pentru confecionarea dispozitivelor de marcat dreptunghiulare i ndeplinesc obligaiile legale cu
privire la evidena i gestionarea acestora;
44. ndeplinesc atribuiile legale cu privire la achiziionarea prin cumprare, schimb sau donaie, de ctre autoritatea public
central care rspunde de silvicultur, prin Regia Naional a Pdurilor - Romsilva, a terenurilor n vederea includerii n
fondul forestier proprietate public a statului.
23














































B. n domeniul controlului regimului silvic

I. Controlul regimului silvic:
1. exercit controlul cu privire la respectarea prevederilor regimului silvic de ctre deintorii i administratorii cu orice
titlu de fond forestier i a modului n care se aplic legislaia silvic pentru administrarea vegetaiei forestiere din afara
fondului forestier;
2. exercit controlul cu privire la respectarea reglementrilor de regim silvic de ctre persoanele fizice i juridice, altele
dect cele menionate la pct. 1, care desfoar activiti supuse regimului silvic;
3. controleaz modul n care se aplic normele tehnice n elaborarea amenajamentelor silvice, studiilor sumare de
amenajare, studiilor de transformare a punilor mpdurite i amenajamentelor silvopastorale, respectarea i aplicarea
prevederilor din acestea, precum i nregistrarea n evidenele specifice a lucrrilor silvice executate;
4. controleaz modul de respectare a normelor tehnice cu privire la proiectarea i executarea lucrrilor de mpdurire i
regenerare a pdurilor, reconstrucie ecologic, ngrijire i conducere a arboretelor, alegerea i aplicarea tratamentelor,
evaluarea masei lemnoase, protecia pdurilor, controlul anual al regenerrilor, prevenirea i stingerea incendiilor,
gospodrirea vegetaiei forestiere din afara fondului forestier, precum i a altor norme care reglementeaz regimul silvic;
5. controleaz modul de respectare a prevederilor legale cu privire la paza i integritatea fondului forestier naional i a
vegetaiei forestiere din afara acestuia;
6. controleaz modul de supraveghere a strii de sntate a pdurilor i a asigurrii monitoringului forestier;
7. controleaz modul de aplicare a prevederilor legale n vigoare privind materialele forestiere de reproducere;
8. controleaz, potrivit legii, respectarea reglementrilor silvice n ariile protejate din fondul forestier naional;
9. execut controale la toate structurile de administraie silvic, indiferent de forma de proprietate asupra terenurilor
forestiere, astfel nct fiecare administrator sau deintor s fie controlat cel puin o dat ntr-un interval de 2 ani;
9
1
. controleaz, potrivit legii, modul de asigurare de ctre proprietarii/deintorii de fond forestier a administrrii pdurilor
sau a serviciilor silvice prin ocoale silvice autorizate;
10. controleaz modul n care sunt realizate lucrrile de proiectare i de execuie pentru investiii n fondul forestier sau
pentru gestionarea durabil a pdurilor, finanate de la bugetul de stat, surse extrabugetare sau cu garanii guvernamentale;
11. propun, potrivit legii, suspendarea sau retragerea autorizaiei pentru practic a personalului silvic i a autorizaiei de
funcionare a structurilor silvice de administrare;
12. propun sau dispun, potrivit legii, suspendarea, anularea sau retragerea autorizaiilor, avizelor, atestatelor i a altor
asemenea documente, pentru persoanele fizice i juridice, dup caz;
13. controleaz modul n care este respectat legislaia cu privire la circulaia materialelor lemnoase i execut controlul
instalaiilor de transformat lemn rotund, al punctelor i activitilor de depozitare, prelucrare ori comercializare a produselor
lemnoase, conform legislaiei n vigoare;
14. controleaz respectarea prevederilor normelor tehnice i a celorlalte dispoziii legale privind recoltarea, achiziionarea,
depozitarea, transportul, prelucrarea i comercializarea produselor nelemnoase ale pdurii, menionate la art. 39 din Legea nr.
26/1996 - Codul silvic, cu modificrile i completrile ulterioare;
15. controleaz modul de elaborare a actelor de constatare, stabilire i evaluare a pierderilor provocate de calamiti i de
ali factori vtmtori, la lucrri de regenerare, reconstrucie ecologic i alte obiective de investiii din fondul forestier;
16. controleaz activitatea de reparare i ntreinere a drumurilor forestiere n conformitate cu reglementrile n vigoare;
16
1
. controleaz, prin personal propriu autorizat, modul de respectare a normelor tehnice cu privire la proiectarea drumurilor
auto forestiere, inclusiv de refacere a celor calamitate, precum i a lucrrilor de amenajare i corectare a torenilor, executate
din surse bugetare sau din alte surse;
16
2
. controleaz modul de respectare a normelor tehnice cu privire la executarea drumurilor auto forestiere, inclusiv de
refacere a celor calamitate, precum i a lucrrilor de amenajare i corectare a torenilor;
17. controleaz modul de transmitere a terenurilor n i din fondul forestier naional;
17
1
. controleaz respectarea realizrii obiectivelor pentru care au fost emise aprobri de scoatere definitiv din fondul
forestier naional;
18. controleaz modul de aplicare i respectare a regulilor silvice de exploatare a masei lemnoase din fondul forestier
naional i din vegetaia forestier din afara acestuia;
19. controleaz respectarea reglementrilor cu privire la organizarea i desfurarea licitaiilor i negocierilor pentru
vnzarea masei lemnoase din fondul forestier proprietate public;
20. controleaz modul de gestionare i folosire a ciocanelor silvice de marcat i a dispozitivelor dreptunghiulare pentru
marcarea materialului lemnos;
21. controleaz modul de constituire i utilizare a fondului de conservare i regenerare a pdurilor, indiferent de forma de
proprietate asupra pdurilor.
24


Figura 1. Organigrama unui inspectorat teritorial de regim silvic i cinegetic










25
Test de evaluare 3

1. Ce este adminstratia publica?
2. Care sunt institutiile administratiei publice centrale?
3. Care sunt institutiile administratiei publice locale?
4. Care sunt institutiile administratiei publice de specialitate silvica?
5. Regia Nationala a Padurilor se afla coordonarea, subordonarea sau sub autoritatea
Ministerului?
6. Enumerati cinci atributii ale ITRSV-urilor in domeniul manageemntului
activitatilor din silvicultura.
7. Enumerati cinci atributii ale ITRSV-urilor in domeniul controlului regimului
silvic.

26
Lecia 4. Administrarea fondului forestier naional

4.1 Situaia administrrii fondului forestier naional

Principiul administrrii unitare a fondului forestier, indiferent de natura proprietii,
decurge din modalitatea de reglementare a regimului silvic. Unitatea de baz a
administrrii este reprezentat de ocolul silvic, fie c ine de Regia Naional a Pdurilor,
fie c ine de structuri silvice proprii nfiinate de deintorii de pduri.
La 28 iulie 2008 existau 118 structuri private, autorizate pentru administrarea unei
suprafee de aproximativ 1,1 milioane ha. de pduri proprietate privat i public local,
numai n cursul anului 2007, fiind re-autorizate 34 de ocoale private i autorizate 8 ocoale
private noi. Situaia ocoalelor silvice private poate fi vizualizat pe site-ul Ministerului
(http://www.madr.ro/pages/paduri/OCOALE_SILVICE_PRIVATE.html). Re-autorizarea
ocoalelor silvice private, care au nceput s se nfiineze din aprilie 2004 a fost prevzut
n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 139/2005 privind administrarea pdurilor din
Romnia, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 939 din 20 octombrie
2005, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 38/2006. Neclaritile ivite n
aplicarea legii au dus la ntrzierea procesului de autorizare (a se vedea i textul din
Cadrul 2).
4.2. Noiunea de administrare a fondului forestier naional
Trebuie fcut distincia ntre administraia public de specialitate, reprezentat de
MADR i de ITRSV-uri, i administrarea fondului forestier.
Administraia public de specialitate face referire la instituiile publice de coordonare
a activitii n domeniul silvic. Administraia forestier reprezint ansamblul
persoanelor juridice de drept public care asigur ndeplinirea interesului general cu
privire la pduri
6
. Organele administraiei publice centrale, locale i de specialitate au
fost descrise n capitolul anterior.
Administrarea fondului forestier face referire la suma de acte de administrare generale
(constatarea aplicrii legii silvice) i cu specific tehnic (ex: marcarea arborilor)
executate de personalul silvic.
Tabel 2. Comparaie ntre administraia public de specialitate i structurile de
administrare ale fondului forestier
Administraia public de specialitate Structuri de administrare a fondului
forestier
Reprezentat
de:
Autoritatea public pentru silvicultur
(Minister)
ITRSV
Regia Naional a Pdurilor
Structuri silvice proprii (ocoale silvice
private)

6
Liagre, 1997. La fort et le droit. Droit forestier et droit gnral applicables tous bois et forts. Ed. La
Baule, 746 pag., p. 91
27
Funcie
principal:
Funcie de decizie i control Funcie de gestionare a fondului forestier
proprietate public i privat
Manifestare a
atribuiilor
administrative
Emiterea de Ordine ale ministrului i de
regulamente
Atribuii de formulare de politici i strategii
n domeniul forestier
Atribuii de control a implementrii legii
Constatarea atingerilor aduse fondului
forestier (calitate de agent constatator)
Aplicarea sanciunilor n cazul
contraveniilor

Conform noului Cod silvic, administrarea pdurilor reprezint totalitatea activitilor
cu caracter tehnic, economic i juridic desfurate de ocoalele silvice, de structurile de
rang superior sau de Regia Naional a Pdurilor - Romsilva n scopul asigurrii
gestionrii durabile a pdurilor, cu respectarea regimului silvic.

Ocolul silvic este unitatea constituit n scopul administrrii pdurilor i/sau asigurrii
serviciilor silvice, indiferent de forma de proprietate asupra fondului forestier, avnd
suprafaa minim de constituire dup cum urmeaz:
a) n regiunea de cmpie - 3.000 ha fond forestier;
b) n regiunea de deal - 5.000 ha fond forestier;
c) n regiunea de munte - 7.000 ha fond forestier
Noiunea de structur silvic de rang superior a fost introdus prin noul cod silvic, n
ideea c o parte, dac nu toate ocoalele silvice private, se vor organiza la un moment dat
ntr-o structur centralizat, similar celei reprezentate de Romsilva. Ar trebui s fie o
structur efectiv de gestionare, cu personalitate juridic, diferit de ceea ce reprezint
actual Asociaia Administratorilor de Pduri din Romnia. Structurile silvice de rang
superior dobndesc personalitate juridic din momentul nscrierii acestora n Registrul
naional al administratorilor de pduri i al ocoalelor silvice.
Regia Naional a Pdurilor - Romsilva este persoan juridic, cu sediul central n
municipiul Bucureti, B-dul General Gheorghe Magheru, nr. 31, sectorul 1, i
funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar, exercitnd i
atribuii de serviciu public cu specific silvic i de autoritate hipic naional.
4.3 Sediul reglementrii
Administrarea fondului forestier naional este reglementat n Titlul II al Codului silvic
(Legea 46/2008). Pn la adoptarea unor texte de lege care s nlocuiasc pe cele
anterioare apariiei noului Cod silvic continu s funcioneze Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 139/2005 privind administrarea pdurilor din Romnia, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 38/2006.
4.4 Reglementri specifice
4.4.1 Principii aplicabile:
28
principiul administrrii unitare: art. 10 C.s. Sunt obligatorii administrarea, precum i
asigurarea serviciilor silvice, dup caz, la toate pdurile, indiferent de forma de
proprietate, prin ocoale silvice;
principiul administrri obligatorii: art. 10 C.s. Sunt obligatorii administrarea, precum
i asigurarea serviciilor silvice, dup caz, la toate pdurile, indiferent de forma de
proprietate, prin ocoale silvice;
principiul teritorialitii: Administrarea, precum i serviciile silvice, dup caz, se
asigur cu respectarea principiului teritorialitii. Ocolul silvic care deine suprafaa
majoritar n cadrul unei localiti este obligat, la cerere, s asigure, pe baz de
contract, serviciile silvice pentru toi proprietarii de fond forestier din localitatea
respectiv care nu i-au constituit ocol silvic privat. n cazuri justificate, ocoalele
silvice private pot asigura servicii silvice i pentru fondul forestier proprietate public
a statului, amplasat n raza de competen a acestora, responsabilitatea administrrii
suprafeelor respective revenind ocoalelor silvice din structura Regiei Naionale a
Pdurilor Romsilva.
4.4.2 Tipurile de ocoale silvice:
ocoale silvice de stat - din structura Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva, care
administreaz pduri proprietate public a statului i care sunt nfiinate de aceasta;
ocoale silvice private care sunt nfiinate, n condiiile legii, de unitile administrativ-
teritoriale, de persoanele fizice ori de persoanele juridice care au n proprietate fond
forestier sau de asociaii constituite de ctre acestea.
Ocoalele silvice private sunt de interes public i pot administra sau asigura servicii
silvice, dup caz, i pentru alte proprieti, pe baz de contracte.
Fondul forestier proprietate public a statului se administreaz de Regia
Naional a Pdurilor - Romsilva, regie autonom de interes naional, aflat sub
autoritatea statului, prin autoritatea public central care rspunde de silvicultur.
Fondul forestier proprietate public a statului se mai poate administra i de
institute publice de cercetare sau de instituii de nvmnt de stat cu profil silvic.
Fondul forestier proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale se
administreaz prin ocoale silvice private care funcioneaz ca regii autonome de
interes local cu specific exclusiv silvic sau pe baz de contracte cu ocoale silvice
din cadrul Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva.
Pentru fondul forestier proprietate privat a persoanelor fizice i juridice
administrarea i/sau serviciile silvice, dup caz, se realizeaz prin ocoale silvice
private, care funcioneaz similar asociaiilor i fundaiilor, sau pe baz de
contract cu alte ocoale silvice.
Se contureaz aadar un statut difereniat al funcionrii ocoalelor silvice private:
ca regii autonome de interes local cu specific exclusiv silvic. Fiecare cuvnt din
aceast sintagm are propria semnificaie, de ex. autonome beneficiaz de autonomie
de decizie i financiar; specific exclusiv silvic se elimin posibilitatea ca la un
moment dat angajailor ocolului silvic s li se impun prestarea unor servicii n
interesul comunei de alt natur dect silvic, ex. paz. Statutul de regie decurge din
29
faptul c se gestioneaz fond forestier n forma de proprietate public, se gestioneaz
aadar un bun public;
ca asociaii i fundaii, ceea ce perpetueaz imposibilitatea de a avea o gndire
orientat economic, spre profit;
ca ocoale RNP Romsilva.
nafara statutului de baz, o alt diferen esenial ntre ocoalele silvice private i cele
aparinnd RNP-Romsilva vine din faptul c primele au personalitate juridic, n timp ce
ocoalele RNP-Romsilva nu dispun de personalitate juridic.
4.4.3 Funcionarea ocoalelor silvice private n raport cu proprietarul
Ocoalele silvice private au personalitate juridic, ntocmesc balan, bilan contabil
propriu, au buget anual de venituri i cheltuieli distinct, de care dispun. Bugetul anual de
venituri i cheltuieli se aprob de proprietarul unic, de consiliul local sau de adunarea
general, dup caz, la propunerea ocolului silvic.
Conducerea i reprezentarea legal a ocolului silvic sunt asigurate de eful de ocol silvic,
numit sau revocat de proprietarul unic, consiliul local ori de adunarea general, dup
caz, cu avizul autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur.
4.4.5 Constituirea ocoalelor silvice private
Ocoalele silvice private se autorizeaz prin nscriere n Registrul naional al
administratorilor de pduri i al ocoalelor silvice, inut la nivelul autoritii publice
centrale care rspunde de silvicultur.
Ocoalele silvice private sunt de utilitate public i dobndesc personalitate juridic din
momentul nscrierii acestora n Registrul naional al administratorilor de pduri i al
ocoalelor silvice.
Pentru dobndirea personalitii juridice, ocoalele silvice private ncheie n prealabil
actul constitutiv i statutul n form autentic, sub sanciunea nulitii absolute.
Se instituie astfel n sarcina ocoalelor silvice private o etap n plus n vederea dobndirii
personalitii juridice - nscrierea n Registrul naional al administratorilor de pduri i al
ocoalelor silvice.
4.4.6 Contractul de administrare de pduri
Este un contract de tip nenumit, consensual (se ncheie prin act de voin) i sinalagmatic
(genereaz drepturi si obligaii pentru ambii participani la contract).
Este similar unui contract de prestri servicii i trebuie s menioneze n mod obligatoriu:
drepturile materiale ale proprietarului de pdure rezultate din valorificarea resurselor
lemnoase sau nelemnoase ale pdurii;
obligaiile RNP sau ale unitilor specializate de asigurare a pazei pdurilor, de
executare a lucrrilor tehnice necesare, de punere n valoare a masei lemnoase, de
exploatare i regenerare;
30
modalitile financiare prin care se stabilete cine va suporta costurile de ntocmire a
amenajamentului, de administrare, de paz, ngrijire, protecie contra duntorilor,
exploatare i regenerare;
Prin contract, ocolul silvic va rspunde de faptele contravenionale i infracionale comise
n pdurile care fac obiectul contractului. El va datora despgubiri materiale proprietarilor
pentru daunele materiale produse.
Este de reamintit aici c, potrivit legislaiei nc n vigoare, proprietarul de pduri care nu
ia toate msurile necesare pentru paza pdurilor este supus rspunderii contravenionale
n cazul n care sunt sustrai ilegal arbori din pdurea pe care o deine.
Prile contractului sunt proprietarul de pduri (art. 12 OG 96/1998 modificat plus
persoane particulare sau asociaiile acestora) i prestatorul de servicii (unitile teritoriale
ale RNP sau alte structuri specializate autorizate de minister).
Rezilierea contractelor de administrare din vina uneia din pri (desfacerea contractelor
pe viitor, nainte deci ca termenul legal al contractului s se fi mplinit) se face potrivit
regulilor dreptului civil. Contractele de administrare se ncheie pe o durat minim egal
cu perioada de aplicare a amenajamentului silvic.


31
Cadrul 3. Text suplimentar: Administratia padurilor private la rascruce,
11/12/2006, autor Ctlin Tobescu































Dupa 15 ani de la aparitia proprietatii private asupra padurilor si trei valuri de retrocedare(Legea 18/1991, Legea
1/2000, Legea 247/2005) si la 4 ani de la aparitia structurilor silvice private de administrare a padurilor, realitatile administrarii
padurilor din Romania s-au schimbat atit de mult incit actualul cadru legal si concepte pe baza carora functioneaza administarea
padurilor private si-au atins limitele de evolutie, simtindu-se nevoia unor salturi conceptuale care sa ofere un nou orizont
administrarii padurilor. Aparitia ocoalelor private incepind cu anul 2002 nu a fost un proces organizat desfasurat intr-un cadru
bine definit. Pur si simplu a fost o descatusare a dorintei proprietarilor de paduri (inhibate de multi ani postdecembristi) de a
simti deplin dreptul lor de proprietate, optind pentru structuri proprii de administrare a padurilor chiar daca pentru aceasta au
avut nevoie sa-si constituie ocoale silvice, sa se asocieze si sa plateasca costurile initiale pentru dezvoltarea ocolului
silvic(dotari, amenajarea padurilor, piedici birocratice, etc). Elanul si entuziasmul acestei dorinte a proprietarilor de paduri nu
este consumat nici astazi, chiar daca s-a mai temperat odata cu descoperirea beneficiilor reale care vin din administrarea
padurilor (destul de modeste, pentru majoritatea proprietarilor).
Marele succes al ocoalelor silvice private (in primul rind al personalului silvic care a avut curajul sa faca acest pas) a fost acela
de a se impune proprietarilor de padure ca un partener indispensabil pentru punerea economica in valoare a padurilor. Chiar
daca aceasta relatie ocol silvic-proprietar de padure nu este deloc idilica (adesea chiar conflictuala), aceasta a devenit dintr-o
relatie de autoritate de stat-proprietar o relatie de tip parteneriat.
Formele juridice fara un statut clar in care au functionat ocoalele silvice si-au atins insa limitele, pentru ca nu mai pot sa
raspunda urmatoarelor puncte sensibile :
-cum poate statul sa le acorde statut de servicii silvice publice pe baza de teritorialitate(oug-120-2004).
-cum pot fi reglementate raporturile intre proprietarii de paduri si ocol, astfel incit acesta sa devina mai stabil institutional si sa
fie respectate drepturile personalului silvic(ocolul silvic sa aiba personalitate juridica-oug-139-2005).
-cum poate personalul silvic sa isi pastreze un nivel de autoritate de stat(el fiind acum un personal angajat al proprietarului) in
relatia cu proprietarul, astfel incit personalul silvic sa fie protejat(statutul personalului silvic).
-o piata a lemnului mai organizata(in prezent extrem de farimitata, grevata de o incilcitura de interese informale locale).
Oug-139-2005 impune reautorizarea ocoalelor private astfel incit sa respecte criterii minime de suprafata si sa aiba personalitate
juridica. Amindoua criteriile sunt greu de indeplinit de multe ocoale private. Primul criteriu pentru ca se iau in considerare
numai suprafetele proprii ale asociatiei care constituie ocolul(nu si suprafetele care administrate de baza de contract). Al doilea
criteriu pentru ca :
-padurile unitatilor administrativ teritoriale nu se pot administra decit prin regii publice sau institutii (Constitutia Romaniei),
deci toate formele de ocoale care administreaza paduri comunale fara a fi regii nu pot fi reautorizate(multe ocoale private sunt
in aceasta situatie).
-societatile comerciale (SRL-uri) nu pot fi investite cu caracter de serviciu public (sa constate contraventii, sa dea autorizatii de
exploatare, etc).
-asociatii, pe legea asociatiilor, pentru ca la acestea activitatile economice au numai un caracter accesoriu in realizarea
obiectivului principal al asociatiei, altfel trebuie organizate in societati comerciale. Ori, activitatile economice sunt chiar
obiectivul principal al ocoalelor organizate ca filiale ale unor asociatii.
Practic, singurele ocoale viabile in actualul cadru legislativ sunt ocoalele care functioneaza ca regii publice locale si au
suprafetele minime prevazute de lege.
Din toate aceste considerente, este evident ca este necesar un salt evolutiv pentru ca ocoalele silvice private sa poata raspunde
provocarilor mentionate anterior. Acest salt evolutiv ar putea fi :
-ocoalele silvice private sa fie reautorizate ca sucursale (cu patrimoniu distinct, autonomie organizationala si financiara, avind
actionari asociatii de proprietari de padure) ale unei regii sau companii nationale pentru administrarea padurilor private.
-ocoale silvice in traditia Ardealului, institutii finantate bugetar si extrabugetar, in care centrala sa fie finantata de catre stat iar
structurile la nivel de canton si district sa fie structuri silvice proprii ale proprietarilor.
-ocoale silvice de regim, dupa modelul german.
-minimizarea structurilor silvice, responsabilitatile urmind sa revina proprietarilor de paduri care au obligatia de a angaja
personal silvic (normat la 1000/5000 ha) ; controlul revine exclusiv statului (modelul austriac).
Este evident ca in acest moment nu exista un concept de structura-ocol silvic-care sa corespunda tuturor cerintelor. Din aceasta
cauza, este imperios necesar ca termenul pentru reautorizarea ocoalelor private(aprilie 2007, termen extrem de scurt tinind cont
de amploarea demersurilor pentru redefinirea statutului unui ocol silvic) sa fie prelungit, astfel incit un un concept de ocol silvic
potrivit realitatilor administratiei padurilor din Romania sa fie inventat.
32
Test de evaluare 4
1. Aratati ce inseamna adminsitrarea unitara a fondului forestier national.
2. Definiti adminstrarea fondului forestier si comparati cu administratia publica de
specialitate.
3. Ce este ocolul silvic?
4. Ce anume desemneaza sintagma structura silvica de rang superior?
5. Aratati ce inseamna principiul teritorialitatii in administrarea fondului forestier.
6. Statutul functionarii ocoalelor silvice.
7. Ce contine contractul de adminstrare de paduri.


33
Lecia 5. Dreptul de proprietate asupra terenurilor forestiere
5.1 Formele proprietii
Proprietatea este public sau privat (art. 135 Constituie). Statul i unitile sale
administrativ teritoriale pot deine terenuri i n proprietate privat, astfel nct
proprietatea de stat poate fi la rndul ei proprietate public sau privat (art. 6 Legea
fondului funciar).
Dreptul de proprietate public se caracterizeaz prin inalienabilitate i
imprescriptibilitate. Bogiile de orice natur ale subsolului, cile de comunicaie,
spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil i acelea care pot fi folosite n
interes public, marea teritorial, plajele, resursele naturale ale zonei economice i ale
platoului continental, alte bunuri stabilite prin lege, fac obiectul exclusiv al proprietii
publice (art. 135, al. 4 Constituie). Articolul 5 din Legea nr. 18/1991 precizeaz c
aparin domeniului public: terenurile pe care sunt amplasate construcii de interes public,
piee, ci de comunicaie, reele stradale, aeroporturi, parcuri publice, terenurile cu
destinaie forestier, albiile rurilor i fluviilor, terenurile pentru rezervaii naturale i
parcuri naionale, monumentele naturii etc.
n condiiile legii, bunurile proprietate public pot fi date n administrarea regiilor
autonome ori instituiilor publice (art. 135, al. 5 Constituie). n exercitarea atribuiilor
sale, regia autonom posed, folosete i dispune, n mod autonom, de bunurile pe care le
are n patrimoniu, sau le culege fructele, dup caz, n vederea realizrii scopului pentru
care a fost constituit (art. 5, Legea 15/1990). O astfel de definiie confer regiei
autonome calitatea unui adevrat proprietar, atta vreme ct aceasta acioneaz conform
scopului n vederea cruia a fost creat. Printre modalitile specifice de dobndire a
proprietii publice, pe lng cele generale expuse n paragraful urmtor, sunt:
exproprierea pentru cauz de utilitate public; rechiziia; confiscarea bunurile fr stpn
i cele abandonate; comoara; succesiunile vacante; amenzile; impozitele i taxele de
timbru.

Dreptul de proprietate privat este acel drept n virtutea cruia titularii exercit posesia,
folosina i dispoziia asupra unor bunuri, mobile sau imobile, care se afl n circuitul
civil n condiiile stabilite de lege.
circuit civil: exist bunuri care sunt excluse din circuitul civil (ex. bunurile publice,
materiale radioactive), sau care sunt supuse unui regim special de circulaie: arme i
muniii, bunuri care fac parte din patrimoniul naional cultural, chiar dac sunt
proprietate privat;
titulari: persoane fizice particulare, persoane juridice (fundaii, societi, asociaii), dar
i uniti administrativ teritoriale ale statului, care pot avea n proprietate privat
terenuri sau construcii.
Proprietatea asupra bunurilor imobile se exercit n general n baza unui titlu de
proprietate, n timp ce n cazul bunurilor mobile, simpla posesie constituie prezumie de
proprietate.
34
5.2 Caracteristicile dreptului de proprietate privat:
este un drept absolut, opozabil tuturor;
este prescriptibil, n sensul c bunurile imobile proprietate privat pot fi dobndite n
proprietate de ctre persoanele care au posesia util asupra lor n tot timpul prevzut
de lege;
este sesizabil: spre deosebire de bunurile proprietate public, bunurile proprietate
privat pot fi urmrite de creditorii proprietarului datornic;
este alienabil, bunurile proprietate privat putnd face obiectul oricrui act de transfer
de proprietate autorizat de lege. Legea 18/1991 precizeaz: terenurile proprietate
privat, indiferent de titularul lor, sunt i rmn n circuitul civil. Ele pot fi dobndite
i nstrinate prin oricare din modurile prevzute de legislaia civil, cu respectarea
dispoziiilor din prezenta lege.
5.3 Atributele dreptului de proprietate privat

Dreptul de proprietate privat asupra terenurilor forestiere este acel drept n virtutea
cruia titularii exercit posesia, folosina i dispoziia asupra terenurilor forestiere aflate
n circuitul civil.
Posesia (utendi): exerciiul unei stpniri efective a bunului n materialitatea sa, din punct
de vedere fizic sau economic, direct sau mijlocit, la locul aezrii bunului sau n oricare
alt parte.
Exemple de acte de posesie: delimitarea limitelor, ntreinerea bornelor i a altor
semne de hotar, a drumurilor i potecilor, amenajarea pdurilor;
Folosina (fruendi): posibilitatea de a utiliza economic un bun, n conformitate cu
destinaia sa economic i de a-i nsui fructele i veniturile pe care bunul le produce;
Exemple de acte de folosin: recoltarea de lemn mort, nchirierea dreptului de a
culege fructe de pdure i ciuperci, vnzarea de arbori;
Dispoziia (abutendi): poate fi material sau juridic, respectiv posibilitatea de a hotr
asupra existenei materiale a bunului, n limitele legii, sau de a hotr cu privire la soarta
juridic a bunului (s l nstrineze sau s creeze asupra lui alte bunuri reale);
Exemple de acte de dispoziie: distrugerea bunului, defriarea, vnzarea terenului
i/sau a arborilor pe picior, donaia, ipotecarea.
Pentru a distinge ntre exercitarea folosinei i exercitarea dispoziiei atunci cnd este
vorba de recoltarea arborilor, considerm c trebuie luat n considerare criteriul alterrii
substanei bunului. Un act efectuat asupra unui bun este un act de dispoziie dac se
afecteaz substana (esena) bunului. Esena categoriei de teren forestier este destinaia
sa forestier, adic acea calitate de a fi n stare mpdurit sau de a fi pe cale de
mpdurire. Avem deci de a face cu un drept de dispoziie i nu cu un drept de posesie
atunci cnd prin actele sale deintorul pdurii schimb destinaia forestier a terenului
sau determin ntreruperea strii de masiv, fr a respecta prevederile amenajamentului.
Reamintim c i n dreptul forestier ca i n dreptul mediului, respectarea
35
amenajamentului aprobat de autoritatea public central pentru silvicultur (sau existena
autorizaiei de mediu) constituie prezumie de conduit legal.

Dreptul de proprietate se poate exercita n integralitatea lui de ctre proprietar, sau acesta
poate decide separarea unor atribute ale proprietii. El poate alege s rmn doar cu
dreptul de dispoziie, celelalte atribute fiind exercitate, contra plat, n baza unui contract
sau nu, de ali utilizatori.
Astfel poate lua natere un drept de uzufruct sau un drept de uz, ca dezmembrminte ale
dreptului de proprietate (pentru pduri, uzufructul este determinat la art. 529-531 Cod
civil).
Dreptul de uzufruct: n temeiul acestui drept, uzufructuarul este ndreptit s uzeze de
un bun neconsumptibil care este proprietatea altuia i s-i nsueasc fructele i
veniturile, potrivit cu destinaia bunului, fiind obligat s-i conserve substana.
- subiecte: nudul proprietar i uzufructuarul;
- obligaii reciproce: conservarea substanei bunului; asigurarea folosinei i percepiei
fructelor;
- durata: drept temporar, cel mult viager;
- modaliti de constituire: contract, testament, uzucapiune
7
.
Dreptul de uz: n temeiul acestui drept, titularul este ndreptit s uzeze de bunul ce
constituie obiectul dreptului su, i s-i nsueasc o parte din fructele sau veniturile
bunului, ns numai att ct este necesar pentru acoperirea nevoilor lui i ale familiei.

5.4 Modalitile juridice ale dreptului de proprietate privat
Modalitile juridice ale dreptului de proprietate privat cuprind:
- proprietatea privat a persoanelor fizice, care ntrunete toate caracterele unui
drept real (opozabil tuturor, exclusiv, sesizabil, alienabil i prescriptibil);
- proprietatea privat a unor persoane juridice, care se refer la terenurile forestiere
aparinnd unitilor de cult, instituiilor de nvmnt sau altor persoane juridice;
- proprietatea privat indiviz. Aceasta din urm se refer la pdurile ce au fost
restituite conform Legii 1/2000 fotilor composesori, moneni, rzei sau
motenitorilor acestora i care ndeplinete condiiile unei coproprieti forate sau a
unei devlmii. Astfel, solicitanilor de terenuri forestiere din aceast categorie li se
elibereaz un singur titlu de proprietate cu meniunea la titular composesorat,
obte de moneni, obte de rzei, pduri grnicereti i cu denumirea
localitii respective (art. 26, al 1, Legea 1/2000). Gospodrirea pdurilor se va realiza
n acest caz conform statutelor asociaiei de dinaintea naionalizrii.

7
Posesia dreptului de uzufruct duce la dobndirea dreptului, aa cum posesia unui bun imobil un timp
determinat duce la dobndirea dreptului de proprietate asupra acelui imobil.
36
Indiviziunea are un caracter legal (este prevzut de lege, i nu este rezultatul vreunei
convenii), perpetuu (legea nu prevede vreun termen pentru acest tip de proprietate i nici
nu permite ieirea din indiviziune ntr-o modalitate sau alta) i forat.
Caracterul forat rezult din prevederile legii 1/2000 de restituire a terenurilor forestiere i
agricole: pentru restituirea fostelor proprieti, monenii, rzeii, composesorii sau
motenitorii acestora au obligaia de a se constitui n asociaii cu personalitate juridic,
respectnd forma asociativ iniial de composesorat, pdure grnicereasc, devlmie
de moneni sau obti nedivizate de rzei. Asociaiile trebuiesc autorizate de instanele
judectoreti (OG 102/2001). De remarcat c legea vorbete de forme asociative de
exploatare n comun a pdurilor (ceea ce le apropie considerabil de tipul de societate
agricol), constituite cu respectarea regimului silvic (art. 28, al. 4, Legea 1/2000).
Suprafaa restituit formelor asociative se compune din cota-parte indiviz a membrilor
asociai, dar nu mai mult de 20 de ha de fiecare titular deposedat. n cazul n care forma
asociativ a fost n devlmie, fr specificarea cotei-pri pentru fiecare asociat
deposedat, suprafaa ce se restituie se stabilete n cote-pri egale (OG 102/2001).
Diferenele cele mai importante ns ntre modalitatea juridic a proprietii n
indiviziune i a proprietii private pure i simple apar ns n privina modului de
transmitere.
Astfel, la transmiterea de terenuri forestiere n cazul formelor asociative:
- membrii formelor asociative nu pot nstrina cotele-pri deinute ntre ei sau unor
persoane din afara formei asociative,
- nu pot transmite drepturile prin testament sau donaie ci prin motenire legal,
- cotele-pri ale acelor membri pentru care nu exist motenitori legali revin n
proprietatea statului i n folosina consiliului local.
Aceste particulariti caracterizeaz dreptul de proprietate asupra terenurilor forestiere n
devlmie ca fiind legat de calitatea persoanei de monean, rze, composesor etc. sau
motenitor al acestora. Faptul c membrii asociaiilor nu pot nstrina dreptul la pdure pe
care l au nici unei alte persoane arat c ne aflm n faa unui drept personal (intuitu
personae).
Prin consacrarea proprietii indivize i prin extinderea imposibilitii de a nstrina cote-
pri la toate formele asociative, OG 102/2001 vine n reconstituirea unei realiti istorice,
greit interpretat cu ocazia introducerii Codului silvic din 1910. Acest cod i propunea
s desfiineze starea de indiviziune forat n care se gseau pdurile moneneti i
rzeeti, confundnd n fapt indiviziunea cu devlmia (Cadrul 3).






37
Cadrul 4. Text suplimentar: Codul silvic din 1910 i regimul pdurilor n
devlmie

Aspectul cel mai discutabil al Codului silvic din 1910 rmne cel al interveniei sale n materia stabilirii
drepturilor de proprietate ale monenilor i rzeilor. Stpnirea n devlmie a terenurilor forestiere, ca
particularitate a obtilor steti, conferea fiecrui obtean dreptul de a tia din pdurea comun ntreaga
cantitate de lemne care i era necesar gospodriei i s defrieze poriunile de teren de care avea nevoie
pentru culturi agricole.
De la satisfacerea cerinelor locale, lemnul cunoate din ce n ce mai mult destinaia vnzrii, iar dreptul
egal de tiere dup putere i nevoi ncepe a se inegaliza, puterile unor mbogii ai satului crescnd n
paralel cu nevoile nelimitate ale pieii. n special n anumite zone (Vrancea, Cmpulung Moldovenesc),
regulile de funcionare ale obtii sunt depite, punctul culminant constituindu-l imixtiunea n pdurea
obteasc a societilor de exploatri forestiere. Pn la acel moment, posibilitatea de cumprare aparinea
doar monenilor i, eventual, statului. Odat cu codul silvic apare o contradicie ntre obiceiul pmntului
sub forma devlmiei absolute i o ntreag aparatur administrativ i economic bazat pe Codul civil de
influen francez. Supunndu-se presiunilor venite din aceast direcie, n intenia de a ocroti pdurile
moneneti aflate practic fr acoperire juridic, dar fr a lua n considerare cealalt posibilitate - a
favorizrii societilor anonime de exploatri forestiere, Codul silvic din 1910 pctuiete prin cel puin
dou scderi:
- problema proprietii monenilor este atacat pentru prima dat ntr-un cod silvic i nu ntr-o lege civil
cum ar fi fost normal, ceea ce a dus la o reglementare incomplet, deoarece devlmia monenilor nu
cuprindea n patrimoniul su doar pdurile, ci i alte imobile;
- raportarea la codul civil se face n mod forat, socotindu-se devlmia o form de indiviziune, apreciere
pe care constatarea realitilor faptice ar fi infirmat-o cu uurin. Chiar n dezbaterile legii s-a artat c
indiviziunea, aa cum o cunoatem noi, nu se potrivete tocmai bine cu devlmia pe care o reprezint
monenii i rzeii. Se admite c indiviziunea nu poate fi desfcut prin voina prilor, regul ntrit i
de Legea modificatoare a Codului silvic din 1920 care precizeaz c starea de indiviziune continu mai
departe chiar n urma unei mpreli fcute conform Codului silvic.
Recunoaterea facultii moneanului de a dispune de dreptul su favorizeaz vinderea cotei pri din
proprietatea indiviz celor dispui s o cumpere, n spe societile anonime de exploatri forestiere, lucru
cu att mai posibil cu ct stadiul n care se aflau majoritatea pdurilor era cel al unei evoluii naturale, n
structur grdinrit, oricnd susceptibile de a fi exploatate. Imposibilitatea de determinare exact a
drepturilor deinute de moneni sau rzei reiese i din modul n care se face mpreala: se remarc
nscrierea n registre a meniunii c respectivul posed un drept sau dou drepturi, n loc de suprafaa
ce ar fi revenit fiecruia din pdurea deinut n comun.
Pe de alt parte, obtii i se acord statutul de societate anonim, cu adunare general, cenzori,
administratori, ceea ce uureaz ptrunderea societilor strine de exploatri forestiere, fiind suficient ca
acestea s dein jumtate plus unu din voturi pentru a domina n adunrile generale. Astfel a putut avea loc
cea mai impresionant din despduriri, cea a munilor Vrancei; pui dintr-o dat n posesia unui drept
imperceptibil material, dar evaluabil n bani, monenii au nstrinat repede averea pe care o deineau. Un
martor al vremii spune cunosc cazuri cnd monenii i-au vndut dreptul lor pe o sticl de rachiu; cunosc
iari cazuri cnd au fost constrni s vnd nadins, fie de un perceptor, fie de vreun creditor al lor, fie de
vreun boier vecin cu care aveau de-a face.

5.5 Regimul juridic special al unor categorii de paduri

Composesorate. Au aprut n virtutea dreptului primului ocupant sunt pduri
acordate de regii unguri unor grupuri restrnse de coproprietari n indiviziune, oameni
liberi, pduri care se transmit prin moteniri succesive. Astfel diploma regelui Andrei din
38
1223 confer saxonilor posesia pdurilor valahilor i pecenegilor cu folosina apelor. n
gospodrirea pdurilor composesorale, o parte era liber tierii, o alt parte era rezervat
i prohibit oricrei atingeri, ntr-un sistem de rotaie permind regenerarea pdurii.
Definitivarea statutului pdurilor composesorale se face printr-o lege din 1871, prin care
se constituie composesorate urbariale reprezentnd pduri defalcate pentru uzul
ranilor. Administrarea lor a rmas a se face sub supravegherea i controlul organelor
silvice ale statului.
Pduri grnicereti. Joseph al II-lea, n mai 1783, acord regimentului de icule
folosina asupra pdurilor Ciucului. Apar astfel pdurile grnicereti, n suprafa de circa
280 mii ha. Folosina lor este acordat satelor romneti care furnizau personalul pentru
paza granielor Imperiului austro-ungarm personal organizat n trei regimente: Ciuc,
Nsud i Orlat.
Pduri urbariale. Sunt pdurile ce aparineau nobililor, dar asupra crora iobagii aveau
o serie de drepturi, cu excepia arborilor de stejar, de brad, a ghindei i a lemnului uscat
care aparineau nobilului i nu puteau fi cedate dect n schimbul unei dijme. Patenta
imperial din 1854 delimiteaz pdurile seniorului, negrevate de servitui, de pdurile
atribuite iobagilor pentru satisfacerea nevoilor de lemn - pduri ce se vor numi comunale.
Pduri moneneti. Este o form de stpnire a pdurilor de ctre locuitorii unei obti de
oameni liberi, cunoscui sub numele de rzei sau moneni, n care fiecare persoan
aparinnd de obte avea un drept la pdure concretizat n folosina acesteia dup
nevoi, n comun. Codul silvic din 1910 practic desfiineaz aceast form de stpnire
strveche i specific romneasc a pdurilor, dnd proprietii forestiere a obtii statutul
unui patrimoniu de societate anonim. Se face astfel trecerea de la transmiterea ereditar
a unui drept personal care este dreptul la pdure al celui aparinnd obtii, la posibilitatea
de transmitere prin vnzare a acestui drept la pdure, cu consecin n cumprarea
pdurilor moneneti de ctre societile de exploatare cu capital strin sau romnesc.


39
Test de autoevaluare 5

1. Care sunt cele doua forme ale proprietatii si prin ce se diferentiaza?
2. Posesia, folosinta si dispozitia ca atribute ale dreptului de prorpietate privata
3. Dreptul de uz si de uzufruct prin ce anume se diferentiaza?
4. Care sunt cele trei modalitati juridice ale dreptului de proprietate privata asurpa
padurilor?
5. Caracterizati proprietatea privata indiviza asupra padurilor.
6. Cum este reglementat modul de transmitere a proprietatii indivize (in
devalmasie)?




40
Lecia 6. Elemente de drept penal. Infraciunea. Exemple de
infraciuni silvice

6.1 Principii generale de drept penal

Dreptul penal, ca ramur a sistemului de drept, reprezint un ansamblu de norme
juridice care reglementeaz relaiile sociale ce iau natere n aciunea de prevenire i
combatere a infracionalitii, norme ce determin faptele ce constituie infraciuni,
sanciunile corespunztoare lor, precum i condiiile de aplicare i executare a acestora.

Obiectul dreptului penal l constituie relaiile de conformare, de adeziune la normele de
comportare social aprate prin dreptul penal, dar i relaiile de conflict, ivite prin
svrirea de infraciuni. Coninutul raporturilor juridice de drept penal const n dreptul
statului de a pretinde o anumit conduit din partea membrilor societii i obligaia
acestora de a se supune dispoziiilor cuprinse n normele penale. Se pot identifica aadar
dou subiecte ale raporturilor de drept penal: pe de o parte statul, pe de alt parte toi
membrii societii.
Principiile fundamentale ale dreptului penal condiioneaz ntreaga reglementare a acestei
categorii de raporturi juridice.
Principiul legalitii incriminrii, cunoscut n formularea clasic nullum crimen sine
lege acrediteaz ideea c pentru ca o fapt s fie infraciune, ea trebuie s fie prevzut
n legea penal. Este un principiu cu valoare absolut, de la care nu exist nici o derogare:
nimeni nu poate fi condamnat pentru o fapt care nu este incriminat prin lege.
Un alt doilea principiu este cel al incriminrii ca infraciuni numai a acelor fapte care
prezint un anume grad de pericol social. Potrivit art. 17 din Codul penal infraciunea
este fapta care prezint pericol social, este svrit cu vinovie i este prevzut de
legea penal. Art. 18 prevede ce se nelege prin fapt ce prezint pericol social: orice
aciune sau inaciune care aduce atingere vreuneia din valorile prevzute la art. 1 i
anume: ornduirea de stat, proprietatea, persoana i drepturile acesteia.
Principiul potrivit cruia infraciunea este singurul temei al rspunderii penale arat
faptul c numai intenia de a svri o infraciune, fr consumarea ei nici mcar n forma
tentativei, nu poate justifica tragerea la rspundere penal a unei persoane. Alte principii
se refer la caracterul personal al rspunderii penale, la individualizarea de la caz la
caz a sanciunilor, la instituirea unui regim de sancionare special pentru minorii
infractori.
6.2 Infraciunea
Potrivit Codului penal, infraciunea este fapta care prezint pericol social, svrit cu
vinovie i prevzut de legea penal (art. 17 C. pen.).
41
Codul Penal definete infraciunea ca fiind n primul rnd o fapt ce prezint pericol
social ntruct vatm sau pune n pericol valorile sociale de importan deosebit pentru
existena societii
8
.
6.2.1. Condiiile existenei infraciunii
Pericolul social al infraciunii. Infraciunea prezint pericol social deoarece vatm
valori sociale protejate de lege: sigurana statului, viaa persoanei, sntatea i integritatea
sa fizic, libertatea persoanei, patrimoniul su etc. De asemeni mai sunt incriminate ca
infraciuni fapte care aduc atingere desfurrii relaiilor sociale n legtur cu serviciul,
nfptuirii justiiei etc.
Svrirea cu vinovie a infraciunii. Potrivit articolului 19 Cod penal, vinovia
exist atunci cnd fapta care prezint pericol social este svrit cu intenie sau culp.
- Intenia direct este atunci cnd fptuitorul prevede rezultatul periculos al faptei sale
i l urmrete;
- Intenia indirect este atunci cnd fptuitorul prevede rezultatul faptei sale, nu-l
urmrete, ns accept eventualitatea producerii lui;
- Culpa cu prevedere exist cnd fptuitorul prevede rezultatul faptei sale, dar nu-l
accept, socotind fr temei c el nu se va produce (art. 19, Cod penal, pct. 2 lit. a);
- Culpa fr prevedere exist atunci cnd fptuitorul nu prevede rezultatul faptei sale,
dei trebuia i putea s-l prevad (art. 19, Cod penal, pct. 2, lit. b).
Dac manifestarea inteniei nu pune probleme din punct de vedere al caracterizrii unei
fapte periculoase social drept infraciune, problema culpei, i n special a culpei fr
prevedere ridic dificulti n calificarea drept infraciuni a unor fapte ce aduc atingere
relaiilor sociale ocrotite de lege.
Prevederea n legea penal. Necesitatea ca fapta s fie prevzut de legea penal are
consecine n planul determinrii aciunii legii penale n timp. Fapta este infraciune dac
ea este prevzut ca atare n legea penal: Cod penal, legi penale cu caracter special,
dispoziii cu caracter penal din legi speciale. Prin urmare, legea de dezincriminare
acioneaz asupra tuturor faptelor ce erau prevzute ca infraciune, indiferent dac ele au
fost judecate sau nu.
6.2.2 Elementele infraciunii
Infraciunea prezint o latur obiectiv i o latur subiectiv.
Latura obiectiv sau elementul material caracterizeaz fapta sub aspectul actelor
materiale ce formeaz coninutul infraciunii (aciune, inaciune, mijloace de svrire,
circumstane, condiii speciale ex. n timpul nopii, prin mijloace ce prezint pericol
public, de ctre o persoan narmat, n exerciiul funciunii, etc.). De asemeni, n latura
obiectiv este cuprins urmarea periculoas i raportul de cauzalitate dintre aciunea
fptuitorului i producerea urmrii periculoase (ex. raportul de cauzalitate ntre loviturile
date victimei i decesul care a survenit la un anumit interval de timp de la aplicarea
acestor lovituri).

8
M. Zolyneak, op. cit., pag. 141
42
Din punctul de vedere al producerii rezultatului periculos, infraciunile pot fi materiale
sau formale. Pentru existena infraciunilor materiale, este necesar i producerea
rezultatului periculos, altfel fapta rmne n stadiul de tentativ (ex. se urmrete
omorrea unei persoane prin mpucare, dar victima este salvat; rezultatul periculos al
infraciunii de omor nu s-a produs, deci fapta va fi calificat drept tentativ). Infraciunile
materiale se consum n momentul producerii rezultatului.
n cazul infraciunilor formale, legea prevede aciunea incriminat, pe care, de regul o
descrie fr s includ expres i rezultatul (ex. mrturia mincinoas). Aceste infraciuni se
consum n momentul realizrii aciunii, i nu al producerii rezultatului
9
.
Latura subiectiv caracterizeaz poziia subiectiv a autorului faptei cu privire la
consecinele periculoase ale actului su, descriind atitudinea de intenie direct sau
indirect ori de culp, atunci cnd legea sancioneaz fapta respectiv chiar fiind svrit
din culp.

6.3. Infraciunile silvice

6.3.1 Caractere generale ale infraciunilor silvice
Infraciunile silvice prevzute n codul silvic i n legea mediului sunt infraciuni formale
i cu execuie prompt deoarece rezultatul periculos, i anume, paguba creat fondului
forestier, se produce odat cu svrirea faptei. Astfel, pentru ca tierea sau scoaterea din
rdcini, fr drept, de arbori, puiei sau lstari s fie infraciune, legea nu prevede o alt
condiie legat de producerea vreunui rezultat periculos.
Rezultatul periculos nu este condiionat de o anumit valoare a pagubei. De valoarea
pagubei depinde numai regimul de sancionare al infraciunii, care devine cu att mai
aspru cu ct paguba produs este mai mare. Valoarea pagubei condiioneaz existena
infraciunii ntr-un singur caz, necesitnd cumulativ ndeplinirea urmtoarelor condiii:
1. valoarea prejudiciului produs este inferioar valorii de 5 ori preul mediu al unui
metru cub de mas lemnoas pe picior la data constatrii faptei;
2. fapta se repet de cel puin dou ori n interval de un an,
3. valoarea cumulat a prejudiciului produs depete limita prevzut (adic cel
puin 5 ori preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior la data
constatrii faptei).
Dac toate aceste trei condiii sunt ndeplinite, fapta constituie infraciune. Dac doar una
dintre condiii nu este ndeplinit, fapta constituie contravenie (art. 1, lit. c, Legea
contraveniilor silvice 31/2000). Trebuie de avut n vedere deasemeni c valoarea
prejudiciilor din pdurile ncadrate prin amenajamentul silvic n grupa I funcional, din
perdelele forestiere de protecie i din jnepeniuri se stabilete prin multiplicarea de dou
ori a valorii obinute potrivit legii.

9
M. Zolyneak, op. cit., pag. 255
43
Cea mai mare parte din infraciunile silvice sunt infraciuni de pericol. Svrirea faptei
pune n pericol relaiile sociale ocrotite prin sancionarea infraciunii: relaii sociale cu
privire la protejarea pdurilor, relaii sociale cu privire la patrimoniul forestier, relaiile
sociale referitoare la ncrederea public n autoritatea instrumentelor de autentificare sau
de marcare. n acest sens, articolul 120 C.s. arat c faptele prevzute de codul silvic ca
fiind infraciuni prezint gradul de pericol social al unei infraciuni, indiferent de modul
i de mijloacele de svrire a faptei, de scopul urmrit, de mprejurrile n care fapta a
fost comis, de urmarea produs sau care s-ar fi putut produce, precum i de persoana i
de conduita fptuitorului.
Atingerile aduse fondului forestier mbrac adesea forma unei multipliciti de acte care
prin ele nsele nu constituie o ameninare grav pentru existena pdurii, dar care, prin
cumulare, pot duce la dispariia pdurii prin defriare lent, secuire de arbori, punat,
brcuire etc. De aceea legea nu pedepsete numai fapta consumat, n nelesul faptei
care a dus la distrugerea, degradarea, dispariia pdurii, ci i acele acte care creeaz o
stare de pericol pentru existena pdurii. Astfel legea pedepsete un fapt care nu
constituie infraciune prin sine nsui, care nu antreneaz o pagub imediat, dar care este
de natur s duc, mai devreme sau mai trziu, la declinul pdurii
10
. Prin aceasta,
infraciunile silvice au caracter preventiv.
Forma de vinovie cu care se svresc infraciunile silvice este cea a inteniei n cele
mai multe cazuri. Aceasta rezult din modalitatea de descriere a laturii obiective a
infraciunii, constnd n aciuni pe care legea le presupune a fi aproape ntotdeauna
efectuate cu intenie. Forma de vinovie a culpei este posibil n cazul infraciunii de
distrugere din culp.
Din punctul de vedere al sediului reglementrii, infraciunile i contraveniile silvice sunt
prevzute n legea 2/1987 (art. 35), n legea proteciei mediului (pentru nerespectarea
prevederilor articolului 52, lit. a-i), n codul silvic (n capitolul VI Rspunderi i
sanciuni, art. 104-121), n ordonana 96/1998 modificat (ct vreme mai este nc n
vigoare).
Din punctul de vedere al relaiilor sociale ce sunt vtmate prin svrirea infraciunii,
avem:
- infraciuni silvice contra patrimoniului care pot fi, la rndul lor: infraciuni svrite
prin sustragere (furtul, tlhria, tinuirea) i infraciuni svrite prin samavolnicie
(distrugerea i tulburarea de posesie);
- infraciuni silvice de fals, care sunt falsificarea instrumentelor de autentificare sau de
marcare i folosirea instrumentelor oficiale false.
6.3.2 Exemple de infraciuni silvice
Tierea ilegal de arbori
Furtul de arbori
Reducerea suprafeei fondului forestier naional fr respectarea dispoziiilor legii
silvice

10
Lagarde, op. cit., pag. 470
44
Ocuparea fr drept, n ntregime sau n parte, a unor suprafee din fondul
forestier naional
Punatul n pdurile sau n suprafeele de pdure n care acesta este interzis
Distrugerea, degradarea sau aducerea n stare de nentrebuinare prin incendiere a
pdurilor, a perdelelor forestiere de protecie, a vegetaiei forestiere din terenurile
degradate ameliorate prin mpduriri, a jnepeniurilor i a vegetaiei forestiere din
afara fondului forestier naional, de ctre proprietari, deintori, administratori sau
de orice alt persoan
Folosirea fr drept sau contrar reglementrilor specifice n vigoare a
dispozitivelor speciale de marcat care a avut drept consecin producerea unui
prejudiciu cu o valoare de 5 ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de
mas lemnoas pe picior.
Falsificarea dispozitivelor speciale de marcat
Nerespectarea obligaiei de executare a lucrrilor de rempdurire i de
completare a regenerrilor naturale n termen de cel mult dou sezoane de
vegetaie de la tierea unic sau definitiv

6.3.3. Forme agravate ale infraciunilor i circumstane agravante
Formele agravate ale infraciunilor silvice sunt date de valoarea pagubei i de calitatea
persoanei care svrete infraciunea.
Potrivit 108 i 110 C.s. fapta este mai grav dac dac valoarea prejudiciului produs
depete valoarea de 20 de ori preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe
picior la data constatrii faptei i, respectiv, de 50 de ori acest pre.
Potrivit articolului 108 al.3 C.s., infraciunea de tiere ilegal de arbori este sancionat
mai drastic atunci cnd este svrit cu tirea sau cu acordul personalului silvic. n acest
caz, nivelul minim valoric al prejudiciului pentru calificarea faptei ca infraciune silvic
se stabilete la o valoare de 2,5 ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de
mas lemnoas pe picior la data constatrii faptei. Cu alte cuvinte, se coboar pragul la
care fapta devine infraciune, se multiplic de 2,5 ori valoarea prejudiciului i astfel
faptuitorii risc s fie pedepsii mai aspru.
Infraciunile prevzute la art. 106-113 sunt de asemeni n form agravat dac sunt
svrite de personal silvic, caz n care maximul special al pedepselor se majoreaz cu 2
ani n cazurile n care sunt svrite. Codul silvic anterior prevedea n forma aceasta
agravat doar faptele svrite de de personalul cu atribuii de constatare a infraciunilor
i contraveniilor.
45
Circumstanele agravante erau prevzute la art. 97, al. 4 C.s. i n OG 96/1998
modificat
11
prin legea 141/1999 la art. 32
2
. Aceleai circumstane agravante sunt reluate
i n Codul silvic n vigoare astfel :
Maximul pedepselor prevzute pentru infraciunile de tiere ilegal de arbori i de furt de
arbori se majoreaz cu 3 ani, n cazul n care faptele au fost svrite n urmtoarele
mprejurri:
a) de dou sau mai multe persoane mpreun;
b) de o persoan avnd asupra sa o arm sau o substan narcotic ori paralizant;
c) n timpul nopii;
d) n pdurea situat n arii naturale protejate de interes naional.

Maximul pedepselor prevzute pentru infraciunea de punat ilegal se majoreaz cu 3
ani n cazul n care faptele au fost svrite n urmtoarele mprejurri:
a) n timpul nopii;
b) n pdurea situat n arii naturale protejate de interes naional.


de ctre dou sau mai multe persoane mpreun. Svrirea unei fapte mpreun se
traduce prin participarea direct la svrirea faptei n calitate de coautor sau de
complice concomitent. Condiia agravantei este deci ndeplinit, dac furtul, de
exemplu, se svrete de ctre autor, cel care taie arborele, mpreun cu complicele
care pzete locul infraciunii, sau care ateapt cu un mijloc de transport.
Periculozitatea social este dat de nsi pluralitatea de fptuitori, care d acestora o
mai mare for de aciune, le creeaz posibiliti mai mari de svrire i ascundere a
faptei i face s acioneze cu mai mult siguran i ndrzneal
12
;
de o persoan avnd asupra sa o arm sau o substan narcotic ori paralizant.
Prin persoan narmat nelegem persoana care n momentul comiterii faptei are
asupra sa un instrument, pies sau dispozitiv declarat arm prin normele legale sau
care, n momentul svririi faptei are asupra sa un obiect de natur a fi folosit ca
arm i pe care l ntrebuineaz la atac
13
. Deinerea unei arme este de natur s dea
mai mult siguran infractorului, indiferent dac el face sau nu uz de ea. n mod
similar, deinerea unei substane chimice de genul narcoticelor, a substanelor
paralizante sau lacrimogene, atest o periculozitate social sporit a infractorului care
a pregtit cu minuiozitate actul ilegal, prevznd i eventualitatea de a-i favoriza
scparea prin utilizarea substanelor amintite. Ca i la furtul prevzut n codul penal,
pentru existena agravantei este necesar ca fptuitorul s aib asupra sa arma sau
substana narcotic, deoarece dac va proceda la ntrebuinarea lor, infraciunea
comis nu mai este cea de furt, ci de tlhrie
14
(art. 211 C.penal);

11
Aceast lege reia de fapt n art. 32
2
prevederile codului silvic de la art. 97, cu meniunea c pagubele sunt
exprimate direct n metri cubi, i nu valoric, n pre mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior. n
rest, legea pstreaz pedepsele fixate de codul silvic.
12
Loghin, O., Toader, T., Drept penal romn partea special, Ed. ansa, Bucureti, 1994, pag. 227
13
Loghin, O., Toader, T., op. cit., pag. 129
14
Potrivit art. 211 Cod penal, infraciunea de tlhrie const n: furtul svrit prin ntrebuinarea de
violene sau ameninri, ori prin punerea victimei n stare de incontien sau neputin de a se apra,
46
n timpul nopii. Furtul svrit n timpul nopii a fost considerat mai grav deoarece
noaptea ofer condiii deosebit de favorabile comiterii faptei, datorit ntunericului i
a scderii vigilenei oamenilor, aflai ntr-un moment de odihn. Pentru delimitarea
nopii, ca mprejurare a svririi infraciunii, se recurge la aceeai interpretare ca i n
codul penal. ntruct legiuitorul a folosit aceast expresie n sensul pe care l are n
vorbirea obinuit, se consider c svrirea faptei n timpul nopii nseamn
svrirea faptei n ambiana creat de lsarea ntunericului i pn cnd se
lumineaz
15
. Agravanta se aplic i atunci cnd numai o parte din actele de executare
au fost svrite n timpul nopii, de ex. dac fptuitorul a tiat materialul lemnos spre
sear, dar s-a servit de cderea nopii pentru a-l transporta;
n pdurea situat n arii naturale protejate de interes naional. De aceast dat nu
mai exist dispoziii similare n codul penal care s permit explicarea acestei
agravante. Ea apare pe fondul creerii unei protecii speciale pdurilor incluse n
reeaua de arii protejate. Considernd clasificarea ariilor protejate din OG 57/2007,
agravanta se aplic doar n ariile protejate de interes naional (rezervaii tiinifice,
parcuri naionale, monumente ale naturii, rezervaii naturale, parcuri naturale), nu i n
cele de interes local sau comunitar.

6.3.4 Descrierea infraciunii de tiere ilegal de arbori
A. Sediul reglementrii: Tierea ilegal de arbori (C.s., legea 46/2008)
Art. 108. - (1) Tierea, ruperea, distrugerea, degradarea ori scoaterea din rdcini, fr drept, de arbori,
puiei sau lstari din fondul forestier naional i din vegetaia forestier situat pe terenuri din afara
acestuia, indiferent de forma de proprietate, constituie infraciune silvic i se sancioneaz dup cum
urmeaz:
a) cu nchisoare de la 6 luni la 4 ani sau cu amend, dac valoarea prejudiciului produs este de cel puin 5
ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior la data constatrii faptei;
b) cu nchisoare de la 6 luni la 4 ani, dac valoarea prejudiciului produs este mai mic dect limita
prevzut la lit. a), dar fapta a fost svrit de cel puin dou ori n interval de un an, iar valoarea cumulat
a prejudiciului produs depete limita prevzut la lit. a);
c) cu nchisoare de la 2 ani la 6 ani, dac valoarea prejudiciului produs este de cel puin 20 de ori mai
mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior la data constatrii faptei;
d) cu nchisoare de la 4 ani la 16 ani, dac valoarea prejudiciului produs este de cel puin 50 de ori mai
mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior, la data constatrii faptei.
(2) Maximul pedepselor prevzute la alin. (1) se majoreaz cu 3 ani, n cazul n care faptele au fost
svrite n urmtoarele mprejurri:
a) de dou sau mai multe persoane mpreun;
b) de o persoan avnd asupra sa o arm sau o substan narcotic ori paralizant;
c) n timpul nopii;
d) n pdurea situat n arii naturale protejate de interes naional.

precum i n furtul urmat de ntrebuinarea unor astfel de mijloace pentru pstrarea bunului furat sau pentru
nlturarea urmelor infraciunii ori pentru ca fptuitorul s-i asigure scparea.
15
Loghin, O., Toader, T., op. cit., pag. 129

47
(3) n cazul n care infraciunile prevzute la alin. (1) au fost svrite cu tirea sau cu acordul
personalului silvic, nivelul minim valoric al prejudiciului pentru calificarea faptei ca infraciune silvic se
stabilete la o valoare de 2,5 ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior
la data constatrii faptei.
(4) Tentativa se pedepsete.
B. Relaii sociale vtmate
Incriminarea faptei de tiere de arbori fr drept urmrete n primul rnd protejarea
vegetaiei forestiere din fondul forestier naional sau din afara acestuia i n al doilea rnd
protejarea pdurilor publice sau private contra furtului. Relaiile sociale care sunt
vtmate prin svrirea faptei sunt aadar relaii sociale de protejare a vegetaiei
forestiere i relaii sociale de proprietate. Tierea ilegal de arbori se deosebete de furtul
prevzut la art. 208 Cod penal, care urmrete doar protejarea relaiilor sociale de
proprietate.
Relaiile sociale vtmate prin svrirea infraciunii constituie obiectul juridic special al
infraciunii.
C. Obiect juridic material
Infraciunea de tiere de arbori are ca obiect juridic material bunul reprezentat de arbori,
puiei sau lstari asupra crora se exercit aciunea de tiere. Formularea legii specific
din fondul forestier naional i din vegetaia forestier situat pe terenuri din afara
acestuia, indiferent de forma de proprietate. Se nelege c fapta de tiere de arbori
privete numai arborii de pe aceste terenuri, nu i pomii din livezi, de exemplu. De altfel,
n coninutul infraciunii se precizeaz c este vorba de arbori din pduri, adic, n
sensul codului silvic, terenurile cu o suprafa de cel puin 0,25 ha, acoperite cu arbori;
arborii trebuie s ating o nlime minim de 5 m la maturitate n condiii normale de
vegetaie.
Nu se precizeaz dac este vorba de arbori pe picior, n stare bun de vegetaie sau pe
cale de uscare, deci faptul c este vorba despre un arbore uscat pe picior nu are nici o
importan. Dac ns, este vorba de arbori dobori din diverse cauze, nu se va mai
realiza coninutul infraciunii de tiere sau scoatere din rdcini, ci cel al infraciunii de
furt, conform art. 110 C.s.
D. Subiectul
Infraciunea de tiere de arbori poate fi svrit de orice persoane, inclusiv de ctre
proprietarii sau deintorii cu orice titlu ai terenului forestier.
Fapta poate fi svrit i de dou sau mai multe persoane, caz ce caracterizeaz o
circumstan agravant. Calitatea persoanei nu influeneaz din punctul de vedere al
existenei faptei, ns constituie form agravat tierea ilegal de arbori care a fost
svrit de personalul silvic, cnd maximul pedepselor prevzute se majoreaz cu doi
ani.
E. Latura obiectiv
Infraciunea de la art. 108 C.s. se realizeaz din punct de vedere obiectiv n mai multe
modaliti:
Tierea, ruperea, distrugerea, degradarea ori scoaterea din rdcini, fr drept,
48
- prin aciunea de tiere, fr drept;
- prin aciunea de rupere, fr drept ;
- prin aciunile de distrugere sau degradare, fr drept;
- prin aciunea de scoatere din rdcini, fr drept.
Se nelege c tierea sau scoaterea de arbori din rdcini executate n cadrul actelor
legale de exploatare nu ntrunesc fapta incriminat la art. 108. Nu intereseaz mijloacele
cu care se face tierea sau scoaterea din rdcini: cu instrumente manuale, cu
motofierstraie sau ajutndu-se de un tractor la scoaterea din rdcini fr drept a
arborilor. Materialele care au ajutat la svrirea faptei sunt supuse confiscrii.
Caracterul penal al faptei este condiionat de valoarea pagubei.
F. Latura subiectiv
Forma de vinovie a aciunii de tiere i scoatere din rdcini fr drept este ntotdeauna
intenia direct: fptuitorul i d seama c este pe cale s taie sau s scoat din rdcini
un arbore, i urmrete acest lucru. n latura subiectiv a infraciunii se include i cerina
fr drept. Fptuitorului i va fi foarte greu s probeze c a tiat arborele convins fiind
c are drept s l taie, atta vreme ct acest arbore este nemarcat.
n cea de a doua modalitate, fapta poate fi svrit i cu intenie indirect, atunci cnd
scoaterea din rdcini este rezultat al exploatrii unui alt arbore, care prin cdere a
antrenat i scos din rdcini un alt arbore. ncadrarea faptei este n acest caz dup
legalitatea actului productor al scoaterii din rdcin. Opinm c, dac este vorba de
acte de exploatare legale, scoaterea din rdcini fr intenie direct a unor ali arbori
dect cei marcai se soluioneaz conform regulilor de responsabilitate civil prefigurate
de contractele de exploatare. n caz contrar, scoaterea din rdcini poate figura fie ca act
component al infraciunii descrise la art. 108, fie ca o alt infraciune adiacent
(distrugere).
G. Tentativa i consumarea
Tentativa la infraciunea de tiere sau scoatere din rdcini fr drept se pedepsete.
Consumarea infraciunii are loc n momentul n care arborele este tiat sau scos din
rdcini. Dac este doar parial dezrdcinat, fapta poate fi eventual interpretat ca
tentativ la infraciunea de la art. 108 n concurs cu infraciunea de distrugere.
H. Sanciunea
Fapta de tiere ilegal de arbori se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 4 ani. Dispare
din reglementarea actual posibilitatea sancionrii cu amend penal pe care o rpevedeaq
codul silvic anterior.
J. Forme agravate
Fapta prevzut la art. 108 este mai grav dac :
- a avut ca urmare extragerea unui volum de peste 20 metri cubi;
- a avut ca urmare extragerea unui volum de peste 50 de metri cubi.
49
n acest cazuri, pedeapsa este nchisoarea de la 2 la 6 ani i, respectiv, de la 4 la 16 ani.
Spre comparaie, n legislaia anterioar, pedepsele erau sensibil mai mici : nchisoarea de
la 1 la 5 ani i, respectiv, nchisoarea de la 2 la 7 ani.

6.3.5 ncadrarea faptei de tiere ilegal de arbori, urmat de nsuirea - furtul
arborilor tiai (calificarea faptei)
Furtul de arbori (art. 110 C.s. legea 46/2008)
Art. 110. - (1) Furtul de arbori dobori sau rupi de fenomene naturale ori de arbori, puiei sau lstari care
au fost tiai ori scoi din rdcini, din pduri, perdele forestiere de protecie, din terenuri degradate care au
fost ameliorate prin lucrri de mpdurire i din vegetaia forestier din afara fondului forestier naional,
precum i al oricror altor produse specifice ale fondului forestier naional constituie infraciune i se
sancioneaz dup cum urmeaz:
a) cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend, dac valoarea materialului lemnos sustras este de 5
pn la 20 de ori inclusiv mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior;
b) cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani, dac fapta a fost svrit de cel puin dou ori n interval de un an,
iar valoarea cumulat a materialului lemnos depete valoarea prevzut la lit. a);
c) cu nchisoare de la 2 ani la 6 ani, dac valoarea materialului lemnos sustras este de peste 20 pn la 50
de ori inclusiv mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior;
d) cu nchisoare de la 4 ani la 16 ani, dac valoarea materialului lemnos sustras depete de 50 de ori
preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior.
(2) Maximul pedepselor prevzute la alin. (1) se majoreaz cu 3 ani n cazul n care faptele au fost
svrite n urmtoarele mprejurri:
a) de dou sau mai multe persoane mpreun;
b) de o persoan avnd asupra sa o arm sau o substan narcotic ori paralizant;
c) n timpul nopii;
d) n pdurea situat n arii naturale protejate de interes naional.

Codul silvic sancioneaz tierea de arbori ori scoaterea lor din rdcini, fr drept, ca
infraciune distinct de infraciunea de furt, dei n coninutul infraciunii de furt intr
adesea i aceast activitate de tiere ilegal. Din formularea furtului, la art. 110, ca
operndu-se asupra unor arbori arbori dobori sau rupi de fenomene naturale ori de
arbori, puiei sau lstari care au fost tiai ori scoi din rdcini, se deduce faptul c
legiuitorul nu a inclus tierea ilegal de arbori n coninutul infraciunii de furt, ca
modalitate a acesteia, caz n care ar fi trebuit s precizeze furtul de arbori prin tiere sau
scoatere din rdcini, cu sau fr drept. Prin urmare, tierea unui arbore i apoi nsuirea
lui ar trebui s constituie un concurs de infraciuni, deoarece fptuitorul svrete dou
infraciuni distincte.
O problem ce s-ar putea ridica datorit acestui mod de reglementare privete urmtoarea
situaie: tierea ilegal a unui arbore care nu a fost urmat de nsuirea arborelui din
diverse motive fptuitorul a fost surprins, s-a desistat, fapta sa a fost descoperit etc.,
trebuie ncadrat ca infraciune consumat de tiere ilegal i tentativ la infraciunea de
furt n concurs ideal sau numai ca tentativ la infraciunea de furt? Persistnd n a
considera cele dou activiti infracionale ca laturi obiective aparinnd a dou
50
infraciuni diferite, n aceast situaie fapta ar trebui s fie calificat drept concurs de
infraciuni ntre tentativ de furt i infraciune consumat de tiere ilegal de arbori. O
opinie similar este exprimat cu privire la concursul real dintre infraciunea de
distrugere prin tiere ilegal de arbori i infraciunea de furt
16
.
ntr-o spe din 1998, s-a apreciat deasemeni:
legea nu face distinctie in raport de imprejurarea daca arborii insusiti au fost
taiati de autorul acestei infractiuni sau de o alta persoana. De aceea, tinandu-se
seama ca taierea fara drept de arbori si insusirea arborilor taiati fara drept sunt
fapte incriminate separat, se impune a se constata ca persoana care, pe langa ca
taie fara drept arbori din fondul forestier national sau de pe terenurile cu
vegetatie forestiera prevazute de lege, isi insuseste arborii taiati, savarseste
infractiunile prevazute de art. 97 si de art. 98 din Codul silvic, in concurs real.
(n.n. respectiv tiere ilegal de arbori n concurs real cu furtul de arbori)
(http://spete.avocatura.com/speta.php?pid=3553).
n ceea ce privete infraciunea de furt, deoarece ea se realizeaz n dou etape,
deposedarea deintorului legal i luarea n stpnire de ctre fptuitor, considerm
conform expunerii din literatura de domeniu
17
c furtul exist n form consumat ori de
cte ori s-a realizat intrarea fptuitorului n stpnirea de fapt a bunului prin ncrcarea sa
n mijlocul de transport sau prin luarea pe umeri n vederea transportului. Dac
fptuitorul nu a reuit dect tierea arborelui fiind surprins nainte de a-l deplasa,
considerm c ncadrarea corect a faptei este cea de tentativ la infraciunea de furt
combinat cu infraciune consumat de tiere de arbori.


16
Revista Dreptul, sept. 1995
17
Sintetizat de Loghin i Toader, op. cit., 1994, p. 223-225
51
Test de autoevaluare 6

1. Ce este dreptul penal ?
2. Cum defineste Codul penal infractiunea, si care sutn conditiile existentei
infractiunii?
3. Exemple de infractiuni silvice
4. Forme agravate ale infractiunilor silvice
5. Circumstante agravante ale infractiunilor silvice
6. Relatii sociale vatamate in cazul infractiunii de taiere ilegala de arbori
7. Relatii sociale vatamate in cazul infractiunii de furt de arbori
8. Latura obiectiva a infractiunii de taiere ilegala de arbori
9. Latura subiectiva a infractiunii de taiere ilegala de arbori



52
Lecia 7. Drept forestier i regim silvic. Politic forestier.

7.1 Natura dreptului forestier. Locul dreptului forestier printre
celelalte tiine juridice

7.1.1 Obiective ale dreptului forestier
Istoric vorbind, intervenia legislativ n domeniul pdurilor nu a fost ntotdeauna
motivat de interesul proteciei resursei forestiere.
Astfel, ntr-o prim etap, dreptul forestier a fost instrumentul de protejare a proprietii
nobiliare contra nclcrilor de tot felul i mai cu seam mpotriva nmulirii peste msur
a servituilor de care erau grevate aceste pduri, concomitent cu diminuarea suprafeei
mpdurite i fragilizarea ei. ntr-o a doua etap, dreptul forestier s-a constituit n
instrument al interveniei de stat pentru impunerea unor interese generale, cum ar fi cel
strategic, al asigurrii cu lemn pentru construirea i repararea flotei militare (Ordonana
lui Colbert, 1669), ori cel economic, al asigurrii cu lemn al unor exploatri miniere. Este
momentul n care politica forestier ncepe s se contureze, i ea apeleaz din plin la
mijloacele de constrngere i de represiune ale dreptului.
n etapa actual, rolul dreptului nu este doar cel de represiune a atingerilor aduse resursei
forestiere, ci i cel de asigurare a cadrului legislativ necesar pentru protecia, conservarea
i dezvoltarea pdurilor. Obiectivul dreptului forestier a evoluat aadar de la represiunea
delictelor i contraveniilor la asigurarea unui cadru legislativ i instrumental pentru
gestionarea durabil a pdurilor, de la protecia unui interes strict privat, cel al
proprietii, la protecia unui interes public, cel al conservrii resursei forestiere naionale.
7.1.2 Definirea dreptului forestier
Literatura antebelic trateaz problema legislaiei forestiere n cadrul economiei
forestiere, ca aspect de reglementare a activitilor silvice. Noiunea de drept forestier
este cvasinecunoscut, termenul folosit fiind cel de legislaie forestier. n perioada de
dup naionalizare, dat fiind forma de proprietate socialist asupra terenurilor forestiere
i dat fiind caracterul centralizat al economiei, nu s-a simit nevoia conturrii dreptului
forestier ca ramur juridic aparte.
Reapariia categoriei de proprietate forestier privat red domeniului de reglementare al
legislaiei cu privire la pduri complexitatea sa juridic tradiional. Raporturile juridice
cu privire la pduri se diversific. Terenul proprietate forestier privat poate face
obiectul unei transmisiuni sau cedri totale sau pariale a dreptului de proprietate. Poziia
juridic a prilor implicate n relaii sociale cu privire la pduri se nuaneaz n funcie
de calitatea de proprietar sau uzager. Atribuiile organelor specializate ale statului de
control al aplicrii legii silvice capt o justificare n planul dreptului, noiunea de regim
silvic se completeaz cu norme derogatorii pentru pdurea proprietate privat,
infraciunile silvice pot fi completate n cadrul exercitrii aciunii penale de aciunea
civil n vederea obinerii de daune-interese pentru proprietarul vtmat ntr-un drept al
su etc.
53
Dreptul forestier are ca obiect reglementarea relaiilor sociale cu privire la pdure, n
general, i cu privire la vegetaia lemnoas, n special. Dreptul forestier se poate defini ca
fiind totalitatea normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale cu privire la
pduri.

Fa de legislaia forestier, neleas ca un summum de legi i norme juridice ce
guverneaz activitile din domeniul forestier, dreptul forestier se caracterizeaz printr-o
unitate de concepie dat n principal de metoda specific de reglementare.
Dreptul forestier prezint particularitatea de a mbina dou metode de reglementare:
- n ceea ce privete relaiile sociale cu privire la pduri ca bun imobil proprietate
privat (vnzare de teren, vnzarea arborilor pe picior, schimb, donaie etc.), prile se
afl n poziie de egalitate, iar statul intervine n mod indirect, ca garant al exercitrii
legale a drepturilor fiecruia. Metoda de reglementare este deci bazat pe poziia de
egalitate juridic a prilor, care i asum n mod direct drepturi i obligaii, cel mai
adesea derivate din legea civil;
- n ceea ce privete protecia i conservarea pdurilor, prin instituia regimului silvic,
Statul intervine ca parte direct activ n raportul juridic, impunnd subiecilor pasivi,
proprietarilor forestieri, administraiei forestiere, tuturor deintorilor de pduri, s
efectueze imperativ anumite aciuni, s se abin de la svrirea unor aciuni, sau s
le efectueze conform unor anumite reguli. Statul impune astfel o anumit conduit de
urmat de ctre toi participanii la raporturile juridice cu privire la pduri. Regimul
silvic constituie metoda de reglementare specific dreptului forestier.
Dreptul forestier se afl la limita dintre ramuri de drept public, n care statul are
ntotdeauna o poziie de autoritate, i ramuri de drept privat, n care prile se afl n
poziie de egalitate juridic. Astfel, n transferul proprietii private asupra terenurilor
forestiere, prile (cumprtor i vnztor) se afl n poziie de egalitate juridic. Actul de
transfer de proprietate asupra terenurilor forestiere este ns supus unor proceduri
prealabile, de exemplu exercitarea dreptului de preemiune de ctre stat, care confer
transmiterii terenurilor forestiere un regim particular fa de transmiterea altor categorii
de terenuri.
Tocmai din acest motiv s-au conturat dou opinii cu privire la natura dreptului forestier.
Pe de o parte, s-a susinut c dreptul forestier este un drept public, de natur
administrativ
18
, deoarece se bazeaz pe poziia de autoritate a statului care, prin
intermediul regimului silvic, impune o anumit conduit celorlali subieci de drept. Pe de
alt parte, o lucrare mai recent
19
susine ideea unui drept mixt, n care normele de drept
privat (civil) se mbin cu normele de drept public (administrativ), idee ce traduce o
evoluie a atitudinii sociale n privina pdurilor.

18
Lagarde, Un droit domanial spcial, le rgime forestier. Contributions la thorie du domaine, Thse
pour le doctorat d'Etat en Droit, tome I-II, 1984, Universit des Sciences Sociales du Toulouse, pag. 15
19
Liagre, La fort et le droit- droit forestier et droit gnral applicables tous bois et forts, ED. La Baule,
1997, 746 pag.
54
Politica forestier actual din Romnia, esenialmente represiv
20
, contureaz prin
reglementarea regimului silvic apartenena dreptului forestier la familia ramurilor de
drept public. Aceast modalitate de legiferare ncearc s rspund unei stri de fapt
sociale, caracterizat prin frecvena atingerilor aduse integritii fondului forestier.
Dei impune o serie de reguli i norme ca i dreptul forestier, regimul silvic nu se
confund cu acesta. Principala diferen const n faptul c regimul silvic se aplic unor
categorii specifice de terenuri forestiere (cele supuse regimului silvic) i conine norme
cu caracter preponderent tehnic, n timp ce dreptul forestier are ca obiect juridic
totalitatea suprafeelor ocupate cu pdure i poate cuprinde i reguli de drept civil, ca de
exemplu n materia vnzrilor de terenuri forestiere. Instituia regimului silvic depete
nivelul reglementrilor legislative, deoarece antreneaz o serie de consecine n domenii
fundamentale de drept, cum ar fi regimul proprietii, capacitatea persoanelor, nulitatea
contractelor, calificarea infraciunilor i a recidivei, procedur penal.
7.1.3 Legtura dreptului forestier cu celelalte ramuri de drept
Prin influena exercitat de natura proprietii asupra normelor de drept forestier, acesta
are puternice legturi cu dreptul civil. Reconstituirea dreptului de proprietate forestier,
transferul proprietii prin donaie, motenire, contract, modalitile de nstrinare ale
unor atribute ale dreptului de proprietate prin uz, uzufruct, servitute, modalitile de
aprare juridic a dreptului de proprietate forestier i gsesc originea n normele
dreptului civil, n codul civil, codul de procedur civil i ntreaga legislaie civil. Tot
de natura dreptului civil vor ine i normele aplicabile asocierii forestiere, tipul de
asociere, modaliti de administraie i gestionare, rspundere civil etc.
Dreptul forestier cuprinde i o serie de infraciuni silvice, care prin regimul lor nu se
deosebesc cu nimic de infraciunile definite n Codul penal. Cu toate acestea,
infraciunile silvice ajung mai rar s fie considerate ca atare de instane, mai ales atunci
cnd infraciunea sau contravenia are ca fptuitor chiar pe proprietarul forestier.
Evaluarea terenurilor forestiere i impozitarea lor, plata drepturilor de succesiune i de
donaie va dezvolta n viitor legturile dreptului forestier cu dreptul financiar. Avnd
atribuii de control al aplicrii legilor silvice, activitatea organelor administraiei
forestiere interfereaz n desfurarea activitii cu normele dreptului administrativ.
Lum ca exemplu cazul ipotetic n care administraia silvic ar vrea s supun la regim
silvic o plantaie silvic fcut pe proprietate particular teren agricol. n condiiile n
care legislaia actual prevede c plantaiile nfiinate de proprietarii particulari pe
terenurile agricole ce le aparin nu sunt supuse regimului silvic, decizia administraiei
silvice va putea fi atacat pe calea contenciosului administrativ.
Prin scopul declarat al regimului silvic, dreptul forestier evolueaz spre o strns
nvecinare de finalitate cu dreptul mediului. Dreptul mediului reglementeaz relaiile
sociale cu privire la protecia mediului. Protecia ecosistemelor forestiere este parte
integrant a dreptului mediului. Cea mai mare parte dintre infraciunile i contraveniile
silvice (defriarea, incendierea, distrugerea etc.) urmresc protecia resursei forestiere

20
Aceeai calificare este atribuit politicii forestiere romneti de ctre I. Barbu, n lucrarea sa Obiective
ale politicii forestiere pentru meninerea echilibrului ecologic (Bucovina Forestier, nr. 1, 1997), care
spune printre altele c politica forestier coercitiv este specific rilor cu o proporie redus a fondului
forestier proprietate privat.
55
dintr-o perspectiv de protejare conservare a resursei forestiere, identic cu cea
promovat de dreptul mediului.
7.1.4 Subiecte ale raporturilor juridice de drept forestier
Ca subiecte de drept forestier, titulare de drepturi i obligaii, intervin:
- statul, avnd o dubl poziie: cea de proprietar public, cu propriile sale interese, i
cea de autoritate public, garant al respectrii drepturilor i obligaiilor cu privire la
pduri. Intervenia statului n reglementarea problemelor de drept forestier de pe o
poziie de autoritate se explic prin aceea c pdurile reprezint o resurs naional
de interes general, de lung durat. n viziunea intervenionist, rolul Statului este de
a contrabalansa interesul economic imediat care primeaz n cazul proprietii
private. n viziune liberal, dubla poziie a statului de proprietar i de autoritate
public pune probleme. Legitimitatea Statului de a impune normele juridice de regim
silvic este controversat, atta vreme ct el nsui este proprietar de pduri (majoritar)
i, n plus, are i monopolul asupra controlului modalitii de aplicare a regimului
silvic;
- proprietarii forestieri, persoane fizice sau juridice. Legea prevede o serie de drepturi
i mai cu seam de obligaii pentru proprietarii forestieri, condiionate de respectarea
regimului silvic. Ca proprietari persoane juridice au aprut n urma aplicrii Legii
1/2000 unitile administrativ teritoriale (comune, orae, municipii), instituiile de
cult (parohii, schituri, mnstiri), composesoratele, obtile de rzei i moneni.
- uzageri (beneficiari, consumatori, utilizatori) ai bunurilor i serviciilor pdurii,
reprezentai de cei care execut lucrri de exploatri forestiere, de vntori, de turiti,
de asociaii pentru protecia naturii etc. Aceste persoane fizice sau juridice devin
subiecte de drept forestier n momentul exercitrii oricrei activiti care are legtur
cu pdurea sau care este reglementat de legea silvic.

7.2. Metoda specific de reglementare a dreptului forestier: regimul
silvic

7.2.1 Definiia regimului silvic
Una din primele definiii a fost dat de Miche i Lelong, n 1901: regimul silvic este un
ansamblu de reguli speciale la care sunt supuse toate pdurile care aparin statului i cea
mai mare parte a pdurilor aparinnd departamentelor, comunelor i instituiilor publice,
reguli relative la administrarea, conservarea i utilizarea lemnului i exercitarea
servituilor care greveaz aceste pduri. n cursul de drept forestier din 1908, Guyot
sesizeaz caracterul de instrument de politic forestier al regimului silvic, definit ca o
adevrat putere de tutel a agenilor administraiei asupra pdurilor supuse regimului
silvic, n scopul de a asigura mai eficient conservarea proprietii forestiere.
Tendina de a caracteriza regimul silvic prin prisma finalitii sale se regsete n
majoritatea definiiilor prezente n tratate de drept forestier ale colii franceze. Astfel,
56
Meyer
21
face referire la regimul silvic ca fiind un ansamblu de reguli speciale de ordin
public derogatorii de la dreptul comun i determinate prin codul forestier, n scopul
asigurrii conservrii i punerii n valoare a pdurilor la care se aplic, n interesul
superior al naiunii. De remarcat faptul c finalitatea "de punere n valoare a pdurii"
asociat regimului silvic este expresia transformrilor din administraia forestier
francez din 1964, cnd se creeaz Office National des Forets, "etablissement public
national caractre industriel et commercial, principalement charg de la mise en oeuvre
du rgime forestier" instituie public cu caracter industrial i comercial, a crei
principal atribuie este punerea n aplicare a regimului silvic.
Codul silvic romn definete regimul silvic ca fiind sistemul unitar de norme tehnice
silvice, economice i juridice privind amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i paza
fondului forestier, n scopul asigurrii gestionrii durabile a pdurilor.
Fa de celelalte definiii enunate mai sus, cea din Codul silvic romn prezint
urmtoarele particulariti :
are sfer de aplicare mai larg, deoarece regimul silvic depete semnificaia unor
norme tehnice, integrnd i aspecte economice i juridice ale gestionrii pdurilor.
Astfel, Codul silvic menioneaz categoriile de venituri ce pot fi obinute din pdurile
proprietate public sau privat, i autorizeaz posibilitatea ncasrii contravalorii
efectelor funciilor de protecie ale pdurilor. Aspectul economic se regsete de
asemeni n reglementrile cu privire la obligaiile financiare ce revin proprietarilor de
pduri n gestionarea pdurilor, precum i cu privire la modalitile de finanare.
n plan juridic, Codul :
instituie o procedur pentru constrngerea la regenerarea pdurilor proprietate
privat (art. 32), prin care devizul lucrrilor de mpdurire devine titlu
executoriu i temei juridic al executrii silite. Creana se recupereaz prin
executare silit, potrivit procedurii de recuperare a creanelor bugetare, cu
prioritate asupra terenului regenerat.
respectarea dreptului de preempiune a statului la vnzrile de terenuri
forestiere constituie nc o prevedere a regimului silvic ce ilustreaz
dimensiunea sa juridic: Statul are drept de preempiune la cumprarea de
pduri care constituie enclave n fondul forestier proprietate public a statului
sau sunt limitrofe acestuia, la pre i n condiii egale.
instituie obligativitatea nedivizrii proprietilor forestiere sub un hectar:
Proprietatea forestier nu poate fi divizat sub limita de 1 ha. n cazul n care
prin deschiderea unei succesiuni, din cauza numrului de motenitori se
creeaz posibilitatea nerespectrii prevederilor de nedivizare, se constituie
motenirea n favoarea unui/unor motenitor/motenitori, la nivelul minim
prevzut n prezentul cod, cu plata de sult de ctre cel/cei n favoarea
cruia/crora s-a constituit motenirea.
nu face distincie ntre pduri supuse regimului forestier i pduri nesupuse regimului
forestier, deoarece se aplic ntregului fond forestier, indiferent de natura proprietii;

21
Meyer, Lgislation et politique forestires, Paris, 1968, ED. Berger-Levraut, p. 38
57
finalitatea aplicrii regimului silvic este gestionarea durabil a ecosistemelor
forestiere. Noiune nc dificil de definit legal, gestionarea durabil a pdurilor
presupune respectarea a cel puin dou principii pe care legea romn le-a consacrat
deja prin Legea 2/1987: conservarea i dezvoltarea fondului forestier. n contextul
diferenierii gospodririi pdurilor pe forme de proprietate, regimul silvic intervine
pentru conservarea i dezvoltarea resursei forestiere naionale, indiferent de forma de
proprietate.

7.2.2 Caracterizarea regimului silvic
Definiiile evocate sugereaz cteva caractere ale regimului silvic:
este o instituie juridic derogatorie de la dreptul comun, deoarece aduce restricii
importante n dreptul de dispoziie al proprietarului forestier asupra terenurilor
deinute;
sediul reglementrii sale l constituie Codul silvic (sau legea silvic);
are caracter de ordine public, deoarece de esena regimului forestier este
aplicabilitatea la toate pdurile, indiferent de proprietate, de ctre un corp silvic
investit cu autoritate public. n cazul domeniului forestier francez, regimul silvic se
aplic altor pduri dect publice numai prin derogare, i n prezena anumitor condiii
restrictive. Reglementarea modului de gestionare a proprietii forestiere private se
face n paralel cu reglementarea regimului silvic;
legitimitatea regimului silvic este dat de finalitatea sa, care const n aprarea unui
interes general al societii.
n dreptul forestier francez, regimul forestier este un act juridic generator de un nou statut
pentru pdurile la care se aplic. Supunerea la regim silvic constituie deci un act-condiie
a schimbrii de statut a terenului forestier
22
.
Pentru dreptul forestier romn, supunerea la regim silvic intervine din oficiu i nu are
caracter de act juridic de schimbare de statut.
Aplicndu-se la ntreg fondul forestier naional, indiferent de natura proprietii, regimul
silvic iese din tiparele unei modaliti specifice de gestionare a pdurilor proprietate
public. Astfel, regimul forestier devine n fapt regimul juridic aplicabil fondului
forestier naional.
Singura excepie prezent de la regimul silvic este vegetaia forestier din afara fondului
forestier naional. Vegetaia forestier de pe terenurile din afara fondului forestier
naional este supus doar normelor tehnice silvice privind evaluarea masei lemnoase i
reglementrilor privind circulaia materialului lemnos. Recoltarea i valorificarea
lemnului din vegetaia forestier de pe terenurile din afara fondului forestier naional sunt
la latitudinea proprietarilor, cu respectarea prevederilor de mai sus.
Terenurile care nu fac parte din fondul forestier naional nu sunt supuse regimului silvic,
chiar dac este vorba despre pduri constituite. Prin urmare, ceea ce determin

22
Mayer, op. cit., pag. 38
58
aplicabilitatea regimului silvic la un anumit teren mpdurit nu este importana pdurii
sau necesitatea protejrii ei, ci statutul juridic al terenului, apartenena sa iniial la
fondul forestier naional. Prin aceasta, regimul silvic are caracter obiectiv.
Aa cum este definit n legea silvic, regimul silvic ntrunete urmtoarele trsturi
juridice:
este obligatoriu: ntreg fondul forestier este supus gospodririi n regim silvic n mod
obligatoriu, deoarece legea nu prevede nicieri posibilitatea unei opiuni sau a unei
derogri unilaterale din partea proprietarului de pduri;
este legal: obiectul i coninutul regimului silvic sunt definite prin lege i numai prin
lege, astfel nct prile nu pot accepta, refuza sau modifica ceva prin convenie ori
contract;
este indivizibil i unitar: nici autoritatea forestier, nici proprietarul de pduri, nici
administraia public nu pot aduce modificri coninutului regimului silvic, care
trebuie acceptat n integralitatea lui i fr condiii;
este public: coninutul su este determinat ntr-un cadru legal, de ctre structuri
publice, investite prin lege cu puterea de a decide asupra normelor regimului silvic. n
al doilea rnd, aplicarea i mai ales controlul aplicrii regimului silvic in de
atribuiile unei autoriti publice. n al treilea rnd, regimul silvic are drept finalitate
asigurarea unor servicii publice, cum ar fi, de exemplu, asigurarea efectelor protective
ale pdurii, indiferent de natura proprietii ori categoria juridic a terenului.

59
7.3 Noiuni de politic forestier

7.3.1 Domeniu politic
Conceptul de politic public este de origine anglo-saxon i s-a dezvoltat mai ales n a
doua jumtate a acestui secol, n ideea de a putea mri eficacitatea aciunilor
guvernamentale. Cercetrile asupra Statului definesc politica public n funcie de
fenomenul politic, care reprezint, pe de o parte, lupta pentru putere i pentru ocuparea de
funcii de autoritate (politics), i, pe de alt parte, aciunea puterii publice n cadrul
societii pentru a rspunde nevoilor acesteia (policy). Analiza fenomenului politic se
concentreaz n special asupra aciunilor puterii publice n cadrul societii, ns aceste
aciuni nu pot fi nelese fr luarea n consideraie i a luptei pentru putere i influen.
Din acest motiv, procesul prin care se pune n practic o anumit politic public este la
fel de important ca i coninutul su, definit prin obiective i rezultate.
O politic public trebuiete distins de o simpl decizie, dar este greu de distins de o
administraie; implic att comportamente ct i intenii; implic att aciuni ct i
inaciuni; poate avea rezultate imprevizibile; este intenionat, dar inteniile se pot defini
i dup; rezult dintr-un proces n timp; implic relaii intra i inter-organizaionale;
implic un rol cheie, dar neexclusiv, al organismelor publice; este definit n mod
subiectiv
23
.
Politica poate fi fcut i de o firm, de un grup sindical sau de o societate multinaional,
ns ea va fi valoare de referin numai pentru membrii organizaiei. Prin aceasta politica
public se distinge de o politic privat: ea este condus din cadrul i prin organisme
publice, guvernamentale, i se adreseaz unui public larg. Se pune ntrebarea cnd i de
ce este necesar intervenia statului cu msuri publice. Fr a relua argumentele unor
filozofi de referin asupra relaiei dintre stat i societate, vom spune c o problem este
public i necesit intervenia public, ori de cte ori ea nu poate fi rezolvat pe cale
privat, prin intermediul pieei, a contractelor i conveniilor ntre membrii societii sau
a structurilor organizaionale.

7.3.2. Cadrul de analiz a politicii publice
Conform modelului raionalist (Figura 3), n care politica public se formeaz prin
alegerea mijloacelor potrivite pentru realizarea obiectivelor stabilite, procesul politic se
prezint ca o succesiune linear de etape.






23
Hogwood, B.W., Gunn, L. A., 1984, p. 19-24, citat de Marocico, 1999
60
Figura 3. Cadrul raionalist de analiz a politicii publice*













*Adaptat dup Mintzberg, 1994

Decizia politic este luat dup analiza obiectivelor de realizat i a mijloacelor aflate la
dispoziie (formularea politicii). Ea este apoi pus n practic (faza de implementare).
Evaluarea rezultatelor poate face ca procesul s se ncheie, dac obiectivele au fost atinse,
sau ca el s renceap.
Nu toate politicile publice se conformeaz acestei scheme de reprezentare. Exist politici
pentru care nu a existat o faz de formulare deoarece s-a trecut direct la punerea n
practic a unei convenii internaionale. Cu alte cuvinte, problema a fost formulat ntr-un
alt cadru i s-a trecut direct la aplicarea soluiei (lege sau regulament oficial). n alte
cazuri, nu se ajunge la punerea n practic a unei politici din lips de resurse financiare,
din cauza unor reacii sociale de opoziie, din cauza absenei unui aparat coercitiv
eficient, sau din cauze ce in de corupie ori de blocaje administrative ori birocratice.
n reprezentarea linear a fenomenului politic se neglijeaz faptul c problemele de
rezolvat sunt probleme sociale i c soluia gsit n favoarea unui grup poate s
defavorizeze un alt grup, care va aciona pe mai departe pentru ca problema politic s fie
reformulat. Pe de alt parte, faptul c agentul de decizie alege ntre diferite mijloace i
obiective nseamn de fapt un proces de evaluare nainte de aplicarea oricrei alte msuri.
Dintr-un alt punct de vedere, politica trebuie considerat ca un proces complex i
interactiv care la fiecare moment ofer noi posibiliti de modificare a raportului de fore
prin schimbrile pe care ea le produce n realitatea social. Cei interesai n rezolvarea
problemelor precum i cei care particip n mod activ la procesul de decizie vor ncerca
s valorifice ct mai multe din oportunitile oferite de procesul de schimbare. Prin
urmare, politica va interaciona n fiecare moment cu socialul, reprezentat de interese
particulare sau de grup, de modificri ale comportamentului social i ale preferinelor

FORMULARE
(obiective, mijloace)
LUAREA DECIZIEI
(legitimare)
IMPLEMENTARE
(proiecte, urmrirea
realizrii)
EVALUARE
(eficacitate, utilitate)
ncheierea
procesului
61
individuale, de rezultate ale progresului tiinific i tehnic, de preluarea de ctre mas
media a problemelor publice etc. Pe lng aceti factori imediai care influeneaz
formularea i punerea n practic a unei politici, mai acioneaz i o serie de factori
subterani care deturneaz politicile publice n profitul unor interese particulare:
influena lumii afacerilor, inegalitatea politic i capacitatea limitat a fiinelor umane de
a nelege problemele sociale.
n acest context, se poate face distincia ntre formularea unei politici i formarea ei.
Luarea n considerare a formrii politicii permite situarea ntr-un cadru de analiz specific
modelului incremental (figura 4).
Figura 4. Cadru de analiz incrementalist al politicii publice*




















*Dup Marocico, 1999
Formularea reprezint procesul prin care politica se precizeaz cu privire la ea nsei: are
loc contientizarea problemei de rezolvat, identificarea obiectivelor de atins i a
mijloacelor disponibile, poziionarea diferiilor actori interesai fa de problema pe care
i-o pune autoritatea public. Formarea este procesul obscur i adesea difuz prin care
autoritatea public ajunge s i pun o anumit problem. Formarea unei politici
Structurarea
obiectivelor
Alegerea
mijloacelor
Formularea politicii
(obiective, mijloace,
msuri)
Interaciune
social
Luarea unei
decizii de
ctre
autoritatea
Evaluare
(echitate,
eficacitate,
utilitate)
Punerea n practic
(planuri, programe,
structuri, proiecte)
Controlul punerii n practic
Schimbri ale cadrului
instituional
62
cuprinde toate acele manevre, aciuni, presiuni, influene, n cadrul agentului public i
asupra acestuia pentru crearea unor oportuniti, modificarea unor norme existente,
favorizarea anumitor interese, realizarea unor promisiuni etc.
Decizia politic se ia n urma comparrii de valori diferite (care ajung la cunotina celui
care decide n mod subiectiv, prin intermediul unor persoane sau grupuri, sau n mod
obiectiv, prin rezultatele progresului tehnic i ale cercetrii etc.). n acelai timp,
obiectivele politicii sunt analizate din punctul de vedere al compatibilitii i prioritii,
iar mijloacele la dispoziie vor fi analizate din punctul de vedere al coerenei i al
impactului presupus. Modelul incremental presupune aadar c o politic nu se
formuleaz nainte de o comparaie mai mult sau mai puin documentat asupra unor
alternative posibile.

7.3.3 Conturarea domeniului politicii forestiere
Pn spre mijlocul secolului XX, politica forestier, dreptul forestier i economia
forestier fceau corp comun, fiind tratate n cadrul dogmatic i pragmatic al amenajrii
forestiere. Aceasta deoarece mult vreme administraiile forestiere au funcionat ca stat
n stat, avnd o structur ierarhic puternic centralizat, adesea de tip militar, i
prerogative largi de control poliienesc. ntr-un astfel de context, amenajarea pdurilor pe
baza regulilor admise la nivelul central prezint suficiente garanii pentru o coordonare
eficient a activitilor de gestionare a pdurilor.
Controlul i puterile extraordinare ale administraiilor forestiere de-a lungul timpului nu
sunt ns sinonime de despotism, atta vreme ct obiectivele gestionrii pdurilor au fost
recunoscute ca fiind n interesul general al naiunii. Silvicultorii au fost printre primii care
au promovat ideea de dezvoltare durabil, pornind de la caracterul resursei pe care o
aveau n gestionare. Formula clasic a principiul continuitii recoltelor de lemn a fost
consacrat de Hartig n 1879: administraiile silvice trebuie s reglementeze folosinele
pdurilor n aa fel nct generaiile viitoare s poat avea de pe urma lor cel puin tot
attea avantaje ca i generaia actual. De remarcat c, n aceast exprimare, apare i
ideea de gestionare multifuncional a pdurilor, deoarece Hartig face referire la
avantajele pdurilor i nu doar la producia de mas lemnoas.
Odat cu dezvoltarea capitalismului i reducerea ponderii activitilor de poliie
forestier, spre epoca modern apar din ce n ce mai multe preocupri pentru partea
economic a gestionrii pdurilor. Existena domeniului forestier public i
intervenionismul public n gestionarea pdurilor private nu sunt apreciate de adepii
doctrinei liberale, care vd n stat un obstacol n calea dezvoltrii economice. Sub
influena principiilor de randament i profit se dezvolt concepii noi privind amenajarea
pdurilor (randament susinut, reproducere lrgit etc.) care se traduc n practic printr-o
silvicultur intensiv, dar i prin promovarea speciilor de rinoase productive n
detrimentul celor natural instalate, accesibilizarea ntregului fond forestier, aneantizarea
tipurilor natural fundamentale de pdure etc. Procedndu-se astfel, silvicultura sfritului
de secol XIX i nceputului de secol XX a neglijat n mare parte produsele i serviciile
nelemnoase ale pdurii.
63
Or, n a doua jumtate a acestui secol, presiunea antropic asupra pdurilor a sczut n
mod considerabil, i creterea nivelului de trai n urma industrializrii i dezvoltrii
economice a schimbat structura cererii pentru produse i servicii forestiere. Obstinaia
administraiei forestiere pentru producerea de mas lemnoas i prezervarea pdurilor
undeva n afara societii a devenit anacronic, n ciuda prosperitii sectorului de
prelucrare a lemnului cruia i se punea la dispoziie o resurs de calitate, uor accesibil
i relativ ieftin. Creterea nivelului de trai a determinat i o scumpire a serviciilor i o
cretere a costului forei de munc. n acelai timp s-a produs apariia masiv pe pia a
lemnului ieftin de origine scandinav, care putea fi produs cu costuri mai sczute datorit
condiiilor naturale ce au permis automatizarea la maximum a activitilor de exploatare
i prelucrare primar. Aceasta a dus la meninerea unui pre sczut al lemnului pe pieele
occidentale, cu efecte asupra rentabilitii unor activiti de cultur a pdurilor.
Pe de alt parte, anii 70 au fost anii micrii ecologiste i ai promovrii ideii de
conservare a naturii. Administraia silvic a fost prins ntre critica ecologitilor privind
antropizarea pdurilor, tierile rase, reducerea biodiversitii, construcia de drumuri,
deteriorarea habitatului unor specii rare etc. i critica publicului larg cu privire la statutul
su de stat n stat, la luarea de msuri fr consultarea populaiei locale (ex. tieri rase pe
suprafaa apreciabile, cu deteriorarea peisajului), la lipsa de ospitalitate a pdurilor
productive, neamenajate pentru public etc. Problema construciei de drumuri, a
incendiilor de pduri i a tierilor rase au fost n mod special ndelung mediatizate.
n condiiile acestor evoluii, politica forestier nu a mai putut fi afacere intern a
administraiei forestiere, care a trebuit s se adapteze din mers scderii de venituri
datorate cderii preului lemnului, criticii ecologiste i schimbrii cererii sociale cu
privire la pduri. Definiia politicii forestiere, conturat la sfritul secolului XIX ca
tratarea tiinific a poziiei economice pe care pdurea i economia forestier o ocup
n stat i n economia naional (Lehr, Forstpolitik, 1887) a trebuit s fie reformulat
conform exigenelor sociale ale epocii prezente.
De aceea au aprut o serie de definiii care se raporteaz la problemele sociale ivite n
procesul de utilizare a resursei forestiere.

7.3.4. Definiia politicii forestiere
Politica forestier este o politic public de tip sectorial. Este politic public deoarece
formularea ei revine statului, indiferent de forma de proprietate
24
. De asemeni,
transpunerea ei n practic ine de atribuiile unei autoriti publice guvernamentale
(MADR). Este politic sectorial, deoarece sfera de aplicare se refer la un domeniu al
economiei naionale, domeniul forestier, care poate fi caracterizat drept acel domeniu n
care relaiile economice sunt direct dependente de resursa forestier.
Mai multe definiii ale politicii forestiere au fost propuse n literatura de domeniu:

24
Statul, prin autoritatea public central care rspunde de silvicultur, elaboreaz politici n domeniul
forestier naional i al vegetaiei forestiere din afara acestuia, indiferent de natura proprietii, i exercit
controlul asupra modului de gospodrire a acestora (art. 8 C.s.).
64
- printre numeroasele posibiliti de gestionare a resursei forestiere, politica forestier
trebuie s: orienteze pe o anumit cale relaiile sociale cu privire la valorizarea
resursei (Hummel, 1984);
- politica forestier intervine pentru a promova/descuraja un anumit tip de
comportament n ceea ce privete utilizarea resursei forestiere (Cubbage, 1993);
- politica forestier este un complex de acte formale i informale avnd drept scop
atribuirea de valori (Easton, 1953);
- politica forestier creeaz cadrul necesar pentru a se ajunge la un compromis ntre
diferiii actori interesai (Buttoud, 1994); presupune furnizarea unui cadru de
repartizare a drepturilor i obligaiilor n materie de utilizare a resursei forestiere
astfel nct s se evite exploatarea de mas lemnoas peste posibilitatea natural de
cretere (Buttoud, 1999).
Noiunea de politic forestier poate fi aadar interpretat din punctul de vedere pozitiv
(cum se reglementeaz relaiile sociale cu privire la utilizarea resursei forestiere) sau
normativ (cum ar trebui reglementate relaiile sociale cu privire la pduri pentru a se
atinge un anumit obiectiv). n ambele cazuri trebuie precizat finalitatea politicii
forestiere, care reprezint n fond modul n care rolul pdurii este perceput social la un
moment dat.
n sens restrns, politica forestier se poate analiza ca fiind totalitatea msurilor
administrative i legislative luate de autoritile publice pentru a organiza gestionarea
resursei forestiere i a activitilor legate de aceasta (formularea politicii forestiere).
n sens larg, politica forestier este modul n care statul, autoritile publice, proprietarii
forestieri, beneficiarii produselor i serviciilor pdurii, alte grupuri i organizaii care
depind de utilizarea produselor i serviciilor pdurii determin gestionarea pdurii
(formarea politicii forestiere).

65
Test de autoevaluare 7

1. Definitia dreptului forestier
2. Definiti regimul silvic
3. Subiectele raporturilor juridice de drept forestier
4. Caracterele regimului silvic
5. Ce este fenomenul politic&
6. Enumerati etapele procesului politic.
7. Definitia politicii forestiere.
66
Test de autoevaluare semestriala (Subiecte de examen)

Subiecte de teorie

1. Ramuri de drept. Drept obiectiv, drept subiectiv. Clasificarea legilor.
2. Norma juridica (definitie si clasificare)
3. Forta de coercitie a statului.
4. Atributele dreptului de proprietate.
5. Modalitati juridice ale dreptului de proprietate privata.
6. Administratie publica centrala si locala.
7. Administratie publica silvica de specialitate.
8. Situatia administrarii fondului forestier national. Notiunea de administrare a
fondului forestier national.
9. Principii generale de drept penal. Infractiunea.
10. Caracterele generale ale infractiunilor silvice. Exemple de infractiuni silvice.
11. Forme agravate si circumstante agravante ale infractiunilor silvice.
12. Definitia regimului silvic. Caracterizarea regimului silvic.

Subiecte din legislatie

OUG 85/2006 privind stabilirea modalitatilor de evaluare a pagubelor produse vegetatiei
forestiere

1. Ce este paguba in vegetatia forestiera?
2. Cum se stabileste valoarea despagubirilor?
3. In ce cazuri la producerea unei pagube se limiteaza raspunderea patrimoniala a
persoanelor cu atributii de paza a padurilor?
4. Cine incaseaza contravaloarea pagubei?
5. Cine plateste contravaloarea pagubelor in cazul padurilor care un sutn
adminstrate?

HG 996/2008 privind aprobarea Normelor referitoare la provenienta materialelor
lemnoase

1. Categorii de personal care au calitatea de agent constatator
2. Cum se sanctioneaza nerespectarea obligatiilor referitoare la raportarea de catre
utilizatori a datelor in SUMAL?
3. Care sunt documentele de provenienta a materialelor lemnoase pe timpul
stransportului?
4. Care este documentul de provenienta a amterialelor lemnoase in situatia
depozitelor?
5. Documentele de insotire si valabilitatea lor.
6. Ce se intampla in cazul intreruperii transportului?
7. Ce sunt materialele lemnoase abandonate?

67
Legea 31/2000 Legea contraventiilor silvice

1. Listati trei contraventii prevazute la art. 1
2. Listati trei contraventii prevazute la art. 2
3. Listati trei contraventii prevazute la art. 3
4. Listati trei contraventii prevazute la art. 4
5. cand se dubleaza limitele minime si maxime ale amenzilor prevazute la art. 1-5?
6. Constatarea contraventiilor si procesul verbal de constatare.
7. Cum se face aplicarea sanctiunilor.