Bugetele Locale

CUPRINS
CAPITOLUL I................................................................................................................2
CONCEPTUL, STRUCTURA I ATRIBUIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE......................2
1.1.Conceptul de administraie public local......................................................................................................2
1.2. Administraia public local din Romnia; structur i comparaii cu alte state...........................................5
1.3.Atribuiile administraiei publice locale in domeniul finan elor locale ........................................................11
CAPITOLUL II ............................................................................................................15
BUGETELE LOCALE SURS PRINCIPAL DE FINANARE A UNITILOR
ADMINISTRATIV-TERITOARIALE...............................................................................................................15
2.1 Conceptul de buget local...............................................................................................................................15
2.2 tructura i importan a bugetelor locale in Romnia ...................................................................................1!
2.2.1 tructura bugetelor locale......................................................................................................................1!
2.2.2 "mportan a bugetului local ....................................................................................................................23
2.3. #rgani$area finan elor publice locale din alte state membre ale %niunii &uropene ...................................2'
CAPITOLUL III............................................................................................................26
ROLUL BUGETELOR LOCALE N CRETEREA I CONSOLIDAREA AUTONOMIEI
ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE..........................................................................................................26
3.1. Conceptul de autonomie local....................................................................................................................2(
3.2. )ecesitatea i posibilitatea descentrali$rii administraiei publice locale pe ba$a principiului autonomiei
locale...................................................................................................................................................................3*
3.3. tudiu practic pri+ind rolul bugetului local al Consiliului ,ocal - .n creterea autonomiei locale............3(
3.3.1. &laborarea proiectului de buget ...........................................................................................................3(
1
Opritescu Manuela CAPITOLUL I
CAPITOLUL I CAPITOLUL I
CONCEPTUL, STRUCTURA I ATRIBUIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
1.1.C!"#$%&' (# )(*+!+,%-).+# $&/'+"0 '")'0
/eritoriul Romniei0 din punct de +edere administrati+0 este organi$at .n urmtoarele
unit i teritoriale1 comuna; orasul; 2ude ul. 3n aceste unit i administra ti+4teritoriale
func ionea$ autorit i ale administra iei publice locale.
Comunele pot fi formate din unul sau mai multe sate.
#ra ele mai importante pot fi declarate municipii. Acestea pot a+ea subdi+i$iuni
administrati+e teritoriale0 .n cadrul crora se pot constitui autorit i ale administra iei publice
locale.
Comunele0 ora ele i 2ude ele sunt delimitate prin lege.
#rice modificare a limitelor teritoriale ale acestora se poate efectua numai prin lege
i numai dupa consultarea prealabil prin referendum a cet enilor din unitatea administrati+4
teritorial.
1
Administratia public in unit ile administrati+4teritoriale se reali$ea$ pe ba$a
urmatoarelor principii:
15 Respectarea strict a legii 6principiul legalit ii5.
#bliga ia de respectare se refer nu numai la lege0 ca act al 7arlamentului0 ci la toate
actele subordonate legii.
3n aceast formulare0 no iunea de 8lege9 nu este utili$at .n accep iunea sa restrns0
de act al 7arlamentului0 ci .n accep iunea sa larg0 de orice act i fapt din care re$ult drepturi
i obliga ii 2uridice.
25 Autonomia local, prin care se .n elege dreptul i capacitatea efecti+ a
autorit ilor administra iei publice locale de a solu iona i de a gestiona treburile publice0 .n
numele i .n interesul colecti+it ilor locale pe care le repre$int.
Aceste autorit i nu pot gestiona orice fel de treburi publice ci0 numai acelea care
sunt date0 prin lege0 .n competen a lor. :reptul men ionat este e;ercitat de ctre consiliile
locale0 de primari0 de consiliile 2ude ene0 autorit i ale ad ministra iei publice alese prin +ot
uni+ersal0 egal. direct0 secret i liber e;primat .n unit ile administrati+4teritoriale.
1
:umitru <re$oianu 4 :rept Adminstrati+ Romn0&d.All <ec=0<ucure ti 2**'0pag.3>1
2
Autonomia local este e;clusi+ administrati+ i financiar i nu poate aduce
atingere caracterului Romniei de a fi un stat na ional0 unitar i indi+i$ibil
2
.
7rin colecti+itate local se .n elege totalitatea locuitorilor dintr4o unitate
administrati+4teritorial.
Autonomia local pri+e te0 deci0 organi$area0 competen a0 func ionarea autorit ilor
administra iei publice locale i gestionarea resurselor0 care apar in comunei0 ora ului sau
2ude ului0 dup ca$0 de ctre aceste autorit i. Competen a lor este stabilit numai prin lege0
ca act al 7arlamentului.
Autorit ile administra iei publice centrale au obliga ia s consulte0 .nainte de
adoptarea oricrei deci$ii0 autorit ile administra iei publice locale0 .n toate problemele care
le pri+esc .n mod direct.
35 Descentralizarea serviciilor publice
3n func ie de importan a cerin ei pe care o satisfac0 ser+iciile publice se .mpart .n
dou categorii0 i anume0 ser+icii publice de interes na ional0 care satisfac cerin e generale ale
societ ii0 ca de e;emplu0 apararea rii0 transportul fero+iar0 ser+iciul po tal i0 ser+icii
publice de interes local0 care satisfac cerin e ale colecti+it ii locale0 precum1 alimentarea
unei localit i cu ap potabil0 transportul .n comun intr4o localitate0 organi$area unei pie e
sau a unui parc public etc.
'5 Alegerea autorit ilor administra iei publice locale
7otri+it reglementrilor legale .n +igoare0 alegerea consiliilor locale se face pe ba$a
unor liste0 pre$entate de ctre partidele i alian ele politice0 .n general0 dar pot s participe la
alegeri i candida i independen i.
7otri+it acestor reglementri0 un cet ean alege .n calitate de consilier nu o anumit
persoan fi$ic0 ci o list de candida i. :atorit acestei reglementri0 nu mai ia na tere un
raport direct de repre$entare .ntre alegtor i un anumit ales. Raportul se creea$ .ntre
alegtor i o list de candida i.
:in aceast cau$0 alegtorii nu pot s re+oce o anumit persoan din func ia de
consilier0 .ntruc nu a ales acea persoan0 ci lista pe care acesta figurea$.
C?iar i .n ca$ul candida ilor independen i0 indi+iduali0 de i ia na tere un raport
direct de repre$entare .ntre candida i i alegtori0 ace tia nu pot0 ulterior alegerii0 s re+oce
pe cei care i4au ales.
55 Consultarea cet enilor n solu ionarea problemelor locale de interes
deosebit
2
A."orgo+an0/ratat de drept administrati+0+ol "" 0<ucure ti 01!!(
3
&ste o cerin fundamental a unei administra ii publice democratice0 pus .n slu2ba
celor pe care .i gu+ernea$0 al crei scop principal este satisfacerea cerin elor acestora .n cele
mai bune condi ii.
Autorit ile administra iei publice prin care se reali$ea$ autonomia local .n
comune i ora e sunt consiliile locale0 comunale i or ene ti0 ca autorit i deliberati+e i
primarii0 ca autorit i e;ecuti+e. Consiliile locale i primarii se aleg de cet enii din
localitatea respecti+. Consilierii locali i primarii re$ol+ treburile publice din comune i
orase.
3n fiecare 2ude este ales un consiliu 2ude ean0 pentru coordonarea acti+it ii
consiliilor comunale i or ene ti .n +ederea reali$rii ser+iciilor publice de interes 2ude ean.
ub aspectul competen ei teritoriale0 organele admimstra iei publice se clasific .n
organe centrale0 competente pe .ntreg teritoriul rii i organe locale0 competente .n unit ile
administrati+4teritoriale 6comune0 ora e0 2ude e5.
:up cum se arat .n ,egea administra iei publice locale
3
0 comunele0 ora ele i
2ude ele sunt persoane 2uridice de drept public0 a+nd deplin capacitate 2uridic. &le posed
un patrimoniu propriu.
3n comune0 ora e0 municipii0 subdi+i$iunile administrati+4teritoriale ale
municipiilor0 autorit ile prin care se reali$ea$a autonomia local sunt1
15 consiliul local0 ca autoritate deliberati+;
25 primarul0 ca autoritate e;ecuti+.
Consiliul local i primarul re$ol+ treburile publice din comune i ora e.
7entru asigurarea autonomiei locale0 autorit ile administra iei publice din comune0
ora e i 2ude e dispun de un buget propriu de +enituri i c?eltuieli i0 au dreptul s instituie
i s perceap impo$ite si ta;e locale0 .n condi iile legii.
7roblemele de interes deosebit din unit ile administrati+4teritoriale se pot supune0
.n condi iile legii0 aprobrii locuitorilor prin referendum local.
Autorit ile administra iei publice locale administrea$ resursele financiare0 precum
i bunurile proprietate public sau pri+at ale comunelor0 ora elor i 2ude elor.
3n fiecare 2ude i .n municipiul <ucure ti0@u+ernul nume te cte un prefect.
7refectul este repre$entantul @u+ernului .n unitatea administrati+4teritorial .n care a
fost numit.
3n raporturile dintre prefect i autorit ile administra iei publice locale nu e;ist
raporturi de subordonare.
3
Art ! ,egea nr.215A2**1 pri+ind administra ia public local
4
/otu i0 prefectul poate ataca .n fa a instan ei de contencios administrati+ actele
ernise de ctre autorit ile administra iei publice locale 6consilii locale0 primari0 consiliile
2ude ene i pre edin ii acestora50 .n ca$ul .n care consider c ele sunt ilegale. Actul sau
pre+ederile acestuia care au fost atacate sunt suspendate de drept.
Acest drept al prefectului nu4i acord .ns prerogati+e nelimitate0 .n sensul c
prefectul rspunde penal0 administrati+ sau ci+il0 dup ca$0 la cererea autorit ii administra iei
publice interesate0 adic cea ale crei acte au fost atacate0 .n ca$ul .n care instan a de
contencios administrati+ ?otr te c actul a fost atacat .n mod abu$i+0 deci cu rea4credint .
1.2. A(*+!+,%-).+) $&/'+"0 '")'0 (+! R*1!+)2 ,%-&"%&-0 3+ "*$)-).++ "& )'%# ,%)%#
istemele politico4administrati+e din rile comunitare cunosc o mare +arietate.
e utili$ea$ dou modaliti de reglementare.
7rima modalitate0 caracteristic Branei0 const .n reglementarea administraiei
publice locale .n mod uniform pe .ntreg teritoriul rii.
Cea de a doua modalitate0 se .ntlne te .n Carea <ritanie0 pania i @ermania0 este
reglementare diferit 0 de la regiune la regiune.
3n Carea <ritanie e;ist reglementri diferite pentru Anglia0 Dara @alilor0 coia i
"rlanda de )ord; .n pania reglementrile sunt diferite de la regiune la regiune; .n @ermania
reglementrile difer de la land la land. :e asemenea0 e;ist diferene de esen .ntre
competena recunoscut colecti+itilor teritoriale locale.
7e ct +reme .n Brana0 colecti+itilor teritoriale locale le sunt recunoscute
numai atribuii de natur politico4administrati+0 .n Carea <ritanie0 pania i @ermania0 unor
colecti+iti teritoriale locale le sunt recunoscute i atribuii legislati+e.
A+nd .n +edere c0 .n Romnia0 administraia public local este reglementat
.n mod unitar0 precum i faptul c administraiei publice locale i se recunosc doar atribuii de
natur politico4administrati+0 reiese c regimul administraiei publice locale din Romnia
este esenialmente diferit de regimurile din Carea <ritanie0 pania i @ermania.
3n S$)!+)0 administra ia public local este organi$at pe trei ni+ele1 oras0 comuna 0
pro+incie 0 regiune0 Constitu ia rii conferind pentru fiecare ni+elul de competen e i
autonomie.
7articularit ile sistemului spaniol al administra iei publice sunt legate de modul de
constituire a organelor de conducere.
7otri+it legii fundamentale0 .n G#-*)!+)0 subsistemul politico4administrati+ local
este structurat pe 3 ni+eluri1
5
landul 6Lnder este cel de4al doilea ni+el intermediar 6ni+elul regional5;
arondismentul 6Land!reise este primul ni+el intermediar 6ni+elul
departamental5;
comuna 6"emeinden este ni+elul de ba$.
Biecare dintre aceste ni+eluri se caracteri$ea$ prin1
autonomie0 .n sensul de recunoatere a aptitudinii de a aciona .n nume propriu
pentru re$ol+area problemelor colecti+itii teritoriale locale;
capacitate de drept public, care .i confer facultatea de a aciona0 .n regim de
putere public0 prin acte de autoritate0 .n +ederea reali$rii competenei;
autorit#i proprii alese, adic autoriti care repre$int colecti+itatea teritorial
local.
@ermania este organi$at0 la ni+el regional0 .n 1( landuri 6din care 3 sunt 8orae4
statE50 la ni+el departamental0 .n 323 arondismente 6din care 112 8orae4arondismentE50 iar la
ni+el de ba$0 .n 1'.>(5 comune.
3ntruct @ermania este un stat federal0 .n care landurile sunt statele federale0 care i4
au pstrat o su+eranitate re$idual0 .ntre autonomia i competena landului0 pe de o parte0 i
autonomia i competena arondismentelor i comunelor0 pe de alt parte0 e;ist o diferen
esenial.
,andurile0 pree;istente federaiei0 au o su+eranitate original 6competen#a
competen#ei pe care i4au limitat4o prin transferul unor prerogati+e .n fa+oarea statului
federal. &le au propria lor Constituie0 organe i funcii legislati+e0 organe i funcii e;ecuti+e0
precum i organe i funcii 2urisdicionale.
3n M)-#) B-+%)!+# structura administra iei publice locale cuprinde1 comitate0
districte0 paro?ii.
Comitate 4 fiecare comitat are un consiliu0 ai crui membrii sunt alei din 3 in 3 ani.
Consilierii desemnea$ funcionarii ad2unci pe o durata de ( ani0.nsrcina i s asigure
continuitatea muncii organelor locale de administraie. Consiliul este condus de un preedinte
6C?aier mau5.
e intlne te .n ' sesiuni pe an0 este .nsrcinat cu administrarea comitatului. Cea mai
mare parte a muncii se desfoar .n comisii speciali$ate. Aceste comisii sunt fie obligatorii0
fie facultati+e.
Comitatul supra+eg?ea$ acti+itatea districtelor si paro?iilor.
:istrictele 4 la origine districtele au fost grupri de paro?ii0 dar in pre$ent sunt
creaii artificiale ale unei legi din 1>!'. :istrictele urbane sau rurale sunt administrate de1
6
4un consiliu ales la fiecare 3 ani0.n cadrul cruia fiecare consilier are in domeniul de
lucru 4 o paro?ie cu 3** locuitori.
4un preedinte i un ad2unct al consiliului ales de consilieri fie dintre membrii
consiliului0 fie din afara acestuia. :istrictele au atribuii in materia de sntate0 .n timp i4a
perdut competen ele pri+ind educaia sau timpul liber.
7aro?iile 4 sunt subdi+i$iuni ale districtelor rurale ele repre$int cele mai +ec?i si
cele mai mici colicti+it i locale. #rganele administrati+e ale paro?iilor +aria$ potri+it
numrului de locuitori.
a. 7aro?iile care au mai puin de 1** locuitori practica o administraie directa.
b. 7aro?iile cu peste 1** locuitori pot sa4si stabileasc un consiliu.
c. Acest consiliu este obligatoriu pentru paro?iile cu mai mult de 3** locuitori.
Consiliul paro?ial se .ntrune te .n 3 sesiuni pe an.
O')!() este un stat unitar format din pro+incii0 iar fiecare pro+incie este compus
dintr4un numar de municipalit i. Att pro+inciile0 ct i municipalit ile se bucur de legi
uniforme0 care le confer un anumit grad de autonomie local. 7articularit ile constau .n
faptul c o serie de FsarciniE la ni+elul municipal sau pro+incial sunt Fsarcini autonomeE0 iar
altele0 Fsarcini de cogu+ernareE0 sunt impuse de gu+ernul central. Alte particilarit i deri+
din modul cum sunt alese sau numite autorit ile locale si rela iile .ntre autoritatea statal0
pro+incie0 municipalit i.
Administrarea fiecarei pro+incii este .ndeplinit de ctre Consiliul 7ro+incial ales pe
patru ani. 7ro+incia este responsabila pe teritoriul su de infrastructur rutier0 planificare0
ser+icii publice0 mediu0 ordine publica i canali$are. 7ro+incia super+i$ea$ municipalit ile
.n special .n probleme financiare i ale poli iei municipale.
Comitetul &;ecuti+ 7ro+incial este fornat din membrii Consiliului 7ro+incial si
conduce 7ro+incia .ntre edintele Consiliului. FCominarul RegineiE este numit de ctre
Regina pe un termen de ase ani i este 7re edintele Consiliului 7ro+incial i0 totodata0
7re edintele Comitetului &;ecuti+ 7ro+incial. FCominarul RegineiE are un rol important .n
numirea primarului. &l se consult cu Consiliul municipal i dintre candida ii propu i de
acesta nominali$ea$ primarul. :e asemenea0 un Fadministrator4 efE numit de consiliu
coordonea$ ser+iciile publice ale pro+inciei i0 in general0 aparatul administra iei propriu4
$ise a pro+inciei. ,a fel ca i primariile0 municipalit ile au dou categorii de competen e.
3n prima categorie sunt incluse acele compoten e conferite de autonomia local.
7
A doua categorie o constituie competen ele legale de a a4numita Fcogu+ernareE0
rela ionat de legile na ionale0 dar i de regulamentele pro+inciale. Consiliul Cunicipal0 ales
pe patru ani0 este organul deliberati+0 iar primarul i FaldermanE4 ul 6pre edintele5 repre$int
.mpreun conducerea e;ecuti+a.
7re edintele este ales pe patru ani de Consiliul municipal dintre membrii si0 iar
primarul este numit pe ase ani de catre gu+ernul central. 7rimarul este automat presedintele
Consiliului0 dar nu poate fi demis de Consiliu. 7rimarul este eful 7oli iei. eful
administra iei este Fsecretarul municipiuluiE i este numit de Consiliu. &l este co4semnatar al
actelor emise de Consiliu i de e;ecuti+. ecretarul municipiului este responsabil de
coordonarea ser+iciilor municipale i ale departamentelor administra iei.
C*$)-) +# 4!%-# )(*+!+,%-) +# $&/'+"0 (+! R*1!+) + )(*+!+,%-) +) $&/'+"0
(+! F-)! )
Cu toate c0 e+oluia administraiei publice locale din Romnia a fost diferit de cea a
administraiei publice locale din Brana0 datorit e+oluiilor istorice diferite la ora actual0 ele
au la ba$ aceleai principii.
3n pre$ent0 administraia public local din Romnia este reglementat prin art. 12*4
123 din Constituie i prin ,egea nr. 215A2**1 modificat pri+ind administraia public local.
7otri+it acestor reglementri0 administraia public local din Romnia are la ba$
trei principii fundamentale de ordin constituional0 i anume1 $-+!"+$+&' )&%!*+#+ '")'#,
$-+!"+$+&' (#,"#!%-)'+50-++ ,#-6+"++'- $&/'+"# 3+ $-+!"+$+&' (#"!"#!%-0-++ ,#-6+"++'-
$&/'+"#, la care se adaug .nc trei principii de ordin legal0 i anume1 $-+!"+$+&' '#7)'+%0.++,
$-+!"+$+&' "!,&'%0-++ "#%0.#!+'- .n problemele locale de interes deosebit i $-+!"+$+&'
"')/-0-++ 4!%-# )(*+!+,%-).+) $&/'+"0 local de ba$ i cea 2udeean. Aceste principii se
regsesc i .n ca$ul administraiei publice locale din Brana.
:in principiile enunate0 re$ult caracteristicile teoretice eseniale ale administraiei
publice locale din Romnia0 care de altfel se regsesc i .n Brana i anume1
". Comuna0 oraul0 2udeul au capacitate 2uridic de drept public0 patrimoniu0
resurse umane i financiare pentru a4i putea .ndeplini .n mod autonom misiunile conferite de
lege;
"". Reparti$area atribuiilor .ntre administraia public central i cea local se
.ntemeia$ pe subsidiaritate i .ntre ele nu e;ist raporturi de subordonare;
""". 3n relaiile dintre autoritatea public local organi$at la ni+el intermediar i
administraia public local organi$at la ni+el de ba$ nu e;ist raporturi de subordonare;
"G. &;ist i funcionea$ un control administrati+ general e;ercitat de stat asupra
actelor autoritilor locale.
8
:ac0 referitor la caracteristicile "" i """0 nu e;ist diferene notabile0 .ntre realitatea
administraiei locale din Romania i realitatea administraiei locale din Branta0 altfel stau
lucrurile .n ceea ce pri+ete prima i ultima caracteristic.
7rima caracteristic pe care am enunat4o0 deri+ din obser+aia0 cu +aloare de
a;iom0 c autonomia local implic dou elemente eseniale1 "*$#%#!.0 $-$-+# 3+ -#,&-,#
,&8+"+#!%# $#!%-& -#)'+5)-#) )"#,%#+).
:e aici0 imperati+ul c transferul de atribuii de la stat la autoritile administraiei
publice locale s se fac .ntotdeauna concomitent cu transferul resurselor aferente i0 .n
special0 al fondurilor financiare necesare.
:ac .n Brana0 acest imperati+ este respectat .ntr4o mare msur deoarece
funcionea$ compensarea financiar a transferului de atribuii pe ba$a c?eltuielilor suportate
de stat la data transferului0 .n Romnia situaia este diferit.
Referitor la controlul administrati+ general e;ercitat de stat asupra actelor
autoritilor locale0 cu toate c0 la modul formal0 modalitatea utili$at este aceiai0 efectele
sunt diferite .n Romnia0 fa de Brana. Codalitatea este aceiai0 deoarece att .n Romnia0
ct i .n Brana0 controlul este e;ercitat de prefect0 .n calitatea sa de repre$entant al statului.
Acest control pri+ete numai legalitatea actelor0 nu i oportunitatea lor0 i se e;ercit a
posteriori. :ac prefectul aprecia$ c un act este ilegal0 solicit autoritii emitente re+ocarea
lui iar dac aceasta refu$ atac actul respecti+ la instana de contencios administrati+.
3n aceste condiii se pune .ntrebarea1 cum este posibil ca acelai mecanism s
funcione$e diferit0 de la o ar la altaH &;plicaia este oferit de dou aspecte0 abordate .n
mod diferit .n Brana fa de Romnia0 care par de detaliu0 dar care .n realitate condiionea$
funcionarea i efectele controlului administrati+. Acestea sunt1 modul de recrutare a
prefecilor i consecinele atacrii de ctre prefect a uni act al autoritii administraiei publice
locale.
3n ceea ce pri+ete modul de recrutare a prefecilor0 .n Brana0 acetia fac parte
din cel mai .nalt corp al funcionarilor publici de carier0 fiind specialiti de elit .n
administraia public0 selectai .n urma a numeroase concursuri i e;amene0 deosebit de
riguroase. Astfel0 ei sunt prote2ai de un statut special i depind prea puin de culoarea politic
a @u+ernului. A+nd acest statut0 este garantat imparialitatea lor .n e;ercitarea controlului
de legalitate0 fiind imuni0 .n principiu0 la presiunile politice parti$ane.
3n Romnia0 situaia este diferit. Buncia de prefect este considerat o .nalt funcie
public0 numirea se face pe criterii de competen profesional0 dar .nc se are in +edere si
criteriul apartenenei i fidelitii fa de un anumit partid0 ceea ce e+ident0 pune sub semnul
.ndoielii imparialitatea perfectului .n e;ercitarea controlului de legalitate.
9
Al doilea aspect0 poate i mai important0 pri+ete efectele atacrii de ctre prefect a
unui act al autoritii administraiei publice locale. 3n Brana atacarea de ctre prefect a unui
act nu produce suspendarea de drept a acestuia. 7refectul poate solicita instanei de contencios
administrati+ suspendarea actului respecti+0 dar numai dac demonstrea$ c e;ist pericolul
producerii unui pre2udiciu ireparabil sau greu de reparat. :eci puterea de a pri+a de efecte un
act al autoritii locale aparine 2ustiiei i nu prefectului. 3n acest fel0 se instituie o garanie
puternic .mpotri+a e+entualelor tendine de abu$ ale prefecilor.
Referitor la modul de organi$are a administraiei publice locale0 trebuie s artm
c0 att .n Romnia0 ct i .n Brana0 colecti+itile teritoriale locale de ba$ sunt comunele i
oraele0 care au0 de principiu0 aceleai statut. Autoritatea deliberati+ este consiliul 6care se
numete 8municipalE .n Brana i 8localE .n Romnia50 numrul de consilieri care .l compun
fiind stabilit .n funcie de populaie. &;ecuti+ul comunal este primarul0 care este ales de
consiliul municipal dintre membrii si0 .n Brana0 spre deosebire de Romnia0 unde este ales
prin +ot direct.
3n Romnia0 ca i .n Brana0 primarul este un persona2 puternic0 fiind eful ser+iciilor
administraiei comunale sau oreneti i e;ercitnd unele atribuii .n nume propriu0 fie .n
calitate de autoritate e;ecuti+ a comunei0 cum este ca$ul autori$aiilor de construire0 fie .n
calitate de repre$entant al statului .n comun sau ora0 cum este ca$ul organi$rii alegerilor.
3n ceea ce pri+ete competena autoritilor administraiei publice locale de
ba$0 nu e;ist diferene semnificati+e .ntre Romnia i Brana.
Cooperarea intercomunal0 bine de$+oltat .n Brana0 prinde contur i .n
Romnia impulsionat i de condi ionarea accesrii fondurilor structurale.
D#,#/+-#) ,#*!+8+")%+60, 4!%-# )(*+!+,%-).+) $&/'+"0 '")'0 (+! R*1!+)
3+ "#) (+! F-)!.), ,# *)!+8#,%0 ') !+6#'&' +!%#-*#(+)-.
3n Brana0 administraia intermediar este structurat pe dou ni+eluri0 departamental
i regional0 pe cnd .n Romnia e;ist un singur ni+el intermediar.
3ntr4o pre$entare sintetic0 rolul i caracteristicile administraiei publice locale
intermediare din Romnia se pre$int astfel1
1. Administraia public local intermediar are un dublu rol1
.n +irtutea Constituiei0 coordonea$ acti+itatea consiliilor comunale i
oreneti0 .n +ederea reali$rii ser+iciilor publice de interes 2udeean;
.n calitate de administraie public local de ni+el 2udeean0 .n +irtutea legii
organice0 re$ol+ i gestionea$0 .n nume propriu i sub responsabilitate proprie0 treburile
publice pe care legea i le d .n competen0 .n interesul colecti+itii locale 2udeene pe care o
repre$int.
10
2. Autoritatea administraiei publice locale intermediare este consiliul 2udeean.
&;erciiul acestei autoriti se reali$ea$ in dou moduri1
edina .n plen a consiliului 2udeean0 institutie colegiala cu caracter
deliberati+;
preedintele consiliului 2udeean0 cu rol e;ecuti+0 a+nd atribuii directe legate
de e;ecutarea .n concret a legii i a ?otrrilor edinei .n plen a consiliului.
3. #rganele administraiei publice locale intermediare sunt alese1
consiliul 2udeean se alege prin +ot uni+ersal direct repre$entare proporional;
preedintele consiliului 2udeean s4a ales de edina .n plen a acestuia0 dintre
membrii si0 prin scrutin ma2oritar uninominal0 cu dou tururi.
3ncepnd cu anul 2**> i pre edintele consiliuilui 2ude ean se alege prin +ot direct0
intr4un singur tur de scrutin0 aspect ce comport o serie intreag de discu ii.
'. Relaiile dintre autoritatea administraiei publice locale intermediare i autoritile
administraiei publice locale de ba$ se desfoar potri+it principiului colaborrii. Aceasta
.nseamn po$iii egale i .nc?eierea de con+enii de colaborare0 precum i acordarea de
asisten te?nic0 de ctre autoritatea administraiei intermediare0 la solicitarea autoritilor
administraiei de ba$.
Comparnd administraia public local de ni+el departamental din Brana cu
administraia public local de ni+el 2udeean din Romnia0 obser+m c0 .n ambele ca$uri
a+em de4a face cu autoriti eligibile0 care repre$int interesele colecti+itilor care le4au ales
i care funcionea$ .n forme asemntoare. Acti+itatea lor este .ns diferit0 datorit rolului
diferit pe care .l au.
Conclu$ia general final a comparaiei dintre administraia local din
Romnia i cea din Brana este c0 .ntre cele dou administraii e;ist similitudini formale
.nsemnate0 mergnd uneori pn la identitate0 dar i diferene notabile pri+ind modul de
funcionare. # e;plicaie a acestei situaii ar fi faptul c0 administraia local ba$at pe noile
principii datea$0 .n Romnia0 de cca. 1* ani i nu a depit .nc fa$a de reform.
1.9.A%-+/&.++'# )(*+!+,%-).+#+ $&/'+"# '")'# +! (*#!+&' 8+!)! #'- '")'#
<ugetele locale repre$int partea principal a finanelor locale prin care se reflect
raporturile economice de mobili$are a unor resurse financiare necesare reali$rii aciunilor
11
social 4 culturale0 economice i de alt natur din competena autoritilor administraiei
publice locale.
Conform pre+ederilor ,egii Administraiei 7ublice ,ocale0 autoritile administraiei
publice locale au fost in+estite cu dreptul la resurse proprii pe care le pot gestiona potri+it
atribuiilor pre+$ute prin lege
'
.
3n procesul de elaborare0 adoptare0 e;ecutare i .nc?eiere a bugetelor locale inter+in
autoritile locale i centrale competente. 3ntre actorii administraiei centrale i actorii
administraiei locale se poate obser+a un proces comunicaional care se reali$ea$ att de 2os
.n sus ct i in+ers. /ot aceast a; +ertical a ni+elurilor ierar?ice determin i po$iionarea
actorilor formali ai acestor procese. Astfel0 putem distinge .ntre actorii autoritilor
admii!trai"i local" #i actorii autoritilor admii!trai"i c"tral"$
La i%"lul admii!trai"i &u'lic" local" conform ,egii pri+ind finanele publice
locale0 prin e;presia 8autoriti al" admii!trai"i &u'lic" local" ("l")"m*+
&rimarii comu"lor0 oraelor0 municipiilor0 sectoarelor capitalei0 primarul
general al municipiului <ucureti0 &r"#"diii co!iliilor ,ud""". Acetia repre$int
autoritatea e;ecuti+ i acionea$ ca repre$entant al statului .n unitatea administrati+ 4
teritorial .n care au fost alei;
co!iliil" local", co!iliil" ,ud""", Consiliul @eneral al Cunicipiului
<ucureti repre$int autoritil" d"li'"rati%" aflate .n ser+iciul colecti+itilor locale. 3n
e;ercitarea mandatului0 consilierii rspund solidar pentru acti+itatea consiliului local din care
fac parte.
3ntre autoritile uitilor admii!trati%-t"ritorial" 6primar0 consiliul local50
autoritil" ,ud""" 6preedintele consiliului 2udeean0 consiliul 2udeean50 autoritilor
c"tral" di t"ritoriu 6prefectur0 direciile generale ale finanelor publice50 conform legilor .n
+igoare0 u ".i!t r"lai" d" !u'ordoar" i"rar/ic 0ormal$
Autoritile administraiei publice locale au urmtoarele com&"t"" #i
r"!&o!a'iliti .n ceea ce pri+ete finanele publice locale1
a5 elaborarea i aprobarea bugetelor locale0 .n condiii de ec?ilibru bugetar0 la
termenele i potri+it pre+ederilor stabilite de lege;
b5 stabilirea0 constatarea0 controlul0 urmrirea i .ncasarea impo$itelor i ta;elor
locale0 precum i a oricror alte +enituri ale unitilor administrati+4teritoriale0 prin
compartimente proprii de specialitate0 .n condiiile legii;
c5 urmrirea i raportarea e;ecuiei bugetelor locale0 precum i rectificarea acestora0
pe parcursul anului bugetar0 .n condiii de ec?ilibru bugetar;
4
Legea administraiei publice locale nr. 215 din 23 aprilie 2001aprut n !onitorul "#icial nr. 204 $ 23
aprilie 2001
12
d5 stabilirea i urmrirea modului de prestare a acti+itilor din domeniul ser+iciilor
publice de interes local0 inclusi+ opiunea trecerii sau nu a acestor ser+icii .n rspunderea unor
operatori economici speciali$ai ori ser+icii publice de interes local0 urmrindu4se
eficienti$area acestora .n beneficiul colecti+itilor locale;
e5 administrarea eficient a bunurilor din proprietatea public i pri+at a unitilor
administrati+4teritoriale;
f5 contractarea direct de .mprumuturi interne i e;terne0 pe termen scurt0 mediu i
lung0 i urmrirea ac?itrii la scaden a obligaiilor de plat re$ultate din acestea;
g5 garantarea de .mprumuturi interne i e;terne0 pe termen scurt0 mediu i lung0 i
urmrirea ac?itrii la scaden a obligaiilor de plat re$ultate din .mprumuturile respecti+e de
ctre beneficiari;
?5 administrarea fondurilor publice locale pe parcursul e;ecuiei bugetare0 .n condiii
de eficien;
i5 stabilirea opiunilor i a prioritilor .n aprobarea i .n efectuarea c?eltuielilor
publice locale;
25 elaborarea0 aprobarea0 modificarea i urmrirea reali$rii programelor de
de$+oltare .n perspecti+ a unitilor administrati+4teritoriale ca ba$ a gestionrii bugetelor
locale anuale;
=5 .ndeplinirea i a altor atribuii0 competene i responsabiliti pre+$ute de
dispo$i iile legale.
<ugetele locale asigur dimensionarea c?eltuielilor .n limitele +eniturilor0
fundamentarea resurselor financiare0 stimularea iniiati+ei locale0 afirmarea autonomiei locale
i e;ercitarea controlului asupra utili$rii fondurilor locale.
<ugetele locale presupun parcurgerea momentelor de elaborare0 aprobare i
e;ecutare care formea$ procesul bugetar local.
Geniturile i c?eltuielile unitilor administrati+ teritoriale se pre+d .n bugetele ce
se elaborea$ pentru fiecare e;erciiu bugetar. &laborarea0 aprobarea i e;ecutarea bugetelor
locale se desfoar pe ba$a $-+!"+$++'- )&%!*+#+ '")'#, #":+'+/-0-++, )!&)'+%0.++ 3+
-#)'+%0.++
5
.
P-+!"+$+&' #":+'+/-0-++ presupune ca bugetele unitilor administrati+ teritoriale ale
cror +enituri proprii nu acoper c?eltuielile necesare s beneficie$e de sume defalcate sau
cote din impo$itul pe +enit de la bugetul de stat precum i de transferuri. 3n spiritul
principiului ec?ilibrului autoritile administraiei publice locale trebuie s colecte$e
5
%&eorg&e 'oinea( )inane Locale( *ditura +unimea( ,a-i 2002( pag. 109.
13
+eniturile proprii alturi de +eniturile primite prin redistribuire s acopere c?eltuielile
pre+$ute .n buget din cursul anului bugetar.
P# /)5) $-+!"+$+&'&+ )!&)'+%0.++ se delimitea$ perioada pentru care se elaborea$
i e;ecuta bugetele locale. &;erciiul bugetar este anual0 coincide cu anul calendaristic i se
.nc?eie pe ba$a normelor stabilite de Cinisterul Binanelor.
#peraiunile de .ncasri i plai efectuate .n cursul unui an .n contul bugetului local
sau 2udeean aparin e;erciiului de gestiune a bugetului. &;ecuia bugetar anual care se
.nc?eie la 31 decembrie0 ca orice +enit ne.ncasat i orice c?eltuial neefectuat pn la data de
31 decembrie se efectuea$ .n contul bugetului pe anul urmtor. Creditele bugetare neutili$ate
pn la .nc?iderea anului sunt anulate.
C!8-* $-+!"+$+&'&+ -#)'+%0.++0 datele care se pre+d la prile de +enituri i
c?eltuieli ale bugetelor locale sunt e;presia proceselor de de$+oltare economic i social.
#rdonatorii principali de credite elaborea$ i pre$int odat cu proiectul anual al bugetului
local0 o progno$ a acestuia pe urmtorii trei ani0 precum i programul de in+estiii detaliat pe
obiecti+e i pe ani de e;ecuie .
3n spiritul principiului realitii sursele de +enituri proprii se fundamentea$ pe ba$a
profitului0 a e+oluiei materiei impo$abile i a obiectelor impo$abile de la un an la altul0 iar
c?eltuielile se estimea$ pe ba$a indicatorilor care reflect dimensiunea aciunilor social
culturale0 a ser+iciilor de de$+oltare public i a altor aciuni ce se finanea$ din bugetele.
14
CAPITOLUL II CAPITOLUL II
BU1ETELE LOCALE 2 SURS3 PRINCIPAL3 DE 4INANARE A UNIT3ILOR
ADMINISTRATI5-TERITOARIALE
2.1 C!"#$%&' (# /&7#% '")'
Apariia bugetului statului este o etapa important .n e+oluia finanelor publice
determinat de necesitatea e;istenei unui mi2loc sau procedeu de corelare a +eniturilor cu
c?eltuielile publice ale statului.
/ermenul buget pro+ine din +ec?ea limba france$a0 unde cu+inte ca bouge sau
bougette desemnau o pung de bani sau numai o pung de piele.
3n legislaia france$a0 noiunea de buget a fost utili$at .n anul 1>*( .n ,egea
pri+itoare la finane0 i0 ulterior0 in dreptul france$ din 1>(2 referitor la contabilitatea public.
)oiunea de bouge sau bougette a fost preluat de Anglia i0 mai apoi0 de restul
rilor &uropei.
3n Anglia0 ministerul de finane se pre$enta periodic .n faa 7arlamentului pentru o
e;punere a c?eltuielilor coroanei regale si a posibilitilor de acoperire a acestora.
Consemnarea a+ea loc pe un document0 introdus apoi .ntr4o pung de piele. :ocumentul din
pung repre$enta0 .n mod simbolic0 punga te$aurului coroanei0 iar scoaterea documentului din
pung se numea desc$iderea pungii de bani a bugetului.
/ermenul de buget a fost consacrat oficial i .n restul statelor dar diferit de la o ara
la alta.
3n Romnia0 cu+antul buget apare pentru prima dat menionat in R#7&')*#!%#'#
O-7)!+"# (+! M&!%#!+) ,+ M'(6). Astfel in capitolul """ al Regulamnetului #rganic al
Coldo+ei .ntalnim cu+ntul biud%e sau nc$ipuirea c$eltuielilor anului viitor 6art. 11I al
Regulamnetului #rganic5.
:ar legat de apariia bugetului pe teritoriul rii noastre0 nu putem s nu amintim
condicele de +enituri i c?eltuieli ce datea$ din +remea din sec. al -G""4lea 0 ca re$ultat al
reformelor fiscale din acea period. Astfel0 .n Dara Romneasc prima Condic de +enituri i
c?eltuieli datea$ din +remea lui Constantin <rnco+eanu 61(!'41I*I50 .n care se inea o
e+iden a resurselor bneti ale statului .n legtur cu ne+oile publice ale acestuia;.n
Coldo+a0 prima Condic de venituri &i c$eltuieli datea$ din +remea lui @?eorg?e Jtefan
God 61(5'5.
Opritescu Manuela CAPITOLUL II
:eci bugetul de stat era considerat iniial un simplu procedeu de corelare a
+eniturilor si c?eltuielilor bugetare.
%lterior0 i s4a acordat o semnificaie mult mai larg0 de document mult mai
cuprin$tor care s reflecte .ntreaga acti+itate economic dintr4un stat0 stabilind ni+elul
c?eltuielilor i +eniturilor publice .n strns legtur cu ansamblul proceselor desfaurate .n
economia naional.
Astfel0 legea de contabilitate publica din 1>(' a pre+$ut .n terminologia de atunci
c Etoate +eniturile statului i c?eltuielile neaprate pentru .ndeplinirea osebitelor ser+icii0
ase$ate conform legilor trebuie autori$ate pentru fiecare an de o lege anual de finane i
formea$ bugetul general al statuluiE.
Coc"&ia mod"r potri+it creia bugetul este 8actul prin care sunt pre+$ute i
prealabil adoptate +eniturile i c?eltuielile anuale ale statului sau altor ser+icii publiceE a fost
consacrat oficial de legea contabilitii din 21 martie 1!*3. Aceast lege a preluat
caracteri$area obiecti+ a bugetului statului cuprins in decretul france$ din 1>(2 referitor la
contabilitatea public.
3n ,egea asupra contabilitaii publice i asupra controlului bugetului i patrimoniului
public din 1!2! regsim acelai concept al bugetului statului.
7oti+it celor doua legi de contabilitate public din perioda interbelic0 bugetul
statului este
(
1
4 %n act anual limitat in timp la o anumit perioad0 pentru a se pre+edea mai bine
sursele de +enituri si a se urmri mai uor e;ecuia bugetarii;
4 &ste un act de pre+i$iune0 adic indic sursele de finanare ale ne+oilor statului;
4 <ugetul este un act de autori$are 0 deoarece puterea e;ecuti+ nu poate s perceap
+enituri i s efectue$e c?eltuieli dect .n limitele pre+ederilor legii bugetare.
:up cel de4al doilea r$boi mondial pe fondul sc?imbrilor in +iaa economico4
fiananciar a societaii0 instituia bugetului de stat cunoate anumite modificri0 dar ii
pstrea$ rolul important .n .ndeplinirea sarcinilor statului. Astfel0 prin ,egea nr. 3K1!'!
bugetul de stat a fost definit drept 8planul financiar actual al formrii fondului unic de
mi2loace bnesti necesare .ndeplinirii funciilor statului i .ndrumrilor0 de$+oltrii puterii
economice a rii0 ae$rii economiei naionale pe ba$e socialiste0 ridicrii ni+elului material
si cultural al celor ce muncesc si garantrii independenei naionale E.
Aadar0 bugetul era un plan financiar0 .ntocmit anual0 subordonat planului economic
general0 cu scopul .ndeplinirii funciilor statului.
6
'asile .iu/a(0ni-oara 1blu("p.cit.(p.167.
16
&+enimentele din decembrie 1!>! au adus modificri i .n domeniul legislaiei
fiscale.
Astfel0 Constituia Romniei a consacrat conceptul de 'u)"t &u'lic aioal , care
cuprindea bugetul de stat0 bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale ale comunelor0
ale oraelor si ale 2udeelor.
,egile finanelor publice nr 1*A1!!1 si I2A1!!( au consacrat tot conceptul de buget
public na#ional0 stabileau sursele baneti ale statului0 modul de reali$are ale +eniturilor i de
efectuare a c?eltuielilor publice0 precum i organele competente s elabore$e0 sa adopte i s
e;ecute bugetul public naional.
Noua L")" a 0ia"lor &u'lic"0 ,egea nr. 5**A2**2 ne preci$ea$ c ansamblul
bugetelor0 componente ale sistemului bugetar0 agregate si consolidate pentru a forma un .ntreg
repre$int 'u)"tul )""ral co!olidat.
istemul unitar de bugete reglementat de legea mai4sus menionat cuprinde
I
1
4bugetul de stat;
4bugetul asigurrilor sociale de stat;
4bugetul fondurilor speciale;
4bugetul tre$oreriei statului;
4bugetul instituiilor publice autonome;
4bugetul instituiilor publice finanate integral din +enituri proprii;
4bugetul instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat0 bugetul
asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale;
4bugetul fondurilor pro+enite din credite e;terne contractate sau garantate de stat i
ale cror rambursare0 dobn$i i alte costuri se asigur din fonduri publice;
4bugetul fondurilor e;terne nerambursabile.
Su' a!&"ct "coomic0 bugetul de stat repre$inta relaiile economice sub form
bneasc care iau natere .n procesul de distribuire a produsului intern brut pentru reali$area
ne+oilor generale ale societii.
3n di+erse ri ale lumii0 pe lng buget0 .n forma sa clasic se .ntocmete i un
'u)"t al "coomi"i aioal" sau u 'u)"t "coomic.
3n Carea <ritanie0 bugetul economiei naionale se .ntocmete sub forma aa4
numitelor cri al'"0 care se dau publicitaii de ctre gu+erne i cuprind +eniturile i
c?eltuielile la ni+el naional pe anul e;pirat i pre+ederile respecti+e pentru anul urmtor.
3n Brana0 bugetul economic apare sub form unor costuri pre+i$ionale pe anul .n
curs0 care .nsoesc proiectul legii bugetare.
7
.on#orm Legii nr.273$2006 pri/ind )inan2ele publice locale
17
3n tatele %nite ale Americii0 bugetul economic .mbrac forma unui document .n
care sunt cuprinse cifric +eniturile i c?eltuielile i soldul dintre acestea pe principalele
sectoare ale economiei naionale.
3n conclu$ie0 putem defini 'u)"tul ca 0iid u act d" &r"%"d"r" auala a
%"iturilor d" r"ali6at #i c/"ltui"lilor d" "0"ctuat, ado&tat, ult"rior, &ritr-o l")" 'u)"tar$
Componentele bugetului public naional pot fi clasificate .n patru categorii1
4bugetele centrale 6bugetele de stat si bugetele asigurrilor sociale de stat5;
4bugetele locale 6bugete 2udeene0 municipale 0 orseneti i comunale 5;
4bugetele instituiilor publice;
4fonduri speciale.
4ia"l" &u'lic" local" .i au originea .n autonomi$area autoritilor teritoriale .n
administrarea comunitilor respecti+e.
Comunitile locale repre$int colecti+iti umane0 delimitate teritorial din punct de
+edere politic i administrati+0 care au autoriti publice diferite de cele ale statului.
Autonomia financiar a acestora este absolut necesar 0deoarece autonomia administrati+ nu
ar fi posibil fr autonomia financiar0 care4i asigur suportul material al funcionrii. &;ist
i un alt argument puternic0 i anume acel0 conform cruia0 comunitile locale .i cunosc
posibilitile proprii pri+ind resursele bneti de pro+enien public i0 mai ales0 ne+oile
pri+ind c?eltuielile ce trebuie acoperite pentru producerea de ser+icii publice pe plan local.
Binanele locale ale comunelor0 oraelor0 municipiilor i 2udeelor reflect resursele
financiare ce se mobili$ea$ de la persoane fi$ice i 2uridice sub forma impo$itelor i ta;elor
i care sunt destinate reali$rii aciunilor social4culturale0 ser+iciilor de de$+oltare public i a
altor aciuni din competena organelor administraiei publice locale.
3n sfera finanelor locale se .ncadrea$ bugetele locale0 finanele instituiilor publice
locale i alte resurse financiare mobili$ate i utili$ate la ni+el local.
Bu)"tui local reprezint actul 'documentul n care sunt prevzute i aprobate, n
fiecare an, veniturile si c$eltuielile unitatilor administrativ(teritoriale sau, dup caz, numai
c$eltuielile in func ie de sistemul de finan are a institu iilor publice.
)
A adar0 bugetul local
este folosit ca metod de a controla tran$ac iile financiare0 dar i ca instrument de
management i planificare.
<ugetele locale asigur dimensionarea c?eltuielilor .n limitele +eniturilor0
fundamentarea resurselor financiare0 stimularea iniiati+ei locale0 afirmarea autonomiei locale
i e;ercitarea controlului asupra utili$rii fondurilor locale.

8
Ci?ai Antonescu0Binan e ,ocale0&ditura itec?0Craio+a02**(
18
2.2 S%-&"%&-) + +*$-%)! ) /&7#%#'- '")'# +! R*1!+)
3n ma2oritatea rilor0 sectorul public nu este organi$at ca un sistem centrali$at sau
unitar0 fiind stratificat pe un numr de ni+ele administrati+4teritoriale0 .n funcie de specificul
fiecrei ri.
%nitile administrati+4teritoriale 6pro+inciile0 regiunile0 statele componente ale unei
federaii0 cantoanele0 municipiile0 comunele50 dupa ca$0 .ntocmesc bugete proprii0 care sunt
aprobate de ctre organele locale alese0 asemntoare organelor legislati+e pe plan naional.
Bu)"tul local este definit drept documentul n care sunt prevazute &i aprobate n
fiecare an, veniturile &i c$eltuielile unita#ilor administrativ(teritorial
!
.
2.2.1 S%-&"%&-) /&7#%#'- '")'#
Bu)"t"l" local" repre$int instrumente de planificare i de conducere a acti+itaii
economico4financiare a unitilor administrati+4teritoriale. tructura acestora reflect gradul
de autonomie a administraiei locale fa de puterea central i legturile e;istente .ntre
diferitele administraii teritoriale. :e asemenea0 bugetele locale reflect flu;urile +eniturilor si
c?eltuielilor administraiei locale0 modalitatea de finanare a c?eltuielilor pe destinaii i de
acoperire a deficitelor bugetare.
7 co!trucia 'u)"t"lor local" ".i!t dou i%"l"1 unul dintre ele se refer la
+eniturile i c?eltuielile reali$ate .n plan local0 iar cellalt la ceea ce se primete de la ni+el
central. 3ntregul buget local 6i +enituri proprii i +enituri primite de la ni+el central5 parcurge
traseul proiectrii i adoptrii trecnd prin autoritatea central0 .n spe Cinisterul Binanelor
7ublice. Cotele i sumele defalcate din unele +enituri ale bugetului de stat0 actele adiionale la
unele +enituri ale bugetului de stat i de transferurile cu destinaie special de la bugetul de
stat formea$ +enituri ale bugetelor locale i0 .n consecin0 sunt cuprinse ca atare .n bugetele
unitilor administrati+4teritoriale.
3n stabilirea0 aprobarea i distribuirea acestora sunt implicate att autoritile
administraiei centrale ct i cele ale administraiei publice locale0 competenele lor .n materie
fiind stabilite prin lege. Proc"dura 'u)"tar
1*
pri+itoare la aceste +enituri se .ntinde pe
parcursul a mai multor luni0 debutnd prin "la'orar"a &roi"ct"lor d" 'u)"t" local" la ni+elul
unitilor administrati+4teritoriale de ctre primarii comunelor0 oraelor0 municipiilor0
sectoarelor Cunicipiului <ucureti0 primarul general al Cunicipiului <ucureti i preedinii
consiliilor 2udeene 6ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale5.
<ugetele administra iilor publice locale din ara noastr se .ntocmesc0 se aprob i
se e;ecut pe categorii detaliate de +enituri i c?eltuieli.
9
/atiana Coteanu4<uget i tre$orerie public0&ditura %ni+ersitar <ucureti02**'0p.11*
10
3rocedura bugetar este reglementat de Legea nr.273/2006(pri/ind #inanele publice locale
(publicat n !onitorul "#icial nr.618 din 18 iulie 2006
19
<ugetele locale au o anumit structur .n cadrul administra iilor publice locale0 fiind
autonome unele fa de celelalte. *n Rom+nia, e;ist doua +erigi ale bugetelor locale0 i
anume1
a5 bugetele proprii ale 2ude elor i ale municipiului <ucure ti0 administrate de
consiliile 2udetene;
b5 bugetele proprii ale comunelor0 ora elor0 municipiilor i ale sectoarelor
municipiului <ucure ti0 administrate de ctre primrii.
tructura +eniturilor i c?eltuielilor bugetelor locale este comun0 pentru
principalele categorii0 cu cea a bugetului central i a celorlalte +erigi bugetare0 conform
clasifica iei economice si func ionale aprobat de Cinisterul Binan elor 7ublice0 folosit .n
raporturile statistice "nterna ionale si agreat de #)%. A+nd .n +edere c bugetul local este o
component distinct a sistemului bugetar0 e;ist unele deosebiri0 mai ales .n ceea ce pri+e te
structura +eniturilor.
5"ituril" 'u)"tar" local" se constituie din1
a5 +enituri proprii0 formate din1 impo$ite0 ta;e0 contribuii0 alte +rsminte0 alte
+enituri i cote defalcate din impo$itul pe +enit;
b5 sume defalcate din unele +enituri ale bugetului de stat;
c5 sub+enii primite de la bugetul de stat i de la alte bugete;
d5 donaii i sponsori$ri.
"mpo$itele i ta;ele pot fi abordate din mai multe iposta$e0 dar0 .n principal0 se
constituie ca surse de +enit la bugetul general al statului.
"mpo$itele i ta;ele locale reglementate de Codul Biscal sunt1
4 impo$itul i ta;a pe cldiri;
4 impo$itul i ta;a pe teren;
4 ta;a asupra mi2loacelor pe transport;
4 ta;e pentru elaborarea certificatelor0 a+i$elor i autori$aiilor;
4 ta;e pentru folosirea mi2loacelor de publicitate i reclam;
4 impo$itul pe spectacole;
4 ta;a ?otelier;
4 ta;e speciale;
4 alte ta;e locale.
5"ituri al" 'u)"t"lor local" &ro%"it" di !um"l" d"0alcat" di u"l" %"ituri al"
'u)"tului d" !tat
7entru finan area c?eltuielilor publice0 precum i pentru ec?ilibrarea bugetelor
locale ale unita ilor administrati+4teritoriale0 prin legea bugetului de stat se aprob sume
20
defalcate din unele +enituri ale bugetului de stat0 cu destina ie special i0 respecti+0 pentru
ec?ilibrarea bugetelor locale.
5"ituri &ro%"it" di !u'%"ii &rimit" d" la 'u)"tul d" !tat #i d" la alt" 'u)"t"
ub+eniile repre$int sume alocate de la ni+el central comunitilor locale cu un
scop foarte bine definit.
Bondurile corespun$toare sub+eniilor sunt reparti$ate prin intermediul ministerelor
responsabile .n funcie de destinaia acestora.
5"ituri &ro%"it" di doaii #i !&o!ori6ri "nstitu iile publice pot folosi0 pentru
desfa urarea acti+it ii lor0 bunuri materiale i fonduri bne ti primite de la persoanele
2uridice si fi$ice0 sub forma de dona ii si sponsori$ri0 cu respectarea dispo$i iilor legale.
Bondurile bne ti acordate de persoanele 2uridice i fi$ice0 in situa ia institu iilor
publice finan ate integral de la buget0 se +ars direct la bugetul din care se finan ea$ acestea.
Cu aceste sume se ma2orea$ creditele bugetare ale bugetului respecti+ i se +or utili$a
potri+it pre+ederilor legale i cu respectarea destina iilor stabilite de transmi tor.
C/"ltui"lil" 'u)"t"lor local"
C/"ltui"lil" &r"%6ut" ( 'u)"t"l" local" reflect cile de finan are a ac iunilor
specifice reali$ate pe plan local.
<ugetele locale cuprind clasificarea func ional0 .n mod sintetic0 c?eltuieli pentru1
autorit i e;ecuti+e 6ser+iciile publice generale5; in+a mnt0 sntate0 cultur i religie0
asistent social0 a2utoare i indemni$a ii 6ac iuni social4culturale5; ser+icii0 de$+oltare
public i locuin e; transporturi0 agricultur0 alte ac iuni economice; alte actiuni; fondul
pentru garantarea .mprumuturilor e;terne0 plata dobn$ilor i a comisioanelor aferente; pl i
de dobn$i i comisioane 6datoria public si altele5; rambursri de .mprumuturi 6rambursri
de .mprumuturi i pentru ec?ilibrare bugetar5; fonduri de re$er+; c?eltuieli cu destina ie
special 6finan are din fonduri speciale5.
uma aprobat .n bugetele locale care pre$int limita ma;im pna la care se pot
anga2a i efectua c?eltuieli poarta denumirea de credit bugetar.
Desc$iderea de credite bugetare const .n aprobarea comunicat tre$oreriei statului
de ctre ordonatorul principal de credite0 in limita creia se pot efectua plti de casa din
bugetele locale.
Creditele bugetare aprobate se utili$ea$ pentru finan area administra iei publice
locale0 programelor0 proiectelor0 acti+it ilor0 ac iunilor0 obiecti+elor i altele asemenea0
potri+it scopurilor pre+$ute .n legi i alte reglementri0 i +or fi anga2ate i folosite .n stricta
corelare cu gradul pre+i$ionat de .ncasare a +eniturilor bugetare.
21
7artea c?eltuirelilor ce nu poate fi acoperit din +eniturile bugetare ale anului
respecti+ constituie deficitul bugetar.
3nscrierea +eniturilor i c?eltuielilor bugetare .ntr4un singur document se face pentra
a se asigura utili$area acestora .n mod corelat i eficient0 precum i pentru a .nlesni procesul
de monitori$are a resurselor financiare.
Biecare comun0 ora 0 municipiu0 sector al municipiului <ucuresti0 2ude 0 respecti+
municipiul <ucure ti0 .ntocme te bugetul local0 .n condi ii de autonomie0 .ntre aceste bugete
nee;istnd rela ii de subordonare.
"nstitu iile publice cuprind autorit ile unit ilor administrati+4teritoriale0 institu iile
publice i ser+iciile publice de interes local0 cu personalitate 2uridic0 indiferent de modul de
finan are a acti+it ii acestora.
#rdonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt pre edin ii consiliilor
2ude ene0 primarul general al municipiului <ucure ti i primarii celorlalte unit i
administrati+4teritoriale.
Conductorii institu iilor sau ser+iciilor publice cu personalitate 2uridic din
subordinea fiecrui consiliu local0 2ude ean i a Consiliului @eneral al Cunicipiului
<ucure ti sunt0 dup ca$0 ordonatori de credite secundari sau ter iari.
Componentele sistemului bugetar local la ni+elul unit ilor administrati+e4
teritoariale sunt urmatoarele1
L <ugetele unit ilor administrati+4teritoriale;
4 <ugetele 2ude elor i municipiului <ucure ti;
4 <ugetele municipiilor i ale sectoarelor municipiului <ucure ti;
4 <ugetele ora elor;
4 <ugetele comunelor;
L <ugetele institu iilor publice i ser+iciilor publice de interes local subordonat
unit ilor administrati+4teritoriale 6finan ate integral din bugetele locale5;
L <ugetele institu iilor publice autonome locale finan ate integral din +enituri
proprii.
Cum institu iile i ser+iciile publice pot fi de interes 2ude ean0 municipal0 or enesc
sau comunal0 ca urmare i subordonarea lor pstrea$a aceea i ierar?i$are i in bugetarea
acti+it ilor proprii.
22
2.2.2 I*$-%)! ) /&7#%&'&+ '")'
Ca parte a sistemului bugetar al unei ri0 bugetele locale .ndeplinesc un rol
com&l".0 care decurge din rolul general al bugetului de stat.
Astfel0 bugetul local .ndeplinete rolul financiar de mobili$are a resurselor i de
redistribuire a acestora pe plan local .n funcie de sarcinile care re+in fiecrei uniti
administrati+4teritoriale. 3n strns legtur cu rolul financiar se afl rolul "coomic0 dat fiind
faptul c .n acest mod se reali$ea$ o corelaie mai strns .ntre deci$iile de efectuare a
c?eltuielilor publice i costul real al resurselor implicate. Cum administraiilor locale le re+in
o serie de sarcini economice4construirea infrastructurii locale0 e;tinderea reelelor de
alimentare cu ap0 asigurarea iluminatului public0 organi$area transportului i gestionarea
.ntreprinderilor statului aflate .n subordonarea local0 se presupune c finanarea acestor
utilit i din sursele locale asigur o gestioanare mai eficient a resurselor.
:e asemenea0 pre$umia teoretic a eficacitii c?eltuielilor este asociat cu
posibilitatea modelrii impo$itelor0 ta;elor i contribuiilor cetenilor0 agenilor economici0 .n
funcie de a+anta2ele de care benficia$ fiecare dintre acetia de pe urma utilitilor publice. #
astfel de corelaie .n practic0 desigur0 nu se poate reali$a cu acuratee0 ins e+aluarea ne+oilor
comunitii locale se poate face cu mai mult uurin0 c?eltuielile efectuate .n scopul
satisfacerii lor fiind acoperite prin efortul con2ugat al colecti+itii locale i al alocaiilor
primite de la bugetul central.
%n rol important re+ine bugetului local i din punct de +edere !ocio-cultural. Cel
mai important loc .l ocup .n acest sens c?eltuielile cu .n+tmntul0 a crui finanare cade .n
cele mai multe ca$uri .n sarcina administraiilor locale. <ugetele locale contribuie .n mare
msur la finanarea acti+itilor culturale dar i a celor de natur social0 cum ar fi1
asigurarea locuinelor de tip social pentru cei cu +enituri foarte mici0 acordarea asistenei
sociale0 prote2area sntii prin reeaua de spitale regionale0 asigurarea ordinii publice i a
bunstrii publice.
3n msura .n care autoritile administraiilor publice locale benficia$ de autonomie
legislati+0 bugetul local poate .ndeplini i un important rol &olitic. tabilirea impo$itelor i a
contribuiilor locale fiind sarcina organelor alese0 ca i modul de alocare al acestora pe
destinaii0 ele pot constitui factori importani de influenare a electoratului0 care are
posibilitatea de a urma i controla modul .n care sunt c?eltuii banii publici pe plan local.
3n Romnia fiecare comun0 ora0 municipiu i sector al municipiului <ucureti
.ntocmete buget propriu0 .n condiiile de autonomie. &le repre$int instrumente de planificare
i de conducere a acti+itii financiare a unitilor administrati+4teritoriale.
23
Biind parte a bugetului public naional0 acti+itatea bugetar la ni+el local se
circumscrie acti+itii bugetare la ni+el naional0 cunoscnd acelai etape i desfaurndu4se
pe ba$a acelorai principii0 dar pri+ite prin prisma specificitii acti+itii administraiei
publice locale.
2.9. O-7)!+5)-#) 8+!)! #'- $&/'+"# '")'# (+! )'%# ,%)%# *#*/-# )'# U!+&!++
E&-$#!#
7e plan internaional0 se conturea$ orientri diferite ale politicilor fiscale0
bugetare0monetare i +alutare inspirate de doctrine care pledea$ fie pentru inter+enia statului
.n economie cu a2utorul unor instrumente financiar4monetare adec+ate0 fie pentru non4
inter+enia acestuia0 pentru autoreglarea economiei.
Binan ele publice locale repre$int o component de mare importan a +ie ii social4
politice a fiecrei ri0iar impactul lor as &$-) #"!*+#+ !) +!)'# )-# "!%) ++ )%1% 4! $-$- ++'#
-#(+,%-+/&+-++ P+/ "1% + 4! *(&' "!"-#% (# -#)'+5)-# ) )"#,%&+ $-"#,.
#rgani$area finanelor publice locale este influenat0 .n mod ?otrtor0 de structura
organi$atoric a statului0 caracteri$at0 la rndul su0 printr4o mare di+ersitate de sisteme0 ce s4
au constituit sub influena mai multor factori1 statutul colecti+itilor locale0 numrul
ni+elurilor de administraie public local0 reparti$area competenelor0 regimul finanelor locale.
Cu toat aceast di+ersitate0 .n &uropa pot fi identificate trei modele care au influenat organi$area
administrati+ a statelor de pe continentul nostru1 modelul france$0 modelul german i modelul britanic
11
.
3n cadrul *(#'&'&+ 8-)!"#5 unitile administrati+4teritoriale sunt regiunea0 departamentul i
comuna. Brana se compune din 21 regiuni0 fiecare format din 2 pn la > departamente0 care cuprind mai multe
comune. # caracteristic a modelului france$ de organi$are administrati+4teritorial o constituie identitatea
competenelor la toate structurile. "nter+enia statului .n plan local se reali$ea$ prin instituia prefecturii.
Codelul france$ este0 .n general0 specific statelor de tip unitar i se regsete0 cu unele modificri0 .n
ri precum pania0 "talia0 7ortugalia.
3n ca$ul *(#'&'&+ 7#-*)! elementul de ba$ al +ieii politice i administrati+e este
federalismul0 a crui gene$ se datorea$ landurilor ca formaiuni statale pree;istente statului. Constituiile
landurilor garantea$ autonomia colecti+itilor locale0 care dispun i de competen legislati+ .n materie de
drept comun.
,a ba$a modelului german st principiul subsidiaritii0 ceea ce permite e+itarea unui centralism
e;cesi+ la ni+elul landurilor i acordarea unei autonomii reale arondismentelor i comunelor. Codelul german se
regsete cu anumite particulariti naionale .n Austria i &l+eia.
11
"ulian Gacrel i colecti+0Binan e publice0edi ia a "G4a0&ditura :idactic i 7edagogic 0<ucure ti 02***
24
M(#'&' /-+%)!+" este eterogen0 att Anglia0 ct i coia0 Dara @alilor i "rlanda de )ord a+nd sisteme
specifice de organi$are local. 7entru fiecare din cele trei naiuni 4 scoian0 gale$ i irlande$ 4 fiinea$0 cte un
minister 6Cinisterul afacerilor scoiene0 gale$e i respecti+ nord4irlande$e50 care e;ercit o anumit tutel asupra
administraiilor acestor regiuni.
%nitile administrati+e locale sunt comitatele i districtele care asigur aplicarea
politicii gu+ernamentale pe plan local i e;ercitarea unor importante competene .n domenii
precum educaia0 asigurarea fondului locati+ sau protecia social.
"ndiferent de modelul de organi$are0 la fiecare ni+el organi$atoric al teritoriului
acti+ea$ organe de deci$ie 6legislati+e5 i organe administrati+e 6de gestiune0 e;ecuti+e5 .n
domeniul financiar. Biecare unitate administrati+4teritorial dispune de un organ financiar
propriu care gestionea$ finanele colecti+itii locale respecti+e.
! R*1!+), organi$area teritorial a finanelor publice pornete de la organi$area
teritoriului .n uniti administrai+4teritoriale 62udee0 municipii0 orae0 comune5. <a$ele
organi$rii unitare a finanelor publice locale au fost puse prin ,egea Administraiei 7ublice
,ocale care cuprinde un capitol special dedicat administraiei finanelor publice i ale crui
pre+ederi se ba$ea$ pe cele din Constituie.
Reglementrile specifice pri+ind domeniul finanelor publice sunt cuprinse .n ,egea
pri+ind finanele publice0 legea pri+ind finanele publice locale 0 precum i legile anuale de
adoptare a bugetului de stat.
Conform reglementrilor menionate0 fiecare comun0 ora0 municipiu0 sector al
Cunicipiului <ucureti0 2ude0 respecti+ Cunicipiul <ucureti0 .ntocmete bugetul local0 .n condiii de
autonomie. 3ntre aceste bugete nu e;ist relaii de subordonare.
#rganele financiare locale care funcionea$ la ni+elul fiecrei uniti administrati+4teritoriale0
acoper0 prin acti+itatea lor .ntregul teritoriu al rii i .ndeplinesc atribuiile cu caracter financiar .n toate
localitile.
:in punct de +edere 2uridic0 organele financiare teritoriale sunt instituii ale administraiei publice0 cu
administraie i gestiune proprie. fera de aciune i .ntinderea atribuiilor difer .n raport de ni+elul organi$atoric1
municipiu0 ora, comun, municipiul <ucureti0 sectoare ale municipiului <ucureti etc.
25
Opritescu Manuela CAPITOLUL III
CAPITOLUL III CAPITOLUL III
ROLUL BU1ETELOR LOCALE 7N CRETEREA I CONSOLIDAREA AUTONOMIEI
ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
9.1. C!"#$%&' (# )&%!*+# '")'0
%nitile administrati+ teritoriale reali$ea$ prin organele lor de conducere0
administraia public local sub ambele sale componente1 adoptarea de acte de autoritate i
organi$area de ser+icii publice locale.
7rincipiile de ba$ pe care se .ntemeia$ administraia publica din unitile
administrati+ teritoriale0 i anume1
principiul autonomiei locale
principiul descentrali$rii ser+iciilor publice
principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale
principiul legalitii
principiul consultrii cetenilor .n problemele locale de interes deosebit.
,ocali$area bugetului presupune e;istena unei anumite independene financiare la
ni+elul entitilor regionale0 subnaionale0 o asemenea independen constituit sub forma
autonomiei locale0 presupunnd o $on care formea$ o comunitate separat0 legal constituit0
subordonat statului i in+estit cu autoritatea de a decide totul sau parial0 asupra propriilor
probleme de gestiune0 prin intermediul propriilor organe de administrare.
3n literatura 2uridic interbelic s4a artat c autonomia local const .n dreptul
unitilor administrati+ teritoriale de a4i satisface interesele proprii0 fr amestecul
autoritilor centrale0 principiu care atrage dup sine descentrali$area administrati+0
autonomia fiind un drept0 iar descentrali$area un sistem care implic autonomia.
3n doctrina contemporan0 autonomia local este definit ca fiind dreptul autoritilor
administraiei publice locale de a ?otr.0 cu respectarea legii0 .n toate problemele de interes
local0 cu e;cepia celor care sunt date .n competena altor autoriti publice.
7otri+it legii0 autonomia local repre$int dreptul i capacitatea efecti+ a
autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona0 .n numele i .n
interesul colecti+itilor locale pe care le repre$int0 treburile publice0 .n condiiile legii.
12

:e$irabilitatea autonomiei locale se impune din urmtoarele raiuni1
12
Legea administraiei publice locale 4215$22.04.2001(art.25( aprut in !onitorul "#icial
nr.204$23aprilie20016
26
4 repre$int un element important al unui conte;t instituional specific economiei
de piaa;
4 diferenierea regional a ne+oilor i dorinelor reclam non4standardi$area
tratamentelor bugetare la ni+el naional0 adic adec+area bugetului la 8condiiileE locale0
ansele de satisfacere a ne+oilor locale fiind mult mai mari dac deci$iile sunt luate la ni+eluri
locale;
4 administrarea unui mare numr de proiecte poate fi real mai a+anta2os0 mai
eficient dac se ba$ea$ pe un regim al autoritii i administraiei descentrali$ate
6cunoaterea condiiilor locale0 reducerea canalelor pe care elementele bugetare trebuie s le
tran$ite$e etc.5;
Autonomia local pri+ete dou aspecte1
a5 organi$area i funcionarea administraiei publice locale cnd autonomia local
se manifest prin1
4 aprobarea statutului comunei sau oraului;
4 aprobarea regulamentului de funcionare a consiliului local;
4 .nfiinarea de instituii i ageni economici;
4 organi$area de ser+icii publice locale.
b5 gestionarea resurselor comunei0 oraului sau 2udeului0 ca$ .n care autonomia
local se manifest prin1
4 elaborarea i aprobarea bugetului local;
4 dreptul de a institui impo$ite i ta;e locale;
4 administrarea domeniului public i pri+at de interes local.
Autonomia local este specific administraiei publice descentrali$ate.
13
:escentrali$area ser+iciilor publice const .n transferarea unor ser+icii publice din
competena autoritilor centrale ori a celor locale i organi$area lor autonom0 prin atribuirea
unui patrimoniu i organe proprii .ntruct+a independente fa de autoritile administrati+e
din competena crora au fost scoase.
Cnd transferul ser+iciilor publice are loc de la organele de specialitate ale
administraiei de stat centrale ctre organele administraiei publice locale0 aceast
descentrali$are constituie premisa autonomiei locale.
Autonomia local constituie att o descentrali$are administrati+ teritorial0 ct i o
descentrali$are pe ser+icii. Astfel c pentru .ndeplinirea atribuiilor lor0 .n special prestarea de
ser+icii publice0 autoritile publice locale organi$ea$ .n structura i0 respecti+0 .n subordinea
13
0nton 7railescu( 80ctele administraiei publice locale9( *ditura 0ll 1ec:( 1ucure-ti 20026 pag.4.
27
lor di+erse compartimente0 comisii0 ageni economici sau instituii publice6descentrali$area pe
ser+icii5.
Autonomia local repre$int un principiu fundamental al administraiei publice
pentru care trebuie s .i asume .ntreaga responsabilitate pentru creterea calitii ser+iciilor
publice. &ste .ns necesar ca aceast autonomie s poat fi e;ercitata .n concret de ctre
autoritile administraiei publice locale. 7entru aceasta0 unitile administrati+ teritoriale
trebuie s dispun de resurse materiale i financiare proprii0 mai e;act s aib un patrimoniu
delimitat de cel al statului i un buget local separat de bugetul de stat.
Autoritile administraiei publice locale au ca obiecti+ comun re$ol+area i
gestionarea intereselor colecti+itilor locale pe care le repre$int .n conformitate cu legea i
.n corelare cu interesele generale0 ale statului.
7roblema consolidrii autonomiei locale este o preocupare uni+ersal0 statele
contemporane democratice fiind interesate de aplicarea principiului descentrali$rii ser+iciilor
publice0 prin transmiterea0 prin lege0 a mai multor competene organelor puterii i
administraiei locale. :e altfel0 trebuie subliniat c aceast preocupare0 pentru statele
europene0 se manifest .n condiiile .n care ele nu au cunoscut efectele 8centralismului
democraticE. :ar0 pe de alt parte0 statele respecti+e au a+ut gri2 .ntotdeauna s coordone$e
lucrurile .n aa fel0 .nct descentrali$area s nu conduc i la di+i$area naiunii. 3n acest
conte;t0 2ustiia i aprarea sunt ser+icii publice care nu pot fi descentrali$ate.
1'

3n conformitate cu pre+ederile 8Cartei &uropeneE0 prin autonomie local se .nelege
8dreptul i capacitatea efecti+ pentru colecti+itile locale s reglemente$e i s administre$e
.n cadrul legii sub propria lor rspundere i .n fa+oarea populaiei respecti+e o parte
important din treburile publiceE.
15
7rote2area i .ntrirea autonomiei locale .n &uropa prin intermediul unui document0
care s e;plice principiile adoptate de toate statele democratice din &uropa0 constituie un
obiecti+ al organelor locale de gu+ernare0 recunoscndu4se de la .nceput0 ca un asemenea te;t
ar trebui s inteasc la asigurarea ade$iunii celor care sunt implicai .n aprarea autonomiei
locale.
3ntre procesul de descentrali$are i cel de consolidare a democraiei e;ista o relaie
direct. Autonomia local i descentrali$area ser+iciilor publice repre$int garania stabilitii
unei democraii funcionale.
3n literatura de specialitate se consider c autonomia financiar a administraiilor
locale poate fi e+aluat prin doi indicatori1
M ponderea impo$itelor locale .n +eniturile bugetelor locale;
14
,ulian 'crel s.a.(;)inane publice9(*diia a ,, a(*ditura <idactic -i 3edagogica( 1ucure-ti 20006
15
Carta european de autonomie local
28
M libertatea de stabilire a ratei impo$itului;
Autonomia comunitii locale este cu att mai sc$ut cu ct ponderea transferurilor
i sub+eniilor este mai important. 3n general0 se aprecia$ c0 dac ponderea +eniturilor
fiscale proprii este sub 2*N0 administraiile locale au o putere deci$ional foarte redus. )u se
poate +orbi de o autonomie financiar real a administraiei locale0 dect de la un ni+el al
+eniturilor fiscale proprii de peste '*N
1(
.
Ceea ce .n limba romn se numete descentrali$are administrati+ sau autonomie
local0 este desemnat .n limba france$ prin 8decentralisation administrati+eE i 8auto
administrationE0 .n limba engle$ prin 8self4go+ernmentE0 iar .n limba german prin
8selbst+erOaltungE.
Autonomia local se manifest pe mai multe planuri1 planul capacitii 2uridice0 plan
instituional0 planul autonomiei deci$ionale i .n planul mi2loacelor umane.
1I

Autoritile administrati+e locale sunt autonome dar nu su+erane. 3n ca$ul regimului
administrati+ de autonomie local0 statul rmne un stat unitar0 dar un stat unitar comple;0
recunoscnd e;istena i a altor subiecte de drept public in+estite cu putere de comand asupra
populaiei de pe un anumit teritoriu i dispunnd de propriile autoriti administrati+e.
:imensiunea politic a autonomiei locale0 cu raportare la relaiile dintre centru i
teritoriu0 se manifest0 .n unele state0 prin repre$entarea colecti+itilor teritoriale locale .n
camera superioar a 7arlamentului. "ndicm0 drept e;emplu0 Brana0 unde enatul asigur
repre$entarea colecti+itilor teritoriale locale.
Autonomia local .nseamn absena unor raporturi ierar?ice de supra i subordonare0
.ntre autoritile administraiei de stat i autoritile administrati+e proprii ale colecti+itilor
teritoriale locale.
3n general .n studiile de specialitate se in+oc anumite cerine ale autonomiei locale
din punct de +edere financiar1
4 autoritile administraiei publice locale s beneficie$e de resurse proprii i de un
cadru normati+ pentru a asigura acoperirea c?eltuielilor proprii;
4 autoritile administraiei publice locale s fie in+estite cu dreptul de a determina
+eniturile i c?eltuielile din propriul buget;
4 deci$iile financiare curente ale autoritilor administraiei publice locale s nu fie
supuse unui control din partea administraiei centrale.
16
'asile ,-an('asile .ocri-(9=ectorul public9( *ditura 0n:arom( ,a-i 1997( pag. 87.
17
.orneliu>Li/iu 3opescu(90utonomia local -i integrarea european9(*ditura 0ll 1ec:( 1ucure-ti
1999( pag. 35
29
Autoritile administraiei publice centrale nu pot stabili sau impune nici un fel de
responsabiliti autoritilor administraiei publice locale .n procesul de descentrali$are a unor
deci$ii fr asigurarea mi2loacelor financiare necesare reali$rii acelor responsabiliti.
Autonomia local se reflect prin organi$area i funcionarea administraiei publice
locale .n mod independent0 asigurarea capacitii de persoan 2uridic de drept public0 a
dreptului de a elabora0 aproba i e;ecuta bugetul propriu0 de a stabili i percepe impo$itele .n
condiiile legii i de a administra resursele financiare.
3n sfera atribuiilor consiliilor locale se .ncadrea$ aprobarea bugetului local0
administrarea resurselor financiare0 e;ecutarea bugetului0 aprobarea +irrilor de credite0 a
modului de utili$are a re$er+ei bugetare0 a +enitului de .nc?eiere a e;erciiului bugetar.
7rimarul0 .n calitate de autoritate e;ecuti+ .ntocmete proiectul bugetului local0
contul de .nc?eiere a e;erciiului bugetar pe care le pre$int spre aprobare consiliului local0
e;ercit funcia de ordonator de credite0 urmrete .ncasarea +eniturilor i c?eltuirea sumelor
din bugetele locale.
Ji .n ca$ul .n care consiliile locale i 2udeene0 respecti+ Consiliul @eneral al
municipiului <ucureti stabilesc ta;e speciale pentru funcionarea unor ser+icii publice locale
create .n interesul unor persoane fi$ice i 2uridice0 se manifest autonomia local.
Autonomia local presupune i creterea rspunderii autoritilor administraiei
publice locale .n administrarea resurselor financiare locale0 .n dimensionarea c?eltuielilor .n
limitele +eniturilor0 .n .ntrirea controlului asupra utili$rii resurselor din bugetele locale i .n
administrarea datoriei cu pruden.
:esigur0 autonomia finanelor locale re$ult i din raporturile de interdependen fa
de +erigile superioare; .n structura proprie a bugetelor locale0 sau .ntre bugetele locale0 .n
general0 i0 bugetul de stat0 ca buget central.
9.2. N#"#,+%)%#) 3+ $,+/+'+%)%#) (#,"#!%-)'+50-++ )(*+!+,%-).+#+ $&/'+"# '")'# $#
/)5) $-+!"+$+&'&+ )&%!*+#+ '")'#
Comunit ile locale repre$int colecti+it i umane0 delimitate tentorial din punct de
+edere politic i administrati+0 care au autorit i publice diferite de cele ale statului.
Autonomia financiar a acestora este absolut necesar0 deoarece autonomia administrati+ nu
ar fi posibil fr autonomia financiar0 care4i asigur suportul material al func ionrii.
&;ist si un alt argument puternic0 i anume acela0 conform cruia0 comunittile
locale .si cunosc posibilittile proprii pri+ind resursele bne ti de pro+enien public i0 mai
ales0 ne+oile pri+ind c?eltuielile ce trebuie acoperite pentru producerea de ser+icii publice pe
plan local.
30
3n statele democratice0 administra ia local se ba$ea$ pe principiile descentrali$rii
i autonomiei locale. Aceastea necesit un cadru legislati+ i mecanisme necesare adec+ate
pri+ind finan ele administra iilor locale.
7rin asemenea reglementri se urmre te1
4 delimitarea patrimoniului public aflat .n proprietatea primriilor0 de cel aflat .n
proprietatea statului;
4crearea instrumentelor administrati+e necesare autorit ilor locale pentru
.ndeplinirea atribu iilor care le re+in acestora;
4asigurarea condi iilor pentru asumarea responsabilitP ii pri+ind de$+oltarea local.
7roblema consolidrii autonomiei locale este o preocupare uni+ersal0 statele
democratice contemporane fiind interesate de aplicarea principiului descentrali$rii ser+iciilor
publice0 prin transmiterea0 prin lege0 a mai multor competen e organelor puterii i
administra iei locale. :e altfel0 trebuie subliniat c aceasta preocupare0 pentru statele
europene0 se manifest .n condi iile .n care ele nu au cunoscut efectele 8centralismului
democratic9. :ar0 pe de alt parte0 statele respecti+e au a+ut gri2 .ntotdeauna s coordone$e
lucrurile .n a a fel0 .nct descentrali$area s nu conduc i la di+i$area na iunii. 3n acest
conte;t0 2usti ia i aprarea sunt ser+icii publice care nu pot fi descentrali$ate.
1>
7roblematica general a autonomiei locale pentru statele europene face obiectul
Cartei &uropene a Autonomiei ,ocale.
3ntocmit de ctre Consiliul &uropei pe ba$a unui proiect propus de Conferin a
7ermanent a Autorit ilor ,ocale i Regionale din &uropa0 Carta &uropean a Autonomiei
,ocale a fost desc?is semnturilor conform con+en iei .nc?eiate .ntre statele membre0 din
octombrie 1!>5.
7rote2area i .ntrirea autonomiei locale .n &uropa prin intermediul unui docu ment0
care s e;plice principiile adoptate de toate statele democratice din &uropa0 constituie un
obiecti+ al organelor locale de gu+ernare0 recunoscndu4se de la .nceput c un asemenea te;t
ar trebui s inteasc la asigurarea ade$iunii celor care sunt implica i .n aprarea autonomiei
locale.
Carta oblig semnatarii s aplice regulile de ba$ ce garantea$ independen
politic0 administrati+ i financiar a autorit ilor locale. Conform Cartei0 gradul de
autonomie de care se bucur autorit ile locale poate fi pri+it ca o piatr de .ncercare pentru o
democra ie real.
18
,ulian 'acrel ?i colecti/()inan2e publice(edi2ia a ,'>a(*ditura <idactic ?i 3edagogic (1ucure?ti (
2004
31
3ntre procesul de descentrali$are i cel de consolidare a democra iei e;ist o rela ie
direct. Autonomia local i descentrali$area ser+iciilor publice repre$int garan ia stabilit ii
unei democra ii func ionale.
7rincipiile generale enumerate de Carta &uropean a Autonomiei locale sunt
1!
1
4 colecti+itile locale repre$int unul dintre principalele fundamente ale oricrui
regim democratic;
4 dreptul cetenilor de a participa la re$ol+area treburilor publice face parte din
principiile democratice comune tuturor statelor membre ale Consiliului &uropei;
4 la ni+el local0 acest drept poate fi e;ercitat .n modul cel mai direct;
4 e;istena autoritilor administraiei publice locale .mputernicite cu
responsabiliti efecti+e permite o administraie0 .n acelai timp0 eficient i apropiat de
ceteni;
4 aprarea i .ntrirea autonomiei locale .n diferitele ri ale &uropei repre$int o
contribuie important la edificarea unei &urope fondate pe principiile democraiei i ale
descentrali$rii puterii;
4 reali$area celor de mai sus0 presupune e;istena de colecti+iti locale
.n$estrate cu organe deci$ionale0 constituite democratic i beneficiind de o larg autonomie .n
ceea ce pri+ete competenele0 modalitile de a le e;ercita i mi2loacele necesare pentru
.ndeplinirea misiunii lor.
Ca membru al Consiliului &uropei0 Romnia a ratificat Carta autonomiei locale prin
,egea nr. 1!!A1!>I.
,a art. ! al Cartei0 intitulat 8Resursele financiare ale autoritilor administraiei
publice locale90 sunt .nscrise principiile care trebuie s stea la ba$a autonomiei financiare a
colecti+itilor locale. Astfel0 Carta pre+ede dreptul colecti+itilor locale la resurse proprii0
suficiente 6art. ! pct. 150 iar sistemele de prele+are pe care se ba$ea$ trebuie s fie de natur
suficient de di+ersificat i e+oluti+ 6art. ! pct. '5.
Remarcm coninutul general0 nedeterminat al sintagmei 8resurse suficiente9 i
conclu$ionm c acest caracter trebuie anali$at .n corelaie cu ne+oile impuse de e;ercitarea
competenelor0 de reali$are a unor ser+icii publice locale.
uficiena resurselor trebuie anali$at i .n corelaie cu eficiena utili$rii acestora.
Carta autonomiei locale recunoate principiul proporionalitii .n stabilirea corelaiei
optime dintre resursele financiare ale colecti+itilor locale i competenele pre+$ute acestora
de constituie i de lege 6art. ! pct. 25.
19
Emil Blan , Drept financiar , ediia 3 , Editura All Bec,Bucure!ti "##$
32
Cel puin o parte dintre resursele financiare ale colecti+itilor locale trebuie s
pro+in din ta;ele i impo$itele locale0 al cror ni+el acestea au competena 8s .l stabileasc
.n limitele legale9 6art. ! pct. 350 iar de resursele financiare0 colecti+itile locale trebuie s
poat dispune 8.n mod liber .n e;ercitarea atribuiilor lor9 6art. ! pct. 15.
Cu pri+ire la modul .n care se reflect aceste principii0 .n legislaia financiar
romneasc facem urmtoarele constatri1
a5 principiul proporionalitii statund necesitatea ca resursele financiare ale colec4
ti+itilor locale s fie proporionale cu responsabilitile legale ale acestora i4a gsit
consacrarea e;plicit .n ,egea nr.2I3A2**( pri+ind finanele publice locale 6art. 1I5;
b 5 impo$itele i ta;ele locale sunt stabilite prin lege ca o garanie constituional
.mpotri+a unei gestionri abu$i+e sau ineficiente0 prin deturnarea de la finalitatea sa a
resurselor publice. 7rincipiul autonomiei locale se manifest .n faptul c autoritile locale0
pornind de la pre+ederile legale0 stabilesc ni+elul impo$itelor i ta;elor locale Pari. 1( alin. 625
din ,egea nr. 2I3A2**(Q;
c5 legea stabilete i categoriile de contribuabili1 astfel0 prin art. 13 din ,egea pri+ind
Codul fiscal nr. 5I1A2**3 sunt identificai drept contribuabili obligai la plata impo$itului pe
profit1
4 persoanele 2uridice romne;
4 persoanele 2uridice strine care desfoar acti+itate prin intermediul unui
sediu permanent .n Romnia;
4 persoanele 2uridice strine i persoanele fi$ice nere$idente care desfoar acti4
+itate .n Romnia0 .ntr4o asociere fr personalitate 2uridic;
4 persoanele 2uridice strine care reali$ea$ +enituri dinAsau .n legtur cu pro4
prieti imobiliare situate .n Romnia sau din +n$areaAcesionarea titlurilor de participare
deinute la o persoan 2uridic romn;
4 persoanele fi$ice re$idente0 asociate cu persoanele 2uridice romne0 pentru
+eniturile reali$ate att .n Romnia0 ct i .n strintate din asocieri fr personalitate 2uridic;
d5 obiectul sau materia impo$abil0 repre$entnd bunurile0 +eniturile0 operaiunile
asupra crora se aplic cota de impunere0 este stabilit tot de ctre legiuitor;
e5 autoritile locale sunt abilitate prin lege s efectue$e ae$area impunerii0 adic
acele operaiuni necesare pentru determinarea .n concret a obligaiei fiscale1 identificarea
subiectului impunerii0 determinarea obiectului +enitului public i a ba$ei impo$abile0 a cotei
legale de impunere a .nlesnirilor legale0 i0 cnd este +orba de impo$ite0 constituirea titlului de
crean fiscal;
33
)ormele cuprinse .n /itlul "- 8"mpo$ite i ta;e locale9 al Codului fiscal 6,egea nr.
5I1A2**35 stabilesc regulile generale pri+ind calculul0 facilitile0 ma2orrile0 plata impo$itelor
i ta;elor locale cu+enite 2udeelor0 oraelor sau comunelor.
3n ca$ul neac?itrii la termen a impo$itelor i a ta;elor locale0 consiliile locale pot
dispune ac?itarea sumelor restante din conturile agenilor economici0 pe cale de decontare
bancar0 care constituie titlu e;ecutoriu0 sau prin aplicarea modalitilor de urmrire silit0
pre+$ute de lege0 asupra elementelor patrimoniale ale debitorilor.
f5 legea permite consiliilor locale s instituie i alte ta;e locale0 cum ar fi cele pentru
utili$area temporar a locurilor publice; deinerea .n proprietate sau folosin de utila2e
autori$ate s funcione$e .n scopul obinerii de +enit; +i$itarea mu$eelor0 caselor memoriale0
monumentelor istorice0 de ar?itectur i ar?eologie etc.
:e asemenea0 autoritile locale pot institui i alte ta;e dect cele reglementate de
lege pentru ser+iciile publice create .n scopul satisfacerii unor necesiti ale unor categorii
limitate de locuitori0 aa4numitele ta,e speciale, .n condiiile pre+$ute de ,egea finanelor
publice locale.
Carta autonomiei locale pre+ede0 .n scopul prote2rii colecti+itilor locale cu o
situaie mai grea din punct de +edere financiar0 necesitatea instituirii de 8pre+ederi de
egali$are financiar sau de msuri ec?i+alente0 destinate s corecte$e efectele repartiiei
inegale a resurselor poteniale de finanare0 precum i a sarcinilor fiscale care le incumb.
Asemenea proceduri sau msuri nu trebuie s restrng libertatea de opiune a autoritilor
administraiei publice locale .n sfera lor de competen9 6art. ! pct. 55. 7entru asigurarea
ec?ilibrului bugetar al unor colecti+iti locale0 .n temeiul ,egii nr. 2I3A2**(0 se pre+ede
posibilitatea ca prin legea bugetului de stat s e stabileasc sume defalcate din unele +enituri
ale statului0 precum i criterii de eparti$are a acestora pe unitile administrati+4teritoriale.
%n element de noutate0 .n acest sens0 adus de ,egea nr. 2I3A2**(0 este recunoaterea
principiului bugetar al solidarit#ii0 potri+it cruia consiliile locale pot aproba cordarea de
a2utoare din fondul de re$er+ bugetar constituit .n bugetul local ctre colecti+iti locale
aflate .n situaii de e;trem dificultate0 la cererea public a primarilor acestora.
7entru respectarea cerinei Cartei autonomiei locale de consultare a autoritilor
locale cu pri+ire la modalitile de reparti$are a resurselor redistribuite 6art. ! pct. (50 ,egea
finanelor publice locale a pre+$ut la art. 1> principiul consultrii. 7otri+it acestuia0
autoritile administraiei publice locale0 prin structurile asociati+e ale acestora0 trebuie s fie
consultate asupra procesului de alocare a resurselor financiare le la bugetul de stat ctre
bugetele locale.
34
/utela statului asupra colecti+itilor locale se manifest .n anumite forme i .n
domeniul finanelor publice. Astfel0 documentaiile te?nico4economice ale obiecti+elor de
in+estiii noi0 a cror finanare se asigur .n completare din transferuri de la bugetul de stat0
precum i integral sau .n completare din .mprumuturi e;terne garantate de @u+ern se aprob
cu acordul prealabil al Cinisterului &conomiei i Binan elor0 de ctre consiliile locale0 .n
anumite limite +alorice0 iar peste aceste limite aprobarea se d numai de ctre @u+ern0 prin
?otrre.
:e asemenea0 .mprumuturile interne pot fi anga2ate de ctre consiliile locale0 fr
garania @u+ernului0 cu condiia informrii prealabile a Cinisterului &conomiei i Binanelor0
iar .mprumuturile e;terne pot fi contractate numai cu aprobarea comisiei de autorizare a
acestora0 constituit din repre$entani ai autoritilor administraiei publice locale0 ai
@u+ernului i ai <ncii )aionale a Romniei.
Cele de mai sus0 precum i limitarea legal a totalului datoriilor anuale ale
colecti+itilor locale0 repre$entnd ratele scadente la .mprumuturile contractate0 dobn$ile i
comisioanele aferente acestora0 inclusi+ .mprumuturile care urmea$ a fi anga2ate .n anul
respecti+ la 2*N din totalul +eniturilor curente ale bugetelor locale0 inclusi+ cotele defalcate
din impo$itul pe salarii0 repre$int msuri de siguran pe care statul le ia pentru a pre+eni
insol+abilitatea colecti+itilor locale.
# alt noutate adus de ,egea nr. 2I3A2**( .n legtur cu principiile Cartei se refer
la procesul de descentrali$are a unor acti+iti de la stat ctre colecti+itile ocale i
mecanismul de asigurare a resurselor financiare corespun$toare.
Astfel0 potri+it art. (0 trecerea de ctre @u+ern .n administrarea i finanarea
autoritilor administraiei publice locale a unor c?eltuieli publice0 ca urmare a descentrali$rii
unor acti+iti0 precum i a altor c?eltuieli publice noi se face prin lege0 numai cu asigurarea
resurselor financiare necesare reali$rii acestora, dup cum urmea$
2*
1
4 .n primul an0 prin cuprinderea distinct .n ane;a la legea bugetului de stat a
sumelor defalcate cu destinaie special0 necesare finanrii c?eltuielilor publice transferate
sau a noilor c?eltuieli publice0 precum i a criteriilor de reparti$are;
4 .n anii urmtori0 prin cuprinderea resurselor respecti+e .n ansamblul sumelor
lefalcate pentru ec?ilibrarea bugetelor locale alocate unitilor administrati+4teritoriale0 cu
e;cepia celor nominali$ate distinct prin ane;a la legea bugetului de stat.
20
Conform ,egii nr.2I3A2**( pri+ind Binan ele publice locale
35
9.9. S%&(+& $-)"%+" $-+6+!( -'&' /&7#%&'&+ '")' )' C!,+'+&'&+ L")' ; 4!
"-#3%#-#) )&%!*+#+ '")'#
9.9.1. E')/-)-#) $-+#"%&'&+ (# /&7#%
Responsabilit i1
P-#3#(+!%#'# <
Rspunde de .ntocmirea i elaborarea proiectului de buget al Consiliului Rudeean -
pentru anul urmtor i a estimrii acestuia pe urmtorii trei ani0 .n condiiile i la termenele
pre+$ute de lege;
Aprob calendarul bugetar i formularele .ntocmite de directorul e;ecuti+0 conform
normelor primite de la :irec ia @eneral a Binan elor 7ublice pri+ind elaborarea proiectului
de buget.
:irectorul e;ecuti+ al :irec iei <uget4Binan e +a transmite ordonatorilor teriari de
credite din subordinea Consiliului Rudeean -0 metodologia de .ntocmire a proiectului de
buget i setul standard de imprimate.
D+-#"%-&' #=#"&%+6 <
4 7rimete scrisoarea cadru i limitele de c?eltuieli pn pe data de 1 iunie;
4 3ntocme te calendarul bugetar;
4 3ntocme te formularele i instruciunile0 conform normelor primite de la :irec ia
@eneral a Binan elor 7ublice - pentru elaborarea proiectului de buget;
4 Reparti$ea$ sarcinile consilierilor care au .n atribuii elaborarea proiectului de
buget;
4 Reali$ea$ o estimare ct mai real a +eniturilor proprii care se progno$ea$ .n anul
bugetar pentru care se .ntocmeste proiectul de buget ;
4 olicit de la compartimentele din aparatul propriu propuneri pri+ind o estimare
corect i real a costurilor necesare meninerii acestora la acelai ni+el al anului curent;
4 Anali$ea$ propunerile primite i elaborea$ proiectul bugetului propriu al
2udeului0 .n condiiile i la termenele.
S#-6+"+&' B&7#% ,+ C*$)-%+*#!%&' V#!+%&-+, I*$5+%# 3+ T)=# 1
3ntocmete i transmite compartimentelor din aparatul propriu0 adresa de solicitare a
propunerilor de +enituri i c?eltuieli pri+ind o estimare corect i real a costurilor necesare
meninerii acestora la acelai ni+el al anului curent0 alturi de formularele de fundamentare a
proiectului de buget;
36
3ntocmete ba$a de date pri+ind o estimare ct mai real a +eniturilor proprii care
se progno$ea$ .n anul bugetar pentru care se .ntocmeste proiectul de buget ;
Centrali$ea$ propunerile primite i .ntocmete proiectul bugetului propriu al
2udeului0 .n condiiile i la termenele pre+$ute de lege ;
"ntroduce .n programul informatic al Cinisterului Binanelor proiectul de buget.
V+"#$-#3#(+!%#'# <
A+i$ea$ proiectul de <uget de +enituri i c?eltuieli i progno$a.
D+-#"%-&' #=#"&%+6<
emnea$ adresele ctre instituiile subordonate Consiliului Rude ean - precum i
diferite compartimente ale Consiliului Rude ean -.
Gerific i semnea$ fundamentarea proiectului de +enituri i c?eltuieli.
Gerific i semnea$ proiectul de +enituri i c?eltuieli
#8 S#-6+"+& B&7#%, ,+ C*$)-%+*#!% V#!+%&-+, I*$5+% + T)=#
4 7rimete scrisoarea cadru i limitele de c?eltuieli pn pe data de 1 iunie.
buget
4 7rimete propunerile de +enituri i c?eltuieli de la instituiile din subordinea
Consiliului Rude ean - .mpreun cu fundamentrile acestora
4 Anali$ea$ propunerile primite
buget
4 Gerific i semnea$ fundamentarea proiectului de +enituri i c?eltuieli
4 Gerific proiectul de +enituri i c?eltuieli
4 3ntocmete adrese de solicitare a propunerilor de +enituri i c?eltuieli de la
instituiile subordonate Consiliului Rude ean -.
4 olicit numere de .nregistrare .n Registrul de intrri i ieiri al Consiliul Rude ean
-.
4 3ntocmete o adres de solicitare a propunerilor de +enituri i c?eltuieli la diferite
compartimente ale Consiliului Rude ean -.
4 /rimite adresa instituiilor subordonate ale Consiliului Rude ean - .mpreun cu
formularele de fundamentare i formularul de proiect de buget
4 &laborea$ fundamentarea proiectului de +enituri i c?eltuieli
4 &laborea$ proiectul de +enituri i c?eltuieli.
4 "ntroduce .n programul informatic al Cinisterului Binanelor proiectul de buget
37
4 3ntocmete adresa de conformitate a proiectului de buget cu datele introduse .n
programul informatic.
4 olicit de la Registratur numr de .nregistrare .n registrul de intrri ieiri al
Consliului Rude ean - pentru adresa de conformitate
4 /ransmite proiectul de buget0 precum i adresa de conformitate la :@B7 pn la
data de 1 iulie.
C*$)-%+*#!%&' I!8-*)%+5)-#
7ublic proiectul de buget pe pagina de internet a Consliului Rude ean -.
DESCRIEREA PROCEDURII
O/+#"%+6#'# $-"#,&'&+<
4elaborarea proiectului bugetului local pe anul urmtor i estimrilor pe urmtorii 3
ani .n +ederea centrali$rii la ni+el naional pentru integrarea politicii fiscale bugetare .n
ansamblul politicilor macroeconomice formulate pentru perioada imediat urmtoare0 cu
scopul continurii procesului stabilitii economice
4elaborarea proiectului bugetului local pe anul urmtor i estimrilor pe urmtorii 3
ani .n +ederea pre$entrii necesarului de fonduri publice .ntr4un cadru omogen0 cu scopul
ordonrii cerinelor de fonduri publice ale ordonatorilor principali de cerdite spre prioriti0
politici publice i programe bine fundamentate.
R#,&-,#'# !#"#,)-#<
Resurse materiale1 birouri0 scaune0 rec?i$ite0 calculatoare personale0 imprimant0
?rtie A'0 ;ero;0 telefon0 calculator birou0
Resurse umane1 consilieri0 ef er+iciu <uget0 Compartiment Genituri0 "mpo$ite si
/a;e.
C'+#! ++ $-"#,&'&+<
/oate compartimentele din cadrul CR -0 instituiile i ser+iciile publice de sub
autoritatea CR -.
F-*&')-# (# 8&!()*#!%)-# 1 sunt utili$ate pentru fundamentarea c?eltuielilor
cuprinse .n proiectul de buget de +enituri i c?eltuieli 1
C?eltuielile pentru ca$are i transport pe anul .n curs i anul urmtor
38
C?eltuielile pentru susinerea sistemului de protecie a drepturilor copilului pe
anul .nc?eiat0 anul .n curs i anul urmtor
C?eltuielile pentru ?ran .n unitile de .n+mnt special pe anul .n curs i
anul urmtor
C?eltuielile pri+ind bursele ele+ilor pe anul .n curs i anul urmtor
C?eltuielile pentru ?ran .n cree i centrele de .ngri2ire a copilului .n sistem
re$idenial din cadrul er+iciilor publice speciali$ate pentru protecia copilului pe anul .n curs
i anul urmtor
F-*&')-# $-+#"% /&7#% 1 sunt utili$ate pentru pre$entarea tuturor fondurilor
publice alocate unui ordonator de credite0 pro+enind din 1
4 <ugetul de stat
4 Credite e;terne
4 Credite interne
4 Genituri proprii
4 Bonduri e;terne nerambursabile0 att de preaderare ct i de postaderare
Aceste formulare sunt 1
<ugetul general al unitii administrati+4teritoriale pe anul SS
<ugetul local detaliat la +enituri pe capitole i subcapitole i c?eltuieli pe
capitole0 titluri0 articole de c?eltuieli0 subcapitole i paragrafe0 pe anul urmtor i estimri pe
urmtorii 3 ani
<ugetul instituiilor publice i a acti+itilor finanate integral sau parial din
+enituri proprii 0 pe anul urmtor i estimri pe urmtorii 3 ani
<ugetul creditelor e;terne i interne pe anul urmtor i estimri pe urmtorii 3
ani
<ugetul fondurilor e;terne nerambursabile pe anul urmtor i estimri pe
urmtorii 3 ani
Geniturile i c?eltuielile e+ideniate .n afara bugetului local pe anul urmtor i
estimri pe urmtorii 3 ani
<ugetul pe titluri de c?eltuieli0 articole i alineate0 pe anul urmtor i estimri
pe urmtorii 3 ani
)umrul ma;im de posturi i fondul aferent salariilor de ba$ pentru anul
curent i anul +iitor
inte$a finanrii programelor
39
Bisa programelor
7rogramul de in+estiuii publice pe grupe de in+estiii i surse de finanare
Bia obiecti+uluiAproiectuluiAcategoriei de in+estiii
Bia proiectuluifinanatApropus la finanare .n cadrul programelor aferente
7oliticii de Coe$iune a %&0 7oliticilor Agricole Comune i de 7escuit i a altor faciliti i
instrumente postaderare
inte$a proiectelor cu finanare din fonduri e;terner nerambursabile de
preaderare i ali donatori
Bia proiectului cu finanare din fonduri nerambursabile de preaderare i ali
donatori
inte$a proiectului finanateApropuse la finanare .n cadrul programelor
aferente 7oliticii de Coe$iune a %&0 7oliticilor Agricole Comune i de 7escuit i a altor
faciliti i instrumente postaderare.
"nformaiile pre$entate .n proiectele de buget ale ordonatorilor principali de credite
+or cuprinde 1
Reali$rile anului precedent
%ltimul program aprobat pentru anul .n curs
7ropunerile de buget pentru anul urmtor
&stimrile pentru urmtorii 3 ani

&stimrile pentru anii urmtori anului bugetar pentru aciunile anuale0 precum i
creditele de anga2ament i cele bugetare pentru cei trei ani ulteriori anului urmtor pentru
aciunile multianuale +or a+ea caracter pre+i$ional fr a pre$enta .ns fonduri alocate
obligatoriu ordonatorilor principali de credite. &stimrile pe cei trei ani ulteriori anului
urmtor +or fi .ntocmite .n preuri curente0 respecti+ preurile fiecrui an al perioadei de
referin. %nitatea de msur +a fi FCii leiF.
7roiectul bugetului propriu al Consiliului Rudeean - pe anul 2*1; a fost elaborat .n
conformitate cu ,egea bugetului de stat pe anul 2*1;0 nr. 2!3A2*110 ,egea nr. 2I3A2**(
pri+ind finanele publice locale0 cu modificarile si completarile ulterioare0 si adresa
Cinisterului Binan elor 7ublice nr. 353>>5A23.12.2*110 .nregistrat la Consiliul Rudetean #lt
sub nr. 12*I1A2!.12.2*11.

-eniturile Consiliului .ude ean / pe anul 012,
40
7rin ,egea bugetului de stat pe anul 2*1; nr. 2!3A2*110 bugetului propriu al
Consiliului Rudeean - i4au fost reparti$ate sume defalcate din /GA0 dup cum urmea$1
8$ Sum" d"0alcat" di T5A &"tru 0iaar"a c/"ltui"lilor d"!c"trali6at" la
i%"lul ,ud"ului ( !um d" 9:$9;< mii l"i, din care1
4 sistemului de protecie a copilului 1'.(21 mii lei;
4centrelor de asistenta sociala a persoanelor cu ?andicap (.1>I mii lei;
4 acordarea de produse lactate si de panificatie si miere de albine !.'*5 mii lei;
4 .n+a mantul special i centrul 2ude ean de resurse i asisten educa ional
'.>*1 mii lei;
4 ?otrri 2udecatore ti pentru plata salariilor .n+ amntului special i centrul
2ude ean de resurse i asisten educa ional '3 mii lei;
:iferen a .n suma de '.2!3 mii lei0 este destinat finan rii1
M plii contribuiilor pentru personalul neclerical anga2at .n unitile de cult din
2ude;
M ser+iciilor publice comunitare de e+iden a persoanelor de sub autoritatea
consiliului 2udeean.
=$ Sum" d"0alcat" di T5A &"tru "c/ili'rar"a 'u)"t"lor local" 89$>=> mii l"i
?cota d" =@ABC
9$ Sum" d"0alcat" di T5A &"tru drumuril" ,ud""" !i comual" 8<$D:< mii l"i,
di car" &"tru drumuril" ,ud"t"" D$=:< mii l"i$
/otodata0 din ,egea bugetului de stat prin ministerele de resort0 au fost reparti$ate
sub+entii de la bugetul de stat dupa cum urmea$a1
- S&/6#!.++ (# ') /&7#%&' (# ,%)% $#!%-& 8+!)!.)-#) (-#$%&-+'- )"-()%#
$#-,)!#'- "& :)!(+")$ >1.12> *++ '#+ ?#,%+*)%@2
- S&/6#!.++ (# ') /&7#%&' (# ,%)% $#!%-& 8+!)!.)-#) ")*#-#'- )7-+"'# 6AA *++
'#+.
Cu adresa nr. ;;;;;A;;;;;;.2*110 :irectia @enerala a Binantelor 7ublice -0 a
comunicat estimarea impo$itului pe +enit pentru anul 2*1; la suma de 1!*.*** mii lei.
Conform art. 32 alin. 615 din ,egea nr. 2I3A2**(0 pri+ind Binan ele publice locale
cumodificrile i completrile ulterioare0 din impo$itul pe +enit .ncasat la bugetul de stat la
ni+elul fiecrei unit i administrati+ teritoriale0 s4au alocat urmatoarele cote1
4 11025N la bugetul local al 2ude ului0 repre$entnd suma de 21.3I5 mii lei;
4 1>.5N pentru ec?ilibrarea bugetelor locale repre$entnd suma de 3I.>** mii
lei 0 din care cota de 2IN .n sum de !.'!* mii lei se aloc bugetului 2ude ului;
4 '10I5N la bugetele locale ale comunelor0 ora elor0municipiilor.
41
Bundamentarea +eniturilor proprii repre$entnd ta;ele i tarifele proprii ale bugetului
propriu al Consiliului Rude ean - pe anul 2*1; se ba$ea$ pe constatarea0 e+aluarea i
in+entarierea materiei impo$abile i a ba$ei de impo$itare .n func ie de care se .ncasea$
impo$itele i ta;ele aferente bugetului local al Consiliului Rude ean - cat i innd cont de
categoriile de +enituri pre+$ute .n ane;a nr. ! din ,egea bugetului de stat pe anul 2*1; nr.
2!3A2*11.
/otodata0 pentru +eniturile sec iunii de de$+oltare unde cea mai mare pondere o
repre$int 00sub+en iile de la bugetul de stat ctre bugetele locale necesare sus inerii derulrii
proiectelor finan ate din B&) postaderareE 6cod '2.*2.2*5 ct i 00sumele B&) postaderare .n
contul pl ilor efectuate i prefinan riE 6cod '5.*250 s4au a+ut .n +edere cererile de
rambursare .nregistrate .n contabilitate repre$entnd sumele care se +or .ncasa .n contul
pl ilor efectuate .n anul precedent0 ct i sub+en iile de la bugetul de stat ctre bugetele
locale0 necesare derulrii proiectelor de .ncasat 6contribu ia bugetului de stat i rambursarea
/GA4ului5.
- S&/6#!.++ (# ') /&7#%&' (# ,%)% "0%-# /&7#%#'# '")'#, !#"#,)-# (#-&'0-++
$-+#"%#'- 8+!)! )%# (+! FEN $,%)(#-)-# 2.BC1 *++ '#+2
- S&*# FEN $,%)(#-)-# 4! "!%&' $')%+'- #8#"%&)%# + $-#8+!)! 0-+ B.B1D *++
'#+, (+! ")-#<
4 sume primite .n contul pltilor efectuate .n anul precedent '.*1I mii lei;
4 prefinan ri '.>*2 mii lei.
C/"ltui"lil" Co!iliului Eud" "a F &" aul =<8.
C?eltuielile pre+T$ute .n bugetul propriu al Consiliului Rudeean - pe anul
2*1; repre$intT limite ma;ime care nu +or fi depTite0 iar modificarea lor se +a face .n
condiiile legii.
Categoriile +enituri si c?eltuieli structurate pe sec iunea de func ionare si sec iunea
de de$+oltare pre+T$ute .n bugetul propriu al Consiliului Rudeean - pe anul 2*1;0 conform
ane;ei nr. ! din ,egea bugetului de stat pe anul 2*1; nr. 2!3A2*11.
C?eltuielile de personal0 au fost fundamentate in conformitate cu pre+ederile ,egii
nr. 2>3A2*110 pri+ind aprobarea #.%.@. nr. >*A2*1*0 pentru completarea art. 11 din #.%.@. nr.
3IA2**> pri+ind reglementarea unor masuri financiare .n domeniul bugetar0 astfel cuantumul
acestora se mentine la acela i ni+el cu cel ce se acorda personalului pltit din fonduri publice
pentru luna decembrie 2*11.
,a c?eltuielile pri+ind bunurile i ser+iciile s4a a+ut .n +edere asigurarea cu
prioritate a creditelor pentru plata facturilor repre$entnd consumurile de energie electricT0
potT4telefon0 c?eltuieli cu medicamente i materiale sanitare0 precum i ?rana pentru copiii
42
instituionali$ai din centrele de plasament0 ct i pentru persoanele asistate din Centrele de
3ngri2ire i Asisten.
7entru finanarea c?eltuielilor pri+ind .ntreinerea0 repararea i moderni$area
drumurilor 2udeene s4au reparti$at credite .n sumT de I.3!' mii lei 0 din care '.1!* mii lei din
sume defalcate din /.G.A.pentru drumuri 2ude ene si comunale.
7entru derularea in continuare a unor proiecte la care Consiliul Rude ean - este
beneficiar final sau partener0 s4au asigurat credite pentru cofinan area acestora ct si pentru
asigurarea c?eltuielilor neeligibile ce decurg din aceste proiecte.
/ototdat0 din bugetul propriu al Consiliului Rudetean - pe anul 2*1;0 se
propune ca sumele destinate plii coti$aiei anuale ce decurge din calitatea Consiliului
Rudeean ; de membru al %niunii )aionale a Consiliilor Rudeene din Romnia0 contribuia la
bugetul Ageniei pentru :e$+oltare Regional 4G #ltenia0 coti$aia la Asociaia ecretarilor
@enerali ai 2udeelor din Romnia0 Asociaia :irectorilor &conomici si Contabililor din
Romania 0 Asociaia localitilor i $onelor istorice i de art din Romnia0 Asociaia
Ar?itecilor Jefi de 2udee din Romnia0 Asociatia )ationala a "nformaticienilor din
Administratia 7ublica ,ocala din Romania0 Asociatia de :e$+oltare "ntercomunitara %:4
G&/ #ltenia0 Asociatia de :e$+oltare "ntercomunitara 00#lt &coE si 00#ltulE0 cofinantarea
Consiliului Rudetean - la proiectul 8&;tinderea i reabilitarea sistemului de alimentare i ap
u$at din Rude ul -E0 coti$atia la A:R transfrontaliera0 ct i plata coti$aiei Consiliului
Rudeean - ca membru la Adunarea Regiunilor &uropei0 inclusi+ plii e+entualelor
comisioane bancare .n +ederea efecturii transferurilor +alutare aferente0 coti$atia la Asociatia
)ationala a Autoritatilor /eritoriale de #rdine 7ublica 00A)A/#7E Romania0 s se efectue$e
.n cuantumul stabilit de acestea de la cap. 51.*2 FAutoriti publice i aciuni e;terneE0
subcapitolul 51.*2.*1.*3 FAutoriti e;ecuti+eE titlul "" 00<unuri i ser+icii00 articolul 2*.3*
00Alte c?eltuieliE alineatul 2*.3*.3* 00Alte c?eltuieli cu bunuri si ser+iciiE.
:in bugetul propriu al Consiliului Rudetean -0 se inten ionea$ finan area
nerambursabil din fonduri publice alocate pentru acti+it i nonprofit de interes general0
respecti+0 acti+it i sporti+e0 pentru care s4a pre+a$ut suma de 2.'** mii lei la capitolul (I.*2
ECultur0 recreere i religieE0 titlul "- EAlte c?eltuieliE0 articolul 5!.11 EAsocia ii i
funda iiE0 care se +or aloca .n conformitate cu ,egea nr. 35*A2**5 pri+ind regimul
finan rilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru acti+it i nonprofit de interes
general0 iar pentru culte religioase0 s4a pre+a$ut suma de 5** mii lei la capitolul (I.*2
ECultur0 recreere i religieE0 titlul "- EAlte c?eltuieliE0 articolul 5!.12 Eus inerea cultelorE0
care se +a aloca in conformitate cu #rdonanta >2A2**1 pri+ind stabilirea unor forme de spri2in
financiar pentru unitatile de cult apartinand cultelor religioase recunoscute din Romania 0 cu
43
modificarile si completarile ulterioare si U.@. nr. 1'I*A2**20 cu modificarile si completarile
ulterioare0 cu pri+ire la aprobarea )ormelor metodologice de aplicare a #.@ >2A2**1.
,a partea de c?eltuieli a bugetului propriu al Consiliului Rudetean #lt se stabileste
Bondul de re$er+ la dispo$iia Consiliului Rudeean #lt .n sum de ((I mii lei .
3n conformitate cu pre+ederile art. 25 din ,egea nr. 2I3A2**( pri+ind finanele
publice locale0 cu modificrile i completrile ulterioare0 proiectele bugetelor se elaborea$
a+ndu4se .n +edere1
)@ progno$ele principalilor indicatori macroeconomici i sociali pentru anul bugetar
pentru care proiectul de buget0 precum i pentru urmtorii 3 ani0 elaborate de organele
abilitate;
/@ politicile fiscale i bugetare0 naionale i locale;
"@ pre+ederile acordurilor de .mprumuturi interne sau e;terne .nc?eiate0 ale
memorandumurilor de finanare sau ale altor acorduri internaionale0 semnate iAsau ratificate;
(@ politicile i strategiile sectoriale i locale0 precum i prioritile stabilite .n
formularea propunerilor de buget;
#@ propunerile de c?eltuieli detaliate ale ordonatorilor de credite din subordine;
8@ programele .ntocmite de ctre ordonatorii principali de credite .n scopul finanrii
unor aciuni sau ansamblu de aciuni0 crora le sunt asociate obiecti+e precise i indicatori de
re$ultate i de eficien; programele sunt .nsoite de estimarea anual a performanelor
fiecrui program0 care trebuie s preci$e$e1 aciunile0 costurile asociate0 obiecti+ele urmrite0
re$ultatele obinute i estimate pentru anii urmtori0 msurate prin indicatori precii0 a cror
alegere este 2ustificat;
7@ programele de de$+oltare economico4social .n perspecti+ ale unitii
administrati+4teritoriale0 .n concordan cu politicile de de$+oltare la ni+el naional0 regional0
2udeean0 $onal sau local.
7roiectul de buget pe anul 2*1; la ni+elul Consiliului Rude ean - a fost
.ntocmit .n conformitate cu te;tul de lege mai sus men ionat.
&stimarea +eniturilor i c?eltuielilor pe anii 2*1;42*15 a a+ut la ba$
categoriile de +enituri i c?eltuieli pe anul 2*1; pre+$ute .n ane;a nr. ! din ,egea bugetului
de stat pe anul 2*1;0 nr. 2!3A2*11.
7rincipalele acti+iti ce se impun .n perioada anilor 2*13 4 2*15 a fi
operaionale i .n concordan cu 7rogramul @u+ernului sunt1
asigurarea necesarului de materiale i ser+icii la timp i de calitate0 cu respectarea
pre+ederilor legale;
44
asigurarea finanrii obiecti+elor de in+estitii .n continuare0 obiecti+elor de noi
in+estiii i alte c?eltuieli de in+estiii;
continuarea actiunilor de reabilitare0 moderni$are si de$+oltare a infrastructurii
apartinand cailor de comunicatii de interes 2udetean;
restructurarea ser+iciilor i instituiilor de tip re$idenial e;istente0 organi$area i
di+ersificarea de ser+icii alternati+e i reducerea numrului de copii instituionali$ai0 prin
integrarea lor in in familia naturala si spri2inirea familiei e;tinse ca alternati+a;
continuarea finantarii programului pri+ind acordarea produselor lactate si de
panificatie cat si acordarea de miere de albine ca supliment nutriti+ ele+ilor din clasele "4G"""
si copiilor prescolari din gradinitele cu program normal de ' ore cat si c?eltuielilor pri+ind
implementarea programului de incura2are a consumului de fructe in scoli0 pentru ele+ii din
clasele "4"G care frec+entea$a in+atamantul de stat si pri+at autori$atAacreditat;
continuarea finantarii programelor pri+ind moderni$area 0 consolidarea si
reabilitarea unitatilor de in+atamant din mediul rural;
finantarea unor c?eltuieli de administrare0 functionare0 reparatii0 consolidari0
e;tinderi0 moderni$ari0 la unitatile sanitare de interes 2udetean;
reali$area unor in+estitii de interes 2udetean pe ba$a de proiecte cu finantare
e;terna nerambursabila;
continuarea procesului de reforma in administratia publica0 ba$ata pe cresterea
autonomiei colecti+itatilor locale prin reali$area atat a autonomiei deci$ionale0 cat si a celei
financiare si patrimoniale0 concomitent cu declansarea reala a procesului de descentrali$are0
cu respectarea principiului subsidiaritatii;
de$+oltarea resurselor umane0 promo+area ocuparii si inclu$iunii sociale si
intarirea capacitatii administrati+e;
3n /abelul nr.1 am pre$entat +eniturile i c?eltuielile Consiliului Rude ean - pe anul
2*11 si perspecti+a acestuia pe anii 2*1342*15.
Ta'"lul r$8 - E%olu ia &rici&al"lor cat")orii d" %"ituri #i c/"ltui"li al"
'u)"tului &ro&riu al Co!iliului Eud" "a F &" aul =<88 i &"r!&"cti%a ac"!tuia &" aii
=<89-=<8;
45
mii l"i
D#!&*+-# +!(+")%-
P-7-)*
2A11
P-$&!#-+
2A1=
E
E,%+*0-+
2A19 2A1> 2A15
V#!+%&-+ T%)', (+! ")-# < 1C9.6>D 1>9.DB1 B2,D1 1CA.2>6 16B.C5C 1C>.CBA
- V#!+%&-+ $-$-++ 95.191 99.>A1 D5,AB 9>.DA> 96.5>> 9B.2DB
- S&*# (#8)'")%# (+! TVA, %%)'
(+! ")-#<
6>.299 5C.166 BD,AA 6B.BAA C1.CAA C>.DAA
4 pentru c?eltuieli descentrali$ate 3>.(21 3!.35* 1*10>! '2.3** '3.5** '5.***
4 pentru ec?ilibrarea bugetelor
locale
15.(12 13.(2( >I.2> 1'.5** 15.2** 15.!**
4 pentru drumurile 2udeene 1*.*** '.1!* '10!* 12.*** 13.*** 1'.***
- S&/6#!.++ $-+*+%# (# ')
/&7#%&' (# ,%)% %%)', (+! ")-# <
52.AC5 >>.5D5 B5,69 66.5>2 6A.519 61.5B2
4 pentru finanarea drepturilor
acordate persoanelor cu ?andicap
'3.53I
'1.12' !'0'( '5.2>I '(.3!* 'I.'55
4pentru finantarea programului de
pietruire a drumurilor comunale
si alim. Cu apa a satelor
1*.***
4 1*.*** 12.*** 13.***
4pentru finantarea in+estitiilor in
sanatate
(*1
4 4 4
4pentru adm. ,ocale program
B&@A
125
4 4 4
4pentru finantarea camerelor
agricole
>12
(** I30>! >>2 !23 !(I
4pentru sustinerea derularii
proiectelor finantate din B&)
postaderare
(.*** 2.>I1 'I0>5 1*.3I3 1.2** 1(*
-S&*# FEN $,%)(#-)-# +!
"!%&' $')%+'- #8#"%&)%# ,+
$-#8+!)!%)-+
22.21A B.B1D 3!0I* - - 4
C:#'%&+#'+ T%)', (+! ")-#< 1B2.6>C 162.D62 BD,2A 1CA.2>6 16B.C5C 1C>.CBA
4 Autoriti publice i aciuni
e;terioare
1*.3*I !.5'( !20(1 !.!>* 1*.25* 1*.5**
4 Alte ser+icii publice generale 2.3!I 1.35I 5(0(1 2.'** 2.1** I.***
4/ran$actii pri+ind datoria
publica si imprumuturi
1.!!1 3.'I* 1I'02> 2.>2I 3.3** 3.I**
4 Aprare '2* 3'* >*0!5 '2> '3> ''>
4 #rdine public i siguran
naional
3.2II 3.522 1*I0'> 5.*** 1.'5* 1.3>*
4 3n+mnt 15.I(* 15.(3' !!02* (.2** (.5** I.***
4 ntate 5.(I! 12.335 21I02* >** 1.*** 1.***
4 Cultur0 recreere i religie 11.>3' 12.>'1 1*>051 1*.1** 1*.'** 11.***
4 Asigurri i asisten social >1.1>5 I5.((5 !302* >1.'** >'.*** >'.>**
4 ,ocuine0 ser+icii de de$+oltare
public
533 (* 1102( 4 4
47rotectia mediului (.3II 11.(1I 1>201I 1*.*** 2*.*** 3*.***
4Actiuni generale economice0
comerciale si de munca
125 1(* 12> 1.3'* 1.3'* 1.3'*
4Agricultura0 sil+icultura !(2 (** (203I >>2 !23 !(I
4/ransporturi '1.>** 15.>15 3I0>* 3>.>>! 2I.*5( 15.('5
:eficit care se finantea$a din
&;cedentul anului 2*11
41>.!>1
46
Anali$nd e+oluia bugetului propriu al Consiliului Rudeean #lt pe anul 2*11 i
perspecti+a acestuia pe anii 2*1342*150 se constat urmtoarele1
cretere a +eniturilor in anul 2*13 dupa care o scadere in anul 2*1' i a
c?eltuielilor in aceeasi masura0 datorita faptului ca la sub+entiile de la bugetul de stat pentru
proiectele B&) nu mai sunt pre+a$ute sume ce se +or primi de la bugetul de stat urmare
terminarii e;ecutiei lucrarilor la proiectele cu finantare e;terna nerambursabila.
sursa cea mai important de +enituri pentru acoperirea c?eltuielilor o repre$int
sumele defalcate din unele +enituri ale bugetului de stat;
ponderea c?eltuielilor o repre$int FAsistena ocialE.
47

Bugetele Locale

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Bugetele Locale

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CUPRINS

S-ar putea să vă placă și