Sunteți pe pagina 1din 12

UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA SIBIU

FACULTATEA DE DREPT
SPECIALIZAREA :DREPT
CENTRUL: SIBIU




ORGANIZAREA SISTEMULUI JUDICIAR

PRINCIPIILE ORGANIZRII JUDICIARE




Prof. univ.dr. Ioan Le















Student: Stan Sorin
Anul IV, ID
Principiile organizrii judiciare

Sistemul judiciar, reprezint n orice stat democratic o component esenial
a civilizaiei i progresului social, constituie o important disciplin juridic care se
studiaz azi n majoritatea facultilor de drept din rile democratice.
n activitatea judiciar se delimiteaz n mod esenial de atribuiile i actele
autoritii legiuitoare. Deosebirile vizeaz organizarea, constituirea i activitatea
celor dou categorii de autoriti precum i existena unor proceduri diferite prin
care se realizeaz funcia judiciar i legislativ.
Organele legislative se constituie n urma alegerilor organizate conform legii
fundamentale i legilor organice dezvolttoare. Mandatul organelor legiuitoare
este limitat n timp, n prezent la o durat de patru ani, conform prevederilor
Constituiei adoptate n anul 1991. Organele judiciare sunt numite, iar judectorii
beneficiaz de inamovibilitate n funcie.
Forul legislativ suprem poate fi sesizat doar de Guvern, deputai, senatori i de
un numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot, art.74 alin.1 din
Constituie. Activitatea de elaborare a legilor reprezint substana ntregului
organism legislativ iar aceast activitate se nfptuiete n baza unei proceduri
specifice ce reglementeaz nu numai iniiativa legislativ, ci i modul de adoptare
a legilor i a hotrrilor, trimiterea proiectelor de legi i a propunerilor legislative
de la o camer la alta, medierea, promulgarea legii etc.
Sesizarea organelor judiciare se face printr-o cerere. Din punct de vedere
formal activitatea legislativ se concretizeaz n norme-legea formal- iar
activitatea judiciar se materializeaz ntr-o hotrre- sentin sau decizie. ntre
activitatea judiciar i cea legislativ exist i o interaciune logic determinat de
imperativul unei bune funcionri a mecanismelor statale. Problema real nu este
aceea a unei delimitri sau
separri rigide a puterilor, ci a unei fructuoase colaborri ntre autoritile
statului.
Astfel, autoritatea legiuitoare exercit un control asupra modului de
organizare i funcionare a instanelor judectoreti. Acest control se exercit prin
normele stabilite de forumul legislativ privitoare la organizarea, la atribuiile
instanelor i la procedura judiciar. Un asemenea control trebuie s fie destinat
optimizrii actului judiciar i nu poate constitui n niciun caz o imixtiune n
activitatea concret de judecat.
Autoritatea judectoreasc exercit i ea un control asupra puterii legislative,
concretizat n competena atribuit acesteia n materie electoral, n cauzele
penale privind pe senatori i deputai, precum i prin interpretarea pe care
instanele o dau legilor cu prilejul aplicrii lor.
Autoritatea judectoreasc se afl ntr-un raport, de dependen relativ
fa de organelle administrative. Spunem dependen relativ ntruct n
activitatea judiciar judectorii sunt independeni i se supun numai legii.
Un alt aspect al aceleiai relative dependene rezult i din mprejurarea c
judectorii i procurori sunt numii n funcie de Preedintele Romniei. Totui, o
atare dependen este formal cci rolul de organ de disciplin revine
Consiliului Superior al Magistraturii, art.134 alin.2 din Constituie, iar 3numirea n
funcie a magistrailor se face la propunerea aceluiai organ, care este veritabil
Guvern al magistraturii. Autoritatea judiciar exercit un control asupra
puterii executive, control realizat n cadrul procedurii privind soluionarea
cauzelor persoanelor vtmate n drepturile lor de ctre administraie printr-un
act administrativ sau prin esoluionarea unor cereri n termenul legal (procedura
conteinciosului administrativ).
O prezentare a structurii organelor judiciare nu este posibil fr investigarea
principiilor ce stau la baza constituirii i funcionrii lor. Principiile organizrii
judiciare reprezint reguli eseniale ale funcionrii optime a structurilor statale
abilitate s realizeze actul de justiie.
Doctrina nu este unanim n ceea ce privete determinarea principiilor de
organizare a sistemului judiciar. Exist unele principii ce se afl ntr-o legtur
indisolubil cu organizarea sistemului judiciar dar care vizeaz mai degrab
funcionarea acestuia i nsi democratismul i umanismul sistemului procesual,
fie el cel civil sau penal.
Printre aceste principii, care sunt importante pentru studiul organizrii
judectoreti, menionm: accesul liber la justiie, independena judectorilor,
inamovibilitatea, egalitatea n faa justiiei i gratuitatea justiiei.

1. Justiia constituie monopolul de stat

Potrivit art.126 alin.1 din Constituie, Justiia se realizeaz prin nalta Curte de
Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Textul
constituional menionat se regsete, ntr-o formulare parial diferit, i n unele
dispoziii ale Legii nr.304/2004 privind organizarea judiciar. Astfel, potrivit art.1
alin.1 din Legea nr. 304/2004, Puterea judectoreasc se exercit de nalta Curte
de Casaie i Justiie i de celelalte instane judectoreti stabilite de lege.
Textele menionate au semnificaia recunoaterii deplinei competene a
instanelor judectoreti n soluionarea cauzelor civile, comerciale, de munc, de
familie, administratrive, penale, precum i n celelalte litigii pentru care legea nu
stabilete o alt competen. De la regula potrivit creia justiia constituie
monopol de stat exist i o excepie, anume aceea a arbitrajului reglementat de
Codul de procedur civil. Arbitrajul se caracterizeaz prin alctuirea sa din simpli
particulari desemnai de ctre pri; arbitrii nu sunt investii cu autoritatea
funciei statale de magistrat. De aceea se spune c ne aflm practic n prezena
unui mod de justiie particular. Aceast jurisdicie nu este ns lipsit de orice
autoritate, cci legea i recunoate deciziei arbitrale efectele unei hotrri
judectoreti definitive.
Mai mult, hotrrea arbitral definitiv i nvestit cu formul executorie se
poate aduce la ndeplinire ntocmai ca i o hotrre judectoreasc. Formula
executorie se acosrd ns de ctre instana de judecat. Prin urmare, arbitrii nu
pot impune, fr concursul instanelor judectoreti, executarea silit. De aceea,
se apreciaz c arbitrajul constituie o excepie parial de la principiul conform
creia justiia este monopol de stat, arbitrilor legea le recunoate numai
jurisdictio, nu i imperium.

2. Autonomia instanelor judectoreti

Autonomia instanelor judectoreti este un principiu organizatoric important
ce decurge implicit din autonomia funciei jurisdicionale. O delimitare funcional
a atribuiilor statale nu ar fi practic posibil fr o autonomie organic.
Autonomia instanelor judectoreti este garantat att prin independena,
imparialitatea i inamovibilitatea judectorilor ct i printr-o riguroas delimitare
a atribuiilor ce revin legislativului i executivului. Aceast delimitare de atribuii a
rezultat i prin dezvoltrile precedente i este studiat aprofundat la alte
discipline juridice.
Pentru ca autonomia instanelor judectoreti s fie real i efectiv ea trebuie
s mai beneficieze de structuri organizatorice funcionale, inclusiv de organe
proprii de conducere administrativ, precum i de un buget distinct. ntr-un
sistem judiciar eficient autonomia financiar reprezint o component esenial.
Bugetul justiiei nu trebuie s fie lsat la discreia executivului sau al legislativului,
pentru c altminteri s-ar crea o profund distorsiune n echilibrul ramurilor puterii
de stat. O soluie optim ar putea fi, formarea unui buget calculat ntr-o cot
procentual din bugetul naional. Autonomia financiar este o garanie a unei
justiii democratice i n aceast direcie nici un efort nu poate fi considerat inutil.
Doar cu o autonomie efectiv se poate promova fora dreptului i nltura
tendinele de ignorare i de subminare a statului de drept.
Pentru o bun funcionare a autoritii judiciare mai este necesar ca instanele
s fie ncadrate i cu un numr sifiecient de magistrai. Se consider uneori c un
raport optim ar fi acela de un judector la 7000 de locuitori. n practic acest
raport difer foarte mult de la o ar la alta. i n aceast privin, noile noastre
reglementri au gsit soluii raionale. Potrivit art.120 alin 2 din Legea
nr.304/2004, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i preedinii curilor
de apel mpreun cu ministrul justiiei, procurorul general al Parchetului de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau, dup caz, procurorul general al
Parchetului Naional Anticorupie analizeaz anual volumul de activitate al
instanelor i parchetelor i, n funcie de rezultatele analizei, iau msuri pentru
suplimentarea sau reducerea numrului de posturi, cu acordul Consiliului Superior
al Magistraturii.

3. Principiul independenei judectorilor

Potrivit art.124 alin.3 din Constituie. Judectorii sunt independeni i se
supin numai legii. Independena este necesar pentru a asigura imparialitatea
judectorului fa de prile din proces. De aceea, atitudinea judectorului n
cadrul procedurii judiciare trebuie s fie neutr fa de poziia i interesele
prilor litigante. Se poate afirma chiar c imparialitatea judectorului reprezint
o caracteristic esenial a activitii judiciare i nsui fundamentul funciei
judiciare. Imparialitatea este, n mod inevitabil, o consecin a principiului
independenei judectorilor i al supunerii lor nunai fa de lege. O alt regul, de
maxim importan, a fost consacrat n mod expres i de Carta european
privind statutul judectorilor. Potrivit pct.4.3. din aceast Cart, Judectorul sau
judectoarea trebuie s se abin de la orice comportament, act sau manifestare
de natur a altera n mod efectiv ncredrea n imparialitatea i independena lor.
P Principiul independenei judectorului i gsete aplicare numai n activitatea
de judecat. Sub aspect organizatoric i administrativ judectorii se afl sub
autoritatea organelor de conducere judiciar. Independena judectorului nu
poate fi conceput n lipsa unor garanii legale corespunztoare, cum ar fi: -
existena unui control judiciar adecvat de natur s asigure respectarea legalitii
i s garanteze independena judectorilor;
- publicitatea dezbaterilor;
- secretul deliberrii;
- inamovibilitatea judectorilor;
- rspunderea disciplinar a judectorilor;
- autonomia instanelor judectoreti fa de toate
celelalte autoriti statale.

4. Principiul inamovibilitii judectorilor

Principiul colegialitii are conotaii deosebite n opera de nfptuire a justiiei.
El omplic alctuirea completului din doi sau mai muli judectori.
Colegialitatea are de partea sa argumente deduse din: calitatea superioar a
lucrrilor ndeplinite de doi sau de mai muli magistrai; o redus posibilitate de
influenare din exterior a magistrailor, o mai bun pregtire a judectorilor tineri,
care intr n complete cu magistrai avnd o mai mare experien. Sistemul nostru
judiciar este dominat de principiul colegialitii. n prezent, potrivit art.57 alin.1
din Legea nr.304/2004, cauzele se judec n prim instan n complet format din
doi judectori. Apelurile i recursurile se judec n complet format din trei
judectori, art.57 alin.2 din Legea 304/2004.
Exist torui, prin excepie de la regulile enunate, i cauze care se
soluioneaz n fond de ctre un singur judector. Aceste exceptii se gsesc la
art.57 alin.1 din Legea 30472004.
Conflictele de munc i asigurri sociale se soluioneaz n prim instan, de
un complet constituit din doi judectori i doi asisteni judiciari.
nalta Curte de Casaie i Justiie judec cauzele de competena sa n complet
format de trei judectori din aceeai judectori din aceeai secie. Dac numrul
de judectori necesari formrii completului de judecat nu se poate asigura,
acesta va fi constituit cu judectori de la celelalte secii , desemnai de ctre
preedintele sau vicepreedintele naltei Curi de Casaie i Justiie.
n afara completelor de judecat ale sciilor, la instana suprem funcioneaz
i un complet format din 9 judectori i care este prezidat de preedintele sau
vicepreedintele instanei supreme, iar n lipsa acestora, de ctre un preedinte
de secie sau de un judector desemnat n acest scop de preedintele sau
vicepreedintele nalteiCuri de Casaie i Justiiei. Normele procedurale
privitoare la compunerea instanei au un caracter imperativ iar nerespectarea lor
atrage dup sine casarea hotrrii pronunate.

5. Permanea i caracterul sedentar al organelor judiciare

Jurisdiciile sunt permanente n sensul c justiia se nfptuiete fr
ntrerupere, cu excepia zilelor declarate nelucrtoare i a vacanelor
judectoreti. Acest mod de funcionare a instanelor judectoreti contribuie i
la realizarea principiului continuitii n procesul civil i penal. Vacana
judectoreasc nu constituie o veritabil ntrerupere a cursului justiiei ntruct i
n aceast perioad se soluioneaz anumite cauze civile i penale. Vacana
judectoreasc este de dou luni i are loc n perioada 1 iulie-31 august al fiecrui
an calendaristic.
La Curtea Suprem de Justiie, n perioada vacanei judectoreti se
soluioneaz:
- n materie penal, cauzele cu arestai ;
- n toate materiile, cauzele considerate urgente potrivit legii sau
apreciate astfel de Curtea Suprem de Justiie.
Jurisdiciile sunt sedentare n sensul c toate instanele funcioneaz ntr-o
localitate prin lege unde au un sediu stabil i cunoscut.

6. Colegialitatea organelor judiciare

Principiul colegialitii are conotaii deosebite n opera de nfptuire a justiiei.
El implic alctuirea completului din doi sau mai muli judectori. Colegialitatea
are de partea sa argumente deduse din: calitatea superioar a lucrrilor
ndeplinite de doi sau de mai muli magistrai; o redus posibilitate de influenare
din exterior a magistrailor, o mai bun pregtire a judectorilor tineri, care intr
n complete cu magistrai avnd o mai mare experien. Sistemul nostru judiciar
este dominat de principiul colegialitii. n prezent, potrivit art.57 alin.1 din Legea
nr.304/2004, cauzele se judec n prim instan n complet format din doi
judectori.
Apelurile i recursurile se judec n complet format din trei judectori, art.57
alin.2 din Legea 304/2004. Exist torui, prin excepie de la regulile enunate, i
cauze care se soluioneaz n fond de ctre un singur judector. Astfel de exceptii
se gasesc la art.57 alin.1 din Legea 30472004.

7. Principiul dublului grad de jurisdicie
Activitatea judectorului nu poate fi considerat infailibil. Ca orice oper
uman, i activitatea de judecat poate determina soluii greite, fie ca urmare a
aprecierii eronate a faptelor, intrpretrii necorespunztoare a legii, nesinceritii
martorilor sau a altor mprejurri. De aceea, n majoritatea sistemelor de drept s-
au adoptat norme organizatorice de natur a exercita un control ierarhic asupra
hotrrilor pronunate.
n acest scop, instanele judectoreti au fost grupate dou cte dou, de aa
manier nct o cauz soluionat de un tribunal s poat fi cercetat din nou de
ctre un lat organ judiciar. Instana care exercit controlul trebuie s fie
ntotdeauna o jurisdicie de grad diferit. Pentru realizarea funciei de control,
instanele judectoreti sunt organizate ntr-un sistem ierarhic, astfel c, n
principiu doar instanele superioare pot exercita, n limitele determinate de lege,
controlul asupra soluiilor pronunate de organele judiciare situate la baza acestei
structuri. Judecata n trepte sau ierarhii de instane diferite reprezint o judecat
n grade de jurisdicie.

8. Specializarea instanelor judectoreti

n ara noastr funcia jurisdicional se realizeaz de ctre instanele
judectoreti. n cadrul sistemului nostru judiciar nu au funcionat, n ultimile
decenii, instane specializate. Aceeai instan judeca att cauzele civile, ct i cele
penale, comerciale sau de alt natur. Existena unor secii specializate la Curtea
Suprem de Justiie, la curile deapel i la tribunale nu contravenea principiului
enunat, cci judectorii puteau fi trecui dela o secie la alta. Legea nr.304/2004
prevede organizarea unor tribunale pentru minori i familie, a unor tribunale de
munc i asigurri sociale, a unor tribunale comerciale i a unor tribunale
administrativ-fiscale. Tribunalele specializate vor ncepe s funcioneze cel mai
trziu la data de 1 ianuarie 2008.

9. Constituirea instanelor judectoreti ntr-un sistem ierarhic

Doctrina occidental enun printre principiile de organizare a sistemului
judiciar i pe acela al aezrii instanelor judectoreti ntr-o structur piramidal,
ierarhic. Orice sistem judiciar este constitit dintr-o multitudine de instane.
Doctrina occidental enun printre principiile de organizare a sistemului judiciar
i pe acela al aezrii instanelor judectoreti ntr-o structur piramidal,
ierarhic. Orice sistem judiciar este constitit dintr-o multitudine de instane.
Judectorii care alctuiesc structurile judiciare dintr-un stat democratic se afl
i ei ntr-o poziie ierarhic n raport cu judectorii de la instanele inferioare. Unii
dintre judectori ocup chiar funcii de conducere n cadrul unor curi i tribunale.
O atare ierarhie exist i n privina membrilor Ministerului Public, ea avnd un
caracter diferit fa de cea care-i vizeaz pe judectori. Aadar, ierarhia judiciar
este fundamental diferit de cea existent n domeniul administraiei publice.
Funcionarul administrativ nu este stpnul propriei sale decizi, cci el trebuie s
dea socoteal superiorului su pentru modul n care a acionat. n schimb,
judectorul nu se afl ntr-o asemenea situaie, el fiind dimpotriv, stpnul
propriei sale decizii, astfel c el nu este chemat s rspund sau s dea explicaii
superiorului pentru decizia adoptat ntr-un proces civil, penal sau de alt natur.

10. Accesul liber la justiie

Accesul liber la justiie constituie un principiu fundamental al organizrii
oricrui sistem judiciar democratic fiind consacrat ntr-un numr important de
documente internaionale, astfel c el reprezint semnificaii deosebite i pentru
dreptul procesual, dar i pentru dreptul contituional.
Orice condiionare a accesului liber la justiie ar prezenta o nesocotire a unui
principiu constituional fundamental i a unor standarde internaionale universale
n orice democraie real. Pe plan procesual, accesul liber la justiie se
concretizeaz n prerogativele pe care le implic dreptul la aciune, ca aptitudine
legal ce este recunoscut de ordinea juridic oricrei persoane fizice sau juridice.

11. Egalitatea n faa justiiei

Principiul egalitii prilor n faa justiiei are o consacrare internaional
implicit. Egalitatea prilor n faa justiiei implic respectarea urmtoarelor
exigene procedurale:
a. judecarea proceselor pentru toi cetenii trebuie s se realizeze de
aceleai organe i n conformitate cu aceleai reguli de drept procesual.
b. Aceleai drepturi procedurale trebuie acordate tuturor prilor, fr nici
o deosebire.
c. Instana de judecat are obligaia de a asigura un echilibru n situaia
procesual a prilor.
Ea este obligat s ntiineze prile despre termenele de judecat, s
comunice actele de procedur prevzute de lege, s lmureasc prile asupra
drepturilor lor, s dea ndrumri prilor cu privire la drepturile i obligaiile ce le
revin n proces, atunci cnd nu sunt reprezentate de avocat sau de mandatari i s
struie prin toate mijloacele legale pentru a preveni orice greeal privind aflarea
adevrului n cauz, pe baza stabilirii faptelor cauzei i prin aplicarea corect a
legii. ntr-un stat de drept i social atoritile publice trebuie s depun eforturi
pentru ca egalitatea n faa justiiei s fie efectiv i nu formal.

12. Gratuitatea justiiei

nfptuirea justiiei implic unele cheltuieli importante din partea statului, dar i
dn partea justiiabililor.staul este obligat organizze serviciul public destinat a
nfptui justiia, ceea ce nseamn asigurarea unor condiii de munc
corespunztoare necesare pentru organele de justiie (sedii pentru instane,
mijloace materiale necesare pentru desfurarea judecilor n materie civil i
penal etc.) i remunerarea adecvat a judectorilor i a funcionarilor
judectoreti (grefieri, aprozi, arhivari etc.).
Un rol important n asigurarea acestui principiu i revine asistenei judiciare,
care este organizat n cele mai multe state democratice i care nu este de dat
foarte recent. Asistena judiciar cuprinde dou componente principale: ajutorul
pentru accesul la serviciul public al justiiei i ajutorul privind accesul la drept.
Accesul la drept cuprinde, la rndul su, servicii de informare i de consultan n
cadrul procedurilor nejurisdicionale.
Asistena judiciar mai cuprine i alte componente secundare cum ar fi:
acordarea de scutiri, reduceri sau amnri pentru plata taxelor judiciare de timbru
i a timbrului judiciar, asistena gratuit printr-un avocat. Dispoziiile procedurae
privitoare la acordarea asistenei judiciare sunt de natur s asigure i n dreptul
nostru o aprare adecvat a persoanelor lipsite de resurse materiale. n
persepectiva unei viitoare reglementri n materie ar trebui reflectat i la
posibilitatea unui sistem de asigurare dup modelul legislaiei din alte ri
democratice.


Autonomia autoritilor judiciare fa de celelate organe statale imprim
acelai caracter i actului n care se finalizeaz activitatea de baz a jurisdiciei. n
scopul prezentrii trsturilor particulare ale actului jurisdicional au fost
adoptate mai multe criterii: criteriile formale (se refer la organul emitent),
criteriile materiale (vizeaz finalitatea actului) i sistemul mixt.
n societile moderne, justiia este o funcie fundamental a statului, iar
administrarea ei reprezint unul din atributele eseniale ale puterii suverane.
Aceast funcie implic existena unor structuri statale servicii publice) apte s
realizeze activitatea jurisdicional. Un atare, serviciu public trebuie organizat pe
baza unor principii proprii, funcionale i autonome.






























Bibliografie

V.C.Cdere, Tratat de procedur civil, ad. A III-A, Ed. Naional, Bucureti,
1928
I.Deleanu, Tratat de procedur civil, Ed.Europa Nova, Bucureti, 1995
A.Iorgovan, I.Muraru, Elena Simina Tnsescu, Constituia Romniei
revizuit. Comentarii i
explicaii, Ed. All Beck, Bucureti, 2004
I.Le, Sisteme judiciare comparate, Ed.All Beck, Bucureti, 2002