Guvernul

1. Rolul i funciile Guvernului

Guvernul este definit n Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului
Romniei i a ministerelor
1
ca autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz n baza
votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe
a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.
Guvernul are rolul de a asigura funcionarea ec!ili"rat# i dezvoltarea sistemului naional
economic i social$ precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial$ n condiiile
promov#rii intereselor naionale.
Numirea Guvernului se face de %reedintele Romniei pe "aza votului de ncredere
acordat de %arlament. Guvernul se organizeaz# i funcioneaz# n conformitate cu prevederile
constituionale$ avnd la "az# %rogramul de guvernare acceptat de %arlament.
%entru realizarea %rogramului de guvernare Guvernul e&ercit# urm#toarele funcii:
a) funcia de strategie$ prin care se asigur# ela"orarea strategiei de punere n aplicare a
%rogramului de guvernare'
b) funcia de reglementare$ prin care se asigur# ela"orarea cadrului normativ i
instituional necesar n vederea realiz#rii o"iectivelor strategice'
c) funcia de administrare a proprietii statului$ prin care se asigur# administrarea
propriet#ii pu"lice i private a statului$ precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este
responsa"il'
d) funcia de reprezentare$ prin care se asigur#$ n numele statului romn$ reprezentarea pe
plan intern i e&tern'
e) funcia de autoritate de stat, prin care se asigur# urm#rirea i controlul aplic#rii i
respect#rii reglement#rilor n domeniul ap#r#rii$ ordinii pu"lice i siguranei naionale$ precum i
n domeniile economic i social i al funcion#rii instituiilor i organismelor care i desf#oar#
activitatea n su"ordinea sau su" autoritatea Guvernului.
2. Componena Guvernului
1
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 164 din aprilie !!1. Pe
data intrrii ei n "i#oare a fo$t abro#at %e#ea nr. &'(1))! pentru or#ani*area +i func,ionarea
-u"ernului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1&' din . decembrie 1))!,
cu modificrile ulterioare, precum +i orice alte di$po*i,ii contrare.
(n conformitate cu art.2 al Legii nr.90/2001$ pot fi mem"ri ai Guvernului persoanele care
ndeplinesc urm#toarele condiii) a* au numai cet#enia romn# i domiciliul n ar#$ "* se "ucur#
de e&erciiul drepturilor electorale$ c* nu au suferit condamn#ri penale i d* nu se g#sesc n unul
dintre cazurile de incompati"ilitate prev#zute la art. + alin. ,1* din lege.
Guvernul este alc#tuit din primul-ministru i minitri. -in Guvern pot face parte i
minitri-delegai$ cu ns#rcin#ri speciale pe lng# primul.ministru$ prev#zui n lista Guvernului
prezentat# %arlamentului pentru acordarea votului de ncredere.
/rt.+ din lege prevede incompatibilitile funciei de mem"ru al Guvernului)
a) e&ercitarea altei funcii pu"lice de autoritate$ cu e&cepia celei de deputat sau de senator' b)
e&ercitarea unei funcii de reprezentare profesional# salarizat# n cadrul organizaiilor cu scop
comercial' c) e&ercitarea de acte de comer$ cu e&cepia vnz#rii sau cump#r#rii de aciuni ori
alte titluri de valoare' d) e&ercitarea funciei de administrator ori de cenzor la societ#ile
comerciale sau de reprezentant al statului n adun#rile generale ale unor asemenea societ#i ori de
mem"ru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome$ companiilor naionale i societ#ilor
naionale' e) e&ercitarea unei funcii pu"lice n serviciul unei organizaii str#ine$ cu e&cepia
acelor funcii prev#zute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte.
0onstatarea st#rii de incompati"ilitate se face de primul.ministru$ care va dispune m#surile
necesare pentru ncetarea acesteia.
3. ncetarea funciei de membru al Guvernului. 1uncia de mem"ru al Guvernului
nceteaz#$ n conformitate cu art.2 al legii$ n urma demisiei
2
$ a revoc#rii
3
$ a pierderii drepturilor
electorale$ a st#rii de incompati"ilitate$ a decesului i a demiterii
+
.
(n cazul n care ncetarea calit#ii de mem"ru al Guvernului intervine ca urmare a demisiei$
a pierderii drepturilor electorale$ a incompati"ilit#ii$ a decesului i n alte situaii prev#zute de
lege$ %reedintele Romniei$ la propunerea primului.ministru$ ia act de aceasta i declar# vacant#
funcia de mem"ru al Guvernului.
-ac# primul.ministru se afl# n una dintre situaiile prev#zute la art. 2 sau este n
imposi"ilitate de a.i e&ercita atri"uiile$ %reedintele Romniei va desemna un alt mem"ru al
Guvernului ca prim.ministru interimar$ pentru a ndeplini atri"uiile primului.ministru$ pn# la
formarea noului Guvern. 4nterimatul pe perioada imposi"ilit#ii e&ercit#rii atri"uiilor$ nceteaz#
dac# primul.ministru i reia activitatea n Guvern n cel mult +2 de zile. %revederile privind
2
-emisia din funcia de mem"ru al Guvernului se anun# pu"lic$ se prezint# n scris primului.ministru i
devine irevoca"il# din momentul n care s.a luat act de depunerea ei$ dar nu mai trziu de 12 zile de la data depunerii
,art.5 al Legii nr.90/2001*.
3
Revocarea din funcia de mem"ru al Guvernului are loc n caz de remaniere guvernamental# i se face de
%reedintele Romniei$ prin decret$ la propunerea primului.ministru ,art.6 din lege*
+
(n cazul n care un mem"ru al Guvernului a fost condamnat penal printr.o !ot#rre 7udec#toreasc#
definitiv# sau averea sa a fost declarat#$ n tot sau n parte$ ca fiind do"ndit# n mod ilicit$ printr.o !ot#rre
7udec#toreasc# irevoca"il#$ el este demis de %reedintele Romniei$ la propunerea primului.ministru ,art.8 alin.2 din
lege*
interimatul funciei de prim ministru al Guvernului se aplic# n mod corespunz#tor i celorlali
mem"ri ai Guvernului$ la propunerea primului.ministru$ pentru o perioad# de cel mult +2 de zile.
(n acest caz$ n#untrul termenului de +2 de zile$ primul.ministru va iniia procedurile prev#zute
de lege pentru numirea unui alt mem"ru al Guvernului.
9umirea n funcia de mem"ru al Guvernului$ n caz de remaniere guvernamental# sau de
vacan# a postului$ se face de %reedintele Romniei$ la propunerea primului.ministru.
4. Atribuiile Guvernului.
(n realizarea funciilor sale Guvernul ndeplinete urm#toarele atri"uii principale)
a) e&ercit# conducerea general# a administraiei pu"lice'
b) iniiaz# proiecte de lege i le supune spre adoptare %arlamentului'
c) emite !ot#rri pentru organizarea e&ecut#rii legilor$ ordonane n temeiul unei legi
speciale de a"ilitare i ordonane de urgen# potrivit 0onstituiei'
d) asigur# e&ecutarea de c#tre autorit#ile administraiei pu"lice a legilor i a celorlalte
dispoziii normative date n aplicarea acestora'
e) ela"oreaz# proiectele de lege a "ugetului de stat i a "ugetului asigur#rilor sociale de stat
i le supune spre adoptare %arlamentului'
f) apro"# strategiile i programele de dezvoltare economic# a #rii$ pe ramuri i domenii de
activitate'
) asigur# realizarea politicii n domeniul social potrivit %rogramului de guvernare'
!) asigur# ap#rarea ordinii de drept$ a linitii pu"lice i siguranei cet#eanului$ precum i a
drepturilor i li"ert#ilor cet#enilor$ n condiiile prev#zute de lege'
i) aduce la ndeplinire m#surile adoptate$ potrivit legii$ pentru ap#rarea #rii$ scop n care
organizeaz# i nzestreaz# forele armate'
") asigur# realizarea politicii e&terne a #rii i$ n acest cadru$ integrarea Romniei n
structurile europene i internaionale'
#) negociaz# tratatele$ acordurile i conveniile internaionale care anga7eaz# statul romn'
negociaz# i nc!eie$ n condiiile legii$ convenii i alte nelegeri internaionale la nivel
guvernamental'
l) conduce i controleaz# activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de
specialitate din su"ordinea sa'
m) asigur# administrarea propriet#ii pu"lice i private a statului'
n) acord# i retrage cet#enia romn#$ n condiiile legii' apro"# renunarea la cet#enia
romn#$ n aceleai condiii'
o) nfiineaz#$ cu avizul 0urii de 0onturi$ organe de specialitate n su"ordinea sa'
p) coopereaz# cu organismele sociale interesate n ndeplinirea atri"uiilor sale'
r) ndeplinete orice alte atri"uii prev#zute de lege sau care decurg din rolul i funciile
Guvernului.
%entru rezolvarea unor pro"leme din competena sa Guvernul poate constitui organisme cu
caracter consultativ. (n scopul ela"or#rii$ integr#rii$ corel#rii i monitoriz#rii de politici Guvernul
poate constitui consilii$ comisii i comitete interministeriale. :odul de organizare i funcionare
a acestor structuri i a serviciilor acestora se sta"ilete prin !ot#rre a Guvernului$ n limita
"ugetului apro"at.
$. %rimul&mini'tru.
%rimul.ministru ndeplinete urm#toarele atri"uii$ cuprinse n art. 13.19 din Legea nr.
90/2001)
conduce Guvernul i coordoneaz activitatea mem"rilor acestuia$ cu respectarea
atri"uiilor legale care le revin.
reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu %arlamentul$ %reedintele Romniei$
0urtea ;uprem# de <ustiie$ 0urtea 0onstituional#$ 0urtea de 0onturi$ 0onsiliul
Legislativ$ :inisterul %u"lic$ celelalte autorit#i i instituii pu"lice$ partidele i
alianele politice$ sindicatele$ cu alte organizaii neguvernamentale$ precum i n
relaiile internaionale.
e&ercit# toate atri"uiile care deriv# din calitatea de vicepreedintele 0onsiliului
;uprem de /p#rare a =#rii.
numete i elibereaz din funcie)
a) conduc#torii organelor de specialitate din su"ordinea Guvernului$ cu e&cepia
persoanelor care au calitatea de mem"ru al Guvernului$
b) secretarul general i secretarii generali ad7unci ai Guvernului$ n cazul
utiliz#rii acestor funcii'
c) personalul din cadrul aparatului de lucru al primului.ministru'
d) secretarii de stat'
e) alte persoane care ndeplinesc funcii pu"lice$ n cazurile prev#zute de lege.
prezint 0amerei -eputailor i ;enatului rapoarte i declaraii cu privire la politica
Guvernului i rspunde la ntrebrile ori interpelrile care i sunt adresate de c#tre
deputai sau senatori. %rimul.ministru poate desemna un mem"ru al Guvernului s#
r#spund# la ntre"#rile i interpel#rile adresate Guvernului de c#tre deputai sau
senatori$ n funcie de domeniul de activitate ce formeaz# o"iectul interpel#rii.
contrasemneaz decretele emise de %reedintele Romniei$ n cazul n care 0onstituia
prevede o"ligativitatea contrasemn#rii acestora.
n scopul rezolv#rii unor pro"leme operative primul.ministru poate constitui$ prin
decizie$ consilii$ comisii i comitete interministeriale.
primul.ministru ndeplinete orice alte atri"uii prev#zute n 0onstituie i de lege sau
care decurg din rolul i funciile Guvernului.
(n ndeplinirea atri"uiilor ce i revin primul.ministru emite decizii, n condiiile legii.
(. )rani*area aparatului de lucru al Guvernului
/paratul de lucru al Guvernului este alc#tuit din aparatul de lucru al primului.ministru$
;ecretariatul General al Guvernului$ departamente i alte asemenea structuri organizatorice cu
atri"uii specifice sta"ilite prin !ot#rre a Guvernului.
Aparatul de lucru al primului&mini'tru este alc#tuit din) a) corpul de consilieri ai
primului.ministru' b) corpul de control al primului.ministru' c) aparatul te!nic al corpului de
consilieri' d) ca"inetul primului.ministru' e) cancelaria primului.ministru' f) compartimentul cu
pro"leme speciale' ) compartimentul documente secrete' !) compartimentul care asigur#
protocolul primului.ministru.
/ctivitatea corpului de consilieri i a aparatului te!nic al acestuia este coordonat# de unul
dintre consilieri$ desemnat prin decizie a primului.ministru.
/tri"uiile aparatului de lucru al primului.ministru se sta"ilesc prin decizie a acestuia.
+4) %ersonalului din aparatul de lucru al primului ministru nu i se aplic# prevederile legii privind
statutul funcionarului pu"lic.
Guvernul are un ,ecretariat General condus de secretarul general al Guvernului$ care
poate avea rang de ministru$ a7utat de unul sau mai muli secretari generali ad7unci$ care pot
avea rang de secretar de stat$ numii prin decizie a primului.ministru. ;ecretariatul General face
parte din aparatul de lucru al Guvernului i asigur# derularea operaiunilor te!nice aferente
actelor de guvernare$ rezolvarea pro"lemelor organizatorice$ 7uridice$ economice i te!nice ale
activit#ii Guvernului$ precum i reprezentarea Guvernului n faa instanelor 7udec#toreti.
>rganizarea i atri"uiile ;ecretariatului General al Guvernului se sta"ilesc prin !ot#rre a
Guvernului.
;ecretariatului General al Guvernului i pot fi date n coordonare sau trecute n su"ordine
organe de specialitate ale administraiei pu"lice centrale$ cu e&cepia ministerelor.
Guvernul apro"# proiectul "ugetului propriu$ care se include n "ugetul de stat. :inistrul
pentru coordonarea ;ecretariatului General al Guvernului sau$ dup# caz$ secretarul general al
Guvernului este ordonatorul principal de credite.
;ecretariatul general al Guvernului asigur#$ prin aparatul propriu$ continuitatea derul#rii
operaiunilor te!nice aferente actelor de guvernare$ constituind elementul de leg#tur# i
sta"ilitate al guvern#rii.
-epartamentul este o structur# organizatoric# f#r# personalitate 7uridic# i f#r# unit#i n
su"ordine$ su"ordonat primului.ministru$ avnd rolul de coordonare i sintez# n domenii de
interes general$ n conformitate cu atri"uiile Guvernului. -epartamentul este condus de un
demnitar.
(n e&ercitarea atri"uiilor ce i revin conduc#torul departamentului emite ordine cu caracter
individual. (nfiinarea$ modul de organizare i funcionare$ precum i atri"uiile departamentului
se apro"# prin !ot#rre a Guvernului.
.. /uncionarea Guvernului i actele ace'tuia.
?edinele Guvernului se convoac i sunt conduse de primul.ministru. %reedintele
Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se dez"at pro"leme de interes naional
privind politica e&tern#$ ap#rarea #rii$ asigurarea ordinii pu"lice i$ la cererea primului.ministru$
n alte situaii. %reedintele Romniei prezideaz# edinele Guvernului la care particip#.
Guvernul se ntrunete s#pt#mnal sau ori de cte ori este nevoie.
(n cadrul edinelor Guvernului se dez"at pro"leme ale politicii interne i e&terne a #rii$
precum i aspecte privind conducerea general# a administraiei pu"lice$ adoptndu.se m#surile
corespunz#toare. La edinele Guvernului pot participa$ n calitate de invitai$ conduc#tori ai
unor organe de specialitate din su"ordinea Guvernului ori a ministerelor sau ai unor autorit#i
administrative autonome$ precum i orice alte persoane a c#ror prezen# se apreciaz# a fi util#$ la
solicitarea primului.ministru. -ez"aterile din edinele Guvernului i modul de adoptare a actelor
acestuia$ precum i a oric#ror alte m#suri sta"ilite$ se nregistreaz# pe "and# magnetic# i se
consemneaz# n stenograma edinei$ certificat# de secretarul general al Guvernului.
(n e&ercitarea atri"uiilor sale Guvernul adopt# hotrri i ordonane.
Hotrrile se emit pentru organizarea e&ecut#rii legilor.
Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de a"ilitare sau$ n cazuri e&cepionale$
ordonane de urgen#$ potrivit art. 11+ alin. ,+* din 0onstituie.
0embrii Guvernului pot propune proiecte de hotrri i de ordonane' de asemenea$ pot
propune Guvernului proiecte de lege$ n vederea e&ercit#rii dreptului de iniiativ# legislativ# a
acestuia. :etodologia de ela"orare i naintare la Guvern a acestor proiecte de acte normative se
apro"# prin !ot#rre a Guvernului.
(n cazul ncet#rii mandatului s#u$ n condiiile prev#zute de 0onstituie$ pn# la depunerea
7ur#mntului de c#tre mem"rii noului Guvern$ Guvernul continu# s# ndeplineasc# numai actele
cu caracter individual sau normativ$ necesare pentru administrarea tre"urilor pu"lice$ f#r# a
promova politici noi. (n aceast# perioad# Guvernul nu poate emite ordonane i nu poate iniia
proiecte de lege.
Guvernul adopt# !ot#rri i ordonane n prezena ma7orit#ii mem"rilor s#i. @ot#rrile i
ordonanele se adopt# prin consens. -ac# nu se realizeaz# consensul$ !ot#r#te primul.ministru.
%revederile referitoare la cvorum i ma7oritate sunt aplica"ile i n cazul documentelor i al altor
m#suri dez"#tute n Guvern.
@ot#rrile i ordonanele Guvernului se semneaz de primul.ministru$ se contrasemneaz
de minitrii care au o"ligaia punerii lor n e&ecutare i se public n :onitorul >ficial al
Romniei$ %artea 4. 9epu"licarea atrage ine&istena !ot#rrii sau a ordonanei. @ot#rrile care au
caracter militar se comunic# numai instituiilor interesate.
(n realizarea funciei sale de conducere general# a administraiei pu"lice Guvernul exercit
controlul ierarhic asupra ministerelor$ organelor de specialitate din su"ordinea sa$ precum i
asupra prefecilor. (n e&ercitarea controlului ierar!ic Guvernul are dreptul s# anuleze actele
administrative ilegale sau inoportune emise de autorit#ile administraiei pu"lice din su"ordinea
sa$ precum i ale prefecilor.
Guvernul se afl# n raporturi de colaborare cu autorit#ile administrative autonome.
Guvernul numete cte un prefect n fiecare 7ude i n municipiul Aucureti. %refectul este
reprezentantul Guvernului pe plan local. (n aceast# calitate prefectul r#spunde de aplicarea
politicii Guvernului n unit#ile administrativ.teritoriale$ avnd o"ligaia de a asigura e&ecutarea
actelor Guvernului$ precum i pe cele ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate din
su"ordinea Guvernului ori a ministerelor. %refectul conduce serviciile pu"lice descentralizate ale
ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unit#ile administrativ.teritoriale i exercit
controlul asupra legalit#ii actelor administrative ale consiliului local$ ale primarului$ ale
consiliului 7udeean i ale preedintelui consiliului 7udeean.
Guvernul organizeaz, prin Regia /utonom# B/dministraia %atrimoniului %rotocolului de
;tatB i prin Regia /utonom# BLocatoB
2
$ administrarea bunurilor proprietate public i privat
a statului$ destinate unor aciuni de reprezentare i protocol ale 0amerei -eputailor$ ;enatului$
%reedintelui Romniei i Guvernului
5
.
Cniversitatea 9icolae Ditulescu
1acultatea de ;tiinte ;ociale si /dministrative..;pecializarea $$/dministratie pu"licaEE
2
(n conformitate cu art. 33 alin.2 din lege$ ;ecretariatul General al Guvernului ndeplinete atri"uiile de
minister de resort fa# de Regia /utonom# B/dministraia %atrimoniului %rotocolului de ;tatB i fa# de Regia
/utonom# BLocatoB.
5
9ormativele de c!eltuieli pentru aciunile de protocol ale Guvernului se apro"# prin !ot#rre a acestuia
,art.33 alin.+ din lege*
Referat la -rept /dministrativ)
G123R415
;tudent) Grosu /ndrei 4on
/n 4$ Grupa 2 4.-.
Aucuresti
2011