COLOCVIU STRATEGIC Nr.

5, 2010




UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I
CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE



DIMENSIUNEA MILITAR
A SECURITII EUROPENE

Lucreia COTEANU


C O N C L U Z I I:

Dimensiunea militar a securitii europene
se manifest n principal n cadrul NATO, dar
Uniunea European, prin noile instrumente
instituionalizate capt un rol tot mai impor-
tant n acest sens.
Organizaiile militare sau politico-militare
care acioneaz pe continentul european sunt
supuse unui continuu proces transformator
datorat condiiilor internaionale ale mediului
internaional de securitate iar nevoia de
adaptare la noile ameninri i riscuri este
vizibil.

Dimensiunea militar, dei nsoit de multi-
plele dimensiumi nonmilitare ale securitii
rmne un factor de for la care nu se poate
renuna.
Romnia, ca membru activ al Uniunii
Europene i al Organizaiei Nord-Atlantice,
concomitent cu postura sa de stat de frontier
estic al celor dou organizaii, deine un rol
important pentru asigurarea securitii regio-
nale europene, fapt pentru care trebuie s
fac eforturi crescute de securizare a
granielor sale.


Conceptul securitate european, conform dicio-
narelor
1
i a multor lucrri de specialitate, exprim
aceeai idee privind crearea unor mecanisme n relaiile
interstatale europene, care s conserve valorile
fundamentale ale statelor i civilizaiei acestui conti-
nent. n principal, aspectul care difereniaz acest
concept de cel al securitii mondiale este legat de
factorul spaiu, care este redus la limitele Europei. Alte
particulariti ale securitii continentale sunt deter-
minate de modalitatea obiectiv i subiectiv a evoluiei
statelor europene i a relaiilor dintre acestea. Astfel,

1
Mic dicionar enciclopedic, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1986, p. 1584.
cnd se vorbete de realizarea unei securiti europene,
nu este lipsit de importan locul de unde se fac auzite
afirmaiile respective, deoarece limitele continentului i
obiectivizarea spiritual i material a valorii
securitate sunt percepute diferit. Normalul acestei
situaii, care sperm c o dat cu trecerea timpului i
schimbarea generaiilor se va uniformiza cu cel al
limitelor geografice, este dat de diferena cu care s-a
realizat dezvoltarea zonal i au evoluat relaiile dintre
statele europene. O viziune comun pe ntreg
continentul privind securitatea, nu este posibil dect n
condiiile specifice unui areal intern omogen, care are la
baz politici, strategii i programe naionale i
multinaionale corelate.

COLOCVIU STRATEGIC
Nr. 5
2010
COLOCVIU STRATEGIC NR. 5, 2010

2


O tipologie a conflictelor militare europene

La nceputul secolului al XXI-lea, omenirea
continu s se lupte pentru putere, teritoriu, resurse,
piee i influen, ns, confruntrile nu se mai limiteaz
doar la domeniul militar propriu-zis, ci implic toate
domeniile vieii sociale: politic, economic, tehnico-
tiinific, ideologic, diplomatic i de alt natur
1
.
Fiecare dorete s dein ct mai multe resurse i, de
cele mai multe ori, n detrimentul sau pe seama celuilalt.
Iar aceast btlie continu s aib configurri i
evoluii greu de prevzut, att pentru beligerani, ct i
pentru restul lumii.
Cele mai multe dintre conflictele actuale i viitoare
ar putea fi nscrise n urmtoarea tipologie:
conflicte militare frontaliere sau teritoriale;
conflicte militare pe suport etnic i religios;
conflicte militare pe suport economic;
rzboaie de gheril;
terorism i aciuni militare mpotriva terorismului
2
.
Conflictele actuale i cele viitoare se ndeprteaz
din ce n ce mai mult de cele tradiionale, de rzboiul
clasic, n calitatea lui de confruntare de durat dintre
dou armate apropiate ca potenial, aparinnd statelor
sau alianelor. O astfel de confruntare simetric este tot
mai puin probabil ntr-un viitor previzibil, dup cum
vom arta n cele ce urmeaz.
Cel puin la nceput de secol, conflictele,
ndeosebi cele armate, vor continua s aib cele trei
mari caracteristici ale oricror confruntri militare sau
civile-militare simetria (proporionalitatea), disimetria
(non-simetria, disproporionalitatea) i asimetria (pro-
porionalitatea dinamic) , dar, pe msur ce armele se
vor perfeciona i vulnerabilitile noii societi vor
crete, conflictualitatea se va deplasa semnificativ spre
disimetrie i asimetrie.
Confruntrile militare vor avea un caracter
disproporionat, att n ceea ce privete tehnologia, ct
i doctrinele i modalitile concrete de aciune n teatre
sau n afara acestora. De altfel, asistm la dezvoltarea
accelerat a unei noi forme de conflict, pe care l-am
putea denumi terorism-antiterorism i n care sunt
implicate tot mai concret armatele. Terorismul, alturi
de gherila i revoluia armat, a readus n actualitate o
form mult mai veche a conflictualitii, cea a
asimetriei, adic a confruntrilor n care armatele
trebuie s acioneze altfel dect au fost structurate,
nzestrate i pregtite
3
. Este tipul de conflict n care o
parte puternic, susinut instituional, politic, juridic,
economic, financiar i doctrinar, se confrunt cu alta
slab, motivat mai ales de argumente identitare (etnice,
religioase, ideologice etc.). De fapt, rzboiul asimetric
nu este altceva dect un rzboi primitiv i, de cele mai
multe ori, nejustificat, al celui slab mpotriva celui
puternic, n care cel puternic respect, totdeauna,
regulile i principiile rzboiului, normele de drept i
ntreaga legislaie internaional, spre deosebire de cel
slab, care are iniiativa strategic i toate mijloacele
pentru a-l pune pe cel puternic ntr-o situaie dificil.
Alturi de conflictele asimetrice, vor persista
probabil pentru o bun perioad de timp i confruntrile
disimetrice, adic cele ntre fore disproporionate i
deosebite ntre ele, att ca organizare, nzestrare,
tehnologie, ct i ca potenial, doctrin i mod de
ntrebuinare
4
. n prim-planul unor astfel de conflicte
se vor afla marile puteri financiare, economice,
tehnologice i militare n aciunea lor de dominare a
lumii. Aceste confruntri vor avea manifestri diverse,
de la cele politice i economico-financiare la cele etnice
i religioase, iar mijloacele vor fi specifice: rzboi
informaional i propagand, sanciuni, embargouri,
restricii, izolare internaional, interdicii i limitri ale
unor drepturi comune, inclusiv a accesului la resurse
vitale etc.

1
Neagoe Visarion, Ion Olteanu, Gabriel Achim, Aciunea
militar terestr modern, Editura CTEA, Bucureti, 2006,
p. 61.
2
Teodor Frunzeti, Mircea Murean, Gheorghe Vduva,
Rzboi i haos, Editura CTEA, Bucureti, 2009, pp. 30-31.
3
Nicolae Dolghin, Spaiul i viitorul rzboiului, Editura
UNAp Carol I, Bucureti, 2007, pp. 64-65.
4
Mircea Murean, Gheorghe Vduva, Rzboiul viitorului,
viitorul rzboiului, Editura U.N.Ap. Carol I, Bucureti,
2004, p. 49.









Autoarea este locotenent-colonel, desfurndu-i activitatea n cadrul Serviciului de Protecie i Paz. n
calitatea sa de doctorand al Universitii Naionale de Aprare Carol I n domeniul tiine militare i
informaii are preocupri legate de securitate din perspectiva Uniunii Europene, n special locul i rolul
Politicii Europene de Securitate i Aprare, pe msura dezvoltrii dimensiunii militare a organizaiei
europene.
COLOCVIU STRATEGIC Nr. 5, 2010

3

Securitate n Europa pe fondul noilor provocri

Pe baza noilor tipuri de conflicte previzionate, se
constat cu uurin c mijloacele tradiionale de
obinere a securitii nu mai sunt eficiente, dect prin
aplicarea resurselor naionale n forurile internaionale
sau cooperarea transnaional, a inclusivitii i multi-
lateralismului. Pe aceast premis, statele Europei s-au
raliat n mare msur la organizaii militare regionale de
securitate.
Considerm c, varianta optim pentru obinerea
unui cadru propice de securitate european, s-ar realiza
dac diplomaia preventiv i securitatea colectiv a
statelor s-ar manifesta n mod global, indivizibil i
cooperativ. Realitatea, ns, este de aa natur c
manifestarea lor concret i instituionalizat are loc
numai fragmentar, la nivel regional.
Construirea unor nelegeri regionale sub forma
parteneriatelor de securitate este probabil cea mai
important inovaie a practicilor de securitate a statelor
din zilele noastre
5
.
n Europa funcioneaz un numr impuntor de
organizaii regionale. n linii generale, fiecare dintre ele
i aduce aportul la evoluia progresist a elementelor
sociale, structurale, care corespund diplomaiei preven-
tive pe termen lung.
Sunt semnificative prin potena i complexitatea
obiectivelor sale: Organizaia Naiunilor Unite (ONU),
Organizaia pentru Cooperare i Securitate n Europa
(OSCE), Organizaia Atlanticului de Nord (NATO),
Uniunea European (UE).
ONU
Organizaia Naiunilor Unite a fost i rmne cel
mai important organism de securitate cu caracter global,
care are un rol deosebit n istoria lumii i va continua s
dein acest rol. Scopurile pentru care a fost creat
aceast organizaie se refer la meninerea pcii i
securitii internaionale, dezvoltarea relaiilor priete-
neti ntre naiuni pe baza principiului egalitii n
drepturi a popoarelor, realizarea cooperrii n plan
internaional i armonizarea eforturilor naiunilor
pentru atingerea acestor scopuri.
2
n acest sens, Carta
Naiunilor Unite prevede principiile, structurile i
mecanismele prin care se pot atinge aceste scopuri.
Printre mecanismele cele mai eficiente ale ONU se
numr: analizarea celor mai importante aspecte ale
existenei i dezvoltrii societii umane n diferite
forumuri Adunarea General, Consiliul de Securitate
etc. i adoptarea rezoluiilor i hotrrilor corespun-
ztoare; realizarea unor acorduri internaionale, n
diferite domenii de activitate, importante pentru
stabilitatea mondial; stabilirea unor misiuni i
constituirea forelor corespunztoare pentru sprijinul

2
Carta Naiunilor Unite, art. I.
pcii, n diferite zone ale lumii, coordonarea i
supravegherea activitii acestora; sprijinul zonelor i
naiunilor rmase n urm din punct de vedere social i
economic ori a unor categorii de persoane (copii,
bolnavi, refugiai etc.). Trebuie subliniat rolul deosebit
al misiunilor ONU de meninere ori impunere a pcii,
precum i al Consiliului de Securitate al ONU pentru
rezolvarea celor mai stringente probleme de interes
global, regional sau naional ale omenirii, cu implicaii
n stabilitatea internaional i regional. Este, n acelai
timp, important de subliniat, rolul mai puin relevant
care a revenit ONU n soluionarea unor conflicte ori
stri de instabilitate la sfritul secolului XX i
nceputul secolului XXI, cum au fost cele din Balcani,
Caucaz ori din America Latin, n care rolul
determinant a revenit unor organisme regionale de
securitate sau unor ri actori globali de securitate ca
SUA i Rusia.
ONU coopereaz cu organizaiile regionale pe baza
capitolului VIII, Art.52-54 al Cartei Naiunilor Unite, n
care se arat c: nimic din prezenta Cart nu interzice
existena aranjamentelor sau a organizaiilor regionale
care activeaz n scopul meninerii pcii i securitii
internaionale, atta timp ct activitatea acestora nu
contravine scopului i principiilor Naiunilor Unite
6
.
OSCE
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n
Europa este o organizaie pan-european de securitate
ale crei 55 de state membre se situeaz din punct de
vedere geografic ntre Vancouver, n vestul Canadei i
Vladivostok n extremul orient al Rusiei, ncadrndu-se,
din punct de vedere funcional, n prevederile
capitolului VIII din Carta ONU, cel referitor la
aranjamentele regionale de securitate.
n plus, Organizaia are mai multe contacte cu unele
grupuri de cooperare regional (Iniiativa Central
European, Consiliul Statelor Marii Baltice, Consiliul
de Cooperare Economic a Mrii Negre, Iniiativa de
Cooperare Economic a Mrii Negre i Iniiativa de
Cooperare Sud-Est European), cu unele organizaii
nonguvernamentale, ca de exemplu, Democratic
Institution and Human Rights i cu unele instituii
academice (prin programul Researcher in Residence)
la care particip multe dintre statele europene.
OSCE este prim instrument n zona sa de
responsabilitate: de avertizarea timpurie, prevenirea
conflictelor, managementul crizelor i restabilirea
situaiei n perioada post conflict. Abordarea securitii
n viziunea OSCE este extensiv i bazat pe cooperare.
Ea include o gam foarte larg de probleme precum:
controlul armamentului, diplomaia preventiv, msurile
de sporire a ncrederii reciproce dintre state, drepturile
omului, monitorizarea alegerilor, securitatea economic
COLOCVIU STRATEGIC NR. 5, 2010

4
i securitatea mediului nconjurtor. Toate statele
membre ale OSCE au un status egal, indiferent de
mrimea lor, iar deciziile sunt luate pe baz de consens.
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n
Europa este o instituie regional de securitate cu un rol
foarte bine definit n arhitectura european de securitate
crearea i ndeplinirea unor mecanisme colective de
securitate, bi i multilaterale, care s contribuie la
meninerea unor relaii reale de cooperare i ncredere
ntre rile europene, pentru stabilitate i echilibru pe
continent.
Mecanismele i prghiile sale sunt preponderent
teoretice, bazate pe prevederile unor tratate i convenii
i pe aranjamente bilaterale ori multilaterale, fr
folosirea forei ori a unor procedee de coerciie, precum
i pe analizarea problemelor importante n diferite
forumuri ori instituii ale OSCE.
Dintre mecanismele deosebite, cu efecte semni-
ficative n planul securitii europene trebuie menionate
Tratatul CFE i Tratatul CER DESCHIS, precum i
unele misiuni de sprijin al pcii care constituie
instrumente eficiente pentru controlul activitilor
militare, efectivelor i armamentelor convenionale
importante ale rilor europene, care au contribuit la
diminuarea semnificativ a pericolului unui conflict
local sau regional clasic i la creterea ncrederii ntre
naiuni. Este la fel de semnificativ pentru a sublinia
rolul acestui organism de securitate faptul c lipsa
elementelor de for i a unor mecanisme de coerciie
puternice afecteaz credibilitatea acestei organizaii n
panoplia structurilor de securitate internaionale i
eficiena n faa conflictelor i strilor de criz cauzate
de probleme etnice ori religioase.
NATO
Organizaia Tratatului Nord-Atlantic, organizaie
colectiv politico-militar, cu predilecie cu rol de
securitate, i delimiteaz n mai multe articole ale
Tratatului su de instituire
7
concepia de securitate.
Provocrile noului nceput de secol XXI a
determinat NATO s reevalueze definiia securitii.
Aprarea colectiv rmne principala misiune a
Alianei, ns, riscurile, pericolele i ameninrile cu
care se confrunt Organizaia Nord-Atlantic s-au
schimbat substanial
8
.
Eficiena NATO i are izvorul, printre altele, n
faptul c acoper toate componentele stabilitii,
dispune de instrumente i mecanisme organizatorice
instituii colective politico-militare i militare de decizie
i de conducere, sisteme de procurare i de procesare a
informaiilor, fore specializate etc. -, conceptuale
doctrine, standarde, concepte, manuale etc. -, acionale
i de infrastructur, n toate mediile de confruntare, din
spaiul cosmic pn sub pmnt ori sub ap.
De asemenea, este relevant n acest moment al
analizei faptul c Aliana Nord-Atlantic i-a
modernizat permanent aceste instituii i mecanisme la
cerinele mediului de securitate i la ameninrile ce au
aprut n diferite perioade ale acestuia, n comparaie cu
ONU sau OSCE care au ncercat s adapteze
mecanismele vechi la ameninrile moderne, pierznd
din eficien.
Tendinele de evoluie a NATO demonstreaz noua
orientare a alianei de a-i asuma noi responsabiliti de
securitate n afara regiunii geografice de dispunere a
statelor membre, precum i responsabiliti noi fa de
cele clasice.
Evenimentele teroriste din SUA, din 11 septembrie
2001, i aciunile antiteroriste ce au urmat au
demonstrat soliditatea Alianei Nord-Atlantice, solida-
ritatea membrilor acesteia, eficiena mecanismelor,
chiar i unele fisuri, ntre care consistena ori coerena
parial determinat de dezvoltarea tehnologic inegal
a rilor membre. Totodat, mecanismele de parteneriat
implementate de NATO la jumtatea ultimului deceniu
al secolului XX au crescut foarte mult rolul acesteia n
ecuaia de securitate la nivel global ceea ce, alturi de
caracterul transatlantic al acesteia i implicarea n
aciunile din Afganistan, a scos n eviden rolul global
pe care poate s-l dein NATO. Extinderea robust a
Alianei Nord-Atlantice, ce are loc n primii ani ai
secolului XXI, face din aceast organizaie un actor
global de securitate, care dispune de capacitile
corespunztoare responsabilitilor asumate n aproape
orice regiune a globului.
Problematica modernizrii NATO, a adaptrii sale
la cerinele impuse de noile dimensiuni ale mediului de
securitate global i european este permanent n atenia
responsabililor alianei, fiind o tem de mare actualitate
i de continuitate.
n prezent, se vorbete despre: cooperare cu alte
organizaii de securitate, extindere, ntrire a legturilor
transatlantice, gestionarea crizelor, misiuni non-articol
5, lupta mpotriva terorismului, specializare de rol etc.
n acest context, NATO subliniaz indivizibilitatea
securitii internaionale: evoluia unei regiuni afecteaz
evoluia altora, iar vechiul concept de securitate
(capacitatea de aprare a teritoriului) devine insuficient
pentru a ilustra complexitatea lumii.
n acelai timp, extinderea NATO spre estul
continentului plaseaz, pentru prima dat, cele ase ri
riverane Mrii Negre ntr-o paritate numeric: exist trei
state membre NATO (Turcia, Romnia, Bulgaria) i trei
state nemembre (Georgia, Rusia, Ucraina). Astfel,
Marea Neagr nceteaz s mai fie o mare aflat
exclusiv sub influena rilor ex-sovietice.
Transformrile militare declanate de NATO i
modernizrile impuse de UE implic direcii ferme de
aciune a statelor care se integreaz n cele dou
organizaii, precum i implementarea unor sisteme de
management al securitii, care s se conformeze
cerinelor standardelor celor dou organizaii n toate
dimensiunile securitii naionale.
COLOCVIU STRATEGIC Nr. 5, 2010

5
UE
Uniunea European, organism cu responsabiliti
preponderent economice, a devenit un element
important pentru stabilitatea i securitatea european.
Impactul existenei i activitii Uniunii Europene n
planul securitii are o component economic
destinaia iniial i de baz a acestei organizaii,
precum i o component politico-militar, tot mai
consistent n ultimii ani ai secolului XX i ulterior,
cnd UE i-a lrgit preocuprile, i ca urmare, i-a
extins i instrumentele, conceptele i mecanismele de
aciune, n planul securitii. Desigur, este evident c, n
plan politico-militar, UE evolueaz n concuren cu
NATO, mai ales c, deocamdat, Uniunea se bazeaz pe
unele capaciti i faciliti al Alianei Nord-Atlantice,
dar proiectele UE i evoluia predictibil pe termen
mediu i lung a acesteia denot dorina de sporire a
rolului su n domeniul securitii europene, poate pe un
culoar propriu, poate pe culoarul altor organisme de
securitate.
n sensul celor de mai sus, o nou intensificare a
eforturilor UE a avut loc la nceputul anului 2001, prin
fundamentarea conceptului referitor la Politica
European Extern i de Securitate (PESC), care a
devenit unul din subiectele cele mai delicate la acea
vreme, att n UE, ct i n raporturile NATO-UE.
Acesta pornete de la aprarea intereselor economice i
comerciale ale uniunii i urmrete realizarea unei
politici comune n planul securitii. Raiunea declarat
a PESC este de a crea o gam complet de capaciti
militare i nonmilitare, la dispoziia Uniunii Europene,
care s-i permit s intervin, la nevoie, n misiuni
umanitare, de cutare-salvare, de meninere a pcii, de
management al crizelor, inclusiv pentru impunerea
pcii. n abordarea acestei problematici delicate, factorii
de decizie ai UE pornesc, probabil, de la faptul c
aceasta asigur peste jumtate din fondurile inter-
naionale destinate dezvoltrii i ajutoarelor umanitare,
aproximativ o treime din ajutorul mondial pentru
Orientul Apropiat i 40% din eforturile de reconstrucie
al Bosniei-Heregovina, Uniunea dorind ca i eforturile
politice s se ridice la nivelul celor economice. Acest
deziderat s-ar putea atinge prin realizarea capacitii de
a apra valorile comune ale membrilor si, interesele lor
fundamentale, independena i securitatea acestora,
precum i a capacitilor necesare prevenirii i, la
nevoie, rezolvrii cu fore proprii a apariiei unor
conflicte locale, contracarrii multiplelor ameninri i
pericole la adresa securitii continentului i fiecrui
membru n parte. Paii concrei efectuai de Uniunea
European n acest sens sunt deja importani, ns ritmul
este relativ lent, iar angajarea unora din membrii UE ori
a partenerilor nu se materializeaz n msuri
corespunztoare. Cert este c unele din proiectele
lansate n urm cu civa ani au nceput s prind via,
cum este cazul Forei de Reacie Rapid sau al unor
structuri colective de conducere politico-militar.

55
Emil Hedeiu, Constantin Stoica, Gheorghe Toma,
Securitatea internaional sub impactul globalizrii.
Realiti, provocri, schimbri, Editura A.N.I, 2007, p. 30.
6
Carta ONU, capitolul XIII, Art. 52, paragraful 1.
7
Vezi North-Atlantic Treaty, Washington, 1949.
8
The Istanbul Declaration. Our Security in a New Era,
Issued by the Heads of State and Government participating in
the meeting of the North Atlantic Council in Istanbul on 28
June 2004, vezi http://www.nato.int./docu/pr/2004/p.04-
097e.htm, accesat la data de 25.03.2010, ora 17.45.


Aportul Romniei la securitatea european

Romnia, ca stat membru al NATO i al UE, are un
rol de legtur ntre cele dou structuri. Experiena
politic i militar a impus-o din prima faz ca un
element strategic n zona balcanic i a Mrii Negre.
Apoi ca ar situat la frontiera
3
, att a UE, ct i a
NATO rolul pe care l are n securizarea frontierelor
comune fiind unul determinant pentru ambele
organizaii i va fi nevoie de experiena comun pentru
a face fa provocrilor prezente i viitoare.
n ceea ce privete Romnia, ca stat mijlociu al
Europei, securitatea naional a acesteia n epoca
globalizrii, trebuie privit prin prisma intereselor sale

3
Folosim peiorativ, i n sens larg, nu n sens juridic, termenul
de frontier a NATO i UE cu toate c aceast noiune se
refer de fapt la poriunile de frontiere ale statelor membre
NATO i UE aflate n zonele limitrofe ale acestor organizaii,
frontiere exterioare ctre state non-membre ale acestora.
naionale. Acest lucru trebuie ns fcut n aa fel nct
s se ncadreze n politicile regionale i zonale de
securitate ale organismelor crora le este parte i s se
constituie n component a securitii globale.
Conform concepiei privind securitatea naional,
colaborarea pe linie militar cu alte state constituie att
o garanie indirect de securitate, ct i o modalitate de
perfecionare a structurii militare.
n noua calitate a Romniei de ar donatoare de
asisten pentru dezvoltare, n cursul anului 2007 s-a
concretizat o nou form de cooperare cu ONU, prin
sprijinul financiar acordat de ara noastr unui numr
important de programe i fonduri de dezvoltare ale
ONU cu activitate n domeniul dezvoltrii. Prezena
ONU n Romnia reprezint o surs de susinere a
eforturilor rii noastre, ntr-o perioad de transformri
sociale i economice definitorii.
COLOCVIU STRATEGIC NR. 5, 2010

6
Prin documentele adoptate la summit-ul OSCE de la
Istanbul, Romnia i-a asumat obligaii specifice de a
contribui la implementarea sistemului REACT, care s
asigure capacitatea de a desfura operativ expertiz
civil i de poliie pentru prevenirea eficient a conflic-
telor, gestionarea crizelor i reabilitarea post-conflict.
Prin participarea activ la gestionarea i rezolvarea
situaiilor de criz, Romnia dovedete c este un real
factor de stabilitate i securitate. n noua configurare a
zonelor de interes major pentru organizaiile interna-
ionale de securitate, Romniei i s-a recunoscut valoarea
geostrategic i, ca urmare, i se va atribui un rol
deosebit n spaiul situat la est de Marea Neagr.
Participarea rii noastre la operaiunile i misiunile
Organizaiei Atlanticului de Nord (NATO) ofer o
susinere concret a angajamentelor politice asumate de
Romnia ca membru al Alianei, amplificndu-i credibi-
litatea de aliat.
n mediul de securitate actual, caracterizat de
schimbri n natura i complexitatea ameninrilor,
statele membre UE, ntre care i Romnia, au decis s
creeze un instrument specific de aciune interguver-
namental n domeniu Politica European de
Securitate i Aprare (PESA), subsumat Politicii
Europene de Securitate Comun (PESC). La baza
aciunilor UE pe acest plan se afl Strategia European
de Securitate, adoptat n decembrie 2003 i supus n
prezent unui proces de reactualizare, n vederea
asigurrii compatibilitii cu provocrile actuale i cu
noul statut, de actor semnificativ n domeniul securitii,
pe care l asum n ultimul timp Uniunea European.
n sprijinul acestei viziuni, au fost lansate nume-
roase misiuni de gestionare a crizelor. n timp, Uniunea
i-a construit reputaia unui actor capabil de o abordare
comprehensiv n materie de gestionare a crizelor,
punnd accentul att pe latura militar a implicrii n
diferite misiuni de gestionare a crizelor, ct i pe cea
civil, mai ales n domeniul statului de drept.
Contribuia militar a Romniei, alturi de a celor-
lalte state membre, acoper att palierul civil, ct i cel
militar. Astfel, Romnia este prezent n numeroase
misiuni desfurate sub egida PESA, derulate pe mai
multe continente (Europa, Asia, Africa): EUPM (misiu-
ne civil n Bosnia i Heregovina), EUFOR ALTHEA
(misiune militar n Bosnia i Heregovina), EUPOL
RD Congo (misiune civil n RD Congo), EUJUST
LEX (misiune integrat n domeniul statului de drept
pentru Irak), EULEX Kosovo (misiune n domeniul
supremaiei legii n Kosovo), EUBAM Rafah (misiune
civil la grania dintre Fia Gaza i Egipt), EUPOL
Afganistan (misiune civil n Afganistan), EUFOR
Ciad/RCA (misiune militar cu caracter tranzitoriu
bridging operation), EUMM Georgia
4
.

4
Site-ul Ministerului Afacerilor Externe,
Pe lng organizaiile regionale militare sau
politico-militare consacrate, exist i structuri de
cooperare regionale neinstituionalizate precum:
a) Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est
(SEECP) la care particip state mici i mijlocii: Albania,
Bulgaria, Grecia, Macedonia, Romnia, Serbia,
Muntenegru, Turcia, Bosnia i Heregovina, Croaia
avnd statut de observator. La reuniunile SEECP parti-
cip, n calitate de invitai, reprezentanii ai: Preediniei
Uniunii Europene i a Comisiei Europene, Preediniei
OSCE, OCEMN i ICE, Pactul de Stabilitate, Consiliul
Europei, ONU, OMC, CEE/ONU etc. Una din cele mai
importante contribuii ale Preediniei n exerciiu (PiE)
romne (aprilie 1999 martie 2000) a SEECP a fost
semnarea, la 12 februarie 2000, la Bucureti a Cartei
relaiilor de bun vecintate, stabilitate, securitate i
cooperare n Europa de Sud-Est. Ulterior, n PiE (aprilie
2004 mai 2005), Romnia a iniiat o dezbatere
informal asupra evoluiilor politice din regiune,
deschizndu-se, n acelai timp, i procesul de reflecie
asupra dosarului Kosovo. Tot sub egida PiE romn, a
fost creat n cadrul Ministerului Justiiei, Grupul
Consultativ SEECP de lupt mpotriva crimei orga-
nizate i a corupiei. Reuniunea efilor de stat i de
guvern (Summit-ul SEECP), din 11 mai 2005, a marcat
ncheierea Preediniei romne i preluarea de ctre
Grecia a PiE. n pregtirea Summit-ului SEECP a avut
loc cea de a doua Reuniune Ministerial (10 mai 2005),
precum i ntlnirea Comitetului Directorilor Politici (8-
9 mai 2005).
b) Iniiativa Central European (ICE) este o form
flexibil i pragmatic de cooperare regional care
reunete o serie de state mici i mijlocii printre care:
Albania, Austria, Belarus, Bosnia i Heregovina,
Bulgaria, Republica Ceh, Croaia, Italia, Ucraina,
Macedonia, Moldova, Polonia, Romnia, Slovacia,
Slovenia, Serbia i Muntenegru. Romnia exercit
Preedinia ICE pentru prima dat de la dobndirea
statutului de membru al Iniiativei, n 1996. Principala
iniiativ a Romniei a constat direcia consolidrii
cooperrii dintre statele membre i nemembre UE, n
vederea facilitrii transferului de know-how i acordarea
de asisten punctual n domenii relevante relaiei cu
UE. n acest sens, susine valorificarea oportunitilor
oferite de ICE, transpuse n proiecte concrete.
c) Acordul de Liber Schimb Central-European
(CEFTA) a fost ncheiat ntre Polonia, Cehoslovacia i
Ungaria, n 1992. Ulterior, acordul a fost lrgit prin
includerea Sloveniei, Romniei, Bulgariei i Croaiei.
Acesta s-a dovedit a fi un cadru excelent de pregtire
pentru aderarea la Uniunea European a economiilor
statelor candidate. Se are n vedere posibilitatea trans-
punerii beneficiilor participrii la acord asupra statelor

Vezi: http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=4980&
idlnk=1&cat=3, accesat la 24.03.2010, ora 21.01.
COLOCVIU STRATEGIC Nr. 5, 2010

7
din Balcanii de Vest, contribuind la deschiderea econo-
miilor i dezvoltarea schimburilor regionale, precum i
pregtirea pentru integrarea lor viitoare. Romnia, n
calitate de preedinte al CEFTA, mpreun cu Pactul de
Stabilitate pentru Europa de Sud-Est au organizat la
Bucureti, n data de 6 aprilie 2006, Summit-ul primilor
minitri din Sud-estul Europei, cu tema Integrarea
Europei prin dezvoltarea comerului liber n regiune.
Obiectivul Summit-ului a fost lansarea, la nivel politic,
a negocierilor pentru crearea unui Acord unic de comer
liber n regiune, prin extinderea simultan i amendarea
CEFTA. Acest Acord va nlocui reeaua de 31 de
acorduri de liber schimb bilaterale existente n regiune.
d) Procesul de Cooperare Dunrean. La acesta
particip cele 13 state din bazinul hidrografic al Dunrii
(cele 10 state riverane: Germania, Austria, Slovacia,
Ungaria, Croaia, Serbia, Romnia, Bulgaria, Republica
Moldova i Ucraina, precum i cele 3 state neriverane,
avnd majoritatea teritoriului situat n cadrul bazinului
hidrografic al fluviului: Cehia, Slovenia i Bosnia i
Heregovina, Comisia European i Pactul de
Stabilitate. Organizarea, n Romnia, n 4 mai 2006, a
unei sesiuni a Comisiei Dunrii fiind prima oar cnd
o astfel de sesiune se desfoar n afara sediului
organizaiei a reprezentat un element de continuitate i
o dovad a interesului i contribuiei importante a
Romniei n dezvoltarea cooperrii dunrene.
e) Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est
(PSESE) ce cuprinde o serie de obiective legate de
democraia local i cooperarea transfrontalier; mass-
meda, infrastructura, investiiile i comerul, gestionarea
i stabilizarea micrilor de populaii, crima organizat.
Centrul Regional SECI pentru Combaterea Crimina-
litii Transfrontaliere de la Bucureti a fost cea mai
important iniiativ a PSESE). Centrul este o structur
de cooperare regional, cu participare internaional,
nfiinat la propunerea oficial a Romniei, n 1999.
Romnia se implic activ n procesul de restructurare a
PSESE. La 16 noiembrie 2006 a avut loc, la Bucureti,
reuniunea Mesei Regionale a PSESE, precedat, pe 15
noiembrie, de reuniunile Meselor de Lucru. Contribuia
Romniei n noul format de cooperare regional, va viza
cu precdere furnizarea de expertiz statelor din
regiune.
f) Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei
(SECI) reprezint o structur subregional care ncura-
jeaz cooperarea ntre statele participante i facilitarea
integrrii lor n structurile europene. Statele participante
sunt: Albania, Bosnia-Heregovina, Bulgaria, Croaia,
Macedonia, Grecia, Moldova, Romnia, Slovenia,
Turcia i Ungaria. n cadrul acesteia, Romnia a avut un
rol important prin crearea Centrului Regional SECI de
la Bucureti, ce a devenit operaional n ianuarie 2001.
De asemenea, cu privire la combaterea terorismului
global, la 14 septembrie 2001, Comitetul Mixt de
Cooperare a adoptat Declaraia de la Bucureti pentru
reprimarea terorismului. La 27 ianuarie 2003, n
prima zi a sesiunii de iarn a Adunrii Parlamentare a
Consiliului Europei, dr. Erhard Busek, Coordonatorul
Special al Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-
Est, a subliniat faptul c s-a reuit fuzionarea
activitilor SECI cu cele ale Pactului, urmnd a se
elabora programele concrete de transpunere n practic
ale acestei reorganizri. Ca urmare, Centrul SECI de la
Bucureti a devenit Centrul Regional SECI pentru
Combaterea Criminalitii Transfrontaliere.
g) Consiliul Cooperrii Regionale (Regional
Cooperation Council - RCC) reprezint rezultatul unui
proces cuprinztor de restructurare a formatelor de
cooperare regional, pentru adaptarea acestora la
nevoile i provocrile actuale ale regiunii. RCC i-a
nceput activitatea la 27 februarie 2008, prin preluarea i
continuarea rezultatelor pozitive ale Pactului de
Stabilitate pentru Europa de Sud-Est (PSESE). RCC va
funciona pe baza parteneriatului dintre statele parti-
cipante la SEECP (Albania, Bosnia i Heregovina,
Bulgaria, Croaia, Grecia, Republica Macedonia,
Muntenegru, Republica Moldova, Romnia, Serbia i
Turcia), statele donatoare (Austria, Elveia, Finlanda,
Germania, Irlanda, Italia, Letonia, Norvegia, Slovenia,
Suedia i SUA) i Comisia European, depind astfel
paradigma PSESE: state beneficiare-state donatoare.
UNMIK/Kosovo este membru RCC cu drepturi i
obligaii depline.
Romnia a deinut, n 2001, Preedinia OSCE,
perioad n care a depus eforturi substaniale pentru
folosirea potenialului OSCE n reglementarea tensi-
unilor i conflictelor, prin implicarea n aciunile OSCE
n Bosnia-Heregovina, Albania, R.F. Iugoslavia,
FYROM etc. O serie de reprezentani romni au fost sau
sunt membri ai misiunilor OSCE sau au participat ca
supraveghetori la alegeri.
Responsabilitatea asigurrii preediniei n exerciiu
a OSCE a oferit Romniei o oportunitate deosebit de
afirmare ca partener credibil, o ans de a contribui la
formarea i consolidarea unei comuniti de state
prospere i panice, bazat pe respectul valorilor
democratice comune.
Romnia consider deciziile Summit-ului OSCE de
la Istanbul (1999) un document de referin pentru
dezvoltarea i adaptarea organizaiei la noile realiti
politico-militare de pe continent. n acest sens, ara
noastr s-a implicat n negocierile privind adaptarea
Tratatului CFE, controlul armelor mici i al arma-
mentelor uoare, precum i n cele privind mbuntirea
i dezvoltarea documentului de la Viena.
De asemenea, Romnia sprijin dezvoltarea, att a
capacitilor operaionale, ct i a celor acionale ale
OSCE destinate prevenirii conflictelor i manage-
mentului crizelor, n cadrul crora locul central este
ocupat de structurile de reacie rapid prevzute la
Summit-ul de la Istanbul.
COLOCVIU STRATEGIC NR. 5, 2010

8
Romnia, prin prezena sa n diferite organe ale
ONU, are posibilitatea de a participa la procesul deci-
zional din cadrul organizaiei mondiale, cu influene
asupra situaiei internaionale la nivel global i regional.
De asemenea, participarea Romniei la operaiuni ONU
de meninere a pcii a evideniat eficiena armatei
romne i disponibilitatea politic a Romniei de a se
implica n activiti militare multinaionale pentru
meninerea stabilitii internaionale, managementul
crizelor i prevenirea conflictelor.
n perioada ianuarie 2004 - decembrie 2005,
Romnia a exercitat cel de-al patrulea mandat de
membru nepermanent al Consiliului de Securitate al
ONU, principalul organism din cadrul organizaiei
mondiale cu atribuii n meninerea pcii i securitii
internaionale.






























COLOCVIU STRATEGIC este o publicaie a Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate ce include
rezumate ale temelor de cercetare tiinific, conferinelor, simpozioanelor, seminariilor, meselor rotunde, opinii i
puncte de vedere ale unor personaliti de marc din armat i societate, din ar i strintate, implicate n cercetarea
tiinific din domeniul securitii.



Publicaie realizat cu sprijinul Editurii i Tipografiei
Universitii Naionale de Aprare Carol I
Tehnoredactare computerizat: Mirela ATANASIU
Supliment al revistei IMPACT STRATEGIC
ISSN: 1582-6511; B: 0162/711/2010
Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate
os. Panduri, nr. 68-72, Sector 5, Bucureti
Telefon: 021.319.56.04, Fax 021.319.55.93
e-mail: cssas@unap.ro
http//:cssas.unap.ro


PROPUNERI:

continuarea participrii la operaiunile n sprijinul pcii sub egida ONU, OSCE i
NATO, n primul rnd la cele din zona de interes a Romniei;
dezvoltarea unei politici coerente, care s susin aspiraiile rii noastre de a
exercita un rol de autoritate subregional;
ntrirea relaiilor de colaborare cu rile din spaiul geografic proxim i
participarea la structurile militare multinaionale constituite la nivel regional;
promovarea proiectelor de interes regional i naional n cadrul Pactului de
Stabilitate;
ndeplinirea angajamentelor internaionale ce revin Romniei n domeniul
neproliferrii i controlului armamentelor;
optimizarea capabilitilor de participare a Romniei la managementul crizelor i
operaiuni n sprijinul pcii;
continuarea participrii la exerciiile de management al crizelor i n sprijinul pcii
organizate n cadrul NATO/PpP;
armonizarea legislaiei interne privind participarea la operaiunile n sprijinul
pcii cu cea a rilor membre NATO.