DREPT INSTITUIONAL COMUNITAR

NOTE CURS UNIVERSITAR

I.Consideraii introductive
Visul de secole o Europ Unit a devenit o necesitate i o realitate a
sfritului de secol XX.
Uniunea European se prezint ca o construcie modern i original,
instituional i funcional, fr precedent n istorie i fr corespondent n lumea
contemporan.
rincipiile de ordin strategic i economic ale construciei comunitare g!ndite n
anii !"# au prefigurat sensul dezvoltrii, iar adaptarea lor permanent la noile realiti
europene i mondiale ofer o soluie viitorului omenirii. $in aceast perspectiv
studierea apariiei i evoluiei %umunitilor Europene, a sistemului instituional i
&uridic, a mi&loacelor de aciune specifice apare deose'it de interesant i util, mai
ales n actuala con&unctur politic, economic i militar.
ro'lema viitorului Europei comunitare nu mai este i nici nu mai poate s
rm!n o pro'lem a statelor mem're. Ea este pro'lema tuturor rilor situate
geografic n Europa, c!t i ntregii omeniri.
rima &umtate a mileniului ((( ne va oferi rspunsul la o ntre'are esenial)
care este modelul optim de dezvoltare, cel european, cel asiatic sau cel american*
+eflectnd asupra evoluiei istorice din epoca modern i contemporan, asupra
principiilor i scopului Uniunii Europene considerm c suntem datori i noi s
ncercm s prefigurm viitorul Europei i al ntregii comuniti mondiale pentru c
viitorul societii n care trim este i viitorul nostru, al fiecrui individ.
(deea unei Europe unite nu este nou. Ea i are sorgintea n antic,itate i s-a
perpetuat de-a lungul secolelor, manifestndu-se poate cu mai puin trie n secolul
X(X, cnd a fost dominant conceptul statului naiune, concept care a stat la 'aza
formrii n aceast epoc a statelor moderne europene, state naiuni contemporane.
$up primul rz'oi mondial, micarea pentru o Uniune aneuropean i-a gsit
larg ecou n cadrul .ocietii /aiunilor. 0n memora'ila e1punere prezentat la "
septem'rie 2343 n faa 5dunrii .ocietii /aiunilor, ministrul de e1terne francez
5ristide 6riand preconiza crearea unui cadru federal fr a aduce atingere
suveranitii unei naiuni care ar face parte dintr-o asemenea asociaie7 ... &ucnd un
rol mai mult economic7
2
.
(z'ucnirea celui de al doilea rz'oi mondial a fcut imposi'il aplicarea acestui
plan. (deea nu a fost ns a'andonat. utem spune ca a doua &umtate a secolului XX
a fost dominat de crearea unor puternice structuri politice, economice i militare)
%onsiliul Europei, Uniunea European, 5sociaia European a 8i'erului .c,im',
2
9emorandum : pu'licat la 2 mai 23;# n <rana, citat de %,ristian ,ilip : 8es (nstitutions Europeennes-ed 9asson,
aris, 23=#, p.2#.
Uniunea Europei >ccidentale la nivel strict european, sau altele care depesc
graniele continentului) >rganizaia /aiunilor Unite, >rganizaia de %ooperare i
$ezvoltare Economic i >rganizaia ?ratatului 5tlanticului de /ord .a.
?oate aceste organisme au n esen menirea de a pune mai 'ine n valoare
deose'itul potenial uman, economic, cultural, tiinific, militar al statelor 'trnului
continent, de a-i menine prestigiul de contiin i for vie a umanitii.
8ucrarea de fa nelege s prezinte condiiile care au stat la 'aza constituirii
%omunitilor Europene i evoluia acestora, caracterele generale i structura
instituional, ordinea de drept comunitar i mi&loacele de aciune specifice Uniunii
Europene.
?oate aceste pro'leme contureaz coninutul dreptului instituional comunitar.
Europa modern este compus din state suverane care nu se supun nici unei
autoriti superioare.
.tatele sunt separate prin frontiere, granie. +elaiile dintre ele sunt 'azate pe
diplomaie, nc,eierea de convenii internaionale ce sunt supuse regulilor dreptului
internaional pu'lic. <iecare stat se distinge de vecinul su prin lim', tradiii, istorie,
cultur, o'iceiuri.
Un du'lu principiu se manifest) dorina de dominare, de ,egemonie a statelor
puternice i dorina de ec,ili'ru european din partea statelor mai puin puternice. 0n
epoca modern acest principiu a fost resortul relaiilor internaionale europene.
Europa modern este divizat politic, religios, etnic, economic. $ac iniial
sursele de divizare au fost politice i religioase, factorul economic devine, n timp, cel
mai puternic. Economia naional ntrete statul susinnd organizarea sa politic i
&uridic. $e aici i rivalitatea din ce n ce mai accentuat ntre marile puteri europene
pentru cucerirea de noi teritorii, realizarea zonelor de influen.
$ivizarea i ec,ili'rul, reguli ale Europei moderne sunt consacrate i de
?ratatul de la @estp,alia din anul 2AB=. n n zilele noastre Europa a fost supus
unui ec,ili'ru precar i unor ,egemonii succesive.
.ecolul X(X este perioada creterii i descreterii unor mari imperii, ct i
nceputul afirmrii micrilor naionale.
Europa secolului X(X i a primei &umti a secolului XX este cea a unor
aliane fragile i vremelnice n vederea meninerii pcii.
0n acelai timp este i perioada nceputului cooperrii europene prin
organizarea de conferine, reuniuni periodice i frecvente asupra unor pro'leme
politice de interes general.
?ot n aceast perioad asistm la crearea unor verita'ile servicii pu'lice
internaionale) Uniunea potal universal, Uniunea telegrafic, Uniunea de la 6erna
asupra cilor ferate, %onvenia asupra proteciei proprietii industriale, literare i
artistice.
rima &umtate a secolului XX este Europa celor dou rz'oaie mondiale care
au nsemnat distrugerea puterii ridicate pn atunciC milioane de victimeC localiti
distruse, c,iar rase de pe suprafaa pmntuluiC economia adus la punctul zeroC
apariia unor noi mari puteri) .tatele Unite ale 5mericii, Uniunea .ovietic, Daponia.
4
rima &umtate a secolului XX desc,ide epoca pactelor secrete ntre cei mai
puternici n ideea de a-i mpri lumea n zone de influen. 5stzi trim efectele lor.
$ac secolul X(X este dominat de profundele micri naionale care au dus la
formarea statelor moderne europene, secolul XX este dominat de perfectarea
granielor, aa cum au fost sta'ilite prin ?ratatul de la Versailles. Europa
contemporan se pronun ferm pentru meninerea acestor granie i e1clude
revendicrile teritoriale.
Europa celei de-a doua &umti a secolului XX este cea a unei noi dualiti) o
Europ unit, comun sau divizat de interese economice i politice. 5ceasta este
Europa zilelor noastre.
II. Preise!e a"ariiei
COMUNIT#ILOR EUROPENE
$. Pre!iinarii
entru a decide dac integrarea european, fenomen specific zilelor noastre este
o construcie necesar i se 'azeaz pe tradiii europene suntem o'ligai s privim
dezvoltarea istoric a popoarelor i statelor situate geografic n Europa n cel puin
ultimele 4### de ani pentru a rspunde la ntre'area dac e1ist o unitate european i
n ce anume const.
0n antic,itate putem spune c suntem n prezena unor surse de cultur i
civilizaie ce pun 'azele sistemului de valori specific tradiiei europene de a porni de
la umanismul elenistic aa cum el a fost conceput n Erecia 5ntic i desvrit de
(mperiul +oman. 0n centrul sistemului de valori european se afl omul, nevoile i
aspiraiile sale, acest sistem de valori fiind propriu tuturor popoarelor europene
urmare interferenelor culturale realizate de-a lungul timpului.
%t privete unitatea, pe de o parte putem vor'i de un mediu unitar de cultur i
civilizaie, iar pe de alt parte de o unitate politic realizat de (mperiul +oman prin
cuceriri teritoriale succesive ce au avut menirea nu doar de a crea o superputere a
acelor timpuri, ci i de a implanta propriul sistem de valori roman n teritoriile
cucerite, o'inndu-se astfel n timp unitatea de cultur i civilizaie amintit anterior.
%uceririle cunoaterii tiinifice i filosofice precum i domeniile creaiei
artistice fundamentate de Erecia 5ntic, ct ( sistemul politic, &uridic, administrativ,
economic ( social de organizare a statului i societii fundamentate i dezvoltate de
+oma 5ntic sunt moteniri ce s-au transmis de-a lungul timpurilor, prezente i n
zilele noastre. Ele sunt temeiul sistemului a1iologic comun popoarelor europene.
5cestei moteniri i se adaug regilia cretin specific Europei.
Evul mediu caracterizat prin frmiare politico-statal, divizare i permanent
rivalitate ntre puterea laic i cea religioas, ct i diferitele uniti statale este
perioada unor venice confruntri pentru dominaie pe continent, unitatea politic
realizndu-se de regul prin for. .u' aspect cultural Evul mediu este o universitate
fr frontiere7, valorile culturii materiale i spirituale circulnd li'er.
>dat cu marile descoperiri geografice istoria Europei este cea a creterii i
descreterii imperiilor, a luptei pentru dominaie dintre acestea, marile imperii
coloniale -spaniol, portug,ez, francez, 'ritanic, olandez, german, rus- instaurnd n
;
ntreaga lume modelul european de cultur i civilizaie ce conine implicit motenirea
eleno-latin artat, iar pe de alt parte asigurnd dominaia Europei n raport cu
restul lumii.
Europa modern este perioada marilor revoluii industriale i democratice ce au
desvrit modelul european politico-economic de organizare a statului i societii,
conceptele revoluiei industriale 'ritanice i germane, ct i ale revoluiei politice
franceze stnd implicit la 'aza constituirii actualului model de integrare european.
Unitatea european s-a realizat n toat aceast perioad de regul prin
intermediul forei n conte1tul politicii de dominare a marilor puteri europene. 5lturi
de principiul dominrii se impune i cel al ec,ili'rului promovat de regul de statele
mici i medii, dar i de marile puteri, cci ec,ili'rul este ntotdeauna cel o'inut la
vrf ntre marile puteri e1istente la un moment dat.
Europa primei &umti a secolului XX este Europa divizrii i confruntrilor
armate cu caracter mondial, Europa afirmrii statelor naiuni, a identitii naionale i
a respectului acesteia pe plan internaional.
Evoluia n timp, cel puin n ultimele dou milenii a demonstrat c factorul
economic susine factorul politic, militar, cultural, fiind motorul dezvoltrii i
su'stratul declarat sau implicit al luptei pentru supremaie.
remisele unitii europene actuale sunt date de un nivel apropiat de dezvoltate
economic a statelor europene, un sistem comun de reguli de organizare a vieii
economice, un sistem democratic de organizare a statului i a vieii politice, un sistem
comun de valori socio-umane ce urmrete realizarea la un standard ridicat a gradului
de satisfacere a nevoilor oamenilor.
%.As"ecte etodo!o&ice a!e unei inte&r'ri
2.1.Metoda federalist
Eforturile de unificare a Europei ntr-o structur federal sunt rezultatul unei
filozofii a istoriei care unete e1periena trecutului cu idealuri pentru viitor.
E1periena trecutului arat, potrivit acestei concepii, c o unificare a Europei ntr-o
structur federativ este singura soluie european posi'il. entru federaliti,
formarea Uniunii Europene este cea mai important sarcin. Uniunea European nu
este conveput ca un scop n sine, ci ea ar oferi popoarelor Europei o modalitate de a
rezolva mpreun pro'lemele comune.
5vanta&ul metodei federaliste const n faptul c prezint o concepie logic i
cuprinztoare a integrrii europene, dei aceast concepie e doar logic, dar nu i
pragmatic. 9etoda federalist sc,ieaz fazele procesului de integrare i sta'ilete
msurile ce tre'uie luate n fiecare etap. 5plicnd cu consecven aceast medot, se
poate a&unge la formarea unei federaii europene. 9etoda precizeaz i elul urmrit,
i anume o structur federativ, astfel nct rezultatul acestui proces este nc de la
nceput cunoscut. 9etoda ine ns pre puin cont de realitate, motiv pentru care toate
tentativele de a se face uz de ea au euat.
B
2.2.Metoda funcional
entru prima dat conceptul metodei funcionale a fost a'ordat de ctre ministrul de
e1terne al <ranei +o'ert .c,uman care a anuat ntr-o declaraie guvernamental din
3 mai 23"#, formarea unei organizaii n care producia de cr'une i oel a <ranei i
germaniei s fie pus n comun. 9etoda funcional se caracterizaz prin aceea c nu
urmrete un plan general, mulumindu-se cu rezultate praiale i ducnd la formarea
unor comunitri cu scopuri clar delimitate. 5cste comuniti las n general natinse
prerogativele organelor decizionale naionale, de vreme ce o cedare a suveranitii are
loc doar n domeniul vizat. /u este sigur dac acest proces va duce la o adevrat
integrare economic european complat. 0n principiu, metoda urmrete doar
rezolvarea unor pro'leme politice prin soluii economice.
9etoda funcional este o e1presie a concepiei potrivit creia politica este arta
realizrii posi'ilului. 5vanta&ul metodei funcionale este acela c urmrete realizarea
de progrese n acele domenii n care acestea sunt posi'ile i unde interesele naionale
contrare pot fi aduse, mcar parial la un numitor comun. 9etoda este una n care
adesea nu este clar care va fi urmtoarea etap a integrrii i care este elul final al
integrrii, neputndu-se preciza dac n final se va a&unge la o federaie.
2.3.Aspecte dogmatice ale unei integrri
a.Cooperarea
rin cooperare, n sens larg, se nelege cola'orarea unor parteneri independeni
&uridic i economic, iar n domeniul supus analizei, aceasta nseamn cola'orarea
statelor n planul dreptului internaional pu'lic. rin anga&amente de drept
internaional pu'lic, statele se o'lig s modifice i s armonizeze ordinile olor
&uridice interne. 0n domeniul comerului internaional, cooperarea vizeaz mai mult
dect relaiile comerciale, cuprinznd o cola'orare te,nic i economic ntre
state..copul principal al cooperrii, n aceast situaie, este o cretere a
competitivitii celor implicai. %ooperarea se poate e1tinde ns asupra tuturor
domeniilor vieii internaionale. 0n funcie de nivelurile economiilor statelor care sunt
implicate, se poate vor'i despre o cooperare orizontal sau vertical. Este o cooperare
orizontal atunci cnd partenerii se afl pe aceeai treapt economic, spre e1emplu,
atucni cnd am'ii produc aceleai 'unuri sau 'unuri asemntoare. %ooperarea
vertical desemneaz cola'orarea dintre trepte economice diferite.
b.Integrarea
rin integrare se nelege , n lim'a&ul comun, procesul de m'inare a unor pri ntr-
un ntreg sau ncorporarea ntr-un ntreg. (ntegrarea nseamn crearea organelor
comune care pot emite drept secundar, drept care nu o'lig doar statele mem're ci i
pe cetenii lor.
"
c.Delimitare conceptual
Cooperare Integrare
Este posi'il ntre toate statele lumii Este posi'il doar pe plan regional,
ntre state nvecinate)
8as structurile i entitile iniiale E orientat spre crearea de noi entiti
neatinse i nu urmrete crearea de noi entiti economice
economice

/u este necesar modificarea structurilor .unt necesare structuri economice
e1istente complementare, care se vor contopi
ntr-o nou entitate economic
%ooperarea prin li'eralizarea comerului Vizeaz modificarea structurilor
vizeaz doar intensificarea relaiilor economice iniiale, a&ungnd la o entitate
ntre economiiile naionale e1istente. mai mult sau mai puin integrat.
5re loc o cola'orare fr aparat instituional .unt necesare organe centrale cu
F cooperare funcional a unor state suveraneG competen decizional. .unt centre
distincte de decizie care e1prim i
reprezint interesele comune.
%ooperarea i integrarea reprezint, dou procese diferite, constituie tipuri de
unificare ntre care e1ist diferene fundamentale. <iecare proces poate fi transformat
n cellalt. (ntegrarea este ns un proces dinamic, care poate declana o reacie n lan
att n plan orizontal ct i n plan vertical, cuprinznd tot mai multe domenii ale ieii
sociale, altele dect cel economic, precum cel politic, &uridic sau social.
(ntegrarea economic influeneaz i domeniul politic, astfel nct o coordonare sau
c,iar integrare n acest domeniu apare ca find necesar. rin urmare, integrarea
economic din cadrul %omunitilor Europene necesit, pe termen lung, i formarea
unei uniuni politice, deci o unificare a politicii e1terne, de securitate i de aprare,
toate acestea fiind elemente ale unei reacii n lan. 5stfel, integrarea economic va
pregri i facilita calea unei uniuni politice a Europei, fr a o putea nlocui.
III.CREAREA COMUNIT#ILOR EUROPENE
(I EVOLUIA LOR
0nainte de a studia dreptul instituional comunitar - ca ansam'lu de reguli ce
crmuiesc structura i funcionarea Uniunii Europene este a'solut necesar de a cerceta
condiiile care au stat la 'aza constituirii %omunitilor i evoluia acestora, precum i
caracterele generale.
A
Seciunea $
CREAREA COMUNIT#ILOR
a. P!anu! Sc)uann *i CECO
%rearea i evoluia celei mai originale dintre structurile regionale - Uniunea
European - sunt strns legate de conte1tul politic i economic internaional din a
doua &umtate a secolului nostru.
remisele apariiei i evoluiei comunitilor le gsim n dou surse) pe de o
parte ideea inter'elic a unei Europe federaliste dup principiul .tatelor Unite ale
5mericii, iar pe de alt parte condiiile e1istente la sfritul celui de al doilea rz'oi
mondial.
0n ceea ce privete ideea unei Europe federaliste sunt de reinut, ca cele mai
importante, dou aspecte.
8a " septem'rie 2343, n faa 5dunrii .ocietii /aiunilor, ministrul de
e1terne al <ranei 5ristide 6riand
4
a prezentat un proiect ce privea crearea ntre statele
europene a unei legturi federaliste, fr a aduce atingere suveranitii de stat. $up
acest discurs 5ristide 6riand a fost desemnat s prezinte n faa .ocietii /aiunilor
un memorandum asupra organizrii unui regim de uniune federal european. $ei
statele au primit favora'il proiectul, el nu a putut fi pus n aplicare datorit afirmrii la
scurt timp a micrilor naional socialiste n (talia i Eermania, condiii n care ideea
unitii europene nu mai poate fi promovat.
$up rz'oi aceast idee a fost preluat de micarea federalist compus din)
Uniunea european a federalitilor, Uniunea parlamentar european, /oile ec,ipe
internaionale, 9icarea socialist pentru .tatele Unite ale Europei .a. 0n decem'rie
23BH aceste organizaii au constituit ntre ele un comitet internaional de coordonare a
9icrilor pentru unitate european.5cest comitet a avut mai multe reuniuni, cea mai
important fiind %ongresul de la Iaga din =-2# mai 23B=. %oncluziile acestui congres
sunt cuprinse ntr-un act cunoscut su' titlul mesa&ul ctre europeni7, care a stat
ulterior la 'aza constituirii %onsiliului Europei.
.ituaia aprut n Europa dup anii J;# i apoi iz'ucnirea celui de al doilea
rz'oi mondial au fcut ca proiectul 6riand s rmn o liter moart, iar n ceea ce
privete mesa&ul ctre Europeni7 putem spune c doar ntr-o form mult denaturat a
stat la 'aza constituirii la " semptem'rie 23B3 a unei alte structuri europene) %onsiliul
Europei. 5cest organism este mult mai diferit de Uniunea European, ntruct este o
organizaie de cooperare i nu de integrare, dispune de puteri foarte mici n raport cu
U.E. ale crei decizii sunt o'ligatorii pentru statele mem'reC are un scop general
politic, cultural i de aprare a drepturilor omului, fr s reprezinte un mecanism de
integrare economic i politic.
4
5ristide 6riand F2=A4-23;4G om politic francez, nscut la /antes, orator remarca'ilC a fost n mai multe rnduri
reedinte al %onsiliului de .tat i ministru de e1terne partizan al politicii de reconciliere cu EermaniaC mem'ru marcant
al .ocietii /aiunilor, n anul 234A i s-a decernat remiul /o'el pentru pace.
H
%ondiiile e1istente la sfritul celui de al doilea rz'oi mondial, privite n toat
comple1itatea lor au stat n mod ,otrtor la 'aza apariiei %omunitilor Europene.
.ituaia economic, politic, militar a Europei era foarte comple1 i se datora
modului n care se nc,eiase pacea i urmrilor ei) apariia celor dou centre de putere
.tatele Unite ale 5mericii i Uniunea .ovietic i a zonelor lor de influenC nceputul
rz'oiului receC nevoia de refacere a economiilor distruse de rz'oiC gsirea unui
sistem de garanii reale pentru meninerea pcii.
0n acest conte1t, n primii ani dup rz'oi, n Europa, dar i pe plan
internaional s-au creat o serie de organizaii, unele cu vocaie principal economic,
altele militar, sau politic, reamintindu-le pe cele mai importante)
aGn domeniul militar) Uniunea European constituit pe 'aza ?ratatului de la
6ru1elles semnat la 2H martie 23B= i devenit ulterior Uniunea Europei >ccidentale
FUE>GC >rganizaia ?ratatului 5tlanticului de /ord F/5?>G constituit pe 'aza
?ratatului semnat la B aprilie 23B3 la @as,ington i care e1tinde solidaritatea n
materie de aprare la nivelul 5tlanticului de /ord, depind graniele EuropeiC
'Gn domeniul economic) >rganizaia European de %ooperare Economic
F>E%EG creat n anul 23B= pentru a gestiona a&utorul .U5 n cadrul planului
9ars,all
;
.
lanul fusese lansat nc din anul 23BH i era destinat tuturor statelor europene
grav afectate de rz'oi, dar n acel an, Uniunea .ovietic, att pentru sine, ct i
pentru statele aflate su' influena sa a refuzat participarea la lanul 9ars,all, aa
nct acest a&utor a fost destinat n final doar statelor vest europene. Ulterior >E%E s-
a transformat n >rganizaia de %ooperare i $ezvoltare Economic F>%$EG.
cGn domeniul politic - >rganizaia /aiunilor Unite, %onsiliul Europei .a.
5naliznd organismele menionate o'servm c ele prezint urmtoarele
inconveniente) - nu reuneau aceleai state europeneC - participau i state neeuropene
care deineau uneori c,iar poziia dominant Fcum este cazul .U5 n cadrul /5?>GC
- aveau de multe ori aceleai scopuri politice, culturale, economice i de securitate, iar
organele de care dispuneau erau ineficiente. 5adar, aceste mecanisme nu rspundeau
nevoilor Europei, mai ales su' raport economic, dar i pentru a rezolva pro'lema
european n comple1itatea ei. .e contureaz tot mai mult necesitatea constituirii unei
comuniti Fconceptul este germanG care s rspund pro'lemelor Europei
>ccidentale.
0n cele'rul discurs inut la 23 decem'rie 23BA la Kuric,, @inston %,urc,ill
B
, a
artat c rezolvarea pro'lemelor i viitorul Europei rezid n reconcilierea dintre
<rana i Eermania. (deea nu era nou, dar la acea dat prea foarte greu de realizat.
;
Eeorge 9ars,all F2==#-23"3G general i om politic american, nscut la UniontoLn : ennMlvannieC ef de stat ma&or al
armatei .U5, n timpul celui de-al ((-lea +.9.C secretar al $epartamentului de .tat 23BH-23B=C a iniiat planul de a&utor
acordat de .U5 Europei, plan adoptat de 2A ri europene n 23B=C n 23"; i s-a decernat remiul /o'el pentru pace.
B
.ir @inston 8eonard .pencer %,urc,ill F2=HB-23A"G om politic 'ritanic, nscut la 6len,eim alace : >1fords,ireC din
23## deputat, apoi ministruC 2322 : rim 8ord al 5miralitiiC prim-ministru n perioada 23B#-23B" i 23"2-23""C lider
al partidului conservatorC personalitate marcant a celui de al ((-lea +.9. i a victoriei asupra 51eiC n 23"; i s-a
decernat remiul /o'el pentru literatur.
=
$e la recunoaterea noului stat german prin acordurile semnate n aprilie 23B3
la @as,ington, iar din septem'rie 23"# cu un guvern condus de Nonrad 5denauer
"
ct i cu su'stanialul a&utor dat de .U5, Eermania ncepe s amenine Europa,
reorganizndu-se ntr-o mare putere. 5flndu-se ntre cele dou mari puteri militare
.U5 i U+.., pentru statele europene se punea tot mai acut pro'lema meninerii
pcii.
%t privete <rana, ea tre'uia s gseasc o soluie care s i ofere garanii
suplimentare fa de cele date de acordurile internaionale de tip clasic Facorduri care
ntre cele dou mari puteri militare .U5 i U+.., pentru statele europene se punea
tot mai acut pro'lema meninerii pciiG.
%t privete <rana, ea tre'uia s gseasc o soluie care s i ofere garanii
suplimentare fa de cele date de acordurile internaionale de tip clasic Facorduri care
ntre cele dou rz'oaie nu-i oferiser n mod real nici o garanieG, iar pe de alt parte
tre'uia s gseasc o cale de dezvoltare a industriei de 'az, de refacere a economiei
n ansam'lul ei.
.oluia a fost dat de Dean 9onnet
A
i +o'ert .c,umann i o regsim n cele'ra
declaraie de la aris din 3 mai 23"#, declaraie care conine n fapt roiectul
.,umann
H
care a stat la 'aza semnrii la 2= aprilie 23"2 la aris a ?ratatului privind
constituirea %omunitii Europene a %r'unelui i >elului F%E%>G.
roiectul .c,umann se 'azeaz pe urmtoarele principii)
-punerea n comun a produciei a dou materii de 'az, strategice) cr'une i
oel. 5ceasta corespunde intereselor de dezvoltare a industriei franceze i nltur
controlul concernelor +u,r n acest domeniuC
-formarea unei piee comune pentru statele mem'reC
-din primele dou principii i stri de fapt decurge imposi'ilitatea material a
iz'ucnirii unui nou rz'oi mondial n zonC
-construirea comunitii ca o solidaritate de fapt, inspirat de un pragmatism
prudentC
-se d ctig de cauz integrrii sectoriale n raport cu cea glo'al i integrrii
economice n raport cu cea politic.
(ntegrarea politic va fi un rezultat al celei dinti, ca urmare a solidaritii de fapt.
%onsiderm c sunt remarca'ile aceste cinci principii, Europa de azi trindu-le
din plin.
5cestui proiect se altur alte patru state) (talia, 6elgia, >landa i 8u1em'urg,
care mpreun cu <rana i Eermania vor deveni mem'ri fondatori ai primei
comuniti, aceea a cr'unelui i oelului.
"
Nnonrad 5denauer F2=HA-23AHG : om politic i de stat german, nscut la %ologneC reedinte al Uniunii %retin
$emocrate, cancelar al +.<.E. n perioada 23B3-23A;C adept al unei economii li'erale, a iniiat o politic de nelegere a
Eermaniei cu statele vest europene i de integrare a Eermaniei n structurile europene.
A
Dean 9onnet F2===-23H3G om politic i economist francez nscut la %ognacC autor al planului de modernizare a
economiei franceze F23B"GC preedinte %E%> 23"4-23"", fervent susintor al construciei europene pn n 23H"C n
23==, n semn de recunotin cenua a fost depus la ant,eon.
H
+o'ert .c,umann F2==A-23A;G om politic francez nscut la 8u1em'ourgC deputat n arlamentul <ranei F2323-23B#G
i F23B"-23A4G ministru de finane, preedinte al %onsiliului de .tat, ministru de e1terne i ministru al &ustiieiC autor al
lanului %E%> i iniiator al reconcilierii franco-germane, reedinte al 9icrii europene F23""G, reedinte al
arlamentului European 23"=-23A#.
3
8a negocieri a participat i 9area 6ritanie, dar ea a refuzat semnarea ?ratatului
invocnd n principal dou considerente) faptul c tratatul aduce atingere suveranitii
de stat, iar su' aspect economic i sunt favora'ile relaiile cu %ommonLealt,-ul. 0n
revan 9area 6ritanie a iniiat crearea unei contra-puteri, tot ca un organism
economic regional, constituind la 4# noiem'rie 23"3 la .toc,olm 5sociaia
Economic a 8i'erului .c,im' F5E8.G, organism ce a devenit n timp unul din
principalii parteneri ai UE, spaiul economic european din 233; implicnd n primul
rnd acorduri pentru o Uniune vamal ntre cele dou organisme. 5E8. este
considerat i azi un organism ce a o'inut rezultate superioare %omunitilor
Europene n domeniul proteciei consumatorilor i proteciei mediului. 0nsemntatea
sa s-a diminuat n timp, prin migrarea unor state mem're ctre UE.
$intre dispoziiile ?ratatului semnat la 2= aprilie 23"2 la aris reinem pe cele
mai importante) - durata FteoreticG a tratatului este de "# de ani, iar statele mem're
nu au posi'ilitatea de a prsi comunitatea nainte de e1pirarea termenuluiC - are drept
scop crearea unei piee comune a cr'unelui i oelului, nlturnd o'stacolele puse n
calea sc,im'urilor cum sunt) ta1e vamale, contingentri i acorduri de cartelC -
apropierea politicilor rilor mem're n vederea realizrii scopului propus.
%omunitatea European a %r'unelui i >elului se prezint ca un organism cu
un nalt grad de integrare, iar instituional este format din autoriti cu caracter
supranaional. +olul central l &oac 0nalta 5utoritate organ independent de statele
mem're, cu funcie de gestiune i care reprezint interesul comunitii. Ea dispune de
fonduri proprii provenite din prelevri directe percepute asupra agenilor economici i
ta1e vamale unice. rimul preedinte al 0naltei 5utoriti a fost Dean 9onnet. 5lturi
de ea mai funcioneaz alte trei organe) %onsiliul de minitri - organ
interguvernamental, cu funcie de decizieC 5dunarea - format din parlamentari ai
rilor mem're, delegai de arlamentele naionale, preconizndu-se pentru viitor
alegeri directe pentru 5dunare. %el de-al patrulea organ %urtea de Dustiie ce are
menirea de a asigura respectarea dreptului.
+. Crearea CEE *i CEEA
0ntre anii 23"4 i 23"H asistm la o adevrat perioad de criz, fiind su'
semnul ntre'rii c,iar via'ilitatea construciei comunitare.
+z'oiul din %oreea i conflictele de interese dintre statele europene relativ la
acest rz'oi, ct i fa de micrile de eli'erare naional din fostele colonii europene
din 5sia i 5frica au fcut imposi'il crearea n 23"B a %omunitii Europene de
5prare i a %omunitii olitice Europene. 0n am'ele cazuri <rana i-a e1primat
dreptul de veto i tratatele nu au putut intra n vigoare.
.ituaia politic internaional amintit a fcut ca n aceast perioad s fie
adresate dese critici caracterului supranaional al 0naltei 5utoriti. 0n aceast
con&unctur Dean 9onnet se retrage de la conducerea %E%>.
.e contureaz clar ideile) - singurul domeniu de integrare este cel economic, iar
integrarea tre'uie s fie sectorialC - diminuarea caracterului supranaional al
organelor comunitii.
2#
0n aceste condiii are loc reuniunea de la 9essina din iunie 23"", cnd lundu-
se n discuie un proiect olandez din 23"4 pentru o pia comun generalizat, a fost
desemnat aul - Ienri .paaO
=
- ministru de e1terne 'elgian s ela'oreze un proiect
privind posi'ilitile de e1tindere a integrrii sectoriale n domeniul energiei atomice,
ct i de a crea o pia comun generalizat.
roiectul se &ustific su' am'ele aspecte, ntruct n domeniul nuclear este
necesar o reglementare aparte datorit specificului su, energia atomic este folosit
att n scop panic, ct i pentru rz'oi, iar statele europene erau interesate n
dezvoltarea acestui sector pentru a crea o contrapondere fa de .U5, U+.. i 9area
6ritanie care ncercau s constituie un monopol n domeniu. e de alt parte proiectul
corespunde nevoii de generalizare a integrrii economice i de transformare a pieei
comune ntr-o pia intern.
(deile coninute n raportul .paaO prezentat la 42 aprilie 23"A au desc,is calea
negocierilor dintre cei ase7, negocieri care s-au finalizat prin semnarea la 4" martie
23"H la +oma a ?ratatelor privind constituirea %omunitii Europene a Energiei
5tomice F%EE5G sau Euratom i a %omunitii Europene F%EEG sau iaa %omun.
?ratatul %EE5 cuprinde dispoziii relative la folosirea energiei atomice n
e1clusivitate n scopuri civile, dintre direciile de aciune amintind) dezvoltarea
cercetrii tiinifice n domeniu i a distri'uirii te,nicii de specialitateC sta'ilirea de
norme de securitate comuneC falicitarea investiiilor n domeniul nuclearC crearea unei
piee comune pentru materialele i ec,ipamentele nucleare, ct i pentru capitalurile
legate de domeniul nuclear .a.
%u siguran cel mai important este ?ratatul privind %EE. 0n articolul 4 din
?ratat este prevzut scopul su %omunitatea are ca misiune, prin sta'ilirea unei piee
comune i prin apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor mem're, de
a promova o dezvoltare armonioas a activitilor economice n ansam'lul
%omunitiiC o e1pansiune continu i ec,ili'rat, o sta'ilitate crescut, o cretere
accelerat a nivelului de via i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete7
3
.
.unt sta'ilite o serie de politici comune, acestea fiind prevzute la art.; din
?ratat) eliminarea drepturilor vamale i a restriciilor cantitativeC sta'ilirea unui tarif
vamal unic i a unei politici comerciale comune fa de teriC eliminarea o'stacolelor
la li'era circulaie a 'unurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilorC ela'orarea
unei politici agricole comuneC politici comune n domeniul transporturilorC politici
comune n materia concureneiC ela'orarea de politici coordonate n domeniul 'ancarC
apropierea legislaiilor naionaleC constituirea <ondului social european, a 6ncii
Europene de (nvestiii
2#
, .a.
> pia comun nseamn o pia unic, cuprins pe teritoriul statelor mem're
i care prezint aceleai caracteristici de pia naional. Ea se realizeaz prin crearea
unei uniuni vamale i o li'er circulaie a mrfurilor, du'lat de o protecie e1tern,
=
aul : Ienri .paaO F2=33-23H4G om politic 'elgian, nscut la .c,aer'eeOC ncepnd cu 23;A a fost n mai multe rnduri
ministru de e1terne i primul ministru al 6elgieiC preedinte al 5dunrii %onsultative a %onsiliului Europei n 23B3-
23"2C secretar generatl /5?> n perioada 23"H-23A2.
3
?ratat din 4" martie 23"H instituind %omunitatea Economic European : n Erands te1tes de droit communautaire,
p.B.
2#
5 se vedea pe larg ?ratat P n Erands te1tes de droit communautaire 4 ed.$u'ouis, Eueidan $alloz aris 233#.
22
printr-un tarif vamal comun. 8i'era circulaie a factorilor de producie nseamn
li'era circulaie a persoanelor, a 'unurilor, a serviciilor i a capitalurilor, nsoite de o
protecie a li'erei concurene.
entru realizarea pieei comune s-a prevzut o perioad de tranziie de 24 ani.
Uniunea vamal s-a realizat n 23A=.
.tudiind dispoziiile celor dou tratate se o'serv c mecanismele de
funcionare sunt fie de integrare Funiune vamal, politici comuneG, fie de cooperare
Fpolitici coordonateG, mecanismele fiind mai pragmatice dect cele prevzute de
?ratatul %E%>. 0n ceea ce privete organele celor dou comuniti o'servm c s-a
diminuat n mod sensi'il caracterul supranaional. 0nalta 5utoritate este nlocuit de o
%omisie, care dei reprezint interesul %omunitii, i-a pierdut caracterul dominant
supranaional. %elelalte trei (nstituii) %onsiliul Fde minitriG, arlamentul F5dunareaG
i %urtea de Dustiie i menin caracterul i n mare parte atri'uiile. .u' aspect
'ugetar, noile comuniti depind mult de contri'uia statelor mem're, nemaiavnd
independena de care dispunea %E%>.
Seciunea a II,a
EVOLUIA CONSTRUCIEI COMUNITARE
A. L'r&irea Counit'i!or Euro"ene
n n anul 23H; cele trei %omuniti au fost constituite din cei ase mem'ri
fondatori) 6elgia, <rana, Eermania, (talia, 8u1em'urg i >landa.
$up refuzul iniial din 23"2 de a se altura celor ase7, 9area 6ritanie i-a
depus candidatura n dou rnduri - 23A2i 23AH, am'ele ncercri de aderare eund
datorit veto-ului e1primat de <rana. $e fapt atta timp ct n fruntea repu'licii
franceze s-a aflat generalul %,arles $e Eaulle
$$
, iar 'ritanicii au avut un guvern
conservator nu s-au putut gsi ci de reconciliere ntre cele dou state.
urtate pe parcursul a trei ani F23H#-23H4G, negocierile cu 9area 6ritanie s-au
finalizat prin semnarea actului de aderare n anul 23H;. /egocierile au mai avut n
vedere i alte trei state vest-europene) $anemarca, /orvegia i (rlanda. rin
referendum poporul norvegian s-a opus aderrii la %omuniti, aa nct ncepnd cu 2
ianuarie 23HB au devenit mem're 9area 6ritanie, $anemarca i (rlanda.
$e la 2 ianuarie 23=2 numrul mem'rilor s-a e1tins la zece prin aderarea
Ereciei, iar de la 2 ianuarie 23=A putem vor'i de cei 247, adernd la %omuniti
.pania i ortugalia.
0n cursul anului 233B s-au purtat negocieri cu patru state mem're 5E8.)
.uedia, <inlanda, /orvegia i 5ustria. entru a doua oar n istorie poporul norvegian
22
%,arles $e Eaulle F2=3#-23A3G : general i om de stat francez nscut la 8illeC n 23B# a preluat comanda +ezistenei
francezeC ef al Euvernului provizoriu din 5lger, apoi al Euvernului de la aris F23BB-23BAGC a fondat n 23BH 5dunarea
oporului <rancez, fiind eful acestui partid n 23"= a supus spre apro'are prin referendum noua %onstituie a rii, fiind
ales n 23"3 reedinte al <ranei, reales reedinte n 23A", n 23A# a pus capt rz'oiului din 5lgeria, n 23A4
organiznd alegeri democraticeC a promovat o politic e1tern de prestigiu i independen naional pentru <ranaC a
reformat sistemul legislativ francezC nc din perioada primului r'oi mondial s-a afirmat prin operele sale n domeniul
strategiei militare, politic i memorii.
24
a votat mpotriva aderrii, astfel nct de la 2 ianuarie 233" numrul mem'rilor
Uniunii Europene este de 2" ca urmare a aderrii 5ustriei, .uediei i <inlandei.
%onsiliul European de la %open,aga din iunie 233;, ct i cel de la 9adrid din
decem'rie 233" au luat ,otrrea e1tinderii Uniunii Europene, dnd posi'ilitatea de
aderare nu numai rilor mediteraneene %ipru, 9alta i ?urcia, dar i rilor din
Europa %entral i de Est, asociate la %omuniti) 6ulgaria, %e,ia, Estonia, 8etonia,
8ituania, olonia, +omnia, .lovacia, .lovenia i Ungaria.
entru aceste state s-a pus pro'lema ela'orrii unor programe de tranziie n
vederea crerii condiiilor economice care s permit integrarea n UE. Qi astzi sunt
state europene necomunitare FElveia i /orvegiaG cu un grad de dezvoltare
economic superior celor mem're UE Fortugalia i EreciaG.
0n prezent sunt n curs de aderare la Uniunea European zece state) %e,ia,
%ipru, Estonia, 8etonia, 8ituania, 9alta, olonia, .lovacia, .lovenia i Ungaria,
procedura de aderare fa de acestea urmnd a fi finalizat n cursul anului 4##B astfel
nct s devin mem're ale Uniunii din anul urmtor, n privina +omniei i
6ulgariei urmrindu-se finalizarea negocierilor n cursul anului 4##B pentru a deveni
mem're din anul 4##H.
%onsiderm c principiile lanului .c,umann rmn actuale, considerentele
economice i strategice gndite n urm cu o &umtate de secol i menin vala'ilitatea
i ele vor fi ,otrtoare n luarea deciziilor ce vor prefigura viitorul Uniunii Europene.
Un statut aparte de asociere l au statele foste colonii ale unor ri mem're. .unt
asociate la U.E. rile din nordul 5fricii precum i cele BA de state din 5frica, %arai'e
i acific semnatare ale %onveniei de la 8ome, .a. .tatutul de asociat nu se confund
cu cel de mem'ru, ntruct ofer doar unele faciliti n domeniul vamal, sc,im'urilor
comerciale, investiiilor, asistenei te,nice .a.
Unitatea European are relaii particulare cu .U5, cu %anada, cu /5<?5
F5cordul /ord 5merican de %omer 8i'er semnat de .U5, %anada i 9e1icG ct i cu
alte zone de li'er sc,im' sau state puternic industrializate.
$up anul 233#, n analizele mondiale fcute asupra stadiului dezvoltrii
economice i a sc,im'urilor comerciale se vor'ete de o tripolaritate a lumii prin
apariia a trei centre de putere) 5merica de /ord reprezentat de cele 4R2 state
semnatare /5<?5, Europa reprezentat de UE i 5sia reprezentat de Daponia i
noile state industrializate) %oreea de .ud, Iong-Nong, .ingapore i ?aiLan urmate de
(ndonezia, 9alaiesia, <ilipine i ?ailanda. <a de tendina statelor asiatice de a crea o
ia comun a acificului mpreun cu statele nord-americane, Europa comunitar se
afl n faa unor noi provocri. Ea este inut s gseasc soluii practice i de
structur care s permit e1tinderea la ntregul teritoriu geografic al Europei, dar i
consolidarea integrrii economice i a competitivitii pe plan mondial.
+. A"ro-undarea construciei counitare
2;
$e-a lungul celor aproape "# de ani de istorie comunitar s-au produs
numeroase transformri pe care le putem califica drept acte de aprofundare, de
desvrire a construciei europene.
rin rotocolul adiional la ?ratatele de la +oma a fost nfiinat 6anca
European de (nvestiii ca organ au1iliar specializat, principala instituie de
administrare i conducere curent a <ondului European de (nvestiii, cea mai
nsemnat surs de susinere a politicilor economice comune.
$up anul 23H4 n mecanismul de luare a deciziilor s-a impus votul cu
ma&oritate calificat, care a nlocuit votul cu unanimitate, dominant pn la acea dat.
9odificarea mecanismului de vot la nivelul %onsiliului de 9initri a permis
realizarea a numeroase reforme n interesul aprofundrii ntegrrii europene.
0n anul 23HA au intrat n vigoare dispoziiile privind alegerile directe pentru
arlamentul european, primele alegeri directe avnd loc n anul 23H3. n la acea
dat arlamentul era constituit din mem'ri ai parlamentelor naionale, delegai de
legislativul fiecrui stat, conform procedurilor proprii. $up anul 23H3 s-au organizat
n cele 24 state mem're alegeri directe pentru arlamentul european, reform deose'it
de important, cu marcante implicaii asupra concepiei i legitimitii construciei
comunitare.
0n timp a avut loc un proces de fuziune a (nstituiilor celor trei %omuniti. 0ntr-
o prim etap n 23"H a avut lor fuziunea (nstituiilor democratice i de drept,
respectiv a celor trei 5dunri arlamentare i a %urilor de Dustiie, astfel nct dup
acel an a funcionat un singur arlament i o singur %urte de Dustiie. ?ot n acel an
au fuzionat i %omitetele Economice i .ociale %EE5 i %EE, funcionnd n
continuare un singur %omitet Economic i .ocial.
5 doua etap, mult mai profund a avut loc n 23A", prin ?ratatul de la
6ru1elles consfinindu-se fuzionarea %omisiilor i %onsiliilor, astfel nct pentru cele
trei %omuniti a fiinat o singur %omisie i un singur %onsiliu de 9initri.
<uziunea a fost doar instituional i nu funcional, ntruct, funcional fiecare
din cele patru (nstituii a continuat s i e1ercite atri'uiile prevzute de fiecare din
cele trei ?ratate constitutive.
Un alt moment de referin l constituie anul 23H3 n care s-a creat .istemul
9onetar European F.9EG 'azat pe trei componente) o unitate monetar E%UC un
mecanism de sc,im' i de intervenie i un mecanism de credit i de transfer, prin
intermediul crora se poate pune n practic o politic economic i monetar
comun.
<uncionarea .9E este dat de e1istena unei uniti monetare comune E%U -
unitate european de cont. E%U este format dintr-un co monetar european i este
definit ca suma valorilor monedelor statelor mem're.
8a 2 ianuarie 23H3, data intrrii sale n vigoare un E%U era format din #,#=4=
mrci germane, #,#==" lire sterline, 2,2" franci francezi, 2#3 lire italiene, #,4=A
guldeni olandezi, ;,AA franci 'elgieni, #,2B franci lu1em'urg,ezi, #,42H coroane
daneze, #,#H"3 lire irlandeze. %u ocazia aderrii ulterioare a altor state s-a redefinit
valoarea E%U n raport i de monedele naionale ale noilor state comunitare.
2B
entru %omunitile Europene, E%U a fost principalul instrument de msurare a
produsului naional 'rut, a sc,im'urilor intracomunitare pentru fiecare dintre rile
mem're. 5cestea i defineau cursul monetar n raport de E%U, denumit curs pivot7.
.9E a prevzut c pentru fiecare moned cursul de sc,im' poate varia, n
principiu, doar n limitele de plusSminus 4,4"T fa de cursul central E%U. 0n cazul n
care variaiile sunt mai mari 'ncile centrale ale statelor mem're tre'uiau s intervin
pe piaa de sc,im' pentru sta'ilirea cursului monedei respective. .9E aplicat nc din
23H3 i E%U a reprezentat o etap necesar adoptrii monedei unice.
Un moment aparte al aprofundrii l constituie 5ctul Unic European. .emnat n
fe'ruarie 23=A i intrat n vigoare la 2 iulie 23=H, 5ctul Unic European F5UEG
reprezint o etap de desvrire a integrrii europene. 5UE se prezint su' forma a
dou tratate reunite ntr-un singur instrumentum. rimul ?ratat privete revizuirea
dispoziiilor comunitare, iar cel de-al doilea politica e1tern.
$intre cele mai importante reforme aduse de 5.U.E. amintim) - recunoaterea
%onsiliului European n funcionalitatea sa i competene ca o reuniune la nivel de
efi de state i de guverneC - generalizarea delegrii puterii de e1ecuie de la %onsiliu
la %omisieC - crearea de noi proceduri de luare a ,otrrilor n cadrul arlamentuluiC -
sporirea rolului arlamentuluiC - crearea unui organ de &urisdicie) ?ri'unalul prim
instan care va funciona alturi de %urtea de Dustiie Fcare apare acum, n unele
materii ca instan de recursGC - cooperarea n domeniul com'aterii terorismului,
cooperarea n domeniul politicii e1terne .a.
$up momentul nfiinrii celor trei %omuniti, 5UE reprezint cel mai
important pas n aprofundarea construciei comunitare. El a pus n lumin
insuficienele pieei comune i a ela'orat un program de transformare a sa ntr-o pia
unic pn la finele anului 2334.
+ealizarea pieei unice nseamn eliminarea tuturor 'arierelor la li'era
circulaie a factorilor de producie cum sunt)norme pentru produse individuale, norme
de securitate i sntate,protecia consumatorilor .a.
iaa unic implic cooperare politic, coeren economic i social din partea
statelor i cooperarea instituiilor comunitare.
5UE a consfinit generalizarea votului cu ma&oritate calificat n locul celui cu
unanimitate, instrument a'solut necesar lurii deciziilor i funcionrii efective a
pieei unice interne.
5UE marc,eaz i momentul creterii caracterului democratic al %omunitii
Europene prin sporirea rolului arlamentului n procesul decizional. 0n acest sens s-a
prevzut c o propunere legislativ care a fost respins de dou ori n cadrul
procedurii n faa arlamentului European nu mai poate fi apro'at de %onsiliu dect
cu unanimitate de voturi.
5dncirea intregrrii i a solidaritii de fapt au dus la realizarea unei politici
e1terne comune, constnd n informri i consultri reciproce i regulate la nivelul
minitrilor de e1terne, ct i de realizarea unor puncte de vedere mprtite de toate
statele mem're, iar n ultim instan ntreprinderea unor aciuni comune.
2"
.-a dega&at un concept larg) tot ceea ce fac cei 2"7 n afara cadrului tratatelor,
dar cu voina de a crea o Europ puternic i unit, aparine comunitii i se rsfrnge
asupra celorlalte ri mem're.
+eformele aduse prin 5UE au constituit o etap necesar n vederea realizrii
Uniunii Europene.
C.Trans-orarea Counit'i!or .n Uniunea Euro"ean'
8a iniiativa preedintelui Eeorges ompidou
$%
, n cadrul reuniunii la vrf7 din
octom'rie 23H4 de la aris, efii de state i de guverne i-au manifestat intenia de a
transforma ansam'lul relaiilor lor ntr-o Uniune european. 8eo ?indemans
$/
, prim
ministru al 6elgiei a fost desemnat spre a ela'ora un raport privind coninutul i
modalitile de realizare a Uniunii.
rezentat doi ani mai trziu, raportul ?indemans reunete o serie de propuneri
ce privesc ntrirea coeziunii interne i e1terne a Europei comunitare, creterea rolului
instituiilor e1istente, adncirea integrrii su' toate aspectele i a cooperrii politice,
pn la ela'orarea unei politici e1terne comune. $ei deose'it de realist, statele nu au
fost dispuse s l accepte la acea dat, prefernd maniera reformatoare a 5UE. (deea
nu a fost ns a'andonat.
%onsiliul European reunit la .tuttgart n iunie 23=;, la iniiativa guvernelor
(taliei ( Eermaniei a adoptat $eclaraia solemn asupra Uniunii Europene7. ornind
de la acest act, arlamentul va ela'ora i adopta un proiect de tratat privind Uniunea
European pe care l va trimite statelor spre e1aminare.
8a reuniunea de la 9aastric,t 3-2# decem'rie 2332 %onsiliul European a pus
'azele unui nou ?ratat, act intrat n vigoare la 2 noiem'rie 233; i prin care s-a
realizat Uniunea European, noua form de integrare 'azat pe cele trei %omuniti
e1istente.
0n ?ratatul de la 9aastric,t, la ?itlul ( $ispoziii comune7 se arat la art.5
rin prezentul ?ratat, 0naltele pri contractante instituie ntre ele o Uniune
European, de aici nainte denumit Uniune7 Fal.2G. rezentul ?ratat marc,eaz o
nou etap n procesul de creare a unei uniuni mai strnse ntre popoarele Europei, n
care ,otrrile sunt luate ct mai mult posi'il de ceteni Fal.4G. Uniunea este fondat
pe %omunitile europene, completate prin politicile i formele de cooperare
instaurate prin prezentul ?ratat. Ea are ca misiune organizarea de o manier coerent
i solidar a relaiilor dintre statele mem're i dintre popoarele acestora Fal.;G7.
?ratatul de la 9aastric,t a adus importante mutaii, n lumina sa Uniunea
European fiind fr ndoial cea mai original structur internaional a zilelor
noastre.
?ratatul instituie %onsiliul European drept organ comunitar i l calific ca
(nstituie suprem a Uniunii ce reunete efii de state i de guverne ai rilor mem're
i definete orientrile politice generale ale UE. %elelalte patru (nstituii i pstreaz
24
Eeorges omidou F2322-23HBG om politic i de stat francez nscut la 9ont'ondif : %antalC director al ca'inetului
generalului $e Eaulle F23"=-23"3G, prim ministru F23A4-23A=G, din 23A3 reedinte al <ranei, a decedat n cursul
mandatuluiC a creat la aris centrul de art i cultur care-i poart numele.
2;
8eo ?indemans F2344- G, om politic 'elgian, de mai multe ori ministru, preedinte al %onsiliului F23HB-23H=G i
ministru de e1terne F23=2-23=3G.
2A
denumirea, rolul i atri'uiile, vizi'il sporind doar rolul arlamentului care devine o
nou putere de decizie alturi de %onsiliul de minitri.
?ratatul instituie o cetenie a Uniunii Europene Este cetean al Uniunii orice
persoan ce are naionalitate FceteniaG unui stat mem'ru. 5ceast cetenie d
dreptul de li'er circulaie i se&our pe teritoriul statelor mem'reC permite acordarea
proteciei &uridice n strintate din partea oricrei am'asade sau consulat al unuia din
statele mem'reC d dreptul de a vota i a fi ales n statul de reedin pentru alegerile
europene i alegerile locale, dar nu d dreptul de a alege i a fi ales n cadrul
alegerilor generale, prezideniale i pentru ocuparea posturilor de primari.
.e prevede realizarea Uniunii Economice i 9onetare n trei etape) prima pn
la sfritul anului 233; privete crearea unei piee unice a capitalurilorC a doua
privete crearea unei monede unice, fcnd responsa'il n acest sens (nstitutul
9onetar European i a treia etap privete crearea unei monede unice i sta'ile i a
unei 6nci %entrale Europene independente, etap ce se preconizeaz a se finaliza n
anul 2333.
.unt sta'ilite noi direcii de aciune) educaie, cultur, sntate pu'lic,
protecia consumatorilor, reele de transport transeuropean i politicii sociale comune.
0n ceea ce privete politica e1tern se sta'ilete regula aciunilor comune n
acest domeniu, ,otrrile lundu-se cu unanimitate, iar n caz de nevoie i cu
ma&oritate calificat.
$ispoziii noi reglementeaz pro'lemele relative la securitate. 5stfel se permite
Uniunii s intervin n ela'orarea unei politici de aprare comun i se atri'uie
Uniunii Europei >ccidentale FUE>G rolul de a ela'ora o politic comun de aprare i
de a pune n practic aciuni comune ale statelor mem're.
?ratatul conine dispoziii particulare relative la cooperarea n domeniul &ustiiei
i afacerilor interne, cooperare ce are drept scop asigurarea securitii i proteciei
cetenilor europeni.
oliticile comune privesc regimul trecerii frontierelor e1terioare UE i ntrirea
controluluiC lupta mpotriva terorismului, a criminalitii, a traficului de droguri i a
crimei organizateC cooperarea n materie de &ustiie penal i civilC crearea unui
>ficiu european de poliie etc. $ispoziii particulare privesc dreptul de imigrare i
azil, n cursul anului 233B ma&oritatea statelor mem're punnd n practic dispoziia
conform creia refuzul de a acorda drept de azil sau de imigrare dat de un stat
mem'ru o'lig i pe celelalte state s adopte aceeai soluie.
8a 2 ianurie 233B a intrat n vigoare 5cordul pentru crearea unui .paiu
Economic European F.EEG. .paiul Economic European cuprinde statele mem're UE
i 5E8. mai puin Elveia, ntruct prin referendum poporul elveian s-a opus
participrii la .EE. El reprezint o zon economic n care funcioneaz cele patru
li'erti fundamentale) li'era circulaie a produselor, a serviciilor, a persoanelor i a
capitalurilor, evident cu unele rezerve cum ar fi cea privind circulaia produselor
agricole.
5derarea succesiv a rilor mem're 5E8. la UE a diminuat considera'il
importana i sfera sa de cuprindere. 0n prezent sunt mem're 5E8. Elveia, /orvegia,
(slanda i 8iec,tenstein.
2H
+omnia a semnat un acord de li'er sc,im' cu 5E8..
8a reuniunea %onsiliului European de la Essen F3-2# decem'rie 233BG a fost
adoptat o strategie de preaderare pentru rile asociate din Europa %entral.
rincipalele instrumente ale strategiei sunt dialogul structurat i acordurile europene.
0n cadrul dialogului structurat, n domeniul economic i financiar s-a sta'ilit un dialog
multilateral ntre UE i rile asociate. %t privete aplicarea acordurilor europene,
dialogul este 'ilateral ntre UE i fiecare dintre rile asociate.
%onsiliul European de la Essen a adoptat msura ela'orrii de ctre %omisie a
unei %arte 5l'e privind pregtirea rilor asociate pentru integrarea n piaa intern i
o evaluare a posi'ilului impact al aderrii asupra politicilor comune ale UE.
%onsiliul European de la %annes din iunie 233" a apro'at un cadru sta'il pe
termen mediu pentru finanarea politicii UE fa de Europa %entral pe perioada
233"-2333.
%onsiliul European de la 9adrid F2"-2A decem'rie 233"G a consacrat o mare
parte a deli'errilor viitoarei lrgiri a UE care va cuprinde Europa %entral, %ipru i
9alta. .-a su'liniat necesitatea politic a acestui proces care reprezint un moment
istoric al integrrii europene. $e asemenea s-a adoptat ,otrrea lansrii negocierilor
de aderare dup nc,eierea %onferinei (nterguvernamentale F%(EG propunndu-se
nceperea acestor negocieri cu %ipru i 9alta.
0n temeiul ,otrrilor %onsiliului European de la Essen, la ; mai 233" %omisia
a adoptat o %arte 5l' asupra pregtirii rilor asociate pentru integrarea n UE. %arta
5l' sta'ilete pentru fiecare sector al pieei principalele msuri pe care rile
asociate tre'uie s le adopte pentru a-i pregti economiile s funcioneze n 'aza
regulilor pieei interne UE, ct i msuri de armonizare a legislaiilor naionale, fr a
impune un calendar precis.
%onsiliul European de la %annes a apro'at %arta 5l' i a cerut %omisiei s
prezinte rapoarte privind progresul acestui proces.
5naliznd rapoartele %omisiei, %onsiliul European de la 9adrid a confirmat
rolul central &ucat n strategia de preaderare de pregramul I5+E ca instrument
financiar de restructurare economic pentru rile central europene.
0n fe'ruarie 233B au intrat n vigoare acordurile de asociere la UE semnate de
olonia i Ungaria, iar n fe'ruarie 233" cele semnate de +omnia, %e,ia, .lovacia i
6ulgaria.
8a 43 martie 233A %onsiliul European s-a reunit la ?orino pentru a lansa
%onferina (nterguvernamental F%(EG care va e1amina revizuirea tratatelor UE. .-a
propus ca reuniunile %(E s fie lunare la nivel ministerial, %onferina ncepndu-i
lucrrile n martie 233A i nc,eindu-se n iunie 233H. 8ucrrile %(E au privit)
aGreforma sistemului instituional care s funcioneze cu o mai mare eficien,
coeren i legitimitate, simplificarea i consolidarea tratatelorC
'Gela'orarea unor msuri care s rspund nevoilor i preocuprilor oamenilor
ce privesc protecia indivizilor mpotriva crimei internaionale, terorismului i
traficului de droguriC politici naional adecvate n domeniul oma&ului, protecia
mediuluiC
2=
cGntrirea capacitii de aciune e1tern, definirea mai clar a relaiei dintre UE
i UE> .a.
Iotrrea organizrii %(E a fost luat la reuniunea %onsiliului European de la
9adrid. 5cest for a decis participarea la lucrrile %(E n calitate de asociat a
arlamentului European pentru a-i putea e1prima opinia, iar ct privete rile din
Europa %entral i de Est, %ipru i 9alta acestea vor fi informate permanent pentru a-
i putea e1prima opinia n cadrul unor ntlniri 'ilunare.
Uniunea European este o construcie funcional i instituional 'azat pe
reconcilierea european Ffranco-germanG, solidaritatea de fapt a statelor mem're i
pe o unitate economic pentru a crea o 'az comun de dezvoltare.
0n cursul anului 233H %omisia a prezentat dosarul 5genda 4###7 care
cuprinde opiniile acestei instituii cu privire la gradul de pregtire a fiecrei ri
candidate pentru aderarea la UE. 8ucrare deose'it de ampl, ea poate fi analizat i
distinct pentru fiecare stat candidat, n ceea ce ne privete lucrarea purtnd titlul
5genda 4### - punctele de vedere ale %omisiei n legtur cu solicitarea +omniei
de aderare la Uniunea European.
8a 2H iunie 233H cele 2" state mem're au semnat ?ratatul de la 5msterdam
privind modificarea tratatelor constitutive ale %omunitilor Europene, ct i a
?ratatului asupra Uniunii Europene. 5cesta este al doilea mare act de modificare a
tratatelor de la aris i +oma, intervenit dup transformarea %omunitilor n Uniunea
European, ce marc,eaz o nou etap de adncire a integrrii europene.
?ratatul de la 5msterdam pune 'azele unei Europe mai democratice, care s
rspund nevoilor sociale, de pace i securitate n Europa. El conine o serie de
dispoziii care privesc protecia drepturilor i li'ertilor cetenilor europeni, n
primul rnd a drepturilor socialeC creterea proteciei mediului ncon&urtorC
consolidarea politicilor comuneC creterea gradului de coeziune a statelor mem're n
politica e1tern i de securitate comun. .u' aspect instituional au fost lrgite
atri'uiile legislative i de control politic ale arlamentului European, n perspectiva
lrgirii UE numrul ma1im de mem'ri fiind fi1at la H##C au fost sporite atri'uiile
celorlalte organe consultative ce intervin n procesul decizionalC au fost mai 'ine
fi1ate raporturile dintre instituii, organele complementare i su'sidiare.
0n cursul anului 233= politica UE i ma&oritatea activitii organelor proprii a
fost consacrat monedei unice Euro. $e la 2 iunie 233= a nceput s funcioneze
6anca %entral European. 5 fost ales %omitetul E1ecutiv 6%E al crui preedinte,
pentru un mandat de = ani este @im $uisem'erg Ffost guvernator al 6ncii %entrale
>landezeG.
0n 'aza regulamentului adoptat de %onsiliu, la2 ianuarie 2333 a intrat n vigoare
actul privind instituirea Euro ca moned a statelor mem're, sta'ilindu-se i ta1ele de
conversie ntre monedele naionale i Euro. 8a actul privind moneda unic au aderat
22 state) 5ustria, 6elgia, <rana, <inlanda, Eermania, (talia, (rlanda, 8u1em'urg,
>landa, ortugalia, .pania. 9area 6ritanie i $anemarca sunt invitate s adere n
momentul n care vor considera oportun acest act, iar .uedia i Erecia n momentul n
care vor ndeplini condiiile prevzute de %onsiliu, de comun acord cu %omisia i
6anca %entral European Fprivind sta'ilitatea economic i monetarG.
23
$in ianuarie 4##4 Euro va funciona efectiv pentru spaiul comunitar, n paralel
cu monedele naionale, iar dup 2 iulie 4##4 monedele naionale vor fi retrase din
circulaie.
%ele 22 ri comunitare care au aderat la Euro asigur n prezent 4#T din
e1portul mondial, n timp ce .U5 dein doar 2AT i Daponia HT.
5nul 2333 a fost marcat de alegerile europene pentru formarea noului
arlament European i de alegerea unei noi comisii al crui preedinte este fostul
prim-ministru al (taliei, +omano rodi. Urmare interveniei militare /5?> n
Nosovo, Uniunea European a constatat c pn n prezent integrarea economic nu a
dus i la realizarea unui mecanism de securitate comun, n situaii de criz ea
depinznd de deciziile politice ale unor organe ce nu reprezint interesele Europei.
rocesul de integrare european se particularizeaz prin faptul c) 2. UE se
ntemeiaz pe 'aze economice solide care au creat o interdependen crescut ntre
statele mem're i o real solidaritate de faptC 4. UE se 'azeaz pe) - tratate cu putere
de lege, integrate n dreptul internC - un solid i comple1 sistem instituionalC - un
sistem de drept propriu i un sistem &urisdicional propriu cu acces direct.
Uniunea European este o realitate de fapt i de drept care se construiete zi de
zi su' oc,ii notri i aa cum se arat ntr-un material al Euvernului +omniei)
9area Europ, care tocmai se nate de la 5tlantic la Urali, nu va fi o putere
organizat dect dac se structureaz n &urul unui nucleu sta'il, capa'il s se e1prime
univoc n pro'lemele mondiale7 F+omnia i %omunitile Europene - Euvernul
+omniei - $epartamentul (nformaiilor u'lice - 6ucureti 233;, p."G.
Seciunea a III,a
ROM0NIA (I UNIUNEA EUROPEAN#
n n decem'rie 23=3 relaiile +omniei cu cele trei %omuniti Europene s-
au concretizat n raporturi 'ilaterale ntre ara noastr i statele mem're %E, 5cordul
cu privire la sistemul generalizat de preferine din 23HB i 5cordul privind produsele
industriale din 23=# nc,eiate cu %EE.
0ncepnd cu anul 233# relaiile dintre +omnia i UE au cunoscut o cretere
important, n conte1tul democratizrii vieii economice, politice i sociale din
Europa %entral i de Est i a orientrii statelor vest-europene spre o generalizare a
integrrii economice la nivelul continentului.
0n aceste condiii +omnia i %omunitatea European semneaz la 44
octom'rie 233# 5cordul de comer i cooperare, intrat n vigoare n mai 2332. e plan
politic are loc acreditarea reciproc a primelor misiuni diplomatice, Uniunea
European fiind reprezentat la rang diplomatic de $elegaia %omisiei Europene n
+omnia.
%ele mai importante momente din evoluia raporturilor dintre ara noastr i UE
sunt cu eviden nc,eierea 5cordului de asociere i depunerea de ctre +omnia la
44 iunie 233" la aris a cererii de aderare la UE.
4#
5cordul European de asociere a +omniei la Uniunea European marc,eaz o
etap deose'it de important n procesul de integrare a +omniei n structurile
europene, pas decisiv n atingerea o'iectivului ca ara noastr s devin mem'ru cu
drepturi depline al Uniunii Europene.
5socierea +omniei la UE nseamn n plan economic crearea unei zone de
li'er sc,im', cooperarea economic i financiar n spri&inul restructurrii economiei
romneti, iar n plan politic crearea unui cadru instituional n vederea realizrii unui
intens dialog politic, inclusiv la nivel nalt pentru spri&inirea eforturilor +omniei pe
calea realizrii economiei de pia i a consolidrii democraiei.
5cordul European instituind o asociere ntre +omnia, pe de o parte,
%omunitile Europene i statele mem're ale acestora, pe de alt parte, semnat la
6ru1elles la 2 fe'ruarie 233;, ratificat de arlamentul +omniei prin 8egea nr.4#S24
aprilie 233; i de ctre statele mem're UE a intrat n vigoare la 2 fe'ruarie 233".
0n vederea aplicrii n avans a prevederilor comerciale i economice din
5cordul de 5sociere ntre +omnia i %omunitile Europene a intervenit n anul
233; un 5cord (nterimar.
/egocierile 5cordului (nterimar s-au purtat pe parcursul a ase runde, n
perioada 23 mai 2334 - B noiem'rie 2334C acordul a fost parafat la 6ru1elles la 2H
noiem'rie 2334 i semnat la acelai sediu la 2 fe'ruarie 233;. El a fost ratificat
conform actelor urmtoare) 24 fe'ruarie 233; avizul favora'il dat de arlamentul
EuropeanC = martie 233; decizia de apro'are a 5cordului de ctre %onsiliuC 2A martie
233; .enatul +omniei ratific 5cordulC 44 martie 233; 5dunarea $eputailor
ratific 5cordul. Urmare a parcurgerii procedurilor de ratificare, att de ctre
+omnia, ct i de ctre statele UE, la 2 mai 233; 5cordul (nterimar a intrat n
vigoare.
rincipiile care stau la 'aza asocierii +omniei la UE au n vedere) - sta'ilirea
unei perioade de tranziie de ma1imum 2# ani, mprit n 4 etape succesive egaleC -
n prima etap UE i va asuma cu precdere anga&amentele, iar n a doua etap
+omniaC - prile se vor a'ine de la noi reglementri care ar intra n contradicie cu
5cordulC - disponi'ilitatea prilor de a revedea periodic anga&amentele luate n sensul
ameliorrii lor, inclusiv n sensul accelerrii aplicrii 5cordului.
.unt prevzute dispoziii ce privesc crearea unei zone de comer li'er,
concretizat prin eliminarea treptat a o'stacolelor tarifare i netarifare n relaiile
dintre priC - eliminarea restriciilor cantitative i a ta1elor vamale la importul din
+omnia pentru cca.3#T din produsele industriale, te1tile i siderurgiceC - ela'orarea
unor strategii coerente de restructurare a ramurilor industrialeC - eliminarea gradual
de ctre +omnia a ta1elor vamale la importul a H#-H"T din produsele industriale
provenind din UEC - posi'ilitatea +omniei de a continua procesul de spri&inire,
inclusiv prin su'venii, a unor sectoare industriale pe o perioad de "-2# aniC -
realizarea unei zone de li'er sc,im' cu caracter limitat i determinat pentru produsele
agricole provenite din +omnia, datorit sensi'ilitii pieei comunitare la aceste
produse, aplicndu-se +omniei preferinele vamale generalizate Fscutiri sau reduceri
de ta1e vamale i de prelevareGC - n privina importurilor agricole din UE se va aplica
42
o reducere a ta1elor vamale de 4"T pe o perioad de " ani pentru produsele
complementare produciei interne i pentru cele deficitare de pe piaa intern .a.
entru punerea n aplicare a 5cordului European i urmrirea modului de
e1ecutare a dispoziiilor sale de ctre prile contractante, 5cordul a prevzut un
sistem instituional adecvat misiunilor sale. ?itlul final prevederile instituionale,
generale i finale7 din 5cordul European este consacrat acestui mecanism 'ilateral.
rincipalul organ este %onsiliul de 5sociere care se reunete cel puin o dat pe
an la nivelul mem'rilor desemnai de Euvernul +omniei, pe de o parte i mem'ri ai
%onsiliului %E i %omisia %E pe de alt parte. El e1amineaz pro'lemele importante
aprute n cadrul acordului, orice alte pro'leme 'ilaterale sau internaionale de interes
reciproc. rezidarea %onsiliului de 5sociere F%5G se va face pe rnd, de un mem'ru
al Euvernului +omniei i un mem'ru al %onsiliului UE. 8a lucrrile %5 poate
participa cu statut de o'servator 6anca European de (nvestiii. %5 este un organ
decizional. 5ctele sale sunt decizii i recomandri. $eciziile sunt o'ligatorii pentru
prile contractuale, acestea fiind inute s le aduc la ndeplinire prin msuri
adecvate. Eventualele diferende ce pot apare ntre pri vor fi soluionate de %5
printr-o decizie sau de un ar'itru.
0n ndeplinirea sarcinilor sale, %5 este asistat de un %omitet de 5sociere format
din reprezentani ai Euvernului +omniei, pe de o parte i reprezentani ai %onsiliului
UE i ai mem'rilor %omisiei UE pe de alt parte, de regul la nivel de funcionari
superiori. +egulile de funcionare ale %omitetului de 5sociere vor fi sta'ilite de
%onsiliul de 5sociere.
%omitetul este principalul organ e1ecutiv. %5 poate delega, n condiiile
5cordului puterea de decizie %omitetului de 5sociere. +euniunile %omitetului de
5sociere sunt periodice.
5l treilea organ este %omitetul arlamentar de 5sociere. El este un forum
democratic de dialog politic format din parlamentari, mem'ri ai arlamentului
+omniei, pe de o parte i ai arlamentului European pe de alt parte.
+egulile de funcionare ale %5 sunt sta'ilite c,iar de acest organ i el are un
rol consultativ pe lng %5. 5ctele sale sunt recomandri cu privire la pro'lemele
asupra crora urmeaz s decid %5.
5vnd n vedere c astfel de organe au fost create i prin acordurile nc,eiate
de UE cu celelalte state asociate i din nevoia de a sta'ili un cadru de dialog larg ntre
aceste ri i UE, dup 233B s-a format un %omitet arlamentar 9i1t la lucrrile
cruia particip parlamentari mem'ri ai parlamentelor naionale din rile asociate i
parlamentari europeni.
5cest forum democratic se reunete de 4 ori pe an) o dat pe teritoriul Uniunii
i o dat de teritoriul unui stat asociat. +omnia particip activ la lucrrile de dialog
politic parlamentar.
>ferta romneasc n dialogul politic al integrrii europene este reprezentat de
.trategia naional de pregtire a aderrii la UE, act adoptat la .nagov la 42 iunie
233".
0n acest document se arat) aderarea +omniei la UE constituie pentru
societatea romneasc un o'iectiv strategic fundamental. 5ceast o'iune are la 'az
44
consensul forelor sociale i politice care vizeaz ancorarea solid a rii n sistemul
de valori european, promovarea interesului naional, dezvoltarea societii romneti
pe principiile democraiei i economiei de pia, n msur s asigure sta'ilitatea i
prosperitatea naiunii7.
.trategia naional este strns corelat cu programul coninut n %arta 5l' i
prevede n consens cu acesta i un rogram de armonizare legislativ pentru
integrarea n piaa intern, ce vizeaz garantarea li'erei circulaii a capitalurilor, a
mrfurilor, a serviciilor i a persoanelor, participarea la programul I5+E i
raporturile specifice cu instituiile financiare 6(+$, 6E(, 6E+$, <9(.
.trategia naional prevede i nfiinarea unui comitet inteministerial
responsa'il n domeniul integrrii, a $epartamentului de (ntegrare European
su'ordonat rimului 9inistru i a altor structuri centrale i locale.
0n anul 233H %omisia European a prezentat punctele de vedere proprii n
legtur cu solicitarea +omniei de aderare la Uniunea European, act component al
5gendei 4###. %omisia a analizat realizrile +omniei n procesul de preaderare, a
sta'ilit o serie de recomandri, apreciind c ntr-un interval de apro1imativ " ani
+omnia va ndeplini condiiile i va putea s i asume o'ligaiile ce decurg din
aderarea la UE.
?ransformrile profunde care au avut loc n societatea romneasc dup 44
decem'rie 23=3, ,otrrea rii noastre de a participa la procesul de integrare
european, precum i noua concepie promovat de UE n relaiile cu rile din
%entrul i Estul Europei sunt elemente eseniale care au permis aezarea pe 'aze noi a
relaiilor +omniei cu Uniunea European.
1i*ier
Carta A!2' , "re&'tirea 'ri!or asociate din Euro"a Centra!' *i de Est "entru
inte&rarea .n "iaa intern' a Uniunii Euro"ene
%onsiliul European de la Essen, din decem'rie 233B a adoptat o strategie de
preaderare menit s a&ute rile asociate din Europa %entral i de Est F?E%EG s-i
realizeze condiiile de aderare la UE. %onsiliul a definit pregtirea statelor asociate
pentru integrarea n piaa intern UE ca fiind elementul esenial al strategiei care
tre'uie s permit reducerea diferenelor7 i a invitat %omisia s redacteze o %arte
5l'. %t privete UE, acest proces prezint importan datorit nevoilor proprii de a
face funcional piaa intern i dup lrgirea sa, prin aderarea ?E%E.
$ocumentul ela'orat de comisie nu este dect un element al strategiei de
preaderare, astfel cum a fost sta'ilit la %onsiliul European de la Essen, decizia
politic din decem'rie 233B 'azndu-se pe dou instrumente principale) acordurile de
asociere nc,eiate de UE cu ?E%E i pe de alt parte relaiile structurate, realizate n
'aza acestor acorduri de cele dou pri contractante.
$in perspectiva ?E%E acordurile de asociere au drept o'iectiv final crearea
condiiilor de aderare la UE, ele viznd sta'ilirea progresiv, ntre pri, a li'ertilor
4;
economice fundamentale proprii UE, n special crearea pieei interne, iar pe de alt
parte apropierea legislaiilor statelor pri.
$ocumentul ela'orat de %omisie arat c tre'uie s se fac distincia ntre
alinierea la piaa intern i aderarea la UE, doar aceasta din urm implicnd
acceptarea, n totalitate a acUuis-ului comunitar7.
5linierea la piaa intern presupune un proces comple1 de transformri pe care
?E%E tre'uie s le realizeze pentru a sta'ili o compati'ilitate ntre propria ordine
economic, &uridic i politic cu cea e1istent la nivelul UE. .trategia UE de
preaderare reprezint doar un a&utor acordat ?E%E pentru o'inerea finalitii
prevzut n %arta 5l', responsa'ilitatea alinierii la piaa intern, ct i sta'ilirea
propriilor prioriti pentru diferitele sectoare revenind, n primul rnd rilor asociate.
0n procesul de preaderare UE i asum n principal rolul de a acorda o asisten
te,nic, n special prin intermediul programului ,are, n privina apropierii
legislaiilor, consolidrii reformelor economice, restructurarea industrial, stimularea
sc,im'urilor economice i comerciale.
?ranziia ?E%E ctre sisteme politice i economice compati'ile cu acelea din
UE este un proces comple1, el implic o serie de transformri politico-&uridice i
politici macroeconomice coerente, specifice fiecrei ri n parte, proces n curs de
derulare n toate ?E%E.
%arta 5l' fi1eaz doar o strategie, msurile concrete de realizare a finalitii
propuse fiind sta'ilite progresiv de ctre UE i fiecare dintre rile asociate, n cadrul
dialogului politic iniiat dup decem'rie 233B.

Ca"ito!u! II
CARACTERE 3ENERALE 4STATUT (I COMPETENE5
5 vor'i despre caracterele generale ale %omunitilor nseamn a trata
pro'lemele relative la statutul i competenele acestora.
Vin de statutul %omunitilor c,estiunile referitoare la modul de instituire,
aderarea su' aspectul condiiilor de fond i de form, pierderea calitii de mem'ru al
Uniunii i personalitatea &uridic.
0n realizarea scopului pentru care au fost create, %omunitile dispun de largi
competene de control i aciune, competenele de tip statal i de tip internaional,
precum i de competene specifice.
0n ceea ce privete caracterele generale ale %omunitilor putem spune c trei
trsturi fundamentale le definescC sunt organizaii internaionale, organizaii
regionale desc,ise i organizaii regionale specializate.
Ele se deose'esc fundamental de toate organizaiile internaionale de tip clasic
printr-o structur instituional i &uridic original i prin faptul c se fundamenteaz
pe o integrare economic.
4B
Seciunea I
OR3ANI6AIE INTERNAIONAL#
$enumirea de %omuniti, respectiv de Uniune implic artarea naturii acestei
construcii &uridice.
$enumirea arat c statele care fac parte recunosc e1istena unei solidariti i
accept ca unele dintre competenele lor, ce in de pro'leme de interes comun s
revin organizaiei sta'ilit ntre ele, dac aceasta este mai eficient i mai profita'il,
n raport cu ceea ce ar putea realiza fiecare stat n parte.
%ontrar federaiilor sau confederaiilor care i au ntotdeauna izvorul n
%onstituie - act de drept intern - %omunitile s-au nscut ca i orice alt organizaie
internaional, avnd la 'az tratate semnate de reprezentanii cu depline puteri ai
statelor fondatoare, tratate ratificate i intrate n vigoare dup principiile clasice ale
dreptului tratatelor.
.u' aspect formal, crearea %omunitilor nu a putut fi dect rezultatul te,nicii
oferite de dreptul internaional. (ndiferent de particularitile pe care le prezint
%omunitile, ele sunt nainte de toate organizaii internaionale.
/evoia de a da construciei comunitare o ct mai mare suplee, ct i pentru a
evita eventuale eecuri s-a impus regula ratificrii separate a celor trei tratate.
Uniunea European se 'azeaz pe cele trei %omuniti care i au temeiul n cele trei
?ratate constitutive. $enumirea de %omuniti desemneaz o fuziune instituional a
organelor prin care i realizeaz funciile specifice ce decurg din tratate.
0n ceea ce privete durata pentru care au fost create %omunitile o'servm c
n timp ce ?ratatele constitutive %EE i %EE5 conin dispoziia e1pres privind
nc,eierea lor pe o perioad nelimitat n timp, n mod parado1al ?ratatul %E%>
prevede o durat limitat de "# de ani pentru care a fost nc,eiat. 5ceast dispoziie
intr n contradicie cu scopul su.
0n aceste condiii, pentru a lmuri caracterul limitat sau nelimitat n timp al
%omunitilor s-a pus, n mod evident, pro'lema interpretrii dispoziiilor tratatelor.
(nterpretarea s-a realizat cu ocazia fuziunii organelor comunitare, ndeose'i n
anul 23A", 5UE fcnd de asemenea referiri la interpretarea tratatelor n sensul
caracterului nelimitat n timp al construciei europene.
%aracterul nelimitat n timp rezult din o'iectivele i finalitatea celor trei
%omuniti i este n concordan cu acestea, iar evoluia n timp n sensul unificrii
organelor, a transformrii %omunitilor ntr-o Uniune susin pe deplin caracterul
nelimitat n timp al structurilor create i a tratatelor pe care se 'azeaz.
5adar %omunitile, respectiv Uniunea European reprezint un organism
internaional constituit dup toate regulile dreptului internaional pu'lic.
8imitarea sa geografic la teritoriul Europei i d caracterul de organism
internaional regional.
4"
Seciunea a II,a
OR3ANI6AIE RE3IONAL# DESC7IS#
Uniunea European reprezint o organizaie regional desc,is, iar acest
caracter se analizeaz n raport de condiiile de aderare, de posi'ilitile pierderii
calitii de mem'ru, ct i n raport de relaiile cu terii.
0n ceea ce privete condiiile de aderare, acestea se refer la dou aspecte
distincte) condiii de form i procedur i condiii de fond.
Vom analiza caracterul de organziie regional desc,is tratnd n mod
succesiv pro'lemele artate.
A. Aderearea8 Condiii de -or'9 "rocedur' *i -ond
?ratatele constitutive ale celor trei %omuniti Europene conin dispoziii
e1prese privind aderarea. $e aceste norme au 'eneficiat n 23H; $anemarca, (rlanda
i 9area 6ritanie, n 23=2 Erecia i n 23=A .pania i ortugalia.
?ratatele constitutive au fost modificate ulterior prin 5ctul Unic European i
?ratatul de 9aastric,t, inclusiv cu norme privind aderarea de care au 'eneficiat
5ustria, <inlanda i .uedia.
rivind cronologic reglementrile comunitare putem spune c ?ratatele
constitutive de la aris i +oma precizeaz n termeni generali condiiile de form i
procedur, fr referiri la condiiile de fond. $e aceea putem spune c pn n anul
233B condiiile de form i procedur sunt reglementate, de principiu, prin actele
constitutive, iar condiiile concrete ale procedurii de aderare au fost ela'orate cu
ocazia diverselor aderri. n la intrarea n vigoare a ?ratatul de 9aastric,t
condiiile de fond au fost precizate doar n practic, mai ales de ctre %omisie.
rincipiile generale ale procedurii de aderare sunt precizate de ?ratatul %E%>
art.3=, ?ratatul %EE art.4;H i ?ratatul %EE5 art.4#". %ele trei tratate prevd
o'ligativitatea unei cereri de aderare din partea statului solicitant, adresat %onsiliului
care decide cu unanimitate de voturi dup primirea avizului din partea %omisiei.
5ctul Unic European a instituit i o'ligativitatea o'inerii avizului
arlamentului European dat cu ma&oritate a'solut de voturi, nainte ca organul
decizional s se pronune asupra aderrii.
0n privina restului dispoziiilor privind procedura de aderare ?ratatul de la
aris conine reglementri distincte fa de la ?ratatele de la +oma. %onform %E%>,
%onsiliul fi1eaz cu unanimitate de voturi condiiile de aderare. $o'ndirea calitii
de mem'ru este un act unilateral al %omunitii, statul solicitant avnd doar
posi'ilitatea de acceptare a condiiilor impuse. $up semnare actul de aderare intr n
vigoare n momentul depunerii sale pe lng Euvernul francez care este depozitarul
?ratatului %E%>. $epunerea actului de aderare la aris se face dup ce a fost
ratificat. 5ceste dispoziii sunt particulare %E%>, dar o'ligatorii ntruct aderarea la
4A
UE nseamn aderarea la cele trei %omuniti pe care se 'azeaz Uniunea i
respectarea actelor fundamentale ale acestora.
?ratatele de la +oma au prevzut procedura negocierii condiiilor de aderare i
a transformrilor de realizat n perioada tranzitorie, de acomodare a ordinii social-
economice i politice din statul aderant cu cea de&a e1istent n UE. /egocierile se
poart n %onsiliu, pe de o parte de ctre statele de&a mem're i pe de alt parte de
statul solicitant, cu participarea %omisiei.
%omisia nu este parte semnatar a actului. Ea particip la negocieri pentru a
asigura eficiena acestora, fiind posi'il eecul discuiilor datorit atitudinii ostile a
unui stat de&a mem'ru. 0n aceste condiii, %omisia prezint propuneri asupra
pro'lemelor ce tre'uie luate n discuie i soluionate n cursul negocierilor, fiind un
moderator al dez'aterilor dintre pri, n ultim instan ncercnd s gseasc o
soluie de conciliere a intereselor n prezen. /e sunt prezente n memorie
divergenele dintre .pania i /orvegia datorate conflictelor de interese vis-a-vis de
pescuitul n 9area /ordului i rolul deose'it &ucat de DacUues $elors
$:
ca mediator n
cauz.
5ctul de aderare se semneaz pe de o parte de statele de&a mem're, reunite n
%onsiliu i statul aderant. Ele intr n vigoare dup ratificarea de ctre toate prile
contractante, conform procedurilor naionale de ratificare a acordurilor internaionale.
ornind de la e1periena celor B# de ani de aciune, ?ratatul de la 9aastric,t
F?9G a adus noi reglementri n privina procedurii de aderare. 0n titlul V(( -
$ispoziiile finale, la art.> se reiau regulile de form i procedur prevzute n
?ratatele de la +oma, cu modificrile 5UE i adaptate la noul stadiu de dezvoltare a
%omunitilor, iar pe de alt parte n art.< al ?itlului ( - $ispoziii comune sunt
prevzute norme de fond ale aderrii la UE. n la ?9 condiiile de fond nu au fost
reglementate la nivel de tratate.
6azele &uridice ale negocierilor privind admiterea unui stat ca mem'ru UE sunt
date de art.> al ?9. %t privete condiiile i criteriile de admitere ele sunt date de
dispoziiile art.< i art.> ale ?9 completate cu precizrile fcute n practic cu ocazia
diverselor aderri.
0n lumina acestor dispoziii, un stat solicitant tre'uie s ndeplineasc trei
condiii fundamentale) s ai' o identitate european, s fie un stat de drept
democratic i s respecte drepturile omului. 5a dup cum se arat ntr-un document
de lucru al arlamentului European, pn n prezent nu e1ist o definiie oficial a
termenului european7, el nglo'eaz elemente geografice, istorice i culturale care
contri'uie la identitatea european.
Uniunea European este un organism regional de integrare economic i din
perspectiva acestei vocaii fundamentale factorul economic este ,otrtor n
rezolvarea cererii de aderare. entru a fi admis statul solicitant tre'uie s ai' o
economie de pia competitiv i care s funcioneze corect, lundu-se n considerare
rata inflaiei, deficitul 'ugetar i datoria pu'lic, e1istena unui nsemnat sector al
economiei private i a unui cadru &uridic i administrativ adecvat n sectorul pu'lic i
2B
DacUues $elorsC F234" - G, economist i om politic francez nscut la aris, ministru al economiei i finanelor 23=2-
23=BC din 23=" preedinte al %omisiei UEC personalitate marcant a construciei europene n perioada 23="-233B.
4H
privat. El tre'uie s dein o economie de pia real i solid, care s fac fa n
condiii de concuren pieei unice europene.
> alt condiie preala'il o constituie recunoaterea i transpunerea n practic
a ntregului acUuis7 comunitar, adic a ntregului ctig, a ntregii do'ndiri
comunitare n timp, respectiv toate drepturile i o'ligaiile Uniunii i ale cadrului
instituional. .tatul solicitant tre'uie s respecte coninutul, principiile i o'iectivele
politice ale tratatelor comunitare, s accepte i s respecte &urisdicia i &urisprudena
%urii de DustiieC s respecte declaraiile i deciziile %omunitilor, acordurile
internaionale i acordurile statelor mem're privind %omunitile.
.tatul candidat tre'uie s recunoasc i s accepte finalitatea politic a UE ce
decurge din realizarea n timp a o'iectivelor comunitare.
rocedura de aderare se compune din dou mari aspecte) o procedur
comunitar desfurat la nivelul a trei instituii) %onsiliu, %omisie i arlamentul
European, ct i o procedur ntre state, adic ntre statele mem're i statul candidat.
rocedura comunitar este desc,is de adresarea cererii de aderare, %onsiliului.
5cesta ,otrte asupra desc,iderii procedurii i cere %omisiei s prezinte
consecinele politice, economice, &uridice i instituionale ale aderrii statului
candidat. 0n acest sens %omisia va ela'ora un aviz provizoriu pe 'aza cruia %onsiliul
va decide cu unanimitate de voturi nceperea negocierilor pentru aderare.
/egocierile se desc,id cu ocazia unei conferine interguvernamentale la care
particip mem'rii %onsiliului i statul candidat la nivelul minitrilor de e1terne i
reprezentani ai %omisiei. %onsiliul nu poate delega funcia de negociere nici unei alte
(nstituii. El poate doar s cear %omisiei s sta'ileasc mpreun cu statul candidat
categorii de pro'leme i propuneri de soluionare a acestora. %t privete politica
e1tern i de securitate comun, cooperarea n domeniul &ustiiei i afacerilor interne
soluiile se propun de preedintele %onsiliului.
0n acest stadiu al negocierilor %omisia va verifica mpreun cu statul candidat
corespondena legislaiei comunitare cu cea a statului solicitant. Eventualele
divergene sesizate de %omisie vor fi soluionate la nivelul %onsiliului.
(ntervenia %omisiei n aceast faz a negocierilor are un caracter te,nic. Ea se
finalizeaz cu un proiect de aviz comun naintat %omitetului +eprezentanilor
ermaneni F%>+EE+G. 8a acest nivel, proiectul de aviz este analizat i n raport de
propriul material ela'orat de un grup de lucru special constituit de %onsiliu, iar
%>+EE+ va adopta un aviz comun al statelor mem're UE asupra negocierilor.
+eunit la nivel ministerial, %onsiliul va finaliza negocierile. 0n aceast faz
acordul provizoriu realizat anterior la nivelul %>+EE+ poate fi confirmat sau se pot
purta renegocieri asupra pro'lemelor la care s-au e1primat rezerve, ori e1ist
divergene. %onsiliul constat nc,ise negocierile pe diferite capitole de pro'leme,
determin inteniile i o'iectivele politice i condiiile generale ale negocierilor. 0n
acest moment %omisia va ela'ora avizul definitiv asupra cererii de aderare i a
rezultatului negocierilor.
Va fi ela'orat un proiect de tratat de aderare, care mpreun cu ane1ele parte la
tratat va cuprinde toate adaptrile te,nice pentru perioada de tranziie ct i eventuale
derogri temporare.
4=
5cest act va fi transmis spre dez'atere arlamentului European. entru a se
o'ine avizul arlamentului tre'uie ntrunit ma&oritatea a'solut de ;2B voturi din
numrul total de A4A de mem'ri ai E.
Ultima etap a procedurii de aderare o constituie luarea ,otrrii cu unanimitate
de voturi de ctre %onsiliu. 5'inerea sau votul mpotriv are ca efect respingerea
cererii de aderare. $rept de vot au numai mem'rii %onsiliului. Iotrrea %onsiliului
este un act internaional, dar i ultima etap a procedurii comunitare de admitere n
UE.
rocedura ntre state este greu de demarcat de cea comunitar. rocedura ntre
state se refer la faptul c negocierile, su' aspect politic se desfoar ntre statele
de&a mem're reunite n %onsilii i statul candidat. %omisia este doar un mediator al
negocierilor.
%onsiliul are o natur &uridic du'l, att de conferin interguvernamental
datorit nivelului la care se reunete, ct i de (nstituie datorit rolului i atri'uiilor
sale. 0n faza negocierilor aderrii %onsiliul se prezint ca o conferin
interguvernamental, n celelalte momente ale procedurii comunitare se manifest ca
(nstituie.
.emnarea i ratificarea tratatului in n e1clusivitate de procedura ntre state.
UE ca persoan &uridic nu este parte la tratat, ci doar statele de&a mem're i statul
aderant. +atificarea se face dup toate regulile dreptului internaional pu'lic, conform
procedurilor constituionale ale fiecrui stat parte la tratat. .tatele de&a mem're adopt
procedura ratificrii parlamentare, iar statul aderant ratificarea prin referendum.
%t privete natura &uridic a actelor ce intervin n procedura de aderare la UE
distingem acte interne i acte internaionale. .unt acte interne comunitare avizul
%omisiei, avizul arlamentului European .a. .unt acte internaionale actele privind
condiiile de aderare i adaptare a tratatelor, ,otrri luate n %onsiliu de statele
mem're i cel solicitant, tratatul de aderare, actul final al conferinei .a. /egocierile
se anga&eaz la nivelul politic de reprezentare internaional a unui stat.
Uniunea European se 'azeaz pe cele trei %omuniti, iar acestea se 'azeaz
pe voina comun a statelor ce le compun. $e aceea tratatul de aderare este un act
internaional ntre statele de&a mem're i statul aderant.
E1periena precedentelor e1tinderi ale UE arat c din momentul depunerii
cererii i pn la aderarea propriu-zis trec de o'icei mai muli ani Fzece ani pn la
4; luniG.
0n perspectiva anilor 4### vor fi discutate cererile de aderare formulate de
statele central-europene. %onsiliul European de la 9adrid din decem'rie 233" a luat
decizia politic a purtrii tratativelor simultan pentru a se acorda anse egale rilor
candidate.
5ceste negocieri comple1e reprezint o te,nic n e1clusivitate comunitar i
care asigur, printre altele succesul acestei structuri instituionale deose'it de
pragmatice.
>dat do'ndit calitatea de mem'ru, ea este aproape ireversi'il.
Uniunea European cunoate doar statutul de stat mem'ru, conform cruia
toate statele au aceleai drepturi i o'ligaii.
43
.unt organizaii internaionale care cunosc i calitatea de mem'ru cu statut
special Fde e1.U/E.%>, >9.G sau care admit e1istena mem'rilor de plin drept i a
celor cu drepturi restrnse.
0n ceea ce privete UE e1ist dou posi'iliti) ori eti mem'ru i te afli n
interiorul ei, ori eti strin i te afli n afara ei, oricare ar fi relaiile statului respectiv
cu UE.
0n afara UE se afl toate statele care 'eneficiaz de statutul de asociere
Fprevzut de art.4;= %EEG.
5celai ?ratat instituie la art.2;2 un regim special de asociere de care
'eneficiaz doar rile i teritoriile care au relaii particulare cu statele mem're
F$>9, ?>9, adic $epartamentele dincolo de mare sau ?eritoriile dincolo de mareG
regim special de asociere care are semnificaia e1tinderii &urisdiciei UE i asupra
unor teritorii aflate geografic n afara Europei. 5zi intr n aceast categorie special)
Euadelupa, Euiana, 9artinica i +eunion, teritorii aflate su' &urisdicia <ranei i
cunoscute ca $epartamentele de dincolo de mare F$>9G, ct i alte teritorii.
+. Pierderea ca!it'ii de e2ru
?ratatele nu conin nici o dispoziie privind retragerea sau e1cluderea din
%omunitate, ceea ce nseamn c nu au avut n vedere aceast posi'ilitate.
?cerea tratatelor este interpretat n sensul imposi'ilitii de denunare
unilateral a actelor constitutive de ctre un stat mem'ru.
%oro'ornd acest aspect cu cel al duratei nelimitate, &urisprudena a interpretat
c apartenena la %omuniti este definitiv. 5ceast regul corespunde nsui
scopului asumat. (ntegrarea regional implic n mod necesar c statele se anga&eaz
ireversi'il intuitu personnae7, altfel orice construcie comunitar ar fi lipsit de
finalitate, iar posi'ilitatea unei retrageri ar pune n pericol nsi e1istena Uniunii.
<r aceast regul <rana nu ar fi semnat ?ratatele dac Eermania ar fi putut s
denune unilateral actele constitutive.
$e-a lungul istoriei au e1istat i perioade de criz datorate poziiei
o'strucioniste a unor state, fie n forma refuzului de a vota sau de a prsi tratativele
F<rana n anii JA#G, fie n forma solicitrii de a renegocia aderarea F9area 6ritanie n
anul 23HBG. 5ceste atitudini s-au dovedit a fi mai mult forme de presiune e1ercitat de
state asupra %omunitii, dect intenii reale de retragere.
ractica ne arat c nu putem ns a'solutiza regula do'ndirii ireversi'ile a
calitii de mem'ru. $ou e1emple sunt n acest sens.
rimul este cazul Eroenlandei. $o'ndind n anul 23H3 un statut de autonomie
intern fa de $anemarca, al crui teritoriu fusese s-a pus pro'lema apartenenei
acestui stat nou aprut la %E. 0n urma referendum-ului, Eroenlanda a ,otrt n anul
23=B retragerea din %omunitate. 5ctul de retragere a fost negociat i semnat n anul
23=" de $anemarca pentru teritoriul ieit de su' &urisdicia sa i de celelalte state
mem're reunite n %onsiliu. $up 23=" Eroenlanda a primit statutul de asociere
special, ncadrndu-se n situaia teritoriilor de dincolo de mare.
5l doilea este cazul insulelor .aint-ierre i 9iUuelon considerate teritoriu
francez. +edo'ndindu-i regimul avut iniial, de teritorii dincolo de mare, nu a mai
;#
fost nevoie de negocierea unui tratat de retragere, <rana notificnd unilateral
organelor comunitare noul statut al insulelor i redo'ndirea de ctre acestea a
regimului de asociere special prevzut de art.2;2 %EE.
5ceste dou cazuri particulare confirm regula ireversi'ilitii aderrii intuitu
personnae7 la UE.
C. Re!aii!e UE cu a!te or&ani;aii internaiona!e
Uniunea European ntreine relaii strnse cu celelalte organizaii regionale i
internaionale, amintind n acest sens raporturile particulare cu Uniunea Europei
>ccidentale n materie de securitate regional, n lumina ?ratatului de la 9aastric,t i
a ?ratatului de la 5msterdam, raporturile dintre UE i UE> devenind tot mai strnse
i de importan crescut.
e plan regional UE particip activ la programele %onsiliului Europei, fiind
cunoscut faptul c ia parte la lucrrile acestui organism paneuropean independent de
statele mem're. +aporturile UE cu %onsiliul Europei sunt reglementate prin
protocoale ane1 la ?ratate.
0n domeniul economic UE are raporturi strnse cu >%$E F>rganizaia de
%ooperare i $ezvoltare EconomicG, msurile luate de acest organism economic
fiind n consens cu direciile integrrii economice comunitare. Ea a fost mem'r
E5??, iar n prezent este mem'r a >rganizaiei 9ondiale a %omerului F>9%G,
alturi de .U5 manifestndu-se ca actorii7 principali ce orienteaz reglementrile
sc,im'urilor internaionale n toate domeniile.
$in anul 233B Uniunea European mpreun cu 5E8. au realizat o zon de
li'er sc,im' cunoscut su' denumirea de .paiul Economic European F.EEG.
0ncura&nd politica de dezvoltare regional, n ultimul deceniu UE a susinut crearea
unor forme de cooperare economic european, cum ar fi %E<?5 i %ooperarea
Economic la 9area /eagr.
Seciunea a III,a
OR3ANI6AIE RE3IONAL# SPECIALI6AT#
A. Persona!itatea <uridic'
%aracterul de organism regional specializat este strns legat de personalitatea
&uridic a %omunitilor.
ersonalitatea &uridic este e1pres prevzut i conferit prin ?ratatele
constitutive, ea comportnd dou aspecte) unul intern i altul e1tern.
.u' aspect e1tern sau internaional %omunitile sunt persoane &uridice de drept
internaional, persoane &uridice de drept pu'lic.
<iecare dintre %omuniti este dotat cu propria sa personalitate &uridic.
>rganele proprii nu au personalitate &uridic, cu e1cepia celor care intr n relaii
directe cu terii.
;2
0n raporturile sale e1terne %omunitile sunt reprezentate de %onsiliu i
%omisie n 'aza ?ratatelor de la +oma i de fiecare dintre cele patru organe, dup
atri'uiile acestora, n 'aza ?ratatului de la aris.
0n raport cu statele mem're, cu alte state sau organizaii internaionale,
%omunitile sunt persoane de drept pu'lic, dotate cu deplin capacitate &uridic.
e teritoriul fiecrui stat mem'ru, %omunitilor li se recunoate cea mai larg
capacitate &uridic dat de fiecare din legislaiile naionale.
0n aceste condiii, ele pot do'ndi i nstrina 'unuri mo'ile i imo'ile, valori
de orice fel, i pot asuma o'ligaii i pot do'ndi drepturile recunoscute persoanelor
&uridice, pot sta n &ustiie. 6unurile, fondurile, averile i operaiile fac o'iectul unei
protecii particulare reglementat prin rotocolul asupra privilegiilor i imunitilor.
.u' aspect intern, aa cum s-a artat n precedent, ele pot intra n raporturi
&uridice cu statele mem're, cu persoane &uridice i persoane fizice resortisani ai
statelor mem're, 'ucurndu-se de protecie &uridic special pe teritoriul oricrui stat
mem'ru.
%a su'iecte de drept privat pot nc,eia acte &uridice de orice natur, pot anga&a
personal salariat etc.
9em'rii (nstituiilor, funcionarii i agenii care reprezint %omunitile se
'ucur de privilegii i imuniti doar pentru actele e1ercitate n calitate oficial
Frotocol art.24G.
%urtea de Dustiie ntr-o ,otrre interpretativ dat la cererea %omisiei i a
%onsiliului a decis n 23H2 c, n ceea ce privete personalitatea &uridic, aceasta
vizeaz n primul rnd personalitatea internaional a %omunitilor.
+. Coninutu! s"ecia!i;'rii
%oninutul specializrii este determinat pe de o parte de domeniul sectorial al
celor dou %omuniti %E%> i %EE5, iar pe de alt parte de mpre&urarea c toate
trei sunt organizaii economice ce au n vedere n primul rnd realizarea unei piee
comune ntre ele.
9ai tre'uie precizat c acest criteriu al naturii economice, a scopurilor lor nu
tre'uie a'solutizat, n prezent ele avnd n vedere i scopuri care e1ced economicului
i anume) mediu ncon&urtor, cultur, sport, politic e1tern, &ustiie penal,
securitate .a.
<acem aceste referiri avnd n vedere att 5ctul Unic European, ct mai cu
seam ?ratatul de la 9aastric,t i ?ratatul de la 5msterdam.
5ceste scopuri denumite de multe ori n ?ratate ca fiind su'sidiare se
circumscriu principiului general al construciei comunitare de satisfacere n condiii
ct mai 'une a unui interes comun.
C. Co"etene
>riginalitatea construciei comunitare const printre altele n competenele de
care dispun %omunitile, n modul de atri'uire a competenelor naionale i a celor
comunitare. ?oate acestea particularizeaz UE de oricare alt organizaie
internaional regional.
;4
$up caracterul lor le putem clasifica n competene de control i de aciune.
0n ceea ce privete prima categorie ?ratatele confer %omunitilor o
competen general de a controla respectarea o'ligaiilor asumate de ctre statele
mem're. 0n principiu %omisia veg,eaz la aplicarea dispoziiilor tratatelor7 Fart.2""
%EEG. 0n msura n care ea apreciaz c un stat are lipsuri n privina respectrii
o'ligaiilor asumate, n 'aza ?ratatului de la aris, ea va putea constata aceste lipsuri
sau n temeiul ?ratatelor de la +oma va declana procedura special privind
constatarea lipsurilor. 0n am'ele situaii %urtea de Dustiie se va pronuna asupra
cazului dedus &udecii i va da o ,otrre o'ligatorie pentru state.
?ot n categoria competenelor de control se nscrie i dreptul de autorizare pe
care l au (nstituiile, cel mai frecvent %omisia, drept n temeiul cruia se pot apro'a
sau refuza statelor mem're cereri prin care se solicit derogri de la o'ligaiile
asumate Fart.44A %EEG.
%ompetenele de aciune sunt cele mai importante i numeroase i privesc
msurile pe care %omunitile le pot lua n vederea realizrii scopurilor pentru care au
fost create. Ele sunt prezentate de ?ratate su' forma o'iectivelor, scopurilor de atins
Fart.2 %EE5 i art.4 %E%> i %EEG i a categoriilor de aciuni ce tre'uie ntreprinse
n acest sens Fart.4 %EE5 i art.; %E%> i %EEG. 0n mare, coninutul art.4 i ; %EE a
fost prezentat
$=
. .unt competene economice i sociale, ce corespund caracterul
specializat al %omunitilor.
$up natura lor, le putem grupa n competene de tip internaional i
competene de tip statal sau interne.
.unt competene de tip internaional cele care privesc dreptul de a culege toate
informaiile i de a face toate verificrile necesare pregtirii materialelor care vor sta
la 'aza lurii unor ,otrri Fart.2#; %EEG. 5ceste competene de informare i
consultare le ntlnim i la organizaiile de cooperare Fde e1.%onsiliul Europei, >/UG.
0n cadrul acestei categorii de competene distingem i puterile acordate
%omunitilor de a coordona politicile i comportamentele statelor mem're. 0n
realizarea acestor competene organele pot emite trei categorii de acte deose'it de
importante i anume
-recomandri - acte ce se prezint su' forma unor invitaii de a urma o anumit
conduit i care nu au caracter o'ligatoriu pentru state. $e regul recomandrile sunt
formulate de %omisie, iar uneori de %onsiliu. ?ot n categoria recomandrilor intr i
avizele date de %omisie.
-directive - acte care o'lig statele mem're, ca n raport cu legislaia proprie s
adopte anumite msuri care au ca finalitate integrarea, inclusiv su' aspectul
coordonrii legislaiilor naionale. $e e1emplu directiva privind ?V5 a o'ligat statele
mem're, ca n funcie de organele competente, prin lege sau acte ale guvernului s
adopte un regim unitar privind ta1a pe valoarea adugat.
-deciziile - acte cu caracter o'ligatoriu i individual emise de %onsiliu sau
%omisie, prin care se iau msuri fa de un stat sau de o persoan fizic sau &uridic
comunitar.
2"
5 se vedea %apitolul (, seciunea (, pct.6.
;;
.unt acte de tip internaional i cele n e1ercitarea competenelor de control,
aceste acte putnd fi o'ligatorii sau simple recomandri fcute statelor mem're.
0n ceea ce privete categoria competenelor de tip statal sau intern avem n
vedere acele situaii n care %omunitile i e1ercit puterile direct asupra
resortisanilor, comportndu-se asemenea statului. (ntr n aceast categorie)
-regulamentele care sunt acte ce conin norme generale i nu personale ce se
aplic direct persoanelor fizice i persoanelor &uridice ce aparin statelor mem'reC
-,otrrile %urii de Dustiie, n msura n care i privesc pe particulari intr tot
n aceast categorieC
-deciziile cu caracter o'ligatoriu prin care resortisanii pot fi o'ligai la
sanciuni pecuniare sau nuC
-actele de gestiune administrativ direct ale (nstituiilor sunt tot acte interne,
ntruct %omunitile se comport ca i statul n raport cu persoanele &uridice sau
fizice de pe teritoriul lor.
%omunitile pot nc,eia cu rile tere acorduri internaionale prin care sunt
create direct drepturi sau o'ligaii pentru particularii acestor ri, norme care au
caracterul de drept pozitiv n cadrul UE, fiind i ele acte interne.
?oate aceste categorii de acte sunt particulare acestui organism regional, nu le
vom regsi n nici o legislaie naional i mai mult la nici un alt organism
internaional. %ategoriile de competene i de acte proprii %omunitilor reprezint
unul din aspectele importante ale originalitii construciei europene.
%omunitile ca i celelalte organisme internaionale nu dispun precum statul
de competene nelimitate, ci numai de acelea care le-au fost atri'uite prin ?ratatele
constitutive. %ompetenele atri'uite se circumscriu noiunii de integrare, respectiv de
realizare a unei piee comune i de apropiere progresiv a politicilor economice ale
statelor mem're.
0n realizarea scopului pentru care au fost create, %omunitile dispun practic i
de competene funcionale care corespund puterilor i mi&loacelor de aciune acordate
n acest sens
$>
.
articularitarea construciei comunitare const n faptul c nu ntlnim o
atri'uire general de competene Fca n cazul altor organisme internaionaleG, ci avem
competene specifice prevzute e1pres n ?ratatele constitutive, competenele
su'sidiare create prin actele de modificare a tratatelor constitutive i competene
implicite create de %urtea de Dustiie n aplicarea i interpretarea dispoziiilor
tratatelor.
$octrina comunitar precizeaz competenele atri'uite %omunitilor sunt
su'ordonate principiului specializrii, condiie de validitate pentru orice persoan
&uridic
$?
.
> pro'lem deose'it de important de lmurit este cea a raportului dintre
competenele naionale i cele comunitare. 5naliznd dispoziiile ?ratatelor,
coninutul ,otrrilor date de %urtea de Dustiie, n lmurirea acestei pro'leme reinem
urmtoarele reguli ce se dega& din ansam'lul surselor de drept comunitarC
2A
.unt direciile de aciune prevzute n art.4 %EE5 i art.; %EE i %E%>.
2H
%.D.%E ;#S"3 din 4;.#4.23A2, p.BA n +ecueil P citat de E.(saac.
;B
-conform principiului atri'uirii competenelor, toate competenele care nu au
fost atri'uite %omunitilor rmn rezervate statelor Fart.;A i 44; %EEG. 5adar n
aceste domenii
statele i conserv n integralitate puterile fr ca efectul util al ?ratatului s fie n
mod ma&or diminuat i finalitatea sa compromis
$@
C
-n general competenele atri'uite %omunitilor sunt competene concurente n
sensul art.H4 din 8egea fundamental a Eermaniei, care printr-o norm constituional
a rezolvat astfel raportul dintre competenele naionale i cele comunitare.
-statul i rezerv dreptul de a legifera sau de a-i asuma anga&amentele
convenionale cu state tere atta timp i n msura n care autoritile comunitare nu
au intervenit nc n domeniul respectiv. /umai e1erciiul efectiv al competenelor
comunitare e1clude progresiv competena naional. 5ceast soluie este singura
compati'il cu atri'uirea de competene i de natur a nltura riscul unui vid &uridic
rezultat dintr-o caren legislativ a %omunitilorC
-sunt cteva domenii n care competenele sunt e1clusive ale %omunitilor,
%urtea de Dustiie statund c intr n aceast categorie) politicile comerciale comune,
msurile de conservare a resurselor 'iologice ale mrii, n cadrul politicilor comune
de pescuit. 0n aceste domenii msurile luate de state sunt supuse autorizrii i
controlului comunitar, msurile naionale referindu-se doar la aplicarea deciziilor
comunitare.
> alt pro'lem important i care ntregete regimul competenelor
comunitare este cea a naturii acestora. 0n acest sens %urtea de Dustiie a avut de
lmurit dou aspecte) suntem n faa unui transfer de competene sau a unei atri'uiri,
acest act este temporar sau denifitiv*
0n ceea ce privete raportarea la factorul timp, %urtea a decis c atri'uirea
competenelor este ireversi'il i definitiv,
fiind strns legat de durata e1istenei construciei comunitare i de conceptul de
integrare.
+spunznd la prima c,estiune %urtea de Dustiie a artat c suntem n prezena
unui adevrat transfer de competene de la statul mem'ru ctre %omuniti, un
transfer operat de state, de la ordinea de drept intern n 'eneficiul ordinei de drept
comunitare ... care antreneaz o limitare definitiv a drepturilor lor suverane7
$A
.
%,iar dac suntem n prezena unui act de transfer de competene, statul nu i-a
pierdut capacitatea de reglementare, n foarte rare cazuri competena de reglementare
fiind e1clusiv comunitar, iar de regul capacitatea de reglementare a statului a rmas
concurent cu cea conferit UE.
5ceast soluie este singura compati'il cu atri'uirea de competene, pe diferite
categorii de aciune, lsnd alegerea i data n funcie de oportunitatea i amploarea
interveniei comunitare
%B
.
ronunndu-se asupra raportului dintre competenele comunitare i cele ale
statelor, %urtea de Dustiie a statuat) c,iar dac %omunitatea nu i-a e1ercitat
2@
%urtea de Dustiie ,ot.ASAB din 2".#H.23AB P citat din E.(ssac, p.B4.
23
%.D.%E 2".#H.23AB 5ff ASAB citat n E.(saac, p.B4.
4#
EuM (saac op.cit.p.;3.
;"
competena de mai mult timp, statele mem're tre'uie s menin sau s ia n cadrul
naional msuri apropiate. %,iar dac ele i e1ercit n continuare propriile
competene, acest e1erciiu nu este discreionar. Ele fiind delegate prin prevederile
generale ale tratatelor i principiile dreptului comunitar, tre'uie s adopte dispoziii
naionale care s nu aduc atingere li'erei circulaii7
%$
.
+eferindu-se la raportul dintre competenele statale i comunitare, %urtea de
Dustiie a precizat de asemenea c printre altele, aciunea statelor mem're este
su'ordonat principiului nscris n art." %EE, n sensul c tre'uie s evite s
mpiedice aciunea comunitar i s fac mai dificil intervenia sa ulterioar prin
msuri interne. E1erciiul competenelor comunitare nu tre'uie s fac mai dificil
ela'orarea unei politici comune. .tatele tre'uie s fie precaute, ca prin reglementri
interne s nu compromit realizarea acordurilor comune7
%%
.
0ntr-o alt ,otrre, n aceeai materie, instana comunitar a su'liniat i faptul
c de cele mai multe ori ne gsim n situaia n care %E au nceput e1ercitarea
competenelor ntr-un domeniu dat, dar sunt departe de a-l fi epuizat. .tatul poate
oricnd s intervin n acest domeniu, cu respectarea tratatelor, a principiilor generale
i a o'ligaiei de cooperare, adic fr s pun n pericol o'iectivele i funcionarea
regimului instaurat7
%/
.
>'servm c doctrina i practica su'liniaz caracterul competenelor
comunitare de a fi concurente cu cele ale statului, iar ct privete actul de atri'uire sau
transfer de competene s-a e1primat i opinia c putem vor'i de un transfer su'
condiie suspensiv a e1erciiului comunitar.
retinsul transfer de competene, pentru stat reprezint mai puin o verita'il
desesizare i mai mult o e1ercitare n comun a competenelor, n cadrul unei structuri
internaionale7
%:
.
?ratnd despre competenele comunitare, n literatura de specialitate s-a artat
c, n cadrul atri'uirii de competene fcut de tratate, mai curnd, dect de un
transfer de competene putem vor'i de crearea de competene comune state-
comuniti7
%=
.
entru a lmuri pe deplin caracterul competenelor comunitare suntem nevoii
s artm dac acestea sunt identice, ca natur &uridic cu cele ale statului.
$ac actul naional este i rmne ntotdeauna un act de autoritate, n sensul c
el reprezint o norm de conduit instituit i sancionat de autoritatea suprem
reprezentativ a poporului i unica putere legiuitoare - arlamentul, actul comunitar
este i rmne un act negociat, de natur convenional, rezultatul acordului de voin
al statelor mem're, reunite n %onsiliu.
0n susinerea caracterului negociat, convenional al actului comunitar aducem
urmtoarele argumente)
42
%.D.%E 2A.#;.23HH 5ff A=SHA +ec."2" n E.(saac, op.cit.p.B#.
44
%.D.%E 2.#H.23HA 5ff ;,B-ASHA, +ec.24H3 n E.(saac, op.cit.p.B#.
4;
%.D.%E 2=.#".23HH 5ff 222SHA +ec.3#2, n E.(saac, op.cit.p.B#.
4B
EuM (saac, op.cit.p.B;.
4"
Ienri 8esUuillores, citat de EuM (saac n op.cit.p.B;.
;A
-actul comunitar este adoptat de %onsiliu, ca reuniune a statelor mem're, la
nivelul de reprezentare a acestora pe plan internaional, n limitele conferite
reprezentanilor desemnai ai statelorC puterile lor decurg din suveranitatea naional,
ec,ivalent cu plenitudinea competenelor de reglementare ca act de autoritate iar
actul adoptat este un act internaional nc,eiat pe cale convenionalC
-n procedura de aderare la UE se folosete n mod e1pres termenul de
negociere F?ratatul de la 9aastric,t, titlul (, art.<G a condiiilor aderriiC doctrina
comunitar su'liniind natura &uridic de act convenional, negociat a actului de
aderare la UEC
-UE ca organizaie internaional este un su'iect de drept derivat care e1ist n
limitele i dispune de competenele negociate i astfel conferite de statele mem're, ea
are o autoritate derivat i secundar n raport cu autoritatea statelor mem'reC puterea
de reglementare de care se 'ucur este rezultatul acordului rilor mem're, doar
acestea dispun singure de putere proprie de reglementareC
-UE ca organizaie internaional nu dispune de suveranitate proprie, aceasta
fiind un element constitutiv al statului, iar actul de autoritate un atri'ut e1clusiv al
suveranitii de statC
-n timp ce actul naional este un act de autoritate a puterii politice constituit n
stat, actul comunitar este un act ntre state, n limitele competenelor comunitare,
conferite tot de state, doar acestea dispunnd de capacitate proprie i
atotcuprinztoare de reglementare.
rin competenele conferite de state %omunitilor Europene, n timp s-a creat o
ordine de drept comunitar, proprie UE i integrat n ordinea de drept a statelor
mem're.
Seciunea a IV,a
OR3ANI6AIE CU O STRUCTUR#
INSTITUIONAL# (I CURIDIC# ORI3INAL#
Uniunea European se caracterizeaz printr-o structur instituional i &uridic
original, deose'indu-se n acest sens de organizaiile internaionale de tip clasic.
5ceast structur particular i-a asigurat succesul.
$in prezentarea evoluiei istorice a %omunitilor s-a vzut de&a c o structur
Uuadripartid particularizeaz %omunitile.
Ea nu corespunde principiului clasic al separaiei puterilor, ci din contr cele
patru (nstituii reprezint un corp dinamic, care n funcionalitatea lor rspund
intereselor n prezen i asigur realizarea finalitii Uniunii.
%onsiliul compus din reprezentanii guvernelor reprezint interesele statelor
mem're i corespunde ntr-o oarecare msur organelor clasice ale organismelor
internaionale. .e deose'ete fundamental prin procedura de deli'erare Fde regul se
cere votul cu ma&oritate calificat sau simpl i nu cu unanimitateG i prin puterile
proprii de decizie, fr a mai fi necesar ratificarea actelor sale de ctre statele
mem're. 5cesta este un verita'il element de integrare.
;H
arlamentul, compus iniial din delegai ai arlamentelor naionale, dup 23H3
din deputai alei direct de electoratul statelor mem're reprezint interesul poporului.
5legerile directe pentru arlamentul European reprezint un alt element de
integrare, asigurndu-i o legitimitate particular fa de alte (nstituii asemntoare
Fde e1.5dunarea arlamentar a %onsiliului EuropeiG. <iind rezultatul unor alegeri
directe, el poate reprezenta n acest mod voina electoratului Uniunii, care legitimeaz
puterea de control i de decizie proprie.
%omisia cea mai original (nstituie european i e1prim interesul
%omunitilor. Este independent de orice autoritate statal i dispune de putere de
decizie i control. 0n realitate este motorul ntregii construcii comunitare, garantul
respectrii ?ratatelor i al integrrii. <r ndoial c nu mai gsim acest tip de organ
la nici o alt organizaie internaional.
%urtea de Dustiie reprezint interesul dreptului. Ea nu se prezint ca o
&urisdicie internaional, ci ca o &urisdicie intern, investit de %omuniti cu toate
componentele necesare realizrii dreptului i care coopereaz cu &urisdiciile
naionale, asigurnd o interpretare i aplicare uniform a dreptului comunitar.
5cestei structuri Uuadripartite ?ratatul de la 9aastric,t i-a adugat a cincea
(nstituie. %onsiliul European se prezint su' forma unei conferine la nivelul efilor
de state i de guverne, organ suprem al Uniunii ce are rolul de a defini politica
general a Uniunii, lund cele mai importante ,otrri ce privesc e1istena i evoluia
ei.
5ceast structur instituional constituie un verita'il sistem n care ec,ili'rul
este realizat prin modul de atri'uire a competenelor, un sistem dinamic n care se
regsesc laolalt interesele statelor mem're, ale cetenilor i ale Uniunii, guvernat de
respectarea dreptului.
0n ceea ce privete structura &uridic ea este dat de e1istena unei &urisdicii
proprii realizat de %urtea de Dustiie i ?ri'unalul de prim instan, de e1istena unui
sistem de reguli autonome coninute n ?ratate i n restul actelor comunitare, ce
formeaz un sistem coerent. rimordialitatea dreptului comunitar i aplicarea lui
direct sunt trsturi ce particularizeaz structura &uridic a Uniunii Europene.
Seciunea a V,a
OR3ANI6AIE +A6AT# PE INTE3RARE ECONOMIC#
%omunitile se particularizeaz prin faptul c sunt 'azate pe un mod particular
de integrare economic. %rearea unei piee comune, care prin implicaiile sale este
suscepti'il de a realiza integrarea.
%ele trei %omuniti au fost create pentru a realiza i gestiona o pia unic
ntre ele, att sectorial - cr'une, oel, energie atomic, ct i generalizat.
> pia comun se poate defini ca o arie geografic unic, su'stitutiv
diversitii de piee naionale care au fuzionat i care este guvernat de aceleai reguli
ale economiei de pia.
;=
Ea presupune dispariia tuturor piedicilor n calea li'erei circulaii a produselor
n interiorul acestei arii geografice unice i aplicarea unor reguli de concuren unice.
.uprimarea 'arierelor vamale i a tarifelor naionale i aplicarea unui tarif
vamal comun n raporturile dintre statele mem're i statele tere deose'esc
fundamental uniunea vamal specific pieei comune de zonele de li'er sc,im'. 0n
cadrul acestora din urm produsele circul li'er, dar fiecare stat i pstreaz propriul
regim vamal, pe care l aplic n mod suveran fa de produsele de import sau e1port.
Eliminarea tuturor ta1elor i a contigentrilor cu msuri protecioniste precum
i eliminarea tuturor discriminrilor de natur pu'lic sau privat, 'azate pe
naionalitate sunt caracteristice pieei comune.
?oate acestea au i atras sta'ilirea celor patru li'erti n interiorul pieei
comune) li'era circulaie a persoanelor, a serviciilor, a capitalurilor i a 'unurilor,
li'erti care asigur reala i efectiva integrare economic.
.ta'ilirea unei piee unice calificat de 5UE ca o pia intern a %E este dat
de cele patru li'erti) li'era circulaie a produselor, a capitalurilor, a serviciilor i
persoanelor, astfel cum prevede art.4 %EE, mi&locul principal de atingere a finalitii
tratatelor, dezvoltarea armonioas i ec,ili'rat a activitii economice n rile %E.
entru a se atinge acest o'iectiv, art.;%EE prevede urmtoarele mi&loace)
2.eliminarea ntre statele mem're a drepturilor de vam i a restriciilor
cantitative la intrarea i ieirea produselor, ca i a oricror msuri ec,ivalenteC
4.eliminarea ntre statele mem're a o'stacolelor la li'era circulaie a
produselor, capitalurilor, persoanelor i serviciilorC
;.msuri corespunztoare privind intrarea i circulaia persoanelor n interiorul
unei piee unice i interneC
5ceste msuri priveau sta'ilirea unei economii de pia 'azat pe aceleai
reguli privind concurena economic i eliminarea o'stacolelor izvorte din
reglementrile diferite i cu caracter protecionist ale statelor mem're.
El a reprezentat un proces ndelungat realizat n principal n perioada 23"=-
23=A, continu pentru unele sectoare economice.
%t privete li'era circulaie a produselor i capitalurilor o'servm un proces
ndelungat i comple1, ultima din cele patru li'erti realizndu-se n forma sa
comple1 a'ia n ultimul deceniu, iar acest proces nu este terminat i nici nu a cuprins
ntreaga arie a pieei unice su' toate mecanismele pe care le implic li'era circulaie a
capitalurilor.
0n urma %onsiliului European de la 6ru1eelles din 4 mai 233=, 22 state Ffr
9area 6ritanie, .uedia i $anemarca, care nu au neles s adere, ct i Erecia, care a
negociat aderarea ulterior, de la 2 ianuarie 4##2 devenindu-i opoza'il, iar din 4##4
aplicndu-se efectiv ?ratatul EuroG au fi1at paritile celor 22 monede naionale ntre
ele, nfiinnd o 6%E menit s asigure funcionarea unei politici monetare unice.
Uniunea Economic i 9onetar FUE9G i moneda unic nu puteau fi realizate
dac ntre statele mem're nu s-ar fi sta'ilit o li'er circulaie a 'anilor, a capitalurilor.
8i'era circulaie a persoanelor i a 'unurilor nu se poate realiza fr li'era
circulaie a capitalurilorC adic n oricare din statele mem're un agent economic
;3
Fsocietate comercialG tre'uie s ai' posi'ilitatea s investeasc, indiferent de
naionalitatea sa Fse au n vedere numai resortisanii comunitariG.
8i'era circulaie a capitalurilor implic eliminarea oricror discriminri de
tratament ntre agenii economici, n funcie de naionalitatea sau sediul acestora.
0n ceea ce privete capitalurile, pornind de la 5cordul de la 6retton @oods
Fcare a creat n 23BB <9(G tratatele disting ntre pli curente i transfer de capital,
fiecare dintre ele primind reglementri comunitare distincte.
%urtea de Dustiie F%D%EG a fcut distincia dintre pli curente i transfer de
capital astfel) plile curente reprezint un transfer de devize care constituie o
contraprestaie ntr-un contract datC transferul de capital reprezint operaiuni
financiare care au ca o'iect plasarea i investirea unei sume FcapitalG i nu
remunerarea unei prestaii.
entru UE plile curente au fost li'eralizate din 2 ianuarie 23A4C de ele
depinde li'era circulaie a produselor i serviciilor.
?ratatul %EE, cu modificri, interzice restricii la plile curente ntre statele
mem're sau statele mem're i statele tere.
%u toate acestea statele mem're, n cazuri e1cepionale puteau s adopte msuri
care s nlture li'era circulaie.
0n prezent, odat cu intrarea n faza a doua a UE9 Fmoned unic i o politic
financiar-'ancar unicG, aceste msuri e1cepionale au fost nlturate.
entru UE transferul de capitaluri a cunoscut o li'eralizare progresiv i
prudent i acest proces este strns legat de li'ertatea sta'ilirii ntreprinderilor n
spaiul %E.
8i'ertatea investirii capitalului s-a li'eralizat a'ia n 233#, fiind i prima etap
a UE i de sta'ilire a monedei unice.
(ntegrarea economic a nceput su' forma realizrii uniunii vamale ce este de
esena li'erei circulaii a produselor. rima din cele patru li'erti Fli'era circulaie a
produselorG se 'azeaz pe e1istena unei uniuni vamale, eliminarea restriciilor
cantitative la sc,im'urile de mrfuri i msuri cu efect ec,ivalent n reglementrile
interne ale statelor mem're.
Uniunea vamal FUVG este reglementat de art.3-43 tratat %EE.
UV semnific faptul c ntre UE i statele tere e1ist un tarif vamal comun,
calificat ca un tarif e1terior i comunC n prezent el este reglementat de un cod vamal
comunitar n vigoare din 2334.
UV, pe de alt parte reprezint interdicia drepturilor de vam i a ta1elor
ec,ivalente cu drepturile de vam ntre statele mem're. 5ceast interdicie are n
vedere astfel orice serviciu pecuniar care privete mrfurile, la intrarea i ieirea din
ar.
$repturile de vam, la e1port au fost suprimate la2.#2.23A4, iar la import la 2
iulie 23A=.
+ealizarea UV presupune i interzicerea restriciilor cantitative i a msurilor
cu efect ec,ivalent. 0n acest sens se au n vedere ansam'lul regulilor i msurilor
administrative care e1clud total sau parial importul pentru unul sau mai multe
produse, considerate din punct de vedere al msurii sau al calitii lor.
B#
%urtea de Dustiie F%D%EG a precizat c aceast li'ertate privete limitrile
cantitative la importul sau e1portul de mrfuri, realizate prin reglementri statale
directe sau indirecte.
.tatele mem're tre'uie s se a'in de la orice msuri de contingentri ale
produselor originare din UE.
5ceste msuri au fost aplicate la e1port din ianuarie 23A4, iar la import din
ianuarie 23H#.
5rt.;" %EE admite derogri de la aceste interdicii, artnd c Dpentru motive
de ordine pu'lic, moralitate pu'lic, securitate pu'lic, protecia vieii i sntii
oamenilor, animalelor sau culturilor vegetale, protecia unei comori naionale, avnd o
valoare artistic, istoric sau ar,eologic sau pentru protecia proprietii industriale
sau comerciale pot fi sta'ilite interdicii sau restricii la importul, e1portul sau
tranzitul mrfurilorE.
5ceste derogri privesc prote&area unui interes neeconomic i se aplic oricror
'unuri.
%el mai des ntlnim aceste derogri n domenii cum sunt) telecomunicaii
naionale, pu'licitate televizat, cultur, 'uturi i alte domenii alimentare legate de
asigurarea sntii pu'lice.
8i'era circulaie a capitalurilor i produselor se realizeaz continuu prin
apropierea legislaiilor naionale.
%t privete li'era circulaiei a persoanelor i serviciilor, ea presupune, pentru
resortisanii statelor mem're, dreptul de a se deplasa li'er pe teritoriul comunitar,
dreptul de se&our ntr-un stat mem'ru, altul dect statul de origine, de a se 'ucura de
aceleai drepturi i o'ligaii ca i resortisanii statului pe teritoriul cruia se afl, de a
avea acces la activitatea economic, a statului pe teritoriul cruia se afl, altul dect
cel de origine.
5ceast li'ertate implic accesul la munca salariat, ct i la activiti
nesalariate, care privesc att indivizii ct i societile comerciale, n cadrul li'ertii
de a-i sta'ili sediul i de a-i desfura activitatea i li'ertatea prestrii serviciilor n
spaiul comunitar.
?ratatul %EE a sta'ilit pentru statele mem're o'ligaia de a elimina restriciile
la li'era circulaie a persoanelor, de a nltura, din legislaiile naionale, prevederile
care restrngeau accesul la diferite activiti n 'eneficiul naionalilor i care
impuneau strinilor alte condiii dect naionalilor pentru desfurarea diferitelor
activiti.
8i'ertatea circulaiei persoanelor i serviciilor s-a realizat n perioada 23A2-
233;.
?ratatul de la 5msterdam a luat act de nc,eierea acestui proces de tranziie.
5ceast li'ertate este guvernat de principiul egalitii de tratament, li'era
circulaie a salariailor, li'ertatea de a se sta'ili i li'era circulaie a serviciilor.
rincipiul li'erei circulaii a persoanelor se fundamenteaz pe cel al egalitii
de tratament prevzut de art.A %EE) D0n aplicarea dispoziiilor prezentului tratat se
interzice orice discriminare pe motiv de naionalitateE.
B2
Egalitatea de tratament presupune ca n fiecare stat mem'ru strinul comunitar
s fie asimilat naionalului, adic resortisantului altui stat s i se asigure drepturile i
o'ligaiile de care se 'ucur naionalul.
.unt avute n vedere urmtoarele drepturi)
2-dreptul de reunire a familiei, de care 'eneficiaz soulSsoia i copii pn la
42 de ani sau cei aflai n ntreinerea celui care cere reunirea familieiC privete dreptul
copiilor de a avea acces la nvmntul generalC
4-dreptul la pregtire profesional Frecunoscut dup 23="G ce privete dreptul la
formare profesional, inclusiv studii i pregtire pentru o meserieC este susinut de
politici comunitare de formare profesional, prin programe specializateC
;-egalitatea de remunerare, avanta&e fiscale i sociale, protecie social i
protecie &uridic identic Fse au n vedere cazurile de accidente auto n care strinii
comunitari au dreptul la aceleai indemnizaii ca i naionalii, ct i reglementarea
asigurrilorG.
$e aceste drepturi nu se 'ucur strinii care nu aparin statele mem're UE.
8i'era circulaie a salariailor prevzut prin art.B=-"2 tratatul %EE.
5 primit aplicare direct dup 23A= i s-a realizat pe 'aza regulamentelor
adoptate de %onsiliu privind eliminarea permisului de lucru pentru resortisanii
comunitari, accesul la un loc de munc n aceleai condiii de prioritate ca i pentru
naionali i tratament identic cu naionalii n ceea ce privete ansam'lul condiiilor de
munc) salarizare, concediere, oma&, securitate social, formare profesional,
drepturi sindicale, avanta&e fiscale i sociale.
5ceast li'ertate privete i e1ercitarea unor sporturi cu caracter profesionist i
a nlturat reglementrile organizaiilor internaionale sau europene n materie Fcazul
6osman, %D%E 2" decem'rie 233"G.
%onstituie e1cepie de la aceast li'ertate locurile de munc n administraia
pu'lic. 5rt.B=.B %EE e1clude locurile de munc ce au o legtur cu activiti
specifice administraiei pu'lice, pentru c este vor'a de e1erciiul puterii pu'lice i
privete rspunderea i prote&area intereselor generale ale statului.
5ceste derogri privesc funciile specifice statului i colectivitilor asimilate)
fore armate, poliie, alte fore de ordine, magistratura, diplomaia, administraia
fiscal, locuri de munc din ministere generale sau regionale, 'nci centrale.
8i'ertatea de a se sta'ili privete societile comerciale, relativ la nfiinarea i
funcionarea acestora.
.e au n vedere activitile nesalariate) nfiinarea de societi comerciale,
desfurarea activitii comerciale n aceleai condiii pentru toate societile
comerciale naionale sau ale unui stat comunitar, egalitate de tratament comercial,
inclusiv dreptul de a sta n &ustiie n condiii egale.
E1cepie fac activitile ce comport e1erciiul autoritii pu'lice.
$iscuii sunt legate de activitile profesionale care particip la e1erciiul unei
funcii pu'lice) avocai, notari i e1ecutori &udectoreti.
8i'ertatea activitilor nesalariate privete i recunoaterea diplomelor. 0n timp
s-a a&uns la o recunoatere mutual, cu reglementri distincte pe sectoare de activitate.
$in anul 23== e1ist un sistem general de recunoatere a diplomelor.
B4
5ccesul la profesii este su'ordonat posesiei unei diplome sau poate fi legat i
de e1periena profesional, pe domenii de activitate.
0n aceast privin i n prezent e1ist deose'iri de reglementri, mai ales cnd
se cere e1perien profesional legat de o perioad ndelungat de timp,
onora'ilitate, dovezi de sntate psi,ic sau fizic, condiii de moralitate, lipsa
condamnrilor penale, prestarea unui &urmnt etc.
8i'era circulaie a serviciilor are n vedere serviciul neles drept prestaii
oferite n mod normal n sc,im'ul unei remuneraii, n msura n care nu sunt
ntrunite dispoziiile li'erei circulaii a 'unurilor, capitalurilor i persoanelor.
5ceast li'ertate privete fie persoana care se deplaseaz pentru a presta
serviciul, fie c,iar serviciul prestat care str'ate graniele Femisiuni televizateG.
.e realizeaz n principal prin armonizarea legislaiilor naionale, pentru a se
permite ca orice resortisant UE s ai' acces la orice serviciu comunitar.
rincipalele domenii de armonizare legislativ n prezent sunt sectorul 'ancar i
asigurri, transporturi, telecomunicaii, audiovizual, piee pu'lice.
(ntegrarea economic are importante implicaii &uridice i politice, ea
presupunnd armonizarea sistemelor naionale de drept i ela'orarea unor politici
comune n cele mai diverse domenii cum sunt comer, transporturi, mediu,
agricultur, protecie social, com'aterea terorismului, politic e1tern .a.
(ntegrarea economic este suportul integrrii sociale, &uridice i politice, ceea
ce i-au i propus statele mem're de la ela'orarea primelor principii Flanul
.c,umannG i pn la realizarea Uniunii Europene realizarea unei uniuni din ce n ce
mai strns ntre popoarele europene7.
?oate mutaiile intervenite n evoluia %omunitilor dovedesc c pornind de la
o integrare economic 'azat pe o solidaritate de fapt se poate a&unge la o integrare
politic.
1i*ier
Piaa unic' a Uniunii Euro"ene
?ratatul %EE prevede la art.3 c) %omunitatea va avea la 'az o uniune
vamal ce va acoperi ntregul comer cu 'unuri i care va implica interzicerea tarifelor
la importul i e1portul de produse ntre statele mem're, ca i a altor ta1e cu efect
ec,ivalent7.
0n aplicarea dispoziiilor ?ratatului de la +oma, realiznd politica de integrare
economic, n iulie 23A= 'arierele tarifare i restriciile cantitative la comerul dintre
statele mem're erau eliminate. Ulterior noi domenii ale pieii unice au fost
ncorporate) ac,iziii pu'lice, proprietate intelectual i industrial, sistemul de pli,
protecia consumatorului, politica concurenial, politica fiscal etc.
0n anul 23=" %E se anga&au ntr-un proiect amplu de definitivare a pieei unice
europene. %arta 5l' pentru desvrirea pieei interne7 prevedea 4=4 de msuri
legislative necesare realizrii unei piee interne a tuturor rilor mem're. 5ceast
politic a reuit s transforme 2" piee naionale separate ntr-una singur.
0n anul 233H %omisia a prezentat %onsiliului European de la 5msterdam un
lan de aciune pentru piaa unic, prioritare fiind msurile de m'untire a
B;
funcionrii pieii unice a celor 2" state mem're n vederea introducerii monedei
unice Euro. +ealizarea Uniunii Economice i 9onetare FUE9G va elimina costurile
tranzaciilor i riscurile legate de cursurile de sc,im'.
8a 'aza e1istenei i funcionrii pieii unice stau cele patru li'erti prevzute
prin ?ratatul %EE) li'era circulaie a 'unurilor, a persoanelor, a serviciilor, a
capitalului.
8i'era circulaie a 'unurilor nseamn eliminarea controlului la frontierele
intracomunitare. 0n timp au fost identificate i alte 'ariere netarifare, integrarea
economic ducnd i la eliminarea treptat a acestora. .e menin astfel de 'ariere la
li'era circulaie a 'unurilor prin nerecunoaterea de ctre state a normelor naionale n
anumite domenii, considerate de regul strategige i de sntate pu'lic.
8i'era circulaie a persoanelor nseamn a'olirea oricrei discriminri 'azat
pe naionalitate n privina anga&rii, sta'ilirii salariilor i condiiilor de munc, ct i
eliminarea controlului identitii la frontierele intracomunitare. Qi aceast li'ertate
cunoate e1cepii n privina funcionarilor pu'lici i alte cazuri &ustificate de
argumentul securitii sau sntii pu'lice.
0n 23=3 statele mem're %E au adoptat o %art .ocial a drepturilor
fundamentale ale lucrtorilor, din 233H la %arta .ocial adernd toate cele 2" state
mem're, iar ?ratatul de la 9aastric,t conine un capitol special privind reglementarea
drepturilor sociale.
8i'era circulaie a serviciilor, astfel cum a fost prevzut prin ?ratatul de la
+oma, a nsemnat c firmelor dintr-o ar comunitar le este suficient licena de
funcionare din ara de origine, pentru a putea opera pe ntreg teritoriu UE.
$ei sectorul serviciilor ocup n prezent apro1.A#T din fora de munc din
UE, progresele n li'eralizarea acestui sector sunt cele mai mici. Ele s-au realizat
ndeose'i dup anul 233; iar n prezent privesc doar serviciile 'ancare, de asigurri,
investiii, telecomunicaii fr telefonie vocal, una din preocuprile prezente ale
comisiei fiind de a asigura li'eralizarea altor servicii cum sunt electricitatea,
audiovizualul i informarea on-line.
8i'era circulaie a capitalului implic eliminarea controlului asupra
tranzaciilor de capital. Ea tre'uie s mearg pn la asigurarea unei concurene
corecte ntre ri cu fiscalitate redus i cele cu fiscalitate ridicat. 8i'eralizarea
circulaiei capitalului, n timp s-a realizat mai rapid dect restul li'ertilor prevzute
prin ?ratatul %EE, ea fiind totui parial, n primul rnd datorit modurilor de
impozitare diferite adoptate de statele mem're.
0n timp, crearea pieei unice a produs efecte economice i sociale remarca'ile,
pentru desvrirea pieei unice ce are o vocaie din ce n ce mai mult pan-european,
comisia propunnd ca aciuni prioritare) pregtirea pieei unice pentru lrgirea UE cu
noi state mem'reC finalizarea cadrului legislativ i eficientizarea luiC urmrirea mai
strict a modului n care legislaia comunitar se aplic n statele mem'reC
consolidarea U ca 'az a Uniunii Economice i 9onetareC m'untirea
dimensiunilor sociale ale U i adaptarea ei la sc,im'rile te,nologice F.ocietatea
(nformaional, +eelele ?ranseuropeneG.
BB
- material 'i'liografic) iaa Unic a Uniunii Europene - $elegaia %E n
+omnia, 6ucureti, ianuarie 2333.
W
Uniune vaa!' , ;on' de !i2er sc)i2
%ooperarea economic poate m'rca mai multe forme. %ele mai des ntlnite
sunt uniunile vamale i zonele de li'er sc,im'. %are sunt diferenele dintre aceste
forme de cooperare economic*
> zon de li'er sc,im' este creat cu scopul de a apropia economiile statelor
pri. 5ceast apropiere nu nseamn i integrarea economic, adic transformarea
economiilor naionale ntr-o singur economie, o pia unic i intern a statelor
mem're.
Konele de li'er sc,im' au drept o'iectiv eliminarea drepturilor de vam i a
restriciilor n calea sc,im'urilor dintre ele. <iecare stat mem'ru al zonei de li'er
sc,im' i pstreaz propriul tarif vamal i propria politic comercial.
rintre zonele de li'er sc,im' contemporane amintim) .paiul Economic
European Fcreat ntre Uniunea European i 5E8.G, 5sociaia Economic a 8i'erului
.c,im' F5E8.G, 5cordul /ord-5merican de 8i'er .c,im' F/5<?5 - creat ntre
.tatele Unite, %anada i 9e1icG 9ercosur Fzona de li'er sc,im' a statelor din
5merica 8atinG,%omunitatea %arai'elor F%aricomG.
> uniune vamal presupune mai mult dect o zon de li'er sc,im'. Ea privete
o integrare economic fr restricii vamale n raporturile dintre statele mem're.
Vrile mem're ale uniunii vamale aplic un tarif vamal comun n raporturile cu
terii i o politic comercial comun n privina produselor din statele tere. ?ariful
vamal comun i politica comercial comun n raporturile dintre statele mem're
permit ela'orarea unor politici comune a acestui spaiu Funiune vamalG n raporturile
cu terii.
Uniunea vamal este o component esenial a integrrii economice. entru
zilele noastre aceast form de integrare economic o ntlnim doar n privina
Uniunii Europene.
W
Counit'i!e euro"ene , coa!iie de interese "ersona!e
0n ultimul deceniu &umtate din comerul internaional se realizeaz n interiorul
%E. rodusul intern 'rut al statelor mem're fac din UE al doilea 'loc economic dup
5merica de /ord, iar populaia depete sensi'il pe cea /ord american. $in
primele 2### de ntreprinderi din lume UE deine doar 44= fa de Daponia cu ;2# i
.U5 cu ;B". $eficitul su te,nologic este n &ur de 2#,A miliarde U.$ n raport cu
Daponia i .U5. 5cest deficit este unul din factorii determinani ai deciziei politice
de realizarea pieei unice ntre statele mem're UE.
.pre deose'ire de concurenii si, UE se compune din 2" state distincte, a cror
populaie variaz ntre =2.2##.### locuitori Eermania i ;AA.### locuitori
8u1em'urg. rintre aceste ri gsim pe cele mai 'ogate dar i unele dintre cele mai
srace din Europa. 9ai mult, ntlnim regiuni foarte dezvoltate ca .ud-Estul 9arii
B"
6ritanii, /ordul <ranei, zona +u,r i 6enelu1, n timp ce unele regiuni din
ortugalia, Erecia i landurile Est Eermane se afl cu mult su' media economic a
UE.
0n pofida dimensiunilor sale geografice i economice, n timp UE a pierdut
teren n lupta sa cu principalii concureni) 5sia i 5merica. $ei c,eltuielile pentru
cercetare i dezvoltare sunt mai mari dect cele fcute de Daponia i .U5, eficiena
este mai redus la nivelul UE datorit dispersrii efortului de susinere a programelor
n domeniu.
>'stacolele la li'era circulaie a 'unurilor practicate n mod constant de statele
mem're Fnorme de sntate i securitate, specificaii naionale, control de calitate,
control al mediului .a.G au fcut ca multe societi multinaionale s opteze pentru o
pia mai lucrativ cum este cea nord-american.
olitica protecionist a guvernelor i cea a grupurilor de presiune formate din
marile industrii au fost piedici la realizarea unei unificri reale a pieelor, fapt de care
au profitat concurenii.
(nformaia se completeaz cu datele prezentate la curs la prelegerea din
sptmna 2H-44 noiem'rie 4##; i cu metoda de analiz urmat n cadrul prelegerii,
avndu-se n vedere actualizarea consideraiilor asupra atri'uirii de competene n
raport de art.3 din ?ratatul de instituire a unei %onstituii pentru Europa)
-delimitarea competenelor Uniunii are la 'az principiul atri'uirii.E1ercitarea
competenelor Uniunii are la 'az principiile su'sidiaritii i proporionalitii.
-n temeiul principiului atri'uirii, Uniunea acioneaz n limitele competenelor
ce (-au fost atri'uite prin %onstituie de ctre statele mem're n vederea atingerii
o'iectivelor sta'ilite de ctre acestea. >rice alt competen neatri'uit Uniunii prin
%onstituie aparine statelor mem're7.
Docuente
5nul 233# este anul reunificrii Eemaniei i al integrrii fostei +$E n %E.
?rei date eseniale marc,eaz aceste evenimente) 3.22.23=3 cderea Kidului
6erlinului7C 2.H.233# uniunea monetar realizat ntre cele dou stateC ;.2#.233#
reunificarea Eermaniei. .-a pus pro'lema aderrii +$E la %omuniti n condiiile
prevzute de tratate, respectiv art.4;H %EE. 5ceast procedur nu a fost utilizat.
(ntegrarea s-a realizat printr-o serie de te1te 'azate pe principiul c landurile din
Eermania de Est devenind pri ale teritoriului Eermaniei, aparin astfel
%omunitilor Fn.a.Eermania de Vest nu a recunoscut niciodat c teritoriile ce au
format +$E nu aparin EermanieiC %onstituia de la @eimar conine dispoziii care
au permis aceast integrare a landurilor est germaneG. %omisia a dat regulamentul
2H3".3# conform cruia +epu'lica $emocrat Eerman este considerat ca fcnd
parte din %omunitate7. 5cest regulament a intrat n vigoare la 2 iulie 233# Fn.a. deci
anterior reunificrii EermanieiG. n la unificare, integrarea a fost nsoit de msuri
provizorii, iar dup aceea msuri tranzitorii au sta'ilit msurile necesare acomodrii
la ordinea comunitar.
BA
Ca"ito!u! III
DREPTUL INSTITUIONAL COMUNITAR
Seciunea I
DREPT COMUNITAR
A. Noiune
$reptul instituional comunitar reprezint o parte a dreptului rezultat ca urmare
a e1istenei i funcionrii %omunitilor Europene.
$reptul comunitar poate fi definit ca ansam'lul regulilor &uridice coninute n
tratate sau ela'orate de instituii i care au ca o'iect %omunitile i competenele
atri'uite acestora.
$reptul comunitar reprezint un ansam'lu foarte vast de reguli &uridice,
componentele sale avnd corespondent n ma&oritatea normelor materiale ale
sistemelor naionale de drept. utem spune c ma&oritatea disciplinelor sunt afectate
de reglementarea comunitar, e1istnd astfel un drept comunitar vamal, comercial,
'ancar, fiscal, social, al concurenei, al agriculturii, al transporturilor, privind
'revetele i mrcile etc.
?oate aceste discipline nou aprute dup crearea %omunitilor Europene
ntregesc studiul dreptului n rile mem're.
$up natura lor, reglementrile comunitare pot fi mprite n dou mari
categorii. > prim categorie conine normele de drept su'stanial, de fond din
diferitele domenii Fconcuren, comer etc.G i care formeaz dreptul material
comunitar ce se prezint su' forma unui ansam'lu de mai multe ramuri de drept,
respectiv discipline de studiu Fdrept vamal comunitar, drept 'ancar comunitar .a.G.
5 doua categorie conine dispoziiile care guverneaz constituirea
%omunitilor, funcionarea i controlul lor, su' ultimele dou aspecte referindu-se i
la sistemul izvoarelor de drept i &urisdiciile proprii.
5ceste norme formeaz dreptul instituional comunitar sau dreptul comunitar
general, disciplin de 'az studiat i de noi n prezenta lucrare.
.tudiind dreptul instituional comunitar o'servm c el cuprinde norme n
ma&oritate de drept pu'lic asemntoare celor de drept constituional, administrativ,
internaional pu'lic, fiscal .a. din dreptul intern.
Erupnd ansam'lul normelor relative la constituirea i funcionarea
%omunitilor, dreptul instituional comunitar reprezint un drept comunitar general
n raport cu disciplinele de specialitate ce conin normele materiale n diverse domenii
i de aceea studiul su este preala'il.
0n cele ce urmeaz vom studiaaa structura instituional a Uniunii Europene,
funcionarea i controlul %omunitilor, respectiv ordinea de drept i &urisdicional.
+. Natur' <uridic'
BH
>riginalitatea construciei comunitare face deose'it de dificil definirea naturii
&uridice a dreptului comunitar.
$ei se prezint su' forma unei organizaii de drept internaional pu'lic,
Uniunea European prezint o structur instituional i funcional, precum i un
mecanism de aplicare a tratatelor i de realizare a scopului lor, fundamental deose'ite
de toate organismele internaionale.
/ormele &uridice care reglementeaz constituirea i funcionarea Uniunii
Europene sunt norme proprii, de drept intern, asemenea normelor din sistemele
naionale de drept ale statelor mem're, aa nct putem spune c Uniunea European
are propriul su sistem de drept, un sistem de drept comunitar. /ecesitatea via'ilitii
construciei comunitare a impus aceast soluie original.
%omunitile s-au nscut pe 'aza unor tratate internaionale semnate i intrate
n vigoare dup toate regulile dreptului tratatelor.
+egulile dreptului internaional pu'lic prevd ca urmtoare etap e1ecutarea
tratatelor, aceasta fiind n e1clusivitate de competena autoritilor naionale ale
statelor semnatare. 5tt integrarea regulilor de drept coninute n tratate, ct i
aplicarea efectiv a acestor dispoziii sunt n e1clusivitate de competena autoritilor
pu'lice naionale. /u e1ist nici o putere care s poat impune aplicarea uniform a
dispoziiilor tratatelor, e1ecutarea actelor internaionale fiind supus suveranitii
naionale a statului semnatar.
$in aceast cauz multe dintre dispoziiile tratatelor internaionale nu sunt
aplicate de ctre statele pri, sau sunt aplicate n mod denaturat. /imic nu se poate
opune i nu poate paraliza suveranitatea de stat. 5a stau lucrurile n dreptul
internaional pu'lic.
entru a evita aceast evident surs de eec, %omunitile Europene au
ela'orat o ordine de drept proprie.
(nstituii proprii dotate cu puteri de decizie i control se comport ca i organele
naionale, ela'ornd acte o'ligatorii care se aplic direct su'iectelor de drept, aplicnd
sanciuni pecuniare etc., toate acestea n temeiul puterii de decizie proprie conferit de
statele mem're.
>rdinea de drept comunitar este prioritar n raport cu cea naional a rilor
mem're.
0n concluzie putem spune c dreptul comunitar este alctuit dintr-un ansam'lu
de norme de drept pu'lic FpreponderenteG i de drept privat, norme de drept
instituional i material i are o natur &uridic proprie, fiind un drept intern al
%omunitilor Europene.

Ca"ito!u! IV
STRUCTURA INSTITUIONAL#
B=
Seciunea I
STRUCTURA DE +A6# 4INSTITUIILE5
?ratatele constitutive, astfel cum au fost modificate prin ?ratatul de la
9aastric,t au creat un sistem de organe proprii, deose'it de dezvoltat i diferit de cel
al altor organizaii internaionale.
5cest sistem este alctuit din dou categorii de organe. Unele calificate ca
organe ma&ore i denumite de tratate (nstituii formeaz structura de 'az i au rolul
de asigura realizarea ntregii construcii comunitare. 5ceste organe sunt %onsiliul,
%omisia, arlamentul European, %urtea de Dustiie i %onsiliul European. rimele
patru au fost create prin ?ratatele constitutive, iar cel de-al cincelea prin ?ratatul de
la 9aastric,t.
5 doua categorie o constituie organele complementare sau su'sidiare, care sunt
organe specializate pe diverse domenii i de multe ori &oac un rol deose'it de
important n realizarea funciilor %omunitilor. (ntr n aceast categorie %urtea de
conturi, %omitetul economic i social, %omitetul reprezentanilor permaneni, 6anca
European de (nvestiii, 6anca %entral European .a. 5ceste organe sunt create de
tratate sau de (nstituii n aplicarea dispoziiilor tratatelor.
(nstituiile se deose'esc de celelalte organe din caracterele lor)
-mem'rii (nstituiilor au cea mai mare legitimaie fiind alei de popor sau desemnai
de guvernele statelor mem'reC
-numrul de locuri de care 'eneficiaz fiecare stat este desemnat prin acordul comun
al acestora i este coninut ntr-un tratatC
-prin tratate au fost investite cu puteri proprii, pe care le e1ercit n vederea realizrii
atri'uiilor lorC
-se 'ucur de o relativ autonomie &uridic, administrativ i financiar, ca e1presie a
specializrii funcionale.
<iecare (nstituie are un statut politic i sociologic distinct, e1prim o
legitimitate proprie, are un principiu determinant. %onsiliul reprezint interesul
statelor mem'reC %omisia reprezint interesul %omunitiiC arlamentul reprezint
interesul popoarelor din statele mem'reC %urtea de Dustiie interesul dreptuluiC iar
%onsiliul European deopotriv interesul statelor i %omunitii prin cei mai nali
reprezentani ai acestora.
5ceast structur instituional nu are nici un corespondent n cea clasic a
organelor statului, sau n principiul separaiei puterilor n stat. Una i aceeai (nstituie
are de regul att un rol e1ecutiv, ct i legislativ, iar pe de alt parte nici un organ nu
dispune de o anumit putere n e1clusivitate, de regul rolul decizional i e1ecutiv
fiind realizat de cel puin dou (nstituii, care nu sunt mereu aceleai. .pre e1emplu
%onsiliul este un organ att legislativ ct i e1ecutiv i mparte puterea e1ecutiv cu
%omisia i pe cea legislativ cu arlamentul, care este principalul organ decizional n
materie 'ugetar, altfel el avnd n principiu rolul de a e1ercita controlul democratic
asupra celorlalte (nstituii.
5ceast construcie instituional corespunde unei concepii dialectice de
realizare a unui corp dinamic, capa'il s realizeze misiunea pentru care a fost creat)
B3
integrarea o uniune ct mai strns ntre statele mem're7 Fart.5 ?ratatul de la
9aastric,tG.
5stzi Uniunea European dispune de un cadru instituional unic, care i
asigur coerena i continuitatea aciunilor sale Fart.% ?itlul (, $ispoziii comune,
?9G.
5cest stadiu s-a realizat n timp, fiind rezultatul unui proces de fuziune. (niial
?ratatele de la aris i de +oma au creat fiecare cte patru (nstituii) un %onsiliu, o
%omisie, un arlament i o %urte de Dustiie.
rin %onvenia semnat la +oma odat cu ?ratatele din 23"H s-a realizat o
fuziune instituional a organelor de control democratic i de drept, n urma intrrii n
vigoare a acestui act funcionnd pentru cele trei %omuniti un singur arlament i o
singur %urte de Dustiie.
8a = aprilie 23A" a fost semnat la 6ru1elles ?ratatul privind fuziunea principalelor
(nstituii) %omisia i %onsiliul. 5ctul de fuziune a intrat n vigoare la 2 august 23AH,
de la acea dat un singur %onsiliu i o singur %omisie funcionnd pentru cele trei
%omuniti, iar 0nalta 5utoritate %E%> a ncetat s mai e1iste ca organ comunitar.
5cestor patru organe ?ratatul de la 9aastric,t le-a adugat %onsiliul European,
ca e1presie a mpletirii intereselor statelor mem're cu cele ale Uniunii.
%onsiliul, %omisia, arlamentul i %urtea de Dustiie funcioneaz n 'aza
?ratatelor constitutive i a celorlalte acte care le-au modificat, i e1ercit atri'uiile
conferite de aceste tratate pentru fiecare dintre organe, iar %onsiliul European
funcioneaz n 'aza ?9 i i e1ercit atri'uiile conferite de acesta, ct i de alte
acte ale %omunitilor Fanterior noiem'rie 233;G sau ale Uniunii Europene.
0n ceea ce privete sediul, pn n prezent nu s-a a&uns la realizarea unui acord
al guvernelor statelor mem're cu privire la acest aspect. 5ctul Unic European F5UEG
a fi1at doar sediul %urii de Dustiie la 8u1em'ourg, artnd pentru celelalte (nstituii
c 8u1em'ourg, 6ru1elles i .tras'ourg sunt locurile de lucru provizorii pentru
acestea. .-a mai precizat tot prin 5UE c .ecretariatul general al arlamentului
European i serviciile acestuia funcioneaz la 8u1em'ourg. 5ctele privind punerea n
aplicare a Uniunii Economice i 9onetare FUE9G au fi1at sediul (nstitutului 9onetar
European i a 6ncii %entrale Europene la <ranOfurt am 9ein.
.u' aspectul regimului lingvistic tre'uie precizat c toate cele unsprezece lim'i
ale statelor mem're Fdaneza, engleza, franceza, germana, greaca, italiana, olandeza,
portug,eza i spaniola, finlandeza, suedezaG sunt lim'i oficiale i lim'i de lucru, n
sensul c toate actele sunt redactate n cele unsprezece lim'i, iar dez'aterile lucrrilor
oricrui organ pot avea loc n acelai regim lingvistic. 0n ceea ce privete actele
Uniunii, versiunea n fiecare din cele unsprezece lim'i are caracterul de act original,
iar interpretrile rezultate ca urmare a deose'irilor de sens din diferitele lim'i se fac
prin confruntarea diferitelor versiuni, sta'ilindu-se sensul ce rezult din aceast
operaie logico-&uridic.
0n ceea ce privete regimul lingvistic n materie &urisdicional, +egulamentul
de procedur al %urii de Dustiie fcnd aplicarea unei prezumii &uris et de &ure a
statuat acelai regim ca cel artat anterior.
"#
Seciunea a II,a
CONSILIUL
0n cadrul sistemului instituional, dup configuraia care i-a fost dat, %onsiliul
se prezint ca un organ interguvernamental ce reprezint interesul statelor mem're.
$ei ?ratatele nu prevd nici o ierar,ie ntre (nstituii, %onsiliul deine totui un rol
dominant.
+egulile ce privesc constituirea i funcionarea sa sunt conine n articolele 4-= din
?ratatul de fuziune F?<G din 23A", ct i n +egulamentul intern ela'orat de %onsiliu
n aplicarea art." ?<.
A. Constituire
%onsiliul este format din reprezentanii statelor mem're. <iecare guvern
deleag unul dintre mem'rii si Fart.4 ?<G. 5ceast dispoziie implic urmtoarele
aspecte)
aGdoar persoanele care au calitatea de mem'ru al guvernului unuia dintre statele
mem're pot sta n %onsiliu. %alitatea de mem'ru al guvernului este analizat n raport
de normele constituionale ale fiecrui stat. .tatele nu pot delega pentru %onsiliu un
nalt funcionar, oricare ar fi rangul su, dac nu are calitatea de mem'ru al
guvernuluiC
' 'Gfiecare stat are dreptul doar la un reprezentantC
cGn funcie de ordinea de zi a lucrrilor %onsiliului, statele pot delega mem'ri ai
guvernului cu atri'uii corespunztoare pro'lemelor ce fac o'iectul dez'aterilorC
dG%onsiliul se prezint su' forma unei (nstituii unitare.
$ate fiind compunerea %onsiliului, n mod uzual el a fost numit %onsiliu de
9initri.
%a organ interguvernamental, %onsiliul funcioneaz n forma sa normal ca o
reuniune a minitrilor de e1terne ai statelor mem're. 0n aceast form el se reunete
cel puin odat pe lun, dez'tnd pro'lemele de politic general ale Uniunii,
minitrii de e1terne fiind considerai principalii reprezentani ai guvernelor n
raporturile e1terne ale statelor.
0n funcie de pro'lemele nscrise pe ordinea de zi, %onsiliul se poate reuni i la
nivelul minitrilor de resort pe domenii) agricultur, transporturi, finane etc. 0n
aceast situaie m'rac forma unui %onsiliu specializat.
ractica delegrii minitrilor de resort a pus n eviden apariia unei lipse de
coeren i unitate, care a pre&udiciat politica general a %omunitilor. $e multe ori
minitrii de resort aveau n vedere interesele particulare ale domeniului respectiv, fr
a ine cont de politica intern i e1tern a statului, n comple1itatea ei, a&ungndu-se
astfel la promovarea unor politici care erau n dezacord cu politica general a statului
i cu cea comunitar. <a de aceast situaie s-a luat msura reunirii %onsiliului, pe
ct posi'il la nivelul minitrilor de e1terne.
%ompus din reprezentanii guvernelor, %onsiliul este o (nstituie comunitar care
se prezint i su' forma unei conferine interguvernamentale cu caracter diplomatic,
tocmai datorit rangului la care este constituit.
"2
(ntegrarea economic, politic i &uridic care este finalitatea construciei
comunitare face ca aceast conferin interguvernamental s se deose'easc
fundamental de cele de tip clasic din cadrul organizaiilor internaionale.
articularitile constitutive i funcionale i dau n primul rnd caracterul de organ
propriu al Uniunii Europene.
+. 1uncionare
<uncionarea %onsiliului este reglementat de +egulamentul intern din 23H3,
ela'orat de aceast (nstituie n aplicarea art." din ?ratatul de fuziune de la 6ru1elles.
> prim categorie de norme sunt cele care privesc prezidarea %onsiliului. rin
rotaie, fiecare stat mem'ru asigur reedinia %onsiliului pentru o perioad de A
FaseG luni. 0n funcie de circumstane, cu totul e1cepional, preedinia se sc,im' la
fiecare 2 ianurie i 2 iulie.
>rdinea n care statele se succed la preedinia %onsiliului este presta'il
printr-un tratat negociat de statele mem're. Ultimul tratat a intervenit o dat cu
aderarea 5ustriei, .uediei i <inlandei i s-a sta'ilit urmtoarea succesiune) 23AA -
(talia, (rlandaC 233H - >landa, 8u1em'ourgC 233= - 9area 6ritanie, 5ustriaC 2333
-Eermania-<inlandaC 4### - ortugalia, <ranaC 4##2 - .uedia, 6elgiaC 4##4 - .pania,
$anemarca i primele ase luni ale anului 4##; - Erecia.
?ratatele i-au conferit reedintelui atri'uii mai mult secundare i de ordin
procedural. +ealul statut al reedintelui %onsiliului a fost conturat de practic,
atri'uindu-i un rol intern n principal manifestat n raporturile cu arlamentul
European n domeniul relaiilor e1terne ale Uniunii.
> a doua categorie de norme privete regimul sesiunilor. %onsiliul se reunete
la convocarea preedintelui %omisiei. .esiunile %onsiliului sunt destul de frecvente i
uneori lungi.
entru fiecare sesiune, preedintele sta'ilete o ordine de zi provizorie, care
este naintat mem'rilor %onsiliului i %omisiei cu cel puin 2B zile nainte de
nceperea sesiunii. >rdinea de zi provizorie conine pro'lemele de dez'tut la cererea
unuia dintre mem'rii %onsiliului sau %omisiei, documentaia aferent Fce tre'uie
naintat cu cel puin 2A zile naintea dez'aterilorG, i dac este cazul pro'lemele
asupra crora preedintele, delegaiile sau %omisia pot cere votul %onsiliului.
>rdinea de zi definitiv este ,otrt de %onsiliu la nceperea sesiunii. entru
nscrierea altor pro'leme se cere unanimitatea e1primat prin vot.
+euniunile %onsiliului au loc cu uile nc,ise. $oar mem'rii %omisiei au
dreptul de a participa i de a lua cuvntul n afara mem'rilor %onsiliului.
Iotrrile sunt luate doar de mem'rii %onsiliului. 5supra pro'lemelor mai
puin importante i cnd a intervenit un acord preala'il ntre reprezentanii permaneni
i reprezentantul %omisiei, ,otrrea este luat tot de %onsiliu, dar fr noi dez'ateri.
5 treia categorie de norme privete regimul deli'errilor i al votului.
>rdinea de zi provizorie este mprit n dou pri 5 i 6. .unt nscrise la
partea 5 pro'lemele asupra crora nu mai sunt necesare dez'ateri, ,otrrea lundu-
se direct. 5supra acestora s-a realizat de&a un acord n cadrul %omitetului
reprezentanilor permaneni Forgan au1iliar al %onsiliuluiG. %u privire la punctele
"4
nscrise la partea 5, mem'rii %onsiliului sau ai %omisiei i pot e1prima opinia
nainte de luarea ,otrrii, fr ca aceste opinii s modifice acordul preala'il realizat.
>piniile sunt consemnate n procesul-ver'al al reuniunii sau n declaraii care au
caracterul de rezerve la ,otrrea luat.
$ac, la cererea unui mem'ru al %onsiliului sau al %omisiei sunt necesare
dez'ateri asupra uneia dintre pro'lemele din partea 5, n acest caz punctul respectiv
se retrage de pe ordinea de zi, dac nu se ,otrte altfel n %onsiliu.
unctele nscrise n partea 6 a ordinii de zi sunt cele care necesit dez'ateri. $ac, n
urma dez'aterilor nu se realizeaz un acord, pro'lema respectiv va fi naintat
%omitetului reprezentanilor permaneni spre a fi analizat n cadrul acestui organ i a
se ncerca realizarea acordului la nivelul su, dup care va fi din nou naintat
%onsiliului pentru a lua o ,otrre.
%onsiliul va proceda la vot la iniiativa preedintelui. Votul se d ntr-o anumit
ordine prevzut n +egulament. 9a&oritatea cerut pentru adoptarea actului este n
funcie de distinciile fcute de tratat, %onsiliul cunoscnd trei modaliti de vot) cu
unanimitate, cu ma&oritate calificat i cu ma&oritate simpl.
Votul cu ma&oritate simpl reprezint dreptul comun, fiind cerut n cele mai
multe cazuri asupra crora decide %onsiliul.
Votul cu unanimitate are n prezent un cmp mai restrns de aplicare, date fiind
modificrile aduse prin 5ctul Unic European. 5cest tratat a menionat votul cu
unanimitate n domenii constituionale sau Uuasiconstituionale Fde e1. modificarea
?ratatelor, primirea de noi mem'riG, uneori n domeniul armonizrii legislaiilor
naionale i n privina respingerii unei propuneri a %omisiei.
Votul cu ma&oritate calificat este un sistem a'solut particular U.E., el fiind
gndit dup urmtorul principiu) s nu se dea statelor mai mici un rol prea mare, dar
nici s nu fie strivite7 de cele mai puternice.
0n lumina ?ratatelor de la +oma s-a ela'orat un sistem ponderal de vot ce are la
'az un criteriu democratic, politic i economic care a fcut ca fiecrui stat s i se
acorde urmtoarele voturi) <rana, Eermania, (talia i 9area 6ritanie, cte 2# voturi
fiecareC .pania = voturiC 6elgia, Erecia, >landa i ortugalia cte " voturi fiecareC
5ustria, .uedia cte B voturi fiecareC $anemarca, <inlanda i (rlanda cte ; voturi
fiecare i 8u1em'urg 4 voturi.
9a&oritatea de 4S; a fost sta'ilit la A4S=H voturi, iar n unele materii se cere ca
cele A4 de voturi s provin de la 2# ri mem're.
0n aceste condiii cei cinci mari7 nu pot lua o ,otrre care s fie defavora'il
celorlalte state, dac nu au de partea lor cel puin dou state din categoria celor mai
mici evident, dar nu din categoria celor foarte mici cu care nu pot o'ine ma&oritatea
de A4. e de alt parte cei mici7 nu vor putea impune soluia lor celor mari7 pentru
c nu dispun dect de ;3 de voturi i n aceste condiii tre'uie s ai' de partea lor cel
puin trei mari7.
0n perspectiva aderrii de noi state la UE se pune pro'lema redefinirii
minoritii de 'loca&7 ntruct se o'serv c va crete considera'il numrul statelor
mici7 care devin ma&oritare n raport cu cele mari i pot 'loca iniiativa politic a
acestora.
";
%onsiliul European ale cror lucrri s-au finalizat cu semnarea la 4A fe'ruarie
4##2 a ?ratatului de la /isa Fratificat ulterior de statele mem'reG cu privire la lrgirea
Uniunii Europene cu pn la 4H de state n perioada 4##B-4##3 a adoptat ,otrri
privind reprezentarea statelor la nivelul Uniunii n sensul negocierii numrului de
locuri acordat fiecrui stat n cadrul fiecrei (nstituii i organ complementar ct i
numrul de voturi.
0n ceea ce privete votul cu ma&oritate calificat, dup aderarea celor 24 state
candidate, ncepnd cu 2 ianuarie 4##", dat de la care va intra n vigoare ?ratatul de
la /isa, cele ;B" de voturi vor fi repartizate astfel) Eermania, 9area 6ritanie, <rana,
(talia 43 de voturi, .pania, olonia 4H voturi, +omnia 2B voturi, >landa 2; voturi,
Erecia, %e,ia, 6elgia, Ungaria, ortugalia 24 voturi, .uedia, 6ulgaria, 5ustria 2#
voturi, .lovacia, $anemarca, <inlanda, (rlanda, 8ituania H voturi, 8etonia, .lovenia,
Estonia, %ipru, 8u1em'urg B voturi, 9alta ; voturi.
Iotrrile pot fi adoptate la nivelul %onsiliului dac au fost e1primate 4"= de
voturi pentru din totalul de ;B" provenind de la dou treimi din numrul statelor
mem're. 8a cererea oricrui mem'ru al %onsiliului poate fi verificat
reprezentativitatea votului pentru, el tre'uind s corespund unei ma&oriti de A4T
din populaia total a Uniunii. $ac aceast condiie nu este ndeplinit ,otrrea nu
poate fi adoptat.
0n $eclaraia privind ma&oritatea calificat i minoritatea de 'loca& ntr-o
Uniune lrgit, statele mem're au convenit c pe msura e1tinderii UE minoritatea de
'loca& va evolua de la un procenta& inferior celui prezent a&ungnd pn la
ma1.H;,BT, minoritatea de 'loca& neputnd depi 32 de voturi.
.e o'serv c n lumina ?ratatului de la /isa n procedura ma&oritii calificate
se d ntietate criteriului demografic prin raportare att la populaia statelor mem're
i viitoare mem're Fcele 24 state candidateG ct i n raport de populaia UE.
5cest mecanism comple1 de vot a nlocuit cu timpul votul cu unanimitate din
multe domenii, fiind una dintre prg,iile reuitei construciei comunitare.
Xuorumul cerut la nivelul %onsiliului este de = mem'ri prezeni din numrul
total de 2" mem'ri. 0ntregul coninut al dez'aterilor este consemnat ntr-un proces-
ver'al care este un act intern al %onsiliului, nu este desc,is pu'licitii, se pstreaz n
ar,ivele acestei (nstituii, avnd acces la el doar persoanele care au participat la
lucrri.
> categorie aparte de norme sunt cele care privesc organele au1iliare. 0n
activitatea sa, %onsiliul este asistat de mai multe servicii sau organisme. $intre
acestea distingem)
-secretariatul general - organism ce asigur 'aza logistic, reunete un numr foarte
mare de funcionari, fiind condus de un secretar general.
.ecretariatul general este compus din mai multe direcii i servicii, dintre care
rolul principal l &oac .erviciul &uridic. .ediul secretariatului general este sta'ilit la
6ru1elles. El este su'ordonat reedintelui, asigurnd permanena i sta'ilitatea
acestei funcii.
-%omitetul reprezentanilor permaneni F%>+EE+G care este cel mai
important dintre comitetele ce funcioneaz pe lng %onsiliu. %>+EE+ i are
"B
originea n delegaiile permanente pe care statele le-au instalat la 6ru1elles n
momentul intrrii n vigoare a tratatelor.
(niial %>+EE+ a fost reglementat prin regulamentul intern al %onsiliului i
a'ia prin 5ctul Unic European a primit o consacrare la nivel de tratat. 5rt." 5UE
dispune) un comitet format din reprezentanii permaneni ai statelor mem're are ca
sarcin s pregteasc lucrrile %onsiliului i s e1ecute mandatul ce i-a fost
ncredinat de acesta7.
0n cadrul %>+EE+ fiecare stat are un reprezentant permanent cu rang de
am'asador i un reprezentant ad&unct cu rang de ministru plenipoteniar. 5cetia sunt
a&utai n activitatea lor de e1peri.
%>+EE+ se prezint ca un organ de dialog i control politic. $ialogul
dezvolt dou categorii de relaii. e de o parte n cadrul %>+EE+ reprezentanii
fiecrui stat se fac purttorii de cuvnt ai interesului statului propriu, ncercnd s
conving pe ceilali mem'ri de &usteea poziiei sale, iar pe de alt parte ei reprezint
pe lng autoritile naionale poziia %>+EE+, aducndu-le la cunotin
coninutul pro'lemelor dez'tute, punctele de vedere afirmate etc. 0n aceste condiii
putem spune c este un organ n cadrul cruia se ela'oreaz politica comunitar dus
de state, aparte de politica proprie ela'orat de %omisie.
%>+EE+ este i un organ de control politic pe care l e1ercit asupra
soluiilor date de e1peri. $e multe ori, nainte de a se lua o ,otrre se fac ample
lucrri de analiz cu caracter te,nic de ctre aparatul de e1peri proprii. %oninutul
politic al soluiilor te,nice este ela'orat de reprezentanii permaneni ai fiecrui stat.
- alte comitete specializate pe domenii, dintre care rolul cel mai important l
&oac %omitetul monetar i %omitetul special agricol, dat fiind poziia deose'it pe
care cele dou domenii o dein n cadrul politicilor comunitare.
C. Atri2uii
+olul i atri'uiile %onsiliului sunt date de evoluia n timp a acestei (nstituii n
lumina a trei acte fundamentale) ?ratatul de la aris, ?ratatele de la +oma i ?ratatul
de la 9aastric,t.
0n lumina ?ratatului %E%>, %onsiliul putem spune c avea un rol secundar n
raport cu 0nalta 5utoritate care era principala (nstituie comunitar. El avea rolul de a
armoniza aciunile 0naltei 5utoriti, de sta'ilire a politicii economice, era un organ
de coordonare i consultare i nu un organ de decizie, aceast funcie aparinnd
0naltei 5utoriti.
?ratatele %EE i %EE5 au modificat radical aceast repartizare a atri'uiilor
ntre (nstituii, %onsiliul devenind principalul organ legislativ al %omunitilor,
aceast putere mprind-o de data aceasta mai mult cu arlamentul European i mai
puin cu %omisia.
0n lumina ?ratatelor de la +oma el devine n primul rnd un organ legislativ i
n al doilea rnd unul e1ecutiv. +olul de a asigura coordonarea politicilor economice
aparine tot %onsiliului.
?ratatul de la 9aastric,t, dnd calitatea de (nstituie %onsiliului European, o
investete i cu atri'uia de a asigura integrarea i de a ela'ora orientrile politice
generale ale Uniunii. > parte din atri'uiile ma&ore sunt transferate %onsiliului
""
European, acesta fiind strns legat n activitatea sa de cea a %onsiliului Fde 9initriG,
aa dup cum se va vedea i n seciunea V( a prezentului capitol.
0n lumina reglementrilor artate, %onsiliul are urmtoarele atri'uii)
-constituie principalul organ legislativ, actele sale Fdirective i regulamenteG
aplicndu-se direct su'iectivelor de drept pe care le are n vedereC
-att n raporturile e1terne, ct i n cele interne se manifest i ca un organ
e1ecutiv, cu atri'uii care tradiional revin guvernelor. 0n relaiile cu statele tere el
reprezint Uniunea, ncuviineaz purtarea negocierilor, d %omisiei mandat s l
reprezinte n raporturile e1terne i la negocieri. %nd particip ca su'iect de drept
pu'lic la lucrrile diferitelor organizaii internaionale F>/U, >9%, <9( etc.G
Uniunea este reprezentat de preedintele %onsiliului. 8a negocierile pentru aderarea
la UE %onsiliul &oac rolul ,otrtorC
-n materie 'ugetar ela'oreaz proiectul de 'uget i particip alturi de
arlamentul European la o procedur comple1 de ela'orare a 'ugetului n forma sa
definitiv i de adoptare a lui Fn temeiul dispoziiilor 5UEGC
-are atri'uia de a coordona aciunile statelor mem're i alturi de %onsiliul
European particip la ela'orarea politicilor de integrare economic, politic, &uridic
definind linia politic general. 5ceast atri'uie i-o e1ercit prin mi&loace proprii
putnd ela'ora acte o'ligatorii sau simple recomandri n vederea realizrii finalitii
construciei comunitareC
-n rare cazuri prevzute de ?ratatul %E%>, %onsiliul are i atri'uii de
consultare i tutel, fiind a'ilitat s dea avize i autorizri n cteva domenii
particulare Ffi1area ta1elor de prelevri peste 2T, preuri ma1imale i minimale .a.G.
%u toate modificrile aduse de ?9 putem spune c acest organ nu i-a pierdut
rolul deose'it de important n structura instituional a Uniunii Europene.
D. Procesu! de !uare a deci;ii!or
0n cadrul UE procesul de luare a deciziilor este foarte complicat i el implic
participarea mai multor organe) %omisia - principal organ cu iniiativ legislativC
%omitetul Economic i .ocia, %omitetul +egiunilor - organe consultativeC
arlamentul European - organ democratic cu rol consultativ i uneori codecizionalC
%onsiliul - principalul organ decizional.
rocesul de luare a deciziilor este desc,is de %omisie care ela'oreaz
propunerea legislativ din proprie iniiativ, la iniiativa arlamentului sau a
%onsiliului. Ea nainteaz propunerea spre consultri %onsiliului. 8a rndul su
%onsiliul va trimite acest act spre avizare %omitetului Economic i .ocial sau
%omitetului +egiunilor. 5ceste organe complementare, n funcie de competenele
atri'uite prin tratate vor e1amina propunerea legislativ i se vor pronuna printr-un
aviz, act cu caracter consultativ.
$ac la nivelul %onsiliului se adopt o poziie comun asupra propunerii
legislative, actul va fi naintat spre avizare arlamentului European, care are un
termen de trei luni pentru a se pronuna asupra acestui act. $ac arlamentul adopt
propunerea cu ma&oritate a'solut, actul va fi naintat %onsiliului. 5cesta va decide
asupra propunerii legislative. $ac o propunere legislativ este respins sau amendat
"A
ea va fi retrimis %omisiei, care o va ree1amina innd cont de punctul de vedere
e1primat de arlament. $up aceea actul va fi naintat %onsiliului relundu-se
procedura legislativ.
0n cazul n care o propunere legislativ este respins de dou ori de arlamentul
European, 5UE a ,otrt c ea nu poate fi adoptat de %onsiliu dect cu unanimitate
de voturi.
5rticolele 2=3 %EE i 2A2 %EE5 prevd c n temeiul competenelor de care
dispun %onsiliul i %omisia pot emite directive, pot adopta decizii, pot s fac
recomandri sau s dea avize. $e asemenea %onsiliul poate emite regulamente.
+egulamentul este un act aplica'il statelor mem're fr a mai fi necesar
ratificarea din partea acestora. El are putere de lege i are ntietate fa de legile
naionale.
$irectivele sunt acte o'ligatorii pentru statele mem're care, prin mi&loace
legislative naionale tre'uie s adopte acte cu putere o'ligatorie i cu finalitatea
prevzut n directiv, lsndu-se la latitudinea statului alegerea mi&loacelor naionale
de atingere a scopului comunitar.
$ecizia este un act o'ligatoriu cu caracter individual i se adreseaz fie unui
stat, fie unei persoane fizice sau &uridice. $eciziile care impun o'ligaii financiare
sunt e1ecutorii n faa %urilor naionale. +ecomandrile i avizele sunt acte
consultative care e1prim poziia instituiei care le-a emis.
uterea legislativ n cadrul UE aparine n principal %onsiliului. %omisia are
putere legislativ n aplicarea regulamentelor emise de %onsiliu, mai ales n domenii
de ordin te,nic. arlamentul European deine rol legislativ n materie 'ugetar, alturi
de %onsiliu.
5lturi de puterea legislativ o importan deose'it o are &urisprudena
comunitar n realizarea dreptului. +olul %urii de Dustiie este de a interpreta i aplica
dreptul comunitar i de aceea aceast (nstituie este cel puin la fel de important ca i
organele legislative sau e1ecutive.
Seciunea a III,a
COMISIA
%ea mai original dintre (nstituii este cu eviden %omisia. >rgan cu o
fizionomie cu totul aparte, cu o identitate i personalitate proprie n cadrul structurii
instituionale, %omisia e1prim interesul %omunitilor independent de statele
mem're. $ei nu mai are rolul dominant avut de 0nalta 5utoritate, %omisia rmne n
continuare motorul7, construciei comunitare.
A. Co"unere *i statutu! e2ri!or
+egulile privitoare la organizarea i funcionarea %omisiei, inclusiv cele
privind compunerea i statutul mem'rilor ei sunt prevzute de articolele 3-23 din
?ratatul de fuziune i de +egulamentul interior ela'orat de aceast (nstituie. 5cestor
acte li se adaug unele dispoziii coninute n 5ctul Unic European, ?ratatul de la
9aastric,t i ?ratatul de la 5msterdam, iar n privina +egulamentului intern, la
"H
forma sa iniial din 23A; tre'uie s avem n vedere toate modificrile ulterioare, acte
ce dau %omisiei o fizionomie proprie.
0n organizarea, compunerea i funcionarea sa, acest organ este guvernat de
dou principii) colegialitate i unitate de administrare.
0n privina compunerii, art.2# ?< a sta'ilit urmtorul principiu) doar cetenii
aparinnd unui stat mem'ru pot fi mem'ri ai %omisieiC fiecare stat are dreptul la cel
puin un reprezentant, fr ca numrul mem'rilor aparinnd unui stat s fie mai mare
de doi. 5ceste reguli sunt imperative.
0n 'aza acestor dispoziii compunerea %omisiei dup anul 233" a fost urmtoarea)
<rana, (talia, 9area 6ritanie i .pania, fiecare cte doi mem'ri, iar celelalte zece
state fiecare cte un mem'ru, astfel nct numrul total a fost de 4#.
0n 'aza ?ratatului de la /isa, e1tinderea UE cu pn la 4H de state mem're va
duce la modificarea compunerii %omisiei, fiecare stat avnd dreptul la un mem'ru,
numrul mem'rilor %omisiei neputnd fi mai mare de 4H oricte state vor adera n
timp. 0n aceste condiii se pune pro'lema reprezentrii prin rotaie, situaie ce va fi
discutat n msura n care la UE vor adera mai mult de 4H de state.
%ompunerea paritar a %omisiei a fost dictat de pstrarea caracterului de
eficien sporit a (nstituiei.
<iecare mem'ru propus de un stat pentru a face parte din %omisie tre'uie s
o'in acordul guvernelor tuturor celorlalte state. Veto-ul e1primat de cel puin un stat
nu i d dreptul s fac parte din %omisie.
%ompunerea %omisiei, ca i modificarea acesteia sunt supuse ,otrrii
%onsiliului care decide cu unanimitate de voturi.
?ratatul de la 9aastric,t a prevzut pentru %omisie i noua procedur a
investiturii n funcie de ctre arlamentul European. %onsiderm c aceast nou
procedur acord o mai mare legitimitate %omisiei, mem'rii si fiind astfel numii n
funcie i cu acordul popoarelor din statele mem're, nu doar cu acordul guvernelor. 0n
plus aceast procedur ntregete dispoziiile ce privesc responsa'ilitatea, care era
de&a prevzut de ?< i ntrit ulterior de 5UE. (nvestitura n funcie dat de
arlament &ustific pe deplin i rspunderea n faa acestuia.
$up ?ratatul de la 5msterdam preedintele %omisiei este ales direct de
arlamentul European, dispoziie ce completeaz controlul politic al arlamentului
asupra %omisiei.
%onsiderm c aceast nou dispoziie ntrete i rolul de legislator al
arlamentului European, adncind interdependena dintre (nstituii i sitund pe o
treapt superioar ec,ili'rul dinamic al puterilor de care acestea dispun n temeiul
atri'uiilor conferite de tratate.
0n am'ele proceduri Fcea n faa %omisiei i cea n faa arlamentuluiG investitura are
un caracter colectiv.
9andatul mem'rilor %omisiei a fost de patru ani, iar prin ?9 a fost sta'ilit la
cinci ani pentru a coincide cu cel al mem'rilor arlamentului. 9andatul poate fi
rennoit fr limit. 5ctualii mem'ri ai %omisiei au fost investii n ianurie 233" iar
mandatul lor e1pir la finele anului 2333.
"=
5cest mandat poate fi scurtat fie pentru ntreaga %omisie, fie pentru un mem'ru
al su n urmtoarele situaii)
aGpentru ntreaga %omisie dac s-a adoptat o moiune de cenzur de ctre
arlament i n acest caz %omisia este demis n 'locC
'Gpentru unul dintre mem'rii %omisiei n caz de deces, n cazul unei demisii
voluntare sau din oficiu. $emisia din oficiu este pronunat de %urtea de Dustiie, la
cererea %onsiliului sau a %omisiei, fa de oricare dintre mem'rii care nu i-a
respectat atri'uiile funciei sau a comis o greeal grav. 0n toate aceste cazuri de
scurtare individual a mandatului, noul mem'ru ales va sta n %omisie doar pn la
e1pirarea mandatului celui pe care l-a nlocuit, evident putnd participa ulterior la noi
proceduri de formare a %omisiei.
9em'rii %omisiei au un statut particular su'sumat principiilor de
independen, moralitate i competen. Ei tre'uie s fie indenpeni de statele care i-
au propus n funcie, nu pot primi nici accepta nici un fel de ndrumri, de influene
din partea nici unei autoriti naionale sau a altor organisme internaionale. 0n aceste
condiii ei nu pot fi mem'ri ai nici uneia dintre celelalte (nstituii i nici ai
arlamentelor naionale.
9em'rii %omisiei sunt independeni i fa de persoanele &uridice private Fnu
pot reprezenta societi comerciale, alte ntreprinderi etc.G, n general su' aspect
patrimonial, funcia poate fi compati'il doar cu cea de cadru universitar Fn fapt,
marile personaliti ale dreptului comunitar au avut sau au calitatea de mem'ru al
%omisieiG.
0nclcarea acestui statut atrage declanarea procedurii de demisie din oficiu.
%onform art.2# ?< mem'rii %omisiei lucreaz n interesul general al acestei
(nstituii. 0n lumina acestor dispoziii i statele mem're se anga&eaz s nu influeneze
n nici un fel mem'rii %omisiei n e1ercitarea funciilor lor.
8a investirea n funcie mem'rii %omisiei depun un &urmnt prin care se
anga&eaz solem s respecte pe toat durata mandatului statul i o'ligaiile asumate.
<a de acest statut comisarii Uniunii Europene se 'ucur de un prestigiu
deose'it.
+. Or&ani;are
>rganizat dup principiul colegialitii i a unitii de administrare, %omisia se
compune din mem'rii care sunt a&utai n activitatea lor de numeroase servicii i
organe au1iliare.
%omisia se reunete n prezena mem'rilor si, lucrnd ca un organ colegial
condus de un preedinte i ase vicepreedini.
reedintele i vicepreedinii sunt alei dintre mem'rii %omisiei dup aceeai
procedur n faa %onsiliului. 9andatul lor n funcie poate fi rennoit.
$ispoziiile privind mandatul celor dou funcii pot fi modificate doar de
%onsiliu, cu unanimitate de voturi.
?ratatele au atri'uit vicepreedinilor rolul de a-l nlocui n funcie pe
preedinte n situaia n care acesta este mpiedicat s o e1ercite, iar preedintelui i-au
atri'uit un rol mai mult protocolar i administrativ. ractica a completat rolul su
"3
conferindu-i un important rol politic. 5tri'uiile administrative au n vedere
convocarea i conducerea reuniunilor iar cele protocolare calitatea de a reprezenta
%omisia n raporturile e1terne.
+olul politic al preedintelui %omisiei este ntrit n prezent de dispoziia
?ratatului de la 5msterdam conform creia nominalizarea acestuia se face cu acordul
arlamentului European.
0n ceea ce privete rolul politic sunt relevani cei 2# ani F2 ianuarie 23=" - ;2
decem'rie 233BG de preedinie a %omisiei e1ercitai de DacUues $elors. %nd a venit
n funcie, comunitile se aflau dup o perioad de " ani n care nimic nou nu se
realizase. 0n faa sa se aflau trei proiecte) o pia unic, o uniune economic i
monetar i o uniune politic. 5 optat pentru realizarea coninut n proiectul
cunoscut su' denumirea $elors (7. 0ntrirea puterilor e1ercitate de %omisie prin
5UE a permis punerea n practic cu succes a acestui plan.
rogresele rapide o'inute n realizarea ieei unice au ncura&at preedintele
D.$elors n promovarea celei de a doua iniiative) o Uniune Economic i 9onetar.
.trategia acestui plan este coninut n proiectul cunoscut su' numele $elors ((7.
%onsiliul european de la Ianovra din iunie 23=; a luat act de trecerea de la
.istemul 9onetar European la Uniunea 9onetar European, iar o comisie condus
de DacUues $elors a fost desemnat s realizeze proiectul de Uniune Economic i
9onetar, proiect transpus n practic n 233#. %ea de a doua etap a acestui plan o
constituie realizarea 6ncii %entrale Europene. 5cest organ comunitar este prevzut
i de ?ratatul de la 9aastric,t i este plasat su' conducerea %onsiliului European i a
%onsiliului guvernatorilor 'ncilor centrale naionale.
/oile politici promovate n anul 233B de scdere a ratei oma&ului, crearea de
noi locuri de munc i de desc,idere ctre statele din %entrul i Estul Europei sunt tot
opera unui program $elors, aa nct putem spune c tot ceea ce au realizat
%omunitile n ultimii 2# ani sunt ntr-o msur mai mare sau mai mic opera acestei
personaliti a vieii politice internaionale, care prin persoana sa a fcut s creasc n
mod considera'il rolul i prestigiul funciei de reedinte al %omisiei UE.
$e fapt, n ansam'lul su %omisia este alctuit din personaliti ale vieii
politice i economice internaionale.
$e la 4; ianuarie 233" funcia de reedinte al %omisiei a fost preluat oficial
de DacUues .anter, fost prim-ministru al 8u1em'urgului pentru un mandat de " ani.
rioritile noului reedinte al %omisiei sunt) o economie puternic, creatoare de
locuri de munc, dar n acelai timp solidarC o politic e1tern i de securitate
comunC reforma instituiilor UE.
$e la nceptul anului 2333 funcia de preedinte al %omisiei o deine +omano
rodi, fost prim-ministru al (taliei.
0n activitatea ce o desfoar fiecare mem'ru al %omisiei are n su'ordinea sa
unul sau mai multe organe au1iliare.
.u' autoritatea preedintelui se afl .ecretariatul general, organul ce are ca
misiune coordonarea ntregii activiti i asigurarea relaiilor curente cu celelalte
(nstituii. .u' aspect administrativ el este condus de un secretar general.
A#
%a organe au1iliare de lucru pe diferite sectoare specializate, %omisia este
organizat n divizii, direcii, direcii generale, servicii i oficii. .e mai pot constitui
comitete i grupuri de lucru. ?oate aceste organe au1iliare se afl su' autoritatea unui
comisar. 5cest aparat au1iliar este foarte vast, spre e1emplu numai numrul direciilor
generale este de 44. .u' aspectul funcionarilor, aparatul %omisiei este cel mai mare
n raport cu celelalte organe, fiind alctuit din mii de funcionari i salariai, sediul
acestor organe au1iliare fiind la 6ru1elles i 8u1em'ourg.
C. 1uncionare
+egulile privind funcionarea sunt reglementate n mod particular de
+egulamentul intern al %omisiei ce sta'ilete un regim guvernat de principiul
colectivitii i responsa'ilitii solidare n faa arlamentului European.
%omisia se ntrunete cel puin o dat pe sptmn i poate organiza i edine
ad-,oc ori de cte ori este nevoie. entru ca dez'ateriele s poat avea loc i s se
pronune un vot vala'il la lucrri tre'uie s fie prezeni cel puin 22 din mem'rii
%omisiei.
Qedinele se desfoar cu uile nc,ise. %nd sunt discutate pro'leme mai
delicate nu pot participa la edin dect comisarii, iar n afara acestui caz la lucrri
pot participa funcionarii responsa'ili pe domenii, anume invitai la lucrri pentru a da
toate relaiile necesare n faa mem'rilor %omisiei, precum i secretarul general.
$rept de vot au doar mem'rii %omisiei.
%omisia se convoac de ctre reedinte, care sta'ilete ordinea de zi i
conduce lucrrile.
0n principiu ,otrrile nu pot fi luate dect de %omisie, n edin, cu Uuorum-ul
cerut iar actele astfel adoptate pot fi regulamente, decizii sau propuneri FavizeG.
entru a evita o ncrcare prea mare a reuniunilor s-a adoptat sistemul
procedurii scrise i delegarea de semntur.
0n ceea ce privete procedura scris, ea se folosete n situaia pro'lemelor
asupra crora nu sunt divergene i nu sunt de importan prea mare.
0n reuniunile efilor de ca'inete ai celor 4# comisari se va ela'ora un dosar
complet asupra pro'lemei respective i acesta va fi trimis spre studiu fiecrui comisar.
5supra pro'lemei respective fiecare mem'ru al %omisiei va da rspunsul su n scris
i dac nu s-a cerut de ctre niciunul dintre ei dez'ateri, ,otrrea va fi luat pe 'aza
poziiei e1primate n scris.
> a doua e1cepie o constituie delegarea de semntur.
$e la regula conform creia ,otrrile se pot lua numai n %omisie, ele fiind
actele acestui organ colegial, n domenii ce in de administrarea curent i de gestiune,
%omisia poate delega un mem'ru al su, care are responsa'ilitatea unui sector
specializat, ca n numele %omisiei s ia msurile necesare pentru desfurarea
normal a activitii curente. 5supra acestor acte %omisia are drept de control. 5stfel
de acte s-au adoptat deseori n cazul politicii agricole comune, ele fiind de ordinul a
mii de acte pe an.
%um s-a mai artat, arlamentul European, n urma unei moiuni de cenzur
adoptat cu ma&oritate a'solut de voturi poate o'liga %omisia s demisioneze n
A2
'loc. $e la nfiinarea %omunitilor Europene i pn n prezent nu s-a nregistrat un
astfel de act, dei n ianuarie 2333 arlamentul European a cerut demisia n 'loc a
%omisiei.
D. Atri2uii
?ratatele %onstitutive, ndeose'i cele dou ?ratate de la +oma definesc
atri'uiile conferite %omisiei, n lumina crora primete un rol fundamental) de a
e1prima interesul comunitar i de a asigura realizarea lui.
0n temeiul art.2"" %EE i art.24B %EE5, n vederea asigurrii funcionrii i
dezvoltrii pieei comune %omisia are urmtoarele atri'uii)
-veg,eaz la aplicarea dispoziiilor prezentului tratat, ct i a dispoziiilor luate
de instituii n temeiul acestuiaC
-formuleaz recomandri sau avize, n materii care fac o'iectul prezentului
tratat, dac acesta le prevede e1pres sau ea le consider necesareC
-dispune de o putere de decizie proprie i particip la formarea actelor
%onsiliului i ale 5dunrii, n condiiile prevzute n prezentul tratatC
-e1ercit competenele pe care %onsiliul i le confer pentru e1ecutarea regulilor
pe care acesta le sta'ilete.
utem spune c ?ratatele i-au conferit acestui organ un rol politic general care
i d caracterul de promotor al construciei comunitare.
%omisia are n primul rnd importantul rol de a ela'ora dreptul. Ea este
principalul iniiator legislativ, la propunerea sau cu autorizarea ei, %onsiliul ia toate
,otrrileC la fel i arlamentul n materiile n care are putere de decizie.
%omisia are i un rol decizional n domeniile care i-au fost conferite de tratate,
actele sale avnd direct o putere e1ecutorie asupra su'iectelor pe care le au n vedere.
%omisia are un important rol de control care corespunde misiunii de a veg,ea la
respectarea tratatelor. Ea i e1ercit acest rol att fa de %onsiliu ct i de statele
mem're, putnd declana procedura de carene7 fa de %onsiliu i procedura de
lipsuri7 fa de state, iar fa de particulari poate dispune sanciuni su' forma
amenzilor n cazul n care se constat nereguli n aplicarea tratatelor.
<a de rolul i atri'uiile pe care le are, %omisia se prezint drept un garant al
interesului general comunitar.
0n realizarea triplului rol conferit %omisia se 'ucur de o eficient putere de
informare i prevenie pe care o e1ercit att n raport cu statele ct i cu participanii.
.tatele mem're au o'ligaia de a aduce la cunotina %omisiei toate situaiile de drept
i de fapt, precum i toate msurile pe care le au n vedere relativ la aplicarea
tratatelor. (nstituiile au i ele aceast o'ligaie.
%orelativ acestei o'ligaii %omisia poate face toate verificrile privind
respectarea i aplicarea tratatelor.
5celai regim se aplic i particularilor. 0n plus, fa de acetia se pot lua
msuri e1ecutorii, cele mai dese fiind sanciunile aplicate ca urmare a nclcrii
regimului concurenei.
%omisia este a'ilitat de a ncuviina fa de state msurile derogatorii de la
aplicarea tratatelor, msuri pe care statele le pot cere doar n perioada de tranziie i
A4
privesc transformrile ce tre'uie s le realizeze n ordinea economic, politic i
&uridic intern. 5ceste acte sunt n principiu rare.
E1ercitndu-i rolul de principal iniiator legislativ, %omisia reprezint fora
motric a integrrii europene. ?ratatele i-au conferit acest drept pentru Uuasitotalitatea
domeniilor de aciune.
%omisia dispune de puteri autonome n privina politicii concurenei, a
conducerii i administrrii politicilor comune Fagricultur, transport etc.G,
administrarea diverselor fonduri i programe UE, ct i a celor prevzute pentru rile
asociate.
$at fiind componena sa, permanena activitii, faptul c dispune de cel mai
vast i comple1 aparat te,nic i logistic, %omisia este cel mai important organ
e1ecutiv i de gestiune.
0n e1ecutarea atri'uiei de a veg,ea la respectarea tratatelor i a actelor
%onsiliului, %omisia dispune de cele mai eficiente mi&loace ce se concretizeaz n
proceduri speciale i adoptarea de acte o'ligatorii cu for e1ecutorie fa de aceste
su'iecte.
?ratatele de la +oma i-au conferit tot su' aspect e1ecutiv largi competene n
gestiunea administrativ a politicilor comunitare, n gestiunea financiar a acestor
politici i n gestiunea fondurilor speciale Ffondul social european, fondul european de
dezvoltare, fondul pentru orientare i garantare agricol .a.G.
5lturi de %onsiliu, %omisia reprezint Uniunea European n relaiile cu terii,
iar practica delegrii puterii de reprezentare n favoarea %omisiei a fcut s creasc
rolul acesteia n raporturile e1terne ale UE.
Seciunea a IV,a
PARLAMENTUL EUROPEAN
entru a rspunde principiilor democraiei reprezentative, alturi de interesele
guvernelor i cel al %omunitii tre'uie s fie satisfcute i interesele cetenilor, iar
singurul organ care o putea face era un parlament constituit dup reguli ct mai
apropiate de cel al parlamentelor naionale.
rin crearea arlamentului European ca (nstituie de 'az care reprezint
interesul poporului, ulterior prin ela'orarea procedurilor pentru organizarea de alegeri
directe s-a dat satisfacie principiului democratic evocat.
0ntreaga evoluie a reglementrilor ce privesc regimul acestui organ, inclusiv
modificrile aduse prin ?ratatul de la 9aastric,t i ?ratatul de la 5msterdam pun n
lumin dou tendine de principiu) s se dea o ct mai mare legitimitate i s creasc
rolul su, astfel nct n timp s poat ndeplini funciile oricrui parlament naional.
5ceast evoluie nseamn un grad din ce n ce mai mare de integrare, inclusiv su'
aspect politic.
A. Co"unere
A;
.ta'ilirea numrului de locuri pentru arlament i repartizarea acestora ntre
statele mem're este o pro'lem destul de delicat. Ea tre'uie s in seama de
urmtoarele considerente)
-alegerile directe implic o cretere a numrului de reprezentani alei pentru
acest forum democraticC
-tre'uie s se ai' n vedere eventualitatea lrgirii sale, urmare a aderrii de noi
stateC
-numrul total tre'uie s asigure o 'un funcionare a (nstituiei, s nu creeze
un mecanism greoi, ineficientC
-numrul de locuri acordat fiecrui stat s nu fie att de mic nct statele mai
puin populate s nu-i poat e1prima opiunea politic a electoratului.
0n aceste condiii arlamentul celor 2"7 numr A4A mem'ri repartizai astfel)
Eermania, 33 de locuri, <rana, (talia i 9area 6ritanie cte =H de locuriC .pania AB
de locuriC >landa ;2 de locuriC 6elgia, Erecia, ortugalia cte 4" de locuri, (rlanda 2"
locuri i 8u1em'ourg A locuri. %riteriul demografic este 'aza negocierii numrului de
locuri acordate feicrui stat. .pre e1emplu, dup reunificarea Eermaniei, demografic
acest stat se afl pe primul loc F=2.2##.### locuitoriG, (talia F"H.H##.### locuitoriG,
<rana F"H."##.### locuitoriG i 9area 6ritanie F"H."##.### locuitoriG. >landa
F2".H##.### locuitoriG este cea mai populat dintre rile mi&locii su' aspect
demografic din cadrul UE.
?ratatul de la 5msterdam din iunie 233H, modificnd ?ratatele constitutive a
fi1at la H## numrul ma1im de mem'ri ce l poate avea arlamentul European, n
perspectiva aderrii de noi state la UE.
?ratatul de la /isa prevede c n perspectiva e1tinderii UE cu pn la 4H de
state mem're, numrul de locuri n arlamentul European va fi ma1im de H;4
repartizate astfel) Eermania 33 locuri, 9area 6ritanie, <rana, (talia H4, .pania,
olonia "#, +omnia ;;, >landa 4", Erecia, 6elgia, ortugalia 44, +epu'lica %e,,
Ungaria 4#, .uedia 2=, 6ulgaria, 5ustria 2H, .lovacia, $anemarca, <inlanda 2;,
(rlanda, 8ituania 24, 8etonia =, .lovenia H, Estonia, %ipru, 8u1em'urg A, 9alta ". 0n
cazul e1tinderii Uniunii Europene cu mai mult de 4H de state se va reconsidera
numrul de locuri acordat fiecrui stat fr a se depi numrul total de H;4.
+. Proceduri e!ectora!e
(niial deputaii au fost desemnai de ctre arlamentele naionale din rndul
mem'rilor acestora, pe criteriul reprezentativitii politice. $ei tratatele prevzuser
principiul alegerilor directe, ele au fost posi'ile doar dup realizarea condiiilor
necesare punerii n practic a acestei proceduri.
5ctul intervenit la 4# septem'rie 23HA a ntrit acest sistem, primele alegeri
universale i directe avnd loc n anul 23H3, fiind urmate de cele din 23=B, 23=3,
233B i 2333.
5legerile directe din anii 23H3, 23=B i 23=3 s-au desfurat dup urmtoarele
reguli)
-fiecare stat organizeaz alegerile dup regimul electoral naional, rezultatul
alegerilor fiind sta'ilit conform legii electorale naionaleC
AB
-fiecare persoan cu drept de vot este ndreptit doar la un vot Fn raport de
teritoriu nu poate vota de mai multe ori n ri diferiteGC
-alegerile se organizeaz dup un calendar general sta'ilit de %omunitiC
-data alegerilor este fi1at de fiecare stat mem'ru, n funcie de acest calendar
generalC
-urnele de vot nu se dezvelesc nainte de terminarea ultimei alegeriC
-dac una din procedurile naionale prevede votul cu dou scrutinuri, primul
dintre ele va tre'ui organizat n perioada fi1at de %omuniti.
$iversitatea de regimuri naionale electorale este foarte mare. .pre e1emplu,
vrsta electoral variaz de la 2= la 4" de aniC ma&oritateaa statelor prevd scrutinul
proporional, iar 9area 6ritanie scrutinul ma&oritar uninominal cu un singur turC
regimul listelor de vot i al regulilor de numrare a voturilor difer de la ar la ar
etc.
0n aceste condiii diversitatea regimurilor naionale a ridicat unele pro'leme la
alegerile pentru arlamentul European.
0n anul 23=4 a fost adoptat de arlament proiectul de procedur electoral
uniform care prevedea c n fiecare stat mem'ru tre'uie s se recunoasc dreptul de
vot resortisanilor celorlalte state mem're, dac acetia sunt rezideni de cel puin B
ani. .e mai prevedea respectarea reprezentrii proporionale n cadrul regional dat i
adaptarea regimurilor electorale din <rana i 9area 6ritanie la cele din celelalte ri
mem're, avnd n vedere c aceste dou state prezentau sistemele cu cele mai mari
particulariti.
5cest act a premers ?ratatului de la 9aastric,t care a introdus cetenia
european ca statut politico-&uridic ce d printre altele, dreptul de vot pentru alegerile
generale pentru arlamentul European, ct i pentru alegerile locale tuturor
resortisanilor statelor mem're, rezideni pe teritoriul acestor state, indiferent de
naionalitate Fa se nelege cetenie conform dreptului nostruG.
5legerile din 233B i 2333 au avut loc dup aceast procedur care tinde s
apropie ct mai mult sistemul naional i astfel s dea arlamentului European
legitimitatea unui parlament naional.
C. Statutu! "ar!aentari!or
?ratatele constitutive, actul din 23HA, dispoziiile prevzute n legislaiile
naionale privind statutul mem'rilor parlamentului dau configuraia acestei caliti.
$urata mandatului este de " ani i are un caracter reprezentativ Fvotul fiecrui
deputat este personal i individualG.
5ctele evocate mai sus mpreun cu rotocolul asupra privilegiilor i
imunitilor definesc statutul parlamentarilor.
%alitatea de mem'ru al arlamentului European este incompati'il cu cea de
mem'ru al oricrei alte (nstituii precum i a organelor au1iliare mai importanteC este
de asemenea incompati'il cu cea de mem'ru al unui guvern naional. $in
reglementarea dat rezult c nu e1ist incompati'ilitate fa de calitatea de mem'ru
al unui parlament naional. 0n fapt, 3S2# din deputaii arlamentului European au i
calitatea de mem'ri ai legislativului naional, situaie care pune n evident profit
A"
(nstituia, datorit politicii europeiste promovat n acest mod n parlamentele
naionale.
D. Or&ani;are *i -uncionare
>rganizarea i funcionarea sunt guvernate de regulile sta'ilite n regulamentul
intern, dispoziiile fiind asemntoare cu cele din dreptul parlamentar naional.
>rganele proprii de conduce sunt 6iroul i 6iroul lrgit. 6iroul se compune
din) reedinte, 2B vicepreedini i " c,estori alei pentru un mandat de 4 ani i
&umtate iar, 6iroul lrgit cuprinde n afara mem'rilor 6iroului i preedinii
grupurilor politice.
5legerea reedintelui se face dup o procedur cu ma&oritate a'solut, scrutin
e1primat n trei tururi. rimii doi candidai rmai dup cel de-al treilea scrutin vor
participa la turul patru n urma cruia se va decide n final alegerea preedintelui.
+olul su este mai mare dect cel o'inuit al preedinilor camerelor unui parlament
naional.
5legerile vicepreedinilor se fac dup aceeai procedur n dou tururi de
scrutin, la cel de-al treilea participnd primii 4= de candidai rmai n curs, acetia
alegndu-se n final cei 2B vicepreedini.
%,estorii sunt alei dup aceeai procedur i ei au un vot consultativ n cadrul
'iroului.
6iroul lrgit are atri'uii interne importante, n special n ceea ce privesc
relaiile cu celelalte (nstituii i organele au1iliare, cu organele diferitelor organisme
internaionaleC el are calitatea de a ela'ora propunerea de proiect 'ugetar al
%omunitilor.
%a formaii de lucru, arlamentul European este compus din grupuri politice,
comisii permanente, comisii temporare, comisii de anc,et i delegaii
interparlamentare.
Erupurile politice sunt alctuite pe principiul afinitilor politice. /umrul
minim pentru constituirea unui grup politic este de 4; dac deputaii aparin unui
singur stat, de 2= dac aparin la 4 state i 24 dac aparin la ; sau mai multe state.
Un deputat nu poate face parte dect dintr-un grup politic. 0n cadrul ultimului
mandat au funcionat 2# grupuri politice) socialist F2=# mem'riG, partidul popular
european F242 mem'riG, li'eral democratic i reformator FB3 mem'riG, democrai
europenei F4= mem'riG, adunarea democrailor europeni F44 mem'riG, dreapta
european F2H mem'riG, coaliie de stnga F2B mem'riG i diveri curcu'eu7 F2B
mem'riG.
Erupurile politice &oac un rol deose'it, ele au dreptul de iniiativ, timpi de
intervenii la dez'ateri, locuri n comisiile parlamentare .a. entru desfurarea
activitii se 'ucur de un personal au1iliar-te,nic i de localuri i dotri.
> alt formaie important de lucru o constituie comisiile permanente
organizate pe domenii. 0n cadrul ultimului mandat au figurat 2= comisii permanente
dintre care e1emplificm) comisia politicC comisia pentru agricultur, 'ugetar,
economic, monetar i politic industrialC comisia &uridic i protecia drepturilor
AA
omuluiC comisia pentru relaii economice e1terneC comisia pentru energieC comisia
pentru transporturi i turism etc.
<iecare deputat este mem'ru plin al unei comisii i mem'ru supleant al alteia.
9em'rii comisiei se aleg pentru un mandat de 4 ani i &umtate ce poate fi rennoit.
/umrul i denumirea comisiilor sunt fi1ate printr-un act intern al arlamentului, la
nceputul fiecrui mandat. %omisiile permanente i desfoar activitatea ntre
sesiuni, dup un program presta'ilit.
%omisiile temporare al cror mandat este de ma1im 24 luni sunt create printr-o
decizie a arlamentului, act n care se arat durata mandatului i atri'uiile.
8a cererea a cel puin un sfert din mem'rii si, arlamentul poate constitui
comisii de anc,et, al cror numr de mem'ri nu poate fi mai mare de 2" i al cror
mandat nu poate fi mai lung de 3 luni. 9em'rii acestor comisii sunt alei la
propunerea 6iroului, dintre candidaii propui de grupurile politice, iar alegerea lor se
face innd cont de spectrul politic al arlamentului. (nstituia mai poate constitui
delegaii interparlamentare desemnate de gruprile politice i ale cror competene
sunt determinate printr-un act intern de arlament.
+euniunile urmeaz n mare regimul parlamentar clasic.
erioada cea mai lung i corespunztoare mandatului este legislatura. 5nual
arlamentul se reunete ntr-o sesiune, iar perioadele efective de lucru sunt sesiunile
lunare. 0n mod tradiional arlamentul i ncepe sesiunea n a ((-a zi de mari a lunii
martie din fiecare an. arlamentul se convoac la iniiativa 6iroului lrgit i n mod
e1cepional de reedinte, la iniiativa %omisiei sau a %onsiliului.
6iroul lrgit sta'ilete ordinea de zi dup consultrile avute de reedinte cu
grupurile politice i comisiile permanente. >rdinea de zi definitiv se ,otrte de
arlament prin vot.
%onsiliul i %omisia pot asista la deli'errile privind ordinea de zi.
+euniunile arlamentului sunt desc,ise pu'licului.
+egulile privind discuiile i deli'errile sunt aceleai ca n reglementrile
naionale.
Xuorumul este de o treime din numrul total al mem'rilor, iar votul a'solut
personal este n principiu desc,is. Iotrrile se iau cu votul a dou treimi din cei
prezeni.
0n cadrul fiecrei edine se redacteaz un proces-ver'al n care sunt
consemnate toate aspectele Fdiscuii, deli'erri etc.G iar acest act se pu'lic n termen
de o lun n Durnalul >ficial al %omunitilor Europene FD>%EG.
E. Atri2uii
?ratatele constitutive, 5ctul Unic European, ?ratatul de la 9aastric,t i
?ratatul de la 5msterdam, prin atri'uiile conferite arlamentului European i-au dat
rolul de organ consultativ, de cooperare i decizional.
8inia politic nceput dup 23"H a fost de a lrgi atri'uiile i evident de a
mri rolul acestei (nstituii.
AH
%a organ de control politic i e1ercit aceast putere n raport cu %omisia,
%onsiliul i %onsiliul European, aspecte de&a evocate n seciunile precedente ale
capitolului.
arlamentul dispunde de o real putere decizional n materie 'ugetar. Este
cea mai important atri'uie, doar n acest domeniu fiind egalul %onsiliului ca organ
legislativ. rocedura 'ugetar este destul de complicat, atri'uiile n aceast materie
fiind mprite ntre cele dou (nstituii, aa nct s se creeze un ec,ili'ru ntre ele, n
final ,otrrea 'ugetului %omunitilor fiind opera celor dou organe.
arlamentul mai are un rol codecizional de mai mic amploare, alturi de
%onsiliu i uneori c,iar de %omisie n proceduri de consultare Falturi de %onsiliuG n
proceduri de coordonare Falturi de %omisieG ct i n proceduri de cooperare Falturi
de %onsiliu sau de am'eleG n domenii particulare deternimate n ?ratate.
arlamentul European mai are un rol decizional alturi de %onsiliu n materia
relaiilor e1terne ale UE.
%ele mai importante acte prin care au fost sporite puterile acordate
arlamentului European sunt 5ctul Unic European, ?ratatul de la 9aastric,t i
?ratataul de la 5msterdam. 5ctul Unic European F5UEG a prevzut c dac
arlamentul respinge cu ma&oritate de voturi pentru a doua oar o propunere
legislativ, %onsiliul o va putea adopta doar cu unanimitate. arlamentul are dreptul
de a interpela n scris i oral, %omisia i %onsiliul, poate iniia procedura de demitere
n 'loc a %omisiei, se pronun prin aviz asupra cererilor de aderare la UE i asupra
acordurilor de asociere i comerciale nc,eiate de Uniune.
?ratatul de la 9aastric,t a dat arlamentului dreptul la codecizie alturi de
%onsiliu n anumite domenii ce privesc piaa unic, dreptul de a cere %omisiei s
nainteze anumite propuneri legislative, de a numi un 5vocat al poporului
mputernicit s primeasc reclamaii mpotriva (nstituiilor i organelor UE.
?ratatul de la 5msterdam a ntrit i mai mult rolul codecizional al acestei
instituii, atri'uindu-i aceast putere n domenii cum sunt) li'ertatea de deplasare a
lucrtorilor, piaa unic, protecia mediului ncon&urtor, reele transeuropene,
protecia consumatorului, educaie, cercetare, statistic etc.
5ctul de modificare a %E din 233H a ntrit i rolul politic al arlamentului,
nominalizarea reedintelui %omisiei fiind supus apro'rii arlamentului, iar la
nc,eierea edinelor %onsiliului European, preedintele n e1erciiu al acestei
instituii prezint concluziile lucrrilor n faa arlamentului.
utem spune c, n esen, el rmne un organ de control democratic al
celorlalte (nstituii, fr a avea rolul unui arlament naional.
Seciunea a V,a
CURTEA DE CUSTIIE
$up fuziunea din 23"H o singur %urte de Dustiie reprezint interesele
dreptului la nivelul structurii instituionale a Uniunii Europene.
A=
%onstituirea, funcionarea i atri'uiile sale sunt determinate prin cele trei
?ratate constitutive i prin rotocoalele privind statutul %urii care sunt ane1e la
tratateC prin +egulamentul de procedur ela'orat de %urte i adoptat cu unanimitate de
voturi de %onsiliu dup primirea avizelor consultative din partea %omisiei i a
arlamentuluiC aceste acte de 'az fiind completate de (nstruciunile pentru grefier
ela'orate de %urtea de Dustiie.
9odificnd ?ratatele constitutive, 5ctul Unic European a mai adugat %urii de
Dustiie un al doilea organ &urisdicional. ?ri'unalul de prim instan, fr a fi o nou
(nstituie ndeplinete alturi de %urte aceeai misiune, reprezentnd acelai interes.
A. Co"unere *i statutu! e2ri!or
%urtea de Dustiie este compus din &udectori i avocai generali, crora li se
adaug un grefier asistat de ad&unci.
$e la nceputul anului 233" %urtea de Dustiie este format din 2" &udectori i
3 avocai generali, toi fiind numii de %onsiliu, prin acordul comun al statelor
mem're.
(niial %urtea a fost compus din H &udectori i 4 avocai generali, numrul lor
modificndu-se cu prile&ul aderrii unor noi state. 0n timp s-a conturat regula ca
fiecare stat s fie reprezentat cel puin de un &udector, iar cei " mari7 s fie
reprezentai de un &udector i un avocat general. 5cest principiu este meninut i prin
?ratatul de la /isa.
/umrul &udectorilor i avocailor generali din compunerea %urii de Dustiie
se sta'ilete printr-un act al %onsiliului dat cu unanimitate de voturi, pe 'aza cererii
formulate de %urte.
<uncia de &udector este aceeai ca i n toate legislaiile naionale i
&urisdiciile internaionale, nee1istnd pro'leme n calificarea rolului su. articular
pentru &urisdicia comunitar este funcia de avocat general.
Ea nu are ec,ivalent n nici o alt &urisdicie naional, iar su' aspect
internaional se apropie doar cu cea ntlnit n cadrul %omisiei europene pentru
$repturile >mului de la .tras'ourg, organ &urisdicional al %onsiliului Europei.
%onform art.2AA al.4 %EE, avocaii generali sunt nsrcinai s prezinte pu'lic,
cu deplin imparialitate i independen, concluzii motivate asupra cauzelor deduse
n faa %urii de Dustiie, n vederea asistrii acesteia n realizarea misiunii sale.
E1aminnd statutul mem'rilor, ct i dispoziiile particulare privind ?ri'unalul
de prim instan putem preciza n plus c avocaii generali sunt magistrai, dar
aceast magistratur are un rol 'ine definit prin tratate i celelalte acte ce
reglementeaz organizarea i funcionarea %urii.
?oate reglementrile artate anterior dovedesc c tratatele au neles s doteze
Uniunea cu o &urisdicie de tip intern i nu de tip internaional.
0n ceea ce privete statutul &udectorilor i avocailor generali, principial el are
rolul de a asigura deplina independen i continuitatea n activitate.
9em'rii %urii sunt alei dintre personaliti ce prezint toate garaniile de
independen, iar su' aspect profesional rspund cerinelor pentru e1ercitarea celor
mai nalte funcii n magistratur, n raport de dispoziiile legislaiilor naionale ale
A3
statelor care i-au propus. Ei sunt &uriti de competen notorie. .u' aspect moral i
profesional statutul este acelai ca i al &udectorilor %urii (nternaionale de Dustiie
de la Iaga.
9andatul &udectorilor i avocailor generali este de A ani, o rennoire parial
intervenind la fiecare ; ani.
5ceast dispozie face ca numirea mem'rilor %urii s fie un act de o deose'it
importan, personalitatea acestora influennd pentru foarte mult vreme evoluia
&urisprudenei comunitare i n ultim instan interpretarea, realizarea i aplicarea
dreptului, de care depinde nsui realizarea scopului construciei comunitare.
<unciile de &udector i avocat general sunt incompati'ile cu e1erciiul oricrei
funcii politice sau administrative, precum i orice activitate cu titlu prefesional,
remunerat sau nu, care ar afecta independena, cu e1cepia celei de cadru universitar.
8a nceputul mandatului &udectorii i avocaii generali depun un &urmnt n
cadrul unei edine solemne.
Ei 'eneficiaz de imunizare de &urisdicie pe toat durata mandatului, imunitate
ce nu poate fi ridicat dect de %urte n urma unei ,otrri dat cu unanimitate, n
a'sena persoanei n cauz.
+. Or&ani;are
8a fiecare trei ani, &udectorii aleg din rndul lor un reedinte al %urii pentru
un mandat de ; ani, ce poate fi rennoit. 8a procedura de alegere a preedintelui
edinele i deli'errile n camera de consiliu, iar su' aspect &urisdicional poate s ia
msuri pe cale de ordonan.
0n principiu %urtea se reunete n plen.
entru uurarea misiunii sale i accelerarea &udecrii cauzelor, tratatele au
prevzut posi'ilitatea constituirii de camere compuse din ; sau " mem'ri. 0n prezent
funcioneaz ase camere) dou compuse din " &udectori i patru din ; &udectori.
$up anul 23HB competena camerelor s-a lrgit continuu, devenind regula.
Qedinele n plen sunt din ce n ce mai rare i au loc doar cnd se dez'at cauze de
importan deose'it, la cererea statului sau a persoanei interesate i numai dup ce
%urtea nsi a ,otrt reuniunea sa n plen pentru cauza respectiv.
%amerele sunt desemnate anual de %urte, att su' aspectul numrului, ct i al
componenei lor. %urtea alege anual preedinii camerelor i desemneaz un prim
avocat general pentru fiecare camer.
%urtea numete pentru o perioad de A ani un grefier.
5tri'uiile sale sunt mult mai mari dect cele din &urisdiciile naionale. El are
atri'uii de ordin &udiciar i administrativ. 0n temeiul atri'uiilor de ordin &udiciar el
asist %urtea i mem'rii si n e1ercitarea funciilor acestora) primirea, transmiterea,
precizarea de documenteC asistarea la edineC rspunde de serviciile de ar,iv i n
mod special de pu'licarea %ulegerii de practic F&urisprudenG care red te1tul
integral al ,otrrilor i ordonanelor.
0n temeiul atri'uiilor de ordin administrativ, su' autoritatea reedintelui
asigur administrarea serviciilor %urii. 0n activitatea sa grefierul este asistat de mai
muli ad&unci.
H#
<iecare &udector i avocat general este asistat personal de doi refereni, de
aceeai naionalitate cu magistratul, &uriti calificai, doctori n drept i dependeni
doar de magistratul pe care l asist. +eferenii constituie ca'inetul fiecrui mem'ru al
%urii i desfoar o activitate deose'it de important de informare i documentare,
ndeose'i activitatea referenilor de pe lng avocaii generali este deose'it de
la'orioas, dat fiind rolul acestor mem'rii ai %urii.
C. Atri2uii *i -uncionare
%urtea de Dustiie este investit cu misiunea general de a asigura respectarea
dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor Fart.;2 %E%>, art.2AB %EE, art.2;A
%EE5G.
$up natura lor distingem dou mari categorii de atri'uii) consultative i
&urisdicionale.
%urtea este a'ilitat s emit n unele proceduri particulare avize i deli'erri,
acte care n general nu sunt o'ligatorii i au un caracter consultativ, deciziile n
materiile respective fiind luate de alte organe. 5ceste cazuri sunt rare pentru c n
principiu atri'uiile %urii sunt &urisdicionale.
5 doua categorie de atri'uii este foarte vast i diversificat, nglo'nd toate
modalitile de control contencios. $up crearea ?ri'unalului de prim instan o
parte din atri'uii au fost preluate de acesta, aa nct n prezent distingem trei
categorii de competene)
aGde a interpreta i a aprecia asupra validitii, competen e1ercitat la cererea
&urisdiciilor naionale i care reprezint un important instrument de cooperare ntre
&urisdicia comunitar i &urisdiciile naionaleC
'Gde a &udeca n fond n materie de legalitate i reparaiiC
cGde a e1ecuta control &udiciar asupra ,otrrilor date n prim instan de
?ri'unal.
%urtea desfoar o activitate permanent, cu e1cepia vacanelor &udectoreti,
al cror calendar este fi1at prin regulamentul de procedur.
Xuorum-ul de H &udectori este o'ligatoriu pentru edinele n plen i de ;
&udectori pentru camere. %urtea nu poate deli'era vala'il dect ntr-un numr impar
de mem'ri Fart.2" .tatutG. reedintele nu are un vot ma&oritar.
5rt.2A .tatut prevede c o parte nu poate invoca nici naionalitatea unui
&udector i nici a'sena din complet a unui &udector naional pentru a cere
modificarea completului %urii sau a camerei.
$eli'errile au loc n camera de consiliu, doar n prezena &udectorilor. $ac
nu e1ist un consens, ,otrrea se va lua cu ma&oritate de voturi, ncepndu-se cu
e1primarea soluiei celui mai tnr mem'ru al completului. Iotrrea nu va meniona
dac s-a dat cu ma&oritate sau cu unanimitate i nici opinia separat nu se arat n
,otrre. 5ceast regul s-a conturat dup lungi controverse. .e consider c n acest
mod se asigur reala independen a &udectorilor att fa de autoriti ct i fa de
opinia pu'lic care are tendina de a face mereu legtura ntre soluie i naionalitatea
celui care a dat-o.
H2
5ceast soluie asigur i integrarea sistemelor naionale de drept, gsirea unui
compromis, a unei soluii acceptate de toi, fapt care duce implicit i la sporirea
autoritii ,otrrilor %urii de Dustiie.
D. Procedur'
0n privina caracterelor sale generale, procedura n faa %urii de Dustiie este
contradictorie, pu'lic, mi1t i inc,izitorie, evident mai puin n materie
consultativ.
rocedura se compune din dou faze o'ligatorii) una scris i alta oral. <aza
scris ncepe cu adresarea cererii de c,emare n &udecat ctre grefa %urii, prin
scrisoare recomandat. %ererea tre'uie s conin numele prilor, o'iectul litigiului,
o prezentare sumar a situaiei de fapt i a argumentelor de drept, precum i
concluziile, preteniile finale ale reclamantului. %ererea tre'uie adresat %urii n
termenul prevzut de tratate pentru fiecare cale de atac.
$up primirea cererii, aceasta este nregistrat ntr-un registru special i
preedintele %urii va desemna un &udector raportor care va urmri ndeaproape
desfurarea cauzei respective. %ererea va fi comunicat prii adverse care are un
termen de o lun pentru a pregti aprarea i a prezenta care are un termen de o lun
pentru a pregti aprarea i a prezenta un memoriu n acest sens. $up acest termen,
de regul fiecare parte are dreptul de a depune un memoriu suplimentar, respectiv din
partea reclamantului o precizare a preteniilor sale n raport de aprrile prtului, iar
din partea prtului un memoriu suplimentar, n aprare la aceast precizare. 0n
ma&oritate cazurile se ntlnesc dou memorii scrise formulate de fiecare dintre pri.
$up nc,iderea fazei scrise, preedintele va fi1a data la care va avea loc
edina, acest act desc,iznd procedura oral n faa %urii.
<aza oral conine) citirea raportului de edin de ctre &udectorul raportor,
pledoariile prilor, urmate de concluziile avocatului general.
$e regul raportul de edin este comunicat din timp prilor i n aceast
situaie nu mai este citit n pu'lic. $up prezentarea concluziilor avocatului general,
%urtea se retrage pentru a deli'era. $eli'errile se finalizeaz cu redactarea ,otrrii
care va fi citit n edin pu'lic.
0ntre cele dou faze poate e1ista o a treia, care este o faz de instrucie. 0n
aceste condiii %urtea poate ordona pro'e cum sunt) e1pertize, luarea unor declaraii
testimoniale, cercetri la faa locului, depunerea unor acte suplimentare, sau %urtea
poate s cear ca prile s rspund asupra anumitor pro'leme i s i precizeze
anumite pretenii.
rocedura astfel artat este contradictorie, pu'lic, mi1t i inc,izitorie.
rocedura n faa %urii de Dustiie are i trsturi specifice n ceea ce privete
reprezentarea prilor, regimul lingvistic, c,eltuielile &udiciare i forma ,otrrilor.
0n ceea ce privete reprezentarea prilor ea este o'ligatorie n faa %urii,
pentru orice tip de cauz. (nstituiile comunitare sunt reprezentate de ageni care sunt
n general mem'rii ai serviciilor &uridice proprii, iar statele sunt reprezentate de
funcionari specializai aparinnd 9inisterului 5facerilor E1terne. articularii
persoane fizice sau &uridice sunt reprezentai o'ligatoriu de avocai. %urtea nu are un
H4
'arou propriu i poate pleda n faa acestei instane un profesionist avnd
naionalitatea unui stat mem'ru, care are dreptul de a e1ercita avocatura i a pleda n
faa instanelor de &udecat n raport de legislaia naional.
0n ceea ce privete domiciliul prilor, acesta este n mod o'ligatoriu la
8u1em'ourg. 0n aceste condiii statele mem're figureaz cu domiciliul la sediile
reprezentanelor diplomatice de pe lng 9arele $ucat de 8u1em'ourg, iar
persoanele fizice i &uridice de drept privat figureaz cu domiciliu ales la locuina unei
persoane de ncredere lu1em'urg,ez, de cele mai multe ori aceast persoan fiind
avocatul care reprezint interesele n cauz. ?oate actele i documentele se comunic
la domiciliul astfel artat.
+egulamentul de procedur conine i dispoziii speciale n privina regimului
lingvistic. ?oate cele 22 lim'i oficiale sunt lim'i de procedur. Dudectorii i
&ustiia'ilii tre'uie s neleag i s se fac nelei n lim'a care le este cea mai
o'inuit.
5ctele, e1pertizele, depoziiile martorilor pot fi redactate n oricare dintre
lim'ile oficiale, iar &udectorii, avocaii generali i avocaii prilor se pot e1prima n
oricare din cele 22 lim'i. 5ceast dispoziie cunoate totui o precizare) pentru fiecare
cauz doar una din lim'ile oficiale este reinut ca lim' de procedur. Ea se
determin astfel) n toate cazurile n care nu este parte o (nstituie, lim'a de procedur
va fi lim'a prtului, indiferent c acesta este stat sau o persoan de drept privatC cnd
prt este o (nstituie, reclamantul va alege n mod li'er lim'a de procedur.
>dat lim'a de procedur aleas, toate actele de procedur se vor desfura n
aceast lim', toate documentele, memoriile, concluziile i pledoariile vor fi scrise i
susinute n aceast lim'. >rdonanele i ,otrrile se redacteaz n lim'a de
procedur aleas i doar ea constituie versiunea oficial, celelalte versiuni n alte
lim'i avnd valoare de traduceri. Erefierul rspunde de traducerea tuturor
documentelor i a ,otrrilor.
0n practic s-a statornicit uzana ca deli'errile s se poarte n lim'a francez,
fiind lim'a oficial aleas de ma&oritatea mem'rilor %urii. 5ceasta nu nltur
posi'ilitatea folosirii n unele situaii i a altei lim'i oficiale.
%ulegerea de ,otrri ale %urii de Dustiie este pu'licat n toate cele 22 lim'i
oficiale.
+egulamentul de procedur reglementeaz i regimul c,eltuielilor &uriciare. 0n
principiu procedura n faa %urii este gratuit. 0n mod e1cepional se percep ta1e
pentru anumite traduceri. 0n ceea ce privete c,eltuielile de &udecat s-a adoptat
soluia din dreptul italian i german Fcare este aceeai ca i n dreptul romnG ca partea
care cade n pretenii s fie o'ligat att la c,eltuielile fcute cu onorariile de
e1pertiz, declaraii de martor, ta1e de tim'ru etc., ct i onorariul de avocat. ?oate
c,eltuielile de &udecat sunt menionate n ,otrre.
$ac n cauz a figurat i o (nstituie, aceasta nu poate solicita c,eltuieli de
&udecat pentru serviciile aduse de funcionarul propriu care a reprezentat-o.
$e regul c,eltuielile sunt ac,itate fr s mai e1iste un litigiu asupra lor. rin
e1cepie, dac se refuz e1ecutarea, camera care a dat ,otrrea va pronuna o
ordonan privind recuperarea lor.
H;
0n materie &urisdicional actele %urii de Dustiie sunt ordonane i ,otrri.
>rdonanele sunt msuri de urgen ce se pot lua n faza de instrucie sau prin care se
poate dispune recuperarea unor sume de 'ani. Ele sunt motivate succint.
Iotrrea reprezint actul prin care se finalizeaz procedura i conine soluia
dat n cauza desus &udecii. Iotrrea este compus din ; pri. rima parte
denumit n fapt7 corespunde n general raportului de edin prezentat de
&udectorul raportor, ct i elementelor noi aduse n dez'aterile orale. Ea este o
e1punere n fapt a cauzei, reproducnd concluziile prilor i argumentele de fapt i
drept aduse de pri n susinerea preteniilor lor. 0n ultimii 2# ani aceast parte n
fapt7 nu a ami fost pu'licat n %ulegerea de ,otrri ale %urii de Dustiie.
5 doua parte n drept7 conine considerente %urii, analiznd n fapt i drept
preteniile prilor.
5ceste dou pri sunt foarte lungi, prelundu-se n general te,nica de redactare
a ,otrrilor din dreptul francez i german, ndeose'i n cel din urm caz motivrile
instanei sunt persuasive i n consecin foarte lungi. %ea mai lung ,otrre dat de
%urtea de Dustiie dateaz din 23H" i conine ;"# pagini.
5 treia parte reprezint dispozitivul ,otrrii i conine soluia dat de %urte n
cauza respectiv.
.e constat c ,otrrile sunt mult mai lungi dect cele date de instanele
naionale i acest fapt se datoreaz comple1itii dreptului comunitar, mpre&urrii c
este un drept nou, n formare, supus influenelor unor sisteme naionale de drept n
ceea ce privete te,nica de redactare, ct i faptului c, litigiile deduse &udecii sunt
complicate i prile ncearc s i argumenteze poziiile cu toate mi&loacele &uridice
pe care le au la dispoziie, ntruct soluiile date sunt de o importan ma&or att
pentru pri, ct i pentru ntregul sistem comunitar, deoarece ,otrrile %urii de
Dustiie creeaz i interpreteaz dreptul.
E. C'i de dre"t
?ratatele prevd o multitudine de ci de drept ce pot fi e1ercitate n raport de
competenele atri'uite %urii de Dustiie.
0n funcie de modul de sesizare a %urii distingem ; mari categorii de atri'uii,
crora le corespund diferite ci de drept ce pot fi e1ercitate de cei interesai.
> prim categorie o constituie atri'uiile contencioase ce grupeaz totalitatea
cilor de drept n care %urtea este direct sesizat i va soluiona litigiul respectiv.
Este o sesizare direct i imediat, pe cale de aciune sau de e1cepie i se
soluioneaz n prim i ultim instan litigiul, n sensul c se va da o ,otrre n
fond i cu caracter definitiv. 9a&oritatea cilor de drept intr n aceast categorie.
%ile de drept prevzute de tratate sunt particulare dreptului comunitar,
neavnd un corespondent n nici o legislaie naional.
5ceste ci de drept sunt)
-recursul n anularea actelor (nstituiilorC
-recursul mpotriva carenelor (nstituiilorC
-e1cepia de nelegalitate mpotriva regulamentelorC
-recursul n rspundere e1tracontractual a %omunitilorC
HB
-recursul mpotriva sanciunilor luate de autoritile comunitareC
-recursul personalului Fn.a.anga&at al %omunitilorGC
-recursul pentru lipsurile statelor Fn.a.la aplicarea tratatelorGC
-alte moduri de sesizare direct.
> a doua categorie este dat de atri'uiile pre&udiciale, cnd sesizarea se face
indirect, mediat, la iniiativa unei &urisdicii naionale, care avnd de soluionat un caz
n care tre'uie s aplice dreptul comunitar cere %urii de Dustiie s precizeze modul
de aplicare i interpretare a dreptului. %urtea nu soluioneaz cauza, ci doar lmurete
o instan naional cu privire la interpretarea i aplicarea dreptului. .oluia n cauza
respectiv va fi a instanei naionale.
(ntr n aceast categorie dou ci de drept)
-trimiterea pentru aprecierea validtiiC
-trimiterea pentru interpretarea i aprecierea validitii.
5ceste ci de drept reprezint un mod de meninere a unei permanente legturi
ntre &urisdicia comunitar i cele naionale, de coordonare a acestora.
> a treia categorie o reprezint atri'uiile consultative. 0n unele situaii %urtea
este sesizat pentru formularea unor avize. 5vizele date de acest organ se deose'esc
de cele date de alte (nstituii prin caracterul lor o'ligatoriu. 5ceste acte sunt prevzute
e1pres de tratate n materii cum sunt) revizuirea tratatelor, nc,eierea de acorduri
comunitare fie cu state tere, fie cu intreprinderi tere etc.
0n funcie de puterile acordate %urii de Dustiie, cile de drept se pot clasifica n ci de
plin &urisdicie, ci de anulare i ci de declarare FconstatareG.
0n cazul cilor de plin &urisdicie instana se 'ucur de depline puteri, putnd
statua asupra tuturor pro'lemelor de fapt i de drept deduse &udecii. .e poate
dispune anularea unor acte, reformarea lor fie pentru c sunt ilegale, fie eronat
ntocmite, se pot pronuna ,otrri prin care prile sunt o'ligate la plata unor sume de
'ani sau dispune sanciuni cu caracter pecuniar. 9a&oritatea cilor de drept fac parte
din aceast categorie.
%ile de anulare sunt e1pres prevzute de tratate sau de %urte prin ,otrri de
interpretare a dreptului. Ele sunt) recursul n anulare mpotriva actelor (nstituiilor i
recursul mpotriva carenelor, acesta fiind tot o cale de anulare a unei decizii dat de o
(nstituie. 0n cele dou situaii %urtea nu poate dect s anuleze actul ce face o'iectul
litigiului, ea nu are puterea s l reformeze sau s l su'stituie cu propria ,otrre, nu
poate dispune nici o alt sanciune cu caracter pecuniar sau nepecuniar.
0n cazul cilor de declarare, instana are puteri mai limitate, n sensul c va
constata doar legalitatea unui act sau a unei situaii de fapt. (ntr n aceast categorie
cele dou cazuri pre&udiciale artate n precedent, recursul pentru lipsurile statelor la
aplicarea tratatelor, e1cepia de nelegalitate i categoria actelor date n 'aza e1ercitrii
atri'uiilor consultative.
%u privire la cile de drept putem preciza dou trsturi eseniale) ele sunt
relativ autonome, condiiile cerute de tratate pentru e1ercitarea lor fiind autonome i
nu e1ist nici o structurare a lor pe orizontal sau vertical. $in aceast prim
trstur decurge o a doua i anume suprapunerea de cele mai multe ori a diferitelor
H"
ci de drept, %urtea vzndu-se de multe ori sesizat pe mai multe ci, n diferite
condiii, pentru soluionarea aceluiai o'iect litigios.
.ituaia artat mai sus a fost soluionat parial printr-o ,otrre a %urii de
Dustiie care a calificat unele ci de drept ca fiind complementare i anume cele de
plin drept sau de plin &urisdicie n raport cu cile de anulare i declarare.
>'servm cu eviden c tratatele au constituit un sistem de drept intern diferit
de sistemele naionale ale statelor mem're i un organ propriu pentru aplicarea i
interpretarea dreptului comunitar. %urtea de Dustiie este mai mult dect un organ
&urisdicional, prin puterile de care dispune n 'aza atri'uiilor conferite are un
important rol de creare a dreptului i implicit de realizare a integrrii economice,
politice i &uridice.
1. Tri2una!u! de "ri' instan'
5ctul Unic European rmne de o deose'it importan n istoria %omunitilor
i prin crearea unui nou organ &urisdicional alturi de %urtea de Dustiie, ?ratatele
constitutive fiind modificate n acest sens.
8a cererea %urii, dup consultarea %omisiei i a arlamentului European,
statund cu unanimitate de voturi %onsiliul a ,otrt crearea ?ri'unalului de prim
instan prin decizia ==S"32 din 4B octom'rie 23==.
?ratatele constitutive modificate prin 5UE, .tatutul %urii modificat n 23==,
ct i +egulamentul de procedur ela'orat de ?ri'unal cu acordul %urii i apro'area
dat cu unanimitate de voturi din partea %onsiliului reglementeaz organizarea,
funcionarea i atri'uiile acestui organ.
?ri'unalul de prim instan nu este o nou instituie, ci un organ complementar n
raport cu %urtea de Dustiie, reprezentnd acelai interes i avnd aceeai finalitate.
>rganizarea i funcionarea ?ri'unalului respect regulile ce guverneaz n
acest domeniu %urtea, evident cu unele particulariti.
?ri'unalul este compus din 2" mem'ri alei dup aceleai criterii ca i cele ale
%urii i numii aceeai procedur. $up numire mem'rii ?ri'unalului depun
&urmntul n faa mem'rilor %urii.
0n ceea ce privete statutul mem'rilor, el este acelai ca i al mem'rilor %urii,
att n privina incompati'ilitilor, ct i a privilegiilor i imunitilor, cu precizarea
c imunitatea de &urisdicie poate fi ridicat doar de %urtea de Dustiie, dup ce n
preala'il a fost consultat ?ri'unalul, n a'sena persoanei n cauz.
%ei 2" mem'ri ai ?ri'unalului pot funciona n egal msur ca &udectori sau
avocai generali, cu precizarea c n msura n care un magistrat a avut funcia de
avocat general nu mai poate participa la deli'erri ca &udector pentru cauza
respectiv.
?ri'unalul i desfoar activitatea permanent, funcionnd n plen sau n camere
compuse din ; sau " &udectori.
$e regul el funcioneaz n camere, +egulamentul de procedur preciznd
situaiile n care se va putea reuni n plen.
9andatul mem'rilor ?ri'unalului este de A ani i poate fi rennoit parial la
fiecare trei ani, fr limit.
HA
$intre mem'rii si ?ri'unalul alege un preedinte pe o perioad de ; ani,
mandat ce poate fi rennoit.
$ei ?ri'unalul de prim instan i are sediul pe lng %urtea de Dustiie,
funcional el este independent, avnd un serviciu de gref propriu condus de un
grefier numit de ?ri'unal i aflat su' autoritatea preedintelui. %ola'oratorii personali
ai mem'rilor ?ri'unalului i agenii de gref completeaz personalul propriu.
> parte din servicii F'i'liotec, cercetare, traduceri etc.G precum i funcionarii
respectivi sunt comune pentru cele dou organe, preedinii %urii i ?ri'unalului
fi1nd de comun acord modul de folosire a serviciilor comune.
rin decizia %onsiliului din din 4B octom'rie 23== s-a operat un transfer de
competene, ?ri'unalul de prim instani fiind competent s ,otrasc n urmtoarele
materii)
-litigii ntre %omuniti i agenii FpersonalulG acestoraC
-recursul n anulare i pentru carene cnd este formulat de o persoan fizic
sau o persoan &uridic de drept privat mpotriva unei (nstituiiC
-recursul n anulare i pentru carene formulat de o ntreprindere sau un grup de
ntreprinderi mpotriva %omisieiC
-recursul pentru dezdunri, cnd se cere repararea pagu'ei create de o
(nstituie.
rocedura n faa ?ri'unalului este aceeai ca i n faa %urii. +egulamentul de
procedur conine dispoziii privind conflictele de competen ntre cele dou organe
&urisdicionale precum i privind incidentele de procedur.
Iotrrile date de ?ri'unal au aceeai for o'ligatorie ca i ,otrrile %urii i
ele sunt notificate de grefier tuturor prilor, statelor mem're i (nstituiilor, c,iar
dac nu au fost parte n litigiul respectiv.
>rice parte care este total sau parial nemulumit de ,otrrea ?ri'unalului, n
termen de 4 luni de la notificare va putea ataca ,otrrea n faa %urii. .tatele
mem're i (nstituiile pot ataca ,otrrea c,iar dac nu au fost pri n proces, ntruct
ele dispun de un drept propriu i un interes special n soluionarea tuturor pro'lemelor
de drept comunitar.
%alea de atac poate privi numai pro'leme de drept. %urii de Dustiie i revine
misiunea de a preciza distincia de multe ori delicat ntre pro'lemele de drept i cele
de fapt.
E1ercitarea cii de atac nu are efect suspensiv, dar partea interesat poate cere
%urii suspendarea e1ecutrii, ca i orice alt msur provizorie pn la soluionarea
litigiului n faa %urii de Dustiie.
0n aceast faz de &udecat procedura este scris i oral, e1istnd posi'ilitatea
ca prile i avocatul general s depun doar concluzii scrise fr s le mai susin
oral.
$ac atacarea ,otrrii ?ri'unalului se dovedete ntemeiat, %urtea va anula
decizia i va reine cauza spre &udecare, dnd o soluie definitiv sau va trimite cauza
spre re&udecare ?ri'unalului de prim instan, care va fi inut de aceast dat de
staturile n drept fcute de %urtea de Dustiie.
HH
$in analiza competenelor i procedurii n faa ?ri'unalului se o'serv c acest
organ &urisdicional are competene limitate, activitatea sa fiind strns legat de cea a
%urii de Dustiie i funcioneaz pe lng (nstituie n realizarea aceleeai misiuni.
Seciunea a VI,a
CONSILIUL EUROPEAN
5prut n practic drept rodul unei iniiative politice a reunirii ntr-o conferin
la cel mai nalt nivel a reprezentanilor statelor mem're i ai %omunitilor, consacrat
ca atare prin 5ctul Unic European, n temeiul ?ratatului de la 9aastric,t %onsiliul
European a devenit cea de a V-a (nstituie menit s asigure dezvoltarea Uniunii
Europene i definirea orientrilor politice generale.
A. Natur' *i atri2uii
0ncepnd cu anul 23A2 n practic s-a afirmat necesitatea organizrii unor
reuniuni la vrf7 a reprezentanilor statelor mem're i %omunitilor pentru
dez'aterea celor mai importante pro'leme privind evoluia politic general.
0n acest sens ntre anii 23A2-23HB au avut loc apte reuniuni) aris Ffe'ruarie
23A2G, 6onn Fiulie 23A2G, +oma Fmai 23AHG, Iaga Fdecem'rie 23A3G, aris Foctom'rie
23H4G, %open,aga Fdecem'rie 23H;G i aris Fdecem'rie 23HBG.
%ele mai importante au fost reuniunile de la Iaga F23A3G i aris F23H4G ele
avnd rolul de a de'loca construcia comunitar i de a ela'ora noi politici comune.
.uccesul acestor conferine a dus la afirmarea cu prile&ul reuniunii la vrf de la
aris din 3-2# decem'rie 23HB a necesitii instituirii unei proceduri cu caracter
regulat.
.-a decis reunirea %onsiliului European la nivelul efilor de state i de guverne
nsoii de minitri de e1terne, precum i n prezena reedintelui %omisiei nsoit de
un alt mem'ru al acestei (nstituii, cel puin de trei ori pe an.
rima reuniune a %onsiliului European a avut loc la $u'lin la 2#-22 martie
23H", (rlanda fiind statul care asigura preedinia %onsiliului n acea perioad.
rincipalul su'iect al reuniunii l-au constituit deli'errile asupra cererii de
renegocierea ?ratatelor de ctre 9area 6ritanie.
$up aceast dat cele mai importante ,otrri privind evoluia %omunitilor
s-au luat n cadrul %onsiliului European, spre e1emplu crearea .istemului 9onetar
European-6remen, iulie 23H=.
5ctul Unic European F2H-4= fe'ruarie 23=AG, consacr n art.4 e1istena acestui
organ n termenii) %onsiliul European reunete efii de state sau de guverne ale
statelor mem're, ca i preedintele %omisiei %omunitilor europene. 5cetia sunt
asistai de minitrii afacerilor e1terne i de un mem'ru al %omisiei. %onsiliul
European se reunete cel puin de dou ori pe an7.
0n art.; referindu-se la (nstituiile comunitare, puterile i competenele acestora,
precum i la celelalte organe structurale este cert c 5UE nu a creat din %onsiliul
European o nou (nstituie, ci doar a consacrat &uridic e1istena acestei reuniuni la cel
mai nalt nivel, caracterul regulat i nivelul dez'aterilor.
H=
0n te1tul su 5UE nu definete n nici un mod rolul %onsiliului European.
$eclaraia solemn de la .tuttgart asupra Uniunii Europene7 act final al reuniunii la
vrf din 23=; are meritul de a fi ,otrt nu numai asupra propunerii franco-germane
de creare a UE, dar i de a defini rolul %onsiliului European. El reprezint cel mai
nalt forum ce se pronun asupra principalelor pro'leme ce privesc soarta
%omunitilor i procesul de integrare.
5stfel definit, %onsiliul European ndeplinete urmtoarele atri'uii)
-reprezint locul unde principalii conductori ai statelor mem're i e1pun
punctele de vedere i deli'ereaz asupra pro'lemelor de interes comun ndeose'i
cooperarea politicC
-reprezint un forum de accelerare a procesului de integrareC - funcioneaz ca o
instan de apel pentru situaii care nu au putut fi soluionate de celelalte organe,
ndeose'i de %onsiliu.
5naliznd actele %onsiliului European i modul n care intervine n activitatea
general a %omunitilor o'servm c actele sale) declaraii, orientri, directive
generale nu sunt acte de aceeai valoare cu cele ale %onsiliului Fde 9initriG, nu sunt
directive o'ligatorii pentru state i %omuniti, ci au caracterul unor anga&amente
politice importante, care in n primul rnd %onsiliul i ntr-o msur mai mic
%omisia s adopte acte proprii cu caracter o'ligatoriu, conform competenelor celor
dou (nstituii.
0n aceste condiii %onsiliul European este considerat a fi puterea politic
suprem, dup cum s-au e1primat unii autori, un fel de preedinte al %omunitilor7.
5pariia %onsiliului European a dus la diminuarea parial a puterilor
(nstituiilor astfel) %onsiliul Fde 9initriG a ncetat s mai fie puterea suprem de
decizie atta timp ct deasupra sa se afl o instan de apel a'ilitat s soluioneze
toate pro'lemele asupra crora %onsiliul nu a putut ,otrC %omisia nu mai este
singurul organ cu iniiativ politic. 0n general n materiile cele mai importante i mai
ales cnd tre'uie depit cadrul strict al tratatelor, pentru a se lua o ,otrre este
necesar avizul %onsiliului European, %omisia n aceast situaie avnd rol de asisten
i nu de iniiativ politic. arlamentul European i-a vzut i el diminuat rolul de
organ de control politic asupra %omisiei.
utem spune c dintre (nstituii cel mai grav afectate de apariia %onsiliului
european au fost %onsiliul i %omisia.
+ezoluia din 24 decem'rie 233# a arlamentului European asupra 'azelor
constituionale ale Uniunii Europene la art.4H a prevzut c (nstituiile Uniunii
Europene sunt) arlamentul European, %onsiliul European, %onsiliul, %omisia,
%urtea de Dustiie7.
?ratatul de la 9aastric,t n vigoare n noiem'rie 233;, la ?itlul (, $ispoziii comune
art.$ a prevzut crearea unei noi (nstituii n termenii)
%onsiliul European d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i
definete orientrile politice generale.
%onsiliul European reunete efii de state sau de guverne ai statelor mem're i
reedintele %omisiei. 5cetia sunt asistai de minitrii afacerilor e1terne ai statelor
mem're i de un mem'ru al %omisiei. %onsiliul European se reunete cel puin de
H3
dou ori pe an su' preedinia efului de stat sau de guvern al statului mem'ru care
e1ercit preedinia %onsiliului.
%onsiliul European prezint arlamentului European un raport la sfritul
fiecrei reuniuni, ca i un raport scris anual asupra progreselor realizate de Uniune7.
0n continuare n art.E se arat c arlamentul European, %onsiliul, %omisia i
%urtea de Dustiie i e1ercit n continuare atri'uiile prevzute prin ?ratatele
constitutive, celelalte acte comunitare, dar i n condiiile prezentului ?ratat.
5adar, ?ratatul de la 9aastric,t a adugat structurii instituionale al V-lea
organ de 'az %onsiliul European.
>'servm c din termenii te1tului citat, ct i din lectura ntregului tratat nu
rezult nici un fel de ierar,ie ntre (nstituii. rincipiul sistemului instituional a fost
acela al realizrii unui ec,ili'ru ntre organele de 'az, ec,ili'ru realizat prin puterile
conferite fiecrui organ, atri'uiile i mi&loacele de care dispun pentru realizarea
atri'uiilor i mi&loacelor de care dispun pentru realizarea atri'uiilor sale, ct i de
raporturile formale i de fapt e1istente ntre cele cinci (nstituii. strarea principiului
ec,ili'rului rezult i din dispoziia e1pres a responsa'ilitii politice a %onsiliului
European n faa arlamentului prevzut de alin.; art.$, ?ratat.
%u toate acestea, n fapt, prin puterile conferite de principal organ politic
responsa'il de dezvoltarea construciei comunitare, prin raporturile sale cu
principalele organe decizionale, %onsiliul European devine (nstituia suprem a
Uniunii Europene.
0n ultimii ani linia politic general a Uniunii a fost ,otrt la nivelul
%onsiliului European. .pre e1emplu, ,otrrea din vara anului 233B de a promova o
politic particular fa de rile asociate din Europa %entral i de Est i adoptarea
unui pac,et de msuri n vederea pregtirii condiiilor necesare aderrii n viitor a
acestor state la UE.
?ratatul de la 5msterdam din 233H a ntrit rolul %onsiliului European, n art.D;
artnd) %onsiliul European definete principiile i orientrile generale ale politicii
e1terne i de securitate comun, inclusiv pentru c,estiuni ce au implicaii n materia
aprrii. %onsiliul European ,otrte stragegii comune care sunt puse n aplicare de
Uniune sau de statele mem're, n raport de interesul comun7. > serie de alte
reglementri e1tind atri'uiile politice i rolul de organ coordonator al construciei
comunitare. 5ceste noi reglementri, pe de o parte consacr stri de fapt create dup
233; i permit noi dezvoltri n privina acestei (nstituii.
%nd am analizat fiecare dintre (nstituii am prezentat interesul pe care l
e1prim. %onsiderm c reuniunea la cel mai nalt nivel a reprezentanilor statelor
mem're i ai %omisiei d particularitatea ca acest organ de 'az s e1prime interesele
reunite ale Uniunii i statelor mem're. $e aceea considerm c instituionalizarea
%onsiliului European reprezint trecerea la o etap nou a ntregii construcii
europene realizat odat cu intrarea n vigoare a ?ratatului de la 9aastric,t) Uniunea
European, form de adncire a integrrii economice i cretere a solidaritii politice.
+. 1uncionare
=#
%onsiliul European se reunete cel puin de dou ori pe an su' preedinia
efului de guvern al statului care asigur preedinia %onsiliului. $e regul reuniunile
au loc pe teritoriul acestui stat i mai rar la sediul (nstituiilor.
$e regul, %onsiliul European se reunete la nivelul efilor de guverne, doar
<rana este reprezentat de preedintele repu'licii, asistai de minitrii de e1terne. $in
partea %omisiei, alturi de preedinte particip un vicepreedinte.
$oar persoanele prevzute n art.$ al 4 ?ratatului de la 9aastric,t au drept de
vot. $e fapt un vot formal nu se e1prim, ,otrrile lundu-se prin consens.
8a lucrri mai pot participa n calitate de o'servatori reprezentani ai %onsiliului, de
regul mem'ri ai .ecretariatului general.
%onsiliul European nu dispune de organe au1iliare proprii, pentru pregtirea
lucrrilor sale folosind aparatul te,nic al %onsiliului. 0n acest sens %>+EE+ este
o'ligat s asigure 'aza logistic necesar lucrrilor %onsiliului European. 0n practic
reuniunile %onsiliului European sunt precedate de cele ale %onsiliului la nivelul
minitrilor de e1terne care iau ntr-o prim etap n discuie toate pro'lemele care fac
o'iectul reuniunii %onsiliului European.
5ceast (nstituie poate constitui i grupuri de lucru, compuse din funcionari
naionali care finalizeaz activitatea prin rapoarte Faa s-a procedat cu prile&ul
.istemului 9onetar EuropeanG.
Seciunea a VII,a
OR3ANE COMPLEMENTARE
.tructura instituional de 'az este completat de un numr mare de organe
prevzute de tratate sau create de (nstituii n limitele puterilor acordate, organe care
le putem structura n dou categorii din punct de vedere &uridic) organe prevzute de
tratate i care au o deose'it importan, completnd sistemul instituional i organe
su'sidiare create de (nstituii n temeiul competenelor atri'uite prin tratate.
0n ceea ce privete categoria organelor prevzute de tratate ele fie reprezint un
interes precum %onsiliul Economic i .ocial, fie sunt organe te,nice precum %urtea
de %onturi, 6anca European de (nvestiii, 6anca %entral European etc.
?ratatul de la 9aastric,t n titlul (( $ispoziii privind modificarea ?ratatului
privind %omunitatea Economic European n vederea realizrii %omunitii
Europene7, dup ce n art.E arat c ?ratatul %EE se modific prin dispoziiile ce
privesc instituirea %omunitii Europene, n art.B, B5 i B6 precizeaz c organele %E
n afara celor cinci (nstituii sunt) %urtea de %onturi, %omitetul Economic i .ocial,
%omitetul +egiunilor, 6anca %entral European i 6anca European de (nvestiii.
Vom analiza fiecare dintre cele cinci organe n ordinea prevzut de ?ratat.
A. Curtea de Conturi
%urtea de %onturi a fost creat prin ?ratatul de la 6ru1elles din 44 iulie 23H" la
iniiativa arlamentului European, nlocuind %omisia de control %EE i %EE5 i
comisarul pentru conturi %E%>. $in 23H" pentru cele trei comuniti a funcionat un
=2
singur organ de control financiar, activitatea sa fiind reglementat de ?ratatul de la
6ru1elles cu modificrile ulterioare i rotocolul privind privilegiile i imunitile n
ceea ce privete statutul mem'rilor %urii.
%a o caracterizare general putem spune c este cel mai important organ al
%omunitilor, de aceeai valoare aproape cu (nstituiile, iar n privina atri'uiilor
sale este mai mult dect o simpl magistratur financiar, unii autori calificnd-o
drept o contiin financiar a Europei comunitare7.
%urtea de %onturi, n prezent se compune din 2" mem'ri numii de %onsiliu, cu
unanimitate de voturi dup consultarea arlamentului European. 9andatul este de A
ani i poate fi rennoit fr limit. 5cest principiu este meninut i de ?ratatul de la
/isa, nelegndu-se c numrul mem'rilor %urii de conturi nu poate fi mai mare de
4H, msura aderrii celor 24 state candidate.
<iecare stat mem'ru este reprezentat de ctre o personalitate n domeniu, care
anterior depunerii candidaii pentru aceast magistratur tre'uie s fi fcut parte din
curile de conturi naionale sau alte organe similare.
.tatul personal al mem'rilor %urii de %onturi este analog cu cel al
&udectorilor %urii de Dustiie att su' aspectul incompati'ilitilor ct i garantarea
independenei lor. rotocolul privind imunitile i privilegiile se aplic i mem'rilor
%urii de %onturi. (munitatea de &urisdicie se aplic i mem'rilor %urii de %onturi.
(munitatea de &urisdicie nu poate fi ridicat dect de %urtea de Dustiie, la cererea
%urii de %onturi. ?ot dup aceast procedur %urtea de Dustiie se poate pronuna i
n privina demisiei din oficiu.
%urtea de %onturi este un organ colegial i i desfoar activitatea dup aceste
reguli. 5ceasta nu mpiedic faptul ca fiecare mem'ru al %urii s fie eful unei
divizii de verificare i control.
5ctele %urii sunt) avize i rapoarte i ele sunt adoptate doar de acest organ.
%urtea de %onturi este condus de un reedinte ales de aceasta dintre mem'rii
ei. .u' aspect funcional %urtea dispune de un numeros aparat te,nic, circa ;## de
funcionari care lucreaz su' controlul mem'rilor %urii.
5tri'uiile %urii de %onturi prevzute de art.4#A 'is %EE sunt foarte ntinse
att timp ct acest organ este nsrcinat s e1amineze conturile n totalitatea lor
indiferent dac sunt 'ugetare sau nu.
%ontrolul poart asupra legalitii i regularitii, ct i asupra 'unei gestiuni
financiare a tuturor operaiilor.
%ontrolul este scriptic i faptic i se realizeaz att fa de %omuniti i
(nstituii, ct i fa de statele mem're n pro'leme ce privesc aplicarea tratatelor.
0n ndeplinirea misiunii sale %urtea de %onturi comunitar cola'oreaz cu
organele naionale cu atri'uii similare.
%urtea de %onturi are un du'lu rol) acela de asisten a autoritilor 'ugetare i
de control permanent al conturilor.
0n ceea ce privete rolul de asisten a autoritilor 'ugetare, %urtea de %onturi
are un drept propriu de a controla politica de e1ecutare a 'ugetului n raport de cele
dou autoriti n materie %onsiliul i arlamentul European. 5lturi de %omisie este
competent s e1ercite un control 'ugetar asupra arlamentului.
=4
$e aceea s-a remarcat faptul c n realitate %urtea de %onturi este al treilea
organ n materie 'ugetar dup %onsiliu i arlamentul European.
0n ceea ce privete rolul de a e1ercita un control permanent asupra conturilor
%urtea este un organ autonom n aceast materie, particularitate ce face s o apropie
foarte mult de (nstituii, avnd o autoritate mult mai mare dect toate celelalte organe
create de tratate. 0n e1ercitarea acestei atri'uii ea ntocmete anual un raport asupra
situaiei tuturor conturilor comunitare, raport care este pu'licat n &urnalul oficial al
%omunitilor.
?ratatul de la 9aastric,t ntr-un numr de trei articole foarte lungi F2== 5, 2==
6, 2== %G a precizat i ntrit rolul %urii de %onturi ca principal organ de control
financiar al Uniunii.
+. Coitetu! Econoic *i Socia!
%reat dup criteriul reprezentrii unui interes, respectiv interesul diferitelor
categorii ale vieii economice i sociale %omitetul Economic i .ocial %EE - %EE5 i
%omitetul consultativ %E%> este un organ consultativ creat de tratate.
?ratatul de la aris a creat pe lng %omisie un %omitet consultativ compus din
minimum H4 mem'ri i ma1imum 3A mem'ri, alctuit dintr-un numr egal de
productori, muncitori, utilizatori i negociatori, alei de pe liste propuse de
organizaiile reprezentative ale acestora.
9em'rii %omitetului sunt numii cu titlu personal de %onsiliu, pentru un
mandat de 4 ani. $in rndul lor mem'rii %omitetului aleg un preedinte i un 'irou pe
o durat de 2 an. %omitetul are propriul regulament interior.
0nainte de a lua o ,otrre %omisia este o'ligat s consulte %omitetul n
cazurile e1pres prevzute de tratate, iar pentru celelalte situaii poate s l consulte ori
de cte ori consider c este necesar.
%omitetul Economic i .ocial %EE-%EE5, organ consultativ comun celor dou
%omuniti este format din reprezentanii diferitelor categorii ale vieii economice i
sociale) productori, agricultori, transportori, muncitori, negociatori, meteugari,
profesii li'erale i de interes general. ?ratatele precizeaz c diferitele categorii
economice i sociale sunt reprezentate adecvat i aceasta nu n raport de specificul
naional, ci n raport de nivelul comunitar Fagricultorii, transportorii i productorii
sunt cei mai numeroiG.
9em'rii %omitetului sunt mprii n trei grupuri) patronatul, salariaii i
diferitele ramuri de activitate.
0n cadrul %omitetului Economic i .ocial fiecrui stat i s-a repartizat un numr
de locuri n raport de populaia i importana acestuia. 5stfel <rana, Eermania, (talia
i 9area 6ritanie au 4B de locuriC .pania 42 de locuriC 6elgia, Erecia, >landa,
ortugalia, 5ustria i .uedia 24 locuriC $anemarca, <inlanda i (rlanda 3 locuri i
8u1em'urg A locuri.
%onform ?ratatului de la /isa n perspectiva lrgirii UE cu pn la 4H de state
numrul total de locuri este de ;BB, fiecare stat avnd) Eermania, 9area 6ritanie,
<rana, (talia 4B de locuriC .pania, olonia 42 locuriC +omnia 2" locuriC >landa,
Erecia, %e,ia, 6elgia, Ungaria, ortugalia, .uedia, 6ulgaria, 5ustria 24 locuriC
=;
.lovacia, $anemarca, <inlanda, (rlanda, 8ituania 3 locuriC 8etonia, .lovenia, Estonia
H locuriC %ipru, 8u1em'urg A locuriC 9alta " locuri.
9em'rii %omitetului sunt numii pentru o durat de B ani de %onsiliu cu
unanimitate de voturi. 9andatul poate fi rennoit. 9em'rii sunt alei de pe liste cu
propuneri fcute de statele mem're, fiecare stat tre'uind s propun du'lul locurilor
de care dispune.
%omitetul desemneaz dintre mem'rii si pentru o perioad de 4 ani un
preedinte i un 'irou.
%omitetul ela'oreaz regulamentul intern care este apro'at de %onsiliu cu
unanimitate de voturi. 5ceast procedur permite %onsiliului s controleze tendina
%omitetului de a-i e1tinde atri'uiile.
.u' aspect funcional %omitetul poate constitui secii specializate pe
principatele domenii comunitare. %ele mai importante sunt secia pentru agricultur i
cea pentru transporturi. (nstituiile nu pot consulta aceste secii, ci doar %omitetul n
ansam'lul su.
?ratatele prevd cazuri n care %onsiliul sau %omisia sunt o'ligate s consulte
%omitetul Economic i .ocial. 5ltfel, ori de cte ori consider oportun aceste organe
pot consulta %omitetul nainte de a lua decizii n anumite materii.
8a convocarea reedintelui sau a 6iroului, %omitetul poate emite din proprie
iniiativ avize n toate domeniile n care ?ratatele i-au atri'uit competene, c,iar dac
nu este sesizat de o (nstituie.
?ratatul de la 9aastric,t n art.23B relund reglementrile anterioare ce privesc
acest organ a precizat c mem'rii %omitetului i e1ercit funciile conferite n
deplin independen i n interesul general al %omunitii. $intre organele cu
caracter consultativ %omitetul Economic i .ocial rmne i n lumina ?ratatul de la
9aastric,t cel mai important.
?ratatul de la 5msterdam a sporit competenele consultative ale acestui organ,
ntrind i mai mult poziia sa n procedura de luare a deciziilor.
C. Coitetu! Re&iuni!or
?ratatul de la 9aastric,t prin articolele 23= 5, 23= 6 i 23= % introducnd
capitolul (V %omiteul +egiunilor7 a modificat ?ratatul %EE i a creat un organ
consultativ nou %omitetul +egiunilor.
5cest organ este creat dup principiul reprezentrii unui interes i anume cel al
colectivitilor locale, n temeiul autonomiei de care se 'ucur acestea. 5cest interes
este evideniat de +ezoluia arlamentului European din 24 decem'rie 233# asupra
'azelor constituionale ale Uniunii Europene n art."3. 0n te1tul acestui act, noul organ
a crui instituire se propune este denumit %omitetul +egiunilor i autonomiilor locale
i se arat c el se compune din mem'rii organelor alese la nivel regional sau local.
+aportndu-ne la dispoziiile ?9 desprindem urmtoarele reguli ce privesc
compunerea, organizarea, funcionare i atri'uiile %omitetului +egiunilor)
-%omitetul are un caracter consultativ i este compus din reprezentanii
colectivitilor regionale i locale, n raport de aceast componen purtnd i
denumirea respectivC
=B
-<iecare stat mem'ru dispune de un numr de locuri n raport de populaia i
importana sa) <rana, Eermania, (talia i 9area 6ritanie 4B locuriC .pania 42 locuriC
6elgia, Erecia, >landa, ortugalia, 5ustria i .uedia 24 locuriC $anemarca, <inlanda
i (rlanda 3 locuri i 8u1em'urg A locuriC
-%elor 2=3 de mem'ri li se aduag un numr egal de supleani alei pe aceleai
criterii, aadar fiecare stat deine un numr du'lu de reprezentani n cadrul acestui
organC
-9em'rii %omitetului +egiunilor, ca i supleanii sunt numii de %onsiliu cu
unanimitate de voturi, la propunerea fiecrui stat mem'ru. 9andatul este de B ani i
poate fi reinnoitC
-9em'rii %omitetului i e1ercit funciile n deplin independen i n
interesul general al %omunitiiC
-$in rndurile lor, mem'rii aleg un preedinte i un 'irou pentru o durat de 4
ani, mandat ce poate fi reinnoitC
-%omitetul i sta'ilete propriul regulament intern care este supus spre
apro'are %onsiliului ce se pronun cu unanimitate de voturiC
-%omitetul se convoac la iniiativa preedintelui su, ori a %onsiliului sau
%omisiei i este consultat de aceste organe n toate cazurile e1pres prevzute de
tratate sau ori de cte ori ele consider c este oportunC
-5ctele %omitetului sunt avizele ce tre'uiesc ntocmite n termen de o lun de
la data la care %omitetul a fost solicitat s se pronune asupra unei pro'leme de interes
general. /entocmirea avizului n termenul prevzut de ?9 se poate considera ca o
lips a acestui actC
-0n situaiile n care %omitetul Economic i .ocial este consultat n mod
o'ligatoriu de %onsiliu sau %omisie, avizul dat de acest organ se va comunica i
%omitetului +egiunilor care i poate e1prima punctul de vedere propriu asupra
pro'lemei respectiveC
->ri de cte ori consider c sunt n &oc interesele specifice ale regiunilor,
%omitetul poate formula din proprie iniiativ un aviz asupra pro'lemei respective,
act pe care l nainteaz %onsiliului i %omisiei. 5ctul este nsoit i de un proces-
ver'al ce conine deli'errile %omitetului +egiunilor.
%onsiderm c realizarea acestui nou organ este strns legat de prefigurarea
unei structuri de tip federativ la nivelul Uniunii Europene.
0n perspectiva lrgirii UE cu pn la 4H de state mem're, ?ratatul de la /isa
prevede pentru %omitetul +egiunilor aceiai compunere, su' aspectul reprezentrii
statelor mem're ca i cea n cadrul %omitetului Economic i .ocial, adic un numr
total de ;BB de mem'ri, fiecrui stat fiindu-i alocate acela numr de locuri, respectiv
+omnia 2" locuri.
D. +anca Centra!' Euro"ean'
?ratatul de la 9aastric,t a creat un nou organ n domeniul monetar-'ancar, o
parte nsemnat a ?ratatului fiind dedicat organizrii, funcionrii i atri'uiilor
acestui nou organ ct i a .istemului european de 'nci centrale.
="
6anca %entral European a nceput s funcioneze de la 2 iunie 233=. %u
aceast ocazie s-a ales %omitetul E1ecutiv al 6ncii format din A mem'ri, cu
urmtoarea componen) preedinte @im $uisem'erg F>landaG, vicepreedinte
%,ristian /oMer F<ranaG, mem'rii) .irrOa Iaemaalaeinen F<inlandaG, Eugenio
$omingo .olans F.paniaG, ?ommaso adoa .c,ioppa F(taliaG, >mar (ssing
FEermaniaG.
.ediul 6ncii %entrale Europene a fost fi1at la <ranOfurt am 9ein, aceast
decizie fiind luat prin acordul comun al celor 2"7.
0n prezent ea funcioneaz pe lng sediul 6ncii %entrale a Eermaniei,
activitatea curent, n ma&oritate fiind asigurat tot de funcionari specializai ai
acestei 'nci naionale. 9sura este provizorie i ea privete perioada tranzitorie de
ela'orare a monedei unice Euro i de punere a ei n circulaie, avnd la 'az
e1periena funcionarilor germani, recunoscut n ntreg spaiul comunitar.
?ratatul de la 9aastric,t a prevzut crearea Uniunii Economice i 9onetare
FUE9G n trei etape)
2.n la finele anului 233; realizarea pieei unice a capitalurilor.
4.0ncepnd cu ianuarie 233B ntrirea coordonrii politicilor economice,
reducerea inflaiei, a ta1elor, limitarea deficitului pu'lic i crearea n acest mod a
condiiilor de realizare a unei monede unice, (nstitutul 9onetar European are sarcina
de a pregti trecerea la moneda unic.
;.%rearea unei monede unice i sta'ile i a unei 6nci %entrale Europene
independente, organ ce va fi condus de un consiliu director format din A mem'ri,
desemnai de %onsiliul european i %onsiliul guvernatorilor 'ncilor centrale
naionale. 5ceast etap va putea ncepe n 233A i se va realiza cel trziu pn la 2
ianuarie 2333.
%onform dispoziiilor ?9 6anca %entral European F6%EG este principalul
organ responsa'il de realizarea politicii monetare comunitare, a'ilitat cu emisiunea
monedei unice i de coordonare a activitii ntregului .istem european de 'nci
centrale F.E6%G alturi de 'ncile centrale naionale. Este evident c pentru Uniunea
European 6%E va &uca rolul pe care orice 'anc central naional l are pentru statul
propriu.
rincipalele atri'uii prevzute de ?ratatul de la 9aastric,t n privina 6%E
sunt)
-de a defini i pune n practic politica monetar a %omunitilorC
-de a conduce operaiile de sc,im'C
-de a deine i gestiona rezervele oficiale de sc,im' ale statelor mem'reC
-de a promova 'una funcionare a sistemului de pli.
0n toate pro'lemele ce privesc politica monetar 6%E este consultat att de
(nstituii, ct i de autoritile naionale, inclusiv cele din domeniul 'ancar.
6ncile centrale naionale mem're ale .E6% pot realiza emisiunea monedei
unice doar cu acordul 6%E.
0n realizarea atri'uiilor conferite de ?9, acest organ poate emite acte cu
caracter o'ligatoriu Fregulamente i deciziiG ct i acte cu caracter consultativ
Frecomandri i avizeG.
=A
+egulamentele sunt acte o'ligatorii, cu caracter general i se aplic direct
statelor mem're. $eciziile sunt tot acte o'ligatorii dar cu caracter individual,
aplicndu-se direct su'iectelor pe care le au n vedere. 5ceste patru categorii de acte
emise de 6%E sunt pu'licate prin sistemul propriu comunitar.
.e o'serv c ?9 a creat un nou organ foarte puternic. <a de puterile
acordate n materie monetar 6anca %entral European este de aceeai importan cu
(nstituiile. ?oate statele mem're au fost de acord cu fizionomia particular a acestui
organ, mai puin 9area 6ritanie care i-a e1primat rezerve n raport de ansam'lul
reglementrilor ce privesc competenele 6%E.
E. +anca Euro"ean' de Investiii
%reat n temeiul art.243 %EE 6anca European de (nvestiii F6E(G este un
organ dotat ca i precedentul cu o personalitate &uridic proprie, manifestndu-se ca o
persoan &uridic de drept internaional, autonom n raporturile sale cu %omunitile.
.tatele mem're, prin aporturile proprii constituie capitalul social al 6E(. Un
statut propriu prevede regulile dup care se organizeaz i funcioneaz acest organ.
Eestiunea intern este realizat de organele proprii prevzute de statut.
0n raport cu statele mem're i %omunitile, 6E( reprezint principalul
organism de credit, aceast funcie realiznd-o n temeiul art.2;# %EE.
?ratatul de la 9aastric,t, modificnd ?ratatul %EE, n art.23= $ i 23= E
conine dispoziiile relative la 6E(. $up ce reia dispoziiile privitoare la
personalitatea &uridic a 'ncii i faptul c mem'rii si sunt statele ce aparin UE, ?9
precizeaz rolul acestui organ de a contri'ui la dezvoltarea ec,ili'rat i fr ncetare
a pieei comune n interesul %omunitii, fcnd apel la piaa capitalurilor i a
resurselor proprii. 6E( faciliteaz prin mprumuturi i garanii finanarea %omunitii
n toate sectoarele economiei. 0n etapa actual ea are n vedere realizarea proiectelor
relative la regiunile mai puin dezvoltate, modernizarea i conversia ntreprinderilor,
precum i alte proiecte de interes comun ale statelor mem're, n special cele care
vizeaz investiii legate i de fondurile structurale ale %omunitii.
0n temeiul autonomiei de care dispune 6E( ntreine relaii particulare cu terii.
0n conte1tul acestor relaii ea se manifest ca una dintre cele mai importante instituii
de credit internaional. 0n ultimii ani ara noastr a 'eneficiat de credite pentru
dezvoltare i investiii din partea 6E(.
1. A!te or&ane create de tratate
?ratatele constitutive, astfel cum au fost modificate n timp au prevzut i
crearea unor organe te,nice investite cu funcii de consultare, gestiune sau control,
dotate cu personalitate &uridic i autonomie de gestiune, fie au prevzut crearea unor
simple organisme administrative sau financiare care completeaz activitatea organelor
de 'az. $intre aceste organe amintim)
-5genia de aprovizionare Euratom Fart."B %EE5G, organ cu atri'uii de
gestiune ce se 'ucur de autonomie financiar, rolul su fiind legat de aprovizionarea
%omunitii n domeniul energiei atomice i de asigurare a regularizrii peiei n
=H
domeniu. 5genia dispune de un statut propriu ,otrt de %onsiliu n care sunt
prevzute modalitile de gestiune comercial i capitalul social.
5genia i desfoar activitatea su' controlul %omisiei care i d directive i
dispune un drept de veto fa de ,otrrile 5geniei. >rice act al acestui organ este
suscepti'il de recurs n faa %omisiei. .u' aspect administrativ 5genia este condus
de un director general numit de %omisie.
-%omitetul tiinific i te,nic Euratom Fart.2;B %EE5G, organ consultativ ce
funcioneaz pe lng %omisie i dispune de un statut propriu, avnd atri'uii
specifice. 5cest organ este constituit dup criteriul reprezentrii unui interes.
-<ondul de orientare i garantare agricol F<E>E5 - art.B# %EEG i fondul
social european F<.E - art.24; %EEG, organe financiare ce corespund e1istenei unor
conturi proprii gestionate de %omisie. %ele dou fonduri dispun de comitete proprii
care le administreaz, comitete create tot n temeiul dispoziiilor tratatelor.
-5vocatul poporului - organ complementar creat prin ?ratatul de la 9aastric,t,
ce este numit de ctre arlamentul European, la nceputul fiecrei legislaturi a
(nstituiei. El are competenele cunoscute n legislaiile naionale, cetenii europeni
putnd depune plngeri privind activitile diverselor (nstituii i organe comunitare.
-(nstitutul 9onetar European F(9EG creat prin dispoziiile ?ratatului de la
9aastric,t care a modificat ?ratatul %EE, prin art.2#3 < - 2#3 9.
?ratatul de la 9aastric,t prevede c ncepnd cu2 ianuarie 233B, cnd se va
trece la realizarea celei de a doua etape a procesului de nfptuire a Uniunii
economice i monetare se va crea i va funciona un (nstitut 9onetar European dotat
cu personalitate &uridic, care este condus i gestionat de un consiliu compus din
preedinte i guvernatorii 'ncilor centrale naionale, dintre care unul e1ercit funcia
de vicepreedinte.
reedintele %onsiliului (9E este numit prin acordul comun al statelor mem're
reunite la nivelul efilor de state sau de guverne, la recomandarea comitetului
guvernatorilor 'ncilor centrale naionale, dup consultarea arlamentului european i
a %onsiliului. 5ceast persoan este aleas dintre autoritile profesionale n materie
monetar i 'ancar.
.e o'serv c noua procedur de numire la nivelul %onsiliului European
nemaintlnit pn acum su'liniaz importana deose'it a acestei funcii.
(9E este principalul organ de coordonare a politicilor monetare ale statelor
mem're i de realizare a funcionrii sistemului monetar european.
?9 prevede regulile de organizare, funcionare i atri'uiile (9E n dispoziii
foarte detaliate. .unt de asemenea artate etapele i sarcinile specifice fiecrei etape
n realizarea Uniunii economice i monetare. 5cest proces este coordonat de (9E care
ntreine raporturi specifice cu celelalte organe ale sistemului instituional, n special
cu 6%E.
rin acordul comun al statelor mem're n anul 233B sediul (9E a fost sta'ilit la
<ranOfurt am 9ein ora socotit astzi placa turnat a vieii 'ancare europene.
<ranOfurt devine astfel alturi de 6ru1elles, 8u1em'urg i .tras'ourg centrul vital al
Uniunii Europene, iar (nstitutul 9onetar European unul dintre cele mai importante
organe comunitare.
==
3. Or&ane su2sidiare
>rganele su'sidiare sunt create de (nsituii n temeiul puterilor acordate de
tratate i cu scopul de a le a&uta la realizarea misiunilor proprii. Ele dispun de puteri
de natur e1ecutiv sta'ilite n mod strict prin actele de nfiinare, iar (nstituiile care
le-au creat e1ercit un control permanent asupra acestor organe.
%urtea de Dustiie ntr-o ,otrre de interpretare a statuat c fundamental
e1istenei organelor su'sidiare se afl n dispoziiile tratatelor care au prevzut dreptul
(nstituiilor de a le crea i c organele su'sidiare nu pot dispune de puteri proprii de
decizie, ci doar de e1ecuie, fiind aflate su' strictul control al (nstituiilor.
%urtea de Dustiie a mai artat c e1istena organelor su'sidiare nu afecteaz
ec,ili'rul instituional, n particular cel realizat ntre %onsiliu i %omisie.
E1istena organelor su'sidiare nu este un element nou adus de construcia
comunitar i corespunde regulilor generale din dreptul internaional pu'lic, conform
crora organismele internaionale, n limitele puterilor acordate pot crea organe
proprii cu misiunea de a aduce la ndeplinire scopurile n care au fost nfiinate.
0n ceea ce privete UE o'servm c cele mai multe organe su'sidiare sunt
create de %omisie i au un caracter fie consultativ, fie de gestiune.
>rganele su'sidiare m'rac forma grupurilor i comitetelor consultative, sau
de reglementare i gestionare, n aceast categorie intrnd, de e1emplu i %>+EE+
studiat cu prile&ul prezentrii organelor proprii ale %onsiliului.
Un loc aparte n cadrul organelor su'sidiare l ocup cele create de %omisie i
%onsiliu, organe dotate cu personalitate &uridic i care se prezint ca adevrate
instituii pu'lice comunitare. 5ceste organe se 'ucur de autonomie financiar i sunt
indispensa'ile punerii n practic a politicilor comune.
$intre aceste organe amintim) <ondul european de cooperare monetarC %entrul
european pentru dezvoltarea pregtirii profesionaleC <undaia european pentru
ameliorarea condiiilor de via i de muncC 5genia european de cooperareC
5genia european de mediuC <undaia european pentru pregtire profesionalC
<ondul de mo'ilizare a navigaiei interioare .a.
?oate organele de 'az, organele complementare i su'sidiare, crora li se adaug
organele cu capacitate de reprezentare a UE n raporturile cu terii, respectiv
preedintele %onsiliului, preedintele %omisiei, %omitetul politic i reprezentanii
permaneni cu rang de am'asadori ai UE pe lng guvernele statelor mem're i tere
formeaz comple1ul sistem instituional al Uniunii Europene.
Sisteu! instituiona! .n "ers"ectiva ado"t'rii Tratatu!ui
instituind o Constituie "entru Euro"a.
%onform ?itlului (V - (nstituiile Uniunii, art.2=, Uniunea dispune de un cadru
instituional unic ce are drept scop urmrirea o'iectivelor UE, promovarea valorilor
=3
sale, servirea intereselor UE ale cetenilor i ale statelor mem're, asigurarea
coerenei, eficienei i continuitii politicilor i aciunilor ntreprinse n vederea
atingerii o'iectivelor sale.
%adrul instituional cuprinde arlamentul European, %onsiliul European,
%onsiliul de 9initri, %omisia European i %urtea de Dustiie, fiecare instituie
acionnd n limitele atri'uiilor conferite prin %onstituie, conform procedurilor i n
condiiile prevzute n aceasta, ntre instituii e1istnd o cooperare loial.
arlamentul European e1ercit mpreun cu %onsiliul funcia legislativ i
'ugetar, are funcie de control politic i consultativ i alege reedintele %omisiei.
/umrul mem'rilor nu poate depi H;A, reprezentarea fiind asigurat n mod
proporional degresiv pentru cetenii europeni. .tructura arlamentului European
dup alegerile europene din 4##3 va fi adoptat cu unanimitate de %onsiliul European
printr-o decizie, preedintele i 'iroul arlamentului European fiind alei de aceast
instituie, dintre mem'rii si.
%onsiliul European definete orientrile i politica general UE, fr a e1ercita
funcie legislativ. .e pstreaz actualul mod de compunere, ca funcionare ntrunirile
ordinare urmnd s fie trimestriale, ct i e1traordinare, dac se impune. Iotrrile se
iau prin consens. ?ratatul propune crearea preedintelui %onsiliului European cu un
mandat de doi ani i &umtate, rennoi'il o singur dat, organ cu rol de reprezentare
intern i internaional a Uniunii, ndeose'i n politica e1tern i de securitate
comun. <uncia de preedinte al %onsiliului European este incompati'il cu un
mandat naional Fasupra dispoziiilor preedintelui %onsiliului European e1ist
divergeneG.
%onsiliul de 9initri e1ercit mpreun cu E funcia legislativ i 'ugetar,
precum i cea de definire a politicilor UE i de coordonare. .e pstreaz modul de
constituire, votul n %onsiliu fiind de principiu cu ma&oritate calificat. $ispune de
organe proprii) %onsiliul 8egislativ i al 5facerilor Eenerale Fpreia de principiu
funciile %osacG i %onsiliul 5facerilor E1terne, prezidat de 9inistrul 5facerilor
E1terne al Uniunii. rezidarea %onsiliului de 9initri se face prin rotaie pe perioade
de cel puin un an, regulile rotaiei fiind adoptate prin decizie de %onsiliul European.
9a&oritatea calificat este dat de votul a 4S; din statele mem're ce reprezint cel
puin ;S" din populaia UE, dispoziie ce va intra n vigoare de la 2 noiem'rie 4##3.
%omisia European promoveaz interesul general UE i e1ercit iniiativa
legislativ, veg,eaz la aplicarea %onstituiei i actelor adoptate de (nstituiile UE,
aplicarea dreptului su' controlul %urii de Dustiie, e1ecut 'ugetul i gestioneaz
programele, e1ercit funcii de coordonare, e1ecuie i gestiune, asigur reprezentarea
e1tern a UE cu e1cepia politicii e1terne i de securitate comun, iniiaz programele
de acorduri internaionale. %omisia se compune din preedinte, ministrul 5facerilor
E1terne UESvicepreedinte i 2; comisari europeni selectai dup un sistem de rotaie
egal ntre statele mem're, pe 'aza unei decizii a %onsiliului European. 5cetia
formeaz %olegiul i au drept de vot pe perioada mandatului restul statelor au
comisari fr drept de vot n acel mandat, dispoziiile fiind aplica'ile dup 2
noiem'rie 4##3. .e pstreaz statutul mem'rilor %omisiei i responsa'ilitatea n faa
E, inclusiv procedura moiunii de cenzur. reedintele %omisiei se alege de E la
3#
propunerea %onsiliului European, preedintele %omisiei avnd un rol decizional i
politic sporit. 9inistrul 5facerilor E1terne este unul din vicepreedinii %omisiei fiind
responsa'il de politica e1tern i securitate comun, el fiind numit de %onsiliul
European cu ma&oritate calificat, cu acordul preedintelui %omisiei.
%urtea de Dustiie se compune din %urtea European de Dustiie, ?ri'unalul de
9are (nstan i tri'unale specializate, toate asigurnd respectarea dreptului n
interpretarea i aplicarea %onstituiei. %ile de drept sunt sta'ilite de statele mem're.
%urtea European de Dustiie este format dintr-un &udector pentru fiecare stat i este
asistat de avocai generali. ?ri'unalul de 9are (nstan este format dintr-un
&udector pentru fiecare stat, conform .tatutului ?9( adoptat de %ED. 9andatul
&udectorilor i avocailor generali este de A ani, putnd fi rennoit. .e pstreaz
competenele pre&udiciale i &udiciare.
%onform capitolului ((, sistemul instituional este completat de alte instituii i
organe)
-6anca %entral European ce formeaz mpreun cu 'ncile centrale
naionale, .istemul European al 6ncilor %entrale, care pentru statele ce au adoptat
moneda UE Euro, conduc politica monetar, asigur sta'ilitatea preurilor, spri&in
politicile economice generale, e1ercit i alte funcii conform statutului .EE6% i
6%E. 6anca %entral European are personalitate &uridic, este singura instituie
a'ilitat s emit Euro, 'ucurndu-se de independen de restul instituiilor i
organelor UE.
-%urtea de %onturi asigur controlul conturilor pentru totalitatea veniturilor i
c,eltuielilor UE, 'una gestiune financiar a fondurilor UE. .e pstreaz modul de
compunere i statutul mem'rilor %urii de %onturi.
-%omitetul +egiunilor i %omitetul Economic i .ocial, organe consultative pe
lng arlamentul European, %onsiliul de 9initri i %omisie. %omitetul +egiunilor
este format din reprezentani ai colectivitilor regionale i locale, titulari ai unui
mandat electoral n cadrul unei colectiviti locale sau rspunztori din punct de
vedere politic n faa unei adunri alese. %omitetul Economic i .ocial este format din
reprezentani ai organizaiilor patronale i salariale, ai societii civile din domeniile
economic, social, profesional, cultural i civic. 9em'rii celor dou organe
consultative i e1ercit funcia n condiii de independen n interesul UE, conform
actelor constitutive i ,otrrilor %onsiliului de 9initri.
Ca"ito!u! V
MICLOACE DE ACIUNE
.tudierea sistemului instituional este completat de prezentarea funciei
pu'lice i a regimului financiar. /e vom referi succint la sediu i regim lingvistic, la
32
statutul personalului, la sistemul de finanare i la relaiile e1terioare ale
comunitilor.
Seciunea I
SEDIU (I RE3IM LIN3VISTIC
?ratatele constitutive au dispus c sediul va fi sta'ilit prin acordul comun al
statelor mem're. n n prezent acest acord nu s-a realizat i n aceste condiii
?ratatul de fuziune de la 6ru1elles din 23A" arat c 8u1em'urg, 6ru1elles i
.tras'ourg sunt locurile de lucru provizorii pentru (nstituii, iar %urtea de Dustiie
rmne cu sediul la 8u1em'urg.
0n aceste condiii %onsiliul se reunete n mod normal la 6ru1elles, unde se afl
i secretariatul su general, iar n lunile aprilie, iunie i octom'rie la 8u1em'urg.
%omisia funcioneaz la 6ru1elles, iar o parte din serviciile sale la 8u1em'urg.
arlamentul European se reunete n plen la .tras'ourg n ,emiciclul 5dunrii
arlamentare a %onsiliului Europei, neavnd un local propriu pentru reuniunile
plenare. 5cest local se dovedete n prezent insuficient i s-a pus pro'lema fie a
modificrii lui, fie a construirii unui nou edificiu Flucrare deose'it de costisitoareG.
.ecretariatul general i serviciile arlamentului funcioneaz la 8u1em'urg. %omisiile
arlamentului se reunesc la 6ru1elles, ele coopernd cu serviciile %omisiei i
%onsiliului.
%onsiliul European de la Edin'urg, din decem'rie 2334 a fi1at definitiv sediul
arlamentului European la .tras'ourg.
%onsiliul European se reunete n principalele orae ale Europei comunitare n
funcie de preedinia %onsiliului, iar dintre sediile instituiilor de regul se reunete la
6ru1elles i 8u1em'urg.
%urtea de Dustiie i ?ri'unalul de prim instan i au sediul la 8u1em'urg, ca
i %urtea de %onturi, 6anca European de (nvestiii i <ondul European de %ooperare
9onetar. ?ot n acest ora i are sediul i %omitetul %onsultativ %E%>.
%omitetul Economic i .ocial se reunete i i are serviciile la 6ru1elles.
(nstitutul 9onetar European i-a fi1at sediul la <ranOfurt, ca i 6anca %entral
European.
%omunitile au acelai drapel cu cel al %onsiliului Europei. 0n anul 23""
%onsiliul Europei, la propunerea 5dunrii arlamentare a adoptat prin ,otrrea
%omitetului 9initrilor ca drapel al %onsiliului Europei un cerc format din 24 stele de
aur pe un fond de azur. rin dispunerea lor, stelele sim'olizeaz unirea popoarelor
Europei. /umrul este invaria'il 24 fiind sim'olul perfeciunii i al plenitudinii.
0n anul 23=A %omunitile Europene au adoptat aceast em'lem ca drapel
oficial.
0n anul 23H4 %onsiliul Europei a adoptat ca imn european un aran&ament
muzical al preludiului la >d 'ucuriei7 F5n die <reudeG partea final a simfoniei a
(X-a de 8.van 6eet,oven, aran&ament muzical fr cuvinte ce aparine lui Ier'ert von
Nara&an. Uniunea European a adoptat aceluiai imn la ceremoniile oficiale.
34
0n ceea ce privete regimul lingvistic am artat c cele 22 lim'i sunt lim'i
oficiale pentru ntregul sistem instituional i relaional al %omunitilor. %nd am
prezentat sistemul instituional am artat n detaliu regimul lingvistic, inclusiv la
nivelul organelor &urisdicionale. 0n ultimii ani se constat practica citirii mesa&elor
oficiale cu diferite ocazii n trei sau patru lim'i oficiale.
+egimul multilingvistic atrage c,eltuieli foarte mari cu redactarea tuturor
actelor i documentelor n cele 22 lim'i oficiale i implicit e1istena unui mare aparat
de traduceri i interpretri, apro1imativ B#T din c,eltuielile administrative fiind
fcute n acest sens.
Seciunea a II,a
STATUTUL PERSONALULUI
%omunitile dispun de un foarte numeros personal a crui activitate este
reglementat din anul 23A= de un regulament unic i comun revizuit n 23HB. $up
regimul &uridic aplica'il distingem dou mari categorii) funcionari i ageni.
%onform art.2 din .tatut este funcionar al %omunitilor orice persoan
numit n condiiile prevzute n statut ntr-o funcie permanent a uneia dintre
(nstituiile %omunitare7.
<uncionarii sunt recrutai printr-un act unilateral al autoritii competente i se
supun dreptului comunitar n e1clusivitate. $e regul ei sunt recrutai prin concurs, cu
e1cepia funciilor de director general i director care sunt recrutai dintre funcionarii
naionali i sunt detaai n funciile de nali funcionari ai %omunitilor.
5genii sunt persoane anga&ate n diferite posturi de ctre (nstituii i se supun
fie dreptului comunitar, fie dreptului naional. $intre agenii cei mai numeroi sunt
cei care ocup un serviciu permanent cu titlu temporar. Ei nc,eie un contract de
munc de regul pe " ani, ce poate fi rennoit.
> alt categorie o constituie agenii au1iliari care sunt anga&ai pentru a acoperi
nevoile suplimentare din unele perioade sau pentru a suplini a'sena titularului. >
categorie special o formeaz consilierii anga&ai din rndul personalitilor din
diferite domenii pentru a rezolva anumite pro'leme pe un timp limitat. ?oate aceste
categorii de ageni se supun dreptului comunitar.
0n funcie de necesiti, (nstituiile pot anga&a i ageni locali care ndeplinesc diferite
servicii n ara lor, dar n interesul %omunitilor. 5ceti ageni se supun dreptului
naional.
5naliznd rapoartele %urii de %onturi i ale %omisiei asupra personalului, cu
titlu general putem spune c UE dispune de cel mai numeros personal dintre toate
organizaiile internaionale Fn 23=" peste 4#.### persoaneG. $in rndurile
personalului cea mai numeroas este categoria funcionarilor F3#TG, iar din ansam'lul
personalului %omisia deine cca "#T i are cele mai mari c,eltuieli n acest sens.
ersonalul %omunitilor i mai ales funcionarii sunt recrutai dup regula
ec,ili'rului geografic Fde e1.6enelu1 ;4T, Eermania 24,AT, <rana 22T, 9area
6ritanie H,AT etc.G.
3;
<uncionarii i agenii se 'ucur de privilegii i imuniti pentru actele realizate
n e1ercitarea funciilor lor i n aceleai condiii se 'ucur de imunitate de &urisdicie.
Seciunea a III,a
1INANAREA COMUNIT#ILOR
entru organismele internaionale de tip clasic finanarea are n vedere
suportarea c,eltuielilor cu funcionarea administrativ a acestora. Uniunea European
se deose'ete fundamental prin aceea c n afara acestor c,eltuieli sunt de suport mari
c,eltuieli operaionale ce corespund punerii n aplicare a politicilor comune.
5vnd la 'az principiul finanrii solidare a statelor mem're, n timp s-a
constituit n mod progresiv un 'uget operaional n urma crerii diferitelor fonduri
destinate finanrii politicilor n diverse domenii) <ondul social european, <ondul
european de orientare i garantare agricol F<E>E5G, <ondul european de dezvoltare
regional F<E$E+G .a.
%,eltuielile din 'ugetul general pe anul 23== erau de B;.HH3 mil.E%U, iar
structura lor era urmtoarea) sectorul agricol H#,HT Fdintre care <E>E5 A4,=TG,
sectorul regional H,2T, sectorul social A,;T, energie, cercetare, transporturi i
industrie 4,=T, cooperare i dezvoltare 4T, funcionare B,"T, redistri'uiriii ctre
state ",AT.
<inanarea %omunitilor se realizeaz prin dou categorii mari de surse)
contri'uia statelor mem're i resurse proprii.
0n ceea ce privete contri'uia financiar a statelor mem're, aceasta se
realizeaz prin diferite prg,ii, inndu-se cont de capacitatea contri'utiv a fiecrui
stat Fde e1.Eermania, <rana, (talia au o contri'uie de 4=TG.
0ncepnd cu anul 23== veniturile realizate din resurse proprii au nceput s fie
preponderente fa de contri'uia statelor mem're. ?ratatul de 9aastric,t a adus
modificri regimului de finanare 'ugetar, prevznd la art.4#2 c 'ugetul fr a
nltura alte surse, este integral finanat din resurse proprii7. .istemul de resurse
proprii al %omunitilor este adoptat de %onsiliu cu unanimitate, al propunerea
%omisiei i dup consultarea arlamentului European.
$in aceast surs se constituie o parte important a fondurilor speciale
F<E>E5, <E$ .a.G. 0n ultimii ani contri'uia cumulat a Eermaniei i a <ranei a
reprezentat aproape &umtate din contri'uia tuturor statelor la crearea fondurilor
speciale, iar n ultima perioad contri'uia Eermaniei este sensi'il mai mare dect cea
a <ranei.
.tatele mem're au acces la fondurile speciale n aceeai msur n care au i
contri'uit la formarea lor. 5ceast regul stimuleaz finanarea de ctre state a
%omunitilor.
.istemul resurselor proprii prevzut de tratate ca fiind sursa ce garanteaz finanarea
dura'il a politicilor comune se 'azeaz pe un sistem comple1 de ta1e, impozite i
prelevri percepute de %omuniti.
3B
(ntr n aceast categorie) drepturile de vam percepute la frontierele e1terioare
ale UE i care prote&nd o pia unic intern se cuvin %omunitilorC prelevrile
agricole i diversele cotizaii speciale din acest domeniuC ?V5 uniform de 2T, un
animit procent din /6 al statelor mem're, prime, amenzi, penaliti, impozite pe
salarii, precum i diferite alte ta1e percepute n temeiul dispoziiilor tratatelor. 5ceste
surse sunt foarte importante. 0n anul 2332 resursele 'azate pe ?V5 au reprezentat
""T din 'uget i erau de ;2,A miliarde E%U, n timp ce drepturile de vam au
reprezentat 4"T fiind n valoare de 2B,B miliarde E%UC resursele provenite din /6
=,B miliarde E%U etc. 6ugetul pe anul 2332 a UE a fost de "= miliarde E%U.
0n comparaie cu statele mem're nu reprezint mult pentru c raportndu-ne la
'ugetele cumulate ale statelor mem're n acel an F2332G, 'ugetul UE a reprezentat
doar ;,AT din acestea i 2,;T din (6.
+esursele proprii mpreun cu cele provenite din contri'uia financiar a
statelor formeaz sursele 'ugetului comunitar.
Seciunea a IV,a
RELAIILE EFTERNE ALE UNIUNII EUROPENE
ersoan &uridic de drept internaional, UE se manifest ca unul dintre cele
mai active su'iecte de drept internaional e1ercitnd drepturile de care dispune n
aceast calitate. 0n aceste condiii ea poate nc,eia tratate, poate avea reprezentane
diplomatice, poate sta n &ustiie n cadrul &urisdiciilor internaionale i poate fi
mem'ru al organizaiilor internaionale.
$up anul 233# personalitatea &uridic i calitatea de su'iect de drept de sine
stttor a fost recunoscut i de statele din Estul i %entrul Europei sta'ilind cu aceste
state relaii diplomatice i nc,eind acorduri comerciale.
0n privina relaiilor cu alte state, tratatele prevd patru domenii specifice)
politica comercial, asocierea, cercetarea i mediul.
%omunitile au nc,eiat acorduri cu diferite state privind tariful vamal comun
i particip n cadrul >rganizaiei 9ondiale a %omerului F>9%G la negocierile
multilaterale privind reducerea drepturilor de vam. ?ot n domeniul politicii
comerciale s-au nc,eiat numeroase acorduri comerciale, de cooperare comercial, de
li'er sc,im', de a&utor alimentar etc.
Uniunea European este cea mai mare putere comercial mondial, deinnd
aproape 4#T din comerul mondial.
0n raporturile cu statele tere, cu grupuri de state sau organizaii internaionale
UE poate nc,eia acorduri de asociere dup o procedur special ce se desfoar n
faa organelor consultative i decizionale) arlamentul European, %omisia i
%onsiliul. Iotrrea ce consfinete acordul de asociere este supus procedurilor
naionale de ratificare din statul asociat i din toate statele mem're pentru a intra pe
deplin n vigoare.
3"
+elaii specifice ntre UE i alte organizaii internaionale sau state i grupuri de
state tere e1ist n domeniul cercetrii i dezvoltrii te,nologice, ca i n domeniul
mediului ncon&urtor.
0n decursul timpului %E au sta'ilit acorduri de cooperare cu diverse organisme
internaionale FU/(%E<, 5(E5, 59 .a.G, au sta'ilit delegaii permanente pe lng
organismele internaionale F>/U, >%$E, U/E.%>G iar ca persoane &uridice de drept
internaional sunt mem're ale organismelor internaionale F>rganizaia 9ondial a
%omeruluiG, sau au statut de o'servator pe lng altele F>./.U. i organismele sale
specializate, >%$E, %onsiliul Europei .a.G.
Uniunea European ia parte la ntlnirile la nivel nalt ale reprezentanilor
marilor puteri economice - EH, fiind ea nsi reprezentat de ctre reedintele
%omisiei.
0n 23H; %omunitatea European a nc,eiat acorduri de comer li'er cu fiecare
dintre rile 5E8.. 0n 233B 5E8. i UE au creat o zon economic unic e1tinznd
cooperarea n domeniul economic, monetar i al politicii industriale, cercetrii i
te,nologiei, mediului ncon&urtor, pescuitului, industriei siderurgice i
transporturilor.
UE ntreine relaii particulare cu .tatele Unite i Daponia.
Europa i .tatele Unite au o motenire comun, au valori politice i principii
democratice comune, la sfritul celui de-al doilea rz'oi mondial .U5 ncura&nd
democraiile li'erale din Europa >ccidental i participnd direct la refacerea
economic.
0n anul 233# .U5 i %E au semnat %arta ?ransatlantic, care a conferit i mai
mult importan relaiilor celor dou pri, n special la nivel politic. 0n principiu, UE
i .U5 dezvolt o politic comercial comun care a contri'uit la prosperitatea lor.
+aporturile %E cu Daponia au fost mult timp tensionate, datorit competiiei
permanente dintre aceste dou puteri economice. Daponia e1port de dou ori mai
mult dect import din UE i raporturile dintre aceti parteneri au suferit din cauza
dezec,ili'rului comercial. 9ult timp Daponia a fost criticat pentru politica sa
protecionist fa de piaa proprie i politica agresiv pe piaa european. (nvestiiile
&aponeze n Europa sunt foarte ridicate i aceasta se datoreaz unui management
economic diferit dezvoltat n timp de %E i Daponia.
0n acest mod %omunitile sunt omniprezente n viaa economic, politic i
social internaional.
1i*ier
Po!itica a&rico!' counitar'
.tatele fondatoare ale %E au fost de acord c piaa comun creat ntre ele dup
anul 23"= tre'uie s priveasc i agricultura. Ele aveau nevoie de o politic agricol
comun care s armonizeze mecanismele naionale i s sta'ileasc un regim vamal
unic pentru produsele provenite din afara spaiului comunitar. olitica agricol
comun F5%G a fost una dintre primele politici decise la nivel comunitar.
3A
rincipalele o'iective ale 5% sunt cuprinse n art.;3 ?ratatul %EE i privesc)
creterea productivitii agricole ncura&nd modernizarea e1ploatailorC garantarea
unui standard de via ec,ita'il populaiei agricole, la paritate cu alte sectoare de
activitateC sta'ilizarea pieelor de produse agricole, evitnd alternana dintre creterea
i scderea preurilorC garantarea securitii aprovizionrii cu alimente, la preuri
rezona'ile pentru consumatori.
rincipiile funcionrii i transpunerii n practic a 5% au fost sta'ilite de
%onsiliu F%onferina de la .tessa - (talia din anul 23"=G. 5ceste principii
fundamentale sunt) - crearea i meninerea unei singure piee i a unor preuri comune
Fo singur pia n care produsele agricole circul li'erGC
- respectul noiunii de preferin comunitar Fn comerul agricol se manifest
preferina pentru produsele %E, produsele necomunitare purtnd un supracostGC -
solidaritatea financiar Fstatele mem're particip la constituirea resurselor i
'eneficiaz de finanarea c,eltuielilor legate de 5%G.
>'iectivele 5% concepute att n interesul productorilor, ct i al
consumatorilor, fiind e1presia unor interese opuse, nu numai la nivel naional, dar i
comunitar, au fcut ca, de-a lungul anilor 5% s se 'azeze pe soluii de compromis
ntre diferitele interese.
0n vederea finanrii unitare a 5%, n ianuarie 23A4 %onsiliul a decis crearea
<ondului European pentru >rientare i Earantare 5gricol F<E>E5G. <ondul are
dou seciuni distincte) cea privind orientarea7 destinat a&ustrii structurilor agricole
i modernizrii agriculturii i cea privind garanii7, seciune destinat transpunerii n
practic a principiilor fundamentale 5%, seciune ce reprezint peste 3#T din
<E>E5. Urmare importanei acordate politicii agricole <E>E5 reprezint i n zilele
noastre "#T din 'ugetul comunitar.
olitica agricol comunitar, astfel cum a fost realizat n decursul anilor, a avut drept
efect) securitatea aprovizionrii pentru principalele categorii de mrfuri alimentareC
cele zece milioane de agricultori ai UE sunt printre cei mai productivi din lumeC s-au
asigurat 'unurile alimentare eseniale pentru ntreaga UEC Uniunea a devenit o putere
agricol iar ameninarea penuriei alimentare a disprut pentru consumatorul
comunitar.
G
Po!itica industria!' counitar'
+ealizarea pieii unice interne a statelor mem're presupune i o politic
industrial comun ce are drept o'iectiv consolidarea competitivitii pe plan
internaional.
$up semnarea tratatului %EE, statele fondatoare au considerat c e1istena
pieei unice va regla, prin mecanismele ei, producia industrial i desfacerea acesteia
pe pia.
5ceast viziune a fost revizuit la nceputul anilor =# urmare concurenei tot
mai crescute din partea marilor trusturi americane i &aponeze. %E au fost nevoite s
se preocupe mai mult de ntrirea parteneriatului dintre productorii europeni, s
3H
promoveze cooperarea n domeniul cercetrii, pentru creterea pe termen lung a
competitivitii UE pe piaa mondial.
0n privina politicii industriale comune, DacUues $elors arta) nu intenionm
s creem un spaiu economic fr s asigurm complementaritatea ntre efectul
'enefic al concurenei i o cretere a gradului de cooperare i solidaritate7.
0n anul 233B %omisia a formulat patru aciuni prioritare menite s duc la
creterea competitivitii industriei UE) m'untirea cadrului de reglementareC
asigurarea unei concurene eficienteC promovarea investiiilor n domeniile c,eieC
dezvoltarea cooperrii industriale.
rin programe specifice F%raft, EureOa, .print, ValueG Uniunea European duce
o politic de mo'ilizare a resurselor umane, financiare i te,nologice necesare
cooperrii n domeniul cercetrii.
olitica industrial comunitar se caracterizeaz i prin msuri specifice de
protecie a mediului ncon&urtor, resurse financiare nsemnate, du'late de
reglementri comunitare stricte susin aceast politic.
rincipiile politicii industriale comunitare sunt propuse i rilor asociate, ele
fiind o component a strategiei de pregtire a condiiilor de aderare a statelor central
i est-europene la UE.
- material 'i'liografic) olitica industrial i competitivitatea Uniunii
Europene, $elegaia %E n +omnia, 6ucureti, ianuarie 2333.
G
Co"araie .ntre strate&ii!e industria!e a!e Euro"ei counitare *i Ca"onia.
O oned' unic'
$up cel de-al doilea rz'oi mondial economia &aponez este cea care a
cunoscut cel mai mare succes, devenind un creditor mondial care controleaz
apro1.4#T din comerul internaional.
.trategiile industriale att ale Daponiei ct i ale UE se 'azeaz pe creterea
activitii industriale, dar se deose'esc n mod esenial prin faptul c n timp ce
Daponia se 'azeaz pe o politic managerial, unitar prin care e1ploateaz
oportunitile mondiale care i sunt cele mai favora'ile i s-a concentrat pe avanta&ele
aduse de un numr de industrii c,eie, la UE aceste politici nu le regsim i sunt
practic imposi'il de realizat datorit structurii sale) un 'loc economic compus din mai
multe state. 0n plus se remarc faptul c n timp ce Daponia promoveaz o politic
industrial protecionist i orientat spre e1terior, UE promoveaz o dezvoltare
concentrat n interiorul acestui 'loc economic, fr practicarea unei politici
protecioniste a pieei interne.
.pre deose'ire de .U5 i Daponia, UE nu prezint nici astzi caracteristicile
unei piee unice, n primul rnd datorit lipsei unei monede unice i a mecanismelor
specifice de gestiune, ncepnd cu o 'anc central comunitar.
entru o economie moneda unic reprezint o unic unitate monetar de cont,
de rezerv i mi&loc de plat. n n prezent UE nu dispune de o moned unic ceea
ce nseamn) su' aspectul unitii de cont fiecare societate nregistreaz activitatea n
3=
raport de moneda naional ce difer de la stat la stat n cadrul UEC ca rezerv
monetar lipsa unei monede unice nseamn un grad de interes diferite al investiiei n
raport de puterea fiecrei monede naionaleC e1istena unei monede unice duce la
eliminarea ta1ei de sc,im' i a riscului de sc,im' pe piaa comunitar.
> moned unic nu poate fi dect rodul voinei politice comunitare. 5ceast
idee politic este la fel de puin agreat i de monedele de succes7 Fmarca german,
lira sterlinG care au adus mari 'eneficii economiilor naionale Fmai ales $9, care
alturi de U.$ sunt devizele folosite n tranzaciile de pe piaa mondialG ct i de
monedele sla'e7 Fescudos, dra,meG. entru a putea e1ista, n afara cerinelor
prevzute de ?9 i negociate ulterior, inclusiv n anul 233H, moneda unic tre'uie s
fie neutr politic i s ai' eficiena unei monede naionale.
Ca"ito!u! VI
ORDINEA DE DREPT COMUNITAR#
.tatele mem're, prin ?ratatele constitutive au neles s creeze ntre ele nu
numai o uniune ct mai strns economic i politic, dar i o ordine proprie de drept.
E1istena unui sistem propriu dotat cu puteri pu'lice asemntoare oricrui stat
naional, ct i a unui sistem de norme foarte diverse i ierar,izate, precum i a
organelor proprii ce veg,eaz la realizarea i respectarea dreptului comunitar, au
permis %urii de Dustiie s statueze c Uniunea European dispune de propria ordine
de drept i &urisdicie.
>rdinea de drept comunitar se particularizeaz prin dou trsturi generale)
este o ordine de drept intern i este o ordine de drept integrat n ordinea &uridic
naional a statelor mem're. rin aceste caractere, prin e1istena unui sistem propriu
de izvoare de drept i &urisdicie, ordinea de drept comunitar se deose'ete
fundamental de ordinea de drept internaional, care se ntemeiaz pe relaiile dintre
state i deplinul control al acestora asupra dreptului.
Seciunea I
I6VOARE DE DREPT COMUNITAR
%a orice ordine de drept intern, ordinea &uridic comunitar rezult din
diferenierea normelor n raport de izvorul lor formal i din ierar,izarea normelor n
raport de autoritatea care le-a fost conferit. %a orice ordine de drept dispune de
propria sa autonomie.
0n cadrul sistemului de drept comunitar distingem patru mari categorii, pe care
le putem denumi generic) drept comunitar originar, drept comunitar derivat, drept
comunitar complementar i drept comunitar &urisprudenial. 5nsam'lul dreptului
comunitar se particularizeaz prin anumite caractere, modaliti proprii de punere n
aplicare i de integrare n ordinea &uridic a statelor mem're.
A. Dre"tu! counitar ori&inar
33
$reptul comunitar originar sau primar este dat de ansam'lul actelor
internaionale ce privesc constituirea i modificarea %E precum i alte instrumente
convenionale de aceeai importan.
0n cadrul izvoarelor de drept originar putem distinge trei categorii)
-?ratatele constitutive) ?ratatul de la aris din 2= aprilie 23"2 privind %E%>,
?ratatele de la +oma din 4" martie 23"H privind %EE i %EE5C
-?ratatele i acordurile de modificare sau adaptare a tratatelor constitutive, n
ordine cronologic sunt) %onvenia privind unele instituii comune Fprima fuziuneG -
4" martie 23"HC ?ratatul de la 6ru1elles privind instituirea unui %onsiliu i a unei
%omisii unice - = aprilie 23A"C $ecizia i ?ratatul de la 8u1em'urg privind
modificarea unor dispoziii financiare i 'ugetare - 42-44 aprilie 23H#C ?ratatul i
5ctul de aderare privind $anemarca, (rlanda i 9area 6ritanie - 44 ianuarie 23H4C
?ratatul de la 6ru1elles privind modificarea unor dispoziii 'ugetare - 44 iulie 23H"C
$ecizia i 5ctul privind alegerile universale i directe pentru arlamentul european -
4# septem'rie 23HAC ?ratatul i 5ctul de aderare privind Erecia - 4= mai 23H3C
?ratatul de la 6ru1elles privind Eroenlanda - 2; martie 23=BC ?ratatul i actul de
aderare privind .pania i ortugalia - 24 iunie 23="C 5ctul Unic European - 2 iulie
23=HC ?ratatul de la 9aastric,t - 2 noiem'rie 233;C ?ratatul de la 5msterdam - 2H
iunie 233HC
-rotocoale, convenii, documente i ta'ele ane1e la diferitele tratate, pe care
%urtea de Dustiie le-a considerat ca avnd aceeai for o'ligatorie ca i actele de
'az pe care le nsoesc i completeaz.
5ceste trei categorii de acte internaionale formeaz un tot unitar ce se prizint
su' forma unui ansam'lu de tratate nc,eiate i ratificate de statele mem're dup toate
regulile dreptului internaional.
?ratatele au ca o'iect crearea i funcionarea unor organizaii internaionale i
conin dispoziii particulare ce privesc aplicarea n spaiu i timp, modificarea,
revizuirea i adaptarea lor. 0nsui tratatele prevd coe1istena lor i faptul c formeaz
un tot unitar.
%ea mai mare parte a materiei parcurs pn n prezent a reprezentat analiza
unor norme de drept comunitar originar) constituirea, scopul, structura organic i
funcional, %E%>, %EE i %EE5C crearea i evoluia sistemului instituionalC
aplicarea n spaiu la teritoriul geografic al Europei i al rilor aflate su' &urisdicia
unui stat mem'ruC aplicarea n timp n principiu nelimitatC adaptarea tratatelor cu
ocazia aderrii lor succesiveC compunerea, statutul, funcionarea i atri'uiile
(nstituiilor i a celorlalte organeC sistemul 'ugetar i de finanareC reprezentarea i
relaiile cu teriiC actele ce pot fi adoptate de fiecare organ i valoarea lorC regulile de
drept su'stanial i proceduralC regimul lingvistic i sediulC principiile constitutive i
ale politicilor generale i sectoriale etc.
0n mod firesc categoria normelor de drept comunitar este cea mai important,
avnd o for &uridic superioar n raport cu celelalte norme comunitare.
+. Dre"tu! counitar derivat
2##
$reptul comunitar derivat este dat de actele unilaterale ale (nstituiilor. El este
tot un drept normativ, dar are un caracter derivat n raport cu prima categorie prin
faptul c este ela'orat n aplicarea i pentru aplicarea tratatelor.
?ratatele prevd nomenclatura izvoarelor de drept derivat, n ordinea
caracterului general i o'ligatoriu distingem)
aG+egulamentul Fi decizia general %E%>G este un act cu caracter o'ligatoriu
ce cuprinde norme generale i a'stracte ce au n vedere o categorie larg de situaii
o'iectiv determinate i de su'iecte determinate generic. El se aplic direct statelor
mem're i resortisanilor.
%urtea de Dustiie a precizat c aceast categorie de acte are o putere normativ
complet, fiind un act comunitar integrat n ordinea &uridic naional a statelor
mem're.
+egulamentul i decizia general %E%> au acelai regim &uridic.
5cest tip de act intr n vigoare de regul la data prevzut n nsui actul
respectiv, iar dac nu se prevede o dat va intra n vigoare dup mplinirea a 4# de
zile de la pu'licarea n Durnalul >ficial al %omunitilor Europene. %a orice norm de
drept se supune principiilor neretroactivitii n timp i aplicrii imediate.
'G$irectiva Fi recomandarea %E%>G este un act o'ligatoriu care se
particularizeaz prin faptul c leag statele mem're su' aspectul rezultatului ce
tre'uie o'inut i las autoritilor naionale competente formele i mi&loacele de
realizare efectiv a finalitii Fart.2=3 %EE, art.2A2 %EE5 i art.2B %E%>G.
5cest tip de act prezint urmtoarele caractere) este o'ligatoriu pentru statele
mem're doar n ceea ce privete atingerea unui rezultatC nu este general i de aceea
tre'uie adus la cunotina statelor crora se adreseaz prin notificare de ctre organul
care a emis actulC nu are aplica'ilitate direct ntruct rezultatul prevzut va fi o'inut
numai n urma adoptrii de ctre statul mem'ru a unui act normativ intern care va
conine formele i mi&loacele de aplicare. 5plicare direct asupra su'iectelor de drept
are numai actul naional care face parte din ordinea &uridic intern. 5ctul naional va
avea caracterele &uridice prevzute de sistemul de drept intern i n acest cadru va
primi aplicare.
<a de cele artate, directiva i recomandarea %E%> reprezint un mi&loc de
coordonare a legislaiilor naionale i implicit de armonizare a acestora cu sistemul
comunitar.
cG$ecizia Fdecizia individual %E%>G este un act cu caracter o'ligatoriu,
individual i cu aplicare direct asupra su'iectului avut n vedere. $e regul, decizia
se adreseaz particularilor, persoane fizice sau &uridice. rin e1cepie se poate adresa
unui stat i n aceste condiii, la fel ca i o directiv va primi aplicare doar dup ce
statul va adopta normele de drept intern prin care va pune n aplicare decizia
respectiv.
<iind un act cu caracter individual, decizia este supus notificrii. 8ipsa acestei
formaliti atrage inopoza'ilitatea actului fa de su'iectul avut n vedere nu i
vala'ilitatea deciziei.
$ecizia poate fi retras sau a'rogat de organul emitent.
2#2
dG+ecomandri i avize sunt acte cu caracter consultativ i n aceste condiii ele
nu sunt un verita'il izvor de drept, avnd valoarea unor mi&loace de orientare a
comportamentului i a legislaiilor.
%urtea de Dustiie le-a calificat drept izvoare indirecte de apropiere a
legislaiilor naionale.
Un loc aparte l ocup avizele date de %urtea de Dustiie n procedura
necontencioas i care sunt acte o'ligatorii pentru celelalte (nstituii i statele
mem're.
eG5cte atipice neprevzute de tratate) regulamente interioare, regulamente de
procedur, rezoluii, comunicate, declaraii comune. Ele sunt rezultatul practicii,
nevoii de reglementare intern a activitii organelor de 'az sau de consemnare a
unor atitudini comune ale statelor mem're sau ale mem'rilor (nstituiilor.
0n afara regulamentelor interioare i de procedur, celelalte acte nu au for
o'ligatorie, fiind mai mult acte cu caracter politic i deci nu sunt izvor de drept.
5ctele de drept comunitar derivat sunt date cu respectarea principiului
competenelor atri'uite fiecrui organ al sistemului instituional i tre'uie s fie
conforme cu o'ligaiile tratatelor i cu normele dreptului comunitar originar. Ele se
supun unei ierar,ii, n principiu cea urmat de noi n prezentarea actelor de drept
comunitar derivat.
C. Dre"tu! counitar co"!eentar
$reptul comunitar complementar este dat de ansam'lul actelor convenionale
ce privesc %omunitile. (ntr n aceast categorie ,otrrile luate de reprezentanii
statelor mem're reunii n %onsiliu. 5ceste acte dei au un caracter convenional nu
sunt inferioare normelor de drept comunitar derivat ntruct sunt date n e1ecutarea
propriu-zis a tratatelor.
$istingem dou tipuri de acte) acorduri nc,eiate n temeiul prevederilor
tratatelor i ,otrri FdeciziiG ale reprezentanilor statelor mem're reunii n %onsiliu
luate n limitele puterilor acordate i n realizarea atri'uiilor acestui organ.
5cordurile i ,otrrile sunt supuse ratificrii statelor mem're conform
procedurilor naionale i dup ratificare ele intr n vigoare avnd un caracter
o'ligatoriu pentru pri.
0n categoria actelor de drept comunitar intr i acordurile nc,eiate de
%omuniti cu statele tere i organismele internaionale. Este o categorie foarte vast
i divers de acte internaionale ce pot m'rca forma acordurilor de asociere la UE a
unor state sau grupuri de state tere, acorduri comerciale, vamale, de asisten,
cercetare, protecia mediului etc.
?oate aceste acte, dup ce au fost ratificate de prile contractante devin
o'ligatorii, iar n ceea ce privete UE, ele fac parte din ordinea proprie de drept.
D. Dre"tu! counitar <uris"rudenia!
Durisprudena %urii de Dustiie este n sistemul de drept comunitar un izvor de
drept. 0n general, &urisprudena nu este considerat ca o verita'il surs de drept,
soluiile fiind date n aplicarea normelor de drept comunitar scris, coninute n tratate
2#4
i celelalte acte anterior prezentate. %u privire ns la precizarea principiilor generale
i a drepturilor fundamentale, staturile %urii de Dustiie sunt izvoare de drept
nemi&locit.
?oate ,otrrile %urii de Dustiie, cu e1cepia celei date n soluionarea
recursului n anulare sunt o'ligatorii i au autoritate de lucru &udecat.
0n mod particular %urtea de Dustiie are importanta misiune de a interpreta
dispoziiile tratatelor i de a preciza, n raport de ansam'lul normelor comunitare
principiile generale i drepturile fundamentale ce guverneaz acest sistem de drept.
5ceast situaie particular se datoreaz mpre&urrii c tratatele au fost
preocupate ndeose'i de ela'orarea unor reglementri economice, acordnd mai
puin atenie principiilor i regulilor de drept. Uneori aceste principii sunt doar
prezumate. 0n toate situaiile, innd cont de ansam'lul normelor comunitare, de
finalitatea construciei europene i de particularitile sistemului instituional, %urtea
de Dustiie are misiunea de a ela'ora principiile generale de drept i de a preciza care
sunt drepturile fundamentale recunoscute de acest sistem.
rincipiile generale tre'uie s corespund naturii %omunitilor, dar s fie i n
concordan cu principiile recunoscute de sistemele naionale de drept ale statelor
mem're. 5celeai caracteristici au i drepturile fundamentale comunitare. entru toate
aceste situaii, soluiile %urii de Dustiie sunt izvoare directe de drept.
Seciunea a II,a
INTE3RAREA DREPTULUI COMUNITAR
(nstrument al interesului comun al popoarelor statelor mem're, dreptul
comunitar nu rmne e1terior acestora, ci este un drept propriu al fiecruia dintre state
asemenea dreptului naional. %,iar mai mult, normele interne tre'uie s fie conforme
cu cele comunitare i toate aceste particulariti se datoreaz integrrii dreptului
comunitar n ordinea &uridic naional a statelor mem're.
<ora specific de penetrare a dreptului comunitar se datoreaz caracteristicilor
acestuia) se aplic imediat i direct tuturor situaiilor pe care le are n vedere i are
ntietate n raport de dreptul naional. 5ceste caractere particulare dau coninutul
noiunii de integrare a dreptului comunitar n ordinea &uridic naional a statelor
mem're.
5plicarea imediat este prevzut e1pres n izvoarele de drept comunitar i are
valoare de principiu general de drept formulat ca atare de %urtea de Dustiie. $e la
data intrrii n vigoare a actului Fdata pu'licrii, data e1pres prevzut n act sau data
notificrii luiG dispoziiile sale se aplic imediat su'iectelor avute n vedere de actul
comunitar.
$ispoziiile cuprinse n tratate i celelalte acte de drept originar, acordurile
nc,eiate de %E cu statele tere i cu organizaiile internaionale, regulamentele,
deciziile i directivele su' aspectul finalitii urmate sunt izvoare de drept ce se aplic
direct statelor i resortisanilor.
2#;
0ntr-o interpretare larg, %urtea de Dustiie a decis c dreptul comunitar, n
ansam'lul su este suscepti'il de aplicare direct, ntruct numai acest caracter poate
corespunde scopului urmrit de construcia comunitar.
5plica'ilitatea imediat i direct a dreptului comunitar ridic pro'lema
raportului dintre dreptul intern i cel comunitar n ordinea &uridic naional. .oluia
este dat de principiul fundamental al ntietii dreptului comunitar, principiu afirmat
de %urtea de Dustiie n repetate rnduri.
%onform acestui principiu, ori de cte ori n acelai domeniu e1ist att norme
naionale, ct i comunitare vor primi aplicare cele comunitare. $reptul naional se
aplic numai n situaii i n msura n care nu e1ist o reglementare comunitar n
domeniu. 5cest principiu a fost acceptat cu greu de statele mem're, dar e1istena i
respectarea lui in de esena integrrii dreptului comunitar. 9a&oritatea statelor
mem're au dispoziii interne de ordin constituional care consacr acest principiu.
unerea n aplicare a dreptului comunitar se realizeaz, n principal, prin
intermediul autoritilor naionale. >rganele comunitare dispun de mi&loace proprii
coercitive, dar acestea nu sunt tot att de puternice ca cele naionale. 0n aceste
condiii, de cele mai multe ori organele comunitare apeleaz la autoritile naionale
pentru punerea n e1ecutare direct a normelor proprii. $atorit acestei particulariti
s-a i considerat c sistemul comunitar este centralizat su' aspect legislativ i
dispersat pe plan e1ecutiv.
%ola'orarea statelor mem're n aplicarea dreptului comunitar m'rac forme i
dimensiuni variate) aparatul e1ecutiv naional este pus la dispoziia comunitilor
pentru e1ecutarea ,otrrilor acestoraC fora pu'lic i sistemul &udiciar asigur
respectarea dreptului comunitar, la nevoie cu a&utorul forei de constrngereC organele
legislative i guvernamentale intervin n aplicarea dreptului comunitar ori de cte ori
este necesar.
0n aceste condiii se constat c puterea legislativ, e1ecutiv i &udectoreasc
a statelor mem're asigur n cea mai mare parte punerea n aplicare a dreptului
comunitar, realiznd astfel integrarea sa n ordinea naional de drept.
Seciunea a III,a
SISTEMUL CURISDICIONAL COMUNITAR
%omunitile Europene dispun de un sistem propriu de &urisdicie. %urtea de
Dustiie i ?ri'unalul de prim instani ca organe comunitare &urisdicaionale,
procedurile particulare n faa acestora i cile de drept ce pot fi urmate alctuiesc
mecanismul &urisdicional propriu.
%ompetenele i puterile acordate organelor &urisdicionale fac ca ele s se
deose'easc net de alte &urisdicii internaionale i s se manifeste ca o adevrat
putere &udectoreasc comunitar, ntocmai ca i sistemele &udiciare naionale.
%u ocazia prezentrii %urii de Dustiie ca organ de 'az am e1pus pe larg
organizarea, funcionarea i atri'uiile sale, raporturile cu ?ri'unalul de prim
instan, procedura i cile de drept ce pot fi urmate n faa acestor organe.
2#B
Durisdicia comunitar se caracterizeaz prin trsturi care o deose'esc net de
orice alt &urisdicie internaional) - este o'ligatorie n toate cazurile prevzute de
tratateC - instana odat sesizat nu poate s refuze &udecare cauzeiC - instana poate fi
sesizat direct de persoane fizice sau &uridice particulareC - instanele sunt ierar,izate
i au competene materiale 'ine definiteC - funcioneaz ca o &urisdicie cu caracter
regulat i se prezint ca un sistem unitar.
rin aceste trsturi sistemul &udiciar comunitar este un sistem intern, propriu
%omunitilor i se aseamn evident cu orice sistem naional.
.istemul &urisdicional comunitar se afl ntr-un raport de coordonare i
armonizare cu sistemele naionale ale statelor mem're. 5cest principiu este consacrat
de practica %urii de Dustiie, ct i de actele UE, inclusiv ?ratatul de la 9aastric,t
care prevede adncirea procesului de armonizare pentru perioada imediat urmtoare.
oliticile de cooperare n materie penal ntregesc spaiul &udiciar comunitar.
WWW
Uniunea are ca o'iective s promoveze progresul economic i social P s asigure o
dezvoltare ec,ili'rat i dura'il P s ntreasc coeziunea economic i social prin
realizarea unei uniuni economice i monetare P s i afirme identitatea pe scena
internaional, prin realizarea unei politici e1terne i de securitate comun P s
ntreasc protecia drepturilor i intereselor resortisanilor statelor mem're7 Fart.6
?ratatul de la 9aastric,t, astfel cum a fost modificat prin ?ratatul de la 5msterdamG.
Uniunea se 'azeaz pe principiile li'ertii, democraiei, respectului drepturilor
omului i a li'ertilor fundamentale, pe statul de drept, principii care sunt comune
statelor mem're7 Fart.<, al.2G. Uniunea respect identitatea naional a statelor
mem're7 Fart.<, al.; - ?ratatul de la 9aastric,t astfel, cum a fost modificat prin
?ratatul de la 5msterdamG.
Princi"ii -undaenta!e UE
-respectarea valorilor Uniunii Fartate anterior prin ?9 i ?5GC
-consacrarea li'ertilor fundamentale UE) li'era circulaie a persoanelor, a
mrfurilor, a serviciilor i a capitalurilor, precum i li'ertatea de sta'ilireC
-respectarea principiilor $reptului internaional pu'lic n special astfel cum
sunt consacrate n %arta /aiunilor UniteC
-respectarea principiilor fundamentale privind competenele Uniunii)
- rincipiul atri'uirii de competene Fa se vedea informaie, prelegeri, cursGC
-rincipiul su'sidiaritii i proporionalitii ce guverneaz e1ercitarea
competenelor Fconform lucrrii rincipiul .u'sidiaritii -6.redescu, (.redescu,
5.+oi'uGC
-rincipiul democraiei, de funcionare a UE pentru toate structurile sale,
pe 'aza ceteniei europene Fprelegere curs 4B-4= noiem'rie 4##;G.
2#"