Sunteți pe pagina 1din 27

Finanele instituiilor publice

Curs introductiv
Scop
Familiarizarea cu fluxurile i operaiunile
financiare din sectorul public
Studenii care i doresc o carier n sectorul public au posibilitatea s cunoasc
operaiunile financiare ale instituiilor publice
Not: multe din aceste operaiuni sunt specifice i firmelor private, astfel c experinea se
poate fructifica i n mediul privat
Studenii care i doresc s lucreze n firme care vnd bunuri/servicii ctre instituii
publice pot nelege mecanismele specifice achiziiilor publice, gsesc explicaii
privind ntrzierile la ncasarea facturilor, afl ce se ntmpl n cazul n care
autoritile publice ntmpin greuti finanicare, avnd posibilitatea n acest fel s
i mreasc cifra de afaceri
Studenii care i doresc s lucreze n firme pot nelege care sunt nevoile de
fiannare ale autoritilor publice, avnd posibilitatea n acest fel s i mreasc
baza de clieni
Tematic (I)
Prezentarea general a instituiilor publice
Bugetele instituiilor publice
Execuia bugetar la instituiile publice
Salarizarea n instituiile publice
Achiziiile publice
Tematic (II)
Investiiile instituiilor publice
Proiectele cu finanare nerambursabil
accesate de instituiile publice
Derularea fondurilor publice prin Trezorerie
Controlul financiar i auditul public
Contabilitatea instituiilor publice
Bibliografie
Gyorgy, u i Stoian Finanele instituiilor
publice, Editura Universitar, 2009
Roman, Moteanu - Finanele instituiilor
publice, Editura Economic, 2012

www.buget-finante.ro
Legislaie financiar
Finane exemplificate
Instituiile publice
Instituiile publice centrale cuprind
Parlamentul, Administraia Prezidenial,
ministerele, celelalte organe de specialitate
ale administraiei publice, alte autoriti
publice, instituiile publice autonome, precum
i instituiile din subordinea acestora,
indiferent de modul de finanare al acestora
Instituiile publice locale
Instituiile publice locale cuprind comunele,
oraele, municipiile, sectoarele municipiului
Bucureti, judeele, municipiul Bucureti,
instituiile i serviciile publice din subordinea
acestora, cu personalitate juridic, indiferent
de modul de finanare a activitii acestora
Instituiile publice - particulariti
Din punct de vedere financiar, personalitatea
juridic este obligatorie. n caz contrar vorbim
de o structur ce face parte dintr-o persoan
juridic
Din punct de vedere financiar autoritatea
public se asimileaz instituiilor publice
Instituiile de interes public nu sunt
considerate instituii publice
Entitile publice
entitati publice - institutiile publice, institutiile
publice locale, precum i entitile clasificate
n administraia public potrivit
Regulamentului (CE) nr. 2.223/96 al
Consiliului privind Sistemul European de
conturi nationale si regionale din Comunitate



Entitile clasificate n administraia
public
Sectorul administraiei publice cuprinde toate
unitile instituionale care sunt ali productori
non-pia a cror producie este destinat
consumului individual i colectiv, iar resursele
provin, n cea mai mare parte, din contribuiile
obligatorii vrsate de unitile aparinnd altor
sectoare i/sau toate unitile instituionale, a
cror activitate principal o constituie efectuarea
de operaii de redistribuire a veniturilor i a
avuiei naionale
Sectorul administraiei publice
administraia central
administraia de stat
administraiile locale
administraiile de securitate social
Tipologie
Din punct de vedere al nivelului de
organizare:

Instituii publice centrale

Instituii publice locale (inclusiv judeene)
Tipologie
Din punct de vedere al domeniului de activitate:
Servicii publice generale
Aprare, ordine public i siguran naional
nvmnt
Sntate
Cultur
Asisten social
Locuine, servicii dezvoltare public
Protecia mediului
Tipologie
Din punct de vedere al finanrii:

Instituii publice finanate integral din alocaii

Instituii publice subvenionate

Instituii publice finanate integral din venituri
proprii

Tipologie
Din punct de vedere al sectoarelor bugetare:

Bugetul de stat (administraie central)
Bugetul local (administraie local)
Bugetul asigurrilor sociale de stat
Bugetul fondului de omaj
Bugetul fondului de sntate (FNUASS)
Tipologie
Din punct de vedere al ncadrrii n sectorul
special:

Instituii publice ordinare
Instituii publice din sectorul special
Ordonatorii de credite
Exist dou abordri:

Conductorul instituiei publice (cf. Legii finanelor
publice)

Instituia public propriu-zis
Tipuri de ordonatori de credite
Ordonatorul principal ministrul,
conductorul autoritii autonome, primarul,
preedintele Consiliului Judeean
Deschide credite bugetare (dac are
finanare de la buget)
Repartizeaz credite bugetare (dac este
cazul)
Tipuri de ordonatori de credite
Ordonatorul secundar conductorul
instituiei publice subordonate ordonatorului
principal, avnd obligatoriu cel puin o
instituie n subordine
Primete repartiii de credite bugetare care
acoper nevoile proprii i ale instituiilor
subordonate (dac are finanare de la buget)
Repartizeaz credite bugetare ordonatorilor
teriari (dac este cazul)
Tipuri de ordonatori de credite
Ordonatorul teriar conductorul instituiei
publice subordonate ordonatorului principal
sau secundar, fr a avea instituii n
subordine
Primete repartiii de credite bugetare care
acoper nevoile proprii (dac are finanare de
la buget)
Finanarea instituiilor publice
Alocaii bugetare pe baza ncasrilor la
bugetul de stat, bugetele locale, bugetului
asigurrilor sociale de stat sau a fondurilor
speciale
Alocaiile bugetare se fac periodic prin
dispoziii bugetare
Neutilizarea alocaiilor bugetare la sfritul
anului duce la anularea acestora
Finanarea instituiilor publice
Subvenionarea completeaz veniturile
proprii n vederea finanrii plilor
Subveniile se vireaz periodic prin ordin de
plat
Subveniile neutilizate la sfritul anului se
restituie
Finanarea instituiilor publice
Autofinanarea se compune exclusiv din
veniturile proprii obinute de instituiile publice pe
baz contractual (constituie venituri proprii i
veniturile pltite de baz contractual din bugetul de
stat sau local)
Veniturile proprii neutilizate ale instituiilor publice
centrale se reporteaz de la un an la altul
Veniturile proprii neutilizate ale instituiilor publice
locale se reporteaz de la un an la altul sau se preia
la bugetul local
Surse de finanare (I)
Integral de la buget
bugetul de stat
bugetul local
bugetul asigurri sociale de stat
bugetul fondurilor speciale
Credite externe
Credite interne
Fonduri externe nerambursabile
Surse de finanare (II)
Activiti finanate integral din venituri proprii
Integral din venituri proprii
Venituri proprii i subvenii
Bugetul aferent activitilor din privatizare
Bugetul Fondului pentru Mediu
Bugetul Trezoreriei Statului
(Reclasificate)
Fondul de risc
Donaiile i sponsorizrile
Nu se consider surse de finanare
ncasarea unei donaii sau sponsorizri se
face la unul din bugete, majornd resursele
publice
n paralele se majoreaz cheltuielile aceluiai
buget asigurnd plile pe destinaiile
prevzute n actul de donaie/sponsorizare
Fondurile externe nerambursabile de
la UE
Fondurile externe nerambursabile de la UE sunt
gestionate prin bugetele instituiilor publice
n momentul recuperrii sumelor, acestea se fac
venit la bugetul din care s-au asigurat plile
Evidena recuperrilor se face separat pentru
sumele ncasate pentru plile anilor precedeni,
respectiv pentru sumele ncasate pentru plile
anului curent