Sunteți pe pagina 1din 22

EVOLU IA REGLEMENTRILOR CONTRAVEN IONALE

Relaiile de aprare social au aprut odat cu societatea i au cunoscut


att forma relaiilor de cooperare i convieuire, ct i forma relaiilor de conflict"
1
.
Iniial, ilicitul contravenional a fost consacrat n legislaia penal,
ilicitul penal fiind mprit n: crime, delicte i contravenii (trihotomia)
Aceast mprire, cunoscut n veciul drept france! de la 1"#1 i n
cel din $rumar anul I%, apoi, prin meninerea ei n &odul penal france! de la 1'1(,
i)a fcut drum n mai toate legislaiile penale europene i e*traeuropene"
+
.
&lasificarea ilicitului penal a fost preluat i de &odul penal rom,n din
1'-., care, a meninut)o pn n anul 1#./, &odul repre!ent,nd, 0o copie a
&odului penal france! din 1'1( i a celui prusian din 1'.1"
1
.
2n continuare, &odul penal rom,n din 1'-., n articolul 1, sta3ilea c:
Infraciunea pe care legea o pedepsete cu ncisoarea poliieneasc i cu amend
se numete contravenie". &ontraveniile erau, n principiu, fapte neintenionate
2n perioada inter3elic s)a perpetuat acelai regim al contraveniilor, ele
fiind reglementate n &odul penal din anul 1#1-. 4otrivit legii penale, contravenia
repre!enta fapta pe care o declar ca atare legea, regulamentul i ordonana autoritii administrative sau
poliieneti.
2ncepnd cu anul 1#./, n Rom,nia contraveniile nu au mai fost considerate
infraciuni, ci abateri administrative i, drept urmare, au fost e*cluse din codul penal.
5otodat, doctrina rom,neasc a fundamentat instituia nlocuirii rspunderii penale cu
rspunderea administrativ.
6 alt etap n procesul legislativ rom,nesc al contraveniilor o
repre!int 7egea nr. 1+81#-' privind sta3ilirea i sancionarea contraveniilor.
7egea determina gradrul 9uridic general al reglementrii acestor fapte, preci!nd
1
Vintil Dongoroz, Drept Penal, Bucureti, 1939, p. 28.
2
Constantin Drghici, Constantin Victor Drghici, Drept Contravenional, Bucureti !ritonic, 2""3, p. 1"
3
#ulian Poenaru, Privire retrospective asupra $ezvoltrii $reptului penal, Bucureti, 19%%, p. 293
1
autoritile care pot emite acte normative de sta3ilire i sancionare a
contraveniilor.
2n aceast lege contravenia este definit ca fiind fapta svrit cu vinovie, care
pre!int un pericol social mi redus dect infraciunea i este prev!ut i sancionat prin lege, decrete sau prin
actele normative ale organelor indicate n lege.
:ai mult, clasificarea tripartit a faptelor antisociale se pstrea! i n
pre!ent n multe legislaii penale. :enionm c tendina actual este de a e*clude
categoria de infraciuni cu un pericol social sc!ut ;denumite contravenii<,
plasndu)le su3 incidena reglementrii dreptului administrativ sau a celui
contravenional
4otrivit doctrinarului %ictor =u uleac, >specific pentru dreptul
administrativ i cel contravenional este faptul c aceste ramuri ale dreptului
pstrea!, n linii mari, principiile dreptului penal clasic, dar e*clud aplicarea unor
pedepse privative de li3ertate. 4rocedura de constatare, de cercetare i de
sancionare a contraveniilor devine mai simpl, iar competena n acest domeniu
revine, de regul, organelor administraiei pu3lice.>
/
.
&a i faptele ce atrag rspunderea civil sau disciplinar, contraveniile
aparin cmpului e*trapenal, constituind cau!e de natur contravenional, n
privina crora otrrile organelor a3ilitate cu aplicarea msurilor de constrngere
statal au caracter nepenal.
2n ma multe legislaii occidentale faptele ilicite snt mprite n crime,
delicte i contravenii ;n ?rana< sau numai n delicte i contravenii ;codul penal
italian prevede n partea a II)a delictele, iar n partea a IlI)a ) contraveniile<.
Iar n legislaia Repu3licii :oldova noiunea de contravenie a fost
pentru prima dat definit n art. # al &odului cu privire la contraveniile
administrative, adoptat la +# martie 1#'..
4e parcurs legea contravenional a suportat multiple modificri i
completri, motivate de noile relaii social)economice i social)politice e*istente n
ar.
&
Victor 'uuleac, !ratat $e $rept contravenional, Chiinu 2""9, p. 23
2
6dat cu evoluia legislaiei se evidenia tendina creterii numrului de
fapte considerate antisociale i calificate drept contravenii, cu modificarea
corespun!toare a sistemului de sancionare.
>&adrul 9uridic depit al regimului contravenional n condiiile
edificrii statului de drept n Repu3lica :oldova a determinat necesitatea
ela3orrii unui nou cadru 9uridic, adaptat condiiilor i imperativelor timpului.>
.
Astfel n 3a!a legii nr. +1')@%I din +/ octom3rie +((' a fost adoptat &odul
contravenional al Repu3licii :oldova, care a intrat n vigoare la 11 mai +((#.
4otrivit autorului %ictor =u uleac, din momentul apariiei noii legi
contravenionale este confirmat de jure e*istena dreptului contravenional ca
ramur distinct a sistemului de drept n ara noastr.
DREPTUL CONTRAVEN IONAL CA TIIN I
DISCIPLIN DIDACTIC
Aac dreptul contraven ional cuprinde o totalitate de norme ce
reglementea!a raporturile privind prevenirea i com3aterea contraven iilor atunci
tiin a dreptului contraven ional are ca scop principal studiierea acestor norme.
tiin a dreptului contraven ional totdeaun a merge cu un pas nainte i
poate avea urmatoarele forme: organi!area conferin elor, ela3orarea diverselor
lucrri n domeniul contraven iilor i altele. tiin a dreptului contraven ional
studia! contraven ionali tatea n toat comple*itatea sa i anume care sunt cau!ele
svr irii contraven iilor, care sanc iiuni sunt mai eficiente i altele.
&t prive te dreptul contraven ional ca disciplin didactic acesta a
aprut recent odat cu apari ia codului contraventional din +(('.
NO IUNI GENERALE PRIVIND DREPTUL
CONTRAVENIONAL
(
Victor 'uuleac, !ratat $e $rept contravenional, Chiinu 2""9, p. 2(
3
Areptul contravenional se poate defini ca un ansam3lu de norme
9uridice strict determinate de legislaia contravenional, care oglindete instituiile
9uridice de 3a!, cum ar fi contravenia, contravenionalitatea, sanciunea
contravenional, rspunderea contravenional i procedura contravenional, i
care are drept scop protecia 9uridic a unor valori sociale determinate, soluionarea
raporturilor 9uridice aprute n procesul activit ii de com3atere a
contravenionalitii.
2n opinia autorului Bergiu ?urdui, >dreptul contravenional repre!int
un ansam3lu de norme juridice, nscrise n legislaia cu privire la contravenii, care cuprinde
reglementri generale, speciale i procedurale n cadrul raporturilor de drept
generate de svrirea unei contravenii>
-
.
5otodat dreptul contravenional este instrumentul statal prin care
valorile sociale snt aprate mpotriva faptelor periculoase calificate drept
contravenii.
"
4otrivit altei definiii e*puse n doctrin, dreptul contravenional este
un ansam3lu de norme 9uridice care reglementea! relaiile de aprare social prin
sancionarea specific a faptelor considerate drept contravenii"
'
.
innd cont de no iunile dreptului contraven ional, putem men iona c
obiectul l constituie relaiile sociale care se sta3ilesc ntre su3iecii dreptului
contravenional din momentul n care legea contravenional de prevenire o3ine
for 9uridic, parcurgnd etapele constatrii faptei contravenionale, aplicrii
sanciunilor contravenionale i pn la e*ecutarea pedepsei contravenionale.
Aeci, >o3iect al dreptului contravenional snt relaiile sociale
condi ionate de apariia raporturilor 9uridice ntre diferii su3ieci ai dreptului
contravenional privind desfurarea activitii de prevenire a a3aterilor
contravenionale, constatarea faptelor contravenionale i curmarea lor aplicarea
)
*ergiu +ur$ui, Drept Contravenional, Chiinu Cartier, 2""(, p. &3,
%
*ergiu +ur$ui, Drept Contravenional, Chiinu Cartier, 2""(, p. &&,
8
Constantin Drghici, Constantin Victor Drghici, Drept Contravenional, Bucureti !ritonic, 2""3, p. 8
&
msurilor de constrngere statal ie*ecutarea deci!iilor de aplicare a sanciunilor
contravenionale>
#
.
9
Victor 'uuleac, !ratat $e $rept contravenional, Chiinu 2""9, p. 1%
(
TRSTURILE DREPTULUI CONTRAVENIONAL
Cviden iem urmtoarele trsturi ale dreptului contraven ional:
Inegalitatea prilor n relaiile contravenionale . Dna dintre prile relaiilor
sociale reglementate de dreptulcontravenional este repre!entat de stat. Aceast
parte a relaiilor apare n calitate de su3iect al administrrii i, prin competena sa,
are prioritate fa de celelalte pri ale relaiilor sociale reglementate de dreptul
contravenional.
Autonomia. Autonomia dreptului contraven ional este 9ustifcat de
o3iectul su specific de reglementare, care sunt relaii sociale ce apar ntre su3iecii
dreptului contravenional n legtur cu: necesitatea respectrii normei
contravenionale ;prevenirea de contravenii<E comiterea faptei contravenionale
;curmarea faptei ilicite<E nfptuirea 9urisdiciei contravenionale ;aplicarea
sanciunilor contravenionale i a altor msuri de reeducare a persoanelor vinovate
de comitereacontraveniilor<.
&aracterul e*tra9udiciar de aplicare a sanciunilor contravenionale.
2ntreaga activitate de aplicare a sanciunilor contravenionale de ctre organele
a3ilitate ;e*ecutive sau 9udectoreti< i de constrngere statal fa de persoanele
care au comis fapte contravenionale are caracter e*tra9udiciar.
&aracterul dinamic. Aceasta este o trstur specific i important,
deoarece normele 9uridice contravenionale suport deseori modificri, n funcie
de scim3rile intervenite n evoluia societii.
)
CORELAIA DREPTULUI CONTRAVENIONAL CU ALTE
RAMURI DE DREPT
7egtura dintre Areptul contraven ional i Dreptul constitu ional
const n aceea c i!vorul principal al tuturor ramurilor de drept este &onstituia,
dreptul constituional cuprin!nd principiile fundamentale pe care se ntemeia!
toate ramurile de drept.
Dreptul administrativ i dreptul contraven ional au drept scop asigurarea
convieuirii normale ncadrul societii, fr le!area drepturilor i intereselor
cetenilor, garantarea 3unei funcionri a tuturor organelor i instituiilor statului.
5otodat dreptul contraven ional are un o3iect similar cu dreptul penal. Dnica
deose3ire const n pericolul social al consecinelor ce survin n urma atentatului
ilicit. 2n unele condiii, faptele ilicite comise o3in aspect contravenional, iar n
alte condiii F aspect infracional ;de e*emplu: contravenia F procurarea i
pstrarea ilegala mi9loacelor narcotice n cantiti mici<.
Areptul contraven ional se aseamm i cu dreptul procesual penal prin faptul
c unele tenici procedurale de documentare a contraveniilor, de aplicare a
sanciunilor snt preluate din procedura penal.
PRINCIPIILE DREPTULUI CONTRAVENIONAL
4rincipiile dreptului snt normele sociale crora li se supune un sistem
9uridic, care ordonea! ntregul drept po!itiv e*istent. 5otodat, no iunea de
principia repre!int idei de 3a! sau diriguitoare.
2n conte*tual celor e*puse principiile dreptului contravenional pot fi
clasificate n: generale, ramurale, instituionale.
.Principiile generale: sunt principiile specifice sistemului de drept n
ansam3lu, se refer la reglementarea 9uridic a relaiilor sociale n general, inclusiv
la cele reglementate de dreptul contravenional. 4rinte acestea putem enumera:
%
a) Princiiul le!alit"#ii$
. Repu3lica :oldova, fiind proclamat de &onstituie stat de drept,
presupune c toi cetenii, toate organele statale i cele nestatale se supun numai
legii. 5otodat principiul legalitii nseamn c legiuitorul, atunci cnd reali!ea!
legea tre3uie s respecte toate procedurile, s in seama de voina social i de
dispo!i iile legale. 7a rndul su, e*ecutivul tre3uie s organi!e!e e*ecutarea i s
e*ecute legile.
4rincipiul legalitii are i menirea de a constitui o garanie a li3ertii
persoanei mpotriva a3u!urilor i ar3itrariului care se ntlnete n activitatea
organelor e*ecutive.
:a mult, 7egea contravenional prevede: Gimeni nu poate fi declarat
vinovat de svrirea unei contravenii, nici supus sanciunii contravenionale dect
n conformitate cu legea contravenional.>
1(
b) Princiiul e!alit"#ii %n &a a le!ii$
Acest principiu este ntlnit n numeroase legi interne i n tratatele
internaionale la care Repu3lica:oldova este parte, cum ar fi Aeclaraia Dniversal
a Arepturilor 6mului, &onvenia Curopean pentru Aprarea Arepturilor 6mului,
i are dou aspecte:
4rimul este legat de activitatea de ela3orare a normelor
contravenionale, iar al doilea se refer la mecanismul aplicrii legii. 2n procesul
ela3orrii legilor att organul legislativ, ct iorganul de iniiativ legislativ tre3uie
s evite normele 9uridice discriminatorii sau care ofer privilegii. 4e de alt parte,
organele care aplic legea nu tre3uie s o interprete!e discriminatoriu sau n
3eneficiul unui anumit 9ustiia3il.
&odul contraven ional n art. - consfin e te c: > 4ersoanele care au
svrit contravenii snt egale n faa legii i a autoritilor pu3lice i snt supuse
rspunderii contravenionale fr deose3ire de ras, naionalitate, lim3, religie,
se*, apartenen politic, avere, origine social sau de orice alt situaie.
c) Princiiul !arant"rii 'returilor (i libert"#ilor &un'a)entale$
1"
Co$ul contravenional al ,epu-licii .ol$ova, art.(
8
Csena acestui principiu const n faptul c organele a3ilitate tre3uie s
in cont de li3ertile fundamentale ale omului att la etapa ela3orrii normelor
contravenionale, ct i la etapa e*ecutrii lor.
') Princiiul neretroacti*it"#ii le!ii contra*en#ionale$
Acest principiu la fel i are i!vorul n 7egea fundamental, care
prevede: Gimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care, n
momentul comiterii, nu constituie un act delictuos.
4rincipiul neretroactivitii legii contravenionale inter!ice ca legea s
produc efecte F drepturi i o3ligaii F pentru faptele consumate naintea intrrii n
vigoare a legii noi.
7egea contravenional se aplic din data intrrii ei n vigoare, care, de
regul, coincide cu pu3licarea n:onitorul 6ficial al Repu3licii :oldova, sau la
data indicat n act.
Principiile ramurale: au un caracter mai restrns, limitat la materia
contravenional. 4rintre acestea eviden iem:
a) Princiiul re+crierii unilaterale 'e *oin#" ,uri'ic"
a su3iectului administrrii n domeniul com3aterii contravenionalitii.
Acest principiu este determinat de una dintre trsturile de 3a! ale administrrii n
domeniul contravenional: una din prile o3ligatorii ale relaiilor sociale
reglementate de dreptul contravenional este repre!entantul statului, care
acionea! n calitate de su3iect al administrrii.
b) Princiiul re!le)ent"rii ,uri'ice a contra*en#iei (i a +anc#iunilor
contra*en#ionale
.4rincipiul reglementrii 9uridice a contraveniei i a sanciunilor
contravenionale este un principiu ramural, care presupune c doar faptele
prev!ute de lege la momentul svririi lor constituie contravenii, iar represiunea
acestora va consta numai n aplicarea sanciunilor prev!ute de legea
contravenional la data svririi contraveniei.
c) Pre-u)#ia 'e ne*ino*"#ie
9
nseamn c persoana acu!at de svrirea unei contravenii este
pre!umat nevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedit n conformitate cu
prevederile &odului &ontraven ional al Repu3licii :oldova, asigurndu)se
garaniile necesare aprrii ei.
') Princiiul 'ret"#ii
presupune c persoana poate fi sancionat numai pentru contravenia n
a crei privin este dovedit vinovia sa.
e) Princiiul u)ani+)ului
presupune c ntreaga reglementare n materia contravenional tre3uie
s e*prime interesele fundamentale ale omului. 7egea contravenional tre3uie s
asigure securitatea persoanei i tratamentul ei uman n cadrul procedurii
contravenionale.
&) Princiiul re*enirii (i cur)"rii &atelor contra*en#ionale
presupune c att reglementarea contravenional,ct i activitatea
organelor e*ecutive privind reali!area acestei reglementri tre3uie s asigure
prevenirea svririi acestor fapte prin conformare la cerinele sta3ilite i prin
constrngere fa de cei care le svresc.
Principiile instituionale snt caracteristice diferitelor instituii 9uridice
ale dreptului contravenional, cum ar fi: contravenia, contravenionalitatea,
rspunderea contravenional, convingerea i constrngerea, procedura
contravenional etc.
a) Caracterul e.tra,u'iciar 'e e.a)inare a ca-ului
contra*en#ional
ca principiu, se refer la instituia 9uridic a procedurii contravenionale
i stipulea! c n procedura contravenional ;spre deose3ire de cea penal sau
civil< ca!ul contravenional poate fi e*aminat de organele a3ilitate n mod
e*tra9udiciar. Alturi de instanele 9udectoreti, deci!ia privind aplicarea
sanciunilor contravenionale poate fi emis ;luat< i de alte organe statale
1"
mputernicite ;procurorul, comisia administrativ de pe lng autoritatea pu3lic
local, agentul constatator<.
b) Princiiul r"+un'erii contra*en#ionale er+onale
n dreptul contravenional nu se poate antrena rspunderea 9uridic
pentru fapta svrit de alt persoan.
c) Princiiul in'i*i'uali-"rii r"+un'erii contra*en#ionale (i
+anc#iunii contra*en#ionale
presupune c persoanei, recunoscute ca fiind vinovat de svrirea unei
contravenii, i se aplic o pedeaps contravenional ecita3il n limitele fi*ate n
partea special a &odului &ontraven ional al R.:. i n strict conformitate cu
dispo!iiile prii generale a&odului.
') Princiiul inter'ic#iei 'ublei +anc#ion"ri contra*en#ionale
prevede c nimeni nu poate fi supus de dou ori rspunderii
contravenionale pentru svrirea uneia i aceleiai contravenii.
11
NOIUNEA DE LEGISLAIE CONTRAVENIONAL
2n literatura de specialitate se utili!ea! dou noiuni: no iunea de lege
contravenional
!!
i legislaia contravenional
!"
.
Go iunea de >7ege> repre!int norma cu caracter o3ligatoriu, sta3ilit
i aprat de puterea de stat, iar cea de >legislaie> nseamn totalitatea legilor unei
ri sau ale unui domeniu 9uridic.
4otrivit lui %ictor =u uleac legislaia contravenional repre!int sistemul de
acte 9uridice adoptate sau emise de ctre diferi su3ieci ai dreptului contravenional, care
contri3uie la apariia, modificarea sau stingerea raporturilor 9uridiceconcrete n domeniul
com3aterii contravenionalitii.
2n acest ca! coninutul termenului legislaia contravenional> ar
corespunde cu coninutul termenului sistem al i!voarelor dreptului
contravenional>, care ar putea fi mprit n dou categorii de norme 9uridice:
!)norme juridice care stabilesc faptele ce constituie contravenii, rspunderea
contravenional i modalitatea aplicrii ei#
") norme juridice ce alctuiesc cadrul juridic al activitii de prevenire i curmare
a contraveniilor.
Aeci legislaia contravenional> ar include: 1< &odul contravenional
al Repu3licii :oldova, care repre!int unicul act normativ ce sta3ilete
rspunderea contravenional i procedura contravenionalE +< alte legi i acte
normative su3legislative, adoptate de organele a3ilitate, care formea! cadrul
9uridic al activitii de prevenire i curmare a contraveniilor.
2n doctrina contraven ional se veiculea! idea c totu i unicul i!vor
al Areptului &ontraven ional este &odul &ontraven ional.
4otrivit aliniatului 1 din &od, acesta >este legea Repu3licii :oldova
care cuprinde norme de drept ce sta3ilesc principiile i dispo!iiile generale i
11
*ergiu +ur$ui, Drept Contravenional, Chiinu Cartier, 2""(, p. )3
12
Victor 'uuleac, Drept contravenional, Chiinu /0#., 2""), p. 32
12
speciale n materie contravenional, determin faptele ce constituie contravenii i
prevede procesul contravenional i sanciunile contravenionale.>
11
C*ist ca!uri cnd >dispo!iia articolului din cod poate s conin o
norm de trimitere la un alt act cu caracter normativ, pu3licat n :onitorul 6ficial
al Repu3licii :oldova. 2n asemenea ca!uri, e*igenele aplica3ile normei legii
contravenionale, inclusiv e*igena de previ!i3ilitate, snt aplica3ile i actului
normativ respectiv>
1/
.
Aac n procesul aplicrii unui alt act normativ se constat c
prevederile acestuia contravin principiilor sta3ilite n &odul contraven ional,
atunci se vor aplica prevederile codului respectiv.
5ot potrivit &odului contraven ional, legislatorul eviden ia! scopul
legii contravenionale, care >const n aprarea drepturilor i li3ertilor legitime
ale persoanei, aprarea proprietii, ordinii pu3lice, a altor valori ocrotite de lege,
n soluionarea cau!elor contravenionale, precum i n prevenirea svririi de noi
contravenii>
1.
.
STRUCTURA CODULUI CONTRAVENIONAL AL
REPU/LICII MOLDOVA
4entru reali!area scopului i a sarcinilor sale, &odul &ontraven ional al
Repu3licii :oldova este structurat n: cri, titluri, pri, capitole i articole
Cartea nti. Dreptul material este divi!at n dou titluri: titlul I )
$artea general i titlul II $artea special.
4artea general a crii nti este mprit n cinci capitole i conine:
dispo!iii comune cu privire la legea contravenional a Repu3licii :oldova,
scopul legii i aciunea ei, principiileE noiunea de contravenie i rspundere
contravenionalE cau!ele care nltur caracterul contravenional al faptei i
13
Co$ul Contravenional al ,epu-licii .ol$ova, art. 1 al.112
1&
Co$ul Contravenional al ,epu-licii .ol$ova, art. 1 al 122
1(
Co$ul Contravenional al ,epu-licii .ol$ova, art. 2
13
rspunderea contravenionalE sanciunile contravenionale i modalitatea aplicrii
lor.
4artea special a crii nti este divi!at n cincispre!ece capitole,
?iecare dintre ele conine norme materiale ale dreptului contravenional. ?iecare
articol ;alineatul articolului< al 4rii speciale cuprinde reguli concrete ndomeniul
contravenional ;dispo!iia normei 9uridice<, pentru neonorarea crora este
prev!ut msura deconstrngere statal pasi3il de aplicare n ca!urile i modul
sta3ilite de lege.
Cartea a doua. Procesul contravenional este i ea divi!at n dou
titluri: titlul I F $artea general i titlul II ) $artea special.
4artea general a crii a doua conine: dispo!iii generale cu privire la
procesul contravenional, principiile procedurii contravenionale i de citareE
participanii la procesul contravenional, drepturile i o3ligaiile lorE autoritile
competente s soluione!e cau!ele contravenionaleE pro3ele i msurile procesuale
de constrngere.
4artea special a crii a doua este consacrat activitii procesuale
privind: constatarea faptei contravenionale i cercetarea ca!uluiE 9udecarea cau!ei
contravenionle n instanE cile de atac al deci!iei emiseE trimiterea spre e*ecutare
a otrrii 9udectoreti, pro3lemele ce urmea! a fi soluionate la e*ecutarea
sanciunii contravenionale.
1&
INTERPRETAREA LEGISLAIEI CONTRAVENIONALE
Interpretarea legisla ei contraven ionale constituie totalitatea de
operaiuni logico)raionale efectuate n scopul clarificrii sensului e*act al
normelor de drept contravenional, precum i activitatea de e*plicare a normelor de
drept su3iecilor crora li se adresea!.
Interpretarea legii contravenionale este determinat de necesitatea
aplicrii la anumite fapte i situaii diferite, a normelor contravenionale, norme
care conin uneori formulri ce nu redau clar voina legiuitorului, cuvinte cu sens
am3iguu ori redactri negli9ente.
2n doctria de drept depistm diferite metode de interpretare a normelor
de drept, inclusive i a celor de drept contraven ional: interpretarea autentic i
oficial, normativ i 9urisdic ional, cau!al i istoric, logic i neoficial,
doctrinal i comun, literar i e*tensiv.
Interretarea o&icial" este o3ligatorie i ea mai poart denumirea de
interpretare cu for a 9uridic, pe cnd cea neo&icial" este facultativa, fr for
9uridica, i mai poart denumirea de interpretare doctrinar.
Interpretarea oficial este reali!ata de catre organe de stat care au
atri3u ii fie n procesul ela3orrii normei 9uridice, fie n procesul aplicrii normelor
9uridice.
6rganele care emit acte normative ;organele legiuitoare sau organele
administrative< procedea! uneori la interpretarea acestora prin acte normative
interpretative.
Atunci cand organul emitent si interpretea! propriul act, aceast
interpretare poart denumirea de interretare autentic". Acest gen de interpretare
constituie o interpretare legal sau general, iar actul normativ interpretativ va face
corp comun cu actul interpretat ;aplicandu)se deci retroactiv<.
2n func ie de sfera o3ligativit ii ei interpretarea oficial poate fi
grupat i ea n: ) interpretare general i interretare ca-ual", care este reali!at
de instan ele 9udectore ti ;interpretarea 9udiciar<, sau de organele administra iei.
1(
Acest gen de interpretare prive te n mod direct procesul de aplicare, el
este o interpretare de ca!.
6rganul de aplicare, avand de solu ionat o cau!, dup ce sta3ile te cu
ma*im aten ie circumstan ele cau!ei, calific 9uridic cau!a i n vederea emiterii
actului de aplicare ;o otrre 9udectoreasc sau un act administrativ< procedea!
la interpretarea normei 9uridice selec ionate pentru a emite un act de aplicare a
legii.
Interretarea !ra)atical" priveste te*tul legii, te*t care ridic
interpretului pro3lem mai larg a sistemului de semnifica ii ;sistemul comun al
lim3a9ului<. 2n interpretarea gramatical organul de aplicare urmare te i modul de
m3inare al cuvintelor n propo!i ii i fra!e precum i sensul unor con9unc ii.
Bpre e*emplu se vor trage conclu!ii diferite cnd se utili!ea!
con9unc ia " i" i "sau".
Meto'a +i+te)atic" prive te modalitatea de sta3ilire a sensului unei
norme 9uridice prin ncadrarea sa n economia actului normativ din care face parte
sau prin raportarea sa la economia altor acte normative.
Gorma 9uridic nu e*ist i!olat, rupt de alte norme 9uridice. Ca este
parte component a unui sistem ) a unei institu ii, a unei ramuri i, deci, a
sistemului de drept. 2n multe situa ii, voin a legiuitorului ;sensul legii< poate fi
sta3ilit printr)o interpretare sistematic. 6 regul concret n teoria dreptului este
aceea c orice interpretare tre3uie s se fac n conformitate cu cadrul ;sistemul<
din care face parte norma interpretat.
Meto'a i+toric" urmare te s e*plice ntelesul normei 9uridice prin
luarea n considera ie a ceea ce se ceam ) occasio legis ) impre9urrile social)
istorice care au stat la 3a!a ela3orrii i adoptrii legii.
Ae multe ori, interpretul tre3uie s recurg la tradi ia istoric. 2n acest
ca! el va apela la documente, va cerceta lucrrile preparatorii ale actului normativ,
e*punerile de motive, interpelrile, amendamentele propuse ;acceptate sau respinse
1)
de 4arlament<, interven iile cu oca!ia de!3aterii actului normativ, reac iile din
presa vremii, etc.
2n cadrul interpretrii istorice se poate recurge, de asemenea la
compararea reglementrii actuale cu reglementarile anterioare n materie, la
evocarea principiilor de drept i ciar la sentimentul de ecitate pre!umat in
fiecare norm de drept.
Dtili!nd aceast metod interpretul va putea desprinde motivul practic
care a inspirat o anumit reglementare, scopul reglementrii, mi9loace normative
folosite pentru atingerea scopului, etc.
Meto'a lo!ic" este cea mai larg ntalnit ntre procedeele de
interpretare a normei 9uridice. Interpretarea logic apare ca o desvr ire a
celorlalte metode. Ca implic aprecieri ra ionale reali!ate prin opera iuni de
generali!are, de anali! logic a te*tului normei 9uridice, de analogie, etc, prin
aplicarea legilor logicii formale.
5otodat, din prevederile codului contraven ional vedem c
>Interpretarea e*tensiv defavora3il i aplicarea prin analogie a legii
contravenionale snt inter!ise>
1-
2n vi!iunea lui %ictor =u uleac interpretarea este ciar necesar asupra
normelor art. 1"- alin. ;1< i art. /1. alin ;+< &od &ontraven ional, care vin n
contradic ie i anume: n art. 1"- alin. 1 din &odul contravenional legislatorul
stipulea!: Reinerea persoanei n cau!a contravenional nu poate depi 1 ore>.
Iar n art. /1. Aurata reinerii i condiiile privrii de li3ertate>, alin. ;+<,se
menionea! c: 4ersoana suspectat de svrirea unei contravenii pentru care
sanciunea prevede arestul contravenional poate fi reinut pn la e*aminarea
cau!ei contravenionale, dar nu mai mult dect pe +/ de ore.
1)
Co$ul Contravenional al ,epu-licii .ol$ova art ( alin. 122.
1%
NOIUNEA DE APLICARE A LEGII CONTRAVENIONALE
Aplicarea actelor normative contravenionale este sarcina de 3a! a
activitii organelor e*ecutive i 9udectoreti a3ilitate i ncepe odat cu intrarea
ei n vigoare, pentru c din acest moment este o3ligatorie.
2n privina celor care nu se conformea! preceptelor legii, eficiena este
reactiv.
&a no iune aplicarea legii contravenionale repre!int respectarea de
ctre toi su3iecii dreptului contravenional a normelor 9uridice contravenionale,
fie prin conformare, fie prin constrngere statal.
Clementele ce constituie coninutul de aplicare a legii contravenionale
snt: spaiul, timpul, persoanele i faptele.
4reci!m c spaiul i timpul repre!int elemente constitutive de 3a!
ale noiunii de aplicare a legii contravenionale, n cadrul crora sunt cercetate i
ultimele dou elemente ;persoanele i faptele lor<.
APLICAREA LEGISLAIEI CONTRAVENIONALE 0N TIMP
4otrivit &odului contraven ional, caracterul contravenional al faptei i
sanciunea ei contravenional se sta3ilesc de legea care este n vigoare la
momentul svririi faptei.
7egea contravenional care nsprete sanciunea sau nrutete
situaia persoanei vinovate de svrirea unei contravenii nu are efect retroactiv.
Aac legea nou prevede o sanciune contravenional mai 3lnd, se aplic aceast
sanciune.
5impul svririi contraveniei este considerat timpul svririi aciunii
ilicite, iar n ca!ul inaciunii, timpul n care tre3uia s se desfoare aciunea pe
care contravenientul a omis s o efectue!e, independent de timpul survenirii
urmrilor.
18
Aciunea legii contravenionale n timp este determinat de dou
momente: F intrarea n vigoare ;data cnd ncepe aciunea normei 9uridice<E Fieirea
din vigoare ;data cnd ncetea! aciunea ei<.
Intrarea n vigoare. 7egea intr n vigoare la data pu3licrii ei sau la
data prev!ut e*pres n te*tul legii.
2n art. "- din &onstituia Repu3licii :oldova i art. 1 din 7egea privind
modul de pu3licare i intrare n vigoare aactelor oficiale, prevd c legile se
pu3lic n :onitorul 6ficial al Repu3licii :oldova.
7egea contravenional poate intra nvigoare i la data indicat n ea.
2ns data intrrii n vigoare, n toate ca!urile, tre3uie s fie ulterioar datei
pu3licrii, deoarece nici o lege nu poate avea putere 9uridic nainte de a fi
pu3licat
1"
.
Ieirea din vigoare a legii contravenionale. 7egea privind actele
legislative prevede c aciunea actului legislativ ncetea! dac acesta: este
a3rogatE este declarat nul prin otrrea definitiv a instanei competenteE a a9uns la
termenE este consumatE a devenit caduc.
2ncetarea aplicrii legii contravenionale prin a3rogare se nelege
desfiinarea aceteia pentru viitor.
A3rogarea poate fi e*pres sau tacit, total sau parial.
%brogarea e&pres poate fi:A3rogare e*pres direct ce apare n ca!ul n
care noul act normativ nominali!ea! e*pres actul normativ sau dispo!iiile din
actul normativ care se a3rog.
A3rogare e*pres indirect apare atunci cnd noul act normativ se
limitea! la meniunea c dispo!iiile anterioare contrare se a3rog, fr a le
nominali!a n mod direct.
%brogarea tacit apare atunci cnd noua lege nu a3rog n mod e*pres
actul normativ sau dispo!iiile lui, dar conine n te*tul su dispo!iii incompati3ile
cu prevederile unei legi mai veci, astfel fiind aplicat principiul: legea mai nou
abrog legea mai veche
1%
3. Popa, !eoria 'eneral a $reptului, -ucureti, 1992, p 111
19
Legea temporar este emis pentru o anumit situaie provi!orie ;de
e*emplu, pentru starea e*cepional<. 6datcu ncetarea strii e*cepionale ea i
pierde orice efect.
Legea cu termen se ela3orea! n ca!urile n care se poate prevedea cu
preci!ie timpul necesar aplicrii ei. 2ncetarea aplicrii legii contravenionale prin
a9ungerea la termen. Regula general privind termenul de aplicare alegii const n
aceea c legea are putere juridic pe un termen nelimitat, dac ea nu prevede altfel.
Gorma 9uridic contravenional acionea! numai n pre!ent i n
viitor. Astfel, un principiu fundamental alaciunii normelor 9uridice n timp este
principiul neretroactivitii lor i principiul aplicrii imediate a legii noi.
4rincipiul neretroactivitii sta3ilete regula conform creia legea este
incident, se aplic tuturor faptelor ntimpul n care se afl n vigoare.
4rincipiul aplicrii imediate a legii contravenionale noi presupune c
legea nou se va aplica tuturor raporturilor 9uridice contravenionale care apar dup
intrarea ei n vigoare. 4rincipiul aplicrii imediate a legii noi face s ncete!e
aplicarea legii veci. &u toate acestea, cele dou principii generale de aplicare a
legii contravenionale n timp cunosc i e*cepii: a< retroactivitatea legii
contravenionale noiE 3< supravieuirea legii veci.
Retroactivitatea legii contravenionale noi este o e*cepie a
principiului neretroactivitii legii, prin aceasta nelegndu)se aplicarea legii
contravenionalenoi la situaiile 9uridice anterioare intrrii ei n vigoare.
7egea contravenional poate avea efect retroactiv n urmtoarele
ca!uri: 1< cnd atenuea! sau anulea! rspunderea pentru contraveniile comiseE +<
cnd legea nou indic retroactivitatea saE 1< n ca!ul legii interpretative, care
e*plic sensul unor legi anterioare, producnd efecte de la data intrrii nvigoare a
legilor pe care le interpretea! i cu care fac corp comun.
upravieuirea legii vec!i ;ultraactivitatea< nseamn aplicarea acesteia
i dup intrarea nvigoare a legii noi, asupra unor situaii stipulate n ultima. Ain
cele menionate conclu!ionm c esena principiului aplicrii legii
2"
contravenionale n timp const n aceea c n toate ca!urile se aplic legea
contravenional mai 3lnd, care uurea! starea de drept a persoanei trase la
rspundere contravenional.
APLICAREA LEGISLAIEI CONTRAVENIONALE ASUPRA
PERSOANEI I 0N SPAIU
4otrivit codului contraven ional, &ontravenia svrit n afara
teritoriului Repu3licii :oldova de un cetean al ei sau de un apatrid care
domicilia! pe teritoriul Repu3licii :oldova se sancionea! n conformitate cu
codul contraven onal n vigoare n repu3lica :oldova. Aac fapta este prev!ut i
de legea rii n care a fost svrit, iar persoana nu a fost tras la rspundere n
acea ar.
2n cod sunt stipulate i persoanele care nu pot fi supu i rspunderii
contraven ionale a :oldovei. Astfel, >nu pot fi supui rspunderii contravenionale
repre!entanii diplomatici ai statelor strine sau alte persoane care, n conformitate
cu tratatele internaionale la care Repu3lica :oldova este parte sau n conformitate
cu legile Repu3licii :oldova, nu cad su3 incidena 9urisdiciei contravenionale a
Repu3licii :oldova sau n ca!ul crora este nlturat rspunderea
contravenional.>
&e ine de aplicarea le ii contraven ionale n spa iu, men ionm c
legea contravenional este aplica3il pe teritoriul statului sau al organului
deli3erativ local n limitele cruia i e*ercit suveranitatea statul ori pe teritoriul
de competen al organului deli3erativ local care a ela3orat)o, deoareceea e*prim
voina lor pu3lic.
4rincipiul teritorialitii ;aplicarea legii contravenionale n spaiu<
determin activitatea de traducere n via a prescripiilor normelor
contravenionale n raport cu locul comiterii faptei antisociale.
Aciunea legii contravenionale asupra persoanei n raport cu spaiul
svririi faptei este e*pres prav!ut n art. / din &odul contravenional, care
21
stipulea!:&ontravenia svrsit pe teritoriul Repu3licii :oldova se sancionea!
n conformitate cu pre!entul cod. &ontravenia svrit n apele teritoriale sau n
spaiul aerian al Repu3licii :oldova se consider svrit peteritoriul Repu3licii
:oldova. 4otrivit &odului contraven ional n vigoare n Repu 3lica :oldova, vor
fi sancionate i contraveniile svrite la 3ordul unei nave militare maritime sau
aeriene aparinnd Repu3licii :oldova, indiferent de locul aflrii navei. s.a.
22