CURS

Dreptul Uniunii Europene

Academia de Studii Economice - Bucureti
1


Cronologia construciei europene
Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului C!E!C!O!
Propunerea a fost acceptat iniial de 6 state Fran a, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luem!urg"
#area Britanie, la $% mai 1&'( s)a declarat neinteresat prin refu*ul de a participa la negocieri, pe moti+ c nu
putea lua ,n considerare o limitare, c-iar parial, su! aspectul su+eranitii" .rmtoarele e+enimente, au marcat
instituirea /ratatului 0"1"0"O", astfel 2
) pe data de 1( iunie 1&'( declaraia lui 3c-uman a fost urmat de negocieri desc-ise la Paris4
) la $( iunie 1&'( a a+ut loc tot la Paris o 0onferin care a a+ut ca scop ela!orarea /ratatului
instituind 0"1"0"O"4
) la 15 aprilie 1&'1 a fost semnat la Paris /ratatul 0"1"0"O" 4
) la $' iulie 1&'$ /ratatul 0"1"0"O" a intrat ,n +igoare, dup ratificarea acestuia de cele 6 state2
Frana, Italia, 6"F"Germania, Belgia, Olanda i Luem!urg"
/ratatul a fost ,nc-eiat pentru o perioad de '( ani" La 1( fe!ruarie 1&'7 se desc-ide Piaa comun, pentru
cr!une, iar la 1( mai 1&'7, pentru produse siderurgice"
/ratatul de la Paris transfer de la statele mem!re un anumit numr de competene ) cu puteri de deci*ie
ctre instituiile comunitare, create de acesta" 0a i /ratatele europene ulterioare 80"1"1" i 0"1"1"9":, /ratatul
0"1"0"O" repre*int mai mult dec;t un acord internaional clasic, deoarece a creat instituii independente de
autoritile pu!lice naionale i le)a ,n*estrat cu drepturi su+erane ,n domeniile legislati+, administrati+ i <udiciar,
drepturi care le)au fost transferate dup cum am artat de la statele mem!re" 0ele = instituii create de /ratatul
0"1"0"O" sunt urmtoarele2
) nalta Autoritate - organism cu pronunat caracter supranaional 8,n pre*ent 0omisia 1uropean:" 9re
responsa!ilitatea de a administra piaa comun a cr!unelui i oelului ,,,n care s domneasc li!era circulaie i
li!era concuren o!iecti+ al /ratatului scop ,n care are puteri deci*ionale o!ligatorii ) pe care le eercit nu
numai asupra statelor mem!re ci i direct asupra ,ntreprinderilor de sector"
) Adunarea parlamentar ) ,i este ,ncredinat controlul politic al >naltei 9utoriti"
) Consiliul Special de Minitri - garantea* c >nalta 9utoritate acionea* ,n str;ns legtur cu gu+ernele
naionale"
- Curtea de Justiie asigur autoritatea dreptului ,n limitele teritoriale ale celor 6 state semnatare ale
/ratatului" /ratatul de la Paris repre*int un prim pas pe calea integrrii europene, un model de integrare <uridic,
instituiile 0"1"0"O" pregtind istituiile celor dou comuniti create ulterior 0"1"1" i 0"1"1"9" Integrarea
reali*at prin crearea 0"1"0"O" n)a putut fi etins i pe plan politic dat fiind nereuita din anii 1&'7, 1&'= ) a
dou noi propuneri de cooperare mai str;ns a celor 6 state su! forma Comunitii europene de aprare i a
Comunitii politice europene
Instituirea Comunitii Economice Europene "C!E!E!# i a Comunitii Europene a Energiei
Atomice "C!E!E!A! sau E!U!R!A!$!O!%!#
La $'"(7"1&'%, la 6oma au fost semnate dou tratate2
) /ratatul ce instituie o Comunitate European a Energiei Atomice /"0"1"1"9", +i*;nd promo+area
utili*rii energiei nucleare ,n scopuri panice i de*+oltarea unei puternice industrii nucleare4
) /ratatul ce instituie o Comunitate Economic European Piaa comun. 3copurile politice sunt
preci*ate ,n Pream!ulul /ratatului, potri+it cruia cele 6 state se declar ,,anga<ate ,n sta!ilirea fundamentelor unei
.niuni fr ,ncetare mai str,ns ,ntre popoarele 1uropei,," ? Odat cu semnarea /ratatelor
de la 6oma 8$'"(7"1&'%:, a fost adoptat 8la 6oma: ,,o 0on+enie relati+ la unele instituii comune 0omunitilor
1uropene,, i anume ) 9dunarea parlamentar i 0urtea de @ustiie"
$
La (1"(1"1&'5 cele dou tratate intr ,n +igoare, ca urmare a ratificrii lor de ctre prile contractante 8cele
6 state mem!re ale 0"1"0"O": conform propriilor proceduri constituionale" 9m!ele tratate au fost ,nc-eiate pe o
durat nelimitat"
La 1% "(="1&'% au fost semnate la Bruelles protocoalele cu pri+ire la pri+ilegii i imuniti i la 0urtea de
@ustiie a 0"1"1" i 0"1"1"9"
9nga<amentele imediate pre+*ute ,n coninutul /ratatului 0"1"1" preluate din raportul 3paaA, +i*ea*
reali*area unei *one de politic comun, cu o puternic unitate a produciei care s pemit o epansiune continu, o
sta!ilitate crescut, o cretere accelerat a ni+elului de +ia" >n acest scop, tratatul pre+ede mai ,nt;i crearea unei
piee comune la ni+elul celor 6 state, care s ai! caracteristicile unei piee naionale, i care s determine
reali*area unei uniuni +amale care s presupun li!era circulaie intern a mrfurilor i protecia etern printr ) un
tarif +amal comun, li!era circulaie a factorilor de producie 8a persoanelor, a ,ntreprinderilor, a ser+iciilor, a
capitalurilor: i protecia li!erei concurene"
/ratatul 0"1"1" pre+ede de asemenea at;t armoni*area politicilor economice generale c;t i
de*+oltarea politicilor sectoriale comune ,n special ,n2 agricultur, transporturi, relaii comerciale cu statele
tere"
>n plan instituional cele dou tratate de la 6oma preiau modelul /"0"1"0"O" ,ns ,ntr)o structur
mai puin desc-is caracterului supranaional" Bin aceast perspecti+, ,n doctrina de specialitate s)a
preci*at c ,,prin mecanismul instituional i deci*ional pe care)l pre+d elementele supranaionale s fie
mcar ,n aparen contracarate"
0ele dou 0omuniti, prin actele lor instituti+e, ca i prin actele lor adiionale, au dou instituii
comune cu 0"1"0"O" 2 9dunarea Parlementar i 0urtea de @ustiie" /ratatatele 0"1"1" i 0"1"1"9" pre+d
pentru cele dou 0omuniti urmtoarele instituii2 0onsiliul de #initri ) ca organ de conducere general,
0omisia eecuti+) ca organ eecuti+, respecti+ 0onsiliul #inisterial ) ca organ suprem, 0omisia ) ca
organ eecuti+"
>n pri+ina #arii Britanii, aceasta a decis ,n fa+oarea integrrii su! forma unei asocieri, care ,n
condiiile date, aceasta s ai! loc ,ntre statele mem!re O"1"1"0 rmase, i cele 6 state comunitare, care s
constituie o unitate economic de sine stttoare, ,n cadrul unei *one de comer li!er"
La 5 aprilie 1&6', la Bruelles se produce o simplificare ,n plan instituional, prin semnarea aa
numitului $ratat de &u'iune a e(ecuti)elor, intrat ,n +igoare la 1 iulie 1&6%, dat de la care 0omunitile
1uropene au comune, pe l;ng cele dou instituii 9dunarea Parlamentar i 0urtea de @ustiie 8comune din
1&6%:, i 0onsiliu i 0omisia"
C 0u prile<ul fu*iunii eecuti+elor, cele 6 state semnatare ale /ratatelor comunitare au adugat
mecanismului comunitar, un 0omitet de repre*entani permaneni 0"O"6"1"P"1"6" compus paritar din
minitri repre*entani ai statelor mem!re" 0"O"6"1"P"1"6" are atri!uia de a pregti edinele 0onsiliului de
minitri, de a cen*ura, modifica i apro!a ,n unanimitate orice propunere sau iniiati+, luat cu ma<oritate
,n 0omisia 1ecuti+, ce urmea* s de+in act comunitar"
C La $&" (1" 1&66 are loc cele!rul acord asupra de*acordului semnat la Luem!urg, prin care Frana ce
aplicase aa numita politic a scaunului gol prin refu*area de a participa, aproape % luni, la lucrrile
instituiilor comunitare, stagn;nd astfel acti+itatea acestora ,i impune +oina ca ,,,n 0onsiliul #inisterial
s se adopte orice deci*ie cu unanimitate sau deloc,," Prin urmare regula ma<oritii ,n adoptarea deci*iilor
care tre!uia reali*at la sf,ritul anului 1&6', a fost am;nat repre*ent;nd o ameninare pentru su+eranitatea
statelor mem!re"
>ntre 1)$ decem!rie 1&67, la Daga a a+ut loc reuniunea efilor de stat i de gu+ern prin care s-a luat
hotrrea de a deschide negocierile !ntre Comuniti i statele care au !naintat cereri de aderare"
Be la 1 iulie 1&65 a de+enit complet operaional Uniunea *amal, cu 15 luni ,naintea calendarului
sta!ilit de /ratat" Bin acel moment tarifele i restriciile cantitati+e dintre statele mem!re 8cele 6 state: erau
complet a!olite, !arierele +amale interne complet suprimate i un tarif etern comun, finali*at"
7

Actul Unic European
9ctul unic a fost semnat la Luem!urg la 1% fe!ruarie i la Daga la $5 fe!ruarie 1&56 i a intrat ,n
+igoare la 1 iulie 1&5%" 9ctul a fost numit ,,unic,, deoarece com!in dou instrumente diferite2 primul care
pre+ede modi#icarea celor trei tratate europene, iar cel de)al doilea care constituie un acord !ntre statele
mem$re pentru #ormularea i implementarea !n comun a unei politici e%terne comune"
9"."1 are drept o!iecti+ finali*area ,,pieei interne,," /recerea de la ,,piaa comun,, la ,,piaa
intern,, nu este o simpl modificare terminologic, ci este considerat un o!iecti+ am!iios care implica
adoptarea a 71( directi+e de apropiere a legislaiilor ,n +ederea sta!ilirii progresi+e a pieei interne p;n la
71 decem!rie 1&&$"
>n 9ctul .nic 1uropean se regsesc, ,n mare parte, cele trei categorii de msuri ) eliminarea
frontierelor fi*ice, te-nice i fiscale ) preci*ate ,n 0arta 9l!" >n acest contet, piaa intern, a fost
preconi*at s asigure 2
) o &on #r #rontiere interne !n care li$era circulaie a mr#urilor, persoanelor, ser'iciiilor i
capitalului este asigurat !n con#ormitate cu dispo&iiile (ratatului4
- politica social 8articolele $1 i $$, prin care 9"."1" introduce ,n /ratatul 0"1"1" art" 115 9 i art"
115 B:4
- coe&iunea economic i social 8/itlul E, articolele 17( 9 la 17( 1, titlu nou adugat ,n /ratatul
0"1"1" ,n partea a treia referitoare la ,,Politica 0omunitii:4
) cercetarea tiini#ic i tehnologic 8tilu EI, articolele17(F la 17( F, titlu nou adugat ,n /ratatul
0"1"1" ,n partea a treia referitoare la ,,Politica 0omunitii:4
) mediul !ncon)urtor 8titlu EII, articolele 17( 6 la 17( /, titlu nou adugat ,n /ratatul 0"1"1" ,n
partea a treia referitoare la ,,Politica 0omunitii:"
9.1 cuprinde at;t pre+ederi noi, c;t i pre+ederi modificatoare a tratatelor, referitoare la2
) structura instituional ) atri!uii ale Parlamentului 1uropean ,n domeniul legislati+ 8cu pri+ire la
o mai mare implicare a acestei instituii ,nprocedurile legislati+e:, puterile acordate 0omisiei pentru
aplicarea regulilor sta!ilite de 0onsiliu, crearea /ri!unalului de Prim Insatn4
- !ntrirea procesului decisional al Comunitilor prin2 etinderea +otului cu ma<oritate calificat,
includerea ,n /ratat a capitolelor pri+ind coe*iunea economic i social 8de*+oltare regional:, cercetarea
i de*+oltarea te-nologic i mediul"
9"."1" a creat condiiile pentru punerea ,n aplicare a reformelor care s conduc la reali*area
.niunii 1conomice i monetare i la cooperarea ,n domeniul politicii eterne pentru edificarea unei .niuni
politice" 9ceste o!iecti+e au fost discutate la $%)$5 iunie 1&55, ,n cadrul 0onsiliului 1uropean de la
Dano+ra, i ,ncredinate la 1' decem!rie 1&&(, celor dou conferine intergu+ernamentale desc-ise la
6oma" #odificrile /ratatelor comunitare potri+it o!iecti+elor amintite ar fi urmat s fie ratificate p;n la
sf;ritul anului 1&&$"
>n anul 1&&' intr ,n +igoare /ratatul 3c-engen
La 1 ianuarie 1&&( se ,nfiinea* oficial *anca European pentru +econstrucie i ,e&'oltare )
B"1"6"B", cu sediul la Londra"
La 1 iulie 1&&( ,ncepe prima fa* a .niunii 1conomice i #onetare 81&&()1&&=:"
La $$ octom!rie 1&&( 6om;nia semnea* un /ratat de cooperare cu 0omunitile europene"
>n anul 1&&1 se desfiinea* 0"9"1"6" 8'" (1"1&&1: i Pactul de la Earo+ia 8$'"($"1&&1:"
>n anul 1&&$, 0onsiliul #inisterial +otea* 0odul +amal comunitar"
$ratatul de la %astric+t - $ratatul asupra Uniunii Europene
La % fe!ruarie 1&&$ cei 1$ mem!ri ai 0omunitilor 1uropene au semnat la #astric-t /ratatul
pri+ind instituirea .niunii 1uropene, care a intrat ,n +igoare la 1 noiem!rie 1&&7"
>n timp ce /ratatul de la 6oma sta!ilea ,,fundamentele unei uniuni fr ,ncetare mai str;ns ,ntre
popoarele europene, i 9"."1" cuprindea ,n pream!ulul su, pentru prima dat, -otr;rea statelor de a
=
reali*a o .niune european, tratatul de la #astric-t marc-e* o nou etap ,n procesul de creare a unei
Uniuni ,r -ncetare mai str.ns -ntre popoarele Europei/ ,n care deci*iile sunt luate c;t mai aproape
posi!il de ceteni 8art" 9 alin" $:"
/ratatul asupra .niunii europene cuprinde apte titluri precedate de pream!ul" 0ele apte titluri
cuprind2
) ,ispo&iii comune 8/itlul I, articolele 9 la F:" 9cestea se refer la o .niune 1uropean prin fiarea
o!iecti+elor acesteia0 sta!ilirea unei uniuni economice i monetare inclu*;nd ,n cele din urm o moned
unic, o politic etern i de securitate comun cuprin*;nd i e+enuala sta!ilire a unui cadru pentru o
politic de aprare comun, introducerea ceteniei uniunii, cooperarea ,n domeniul <ustiiei i al afacerilor
interne, pstrarea acGuisu)lui comunitar i respectarea principiului su!sidiaritii4
) ,ispo&iii pentru modi#icarea (ratatelor ce instiuie Comunitatea economic european 8,n
+ederea sta!ilirii 0omunitii europene, art"G:, Comunitatea european a cr$unelui i oelului 8 art" D :,
Comunitatea european a energiei atomice 8art"I:, cuprinse ,n /itlurile, II, III, IE4
) ,ispo&iii pri'ind politica e%tern i de securitate comun 8 articolele @ la @ 11:4
) ,ispo&iii asupra cooperrii !n domeniile )ustiiei i a#acerilor interne8 articolele H la H &:4
) ,ispo&iii #inale 8 articolele L la 3:4
? Uniunea european, potri+it /ratatului de la #astric-t, este ,ntemeiat pe urmtorii piloni sau
fundamente2
) Comunitile primul pilon4
) Politica e%tern i de securitate comun P"1"3"0" ) al doilea pilon4
) Cooperarea !n domeniul )ustiiei i al a#acerilor interne ) @"9"I" ) al treilea pilon"
.niunea european potri+it /#s", nu are personalitate )uridic, nu are capacitatea de a se anga<a
ca atare pe plan etern fa de state tere, nu are competena de a ,nc-eia tratate, ea se poate anga<a numai ,n
plan politic" 0omunitile ,i pstrea* personalitatea lor <uridic put;nd s se anga<e*e i s anga<e*e
statele mem!re ,n acorduri internaionale"
.niunea european dispune de un cadru instituional unic, constituit ,n principal dintr)o singur
instituie care este cu ade+rat instituia .niuii, respecti+, Consiliul european, care impulsionea*
de*+oltarea .niunii i definete orientrile politicii generale"
Prin urmare sistemul instituional unic al .niunii 1uropene este format din instituiile comunitare
80onsiliul 0omunitilor 1uropene, de+enit prin /ratatul de la #astric-t 0onsiliul .niunii 1uropene,
Parlamentul european, 0omisia european, 0urtea de <ustiie: i Consiliul european"
La $ mai 1&&$ a fost semnat la Porto 9cordul de constituire a unui Spaiu Economic European
83"1"1": ,ntre rile mem!re ale 9cordului 1uropean de Li!er 3c-im! 89"1"L"3": i 0omunitatea
1uropean" 9cordul a intrat ,n +igoare la 1 ianuarie 1&&="
La $1 decem!rie 1&&$, Polonia, .ngaria i 0e-oslo+acia semnea* la 0raco+ia /ratatul de
,nfiinare a 0"1"F"/"9"
La $1 ) $$ iunie 1&&7 are loc 0onsiliul european de la 0open-aga oca*ie cu care se preci*ea* c
statele est)europene +or fi admise ,n .niunea 1uropean de ,ndat ce +or ,ndeplini condiiile sau criteriile
economice i politice fiate prin tratatele de asociere" 9tfel, o ar candidat tre!uie s ai! instituii sta!ile
care s garante*e democraia, primatul dreptului, drepturile omului, respectarea minoritilor i protecia lor
8criterii politice:, eistena unei economii de pia +ia!ile, precum i capacitatea de a face fa presiunii
concureniale i forelor pieei ,n interiorul uniunii 8criterii economice: i s respecte acGuis)ul comunitar"
Bup adoptarea /"."1" alte *ece state au depus cereri de aderare2 6om;nia, 0e-ia, 3lo+acia, .ngaria,
Polonia, Bulgaria, 3lo+enia, 1stonia, Letonia i Lituania"
Bin anul 1&&= funcionea* Institutul #onetar 1uropean I"#"1", cu sediul la FranAfurt, i ,ncepe a
doua etap a .niunii 1conomice i #onetare ) ."1"#"
La $$ iunie 1&&', 6om;nia depune la Paris ,n mod oficial crerea de aderare la ."1" >n acelai an la
0onsiliul 1uropean de la 0annes se ela!orea* o ,,0arte 9l!,, ce conine msuri ,n +ederea armoni*rii
legislati+e pentru statele europene asociate"
0u pri+ire la cererile de aderare ale celor 1( state menionate, 0omisia a adoptat 16 iulie 1&&%
,,9genda $((( Pentru o 1urop mai puternic i mai etins,, prin care se fac recomandri detaliate ,n ca*ul
'
fiecrei cereri i asupra lansrii procesului de negociere" Punctul de +edere al 0omisiei a fost ca aceste
negocieri tre!uie s fie desc-ise cu numai ase ri2 Polonia, .ngaria, 0e-ia, 1stonia, 3lo+enia i 0ipru" La
1( noiem!rie 1&&% 0onsiliu i)a eprimat acordul su asupra componentelor strategiei de preaderare
sta!ilit ,n ,,9genda $(((,,"
>n anul 1&&5 intr ,n +igoare 0on+enia 1uropol de cooperare poliieneasc, prin care s)a creat
Biroul 1uropean de Poliie"
$ratatul de la Amsterdam
/ratatul de la 9msterdam repre*int, dup 9" ." 1" i /ratatul de la #astric-t, cea de-a treia
re'i&uire important a (ratatelor comunitare" 9cesta a fost semnat la $ octom!rie 1&&% la 9msterdam,
urmare a conferinei intergu+ernamentale desc-is la /orino la $& martie 1&&6" /ratatul a intrat ,n +igoare
la 1 mai 1&&&" Ioul /ratat cuprinde trei pri2
a" Modi#icri de #ond aduse tratatelor,
!" Simpli#icare,
c" Pre'ederi generale i #inale"
a" Bispo*iiile /ratatului pri+esc, ,n principal2 instituiile comunitare, principiile #unndamentale i
politicile comunitare"
>n pri+ina instituiilor remarcm2
C a fost ,ntrit considera!il rolul Parlamentului 1uropean prin sta!ilirea unui plafon pentru numrul
mem!rilor si ) a+,ndu)se ,n +edere lrgirea .niunii ) ,n sensul c acesta nu +a putea depi apte sute 8art"
15& din /ratatul 0"1":4 acest lucru impune i o modificare a legislaiilor naionale pri+ind alegerea
Parlamentului 1uropean"
C s)au ,nlocuit unele proceduri de deci*ie cu procedura codeci*iei, ,n principal ,n domeniul pieei
interne 8articolele2 1$, 15" =$, %1, 5(, 1=5, 1'(, 1'6, 16$, 1%$, 1%', 1%&:4
C 0urtea de @ustiie a primit noi competene2
) ,n cadrul reglementrilor din /itlul IE din /ratatul 0"1" pri+ind +i*ele, a*ilul, imigrarea i alte
politici referitoare la li!era circulaie a persoanelor8 articolele 61)6&:,
) ,n materia reglementat de dispo*iiile articolelor $&)=$ din /"."1" pri+ind cooperarea ,n domeniul
poliiei i al <ustiiei ,n materie penal, i ale articolului 6 par" $ /"."1, referitor la controlul acti+itii
instituiilor ,n domeniul respectrii drepturilor fundamentale, ,n msura ,n care cele dou /ratate pre+d
aceast competen"
C 0urtea de conturi, potri+it art" ' /"."1" ca i Parlamentul 1uropean, 0onsiliu, 0omisia 1uropean
i 0urtea de @ustiie, do!;ndete statutul de instituie comunitar"
/ratatul de la 9msterdam reglementea* ,,cooperarea ,ntrit,, , la art" =7) ='" /#s""
>n pri+ina drepturilor #undamentale, preci*m c .niunea nu a aderat la 0on+enia european a
drepturilor omului, dar, art" - par" . din ("/"E" potri+it cruia .niunea respect drepturile fundamentale
aa cum sunt garantate prin prin 0on+enia european de aprare a drepturilor omului i li!ertilor
fundamentale, semnat la 6oma, la =" 11" 1&'(, i aa cum re*ult din tradiiile constituionale
comune!statelor mem!re, ca principii generale de drept comunitar ) a #ost inclus la paragra#ul . al
articolului 0 din ("/"E" modi#icat prin (ratatul de la Amsterdam" >n acest contet paragraful 1 al art" 6
preci*ea* c /niunea este !ntemeiat pe principiile li$ertii i democraiei, respectului drepturilor
omului i li$ertilor #undamentale, precum i al statului de drept, principii care sunt comune statelor
mem$re"
>n pri+ina politicilor comunitare, menionm c aciunile ,n domeniu pri+esc2
) politica social" 9rticolul 1=( din /"01 sta!ilete c, pentru reali*area o!iecti+elor pre+*ute la
art" 176 ) promo+area ocuprii forei de munc, ameliorarea condiiilor de +ia i de munc care s
permit un progres egal, o protecie social adec+at, dialogul social, de*+oltarea resurselor umane, care s
permit un ni+el ridicat al ocuprii locurilor de munc etc 0omisia ,ncura<ea* cooperarea ,ntre statele
mem!re i facilitea* coordonarea aciunilor acestora ,n toate domeniile politicii sociale i mai ales ,n
domeniul ocuprii forei de munc, al dreptului la munc i al condiiilor muncii, formrii i perfecionrii
6
profesionale, securitii sociale, proteciei ,mpotri+a accidentelor i !olilor profesionale, securitii sociale,
igiena muncii, dreptul sindical i negocierile colecti+e ,ntre patroni i salariai 8lucrtori:"
) politica comercial comun, politica comun !n domeniul agriculturii i pescuitului, i !n
domeniul transporturilor, i celelealte politici1 ale mediului, industriei, cercetrii i tehnologiei, energiei,
cooperrii pentru de&'oltare, proteciei consumatorilor" 9ceste politici potri+it /ratatului de la 9msterdam
8art" $:, +or tre!ui s inspire noua misiune comunitar ,,,naltul grad de copetiti+itateJ" 1ste +or!a despre
re+i*uire care urmrete s e+idenie*e legtura dintre competiti+tate i ,, progresu economic i social
ec-ili!rat i duar!ilJ care figurea* printre noile o!iecti+e ale .niunii 8art" $ alin" $ /" .1:"
!" Simpli#icarea tratatelor a re*ultat din faptul c tratatele comunitare au fost supuse unor re+i*uiri
succesi+e, care au constat ,n adugiri la tetul iniial, fr a fi a!rogate dispo*iiile caduce" O declaraie
referitoare la art" 1( din /"9" preci*ea* c simpli#icarea nu aduce atingere ac2uis-ului comunitar" >n
consecin, s)a procedat la o renumerotare complet a /"01 i a /"."1", deoarece, ca urmare a re+i*uirii
decis la 9msterdam i ,n special datorit simplificrii, pre*entarea /"01 de+enea tot mai neclar" 9stfel,
potri+it art" 1$ par" 1 din /"9", articolele, titlurile i seciunile din /"."1" i din /"01 astfel cum au fost
modificate prin dispo*iiile /"9" sunt renumerotate conform ta!elelor de ec-i+alen ce figurea* ,n anea
la /ratat, care face parte integrant din acesta"
c" ,ispo&iiile #inale se refer la durata tratatului 8nelimitat:, la ratificarea de ctre prile
contractante, la intrarea ,n +igoare i la redactarea lui ,n lim!ile oficiale ale ."1"
La 1 ianuarie 1&&&, s)a infiinat Banca 0entral 1uropean 8dei a fost pre+*ut a se ,nfina pentru 1" (%"
1&&5:, i a fost introdus moneda unic ,,euro,, ,n care 11 state europene care au ,ndeplinit criteriile de
con+ergen ,n decontrile scriptice" 9ceast dat marc-ea* ,nceputul fa*ei a III)a a .niunii 1conomice i
#onetare 8."1"#":, 1&&&)$(($
0a urmare a 0onsiliului 1uropean de la DelsinAi din 1()11 decem!rie 1&&&, la 1' ($" $((( ,ncep
negocierile de aderare ,ntre ."1" i 6om;nia, Letonia, Lituania, 3lo+acia, #alta, i Bulgaria )potri+it unor
0onferine intergu+ernamentale cu fiecare din aceste ri" #omentul efecti+ de ,ncepere a negocierilor a
fost $5 martie $((("
La $7" (6" $(((, 0"1" semnea* cu statele 9"0"P" la 0otonou 8Benin: o 0on+enie care intr ,n +igoare ,n
locul /ratatului de la Lome"
$ratatul de la 1isa! 1oi e(tinderi ale Uniunii Europene
9supra tetului $ratatului de la 1isa semnat la 23 ,ebruarie 2445 ) urmare a 0onferinei
intergu+ernamentale compus din repre*entanii statelor mem!re desc-is la Bruelles la 1= fe!ruarie
$((() s)a c*ut de acord ,n cadrul reuniunii de +;rf de la Iisa, din %)11 decem!rie $(((" $ratatul de la
1isa/ intrat -n )igoare la 5! 42 2446/ este primul tratat care face referire la $% state mem!re in;nd cont de
cererile de aderare ale statelor din 1uropa de est" /ratatul a modificat /"."1" i /ratatele ce instituie
0omunitile 1uropene i unele acte asociate acestora, dup cum urmea*2
C modificrile aduse /"."1" au ,n +edere situaiile ,n care eist un ,,risc clar,, de ,nclcare gra+ de
ctre un stat mem!ru a principiilor li!ertii, ale democraiei, ale respectului pentru drepturile omului i
pentru li!ertile fundamentale, i ale statului de drept8 art" 6, 1 /"."1":
C alte modificri pri+esc structurarea treptat a unei politici de aprare comun ,n cadrul politicii
eterne i de securitate comun4 rolul .niunii 1uropei Occidentale practic dispare, ,n timp ce rolul
I"9"/"O" este consolidat 8art" 1% /"."1", modificat prin /ratatul de la Iisa:"
C Comitetul Politic i de securitate, su! responsa!ilitatea 0onsiliului, eercit acum control politic
asupra operaiunilor i direcionea* strategic operaiunile de administrare a cri*elor 8art" $' /"."1",
modificat de /ratatul de la Iisa:"
C au fost introduse pre+ederi noi referitoare la cooperarea !ntrit ,n domeniul politicii eterne i de
securitate comun" 8art" $% de la ,,a,, la ,,o,, , $%,,e,, /"."1", introduse de /ratatul de la Iisa:"
C pre+ederi noi au fost aduse domeniului cooperrii )udiciare !n materie penal" 9stfel, alturi de
Europol s)a ,nfiinat Euro)ust 8.nitatea 1uropean de 0ooperare @udiciar:, pentru o cooperare mai str;ns
%
,ntre autoritile <udiciare i alte autoriti competente ale statelor mem!re 8art" $&, al doilea par", noul
alineat secund /"."1", modificat de /ratatul de la Iisa:"
C /itlul EII intitulat ,,Pre+ederi asupra unei cooperri mai str;nse,, i)a sc-im!at numele ,n
,,Pre+ederi asupra cooperrii ,ntrite,,
C modificrile tratatelor 0"1", 0"1"0"O" i 1uratom, pri+esc ,n special instituiile, procedurile de +ot
i coopearea ,ntrit" 0omisia +a cuprinde c;te un repre*entant din fiecare stat mem!ru4 Parlamentul
1uropean +a a+ea cel mult %7$ mem!ri, +otul ma<oritar ,n 0onsiliu +a necesita ma<oritatea statelormem!re
i, la cererea unuia dintre statele mem!re, +otul de 6$K din populaia 0omunitii4 /ratatul definete i
competenele 0"@"0"1" 8 0urtea de @ustiie a 0omunitilor 1uropene:, i a /"P"I" 8/ri!unalului de Prim
Instan:4 +otul ma<oritar a fost introdus pentru ,nc $% de ca*uri, iar procedura codeci*iei a fost etins
C (ratatul de la 3isa stipulea* un nou statut al 0urii de @ustiie, iar pentru re*ol+area unor
pro!leme specifice s)au ,nfiinat camere <urisdicionale"
>n perioada =)1' decem!rie $((1, 0osiliul european de la LaeAen 8Belgia: decide, a+;nd ,n +edere
Beclaraia pri+ind +iitorul .niunii, aneat la /ratatul de la Iisa, desfurarea lucrrilor unei 0on+enii
pri+ind +iitorul 1uropei" La 1"(7" $(($ 0on+enia ,i desc-ide lucrrile" 9cestea au durat 16 luni"
Beclaraia de la LaeAen a solicitatat ca pro!lemele spre de*!atere 8aproimati+ 6(: s se
concentre*e asupra urmtoarelor aspecte2
) o mai !un reparti*are a competenei ,n cadrul .niunii 1uropene 8 ,n sensul delimitrii stricte a
atri!uiilor, adaptarea sferelor de competen:
) simplificarea instrumentelor .niunii 8distincia ,ntre funciile legislati+e i msurile de eecutare,
reducerea numrului instrumentelor legislati+e, recurgerea ,n msur mai mare la legislaia cadru:"
) mai mult democraie, mai mult transparen i eficien 8,n special, metoda de desemnare a
comisarilor, atri!uiile i alegerea Parlamentului 1uropean, rolul 0onsiliului, ec-ili!ru instituional i rolul
parlamentelor naionale, eficiena procesului de luare a deci*iilor i funcionarea instituiilor:4
) spre o constituie european 8simplificarea tratatelor eistente, inclusi+ o distincie,ntre .niune i
0omuniti4 di+i*iunea ,ntre un tratat de !a* i dispo*iiiale altor tratate4 statutul 0artei drepturilor
fundamentale4 posi!ila adoptarea unui tet constituional ,n cele din urm:"
>ntrunirile 0on+eniei s)au inut la Bruelles, ,n urma cror de*!ateri i compromisuri s)a a<uns la
adoptarea, prin consens, a unui proiect al unei 0onstituii 1uropene, la 17 iulie" Proiectul de 0onstituie a
parcurs mai multe etape ,n +edera adoptrii lui su! forma unui /ratat" >n cele din urm (ratatul de instituire
a unei Constituii pentru Europa a fost semnat la $& octom!rie $((= i supus ratificrii de ctre statele
mem!re potri+it procedurilor naionale4
9 fost respins ,ns ,n procedurile de referendum desfurate ,n Frana 8$& mai $((': i ,n Oland 81
iunie $((':" Procesul de ratificare a fost prelungit peste termenul sta!ilit 8noiem!rie $((6: p;n la
<umtatea anului $((%, con+enit la consiliul 1uropean din iunie $(('"
La 1"(1" $(($ se pune ,n circulaie moneda 1.6O ,n 1$ state mem!re, cu ecepia 9ngliei, Banemarcei i
3uediei" La $5" ($" $(($ moneda unic de+ine singurul mi<loc de plat i ,n ministerele europene, dat la
care s)a ,nc-eiat a III)a etap i ultima etap a .1#"
>n decem!rie $(($ la 0onsiliul 1uropean de la 0open-aga au fost in+itate s adere la ."1" 1( state est )
europene" >n cadrul declaraiei ,,One 1urope,, 6om;nia i Bulgaria au primit at;t asigurri c nu tre!uie s
reia negocierile cu noile state mem!re, c;t i promisiuni de a<utoare de peste 1 miliard euroLa<utor pe an 8s)a
sta!ilit ca negocierile s fie ,nc-eiate p;n ,n octom!rie $((=:"
La 1' aprilie $((7, la 9tena, au fost semnate tratatele de aderare cu cele 1( state candidate care au ,nc-eiat
negocierile ,n +ederea do!;ndirii statului de mem!re ale .niunii 1uropene, i anume2 Ce+ia/ Slo)acia/
Ungaria/ 7olonia/ Slo)enia/ Estonia/ 8etonia/ 8ituani/ Cipru i %alta! Prin aderarea celor 1( state la 1
mai $((=, se reali'ea' a *-a lrgire a Uniunii Europene, care numr $' de state mem!re"
La $' aprilie $((', la Luem!urg, a fost semnat /ratatul de aderare a Rom.niei i Bulgariei la .niunea
1uropean 8dup o!inerea a+i*ului po*iti+ al 0omisiei, din 17 aprilie $((', i a a+i*ului conform al
Parlamentului 1uropean din 17 aprilie $((':" 9derarea acestor state s)a reali*at la 1 ianuarie $((%" >n $(17
a aderat i 0roa ia" Uniunea numr -n pre'ent 29 de state!
5
La 7 octom!rie $((' s)a decis desc-iderea negocierilor de aderare a /urciei i 0roaiei la .niunea
1uropean, iar la 1')1% decem!rie $((' s)a discutat s se acorde #acedoniei statutul de stat candidat"
54! $ratatul de la 8isabona
La fel ca i /ratatul de la 9msterdam i, respecti+ Iisa, /ratatul de la Lisa!ona este un tratat de
amendare a /ratatelor eistente /ratatul asupra .niunii 1uropene, care)i +a pstra denumirea 8/"."1)
nou: i /ratatul asupra 0omunitii 1uropene 8/"0"1":) acesta urm;nd s fie redenumit /ratatul pri+ind
funcionarea ."1" 8/" f" ."1":" 0ele dou tratate, modificate conform /ratatului de la Lisa!ona, repre*ent
tratatele de !a* ale .niunii, au aceeai +aloare <uridic, i +or fi denumite ,n continuare ,,tratateleJ8art" 1,
par" 7, /" ."1") nou:"
Be asemenea, /ratatul pri+ind 0omunitatea 1uropean a 1nergiei 9tomice 81uratom:, rm;ne ,n
+igoare"
/ratatului de la Lisa!ona i)au fost aneate 17 Protocoale i 6' de Beclaraii"
1la!orarea /ratatului reali*at ,n !a*a mandatului precis i detaliat agreat la 0onsiliul 1uropean din
$1)$7 iunie $((% de la Bruelles a reluat practic su!stana pre+ederilor fostului /ratat 0onstituional"
Bin perspecti+ istoric, semnarea /ratatului finali*ea* procesul de reform iniiat ,n $((1 la LaeAen i
care urmrea s ela!ore*e un tratat cuprin*tor pentru 1uropa" /ratatul de la Lisa!ona este primul /ratat al .niunii
pe care 6om;nia l)a semnat ,n calitate de stat mem!ru
0elor dou tratate menionate /"0"1" i /"."1" le sunt aduse prin /ratatul de la Lisa!ona o serie de
modificri cu caracter de noutate"
0onform noului /ratat .niunea 1uropean do!;ndete personaliate <uridic 8art" =5:, +a su!stitui
0omunitatea 1uropean i o +a succeede 8art" 1 par" 7, /"."1")nou:"
/" ." 1" nou, cuprinde un Pream!ul i ase /itluri, dup cum urmea* 2
) Pream!ulul introduce un al doilea considerent care pune ,n lumin motenirea cultural, religioas i
umanist a 1uropei, ca i*+or al de*+oltrii +alorilor uni+ersale ce const ,n drepturile in+iola!ile i inaliena!ile ale
persoanei, precum i li!ertatea, democraia, egalitatea i statul de drept" /"."1") nou are 1= considerente"
/itlul I" intitulat ,,Bispo*iii generaleJ, care pre+ede c2 ) temeiul <uridic al .niunii este
/"."1 8nou: i /" f"."1", care cu aceeai +aloare <uridc4
) .niunea se ,ntemeia* pe +alorile care sunt comune statelor mem!re 8M: potri+it unui nou art" 1a4
) o!iecti+ele .niunii 8art" $ cu un tet nou:, sunt2 promo+area pcii, a +alorilor sale i !unstarea
popoarelor sale, promo+area coe*iunii economice, sociale, i teritoriale, precum i solidaritatea ,ntre statele
mem!re, promo+area +alorilor pe care se ,ntemeia* ,n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, ceea ce
contri!uie la 8M: respectarea i de*+oltarea dreptului internaional, precum i la respecarea principiilor 0artei
O"I"." O!iecti+ele .niunii +or fi reali*ate ,n funcie de competenele care ,i sunt atri!uite prin tratate 8/"."1") nou
i /" f" ."1":,
) .niunea instituie o pia intern, care acionea* pentru o de*+oltare dura!il a 1uropei 8M:, i o uniune
economic i monetar, a crei moned este euro 8potri+it art" $ alin" 7 i =:4
) relaia, .niune i state mem!re, este gu+ernat de principiul cooperrii loiale 8art" 7a:
) delimitarea competenelor .niunii este gu+ernat de principiul atri!uirii, eercitarea acestor competene
fiind reglementat de principiile su!sidiaritii i proporionalitii 8art" 7!, care ,nlocuiete art"':"
) .niunea recunoate drepturile, li!ertile i principiile pre+*ute ,n 0arta drepturilor fundamentale ale
.niunii din % decem!rie $(((, astfel cum a fost adaptata la 1$ decem!rie $((%, la 3tras!ourg, care au aceeai
+aloare <uridic cu cea a tratatelor 8art" 6 alin" 1:4
) .niunea, ader la 0on+enia 1uropean pentru aprarea drepturilor omului i a li!ertilor fundamental,
aderarea respecti+ nu afectea* competenele .niunii 8art" 6:
) .niunea de*+olt relaii pri+ilegiate cu rile ,n+ecinate, ,n sensul posi!ilitii de a ,nc-eia, cu rile ,n
cau*, acorduri speciale, i de a reali*a aciuni ,n comun 8art" %a nou:" 3e poate +or!i despre o +erita!il ,,politic
de +ecintateJ pe care o de*+olt .niunea, dei nu este specificat, ca atare, printre politicile acesteia"
/itlul II, denumit ,,Bispo*iii pri+ind principiile democraticeJ, art" 5)50 8care ,nlocuiete /itlul II i art"5:
cuprinde pre+ederi referitoare la2
&
) cetenia .niunii, ce aparine oricrei persoane ce are cetenia unui stat mem!ru, i care se adaug
ceteniei naionale, fr s o ,nlocuiasc4 Potri+it principiului democraiei repre*entati+e, pe care se ,ntemeia*
funcionarea .niunii, cetenii .niunii se !ucur de anumite drepturi, ,n aceast calitate 8art" 59:4 /"."1")nou,
definete clar noiunea de cetenie, iar drepturile i o!ligaiile cetenilor .niunii sunt pre+*ute ,n tratate 8,n art"
59 i 5Bdin /"."1")nou, coro!otate art" 1% alin" $ /" f"."1:
) rolul acti+ al parlamentelor naionale ,n funcionarea .niunii 8art" 50:4
/itlul III intitulat ,,Bispo*iii pri+ind instituiileJ 8art" & este ,nlocuit cu un tet nou:" Batorit faptului c, .niunea
do!;ndete personalitate <uridic, i se su!stituie 0omunitii 1uropene, preia instituiile 0omunitii2 Parlamentul
1uropean, 0onsiliul 8anterior tratatului, 0onsiliul ."1":, 0omisia 1uropean 8denumit ,n continuare ,,0omisieJ:
0urtea de @ustiie a .niunii 1uropene 8anterior tratatului, 0"@"0"1:, 0urtea de 0onturi, la care adaug, cu statut de
instituii, 0onsiliul 1uropean 8fosta instituie politic a ."1":, Banca 0entral european" 0u pri+ire la
reglementrile detaliate ale instituiilor, articolul & par" 7 /"."1") nou face trimitere, spre completare, la /" f"."1"
6eforma instituional const ,n urmtoarele2
) Parlamentul 1uropean 8art" &9: este implicat ,ntr)o mai mare msur2 ,n procesul legislati+, ,n eercitarea
funciilor !ugetare i de control politic i consultati+e, ,mpreun cu 0onsiliu" 9lege preedintele 0omisiei 8art"
&9:" Iumrul mem!rilor Parlamentului 1uropean repre*entani ai cetenilor .niunii ) nu poate depi apte sute
cinci*eci, plus preedintele" 6epre*entarea cetenilor este asigurat ,n mod proporional descresctor, cu un prag
minim de Nase mem!ri pentru fiecare stat mem!ru" Iici unui stat mem!ru nu i se atri!uie mai mult de nou*eci i
ase de locuri"
) 0onsiliul 1uropean 8art" &B: do!;ndete statutul de instituie a .niunii4 ,i alege un preedinte sta!il cu
ma<oritate calificat,pentru o durat de doi ani i <umtate 8fa de ase luni:, cu posi!ilitatea de a fi re,nnoit"
9ceasta confer .niunii continuitate ,n definirea orientrilor i prioritilor politice generale", in;nd seama de
compleitatea crescut a ,,pro!lemelor europeneJ re*ultat, at;t din etinderea .niunii 1uropene 8de la 1' la $% de
state, ,n numai trei ani: c;t i din creterea numrului domeniilor de competen a ."1" Ioua durat a mandatului
+a permite statului mem!ru aflat la preedenie s)i coordone*e mai !ine startegiile i s urmreasc efectele
acestora"
) 3e etind domeniile ,n care deci*iile se adopt de ctre Consiliu 8art" &0 : cu ma<oritate calificat 8,n loc
de unanimitate:2
) fie prin aplicarea ma<oritii calificate ,n domenii care ,n pre*ent sunt supuse +otului cu unanimitate 8a*ilul,
migraia, controlul la frontiere, iniiati+ele ,naltului repre*entant pentru P"1"3"0", politica comun a transporturilor,
o!iecti+ul i organi*area fondurilor structurale i fondului de coe*iune etc:
) fie prin einderea +otului cu ma<oritate calificat la noi domenii pentru care nu eist !a* <uridic, ,n pre*ent, ,n
tratatele ,n +igoare 8resursele proprii ale .niunii, politica spaial, energie, sport, turism, protecie ci+il,
cooperarea structurat permanent ,n domeniul aprrii, protecia diplomatic i consular, retragerea +oluntar a
unui stat mem!ru din .niune, dreptul de iniiati+ popular, ser+iciile de inters economic general, a<utorul
umanitar etc:
1cepiile de la principiul ma)oritii cali#icate ,n luarea deci*iilor sunt pre+*ute de tratate"
/ratatul de la Lisa!ona simplific sistemul de +ot ) prin etinderea principiului ma<oritii calificate
astfel, pentru adoptarea unei deci*ii este ne+oie de acordul fa+ora!il a ''K din mem!rii 0onsiliului, cuprin*;nd
cel puin cincispre*ece dintre acetia, i repre*ent;nd state mem!re care ,ntrunesc cel puin 6'K din populaia
.niunii" 0el puin patru mem!ri ai 0onsiliului pot constitui minoritatea de !locare, ,n ca* contrar se consider
ma<oritate calificat" #a<oritatea sistemului de +ot +a intra ,n +igoare la 1 noiem!rie $(1=
3istemul de preedinie rotati+ a 0onsiliului nu dispare, dar se sc-im!" Preedenia formaiunilor
0onsiliului, cu ecepia celei 9faceri 1terne, este asigurat de repre*entanii statelor mem!re ,n cadrul
0onsuliului dup un sistem de rotaie egal, potri+it art $(1! din /" f"."1" 3tatele mem!re au con+enit pentru o
redistri!uire a +oturilor statelor mem!re ,n 0onsiliu, care +a fi reali*at ,n mai multe etape ,n perioada $(1=)$(1%")
6eferitor la Comisie 8art" &B:, se reduce numrul comisarilor europeni de la $% ,n pre*ent la dou treimi din
numrul statelor mem!re, urm;nd ca rile s fie repre*entate printr)un sistem de rotaie, ,ncep;nd cu 1 noiem!rie
$(1=" 9ceste ,,dou treimiJ sunt compuse dintr)un numr de mem!ri, inclu*;nd preedintele i >naltul
6epere*entant al .niunii pentru afaceri eterne i politica de securitate" 6educerea numrului de comisari, ce a
1(
a+ut ca punct de plecare dificultatea o!inerii unui acord ,ntre cei $% de comisari, ar putea crea pro!leme de
ligitimitatea ,n pri+ina deci*iilor, deoarece ,n anumite momente unele state nu +or a+ea repre*entant ,n 0omisie"
) 0urtea de @ustiie a .niunii 1uropene cuprinde 0urtea de @ustiie, /ri!unalul ) denumit anterior /ri!unal
de Prim Instan i tri!unale speciali*ate, ,nfiinate pe l;ng /ri!unal, de ctre Parlamentul 1uropean i 0onsiliu
care -otrsc ,n coformitatate cu procedura legislati+ ordinar"
) Banca 0entral 1uropean do!;ndete statutul de instituie a .niunii" 9ceasta are personalitate <uridic
fiind singura a!ilitat s emit moneda euro"
$itlul I* este este integrat ,n /" 1uratom, astfel cum este modificat"
$itlul I*/ care preia denumirea titlului EII, este intitulat ,,,ispo&iii pri'ind #ormele de cooperare
consolidatJ"
3tatele mem!re care doresc s sta!ileasc ,ntre ele o form de cooperare consolidat ,n cadrul
competenelor neeclusi+e ale .niunii pot recurge la instituiile acesteia, potri+it pre+ederilor din /"."1")
nou, i ale art" $5(9 )$5( I din /" f"."1"
$itlul */ este denumit //Dispo'iii generale pri)ind aciunea e(tern a Uniunii i Dispo'iii speciale
pri)ind politica e(tern i de securitate comun:!
Capitolul I 8este nou introdus ca i art" 1(9 1(B, noi: cu pri+ire la ,,Aciunea e%ternJ, cuprinde
reglemntri referitoare la2
) principiile ce stau la !a*a aciunii eterne a .niunii4 ) o!iecti+ele .niunii ,n acest
sens2 politici comune i aciuni, ,n +ederea asigurrii cooperrii ,n toate domeniile relaiilor internaioanale4
) rolul 0onsiliului 1uropean i al 0onsiliului ,n identificarea intereselor i o!iecti+elor startegice ale
.niunii ,n aciunea etern"
Pe !a*a principiilor enunate .niunea de*+olt i construiete parteneriate cu rile i cu
organi&aiile internaionale, regionale sau glo$ale"
Capitolul al II-lea, seciunea 1, este intitulat ,,Bispo*iii speciale referitoare la Politica e%tern i
de securitate comun 8P"1"3"0":" /" ."1") nou introduce un art" 1(0 potri+it cruia ,,0ompetena .niunii ,n
materie de politic etern i de securitate comun include2
) toate domeniile politicii eterne,
) toate c-estiunile referitoare la securitatea .niunii, i la definirea treptat a unei politici de aprare
commune, care poate s conduc la o aprare comun"
.niunea poate ,nc-eia acorduri cu sau mai multe state sau organi*aii internaionale, ,n domeniile ce
fac o!iectul polticii eterne i de securitate comun 8art" $= nou:"
/ratatul de la Lisa!ona creea* funcia de >nalt 6epre*entant al .niunii pentru afaceri eterne i
politica de securitate care pune ,n aplicare" Ni P"1"3"0", prin utili*area mi<loacelor naionale i ale .niunii"
>naltul 6epre*entant este +icepredinte al 0omisiei 1uropene, i repre*int .niunea ,n c-estiunile
referitoare la P"1"3"0", ,n relaiile cu state tere sau organi*aii interanioanle" Postul de ,nalt repre*entant
,,nu +a interfera cu responsa!ilitile statelor mem!re ,n ceea ce pri+ete formularea i implementarea
politicilor sale eterneJ
0apitolul al II)lea, seciunea $, Bispo*iii pri+ind politica de securitate i de aprare comun
8P"3"9"0:" Politica de securitate i de aprare comun P"3"9"0" ) face parte integrant din P"1"3"0"
9ceast politic include definirea treptat a unei politici de aprare comune a .niunii" Pentru punerea ,n
aplicare a P"3"9"0" statele mem!re pun la dispo*iia .niunii capaciti ci+ile i militare pentru a contri!ui la
o!iecti+ele definite de 0onsiliu"
/"."1") nou introduce, pentru statele mem!re care ,ntrunesc cele mai ,nalte capaciti militare i
care au su!scris la anga<amente mai stricte ,n materie 8M:, posi!ilitatea de a sta!ili o cooperare structurat
permanent ,n cadrul .niunii 8reglementat de art" $51:"
>n cadrul P"3"9"0", /ratatul de la Lisa!ona include o clau* de solidaritate ,ntre statele mem!re ce
presupune ca, ,n situaia ,n care un stat mem!ru face o!iectul unie agresiuni armate pe teritoriul su,
celelalte state mem!re sunt o!ligate s ,i acorde a<utor i asisten prin toate mi<loacele de care dispun,
potri+it art" '1 din 0arta O"I"."" >n acest scop, se infiinea* 9genia 1uropean de 9prare, su!
autoritatea 0onsiliului: ,n domeniul de*+oltrii capacitilor de aprare, cercetare, ac-i*iii i armament
8art" $59, alin" 7:
11
$itlul *I 8fostul /itlul EIII:, introduce art" =69 8nou:, care definete statutul <uridic al .niunii
1uropene, pre+ede c,,.niunea 1uropean are personalitate <uridicJ" Beclaraia politic ataat /ratatului
preci*ea* c personalitatea <uridic a .niunii, nu d acesteia dreptul de a se su!stitui statelor mem!re ,n
c-estiuni pentru care nu a primit mandate s o fac"
9rticolul =5 se ,nlocuiete cu un tet nou, referitor la modi#icarea (ratatelor, ,n conformitate cu o
procedur de re'i&uire ordinar 8alin" $:, i o procedur nde re+i*uire simplificat 8alin" 6:"
9rticolul =&, cu pri+ire la procedura de aderare, se modific, ,n pri+ina informrii despre aceast
cerere, a Parlamentul 1uropean i parlamentele naionale 8M:"
9rticolul =&9, introduce posi!ilitatea pentru orice stat mem!ru, potri+it normelor sale
constituionale, s se retrag din /niune" /"."1") nou, pre+ede pentru statul retras, posi!ilitatea, de a
depune o nou cerere de aderare"
CA7I$O8U8 II!
I')oarele dreptului comunitar
Prin i*+oare de drept ,nelegem condiiile materiale de e(isten ale societii/ care determin
aciunea legiuitorului sau, care dau natere unor reguli i*+or;te din necesitile practice 8dac e +or!a de
o!icei:, ce conduc la apariia normelor <uridice ) a dreptului"
Breptul comunitar nu este numai re*ultatul unor condiii materiale de eisten ci i al dorinei
statelor mem!re, ale 0omunitilor 1uropeneL.niunii 1uropene ,,de a asigura o pace dura!il ,ntre
popoarele lor, concreti*at ,n creterea continu a ni+elului de trai al naiunilor europene i ,n cola!orarea
lor reciproc a+anta<oas
Breptul comunitar are dou categorii de i*+oare2
) i')oare primare, ,n principiu, tratatele instituti+e 8dreptul primar sau originar:, i
) i')oare secundare/ regulile <uridice coninute ,n actele adoptate de instituii, ,n aplicarea acestor
tratate 8dreptul secundar sau deri+at:"
Pe l;ng acestea, mai sunt i alte i*+oare2
a: regulile de drept aplica!ile ,n ordinea <uridic comunitar2 normele <uridice care re*ult din
con+eniile statelor mem!re ,nc-eiate ,n aplicarea tratatelor comunitare, i*+oare nescrise, principiile
generale de drept, <urisprudena 0urii de <ustiie4
!: regulile de drept a cror origine este eterioar ordinii <uridice comunitare2 normele <uridice care
re*ult din relaiile eterioare ale 0omunitilor"
Dreptul comunitar primar
Breptul comunitar primar este format din tratatele instituti'e 8originare: ale 0omunitilor
1uropene, inclusi+ cele care le modi#ic, le completea& sau le re'i&uiesc, alte tratate comunitare care au
modi#icat pre+ederile iniiale al /ratatelor instituti+e i con'eniile !ntre statele mem$re4
$ratatele instituti)e ) originare sunt2
) /ratatul de la Paris care instituie 0"1"0"O", semnat la 15 aprilie 1&'1 intrat ,n +igoare la $7 iulie 1&'$"
1ste ,nsoit de numeroase ane%e i protocoale adiionale 8 protocoale asupra statutului 0urii de <ustiie i
asupra pri+ilegiilor i imunitilor:, cu aceeai +aloare ca i tratatul"
) /ratatele de la 6oma care instituie 0"1"1" i 0"1"1"9" semnate la $' martie 1&'%, intrate ,n +igoare la 1
ianuarie 1&'5" /ratatele sunt ,nsoite de numeroase ane%e i protocoale dintre care amintim pe cel care
definete statutul Bncii europene de in+estiii, i protocoalele semnate la Bruelles la 1% aprilie 1&'%
asupra pri+ilegiilor i imunitilor, asupra 0urii de @ustiie" 9ceste tete au intrat ,n +igoare la 1= ianuarie
1&'5"
#odificrile i completrile aduse tratatelor originarere *ult nu numai din tratate propriu-&ise ci i
din acte ale instituiilor comunitare, de eemplu ,n cadrul procedurii simplificate de re+i*uire, sau ,n ca*ul
1$
actelor de natur particular, adic a ,,deci*iilor,, care impun o ratificare din partea statelor mem!re" Bintre
cele mai importante modificri amintim2
) Con'enia re#eritoare la anumite instituii comune, semnat i intrat ,n +igoare ,n acelai timp cu
tratatele de la 6oma4 tratatul ce instituie un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor i protocolul
unic asupra pri'ilegiilor i imunitilor, semnate la Bruelles, la 5 aprilie 1&6', intrate ,n +igoare ,n august
1&6'4
) (ratatele ,, $ugetare,, de la Luem!urg, din $$ aprilie 1&%(, intrat ,n +igoare la 1 ianuarie 1&%1, i
de la Bruelles din $$ iulie 1&%', intrat ,n +igoare la 1 iunie 1&%%, prin care sporesc puterile !ugetare ale
Parlamentului 1uropean"
) ,eci&ia cu pri'ire la !nlocuirea contri$uiilor #inanciare prin resursele proprii ale Comunitilor,
,n !a*a art" $6& 0"1" i 1%7 0"1"1"9", intrat ,n +igoare 1 ianuarie 1&%1, ,nlocuit prin deci&ia re#eritoare la
sistemul de resurse proprii din $& septem!rie $(((4 deci&ia din $( septem!rie 1&%6 cu pri+ire la alegerea
repre&entanilor Parlamentului European re#eritoare la 'otul uni'ersal direct 8in !a*a art" 1&( 0"1:, care a
fcut o!iectul unei adoptri de ctre statele mem!re, ,n conformitate cu regulile constituionale respecti+e"
Beci*iile cu pri+ire la resursele proprii, ca i celelalte deci*ii amintite, sunt asimilate /ratatelor instuituti+e,
deorece 0urtea de @ustiie a decis c natura unui act nu depinde de forma sau denumirea sa, ci de coninutul
su" 9ceste deci*ii pri+esc c-iar coninutul /ratatului dei denumirea lor nu corespunde coninutului lor"
) actele de aderare ale statelor care au de+enit mem!re ale 0omunitilor, constituie surse de drept
comunitar primar4 0urtea de @ustiie a preci*at ,n acest sens c ,,9derarea noilor state mem!re se reali*ea*
prin acte care au +aloare de drept primar i care pot modifica ,n oricare domeniu dreptul comunitar,,
Alte tratate care modi,ic $ratatele instituti)e sunt2 Actul unic European 89"."1":, semnat la
Luem!urg i la Daga din 1% i $5 fe!ruarie 1&56, intrat ,n +igoare la 1 iulie 1&5%4 (ratatul asupra /niunii
Europene 8/"."1"4, semnat la #astric-t la % fe!ruarie 1&&$4 (ratatul de la Amsterdam 8/"9": semnat la $
octom!rie 1&&%4 (ratatul de la 3isa"

Structura tratatelor instituti)e!
9ceast structur are patru pr i"
) Pream!ulul i dispo*iiile preliminare
3unt enumerate aici o!iecti+ele finale, statale i politice, pe care le au a+ut ,n +edere efii statelor fondatoare"
O!iecti+ele socio)economice, proprii fiecreia dintre cele trei 0omuniti, sunt enumerate ,ntr)unul din pasa<ele
pream!ulurilor i reluate, apoi, ,n mod concis, ,n articolele preliminarii ale
/ratatelor, care enumer diferitele aciuni care tre!uie s fie ,ntreprinse de ctre instituiile comunitare pentru
reali*area lor" /oate aceste dispo*iii conin o!iecti+e i principii cu caracter general"
0aracterul general i o!ligaia de a fi respectate o!iecti+ele tratatelor re*ult din po*iionarea prioritar, c-iar ,n
prin primele r;nduri ale /ratatelor, a definiiilor acestor o!iecti+e" /re!uie remarcat faptul c tratatele nu sta!ilesc
o ierar-i*are a o!iecti+elor fundamentale, ci doar faptul c au un caracter imperati+"
) 0lau*ele instituionale
0lau*ele instituionale sunt cele care asigur !una funcionare a instituiilor europene" >n general, se consider c
pre+ederile din tratate cu pri+ire la cadrul instituional au +aloare constituional"
) 0lau*e materiale
0a pondere de ordin cantitati+, clau*ele materiale repre*int cea mai mare parte a tratatelor" 9cestea sunt dispo*iii
care definesc regimul economic i social 8economic i te-nic pentru 1uratom: instituite de ctre tratate" >n mod
firesc, aceste clau*e sunt su!stanial diferite, de la un /ratat la altul, ,n funcie de domeniul pe care)l
reglementea*, de eemplu eist clause diferite pentru di+erse sectoare i acti+iti economice"
0u referire la natura i efectele dispo*iiilor materiale ale tratatelor, tre!uie s se fac o diferen important ,ntre
dispo*iiile direct aplica!ile, care, prin ele ,nsele, dau natere la drepturi pe care particularii le pot in+oca i
dispo*iiile care tre!uie s fac o!iectul unei preala!ile msuri de aplicare care eman fie de la instituii, fie de la
statele mem!re"
) 0lau*e finale
17
0a orice tratat internaional, clau*ele finale +i*ea* modalitile de anga<are a prilor, precum i intrarea ,n +igoare
i re+i*uirea lor"
>n calitatea lor de tratate solemne, tratatele comunitare pot fi supuse ratificrii de ctre fiecare stat contractant,
conform regulilor lor constituionale i nu pot intra ,n +igoare dec;t dup depunerea instrumentului de ratificare de
ctre toate statele semnatare"
Dreptul deri)at - Actele ;uridice adoptate de instituiile comunitare
Regulamentul
6egulamentul repre*int principala surs de drept deri'at" Prin 6egulament se eprim puterea
legislati+ a 0omunitii" 9rt;nd efectele <uridice ale regulamentului /ratatul 0"1" d o definiie complet
conferindu)i prin aceasta o natur i eficacitate ,n ,ntregime compara!ile cu cea a unei legi naionale"
9stfel, potri+it art" $=& alin" $ 0"1" i art" 161 1uratom, regulamentul are caracter general, este o$ligatoriu
!n toate elementele sale i este direct aplica$il !n #iecare stat mem$ru"
6egulamentul este adoptat de ctre 0onsiliu, Consiliu i Parlament, Comisie i *anca Central European"
a! Caracter general! 0a i o lege naional conine prescripii generale i impersonale" 0aracterul
su esenialmente normati+ re*ut din faptul c, nu se adresea* unor destinatari limitai, desemnai i
identifica!ili, ci unor categorii a+ute ,n +edere ,n mod a!stract i ,n ansa!lul lor",n timp ce trsturile
eseniale ale deci*iei re*ult tocmai din limitarea destinatarilor crora se adresea*" 9stfel, 0urtea a apreciat
c un regulament referitor la un ansm!lu de cereri de autori*aii de import al cror numr nu mai poate
crete datorit epirrii termenului acestor cereri, tre!uie s se anali*e*e nu ca un regulament, ci ca un
fascicol de deci*ii indi+iduale, fiecare inters;nd indi+idual pe fiecare autor de cerere" 0urtea a preci*at c
elemental de distincie ,ntre un regulament i o deci*ie tre!uie sau nu cutat -n aplicabilitatea general a
actului -n discuie! 6egulamentul nu)i pierde caracterul de generalitate dac, conine o reglementare
aplica!il di+erselor situaii cu efecte concrete diferite sau dac, are aplicare teritorial limitat" /re!uie
eaminate astfel, i efectele pe care actul adoptat le produce sau urmea* s le produc ,n +iitor" Prin
urmare, ,n ciuda caracterului su normati+, regulamentul poate conine pre+ederi care se adresea* unei
anumite persoane, astfel ,nc;t aceasta s poat fi determinat ,n mod indi+idual"
b. Caracter obligatoriu -n toate elementele sale" 6egulamentele o!lig nu numai statele, ci i
,ntreprinderile, fiind creatoare de drepturi su!iecti+e ,n !eneficial particularilor Be asemenea din faptul
c este ,,o!ligatoriu ,n toate elementele sale ,nseamn c le este inter*is statelor orice aplicare incomplet
sau selecti+

a acestuia i deose!ete de directi+, care nu este o!ligatorie dec;t ,n pri+ina re*ultatatului
+egulamentul dispune ast#el de o putere normati' complet" 9stfel, nu poate numai s prescrie un
re*ultat, dar poate impune toate modalitile de aplicare i de eecutare a acestuia, fr s fie*e el ,nsui,
,n mod o!ligatoriu modalitile se eecutare i aplicare" Be eemplu, eist;nd ,,o lege imperfect,, datorit
unui regulament incomplet, re+ine implicit sau eplicit, autoritilor naionale sau comunitare, o!ligaia de
a lua msurile necesare de aplicare"
c! Caracterul direct aplicabil -n toate statele membre" 6egulamentul este singura categorie de acte
pentru care /ratatul pre+ede epres c este direct aplica!il, ceea ce ,nseamn c produce, prin el ,nsui,
automat, fr nici o inter+enie din partea autoritilor naionale, efecte <uridice ,n ordinea <uridic a statelor
mem!re"
>n aceast pri+in 0urtea a artat, nu numai c, nu se permite nici o receptare a regulamentului ,n
dreptul intern al statelor mem!re,, ci i faptul c ,,sunt contrare tratatului orice modaliti de eecutare a
crei consecin poate fi un o!stacol pentru efectul direct al regulamentelor comunitare i ar compromite
aplicarea lor simultan i uniform pe ansam!lul 0omunitii"
6egulamentul este direct aplica!il ,, !n,, toate statele mem!re, ceea ce ,nseamn c el se adresea*,
direct, i su!iectelor de drept intern ale statelor mem!re ) persoane fi*ice i <uridice, nu numai statelor
mem!re i instituiilor" 9stfel, regulamentul d natere, prin el ,nsui la drepturi i o!ligaii pentru
particulari, aa cum a su!liniat i 0urtea ,n <urisprudena sa2 ,,a+;nd ,n +edere natura i funcia ,n sistemul
i*+oarelor de drept comunitar, el produce efecte imediate, i este de asemenea apt s confere particularilor
drepturi pe care <urisdiciile naionale sunt o!ligate s le prote<e*e,,"
1=
Faptul c regulamentul este direct aplica!il ,n ,,toate,, statele mem!re, ,nseamn c el intr ,n
+igoare i se aplic simultan i uniform pe ansam!lu 0omunitii, pe ansam!lul statelor mem!re"
6egulamentele se pot clasi#ica ,n regulamente de $a& i regulamente de e%ecutare" Bistincia nu
este fcut de art" $=& 0"1", ci este introdus de practica instituiior i confirmat de 0urte"
Benumirea de ,,regulamente de $a&,, este utili*at pentru a desemna regulamentele adoptate de
0onsiliu potri+it procedurii pre+*ute ,n /ratat"
+egulamentele de e%ecutare pot fi adoptate de ctre 0onsiliu sau de ctre 0omisie a!ilitat de
ctre 0onsiliu ,n !a*a art" $11 din /"0"1") i ele sunt su!ordonate, din punct de +edere al interpretrii i
+aliditii, regulamentului de !a* fa de care tre!uie s fie conforme"
>n pri+ina condiiilor de #ond, un regulament tre!uie s indice2 temeiul legal al adoptrii sale 8scopul i
coninutul msurii:, propunerile sau a+i*ele care tre!uie o!inute 8din partea Parlamentului, 0omitetului
1conomic i social, 0omitetului 6egiunilor etc", dup ca*: i parcurgerea formalitilor procedurale
pre+*ute pentru adoptarea actului ,n cau* 8cine a a+ut iniiati+a sau propunerea legislati+, consultarea
altor organisme:"
Directi)a
Directi)a oblig ,iecare stat membru destinatar -n ceea ce pri)ete re'ultatul ce urmea' s
,ie atins, ls.nd autoritilor naionale competena -n pri)ina ,ormei i a mi;loacelor! Prin intermediul
directi+ei redactorii /ratatelor au oferit instituiilor un instrument de uni#ormi&are )uridic, o formul
!a*at pe un parta< de sarcini i o cola!orare ,ntre ni+elul comunitar i ni+elul naional, deci, mai supl,
special adaptat #unciei de apropiere de legislaiile naionale"
a: Directi)a are aplicabilitate general/ pentru ,,destinatarii,, si care sunt, statele membre,
adresa!ilitatea ei fiind limitat" Birecti+ele posed un du!lu mecanism de aplicare2
0a regul ,ns, directi+ele nu pot fi in+ocate ,n raporturile dintre particulari, ci numai contra unui
stat mem!ru cruia ,i sunt adresate, ele neputnd s impun o$ligaii persoanelor, i nu poate fi in+ocat ,n
consecin ca atare ,mpotri+a acestor persoane"
Birecti+ele +i*ea* armoni&area legislailor ,n msura ,n care aceast armoni*are este necesar
pentru asigurarea instituirii i funcionrii pieei interne 8art" &7" 0"1":, apropierea dispo&iiilor legislati'e,
de reglementare i administrati'e a statelor mem$re, cu dreptul comunitar 8n"a":, care au o inciden direct
asupra instituirii i funcionrii pieei comune 8art" &=" 0"1":" Be eemplu, ,n materia li!erei circulaii a
lucrtorilor, 0onsiliul adopt directi+e 8M, potri+it art" =7 i =% par"1 0" 1":, 0onsiliul -otrte prin
directi+e 8M, potri+it art" == par" 1 0"1":, prin sta!ilirea ,n sarcina statelor mem!re a unor o!ligaii de a
#ace, a unor restricii sau a unor interdicii"
b! Directi)a oblig -n pri)ina re'ultatului!
Birecti+ele impun statelor ,,o!ligaii de re*ultat,, i nu ,,de mi<loace,, ceea ce face necesar
modificarea legislaiilor naionale sau adoptarea de pre+ederi legale ,n domeniile ce fac o!iectul lor"
Birecti+a este un act o$ligatoriu care intr ,n +igoare ,n *iua pe care o menionea* cuprinsul ei"
1ste ,ns un act incomplet pentru c reclam acte normati+e naionale ,n +ederea punerii ei ,n aplicare i
sta$ilete !n aceast pri'in termene, referitoare la transpunerea ei"
0urtea a preci*at caracterul constrngtor al directi+elor pentru state ,n pri+ina o$ligaiei ce le
re+ine, de a lua ,n termenele sta!ilite, toate msurile necesare pentru a se conforma directi+elor i a artat
c un stat mem!ru nu ar putea in+oca dispo*iii, practici sau situaii din ordinea sa intern pentru a <ustifica
nerespectarea o!ligaiilor 8 neimplementarea corect a directi+ei: i a termenelor re*ult;nd din directi+ele
comunitare"
>n pri+ina condiiilor de transpunere a directi'elor !n dreptul intern, 0urtea apreci*at c la
e%pirarea termenelor pre+*ute pentru a proceda la introducerea unei directi+e ,n ordinea <uridic intern,
un stat nu s)ar putea pre+ala de propria sa caren pentru a refu*a instanelor sale dreptul de a aplica
dispo*iiile de natur s produc efecte directe" >n msura ,n care termenul pre+*ut pentru implementare ,n
ordinea <uridic intern nu a epirat, directi+a nu poate s ai! efect direct4 acest efect se nate numai la
epirarea termenului i ,n ca*ul culpei statului ,n cau*"
1'
>n anumite ca*uri directi+ele creea* drepturi indi+iduale ,n !eneficial su!iectelor de drept ale
statelor mem!re al particularilor, dei prin definiie se limitea* a se adresa numai statelor mem!re" >n
acest sens 0urtea a preci*at c, efectul unei directi+e tre!uie s fie apreciat nu numai ,n funcie de forma
actului ,n cau*, ci in;nd seama i de su$stana i de #uncia sa ,n sistemul tratatului" 9sfel, fiind adresat
statului, directi+a se ,ncorporea* ,n mod direct ,n ordinea sa <uridic, deci ca un element al unei legaliti a
crui respectare i sancionare, ,n ca*ul nerespectrii particularul are +ocaia s o cear"
c! Statele membre sunt libere s aleag ,orma i mi;loacele pentru atingerea re'ultatului
pre)'ut -n coninutul directi)ei
Bei statele dispun, potri+it art" $=& 0"1", de o li!ertate total ,n pri+ina alegerii actului <uridic de
transpunere a directi+ei2 lege, decret, -otr;re, circular, etc", nu eist nici un criteriu care s le permit
identificarea cu certitudine a re&ultatului de atins pe de o parte, i a mi)loacelor pe de alt parte, moti+
pentru care pro!lema ,,intensitii normati+e,, a directi+ei, rm;ne desc-is"
Bistincia dintre regulament i directi+ a de+enit mai puin clar, cu at;t mai mult cu c;t 0urtea a admis c
directi+ele pot s fie direct aplica!ile ,n a!sena msurilor naionale de transpunere, iar autorii tratatelor nu
se mai limitea* la determinarea o!iecti+elor urmrite, ci intr ,n detaliere msurilor de implementare a
acestora"
Bei structura directi+ei, potri+it art" $=& 0"1", pre*int dou elemente, unul imperati' re&ultatul
de atins, i cellalt re*er+at aprecierii destinatarului, statului mem!ru #orma i mi)loacele, 0urtea a
e+ideniat caracterul relati+ al acestei distincii" 9stfel, utili*area li!ertii care este re*er+at statelor ,n
pri+ina alegerii formelor i a mi<loacelor tre!uie s in seama de o!iecti+ul urmrit de directi+ele ,n cau*,
eigen care fiea* finalitatea i limitele competenei re*er+ate statelor, sau, ,,competena lsat statelor
mem!re, ,n cea ce pri+ete forma i mi<loacele, sunt ,n funcie de re*ultatul pe care 0onsiliul sau 0omisia
,nelege ,l +rea de atins,,
d! Directi)a are aplicabilitate direct i e,ect direct
0-iar dac autorit ile na ionale aleg mi<loacele de punere ,n aplicare, nu ,nseamn c nu este +or!a despre
aplica!ilitate direct" 3pre deose!ire de regulament, aplicarea durea* mai mult ,n prctic, iar msurile
na ionale nu pot ecede msurilor impuse pe plan comunitar" 9plica!ilitatea direct a fost consacrat de
<urispruden "
Pro!lema aplica!ilitii directe nu se pune dac statul destinatar a efectuat o!ligaia de transpunere, iar dac
transpunerea, ca msur, nu s)a reali*at corect este o pro!lem de conformitate a dreptului naional cu
dreptul comunitar, nu de aplica!ilitatea direct"
Bac directi+a n)a fost transpus ,n termenele pre+*ute de aceasta, se pune pro!lema aplica!ilitii
directe" >n acest sens, 0urtea a su!liniat c ,,,n toate ca*urile ,n care dispo*iiile unei directi+e apar ca fiind,
din punct de +edere al coninutului lor, necondiionate i suficient de precise, aceste dispo*iii pot fi
in+ocate, ,n a!sena msurilor luate ,n termen, ,mpotri+a oricrei dispo*iii naionale neconforme directi+ei
sau ,n msura ,n care ele definesc drepturile pe care persoanele le pot re+endica ,mpotri+a statului"
Fiind solicitat s rspund ,n legtur cu efectul direct al directi+ei, 0urtea, dup ce s)a pronunat
cu pri+ire la efectul direct al directi+ei i la necesitatea eficienei ei, a renunat la cerinele preci*iei i
necondiionrii i s ) a referit doar la gradul de li!ertate permis statului conform directi+ei
Prin definiie directi+a nu are efecte o!ligatorii dec;t fa de statele destinatare, ceea ce ,nseamn c
nu are efecte <uridice fa de alte su!iecte, respecti+ particularii" Bin moment ce +ocaia normal a
directi+ei ,n sistemul tratatului este de a face o!iectul unei transpuneri naionale care antrenea* o
modificare a situaiei <uridice a particularilor, 0urtea a admis totui c, ,n condiii speciale anumite
directi+e nu sunt lisite de efect direct ,n statele mem!re ceea ce estompea* diferena dintre directi+ i
regulament"
Potri+it <urisprudenei ,n materie, directi+a nu are efect direct ,n trei situaii2 1: c;nd dreptul sau
interesul pretins ,n !a*a directi+ei nu este suficient de clar, prOcis sau necondiionat4 $: persoana care caut
s in+oce directi+a nu are un interes direct ,n ceea ce pri+ete pre+ederile in+ocate4 7: o!ligaia presupus a
fi ,nclcat nu era destinat pentru !eneficiul persoanei care caut s in+oce pre+ederile ei" Particularii nu
16
se pot pre+ala de aplica!ilitatea direct dec;t contra autoritilor pu!lice, inclusi+ autoritile fiscale sau
autoritile descentrali*ate precum colecti+itile teritoriale i municipale 8e#ect direct 'ertical:"
6aiunea pentru care o persoan poate s in+oce pre+ederile unei directi+e ,naintea unei instane
naionale const ,n faptul c o$ligaiile ce se nasc potri'it acelei directi'e se impun tuturor autoritilor
statelor mem$re"
>n ca*ul ,n care directi+a nu este transpus !n legislaia naional de ctre un stat mem!ru,
persoanele +tmate prin faptul netranspunerii pot s pretind repararea daunelor !ncercate, statul ,n cau*
are o!ligaia de despgu!ire potri+it criteriilor sta!ilite ,n dreptul su intern, dac sunt ,ntrunite trei condiii2
1: re*ultatul pre+*ut de directi+ s comporte atri!uirea de drepturi ,n !eneficiul persoanelor4 $: coninutul
acestor drepturi s fie identifica!il ,n !a*a dispo*iiei directi+ei4 7: eistena unei legturi cau*ale ,ntre
,nclcarea o!ligaiei ce re+ine statului i daunele suferite de persoana le*at"
Deci'ia
1ste un act obligatoriu -n toate elementele sale pentru destinatarii pe care ea -i desemnea'!
Beci*ia poate fi adoptat de 0onsiliu sau 0omisie" Potri+it tratatelor de la 9msterdam i Iisa, ,n
anumite ca*uri, deci*ia poate fi adoptat i de Parlamentul 1uropean ,mpreun cu 0onsiliu ." 1" prin
procedura de codeci*ie"
a# Deci'ia este un act indi)idual" La prima +edere limitarea destinarilor o deose!ete de
regulament, care are caracter a!stract, esenialmente normati+" >n acest sens, <urisprudena 0urii a preci*at
c, pentru a determina ,n ca* de ,ndoial dac este +or!a de o deci*ie sau un regulament, tre!uie s se
+erifice nu numai dac actul respecti+ pri+ete ,n mod indi+idual su!iecii determinai ci i generalitatea i
a!stracti*area msurii ,n cau* Beci*iile se pot adresa, ,n egal msur statelor mem$re, instituiilor
comunitare, ori persoanelor #i&ice sau )uridice, inter*ic;nd, de eemplu, o ,nelegere ,ntre ,ntreprinderi,
constat;nd incompati!ilitatea unui a<utor de stat +i*ea*, prin urmare, s se aplice unui ca& particular!
Beci*ia este asimila!il unui act administrati' indi'idual din dreptul intern constituind ,n cadrul
,,instrumentelor,, autoritilor comunitare, unul de e(ecutare administrati) al dreptului comunitar/ iar
dac prescrie unui stat sau tuturor statelor mem!re un o!iecti+ a crui reali*are parcurge toate etapele de
edictare a msurilor naionale de aplica$ilitate general, se pre&int ca un instrument de legislaie
indirect, asemnndu-se cu directi'a""
b# Deci'ia este obligatorie -n -ntregul ei" 0a i regulamentul, deci*ia este un act o!ligatorie ,n
toate elementele sale" 3pre deose!ire de directi+, care nu leag dec;t destinatarii ,n pri+ina re*ultatului,
deci*iile pot impune un o$iecti' ca i mi)loacele proprii de reali&are a acestuia" 0aracteristicile preci*ate
permit a distinge deci*ia de alte acte care dei calificate ,,deci*ii,, sunt lipsite de for o!ligatorie
3pre deose!ire de regulament, deci*iile nu repre*int o categorie omogen de acte ,n materie de
aplica!ilitate direct, deoarece soluiile +aria* ,n funcie de natura persoanelor crora ele se adresea*"
9stfel, deci'iiile produc un e,ect direct atunci c.nd ele se adresea' particularilor - persoane
,i'ice i ;uridice! >n aceast ipote* ele modific, prin ele ,nsele, situaia <uridic a destinatarilor ,,mrind
sau gre+;nd,, imediat i direct, patrimoniul <uridic al acestora prin crearea de drepturi i o!ligaii, pe care
<udectorii naionali, tre!uie s le prote<e*e"
9tunci c.nd destinatarul este un stat membru/ numai msurile naionale de aplicare pot
modi,ica situaia ;uridic a particularilor< ,n acest din urm ca*, ca i ,n ca*ul directi+elor, 0urtea de
@ustiie, a artat c un anumit efect intern nu este eclus" Be altfel, 0urtea a indicat, de asemenea, s se
eamine*e, ,n acest scop, de fiecare dat, dac natura/ economia/ i termenii dispo*iiei ,n cau* sunt
suscepti!ile s produc efecte directe Pentru aceasta este necesar ca deci'ia s ,ormule'e o obligaie
necondiional/ clar i su,icient de precis!
Recomandrile i a)i'ele
Potri+it art" $=& 0"1" alin ultim, recomandrile i a+i*ele se deose!esc de celelalte acte de drept
deri+at, deoarece nu au for o!ligatorie, nici pentru autorul, nici pentru destinatarul lor" Batorit acestui
caracter, de a fi neo!ligatorii, recomandrile i a+i*ele nu intr su! incidena controlului 0urii de <ustiie,
,n condiiile art" $7( 0"1 8aciunea ,n anulare:"
1%
9!sena efectului o!ligatoriu nu ,nseamn i a!sena efectelor <uridice, moti+ pentru care, prin
raportare la recomandri i a+i*e doctrina a su!liniat c ,,nu tre!uie s se confunde actul lipsit de for
o!ligatorie cu actul, din punct de +edere <uridic, fr efect J"
9stfel, c-iar 0urtea consider, c ele nu sunt lipsite de orice efect <uridic, iar <udectorii naionali
sunt o!ligai s le ia ,n considerare atunci c;nd ele clarific interpretarea dispo*iiilor naionale, cu scopul
de a le asigura deplina punere ,n aplicare, iar atunci c;nd ele au drept o!iect completarea dispo*iiilor de
drept comunitar, au caracter o!ligatoriu"
>n acest sens, /"0"1"2
) prin art" $11 acord 0omisiei ) pentru asigurarea funcionrii i de*+oltrii pieei comune )
competena de a #ormula recomandri i a'i&e ,n materiile care fac o!iectul /ratatului, dac acesta pre+ede
,n mod epres sau dac 0omisia le consider necesare4
) prin art" 1'1 par" ' 0onsiliul adopt recomandri ,n +ederea reali*rii o!iecti+elor pre+*ute ,n
acest articol, referitor la /itlul PII ,,0ulturJ4
) prin art" %% alin" 7 0omisia poate adresa recomandri statelor mem!re ,n materie de tae i
rede+ene percepute ,n transporturi"
Bei recomandrile i a+i*ele nu au caracter o!ligatoriu sunt ,, instrumente utile de orientare a
legislaiilor naionaleJ, ,n+it;nd pe destinatar s adopte o linie de conduit determinat"
Bac a)i'ele adresate de ctre Comisie -ntreprinderilor sau statelor membre nu e(prim dec;t
o opinie, recomandrile adoptate de Comisie i Consiliul sunt in)itaii -n )ederea adoptrii unei
anumite sau anumitor reguli de conduit / ,nrudite cu directi+ele neo!ligatorii, <oac rolul de ,,mi<loc
indirect de apropiere a legislaiilor naionaleJ"
>n categoria a+i*elor a+ute ,n +edere de art" $=& 0"1" nu intr a+i*ele referitoare la procedura de
adoptare a unor acte comunitare o!ligatorii, ele nea+;nd o ade+rat autonomie <uridic"
Bac, din actele denumite ,, recomandri sau a+i*eJ re*ult un caracter o!ligatoriu, el nu mai sunt
considerate cu acest titlu, ci +or fi tratate ca regulamente, directi+e sau deci*ii, dup ca*"
=! 7rincipiile generale ale dreptului
Principiile generale ale dreptului sunt denumite ,n literatura <uridic ca repre*ent;nd supra -
legalitatea comunitar" >n acest sens 0urtea impune, respectarea acestora, at;t de ctre instituiile
comunitare ,n adoparea actelor de drept deri+at, fa de care au o autoritate superioar c;t i de statele
mem$re ,n pri+ina tuturor actelor ce intr ,n c;mpul de aplicare al dreptului comunitar i a #ortiorii ,n
eecutarea acestora"
Principiile generale de drept sunt reguli nescrise pe care @udectorul comunitar 80urtea de @ustie:
le aplic i care astfel sunt ,ncorporate ,n ordinea <uridic comunitar, ele sunt produsul metodelor de
interpretare utili*ate ,n <urisprudena acesteia"
Pot fi deose!ite patru categorii de principii pe care 0urtea le aplic i cu care se confrunt at;t ,n
pri+ina identificrii c;t i a sta!ilirii compati!ilitii lor cu ordinea <uridic comunitar2
1" principiile generale de drept, comune sistemelor <uridice, naionale i internaionale4
$" principiile generale de drept internaional pu!lic4
7" principiile generale comune sistemelor de drept ale statelor mem!re4
=" principii proprii dreptului comunitar"
//6eferirea la principiile generale de drept, comune sistemelor <uridice, naionale i internaionale,
pre*int mai ales dificilti ,n identificare, datorit caracterului foarte general al acestora4 ele rspund ,ns
eigenelor supreme ale dreptului i ale contiinei colecti+eJ" Be eemplu, ,nclcarea ,,principiului contradictoriu
al procesuluiJ, cu pri+ire la care 0urtea a preci*at c ar ,nsemna ,, +iolarea principiului elementar de drept potri+it
cruia -otr;rea <udectoreasc se !a*ea* pe fapte i documente, pe care prile sunt ,ndreptite s le cunoasc, i
cu pri+ire la care ,i pot eprima opiniaJ " >n aceast categorie includem, cu titlu de eemplu2 principiul general al
securitii <uridce, principiul !unei credine, principiul legalitii, etc"
Principiile generale de drept internaional pu$lic nu sunt compati$ile cu structura i e%igenele sistemului
comunitar"
15
Be eemplu, cu referire la ,,ecepia de reciprocitate ,n eecutarea o!ligaiilor de ctre stateJ ) ce
poate fi in+ocat de ctre partea le*at printr)o neeecutare a o!ligaiilor ce re+in celeilalte pri, poate fi
dispensat de eecutarea propriilor o!ligaii ridic;nd ecepia de mai sus ) 0urtea a preci*at c Q/ratatul
80"1", n"a": nu are drept scop s cree*e o!ligaii reciproce diferitelor su!iecte destinatare ale normelor
comunitare, ci sta!ilete o ordine <uridic nou4 din economia tratatului, cu ecepia ca*urilor epres
pre+*ute, re*ult interdicia pentru statele mem!re de a)i face singure dreptateJ"
Prin ecepie, 0urtea a apelat la principii de drept internaional pu!lic, care inter*ic, de pild,
statelor s refu*e propriilor ceteni dreptul de a intra i a se sta!ili pe teritoriul lor"
Principiile generale comune sistemelor de drept ale statelor mem$re" Prin intermediul acestor principii,
0urtea se inspir din sistemele naionale de drept ale statelor mem!re preci*;nd, de altfel, c-iar ,nainte de
semnarea tratatelor de la 6oma, c ea are o!ligaia s se oriente*e potri+it regulilor recunoscute de ctre
legislaiile, doctrina i <urisprudena statelor mem!re"
9st*i, ,n mod regulat, 0urtea in+oc ,,principiile generale, care ,ndeo!te, sunt admise ,n sistemele
naionale de drept ale statelor mem!reJ de eemplu, principiul egalitii ,n faa legii, al recursului ,n faa
unei instane naionale, etc"
Bescoperirea acestor principii comune nu presupune identificarea lor su! forma unei suprapuneri
aproape mecanice a sistemului naional de drept, al fiecrui stat mem!ru" 0urtea desprinde, ,n spiritul, ,n
orientarea i e+oluia sistemelor naionale de drept, acele principii care ,,,i au originea ,n apropierea
sistemelor lor <uridice, produs de)a lungul anilor i ,n ni+elul lor de de*+oltare economic, social i
cultural sensi!il egalJ"
0urtea introduce, ,ns, ,n dreptul comunitar i principii care pro+in dintr)un singur stat mem!ru, de
eemplu, principiile proporionalitii i al ,ncrederii legitime, care nu erau consacrate dec;t ,n dreptul
german"
>n conclu*ie, 0urtea ,i re*er+2
) dreptul de a alege dintre diferitele soluii oferite de sistemele naionale de drept pe acelea cu
+aloare intrinsec pentru ne+oile sistemului comunitar4
) dreptul de respinge acele principii comune care sunt incompati!ile cu eisgenele comunitare4
) dreptul de a adapta acele principii comune pe care ,nelege s le transpun potri+it autonomiei
dreptului comunitar"
Principiile proprii sistemului comunitar re*ult din dispo*iiile tratatelor, de eemplu2 supremaia, efectul
direct aplica!il, i aplica!iliatatea direct a dreptului comuniatar, cooperarea loial, ec-ili!rul instituional,
li!era circulaie, nediscriminarea !a*at pe naionalitate, etc"
Acordurile "con)eniile# -nc+eiate de Uniune
/ratatul 0"1" nu conine nici o dispo*iie de fond prin care atri!uie 0omunitii competena de a
,nc-eia acorduri internaionale nici mcar ,n +ederea reali*rii o!iecti+elor pe care le fiea*, ci conine ,n
art" 7(( 0"1" doar o dispo*iie de procedur ,n acest sens" 0u toate acestea, 0urtea de @ustiie a considerat
c o asemenea competen decurge din ,,sistemul tratatuluiJ, ceea ce i)a dat 0omunitii posi!ilitatea s
inter+in pe scena internaional fr a se limita la atri!uiile eprese de competen etern"
) Acordurile -nc+eiate de Uniune cu state tere sau organi'aii internaionale!
9cordurile ,nc-eiate de ctre .niune ,n cadrul competenelor ei eterne, nu numai c o o!lig pe
plan internaional, dar se integrea& !n ordinea )uridic a /niunii i de'in i&'or de drept" >n pri+ina
,nc-eierii acestor acorduri, .niunea nu are competen a!solut, ci o ,mparte cu statele mem!re" Prin
urmare aceste acorduri creea* o!ligaii ,n egal msur ,n sarcina .niunii i a statelor mem!re"
>nterpret,nd dispo*iiile art" 7(( 01 8,n temeiul cruia ,nc-eie acorduri:, i ale art" 71( 8,n temeiul
cruia ,nc-eie acorduri mite, la care sunt pri, pe l;ng .niune, i statele mem!re: 0urtea de @ustiie a
preci*at c ast#el de acorduri ,,leag instituiile comunitare i statele mem$reJ, iar ,n continuare, referindu)
se la 9cordul de asociere a Greciei cu 011, a artat c ,,dispo&iiile acordului #ac parte integrant,
!ncepnd cu intrarea !n 'igoare a acestuia, din ordinea )uridic a /niunii 5comuniatar46" Pentru
,nc-eierea acestor acorduri 0onsiliul utili*ea* ,n practic ,,deci*ii Q sau ,,regulamenteJ, ,n anea crora
acestea sunt reproduse"
1&
>n orice ca*, acordul nu)i produce efectele, nefiind, deci, opo*a!il dec;t din momentul pu!licrii"
9cordul fiind un act al unei instituii comunitare 0onsiliu ),n msura ,n care pri+ete
0omunitatea, de+ine parte integrant a ordinii <uridice comunitare de la data intrrii sale ,n +igoare,
regulamentul sau deci*ia de ,nc-eiere a 0onsiliului conin;nd i o meniune ,n acest sens, respecti+ ,,la data
intrrii ,n +igoare a acordului acesta +a fi pu!licat ,n @urnalul Oficial 8este +or!a despre @O01:"
) Actele unilaterale adoptate de organele instituite de ctre anumite acorduri e(terne ale
Uniunii .niunea a ,nc-eiat numeroase acorduri sau con+enii eterne
cu state tere care instituie organe 8de eemplu de gestiune: i crora le)a fost conferit puterea de
a adopta acte o$ligatorii unilaterale, fr s se fi pre+*ut posi!ilitatea ratificrii sau apro!rii
pentru a fi o!ligatorii pentru pri" Bintre acestea amintim2 consiliul acordurilor de asociere sau
cooperare cu ri mediteraneene, consiliul de minitri ai 0on+eniei de la LomO, consiliul
internaional cu pri+ire la cacao2 art" 1$ din 9cordul internaional cu pri+ire la cacao din 1&%',
consiliul internaional referitor la cafea2 art" 1' din 9corda ul al cafelei din 1&%6 etc"
9ctele adoptate de organele instituite prin aceste acorduri au fost reproduse ,n aneele
regulamentelor comunitare, urm;nd s fie pu!licate ,n @O01"
Be eemplu, unele din msurile cu caracter o$ligatoriu adoptate de ctre organele instituite prin
aceste acorduri sunt deci&iile luate de ctre 0onsiliul de asociere, instituit prin acordul de asociere ,ntre 01
i /urcia"
0elelalte msuri l )a care s)a fcut referire nu au caracter o$ligatoriu, au +aloarea unor
recomandri i sunt numite aran<amente4 ele pro+in, de eemplu, de la o 0omisie mit instituit prin
0on+enia ,ntre 01 i rile 91L3referitoare la un tran*it comun"
Acordurile -nc+eiate de ctre statele membre cu state tere!
0urtea de @ustiie n)a eclus posi!ilitatea ca structurile comunitare 80omunitile: i ulterior
.niunea s fie legate prin acordurile la care ele nu sunt pri, dar care au fost ,nc-eiate de statele lor
mem!re"
6eferitor la acordurile internaionale ,nc-eiate de statele mem!re ,nainte de 1 ianuarie 1&'5, art" 7(%
alin"1 /"01 pre+ede c drepturile i o$ligaiile i&'or!te din asemenea acorduri !ncheiate !ntre unul sau mai
multe state mem$re, pe de o parte, i unul sau mai multe state tere, pe de alt parte, nu 'or #i a#ectate de
dispo&iiile (ratatului"
Prin urmare, aplicarea /ratatului nu afectea* de anga<amentul statelor mem!re, respecti+e, de a
respecta drepturile rilor tere i de a ,ndeplini o!ligaiile ce re*ult dintr)un acord anterior"
Pentru anumite acorduri .niunea s)a su!stituit statelor mem!re ,n pri+ina anga<amentelor nscute"
9rgumentul determinant fiind transferul de la statele mem!re ctre .niune a competenelor precedent
eercitate de ctre ele ,n domenii acoperite prin tratat"
1ste ca*ul G9//)ului" La data ,nc-eierii /ratatului 011, statele mem!re erau efecti+ legate prin
anga<amente ce decurgeau din acest acord" 9cordul respecti+ nu intr ,n ordinea <uridic comunitar, nu
este considerat i*+or de drept al .niunii, dar poate afecta acest drept" Be aceea ,n msura ,n care aceste
acorduri sunt incompati!ile cu /ratatul statele mem!re, respecti+e, 8at;t ale .niunii, c;t i pri ale
9cordului : +or tre!ui s ia msuri corespun*toare pentru a ,nltura incompati!ilitile sta!ilite"
0u toate acestea, 0urtea de @ustiie a acceptat s interprete*e anga<ementele care decurg din
acordurile multilaterale ,nc-eiate ,ntre statele mem!re la care 0omunitatea nu este parte, dar care o leag
prin e#ect de succesiune 8ca ,n ipote*a G9//)ului:" 0u toate acestea, 0urtea, ,n gri<a de a prote<a ordinea
<uridic a .niunii, n)a generali*at raionamentul referitor la G9//, !a*at pe succesiunea 0omunitilor
europene la o!ligaiile statelor mem!re" 1a a anali*at articolul 7(% 01 ,ntr)o maier restricti+, art;nd c
dispo*iiile lui ,,au drept o!iect, conform principiilor de drept intrernaional, s preci*e*ec aplicarea
tartatului nu afectea* anga<amentul statului mem!ru a+ut ,n +edere, de arespecta drepturile statelor tere
decurg;nd dintr)un acord anterior i de a respecta o!ligaiile corespun*toare" 9stfel, 0omunitatea nu este
legat de o con+enie internaional ,nc-eiat de statele mem!re anterior intrrii ,n +igoare a /ratatului 01
dec;t dac sunt reunite patru criterii2 atri!uirea de competen, eercitarea efecti+ a acesteia i participarea
instituiilor, acceptarea de ctre statele tere a su!stituirii 0omunitii statelor tere"
$(
Bin <urisprudena ulterioar a 0urii se desprinde ideea c soluia consacrat ,n -otr;rea G9// nu
se aplic i altor acorduri 8con+enii: internaioanle
Prin urmare, 0urtea a e+itat s se pronune c .niunea este legat printr)un 9cord, c-iar ratifictat de
ctre toate statele mem!re, de eemplu, ,n ca*ul 0on+eniei 1uropeane de aprare a drepturilor omului i a
li!ertilor fundamentale"
CA7I$O8U8 I* I1S$I$U>II8E CO%U1I$?>I8OR EURO7E1E@U1IU1II EURO7E1E
Instituiile comunitare sunt0 Comisia European/ Consiliul Uniunii Europene/ 7arlamentul European/
Curtea de Austiie i Curtea de Conturi!
5! CO%ISIA EURO7EA1? "CE#
1ste un organism independent de gu+ernele naionale, repre*int i susine interesele .1 i ela!orea*
propuneri de acte normati+e, pe care le pre*int Parlamentului i 0onsiliului .niunii
1ste responsa!il de implementarea deci*iilor Parlamentului i 0onsiliului 1uropean"
Istoric
0omisia 1uropean a fost constituit prin /ratatul 010O din 1&'$ i este una dintre instituiile c-eie ale
.niunii 1uropene, alturi de 0onsiliul .niunii 1uropene i Parlamentul 1uropean"
0omisia 1uropean repre*int interesele .niunii 1uropene, fiind considerat Qfora directoareJ a .niunii" >ncep;nd
cu 1&&', mandatul fiecrei comisii este de cinci ani i coincide cu acela al Parlamentului 1uropean"
Componen
0omisia este compus din $5 de mem!ri 8c;te unul pentru fiecare stat mem!ru:, alei pe criteriul competenelor lor
generale, dac ofer toate garaniile de independen" #em!rii 0omisiei sunt numii de 0onsiliu dup apro!area lor
de ctre Parlamentul 1uropean, pentru o durat de cinci ani"
0onform pre+ederilor /ratatului asupra .1, mem!rii 0omisiei tre!uie s fie ceteni ai statelor mem!re, alei
funcie de competenele lor generale i tre!uie s ofere toate garaniile de independen" >n ,ndeplinirea atri!uiilor
lor, ei nu solicit i nu accept instruciuni din partea nici unui gu+ern sau alt organism" #ai mult, tre!uie s se
a!in de la orice act incompati!il cu natura funciilor lor"fiecare stat mem!ru se anga<ea* s respecte aceast
natur i s nu ,ncerce s influene*e mem!rii 0omisie ,n eercitarea sarcinilor care le re+in"
Bup alegerile pentru Parlamentul 1uropean i dup consultri, 0onsiliul 1uropean propune cu ma<oritate
calificat un candidat pentru preedinia 0omisiei 1uropene, pe care ,l pre*int Parlamentului 1uropean, care
tre!uie s)l aleag 8nu s)l apro!e: cu +otul ma<oritii mem!rilor si" >n ca*ul ,n care candidatul propus nu o!ine
ma<oritatea +oturilor Parlamentului, 0onsiliul 1uropean tre!uie s propun, ,n decurs de o lun, un alt candidat"
Preedintele desemnat al 0omisiei 1uropene tre!uie s aleag comisarii europeni dintr)o list de c;te trei
comisari propui de ctre fiecare stat mem!ru" Lista este sta!ilit de pre edinte ,mpreun cu 0onsiliul" Bup aceea,
comisarii europeni sunt supui +otului de in+estitur al Parlamentului 1uropean"
.lterior, 0omisia 80olegiul 0omisarilor: este numit de 0onsiliul 1uropean, cu ma<oritate calificat"
Pe l;ng pre edinte, comisia mai are 5 +icepre edin i, numi i de ctre pre edinte" .nul dinte +icepre edin i
este ,n mod automat >nalt 6epre*entant al .niunii pentru Politica 1tern i de 3ecuritate 0omun"
#andatul comisarilor ,ncetea* prin epirarea duratei, deces, mo iune de cen*ur, demisie +oluntar sau
demisie din oficiu"
>n ca*ul demisiei, a destituirii sau a decesului, comisarul este nlocuit pentru perioada de mandat rmas de
persoan de aceea i cet enie" 9cesta este numit de ctre 0onsiliu, de comun acord cu pre edintele 0omisiei,
ulterior consultrii Parlamentului"
>naltul 6epre*entant al .1 pentru P130 poate fi ,nlocuit de ctre 0onsiliul 1uropean, cu ma<oritate calificat"
Bin punct de +edere al efecti+ului su, 0omisia este instituia cu cel mai numeros personal) aproimati+
$'"((( de anga<ai" Bintre acetia, $(K lucrea* ,n domeniul traducerilor i interpretrilor, iar 5(K lucrea* ,n
cadrul celor 77 de Birecii Generale i al celor 11 ser+icii descentrali*ate, care sunt la r;ndul lor ,mprite ,n
directorate, iar directoratele ,n ser+icii
$1
%od de lucru
Preedintele 0omisiei decide care este responsa!ilitatea fiecrui comisar pe perioada mandatului comisiei"
Fiecare Birecie General se ocup cu gestionarea unei politici comunitare" Bireciile Generale sunt conduse de
Birectori generali, direct responsa!ili ,n faa comisarilor respecti+i"
0oordonarea general a acti+itii 0omisiei este reali*at de ctre 3ecretariatul general, condus de un
3ecretar general, direct responsa!il ,n faa Preedintelui 0omisiei"
0omisia se ,ntrunete o dat pe sptm;n, de o!icei miercurea, la Bruelles" Fiecare punct al agendei este
pre*entat de comisarul responsa!il, dup care ,ntreaga comisie decide asupra sa"
3er+iciile care tre!uie consultate ,n mod o!ligatoriu sunt 3er+iciul @uridic i 3ecretariatul General"
Funcionarea 0omisiei este dominat de principiul colegialitii, fiecare dintre minitri fiind, ,n principiu,
rspun*tor pentru modul de pregtire a lucrrilor pentru domeniul lor de acti+itate dar i de eecutarea deci*iilor
luate" 6euniunile nu sunt pu!lice, iar de*!aterile 0omisiei sunt confideniale"
Preedintele 0omisiei este asistat la pregtirea lucrrilor 0omisiei de un secretar general, care asigur coordonarea
,ntre ser+icii, ia msurile necesare pentru notificarea i pu!licarea actelor, urmrete lucrrile altor instituii etc"
Atribuiile i puterile "competenele# Comisiei Europene
0omisia 1uropean este cea mai important instituie eecuional i o instituie supranaional" 0omisia este
motorul sistemului instituional al .niunii"
0omisia are competene, at;t ,n pri+ina actelor formale 8regulamente, directi+e, deci*ii:, c;t i informale
8recomandri i a+i*e:" >n sinte* 0omisia 1uropean are urmtoarele atri!uii i puteri 8competene:2
) punerea ,n aplicare a tratatelor comunitare i a dreptului comunitar4
) atri!uii ,n domeniul legislati+4
) atri!uii eecuti+e4
) atri!uii ,n sfera relaiilor internaionale4
) atri!uii !ugetare"
a# 7unerea -n aplicare a tratatelor comunitare i a dreptului comunitar gardian al $ratatelor!
/ratatele au ,mputernicit 0omisia 1uropean s asigure respectarea dreptului comunitar, at;t de ctre statele
mem!re, c;t i de ctre prile interesate"
Bac consider c un stat mem!ru a omis s)i ,ndeplineasc o o!ligaie ce)i re+ine ,n !a*a /ratatelor, 0omisia
poate s ia msurile necesare pentru a asigura conformitatea aciunii statului cu dreptul comunitar" 0omisia poate
reaminti gu+ernului ,n respecti+ care)i sunt ,ndatoririle i s)l in+ite s ia msurile necesare sau s)i pre*inte
o!ser+aiile ,ntr)un anumit termen"
Bac statul mem!ru nu respect deci*ia 0urii i nu ,ndeplinete cererea 0omisiei, aceasta din urm poate, ,n !a*a
Q,nclcrii unei o!ligaii pre+*ute de tratateJ s acione*e respecti+ul stat ,n faa 0urii de @ustiie"
Be regul, ,nclcrile o!ligaiilor pre+*ute de /ratate se refer la Qrestriciile cantitati+eJ legate de li!era circulaie
a !unurilor i la Qmsurile a+;nd efect ec-i+alentJ" 0omisia poate aciona ,n faa 0urii de @ustiie, c-iar a
0onsiliului .1, dac constat c acesta din urm a ,nclcat o pre+edere a /ratatelor sau actele sale sunt contrare
acestora"
0omisia are dreptul nu numai s porneasc procedurile <urisdicionale ,mpotri+a celor ce omit s)i ,ndeplineasc
o!ligaiile ce le re+in ,n !a*a /ratatelor, ci i s o!in informaii despre modul ,n care instituiile comunitare,
statele mem!re sau particularii respect pre+ederile comunitare"
3tatele mem!re sunt o!ligate s respecte aceste cereri i s furni*e*e informaiile cerute"
>n domeniul implementrii directi+elor 0onsiliului referitoare la armoni*are, statele mem!re sunt o!ligate s
informe*e 0omisia asupra modului ,n care au reali*at ,n practic aceste pre+ederi"
0omisia are i dreptul de a in+estiga i de a +erifica aplicarea actelor comunitare de ctre statele mem!re i ,n
anumite ca*uri particulare, epres pre+*ute de /ratate ,i poate asuma gestiunea clau*elor de sal+gardare"
b# Atribuii -n domeniul legislati)!
$$
0omisia 1uropean are competen legislati+e, adic de adoptare a actelor normati+e de caracter general,
regulamente i directi+e" 0onsiliul .1 poate adopta acte normati+e numai pe !a*a unei propuneri a 0omisiei, ceea
ce confer 0omisiei atri!utul de iniiati+ legislati+"
Participarea 0omisiei la puterea legislati+ a .1 se reali*ea* ,n principal prin urmtoarele trei ci2
7rocedura a)i'ului con,orm
Bomeniile ,n care procedura a+i*ului conform sut cooperarea etins, atri!u iile sarcinile specifice ale B01,
modificarea 3tatutului 3istemului 1uropean al Bncilor 0entrale, fondurile structurale i fondurile de coe*iune,
procedura electoral uniform, anumite acorduri internaionale, ca*urile de ,nclcare a drepturilor omului i
aderarea de noi state mem!re"
0omisia european ,naintea* o propunere legislati+ Parlamentului i 0onsiliului .niunii 1uropene"
Propunerea este a+i*at de ctre Parlamentul 1uropean"
9ctul normati+ este adoptat de ctre 0onsiliu, numai dac a+i*ul dat de Parlamentul 1uropean este fa+ora!il
proiectului"
Proiectul care a primit a+i* negati+ din partea Parlamentului este respins, fr ca Parlamentul s a+i*e*e o +ariant
amendat a propunerii iniiale"
7rocedura codeci'iei
0odeci*ia este cea mai important practic legislati+" 1a se aplic ,n domeniul non)discriminrii pe moti+e de
naionalitate, al li!erei circulaii a forei de munc, al politicii de +i*e, a*il, imigrare i alte politici legate de li!era
circulaie a persoanelor, trasporturi, piaa intern, oma<, cooperarea +amal, industrie, cercetare, politica social,
educaie, cultur, sntate pu!lic, protecia consumatorilor, mediu, partide politice europene, fraud, statistic"
Procedura codeci*iei are trei etape"
7rima etap este repre'entat de prima lectur a actului normati) de ctre 7arlament!
Propunerea 0omisiei este pre*entat 0onsiliului i Parlamentului 1uropean, uneori i 0omitetului 1conomic i
3ocial i 0omitetului 6egiunilor"
Parlamentul 1uropean deli!erea* asupra acestei propuneri ,ntr)o prim lectur i transmite a+i*ul su 0onsiliului"
>n acest stadiu, cele dou comitete pot emite un a+i*"
Bac Parlamentul 1uropean nu aduce nici o modificare propunerii 0omisiei sau dac 0onsiliul accept toate
amendamentele propuse de ctre Parlament,
0onsiliul poate decide asupra actului ,nc din acest stadiu al procedurii" >n ca* contrar, se pregtete cea de)a doua
lectur a actului normati+e de ctre parlamentul 1uropean"
A doua etap este a doua lectur a actului normati) de ctre 7arlament!
Pe !a*a propunerii 0omisiei, a a+i*ului Parlamentului i a a+i*elor celor dou dou 0omitete i din proprie
con+ingere, 0onsiliul decide o po*iie comun cu ma<oritate calificat" Po*iia comun face o!iectul celei de)a
doua lecturi a Parlamentului 1uropean" 9cesta are trei alternati+e, ,ntr)un termen de 7 luni2
) dac Parlamentul apro! po*iia comun a 0onsiliului sau dac nu se pronun ,n cele 7 luni, se -trte asupra
actului +i*at, potri+it po*iiei comune4
)Bac Parlamentul 1uropean respinge ,n ,ntregime po*iia comun 8ceea ce nu se poate reali*a dec;t cu ma<oritatea
a!solut a mem!rilor Parlamentului:, procedura legislati+ este ,nc-is" 9stfel, posi!ilitatea de care dispune
0onsiliul, de a con+oca 0onsiliul de conciliere, este suprimat4
) dac Parlamentul aduce amendamente po*iiei comune a 0onsiliului, procedura continu"
0onsiliul poate apro!a propunerea aa cum a fost ea modificat de ctre Parlament, dar ,n acest ca* tre!uie ca el s
adopte toate amendamentele propuse de Parlament" >n ca*ul ,n care 0onsiliul respinge unele amendamente sau
dac ma<oritatea cerut nu este ,ntrunit 8de eemplu unanimitatea atunci c;nd 0omisia d un a+i* negati+
propunerii de amendament propus de Parlament:, preedintele 0onsiliului este o!ligat ca, ,ntr)un termen de 6
sptm;ni, s con+oace, de comun acord cu preedintele Parlamentului, 0omitetul de conciliere" 9cest comitet este
format din repre*antani ai 0onsiliului i ai Parlamentului" O!iectul procedurii de conciliere ,l repre*int po*iia
comun a 0onsiliului, aa cum a fost ea modificat de ctre Parlament" 9ceast procedur +i*ea* a<ungerea la un
compromis care se +a o!ine cu ma<oritatea calificat a repre*entnailor 0onsiliului i Parlamentului"
A treia etap semni,ic a treia lectur a actului de ctre 7arlament!
$7
9tunci c;nd 0omitetul de conciliere apro! un proiect comun, Parlamentul 1uropean i 0onsiliul dispun, fiecare,
de un termen de 6 sptm;ni pentru a -otr; asupra actului ,n a treia lectur" Oricare ar fi a+i*ul 0omisiei asupra
proiectului de compromis, ma<oritatea calificat a 0onsiliului este suficient"
Parlamentul se pronun cu ma<oritatea a!solut a +oturilor eprimate"
9ctul +i*at este adoptat de ctre Parlament i 0onsiliu, ceea ce se +a preci*a ,n titulatura sa"
Bac procedura de conciliere euea*, actul propus nu +a fi adoptat, iar procedura legislati+ +a fi ,nc-is" 1ecul
procedurii de conciliere are aceleai efecte ca i ,n ca*ul respingerii po*iiei comune de ctre Parlament la a treia
lectur"
7rocedura consultrii
Procedura consultrii a fost prima procedur legislati+ pe plan european"
Procedura de consultare se caracteri*ea* printr)o reparti*are a atri!uiilor ,ntre 0omisie i 0onsiliu"
0omisia formulea* o propunere iar 0onsiliul dispune de posi!ilitatea de a o respinge"
>nainte ca o deci*ie s fie luat de 0onsiliu, tre!uiesc parcurse anumite etape, pe parcursul crora, at;t 0omisia c;t
i 0onsiliul, Parlamentul 1uropean i 0omitetul economic i 3ocial i 0omitetul regiunilor pot ,n mod egal s ai!
un cu+;nt de spus, funcie de o!iectul de reglementare al respecti+ei propuneri legislati+e"
Procedura consultrii este aplica!il c;nd se adopt deci*ii referitoare com!aterea discriminrii, cetenia .niunii,
politicii agricile comune, li!erali*rii anumitor ser+icii, ,n domeniul concurenei, fiscalitii, ocuparea forei de
munc, sau ,n domeniul mediului"
Fa*ele desfurrii procedurii consultrii sunt trei"
7rima ,a' este ,a'a elaborrii unei propuneri!
0omisia este cea care anga<ea* procedura legislati+, prin ela!orarea unei propuneri cu pri+ire la msurile de
drept comunitar care necesit o reglementare 8monopului de drept de iniiati+ aparine la ni+el comunitar
0omisiei:"
A doua ,a' este ,a'a consultrii!
>nainte luarea unei deci*ii, 0onsiliul +erific dac celelalte instituii comunitare tre!uie s fie consultate" /ratatele
comunitare confer Parlamentului 1uropean dreptul de a fi consultat cu pri+ire la toate deci*iile politice importante
8consultare o!ligatorie:" Ieconsultarea Parlamentului ,n astfel de situaii constituie un gra+ +iciu de form
,mpotri+a cruia poate fi introdus un recurs ,n anularea actului normati+e respecti+e, care amenin cu nulitatea
,ntraga procedur"
Pe l;ng consultarea o!ligatorie, Parlamentul 1uropean este consultat i asupra tuturor proiectelor de acte
8consultare facultati+:"
>n +ederea consultrii, 0onsiliul transmite oficial propunerea 0omisiei i preedintelui Parlamentului 1uropean,
in+it;ndu ) i totodat, formal, s dea un a+i*"
Preedintele Parlamentului supune propunerea comisiei parlamentare competente"
0onclu*iile acesteia sunt apoi eaminate ,n sesiune plenar i, numai dup aceea, Parlamentul 1uropean ,i d
a+i*ul 8care poate s apro!e propunerea, s o resping sau s ,i aduc amendamente:"
0onsiliul nu are o!liga ia s urme*e a+i*ele i propunerile de amendament ale Parlamentului" 9+i*ele
Parlamentului au, totui, o deose!it importan politic, ,n msura ,n care ele permit identificarea unor lacune
<uridice sau e+idenia* necesitarea altor msuri comunitare, conferind, astfel, un nou impuls politicii de integrare
european"
>n anumite ca*uri, tratatele o!lig 0onsiliul s consulte 0omitetul economic i 3ocial i 0omitetul 6egiunilor" 0a
i ,n ca*ul Parlamentului, a+i*ele data de cele dou 0omitete, cu pri+ire la Porpunerea 0omisiei nu o!lig
Parlamentul ,n mod ire+oca!il i definiti+"
A treia ,a' este ,a'a deci'iei!
Bup consultarea Parlamentului european, a 0omitetului 1cponomic i 3ocial i a 0omitetului 6egiunilor, 0omisia
trimite din nou propunerea sa, e+entual modificat potri+it a+i*elor primte, 0onsiliului" Propunerea este eaminat
mai ,nt;i de ctre 0omitetul repre*entanilor permaneni 80O61P16: ai statelor mem!re" >n cadrul 0O61P16
toate aspectele te-nice ale deci*iei care tre!uie s fei adoptat de ctre 0onsiliu sunt anali*ate, mai ,nt;i, de c;tre
grupurile speciali*ate" 9tunci c;nd un act este pregtit pentru a fi adoptat el este ,nscris pe ordinea de *i a
+iitoarei reuniuni a 0onsiliului i este adoptat fr a mai fi anga<ate de*!ateri" >ns atunci c;nd eist un de*acord
$=
care persist ,n cadrul 0O61P16, cu pri+ire la actul ce urmea* s fie adoptat, ne,nelegerile +or fi supuse spre
re*ol+are 0onsiliului" Beci*ia luat de 0onsiliu ,nc-ide procedura"
c# Atribuii e(ecuti)e!
0omisia 1uropean are competene ,n adoptarea actelor administrati+e prin care se aplic dreptul primar i
secundar 8deri+at:"
0omisia 1uropean posed competene eecuti+e datorit caracterului su permanent i a resurselor materiale i
umane de care dispune"
d# Atribuii s,era relaiilor internaionale!
9ceste atri!uii i competene se refer la propunerile pe care le face 0omisia, care ulterior pot de+eni acte
normati+e" 0omisia 1uropean are rolul de repre*entare a .niunii 1uropene ,n faa statelor mem!re, state tere sau
organi*aii internaionale de orice form"
>n afara rolului de repre*entare etern, 0omisia 1uropean recomand 0onsiliului ,nc-eierea de acorduri cu state
tere sau organi*aii internaionale i, dup ,nceperea negocierilor, le continu i le finali*ea*"
0omisia tre!uie s propun 0onsiliului msurile necesare punerii ,n aplicare a aciunilor comune ,n domeniul
P130"
0omisia tre!uie adesea s gseasc compromisul necesar, c-iar dac negocierile sunt dificile ,n 0onsiliu sau
Parlament, pentru ca interesul comunitar s pre+ale*e fa de interesele naionale"
0omisia este ,mputernicit s negocie*e ,nelegerile sau acordurile dintre .niune i unul sau mai multe state ori
organi*aii internaionale" 0omisia tre!uie s fie ,mputernicit de 0onsiliu printr)o Qdeci*ie de negociereJ"
9doptarea de ctre 0onsiliu a deci*iei de negociere cu ma<oritate calificat de +oturi este supus a+i*ului
Parlamentului i a+i*ului 0urii de @ustiie"
0omisia 1uropean tre!uie consultat asupra conformit ii proiectului de acord cu pre+ederile tratatelor
comunitare, iar un a+i* negati+ +a a+ea ca afect ,nceperea procedurii de re+i*uire a tratatelor comunitare,
modificarea proiectului de acord sau respingerea proiectului de acord"
e# Atribuii bugetare.
0omisia 1uropean pre*int spre apro!are 0onsiliului un proiect de !uget, pe !a*a propunerilor primite de la
fiecare instituie comunitar" Proiectul de !uget este ,nsoit ,ntotdeauna de o propunere a 0omisiei cu pri+ire la
cuantumul ratei c-eltuielilor neo!ligatorii, dup consultarea 0omitetului de politic economic"
0onsiliul, ,mpreun cu Parlamentul 1uropean adopt !ugetul conform procedurii, iar 0omisia are o!ligaia de a)l
pune ,n practic" 9ceast competen ,i confer 0omisiei posi!ilitatea de a transfera, ,n anumite limite, po*iii
!ugetare dintr)un capitol ,n altul, o!ligaia de a +eg-ea ca statele comunitare s)i ,ndeplineasc sarcinile lor
!ugetare, de a pune la dispo*iia celor implicai fondurile ce stau la !a*a proiectelor comunitare i de a administra
cu maim diligen toate fondurile comunitare"
0omisia 1uropean pre*int anual 0onsiliului i Parlamentului 1uropean 7,area de seam asupra e%erciiului
#inanciar anual6, c;t i o 7*alan de 'enituri i cheltuieli6 pe anul financiar ,nc-eiat"
2! 7AR8A%E1$U8 EURO7EA1 "7E#
Istoric
Parlamentul 1uropean, constituit prin /ratatul 010O din 1&'$ 89dunarea Parlamentar:, este forumul
democratic prin ecelen al .niunii" Parlamentul 1uropean este cel mai mare parlament multinaional" 9cesta
repre*int cetenii .niunii 1uropene, fiind alctuit din %76 de mem!ri, alei prin +ot direct uni+ersal, din cinci ,n
cinci ani, din cele $5 de state mem!re ale .niunii 1uropene" Orice cetean al .niunii 1uropene poate +ota sau
candida la alegerile europene ,n ara ,n care locuiete, indiferent de naionalitatea sa" Primele alegeri pentru
Parlamentul 1uropean au a+ut loc ,n anul 1&%&"
Componen
#em!rii Parlamentului 1uropean nu desfoar acti+itate grupai pe naionaliti, ci funcie de afinitile lor
politice, form;nd grupri transnaionale" 3tatutul deputailor Parlamentului european este reglementat at;t de
$'
norme de drept comunitar c;t i de norme de drept naional" Parlamentul, prin regulament intern, poate s impun
mem!rilor si reguli particulare de conduit" 0umulul mandatului european cu un mandat naional este autori*at pe
plan european dar este inter*is pe plan naional"
Organi*area intern a Parlamentului european cuprinde un Birou, 0onferina preedinilor, comisii i grupurile
politice parlamentare" Preedintele Parlamentului, cei 1= +icepreedini i cei ' c-estori sunt alei de mem!rii
Parlamentului prin +ort secret pentru o perioad de $ ani i <umtate 8<umtate de mandat: i formea* Biroul
0onferina preedinilor cuprinde preedintele Parlametnului i preedinii grupurilor politice"
Principalele grupuri politice sunt2
) Grupul Partidului Popular 1uropean 8democrat)cretini: i Bemocrailor 1uropeni PP1 B14
) Grupul Partidului 3ocialitilor 1uropeni P314
) Grupul 9lianei Bemocrailor Li!eralilor pentru 1uropa 89LB1:4
) Grupul Eer*ilor 9liana Li!er 1uropean 8EL9L1:4
) Grupul 0onfederal al 3t;ngii .nitare 1uropeneL3t;nga Eerde Iordic G.1LIGL4
) Grupul .niunii pentru 1uropa Iaiunilor .1I4
) Grupul Independenei i democraiei ) IIBLB1#4
) Grupul celor Ie,nscrii4
%od de lucru
#em!rii Parlamentului 1uropean se reunesc ,n sesiuni plenare o sptm;n pe lun, la 3tras!ourg"
Parlamentul 1uropean este organi*at ,n $( de comitete, care ,i desfoar edinele de lucru de pregtire a
sesiunilor plenare la Bruelles, unde se afl i !irourile permanente, !irourile deputailor i grupurile politice"
3ecretariatul General al Parlamentului 1uropean are sediul la Luem!ourg"
0a i ,n cadrul Parlamentelor naionale, rolul comisiilor este de a gestiona pro!leme particulare2 afaceri
eterne, !uget, mediu, agricultur, etc" Prin intermediul 0omitetului pentru Petiii, cetenii europeni pot adresa
petiii direct ctre Parlamentul 1uropean"
#em!rii ,n Parlament sunt reparti*ai ,n mai multe comisii i delegaii de specialitate" 6apoartele ela!orate de
comisiile parlamentare sunt supuse adoptrii ,n sesiuni plenare" 9cestea sunt ,n mod egal orgai*ate pentru
discutarea rapoartelor, dar i pentru interpelri adresate 0omisiei i 0onsiliului, de*!aterii pro!lemelor urgente i
declaraiilor preedintelui" 9dunrile plenare sunt pu!lice"
0omisiile parlamentare sunt permanente, temporare i de anc-et"
>nfiinarea QcomisiilorJ temporare de anc-et are la cererea unui sfert dintre mem!rii Parlamentului 1uropean" Be
asemenea, prin acordul comun al Parlamentului 1uropean, 0onsiliului .niunii 1uropene i 0omisiei, sunt
determinate modalitile de eerciiu al dreptului de anc-et"
7rincipalele ,uncii ale 7arlamentului European
5# &uncia legislati)
Parlamentul 1uropean deine aceast funcie ,mpreun cu 0onsiliul .niunii 1uropene" Funcia legislati+
const ,n principal ,n 7 proceduri de deci*ie diferite"
2# &uncia bugetar
>n fiecare an, 0omisia pregtete un proiect de !uget care este supus apro!rii 0onsiliului" Parlamentul poate
propune sau c-iar modifica reparti*area sau sumele alocate din anumite seciuni ale !ugetului" Bugetul ,n forma
final este adoptat de ctre Parlamentul 1uropean, de regul ,n luna decem!rie" 1l poate adopta !ugetul sau ,l poate
respinge, aa cum a procedat ,n mai multe situaii" >n acest ca*, ,ntreaga procedur se reia"
0;t pri+ete controlul !ugetului, Parlamentul ,i ,mparte atri!uiile cu 0onsiliul i are ultimul cu+;nt cu pri+ire la
c-eltuielile neo!ligatorii" Parlamentul poate respinge definiti+ !ugetul, cumul;nd atri!uii cu pri+ire la controlul
eecuiei acestuia i descrcarea cu pri+ire la eecuia !ugetului"
6# Controlul democratic asupra instituiilor europene
Parlamentul 1uropean este responsa!il cu alegerea numirii Preedintelui 0omisiei 1uropene 8pe care
tre!uie sa)l apro!e cu ma<oritatea +oturilor mem!rilor si: i acordarea +otului de in+estitur noii 0omisii
1uropene, care nu se poate constitui dec;t dup audierea de ctre Parlament a fiecrui mem!ru propus 8pentru
prima dat ,n 1&&':" Be asemenea, Parlamentul de*!ate i +otea* programul anual al 0omisiei"
$6
9ceast putere s)a etins de la supra+eg-erea 0omisiei i asupra 0onsiliului, 0onsiliului 1uropean i a
organismelor de cooperare politic rspun*toare ,n faa Parlamentului 1uropean"
Parlamentul 1uropean tre!uie s supra+eg-e*e ,n primul r;nd acti+itatea 0omisiei 1uropene"
>n acest sens, el are puterea de a eli!era din funcie, ,n !loc, pe mem!rii 0omisiei printr)o moiune de cen*ur" O
astfel de moiune poate fi apro!at doar prin +otul unei ma<oriti de dou treimi din +oturile eprimate, care ,n
acelai timp tre!uie s repre*inte ma<oritatea numrului mem!rilor Parlamentului" Be asemenea, a+;nd ,n +edere
caracterul gra+ al unei astfel de moiuni, a fost pre+*ut o Qperioad de reflecieJ de cel puin trei *ile ,ntre
propunerea moiunii i +otarea ei"
9doptarea unei moiuni de cen*ur are drept efect propunerea unei noi 0omisii" 9ceast situaie su!linia* de ce
0omisia tre!uie s acorde atenie prerilor Parlamentului, aa cum gu+ernele naionale sunt o!ligate fa de
parlamentele naionale"
#oiunea de cen*ura rm;ne ca o ultima msur de aciune a Parlamentului contra 0omisiei, c-iar dac eistena i
folosirea ei pot influena profund relaiile dintre aceste dou instituii comunitare, e+ideniind dependena politic a
0omisiei fa de Parlament" 9ceast dependen este pre+*ut ,ntr)o serie de pre+ederi ale /ratatelor i ,n
procedurile de*+oltate de practica parlamentar comunitar"
O alt modalitate de control asupra 0omisiei este dialogul continuu ,ntre 0omisie i Parlament, ,n cadrul cruia,
,ntre!rile parlamentare scrise sau orale repre*int un mi<loc special de supra+eg-ere la ,ndem;na Parlamentului
1uropean"
Be trei ori pe an Preedintele 0onsiliului .niunii 1uropene tre!uie s fac declaraii ,n faa Parlamentului, ,naintea
+iitoarei ,nt;lniri a 0onsiliului 1uropean"
Programul preediniei este pre*entat de ctre preedintele 0onsiliului .niunii 1uropene la ,nceputul i sf;ritul
mandatului su de ase luni"
preedintele 0onsiliului .niunii 1uropene tre!uie s informe*e cu regularitate Parlamentul asupra pro!lemelor de
politic etern ce au fost eaminate ,n cadrul cooperrii politice europene"
"
=# Atribu ii -n domeniul rela iilor e(terne
9ctul .nic 1uropean sta!ilete necesitatea apro!rii de ctre Parlament a unor acorduri internaionale de
cooperare sau de asociere, precum i a noilor acorduri de aderare" La #aastric-t s)a -otr;t ca apro!area
Parlamentului s fie o!ligatorie i pentru procedura electoral uniform, cetenia european i pentru fondurile
structurale" >naltul 6epre*entant pentru P130 tre!uie s informe*e Parlamentul asupra acti+it ilor sale i s se
consulte cu acesta" Parlamentul ,i poate adresa ,ntre!ri sau ,i poate da recomandri"
B# 7rimirea peti iilor
Parlamentul eaminea* petiiile care ,i sunt adresate de ctre cetenii .niunii cu pri+ire la su!iectele de
importan pentru domeniile de acti+itate ale .niunii"
3! 1umirea unor o,iciali europeni
Parlamentul 1uropean nume te #ediatorul 8Om!udsmanul: 1uropean i pe al i oficiali comunitari"
6! CO1SI8IU8 U1IU1II EURO7E1E "CUE/ C%#
1ste cunoscut i su! denumirea de 0onsiliu de #initri sau 0onsiliu" 6epre*int i repre*int interesele statelor
mem!re"
9 fost creat prin /ratatul de fu*iune al 1ecuti+elor din 1&6', c;nd purta denumirea de 0onsiliu al 0omunit ilor
1uropene" 9ctuala denumire este do!;ndit prin /ratatul de la #aastric-t"
0onsiliul este alctuit din mini trii de 1terne i al i mini tri de resort" 9ce tia repre*int gu+ernele statelor
mem!re i eercit dreptul de +ot"
Fiecare stat mem!ru sta!ile te modul de repre*entare ,n cadrul 0onsiliului"
Componen
$%
0omponena 0onsiliului .niunii 1uropene se modific ,n funcie de ordinea de *i, fiecare stat mem!ru fiind
repre*entat de ctre ministrul responsa!il pentru pro!lematica temei de pe ordinea de *i" Be eemplu, pro!lemele
agricole sunt de*!tute de minitrii agriculturii, pro!lemele financiare de ctre minitrii de finane, politicile legate
de transport de ctre minitrii de transport" 1ist nou structuri ,n cadrul 0onsiliului, fiecare reglement;nd
acti+itatea ,ntr)un anumit domeniu2
6elaii 1terne i 9faceri Generale
9faceri 1conomice i Financiare
@ustiie i 9faceri Interne
Ocuparea For ei de #unc, Politic 3ocial, 3ntate i 0onsumatori
0oncuren
/ransport, /elecomunicaii i 1nergie
9gricultur i Pescuit
#ediu
1ducaie, /ineret i 0ultur"
0onsiliul pentru 6ela ii 1terne ela!orea* Politica etern a .niunii 1uropene"
0onsiliul pentru 9faceri generale asigur 8,mpreun cu 0omisia: continuitarea lucrrilor, pregte te
lucrrile 0onsiliului 1uropean i asigur aducerea la ,ndeplinire a deci*iilor acestuia"
>n cadrul 0onsiliului .niunii eist un Comitet al repre'entanilor permaneni ai statelor mem!re
8CORE7ER:, alctuit din repre*entanii permaneni ai statelor mem!re la Bruelles, respecti+
diplomaiLam!asadori, asistai de persoane oficiale din ministerele naionale" Nefii acestor delegaii se reunesc o
dat pe sptm;n pentru a de*!ate pregti propunerile, materialele supuse spre de*!atere i deci*iile 0onsiliului,
cu a<utorul unor ec-ipe de specialiti ai ministerelor naionale de resort"
0O61P16 , i creea* comitete sau grupuri de lucru"
Be asemenea, 0onsiliul dispune de un 3ecretariat General, cu sediul la Bruelles, care pregtete i implementea*
deci*iile 0onsiliului"
Preedinia 0onsiliului este asigurat prin rotaie, timp de ase luni 8din ianuarie p;n ,n iunie, i din iulie p;n ,n
decem!rie:, de c;te fiecare stat mem!ru, cu ecep ia 0onsiliului pentru 6elaii 1terne i 9faceri Generale, condus
de ctre >naltul 6epre*entant pentru Politica 1tern i de 3ecuritate 0omun 8P130:, care este concomitent i
Eicepre edinte al 0omisiei"
" #inistrul statului respecti+ conduce edinele 0onsiliului"
0onsiliul are o du!l natur, fiind concomitent parte a sistemului instituional comunitar i instituie de
repre*entare a gu+ernelor statelor mem!re"
#initrii de eterne ai fiecrui stat mem!ru al .niunii 1uropene au calitatea de mem!rii ai 0onsiliului" >mpreun
ei formea* aa numitul Q0onsiliu generalJ" 9ceti minitri pot fi ,nlocuii sau acompaniai de acei colegi ai lor
8minitri sau secretari de stat: care au competene naionale particulare ,n domeniile pre+*ute a fi discutate ,n
edinele 0onsiliului"
%od de lucru
Fiecare ministru este mandatat s repre*inte Gu+ernul statului din care pro+ine ,n cadrul reuniunilor
0onsiliului" 9stfel, fiecare ministru este direct rspun*tor de deci*iile luate ,n faa Parlamentului naional i a
cetenilor pe care ,i repre*int"
0onsiliul se ,ntrune te la con+ocarea pre edintelui, c-iar la ini iati+a acestuia, a unuia din mem!ri sau a
0omisiei"
Dorr;rile se adopt prin +ot, cu ma<oritate simpl, ma<oritate calificat sau ,n unanimitate"
#a<oritatea calificat este regula"
#a<oritatea simpl se aplic referitor la c-estiuni de procedur, cererea de studii din partea 0omieiei, adoptarea
statutelor comitetelor pre+*ute ,n tratate, sau prin sta!ilirea de limite i condi ii 0omisii"
.nanimitatea este cerut ,n ceea ce pri+e te capitalurile i pl ile, com!aterea discriminrii, mediu,
transporturi, a<utoare de stat, politica comercial comun, P130, etc"
$5
9tunci c;nd 0onsiliul este format din minitrii responsa!ili cu un anumit domeniu 8agricultur, transport,
finane etc":, atunci ei formea* aa)numitele 0onsilii Qspeciali*ateJ sau QsectorialeJ" Be fapt fiecare stat
mem!ru are o Qmultipl repre*entareJ ,n cadrul 0onsiliului .niunii 1uropene" 0onsiliile generale se
,nt;lnesc o dat pe lun i, conform re*oluiei adoptate de ,nt;lnirea la ni+el ,nalt de la Paris, din decem!rie
1&%=, sunt ,mputernicite Qs acione*e ca iniiator i coordonator al acti+itilor comunitare i s asigure
continuitatea munciiJ"
0onsiliile speciali*ate se pot ,nt;lni fie simultan, fie ,ntre sesiunile 0onsiliilor generale" 9cestea sunt
a!ilitate s de*!at pro!leme punctuale, cum ar fi2 pro!leme economice i financiare, !ugetare, politica
pescuitului, politica mediului, politica social, politica de de*+oltare, educaie i cercetare, transport,
agricultur etc"
Preedinia ,ncepe la data de 1 ianuarie a fiecrui an, dar dup un ciclu de ase luni, aceast ordine se
sc-im!, i urmtorul mandat ,ncepe la 1 iulie" 9ceeai rotaie se aplic i tuturor organelor su!ordonate
0onsiliului, cum ar fi 0O61P16, grupurile de lucru i alte ,nt;lniri ale minitrilor"
Preedinia 0onsiliului con+oac reuniunile ordinare i etraordinare ale acestuia, urmare a unei iniiati+e
proprii sau la cererea 0omisiei sau a unui stat mem!ru" Preedinia sta!ilete, de asemenea, Ordinea de *i a
0onsiliilor, pe care o face cunoscut 0omisiei i celorlali mem!ri ai 0onsiliului cu cel puin *ece *ile
,nainte" Preedinia ela!orea* ) cu % luni ,nainte ) 0alendarul semestrial al 0onsiliilor"
0O61P16 este format din funcionari sau te-nicieni ai statelor mem!re, ocup;ndu se cu pregtirea
sesiunilor 0onsiliului, asigurarea acti+itii sale ,ntre 3esiuni i asigurarea permanenei acestei instituii"
Iumrul mem!rilor 0O61P16 difer de la un stat la altul, singurele constante repre*ent;ndu)le pre*ena,
din partea fiecrui stat, a unui 6epre*entant Permanent i a unui 6epre*entant Permanent 9d<unct"
>ntruc;t, ,n general, 0onsiliul se pronun asupra propunerilor 0omisiei ) fie c este +or!a despre propuneri
de 6egulament sau Birecti+e ) implicarea acesteia ,n acti+itatea 0O61P16 de+ine, astfel, Qprimul ni+el de
contactJ al 0omisiei cu statele mem!re, momentul ,n care cele dou pri ,i dau seama dac o propunere
sau alta ar putea 8sau nu: fi apro!at ,n 0onsiliu"
Preedintele 0O61P16 este 6epre*entantul Permanent ,n faa .niunii 1uropene al statului care eercit
Preedinia 0onsiliului" 9cesta ela!orea* ordinea de *i a 3esiunilor 0onsiliului ,n funcie de re*ultatul
acti+itii 0O61P16" 9stfel, su!iectele asupra crora eist un acord ,n 0O61P16 de+in punctele Q9J
din ordinea de *i, acestea nemaifiind de*!tute, ci doar +otate" 0ele asupra crora nu s)a a<uns la acorduri
preala!ile ,n 0O61P16 se de*!at i +otea* ,n 0onsiliu ca puncte QBJ pe ordinea de *i"
3ecretarul General se numete de ctre 0onsiliu prin unanimitate" 9celai 0onsiliu tre!uie s sta!ileasc,
prin norme interne, organi*area 3ecretariatului General i s emit 6egulamentul Interior"
Atribu iile Consiliului
1: Adopt, ,mpreun cu 0omisia i Parlamentul 1uropean, legislaia .niunii 1uropene su! form de
regulamente, directi+e, deci*ii 8care de+in parte a legislaiei naionale a statelor mem!re:, aciuni comune
sau po*iii comune, recomandri sau opinii, conclu*ii, declaraii sau re*oluii"
$: Coordonea' politicile economice generale la ni+elul statelor mem!re, prin intermediul minitrilor
economici i de finane ai statelor mem!re, care formea* 0onsiliul 9facerilor 1conomice i Financiare"
7: Coordonea' aciunile statelor membre i cooperarea intergu)ernamental"
=: Rati,ic acordurile internaionale care au fost anterior negociate cu 0omisia 1uropean 8dintre .niunea
1uropean i unul sau mai multe state sau organi*aii internaionale:, ,n numele .niunii 1uropene"
6atificarea are loc dup apro!area Parlamentului 1uropean, cum ar fi ,n ca*ul acordurilor de asociere, sau
dup consultarea acestuia"
': Aprob bugetul ,mpreun cu Parlamentul 1uropean"
6: Befinete i pune ,n aplicare 7olitica European i de Securitate Comun" Pentru a rspunde mai
eficient cri*elor internaionale, 0onsiliul dispune de o for de reacie rapid, compus din mem!ri ai
forelor armate naionale, a+;nd ca atri!uii managementul cri*elor, a<utorul umanitar i meninerea pcii"
%: Poate aplica amen*i ,n cadrul procedurii de deficit ecesi+
5: Bispune de un rol decisi+ ,n procedura de modificare a tratatelor, de aderare a noi state mem!re i de
retragere din .niunea 1uropean a unor state mem!re
$&
&: Poate adopta, re+oca i modifica clau*ele de sal+gardare
=! CO1SI8IU8 EURO7EA1
1ste format din efii statelor sau gu+ernelor statelor mem!re, pre edintele su i Preedintele 0omisiei 1uropene"
Bac situa ia o impune, fiecare mem!ru poate fi asistat de un ministru, iar pre edintele 0omisiei poate
fi asistat de un mem!ru al 0omisiei" Pre edintele 0onsiliului 1uropean este ales pentru un mandate de
doi ani i <umtate, mandat care poate fi re,nnoit o singur dat" Eotul este dat cu ma<oritate calificat"
Pre edintele 0onsiliului 1uropean pregte te i conduce lucrrile acestui for, asigur coe*iunea i
consensul, pre*int Parlamentului un raport al fiecrei ,nt;lniri i asigur repre*entarea etern a
.niunii"
Istoric
0onsiliul 1uropean este format din efii de state i de gu+erne, Preedintele, un alt mem!ru al 0omisiei 1uropene
i minitrii de eterne" #initrii de eterne i mem!rul 0omisiei 1uropene au rol consultati+"
Ideea constituirii 0onsiliului 1uropean datea* din anul 1&%=, c;nd liderii politici au ,nceput s se ,ntruneasc
periodic" 1l este forul politic suprem al .niunii 1uropene"
9ceast practic a de+enit oficial cu oca*ia 9ctului .nic 1uropean 81&56:, astfel c, ,n pre*ent, 0onsiliul
1uropean se ,ntrunete, ,n principiu, de = ori pe an i ori de c;te ori e ne+oie, ,n cadrul ,ntrunirilor etraordinare
Beci*iile luate ,n cadrul 0onsiliului 1uropean sunt foarte importante din punct de +edere politic, dar nu au
+aloare <uridic" Pentru ca aceste deci*ii s fie puse ,n aplicare, este necesar s se urme*e procedura o!inuit
pentru adoptarea legislaiei comunitare, ,n funcie de domeniul respecti+"
0onsiliul 1uropean poate decide cu ma<oritate simpl referitor la c-estiuni de procedur, la adoptarea
regulamentului de procedur i la procedura de re+i*uire ordinar a /ratatelor"
%od de lucru
0onsiliul 1uropean sta!ilete liniile i o!iecti+ele politice fundamentale ale .niunii 1uropene" 1l nu poate ,ns s
ia deci*ii cu efect <uridic, dar are un drept directi+" 3e ,ntrunete de cel puin dou ori pe an" >n afar de acestea mai
are loc o ,nt;lnire special la ni+el ,nalt ,n care sunt discutate temele cele mai importante" Nedinele 0onsiliului nu
sunt pu!lice, dar re*ultatele i conclu*iile lor sunt raportate ,n scris Parlamentului 1uropean"
Preedinia 0onsiliului 1uropean se asigur din ase ,n ase luni de ctre efii de state i de gu+erne din cadrul
.niunii 1uropene, conform unei proceduri destul de sofisticate" Be remarcat este faptul c statul care deine
preedinia ,n 0onsiliul de #initri o preia automat i pe cea a 0onsiliului 1uropean" 9cest stat de+ine pentru
ase luni ga*da 0onsiliului 1uropean"
9ctul .nic 1uropean 89.1: a instituit 0onsiliul 1uropean ca instituie"
9adar, 0onsiliul 1uropean nu deine putere politic la ni+el .niune 1uropean" Influena sa se manifest la
ni+el informal, deoarece efii de state i de gu+erne sunt cei care sta!ilesc liniile directoare ,n politica .niunii
1uropene, urm;nd ca instituiile comunitare, ,n special 0onsiliul i 0omisia, s pun ,n aplicare, prin acte
comunitare, deci*iile luate"
Atribuii
0onsiliul 1uropean are rol important ,n definirea orientrilor politice, economice i sociale generale" Bup
/ratatul de la #aastric-t, 0onsiliul 1uropean a de+enit ,n mod oficial iniiatorul politicilor ma<ore ale .niunii
1uropene i a fost mandatat s inter+in pentru de!locarea e+entualelor situaii de cri* sau pentru soluionarea
unui de*acord ,ntre statele mem!re 8,ntre minitrii din cadrul 0onsiliului .niunii 1uropene:" 0onsiliul sta!ilete
prioritile i calendarul construciei europene, cum ar fi de eemplu reforma /ratatelor .niunii sau finanrile din
!ugetul .niunii, po*iia .niunii pe scen internaional, a+;nd rol esenial pe plan internaional prin Politica
1uropean de 3ecuritate 0omun"
Principalele atri!u ii ale 0onsiliului 1uropean sunt urmtoarele 2
) Propune Parlamentului 1uropean un candidat la func ia de Pre edinte al 0omisiei
) Iume te 0omisia pe !a*a +otului Parlamentului 1uropean
7(
) Iume te >naltul 6epre*entant pentru Politica 1tern i de 3ecuritate 0omun
) Identific o!iecti+ele i interesele strategice ale .niunii 1uropene
) Befine te politica de aprare comun
) 9re competen e ,n ce pri+e te re+i*uirea tratatelor
) 9re competen e referitoare la procedura de retragere a unui stat din .niunea 1uropean
) Bispune de atri!u ii ,n domeniul coperrii <udiciare i poli iene ti
B! CUR$EA EURO7EA1? DE AUS$I>IE "CEA#
Istoric
0urtea 1uropean de @ustiie a fost constituit prin /ratatul de la Paris din 1&'$" 9+;nd sediul la
Luem!urg, 0urtea 1uropean de @ustiie este o instituie <urisdicional care +eg-ea* la respectarea dreptului
comunitar, funcion;nd dup principiul pre+alenei dreptului comunitar asupra legislaiei naionale a statelor
mem!re"
Componen
0urtea 1uropean de @ustiie este alctuit din c;te 5 ;udector din ,iecare stat membru "29 de ;udectori# i C
a)ocai generali" @udectorii i a+ocaii generali sunt numii pe !a*a acordului comun al gu+ernelor statelor
mem!re, pentru o perioad de ase ani, cu posi!ilitatea de re,nnoire a mandatului" 9cetia sunt alei dintre eperii
din domeniul <uridic a cror integritate moral i eperien profesional sunt indu!ita!ile" 1i sunt selectai dintre
persoanele a cror independen este dincolo de orice ,ndoial i care posed calificrile necesare pentru a ocupa
cele mai ,nalte funcii <udiciare ,n statele lor sau sunt <uriti cu competen recunoscut"
Preedintele 0urii este ales de ctre <udectori din r;ndul mem!rilor acestora, pe o perioad de 7 ani,
mandat care poate fi rennoit"
0urtea nume te un prim a+ocat general pe o perioad de un an" Pre edin ii camerelor de ' sunt ale i
pentru 7 ani, iar pre edin ii camerelor de 7 pentru 1 an"
0urtea poate <udeca ,n edin plenar, ,n #area 0amer 8cincispre*ece <udectori: sau ,n camere de cinci sau de
trei <udectori"
0urtea se ,ntrunete ,n edin plenar ,n ca*urile speciale pre+*ute de 3tatutul 0urii 8printre altele, atunci c;nd
tre!uie s pronune destituirea Om!udsmanului sau s dispun din oficiu demiterea unui comisar european care nu
a respectat o!ligaiile ce ,i re+in: i atunci c;nd aprecia* c o cau* pre*int o importan ecepional"
0urtea se ,ntrunete ,n #area 0amer la cererea unui stat mem!ru sau a unei instituii care este parte ,ntr)un
proces, precum i ,n cau*ele deose!it de complee sau de importante"
%od de lucru
>n general, conform /ratatelor, 0urtea de @ustiie poate s +erifice dac statele mem!re respect drepturile
fundamentale ale cetenilor .niunii 1uropene, poate s eamine*e ,n instan interpretarea /ratatelor .niunii,
+aliditatea i interpretarea legislaiei .niunii 1uropene"
9+ocaii generali acord asisten 0urii ,n ,ndeplinirea atri!uiilor sale, pre*ent;nd ,n edinele desc-ise
opinii i a+i*e referitoare la speele pre*entate 0urii" Preedintele 0urii are rolul de a coordona lucrrile 0urii i
acti+itatea <udectorilor i a+ocailor generali, de a pre*ida audierile i de a deli!era asupra speelor importante de
la 0urtea de @ustiie"
@udecata are o fa* scris i una oral" Beci*iile sunt luate de ctre <udectori cu unanimitate sau cu
ma<oritate"
Pronun area sentin ei are loc ,n edin pu!lic" Iu se men ionea* opiniile minoritare sau concurente"
6olul a+ocailor generali este acela de a emite, ,n deplin independen i imparialitate, opinii argumentate, ,n
ca*urile aflate pe rolul 0@01/ care ser+esc 0urii la gsirea soluiilor"
$ipurile de aciuni -n ,aa Curii de Austiie a Uniunii Europene
5# Aciune -n constatarea ne-ndeplinirii obligaiilor de ctre un stat mem!ru" 9cest tip de aciune poate fi
intentat de ctre 0omisia 1uropean sau de ctre un stat mem!ru"
71
0;nd reclamantul este 0omisia, aceasta comunic un a+i* moti+at statului respecti+, in+it;ndu l s , i
pre*inte o!ser+a iile" Bac statul nu se conformea* ,n termenul sta!ilit de ctre 0omisie, aceasta +a sesi*a 0urtea"
9ceea i procedur este urmat i dac reclamant este un stat mem!ru"
2# Aciune -n anulare
9ciunea ,n anulare este posi!ilitatea pe care o au statele, instituiile .1 i persoanele fi*ice ori <uridice de a ataca
,n faa 0urii un act o!ligatoriu emis de instituiile .1 i de a o!ine, ,n anumite condiii, desfiinarea acestuia"
1ste un mi<loc de control al conformitii actelor <uridice ale .1, un control de legalitate i urmrete desfiinarea
unui act ilegal, nu modificarea lui"
9ciunea este introdus ,mpotri+a actelor instituiilor"
Legitimare procesual acti+ o pot a+ea statele mem!re, 0onsiliul, 0omisia, Parlamentul 1uropean, Banca
0entral 1uropean, precum i particularii 8persoanele fi*ice i peroanele <uridice:" 9ciunea ,n anulare +a fi
intentat ,mpotri+a actelor adoptate ,n comun de Parlamentul 1uropean i de 0onsiliu, a actelor 0onsiliului,
0omisiei i ale B01 i a actelor Parlamentului menite s produc efecte <uridice fa de teri"
/ermenul ,n care se poate formula aciunea ,n anulare este de $ luni i curge, pentru actele generale, de la
pu!licarea lor, iar pentru actele indi+iduale de la notificarea lor ctre cel interesat"
0au*ele de anulare sunt necompetena, ,nclcarea unor norme fundamentale de procedur, ,nclcarea tratatului sau
a oricrei norme de drept pri+ind aplicarea acestuia i a!u*ul de putere" >n primul i al doilea ca*, 0urtea de @ustiie
i /ri!unalul se pot autosesi*a"
6# Aciunea -n caren
9ciunea ,n caren const ,n posi!ilitatea pus la dispo*iia statelor, a instituiilor .1, precum i a ,ntreprinderilor
sau c-iar a particularilor, ,n anumite situaii strict limitate, de a ataca ,n faa 0urii de @ustiie refu*ul Parlamentului
1uropean, al 0onsiliului, al 0omisiei i al B01 de a decide ,n materii ,n care aceste instituii au, prin /ratate,
o!ligaia de a lua o anumit msur"
9ciunea ,n caren are un rol deose!it, garant;nd eercitarea puterilor unionale conferite instituiilor prin /ratatele
instituti+e i urmrind s o!lige instituia competent s acione*e" 3copul su este o!inerea unei
declaraiiL-otr;ri a 0urii c instituia a acionat nelegal prin neluarea unei deci*ii"
/itularii aciunii ,n caren sunt aceeai ca i cei care pot introduce o aciune ,n anulare" 9ciunea ,n caren poate
fi intentat ,mpotri+a 0onsiliului, a Parlamentului 1uropean, a 0omisiei i a Bncii 0entrale 1uropene"
9ciunea ,n caren nu poate fi eercitat dec;t dac Qinstituia ,n cau* a fost, ,n preala!il, in+itat s acione*eJ i
Qdac la epirarea unui termen de dou luni de la aceast in+itaie, instituia nu a luat atitudineJ"
Partea interesat tre!uie s cear instituiei competente s pun capt inacti+itii sale" Be fapt, cererea repre*int o
punere ,n ,nt;r*iere" 1a tre!uie s fie clar, precis i s a+erti*e*e instituia .1 c perse+erarea ,n inacti+itate +a
duce la un o aciune ,n caren" 1ste necesar ca cererea preliminar s preci*e*e data de la care curge termenul de
dou luni, ,n decursul cruia instituia tre!uie s pun capt tcerii sale"
0ererea preliminar se adresea* numai instituiei competente i o!ligat la o anumit aciune, ea tras;nd limitele
,n care +iitoarea aciune ,n caren +a putea fi introdus"
Bac instituia ,n cau* a luat atitudine, aciunea rm;ne fr o!iect" Bimpotri+, dac instituia nu acionea*,
aceasta poate fi adus ,n faa 0urii sau a /ri!unalului ,ntr)un termen de dou luni, ,n !a*a unei aciuni ,n caren
propriu)*is"
=# Aciune pentru pronunarea unei +otr.ri preliminare
/ratatele pre+d posi!ilitatea reali*rii unei acti+iti de interpretare de ctre 0urte, pe l;ng litigiile propriu)*ise,
pe calea aciunii ,n interpretare"
>n cadrul acestei aciuni, dispun de legitimare procesual acti+ numai <urisdiciile naionale"
Introducerea unei aciuni ,n interpretare se pre*int fie ca un drept, fie ca o o!ligaie a instanelor naionale" O
<urisdicie naional, care a sta!ilit necesitatea clarificrii sensului sau a forei unei dispo*iii de drept al .1, are de
ales ,ntre reali*area de ctre ea ,nsi a acestei ne+oi de interpretare sau poate s se adrese*e cu o cerere
pre<udicial 0urii europene de <ustiie" @urisdicia naional tre!uie s aprecie*e Qnecesitatea unei deci*ii
pre<udiciale pentru a oferi soluia ,ntr)un litigiu naionalJ i, ,n funcie de re*ultatul la care a<unge, poate, fie s
reali*e*e singur interpretarea, fie poate s)i eercite dreptul de a sesi*a 0urtea" Be regul, instana naional
recurge la propria interpretare atunci c;nd cererea de interpretare este fcut de una dintre pri sau de ctre pri
7$
de comun acord" 1ste posi!il ca instana naional s in cont ,n interpretarea pe care urmea* s o fac i de
interpretarea oferit de curte ,ntr)o cau* anterioar" Li!ertatea <udectorului naional de a da sau nu curs dreptului
su de a se adresa 0urii europene de <ustiie este posi!il p;n ,n momentul ,n care ne+oia de interpretare reali*at
de ctre o <urisdicie este pre+*ut ,n o!ligaia de cooperare cu 0urtea"
@udectorul naional, care desc-ide o aciune ,n interpretare, suspend procesul i comunic -otr;rea sa 0urii,
care o notific, prin grefier, prilor ,n cau*, statelor mem!re i 0omisiei, precum i 0onsiliului, dac actul ,n
discuie eman de la acesta"
B# Aciune -n rspundere "-n daune#
9cest tip de ac iune poate fi ,naintat pentru repararea daunelor efectuate de ctre institu iile sau agenii
instituiilor .niunii ,n eerciiul funciunii, care poate fi intentat de ctre statele mem!re, ,n faa 0urii 1uropene
de @ustiie, i de ctre persoane fi*ice sau <uridice, ,n faa /ri!unalului de Prim Instan"
0urtea de @ust ie <udec i recursurile ,mpotri+a deci*iilor /ri!unalului de Prim Instan i a /ri!unalului
Func iei Pu!lice" 9cestea pot fi ,naintate dac prima instan nu a fost competent, dac nu a respectat procedura
sau dac a fost ,nclcat dreptul .1"
3! $RIBU1A8U8 DE 7RI%? I1S$A1>? "$7I#
Istoric
/ri!unalul de Prim Instan a fost ,nfiinat ,n 1&5&, cu scopul de a consolida garaniile <udiciare acordate
persoanelor fi*ice prin instaurarea unui al doilea ni+el al autoritii <udiciare, pentru a permite 0urii de @ustiie s
se concentre*e asupra interpretrii uniforme a legislaiei comunitare"
9re ,n componena sa $5 <udectori numii de statele mem!re pentru o perioad de 6 ani"
Iu are ,n componen a sa a+oca i generali" 0ondi iile de numire sunt acelea i ca i la 0urte"
0au*ele cu care este sesi*at /ri!unalul se <udec de camere compuse din cinci sau din trei <udectori sau, ,n
anumite situaii, de un <udector unic" Be asemenea, /ri!unalul poate <udeca o cau* ,n #area 0amer 817
<udectori: sau ,n edin plenar atunci c;nd dificultatea pro!lemelor de drept sau importana cau*ei <ustific
aceast msur" #ai mult de 5( K dintre cau*ele cu care este sesi*at /ri!unalul sunt <udecate de camere compuse
din trei <udectori"
Atribuii i componen
) aciuni directe introduse de persoane fi*ice sau <uridice ,mpotri+a actelor instituiilor, organelor, oficiilor sau
agen iilor .niunii 1uropene 8ale cror destinatare sunt sau care le pri+esc ,n mod direct i indi+idual:, precum i
,mpotri+a actelor normati+e 8dac ,i pri+esc direct i dac nu presupun msuri de eecutare: sau, de asemenea,
,mpotri+a a!inerii de a aciona a acestor instituii, organisme, oficii sau agen ii" 1ste +or!a, de eemplu, de o
aciune introdus de o ,ntreprindere ,mpotri+a unei deci*ii a 0omisiei prin care i se aplic o amend,
) aciuni introduse de statele mem!re ,mpotri+a 0omisiei4
) aciuni introduse de statele mem!re ,mpotri+a 0onsiliului cu pri+ire la actele adoptate ,n domeniul a;utoarelor
de stat, la msurile de protecie comercial 8QdumpingR: i la actele prin care 0onsiliul eercit competene de
eecutare4
) aciuni prin care se urmrete o!inerea unor despgu!iri pentru pre<udiciile cau*ate de instituiile .niunii
1uropene sau de funcionarii acestora4
) aciuni ce au la !a* contracte ,nc-eiate de .niunea 1uropean, prin care se atri!uie ,n mod epres /ri!unalului
competena de <udecare4
) aciuni ,n materia mrcilor comunitare4
) recursuri -mpotri)a deci'iilor $ribunalului &unciei 7ublice a Uniunii Europene, limitate la c-estiuni de
drept"
7roceduri comune
1lementele de procedur a 0@01 i /PI se pot sinteti*a astfel2
) Procedura este scris, oral 8o!ligatorie ,n faa /PI i facultati+ ,n faa 0@01: i contradictorie"
77
) 6epre*entarea o!ligatorie este un principiu de !a* al procedurii la 0@01" 3tatele mem!re sunt repre*entate de
ageni4 comisia este repre*entat de un mem!ru al 3er+iciului <uridic4 eist i posi!ilitatea acordrii, ,n anumite
condiii, de asisten <udiciar gratuit"
) 0ererea tre!uie s ,ndeplineasc o serie de condiii stricte de form i de coninut, ,n ca* contrar put;nd fi
respins"
) >n ca*ul fa*ei scrise are loc un sc-im! de memorii ,ntre pri, cu argumentaie4 fa*a scris nu este pu!lic"
) >n ca*ul fa*ei orale, a+ocaii au la dispo*iie un timp limitat 8c;te 1' minute pentru fiecare parte: i rspund la
,ntre!rile puse de <udectori"
@udectorul)raportor, c-iar ,nainte de fa*a oral, poate demara in+estigaii, apro!ate de camer, ce pot cuprinde
audierea prilor 8mai rar:, a martorilor, cereri de informaii i documente"
) 0@01 i /PI pot decide i msuri conser+atorii"
) Bup ,nc-iderea procedurii orale, a+ocatul general ,i pre*int conclu*iile i propune o soluie4 conclu*iile sale
conin o e+aluare detaliat i sta!ilirea !a*ei <uridice, inclusi+ in+ocarea altor -otr;ri ale instanei comunitare4
opinia a+ocatului general este deseori in+ocat de <uriti ,n alte spee"
) Dotr;rea este adoptat cu ma<oritate de +oturi, fr indicarea modului de +ot4 dei posi!il, ,n practic nu se
,nt;lnete emiterea de opinii separate sau di*idente4 -otr;rea se pronun ,n edin pu!lic, ,n pre*ena prilor4
-otr;rea are for o!ligatorie i este eecutorie"
Curtea European de Conturi
Structur
0urtea 1uropean de 0onturi este compus dintr)un repre*entant pentru fiecare stat mem!ru, ales dintre
personalitile care aparin sau au aparinut rii respecti+e, desfur;nd acti+itate ,n instituiile de control etern
sau care au merite deose!ite pentru aceast funcie i ofer cele mai puternice garanii de independen"
#em!rii 0urii 1uropene de 0onturi sunt numii de 0onsiliu, cu ma<oritate calificat, dup consultarea
Parlamentului 1uropean, pentru o perioad de 6 ani" Funcia de mem!ru al 0urii 1uropene de 0onturi este
incompati!il cu orice alt acti+itate profesional, remunerat sau nu"
0urtea de 0onturi funcionea* ca un organ colegial, fiecrui mem!ru fiindu)i reparti*at un domeniu specific de
acti+itate" 0urtea adopt a+i*e sau rapoarte anuale, cu ma<oritatea mem!rilor care o compun"
Atribuii
0urtea 1uropean de 0onturi are drept misiune s +erifice toate conturile de +enituri i de c-eltuieli ale
0omunitii i ale tuturor organelor comunitare, ,n +ederea garantrii conformitii dintre c-eltuielile .niunii i
regulile i regulamentele !ugetare, precum i respectful principiilor de drept administrati+ i conta!il" 0urtea este
,nsrcinat s +eg-e*e la calitatea gestiunii financiare"
3unt supuse controlului 0urii de 0onturi instituiile comunitare i statele mem!re, toate persoanele care
gestionea* +enituri i c-eltuieli ,n numele 0omunitii precum i toate persoanele fi*ice i <uridice care au
!eneficiat de pli cu titlu de c-eltuieli din !ugetul comunitar" 0ontrolul ,n statele mem!re se efectua* ,n
cola!orare cu instituiile i ser+iciile naionale competente, care sunt o!ligate s transmit 0urii toate documentele
i informaiile pe care aceasta le solicit"
0urtea de 0onturi pre*int ,n fiecare an 0onsiliului i Parlamentului 1uropean o declaraie de asigurare cu pri+ire
la fia!ilitatea conturilor, precum i cu pri+ire legalitatea i la regularitatea operaiunilor adiacente" .n raport anual
care s reliefe*e o!ser+aiile curii asupra gestiunii financiare comunitare este transmis tuturor instituiilor
comunitare i se pu!lic ,n @uranlul Oficial" 6aportul su!linia* punctele care ar fi posi!il sau de dorit s fie
ameliorate" 6spunsurile instituiilor la o!ser+aiile 0urii se pu!lic de asemenea ,n <urnalul Oficial"
0urtea de 0onturi dispune i de competene consultati+e" 0elelalte instituii ale .niunii pot, i ,n unele ca*uri c-iar
tre!uie, s solicite a+i*ul 0urii de 0onturi" >n fine, 0urtea poate pre*enta comentarii asupra punctelor cuprinse ,n
rapoartele speciale, ,n mod egal pu!licate ,n @urnalul Oficial"
0onclu*ion;nd, atri!uiile 0urii de 0onturi sunt foarte largi, eprim;nd ,n principal2
) eaminarea aspectelor de legalitate i regularitate a +eniturilor i c-eltuielilor 0omunitii4
) controlul pe domenii asupra instituiilor i statelor mem!re4
7=
) funcia de asisten a autoritilor !ugetare4
) responsa!ilitatea eercitrii controlului permanent al conturilor"
Comitetul Economic i Social
0omitetul economic i social european este format din repre*entani ai diferitelor organi*aii cu caracter economic
i social din statelel mem!re, ,n special din productori, agricultori, transportatori, muncitori, arti*ani i mici
meteugari, li!er profesioniti, consumatori etc"
#em!rii 0omitetului economic i social sunt desemnai de ctre consiliu, care decide cu +otul ma<oritii calificate
asupra propunerilor ,naintate de statele mem!re, pentru un mandat de = ani" 1i sunt ,mprii ,n 7 grupuri care
repre*int patronatele, salariaii i di+erse grupuri de interes economic i social"
0omitetul 6egiunilor este format din repre*entani ai colecti+itilor regionale i locale" #am!rii 0omitetului
precum i un numr egal de supleani sunt numii de 0onsiliu, care decide cu ma<oritate calificat asupra
propunerilor statelor mem!re respecti+e, pentru un mandat de = ani"
0omitetul economic i social european are putere consultati+" 1l face cunoscut a+i*ul mem!rilor si i apr
interesele acestora ,n discuiile politice cu mem!rii 0omisiei, 0onsiliului i Parlamentului 1uropean"
0omitetul economic i social face parte integrant din sistemul deci*ional 1uropean2 el tre!uie s fie consulatat ,n
preala!il pentru toate deci*iile ,n materie de politic economic i social" >n mod egal, el poate s)i dea a+i*ul din
proprie iniiati+ asupra pro!lemelor pe care le aprecia* de importan ma<or, sau la cererea instituiilor
interesate"
Ni 0omitetul 6egoiunilor este tot un organ consultati+" 6olul su const ,n a face cunoscut punctul de +edere local
sau regional asupra legislaiei comunitare" 1l emite ,n acest scop a+i*e asupra propunerilor 0omisiei"
0omisia i 0onsiliul tre!uie s consulte 0omitetul regiunilor dac interese regionale sunt ,n <oc, dar ,l de asemenea
consulta ori de c;te ori consider util punctual de +edere local sau regional" 0omitetul regiunilor poate emite a+i*e
i din proprie iniiati+ i s le ,nainte*e 0omisiei, 0onsiliului i Parlamentului"
CO%I$E$U8 REDIU1I8OR
1ste compus din repre*entani ai autoritilor locale, este consulat ,n deci*ii de interes local i emite opinii, la
solicitarea instituiilor .1 sau din proprie iniiati+
0omitetul 6egiunilor a fost creat prin /ratatul de la #aastric-t 81&&7: i a de+enit funcional ,n martie 1&&=" 1ste
alctuit din cel mult 7'( de repre*entani ai regiunilor administrati+e ale statelor mem!re ale .niunii 1uropene,
care sunt propui de statele mem!re i numii de ctre 0onsiliul .niunii 1uropene pentru o perioad de patru ani,
cu posi!ilitatea de re,nnoire a mandatului" Preedintele este ales de ctre mem!rii 0omitetului pentru o perioad de
doi ani" /ratatul de la Iisa stipulea* faptul c mem!rii 0omitetului tre!uie s dein un mandat electoral din
partea autoritilor pe care le repre*int sau s rspund politic ,n faa acestora"
Atribuii
0omisia 1uropean i 0onsiliul .niunii 1uropene au o!ligaia de a consulta 0omitetul 6egiunilor ,n
domenii de competen cum ar fi2 educaia i tineretul, cultura, sntatea pu!lic, reelele transeuropene de
transport, telecomunicaii i energie, politica regional 8Fondurile structurale:, iar 0omitetul poate de asemenea s
emit opinii din propria sa iniiati+" Prin /ratatul de la 9msterdam s)a introdus posi!ilitatea ca Parlamentul
1uropean s consulte 0omitetul 6egiunilor, domeniile ,n care 0omitetul este consultat ,n mod o!ligatoriu fiind
etinse la mediul ,ncon<urtor, ocuparea forei de munc, formarea profesional, Fondul 3ocial 1uropean,
cooperarea transfrontalier i transporturi"
0omitetul 6egiunilor are rolul de purttor de cu+;nt, ,n sensul c informea* autoritile locale cu pri+ire la
acti+itatea i deci*iile rele+ante ale instituiilor europene, i media* relaia dintre instituiile .niunii i autoritile
locale"
Banca Central European
Structur i organi'are
Banca central 1uropean este compus din dou organisme2
7'
) 0onsiliul gu+ernatorilor, format din mem!rii directori ai Bncii 0entrale 1uropene i gu+ernatorii !ncilor
centrale naionale din *ona euro4
) 0omitetul director, format din preedinte, +ice)preedinte i din patru mem!ri numii de comun acord de ctre
statele mem!re, pe !a*a recomandrii 0onsiliului i dup consultarea Parlamentului 1uropean" #andatul lor
durea* 5 ani i nu este posi!il s fie re,nnoit"
0ele dou organe iau deci*ii cu ma<oritate simpl, fiecare mem!ru dispun;nd de un +ot iar, ,n ca* de paritate,
pre+alea* +otul preedintelui"
Atribuii
Banca 0entral 1uropean, cu sediul la FranAfurt este o instituie independent i autonom care are drept principal
rol emiterea i administrarea monedei europene" Ioua moned a fost introdus ca moned de cont de la 1 ianuarie
1&&& i din $(($ !ancnotele celor 1$ state mem!re care au acceptat i au ,ndeplinit condiiile 8criteriile de
con+ergen: s participe la *ona euro au fost ,nlocuite cu 1uro"
1a este rspun*toare de sta!ilitatea euro, fiind ,mputernicit s sta!ileasc +olumul emisiunii monetare i,
,mpreun cu celelelte !nci centrale naionale, s defineasc i s transpun ,n practic politica monetar a uniunii"
Pentru atingerea acestor scopuri, o serie ,ntreag de alte prerogati+e ,i sunt atri!uite2
) controlea* fluurile de lic-iditi prin +;n*are)cumprarede titluri sau prin operaiunile de creditare ,nc-eiate de
!nci sau de ali operatori pe piaa monetar4 fiea* reser+ele minime o!ligatorii pe care organismele de credit
tre!uie s le posede la !ncile centrale naionale sau la B014
) eercit o supra+eg-ere prudenail asupra organismelor de credit" B01 are i funcii consultati+e i legislati+e2
) este consultat, de eemplu pentru domenii din sfera sa de competen, de ctre instituiile europene sau de ctre
autoritile din statele mem!re " poate s pre*inte a+i*e instituiilor comunitare asupra c-estiunilor care pri+esc
domeniile sale de competen
) B01 eercit iniiati+a legislati+ ,n domeniul politicii monetare i pentru ,ndeplinirea o!iecti+elor sale4
Pentru a permite B01 s)i ,ndeplineasc misiunile, multe dispo*iii din dreptul comunitar urmresc s)i garante*e
independena" B01 nu poate solicita i nici accepta instruciuni sau sugestii din partea instituiilor comunitare, din
partea statelor mem!re sau a altor organsime"
76