Sunteți pe pagina 1din 26

Universitatea de Stat din Moldova

Facultatea tiine Economice


Specialitatea Finane i Bnci






Referat
La cursul Finane publice
Tema : Direciile eseniale ale
politicii bugetar-fiscale n RM



A elaborat : Victoria Sava, gr. FB1205, an II
A controlat : Vianu Tatiana, lect. universitar
Chiinu 2013

2

Cuprins

Introducere ........................................................................................................3
Conceptul politicii bugetar-fiscale.....................................................................4
Direciile eseniale ale politicii bugetar-fiscale
Perioada 2007-2009.....................................................................................5
Perioada 2009-2011.....................................................................................7
Perioada 2012-2014....................................................................................10
Concluzii .........................................................................................................25
Bibliografie ......................................................................................................26















3

I ntroducere

Datorit faptului c Republica Moldova se afl ntr-o criz economic deja de un
deceniu, statul nostru se confrunt cu mari dificulti de ordin financiar, care mpiedic
atingerea obiectivelor politicii generale a statului. Problemele financiare i lipsa unor investiii
consistente caracterizeaz toate componentele activitii publice private. Identificarea,
antrenarea i fluidizarea resurselor financiare, reclam politici i aciuni neordinare. Republica
Moldova are nevoie de un aflux masiv de resurse financiare. Investiiile strine directe nu vor
ntrzia dac va exista o cosecven politic n favorizarea acestor plasamente. Sunt absolut
necesare msuri energice n perfecionarea sistemului legislativ privind investiiile, extinderea
exportului(prin sporirea competitivitii produselor autohtone), disciplinarea regimului fiscal,
negocierea unor credite prefereniale cu destinaie special, asistena extern prin antermediul
unor instituii financiare specilizate i altele.
Componenta esenial apoliticii de dezvoltare durabil a Republicii Moldova este
perfecionarea continu a relaiilor financiare, a mecanismelor de meninere a stabilitii i
echilibrului macroeconomice, de stimulare a acumulrilor, investiiilor, creterii economice i
ca rezultat ridicarea nivelului de trai al populaiei. Aceste obiective strategice ale politicii
economice i sociale a statului pot fi atinse dac se vor realiza integral toate componentele
politicii financiare cu implementarea mecanismelor i msurilor corespuztoare.







4

Politica bugetar-fiscal, fiind o parte component a politicii economice a rii,
reprezint o prghie efectiv n reformarea economiei. Aceast politic influeneaz toate
sferele vieii : economic, politic, social. Prin intermediul ei, se formeaz resursele
financiare ale statului, se realizeaz politica social, se stimuleaz activitatea investiional,
etc. Mecanismul financiar asigur o influen dubl asupra proceselor econimice: n primul
rnd, majornd cheltuielile bugetare n domeniile private i, n al doilea rnd, crend condiii de
acumulare a veniturilor prin intermediul sistemului fiscal. Folosind instumentele politicii
bugetar-fiscale, statul realizeaz reformele pe care e axat strategia de dezvoltare social-
economic a rii.
Un sistem fiscal perfect reprezint una dintre cele mai complicate sarcini ale politicii
economice a statului, nu doar pentru rile n tranziie, dar i pentru cele dezvoltate. Pe de o
parte, politica fiscal trebuie s asigure resurse financiare pentru existena statului, pe de alt
parte, impozitele trebuie s creeze agenilor economici condiii favorabile pentru activitate.
Pentru reglementarea politicii bugetar-fiscale au fost elaborate i actualizate o serie de
acte legislative, dintre care le menionez pe cele mai importante: Legea privind sistemul
bugetar i procesul bugetar 1996, Legea cu privire la finanele publice locale 1999, Legea cu
privire la datoria de stat i garaniile la mprumuturile de stat 1996, Codul Fiscal 1997.








5

Cadrul bugetar pe termen mediu (CBTM) este :
- un instrument de gestionare a finanelor publice;
- o modalitate de corelare a alocrii resurselor cu politicile i strategiile guvernamentale
ntr-o perspectiv pe termen mediu;
- un document de analiz i prognoz financiar pe termen mediu.
CBTM a fost introdus pentru a:
- ameliora disciplina financiar global;
- mbunti prognozele macroeconomice i fiscale i a elabora un cadru real i
cuprinztor de resurse;
- asigura o legatur mai bun ntre alocarea resurselor i prioritile de politici;
- dispune de un grad mai nalt de previzibilitate financiar;
- indentifica problemele-cheie ale bugetului i soluiile posibile;
- spori transparena n procesul de gestionare a finanelor publice.

Anii 2007-2009 : Cadrul cheltuielilor pe termen mediu (CCTM) pe anii 2007-2009 are drept
scop furnizarea unui cadru macro-fiscal cuprinztor pentru planificarea bugetului public
naional pe anul 2007 i ofer o prognoz pe termen mediu a resurselor disponibile pentru
realizarea programelor de dezvoltare social-economic a rii.
n anii 2003-2005, economia s-a caracterizat prin:
ritmuri de cretere reala a PIB de peste 6% anual;
reducerea nivelului inflaiei de la 15,7% in 2003 la 10% in 2005;
o stabilitate relativ a cursului de schimb a monedei naionale fa de principalele
valute de referin.
n anul 2006 PIB-ul se estimeaz n volum de 43 miliarde lei, cu o cretere real de 6,5% fa
de anul precedent, inflaia medie anual la nivel de 9,9% i cursul de schimb mediu anual de
6

12,9 lei pentru un dolar SUA. Salariul mediu lunar pe economie se estimeaz pe anul 2006 la
nivel de 1650 lei cu o cretere real fa de anul precedent de 14%.
Pentru anii 2007-2009 se preconizase o cretere reala a PIB de 6% anual, generat
preponderent de sectorul serviciilor, de creterea produciei industriale i a produciei agricole.
Procesul de dezinflaie va continua, astfel nct , n anul 2009, rata inflaiei s fie de 7%, iar
cursul de schimb se va menine stabil. Slariul mediu lunar pe economie se preconozase s
creasc anual cu cca. 12% n termeni reali, atingnd n anul 2009 nivelul de 2860 lei.
Msurile politicii fiscale preconizate pentru anii 2007-2009, au drept scop asigurarea echitii,
stabilitii i transparenei fiscale, precum i optimizarea presiunii fiscale i extinderea n
continuare a bazei fiscale. n special, acestea prevd urmtoarele:
reducerea n continuare a cotelor inferioare a impozitului pe venit a persoanelor fizice;
majorarea scutirilor personale anuale, de la 4500 lei n 2006 la 5400 lei n 2007, la
6300 lei n 2008 i la 7200 lei n 2009;
continuarea redistribuirii cotelor contribuiilor de asigurare social de stat n vederea
reducerii acestora din punct de vedere procentual pentru angajator i, respectiv,
majorarea cotei individuale a salariatului. Pn n anul 2009 acestea vor ajunge 23%
pentru angajator i 6% pentru salariat fa de 26% i 3% stabilite n anul 2006;
majorarea cotei primei de asigurri medicale de la 4% n 2006 la 5% n 2007, din care
jumatate platete angajatorul i respectiv , jumatate salariatul, cu examinarea
posibilitii majorrii acesteia n anii 2008-2009;
meninerea cotei impozitului pe venit persoanelor juridice la nivelul anului 2006 de
15%;
acordarea unor stimulente fiscale suplimentare la impozitul pe venitul persoanelor
juridice pentru ncurajarea investiiilor private (dobnzile, cheltuielile deductibile, etc)
meninerea cotei curente ale TVA, concomitent cu revizuirea listei mrfurilor
(servicilor) impozitate la cota zero a TVA. ncepnd cu 2007 va fi anulat cota zero a
TVA la lucrrile de construcie a caselor de locuit;
7

ajustarea cotelor accizelor a unor mrfuri accizate la nivelul inflaiei i modificarea
cotelor compuse la producia alcoolic;
punerea n aplicare a Titlului IX al Codului fiscal Taxele rutiere ncepind cu 2007;
elaborarea n anul 2007 a titlului X al Codului fiscal Impozitele sociale, care va
reglementa aplicarea contribuiilor de asigurare social de stat i primelor de asigurare
obligatorie de asisten medical, achitate de ctre angajator i salariat;
Administrarea fiscal:
Principalele direcii ale politicii n domeniul administrrii fiscale pe anii 2007-2009 :
perfecionarea msurilor de asigurare a executrii obligaiei fiscale;
eficientizarea metodelor de control i coordonarea activitilor de control;
computerizarea n continuare a procedurilor fiscale;
perfecionarea mecanismului de administrare fiscal;
extingerea spectrului de consultan fiscal.
Prioritile de cheltuieli pe anii 2007-2009 s-au axat pe realizarea obiectivelor de dezvoltare
social-economic asumat n cadrul diferitelor strategii i programe de dezvoltare, printre care
: Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei, Programul de activitate a Guvernului
Modernizarea rii-bunstarea poporului i alte programe naionale.
Anii 2009-2011 : Cadrul de cheltuieli pe termen mediu pe anii 2009-2011 reprezint o
actualizare a prognozelor din CCTM precedent, cu extinderea prognozelor i analizei pentru
anul 2011.
Obiectivele generale ale politicii fiscale n anii 2009-2011 rmn ca i n anii precedeni:
asigurarea echitii, stabilitii i transparenei fiscale; optimizarea presiunii fiscale;
sistematizarea i simplificarea legistaiei fiscale; armonizarea principiilor puse la baza
legislaiei fiscalte naionale cu cele ale legislaiei comunitare. Pe termen mediu se
preconizeaz o serie de msuri de politic fiscal axat pe principalele tipuri de impozite:
8

Scopul masurilor propuse la impozitul pe venitul persoanelor fizice este susinerea
persoanelor cu venituri mici i transpunerea treptat a presiunii fiscale asupra populaiei
cu venituri medii i mai sus de medii.
Revederea contribuiilor de asigurri sociale i medicale n vederea stabilirii unei
presiuni fiscale rezonabile atit pentru angajator ct i pentru salariat. Astfel, se prevede
meninerea tarifelor contribuiilor de asigurri sociale de stat obligatorii de 29% n anul
2009, adica la fel ca n anii precedeni, dintre care 23% sunt suportate de cartre
angajator iar 6% de catre salariat, si micorarea acestora n anii 2010-2011 pn la 28%
dintre care 21% suportate de angajator i 7% - de salariat; Cit despre prima de asigurare
obligatorie de asisten medical, pot spune ca s-a majorat n anii 2009-2011 ajungnd
s constituie 7%, fa de anul 2008 cnd constituia 6%. Astfel, 3,5% din prima de
asigurare medical este suportat de angajator i respectiv 3.5% de catre salariat.
Taxa pe valoare adugat: n anul 2011 se prevede implementarea sistemului de
restituire a TVA persoanelor fizice nerezidente:
Cotele accizelor stabilite n sume fixe pentru bere, producia vinicol, buturile
alcoolice tari, buturile slab alcoolice, produsele din tutun, utilaj electronic, autoturisme
vor fi ajustate la inflaia prognozat pentru anii 2009-2011;
Se modific baza impozabil la taxa de parcare, prin trecera de la baza impozabil
stabilit n funcie de venitul de vnzri a serviciilor de parcare prestate la cea stabilit
n funcie de suprafaa de parcare;

Conform estimrilor, n perioada 2009-2011 va avea loc o cretere a PIB-ului, generat de:
creterea anual n termeni reali a produciei industriale cu 7% i a produciei agricole
cu 3%;
depirea ritmului de cretere a investiiilor n capital fix pe cel al PIB de peste 1,5% ori
n rezultat al reorientrii politicii investiionale la programe i performane,
modernizrii ntreprinderilor autohtone, infrastructurii i dezvoltrii micului business.

9

Domeniile ctre care s-au canalizat principalele alocri de fonduri sunt:
Reforma salarial , ca factor determinant n sporirea calitii serviciilor publice;
Investiiile capitale, care constituie o prioritate major. Astfel, s-a urmrit obiectivul de
a acorda investiiilor din surse interne o tendin stabil de cretere n parametri reali ca
pondere n PIB. n valoarea nominal investiiile din surse interne ctre anul 2011 s-au
majorat fa de anul 2008 cu cca 40%, pe cnd cele din surse externe s-au constrns,
aceasta motivndu-se prin finalizarea unor proiecte susinute de partenerii externi.
Implementare aciunilor care rezult din Programul de aciuni pentru susinerea
tineretului. Acestea se vor realiza din programe de incluziune social: acces la studii,
asigurarea cu locuine, facilitarea afacerilor, etc.
Domeniul justiiei a obinut suplimentri pentru realizarea integral a aciunilor
prevzute n SND (Strategii Naionale de Dezvoltare). Resursele alocate domeniului dat
vor susine msurile de politici destinate fortificrii autonomiei i calitii justiiei;
Domeniul tiinei i inovrii (inclusiv instituiile de nvmnt academic) a obinut
majorri semnificative de resurse, n baza Codului cu privire la tiin i inovare;
La capitolele susinerii real i infrastructurii economiei, principalele alocri de resurse
suplimentare s-au direcionat ctre programe de susinere a productorilor agricoli,
extinderii suprafeelor nfiinrii de plantaii viticole i pentru programul lucrrilor de
ntreinere , reparaii i recpnstrucie a drumurilor publice;
Alte msuri luate n cadrul politicii bugetar-fiscale prevd urmtoarele:
n perioada 2008-2011 salariul mediu nominal n ansamblu pe economoe se va majora
de cca. 1,6 ori i va atinge in anul 2011 marimea de 4100 lei, iar fondul de remunerare
a muncii se va majora de 1,5 ori, atingnd suma de 29,6 mlrd. lei, sau cca. 35% n raport
cu PIB, fa de 31% n anul 2008. Aceast cretere. Att a salariului nominal mediu ct
i a fondului de remunerare a muncii va fi condiionat de relansarea sectorului real n
special din contul dezvoltrii sectorului privat i trecerii unui numar considerabil de
personal n sfera businessului mci i mijlociu , i perfecionrii sistemului de salarizare
i motivare a angajailor.
10

Majorarea cotei transferurilor ctre populaie n vederea asigurrii proteciei persoanelor
cu venituri mici i a celor din categoriile de risc. n acest scop, n anii 2005-2008,
cheltuielile bugetare au avut o tendin stabil de cretere ,atingnd cota major de 30%
din total cheltuieli sau de 12% din PIB. Pe termen mediu, transferurile ctre populaie
vor continua s susin programele de protecie social, principalele dintre care sunt:
ndemplizaiile pentru familiile tinere i tinerilor specialiti ncadrai n cmpul muncii
n spaiul rural, implementarea sistemului de ajutor social, indexarea prestaiilor sociale
(pensiilor, compensaiilor, indemnizaiilor, ajutoarelor), majorarea burselor i alte
programe. Ctre anul 2011, acestea vor constitui 30,6% din total cheltuieli sau 12,7%
din PIB.
Economia RM pe parcursul anilor 2009-2011 denot ca s-a reuit depirea cu succes a
crizei economico-financiar, nregistrndu-se creteri practic n toate sectoarele. Datorit
stabilitii economice a principalilor parteneri comerciali, exporturile i producia
industrial sunt n cretere. Sporirea remiterilor i restabilirea ateptrilor pozitive ale
populaiei i agenilor economici au contribuit la majorarea consumului i importului. De
asemenea , se contureaz deja primele semne de ameliorare a situaiei n domeniul
construciilor i transporturilor , dar i n sectorul financiar-bancar. Conform daterlor, PIB
n 2010 a nregistrat o cretere de 6,9% comparativ cu descreterea de 6& nregistrat n
anul 2009. Aceste tendine au avut la baz majorarea , n termeni reali , a investiiilor n
capital fix- cu cca. 16,7%, creterea nominal a exporturilor cu 20,1% i a importurilor cu
17%, precum i o uoar apreciere a cursului de chimb al monedei naionale de 1,2% fa
de finele anului 2009, atingnd la finele anului 2010- 12,15 lei pe un dolar SUA.

Perioada 2012-2014: CBTM reflect angajamentul Guvernului de continuare a reformelor
sturcturale i msurilor de ajustare bugetar-fiscal, care corespund obiectivului de reducere
a deficitului bugetar ca pondere n PIB de la 1,9% n 2011 pn la 0,7% n 2014. Totodat,
cheltuielile curente , ca pondere n PIB, urmeaz s se diminueze de la 33,7% n 2011 pn
la 31,6% n 2014, n timp de cheltuielile capitale vor continua s creasc n corespundere
11

cu capacitile consolidate de implementare a proiectelor investiionale. Cheltuielile de
personal n sectorul bugetar urmeaz s fie plafonate la nivel de 9,5% n PIB, iar programul
de asisten social s fie mai bine direcionat pentru a proteja cele mai vulnerabile
categorii ale populaiei.
Obiectivele generale ale politicii fiscale pe anii 2012-2014 rmn ca i n anii precedeni:
asigurarea echitii, stabilitii i transparenei fiscale;
optimizarea presiunii fiscale;
stabilizarea i simplificarea legislaiei fiscale;
armonizarea principiilor puse la baza legislaiei fiscale naionale cu cea comunitar.
Alte asumri ale CBTM (2012-2014) vizeaz:
Asigurarea unei creteri economice reale de cca. 5% mediu anual;
Controlul evolutiei indicelui preurilor de consum la nivel de 5-7% anual;
Gestionarea prudent a datoriei publice i diminuarea costurilor de deservire a acesteia;
Alocarea resurselor ctre prioritile de dezvoltare social-economic ale statului.
Pe termen mediu se prognozeaz o cretere real a PIB de cca. 5% mediu anual, la baza creia
vor sta urmtoarele premise:
Accelerarea reformelor structurale;
Relansarea sectorului real al economiei, inclusiv prin atragerea investiiilor strine
directe n economia naional;
Dezvoltarea i susinerea ntreprinderilor din sectorul privat ( prin simplificarea iniierii
afacerilor, facilitarea fluxului de credite, nlturarea barierelor neargumentale pentru
comer, etc.), ceea ce va determina ulterior oferirea de noi locuri de munc celor care le-
au pierdut odat cu declanarea crizei economice;
Optimizarea structurii importurilor prin susbstituirea unor tipuri de mrfuri de import cu
produse de origine autohton.
Creterea veniturilor populaiei;
12

Pe termen mediu se preconizeaz o serie de msuri de politic fiscal pe principalele tipuri de
impozite, precum urmeaz:
Impozitul pe venit persoanelor fizice: se prevede meninerea sistemului progresiv de
impozitare a veniturilor cetenilor, fr revederea tranelor de venit impozabil i
cotelor de impozit, concomitent cu majorarea scutirii anuale personale ,scutirii
personale majore i scutirii pentru persoanele ntreinute la rata inflaiei prognozat
pentru 2012 2014 precum e redat n tebelul urmtor:

2009 2010 2011 2012 2013 2014
Scutirea
anuala
personal, lei
7200 8100
+900
8100
0
8640
+540
9060
+420
9480
+420
Scutirea
anuala
persoanal
major, lei
12000 12000
0
12000
0
12840
+840
13440
+600
14100
+660
Scutirea anual
pentru
persoanele
ntreinute, lei
1680 1800
+120
1800
0
1920
+120

1980
+60
2040
+60

Impozitul pe venitul persoanelor juridice: n anul 2012 se prevede:
- reintroducerea impozitului pe venitul agenilor economici n mrime de 12%, cu
anularea tuturor facilitilor fiscale generale i individuale, exceptnd cele
garantate pentru o perioad de timp concret: zonele economice libere, dobnzile
la depozite bancare i valori mobiliare corporative sub form de obligaiuni;
- introducerea impozitului simplificat unic pe venitul obinut din activitatea de
ntreprinztor de ctre agenii micului bussines, n mrime de 4% din cifra de
13

afaceri anual de pn la 600 000 lei, determinat prin metode i surse directe i
indirecte;
- diminuarea cotei impozitului reinut la surs din venitul sub form de dividende
obinut de ageni economici i ceteni rezideni i nerezideni, de la 15% la 6%,
cu extinderea acestuia fa de ageni economici rezideni, i introducerea
mecanismului de reinere final al acestui impozit;
- diminuarea mrimii cotei impozitului reinut la surs din venitul obinut de
ageni economici i ceteni nerezideni, de la 15% la 12%, n aceeai mrime ca
i impozitul pe venitul agenilor economici, cu excepia venitului sub form de
dividende (6 la sut);
- introducerea sistemului de deducere a provizioanelor pentru companiile de
leasing;
- majorarea plafonului de atribuire la categoria de mijloace fixe pe care se
calculeaz uzura, de la 3000 lei la 6000 lei;
- majorarea normei de uzur pentru proprietatea raportat la categoria III, de la
10% la 12,5%;
- majorarea cuantumului deducerilor cheltuielilor neconfirmate documentar, de la
0,1% la 0,2% din venitul impozabil.

Msurile menionate au drept scop crearea unui echilibru bugetar prin diversificarea surselor
de venituri, asigurarea echitii fiscale, consolidarea sistemului de impozitare direct,
simplificarea impozitrii, evidenei contabile, administrrii i raportrii fiscale.
Contribuiile de asigurri sociale de stat obligatorii i primele de asigurare
obligatorie de asisten medical: n anii 2012 - 2014 se prevede meninerea cotelor
generale ale contribuiilor de asigurri sociale (29%) i primelor de asigurare obligatorie
de asisten medical (7%).
n anul 2012 se prevede revizuirea sistemului de plat a contribuiilor de asigurare
social i medical de ctre deintorii de patent de ntreprinztor, altor categorii
(ceteni strini, notari, avocai, executori judectoreti, etc.), n vederea stabilirii unui
14

regim general de impunere pentru toi contribuabilii acestor pli. Aceast msur va
permite asigurarea echitii fiscale ntre pltitorii contribuiilor respective achitate n
cote fixe cu cei care achit n cote ad-valorem.
Taxa pe valoare adugat: n anul 2012 se prevede:
- extinderea pentru municipiile Chiinu i Bli a mecanismului de restituire a
TVA la investiiile (cheltuielile) capitale analogic celorlalte localiti ale
republicii, exceptnd cele efectuate n cldiri i autoturisme, concomitent cu
anularea plafoanelor de restituire a TVA;
- introducerea mecanismului de direcionare a sumei TVA pasibil restituirii
contribuabililor n contul stingerii obligaiilor viitoare ale acestora fa de
bugetul public naional, ntru simplificarea procedurii de stingere a obligaiei
fiscale;
- concomitent cu anularea scutirii de TVA la mijloacele fixe depuse n capitalul
social al agentului economic, n contextul extinderii mecanismului de restituire a
TVA la investiiile (cheltuielile) capitale efectuate n mun. Chiinu i Bli.
Aceste msuri au drept scop sporirea fluxului de investiii autohtone i externe, a nivelului de
lichiditi i respectiv, a capacitii de finanare a activitii operaionale/investiionale.
Totodat, pentru anul 2012 se prevede introducerea cotei standard TVA de 20% la
zahr n schimbul cotei reduse a TVA de 8%, n vederea respectrii principiului echitii
fiscale prin tratarea egal a agenilor economici productori de zahr i ali productori de
produse intermediare. Totodat, realizarea acestei msuri va permite reducerea creanelor de la
buget aferente TVA create de disproporia dintre rata redus a TVA de 8% aferent importurilor
i livrrilor pe teritoriul rii i cea standard de 20% la export.

n vederea optimizrii sistemului fiscal privind TVA, n anul 2012 se prevede:
a) examinarea oportunitii anulrii facilitilor fiscale individuale privind TVA
pentru organizaiile i ntreprinderile societilor orbilor, surzilor, invalizilor i federaiile
sportive naionale cu implementarea mecanismului de compensare direct din buget a sumelor
TVA;
15

b) examinarea oportunitii privind neaplicarea TVA la diferena negativ dintre
preul de realizare i cel de achiziie, producere, procurare, valoarea n vam aferent
mrfurilor, serviciilor.

Accizele: n vederea ajustrii graduale a cotelor accizelor la produsele din tutun la
nivelul rilor din regiune, ct i la practica european, n anii 2012 - 2014 se prevede:
- modificarea structurii mrimii cotei accizului la articole din tutun;
- anularea accizului pentru vinul din struguri proaspei i mustul de struguri , n
vederea susinerii i dezvoltrii ramurii viti-vinicole;
- anularea accizului pentru articolele din cristal;
- majorarea cotelor accizelor la autoturisme, n vederea acumulrii de resurse la
buget i diminuarea polurii mediului ambiant. Aceast majorare se bazeaz pe
capacitatea cilindric a autoturismelor i variaz ntre 0,50 euro pn la 3,5 euro.
- majorarea cotelor accizelor la produsele petroliere i derivatele acestora la rata
inflaiei prognozat pentru 2012 (6,9 la sut);
Scopul acestora este simplificarea sistemului fiscal i administrrii fiscale i eliminarea pieei
tenebre cu articolele respective, precum i majorarea ncasrilor la bugetul de stat.

Prioritile cheltuielilor publice:
Distribuirea resurselor n Cadrul bugetar pe termen mediu (2012-2014) este ghidat de
prioritile de politici stabilite de Guvern pentru perioada respectiv, precum i de obiectivele
generale ale politicii n domeniul cheltuielilor.
Principalele prioriti de politici i aciuni pe sectoare cuprinse n strategiile sectoriale de
cheltuieli pe anii 2012-2014, sunt urmtoarele:
Educaia :

- adaptarea numrului i tipurilor de grdinie i coli la numrul de copii i elevi din
fiecare localitate, lund n considerare i prognozele demografice existente;
- crearea i consolidarea colilor de circumscripie;
16


n activiti cu caracter instructiv-educativ;

de dezinstituionalizare a copiilor;

primar i secundar general din raioanele Cueni i Rcani, precum i extinderea acesteia
n anul 2012 suplimentar pentru nou raioane i municipiile Chiinu i Bli, iar
ncepnd cu 2013 la nivel naional.

Ocrotirea sntii :

- reorganizarea i fortificarea serviciilor de asisten medical primar;
- sporirea continu a autonomiei centrelor de asisten medical primar i dezvoltarea
instrumentelor contractuale de direcionare a stimulentelor pentru creterea eficienei
serviciilor;
- raionalizarea cheltuielilor de asisten medical spitaliceasc;
- consolidarea capacitilor instituiilor medico-sanitare de a monitoriza i evalua
performanele sistemului de asisten medical i creterea calitii serviciilor publice.
area riscului
financiar:
- sporirea ponderii populaiei contributive prin introducerea evalurii veniturilor ca o
precondiie pentru subvenionarea n volum deplin a contribuiilor/ primelor de
asigurare medical;
- extinderea msurilor de motivare/cuprindere maximal a populaiei n sistemul
asigurrilor obligatorii de asisten medical.

Protecia social :

persoanelor/familiilor n dificultate;

17

lunare pentru creterea copilului;

social bazat pe testarea veniturilor reale i evaluarea necesitilor solicitanilor, cu
majorarea cuantumului venitului lunar minim garantat al familiilor vulnerabile;
rare de
munc;


Medical a Vitalitii;
i crearea unor condiii unice de
asigurare cu pensii pentru toate categoriile de ceteni n temeiul contribuiilor de asigurri
sociale pltite;

angajrii n cmpul muncii a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc;

dezvoltnd servicii sociale de tip familial;

respectrii egalitii de gen.

tiina i inovare :

eficientizrii i racordrii acestuia la normele europene;

parteneriatelor n domeniul cercetrii fundamentale i aplicative cu instituiile i fondurile
europene i internaionale;
omovare a tinerilor cercettori i ncurajarea repatrierii
diasporei tiinifice moldoveneti;
-private pentru realizarea de proiecte i activiti de
cercetare, n scopul dezvoltrii capacitii naionale de producere i asimilare a

18

tehnologiilor avansate; sensibilizarea comunitii de afaceri cu privire la importana tiinei
i inovrii;

companii transnaionale (din ar i din strintate), ce ar oferi acces la cercetarea avansat
i la nalte tehnologii;

soluionarea problemelor existente n sectorul real al economiei naionale;

Cultura i arta :


i de manifestare a diversitii culturale n scopul
edificrii unei societi deschise i multiculturale;

integrant a spaiului cultural european i internaional;

management adecvat;

unicitii culturale locale prin modernizarea activitii caselor de cultur, echiparea i
internetizarea bibliotecilor;

Sportul i aciunile pentru tineret :

eneriat public-privat;


dezvoltarea socio-economic a rii;
u tineri;
19

ntate, informare i petrecerea
timpului liber.

Aprarea naional


or necesare i implementarea ntregului arsenal de instrumente ce in
de exercitarea controlului civil i democratic asupra sectorului aprrii naionale, inclusiv
prin extinderea posibilitilor de coparticipare a mass-media i societii civile;

Moldova-NATO (IPAP) n condiii de transparen i informare obiectiv;

ameninri care se manifest pe plan global i regional i pot afecta securitatea naional;

n scopul aprrii naionale.

Justiia

independente, impariale, funcionale i transparente;

bil i eficient de finanare a justiiei;


soluionare a litigiilor;
uiilor avocaturii i acordarea asistenei juridice garantate de stat;



20

il, corelat cu exigenele europene n
domeniu.

Sistemul penitenciar

domeniul deteniei, prin reconstrucia penitenciarelor existente i demararea construciei
unei case de arest;

i probaiunea;

sistemului penitenciar;
-materiale, procurarea sediilor pentru Birourile teritoriale de
Probaiune.

Turismul


legislaia european;

i dezvoltarea activitii turistice n teritoriu, inclusiv n cadrul proiectelor de renovare a
drumurilor, de colaborare transfrontalier i de dezvoltare regional;


Agricultura, gospodria silvic i gospodria apelor

adveri;

inofensivitii alimentare;
are a agriculturii i promovarea programelor
multianuale;
21


turii de vnzri;
i reorganizarea
acestora i consolidarea formrii profesionale a specialitilor n domeniu;


investitorilor la aceste active;

agricol;

mbuntiri funciare;
-vinicol;



Transporturile i gospodria drumurilor


modernizarea infrastructurii de transporturi;
ntreinere a drumurilor;

transport de tonaj mare n vederea prevenirii deteriorrii continue de ctre camioanele
extrem de ncrcate i suprancrcate a drumurilor naionale;

exercitat de criza economic.

Protecia mediului
i
standardele Uniunii Europene;

22

proteciei mediului natural;

a resurselor naturale, ajustarea politicii managementului deeurilor la standardele
europene;

nivelului de contientizare a populaiei i incorporarea cerinelor de protecie a mediului n
politicile sectoriale ale economiei naionale i politicii teritoriale;


gestionare eficient a resurselor naturale;

condiiilor hidrometeorologice i a calitii mediului;


mediului;
ferului
de tehnologii i prelurii produselor inovaionale;

campanii naionale de educare i sensibilizare pentru ecologie i dezvoltare durabil;
aprobarea unei Strategii naionale de diminuare a riscurilor dezastrelor
naturale i celor provocate de om;

inundaiilor.



Tendinele recente n structura economic a cheltuielilor publice n ultimii ani reflect
rezultatele realizrii obiectivelor politicii n domeniul cheltuielilor.
Un impact decisiv asupra alocrii resurselor pe categorii economice au att angajamentele de
23

cheltuieli asumate n anii precedeni, ct i efectele crizei economice. n anii 2009-2011 se
atest o tendin de diminuare a cheltuielilor curente ca pondere n PIB. n anul 2009 acestea
deineau o cot de 38,9% i au diminuat pn la 33,7% n bugetul aprobat pe anul 2011.
Tendina de reducere a cheltuielilor curente n expresie relativ se va menine i pe
parcursul anilor 2012-2014, astfel ca la finele acestei perioade s se estimeze o cot a acestora
de 31,6% n PIB. Tendinele respective reflect impactul masurilor de optimizare a
cheltuielilor publice, coroborate cu reformelor promovate n sectorul public, precum i efectul
prioritilor de dezvoltare stabilite de Guvern, care determin o cretere a cheltuielilor capitale,
n special dezvoltarea infrastructurii social-economice.

Cheltuielile pentru mrfuri i servicii au avut tendin de cretere continu ca
rezultat al majorrii preurilor i tarifelor, precum i a volumului de servicii. Comparativ cu
anul 2009, cnd cheltuielile pentru mrfuri i servicii reprezentau 10% n PIB, pentru anii
2012-2014 aceste cheltuieli urmeaz a fi conformate la cerinele de optimizare, cu reducere
treptat pn la 8,3% prognozat pentru anul 2014. Reformele demarate n educaie, unul din
sectoarele care consum cele mai multe cheltuieli de acest gen, dar i msurile de optimizare n
alte sectoare sunt menite s aduc economii semnificative de costuri pentru ntreinere.

Transferurile n scopuri de producie n anii 2009-2011 s-au diminuat de la 4,5%
la 3,5% n PIB, att ca rezultat al reorientrii suportului bugetar pentru transferuri curente n
ramurile 50 productive i de infrastructur ctre cele capitale, ct i de optimizarea propriu zis
a acestora.. Orientarea spre componenta investiional rmne un obiectiv al politicii bugetare,
fapt care determin o evoluie descendent a transferurilor curente pe termen mediu. Astfel,
ponderea n PIB a transferurilor n scopuri de producie se va diminua de la 2% nregistrat n
anul 2009 pn la 1,1% planificat n mediu pe an pentru perioada 2012-2014.

Transferurile ctre populaie. Obiectivul asigurrii proteciei persoanelor cu
venituri mici i celor din categoriile de risc este un factor determinant pentru a plasa
transferurile ctre populaie n topul prioritilor la alocarea resurselor. Cheltuielile bugetare n
acest scop s-au majorat semnificativ constituind circa 34% din totalul cheltuielilor n anul
24

2009, ca urmare a msurilor prioritare de protecie social. Pentru anul 2011 transferurile ctre
populaie aprobate n buget constituie 13,2% n PIB sau mai mult de o treime din cheltuielile
publice. Pe perioada de prognoz aceste cheltuieli vor nregistra o reducere lent i vor
constitui 12,2% n PIB ctre anul 2014. Masurile de reform n acest domeniu vizeaz
optimizarea i unificarea sistemelor de ajutorare a populaiei cu efect mai mare asupra
necesitilor personale ale beneficiarilor.

Cheltuielile capitale. Urmare a recesiunii economice, cheltuielile pentru asigurarea
programelor prioritare de cheltuieli, cum sunt programele de protecie social, au atras partea
preponderent a resurselor publice, cheltuielile capitale fiind acele care au fost reduse
semnificativ. Astfel, ca pondere n PIB, cheltuielile capitale au diminuat de la 7% n anul 2008
pn la 4,8% n anul 2010. n perioada 2012-2014, cheltuielile capitale vor constitui o prioritate
n procesul de alocare a resurselor publice, fapt care va determina o cretere a volumului
acestora att n valoare nominal ct i real. Dat fiind ponderea major a cheltuielilor capitale
finanate din surse externe, o premis important n contextul creterii cheltuielilor capitale, va
avea consolidarea capacitilor de implementare a proiectelor susinute de partenerii de
dezvoltare. Mai mult de 1 mlrd lei anual se vor aloca suplimentar pentru programele de
cheltuieli capitale, astfel ca ponderea cheltuielilor capitale n PIB s constitui 6,8% ctre anul
2014.

Evoluiile economice recente denot o relansare sigur a creterii economice. Prognoza
macroeconomic pe perioada 2012-2014 are la baz asumri realiste de cretere economic,
care exprimat n termeni reali va constitui 5% anual.
Politica de cheltuieli n anii 2012-2014 evideniaz necesitatea intensificrii i direcionrii
mai calitativ a aciunilor de mbuntire a managementului resurselor disponibile n cadrul
sectoarelor. n acest sens, autoritile publice sunt responsabile pentru identificarea
msurilor n vederea utilizrii mai eficiente a resurselor, iar economiile rezultate urmnd a fi
direcionate pentru finanarea prioritilor de politici din cadrul sectoarelor.


25

CONCLUZII :

Obiectivele economiei Republicii Moldova sunt creterea economic, modernizarea i
creterea competitivitii economiei autohtone att pe plan intern ct i extern, integrarea
european a economiei moldoveneti ca modul n diviziunea internaional a creaiei de valori
materiale i spirituale. Acestea constituie scopurile care pot fi atinse numai prin implementarea
unor strategii i politici economice adecvate contextului socio-economic i politic european,
propice perioadei pe care o traversm.

n anii urmtori este necesar meninerea unui control sever asupra nivelului cheltuielilor
de personal n sectorul public. Nivelul nalt al acestora, att n volumul total al cheltuielilor
publice, ct i ca pondere n PIB, nu permite majorarea salariilor fr o reformare a sectorului
public. n acest sens, se impune iniierea unor aciuni sistemice i complexe de optimizare a
angajrilor n sectorul bugetar.

n recomandri pentru viitor autorii menioneaz c n afar de promovarea unor reduceri
n cheltuieli, politica bugetar-fiscal trebuie s urmreasc o cretere sistematic a eficienei
cheltuielilor. Este necesar operarea unui set de msuri n vederea raionalizrii cheltuielilor i
planificrii publice pe lng relaxarea fiscal. n politica veniturilor este necesar raionalizarea
regimului fiscal. La fel de important este elaborarea unei strategii integrate de administrare a
datoriei publice.






26

BIBLIOGRAFIE :

www.mf.got.md
http://www.mf.gov.md/middlecost
http://www.mf.gov.md/common/middlecost/middlecostperiod/CCTM_2007-2009_text_final.pdf
http://www.mf.gov.md/common/middlecost/cctm2009/CCTM_2009-2011_FINAL_ROM.pdf
http://www.mf.gov.md/common/files/CBTM%202012-2014aprobat.pdf

http://www.scribd.com/doc/47870882/Politica-Bugetar-Fiscala