Sunteți pe pagina 1din 9

1

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVE


Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative
Catedra tiine Administretive


Referat:
,,Tipologia unitailor administrativ-teritoriale:
niveluri, caracteristici, particularitai


A efectuat: Vidaico Iana
Grupa 106
Administraie public




Chiinu 2014
2

CUPRINS

Introducere................................................................................................................. 3
1. Consideraii generale ......................................................................................... 4
2. Unitile administrativ-teritoriale la nivelul nti (primare) .......................... 5
a) Satele ............................................................................................................... 5
b) Oraul .............................................................................................................. 6
c) Municipiile ...................................................................................................... 6
3. Unitaile administrativ-teritoriale la nivelul doi (intermediare) .................. 7
a) Judeul ............................................................................................................. 7
b) Raionul ............................................................................................................ 7
4. Organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova ...................... 7
Bibliografie .9







3


Introducere

Administrarea colectivitilor umane presupune, alturi de altele, i promovarea unei
anumite politici n domeniul arganizrii admnistrative a teritoriului.
Teritoriul este una din cele trei pari ale statului, pe lng populaie i puterea politic
exclusiv.
Teritoriul statului este spaiul geografic alctuit din sol, subsol, ape, precum i coloana de
aeriana aflat deasupra solului i apelor asupra cauia statul i exercit suveranitatea sa exclusiv
i deplin. Intruct statul i exercit autoritatea n limitele unui spaiu determinat, ar trebui de
precizat raportul dintre stat i teritoriu. Pentru precizarea acestor raporturi ar trebui mai nti de
precizat organele si terituriu asupra car uia i exercita aceste organe autoritatea. Pentru aceasta
este nevoie de a stabili arganizarea administrativ-teritoriala. Deci, prin organizarea administrativ-
teritorial ntelegem delimitarea teritoriului statului n uniti administrative-teritoriale, n scopul
ndeplinirii pe termen a sarcinilor statului.
n acest sens organizarea administrativ-teritoriala se prezint ca o parte component a
organizrii administraiei publice.









4

1. Consideraii generale
Organizarea administrativ reprezint un element esenial n construcia i administrarea
oricarui stat. Administraia statului presupune existena unor prgii de influena i control asupra
individului, de dirijare i supunere acestuia unor reguli generale. Una din aceast prghie este
organizarea administrativ-teritorial sub diferite forme si structuri. Buna administrare
depinde de principiile puse la baza organizarii teritoriului care, la rndul lor, constituie obiectul
discuiilor anexate pe formele si structurile de realizare eficiet a administrarii teritoriului, iar
raiunea reorganizrii acestuia const n eficiena realizrii intereselor locale.
Pentru a asigura respectarea intereselor locale i mbinarea lor cu cele naionale este
necesar ca la organizarea andministrativ-teritorial a statului s se in cont de urmatoarele
princiii de baza:
unitatea;
integritatea;
inalienabilitatea;
indivizibilitatea teritoriului de stat.
Unitatea i integritatea teritoriului de stat presupune aspectul constitutiv al statului care
potrivit formulei constituionale existente, implic inalienabilitatea i indivizibilitatea teritoriului.
Inalienabilitatea simnific interzicerea strinrii teritoriului sub orce form.
Abandonarea, pierderea prin prescripie, donaie, vnzare de teritoriu sunt incopatibile cu acest
principiu snt ilegale i interzise. Inalienabilitatea mai nseamn imposibilitatea unui alt stat de a
exercita atribuii de putere asupra teritoriului statului, indiferent de motivele invocate. Cu alte
cuvinte acest principiu c teritoriul dispune de un statut juridic special, ceia ce l scoate n afara
circuitului civil si l supune exclusiv puterii poporului i a suveranitii naionale.
Indivizibilitatea presupune c statul nu poate fi mparit, total sau parial, n mai multe
uniti statale i transformat untr-un stat federal(federativ). Indivizibilitatea semnific c statul,
ca persoan politic i juridic, nu poate fi divizat, ns teritoriul ca unul din componentele
statului poate fi supus unei divizri i organizri sub aspect adminitrativ.
Organizarea administrativ-teritorial confer statului stabilitate, certitudine economic,
politic i social, prghia de influen i control asupra persoanelor fizice i juridice pentru a le
dirija i a le face s refac legea. Organizarea administrativ-teritorial se nfaptueste diferit,
5

plsnd unitile administrativ-teritoriala n mai multe trepte. Astfel n mai multe satate
tereritoriul se mparte n felul urmtor :
n Rominia: comune, orae, judee
1
;
n Federaia Rus: sate,orae, raioane, districte, regiuni, inuturi i republici
2
;
n Ucraina: sate, oraele, orae, raioane, regiuni
3
;
n Grecia: comune, municpaliti, regiuni;
n Regatul Unit la Marii Britanii: sate, orae, corporaia oraul Londra, raioane,
districte, comitate, regiuni;
n Moldova: sate, orae, raioane, unitatea teritorial autonom Gguzia
4
.

1. Unitile administrativ-teritoriale la nivelul nti (primare)
Unitile administrativ-teritoriale de nivel nti sau primare includ: a) satele, b)oraele i
c)municipiile.
a) Satele
Satul este o veche comunitatea de familii locuind n acelai loc, n mod statornic. Aezrile
steti ocupau de regul un teritoriu relativ mic, aflnduse n acelai perimetru geografic. Satele
fiind cele mai mici uniti administrativ-teritoriale au cptat denumirea de localiti rurale,
astfel n prizent difiniia satului sun n felul urmtor: satele - o uniti administrativ-teritorial
care cuprinde populaia rural unit prin teritoriu, condiii geografice, relaii economice,
social-culturale, tradiii i obiceiuri.
n toate timpurile satele au fost administrate de obte sub toate aspectele lor sociale i
aveau denumiri care le confereau o individualitate. Satele se divizau n dou categorii:
1. Sate libere nuumite si sate de rzei
2. Sate proprietate particular:
a) _Sate domneti
b) Sate boereti
c) Sate mnstireti

1
Constituia Romniei din 21 noiembrie 1991, art. 3.
2
N 131- 6 2003 ., .
3
28 1996, .133.
4
Constituia Republicii Moldova din 27 iulie 1994, art. 110, alin. 1.
6

Satele libere avea o larg autonomie i era administrat de ctre obte. Domnitorul exercita
prin intermediul judeului numai o autoritatea de drept public. Autonomia satului liber nu era
absolut, el fiind subordonat din punct de vedere administrativ i militar de capetenia judeului.
Satele particulare aparineau domnitorului, boierilor sau mnstirilor
5
. Satele domnesti erau
de dou tipuri: cele care aparineu personal domnitorului, fiind motenite sau cumprate; i cele
care aparineau domniei. Satele boiereti erau dobndite prin motenire, donate de domnitor
boierilor pentru drept i credincioas slujb, cumprate sun cucerite i ntrite de domn. Satele
mnstireti aveau o administraie n persoana egumentului mnstirii.
Doua sau mai multe sate n funcii de condiiile economice, social-culturale, geografice i
demografice se pot uni formnd o singura unitate administrativ-teritorial numita comun.
Aceast unitate are organele sale proprii, satul n care i au sediul autoritile administraiei
publice locale ale comunii se numete sat-reedin.
b) Oraul
Oraul este o unitate administrativ-teritorial mai dezvoltat dect satul din punct de vedere
economic, social- cultural, care cuprinde populaia urban, cu structuri edilitar-gospodreti,
industriale i comerciale corespunztoare, a crei populaie n mare parte este ncadrat n
industrie, n sfer deservirii publice i n diferite domenii de activitate. Din cele mai vechi
timpuri oraul avea personalitate juridic i se bucura de o autonomie mai larg. Datorita faptului
ca oraele se prezentau ca o unitate administrativ-teritorial de o importan mai deosebit,
autoritile publice locale de nivelul doi i stabilesc sediul pe teritoriul lor, acestea cptnd
astfel statut de centru raional.
c) Municipiile
Municipiul este o localitate urban, cu un rol deosebit n viaa economica, social-cultural,
tiinifica, politic i administrativ a arii. Astfel municipiu este un ora care prin condiiile legii
se numete municipiu. Municipiile pot avea n componena sa i uniti administrativ-teritoriale
autonome, inclusiv orae, sate i alte localiti rurale. Astfel municipiile se pot mpari n mai
multe sectoare, fiicere sector este condus de un pretor, numit de consiliu la propunerea
primarului. La mprirea n sectoare se ia n consideraie indicatorii economici din aceast zon,
componena numeric a populaiei, dotarea sectorului cu artere de transport.

5
Aceasta categorie de sate constituiau proprietatea titularilor. Domnitorul putea drui sate din stpnirea sa
boierilor sau vitejilor pentru devotamentul i serviciile aduse rii.
7

Totalitatea autoritilor administraiei publice din unitile administrativ-teritoriale primare
constituie sistemul administraiei publice locale la nuvelul unu.
3. Unitaile administrativ-teritoriale la nivelul doi (intermediare)
Unitile administrativ-teritoriale intermediare sunt acele formaiuni care se instituie la
nivelurile situate ntre unitile administrativ teritoriale i stat. Unitile administrativ-teritoriale
intermediare, ca i cele primare poart diverse denumiri n diferite ri, cum ar fi: comitate,
departamente, regiuni, voevodate, judee, raioane, districte.
a) Judeul
Judeul s-a consolidat ca unitate administrativ-teritorial prin asocierea satelor aezate n
zone geografice naturale, fie de-a lungul rurilor, fie n jurul unor centre social-economice(orae,
sau ceti). Decizia de constituire a unui jude i aparinea domnitorului, acesta era unicul
stapnitot al rii i singura persoan competent s procedeze la reorganizarea administrativ a
teritoriului, emitea i actul de disfiinare a judeului.
b) Raionul
Raionul este o unitate administrativ-teritorial alcatuit din sate(comune), orae, unite prin
teritoriu, relaii economice i social-culturale. Hotarele administrative ale raionului reprezint
perimetrul suprafeei localitilor incluse n componena acestora.
n dependen de dimensiunile teritoriului statului , unitile administrative teritoriale de
nivelul doi pot fi de un singur nivel ca n Romnia (judee), Republica Moldova (raioane); de
doua niveluri, ca n Frana (departamentele i regiunile); sau chiar cu trei nivele, ca n Federaia
Rus (raioanele, regiunile i republici autonome).
4. Organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova
Republica Moldova n perioada de independen a efectuat 3 organizri administrativ-
eritoriale:
1) n 1994 dup adoptarea Constiuiei prin care sa reconfirmat organizarea
precedent a teritoriului format din 40 de raioane, care corespundeau acelui timp
sistemului centralizat de administrare.
8

2) Anul 1998 n locul celora 40 de raioane, ca uniti intermediare au fost formate 9
judee: Edine, Soroca, Bali, Ungheni, Orhei, Lpuna, Cahul, Tighina i municipiul
Chiinu, la acestea se altur UTA Gguz i Transnistria. Au fost consolidate i
unitile administrativ-teritoriale de nivel primar prin micorarea de la 826 de uniti la
644, pe calea comasrii localitilor cu populaie mai mica de 2500 de locuitori.
3) Reorganizarea administrativ din anul 2001, care a intrat n vigoare n
2003. Dupa ce n 2001 Partidul Comunitilor a preluat puterea, a ntemeiat procesul de
rentoarcere la raioane, nsa din cauza semnrii n 1998 de ctre Republica Moldova a
documentului: Cartea European:exerciiu autonom al puterii locale, care stabilete
,,statutul aleilor locali nu poate fi ntrerupt de nimeni, aleilor locali asigurndule
liberul exerciiu al mandatului'', aceasta reorganizare administrativa a intrat n vigoare n
2003, cnd a luat sfrit mandatul alilor locali din 1999. Astfel n 2003 di considerente
politice unitile dministrativ-teritoriale sau organizat n 32 de raioane.
Aceast organizare este prezent si n zilele de azi. n prezent sunt deasemenea 32 raioane:
1. Anenii Noi
2. Basarabeasca
3. Briceni
4. Cahul
5. Cantemir
6. Clrai
7. Cueni
8. Cimilia
9. Criuleni
10. Dondueni
11. Drochia
12. Dubsari
13. Edine
14. Fleti
15. Floreti
16. Glodeni
17. Hnceti
18. Ialoveni
19. Leova
20. Nisporeni
21. Ocnia
22. Orhei
23. Rezina
24. Rcani
25. Sngerei
26. Soroca
27. Streni
28. oldneti
29. tefan Vod
30. Taraclia
31. Teleneti
32. Ungheni
n Moldova sunt n total 1 681 localiti. 5 din ele au statut de municipii : Chiinu, Bli,
Tighina, Comrat i Tiraspol. Bli are 2 localiti-satelite : Elizaveta i Sadovoi. Tighina (Bender
n limba rus) are una : Proteagailovca. Alte 60 localiti au statut de orae n componena crora
sunt incluse 39 sate. 914 localiti au statut de sat-comun (fostele sovete steti) i 660 sunt sate
subordonate acestor comune. Pe ng aceste localiti Republica Moldova are doua Uniti
teritoriale autonome: Gguzia (U.T.A.G.) iTransnistria (U.T.A.N.).


9

Bibliografie:
1. Creang Ion, Curs de Drept administrativ, vol. II, Chiinu, 2005.
2. Creng Ion, Uica Oleg, Organizarea administrativ a teritoriului, Chiinu, 2005.
3. Smboteanu Aurel, Teoria administraiei publice, Chiinu, CEP USM, 2008.