COMPETENA SOLUIONRII LITIGIILOR DE MUNC N CAZUL

FUNCIONARILOR PUBLICI
Prof.univ.dr. ALEXANDRU ICLEA
1. Preliminarii
Legea nr. 188/1999
1
este a!unar" #n !eea !e $rive%te rege&entarea !o&$eten'ei sou'ion"rii
itigiior de &un!" dintre fun!'ionarii $u(i!i %i institu'iie sau autorit"'ie $u(i!e !u !are ei se af"
#n ra$orturi de servi!iu.
Din a!est &otiv) #n iteratura *uridi!" s+au e,$ri&at o$inii divergente) iar *uris$ruden'a este
os!iant".
-n !onsiderarea i&$ortan'ei deose(ite a $ro(e&ei su$use dis!u'iei) #n !ee !e ur&ea." vo&
$re.enta $un!tee de vedere e,$ri&ate f"!/nd) totodat") $ro$uneri de #&(un"t"'ire a egisa'iei.
. C!n"li#$e %e m&n#' (i li$i)ii %e m&n#'
A$re!ie& !" #n de&ersu nostru) tre(uie !arifi!at") &ai #nt/i) ter&inoogia 0!onfi!te de
&un!"1 2 0itigii de &un!"1.
Un $restigios autor
3
foose%te no'iunea 0!onfi!te de dre$turi1 $entru a dese&na a!ee
!onfi!te !are a$ar #ntre "&n#*i!narii +&,li#i (i a&$!ri$a$ea -in.$i$&*ia/ +&,li#' &n%e 0(i
%e."'(!ar' a#$i1i$a$ea.
Ase&"n"tor) este utii.at" no'iunea de #!n"li#$e %e m&n#' +ri1in% m!%i"i#area ra+!r$&l&i
%e .er1i#i& al &n&i "&n#*i!nar +&,li#.
4
-ntr+o at" o$inie) se &anifest" serioase re.erve fa'" de foosirea sintag&ei 0!onfi!te de
&un!"1 $entru dese&narea !au.eor itigioase dintre fun!'ionarii $u(i!i %i autorit"'ie %i institu'iie
$u(i!e) din &o&ent !e art. 93 din Legea nr. 188/1999 e denu&e%te 0itigii de &un!"1.
5
A%adar) $e !/nd unii autori utii.ea.") #n !a.u fun!'ionarior) ter&inoogia 0!onfi!te de
&un!"1 60de dre$turi17) a'ii o !onsider" ade!vat" $e !ea de 0itigii de &un!"1.
8$re deose(ire de Codu &un!ii anterior 6din 19937) Codu &un!ii a!tua 6din 3::47) !a %i
Legea nr. 1;8/1999 $rivind sou'ionarea !onfi!teor de &un!"
<
) !onsa!r" sintag&a 0!onfi!te de
&un!"1 6de interese %i de dre$turi) du$" !a.7.
Confor& art. 4 din Legea nr. 1;8/1999) 0!onfi!tee dintre saaria'i %i unit"'ie a !are sunt
#n!adra'i) !u $rivire a interesee !u !ara!ter $rofesiona) so!ia sau e!ono&i! ori a dre$turie
re.utate din desf"%urarea ra$orturior de &un!") sunt !onfi!te de &un!"1.
Ase&"n"tor) $otrivit art. 358 din Codu &un!ii) 0!onfi!tu de &un!" re$re.int" ori!e
de.a!ord intervenit #ntre $artenerii so!iai) #n ra$orturie de &un!"1 6ain. 17.
Confi!tee de interese sunt ne#n'eegerie egate de nego!ierea !ontra!teor !oe!tive de
&un!" 6ain. 37) iar !onfi!tee de dre$turi au !a o(ie!t e,er!itarea unor dre$turi sau #nde$inirea
unor o(iga'ii ae saaria'ior 6ain. 47.
Prin ur&are) !onfi!tee de &un!" sunt rege&entate de egiuitor !a deriv/nd din !ontra!tee
de &un!" 6individuae %i !oe!tive7) ee $rivindu+i $e saaria'i) n& %i $e fun!'ionarii $u(i!i. -n !a.u
a!estora din ur&" ter&inoogia ega" este !ea de 0itigii de &un!"1 6art. 93 din Legea nr.
188/19997.
Desigur !" at/t 0!onfi!tu de &un!"1) dar %i 0itigiu de &un!"1 sunt ne#n'eegeri #ntre $"r'i)
1
Privind 8tatutu fun!'ionarior $u(i!i 6re$u(i!at" #n =onitoru >fi!ia a Ro&/niei) Partea I) nr. 3<1 din 33
&artie 3::5) &odifi!at" uterior7.
3
2er,an Beli)r'%ean&) Consideraii teoretice i practice n legtur cu Legea nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici) #n 0Dre$tu1 nr. 3/3:::) $. 19.
4
Pa1el Per3&) Problee de drept civil i drept procesual civil din practica seciei civile a !naltei Curi de
Casaie i "ustiie) #n 1Dre$tu1 nr. 3/3::<) $. 199+3::.
5
A&relia C!$&*i&) Copetena de soluionare a litigiilor privind funcionarii publici) #n 0Curieru *udi!iar1 nr.
;/3::<) $. 115 nota < %i $. 114) nota 4.
<
Pu(i!at" #n =onitoru >fi!ia a Ro&/niei) Partea I) nr. <83 din 3 noie&(rie 1999) &odifi!at" uterior.
deriv/nd din ra$orturie de &un!" 6de servi!iu7.
;
>ri!e !onfi!t de &un!" este itigiu de &un!") dar)
$rin $ris&a $revederior egae !itate) n& ori!e itigiu de &un!" este %i !onfi!t de &un!") !i nu&ai
a!ea !are deriv" dintr+un !ontra!t de &un!". Li$i)i&l %e m&n#' a$are !a fiind genu) iar #!n"li#$&l
%e m&n#' .+e#ia.
4. Te!ria +!$ri1i$ #'reia .!l&*i!narea li$i)iil!r 0n #a5&l "&n#*i!naril!r +&,li#i e.$e 0n
#!m+e$en*a a$6$ a in.$an*el!r %e #!n$en#i!. a%mini.$ra$i17 #6$ (i a #el!r in1e.$i$e #&
.!l&*i!narea #!n"li#$el!r %e m&n#' -%e %re+$&ri/
Potrivit unei o$inii
9
) #n !a.u !ontest"rii 6de !"tre fun!'ionaru $u(i!7 a san!'iunii dis!i$inare
a$i!ate) a ei(er"rii sau destituirii din fun!'ie) $re!u& %i #n situa'ia !ontest"rii ordinuui 6de!i.iei7
de i&$utare !o&$eten'a *ude!"rii unor atare $ri!ini revine in.$an*el!r %e #!n$en#i!.
a%mini.$ra$i17 iar nu instan'eor *ude!"tore%ti !are) $otrivit Legii
nr. 1;8/1999 $rivind sou'ionarea !onfi!teor de &un!") *ude!" itigiie referitoare a !onfi!tee de
dre$turi dintre saaria'i %i anga*a'ii or.
-ntru!/t Legea nr. 188/1999 n& a #ns!ris o nor&" genera") #n sensu !" ori!e itigiu dintre
fun!'ionarii $u(i!i %i autorit"'ie $u(i!e sunt de !o&$eten'a instan'eor de !onten!ios
ad&inistrativ) !i astfe de rege&ent"ri a$ar nu&ai #n anu&ite te,te %i 0av/nd #n vedere nor&a de
$rin!i$iu din art. 1:4 a 8tatutuui 6!o&$etarea ui 0!u $revederie egisa'iei &un!ii17) $re!u& %i
regua $otrivit !"reia e,!e$'iie sunt de stri!t" inter$retare) re.ut" ... !") !u referire a ori!e ate
itigii #e #!n.$i$&ie #!n"li#$e ale %re+$&l&i 6#n #n'eesu art. ;9 it. a %i art. ;8 it. a din Legea nr.
1;8/19997) !u& sunt) de e,e&$u) $reten'iie de des$"gu(iri ae fun!'ionaruui $u(i!) (a.ate $e art.
5: din 8tatut) ne$ata unor %re+$&ri .alariale le)al %a$!ra$e .a& nea#!r%area unor ate dre$turi
ega #&1eni$e 6in!usiv de asigur"ri so!iae7) !onferite de dre$turi generate de neasigurarea
!ondi'iior de &un!") neuarea &"surior de $rote!'ie a &un!ii et!. sunt de !o&$eten'a instan'eor
!are sou'ionea." !onfi!te de dre$turi dintre saariat %i anga*ator 6!onfor& Legii nr. 1;8/19997) iar
nu instan'ee de !onten!ios ad&inistrativ.
Cu ate !uvinte) instan'ee de !onten!ios ad&inistrativ sunt !o&$etente s" *ude!e nu&ai
!ontesta'iie fun!'ionarior $u(i!i $rivitoare a a!tee uniaterae e&ise de autoritatea 6institu'ia7
$u(i!" !u !are se af" #ntr+un ra$ort de servi!iu.
Di&$otriv") !u referire a ori!e ate !onfi!te de dre$turi 6!are nu deriv" din a!tee
uniaterae a&intite7 i.vor/te din ra$ortu de servi!iu) sunt de !o&$eten'a instan'eor *ude!"tore%ti
!are) !onfor& Legii nr. 1;8/1999) !oro(orat" !u art. 1 din $!t. 1 din Codu de $ro!edur" !ivi" %i !u
Legea ... $entru organi.area *ude!"toreas!") sou'ionea." !onfi!tee de dre$turi dintre saaria'i %i
anga*atori.1
-n a!ea%i sens) se su(inia." !"
8
unee itigii nu sunt de !o&$eten'a instan'eor de
!onten!ios ad&inistrativ) !i a !eor !are sou'ionea." !onfi!tee de &un!" dintre saaria'i %i
anga*atori 6art. 385 din Codu &un!ii7.
?ustifi!area este ur&"toarea@ 0!o&$eten'a &ateria" fun!'iona" 6$e atri(u'ii7 deter&inat"
o(ie!tiv du$" natura itigiuui ori du$" varii !riterii su(sidiare) este #ntotdeauna a(sout". Nu &ai
$u'in) atun!i !/nd este rege&entat" $rin nor&e s$e!iae) #n virtutea ui e.$ .$ri#$i..imae
in$er+re$a$i!ni.) nu este sus!e$ti(i" de e,tra$oare.
C/t $rive%te !onfi!tee de &un!") art. 385 ain. 1 din Codu &un!ii tri&ite a !o&$eten'a
&ateria" sta(iit" de Codu de $ro!edur" !ivi". A!easta #nsea&n" !" sunt a$i!a(ie dis$o.i'iie art.
3 $!t. 1 it. (
1
Cod $ro!edur" !ivi") $otrivit !"rora tri(unaee *ude!" #n $ri&" instan'" !onfi!tee
de &un!") !u e,!e$'ia !eor date $rin ege #n !o&$eten'a ator instan'e.
;
A se vedea@ San%a G8im+&) G8e!r)8e M!8an&) Litigiul de unc) Editura Atiin'ifi!" %i En!i!o$edi!")
Bu!ure%ti) 199<) $. 9C C!n.$an*a C'lin!i&) "urisdicia uncii) Editura Lu&ina Le,) Bu!ure%ti) 1999) $. 113+114.
9
2er,an Beli)r'%ean&) op. cit.) $. 1;+18.
A se vedea %i 2er,an Beli)r'%ean&) Copetena aterial de soluionare de ctre instanele #udectoreti a
cau$elor derivate din raportul #uridic de unc al personalului aflat sub incidena Statului personalului silvic) #n
0Dre$tu1 nr. 3/3::<) $. 99.
8
Pa1el Per3&) op. cit.) $. 199+3:1.
Este adev"rat !") #n !a.u fun!'ionarior $u(i!i) $rin e,!e$'ie) Legea nr. 188/1999 $revede
!o&$eten'a fun!'iona" a instan'ei de !onten!ios ad&inistrativ. A!east" !o&$eten'" nu #i este #ns"
atri(uit" #n $enitudine de *urisdi!'ie) $rintr+o nor&" genera") !i) i&itativ) $rin nor&e s$e!iae)
$entru !onfi!te de &un!" av/nd !a o(ie!t #!n$e.$area .an#*i&nii %i.#i+linare 6art. ;87) a ordinuui
sau %i.+!5i*iei %e im+&$are ori a a!tuui ad&inistrativ $rin !are s+a dis$us 0n#e$area ra+!r$&ril!r
%e .er1i#i& 6art. 89 ain. 17. Ca ur&are) #n virtutea !ara!teruui a(sout a nor&eor de !o&$eten'"
fun!'iona" %i $rin!i$iuui e9#e+$i! e.$ .$ri#$i..imae in$er+re$a$i!ni.) re.ut" !" ori!e ate itigii !e
!onstituie !onfi!te de &un!" 6#n #n'eesu art. 381 ain. 1 din Codu &un!ii7 sunt de !o&$eten'a
instan'eor $rev".ute de art. 385 ain. 1 din Codu &un!ii) iar nu a instan'eor de !onten!ios
ad&inistrativ.1
8ou'ia de &ai sus a #nregistrat %i o !onfir&are $ra!ti!" #ntr+un itigiu av/nd !a o(ie!t
!ontestarea &odifi!"rii ra$ortuui de servi!iu a unei $ersoane din autoritatea va&a" !onsiderat
fun!'ionar $u(i!. 8+a re'inut !" #ntru!/t 8tatutu $ersonauui va&a 6ado$tat $rin >rdonan'a de
urgen'" a Duvernuui nr. 1:/3::57
9
nu derog" nor&eor de *urisdi!'ie enun'ate) un astfe de itigiu
e,!ede !ategoriior de !onfi!te de &un!" date #n !o&$eten'a instan'ei de !onten!ios ad&inistrativ.
De a!eea) #n $ri&a instan'") !o&$eten'a de sou'ionare a a!estui itigiu revine) $otrivit art. 3 $!t. 1
it. (
1
C. $ro!. !iv.) tri(unauui !o&$etent teritoria !onfor& art. 385 ain. 3 din Codu &un!ii.
1:
-n sensu !eor !e $re!ed) s+a su(iniat !"
11
*urisdi!'ia !onten!iosuui ad&inistrativ se a$i!"
ori de !/te ori sunt #ntrunite !ondi'iie generae $rev".ute de egea+!adru sau ori de !/te ori #ntr+o
rege&entare #nt/ni& a$i!a(ie $revederie Legii !onten!iosuui ad&inistrativ) nee,ist/nd o at"
*urisdi!'ie a !are s" se fa!" tri&itere ori nee,ist/nd un fine de ne$ri&ire a !ererii de !Ee&are #n
*ude!at" de !onten!ios.
0Ce $u'in at/t ti&$ !/t un itigiu $urtat de un fun!'ionar $u(i! !u $ro$ria+i institu'ie $une
#n dis!u'ie o voin'" uniatera" 6e,$res" sau ta!it"7 $rodu!"toare de efe!te v"t"&"toare $entru
dre$tu s"u ega !onsa!rat) itigiu a$ar'ine #n &od evident !onten!iosuui. Da!" #ns" as$e!tu $us
#n dis!u'ie nu &ai de$inde de a!east" voin'") !i de!urge dire!t din ege... atun!i se a$i!" o at"
*urisdi!'ie) !Eiar de dre$tu &un!ii) at/ta vre&e !/t nu se fa!e tri&itere sau nu se su(#n'eege) $rin
#nde$inirea !ondi'iior) !" este a$i!a(i" !ea de !onten!ios ad&inistrativ1.
:. Te!ria +!$ri1i$ #'reia .!l&*i!narea li$i)iil!r %e m&n#' 0n #a5&l "&n#*i!naril!r +&,li#i
e.$e 0n #!m+e$en*a in.$an*el!r %e #!n$en#i!. a%mini.$ra$i1
Confor& unei ate teorii
13
) enu&erarea din Legea nr. 188/1999 nu are !ara!ter e,Eaustiv)
$reva/nd natura *uridi!" a ra$ortuui de fun!'ie $u(i!". Ca ur&are) 0ori!e !onfi!t 6itigiu7 #ntre un
fun!'ionar %i autoritatea sau institu'ia $u(i!" tre(uie s" se sou'ione.e de !"tre instan'ee de
!onten!ios ad&inistrativ1.
-n *ustifi!area o$iniei $otrivit !"reia toate itigiie $rivind fun!'ionarii $u(i!i %i autoritatea
ad&inistrativ" sau institu'ia $u(i!" a !are fun!'ionea." se sou'ionea." de se!'iie de !onten!ios
ad&inistrativ ae tri(unaeor) res$e!tiv ae !ur'ior de a$e) este f"!ut &ai #nt/i
14
0inventaru1
rege&ent"rior !are $rev"d e,$res !o&$eten'a de sou'ionare a unor !ategorii de itigii #n !u$rinsu
Legii 188/1999@
2 art. 3: ain. 4@ Agen'ia Na'iona" a Fun!'ionarior Pu(i!i are egiti&are $ro!esua" a!tiv"
%i $oate sesi.a instan'a de !onten!ios ad&inistrativ !o&$etent" !u $rivire a) $e de o $arte) a!tee
$rin !are autorit"'ie sau institu'iie $u(i!e #n!a!" egisa'ia referitoare a fun!'ia $u(i!" %i
fun!'ionarii $u(i!i) !onstatate $rin a!tivitatea $ro$rie de !ontro %i) $e de at" $arte) #n !a.u
refu.uui autorit"'ior %i institu'iior $u(i!e de a a$i!a $revederie egae #n do&eniu fun!'iei
9
Pu(i!at" #n =onitoru >fi!ia a Ro&/niei) Partea I) nr. 3<; din 34 &artie 3::5.
1:
-nata Curte de Casa'ie %i ?usti'ie) s. !iv.) de!. nr. <159/3::5 #n 0Dre$tu1 nr. 11/3::5)
$. 398+4::.
11
I!an San$ai) %plicaii ale incidenei Legii contenciosului adinistrativ asupra Statutului funcionarului
public) #n 0Dre$tu1 nr. </3::1) $. 1:3+1:9.
13
I!n Traian 2$e"'ne.#&) &ratat de dreptul uncii) vo. II) Editura Lu&ina Le,) Bu!ure%ti) 3::4) $. 458.
14
A&relia C!$&*i&) op. cit.) $. 114 %i ur&"t.
$u(i!e %i a fun!'ionarior $u(i!iC
2 art. ;8@ fun!'ionaru $u(i! ne&u'u&it de san!'iunea a$i!at" se $oate adresa instan'ei de
!onten!ios ad&inistrativ) soi!it/nd anuarea sau &odifi!area) du$" !a.) a ordinuui sau dis$o.i'iei
de san!'ionareC
2 art. 91 ain. 3 rege&entea." $osi(iitatea fun!'ionaruui $u(i! de a se adresa !u $/ngere
a *ude!"toria #n a !"rei !ir!u&s!ri$'ie #%i are sediu autoritatea sau institu'ia $u(i!" #n !are este
nu&it) #n !a.u #n !are a fost san!'ionat $rintr+un $ro!es ver(a de !onstatare a unei !ontraven'iiC
2 art. 94 ain. 3@ #&$otriva ordinuui sau dis$o.i'iei de i&$utare fun!'ionaru $u(i! se $oate
adresa instan'ei de !onten!ios ad&inistrativC
2 art. 89 ain. 9 statuea." !o&$eten'a instan'ei de !onten!ios ad&inistrativ #n sou'ionarea
itigiior $rivind refu.u !ondu!"torior autorit"'ior %i institu'iior $u(i!e de a nu&i #n fun!'ie
fun!'ionarii $u(i!i redistri(ui'i de !"tre Agen'ia Na'iona" a Fun!'ionarior Pu(i!iC
2 art. 89 ain. 1@ #n !a.u #n!et"rii ra$orturior de servi!iu din &otive $e !are fun!'ionaru
$u(i! e !onsider" nete&eini!e sau neegae) a!esta se $oate adresa instan'ei de !onten!ios
ad&inistrativ $entru anuarea a!tuui ad&inistrativ %i $ata de !"tre autoritatea sau institu'ia $u(i!"
e&itent" a unei des$"gu(iri egae !u saariie inde,ate) &a*orate %i re!a!uate $re!u& %i $entru
reintegrarea #n fun!'ia $u(i!" de'inut".
Dar) a!ea%i a!t nor&ativ nu $revede instan'a !o&$etent" %i &odu !u& $ot fi !ontestate
ur&"toaree !ategorii de a!te@
2 nu&irea #n fun!'ia $u(i!" 6art. <5 ain. 4 %i 57C
2 &odifi!area ra$ortuui de servi!iu 6art. 9<7C
2 sus$endarea a!estui ra$ort 6art. 817C
2 !onstatarea #n!et"rii de dre$t a ra$ortuui &en'ionat 6art. 85 ain. 47C
2 ei(erarea din fun!'ia $u(i!" 6art. <4 it. ( %i art. 85 ain. 57C
2 redistri(uirea fun!'ionarior $u(i!i 6art. 89 ain. <7 et!.
Din &otivee ar"tate se sus'ine #n a!eea%i o$inie !" 0#n toate itigiie dintre fun!'ionarii
$u(i!i %i autorit"'ie sau institu'iie $u(i!e a !are fun!'ionea." sunt !o&$etente s" se $ronun'e
nu&ai instan'ee de !onten!ios ad&inistrativ
15
.
Un $ri& argu&ent # !onstituie #nsu%i art. 94 din 8tatut) !are $revede !" dis$o.i'iie sae 0se
!o&$etea." !u $revederie egisa'iei &un!ii) $re!u& %i !u rege&ent"rie de dre$t !o&un !ivie)
ad&inistrative sau $enae) du$" !a.) #n &"sura #n !are nu !ontravin egisa'iei s$e!ifi!e fun!'iei
$u(i!e1. A!est te,t ne ofer" !e $u'in dou" &otive #n funda&entarea $o.i'iei noastre. -n $ri&u
r/nd) tri&iterea se fa!e a egisa'ia &un!ii de dre$t !o&un !ivi") ad&inistrativ" sau $ena") de dre$t
&ateria) netri&i'/ndu+se a egisa'ia $ro!esua" !ivi" sau $ena") iar #n a doiea r/nd)
a$i!a(iitatea nor&eor de dre$t &ateria din !ee $atru do&enii de dre$t &en'ionate e,$res este
!ondi'ionat" de a nu !ontraveni rege&ent"rii s$e!iae a fun!'iei $u(i!e.1
Un at $uterni! 0argu&ent #n sus'inerea !o&$eten'ei e,!usive a instan'eor de !onten!ios
ad&inistrativ # !onstituie %i dis$o.i'iie art. 3: ain. 4 din 8tatut !are) f"r" a distinge #ntre !ategoriie
a!teor de autoritate $rivindu+i $e fun!'ionarii $u(i!i) d" a!estor instan'e !o&$eten'a de *ude!at" a
tuturor itigiior ori de !/te ori sunt ini'iate de Agen'ia Na'iona" a Fun!'ionarior Pu(i!i) !are #n
a!tivitatea dire!t" de !ontro !onstat" #n!"!"ri ae egisa'iei referitoare a fun!'ia $u(i!" %i
fun!'ionarii $u(i!i) sau refu.u autorit"'ior %i institu'iior $u(i!e de a a$i!a $revederie egae #n
a!ea%i do&eniu
1<
. Fa'" de a!east" nor&" de !o&$eten'" a instan'ei de !onten!ios ad&inistrativ)
!u& s+ar $utea *ustifi!a ogi!+*uridi! aser'iunea !" atun!i !/nd instan'a este sesi.at" de !"tre
fun!'ionaru $u(i!) vi!ti&" a #n!"!"rii sau refu.uui a$i!"rii de !"tre autoritatea sau institu'ia
$u(i!" a $revederior egae referitoare a fun!'ia $u(i!" %i fun!'ionaru $u(i!) !u un ra$ort *uridi!
15
-n a!est sens) a se vedea) %i Curtea 8u$re&" de ?usti'ie) s. !iv.) de!. nr. 3491/3::3) #n 0Pande!tee Ro&/ne1
nr. 4/3::1) $. 49+48.
1<
Rege&entarea este reuat" #n art. 4 ain. 3 din Legea nr. <<5/3::5 $rivind !onten!iosu ad&inistrativ
6$u(i!at" #n =onitoru >fi!ia a Ro&/niei) Partea I) nr. 11<5 din 9 de!e&(rie 3::57) intrat" #n vigoare a ; ianuarie
3::< !are $revede@ 0Agen'ia Na'iona" a Fun!'ionarior Pu(i!i $oate ata!a #n fa'a instan'ei de !onten!ios ad&inistrativ
a!tee autorit"'ior $u(i!e !entrae %i o!ae $rin !are se #n!a!" egisa'ia $rivind fun!'ia $u(i!") #n !ondi'iie $re.entei
egi %i ae Legii nr. 188/1999 $rivind 8tatutu fun!'ionarior $u(i!i) re$u(i!at"1.
itigios si&iar) !o&$eten'a ar reveni a!estei instan'e) res$e!tiv se!'iei !ivie a tri(unaeorG1
8e &ai sus'ine #n a!ea%i sens !"
1;
) #n re.ovarea $ro(e&ei tre(uie f"!ut" distin!'ie #ntre
situa'ia anterioar" revi.uirii Constitu'iei %i !ea uterioar" a!estui &o&ent.
0Este adev"rat !" Legea nr. 188/1999 6#n for&a re$u(i!at"7) tri&ite e,$res a instan'a de
!onten!ios ad&inistrativ nu&ai #n !a.uri i&itate@ !/nd fun!'ionaru $u(i! !ontest" a!tu
ad&inistrativ $rin !are s+a !onstatat ori s+a dis$us #n!etarea ra$ortuui de servi!iu) a$re!iind !a
neegae sau nete&eini!e &otivee !are au stat a (a.a u"rii &"surii 2 art. 89 ain. 1 din egeC !/nd
!ontest" san!'iunea dis!i$inar" a$i!at" 2 art. ;8 a egii 2 ori !/nd ata!" ordinu sau dis$o.i'ia de
i&$utare) a!te $rin !are se sta(ie%te #n sar!ina fun!'ionaruui $u(i! o(iga'ia de a re$ara $agu(a
!au.at") !u vinov"'ie) $atri&oniuui autorit"'ii 6institu'iei $u(i!e7 ori !ea !au.at" $rin nerestituirea
#n ter&enu ega 2 a su&eor !are i s+au a!ordat ne!uvenit 2 art. 94 ain. 3 a egii.
Nu&ai !") s$re deose(ire de ve!Eea rege&entare !u$rins" #n art. 1:4 din Legea nr.
188/1999 6anterior re$u(i!at"7) !are f"!ea tri&itere doar a egisa'ia &un!ii !a %i !o&$etare) a
statutuui fun!'ionaruui $u(i!) a!tuau art. 94 6din te,tu re$u(i!at7 tri&ite nu nu&ai a
$revederie egisa'iei &un!ii) !i %i a rege&ent"rie de dre$t !o&un !ivie) ad&inistrative sau
$enae) !u o singura !ondi'ie) a!eea !" a!estea s" nu !ontravin" egisa'iei s$e!ifi!e fun!'iei $u(i!e.
-n ur&a revi.uirii !onstitu'ionae) art. 13; ain. ; din Constitu'ia Ro&/niei sta(ie%te !"
uni!a for&" de !ontro *udi!iar a a!teor ad&inistrative este !onten!iosu ad&inistrativ) de
!o&$eten'a e,!usiv" a instan'eor *ude!"tore%ti de !onten!ios ad&inistrativ. Prin ur&are) a%a !u&
s+a su(iniat #n iteratura *uridi!"
19
ni!i o at" !ae *udi!iar" nu &ai este $er&is" $entru !ontrou
*ude!"tores! a egait"'ii a!teor ad&inistrative) fiind inter.is" !o&$eten'a ator instan'e de!/t
instan'ee de !onten!ios ad&inistrativ.1
A%adar) a"turi %i de a'i autori
18
) #n u&ina) noior dis$o.i'ii !onstitu'ionae) se a$re!ia." 0!"
a!tu ad&inistrativ $rin !are se sta(ie%te !ategoria) !asa) gradu $rofesiona a fun!'ionaruui
$u(i!) dar %i ate a!te ad&inistrative e&ise de !ondu!"toru autorit"'ii 6institu'iei $u(i!e7 $rivitoare
a fun!'ionaru $u(i!) $entru $are Legea nr. 188/1999) re$u(i!at") nu $revede e,$res instan'a
!o&$etent" s" *ude!e !ontesta'ia !eui ne&u'u&itC $ot fi ata!ate a instan'a de !onten!ios
ad&inistrativ) #n !ondi'iie $rev".ute de Legea nr. <<5/3::5
19
.
8ou'ia ata!"rii a!tuui ad&inistrativ de #n!adrare/re#n!adrare #n !asa) !ategoria) gradu
$rofesiona a instan'a de !onten!ios ad&inistrativ se *ustifi!" %i $rin $ris&a dis$o.i'iior art. 3:
ain.4 din Legea nr. 188/1999. A!est te,t $revede dre$tu Agen'iei Na'ionae a Fun!'ionarior
Pu(i!i de a se adresa instan'ei de !onten!ios ad&inistrativ #n !a.u #n !are !onstat") #n ur&a
a!tivit"'ii $ro$rii de !ontro) #n!"!"ri ae egisa'iei $rivitoare a fun!'ia $u(i!" %i fun!'ionarii
$u(i!i de !"tre institu'iie sau autorit"'ie $u(i!e) #n !adru a!estor a!te $ut/ndu+se in!ude %i
a!tu ad&inistrativ a !ondu!"toruui institu'iei $u(i!e de #n!adrare/re#n!adrare #ntr+o anu&it"
!ategorie) !as") grad $rofesiona. Pentru identitate de ra'iune) !o&$eten'a de sou'ionare a
!ontesta'iei #&$otriva) unui a!t ad&inistrativ de #n!adrare/re#n!adrare #ntr+o !ategorie) !as") grad
$rofesiona tre(uie s" revin" a!eeia%i instan'e %i #n !a.u #n !are tituaru !ontesta'iei este !Eiar
fun!'ionaru $u(i! e.at #n dre$turie sae...1.
1;
Ga,riela Cri.$ina Fren*i&) Co&$eten'a de sou'ionare a unei !ontesta'ii for&uate de fun!'ionaru $u(i!
ne&u'u&it de dis$o.i'ia !ondu!"toruui unit"'ii $rivitoare a #n!adrarea sa #ntr+o anu&it" !ategorie) !as") grad
$rofesiona) #n 0Dre$tu1 nr. 1/3::;) $. 9:+94.
19
Cla&%i& Li1i& P!+e.#&) Conten!iosu ad&inistrativ $otrivit dis$o.i'iior !onstitu'ionae revi.uite) #n
0Dre$tu1 nr. 4/3::5) $. 1<+1;.
18
A se vedea I!n Traian 2$e"'ne.#&) op. cit.) $. 458C A&relia C!$&*i&) op. cit.) $. 11<+11;.
19
Este vor(a de a!tu ad&inistrativ $rin !are se !onstat") res$e!tiv se a$ro(" sus$endarea ra$ortuui de
servi!iu 2 art. 84 ain. 4 din Legea nr. 188/1999C a!tu ad&inistrativ $rin !are se !onstat" e,isten'a vreunei !au.e de
#n!etare de dre$t a ra$ortuui de servi!iu 2 art. 85 ain. 4 ra$ortat a art. 85 ain. 3C a!tu ad&inistrativ de ei(erare din
fun!'ia $u(i!" $entru &otive nei&$uta(ie fun!'ionaruui $u(i! 2 art. 85 ain. 5C a!tu ad&inistrativ de destituire din
fun!'ia $u(i!") $entru ate &otive i&$uta(ie fun!'ionaruui $u(i! de!/t !a san!'iune dis!i$inar" 2
art. 85 ain. < it. (C a!tu ad&inistrativ de &odifi!are a ra$ortuui de servi!iu $rin deegare) deta%are) transfer) &utarea #n
!adru atui !o&$arti&ent a autorit"'ii sau institu'iei $u(i!eC e,er!itarea !u !ara!ter te&$orar a unei fun!'ii $u(i!e de
!ondu!ere 2 art. 9;+8: 6Ga,riela Cri.$ina Fren*i&) op. cit. $. 917.
;. S!l&*ii ale in.$an*ei .&+reme
Po.i'ia Cur'ii 8u$re&e de ?usti'ie) res$e!tiv a -natei Cur'i de Casa'ie %i ?usti'ie nu este
unitar".
Ca regu") s+a de!is
3:
!" toate itigiie #n !are una dintre $"r'i are !aitatea de fun!'ionar
$u(i! sunt de !o&$eten'a instan'eor de !onten!ios ad&inistrativ. Indiferent de natura dre$tuui $e
!are # sta(ies!) a!tee uniaterae e&ise de o autoritate 6institu'ie $u(i!"7 #%i $"strea." !ara!teru
de a!te ad&inistrative de autoritate) su$use unui regi& *uridi! s$e!ifi! dre$tuui $u(i!) astfe #n!/t
ee !ad su( in!iden'a dis$o.i'iior !u$rinse #n egea !onten!iosuui ad&inistrativ %i nu a Coduui
&un!ii.
-n a!ea%i sens) re.ut" !" sunt itigii de !o&$eten'a instan'eor de !onten!ios ad&inistrativ
!ee $rivind@
2 !on!ursu $entru o!u$area unui $ost de fun!'ionar $u(i!
31
) in!usiv de !ondu!ere
33
C
2 nea!ordarea ti!Eeteor de &as" fun!'ionarior $u(i!i
34
C
2 evauarea $erfor&an'eor $rofesionae individuae
35
.
>are!u& i.oat) 8e!'ia !ivi" %i de $ro$rietate intee!tua" a -natei Cur'i de Casa'ie %i
?usti'ie
3<
a statuat #n sensu !") #n !a.u fun!'ionarior $u(i!i) !o&$eten'a instan'ei de !onten!ios
ad&inistrativ este atri(uit" i&itativ) nu&ai #n situa'iie $rev".ute de art. ;8) art. 94 ain. 3 sau art.
89 ain. 1 din Legea nr. 188/1999) ori!e ate itigii !onstituind !onfi!te de &un!") #n #n'eesu art.
381 din Codu &un!ii) fiind de !o&$eten'a instan'eor de *urisdi!'ie a &un!ii) vi.ate de art. 381 din
Codu &un!ii) Legea nr. 1;8/1999 $rivind !onfi!tee de &un!" %i art. 3 din Codu de $ro!edur"
!ivi".
<. C!n#l&5ii (i +r!+&neri de lege ferenda
-n !eea !e ne $rive%te) #&$"rt"%i& o$inia $otrivit !"reia toate itigiie dintre fun!'ionarii
$u(i!i %i autorit"'ie sau institu'iie $u(i!e din !are sunt #n!adra'i) #n te&eiu dis$o.i'iior egae #n
vigoare) tre(uie sou'ionate de a#elea(i in.$an*e %e #!n$en#i!. a%mini.$ra$i1.
-n afar" de argu&entee aduse de sus'in"torii a!estei o$inii) $re.entate #n !ee !e $re!ed) #
&ai ad"uga& $e !e referitor a regi&u unitar !are tre(uie s" guverne.e &ateria #n dis!u'ie. Nu
e,ist" ni!i o ra'iune !a unee itigii s" fie sou'ionate de instan'ee de !onten!ios ad&inistrativ) iar
atee de instan'ee !o&$etente s" *ude!e !onfi!tee de &un!") evident !" sesi.area instan'ei de
!onten!ios ad&inistrativ %i #n !a.u &odifi!"rii ra$ortuui de servi!iu sau #n at !a. referitor a !are
Legea nr. 188/1999 o&ite s" indi!e instan'a !o&$etent") n& este !ondi'ionat" de efe!tuarea
$ro!edurii $reaa(ie rege&entat" de art. 9 din Legea nr. <<5/3::5
3;
) a%a !u& eronat a dis$us #ntr+o
3:
Curtea 8u$re&" de ?usti'ie) 8e!'ia !ont. ad&.) de!. nr. 89:/3::5 $ronun'at" a 15 &artie 3::5 6ne$u(i!at"7C
-nata Curte de Casa'ie %i ?usti'ie) 8e!'ia de !onten!ios ad&inistrativ %i fis!a) de!. nr. 1;84/3::5) #n "urisprudena
!naltei Curi de Casaie i "ustiie. Contencios adinistrativ i fiscal '(()) de Eman&el Al,&) Editura Lu&ina Le,)
Bu!ure%ti) 3::<) $. 345+34<.
31
-nata Curte de Casa'ie %i ?usti'ie) s. de !ont. ad& %i fis!a) de!. nr. 115:/3::<) #n 0Dre$tu1 nr. 1:/3:::<)
$.33<.
33
-nata Curte de Casa'ie %i ?usti'ie) s. de !ont. ad& %i fis!a) de!. nr. 85;3/3::<) #n 0Buetinu Casa'iei1 nr.
3/3::<) $. 19+18.
34
Curtea 8u$re&" de ?usti'ie) s. de !ont. ad&) de!. 3399/3::4) #n 0Dre$tu1 nr.11/3::5) $.395.
35
-nata Curte de Casa'ie %i ?usti'ie) s. de !ont. ad& %i fis!a) de!. nr.41;;/3::<) #n 0Buetinu Casa'iei1 nr.
5/3::<) $. 4.
3<
-nata Curte de Casa'ie %i ?usti'ie) s. !iv. %i de $ro$rietate intee!tua") de!. nr. <159/3::5) $u(i!at" #n 0Dre$tu1
nr. 11/3::5) $. 398+4::.
3;
A !onten!iosuui ad&inistrativ 6$u(i!at" #n =onitoru >fi!ia a Ro&/niei) nr. 1<5 din 9 de!e&(rie 3::57.
Art. 9 din a!east" ege $revede@ -nainte de a se adresa instan'ei de !onten!ios ad&inistrativ !o&$etente)
$ersoana !are se !onsider" v"t"&at" #ntr+un dre$t a s"u sau #ntr+un interes egiti&) $rintr+un a!t ad&inistrativ uniatera)
tre(uie s" soi!ite autorit"'ii $u(i!e e&itente) #n ter&en de 4: de .ie de a data !o&uni!"rii a!tuui) revo!area) #n tot
sau #n $arte) a a!estuia. P/ngerea se $oate adresa #n ega" &"sur" organuui ierarEi! su$erior) da!" a!esta e,ist".
Prevederie ain. 617 sunt a$i!a(ie %i #n i$ote.a #n !are egea s$e!ia" $revede o $ro!edur" ad&inistrativ+
*urisdi!'iona") iar $artea nu a o$tat $entru a!easta.
s$e'" Curtea de A$e Bu!ure%ti
39
. Fiind vor(a de un itigiu de &un!") $ro!edura $reaa(i" este
e,!us"C se a$i!" dis$o.i'iie art. 89 din Legea nr. 188/1999 %i !ee ae art. 384 din Codu &un!ii
!are nu $rev"d o ase&enea $ro!edur".
Pro$une& %e le)e "eren%a) !a toate itigiie de &un!" #n !a.u fun!'ionarior $u(i!i s" fie
sou'ionate de instan'ee s$e!iai.ate s" *ude!e !onfi!tee de &un!".
=ai &ute argu&ente $edea." $entru o atare !o&$eten'".
Un +rim ar)&men$@ ra$ortu de servi!iu a fun!'ionaruui $u(i! #!n.$i$&ie ! "!rm' $i+i#'
a ra$ortuui *uridi! de &un!") ra$ort !are) de%i este distin!t de !ontra!tu individua de &un!") nu
difer" esen'ia de a!esta.
38
-ntr+adev"r@
2 at/t ra$ortu *uridi! n"s!ut $rin #n!Eeierea !ontra!tuui individua de &un!") !/t %i ra$ortu de
servi!iu au o natur" !ontra!tua") av/nd a (a." un a!ord de voin'" a $"r'iorC
2 $restarea &un!ii %i saariu !onstituie o(ie!t) res$e!tiv !au.") at/t #n !a.u !ontra!tuui
individua de &un!") !/t %i #n !a.u ra$ortuui de servi!iu) !onfor& art. 39 din Legea nr. 188/1999C
$entru a!tivitatea desf"%urat" fun!'ionaru $u(i! av/nd dre$tu a saariuC
2 #n!adrarea #n (a.a !ontra!tuui individua de &un!") !a %i nu&irea #n fun!'ia $u(i!"
$resu$une o rea'ie de su(ordonare a $ersoanei fi.i!e 6saariat) res$e!tiv fun!'ionar $u(i!7 fa'" de
anga*ator) res$e!tiv fa'" de autoritatea 6institu'ia7 $u(i!"C
2 fun!'ionarii $u(i!i) !a %i saaria'ii) #%i desf"%oar" a!tivitatea #n !adru unui $rogra& !u o
durat" nor&a" a ti&$uui de 8 ore $e .i %i 5: de ore $e s"$t"&/n" 6art. 43 ain. 17) au saariu 6art.
397) !on!ediu de odiEn" 6art. 457) r"s$und dis!i$inar 6art. ;<+917 $ot fi deega'i) deta%a'i %i
transfera'i 6art. 9<+8: din egea nr. 188/19997C
2 dre$tu fun!'ionaruui $u(i! de a fi des$"gu(it de autoritatea 6institu'ia $u(i!"7 #n situa'ia #n
!are a!esta a suferit din !u$a a!esteia un $re*udi!iu &ateria #n ti&$u #nde$inirii atri(u'iior de
servi!iu 6art. 51 din Legea nr. 188/19997 este identi! rege&entat %i de art. 3;9 ain. 1 din Codu &un!ii
6!e !onsa!r" r"s$underea $atri&onia" a saaria'ior7C
2 unee !au.e de #n!etare a ra$ortuui de servi!iu 6art. 85+8; din Legea nr. 188/19997 difer" doar
su( as$e!t ter&inoogi! de !au.ee de #n!etare a !ontra!tuui individua de &un!" $rev".ute de art. <<)
art. <8) art. ;1) art. ;< din Codu &un!iiC
2 a fe !a %i saaria'ii) fun!'ionarii $u(i!i (enefi!ia." de !on!edii &edi!ae) de $ensii %i ate
dre$turi de asigur"ri so!iae) de asisten'" &edi!a") $rote.e %i &edi!a&ente 0#n !ondi'iie egii1 6art.
45) art. 49+48 din 8tatut7C
2 #n $us) !eea !e #i a$ro$ie %i &ai &ut de statutu saaria'ior) fun!'ionarii $u(i!i au dre$tu
s" se aso!ie.e #n sindi!ate 6art. 397) s" e,er!ite dre$tu a grev" 6art. 387 %i $e !e de a de&isiona 6art.
Este #ndre$t"'it" s" introdu!" $/ngere $reaa(i" %i $ersoana v"t"&at" #ntr+un dre$t a s"u sau #ntr+un interes
egiti&) $rintr+un a!t ad&inistrativ !u !ara!ter individua) adresat atui su(ie!t de dre$t) din &o&entu #n !are a uat
!uno%tin'") $e ori!e !ae) de e,isten'a a!estuia) #n i&itee ter&enuui de ; uni $rev".ut a ain. 697.
P/ngerea $reaa(i") for&uat" $otrivit $revederior ain. 617) se sou'ionea." #n ter&enu $rev".ut a art. 3
ain. 617 it. g7.
-n !a.u a!'iunior introduse de $refe!t) Avo!atu Po$oruui) =inisteru Pu(i!) Agen'ia Na'iona" a
Fun!'ionarior Pu(i!i sau a !eor !are $rives! !ererie !eor v"t"&a'i $rin ordonan'e sau dis$o.i'ii din ordonan'e)
$re!u& %i #n !a.u $rev".ut a art. 5 ain. 637) nu este o(igatorie $ro!edura $reaa(i".
P/ngerea $reaa(i" #n !a.u a!'iunior !are au !a o(ie!t !ontra!tee ad&inistrative are se&nifi!a'ia !on!iierii
#n !a.u itigiior !o&er!iae) dis$o.i'iie din Codu de $ro!edur" !ivi" fiind a$i!a(ie #n &od !ores$un."tor.
P/ngerea $reaa(i" #n !a.u a!teor ad&inistrative uniaterae se $oate introdu!e) $entru &otive te&eini!e) %i
$este ter&enu $rev".ut a ain. 617) dar nu &ai t/r.iu de ; uni de a data e&iterii a!tuui. Her&enu de ; uni este
ter&en de $res!ri$'ie.
39
Curtea de A$e Bu!ure%ti s .a III de !onten!ios ad&inistrativ %i fis!a) sent. !iv.
nr. 119;/3::< 6ne$u(i!at"7.
38
2er,an Beli)'%ean&) Consideraii * teoretice i practice...) $. 9+13. -n a!ea%i sens) a se vedea@ San%a
G8im+&7 Ale9an%r& i#lea) +reptul uncii) Edi'ia a II+a) Editura A Be!J) Bu!ure%ti) 3::1) $. 3:+35C Ale9an%r&
i#lea) &ratat de dreptul uncii) Editura Rosetti) Bu!ure%ti) 3::;) $. 13+15C Ga,riela Cri.$ina Fren*i&) op. cit.) $.
8<+89.
85 ain. 1 it. e7 et!. Ei $ot #n!Eeia a!orduri !oe!tive 6art. ;17) ase&"n"toare !ontra!teor !oe!tive de
&un!" et!.
39
Un al %!ilea ar)&men$@ fun!'ionaru $u(i! n& este un ter') un (enefi!iar a servi!iuui
$u(i!) !i este integrat a!estuia.
Investit #n fun!'ia $u(i!") e e,er!it" atri(u'iie de $utere stata" #n nu&ee autorit"'ii
6institu'iei7 din !are fa!e $arte) reai./nd !o&$eten'a atri(uit" a!esteia.
4:
Dre$t ur&are) autoritatea 6institu'ia7 #n servi!iu !"reia se af" %i #i este su(ordonat) se
!o&$ort" fa'" de e !a un verita(i anga*ator. A!tee sae sunt uniaterae) ase&enea) !a regu") a
a!teor ori!"rui anga*ator fa'" de saaria'ii s"i) dar $rin ee nu se e,er!it" $uterea $u(i!") !i
$rerogativee de $arte a ra$ortuui de &un!" !u $rivire a !ei afa'i #n servi!iu s"u.
Un al $reilea ar)&men$@ !rede& !" nu se *ustifi!" diferen'ierea e,istent" #ntre fun!'ionarii
$u(i!i %i saaria'i #n !eea !e $rive%te !o&$unerea !o&$etuui de *ude!at" a sou'ionarea 0n "!n% a
itigiior %i !onfi!teor de &un!".
-ntr+adev"r) $otrivit dis$o.i'iior Legii nr. 4:5/3::5 $rivind organi.area *udi!iar"
41
) !au.ee
date #n $ri&" instan'" *ude!"toriei) tri(unauui %i !ur'ii de a$e se *ude!" #n !o&$et "!rma$ %in$r=
&n .in)&r 3&%e#'$!r7 !u e,!e$'ia !au.eor $rivind !onfi!tee de &un!" %i de asigur"ri so!iae 6art.
<5 ain. 17) #n situa'ia !"rora !o&$etu se !onstituie din 3 *ude!"tori %i 3 asisten'i *udi!iari 6art. <<
ain. 17.
Litigiie #n !a.u fun!'ionarior $u(i!i) nefiind !onfi!te de &un!" sau de asigur"ri so!iae)
se *ude!" a fond de un !o&$et for&at dintr+un singur *ude!"tor) a tri(una sau a !urtea de a$e)
du$" !a.) #n !ondi'iie $rev".ute de Codu de $ro!edur" !ivi" 6art. 3 $!t. 1 it. dC art. 4 $!t. 17.
8e fa!e astfe o diferen'iere ne*ustifi!at" #ntre fun!'ionarii $u(i!i %i saaria'i. Nu se $oate
!onsidera #n ni!i un fe !" situa'ia $ri&ior este &ai si&$" de!/t a se!un.ior %i ni!i !" una este &ai
i&$ortant" de!/t ata.
-n $us) a& &ai su(iniat) fun!'ionarii $u(i!i sunt su$u%i a!ordurior 6!ontra!teor7
!oe!tive) se $ot sindi!ai.a) de!an%a %i $arti!i$a a greve. A%a fiind) se i&$une !a $rin!i$iu
tri$artis&uui s" fie a$i!a(i %i #n !eea !e $rive%te sou'ionarea itigiior de &un!".
A!!e$t/nd e,isten'a a!estor itigii #n !a.u fun!'ionarior $u(i!i) $ro$une& &odifi!area
dis$o.i'iior !itate din Legea nr. 4:5/3::5 astfe@
Art. <5+617. 0Cau.ee date) $otrivit egii) #n !o&$eten'a de $ri&" instan'" a *ude!"toriei)
tri(unauui %i !ur'ii de a$e se *ude!" #n !o&$et for&at dintr+un *ude!"tor) !u e,!e$'ia !au.eor
$rivind li$i)iile %i !onfi!tee de &un!") $re!u& %i a !eor de asigur"ri so!iae1C
Art. <<2617. 0Co&$etu $entru sou'ionarea #n $ri&" instan'" a !au.eor $rivind li$i)iile %i
!onfi!tee de &un!" ) $re!u& %i a !eor de asigur"ri so!iae se !onstituie din 3 *ude!"tori %i 3
asisten'i *udi!iari1.
Ca ur&are) se i&$une) !ores$un."tor) &odifi!area %i a Coduui de $ro!edur" !ivi" 6art. 3
$!t. 1 it. ! %i art. 47) $re!u& %i a Legii nr. 188/1999 $rivind 8tatutu fun!'ionarior $u(i!i.
39
-n iteratura *uridi!" de dre$t ad&inistrativ se vor(e%te de !ontra!tee !oe!tive de &un!" %i #n !a.u fun!'ionarior
$u(i!i) a fe !a #n !a.u saaria'ior. A se vedea #n a!est sens) An$!nie I!r)!1an) &ratat de drept adinistrativ) Edi'ia 5)
Editura A Be!J) Bu!ure%ti) 3::<) $. ;3<+;39.
4:
A se vedea An$!nie I!r)!1an) op. cit.) $. <85.
41
Re$u(i!at" #n =onitoru >fi!ia a Ro&/niei) Partea I) nr. 839 din 14 se$te&(rie 3::<) &odifi!at" uterior.