Campanie naional

antiCorupie
ro/2004/
016-772.01.05.03
project office address: 21, nicolae Balcescu Blv., Sector 1, Bucharest
telephone/Fax: 021.311.51.42, e-mail: office@anticoruptie.eu
Ghid privind mijloacele legale de combatere a
faptelor de corupie n nvmnt
acest ghid a fost elaborat de transparency international romania n cadrul proiectului
pHare ro/2004/016-772.01.05.03 - imbunatatirea luptei imptriva coruptiei -pentru ministerul Justiiei
uniunea european reprezint o entitate politic, social i economic compus din
27 de ri. Statele membre au decis mpreun, pe parcursul unui proces de extindere
ce a durat 50 de ani, s construiasc o zon de stabilitate, democraie i dezvoltare
durabil, meninnd diversitatea cultural, tolerana i libertile individuale. uni-
unea european i propune s mprteasc realizrile i valorile sale cu rile i
popoarele de dincolo de graniele ei.
3
i. SCopul, oBieCtiVele i Grupul int al
GHiDului
SCopul GHiDului
Scopul acestui ghid este de a prezenta cetenilor i publicului larg care sunt mijloacele legale de plngere
mpotriva actelor sau faptelor de corupie din sistemul de nvmnt romnesc.
lucrarea de fa are ca obiectiv prezentarea mijloacelor legale de combatere a faptelor de corupie, att din
perspectiva penal, ct i din perspectiva administrativ. altfel spus, n momentul n care exist indicii i, n
cel mai fericit caz, probe c s-au svrit fapte de corupie, se poate apela la legea penal care ncrimineaz
acest gen de fapte. ns, n situaia n care aceste indicii lipsesc i pot fi identificate numai comportamentele
abuzive ale funcionarilor publici sau ale altor categorii de personal din administraia public, se poate apela la
mijloacele administrative de sancionare disciplinar i de reparare a prejudiciilor aduse cetenilor sau altor
subieci de drept, persoane juridice sau chiar funcionari publici.
pentru realizarea scopului propus, n cuprinsul ghidului vom prezenta urmtoarele:
ce trebuie neles prin corupie n sens general i n sens legal;
care sunt standardele de integritate n sistemul de nvmnt;
care sunt faptele considerate de lege ca fiind abateri disciplinare i care sunt normele deontologice i etice
aplicabile personalului din administraia public.
oBieCtiVe
prin acest ghid se dorete sprijinirea cetenilor i publicului larg n identificarea i rezolvarea problemelor pe
care le ntmpin n relaia cu structurile sistemului de nvmnt, descrierea principiilor etice care trebuie
respectate n activitatea didactic i nu numai, precum i folosirea acestui ghid ca instrument de lucru pentru
onG-uri i mass-media.
Grupul int
principalii beneficiari ai ghidului sunt cetenii, funcionarii publici din cadrul ministerului de resort, cadrele
didactice, onG-urile, instituiile publice cu competen n promovarea i aprarea drepturilor ceteneti, pre-
cum i partenerii implicai n realizarea proiectului.
Sistemul naional de nvmnt preuniversitar este structurat pe 4 niveluri:
precolar, cuprinznd: grupa mic, grupa mijlocie, grupa mare, pregtitoare pentru coal;
primar, cuprinznd: clasele i-iV;
Secundar, care cuprinde: nvmntul secundar inferior, organizat n dou cicluri care se succed: gimnaziu,
clasele V-Viii i ciclul inferior al liceului sau coala de arte i meserii, clasele iX-X; nvmntul secundar
superior: ciclul superior al liceului, clasele Xi Xii/Xiii, precedat, dup caz, de anul de completare;
postliceal.
CuprinS
I SCopul, oBieCtiVele i Grupul int al GHiDului ..................................................... 3
II orGaniZarea SiStemului De nVmnt .................................................................. 4
III norme DeontoloGiCe apliCaBile perSonalului Din SiStemul De nVmnt ....... 9
iV inteGritatea ............................................................................................................. 26
Vi DeFiniia Corupiei ................................................................................................... 35
Vii inFraCiunile De Corupie ....................................................................................... 40
Viii aVertiZorii De inteGritate ....................................................................................... 46
iX miJloaCele leGale De plnGere ............................................................................. ??
5
iV. normele DeontoloGiCe apliCaBile
perSonalului Din SiStemul De nVmnt
personalul care funcioneaz n sistemul naional de nvmnt este format din profesori i personal teSSa,
cu atribuii directe n procesul de educaie. acetia sunt personal contractual, avnd un statut special. alturi
de acetia funcioneaz, cu atribuii organizatorice i logistice, funcionari publici i personal contractual.
1. normele DeontoloGiCe apliCaBile FunCionarilor
puBliCi i perSonalului ContraCtual Din SiStemul
De nVmnt
Sediul materiei pentru normele de deontologie profesional aplicabile funcionarilor publici l constituie legea
nr. 7/2004, iar pentru cele aplicabile personalului contractual din administraia public, legea nr. 477/2004.
apariia legii nr. 477/2004 a fost determinat de necesitatea ca i alte categorii de personal s beneficieze de
prevederi similare celor din legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, avnd n vedere
c ambele categorii de personal funcionari publici i personal contractual i desfoar activitatea n
cadrul acelorai instituii. Din raiuni legate de identitate de tratament pentru ambele categorii de personal,
legea nr. 477/2004 a reluat dispoziiile Codului de conduit a funcionarilor publici, particularizndu-le acolo
unde a fost necesar.
avnd n vedere aceste aspecte, seciunile urmtoare detaliaz dispoziiile ambelor legi, indicnd expres acolo
unde acestea sunt aplicabile numai uneia dintre categoriile de personal.
3.2. Domeniul De apliCare a CoDurilor i prinCipiile Generale
normele de conduit profesional prevzute de cele dou coduri de conduit sunt obligatorii, n funcie de
legea care le conine, pe de o parte pentru persoanele care ocup o funcie public n cadrul autoritilor i in-
stituiilor publice ale administraiei publice centrale i locale, precum i n cadrul autoritilor administrative
autonome, denumite n continuare autoriti i instituii publice, iar pe de alt parte pentru personalul con-
tractual din cadrul autoritilor i instituiilor publice, ncadrat n baza prevederilor legii nr. 53/2003 - Codul
muncii, cu modificrile ulterioare, cu excepia persoanelor alese sau numite politic.
obiectivele codurilor de conduit, aa cum rezult din lege, urmresc s asigure creterea calitii serviciului
public, o bun administrare n realizarea interesului public, precum i reducerea birocraiei i a faptelor de
corupie din administraia public, prin:
reglementarea normelor de conduit profesional necesare realizrii unor raporturi sociale i profesionale
corespunztoare crerii i meninerii la nivel nalt a prestigiului instituiei publice i al personalului;
informarea publicului cu privire la conduita profesional la care este ndreptit s se atepte din partea
personalului n exercitarea funciei;
crearea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i personalul din administraia public,
pe de o parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt parte.
Vrsta
Clasa/
Grupa
iSCeD niveluri educaionale
nivel
calificare
> 19
6
5
nvmnt universitar
5
4
4
nvmnt pre-universitar post-liceal
educaie teriar ne-universitar
3
18 Xiii
3
liceu tehnologic 3
17 Xii
liceu teoretic
liceu de art,
sportiv, teologic
liceu tehnologic
16 Xi an de completare 2
15 X
2
nvmnt teortic
nvmntde art,
sportiv, teologic
nvmnt
tehnologic
coal de arte i
meserii
1
14 iX
13 Viii
nvmnt comprehensiv
12 Vii
11 Vi
10 V
9 iV
1
8 III
7 II
6 I
5 mare
0 4 mijlocie
3 mic
Sistemul naional de nvmnt superior este structurat pe 3 niveluri de studii universitare:
Studii universitare de licen
Studii universitare de masterat
Studii universitare de doctorat
7
interes personal - orice avantaj material sau de alt natur, urmrit ori obinut, de ctre personal, n mod
direct sau indirect, pentru sine ori pentru alii, prin folosirea reputaiei, influenei, facilitilor, relaiilor,
informaiilor la care are acces, ca urmare a exercitrii atribuiilor funciei:
conflict de interese - acea situaie sau mprejurare n care interesul privat, direct ori indirect, al personalu-
lui, contravine interesului public, astfel nct afecteaz sau ar putea afecta independena i imparialitatea
sa n luarea deciziilor ori ndeplinirea la timp i cu obiectivitate a ndatoririlor care i revin n exercitarea
funciei deinute;
informaie de interes public - orice informaie care privete activitile sau care rezult din activitile unei
autoriti publice ori instituii publice, indiferent de suportul ei;
informaie cu privire la date personale - orice informaie privind o persoan identificat sau identificabil;
prin persoana identificabila nelegem acea persoana care poate fi identificata, direct sau indirect, n spe-
cial prin referire la un numar de identificare sau la unul ori mai multe elemente specifice identitii sale
fizice, fiziologice, psihice, economice, culturale sau sociale;
3.4. norme Generale De ConDuit proFeSional a perSonalului Din
aDminiStraia puBliC
3.4.1. asigurarea unui serviciu public de calitate
personalul are obligaia de a asigura un serviciu public de calitate n beneficiul cetenilor, prin participarea
activ la luarea deciziilor i la transpunerea lor n practic, n scopul realizrii competenelor autoritilor i
ale instituiilor publice, n limitele atribuiilor stabilite prin fia postului.
n exercitarea funciei personalul are obligaia de a avea un comportament profesionist, precum i de a asigura,
n condiiile legii, transparena administrativ, pentru a ctiga i a menine ncrederea publicului n integrita-
tea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice.
3.4.2. respectarea Constituiei i a legilor
personalul are obligaia ca, prin actele i faptele sale, s respecte Constituia, legile rii i s acioneze pentru
punerea n aplicare a acestora, n conformitate cu atribuiile care i revin, cu respectarea eticii profesionale.
personalul trebuie s se conformeze dispoziiilor legale privind restrngerea exerciiului unor drepturi, dato-
rat naturii funciilor deinute.
3.4.3. loialitatea fa de autoritile i instituiile publice
personalul are obligaia de a apra cu loialitate prestigiul autoritii sau instituiei publice n care i desf-
oar activitatea, precum i de a se abine de la orice act ori fapt care poate produce prejudicii imaginii sau
intereselor legale ale acesteia.
n acest sens, personalului i este interzis:
s exprime n public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu activitatea autoritii sau instituiei
publice n care i desfoar activitatea, cu politicile i strategiile acesteia ori cu proiectele de acte cu
caracter normativ sau individual;
s fac aprecieri n legtur cu litigiile aflate n curs de soluionare i n care autoritatea sau instituia
public n care i desfoar activitatea are calitatea de parte, dac nu sunt abilitai n acest sens;
s dezvluie informaii care nu au caracter public, n alte condiii dect cele prevzute de lege;
s dezvluie informaiile la care au acces n exercitarea funciei, dac aceast dezvluire este de natur
s atrag avantaje necuvenite ori s prejudicieze imaginea sau drepturile instituiei ori ale unor funcionari
publici sau angajai contractuali, precum i ale persoanelor fizice sau juridice;
s acorde asisten i consultan persoanelor fizice sau juridice, n vederea promovrii de aciuni juridice
ori de alt natur mpotriva statului sau autoritii ori instituiei publice n care i desfoar activitatea.
important
Conform dispoziiilor legale, principiile care guverneaz conduita profesional
a personalului sunt urmtoarele:
prioritatea interesului public - principiu conform cruia personalul are
ndatorirea de a considera interesul public mai presus dect interesul
personal, n exercitarea atribuiilor funciei;
asigurarea egalitii de tratament al cetenilor n faa autoritilor i
instituiilor publice - principiu conform cruia personalul are ndatorirea
de a aplica acelai regim juridic n situaii identice sau similare;
profesionalismul - principiu conform cruia personalul are obligaia de
a ndeplini atribuiile de serviciu cu responsabilitate, competen, efici-
en, corectitudine i contiinciozitate;
imparialitatea i nediscriminarea - principiu conform cruia personalul
este obligat s aib o atitudine obiectiv, neutr fa de orice interes
politic, economic, religios sau de alt natur, n exercitarea atribuiilor
funciei;
integritatea moral - principiu conform cruia personalului i este inter-
zis s solicite sau s accepte, direct ori indirect, pentru el sau pentru
altul, vreun avantaj ori beneficiu moral sau material;
libertatea gndirii i a exprimrii - principiu conform cruia personalul
poate s-i exprime i s-i fundamenteze opiniile, cu respectarea ordi-
nii de drept i a bunelor moravuri;
cinstea i corectitudinea - principiu conform cruia, n exercitarea func-
iei i n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, personalul trebuie s fie de
bun-credin i s acioneze pentru ndeplinirea conform a atribuiilor
de serviciu;
deschiderea i transparena - principiu conform cruia activitile des-
furate de personal n exercitarea atribuiilor funciilor sale sunt publi-
ce i pot fi supuse monitorizrii cetenilor.
3.3. neleSul leGal al unor termeni
funcionar public - persoana numit ntr-o funcie public n condiiile legii nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici;
personal contractual ori angajat contractual - persoana numit ntr-o funcie n autoritile i instituiile
publice n condiiile legii nr. 53/2003, cu modificrile ulterioare;
funcie public - ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea sau instituia public,
n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor sale;
funcie - ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea sau instituia public, n te-
meiul legii, n fia postului;
interes public - acel interes care implic garantarea i respectarea de ctre instituiile i autoritile publi-
ce a drepturilor, a libertilor i a intereselor legitime ale cetenilor, recunoscute de Constituie, de legis-
laia intern i de tratatele internaionale la care romnia este parte, precum i ndeplinirea atribuiilor de
serviciu, cu respectarea principiilor eficienei, eficacitii i economicitii cheltuirii resurselor;
9
eliminarea oricrei forme de discriminare bazate pe aspecte privind naionalitatea, convingerile religioase
i politice, starea material, sntatea, vrsta, sexul sau alte aspecte.
3.4.9. Conduita n cadrul relaiilor internaionale
personalul care reprezint autoritatea sau instituia public n cadrul unor organizaii internaionale, instituii
de nvmnt, conferine, seminarii i alte activiti cu caracter internaional are obligaia s promoveze o
imagine favorabil rii i autoritii sau instituiei publice pe care o reprezint.
n relaiile cu reprezentanii altor state, personalul are obligaia de a nu exprima opinii personale privind as-
pecte naionale sau dispute internaionale.
n deplasrile n afara rii, personalul este obligat s aib o conduit corespunztoare regulilor de protocol i
s respecte legile i obiceiurile rii gazd.
3.4.10 interdicia privind acceptarea cadourilor, serviciilor i avantajelor
personalul nu trebuie s solicite ori s accepte cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj, care le
sunt destinate personal, familiei, prinilor, prietenilor ori persoanelor cu care au avut relaii de afaceri sau de
natur politic, care le pot influena imparialitatea n exercitarea funciilor publice deinute ori pot constitui
o recompens n raport cu aceste funcii.
3.4.11 participarea la procesul de luare a deciziilor
n procesul de luare a deciziilor personalul are obligaia s acioneze conform prevederilor legale i s i
exercite capacitatea de apreciere n mod fundamentat i imparial.
personalul are obligaia de a nu promite luarea unei decizii de ctre autoritatea sau instituia public, de ctre
ali funcionari publici, precum i ndeplinirea atribuiilor n mod privilegiat.
3.4.12 obiectivitate n evaluare
n exercitarea atribuiilor specifice funciilor de conducere, personalul are obligaia s asigure egalitatea de
anse i tratament cu privire la dezvoltarea carierei pentru personalul din subordine.
personalul de conducere are obligaia s examineze i s aplice cu obiectivitate criteriile de evaluare a com-
petenei profesionale pentru personalul din subordine, atunci cnd propune ori aprob avansri, promovri,
transferuri, numiri sau eliberri din funcii ori acordarea de stimulente materiale sau morale, excluznd orice
form de favoritism ori discriminare.
personalul de conducere are obligaia de a nu favoriza sau defavoriza accesul ori promovarea n funcii pe
criterii discriminatorii, de rudenie, afinitate sau alte criterii neconforme cu principiile prevzute la art. 3.
3.4.13 Folosirea abuziv a atribuiilor funciei deinute
personalul are obligaia de a nu folosi atribuiile funciei deinute n alte scopuri dect cele prevzute de lege.
prin activitatea de luare a deciziilor, de consiliere, de evaluare sau de participare la anchete ori aciuni de
control, personalul nu poate urmri obinerea de foloase sau avantaje n interes personal ori producerea de
prejudicii materiale sau morale altor persoane.
personalul are obligaia de a nu interveni sau influena vreo anchet de orice natur, din cadrul instituiei sau
din afara acesteia, n considerarea funciei pe care o deine.
personalul are obligaia de a nu impune altor angajai contractuali sau funcionari publici s se nscrie n orga-
nizaii sau asociaii, indiferent de natura acestora, ori de a nu le sugera acest lucru, promindu-le acordarea
unor avantaje materiale sau profesionale.
3.4.14 utilizarea resurselor publice
personalul este obligat s asigure ocrotirea proprietii publice i private a statului i a unitilor administra-
tiv-teritoriale, s evite producerea oricrui prejudiciu, acionnd n orice situaie ca un bun proprietar.
personalul are obligaia s foloseasc timpul de lucru, precum i bunurile aparinnd autoritii sau instituiei
publice numai pentru desfurarea activitilor aferente funciei deinute.
personalul trebuie s propun i s asigure, potrivit atribuiilor care i revin, folosirea util i eficient a bani-
De reinut este faptul c prevederile Codului de Conduit nu pot fi interpretate ca o derogare de la obligaia
legal a personalului de a furniza informaii de interes public celor interesai, n condiiile legii.
3.4.4. libertatea opiniilor
n ndeplinirea atribuiilor de serviciu personalul are obligaia de a respecta demnitatea funciei deinute, co-
relnd libertatea dialogului cu promovarea intereselor autoritii sau instituiei publice n care i desfoar
activitatea.
n activitatea lui, personalul are obligaia de a respecta libertatea opiniilor i de a nu se lsa influenat de
considerente personale.
n exprimarea opiniilor, personalul trebuie s aib o atitudine conciliant i s evite generarea conflictelor
cauzate de schimbul de preri.
3.4.5. activitatea public
relaiile cu mijloacele de informare n mas se asigur de ctre persoanele desemnate n acest sens de condu-
ctorul autoritii sau instituiei publice, n condiiile legii.
personalul desemnat s participe la activiti sau dezbateri publice, n calitate oficial, trebuie s respecte
limitele mandatului de reprezentare ncredinat de conductorul autoritii ori instituiei publice n care i
desfoar activitatea sau mandatul dat de demnitarul n cabinetul cruia este ncadrat.
n cazul n care nu este desemnat n acest sens, personalul poate participa la activiti sau dezbateri publice,
avnd obligaia de a face cunoscut faptul c opinia exprimat nu reprezint punctul de vedere oficial al autori-
tii ori instituiei publice n cadrul creia i desfoar activitatea.
3.4.6. activitatea politic
n exercitarea funciei deinute, personalului i este interzis:
s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice;
s furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate public;
s colaboreze, att n cadrul relaiilor de serviciu, ct i n afara acestora, cu persoanele fizice sau juridice
care fac donaii ori sponsorizri partidelor politice;
s afieze n cadrul autoritilor sau instituiilor publice nsemne ori obiecte inscripionate cu sigla sau
denumirea partidelor politice ori a candidailor acestora.
3.4.7. Folosirea imaginii proprii
n considerarea funciei pe care o deine, personalul are obligaia de a nu permite utilizarea numelui sau a imaginii
proprii n aciuni publicitare pentru promovarea unei activiti comerciale, precum i n scopuri electorale.
3.4.8. Cadrul relaiilor n exercitarea atribuiilor funciei
n relaiile cu personalul i funcionarii publici din cadrul autoritii sau instituiei publice n care i desfoa-
r activitatea, precum i cu persoanele fizice sau juridice, personalul este obligat s aib un comportament
bazat pe respect, bun-credin, corectitudine i amabilitate.
personalul are obligaia de a nu aduce atingere onoarei, reputaiei i demnitii persoanelor din cadrul autori-
tii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i ale persoanelor cu care intr n legtur
n exercitarea funciei, prin:
ntrebuinarea unor expresii jignitoare;
dezvluirea aspectelor vieii private;
formularea unor sesizri sau plngeri calomnioase.
personalul trebuie s adopte o atitudine imparial i justificat pentru rezolvarea clar i eficient a proble-
melor cetenilor. personalul are obligaia s respecte principiul egalitii cetenilor n faa legii i a autori-
tii publice, prin:
promovarea unor soluii coerente, conform principiului tratamentului nedifereniat, raportate la aceeai
categorie de situaii de fapt;
11
atenie
Consilierul de etic are atribuii numai cu privire la conduita funcionarilor
publici, el neavnd atribuii cu privire la personalul contractual.
3.6. rolul aGeniei naionale a FunCionarilor puBliCi n CoorDonarea
i Controlul apliCrii normelor De ConDuit proFeSional
agenia naional a Funcionarilor publici coordoneaz i controleaz aplicarea normelor prevzute de Codului
de conduit a funcionarilor publici, exercitnd urmtoarele atribuii:
urmrete aplicarea i respectarea, n cadrul autoritilor i instituiilor publice, a prevederilor codului
de conduit;
primete petiii i sesizri privind nclcarea prevederilor codului de conduit;
formuleaz recomandri de soluionare a cazurilor cu care a fost sesizat;
elaboreaz studii i cercetri privind respectarea prevederilor codului de conduit;
colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale care au ca scop promovarea i aprarea intereselor legiti-
me ale cetenilor n relaia cu funcionarii publici.
prin activitatea sa, agenia naional a Funcionarilor publici nu poate influena derularea procedurii de lucru
a comisiilor de disciplin din cadrul autoritilor i instituiilor publice.
agenia naional a Funcionarilor publici poate fi sesizat de orice persoan cu privire la:
nclcarea prevederilor codului de conduit de ctre un funcionar public;
constrngerea sau ameninarea exercitat asupra unui funcionar public pentru a-l determina s ncalce dis-
poziii legale n vigoare ori s le aplice necorespunztor.
Sesizarea ageniei naionale a Funcionarilor publici nu exclude sesizarea comisiei de disciplin competente,
potrivit legii.
Funcionarii publici nu pot fi sancionai sau prejudiciai n nici un fel pentru sesizarea cu bun-credin a
ageniei naionale a Funcionarilor publici sau a comisiei de disciplin competente, n condiiile legii.
agenia naional a Funcionarilor publici va verifica actele i faptele pentru care a fost sesizat, cu respecta-
rea confidenialitii privind identitatea persoanei care a fcut sesizarea.
Sesizrile naintate ageniei naionale a Funcionarilor publici vor fi centralizate ntr-o baz de date necesar
pentru:
identificarea cauzelor care determin nclcarea normelor de conduit profesional;
identificarea modalitilor de prevenire a nclcrii normelor de conduit profesional;
adoptarea msurilor privind reducerea i eliminarea cazurilor de nerespectare a prevederilor legale.
rezultatele activitii de cercetare se consemneaz ntr-un raport, pe baza cruia agenia naional a Funcio-
narilor publici va formula o recomandare ctre autoritatea sau instituia public respectiv cu privire la modul
de soluionare a situaiei cu care a fost sesizat.
recomandarea ageniei naionale a Funcionarilor publici va fi comunicat:
funcionarului public sau persoanei care a formulat sesizarea;
funcionarului public care face obiectul sesizrii;
conductorului autoritii sau instituiei publice n care funcionarul public care face obiectul sesizrii i
desfoar activitatea.
n termen de 30 de zile lucrtoare de la data soluionrii, autoritile i instituiile publice au obligaia de a
lor publici, n conformitate cu prevederile legale.
personalului care desfoar activiti publicistice n interes personal sau activiti didactice i este interzis
s foloseasc timpul de lucru ori logistica autoritii sau a instituiei publice pentru realizarea acestora.
3.4.15 limitarea participrii la achiziii, concesionri sau nchirieri
orice membru al personalului poate achiziiona un bun aflat n proprietatea privat a statului sau a unitilor
administrativ-teritoriale, supus vnzrii n condiiile legii, cu excepia urmtoarelor cazuri:
cnd a luat cunotin, n cursul sau ca urmare a ndeplinirii atribuiilor de serviciu, despre valoarea ori
calitatea bunurilor care urmeaz s fie vndute;
cnd a participat, n exercitarea atribuiilor de serviciu, la organizarea vnzrii bunului respectiv;
cnd poate influena operaiunile de vnzare sau cnd a obinut informaii la care persoanele interesate de
cumprarea bunului nu au avut acces.
Dispoziiile prezentate anterior se aplic n mod corespunztor i n cazul concesionrii sau nchirierii unui bun
aflat n proprietatea public ori privat a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale.
atenie
personalului i este interzis furnizarea informaiilor referitoare la bunurile
proprietate public sau privat a statului ori a unitilor administrativ-teri-
toriale, supuse operaiunilor de vnzare, concesionare sau nchiriere, n alte
condiii dect cele prevzute de lege.
important
prevederile prevzute n cadrul acestui subpunct se aplic n mod corespun-
ztor i n cazul realizrii tranzaciilor prin interpus sau n situaia conflictului
de interese.
3.5. rolul ConSilierului De etiC
Consilierul de etic
1
este un funcionar public desemnat de conductorul autoritii sau instituiei publice,
avnd rolul de a oferi consultan i asisten pentru funcionarii publici, cu privire la modul de interpretare i
aplicare a normelor de conduit. De asemenea, el monitorizeaz aplicarea dispoziiilor codului de conduit n
cadrul instituiei n care funcioneaz. rapoartele astfel ntocmite vor fi comunicate conductorului instituiei
i, dup aprobarea lor de ctre acesta, vor fi aduse la cunotina funcionarilor publici i ageniei naionale a
Funcionarilor publici.
Dei consilierul de etic nu poate sesiza n mod direct comisia de disciplin, rapoartele ntocmite de acesta pot
conduce la cercetri disciplinare, ca urmare a autosesizrii comisiei sau a sesizrii ei de ctre conductorul
instituiei.
1 instituie juridic nou, introdus prin legea nr. 50/2007.
13
refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu;
nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii
stabilite prin lege pentru funcionarii publici;
stabilirea de ctre funcionarii publici de execuie de relaii directe cu petenii n vederea soluionrii ce-
rerilor acestora.
Sanciunile disciplinare sunt:
mustrare scris;
diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni;
suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public
pe o perioad de la 1 la 3 ani;
trecerea ntr-o funcie public inferioar pe o perioad de pn la un an, cu diminuarea corespunztoare
a salariului;
destituirea din funcia public.
la individualizarea sanciunii disciplinare trebuie s se in seama de cauzele i gravitatea abaterii discipli-
nare, mprejurrile n care aceasta a fost svrit, gradul de vinovie i consecinele abaterii, comportarea
general n timpul serviciului a funcionarului public, precum i de existena n antecedentele acestuia a altor
sanciuni disciplinare care nu au fost radiate n condiiile prezentei legi.
Sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 6 luni de la data svririi abaterilor.
Conform legii nr. 188/1999, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice se constituie comisii de disciplin.
n funcie de numrul funcionarilor publici din cadrul fiecrei autoriti sau instituii publice, comisia de dis-
ciplin se poate constitui pentru o singur autoritate sau instituie public sau pentru mai multe.
n alctuirea comisiei de disciplin intr un numr egal de reprezentani desemnai de conductorul autoritii
sau instituiei publice i de sindicatul reprezentativ al funcionarilor publici. n cazul n care sindicatul nu este
reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizai n sindicat, reprezentanii vor fi desemnai prin votul
majoritii funcionarilor publici din respectiva autoritate sau instituie public.
Comisia de disciplin pentru nalii funcionari publici este compus din 7 nali funcionari publici.
important
Comisiile de disciplin sunt competente s cerceteze faptele sesizate ca aba-
teri disciplinare i s propun sanciunea aplicabil funcionarilor publici din
autoritile sau instituiile publice respective.
modul de constituire a comisiilor de disciplin, componena, atribuiile, modul de sesizare i procedura de
lucru a acestora se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea ageniei naionale a Funcionarilor
publici.
Funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa instanei de contencios administrativ,
solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a ordinului sau dispoziiei de sancionare.
pentru evidenierea situaiei disciplinare a funcionarului public, agenia naional a Funcionarilor publici va
elibera un cazier administrativ, conform bazei de date pe care o administreaz.
Cazierul administrativ este un act care cuprinde sanciunile disciplinare aplicate funcionarului public i care
nu au fost radiate n condiiile legii.
Cazierul administrativ este necesar n urmtoarele cazuri:
desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia de concurs pentru recrutarea funcionarilor pu-
blici;
comunica ageniei naionale a Funcionarilor publici modul de soluionare a msurilor prevzute n recoman-
dare.
n cazul n care n situaia sesizat sunt implicai conductorul autoritii sau instituiei publice ori adjuncii
acestuia, recomandarea ageniei naionale a Funcionarilor publici va fi transmis i structurii ierarhic supe-
rioare instituiei sau autoritii publice ori, dup caz, primului-ministru.
raportul anual cu privire la managementul funciei publice i al funcionarilor publici, care se ntocmete de
agenia naional a Funcionarilor publici i se prezint Guvernului, trebuie s cuprind i urmtoarele date:
numrul i obiectul sesizrilor privind cazurile de nclcare a normelor de conduit profesional;
categoriile i numrul de funcionari publici care au nclcat normele de conduit moral i profesional;
cauzele i consecinele nerespectrii prevederilor codului de conduit;
evidenierea cazurilor n care funcionarilor publici li s-a cerut s acioneze sub presiunea factorului po-
litic;
recomandrile propuse;
autoritile sau instituiile publice care nu au respectat recomandrile.
agenia naional a Funcionarilor publici poate s prezinte n raportul anual, n mod detaliat, unele cazuri care
prezint un interes deosebit pentru opinia public.
3.7. anGaJarea rSpunDerii JuriDiCe a FunCionarilor puBliCi pentru
nereSpeCtarea normelor DeontoloGiCe
n conformitate cu art. 24 din legea nr.7/2004, nclcarea dispoziiilor Codului de conduit atrage rspunderea
disciplinar a funcionarilor publici, n condiiile legii.
astfel, comisiile de disciplin au competena de a cerceta nclcarea prevederilor Codului de conduit i de a
propune aplicarea sanciunilor disciplinare, n condiiile legii.
n cazurile n care faptele svrite ntrunesc elementele constitutive ale unor infraciuni, vor fi sesizate orga-
nele de urmrire penal competente, n condiiile legii.
Funcionarii publici rspund,potrivit legii n cazurile n care, prin faptele svrite cu nclcarea normelor de
conduit profesional, creeaz prejudicii persoanelor fizice sau juridice.
rspunderea disciplinar a funcionarilor publici este reglementat n Capitolul Viii al legii nr. 188/1999 pri-
vind statutul funcionarilor publici, intitulat Sanciunile disciplinare i rspunderea funcionarilor publici.
Conform dispoziiilor coninute n acest capitol, nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie, a ndato-
ririlor de serviciu atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz.
nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o
dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege constituie abatere disciplinar i atrage
rspunderea disciplinar a acestora.
Constituie abateri disciplinare urmtoarele fapte:
ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor;
neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor;
absene nemotivate de la serviciu;
nerespectarea n mod repetat a programului de lucru;
interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal;
nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter;
manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activi-
tatea;
desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic;
15
important
Sesizrile naintate ministerului educaiei, Cercetrii i tineretului vor fi cen-
tralizate ntr-o baz de date la ministerul internelor i reformei administrati-
ve, necesar pentru:
identificarea cauzelor care determin nclcarea normelor de conduit pro-
fesional;
identificarea modalitilor de prevenire a nclcrii normelor de conduit pro-
fesional;
adoptarea msurilor privind reducerea i eliminarea cazurilor de nerespectare
a prevederilor legale.
3.8.3. Soluionarea sesizrii
rezultatele activitii de centralizare a sesizrilor sau petiiilor se consemneaz ntr-un raport pe baza cruia
ministerul educaiei, Cercetrii i tineretului va formula recomandri ctre autoritatea administraiei publice
sau instituia respectiv din sectorul bugetar cu privire la modul de corectare a deficienelor constatate.
recomandrile ministerului educaiei, Cercetrii i tineretului vor fi comunicate:
angajatului contractual sau persoanei care a formulat sesizarea;
angajatului contractual care face obiectul sesizrii;
conductorului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea angajatul contractual
care face obiectul sesizrii.
n termen de 30 de zile lucrtoare de la data soluionrii, autoritile i instituiile publice au obligaia de a co-
munica autoritilor competente n monitorizarea implementrii i aplicrii prezentului cod de conduit modul
de soluionare a msurilor prevzute n recomandare.
atenie
n cazul n care n situaia sesizat este implicat conductorul autoritii sau
instituiei publice ori adjuncii acestuia, recomandarea autoritilor com-
petente n monitorizarea implementrii i aplicrii codului de conduit va fi
transmis i structurii ierarhic superioare instituiei sau autoritii publice
ori, dup caz, primului-ministru.
3.8.4. publicitatea cazurilor sesizate
raportul anual cu privire la Standardul de conduit a personalului contractual, care se ntocmete de auto-
ritile competente n monitorizarea implementrii i aplicrii codului de conduit, se prezint Guvernului i
trebuie s cuprind i urmtoarele date:
numrul i obiectul sesizrilor privind cazurile de nclcare a normelor de conduit profesional;
categoriile i numrul de angajai contractuali care au nclcat normele de conduit moral i profesio-
nal;
cauzele i consecinele nerespectrii prevederilor codului de conduit;
evidenierea cazurilor n care personalului contractual i s-a cerut s acioneze sub presiunea factorului
politic;
recomandrile propuse;
autoritile sau instituiile publice care nu au respectat recomandrile.
autoritile competente n monitorizarea implementrii i aplicrii codului de conduit pot s prezinte n rapor-
tul anual, n mod detaliat, unele cazuri care prezint un interes deosebit pentru opinia public.
raportul se public pe pagina de internet a autoritilor competente n monitorizarea implementrii i aplicrii
codului de conduit, iar publicarea se anun prin comunicat difuzat printr-o agenie de pres.
desemnarea unui funcionar public n calitate de preedinte i membru n comisia de disciplin;
desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia paritar;
ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici sau categoriei func-
ionarilor publici de conducere;
n orice alte situaii prevzute de lege.
Cazierul administrativ este eliberat la solicitarea:
funcionarului public interesat;
conductorului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea;
preedintelui comisiei de disciplin;
altor persoane prevzute de lege.
3.8. CoorDonarea i Controlul apliCrii normelor De ConDuit
proFeSional pentru perSonalul ContraCtual
3.8.1. rolul ministerului educaiei, Cercetrii i tineretului
ministerul educaiei, Cercetrii i tineretului coordoneaz i controleaz aplicarea normelor prevzute de pre-
zentul cod de conduit, exercitnd urmtoarele atribuii:
urmrete aplicarea i respectarea n cadrul autoritilor i instituiilor publice a prevederilor codului de
conduit;
soluioneaz petiiile i sesizrile primite privind nclcarea prevederilor codului de conduit sau le trans-
mite spre soluionare organului competent, conform legii;
formuleaz recomandri de soluionare a cazurilor cu care a fost sesizat;
elaboreaz studii i cercetri privind respectarea prevederilor prezentului cod de conduit;
colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale care au ca scop promovarea i aprarea intereselor legiti-
me ale cetenilor n relaia cu personalul din administraia public, cu excepia funcionarilor publici.
prin activitatea sa, ministerul educaiei, Cercetrii i tineretului nu poate influena derularea procedurii dis-
ciplinare din cadrul autoritilor i instituiilor publice, desfurat n conformitate cu prevederile Codului
muncii legea nr. 53/2003, cu modificrile ulterioare.
3.8.2 Sesizarea
important
ministerul educaiei, Cercetrii i tineretului poate fi sesizat de orice persoa-
n cu privire la:
nclcarea prevederilor prezentului cod de conduit de ctre angajaii contrac-
tuali;
constrngerea sau ameninarea exercitat asupra angajatului contractual
pentru a-l determina s ncalce dispoziiile legale n vigoare ori s le aplice
necorespunztor.
Sesizarea nu exclude sesizarea organului disciplinar competent, potrivit legii, din cadrul autoritilor i insti-
tuiilor publice.
angajaii contractuali nu pot fi sancionai sau prejudiciai n nici un fel pentru sesizarea cu bun-credin a
organelor disciplinare competente, n condiiile legii.
ministerul educaiei, Cercetrii i tineretului va verifica actele i faptele pentru care au fost sesizate, cu res-
pectarea confidenialitii privind identitatea persoanei care a fcut sesizarea.
17
membri cu prestigiu profesional i autoritate moral, cuprinznd reprezentani, n pri relativ egale, ai cadre-
lor didactice i studenilor. reprezentantul oficiului juridic al ministerului educaiei i Cercetrii, precum i
reprezentantul sindicatului universitar fac parte de drept din Consiliul de etic universitar.
Consiliul de etic universitar are ca principale atribuii:
oferirea de consultan i monitorizarea modului de aplicare a codurilor de etic universitar din institui-
ile de nvmnt superior acreditate i autorizate s funcioneze provizoriu;
diseminarea bunelor practici de elaborare i aplicare a codurilor de etic universitar;
instan de recurs pentru cazurile nesoluionate adecvat la nivel de universitate;
sesizarea din oficiu n legtur cu cazurile de nclcare a eticii universitare n situaia n care instituiile de
nvmnt superior nu se sesizeaz din proprie iniiativ;
prezentarea unui raport anual privind etica universitar, adresat ministerului educaiei i Cercetrii i Con-
ferinei naionale a rectorilor, cu caracter public.
Din analiza ctorva din codurile de etic universitar adoptate ulterior intrrii n vigoare a actului normativ mai
sus menionat rezult urmtoarele principii i reguli:
asumarea din partea universitii a disciplinei n cazul nclcrii normelor cuprinse n cod;
promovarea schimbului liber de idei ntre personalul didactic i studeni;
poziionarea obiectivitii tiinifice mai presus de interesele personale sau de grup;
protejarea caracterului confidenial al unor informaii;
membrii universitii trebuie s fie tratai drept, corect, echitabil i fr discriminare;
promovarea egalitii de anse;
orice relaie de natur financiar dintre membrii colectivitii, studeni i familiile acestora s fie angajat
exclusiv n favoarea interesului universitii;
evitarea conflictelor de interese.
n majoritatea codurilor de etic universitar sunt considerate ca forme grave de corupie urmtoarele:
traficarea examenelor de orice fel;
solicitarea de bani i cadouri precum i tentativa de mituire;
adunarea de fonduri de la studeni pentru acoperirea costurilor meselor oferite cadrelor didactice pe tim-
pul examenelor;
solicitarea de servicii personale;
favoritismul n evaluare;
exploatarea n interes propriu a bazei materiale a universitii.
3.9. rSpunDerea pentru nClCarea normelor DeontoloGiCe De
Ctre perSonalul ContraCtual
Conform art. 24 din lege, nclcarea dispoziiilor codului de conduit atrage rspunderea disciplinar a per-
sonalului contractual.
organele cu atribuii disciplinare au competena de a cerceta nclcarea prevederilor codului de conduit i de
a propune aplicarea sanciunilor disciplinare n condiiile legii nr. 53/2003, cu modificrile ulterioare.
n cazurile n care faptele svrite ntrunesc elementele constitutive ale unor infraciuni, vor fi sesizate orga-
nele de urmrire penal competente, n condiiile legii.
personalul contractual rspunde patrimonial, potrivit legii, n cazurile n care, prin faptele svrite cu ncl-
carea normelor de conduit profesional, aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice.
5. norme DeontoloGiCe apliCaBile n SiStemul De
nVmnt uniVerSitar
prin ordinul nr. 4492/2005 privind promovarea eticii profesionale n universiti, ministerul educaiei i Cer-
cetrii a statuat obligaia ca toate instituiile de nvmnt superior acreditate sau autorizate s funcioneze
provizoriu au obligaia de a elabora, dezbate i adopta pn la data de 20 decembrie 2005 propriul cod de etic
universitar.
Conform acestui ordin:
Codul de etic universitar cuprinde formularea explicit a idealurilor, principiilor i normelor morale pe
care consimt s le respecte i s le urmeze membrii comunitii academice n activitatea lor profesional.
acesta stabilete standardele de etic profesional pe care o comunitate universitar i propune s le
urmeze i penalizrile care se pot aplica n cazul nclcrii acestora.
Codul de etic universitar funcioneaz ca un contract moral ntre studeni, profesori, personal adminis-
trativ i comunitatea universitar ca ntreg, contribuind la coeziunea membrilor universitii, la formarea
unui climat universitar bazat pe cooperare i competiie dup reguli corecte i la creterea prestigiului
universitii.
Codul de etic universitar este un document obligatoriu care ntregete Carta universitii.
instituiile de nvmnt superior acreditate sau autorizate s funcioneze provizoriu au obligaia s nfiineze
pn cel trziu la data de 1 octombrie 2005 o comisie de etic universitar, subordonat senatului universitar,
conform prevederilor ordinului de mai sus.
Comisia de etic universitar are ca principale atribuii:
elaborarea Codului de etic universitar;
analiza i soluionarea reclamaiilor i sesizrilor referitoare la abaterile de la etica universitar;
prezentarea unui raport anual n faa senatului universitar.
Comisia de etic universitar este format din 5-9 membri cu prestigiu profesional i autoritate moral,
reprezentnd, n pri relativ egale, cadrele didactice, studenii i personalul nedidactic. reprezentantul
Compartimentului juridic al instituiei de nvmnt superior face parte de drept din Comisia de etic
universitar.
Comisia de etic universitar este propus i aprobat de senatul universitar. nu pot fi membri n Comisia de
etic universitar persoanele care ocup funcii de conducere n instituia de nvmnt superior, la nivel de
universitate sau facultate.
la nivelul ministerului educaiei i Cercetrii se constituie Consiliul de etic universitar, format din 9-11
19
2. ConFliCtul De intereSe n eXerCitarea FunCiei De
memBru al GuVernului i a altor FunCii puBliCe De
autoritate Din aDminiStraia puBliC Central i loCal
persoana care exercit funcia de membru al Guvernului, secretar de stat, subsecretar de stat sau funcii
asimilate acestora, prefect ori subprefect, este obligat s nu emit un act administrativ sau s nu ncheie un
act juridic ori s nu ia sau s nu participe la luarea unei decizii n exercitarea funciei publice de autoritate, care
produce un folos material pentru sine, pentru soul su ori rudele sale de gradul i. aceste obligaii nu privesc
emiterea, aprobarea sau adoptarea actelor normative.
atenie
nclcarea obligaiilor de mai sus constituie abatere administrativ, dac nu
este o fapt mai grav, potrivit legii, iar actele administrative emise sau ac-
tele juridice ncheiate prin nclcarea acestor obligaii sunt lovite de nulitate
absolut.
Verificarea sesizrilor privind nclcarea acestor obligaii se face de ctre agenia naional de integritate. re-
zultatul verificrilor se prezint primului-ministru, care dispune, prin decizie, asupra msurilor ce se impun.
n cazul conflictului de interese, agenia naional de integritate poate fi sesizat de orice persoan sau se
poate sesiza din oficiu.
3. ConFliCtul De intereSe priVinD FunCionarii puBliCi
Funcionarul public este n conflict de interese dac se afl n una dintre urmtoarele situaii:
este chemat s rezolve cereri, s ia decizii sau s participe la luarea deciziilor cu privire la persoane fizice
i juridice cu care are relaii cu caracter patrimonial;
particip n cadrul aceleiai comisii, constituite conform legii, cu funcionari publici care au calitatea de
so sau rud de gradul i;
interesele sale patrimoniale, ale soului sau rudelor sale de gradul i, pot influena deciziile pe care trebuie
s le ia n exercitarea funciei publice.
atenie
n cazul existenei unui conflict de interese, funcionarul public este obligat
s se abin de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea
unei decizii i s-l informeze de ndat pe eful ierarhic cruia i este subordo-
nat direct. acesta este obligat s ia msurile care se impun pentru exercitarea
cu imparialitate a funciei publice, n termen de cel mult 3 zile de la data lurii
la cunotin.
n aceste cazuri conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea efului ierarhic cruia i este
subordonat direct funcionarul public n cauz, va desemna un alt funcionar public, care are aceeai pregtire
i nivel de experien.
iii. inteGritatea
o condiie esenial pentru o bun i corect activitate a administraiei publice este cea privitoare la integrita-
tea personalului care lucreaz n acest sistem.
integritatea, n principal, presupune conformarea fa de dispoziiile legale cu caracter imperativ, att fa de
cele prohibitive (ce impun abinerea de la svrirea unei aciuni de ctre funcionarii publici), ct i fa de
cele cu caracter onerativ (ce oblig pe funcionar s realizeze o aciune).
principalele reglementri n aceast materie sunt prevzute n legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru
asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, preve-
nirea i sancionarea corupiei, completate de dispoziiile legii nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea ageniei naionale de integritate, cu modificrile ulterioare.
important
informaiile prezentate n cadrul acestui capitol sunt relevante pentru demni-
tarii, aleii locali i pentru funcionarii publici care i desfoar activitatea
n cadrul administraiei publice din romnia. ele nu sunt aplicabile personalu-
lui contractual, angajat n baza Codului muncii..
1. ConFliCtul De intereSe i reGimul
inCompatiBilitilor n eXerCitarea Demnitilor
puBliCe i FunCiilor puBliCe
Conform legii nr. 161/2003, prin conflict de interese se nelege situaia n care persoana ce exercit o demni-
tate public sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial, care ar putea influena nde-
plinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i altor acte normative. aceste norme se
aplic persoanelor care exercit urmtoarele demniti publice i funcii publice:
prim-ministru, ministru, ministru delegat, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate aces-
tora, prefect i subprefect;
funcionari publici.
reglementarea prin lege a conflictului de interese are ca rol prevenirea dar i sancionarea acelor situaii n
care decizia luat de un funcionar public, n general, este viciat de anumite interese patrimoniale, situaie n
care realizarea interesului public i privat, dup caz, este afectat negativ.
principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese n exercitarea demnitilor publice i func-
iilor publice sunt:
imparialitatea,
integritatea,
transparena deciziei
supremaia interesului public.
21
o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial;
funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de
administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile
de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice;
funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societile
comerciale;
funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale;
funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i soci-
etilor naionale;
calitatea de comerciant persoan fizic;
calitatea de membru al unui grup de interes economic;
o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i con-
veniile la care romnia este parte.
Funcia de secretar de stat, funcia de subsecretar de stat i funciile asimilate acestora sunt incompatibile cu
exercitarea altei funcii publice de autoritate.
membrii Guvernului, secretarii de stat, subsecretarii de stat i persoanele care ndeplinesc funcii asimilate
acestora pot exercita funcii sau activiti doar n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei lite-
rar-artistice.
3.2. inCompatiBiliti priVinD FunCionarii puBliCi
Calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public dect cea n care a fost numit,
precum i cu funciile de demnitate public.
Funcionarii publici nu pot deine alte funcii i nu pot desfura alte activiti, remunerate sau neremunerate,
dup cum urmeaz:
n cadrul autoritilor sau instituiilor publice;
n cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia cazului n care funcionarul public este suspendat din func-
ia public, n condiiile legii, pe durata numirii sale;
n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ, din sectorul public
sau privat, n cadrul unei asociaii familiale sau ca persoan fizic autorizat;
n calitate de membru al unui grup de interes economic.
important
nu se afl n situaie de incompatibilitate funcionarul public care este de-
semnat printr-un act administrativ, emis n condiiile legii, s reprezinte sau
s participe n calitate de reprezentant al autoritii ori instituiei publice n
cadrul unor organisme sau organe colective de conducere constituite n teme-
iul actelor normative n vigoare.
Funcionarii publici care, n exercitarea funciei publice, au desfurat activiti de monitorizare i control cu
privire la societi comerciale sau alte uniti cu scop lucrativ nu pot s-i desfoare activitatea i nu pot acorda
consultan de specialitate la aceste societi timp de 3 ani dup ieirea din corpul funcionarilor publici.
Funcionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur
cu funcia public pe care o exercit.
nu sunt permise raporturile ierarhice directe n cazul n care funcionarii publici respectivi sunt soi sau rude
de gradul i. aceast regul se aplic i n cazul n care eful ierarhic direct are calitatea de demnitar.
important
nclcarea acestor dispoziii poate atrage, dup caz, rspunderea disciplinar,
administrativ, civil ori penal, potrivit legii.
important
actele administrative sau juridice ncheiate de o persoan aflat n
conflict de interese sunt lovite de nulitate absolut. aceste dispoziii nu
sunt aplicabile n situaia actelor cu caracter normativ.
orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su sau n-
tr-un interes legitim ca urmare a existenei unui conflict de interese se
poate adresa instanei de judecat.
orice persoan interesat poate sesiza n scris agenia naional de in-
tegritate cu privire la existena unei situaii de conflict de interese.
ConFliCtul De intereSe n Forma penal
legea nr. 278/2006, care modific actualul Cod penal n vigoare, a completat incriminarea faptelor de corupie
cu art. 2531. acest articol prevede c fapta funcionarului public care, n exerciiul atribuiilor de serviciu,
ndeplinete un act ori particip la luarea unei decizii prin care s-a realizat, direct sau indirect, un folos mate-
rial pentru sine, soul sau, o rud ori un afin pna la gradul ii inclusiv, sau pentru o alt persoan cu care s-a
aflat n raporturi comerciale ori de munc n ultimii 5 ani sau din partea creia a beneficiat ori beneficiaz de
servicii sau foloase de orice natur, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani i interzicerea dreptului
de a ocupa o funcie public pe durata maxim. Dispoziiile anterioare nu se aplic n cazul emiterii, aprobrii
sau adoptrii actelor normative.
important
Codul penal asimileaz noiunii de funcionar public att demnitarii, aleii
locali ct i ambele categorii de personal, definindu-l ca fiind orice persoa-
n care exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost
nvestit, o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei en-
titi publice. rezult de aici c infraciunea de conflict de interese poate fi
imputat i unui angajat contractual.
3. inCompatiBiliti
incompatibilitile privind demnitile publice i funciile publice sunt cele reglementate de Constituie, de
legea aplicabil autoritii sau instituiei publice n care persoanele ce exercit o demnitate public sau o
funcie public i desfoar activitatea, precum i de dispoziiile prezentului titlu.
3.1. inCompatiBiliti priVinD FunCia De memBru al GuVernului i
alte FunCii puBliCe De autoritate Din aDminiStraia puBliC
Central i loCal
niciun membru al Guvernului nu poate ocupa :
orice alt funcie public de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator ori a altor situaii
prevzute de Constituie;
23
persoanele care ndeplinesc funcii asimilate celei de ministru, secretar de stat sau subsecretar de stat, la
secretarul general al autoritii publice sub controlul creia se afl;
funcionarii publici, la compartimentul de resurse umane din cadrul autoritilor publice, instituiilor pu-
blice sau, dup caz, al unitilor din care fac parte.
3.4. alte oBliGaii
Se interzice folosirea sau permisiunea de a folosi numele nsoit de calitatea persoanei care exercit demnit-
ile publice i funciile publice prevzute n prezentul titlu n orice form de publicitate a unui agent economic
romn sau strin, precum i a vreunui produs comercial, naional sau strin.
Se interzice folosirea sau permisiunea de a folosi imaginea public, numele, vocea sau semntura persoanei
care exercit demnitile publice i funciile publice prevzute n prezentul titlu pentru orice form de publici-
tate privitoare la o activitate care aduce profit, cu excepia publicitii gratuite pentru scopuri caritabile.
Se interzice persoanelor, care exercit o demnitate public sau o funcie public dintre cele prevzute n pre-
zentul titlu, folosirea sau exploatarea direct sau indirect a informaiilor care nu sunt publice, obinute n
legtur cu exercitarea atribuiilor, n scopul obinerii de avantaje pentru ei sau pentru alii.
ii. DeFiniia Corupiei
1. Ce eSte Corupia?
Corupia este una din cele mai mari provocri ale epocii noastre, o provocare ce trebuie i poate fi nfruntat.
Definiiile corupiei i ale impactului su variaz. nu se poate presupune c fenomenul corupiei nseamn
mereu acelai lucru sau c are acelai impact i aceeai motivaie. n practic atitudinea public poate umbri
definiiile legale ale corupiei, iar opinia public poate da corupiei definiii ce depesc cadrul legal. Dac
opinia public i definiiile legale nu concord, este probabil ca oficialii s acioneze conform ateptrilor
publicului i acionnd astfel s eludeze legea.
important
este esenial ca publicul s fie informat i lmurit n privina rului pe care l
poate cauza corupia.
n mod normal prin corupie nelegem orice abatere de la moralitate, de la cinste i de la datorie, care aduce
atingere interesului unei persoane sau interesului public, n favoarea interesului unei alte entiti bine deter-
minate, de regul privat.
la nivel internaional, tema corupiei a rmas mult vreme tabu, ns acesta a fost spulberat cnd liderii ame-
ricii de nord i de Sud s-au ntlnit la Summit-ul celor dou americi din decembrie 1994.
1. transparency international
2
a definit corupia ca fiind folosirea abuziv a puterii ncredinate, fie n sectorul
public, fie n cel privat, n scopul satisfacerii unor interese personale sau de grup. astfel, orice act al unei insti-
2 transparency international, nfiinat n 1993, este o organizaie neguvernamental ce conduce lupta
mpotriva corupiei. ti este prezent n peste 90 de locaii la nivel mondial, secretariatul internaional fiind
localizat n Berlin, Germania.
atenie
orice persoan poate sesiza existena situaiilor de incombatibilitate mai sus
menionate.
Funcionarii publici pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei
literar-artistice.
Funcionarul public poate candida pentru o funcie eligibil sau poate fi numit ntr-o funcie de demnitate
public.
raportul de serviciu al funcionarului public se suspend:
pe durata campaniei electorale, pn n ziua ulterioar alegerilor, dac nu este ales;
pn la ncetarea funciei eligibile sau a funciei de demnitate public, n cazul n care funcionarul public
a fost ales sau numit.
Funcionarii publici pot fi membri ai partidelor politice legal constituite.
Funcionarilor publici le este interzis s fie membri ai organelor de conducere ale partidelor politice i s
exprime sau s apere n mod public poziiile unui partid politic.
Funcionarii publici care, potrivit legii, fac parte din categoria nalilor funcionari publici nu pot fi membri ai
unui partid politic, sub sanciunea destituirii din funcia public.
3.3. DeClaraiile De aVere i De intereSe
persoanele care exercit demnitile publice i funciile publice trebuie s depun o declaraie de interese,
pe propria rspundere, cu privire la funciile i activitile pe care le desfoar, cu excepia celor legate de
mandatul sau funcia public pe care o exercit.
important
Funciile i activitile care se includ n declaraia de interese sunt:
calitatea de asociat sau acionar la societi comerciale, companii/soci-
eti naionale, instituii de credit, grupuri de interes economic, precum
i membru n asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale;
funcia de membru n organele de conducere, administrare i control
ale societilor comerciale, regiilor autonome, companiilor/societilor
naionale, instituiilor de credit, grupurilor de interes economic, asocia-
iilor sau fundaiilor ori al altor organizaii neguvernamentale;
calitatea de membru n cadrul asociaiilor profesionale i/sau sindicale;
calitatea de membru n organele de conducere, administrare i control,
retribuite sau neretribuite, deinute n cadrul partidelor politice, funcia
deinut i denumirea partidului politic.
persoanele precizate mai sus, care nu ndeplinesc alte funcii sau nu desfoar alte activiti dect cele
legate de mandatul sau funcia pe care o exercit, depun o declaraie n acest sens.
Declaraia de interese se depune n termen de 15 zile de la data validrii mandatului ori, dup caz, de la data
numirii n funcie.
Declaraiile de interese sunt publice i se depun dup cum urmeaz:
membrii Guvernului, secretarii de stat i subsecretarii de stat, la secretarul general al Guvernului;
25
7. privit ca fenomen social, corupia a fost definit n expunerea de motive a legii nr. 161/2003
4
, ca fiind
expresia unor manifestri de descompunere moral, de degradare spiritual sau, ca fenomen juridic, este cel
mai mare duman al statului de drept, al democraiei.
8. Strategia naional anticorupie 2005 2007
5
definete corupia ca fiind, pe de o parte, devierea sistemati-
c de la principiile de imparialitate i echitate care trebuie s stea la baza funcionrii administraiei publice,
i care presupun c bunurile publice s fie distribuite n mod universal, echitabil i egal i, pe de alt parte,
substituirea lor cu practici care conduc la atribuirea ctre unii indivizi sau grupuri a unei pri disproporionate
a bunurilor publice n raport cu contribuia lor.
2. DeFiniia Corupiei utiliZat n aCeSt GHiD
Corupia, n sens larg, reprezint folosirea abuziv a puterii ncredinate, n
scopul satisfacerii unor interese personale sau de grup.
Cu alte cuvinte, putem considera o aciune a unui funcionar public/agent al statului ca fiind corupt n situaia
n care acesta abuzeaz de puterea public pe care o exercit pentru a-i promova anumite interese personale,
interese ale altora sau pentru a obine pentru sine beneficii materiale sau financiare.
orice act al unei instituii sau autoriti care are drept consecin provocarea unei daune interesului public, n
scopul de a promova un interes/profit personal sau de grup poate fi calificat drept corupt.
nu este ns obligatoriu s exite un prejudiciu (concret sau material) al interesului public pentru a putea iden-
tifica o fapt de corupie.
eXemple
1. un profesor pretinde o sum de bani sau alte foloase pentru a-i da note 1.
mai mari unuia dintre elevi.
2. profesorul oblig elevii s cumpere revista editat de dnsul sau car- 2.
tea al crei autor este, la un pre mai mare dect cel inscripionat pe
copert,. elevii care nu fac acest lucru urmeaz s fie sancionai cu
note mai mici dect ale celorlali.
3. profesorul sugereaz printelui unui elev mai slab la nvtur c 3.
pentru a nu rmne corigent la materia respectiv ar fi bine s fac pre-
gtire suplimentar cu dnsul, contra cost.
4. Secretara primete un cadou pentru a elibera adeverina echivalent 4.
diplomei de bacalaureat n dublu exemplar.
5. Directorul unui liceu accept promisiunea unei sume de bani pentru 5.
a aproba transferul unui elev n acel liceu, dei acesta nu ndeplinea
condiiile necesare privind de exemplu media, sau clasele aveau deja
numrul maxim de elevi admis de lege.
rezumnd, putem spune c ne aflm n faa unui fapt de corupie atta timp ct un funcionar public, profitnd
4 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor
publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare
5 aprobat prin Hotrre nr. 231/2005, din 30/03/2005 i publicat n monitorul oficial, partea i nr. 272 din
01/04/2005
tuii sau autoriti care are drept consecin provocarea unei daune interesului public, n scopul de a promova
un interes/profit personal sau de grup poate fi calificat drept corupt. Simplul fapt c o persoan nvestit
cu exercitarea unor prerogative de putere public se folosete de poziia sa pentru a obine alte beneficii dect
cele la care n mod legal este ndreptit poate fi ncadrat n sfera corupiei.
2. aceast definiie a fost preluat ulerior de organizaia naiunilor unite n Convenia mpotriva corupiei
adoptat la new Yourt pe 31 octombrie 2003 i ratificat de romnia prin llegea nr. nr. 365/2004, publicat n
monitorul oficial, partea i nr. 903 din 05/10/2004.
3. Grupul multidisciplinar privind Corupia, nfiinat de Comitetul minitrilor al Consiliului europei n anul 1994,
a adoptat provizoriu urmtoarea definiie: Corupia cu care are legtur activitatea GmC al Consiliului europei
cuprinde comisioanele oculte i toate celelalte demersuri care implic persoane nvestite cu funcii publice
sau private, care i-au nclcat obligaiile care decurg din calitatea lor de funcionar public, de angajat privat,
de agent independent sau dintr-o alt relaie de acest gen, n vederea obinerii de avantaje ilicite, indiferent de
ce natur, pentru ele nsele sau pentru alii.
4. Convenia penal a Consiliului europei privind corupia, semnat de romnia la data de 27 ianuarie 1999,
definete corupia n cele dou modaliti de svrire, activ i pasiv.
Corupia activ: promisiunea, oferirea sau darea, cu intenie, de ctre orice persoan, direct sau indirect,
a oricrui folos necuvenit, ctre un funcionar public, pentru sine ori pentru altul, n vederea ndeplinirii ori
abinerii de la a ndeplini un act n exerciiul funciilor sale.
Corupia pasiv: solicitarea ori primirea, cu intenie, de ctre un funcionar public, direct sau indirect, a unui
folos necuvenit, pentru sine ori pentru altul, sau acceptarea unei oferte sau promisiuni a unui astfel de folos,
n vederea ndeplinirii ori abinerii de la a ndeplini un act n exerciiul funciilor sale.
potrivit conveniei, aceste fapte constituie corupie dac sunt svrite de funcionari publici naionali, func-
ionari publici strini, parlamentari naionali, strini i ai adunrilor parlamentare internaionale, funcionari
internaionali, precum i de persoane care reprezint organizaii internaionale. De asemenea, corupia prive-
te att sectorul public, ct i cel privat.
5. la nivel comunitar, Comisia, prin Comunicarea (2003)317 final ctre Consiliu, parlamentul european i
Comitetul economic i Social, a adoptat definiia corupiei folosit de programul Global mpotriva Corupiei,
al organizaiei naiunilor unite, potrivit creia corupia reprezint abuzul de putere pentru obinerea unor
beneficii private.
Definirea corupiei adoptat la nivel comunitar este reflectat n legislaia romneasc ntr-un sens mai re-
strns, fiind incluse sub titulatura de fapte de corupie infraciunile clasice de dare i luare de mit, trafic de
influen, primire de foloase necuvenite, abuzul n serviciu, dac este cauza obinerii unor beneficii pentru sine
sau pentru altul i infraciunile asimilare.
6. n accepiunea programului naional de prevenire a corupiei i a planului naional de aciune mpotriva
corupiei
3
din 2001, corupia implic utilizarea abuziv a puterii publice n scopul obinerii, pentru sine ori
pentru altul, a unui ctig necuvenit:
abuzul de putere n exercitarea atribuiilor de serviciu;
frauda (nelciunea i prejudicierea unei alte persoane sau entiti);
utilizarea fondurilor ilicite n finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale;
favoritismul;
instituirea unui mecanism arbitrar de exercitare a puterii n domeniul privatizrii sau al achiziiilor publice;
conflictul de interese (prin angajarea n tranzacii sau dobndirea unei poziii ori a unui interes comercial
care nu este compatibil cu rolul i ndatoririle oficiale).
3 aprobate prin Hotrre nr. 1065/2001 din 25/10/2001, publicat n monitorul oficial, partea i nr. 728 din
15/11/2001
27
ndeplinirea abuziv a lor, ele nu pot i nu trebuie catalogate drept corupie, dac intenia fptuitorului nu a
fost de a obine un avantaj sau profit pentru el sau pentru altul.
exemple de astfel de fapte sunt: abuzul administrativ, eroarea, depirea competenei, neglijena.
eXemple
un profesor care nu-i permite unui elev sau student s susin un examen,
invocnd motive nelegale.
Corectarea neglijent din partea unui profesor a unei lucrri de examen.
trecerea n catalog a unei note de ctre diriginte la alt disciplin de nv-
mnt dect aceea pentru care este atestat.
pentru repararea prejudiciilor cauzate de astfel de fapte, calea care poate fi urmat este fie cea a reclamaiei
(contestaiei) administrative, iar n caz de nesoluionare favorabil calea instanei de judecat n cadrul unui
proces n contenciosul adminstrativ, fie direct calea instanei civile, ori penale (dac faptele sunt de natur
penal).
Faptele prezentate mai sus reprezint n acelai timp i o proast administrare
7
.
printr-o decizie a parlamentului european, referitoare la procedura mediatorului european (n sistemul institu-
ional romnesc echivalentul mediatorului european este avocatul poporului) au fost evideniate apte cauze
posibile ale unei proaste administrri:
lipsa de transparen;
ntrziere nejustificat;
discriminare;
abuz (n serviciu);
nerespectarea procedurilor;
eroarea legala/judiciar;
neglijena n serviciu (proast funcionare ori incompeten);
important
Faptele de genul celor exemplificate nu pot fi considerate acte de corupie.
mai mult, un act de proast administrare nu trebuie considerat drept corupie.
este important ns de reinut c astfel de acte pot fi generate sau pot genera
fapte de corupie, dac n spatele unei aparente proaste administrri se afl
un mobil (sume de bani, foloase, influen etc).
4. CaDrul leGiSlatiV
Datorit schimbrilor politice i sociale produse n societatea romneasc n ultimii ani i, mai ales, pe fondul
integrii n uniunea european, legislaia naional privind corupia a fost semnificativ modificat i completat.
n ciuda problemelor i deficienelor constatate n aplicarea reglementrilor de profil, exist un cadru relativ
funcional care permite n mod specific sesizarea, urmrirea i sancionarea faptelor de corupie.
legislaia relevant pentru prevenirea i combaterea corupiei, cuprinde cu precdere:
7 art 41 din Carta ue a Drepturilor Fundamentale adoptat la nisa n 2000, este intitulat dreptul la bun
administrare i stipuleaz c orice persoan are dreptul de a avea propriile afaceri tratate de o manier
imparial, onest i ntr-un interval de timp rezonabil de ctre instituiile ue. este menionat obligaia ad-
ministraiei de a justifica deciziile sale i de a repara orice prejudiciu cauzat de instituia respectiv sau de
funcionarii si n exerciiul funciunii.
de poziia sa, obine alte beneficii personale, pentru sine sau pentru altul, n afara celor la care este ndreptit
prin lege (salariu/indemnizaii).
aceast definire larg a corupiei este reflectat n legislaia romneasc prin definirea anumitor infraciuni
distincte care se ncadreaz n termenul generic de corupie, precum: darea i luarea de mit, traficul i cum-
prarea de influen, primirea de foloase necuvenite etc.
important
abuzul n serviciu contra intereselor publice, ale persoanei sau prin ngrdirea
unor drepturi asociat cu beneficii pentru sine sau pentru un altul a fost incri-
minat de legislaie ca fapt de corupie
6
.
6
n cazul abuzului n serviciu contra intereselor publice, ale persoanei sau prin ngrdirea unor drepturi, asimi-
lat infraciunilor de corupie, trebuie stabilite cumulativ dou relaii:
Care este forma inteniei funcionarului de a comite fapta pentru a stabili c este vorba de un abuz n
realizarea atribuiilor de serviciu.
Dac abuzul are ca urmare crearea unei situaii favorabile sau aducerea unui beneficiu pentru funcionar
sau pentru o alt persoan cu interes n exploatarea abuzului.
important
Diferena esenial ntre cele trei forme ale abuzului prevzute de Codul penal
i abuzul ca infraciune asimilat faptelor de corupie (n forma agravant)
e dac funcionarul public a obinut pentru sine sau pentru altul un avantaj
patrimonial sau nepatrimonial.
avantajul acestei reglementri este acela c ceteanul sau persoana vtmat, nu mai trebuie s arate i
existena unei mite. aceast obligaie nu mai apare nici pentru procuror dac el reuete s stabileasc cele
dou relaii de cauzalitate n mod simultan.
aceast reglementare poate constitui unul din temeiurile pe care se pot baza plngerile persoanelor nedrept-
ite prin activitatea unor funcionari publici.
important
orice fapt neintegr n realizarea activitii administrative i care prejudi-
ciaz un cetean are drept consecin fireasc fie aducerea unui prejudiciu
interesului public sau privat fie favorizarea unui cetean n raport cu altul
(nclcarea principiului egalitii de tratament).
n legiferarea acestor noi forme ale infraciunii de abuz n serviciu, legiuitorul a intenionat s reduc abuzurile
svrite de personalul din structurile administraiei publice.
3. Ce nu eSte Corupia
Dei exist anumite fapte care pot produce prejudicii importante beneficiarilor sistemului de nvmnt,
realizate de funcionari sau cadre didactice din acest sistem, prin depirea atribuiilor lor de serviciu sau
6 art. 13.2 din legea 78/2000
29
iV. inFraCiunile De Corupie
1. luarea/Darea De mit (CoDul penal, art. 254 i 255)
luarea de mit (art.254 Cod penal) este fapta funcionarului care pretinde ori primete bani sau alte foloase
care nu i se cuvin ori accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu o respinge, n scopul de a ndeplini, a
nu ndeplini ori a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un
act contrar acestor ndatoriri.
mituitor
X Beneficii
mituit
mituitor
X Beneficii
interpus (Complice)
X Beneficii
mituit
modaliti normative:
pretinderea de bani - formularea unei pretenii (nu conteaz dac este satisfcut sau nu)
primirea de bani - direct sau indirect, prin intermediar - luarea n posesie, preluarea unui obiect
acceptarea de bani sau alte foloase, expres sau tacit - acordul explicit al fptuitorului la oferta de mituire.
dac acceptarea este anterioar actului de primire, atunci infraciunea de luare de mit este consumat,
existnd doar o singur infraciune, svrit n dou modaliti normative din cele patru posibile.
nerespingerea promisiunii de bani sau alte foloase, care nu i se cuvin (o acceptare a promisiunii n mod tacit).
Condiiile ce se cer ndeplinite pentru existena infraciunii de luare de mit:
pretinderea, primirea, acceptarea, nerespingerea promisiunii trebuie s aib ca obiect bani sau alte foloase
(folos patrimonial sau un avantaj nepatrimonial).
banii sau alte foloase s nu fie datorai n mod legal funcionarului sau unitii, unde acesta i ndeplinete
ndatoririle de serviciu.
aciunea de pretindere, acceptare ori primire sau inaciunea de nerespingere a promisiunii, s aib loc
nainte sau s fie concomitent nendeplinirii ori ntrzierii efecturii unui act, ce intr n sfera atribuiilor
de serviciu ale funcionarului mituit.( exist luare de mit i n situaia n care acceptarea are loc nainte
de efectuarea actului, iar primirea efectiv dup efectuarea unui asemenea act).
actul s fac parte din sfera atribuiilor de serviciu ale funcionarului
atenie
Dac n momentul svririi aciunii, fptuitorul nu avea ca ndatorire de ser-
viciu ndeplinirea acelui act, dar las s se cread acest lucru, atunci va fi
svrit infraciunea de nelciune (art.. 215 Cod penal).
Darea de mit (art.255 Cod penal) este aceeai fapt privit n oglind i este reprezentat de promisiunea,
oferirea sau darea de bani ori alte foloase unui funcionar de ctre o persoan pentru satisfacerea nelegal a
unui interes.
modaliti juridice:
legeanr. 544/2001privindliberul acces lainformaiade interes public, cumodificrile i completrile ulterioare
legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public
legea nr. 115/1996 privind declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, funcionarilor publici
i a unor persoane cu funcii de conducere
legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publi-
ce, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, modificat i comple-
tat de ouG nr. 40/2003;
legea nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea ageniei naionale de integritate, cu
modificrile i completrile ulterioare
legea nr. 571/2004 pentru protecia personalului din instituiile i autoritile publice care semnaleaz
nclcarea legii;
Codul penal al romniei din 16.04.1997 (art. 254 258), cu modificarile i completrile ulterioare;
legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu modificrile i
completrile ulterioare;
legea nr. 480/2004 pentru modificarea Codului de procedur penal;
ordonanade urgennr. 43/2002privindparchetul naional anticorupie, cumodificrile i completrile ulterioare.
31
eXemplu
persoana responsabil cu eliberarea adeverinelor de studii accept un pachet
de cafea drept mulumire, dup ce a ntocmit o astfel de adeverin.
Condiii ce se cer ndeplinite pentru existena infraciunii de primire de foloase necuvenite:
banii, bunurile sau foloasele primite de funcionar s fie necuvenite, s aib caracter de recunotin pen-
tru ndeplinirea unui act determinat.
banii, bunurile sau alte foloase s fie remise funcionarului dup ce acesta a ndeplinit un act conform
atribuiilor sale de serviciu.
s nu existe ntre ei o nelegere prealabil
atenie
Dac a avut loc o nelegere prealabil, prin care i s-a promis aceast aten-
ie, atunci ne aflm n situaia lurii de mit, n modalitatea acceptrii sau a
nerespingerii promisiunii acelui pachet de cafea.
faptul s fie unul licit, funcionarul ndeplinindu-i atribuiile n mod corect s
atenie
Dac funcionarul i-a nclcat atribuiile de serviciu i dup aceea primete
bani de la o persoan favorizat prin ndeplinirea acelui act, atunci este vorba
de abuz n serviciu contra intereselor persoanei (art. 246 Cod penal, dac sunt
ndeplinite elementele constitutive ale infraciunii).
este acelai lucru i atunci cnd funcionarul ndeplinete un act conform atribuiilor de serviciu i n virtutea
funciei sale i, dup aceea, l oblig pe beneficiarul actului s-i remit bani, bunuri sau alte foloase cu titlu de
retribuie (nu conteaz dac acesta din urm i le d sau nu).
Dac banii au fost primii nainte de efectuarea actelor, atunci este vorba despre infraciunea de luare de mit
(art. 254 Cod penal); la fel i atunci cnd nelegerea are loc nainte de ntocmirea actului, iar remiterea efec-
tiv a avut loc dup efectuarea acelui act.
persoana care a dat foloasele necuvenite nu se pedepsete deoarece fapta sa nu este incriminat de lege ca
infraciune.
3. traFiCul De inFluen i Cumprarea De inFluen -
(CoDul penal, art. 257 i leGea 161/2003, art. 6)
aceasta este infraciunea prin care se pretind bani sau alte foloase de la o persoan fizic sau juridic de ctre
o alt persoan care are influen sau las s se cread c are influen asupra unui funcionar pentru a-l
determina s fac ori s nu fac un act ce intr n atribuiile sale de serviciu.
infraciunea de trafic de influen exist chiar daca persoana n cauz nu are n realitate influena pe care
o pretinde. infraciunea se socotete savrit n momentul n care persoana care pretinde c are sau chiar
are influen primete sau pretinde bani, influen sau alte foloase, sau accept promisiuni, daruri n scopul
promisiunea de bani sau alte foloase -direct sau indirect- asumarea unui angajament de ctre o persoan
de a remite n viitor bani sau alte foloase unui funcionar public (indiferent dac acesta o respinge sau
nu).
oferirea de bani sau alte foloase- prezentarea, etalarea, nfiarea anumitor obiecte, bani, bunuri sau alte
foloase unui funcionar public, urmnd ca acesta s ndeplineasc sau s nu ndeplineasc un act ce intr
n atribuiile sale de serviciu (nu conteaz dac funcionarul refuz sau accept).
darea de bani sau alte foloase -direct sau indirect- aciunea mituitorului de a preda mituitului banii sau alte
foloase (mituitorul nu trebuie s fie constrns de ctre mituit s dea mit i nu conteaz dac funcionarul
a ndeplinit sau nu actul).
Condiiile ce se cer ndeplinite pentru existena infraciunii de dare de mit:
promisiunea, oferirea sau darea s aib ca obiect bani, bunuri sau alte foloase.
banii sau foloasele primite, oferite sau date s fie necuvenite, s nu fie datorai n mod legal funcionarului
sau unitii, din care acesta face parte.
atenie
promisiunea, oferirea sau darea de bani sau alte foloase trebuie s aib loc
nainte ca funcionarul s ndeplineasc sau s nu ndeplineasc un act sau
cel mai trziu, n timpul ndeplinirii acelui act.
Dac infraciunea s-a realizat n forma promisiunii sau oferirii, darea efectiv
de bani sau alte foloase, remiterea acestora se poate face i dup ce funcio-
narul a ndeplinit sau nu a ndeplinit atribuiile de serviciu, a ntrziat ndepli-
nirea acestora sau a fcut un act contrar ndatoririlor de serviciu.
actul n vederea cruia se d mit poate fi unul licit sau ilicit.
nu va exista infraciune, cnd funcionarul cruia i s-a oferit o sum de bani, nu avea competena de a efectua
actul n vederea cruia mituitorul a comis fapta.
eXemplu
printele unui elev promite unui profesor un cadou, n situaia n care elevul
respectiv va obine cea mai mare not la olimpiad.
aceasta sunt unele dintre cele mai cunoscute fapte de corupie. n svrirea acestor infraciuni sunt oferii i pri-
mii bani, obiecte sau alte stimulente pentru realizarea, urgentarea sau simplificarea unor acte, proceduri etc.
2. primirea De FoloaSe neCuVenite (CoDul penal, art. 256)
primirea de foloase necuvenite este definit drept primirea de ctre un funcionar, direct sau indirect, de bani
ori alte foloase, dup ce a ndeplinit un act, n virtutea funciei sale i la care era obligat n temeiul acesteia.
aceasta este infraciunea prin care se sancionez aa numitele atenii: cadouri, sacoe cu diverse produse,
plicuri cu bani strecurate printre foi etc.
33
aciunea ce constituie elementul material al infraciunii s fie realizat mai nainte ca funcionarul pe ln-
g care s-a promis c se va interveni, s fi ndeplinit actul care l intereseaz pe cumprtorul de influen,
sau cel trziu n timpul ndeplinirii acestuia.
atenie
Dac funcionarul nu are aceast calitate sau nu are n competen ndeplini-
rea actului care l intereseaz pe cumprtorul de influen, atunci este vorba
despre infraciunea de nelciune (art. 215 Cod penal).
Dac funcionarul nu este competent s ndeplineasc acel act sau instituia
nu este competent, atunci este vorba de infraciunea de nelciune (art. 215
Cod penal).
Dac fptuitorul cunotea, n momentul cnd s-a prevalat de influen, c
funcionarul ndeplinise acel act, atunci este vorba despre infraciunea de
nelciune (art. 215 Cod penal).
tot nelciune este i n cazul n care traficantul pretinde c are influen n
legtur cu unele activiti, ce intr, de fapt, n sfera atribuiilor altor organe,
aspect pe care el l cunoatea.
prin art. 61 din legea nr. 78/2000 s-a incriminat i fapta de cumprare de influen care const n fapta unei
persoane de a oferi bani sau alte avantaje in schimbul promisiunii unei persoane de a - i trafica influena.
legiuitorul a vrut s l pedepseasc penal i pe cel care d bani ca in cazul drii de mit.
legislaia prevede c banii, valorile sau orice alte bunuri care au fcut obiectul infraciunilor menionate n
acest capitol se confisc, iar dac acestea nu se gsesc, fptuitorul (n cazul n care este condamnat) este
obligat la plata echivalentului lor n bani.
4. aBuZul n SerViCiu
legea nr. 521/2004 privind modificarea i completarea legii nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sanci-
onarea faptelor de corupie a inclus n rndul infraciunilor de corupie i faptele de abuz n serviciu contra intere-
selor publice, abuz n serviciu contra intereselor persoanelor i abuz n serviciu prin ngrdirea unor drepturi, dac
funcionarul public a obinut pentru sine sau pentru altul un avantaj patrimonial sau nepatrimonial.
intenia legiuitorului a fost aceea de a reduce abuzurile, soldate pn acum, n cel mai bun caz, doar cu desfi-
inarea actelor ntocmite i de a pune accentul pe sancionarea drastic a faptelor de abuz contra intereselor
persoanei.
4.1. abuzul n serviciu contra intereselor persoanei (art. 246 din Codul penal) este fapta funcionarului public
care, n exercitarea atribuiilor sale de serviciu, cu tiin, nu ndeplinete un act sau l ndeplinete n mod
defectuos i prin aceasta produce o vtmare intereselor legale ale unei persoane.
4.2. abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi (art. 247 din Codul penal) este fapta funcionarului public
care ngrdete folosina sau exerciiul drepturilor unui cetean, ori creeaz pentru acesta situaii de inferio-
ritate pe temei de naionalitate, ras, sex sau religie.
4.3. abuzul n serviciu contra intereselor publice (art. 248 din Codul penal) const n fapta funcionarului pu-
blic, care, n exerciiul atribuiilor sale de serviciu, cu tiin, nu ndeplinete un act ori l ndeplinete n mod
defectuos i prin aceasta cauzeaz o tulburare nsemnat bunului mers al unui organ sau al unei instituii de
stat ori al unei alte uniti din cele la care se refer art.145 sau o pagub patrimoniului acesteia.
modaliti juridice:
ndeplinirea n mod defectuos a unui act privitor la datoriile de serviciu - ndeplinirea lui n alte condiii,
mprejurri, modaliti, termene, dect cele reglementate de lege.
declarat de a determina un anume comportament profesional din partea funcionarului.
Cumprtor de
influen
X Beneficii Vnztor de
influen
influen
influenat
eXemplu
o bibliotecar pretinde o sum de bani sugernd c o va da directorului pentru
a-l determina s angajeze ca profesor suplinitor o anumit persoan. nu are
nici o importan dac aceti bani vor fi dai mai departe sau vor fi pstrai de
bibliotecar.
Dac suma de bani a fost, de fapt, pretins de director, iar bibliotecara a
jucat, chiar i parial, rol de pota, ne aflm n situaia lurii de mit
prin interpus.
Cumprtor de
influen
X+Y Beneficii
Vnztor de
influen
Y Beneficii
+ influen
influenat

auor la cumprare de influen
i dare de mit prin interpus
autor la trafincant de influen
i complice (interpus)
la luare de mit
autor la luare de mit
prin interpus
modaliti juridice:
primirea de bani sau alte foloase - direct sau indirect - preluarea de ctre fptuitor a unei sume de bani
sau a unor bunuri
acceptarea de promisiuni privind bani sau alte foloase - direct sau indirect - formularea unei cereri, n mod
tacit sau expres, de a i se da o sum de bani sau bunuri
acceptarea de promisiuni sau daruri - direct sau indirect - manifestarea acordului cu privire la promisiunile
fcute de cumprtorul de influen.
Dac iniiativa comiterii traficului de influen o are cumprtorul de influen, pentru existena infraciunii se
cere ca subiectul activ s fi primit efectiv banii sau bunurile, s fi acceptat promisiunile fcute de cumprto-
rul de influen cu privire la bani, bunuri sau la alte foloase.
Dac iniiativa pornete de la traficant, pretinderea este suficient pentru existena infraciunii.
Cerine ce se cer ndeplinite pentru existena infraciunii de trafic de influen:
fptuitorul trebuie s aib influen sau s lase s se cread c are influen (a avea influen nseamn
a fi n relaie de prietenie, a se bucura n mod real de ncrederea acelui funcionar, iar a lsa s se cread
c are influen nseamn a crea cumprtorului de influen, falsa impresie c se bucur de trecere n
faa acelui funcionar); important este ca influena fptuitorului s fi constituit pentru persoana interesat
motivul determinant al tranzaciei.
fptuitorul s promit intervenia sa pe lng un funcionar public (instituia public din care face parte
funcionarul s aib competena de a efectua actul n vederea cruia se exercit influena, iar funcionarul
public s aib competena de a nfptui actul solicitat).
35
Vii. miJloaCe De interVenie
1. aVertiZarea n intereS puBliC
n msura n care cel care ia la cunotin de svrirea unor fapte neintegre, este angajat al unei entiti
publice, acesta se poate constitui avertizor de integritate, potrivit dispoziiilor legii nr. 571/2004.
1.1. aVertiZorul De inteGritate
este persoana care face o sesizare cu bun-credin cu privire la orice fapt care presupune o nclcare a
legii, a deontologiei profesionale sau a principiilor bunei administrri, eficienei, eficacitii, economicitii
i transparenei i care este ncadrat ntr-o instituie public sau care funcioneaz din fonduri publice ori
administreaz bunuri sau resurse publice
1.2. moDaliti De proteCie a aVertiZorilor ConForm leGii
legea nr. 571/2004 prevede c sesizarea n interes public poate fi fcut alternativ sau cumulativ uneia a.
din urmtoarele entiti:
organelor judiciare; b.
organelor nsrcinate cu constatarea i cercetarea conflictelor de interese i a incompatibilitilor; c.
comisiilor parlamentare; d.
mass-media; e.
organizaiilor profesionale, sindicale sau patronale; f.
organizaiilor neguvernamentale g.
efului ierarhic al persoanei care a nclcat prevederile legale; h.
conductorului entitii publice din care face parte persoana care a nclcat prevederile legale, sau n care i.
se semnaleaz practica ilegal, chiar dac nu se poate identifica exact fptuitorul;
comisiilor de disciplin sau altor organisme similare din cadrul entitii publice din care face parte per- j.
soana care a nclcat lege
important
n cazul n care sesizarea a fost adresat conductorului autoritii sau in-
stituiei publice ori conductorului compartimentului n care i desfoar
activitatea funcionarul public a crui fapt este sesizat, acesta are obligaia
s o transmit de ndat comisiei de disciplin competente (art. 23, alin. 2
din HG 1210/2003). Sesizarea se depune de ctre persoana care a primit-o, la
secretarul comisiei de disciplin, care are obligaia s o nregistreze i s o
prezinte preedintelui comisiei de disciplin n termen de maximum dou zile
de la data nregistrrii.
Funcionarului public a crui fapt constituie obiectul sesizrii i se comunic, sub sanciunea nulitii, o copie
de pe sesizarea ndreptat mpotriva sa.
pentru a asigura protecia persoanei care face sesizarea, reglementrile n vigoare prevd obligaia comisiei
de disciplin de a pstra confidenialitatea numelui i a adresei acestuia pn la data nceperii cercetrii faptei
funcionarului public, atunci cnd apreciaz c funcionarul ar putea influena sau exercita presiuni asupra
semnatarului sesizrii.
n completarea acestor reglementri, art. 7, alin (2) din legea nr. 571/2004, stabilete aceeai regul pentru
nendeplinirea unui act, n exerciiul atribuiilor sale de serviciu - omisiunea din partea fptuitorului, rm-
nerea n pasivitate, neefectuarea unui act, pe care el era obligat
s-l ndeplineasc n virtutea ndatoririlor de serviciu.
atenie
abuzul n serviciu contra intereselor publice, svrit n realizarea scopului
urmrit printr-o infraciune prevzut seciunile ii i iii din legea nr. 78/2000
se asimileaz de lege cu faptele de corupie i se sancioneaz ca atare.
pentru ca abuzul n serviciu s poat fi asimilat infraciunilor de corupie,
este strict necesar s fie svrit cu intenie sau prin modalitile descrise
n legea nr. 78/2000, n caz contrar nu poate fi vorba de o infraciune de
corupie, ci eventual de concurs de infraciuni cu o fapt de corupie.
5. inFraCiuni aSimilate Celor De Corupie
legea 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, a introdus sancionarea unor
fapte din sfera economic, fapte anterior neincriminate i care se constituiau n portie de generare a corupiei:
Sunt astfel sancionate:
stabilirea, cu intenie, a unei valori diminuate a bunurilor aparinnd statului n cadrul procedurilor
de privatizare;
acordarea de credite sau de subvenii cu nclcarea legii;
utilizarea creditelor sau a subveniilor n alte scopuri dect cele pentru care au fost acordate;
influenarea operaiunilor economice ale unui agent economic de ctre cel ce are sarcina de a-l suprave-
ghea, de a-l controla sau de a-l lichida;
efectuarea de operaiuni financiare, ca acte de comer, incompatibile cu funcia, atribuia sau nsrcinarea
pe care o ndeplinete o persoan ori ncheierea de tranzacii financiare, utiliznd informaiile obinute n
virtutea funciei, atribuiei sau nsrcinrii sale;
folosirea, n orice mod, direct sau indirect, de informaii ce nu sunt destinate publicitiii ori permiterea
accesului unor persoane neautorizate la aceste informatii.
6. inFraCiuni mpotriVa intereSelor FinanCiare ale
Comunitilor europene
legea 78/2000 a introdus de asemenea o serie de prevederi relative la fondurile uniunii europene.
astfel sunt sancionate special ca fapte de corupie, falsul i uzul de fals prin care se obin pe nedrept fonduri
europene precum i fraudarea acestor fonduri chiar n cazul n care ele au fost obinute n mod legal. Dat fiind
importana acestor fonduri pentru economia naional i necesitatea unei bune i corecte absorbii a lor este
sancionat i fraudarea din culp (greeal, neatenie) a acestor fonduri.
37
a. comportarea abuziv n raporturile cu cetenii sau colegii;
b. nerespectarea ordinelor superiorilor ierarhici;
c. ntrzierea n efectuarea lucrrilor de serviciu;
d. nerespectarea obligaiei de confidenialitate fa de informaiile de serviciu sau fa de informaiile primi-
te din dosarele reclamanilor;
e. injurii i comportament agresiv fata de ceteni;
f. orice alte fapte care aduc atingere statutului de funcionar public, ori intereselor i drepturilor cetenilor.
2.2. proCeDura DiSCiplinar
2.2.1 Sesizarea comisiei de disciplin:
Sesizarea se depune de ctre cetean la sediul autoritii sau instituiei publice sau se transmite prin pot n
atenia Comisiei de disciplin i nu a conductorului instituiei publice.
Chiar dac a fost fcut n atenia conductorului autoritii publice sau a efului ierarhic direct al funcionarului
public, aceasta va fi redirecionat n mod obligatoriu de ctre aceste persoane ctre Comisia de disciplin.
Sesizarea comisiei de disciplin se face de ctre persoana lezat n termen de maxim 15 zile de la data lurii la
cunotin de fapta funcionarului public care constituie abatere disciplinar.
Sesizarea comisiei de disciplin se poate face de ctre orice persoan care a fost vtmat de fapta funcio-
narului public.
Funcionarului public, a crui fapt constituie obiectul sesizrii, i se comunic, sub sanciunea nulitii, o copie
de pe sesizarea ndreptat mpotriva sa.
pentru a asigura protecia persoanei care face sesizarea, reglementrile n vigoare prevd obligaia comisiei
de disciplin de a pstra confidenialitatea numelui i a adresei acestuia pn la data nceperii cercetrii faptei
funcionarului public, atunci cnd apreciaz c funcionarul ar putea influena sau exercita presiuni asupra
semnatarului sesizrii.
n completarea acestor reglementri, art. 7, alin (2) din legea nr. 571/2004, stabilete aceeai regul pentru
toate situaiile n care cel reclamat prin avertizarea n interes public este ef ierarhic, direct sau indirect, ori
are atribuii de control, inspecie i evaluare a avertizorului, aceeasta fiind aplicabil pe toat durata cercetrii
desfurate de comisia de disciplin, precum i ulterior.
Dac avertizarea n interes public se refer la infraciuni de corupie, infraciuni asimilate infraciunilor de
corupie, infraciuni n legtur direct cu infraciuni de corupie, infraciuni de fals i infraciuni de serviciu
sau n legtur cu serviciul, i infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor europene , se vor
aplica din oficiu prevederile art. 12 alin. (2) lit. a) din legea nr. 682/2002 privind protecia martorilor.
2.2.2. Desfasurarea cercetrii disciplinare:
preedintele Comisiei de disciplin va fixa termenul pentru prima edint i va cita pe funcionarul public i.
nvinuit, persoanele indicate n sesizare precum i pe persoana care a fcut sesizarea
Citarea se face cu cel puin 3 zile calendaristice nainte de termenul de nfiare. ii.
Citarea se face prin scrisore recomandat sau prin ntiinare scris luat la cunotin prin semntur i iii.
este obligatorie pentru fiecare termen de edin al comisiei.
n citare se indic locul, data i ora de desfurare a edinei. iv.
Funcionarul public primete o copie a sesizrii formulate mpotriva sa i particip personal la toate edin- v.
ele comisiei de discplin;
Dac sesizarea nu cuprinde numele reclamantului, descrierea faptei, data i semntura comisia va anula vi.
sesizarea la prima edin de cercetare disciplinar;
Dup citarea i audierea tuturor persoanelor care pot da declaraii de natur s lmureasc cazul, dup vii.
cercetarea tuturor probelor i dup ascultarea funcionarului public, comisia de disciplin ntocmete un
toate situaiile n care cel reclamat prin avertizarea n interes public este ef ierarhic, direct sau indirect, ori
are atribuii de control, inspecie i evaluare a avertizorului, aceasta fiind aplicabil pe toat durata cercetrii
desfurate de comisia de disciplin, precum i ulterior.
Dac avertizarea n interes public se refer la infraciuni de corupie, infraciuni asimilate infraciunilor de
corupie, infraciuni n legtur direct cu infraciuni de corupie, infraciuni de fals i infraciuni de serviciu
sau n legtur cu serviciul, i infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor europene , se vor
aplica din oficiu prevederile art. 12 alin. (2) lit. a) din legea nr. 682/2002 privind protecia martorilor.
Funcionarul public nemulumit de sanciunea disciplinar aplicat se poate adresa ageniei naionale a Func-
ionarilor publici, care, potrivit legii, are legitimare procesual activ, i poate dispune efectuarea unui control
asupra modului cum autoritile sau instituiile publice respect legislaia referitoare la funcia public i
funcionarii publici.
legea nr. 571/2004 prevede c n litigiile de munc sau n cele privitoare la raporturile de serviciu, instana
poate dispune anularea sanciunii disciplinare sau administrative aplicate unui avertizor, dac sanciunea a
fost aplicat ca urmare a unei avertizri n interes public, fcut cu bun-credin.
instana verific proporionalitatea sanciunii aplicate avertizorului pentru o abatere disciplinar, prin com-
pararea cu practica sancionrii sau cu alte cazuri similare din cadrul aceleiai autoriti publice, instituii
publice sau uniti bugetare, pentru a nltura posibilitatea sancionrii ulterioare i indirecte a actelor de
avertizare n interes public, protejate prin prezenta lege.
atenie
n cazul n care comisia de disciplin are indicii c fapta svrit de funcio-
narul public poate fi considerat infraciune, propune conductorului autori-
tii sau instituiei publice, n cadrul creia acesta i desfoar activitatea,
sesizarea organelor de cercetare penal. Conductorul autoritii sau institu-
iei publice va sesiza de ndat organele de cercetare penal.
2. miJloaCe De interVenie pe Cale aDminiStratiV
2.1. plnGeri mpotriVa FunCionarilor puBliCi
plngerile mpotriva funcionarilor publici trebuie adresate comisiei de disciplin care funcioneaz n entita-
tea public n care acesta i desfoar activitatea.
Statutul funcionarilor publici prevede c pentru fiecare autoritate i instituie a administraiei publice centrale sau
locale trebuie s existe o comisie de disciplin pentru cercetarea plngerilor referitoare la funcionarii publici.
2.1.1 atribuiile comisilior de disciplin:
a. cerceteaz abaterile disciplinare pentru care a fost sesizat;
b. stabilete persoanele care urmeaz s fie audiate;
c. audiaz funcionarul public a crui fapt constituie obiectul sesizrii, persoana care a formulat plngerea
precum i orice alte persoane este necesar;
d. poate cerceta orice acte sunt necesare pentru soluionarea sesizrii;
e. propune sanciunea disciplinar aplicabil funcionarului public;
f. ntocmete raportul cu rezultatele cercetrii disciplinare;
g. transmite organelor de cercetare penal cazurile care depesc sfera rspunderii disciplinare i intr n
sfera aciunilor penale sau de corupie.
2.2.2 Faptele ce constituie abateri disciplinare
39
probele administrate; v.
propunerea privind sanciunea disciplinar aplicabil sau, dup caz, de clasare a cauzei; vi.
motivarea propunerii; vii.
numele, prenumele i semntura preedintelui, ale membrilor comisiei de disciplin, precum i ale secre- viii.
tarului acesteia;
data ntocmirii raportului. ix.
opiniile separate, formulate n scris i motivate, se vor anexa la raportul comisiei de disciplin.
atenie
raportul comisiei de disciplin se nainteaz persoanei competente s aplice
sanciunea, n termen de 3 zile de la data ultimei edine.
Comisia de disciplin formuleaz propunerea cu privire la sanciunea aplicabil, pe baza referatului ntocmit.
Comisia de disciplin poate s propun:
sanciunea disciplinar aplicabil, n cazul n care s-a dovedit svrirea abaterii disciplinare de ctre i.
funcionarul public;
clasarea sesizrii, atunci cnd nu se confirm svrirea unei abateri disciplinare. ii.
la individualizarea (stabilirea) sanciunii disciplinare aplicabile funcionarului public comisia de disciplin
trebuie s in seama de:
cauzele care au determinat svrirea abaterii disciplinare; i.
mprejurrile n care aceasta a fost svrit; ii.
gradul de vinovie; iii.
gravitatea i consecinele abaterii disciplinare; iv.
conduita funcionarului public; v.
existena unor antecedente disciplinare ale funcionarului public, care nu au fost radiate n condiiile legii. vi.
Funcionarul public nemulumit de sanciunea disciplinar aplicat se poate adresa ageniei naionale a Func-
ionarilor publici, care, potrivit legii, are legitimare procesual activ, i poate dispune efectuarea unui control
asupra modului cum autoritile sau instituiile publice respect legislaia referitoare la funcia public i
funcionarii publici.
legea nr. 571/2004 prevede c n litigiile de munc sau n cele privitoare la raporturile de serviciu, instana
poate dispune anularea sanciunii disciplinare sau administrative aplicate unui avertizor, dac sanciunea a
fost aplicat ca urmare a unei avertizri n interes public, fcut cu bun-credin.
instana verific proporionalitatea sanciunii aplicate avertizorului pentru o abatere disciplinar, prin com-
pararea cu practica sancionrii sau cu alte cazuri similare din cadrul aceleiai autoriti publice, instituii
publice sau uniti bugetare, pentru a nltura posibilitatea sancionrii ulterioare i indirecte a actelor de
avertizare n interes public, protejate prin prezenta lege.
atenie
n cazul n care comisia de disciplin are indicii c fapta svrit de funcio-
narul public poate fi considerat infraciune, propune conductorului autori-
tii sau instituiei publice, n cadrul creia acesta i desfoar activitatea,
sesizarea organelor de cercetare penal. Conductorul autoritii sau institu-
iei publice va sesiza de ndat organele de cercetare penal.
raport motivat n care se vor arta coninutul sesizrii, probele administrate, declaraiile date i propune
conductorului instituiei sancionarea funcionarului public sau clasarea cauzei.
raportul Comisiei de disciplin se va aduce la cunotina reclamantului ca rspuns la sesizarea depus. viii.
n cazul n care comisia de disciplin constat c fapta svrit de funcionarul public este infraciune ix.
de serviciu (abuzul n serviciul contra intereselor persoanelor, abuzul prin ngrdirea unor drepturi, abuzul
n serviciu contra intereselor publice, neglijena n serviciu i purtarea abuziv) sau fapt de corupie,
propune conductorului instituiei publice sesizarea organelor de cercetare penal.
2.2.3. activitatea comisiei de disciplin are la baz urmtoarele principii:
prezumia de nevinovie, conform cruia se prezum c funcionarul public este nevinovat att timp ct i.
vinovia sa nu a fost dovedit;
garantarea dreptului la aprare, conform cruia se recunoate dreptul funcionarului public de a fi audiat, ii.
de a prezenta dovezi n aprarea sa i de a fi asistat de un aprtor sau de a fi reprezentat;
celeritatea procedurii, care presupune obligaia comisiei de disciplin de a proceda fr ntrziere la so- iii.
luionarea cauzei, cu respectarea drepturilor persoanelor implicate i a regulilor prevzute de lege i de
prezenta hotrre;
contradictorialitatea, care presupune asigurarea posibilitii persoanelor aflate pe poziii divergente de iv.
a se exprima cu privire la orice act sau fapt care are legtur cu abaterea disciplinar pentru care a fost
sesizat comisia de disciplin;
proporionalitatea, conform cruia trebuie respectat un raport corect ntre gravitatea abaterii disciplinare, v.
circumstanele svririi acesteia i sanciunea disciplinar propus s fie aplicat;
legalitatea sanciunii, conform cruia comisia de disciplin nu poate propune dect sanciunile discipli- vi.
nare prevzute de lege;
unicitatea sanciunii, conform cruia pentru o abatere disciplinar nu se poate aplica dect o singur sanc- vii.
iune disciplinar.
2.2.4 publicitatea edinelor comisiei de disciplin:
edinele comisiei de disciplin sunt publice cu urmtoarele excepii:
atunci cnd funcionarul public mpotriva cruia a fost formulat sesizarea a solicitat n scris ca acestea i.
s nu fie publice;
atunci cnd preedintele comisiei de disciplin a solicitat ca acestea s nu fie publice pentru motive te- ii.
meinic justificate.
aceste dispoziii nu se aplic n situaia n care este cercetat disciplinar un avertizor, ca urmare a unui act de
avertizare. la cererea acestuia, comisiile de disciplin sau alte organisme similare din cadrul entitilor au
obligaia de a invita presa i un reprezentant al sindicatului sau al asociaiei profesionale. anunul se face prin
comunicat pe pagina de internet a autoritii publice, instituiei publice sau a unitii bugetare, cu cel puin 3
zile lucrtoare naintea edinei, sub sanciunea nulitii raportului i a sanciunii disciplinare aplicate. (art.
7, alin. 1, lit. b din legea nr. 571/2004. evident, dac avertizorul nu face o cerere n acest sens, preedintele
comisiei poate solicita ca edina s nu fie public pentru motive temeinic justificate.
2.2.5 Finalizarea cercetrii disciplinare
n exercitarea atribuiilor sale, comisia de disciplin ntocmete rapoarte pe baza concluziilor majoritii mem-
brilor si. acestea trebuie s conin urmtoarele elemente:
numrul i data de nregistrare a sesizrii; i.
numele, prenumele i funcia deinut de funcionarul public a crui fapt a fost cercetat, precum i ii.
compartimentul n care acesta i desfoar activitatea;
numele, prenumele, funcia i domiciliul persoanei care a sesizat fapta, precum i ale persoanelor audiate; iii.
prezentarea pe scurt a faptei sesizate i a circumstanelor n care a fost svrit; iv.
41
numete comisiile de cercetare a faptelor care constituie abateri disciplinare, svrite de personalul sa-
lariat al unitii de nvmnt, conform legislaiei n vigoare;
stabilete sanciuni disciplinare pe baza raportului comisiei de cercetare, conform prevederilor legale n
vigoare, ale prezentului regulament i ale regulamentului intern;
decide asupra tipului de sanciune disciplinar aplicat elevilor care svresc abateri.
atenie
Consiliul profesoral se ntrunete: cnd directorul consider necesar, la so-
licitarea a dou treimi din numrul membrilor consiliului elevilor, a jumtate
plus unu din numrul membrilor consiliului reprezentativ/asociaiei prinilor
sau la solicitarea a dou treimi din numrul membrilor consiliului de adminis-
traie (art. 27, alin 3 din regulamentul de organizare i funcionare a unitilor
de nvmnt preuniversitar).
2.4. plnGeri Comune mpotriVa FunCionarilor puBliCi i
perSonalului ContraCtual
pentru faptele de abuz n serviciu sau de neglijen, precum i pentru faptele care pot conduce la nclcarea
legilor sau a drepturilor cetenilor, acetia se pot adresa instituiilor administraiei centrale - ministerele i
direciile judeene ale ministerelor, ageniile i autoritile din subordinea ministerelor (ex: ministerul Sn-
tii i autoritile judeene de sntate public, ministerul muncii Solidaritii Sociale i Familiei i direciile
judeene de munc i solidaritate social sau autoritile din subordinea ministerului, inspecia muncii, Casele
de pensii i asigurri sociale etc.) sau instituiilor administraiei locale.
n cadrul ministerelor i a autoritilor subordonate, a prefecturilor i primriilor exist compartimente spe-
cializate de control. aceste compartimente de control au atribuii de verificare doar n limita competenelor
instituiilor publice unde sunt organizate.
2.5. inStituii Cu Competen General
2.5.1. Departamentul de Control al Guvernului
9
exercit controlul administrativ intern privind respectarea prevederilor legale n cadrul aparatului de lucru
al Guvernului, n ministere, n celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum
i la regiile autonome, companiile i societile naionale sau la societile comerciale cu capital integral
ori majoritar de stat;
Verific eficiena i transparena activitii administraiei publice locale;
exercit controlul asupra activitii autoritilor i instituiilor publice centrale;
Coordoneaz i controleaz aplicarea de ctre entitile cu atribuii de control a prevederilor actelor nor-
mative care reglementeaz controlul i conduita personalului cu atribuii de control;
Verific sesizrile primite de la primul-ministru;
propune msuri de corectare a disfuncionalitilor sesizate n activitatea de control, pe care le nainteaz
primului-ministru sau, dup caz, ministerelor de resort;
9 autoritatea de control a Guvernului a fost tranformat n Departamentul de Control al Guvernului prin
ordonan de urgen nr. 25/2007 privind stabilirea unor msuri pentru reorganizarea aparatului de lucru al
Guvernului, publicat in monitorul oficial, partea i nr. 270 din 23/04/2007
2.3. plnGeri mpotriVa perSonalului ContraCtual
plngerile mpotriva personalului contractual din entitile publice se adreseaz organului superior ierarhic.
aceste sesizri pot privi urmtoarele abateri, dacnusunt svrite nastfel de condiii nct sconstituie infraciuni:
refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu; a.
neglijena n rezolvarea lucrrilor; b.
tergiversarea soluionrii unei cereri; c.
ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; d.
ntocmirea unor acte cu nerespectarea condiiilor impuse de lege; e.
atitudinea negativ a acestuia, n scopul intimidrii sau a renunrii la pretenii a persoanei ndreptite; f.
atitudinile ireverenioase n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu; g.
oferirea cu rea-credin, sau din neglijen a unor informaii contrare realitii, care sunt de natur s h.
produc o vtmare a dreptului cetenilor;
interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; i.
nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor care au acest character. j.
n cadrul sistemului de nvmnt, astfel de sesizri pot fi adresate:
a DireCtorului unitii De nVmnt
n temeiul art. 23 din regulamentul de organizare i funcionare a unitilor de nvmnt preuniversitar
8
,
directorul unitii de nvmnt preuniversitar ndeplinete i urmtoarele atribuii:
a) aplic sanciuni pentru abaterile disciplinare svrite de personalul unitii de nvmnt, n limita pre-
vederilor legale n vigoare;
b) aplic sanciunile prevzute de prezentul regulament i de regulamentul intern pentru abaterile discipli-
nare svrite de elevi.
potrivit art. 117, alin.1 din legea nr 128/1997: n unitile nvmntului preuniversitar, propunerea de sanci-
onare se face de ctre director sau de cel puin 1/3 din numrul total al membrilor consiliului de administraie
ori ai consiliului profesoral.
B. ConSiliului De aDminiStraie
art. 117din legea nr. 128 privind Statutul personalului didactic prevede n alin (1) c unitile nvmntului
preuniversitar, propunerea de sancionare se face de ctre director sau de cel puin 1/3 din numrul total al
membrilor consiliului de administraie ori ai consiliului profesoral.
alin. (2) al aceluiai articol prevede c pentru personalul de conducere, de ndrumare i de control din in-
spectoratele colare i din unitile din subordine, propunerea de sancionare se face de [] cel puin 1/3 din
numrul total al membrilor consiliului de administraie.
n temeiul art. 31 din regulamentul de organizare i funcionare a unitilor de nvmnt preuniversitar,
consiliul de administraie asigur respectarea prevederilor legislaiei n vigoare, ale actelor normative emise
de ministerul educaiei i Cercetrii i ale deciziilor inspectorului colar general
3. ConSiliul proFeSoral
potrivit art. 28 din regulamentul de organizare i funcionare a unitilor de nvmnt preuniversitar - Con-
siliul profesoral are urmtoarele atribuii:
8 publicat in monitorul oficial, partea i nr. 874 din 29/09/2005
43
aplic sanciunile i ia msurile prevzute de lege n competena sa sau, dup caz, sesizeaz autoritile
ori instituiile competente n vederea lurii msurilor i aplicrii sanciunilor prevzute de lege;
elaboreaz studii, analize, ntocmete statistici anuale privind declaraiile de avere, declaraiile de in-
terese, precum i cu privire la verificarea acestora, efectuat de ctre cei n drept, i dezvolt relaii de
parteneriat cu persoanele care exercit demnitile i funciile prevzute de prezenta lege, inclusiv prin
acordarea de servicii de asisten;
elaboreaz i difuzeaz ghiduri practice sau alte materiale n domeniu, ntocmind propriile materiale n
acest sens, avnd n vedere practica organelor judiciare.
agenia i ndeplinete atribuiile de verificare din oficiu sau la sesizarea oricrei persoane fizice sau juridice
interesate.
important
agenia poate fi sesizat de orice persoan interesat cu privre la:
existena unui conflict de interese sau a unei incompatibiliti;
completarea necorespunzatoare sau necompletarea declaraiilor de ave-
re i de interese;
existena unei diferene vdite ntre averea dobndit pe parcursul exer-
citrii funciei i veniturile realizate de aceeai persoan.
Sesizarea din oficiu se face pe baza unui proces verbal de sesizare, ntocmit de preedintele ageniei.
atenie
Sesizarea de verificare depus de orice persoan interesat trebuie:
s indice dovezile i informaiile pe care se ntemeiaz, precum i surse-
le de unde acestea pot fi solicitate.
s fie semnate i datate.
Sesizrile care nu ndeplinesc aceste condiii nu sunt luate n considerare i se
claseaz de ctre inspectorul de integritate.
2.5.4. inspectorul colar
art. 117, alin. 2 din legea nr. 128 privind Statutul personalului didactic stabilete c pentru personalul de
conducere, de ndrumare i de control din inspectoratele colare i din unitile din subordine, propunerea de
sancionare se face de inspectorul colar general.
2.5.5. Curtea de Conturi
Sesizeaz n mod obligatoriu parchetul cnd constat indicii de svrire a unei fapte de corupie;
examineaz i aprob cercetarea, reinerea, arestarea sau trimiterea n judecat penal a judectorilor financiari,
procurorilor financiari i controlorilor financiari, care sunt membri ai Curii de Conturi care se fac vinovai de fapte
de corupie. trimiterea n judecat penal a acestora implic suspendarea din funcie n mod automat.
exercit atribuii jurisdicionale, comportndu-se ca o instan specializat n domeniul economic financiar.
Controleaz modul de formare, de administrare i de ntrebuinare a banilor publici.
2.5.6. Comisia de Cercetare a abuzurilor, Corupiei i pentru petiii a Camerei Deputailor
Cerceteaz abuzurile i faptele de corupie semnalate de ceteni prin petiii;
D aviz consultativ dac se solicit ridicarea imunitii parlamentare a unui deputat pentru fapte de corupie,
alturi de Comisia Juridic a Camerei Deputailor.
efectueaz o anchet asupra abuzurilor sesizate n situaia n care Camera dispune ancheta ca urmare a pre-
zentrii unei cereri n faa Camerei.
2.5.7. Comisia de Cercetare a abuzurilor, Corupiei i pentru petiii a Senatului
ndeplinete orice alte atribuii stabilite de actele normative n vigoare, cu excepia legii nr. 477/2004
privind Codul de conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile publice.
pentru realizarea atribuiilor sale, personalul Departamentului de Control al Guvernului efectueaz controale
directe, ntocmind acte de control, respectiv rapoarte de control, procese-verbale, informri sau sinteze, care
sunt prezentate spre aprobare efului Departamentului de Control al Guvernului.
actele de control aprobate se transmit instituiilor vizate care, n termen de 10 zile, au obligaia de a comunica
Departamentului de Control al Guvernului msurile luate.
2.5.2. Departamentul de Control al ministrului educaiei, Cercetrii i tineretului are ca principale atribuii :
verificarea activitii manageriale desfurate la nivelul inspectoratelor colare i al unitilor de nvmnt;
verificarea existenei, a coninutului i eficienei documentelor manageriale;
verificarea structurii i eficienei organismelor de conducere;
verificarea activitii de control efectuate de inspectoratele colare;
efectuarea controlului privind respectarea prevederilor legale referitoare la concursul pentru ocuparea
funciilor de conducere, ndrumare i control;
verificarea modului de aplicare a programelor de activitate i a planurilor de msuri propuse pentru mbu-
ntirea activitii instituiilor de nvmnt care au fost controlate de ctre diferite direcii i compar-
timente ale medC;
verificarea, evaluarea i controlul privind respectarea regulamentelor de organizare i desfurare a testelor
naionale pentru absolvenii clasei a Viii-a, a examenului de bacalaureat, a metodologiei referitoare la admite-
rea n nvmntul liceal i profesional, continuarea studiilor dup finalizarea nvmntului obligatoriu;
verificarea modului de soluionare a petiiilor la nivelul inspectoratelor colare judeene/iSmB;
verificarea respectrii metodologiei privind micarea personalului didactic;
evaluarea modului n care se realizeaz circulaia informaiei: circulaia i gestionarea informaiei ntre
minister, inspectorate colare, uniti de nvmnt, uniti independente, cadre didactice, elevi, familie,
colaborarea cu mass-media;
evaluarea abilitilor manageriale i profesionale a inspectorilor generali i inspectorilor generali adjunci;
2.5.3. agenia naional de integritate
activitatea de verificare privind averea dobndit n perioada exercitrii mandatelor sau a ndeplinirii funciilor
ori demnitilor publice, dup caz, a conflictelor de interese i a incompatibilitilor se efectueaz de ctre
agenia naional de integritate.
pentru ndeplinirea competenelor conferite prin lege, agenia exercit urmtoarele atribuii, cu respectarea
principiilor legalitii, imparialitii, independenei, celeritii, dreptului la aprare i bunei administrri:
verific declaraiile de avere i declaraiile de interese;
efectueaz controlul depunerii la termen a declaraiilor de avere i a declaraiilor de interese de ctre
persoanele prevzute de lege;
constat c ntre averea dobndit pe parcursul exercitrii funciei i veniturile realizate n aceeai perioa-
d exist o diferen vdit care nu poate fi justificat i sesizeaz instana competent pentru stabilirea
prii de avere dobndit sau a bunului determinat dobndit cu caracter nejustificat, solicitnd confiscarea
acestuia
constat nerespectarea dispoziiilor legale privind conflictul de interese i regimul incompatibilitilor;
dispune clasarea sesizrii, cnd diferena ntre averea dobndit i veniturile realizate nu este vdit sau
bunurile sunt justificate sau, dup caz, cnd nu se dovedete conflictul de interese ori starea de incom-
patibilitate;
sesizeaz organul de urmrire penal dac exist probe sau indicii temeinice privind svrirea unei fapte
prevzute de legea penal;
45
atenie
Se consider nesoluionare n termenul legal a unei cereri faptul de a nu rs-
punde solicitantului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii respec-
tive, dac prin lege nu se prevede alt termen (art. 2, alin. 1, lit. g din legea
554/ 2004)
Hotrrea pronunat de tribunalul administrativ-fiscal poate fi atacat cu recurs la secia de contencios ad-
ministrativ a curii de apel n circumscripia creia se afl instituia public.
3.2. aCiuni penale
3.2.1 plngerea penal
poate fi fcut numai de victima uneia din infraciunile de corupie;
trebuie s conin toate datele de identificare ale prii vtmate;
conine descrierea faptei, indicarea fptuitorului (eventual numele acestuia, dac este cunoscut);
se vor indica i mijloacele de prob propuse.
3.2.2. Denunul
poate fi fcut de orice persoan care are cunotin de svrirea uneia din faptele de corupie;
conine datele de identificare ale denuntorului;
conine descrierea faptei i indicarea fptuitorului;
atenie
Denunurile anonime sunt luate n considerare numai dac prezint indicii cla-
re ce pot face obiectul sesizrii din oficiu a organelor de urmrire penal, fiind
considerate sesizri din oficiu.
3.3.3. instituii competente
plngerea penal sau denunul trebuie naintate organelor de urmrire penal, dup cum urmeaz:
pentru infraciunea de conflict de interese sesizrile trebuie adresate organului de poliie n raza cruia s-a
svrit infraciunea sau parchetului de pe lng judectorie.
Dac aceste infraciuni sunt svrite de membrii ai guvernului sau magistrai, sesizarea trebuie adresat
procurorului
pentru toate celelate infraciuni de corupie sesizrile trebuie adresate parchetului de pe lng tribunal,
urmrirea penal efectundu-se obligatoriu de ctre procuror.
atenie
infraciunile prevzute n legea nr. 78/2000, cu modificrile i completrile
ulterioare, care nu sunt date, conform alin. (1), (11) si (12), n competena
Direciei naionale anticorupie, sunt de competena parchetelor de pe lng
instane, potrivit dispoziiilor Codului de procedur penal.
a. atribuiile organelor de poliie:
constituie probele dosarului de urmrire penal, prin verificarea i completarea informaiilor furnizate 1.
prin plngeri i denunuri;
adun probe, audiaz prile vtmate, nvinuiii i martorii; 2.
efectueaz anchete parlamentare, n privina faptelor de coruptie si abuzurilor semnalate;
D aviz consultativ dac se solicit ridicarea imunitii parlamentare a unui senator pentru fapte de corup-
ie, alturi de Comisia Juridic a Senatului;
Controleaz modul n care ministerele i celalte organe ale administraiei publice ndeplinesc programul
de guvernare aprobat de parlament n domeniul combaterii corupiei.
3. plnGeri pe Cale JuDiCiar
3.1. aCiuni n ContenCioS aDminiStratiV
Dac ceteanul este nemulumit de rspunsul primit la plngerea administrativ sau dac nu a primit nici un
rspuns n termenul legal, atunci acesta se poate adresa, conform art. 8, alin. 1 din legea 554/2004, tribunalu-
lui administrativ-fiscal n circumscripia cruia are domiciliul, solicitnd anularea actului, n tot sau n parte,
repararea pagubei i daune morale. De asemenea, ceteanul se poate adresa instanei i pentru nesoluiona-
rea n termen a cererii sale sau pentru refuzul nejustificat de soluionare a acesteia.
atenie
Ceteanul se poate adresa instanei judectoreti numai dup parcur-
gerea procedurii prealabile.
termenul pentru sesizarea instanei este de 6 luni (sau n mod excepi-
onal 1 an) de la data:
primirii rspunsului la plngerea prealabil;
expirrii termenului legal de soluionare a cererii;
comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a cererii
aciunea n contencios administrativ se ntemeiaz pe dispoziiile art. 52 din Constituie, care ndreptete per-
soana vtmat ntr-un drept al su, de o autoritate public, printr-un act administrativ, sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei.
De asemenea, art. 1, alin. 1 din legea nr. 554 din 2004 a contenciosului administrativ prevede c orice persoan
care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-
un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de con-
tencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului
legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat.
important
potrivit art. 2, alin. 2 din legea nr. 554/2004, se asimileaz actelor administrative
i refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes
legitim, precum i faptul de a nu rspunde solicitantului n termenul legal.
47
ai Curii Constituionale; ceilali judectori i procurori; membrii Consiliului Superior al magistraturii;
preedintele Consiliului legislativ i lociitorul acestuia; avocatul poporului i adjuncii si; consilierii
prezideniali i consilierii de stat din cadrul administraiei prezideniale; consilierii de stat ai primu-
lui-ministru; membrii i controlorii financiari ai Curii de Conturi i ai camerelor judeene de conturi;
guvernatorul, prim-viceguvernatorul i viceguvernatorul Bncii naionale a romniei; preedintele i
vicepreedintele Consiliului Concurenei; ofieri, amirali, generali i mareali; ofieri de poliie; pre-
edinii i vicepresedinii consiliilor judeene; primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti;
primarii i viceprimarii sectoarelor municipiului Bucureti; primarii i viceprimarii municipiilor; con-
silierii judeeni; prefecii i subprefecii; conductorii autoritilor i instituiilor publice centrale i
locale i persoanele cu funcii de control din cadrul acestora, cu excepia conductorilor autoritilor
i instituiilor publice de la nivelul oraelor i comunelor i a persoanelor cu funcii de control din
cadrul acestora; avocaii; comisarii Grzii Financiare; personalul vamal; persoanele care dein funcii
de conducere, de la director inclusiv, n cadrul regiilor autonome de interes naional, al companiilor i
societilor naionale, al bncilor i societilor comerciale la care statul este acionar majoritar, al
instituiilor publice care au atribuii n procesul de privatizare i al unitilor centrale financiar-ban-
care; persoanele prevzute la art. 8 1 din legea nr. 78/2000, cu modificrile i completrile ulterioare;
lichidatorii judiciari; executorii autoritii pentru Valorificarea activelor Statului - indiferent de valoa-
rea pagubei materiale ori de gravitatea perturbrii aduse unei autoriti publice, instituii publice sau
oricrei alte persoane juridice ori de valoarea sumei sau a bunului care formeaz obiectul infraciunii
de corupie,
infraciunile mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor europene 3.
dac s-a cauzat o pagub material mai mare dect echivalentul n lei a 1.000.000 euro, n cazul in- 4.
fraciunilor prevzute la art. 215 alin. 1, 2, 3 si 5, art. 246, 247, 248 si 2481 din Codul penal, al infrac-
iunilor prevzute la art. 175, 177 si 178-181 din legea nr. 141/1997 privind Codul vamal al romniei,
cu modificrile i completrile ulterioare, i n legea nr. 241/2005 pentru prevenirea i combaterea
evaziunii fiscale.
4. proCeDura De SoliCitare a nCeperii urmririi
penale pentru memBrii GuVernului
4.1. SoliCitarea nCeperii urmririi penale De Ctre Camerele
parlamentului
Comisia permanent competent intr-un anumit domeniu sau o comisie special constituit pentru 1.
acest scop efectueaz o anchet privitoare la activitatea desfurat de Guvern sau de un minister i
ntocmete un raport pe care l nainteaz Camerei Deputailor sau Senatului.
Camera Deputailor sau Senatul dezbate propunerea de ncepere a urmririi penale pe baza raportului 2.
ntocmit de ctre comisia permanent sau de comisia special.
Camera Deputailor sau Senatul adopt hotrrea de ncepere a urmririi penale cu votul majoritii 3.
membrilor prezeni. Votul este secret i se exprim prin bile.
in cazul n care Camera Deputailor sau Senatul decide s cear nceperea urmririi penale preedin- 4.
tele Camerei va adresa ministrului Justiiei o cerere pentru nceperea urmririi penale potrivit legii.
De asemenea, el l va ntiina pe preedintele romniei pentru eventuala suspendare din funcie a
membrului Guvernului a crui urmrire penal a fost cerut.
pot s organizeze, mpreun cu procurorul, aciuni de flagrant. 3.
b. atribuiile parchetelor de pe instanele judectoreti:
coordoneaz i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei; 1.
procurorul poate s efectueze orice acte de urmrire penal n cauzele pe care le supravegheaz; 2.
procurorul hotrte dac fapta supus urmririi va fi naintat spre judecare instanei. 3.
important
procurorul este obligat ca, n pronunarea unei soluii, s ndeplineasc toate acte-
le procedurale premergtoare pe care le indicai i/ sau pe care legea le prevede.
3.3.4. Direcia naional anticorupie
a. atribuii:
efectuarea urmririi penale, n condiiile prevzute n Codul de procedur penal, n legea nr. 78/2000, 1.
pentru infraciunile prevzute n legea nr. 78/2000 care sunt, potrivit art. 13, n competena Direciei
naionale anticorupie;
efectuate din dispoziiile procurorului, de catre ofierii de poliie judiciar aflai sub autoritatea exclu- 2.
siv a procurorului ef al Direciei naionale anticorupie;
conducerea, supravegherea si controlul activitilor de ordin tehnic ale urmririi penale, efectuate de 3.
specialiti n domeniul economic, financiar, bancar, vamal, informatic, precum i n alte domenii, nu-
miti n cadrul Direciei naionale anticorupie;
sesizarea instanelor judectoreti pentru luarea msurilor prevzute de lege i pentru judecarea cau- 4.
zelor privind infraciunile prevzute n legea nr. 78/2000, cu modificrile ulterioare, care sunt, potrivit
art. 13, n competena Direciei naionale anticorupie;
participarea, n condiiile legii, la edinele de judecat; 5.
exercitarea cilor de atac mpotriva hotrrilor judecatoreti, n condiiile prevzute de lege; 6.
studierea cauzelor care genereaz si a conditiilor care favorizeaz corupia, elaborarea si prezentarea 7.
propunerilor n vederea eliminrii acestora, precum i pentru perfecionarea legislaiei penale;
elaborarea raportului anual privind activitatea Direciei naionale anticorupie i prezentarea acestuia 8.
Consiliului Superior al magistraturii si ministrului Justiiei, nu mai trziu de luna februarie a anului
urmator, iar ministrul Justiiei va prezenta parlamentului concluziile asupra raportului de activitate a
Directiei naionale anticorupie;
constituirea i actualizarea bazei de date n domeniul faptelor de corupie. 9.
conducerea, supravegherea i controlul actelor de cercetare penal. 10.
b. Competene
Sunt de competena Direciei naionale anticorupie infraciunile prevzute n legea nr. 78/2000, cu modific-
rile i completrile ulterioare, savrite n una din urmtoarele condiii:
dac, indiferent de calitatea persoanelor care le-au comis, acestea au cauzat o pagub material mai 1.
mare dect echivalentul n lei a 200.000 euro ori o perturbare deosebit de grav a activitii unei autori-
ti publice, instituii publice sau oricrei alte persoane juridice ori dac valoarea sumei sau a bunului
care formeaz obiectul infraciunii de corupie este mai mare dect echivalentul n lei a 10.000 de
euro;
dac sunt comise de ctre: deputai; senatori; membri ai Guvernului, secretari de stat ori subsecretari 2.
de stat i asimilaii acestora; consilieri ai minitrilor; judectorii naltei Curi de Casaie i Justiie i
49
urmrirea penal sau clasarea sesizrii. raportul comisiei speciale va cuprinde opinia majoritar a membrilor
comisiei; opiniile separate se vor meniona distinct n cuprinsul acestuia.
Comisia special
10
este format din 5 judectori, numii pentru un mandat de 3 ani, care nu poate fi rennoit.
propunerile privind componena comisiei vor fi aprobate de ctre Secia de judectori a Consiliului Superior al
magistraturii i vor fi naintate de ctre Consiliul Superior al magistraturii preedintelui romniei. Componen-
a comisiei se aprob prin decret al preedintelui romniei.
preedintele romniei hotrte asupra raportului prezentat de comisia special. Dac preedintele romniei
nu i nsuete concluziile raportului, acesta este obligat s i argumenteze decizia n fapt i n drept. argu-
mentele de fapt i de drept se aduc, de ndat, la cunotin public.
preedintele romniei poate cere urmrirea penal a unui membru al Guvernului, la propunerea Comisiei spe-
ciale instituite, adresnd primului ministru sau ministrului Justiiei o cerere n acest scop.
pn la nceperea urmririi penale preedintele romniei poate s retrag, motivat, cererea prin care a solici-
tat urmrirea penal mpotriva membrilor Guvernului.
n cazul n care s-a cerut urmrirea penal mpotriva unui membru al Guvernului, preedintele romniei poate
dispune suspendarea acestuia din funcie.
Dac s-a dispus trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului, ministrul Justiiei sau, dup caz, primul-
ministru comunic preedintelui romniei data la care a fost sesizat nalta Curte de Casaie i Justiie, n
vederea suspendrii din funcie a acestuia.
10 astfel cum a fost modificat prin ordonan de urgen nr. 95/2007 pentru modificarea legii nr. 115/1999
privind responsabilitatea ministerial, publicat n monitorul oficial, partea i nr. 678 din 04/10/2007
Dac una dintre cele dou Camere ale parlamentului a cerut urmrirea penal, dosarul cauzei se trimi- 5.
te, de ndat, ministrului Justiiei sau, dup caz, primului-ministru, pentru a proceda potrivit legii.
pn la nceperea urmririi penale Camerele parlamentului pot s retrag, motivat, cererea prin care 6.
au solicitat urmrirea penal mpotriva membrilor Guvernului.
Hotrrile se adopt dup ascultarea membrului Guvernului n cauz.
atenie
Dac un membru al Guvernului este n acelai timp i deputat sau se-
nator, dup adoptarea hotrrii de ncepere a urmririi penale trebuie
parcurs i procedura de ridicare a imunitii parlamentare.
Dac membrul Guvernului implicat ntr-un fapt de corupie este chiar minis-
trul Justiiei atunci primul-ministru va ndeplini procedura n locul acestuia.
lipsa nejustificat a membrului Guvernului de la dezbaterile Camerelor
parlamentului nu mpiedic adoptarea hotrrii de solicitare a nceperii
urmririi penale
urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiuj funciei lor se efectueaz de
ctre parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, iar judecarea acestora, de ctre nalta Curte de
Casaie si Justiie, potrivit legii.
4.2. SoliCitarea nCeperii urmririi penale De Ctre preeDintele
romniei
Ceteanul, care are cunotin despre svrirea unei fapte de corupie de ctre membrii Guvernului n exer-
ciiul funciei lor, se poate adresa primului-ministru sau procurorului General al parchetului de pe lng nalta
Curte de Casaie, pentru a solicita sesizarea preedintelui romniei.
atenie
Ceteanul nu se poate adresa direct preedintelui romniei.
primul-ministru i procurorul General al parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sesizeaz
preedintele romniei pentru a cere urmrirea penal a unui membru al Guvernului.
atenie
primul-ministru sau procurorul General al parchetului de pe lng nalta Curte
de Casaie si Justiie l pot sesiza pe preedintele romniei chiar i n absena
unei cereri n acest sens din partea vreunui cetean.
o comisie special instituit pentru analizarea sesizrilor, le examineaz lund n considerare probele admi-
nistrate, declaraiile membrului Guvernului fa de care se solicit urmrirea penal i nscrisurile depuse
de acesta. membrul Guvernului pentru care s-a fcut sesizarea are dreptul de a fi audiat de comisie naintea
ntocmirii raportului acesteia.
n urma analizei, Comisia prezint preedintelui romniei un raport prin care propune preedintelui romniei
51
53
55
57
59