UNIUNEA EUROPEAN

GUVERNUL ROMNIEI
MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI
I PROTECIEI SOCIALE
AMPOSDRU

Fondul Social European

POSDRU 2007-2013

Instrumente Structurale
2007-2013

GUVERNUL ROMNIEI
MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI
I PROTECIEI SOCIALE

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane 20072013

EMPLO

NET
INVESTETE N OAMENI !

EMPLO

NET

PARTENERIAT TRANSNAIONAL
PENTRU PROMOVAREA
OCUPRII FOREI DE MUNC
Titlul programului: Programul Operaional
Sectorial pentru
Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007 2013
Axa prioritar: AP 6 Promovarea incluziunii
sociale
DMI: 6.4. Iniiative transnaionale pentru o
pia inclusiv a muncii
Titlul proiectului: Parteneriat transnaional
pentru promovarea ocuprii forei de munc
(EMPLO-NET),
Numrul

de

identificare

al

contractului:

POSDRU/98/6.4/S/64086
Editorul materialului: Institutul Naional de
Cercetare tiinific n Domeniul Muncii i
Proteciei Sociale INCSMPS Bucureti
Data publicrii: 2012

STUDIU COMPARATIV PRIVIND METODELE INOVATIVE

PENTRU PROMOVAREA UNEI PIEE INCLUSIVE A
MUNCII, APLICATE N RI DIN UNIUNEA EUROPEAN

Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu

poziia oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei.

MPREUN PENTRU UN VIITOR EUROPEAN DURABIL!

FORMEAZ-TE RESPONSABIL PENTRU VIA!
Beneficiar:
Email:
Fax:

Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Romnia

emplonet@mmuncii.ro Telefon: +4 021 314 84 22
+4 021 312 35 48; www.mmuncii.ro
Str. Dem I Dobrescu 2B, sector 1, Bucureti

Beneficiar: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Romnia

Parteneri:
P1:SZW Agency, agenie n cadrul Ministerului Afacerilor Sociale i Ocuprii, Olanda
P2:Institutul Naional de Cercetare tiinific n Domeniul Muncii i Proteciei Sociale, Romnia

STUDIU COMPARATIV PRIVIND METODELE INOVATIVE PENTRU

PROMOVAREA UNEI PIEE INCLUSIVE A MUNCII APLICATE N RI
DIN UNIUNEA EUROPEAN
Introducere

n cadrul proiectului Parteneriat transnaional pentru promovarea ocuprii
forei de munc (EMPLO-NET) au fost organizate vizite de studiu n state din Uniunea European pentru angajaii MMFPS - ca grup int, cu scopul realizrii unui
schimb de experien i bune practici n domeniul politicii ocuprii forei de munc.

Principalele domenii ale schimbului de experien i bune practici au fost:
promovarea accesului pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile, abordarea viitoarelor provocri pe piaa muncii, mbuntirea nivelului de calificare, dezvoltarea
cooperrii cu ali factori relevani n implementarea strategiilor i programelor de
ocupare.

Cu ocazia acestor vizite au fost identificate metode inovative de promovare
a ocuprii, care au fost analizate din punct de vedere al gradului de inovare i al
potenialului de transferabilitate.

Metoda inovativ de promovare a ocuparii poate fi definit ca fiind realizarea unei msuri care are ca finalitate tranziia forei de munc din orice statut iniial
la statutul de persoan ocupat sau meninerea acestui statut. Aceast msur
are caracteristici similare, dar i trsturi noi i distinctive fa de msurile aplicate
anterior, elementul de noutate asigurnd o valoare adugat esenial n termeni
de promovare a ocuprii.

Informaiile i experiena acumulat pe parcursul acestor aciuni de nvare
i perfecionare:

vor fundamenta noul cadru naional strategic n domeniul ocuprii;

vor fi utilizate de beneficiarii direci - grupul int, n activitile lor curente
de planificare, elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor de ocupare;

vor fi diseminate prin prezentarea lor pe platforma CoP i prin materiale
de diseminare n scopul crerii unei reele de cooperare a experilor din ar i a
celor din State Membre UE n domeniul promovrii ocuprii i crerii unei piee
inclusive a muncii.

O analiz comparativ a metodelor inovative identificate n rile vizitate
i n Romnia este util n primul rnd specialitilor n domeniul elaborrii i
implementrii politicilor de piaa muncii care ar putea fi interesai n adaptarea/
transferarea unora din metodele identificate.

Aspecte metodologice:
ri i Instituii gazd

SPANIA
Fundaia Tripartit pentru Formare Profesional n domeniul ocuprii forei de
munc, Madrid
Institutul de Formare Integral
Foundaia ONCE
Secretariatul de Stat pentru Egalitatea de anse - Ministerul pentru Politicii Sociale, Sntate i Egalitate de anse - Madrid
ASIMAG - Centrul Privat de Formare Vocaional - Bilbao
Fundacin Laboral de la Construccin Bilbao
Departamentul General al Comerului/ Departamentul General al Economiei - Guvernul Regional Madrid
Prezentarea Ageniei Locale de Ocupare (Madrid City Council)
SEPECAM, Serviciul Regional de Ocupare din Castilla La Mancha
Agenia de Ocupare, Consiliul Local Alcal de Henares- Alcal Desarrollo
Agenia de Ocupare, Consiliul Local Las Rozas
Organizaii sindicale i servicii de ocupare din cadrul UGT-EUSKADI
LANBIDE - Serviciul Public de Ocupare pentru Comunitatea Autonom ara Bascilor
1
3

 Centrul de Formare Profesional (Barajas District)

Centrul de Formare Profesional (Usera District)
Agenia de Ocupare, Consiliul Municipal Toledo
Fundacin Indautxu - Organizaie non-profit orientat spre integrarea grupurilor
vulnerabile pe piaa muncii
Primria ERMUA - Servicii Municipale de Ocupare i Orientare Profesional (Ayto
grup 2, ERMUA)
ITALIA
Italia Lavoro Institutul naional dedicat dezvoltrii politicilor de munc i imigrare
Consoriul TUCEP- Consoriul Internaional pentru dezvoltarea parteneriatului
Universiti- ntreprinderi, Perugia
Consiliul Municipal din Corciano, Regiunea Umbria
Serviciul Subregional de Ocupare din Perugia
Biroul de Egalitate de anse al provinciei Perugia
Camera de Comer Regional, Bologna
Departementul Regional Munc i Imigrare, Bologna
Departementul Regional de Formare Profesional, Bologna
Confcooperative - Associacion of social cooperation companies & no profit associations Reggio Emilia
Centrul de ocupare, Modena
Uniunea Sindicatelor CISL, Bologna
Institutul de cercetare pentru piaa locurilor de munc i sindicate, Bologna
AUSTRIA
SB Consulting GmbH Austria, Viena
Ministerul Federal al Afacerilor Sociale i al Proteciei Consumatorului, Viena
ERSTE BANK, Viena
MINIMAL GMBH
GRUPUL DE EXPERI SENIORI DIN AUSTRIA, ASEP
Municipalitatea oraului Viena- Serviciile MINGO
OLANDA
Ministerul Afacerilor Sociale i Ocuprii Agenia SZW
Consiliul Social i Economic Fundaia pentru Munc
Serviciul Public pentru Ocupare - UWV (Amsterdam)
Institutul de cercetri n domeniul relaiilor de munc Amsterdam
Municipalitatea Amsterdam Departamentul de Ocupare DWI

Context socio-economic de dezvoltare a metodelor inovative pentru promovarea ocuprii forei de munc

Pentru stabilirea potenialului de comparabilitate ntre metodele identificate
s-a analizat contextul socio-economic pentru rile vizitate i Romnia, prin analiza
ctorva indicatori1 care pot da o imagine sintetic asupra acestui context, dup cum
urmeaz:

Caracteristici demografice definitorii: Populaia medie n anul 2010 dup
gen; Identificarea gradului de concordana cu procesul de mbtrnire exprimat
prin rata de fertiliatate.

Performan economic: PIB/locuitor sau Euro/locuitor; PIB ca % n media UE27; PIB [mil. EURO]; pondere PIB /tot [%]; Rata de cretere real a VAB la
preurile de baz; Dispersia PIB regional
Euro/locuitor
40000
34000

35000
30000
25000

25100

26200

% n media UE
160

36300

120
23900

10000

95

80

Euro/locuitor

15000

104

100

100

20000

149

135

140

% n media UE

60
40

6500

5000

26

20

0
UE 27

Italia

Spania Austria Olanda Romania

UE 27

Italia

Spania Austria Olanda Romania

Servicii publice de ocupare SPO: Cheltuieli cu politicile pieei muncii n
anul 2009; Numrul de beneficiari ai politicilor pieei muncii dup tipul de msur n
anul 2009.

Performan n ocupare: Principalele caracteristici ale ocuprii (medii
anuale) pentru rile selectate n anul 2010; Dispersia a ratelor de ocupare pentru
persoanele n vrst de 15-64 de ani [%]; Ratele de ocupare dup sex i vrst;
Ponderea populaei ocupate n vrst de 15 ani i peste dup nivelul de educaie
i sexe n total populaie ocupat, n anul 2010; Rata omajului, indexare dup rata
omajului pentru tineri 15-24 de ani; omajul de lung durat (persoane aflate n
omaj mai mult de 12 luni).
40,1

10

3,8

4,0

Ponderea omerilor de
lung durat n total
omeri (%)

7,3
1,1

2,5

1,2

ia

an
da
Ol

ia

Au
str

lia

0
Sp
an

ia
an
m

da

ia

0,5
0

Ro

an
Ol

ia

str

lia

an

Au

Sp

Ita

27

0,455

Rata omajului de lung

durat (%)

20

27

Bugetul pieei muncii

(% din PIB)

Ita

1,5

UE

34,92
27,55

25,22

UE

Sursa de date: EUROSTAT

30

2,5

2,174

1,751

36,58

40

an
ia

3,5
2,868
2,349

48,48

50

3,747

Ro

Bugetul pieei muncii (% din PIB)

Principalele caracteristici ale ocuprii (medii anuale)

pentru rile selectate n anul 2010
Lucrtori in

Lucrtori cu contracte

Numrul total Rata ocuprii Rata ocuprii Rata ocuprii timp partial - % temporare / cu durata
de persoane persoane in persoane in persoane in
din total
determinata % din
varsta de
varsta de
varsta de
ocupate
total persoane
persoane
15-24
55-64
20-64
ocupate
ocupate

Brbai

Femei

Impactul schimbrilor recente n nivelul i durata maxim a
indemnizaiei de omaj n generozitatea general Rata medie net de nlocuire la diferite puncte pentru o perioada de omaj de 2 ani2
80
70
60
50
2007

40

2009

30
20
10
0
Italia

Austria

Spania

Olanda

Sistemul de protecie social din Italia este printre cele mai puin gener
oase dintre rile OECD. n cealat extrem se afl Olanda (relativ la cele 4 sisteme
analizate). Dac n 2007 rata medie de nlocuire a veniturilor din munc nainte de
omaj prin protecia pasiv oferit a fost de aproximativ 19% n Italia i n Olanda
de 67%, ca urmare a manifestrii crizei a crescut la aprox. 25% pentru Italia i la
aprox 68% pentru Olanda n 2009.
6

***, Employment Outlook 2011 How does ITALY compare?, OECD 50, 2011

Metode inovative pentru promovarea

ocuprii forei de munc

AUSTRIA3
Stimularea ocuprii tinerilor n contextul crizei - pachet de msuri lansat n
anul 2008. Acest pachet a oferit suport pentru ucenicie, plasare la locul de munc,
formare intit sau subvenionat tinerilor sub 18 ani ca garanie pentru formare i
celor cu vrsta de 19-24 de ani aflai n omaj care nu au gsit un loc de munc
n ultimele 6 luni. Exist i o form de ucenicie proiectat pentru persoane tinere
dezvantajate.
Reforma pensiilor4 cu consecine efective asupra vrstei de ieire de pe piaa
muncii.
Grupul
int
Femei

Vrsta oficial: 60-65 ani

Perioada
de aplicare
2023-2033

Brbai

Vrsta minim: 60-62 ani

2000-2005

Femei

Vrsta minim: 55-62 ani

2000-2027

Total

O formul nou, bazat pe media a 40 de

ani a veniturilor n locul celor mai buni 15
ani, reducerea ratelor de nlocuire
Creterea penalitior pentru retragerea
anticipat de la 2% la 4,2%
Restrngerea opiunilor pentru retragere
anticipat:
De la 60 de ani la 61,5 ani
De la 55 de ani la 56,5 ani
De la 56,5 de ani la 61,5 ani

2003-2038

Total

Brbai
Femei
Femei

Reforma

1997

2000-2002
2000-2002
2018-2034

Scheme de subvenii ale salariilor pentru angajarea sau meninerea n

ocupare a lucrtorilor vrstnici angajatorii sunt permanent scutii de plata
contribuiilor pentru omaj (3,25 % din salariu) dac angajeaz persoane de 50
de ani sau peste. Acest bonus reprezint prima parte a sistemului Austrias BonusMalus, n care malus reprezint o penalitate pltit pentru concedierea lucrtorilor
de 50 de ani i peste. Este redus simultan i contribuia angajatului la sistemul
de securitate social pentru lucrtorii vrstnici (brbai de 58 de ani i peste, iar
3
***, Off to a good start? Jobs for Youth, OECD publishing, Removing demand side barriers to youth employment, Chapter 5, pg.
145, 2010, http://www.oecd-ilibrary.org/employment/off-to-a-good-start-jobs-for-youth_9789264096127-en
4

***, Ageing and Employment Policies, Live Longer, work Longer, Chapter 4, removing work disincentives and
increasing choice in work retireament decisions,OECD Publishing, pg.88

pentru femei 56 de ani i peste) pn la 12,7% din salariul brut pentru cei n vrst
de 60 de ani i peste. Mai sunt prevzute i alte subvenii salariale pn la 100%
din salarii pentru perioade de pn la 2 ani, oferite lucrtorilor vrstnici ct i altor
grupuri int. 5
Programul de acordare a microcreditelor demarat n mai 2010 - PROIECTUL MIKROKREDIT este adresat persoanelor fr ocupaie, celor defavorizate
pe piaa locurilor de munc, persoanelor afectate de srcie sau cu risc mare de
srcie, precum i celor fr acces la piaa clasic a creditelor. Acesta urmrete
creterea nivelului de ocupare a persoanelor fr loc de munc prin deschiderea
unei afaceri proprii i, n timp, crearea de noi locuri de munc. Programul este implementat de un parteneriat format din Erste Bank, Austrian Senior Expert Pool (AWS)
i Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i al Proteciei Consumatorilor (BMASK).
Creditul acordat pentru deschiderea unei afaceri este de 12.500 Euro pentru persoanele fizice i de 25.000 Euro pentru parteneriate pe o perioad de 5 ani i cu
rate de dobnd fix. (Ex. la un credit de 12.500 Euro rata este de 795Euro/trimestru pe o perioad de 5ani, suma total de rambursat fiind 15.900).

***, Ageing and Employment Policies, Live Longer, work Longer, Chapter 4, removing work disincentives and
increasing choice in work retireament decisions,OECD Publishing, pg.111, 2006

ITALIA
Creterea proteciei sociale pentru lucrtori CDD sau cu contracte atipice este o
msur inovativ care presupune aplicarea de pachete de msuri pasive i active i
care a condus n anul 2009 la extinderea categoriilor de beneficiari de indemnizaie
de omaj i la ali lucrtori care nainte NU au fost eligibili (lucrtorii cu contracte cu
durat nedeterminat sau atipice, care pot beneficia de o sum reprezentnd 30%
din venitul realizat din munc n anul anterior momentului nregistrrii la omaj).
Simultan cu diversificarea i extinderea msurilor passive de protecie sunt implementate pachete de proiecte dedicate activrii grupurilor afectate concomitent cu
meninerea sustenabilitii echilibrului bugetar.
Reforma pensiilor6 cu consecine efective asupra vrstei de ieire de pe piaa
muncii.
Grupul
int
Brbai

Vrsta oficial: 60-65 ani

Perioada
de aplicare
Din 1992

Femei

Vrsta minim: 55-60 ani

Din 1992

Total

Modificarea procedurii de calcul. Scderea

venitului pentru o anumit vrst de pensie
corelat cu creterea speranei de via.
Calcul actuarial/estimarea riscului, ncepnd
cu vrsta de 57 de ani
Pensii pentru vechime disponibile de la vrsta
de 57 de ani sau 40 de ani de contribuii
(anterior de la vrsta de 54-56 de ani sau
pentru 37 de ani de contribuii)

Total
Total

Reforma

In desfurare
(2006)
2015-2033
2002-2008

Msur de susinere a angajatorilor care angajeaz lucrtori vrstnici: angajatorii sunt scutii de la plata contribuiilor pentru asigurri sociale pe o perioad de
1 an, pentru persoanele vrstnice angajate7.
Transferul de competene de la nivel central ctre regiuni i liberalizarea serviciilor s-a realizat prin reforma din cadrul serviciilor publice de ocupare
nceput la jumtatea anilor 90. Competenele n domeniul pieei muncii se exercit
pe trei niveluri legislative:

competene legislative exclusive ale statului, referitoare la: dreptul muncii,
reglementarea contractului i raportului de munc i a drepturilor sindicale; trecerea
6
***, Ageing and Employment Policies, Live Longer, work Longer, Chapter 4, removing work disincentives and
increasing choice in work retireament decisions,OECD Publishing, pg.88, 2006
7
***, Ageing and Employment Policies, Live Longer, work Longer, Chapter 4, removing work disincentives and
increasing choice in work retireament decisions,OECD Publishing, pg.111, 2006

de la coal la piaa muncii; mobilitatea geografic a lucrtorilor; securitatea social

i politicile pasive; drepturile ceteneti i nivelul prestaiilor sociale; coordonarea
informativ, statistic i informatic a datelor administrative de la nivel naional, regional
i local; programarea politicilor naionale privind piaa muncii i garantarea coerenei
acestora n raport cu obiectivele Uniunii Europene : ocupare deplin, formare continu,
ocuparea n rndul femeilor, egalitatea de anse, lupta mpotriva muncii la negru;
competene legislative mprite ntre stat i regiuni, referitoare la : protecia muncii; servicii pentru ocupare, bursa naional pentru ocupare (Borsa Continua Nazionale del Lavoro), integrarea pe piaa muncii a omerilor, a persoanelor vulnerabile sau dezavantajate; educaie; pensii pilonul II;
competene legislative exclusive ale regiunilor, referitoare la: formare profesional;
orientare profesional; observatorul regional al pieei muncii.

Astfel, regiunea monitorizeaz piaa muncii regional din perspectiv
cantitativ i calitativ pentru a putea fundamenta politicile de ocupare i formare
profesional; implementeaz politicile active de munc i formare profesional;
programeaz activitile i definete liniile directoare n colaborare cu sindicatele,
patronatele i cu administraia local.

Principiile care guverneaz politicile de ocupare la nivelul regiunii vizeaz:
ocuparea deplin i asigurarea calitii muncii; valorizarea competenelor i
cunotinelor persoanelor care intr pe piaa muncii; asigurarea egalitii persoanelor pe piaa muncii; favorizarea accesului la nvare continu; favorizarea accesului pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti, delegarea de atribuii ctre provincii.

Activiti concrete implementate la nivel de regiune:

a) facilitarea eficient a concilierii vieii profesionale cu cea de familie, prin
acordarea de sprijin material prinilor, i n special mamelor (plata unei pri a taxei
de grdini); finanarea programelor de formare profesional pentru persoanele
care ngrijesc btrni; definirea unui sistem de reguli n ceea ce privete adaptarea
locului de munc la nevoile persoanei cu dizabiliti;

b) reglementarea stagiilor de formare profesional ,,tirocini formativi,
avnd ca scop pregtirea persoanelor la locul de munc, plata contribuiilor sociale
fiind suportat de ctre stat.

c) reglementarea contractului de aprendistat, care poate fi:
- Contract care se adreseaz persoanelor cu vrsta mai mic de
18 ani. n urma formrii profesionale se obine un certificat de formare profesional
recunoscut la nivel National - de exemplu n regiunea Emilia Romagna 2000 de
minori au acest tip de contract.

- Contractul de ucenicie ,,aprendistat profesionalizat. Durata
acestui contract este definit de contractul colectiv de munc i are ca scop dezvoltarea competenelor profesionale corespunztoare locului de munc pe care l
deine persoana cu vrsta ntre 18 i 29 de ani.

- Contract de aprendistat pentru studenii care fac masterat sau
doctorat i fac stagiul de practic la locul de munc.

Angajatorii care deruleaz astfel de contracte nu pltesc, de regul,
10

contribuiile sociale, iar finanarea tipurilor de formare profesional este fcut de

ctre regiune.

Contractul de tip 2 exist n toat Europa, este reglementat n contractul
colectiv de munc i are ca scop dezvoltarea de competene corespunztoare la
nivel de ntreprindere. La acest tip de contract ncadrarea se face cu dou trepte de
salarizare mai jos dect n CCM i are ca scop facilitarea dobndirii de experien
n munc de ctre tinerii cu vrsta ntre 18-29 ani.

Amortizatorii sociali au fost folosii la nivelul Italiei inclusiv ca o
modalitate de combatere a efectelor crizei economice, ntruct ofer posibilitatea
evitrii trimiterii angajailor n omaj. Astfel, ntreprinderea care are mai mult de
15 lucrtori pltete o sum pentru a beneficia de aceast msur. Suma este
cuprins ntre 0,3 i 0,9% din tariful/or. Amortizatorii se pltesc pentru ntreprindere, i nu pentru angajat. Exist mai multe tipuri de amortizatori:

CASSA INTEGRAZIONE GUADAGNI Ordinaria (CIGO): aceasta se acord
pentru o perioad scurt de 13 sptmni i maxim 52 sptmni n decurs de 2
ani.

CASSA INTEGRAZIONE GUADAGNI Straordinaria (CIGS) se acord pentru reorganizarea ntreprinderilor.

ntreprinderile care pot accesa aceste fonduri sunt ntreprinderile industriale i de construcii care n semestrul anterior au platit contribuii la amotizatorii
sociali pentru minim 15 angajai, precum i intreprinderile comerciale cu minim 200
angajai. n 2010 s-a fcut o excepie pentru ntreprinderile comerciale care au mai
puin de 200 angajai, dar minim 50.
Beneficiaz de aceasta: muncitorii necalificai din fabric, muncitorii calificai,
funcionarii etc., cu condiia ca acetia s dein un contract pe perioad determinat
nceput de mai mult de 90 zile. Excepie fac managerii i cei cu contract de formare
profesional.

CASSA IN DEROGA o poate accesa ntreprinderea care a accesat CIGO
sau CIGS i nu a terminat reorganizarea propus. Acest amortizator este reglementat la nivel de regiune i pentru un timp determinat fiind finanat prin fonduri de
la nivel naional. n contextul crizei, s-a hotrt s fie alocat ntreprinderilor cu mai
puin de 15 angajai.

CONTRACT DE SOLIDARITATE: angajailor li se reduce timpul de lucru.
n toate aceste cazuri angajaii rmn n firm.

LA PROCEDURA DI MOBILITA se aplic atunci cnd o persoan este
concediat i are dreptul la o indemnizaie. MOBILIT se adreseaz omerilor
indemnizai sau neindemnizai.

Cadrul general al legii prevede c indemnizaia se acord doar omerilor
care au lucrat n domeniul industriei sau comerului, n al doilea caz doar pentru cei
ce provin din ntreprinderi comerciale cu peste 200 de lucrtori. Lucrtorul primete
o indemnizaie n valoare de 950 Euro, n funcie de vrst i perioada lucrat. Dac
i nivelul de contribuie la bugetul asigurrilor de omaj este corespunztor, per11

soanele de peste 30 de ani vor beneficia de aceast indemnizaie timp de 12 luni,

persoanele cu vrsta cuprins ntre 40 i 50 de ani vor beneficia de indemnizaie
24 de luni, iar cele de peste 50 de ani vor avea acest beneficiu timp de 36 de luni.
Prin derogare de la legea general, n perioada crizei economice li se acord beneficii i persoanelor omere provenind din sectorul serviciilor. Acesteas primesc, din
bugetul asigurrilor pentru omaj, pentru o perioad de 10 luni, echivalentul a 60%
din salariu. Aceast prevedere are caracter temporar i se aplic doar pe perioada
n care se resimt efectele crizei economice.

Modelul nucleelor teritoriale pentru integrarea pe piaa muncii a
persoanelor cu dizabiliti este un instrument utilizat la nivel de provincie i
se refer la constituirea unor grupuri de lucru alctuite din persoane care activeaz
n serviciul de ocupare, serviciile sociale din primrii i serviciile de sntate
public. Toi colaboreaz pentru a facilita integrarea pe piaa muncii a persoanelor
cu dizabiliti astfel:

a) provinciile pun la dispoziie centrele de ocupare i fac politicile de formare profesional;

b) primriile pun la dispoziie asisteni sociali care pot facilita integrarea n
munc a persoanelor cu dizabiliti;

c) AUSL ageniile de sntate public - pun la dispoziie pesonalul care
va acorda persoanelor cu dizabiliti asisten special;

d) operatorii voluntari i cooperativele - ajut persoanele cu dizabiliti s
se integreze;

e)ageniile de formare profesional - spijin persoanele cu dizabiliti s
obin competenele necesare locului de munc.

n cadrul fiecrui centru de ocupare din provincie exist i un astfel de nucleu. De exemplu, n provincia Emilia Romagna exist 7 centre de ocupare cu 7
nuclee, unde sunt nregistrate 6000 de persoane cu dizabiliti.

Nucleul teritorial se ocup de: analiza caracteristicilor locului de
munc n cadrul ntreprinderii; punerea n legtur a cererii cu oferta; meninerea
permanent a legturii cu ntreprinderea; susinerea lucrtorului pentru integrare;
controlul procesului de ncadrare n munc; sprijinirea familiilor persoanelor cu
dizabiliti prin oferirea de consiliere.

Din nucleele teritoriale fac parte: medici, asisteni sociali, formatori, tutori,
angajai ai serviciilor de ocupare, voluntari. n mod obligatoriu, trebuie s existe un
coordonator (cel care selecioneaz locul de munc, l analizeaz, decide cine ar
putea s se adapteze locului de munc) i un tutore ( acompaniaz persoanele cu
dizabiliti n cadrul ntreprinderii i le acord suport pentru integrarea la locul de
munc).

Legea nr.6/1999 prevede c orice ntreprindere care are mai mult 15 de
angajai s angajeze o persoan cu dizabiliti. n cazul n care ntreprinderea are
mai mult de 30 angajai, exist obligativitatea angajrii a 2 persoane, .a. ntre12

prinderea poate opta pentru plata unei sume de bani, direcionat ulterior spre
susinerea activitii nucleelor teritoriale.

Centrele de ocupare integreaz n baza lor de date i persoanele cu
dizabiliti. De asemenea, centrul de ocupare elaboreaz un profil al persoanei care
se potrivete cel mai bine unui loc de munc. Persoana cu dizabiliti trece printr-o
comisie care stabilete tipul de munc pe care l poate desfura.

Sistemul informativ pentru ocupare i formare profesional, Excelsior. ncepnd cu anul 1997, Uniunea Italian a Camerelor de Comer, Industrie,
Artizanat i Agricultur, n colaborare cu Ministerul Muncii i Uniunea European,
a realizat acest sistem care realizeaz anual prognoza privind cererea de for
de munc i nevoile de formare profesional exprimate de ntreprinderi, furniznd
indicaii deosebit de utile, n special pentru programarea necesarului de formare,
pentru realizarea orientrii profesionale i pentru implementarea politicilor active pe
piaa muncii.

13

OLANDA

Planul Naional de Aciune pentru Tineri i Ocupare, introdus n anul
2009 ca rspuns la criz, este concentrat asupra: creterii nivelului de calificri, prin
oferirea unui an suplimentar de educaie tinerilor care prsesc sistemul. Sunt
realizate investiii n predare, ngrijire i suport n vederea prevenirii abandonului
colar. Au fost lansate 5 programe pilot pentru ncurajarea cooperrii dintre coli i
IMMuri n vederea cunoaterii, de ctre tinerii care prsesc coala, a spectrului de
competene cerute de IMMuri. Sunt organizate ntlniri ntre angajatori i tineri i
este stimulat dezvoltarea aciunilor de mentorat8.

Programul de parteneriat realizat n 2010 de ctre partenerii sociali
din industria de construcii n contextul crizei. Au fost create diverse forme de
subvenionare i stimulente pentru angajatori n vederea cointeresrii acestora si formeze i recalifice lucrtorii n timpul crizei, ca alternativ la concediere. Prin
angajarea i pregtirea tinerilor prin contracte de ucenicie se urmrete obinerea,
de ctre lucrtori, a unui nivel de calificare nalt i foarte nalt care s asigure
creterea competitivitii firmelor n care lucreaz. Programul este finanat din fondul de formare profesional a sectorului construcii. Partenerii sociali intenioneaz
s implementeze acelai program i n alte sectoare9.

Centrul pentru cunoatere Fundeon al partenerilor sociali din construcii a
dezvoltat msuri de formare modulate. n primul an de existen au participat 300 de
firme, fiind pregtii 3000 de angajai pe parcursul a 9000 de zile (aproximativ 30 de zile
de persoan). Angajaii au primit salarii compensatorii pentru aceste zile de formare iar
msurile de formare nu au fost taxate. n schimb, firmele participante au ncheiat 1000
de contracte de ucenicie.

Reformele majore n domeniul securitii sociale au fost implementate
la nceputul anilor 2000 i sunt orientate n direcia mbuntirii de oportuniti pentru tinerii care intr pe piaa muncii, fiind ntrite i de obligaiile acestora de a gsi
un loc de munc sau de a-i mbunti ansele de ocupare. Actorii principali sunt:
Centrul pentru Munc i Venituri (Centre for Work and Income - CWI), care intr
primul n contact direct cu persoana aflat n cutarea unui loc de munc i Agenia
pentru Asigurri Sociale (the Social Insurance Agency - UWV), cea care pltete
omerului asigurarea de omaj i protecia pentru persoanele cu dizabiliti, ct
i municipalitile care acord asisten social. Aceti actori formeaz aa numitul Lan pentru Munc i Venituri - Chain for Work and Income format n 2002
pe baza legii SUWI Law (Legea asupra implementrii structurii pentru munc i
8

***, Off to a good start? Jobs for Youth, OECD publishing, Removing demand side barriers to youth employment,

Chapter 5, pg. 145, 2010, http://www.oecd-ilibrary.org/employment/off-to-a-good-start-jobs-for-youth_
9789264096127-en
9
***, Off to a good start? Jobs for Youth, OECD publishing, Removing demand side barriers to youth employment,

Chapter 5, pg. 150, 2010, http://www.oecd-ilibrary.org/employment/off-to-a-good-start-jobs-for-youth_
14
9789264096127-en

venituri /Law on implementation structure for work and income). n anul 2006 s-a
ngustat baza de eligibilitate pentru asigurarea de omaj. Astfel acest drept a devenit mai puin accesibil pentru tineri, iar dreptul la asigurarea de omaj revine
exclusiv persoanelor care au contribuit la acest fond. Totui persoanele tinere n
vrst de 18 ani i peste pot aplica pentru primirea de asisten social din partea
municipalitii10.

Ofensiva de stopare a abandonului colar, demarat n februarie
2007, i-a propus ca obiectiv njumtirea acestei rate pn n 2012 prin cooperare
ntre guvern, prini, coli, comunitatea de afaceri (prin organizarea de experiene la
locul de munc sau n locuri destinate practicii/nvrii), lucrtori sociali, autoritile
locale i poliie. O atenie special va fi acordat zonelor cu vecinti cu probleme.
O soluie pentru aceste zone este reprezentat de nfiinarea Centrelor pentru
Tineri i Familie care vor furniza suport pentru tineri i prini.

n fiecare municipiu sunt organizate Centre Regionale de Raportare i
Coordonare cu privire la abandonul colar - Early School-Leavers Regional Reporting and Co-ordination Centre.

La iniiativa Comitetului pentru omajul Tinerilor (Youth Unemployment
Taskforce) 2003-2007 a fost iniiat legea calificrilor n august 2007(Kwalificatieplicht Wet).

Tinerii care la mplinirea vrstei de 18 ani nu au ncheiat educaia de baz
(startkalificatie, echivalentul ciclului gimnazial superior) trebuie s urmeze un program de educaie cu norm ntreag. Pentru tinerii care sunt n vrst de 18-27
ani i nu au ncheiat cu succes ciclul gimnazial superior a fost lansat introducerea
obligatorie ncepnd cu anul 2009 a legii a studiului sau muncii study/work (Leerwerkplicht Wet) by 2009.

Trecerea de la responsabilitatea public la cea privat pentru persoanele cu dizabiliti. Principala caracteristic a sistemului este trecerea de la responsabilitatea public la cea privat, transferul responsabilitii pentru persoanele
cu dizabiliti de la stat ctre cel care a creat dizabilitatea, respectiv angajatorul.
Sistemul de scheme pentru combaterea dizabilitii i acordarea de beneficii n
caz de dizabilitate este complex i diversificat. Pentru dizabilitile pe termen lung,
beneficiul se acord n concordan cu sistemul WIA (Work and Income according
to Labour Capacity Act), beneficiari ai acestuia fiind cca. 600 mii oameni. Nivelul
beneficiilor se stabilete n funcie de salariul avut la data survenirii dizabilitii.
Pentru tineri, beneficiul se acord potrivit sistemului WAJONG (Diseblement Assistance Act for Handicaped Joung Persons), beneficiarii fiind n jur de 200 mii.
Nivelul beneficiului este stabilit n concordan cu salariul minim pe economie (de
cca. 1.400 EURO). UWV, n cadrul diviziilor sale de administrare a beneficiilor i
evaluare a dizabilitii, este cel care monitorizeaz concediile medicale ce sunt
suportate n totalitate de ctre angajatori. Concediul medical are o durat de pn
la 2 ani i poate fi prelungit la 3 ani, cu justificarea de ctre angajator a msurilor pe
10

***, Jobs for Youth/Des emplois pour les jeunes , The Netherlands, OECD multilingual Summaries, JOBS FOR
YOUTH/DES EMPLOIS POUR LES JEUNES THE NETHERLANDS ISBN-978-92-64-04079-3 OECD 2008, pg.2

15

care le-a luat pentru reintegrarea pe piaa muncii a persoanei care se afl n concediu medical. Monitorizarea concediilor medicale a permis UWV de a desfura
o serie de iniiative adresate att angajailor ct i angajatorilor pentru combaterea
nbolnvirilor la locul de munc care s impun acordarea de concedii medicale.
De asemenea, el suport financiar concediile medicale pentru acei lucrtori pentru
care angajatorii nu au pltit asigurrile medicale, considernd acest serviciu o
plas de siguran pentru angajai. n 2010, au beneficiat de aceast plas de
siguran cca. 100 mii persoane. Beneficiarii de concedii medicale sunt stabilii prin
Legea concediului medical.

Reforma pensiilor11 cu consecine efective asupra vrstei de ieire de
pe piaa muncii, respectiv msuri de reducere a stimulentelor pentru pensionarea anticipat. Se evideniaz o provocare major pentru politicile de ocupare, i
anume aceea de a gsi echilibrul potrivit ntre msurile de eliminare a stimulentelor
de pensionare anticipat i msurile de promovare de oportuniti ct mai bune
pentru ocuparea persoanelor vrstnice12.
Problema
Sistem de protecie pentru
persoanele cu dizabiliti
extrem de generos i uor
de accesat atrage una
dintre cele mai mari
drepturi n OECD

Msura
Perioada de aplicare
Monitorizarea intensiv a Reforme n proces de
persoanelor nregistrate i desfurare
alte reforme ale sistemelor
de asigurare au nregistrat
succes
n
diminuarea
fluxurilor de intrare.

Stimularea angajrii sau meninerii n activitate a persoanelor vrstnice
- angajatorii sunt scutii de la plata primei pri a contribuiilor pentru protecia persoanelor cu dizabiliti pentru oricare angajat n vrst de 55 de ani i peste. Aceste
scutiri sunt acordate cu condiia ca angajatul s nu fi fost angajat n ultimele 6 luni
de la ncheierea ultimului contract de munc13.

11

***, Ageing and Employment Policies, Live Longer, work Longer, Chapter 4, removing work disincentives and

increasing choice in work retireament decisions,OECD Publishing, pg.97
12
***, Ageing and Employment PoliciesNetherlands, CHAPTER 6. ENSURING POLICIES ARE COMPREHEN

SIVE AND COHERENT, AGEING AND EMPLOYMENT POLICIES: NETHERLANDS ISBN-92-64-01208-7

OECD 2005
13
***, Ageing and Employment Policies, Live Longer, work Longer, Chapter 4, removing work disincentives and
16

increasing choice in work retireament decisions,OECD Publishing, pg.88

SPANIA 14

Stimularea antreprenoriatului pentru tineri n Spania a fost lansat
ncepnd cu 2007. Astfel tinerii cu vrste sub 30 de ani care au obinut statutul de
lucrtori pe cont propriu au beneficiat de reduceri ale contribuiilor la securitatea
social de 30% pentru 30 de luni.

Crearea, n noiembrie 2008, a Fondului de Stat pentru Investiii Locale
cu un buget de 8 miliarde de Euro. Se adreseaz sectorului construcii: arhitectur,
inginerie, infrastructur i conservarea motenirii locale i istorice. Ai fost alocai 5
miliarde de EURO n 2010. Grupul int este reprezentat de absolvenii de faculti
i de tinerii omeri, ncurajnd micile localiti s investeaasc n proiecte sustenabile tehnologic i integrate n mediul nconjurtor care s ofere i servicii de ngrijire
pentru persoanele dependente i pentru persoanele cu dizabiliti. ntre obiectivele
proiectului este vizat i creterea productivitii pe termen lung a economiei spaniole, contribuind chiar la schimbarea modelului economic spaniol.

Stimularea angajrii sau meninerii n activitate a persoanelor

vrstnice Diminurea contribuiilor pentru securitate social15 pentru companiile
care angajeaz omeri vrstnici, dup urmtoarele grupuri int:*

* pentru grupa de vrst de la 45 la 54 de ani, 50% n primul an i 45%
penru anii urmtori pentru angajare de brbai i de 60% i 55% pentru femei;

* pentru grupa de vrst de la 55 la 64 de ani, 55% n primul an i 50%
penru anii urmtori pentru angajare de brbai i de 65% i 60% pentru femei;

Msura de reducere a contribuiilor pentru securitatea social se aplic i
pentru angajatorii care au angajai lucrtori n vrst de 60 de ani i peste i care
au cel puin 5 ani de activitate ca vrstnici.

Modelul de implementare a politicilor de ocupare a forei de munc a
fost adoptat, printre alte motive, i de recunoaterea progresiv a diferenelor semnificative existente ntre diversele regiuni privind distribuia venitului pe cap de locuitor sau ratele de omaj i ocupare a forei de munc. Aceste diferene determin
necesitatea de a aborda strategiile de ocupare a forei de munc n conformitate cu
caracteristicile socio-economice ale diferitelor teritorii administrative. n domeniul
muncii, acest model s-a aplicat n primul rnd prin intermediul transferului, n mod
progresiv, al politicilor active de ocupare a forei de munc de la nivelul administraiei
centrale ctre cea a fiecrei regiuni. n ultimii ani s-a produs un fenomen denumit
al doilea proces de descentralizare de la nivelul regional la cel local, fr ns
ca structurile administrative locale s aib n mod explicit rspunderi n ceea ce
privete ocuparea forei de munc. Totui, acestea pun n aplicare diferite aciuni
de stimulare a dezvoltrii locale, prin promovarea ocuprii forei de munc i de
14

***, Off to a good start? Jobs for Youth, OECD publishing, Removing demand side barriers to youth employment, Chapter 5,
pg. 111, 2010, http://www.oecd-ilibrary.org/employment/off-to-a-good-start-jobs-for-youth_9789264096127-en
15
***, Ageing and Employment Policies, Live Longer, work Longer, Chapter 4, removing work disincentives and
17
increasing choice in work retireament decisions,OECD Publishing, pg.111, 2006

formare profesional, aciuni finanate de Administratia central, avnd ca surs

fonduri europene.

Acest tip de model permite proiectarea i punerea n aplicare a msurilor
de promovare a forei de munc mai eficient n regiunile/localitile unde acestea
sunt implementate, cu respectarea principiilor unitii economice, de egalitate i
solidaritate.

n concluzie, n conformitate cu modelul constituional din Spania,
administraiei centrale i revine rolul proieciei generale a politicilor de promovare a
forei de munc, n cadrul Strategiei Naionale, administraiilor regionale le revine
rolul de a executa politicile de promovare a forei de munc, ncepnd cu o evaluare
anterioar a caracteristicilor pieei muncii i a caracteristicilor socio-economice din
regiune, iar administraia local trebuie s ndeplineasc funcia de implementare a
politicilor, de promovare a ocuprii forei de munc n domeniul lor specific.

Metodologia de elaborare a programelor de formare pentru ocuparea forei de munc presupune itinerarii personalizate de inserie pe piaa muncii. Itinerariile de inserie pe piaa muncii se realizeaz prin urmatoarele tipuri de
programe:

1. Programe de formare profesional ce se adreseaz lucrtorilor i persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc pentru adaptare la cerinele reale ale
angajatorilor n diverse specialiti n domeniile de activitate (industrie, construcii,
mediu, ospitalitate, turism.)

2. Programe mixte de formare i ocupare (6 luni - un an) Programele
comune de formare i ocupare a forei de munc combin nvarea la locul de
munc (ucenicia) cu munca pltit n activiti de utilitate public sau de interes
social, pentru a facilita posibilitatea de angajare a omerilor prin intermediul atelierelor coal, atelierelor pentru ocuparea forei de munc, atelierelor de inserie
profesional i a programelor de lucrri i servicii pentru comunitate.

3. Programe pentru auto-ocuparea forei de munc
Agenia ofer, de asemenea, sprijin pentru proiecte de auto-ocupare a forei de
munc, prin informare i subvenii, consiliere tehnic i studii de fezabilitate pentru
proiecte.

Programele mixte de formare i ocupare a forei de munc care
combin nvarea unei meserii cu desfurarea unor activiti remunerate, de utilitate public sau de interes general i social i faciliteaz ocuparea persoanelor
aflate n cutarea unui loc de munc.

Tipurile de formare profesional utilizate sunt: ateliere coal; ateliere pentru ocuparea forei de munc; ateliere municipale de inserie ocupaional (TIAM).

Agenia pentru ocuparea forei de munc deine diferite structuri distincte
de ocupare i formare profesional ca de exemplu: agenii locale de ocupare; burse
de locuri de munc; centre de formare profesional; ateliere coal; alte centre ale
ageniei pentru ocuparea forei de munc.
18


Planurile de formare sunt concepute n mod planificat i strategic, n funcie
de prioritile de dezvoltare ale regiunii. Prin colaborarea dintre agenia de ocupare
prin structurile ei cu administraia local se proiecteaz aceste programe mixte n
cadrul crora beneficiarii de formare (omeri, tineri care au abandonat coala, femei care nu au nici o calificare) nva o meserie, iar partea practic a cursurilor de
formare const n executarea de lucrri n folosul comunitii locale. Pe perioada
n care urmeaz cursurile, n loc s primeasc ajutor de omaj sau ajutor social,
beneficiarii sunt remunerai sau, n alte cazuri, primesc o alocaie pentru transport
public, diurna, hran sau cazare, dac este cazul.

Planul Regional de Conciliere a Vieii Profesionale cu Viaa de
Familie din Castilla La Mancha

Planul pornete de la ideea consensului ntre lucrtori i angajatori i
promoveaz conceptul programului flexibil.

Statul asist ntreprinderea pentru a accesa o firm specializat care s
realizeze un audit i acoper din costurile de elaborare i de implementare a
planului pentru acea ntreprindere.

Pe lng programul flexibil, statul subvenioneaz grdinie de ntreprindere
(subvenionate cu max. 12.000 euro/an), substituirea lucrtorilor indisponibili temporar
(cu max. 300 euro/lun, 2400 euro/an), costurile colare, grdinia, ngrijirea copiilor la
domiciliu (1/2 din costuri, max. 1200 euro/an).

De asemenea, sunt subvenionate cursurile de formare n specializrile stabilite ca fiind necesit i regionale (cu max. 12.000 euro/an).

Sursa financiar a subveniei o constituie, n proporie de 80%, FSE.

LANBIDE - Serviciul Public de Ocupare Basc

Din ianuarie 2011, ca urmare a Legii bugetului general din 2010 care prevede transferarea competenelor n domeniul ocuprii de la nivel naional la nivelul
comunitilor autonome, Guvernul Spaniol a delegat gestionarea problemelor privind ocuparea forei de munc din ara Bascilor catre Guvernul Basc, lund astfel
natere Serviciul Public de Ocupare Basc (LANBIDE). LANBIDE este o entitate
public, cu participare tripartit (administraie, sindicate i patronate); controlul economic, financiar i normativ se face de catre Guvernul Basc care asigur finanarea.

Serviciul central LANBIDE este localizat n Vitoria Gasteiz iar teritorial
exist reprezentare prin centre de lucru, n toate regiunile rii Bascilor precum i
n cele 250 de municipii.

Serviciul central LANBIDE este structurat ntr-o Direcie general cu 3
Direcii cum ar fi : Direcia de resurse, Direcia de formare n vederea ocuprii i
Direcia de activare n cmpul muncii care la rndul lor au 14 servicii distincte.

Printre obiectivele LANBIDE se numr: creterea gradului de ocupare n
general i cel al femeilor i tinerilor n special; creterea nivelului de calificare; formarea continu i ncurajarea policalificrii; ntrirea coeziunii sociale i monitoriza19

rea persoanelor fr un loc de munc pentru o perioad ndelungat. LANBIDE

coordoneaz momentan 37 de programe de reorientare profesional i analiz a
capabilitilor de ocupare n toate municipiile rii Bascilor, urmnd ca din 2012 s
preia i mai multe responsabiliti de la Guvernul Basc.

Strategia pe care o are Serviciul Public de Ocupare pentru Comunitatea
Autonom ara Bascilor se rezum la servicii de calitate oferite clienilor, elaborarea unei legi municipale i de ocupare a forei de munc i asigurarea unei
colaborri trainice ntre sectorul public i privat (instituii sociale, primrii, institutii de formare, ageni economici).

Strategia de ocupare a forei de munc din ara Bascilor
ara bascilor este o zon foarte industrializat, unde peste 30% din populaie este
ocupat n sectorul industrial, unde salariile sunt mai atractive dar i nivelul de calificare necesar este mai ridicat. Rata omajului n ara Bascilor este de 10 11%
dei la nivelul ntregii Spanii depete pragul de 20%.

Noua strategie de ocupare pentru ara Bascilor a inut cont de intele i
iniiativele emblematice ale Stategiei 2020. La elaborarea ei au participat n grupurile de lucru reprezentanii sindicatelor, patronatelor i administraiei (reprezentanii
Departamentului de formare la nivel naional, Departamentului industriei,
universitilor, centrelor de formare i ONG uri care colaboreaz pentru formare n
vederea ocuprii). Strategia are 6 axe prioritare cu 19 linii directoare care la rndul
lor au propriile obiective specifice.

Cele ase axe prioritare ale strategiei sunt:

mbuntirea competitivitii companiilor care presupune dezvoltarea i internaionalizarea companiilor, sprijinirea cercetrii i inovrii, stimularea
colaborrii ntre companii etc.;

mbuntirea adaptabilitii i inseriei populaiei pe piaa forei de
munc;

Stimularea angajrii tinerilor i mbuntirea tranziiei tinerilor

ctre piaa muncii prin nalt calificare, consolidarea competenelor i stimularea
spiritului antreprenorial;

ntrirea coeziunii sociale i teritoriale care presupune promovarea
incluziunii sociale prin creterea ratei angajrii persoanelor vulnerabile pe piaa
forei de munc i eradicarea srciei;

mbuntirea resurselor i serviciilor n vederea ocuprii;

Garantarea controlului i evalurii celorlalte cinci axe amintite mai
sus se face prin implementarea celei de-a asea, un sistem de evaluare i monitorizare cu indicatori care ajut la evaluarea situaiei: de progres, stagnare sau
regres.

Pentru realizarea obiectivelor specifice, Serviciul Public de Ocupare pentru
Comunitatea Autonom ara Bascilor opereaz prin diferite tipuri de proiecte i
programe folosind fonduri FSE.
20

Serviciile Municipale de Ocupare i Orientare Profesional al

primriei oraului ERMUA gestioneaz politicile active de ocupare, formare i promovare economic care se aplic la nivel local.

Principiile generale ale acestor politici active sunt:

- tratament personalizat i specializat pentru omeri n vederea mbuntirii
anselor de angajare, precum i al salariailor pentru a contribui la calitatea i
pstrarea locului de munc.

- asigurarea necesarului de resurse umane calificate pentru nevoile de angajare ale firmelor;

- egalitate de anse n vederea accesului la munc;

- promovarea muncii independente, precum i a iniiativei antreprenoriale;

- adaptarea la realitile locale.

Funciile i serviciile n domeniul muncii, ocuprii i formrii au fost descentralizate treptat, ncepnd cu anul 2000, de la Ministerul Muncii la Consiliile Locale
i la autoriti locale (primrii).

Serviciul Municipal de Ocupare i Orientare Profesional ERMUA are o
echip de nalt calificare multidisciplinar, cu o experien de 20 de ani n domeniul ocuprii i formrii profesionale, care opereaz prin diferite tipuri de proiecte
folosind fonduri i subvenii de la Guvernul Spaniol, Guvernul Basc, primaria local,
Uniunea European si alte entiti.

Planificarea anual a activitilor Serviciului Municipal de Ocupare i Orientare Profesional - ERMUA se face pe baza unor studii i analize anuale cum ar fi:
- studii de prospectare a pieei forei de munc locale i regionale, studii lunare i
anuale comparative ale evoluiei omajului; analiza nevoilor de formare ale companiilor; analiza profilului lucrtorilor de care au nevoie companiile etc.

n luna septembrie 2011, n baza rezultatelor acestor studii i analize, se
face planificarea activitilor pentru anul urmtor astfel nct din luna ianuarie ncep
s se desfoare aciuni pentru realizarea proiectelor i programelor planificate.

Activitatea se desfoar n dou servicii, un serviciu pentru persoane,
care se ocup de orientarea, formarea i medierea forei de munc, i serviciul
pentru companii, care ofer consultan i sprijin pentru proiecte de inovaie i cercetare, formare pentru personalul de conducere, organizarea de dezbateri pe teme
de interes n vederea nbuntirii competitivitii de afaceri existente.

Cele dou servicii lucreaz n strns colaborare.

Un aspect important n Serviciile Municipale de Ocupare i Orientare
Profesional este faptul c exist o coordonare ntre serviciile sociale i serviciul de ocupare i formare, pentru ca persoanele care beneficiaz de venitul
minim garantat s aib acces la formarea profesional i s primeasc sprijin
n obinerea unui loc de munc. Prioritar au acces la aceste servicii omerii de
lung durat care au beneficiat de ajutor de omaj o perioad mai mare de un an i
tinerii care sunt omeri de mai mult de 6 luni.

Ateliere Ocupaionale din ERMUA cofinanate de Serviciului Municipal de Ocupare i Orientare Profesional ERMUA

Activitile i programele de formare ale atelierelor pentru ocupare au
urmtoarele specializri: tinichigerie, vopsitorie auto, reparaii auto, reparaii utilaje
21

de construcii, cosmetic, frizerie - coafur, simulare de conducere i manipulare a

unor utilaje de construcii- macarale, escavatoare, etc.

Programul atelierelor ocupaionale este un program mixt de formare i
ocupare, iar scopul este oferirea de formare profesional astfel nct s-i ajute pe
participani s se integreze pe piaa muncii. Cerinele minime pentru a fi beneficiari
ai acestor cursuri sunt: s fie omeri i s aib vrsta de peste 25 de ani pentru atelierele pentru ocupare i ntre 18 i 24 de ani pentru colile atelier. Pe lng aceste
cerine, acces prioritar se acord persoanelor aflate n risc de excluziune social.
Primele 6 luni ale cursului sunt teoretice, iar urmtoarele 6 luni sunt de practic
profesional la locul de munc.

Un alt obiectiv al Atelierelor Ocupaionale din ERMUA este mbuntirea
competitivitii i apariia unor iniiative de afaceri care se realizeaz prin colaborare
permanent i ntlniri lunare cu societile locale interesate.
O activitate important care se desfoar aici este sprijinirea dezvoltrii unei afaceri prin oferirea de informaii i consiliere, servicii necesare dezvoltrii unei afaceri,
precum i spaii pentru sediile noilor societii, cu chirii foarte avantajoase pe o
perioad de 3 ani.
Primria din ERMUA are un rol foarte important n promovarea activitii economice
prin promovarea culturii antreprenoriale, crearea de societi i asigurarea terenurilor pentru activiti industriale sau servicii. n acest scop pe terenul primriei a fost
construit o cldire cu o suprafa de 4400 mp. din care 775 mp. sunt destinai
spaiilor i serviciilor pentru incubatorul de afaceri.
Concluzii

Prin analiza comparativ a celor mai bune metode inovative de promovare
a ocuprii, identificate n urma vizitelor de studiu, remarcm importana acordat
domeniului dezvoltarea cooperarii cu ali factori relevani n implementarea strategiilor i programelor de ocupare cu 22 de msuri inovative, urmat de domeniul promovarea accesului pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile, cu 19 msuri inovative
identificate, dintr-un total de 68 de msuri inovative selectate.

Putem spune c, dincolo de limitele evidente de comparabilitate i de
transferabilitate induse att de contextul socio-economic ct mai ales de marea

promovarea accesului pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile

abordarea viitoarelor provocri pe piaa muncii
mbuntirea nivelului de calificare
dezvoltarea cooperrii cu ali factori relevan n implementarea strategiilor
i programelor de ocupare

22

diversitate a sistemelor de piaa muncii, exist, n mod evident, o cerere din ce n ce

mai mare de metode inovative de promovare a ocuprii. Acest cerere de metode
inovative este argumentat de evidenierea unor provocri comune n domeniul
ocuprii forei de munc:

Suprasolicitarea sistemelor de protecie social n condiii de ocuri de
recesiune macroeconomic sever pe termen lung a condus la schimbarea modelelor de funcionare normal a pieelor muncii, situaie n care o pondere crescut
a populaiei n vrst de munc devine depenedent de sistemele protecie social;

Importana cunoaterii funcionrii programelor de msuri active i pasive
n condiiile Marii recesiuni;

Necesitatea integrrii politicilor de ocupare ciclice cu politicile structurale;

Necesitatea construirii unui cadru de reconciliere a dinamicii pieei muncii cu o securitate adecvat a venitului este ilustrat de creterea volatilitii i
fluctuaiilor veniturilor din munc, att individuale ct i la nivel agregat;

Creterea riscului de accentuare a dualitii pieei muncii ca urmare a
aciunii stricte a politicilor de ocupare pe piaa muncii/EPL;

Necesitatea susinerii politicilor de reducere a neconcordanelor prin
creterea cooperrii ntre diferii actori;

Recunoaterea formrii de competene n contextul unor schimbri independente;

Sporirea riscului de erodare a competenelor i de supra-calificare/ supracompetene;

Creterea cererii de dezvoltare de msuri inovative de stimulare a ocuprii
pentru tineri / vrstnici.

ntre factorii comuni care acioneaz simultan asupra pieelor muncii
amintim: globalizarea i progresul tehnologic, procesul de mbtrnire a populaiei,
criza economic.

Efectele crizei economice s-au manifestat prin distrugerea de locuri de
munc i, implicit, prin eliberarea de for de munc n omaj, prin limitarea i
ncetinirea proceselor de creare de noi locuri de munc i, implicit, prin blocarea
intrrii tinerilor pe piaa muncii i prin ieire de pe piaa muncii a persoanelor cu o
poziie vulnerabil: contracte termporare, femei, vrstnici, persoane cu nivel sczut
de educaie, perosoane cu dizabiliti.

Remarcm tipologia extrem de bogat a metodelor inovative de promovare
a ocuprii, variaia dimensional n termeni de scar de aciune a acestora, metote
care acioneaz la nivel naional, regional, local etc., bogia de instrumente utilizate (diversitatea surselor de finanare) ct i amploarea i complexitatea parteneriatelor realizate ct i nivelul variat al costurilor).

Delimitm n mod special factorul comun criza economic, puternic
difereniat de ceilali factori care descriu un comportament lent, cu efecte identificabile i cu grad mare de anticipare (globalizarea i progresul tehnologic, procesul de
mbtrnire a populaiei), acest factor fiind puternic imprevizibil ca durat i ca i
consecine, cu o amplitudine spaial enorm.

Dificultatea de anticipare i efectul cumulat al aciunii simultane al celorlai
factori induc presiuni greu de suportat asupra sistemelor pieelor muncii.
23

UNIUNEA EUROPEAN

GUVERNUL ROMNIEI
MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI
I PROTECIEI SOCIALE
AMPOSDRU

Fondul Social European

POSDRU 2007-2013

Instrumente Structurale
2007-2013

GUVERNUL ROMNIEI
MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI
I PROTECIEI SOCIALE

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane 20072013

EMPLO

NET
INVESTETE N OAMENI !

EMPLO

NET

PARTENERIAT TRANSNAIONAL
PENTRU PROMOVAREA
OCUPRII FOREI DE MUNC
Titlul programului: Programul Operaional
Sectorial pentru
Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007 2013
Axa prioritar: AP 6 Promovarea incluziunii
sociale
DMI: 6.4. Iniiative transnaionale pentru o
pia inclusiv a muncii
Titlul proiectului: Parteneriat transnaional
pentru promovarea ocuprii forei de munc
(EMPLO-NET),
Numrul

de

identificare

al

contractului:

POSDRU/98/6.4/S/64086
Editorul materialului: Institutul Naional de
Cercetare tiinific n Domeniul Muncii i
Proteciei Sociale INCSMPS Bucureti
Data publicrii: 2012

STUDIU COMPARATIV PRIVIND METODELE INOVATIVE

PENTRU PROMOVAREA UNEI PIEE INCLUSIVE A
MUNCII, APLICATE N RI DIN UNIUNEA EUROPEAN

Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu

poziia oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei.

MPREUN PENTRU UN VIITOR EUROPEAN DURABIL!

FORMEAZ-TE RESPONSABIL PENTRU VIA!
Beneficiar:
Email:
Fax:

Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Romnia

emplonet@mmuncii.ro Telefon: +4 021 314 84 22
+4 021 312 35 48; www.mmuncii.ro
Str. Dem I Dobrescu 2B, sector 1, Bucureti

Beneficiar: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Romnia

Parteneri:
P1:SZW Agency, agenie n cadrul Ministerului Afacerilor Sociale i Ocuprii, Olanda
P2:Institutul Naional de Cercetare tiinific n Domeniul Muncii i Proteciei Sociale, Romnia