Social Services Institution Building in Romania

An EU-funded project implemented by BBI STAKES ADECRI and !C Romania

VOLUMUL II
Pentru Direciile Generale de Asisten Social i Protecie a
!o"ilului
#$% && MAR'I( )##*+ SI,AIA
#-% #. APRILI( )##*+ SI,AIA
Social Ser"ice# In#titution Buildin$ %SSIB& R' ()(*+(,
1
Cosmin BRICIU Strategia de incluziune social i msurarea incluziunii sociale
Strategia de inclu/iune social i msurarea inclu/iunii sociale
)+ Inclu-iunea #ocial. e#te /n ultimii ani cadrul de ac0iune pentru promo"area politicii #ociale a Uniunii
Europene+ Semnifica0ia conceptului de inclu-iune #ocial. 1i modul /n care orientea-. ac0iunea la ni"el
european #unt anali-ate pe #curt2 cu #copul de a pune /n e"iden0. per#pecti"ele pentru con#truirea unui
#i#tem de inclu-iune #ocial. la ni"el na0ional+
!once"tul de inclu/iune social
,+ rioritatea acordat. inclu-iunii #ociale e#te re-ultatul unei depla#.ri a accentului pe linia3 combaterea
#.r.ciei combaterea e4clu-iunii #ociale promo"area inclu-iunii #ociale+
Acea#t. #c5imbare de per#pecti". trebuie inte$rat. /ntr-o tradi0ie de conte#tare a /n0ele$erii ri$ide a
srciei ca insuficien a resurselor financiare. Unele dintre teoriile alternati"e a#upra #.r.ciei2 care au
/ncercat #. dea un /n0ele# mai amplu a#upra ace#tei probleme 1i care au fo#t intere#ate 1i de alte
dimen#iuni dec6t cea economic. au fo#t #au #unt influente teoria depri".rii2 teoria condi0iilor de "ia0.2
teoria #ub-cla#ei2 teoria calit.0ii "ie0ii 1+a+ Totu1i faptul c. re#ur#ele economice "eniturile #au c5eltuielile
de con#um ale popula0iei 1i deficitul de re#ur#e economice #unt mai u1or de m.#urat dec6t /n ca-ul altor
tipuri de re#ur#e locuin0.2 ni"el de educa0ie2 #tare de #.n.tate a fo#t /n mod con#tant un ar$ument
#olid /n fa"oarea abord.rii !elfari#te %concentrat. pe #.r.cia financiar.&+

7+ 8n0ele$erea #.r.ciei ca fiind uni-dimen#ional. %e4clu#i" financiar.& e#te din nou pu#. #ub #emnul
/ntreb.rii din perspectiva excluziunii sociale+ Su#0in.torii ace#tei abord.ri #u#0in /n mod con"in$.tor c.
problemele economice ale indi"i-ilor #unt ade#ea c5iar re-ultatul deficitelor pe alte dimen#iuni ocupare2
educa0ie2 #.n.tate+ 8n plu#2 lip#a re#ur#elor financiare nu e#te /n$rijor.toare atunci c6nd #ur"ine pentru
#curt timp2 ci atunci c6nd #e cronici-ea-. 1i duce la acumularea unor deficite /n alte arii ale "ie0ii3
deteriorarea condi0iilor de locuit #au pierderea ca#ei2 ne/n#crierea #au abandonul 1colar2 de#tr.marea
familiei 1i ruperea le$.turilor comunitare 1+a+m+d+
Inter-dependena dimen#iunilor "ie0ii e#te caracteri-at. a#tfel3 excluziunea social trebuie analizat multi-
dimensional.
Acea#t. inter-condi0ionare e4plic. faptul c. apari0ia unei probleme conduce2 /n traiectoriile concrete ale
indi"i-ilor2 la proliferarea altor probleme2 de alt tip+ Ace#t lan0 de reac0ii 1i faptul c. problema ap.rut. ini0ial
Social Ser"ice# In#titution Buildin$ %SSIB& R' ()(*+(,
61
Cosmin BRICIU Strategia de incluziune social i msurarea incluziunii sociale
#. -icem #.r.cia #e ad6nce1te odat. cu contaminarea celorlalte laturi ale "ie0ii e#te caracteri-at. prin
afirma0ia c. excluziunea social trebuie analizat dinamic+
Inclu/iunea social la nivelul Uniunii (uro"ene

9+ Acea#t. per#pecti". multi-dimen#ional. 1i dinamic. a fo#t a#umat. ca un cadru de referin0. la ni"elul
Uniunii Europene /n#. accentul e#te pu# pe promovarea incluziunii sociale. Conota0iile po-iti"e ale
reformul.rii pe care a #uferit-o conceptul indic.3
- Accentul pu# pe inter"en0ie2 nu pe de#crierea problemelor
- Sc5imbarea direc0iei de inter"en0ie2 obiecti"ele #ociale ale unei #ociet.0i europene #unt formulate
/n termeni de de-"oltare #ocial. %promo"area inclu-iunii&2 nu de ac0iune corecti". pentru anumite
probleme #peciale %combaterea e4clu-iunii&+
:+ ;omentele #trate$ice de referin0. pentru i#toria politicii de inclu-iune #ocial. #unt3
- Summit-ul de la <i#abona2 ;artie ,(((2 obiecti"ul fi4at cu ace#t prilej2 de cre1tere economic.
#u#0inut.2 a fo#t completat de obiecti"ul cre1terii coe-iunii #ociale
- Summit-ul de la =i#a2 Decembrie ,(((2 al.turi de cre1terea ocup.rii 1i refomarea #i#temului de pen#ii2
printre obiecti"ele formulate a fi$urat combaterea srciei i a tuturor formelor de excluziune i
discriminare pentru a promova integrarea social
Cele 15 state membre ale Uniunii n acel moment au convenit s elaboreze !lanuri naionale de aciune
pentru combaterea srciei i promovarea incluziunii "#$!s%incl&.
- Stoc>5olm 1i ?ot5enbur$2 Iunie ,(() 1i ;artie ,(() au fo#t fi4ate obiecti"e comune /n domeniul
reform.rii pen#iilor 1i re#pecti"2 /n domeniul #anitar 1i al protec0iei #ociale a "6r#tnicilor
- Barcelona2 ;artie ,((,2 problemele abordate2 dintr-o per#pecti". mai accentuat macro-economic.2
#unt3 fle4ibili-area pie0ei muncii 1i reducerea po"erii fi#cale+ Totu1i2 #unt men0ionate obiecti"ele
a#i$ur.rii unui ni"el ridicat de educa0ie 1i protec0ie #ocial. 1i promo".rii dialo$ului #ocial+
@+ Inclu-iunea #ocial. e#te formulat. ca un cadru compre5en#i" pentru politica de de-"oltare #ocial. la
ni"el european2 /n#. pro$re#ul in#uficient /n implementarea #trate$iei de la <i#abona conduce /n ultimul
timp la tendin0a de re#tr6n$ere a obiecti"elor 1i de reformulare a 0intelor prea ambi0ioa#e+ roblemele care
#unt abordate /n e"aluarea de parcur# a #trate$iei de la <i#abona %#trate$ie pentru perioada ,(((-,((@&
#unt pro"oc.rile economice2 demo$rafice2 de ocupare2 probleme de de-"oltare a #ectorului I;; 1i a
infra#tructurii+ E#te /ncurajat. in"e#ti0ia /n educa0ie2 ino"a0ie 1i cercetare2 ca mijloace2 pe de o parte2 de
/mbun.t.0ire a poten0ialului for0ei de munc. 1i2 pe de alta2 de pro$re# te5nolo$ic+
Social Ser"ice# In#titution Buildin$ %SSIB& R' ()(*+(,
62
Cosmin BRICIU Strategia de incluziune social i msurarea incluziunii sociale
Alte probleme care 0in #tr6n# de tematica inclu-iunii #ociale "or fi abordate /ntr-o e"aluare #pecial.2 care
pentru moment nu #e afl. /n pre$.tire+
A+ Intrumentul de coordonare #trate$ic. a politicii la ni"el european e#te metoda de#c5i#. de coordonare+
;etoda de#c5i#. de coordonare func0ionea-. diferit atunci c6nd e#te utili-at. pentru proce#ele de luare a
deci-iei /n #fera economic. 1i pri"ind ocuparea2 pe de o parte2 1i #fera #ocial.2 pe de alt. parte+
- oliticile de ocupare 1i macro-economice #unt definite le$al2 e4i#t6nd o pre#iune important. /n #en#ul
ac0iunilor con"er$ente /n direc0ia atin$erii obiecti"elor europeneB Comi#ia European. 1i Con#iliul
European pot formula recomand.ri corecti"e cu pri"ire la politicile na0ionaleB #e #tabile#c 0inte iar
proce#ul e#te monitori-at
- rotec0ia #ocial. #.r.cia 1i e4clu-iunea #ocial. %<i#abona&2 pen#iile %Stoc>5olm&2 /n$rijirea medical.
1i protec0ia #ocial. a "6r#tnicilor %?ot5enbur$& e#te coordonat. printr-un proce# diferit2 rolul Comi#iei
Europene fiind mult mai pu0in preci-at+
;odul #pecific /n care func0ionea-. in#trumentul #trate$ic de coordonare /n domeniul protec0iei #ociale a
condu# la nuan0area denumirii lui pentru acea#t. arie de inter"en0ie3 metoda desc'is flexibil de
coordonare.
*+ Abordarea politicii #ociale din per#pecti"a de-"olt.rii e#te o op0iune #trate$ic. la ni"el na0ional+
Strate$ia na0ional. de promo"are a inclu-iunii #ociale trebuie #. /1i fi4e-e ca obiecti" $lobal con#olidarea
unui #tat al bun.#t.rii /n acela1i timp cu re-ol"area unor probleme #pecifice2 ca urmare a
di#func0ionalit.0ilor politicii din re$imul comuni#t 1i din perioada tran-i0iei+ ;etoda de#c5i#. de coordonare
ofer. un cadru fle4ibil pentru definirea ace#tei politici de de-"oltare /n#. /ntr-o prim. perioad. #u#0inerea
ar putea fi in#uficient.+ 8n Rom6nia a fo#t lan#at /nc. din ,((, un lan =a0ional de Combatere a S.r.ciei
1i romo"are a Inclu-iunii Sociale2 care a fo#t elaborat /n jurul ideii de de-"oltare #ocial.+
Strategia de inclu/iune social la nivel naional
!#$inc i !($inc
C+ 8n Rom6nia #-a acumulat o e4perti-. con#iderabil. /n cercetarea fenomenului #.r.ciei2 /n#. /n prima
fa-. a tran-i0iei nu a fo#t elaborat. o #trate$ie inte$rat. de reducere a #.r.ciei+ 8n )CCA2 o prim. Strate$ie
pentru combaterea #.r.ciei a fo#t elaborat. #ub coordonarea pre1edin0iei Rom6niei2 f.r. a fi /n#.
implementat.+ 8n ,((,2 pe ba-a e4perti-ei 1tiin0ifice acumulate 1i urm.rind modelul lanurilor na0ionale
%=A#Dincl& ale 0.rilor membre UE2 a fo#t elaborat lanul =a0ional Anti-S.r.cie 1i romo"area Inclu-iunii
Sociale %=Ainc&+ =Ainc a fo#t aprobat prin Eot.r6re de ?u"ern 1i a fo#t implementat la ni"el na0ional
prin preluarea obiecti"elor propu#e /n planurile #ectoriale ale mini#terelor+ lanurile elaborate la ni"el
Social Ser"ice# In#titution Buildin$ %SSIB& R' ()(*+(,
63
Cosmin BRICIU Strategia de incluziune social i msurarea incluziunii sociale
jude0ean %FAinc& au preluat obiecti"ele prioritare la ni"el na0ional aju#t6ndu-le /n conformitate cu
priorit.0ile locale 1i complet6ndu-le cu obiecti"e #pecifice+ <a #f6r1itul anului ,((9 au fo#t elaborate
rapoarte de monitori-are la ni"el na0ional 1i jude0ean urm.rind implementarea obiecti"elor =Ainc 1i
FAinc+
)ezvoltare instituional
)(+ Structura or$ani-a0ional. de combatere a #.r.ciei #-a de-"oltat2 afl6ndu-#e /n proce# de con#olidare+
<a ni"el na0ional #-a con#tituit Comi#ia Anti-S.r.cie 1i romo"area Inclu-iunii Sociale %CASIS&2 reunind
repre-entan0i ai tuturor #tructurilor admini#trati"e centrale2 ai a#ocia0iilor or$ani-a0iilor locale2 patronate2
#indicate 1i or$ani-0ii interna0ionale+ ;ini#terele 1i a$en0iile $u"ernamentale au de#emnat per#oane de
contact permanent cu CASIS+ Un Secretariat Te5nic re#tr6n# a#i$ur. de#f.1urarea permanent. a
acti"it.0ilor CASIS+ CASIS a a"ut ca prin obiecti" elaborarea =Ainc+ <a ni"el jude0ean2 #tructuri
#imilare %CFASIS& #-au con#tituit #ub coordonarea pre1edin0ilor de Con#ilii Fude0ene 1i a prefec0ilor+
CFASIS au elaborat FAinc+
(I*
))+ Con#tituirea #tructurilor publice de combatere a #.r.ciei a fo#t re-ultatul unui proiect na0ional cu #uport
e4tern %Banca ;ondial. 1i DGID&2 /n anticiparea particip.rii Rom6niei la metoda de#c5i#. de coordonare a
UE+ roce#ul de planificare #trate$ic. /n domeniul combaterii #.r.ciei2 deja ini0iat /n Rom6nia2 a intrat /n
prima fa-. de parcur# comun cu politica de inclu-iune #ocial. la ni"el european2 odat. cu elaborarea de
c.tre ?u"ernul Rom6niei al.turi de Comi#ia European. a ;emorandumului Comun de Inclu-iune Social.
%FI;&+ E4per0ii CASIS al.turi de cei ai ;;SSG au coordonat proce#ul de elaborare a FI; cu contribu0ia
repre-entan0ilor mini#terelor 1i a$en0iilor $u"ernamentale 1i prin con#ultarea actorilor #ociali importan0i
non-$u"ernamentali+ Documentul #e afl. /n fa-a final. a proce#ului de elaborare2 urm6nd #. fie a#umat
oficial de c.tre ?u"ernul Rom6niei+
),+ FI; e#te un document pre$.titor pentru #trate$ia na0ional. de promo"are a inclu-iunii #ociale2
obiecti"ele 1i acti"it.0ile #pecifice urm6nd #. fie detaliate /n =Ainc-ul Rom6niei din ,((A+ FI; curpinde3
- Dia$no-a #ociet.0ii rom6ne1ti2 cu de#crierea celor mai importante probleme 1i e"olu0ii /n plan
economic 1i identificarea problemelor critice /n plan #ocial
- ro"oc.ri-c5eie2 #copuri #pecifice centrale pentru ac0iunea colecti". care pot fi urm.rite cel mai
ade#ea prin #trate$ii inter-#ectoriale 1i a c.ror /ndeplinire depinde de #urmontarea unor ob#tacole
#tructurale
- De#crierea profilului 1i a #tadiului de implementare a politicilor al.turi de o #curt. e"aluare a
ace#tora 1i de #pecificarea direc0iilor de ac0iune
Social Ser"ice# In#titution Buildin$ %SSIB& R' ()(*+(,
64
Cosmin BRICIU Strategia de incluziune social i msurarea incluziunii sociale
- Cadul $eneral al #i#temului na0ional de #tati#tic. #ocial.
- De#crierea #tructurilor in#titu0ionale care "or admin#tra Gondurile Structurale 1i Gondul Social
European+ In timp ce FI; e#te un document de planificare a direc0iilor de ac0iune2 lanul =a0ional
de De-"oltare e#te un document mai #tr6n# corelat cu modul /n care "or fi amini#trate Gondurile
Structurale
- Identificarea ine$alit.0ilor de $en 1i politicilor dedicate ace#tei probleme #unt #ubiectul unui capitol
di#tinctB #itua0ia popula0iei roma e#te anali-at. di#tinct pentru fiecare capitol major de politic.
#ocial. 1i inte$rat /n cadrul unei #ec0iuni dedicate condi0iilor de "ia0. ale cet.0enilor de etnie rom.+
roblemele 1i direc0iile de ac0iune major. #e reflect. /n capitolul conclu-i"+
Anali-a 1i con0inutul pro$ramatic al FI; creea-. un fundament 1i un termen ini0ial de compara0ie pentru
politica na0ional. de protec0ie 1i inclu-iune #ocial.+ Ace#t e4erci0iu a fo#t declan1at /n Rom6nia odat. cu
elaborarea =Ainc /n ,((,+ Elaborarea =Ainc pentru perioada ,((:-,((A "a implica e4perti-a 1i
planificarea mobili-ate /n elaborarea FI; 1i "a "alorifica e4perien0a implement.rii =Ainc ,((,+
Sistemul de monitori/are a inclu/iunii sociale
)7+ <a ni"elul Uniunii Europene proce#ele de inclu-iune #ocial. #unt monitori-ate prin3
*onitorizarea de program3 monitori-area =Ainc are ca re-ultat Rapoarte Comune pri"ind
Inclu-iunea Social. elaborate de c.tre Comi#ia European.B rapoartele nu reali-ea-. o e"aluare a
eficien0ei2 ci e4aminea-. diferitele abord.ri adoptate de c.tre #tatele membre pentru combaterea
e4clu-iunii #ociale
*onitorizarea de stare3 indicatori #ociali #i#temul de indicatori #tructurali 1i #etul de indicatori de
inclu-iune #ocial.
+olul strategic al sistemului de monitorizare n cadrul obiectivelor de funcionare C$,!I,
)9+ Acti"it.0ile de monitori-are la ni"el na0ional #unt or$ani-ate pe dou. paliere2 /n mod core#pondent cu
#tructura #i#temului de monitori-are la ni"el UE+ ;onitori-area de pro$ram 1i de #tare al.turi de e4perti-a
creat. ca urmare a de#f.1ur.rii unor cercet.ri #peciale fundamentea-. rolul #trate$ic al CASIS de
coordonator al #trate$iei de promo"are a inclu-iunii #ociale la ni"el na0ional+
!oordonarea strategic a "rocesului de ela0orare a "oliticilor i "rogramelor
- De-"oltarea unei #tructuri in#titu0ionale de promo"are a inclu-iunii #ociale %/n jurul CASIS 1i
CFASIS&
- arteneriat /n coordonarea proce#ului de elaborare colecti". a documentelor pro$ramatice /n #fera
inclu-iunii #ociale %R'D;2 =Ainc2 FI;2 =D capitolul pri"ind protec0ia #ocial.&
Social Ser"ice# In#titution Buildin$ %SSIB& R' ()(*+(,
65
Cosmin BRICIU Strategia de incluziune social i msurarea incluziunii sociale
Su"ort e1"ert "entru in2ormarea "roceselor de luare a deci/iei
Monitorizarea3
o De #tare a #.r.ciei 1i e4clu-iunii #ociale #i#tem na0ional de indicatori de monitori-are
o De pro$ram a implement.rii =Ainc and FAinc rapoarte de monitori-are a
implement.rii la ni"el na0ional 1i jude0ean
Studii specifice
o E"alu.ri
o Studii a#upra unor probleme critice H rapoarte de crectare H pe ba-a conclu-iior #e
elaborea-. rapoarte de recomandare c.tre $u"ern
Monitorizarea de program
):+ ;onitori-area de pro$ram a fo#t ini0iat. pentru a urm.ri implementarea =Ainc 1i a FAinc+
;onitori-area la ni"el jude0ean a anali-at at6t obiecti"ele comune preluate din #etul de obiecti"e prioritare
la ni"el na0ional formulate /n =Ainc2 c6t 1i obiecti"ele #pecifice fi4ate pentru fiecare dintre jude0e+
Cele dou. rapoarte na0ional 1i jude0ean redactate la #f6r1itul anului ,((9 #unt re-ultatul unei
monitori-.ri de pro$ram #au de proce#2 cu alte cu"inte de#criu proce#ul de planificare 1i de implementare
a politicii de inclu-iune #ocial.2 nu con#ecin0ele a#upra #t.rii #ociale a popula0iei+
;oti"e pentru limitarea obiecti"elor monitori-.rii de pro$ram3 di"er#itatea or$ani-a0ional.2 de obiecti"e 1i
pro$rame 1i #tadiul incipient de con#truc0ie a #i#temului de inclu-iune #ocial. %analo$ cu monitori-area de
pro$ram la ni"elul UE&+
-a nivel naional
)@+ Raportul de monitori-are de pro$ram la ni"el na0ional urm.re1te diferitele ni"ele ale planific.rii
#trate$ice la ni"elul admini#tra0iei centrale prin care obiecti"ele inclu-iunii #ociale #pecificate /n =Ainc
#unt a#umate 1i urm.rite /n acti"itatea mini#terelor 1i a$en0iilor $u"ernamentale+ ;onitori-area #urprinde2
prin inter"iuri #emi-#tructurate cu per#oane dele$ate ca repre-entan0i ai #tructurilor admini#trati"e cu
re#pon#abilit.0i /n domeniul #ocial lan0ul diagnoz . strategie . plan de aciune %de implementare .
programe i proiecte cu msuri specifice2 /ncerc6nd #. determine /n ce m.#ur. 1i cum au fo#t parcur#e
ace#te etape pentru fiecare dintre obiecti"ele =Ainc+ Re#pon#abilitatea implement.rii e#te #pecificat. /n
dreptul unora dintre obiecti"ele =AincB celelalte obiecti"e au fo#t anali-ate /n core#ponden0. cu
acti"itatea mini#terelor 1i a$en0iilor cu repon#abilit.0i clare /n domeniul re#pecti"+
Social Ser"ice# In#titution Buildin$ %SSIB& R' ()(*+(,
66
Cosmin BRICIU Strategia de incluziune social i msurarea incluziunii sociale
)A+ C/teva concluzii ale monitorizrii de program la nivel naional 3
- entru : dintre #ub-obiecti"ele =Ainc proce#ul de planificare #trate$ic. e#te clar in#uficient #au
lip#e1te complet2 re#pecti" #ub-obiecti"ele3 #uport #ocial pentru copii care tr.ie#c /n familii #.race2
reducerea polari-.rii #alariale2 reducerea #.r.ciei pen#ionarilor2 con#truirea unor ad.po#turi de
ur$en0. pentru per#oane aflate /n #trad.2 #c.derea num.rului de locuin0e cu condi0ii improprii de
locuit+ =u e4i#t. o #trate$ie /n ca-ul nici unuia dintre cele : obiecti"e men0ionate iar ultimele 9 nu
#unt acoperite nici de un plan de implementare+
- Cele mai multe dintre #ub-obiecti"ele =Ainc %@7I& #unt abordate prin pro$rame pe termen
limitat+ ro$ramele de ace#t tip #unt /n mod mai frec"ent lip#ite de un #i#tem de monitori-are iar
termenele #unt dep.1ite mai de# dec6t /n ca-ul pro$ramelor permanente %ace#te deficien0e de
coordonare #unt raportate totu1i pentru mai pu0in de jum.tate dintre pro$ramele temporare&+
- ,D7 dintre pro$rame #unt co-finan0ate din #ur#e interne2 bu$etare 1i ne-bu$etare 1i #ur#e e4terne
- ) din : pro$rame nu e#te monitori-at printr-un #i#tem #tandardi-at
- C"a#i-totalitatea #trate$iilor identificate #unt elaborate /n interiorul unui ciclu de $u"ernare
- Abordarea participati". e#te $enerali-at. /n proce#ul de proiectare #trate$ic.2 /n#. #unt implica0i
doar parteneri acti"i 1i #tabili ai in#titu0iilor care coordonea-. ace#t proce# declan1area unei
de-bateri publice nu e#te practicat. frec"ent+
- E4i#t. o #erie de probleme de comunicare 1i colaborare raportate 1i con#tatate /n interiorul
mini#terelor 1i a$en0iilor implicate 1i /ntre ace#tea
- rincipala problem. declarat. /n admini#trarea pro$ramelor e#te in#uficien0a re#ur#elor financiare
-a nivel 0udeean
)+ ;onitori-area la ni"el jude0ean a re-ultat /n rapoarte de monitori-are /n , ani3 ,((7 1i ,((9+ Cel
de-al doilea "al de monitori-are2 /n ,((92 a a"ut , componente3 monitori-area acti"it.0ii CFASIS
1i a implement.rii planurilor jude0ene+ Datele au fo#t colectate prin intermediul unor fi1e #pecifice
pentru fiecare dintre componente+ Informa0ia colectat. pri"ind acti"itatea comi#iilor jude0ene #-a
referit la #tructura ace#tora 1i la componen0a #ecretariatelor te5nice2 pentru a #urpinde diferitele
aranjamente in#titu0ionale f.cute la ni"el jude0ean /n acea#t. pri"in0.+ ;onitori-area de acti"itate a
acoperit 1i dotarea comi#iilor cu ec5ipamente ITC 1i alte facilit.0i de lucru2 metoda de lucru2
frec"en0a /nt6lnirilor 1i calendarul elabor.rii planurilor jude0ene+ Datele cu pri"ire la implementarea
planurilor jude0ene au fo#t colectate prin intermediul unei fi1e #tructurate pentru a #urpinde at6t
obiecti"ele prioritare comune recomandate la ni"el na0ional2 c6t 1i obiecti"ele #pecifice la ni"el
jude0ean+ Unele dintre obiecti"ele recomandate la ni"el
Social Ser"ice# In#titution Buildin$ %SSIB& R' ()(*+(,
67
Cosmin BRICIU Strategia de incluziune social i msurarea incluziunii sociale
,+ na0ional nu e#te fe-abil #. fie adoptate la ni"elul unor jude0e2 cum e#te ca-ul Jelimin.rii
fenomenului lip#ei unui ad.po#tK+
;onitori-area a rele"at informa0ii pri"ind modul /n care #e di#tribuie obiecti"ele 1i pro$ramele la ni"elul
jude0elor2 in#titu0iile repon#abile pentru implementare2 $rupurile de beneficiari 1i #i#temul de finan0are+
)C+ C/teva concluzii ale monitorizrii de program la nivel 0udeean1
- Dintre obiecti"ele na0ionale prioritare2 obiecti"ul adoptat pentru cele mai multe dintre jude0e a fo#t
L#uportul pentru tinerii care p.r.#e#c #i#temul de protec0ie in#titu0ionali-at.K2 urmat de obiecti"ul
Lde-"olt.rii #er"iciilor de a#i#ten0. #ocial. pentru per#oanle "6r#tniceK
- rintre obiecti"ele #pecifice la ni"el jude0ean2 cel mai frec"ent adoptat a fo#t cel pri"ind #uportul
pentru per#oanele cu di-abilit.0i
- Din punct de "edere re$ional2 pot fi i-olate paternuri de inter"en0ie diferite+ De e4emplu2 cea mai
#.rac. re$iune2 cea de =ord-E#t2 /1i concentrea-. eforturile a#upra copiilor #tr.-ii2 tinerilor po#t-
in#titu0ionali-a0i 1i per#oanelor cu di-abilit.0i2 /n timp ce re$iunile Sud-E#t 1i Centru #unt implicate
preponderent /n pro$rame pentru ameliorarea #itua0iei popula0iei de romi+
- Rolul predominant /n implementarea pro$ramelor de inclu-iune #ocial. apar0ine prim.riilor 1i
con#iilor locale2 urmate de '=?-uri+ Raportul de monitori-are la ni"el jude0ean din ,((9 indic. o
cre1tere a efortului la ni"el jude0ean 1i local pentru promo"area inclu-iunii #ociale+

Sistemul de monitorizare a srciei i incluziunii sociale (SMSIS)
,(+ =i"elul la care #unt colectate datele3 naional 1i 0udeeanB regional - prin de-a$re$area datelor
na0ionale 1i local prin 5arta #.r.ciei comunitare /n ,((9+
)imensiuni1
A+ m.#urarea #.r.ciei
B+ m.#urarea inclu-iunii #ociale
C+ anali-a /n profun-ime a unor probleme #ociale critice cercet.ri #peciale
D+ e"aluarea unor pro$rame
,)+ ;.#urarea #.r.ciei acoper.3
Elaborarea unor rapoarte a#upra profilului 1i dinamicii #.r.ciei2 utili-6nd metodolo$ia B.ncii
;ondialeDIn#titutului =a0ional de Stati#tic. %I=S& D CASIS 1i datele I=S+ Datele di#ponibile
acoper. perioada )CC:-,((7B au fo#t elaborate rapoarte /n ,((,2 ,((7 1i ,((9+ S.r.cia 1i #.r.cia
#e"er. #unt m.#urate /n func0ie de #ituarea c5letuielilor de con#um ale $o#pod.riilor pentru
Social Ser"ice# In#titution Buildin$ %SSIB& R' ()(*+(,
68
Cosmin BRICIU Strategia de incluziune social i msurarea incluziunii sociale
alimente2 bunuri nealimentare 1i #er"icii #ub un pra$ de #.r.cie ab#out.+ Dea#emenea2 /n ultimii
ani2 I=S ofer. e#tim.ri pri"ind #.r.cia ca parte a con#truc0iei unui #et na0ional de indicatori de
inclu-iune #ocial.+
S.r.cia la ni"el comunitar 5arta #.r.ciei elaborat. /n ,((9 pe ba-a datelor de Recen#.m6nt 1i
din Anc5eta a#upra Bu$etelor de Gamilie %ABG&2 utili-6nd aceeea1i metodolo$ie de calcul ca 1i
pentru datele pri"ind #.r.cia la ni"el na0ional+
,,+ Si#temul de monitori-are a inclu-iunii #ociale e#te elaborat pentru a acoperi ni"elul na0ional 1i cel
jude0ean
-a nivel naional
Si#temul e#te con#truit pe ba-a #etului de indicatori de inclu-iune #ocial. %indicatorii <ae>en&
propu# de UE2 cu o de-"oltare e4ten#i". a #etului de indicatori de ni"el trei #pecifici pentru
Rom6nia
rima fa-. din pro$ramul de cercetare pentru elaborarea #i#temului de indicatori de inclu-iune
#ocial. a con#tituit-o proiectul coordonat de I=S2 partener SAS2 beneficiari CASIS D ;;SSG
Ace#t proiect a determinat metodolo$ia de calcul a indicatorilor de ni"el primar 1i #ecundar2
comuni pentru 0.rile UE2 a#tfel /nc6t e#tim.rile #. fie comparabile cu cele oferite de celelalte 0.ri
UEB a fo#t oferit un #et re#tr6n# %),& de indicatori de ni"el 72 #pecifici pentru Rom6nia+ =i"elul 7
nglobeaz indicatorii de srcie absolut !S"IS # I$S # %M.
CASIS D SAS a de#f.1urat ulterior un proiect de#tinat #upliment.rii pe termen lun$ a #etului de
indicatori ter0iari+ E4clu-iunea #pecific. pentru Rom6nia a fo#t anali-at. pe dimen#iuni %acce# la
re#ur#e2 ocupare2 educa0ie2 #.n.tate etc+& -4 "ro0leme de sustena0ilitate a sistemului
"*onitorizarea incluziunii sociale 2 nivel naional 2 proiect dezvoltare a sistemului de indicatori&
,7+ <i#ta criteriilor de #elec0ie utili-at. pentru identificarea indicatorilor comuni de inclu-iune #ocial. UE a
fo#t completat. de un #et de criterii #uplimentare pentru #elec0ia indicatorilor de ni"el 7 #pecifici pentru
fenomenul de e4clu-iune #ocial. /n Rom6nia+ roblemele de e4clu-iune #ocial. au fo#t e4aminate pe
dimeni#uni 1i #ub-dimen#iuni+ Ca #ur#e de date au fo#t propu#e 7 anc5ete de#f.1uarte de I=S dar cu titlu
e4cep0ional au fo#t propu1i 1i c60i"a indicatori din #ur#e admini#trati"e %pentru dimen#iunile educa0ie2
#.n.tate 1i #ub-dimen#iunea tran#feruri financiare&+ Indicatorii propu1i au fo#t cla#ifica0i /n func0ie de
#tatu#-ul lor3 "aliditatea2 di#ponibilitatea datelor etc+
Social Ser"ice# In#titution Buildin$ %SSIB& R' ()(*+(,
69
Cosmin BRICIU Strategia de incluziune social i msurarea incluziunii sociale
Dimen#iuni 1i #ub-dimen#iuni acoperite3
E4clu-iune economic. #.r.cie 1i ine$alitate %inclu#i" indicatori pri"ind tran#ferurile #ociale&2
E4clu-iunea de la pia0a muncii e4clu-iunea per#oanelor ocupate2 e4clu-iunea de la ocupare2
indicatori #ubiecti"i
E4clu-iunea de la locuire 1i condi0ii de locuit utilit.0i2 #upraa$lomerare2 #i$uran0a locuin0ei2
acce#ul la locuin0. 1i co#tul locuirii2 dotare cu bunuri de lun$. durat.
E4clu-iunea de la educa0ie participarea la educa0ie 1i ni"elul de educa0ie2 per#i#i#ten0a inter-
$enera0ional. a modelului educa0ional2 di#tan0a fa0. de 1coal.
E4clu-iunea de la #.n.tate acce#ul la #er"icii de #.n.tate2 mortalitate and morbiditate2 #til de
"ia0. #.n.to#
Si$uran0. per#onal. 1i public. inciden0a criminalit.0ii %#ur#e admini#trati"e 1i de anc5et.&2
percep0ia a#upra #ecurit.0ii /n comunitate
Se$re$are #ocial. lip#a particip.rii #au #laba participare la re0ele #ociale&
Ace#t proiect are probleme de #u#tenabilitate lip#a capacit.0ii or$ani-a0ionale pentru a m.#ura anual
ace1ti indicatori
,9+ -a nivel 0udeean
Un proiect-pilot pentru determinarea unui #i#tem de indicatori jude0ean a fo#t de#f.1urat de c.tre e4per0i
independen0i din SAS D ICCM /n : jude0e+ A fo#t #electat. o li#t. final. de ,A indicatori din #etul de )(( de
indicatori propu# ini0ial pentru a fi te#tat+ <a ni"el jude0ean e#te dificil de opera0ionali-at conceptul de
inclu-iune #ocial.3 datele admin#itrati"e nu #urprind raportul dintre nece#it.0i #ociale 1i #er"icii oferite+ Un
num.r redu# de indicatori #unt comuni pentru ni"elul na0ional 1i jude0ean2 a1a cum #unt propu1i prin cele
dou. proiecte de care a beneficiat CASIS+
Setul de indicatori m.#oar. inciden0a problemelor #ociale 1i di#tribu0ia anumitor re#ur#e de ba-.+
Accentul /n ace#t proiect a fo#t pu# pe3
De-"oltarea capacit.0ii de dia$no-. a autorit.0ilor publice jude0ene 1i /n #pecial a CFASIS
De-"oltarea #i#temului #tati#ticB pentru anumi0i indicatori care nu #unt di#ponibili /n pre-ent dar
care e#te fe-abil #. fie calcula0i2 e#te propu#. o metodolo$ie de e#timare
Dimen#iuni acoperite3 ocupare2 educa0ie2 locuire2 #.n.tate2 #er"icii de a#i#ten0. #ocial.
?rupuri "ulnerabile luate /n con#iderare3 copii2 tineri 1i per#oane cu di-abilit.0i
Social Ser"ice# In#titution Buildin$ %SSIB& R' ()(*+(,
70
Cosmin BRICIU Strategia de incluziune social i msurarea incluziunii sociale
,:+ Studiile 1i cercet.rile /n profun-ime de care a beneficiat CASIS #-au concentrat a#upra unor
probleme #ociale critice3 e4clu-iunea #ocial. de la locuire2 #.r.cia la ni"el comunitar2 #.r.cia urban. 1i
rural.2 condi0iile #ociale ale e4lcui-unii copilului2 mortalitatea infantil. etc+
3eneficii3
E4perti-. di#ponbil. pentru a fundamenta deci-ia public.
E4perti-. pri"ind po#ibilitatea m.#ur.rii unor probleme #ociale3 de e4+ lip#a unui ad.po#t
,@+ Acti"it.0i de e"aluare o component.-c5eie 1i dra#tic #ub-de-"oltat.
E"aluarea #i#temului "enitului minim $arantat %beneficiari ;;SSG 1i CASIS&
Earta problemelor #ociale - in#trument de e"aluare a focali-.rii pro$ramelor #ociale
ro$ramul ?u"ernului Rom6niei de re$enerare #ocio-economic. a -onelor miniere
Social Ser"ice# In#titution Buildin$ %SSIB& R' ()(*+(,
71
Vlad GRIGORA5 Statistica social 6n asistena social
Statistica social 6n asistena social
E4i#t. c6te"a obiecti"e ce conturea-. #tructura cur#ului pri"ind statistica social n asistena
social+ 8n primul r6nd ne /ntreb.m /n ce m.#ur. e#te ne"oie de un #i#tem de date #tati#tice #ociale
)
1i
care pot fi principalele probleme /n func0ionarea unui a#tfel de #i#tem+ 8n al doilea r6nd2 dac. /n cadrul
pre-ent.rilor anterioare au fo#t defini0i indicatorii #ociali 1i #-a #tabilit #copul utili-.rii lor %diferen0iind /ntre
indicatori de ni"el intermediar #au final2 de pro$re# #au de #tare2 etc+&2 ne propunem acum #. #tabilim
modalitatea de con#truc0ie a ace#tora+ rimul pa# e#te #. definim #ur#ele de date cele mai u-uale 1i
a"antajeleDde-a"antajele fiec.reia dintre ele+ Apoi "om /ncerca #. /n0ele$em care #unt caracteri#ticile unui
indicator de /ncredere2 cum #e poate ace#ta calcula 1i care #unt $re1elile cele mai frec"ente /n
pre-entarea datelor #tati#tice+
De ce este nevoie de 7statistici sociale89
Stati#ticile #ociale au o foarte lar$. acoperire inclu-6nd date pri"ind nutri0ia2 locuirea2
apro"i-ionarea cu ap.2 /n$rijirea medical.2 educa0ia2 bun.#tarea #ocial.2 elemente de #tati#tic.
demo$rafic.2 etc+ dar 1i elemente ce #unt con#iderate /n mod normal ca fiind indicatori economici %cum ar
fi di#tribu0ia "enitului2 locuirea2 co#tul #er"iciilor #ociale2 etc+&+
De ce e#te nevoie de a#tfel de date3
- pentru a #u#0ine de-baterea public. 1i 0intele propu#e pri"ind $rupurile con#iderate defa"ori-ateB
- pentru anali-e nece#are aloc.rii re#ur#elor 1i pentru de#i$nul pro$ramelor 1i proiectelor #ocialeB
- pentru a monitori-a pro$re#ul pro$ramelor /n derulare 1i pentru anali-e de impactB
- pentru o mai bun. tran#paren0. a $u"ernului+
E4i#t. c6te"a mari "ro0leme ce pot ap.rea /n modul de func0ionare a unui #i#tem na0ional de
#tati#tic. #ocial.3
- lip#a datelor la timp2 adec"ate 1i de bun. calitateB
- e4i#ten0a unor di#crepan0e dintre indicatorii calcula0i de c.tre a$en0iile na0ionale 1i #tati#ticile
interna0ionaleB
- incapacitatea actorilor de a #e coordona pentru ca datele #. fie "i-ibile 1i concordante+
1
Trebuie s precizm c ne vom referi n !ener"# #" in$ic"%ori soci"#i $eo"rece in$ic"%orii ce sun% u%i#iz"&i n "sis%en&" soci"# nu
sun% specifici $o"r "ces%ei" n func&ie $e scopu# pro!r"mu#ui' " ev"#urii' " moni%orizrii se#ec%m unii in$ic"%ori s"u "#&ii(
Social Ser"ice# In#titution Buildin$ %SSIB& R' ()(*+(,
72
Vlad GRIGORA5 Statistica social 6n asistena social
A#tfel de probleme apar /ntruc6t multe dintre datele #tati#tice din domeniul #ocial au #er"it /n mod
tradi0ional doar #copurilor admini#trati"e+ Erau de-"oltate independent de c.tre fiecare in#titu0ie2 iar func0ia
lor major. era #. /nre$i#tre-e e4ecu0ia 1i performan0a unei acti"it.0i admini#trati"e+ Ace#t fapt a du# la o
anumit. etero$enitate a datelor+ Una dintre cau-ele profunde ale ace#tei #itua0ii o repre-int. faptul c.
#tati#tica #ocial. nu a fo#t at6t de influent. precum #tati#tica economic. /n definirea politicii #tatului+
roce#ele #ociale #unt de obicei lente2 1i c5iar dac. pot ap.rea di#func0ii majore ce duc la de-a#tre2
deterior.rile apar /n ani+ Ca un re-ultat2 $u"ernele 1i cei ce planific. #e pot #im0i mai pu0in obli$a0i #. ia
deci-ii imediate 1i #. ob0in. informa0ii pri"ind condi0iile ce pot cau-a a#tfel de probleme #ociale+ JSer"iciile
#tati#tice ale a$en0iilor #ociale au tin# mai de$rab. #. #e concentre-e /n /nt6mpinarea ne"oilor
admini#trati"e detaliate dec6t c.tre cerin0ele $lobale pentru planificarea politicilor 1i re-ol"area
problemelor+K J8n ace#te condi0ii2 datele produ#e de #tati#ticieni "or fi ade#ea de #lab. calitate deoarece
ele nu #unt niciodat. /ndeaproape anali-ateN;ai mult2 lip#a comparabilit.0ii interne din cau-a num.rului
mare de a$en0ii 1i a defini0iilor diferite depri"ea-. #tati#ticienii 1i cei ce planific. de oportunitatea de a
#uporta cole$ii din alte #ectoare+K
,
E"ident2 /n ace#t conte4t e#te e#en0ial #. #e /ncerce armoni-area conceptelor 1i a cla#ific.rilor2 #.
#e ia /n con#iderare defini0ii #tandard a#tfel /nc6t #tati#ticile #ociale pro"enite din #ur#e diferite #. fie
compatibile+ Giecare pro$ram ar trebuie #. fie pri"it ca o parte inte$rat. a unui cadru pentru #tati#ticile
#ociale+
Surse de date "entru construirea indicatorilor sociali
E4i#t. trei #ur#e mari de date ce #unt de obicei luate /n con#iderare de c.tre #tati#tica oficial.3
- recen#.minte
- anc5ete
- date din #ur#e admini#trati"e
Recensminte
- pre#upun anc5etarea tuturor unit.0ilor dintr-o popula0ie %de e4emplu3 recen#.m6ntul locuin0elor 1i a
popula0iei2 etc+&
Au ca 2uncii "rinci"ale3
- furni-area informa0iilor de#pre #tructura popula0iei #tudiateB
- furni-area datelor la cele mai mici ni"ele de a$re$are %a#tfel putem a"ea informa0ii la ni"el de #ate2
comune2 pe $rupuri f+ mici minorit.0i etnice2 per#oane ce locuie#c /n c5irie2 etc+&B
2
)mprovin! soci"# s%"%is%ics in $eve#opin! coun%ries( *1979+( ,ep"r%men% of )n%ern"%ion"# -conomic "n$ .oci"# /ff"irs( 0ni%e$
1"%ions' 2!( 6(
Social Ser"ice# In#titution Buildin$ %SSIB& R' ()(*+(,
73
Vlad GRIGORA5 Statistica social 6n asistena social
- oferirea unui cadru pentru e1antioanele ce urmea-. a fi reali-ate+
De/avanta:ele principale con#ta /n faptul c. au co#turi foarte mari2 c. e#te dificil #. manipule-i un
a#emenea "olum de date %uneori e4i#t. o /nt6r-iere de c60i"a ani /ntre cule$erea datelor 1i apari0ia
re-ultatelor detaliate&B de aceea a#tfel de date #e colectea-. la perioade foarte mari de timp de obicei )(
ani+ Unele dintre dificult.0ile ce apar /n lucrul cu date de recen#.m6nt pot fi re-ol"ate prin folo#irea unor
e1antioane din recen#.m6nt pentru a colecta mai detaliat anumite date+
Anc;ete statistice
- de obicei colectea-. informa0ia printr-un c5e#tionar #tandard aplicat unui e1antion de
$o#pod.riiDindi"i-i din popula0ia de intere#+ E1antioanele ne ofer. a"antajele ob0inerii de informa0ii de
/ncredere nece#are politicii #ociale cu co#turi relati" redu#e 1i /ntr-un timp incomparabil mai #curt fa0.
de #itua0ia anc5et.rii complete a popula0iei+
8n Rom6nia #e reali-ea-. a#tfel de anc5ete /n mod re$ulat+ Una dintre cele mai utili-ate anc5ete /n
con#truirea indicatorilor #ociale o repre-int. Anc5eta Bu$etelor de Gamilie2 a In#titutului =a0ional de
Stati#tic. ce e#te reali-at. dup. tipicul unei anc5ete cla#ice #tabilite de c.tre Banca ;ondial. la mijlocul
anilor )C*( %a <i"in$ Standard# ;ea#urement Sur"ey&+ Anc5eta con0ine informa0ii pri"ind con#umul2
"eniturile2 #tarea de #.n.tate2 educa0ia2 date demo$rafice pri"ind per#oanele din $o#pod.rie2 dotarea
locuin0ei2 etc+ 1i e#te reali-at. pe 7@((( de $o#pod.rii2 permi06ndu-ne a#tfel #. anali-.m indicatorii pe
$rupuri mici de indi"i-i
7
+
3
)n%eres"n% es%e "firm"&i" $in%r-un r"por% "# 3ncii 4on$i"#e' "$evr"% uneori 5i n c"zu# &rii no"s%re6 7es%e "$ese" m"i u5or
pen%ru un cerce%%or $in 8"s9in!%on' ,(:( s "ib "cces #" $"%e $e "nc9e% $e%"#i"%e $in &ri#e n curs $e $ezvo#%"re $ec;% es%e
pen%ru un $eci$en% po#i%ic s"u un cerce%%or $in &"r" respec%iv(< *3ui#$in! .%"%is%ic"# :"p"ci%= %o 4oni%or ,eve#opmen%
2ro!ress( *2002+( )nform"%ion p"per prep"re$ for 8or#$ 3"n> 3o"r$ of -?ecu%ive ,irec%ors( @c%ober 23' p!( 15+(
Social Ser"ice# In#titution Buildin$ %SSIB& R' ()(*+(,
,u 6ntotdeauna datele de anc;et e1istente ne sunt su2iciente< (1ist
situaii 6n care tre0uie s a"licm noi 6nine un c;estionar<
8n ace#t ca- trebuie #. "edem /n primul r6nd dac. per#oanele anc5etate #unt
repre-entati"e pentru $rupul pe care dorim #. /l #tudiem 1i dac. num.rul de
c5e#tionare aplicate e#te #uficient pentru a $enerali-a informa0ia de la ni"el de
e1antion la ni"elul popula0iei+
S2aturi de redactare a unui c;estionar
)+ 4olosii un c'estionar existent ca g'id. E#te mai #implu #. modific.m un
c5e#tionar e4i#tent pe o tem. apropiat. %#au c5iar pe aceea1i tem.& dec6t
#. o lu.m de la (+
,+ 4olosii un limba0 simplu i clar5 potrivit respondenilor. Un c5e#tionar
aplicat popula0iei rurale de "6r#t. a treia trebuie #. fie diferit de unul aplicat
membrilor Academiei Rom6ne+
6. #u ntrebai dou lucruri distincte ntr-o singur ntrebare deoarece
respondentul poate avea c/te o opinie pentru fiecare dintre ele.
9+ 7rice rspuns trebuie s par acceptabil i s nu creeze disconfortul
respondentului. Golo#i0i preambuluri+ E4emplu3 ;ul0i indi"i-i #e confrunt.
cu probleme financiare $ra"e+ D-"oa#tr. a0i tr.it #itua0ii c6nd3 a+ nu a0i a"ut
ce pune pe ma#.2 etc+
5. Categoriile de rspuns trebuie s fie mutual exclusive.
74
Vlad GRIGORA5 Statistica social 6n asistena social
Date administrative
Un num.r #emnificati" de indicatori #ociali e#te colectat de c.tre admini#tra0iile local. 1i central.
9
ca parte normal. de monitori-are 1i e"aluare a acti"it.0ilor lor obi1nuite+
- /nre$i#tr.ri la ni"elul in#pectoratelor 1colare informa0ii pri"ind #i#temul educa0ional precum /nrolarea2
re-ultatele 1colare2 promo"abilitatea2 abandonul2 etc+
- /nre$i#tr.ri pri"ind #.n.tatea informa0ii de#pre #er"icii medicale2 morbiditate 1i mortalitate2 etc+
- date pri"ind bu$etele centrale 1i locale
- date pri"ind fi#calitatea nr+ firme /nre$i#trate2 etc+

Avanta:e3
- #unt colectate /n mod re$ulat2 #pre deo#ebire de cele mai multe anc5ete care #unt reali-ate /n mod
nere$ulat 1i cer o perioad. lun$. de timp pentru a fi proce#ate 1i anali-ateB
- co#tul ob0inerii unor a#tfel de date e#te mult mai redu# dec6t pentru datele de anc5et.B
- rata de r.#pun# e#te de obicei ridicat.+
4
-?is% 5i $"%e "$minis%r"%ive "#e or!"niz"&ii#or non-!uvern"men%"#e ce po% compens" #ips" $e inform"&ie e?is%en%6 $e e?emp#u
@r!"niz"&i" pen%ru 4i!r"&ie )n%ern"&ion"# "re' c" urm"re " "c%ivi%&ii n%reprinse' o serie $e ev"#uri privin$ mrime"
fenomenu#ui %r"ficu#ui $e fiin&e um"ne(
Social Ser"ice# In#titution Buildin$ %SSIB& R' ()(*+(,
75
Vlad GRIGORA5 Statistica social 6n asistena social
Posi0ile de/avanta:e3
- Cea mai important. problem. e#te c. informa0ia admini#trati". nu e#te /ntotdeauna potri"it. pentru
#copurile noa#tre+ Un e4emplu cla#ic e#te cel al A='G; ce colectea-. date pri"ind 1omajul
/nre$i#trat2 ce e#te altce"a dec6t 1omajul /nre$i#trat conform Biroului Interna0ional al ;uncii de care
e#te ne"oie atunci c6nd "rem #. con#truim #trate$ii anti-#.r.cieB
- <ip#a controlului pri"ind calitatea datelor3 datele #e pot modifica ca urmare a #c5imb.rilor /n
procedurile admini#trati"e de colectare f.r. ca realitatea #. #e #c5imbeB
- Acoperirea limitat. a datelor admini#trati"e ace#tea acoper. doar popula0ia la care #e poate ajun$e
prin mijloace admini#trati"eB
- robleme te5nice de acce#are a datelor 1i de utili-are a lorB
- Bariere le$ale de acce#are a anumitor dateB
- robleme de comparabilitate /ntre ba-e de date2 nee4i#t6nd aceea1i metodolo$ie2 etc++
E#te de preferat ca ace#te #ur#e #. fie /ncruci1ate a#tfel /nc6t #. putem compara re-ultatele+ 8n
plu#2 c5iar dac. datele admini#trati"e ne ofer. re-ultatele de care a"em ne"oie pentru a putea anali-a
cau-ele fenomenelor re#pecti"e a"em ne"oie 1i de date de e1antion+ De e4emplu2 c5iar dac. e4i#t.
informa0ii pri"ind nr+ de copii care nu mer$ la 1coal. e#te ne"oie 1i de informa0ii la ni"el de $o#pod.rie
pentru a "edea "enitul ace#tora2 ni"elul de educa0ie al p.rin0ilor2 moti"e pentru care indi"i-ii p.r.#e#c
#i#temul 1colar2 etc+
!onstruirea i inter"retarea indicatorilor sociali
Indicatorii adecvai3
- furni-ea-. o m.#ur. direct. 1i neambi$u. a pro$re#ului
- variaz pe zone geografice i%sau pe grupuri
- e#te #en#ibil la #c5imb.ri ale politicilor2 pro$ramelor2 in#titu0iilor
- nu poate fi u1or manipulat pentru a ar.ta reali-.ri ine4i#tente
- nu e#te foarte co#ti#itor
'i"uri de indicatori3
- frec"en0e ab#olute2 di#tribu0ii de procente2 rate /n popula0ie2 rate ale #c5imb.rilor anuale pe total #au
pe anumite cate$orii
- medii2 mediane2 cuartile
- indicatori ai omo$enit.0iiDetero$enit.0ii2 etc+
Social Ser"ice# In#titution Buildin$ %SSIB& R' ()(*+(,
76
Vlad GRIGORA5 Statistica social 6n asistena social
Greeli 2recvente 6n "re/entarea re/ultatelor statistice3
- Ra"ortarea de 2a"te c=nd 6ntre0area se re2er la "erce"ii< De e4emplu3 pro$ramul e#te folo#itor /n
loc de Jparticipan0ii con#ider. c. pro$ramul e#te folo#itorK+
- >olosirea altor cuvinte dec=t a celor utili/ate 6n 6ntre0ri< Sc5imbarea /ntreb.rii poate a"ea efecte
puternice a#upra modului /n care #ubiec0ii r.#pund+
- Su"ragenerali/area re/ultatelor+ Trebuie #. "edem pentru ce $rupuri de indi"i-i #unt repre-entati"e
datele pre-entate+ =u putem afirma c. Jrom6nii con#ider. c.N /n condi0iile /n care #tudiul a fo#t
reali-at doar pe popula0ia urban. #au rural.2 etc+K+
- ,eancorarea a2irmaiilor 6n date< De e4emplu3 #. #pui Lmai mult de jum.tate dintre re#ponden0i au
afirmatK c6nd in fapt a fo#t L:)I dintre re#ponden0iNK+
- ,e2urni/area conte1tului< De e4emplu3 Lto0i in#tructorii inter"ie"a0i au afirmatNc6nd de fapt trebuia
#pu# Lcinci in#tructori ce au fo#t inter"ie"a0i au raportatK+
- >olosirea de "rocente c=nd numerele sunt mici+ S. #crii c. *(I dintre participan0i au #pu#+ C6nd
de fapt 9 din : au #pu#+
- Atri0uirea cau/alitii c=nd aceasta nu a 2ost demonstrat<
Social Ser"ice# In#titution Buildin$ %SSIB& R' ()(*+(,
77
Ro0ert ?OVA!S Pre/entarea so2tului !IARIS i a "roiectului S'(P !((
Pre/entarea so2tului !IARIS i a "roiectului S'(P !((
'I; a acordat o aten0ie deo#ebit. /nc. de la /nceput luptei /mpotri"a e4clu-iunii #ociale+ N
S.r.cia din orice loc con#tituie un pericol la adre#a pro#perit.0ii de pretutindeniN %Declara0ia de
la 5iladelp5ia2 )C99&+
<upta /mpotri"a e4clu-iunii #ociale e#te /n conformitate cu A$enda ;uncii Decente a 'I; /n
"ederea ob0inerii unei munci decente 1i producti"e pentru femei 1i b.rba0i2 /n condi0ii de libertate2
ec5itate2 #ecuritate 1i demnitate uman.+ Ea contribuie 1i la Campania ?lobal. a 'I; pentru
A#i$ur.ri 1i Acoperire Social. pentru toat. lumea
Din )CC* pro$ramul STE %,trateg8 and 9ools against :xclusion and !overt8 -Strate$ia 1i
In#trumentele /mpotri"a E4clu-iunii Sociale& a de"enit principalul in#trument al 'I; /n ace#t
domeniu+ STE a elaborat #oftul CIARIS %Centre for Informatics $pprentices'ip and +esources
in ,ocial Inclusion - Centrul pentru Ucenicie 1i Informatic. /n Inclu-iunea Social.&2 ca in#trument
informatic pentru dele$area actorilor locali+
8n ,((9 /n cadrul STE $u"ernul france- a /nceput finan0area de proiecte pentru lupta /mpotri"a
e4clu-iunii #ociale /n 0.rile din Europa Central. 1i de E#t %proiectul STE CEE&+
- O -
Documentul de fa0. repre-int. o "er#iune preliminar. a #trate$iei CIARIS /n cadrul proiectului STE
CEE+ Ec5ipa de proiect a elaborat ace#t document pentru a completa 1i elabora planul de munc.
concret al proiectului 1i pentru a determina modul /n care "a fi implementat /n re$iunea noa#tr. #oftul
CIARIS2 elaborat /n cadrul STE+
)+ 'biecti"ul $eneral al proiectului STE CEE e#te #. lupte /mpotri"a e4clu-iunii #ociale+
'biecti"ele directe ale proiectului STE CEE #unt #. fac. mai bine cuno#cut. e4clu-iunea
#ocial. 1i #. con#olide-e calit.0ile actorilor implica0i /n inclu-iunea #ocial.+
Social Ser"ice# In#titution Buildin$ %SSIB& R' ()(*+(,
78
Ro0ert ?OVA!S Pre/entarea so2tului !IARIS i a "roiectului S'(P !((
,+ rincipala metod. STE-CEE e#te #prijinirea actorilor an$aja0i /n pro$ramele de inclu-iune #ocial.+
Ace1ti actori #unt2 /n e#en0.2 $u"ernul central 1i autorit.0ile locale2 partenerii #ociali 1i '=?-urile+
Strate$ia CIARIS #e "a concentra /n #pecial pe acti"it.0ile ace#tora din urm.2 dar "a ajuta 1i la
#prijinirea acti"it.0ilor de inclu-iune ale altor actori locali+
7+ CIARIS e#te /n primul r6nd un #ite de internet2 dar cuprinde 1i acti"it.0i le$ate direct #au indirect de
#ite+ CIARIS $lobal 1i CIARIS CEE #unt dou. #ite-uri diferite2 /ntre ele e4i#t. o delimitare fi-ic.2
dar e4i#t. 1i o le$.tur. puternic. /ntre obiecti"ele2 con0inuturile 1i metodele lor+
entru a nu-i deruta pe cititori2 /n ace#t document "om folo#i denumirea CIARIS pentru re$iunea
central 1i #ud-e#t european. 1i denumirea CIARIS $lobal pentru cel.lalt+
9+ CIARIS "a fi creat 1i adu# la -i de ec5ipa STE CEE 1i de multiplicatorii locali+
Durabilitatea efectului proiectului depinde de #upra"ie0uirea re0elei de multiplicatori 1i a #ite-ului
internet dup. /nc5eierea proiectului+
:+ Site-ul CIARIS "a fi /n 1apte limbi3 bul$ar.2 ma$5iar.2 polone-.2 rom6n. 1i #lo"en. ca "ariante locale
la care #e adau$. "er#iunile /n en$le-. 1i france-.2 ca in#trumente de comunicare re$ional. 1i
interna0ional.+
Mariantele /n limbile na0ionale pot diferi /n unele detalii cum ar fi con0inutul 1i forumurile+
Mariantele /n en$le-. 1i france-. "or putea r.#p6ndi ino"a0iile din "ariantele na0ionale+
@+ Site-ul CIARIS #e compune din 7 elemente3
i+ In"entarul3 o ba-. de date cuprin-6nd per#oane2 proiectul or$ani-a0iilor 1i cuno1tin0e
de#pre lupta /mpotri"a e4clu-iunii #ociale
ii+ ?5idul #au ajutorul direct pentru acti"it.0ile 1i ac0iunile actorilor an$aja0i /n pro$ramele de
inclu-iune #ocial.
Acea#t. parte "a include actualit.0ile2 anali-ele #itua0iei 1i forumurile de #c5imburi de
idei /ntre actori+ ?5idul "a trebui #.-i ajute /n principala lor $rij.3 c.utarea de noi
fonduri+
iii+ Sec0iunea cercetare 1i de-"oltare pentru aprofundarea 1i reali-area unor acti"it.0i mai
eficace cu actorii care lupt. pentru inclu-iunea #ocial.+
Sec0iunea Cercetare 1i De-"oltare /i "a ajuta pe actori prin de#crierea 1i detalierea
utili-.rilor 1i prin e"aluarea de noi in#trumente2 bune practici 1i acti"it.0i pilot+
A+ ;ultiplicatorii "or trebui #. contribuie la3
i+ locali-area CIARIS pe #ite-ul $lobal
ii+ crearea 1i animarea re0elei locale
iii+ de-"oltarea in"entarului 1i a altor elemente ale #ite-ului3 J$5idulK 1i Jcercetarea 1i
de-"oltareaK
Social Ser"ice# In#titution Buildin$ %SSIB& R' ()(*+(,
79
Ro0ert ?OVA!S Pre/entarea so2tului !IARIS i a "roiectului S'(P !((
i"+ circula0ia informa0iei /ntre re0ea2 ec5ipa STE CEE 1i re0eaua de e4per0i
"+ or$ani-area de e"enimente pentru re0ea
8n fiecare 0ar. "a e4i#ta unul #au mai mul0i multiplicatori+ Unul dintre multiplicatorii din 0ar. "a fi ale#
ca punct focal al proiectului+ unctul focal "a coordona #arcina le$at. de #ite /n limba na0ional. 1i
acti"it.0ile pentru de-"oltarea in"entarului+
*+ ;ultiplicatorii "or trebui #. 1tie /n detaliu3
i+ #. pre$.tea#c. un plan de lucru
ii+ #. comunice /n limba en$le-. 1i #. traduc. documentele din en$le-. /n limba lor
na0ional.
iii+ #. folo#ea#c. CIARIS CEE 1i CIARIS $lobal
i"+ #. actuali-e-e #ite-ul /n $eneral
"+ #. #tr6n$. informa0ii pentru in"entar
"i+ #. cree-e 1i #. actuali-e-e in"entarul
"ii+ #. or$ani-e-e re0eaua
"iii+ #. or$ani-e-e e"enimente #peciale2 de pild. cluburi etc+
i4+ #. modere-e forumuri pe internet 1i la cluburile locale
4+ #. men0in. un contact permanent cu membrii re0elei
4i+ #. re-ol"e %direct #au cu ajutorul e4per0ilor& problemele care apar /n re0ea
4ii+ #. traduc. cererile care "in din re0ea pentru e4per0i
4iii+ #.-i oriente-e pe membrii re0elei /n direc0ia in#truirilor 1i a te5nicilor noi folo#itoare
pentru di"er#e per#oane concrete
4i" #. $.#ea#c. noi fonduri pentru a-1i e4tinde acti"it.0ile re0elei
C+ entru a fi multiplicator2 per#oana #electat. trebuie #. fie3
i+ membru al unei re0ele na0ionale mai ample #au '=?2 de preferin0. de tip umbrel.2
con#acrat luptei /mpotri"a e4clu-iunii 1i implement.rii pro$ramelor de inclu-iune
#ocial.2 #au
ii+ e4pert independent care lucrea-. /n domeniul e4clu-iunii #ociale2 a"6nd un contract cu
un '=? 1i #. fie /n #tare #. or$ani-e-e o re0ea
=i"elul de calificare al multiplicatorilor3 e#te de dorit #. aib. #tudii #uperioare2 dar o cerin0. minim.
e#te bacalaureatul %ab#ol"irea liceului&+
Social Ser"ice# In#titution Buildin$ %SSIB& R' ()(*+(,
80
Ro0ert ?OVA!S Pre/entarea so2tului !IARIS i a "roiectului S'(P !((
)(+ Di"i-iunea muncii /ntre proiectul STE CEE 1i multiplicatori
Domeniul de
acti"it.0i
Acti"it.0i roiectul STE CEE ;ultiplicatori
Site CIARIS <ocali-area
#ite-ului
CIARIS
$lobal
Te#tare 'r$ani-are2 #uper"i-are ot participa la or$ani-are
articip. la te#tare
Traducere Selectarea traduc.tori2 or$ani-are 1i
finan0are traduceri
=U
Reali-area informaticii Selectare furni-or 1i autor de #ite2
finan0area #ite-ului
=U
Elaborarea
unui nou
con0inut
In"entariere Deciderea formei 1i a con0inutului Str6n$erea informa0iilor
De-"oltarea con0inutului
;odulul ?5id
- dia$no#tic
- forum
- actualit.0i
Deci-ie a#upra formei 1i con0inutului /n
func0ie de te#tare 1i priorit.0ile
proiectului
Selectarea e4per0ilor pentru pre$.tirea
dia$no#ticului
;oderarea forumului
Str6n$erea datelor locale
Sc5imbul de informa0ii /ntre
"er#iunile #ub-re$ionale 1i
cea na0ional. Actuali-area
con0inutului
;odulul Cercetare D
De-"oltare
- /n".0are la di#tan0.
- bune practici
- a#i#ten0. te5nic.
Selectarea e4per0ilor pentru pre$.tirea
noilor in#trumente de e"aluare
'r$ani-area te#telor 1i a
di#cu0iilor de#pre noile
in#trumente 1i metode
;oderarea utili-.rilor
Re0eaua
CIARIS
Creare 1i moderare =U DA
'r$ani-area e"enimentelor
- cur#uri de in#truire
- conferin0e
E"enimente majore3 conferin0ele
na0ionale 1i #ub-re$ionale
'r$ani-area de e"enimente
minore 1i contribu0ie la
or$ani-area e"enimentelor
majore
Social Ser"ice# In#titution Buildin$ %SSIB& R' ()(*+(,
81
Ro0ert ?OVA!S Pre/entarea so2tului !IARIS i a "roiectului S'(P !((
))+ ;ultiplicatorii trebuie #. aib. urm.toarele capacit.0i pentru a fi recruta0i3
i+ Capacitatea de comunicare /n limba en$le-. 1i /n limba na0ional.
ii+ Capacitatea de a #crie te4te /n en$le-. 1i /n limba na0ional.
iii+ Sen#ibilitate pentru problemele #ociale
i"+ Cel pu0in c6te"a cuno1tin0e de#pre #itua0ia e4clu-iunii /n 0ara #a
"+ Gacilit.0i /n informatic.3 capacitatea de a utili-a #oftul pentru a folo#i ba-a de date 1i
pentru a o actuali-a
"i+ S. fie capabil #. $e#tione-e lo$i#tica e"enimentelor etc+
"ii+ Capacitatea de a identifica 1i de a re-ol"a problemele re0elei /n $eneral 1i ale
membrilor ei /n mod concret
"iii+ Capacitatea de a identifica informa0iile rele"ante
i4+ S. fie #i#tematic2 #trict 1i punctual /n munc.
),+ Se "a or$ani-a o in#truire pentru a-i pre$.ti pe multiplicatori pentru a dob6ndi cuno1tin0ele de care au
ne"oie pentru a-1i /ndeplini #arcinile de#cri#e mai #u#
Con0inutul in#truirii "a fi elaborat /n luna urm.toare pe ba-a pre-entului document+
e ba-a anali-ei #arcinilor 1i a capacit.0ilor pre".-ute pentru multiplicatori2 in#truirea #e "a or$ani-a
pe trei #ubiecte3
i+ re$.tirea 1i implementarea planului de munc.
ii+ ;etode de de-"oltare 1i moderare a re0elei
iii+ Te5nici de lupt. /mpotri"a e4clu-iunii #ociale 1i pentru implementarea metodelor noi
Social Ser"ice# In#titution Buildin$ %SSIB& R' ()(*+(,
82
@aceA ?ROLI?OBS?I Introducere 6n "olitica 2ondurilor structurale U(
Introducere 6n "olitica 2ondurilor structurale U( C accent "e >ondul
Social (uro"ean
In2ormaii de 0a/ des"re "olitica structural U(
Gondurile #tructurale repre-int. principalul in#trument al UE pentru coe-iunea #ocial. 1i economic.+
Di#parit.0ile economice 1i #ociale dintre #tatele membre ale UE 1i dintre re$iunile ei #l.be#c
dinami#mul UE 1i poten0ialul #.u pentru de-"oltare+ Ace#te di#parit.0i #unt de dou. ori mai mari /n
Europa celor ,:2 cu cele ,:9 de re$iuni ale ei2 dec6t erau /n Europa celor ):+ 'biecti"ul ) al
Gondurilor Structurale %de-"oltarea economic. a celor mai defa"ori-ate re$iuni& cuprinde tot
teritoriul noilor #tate membre 1i aproape C*I din popula0ia lor2 din care dou. treimi tr.ie#c /n re$iuni
cu un IB pe cap de locuitor mai mic de jum.tate din media IB a celor ,:+ 8n ceea ce pri"e1te
ocuparea2 ratele 1omajului %date pentru ,((,& difer. foarte mult /n cele ,:3 de la ,I /n Tirol
%Au#tria& 1i 727I /n Cipru la ,CI /n In#ula Reunion %Gran0a& 1i ,@27I /n re$iunea <ubu#>ie din
olonia+
e l6n$. cele mai defa"ori-ate re$iuni2 multe re$iuni 1i ora1e #e afl. /ntr-o #itua0ie intermediar.2 /n
-one /n care #e acumulea-. #erioa#e dificult.0i economice 1i #ociale+ Diferen0ele $enerale dintre
#tatele membre /n acea#t. pri"in0. #unt ilu#trate de $raficul de mai jo#3
Solidaritatea european. e#te de fapt men0ionat. deja /n preambulul Tratatului Uniunii Europene+
Tratatul preci-ea-. c. Uniunea European. ac0ionea-. pentru con#olidarea coe-iunii #ale
economice 1i #ociale 1i /n #pecial pentru a reduce di#crepan0ele dintre ni"elele de de-"oltare din
diferite re$iuni+ Ace#ta e#te moti"ul pentru care #tatele membre particip. la "olitica regional
euro"ean cofinan0at. din fondurile europene2 Gondurile Structurale 1i Gondurile de Coe-iune2 care
/ntruc5ipea-. #olidaritatea Comunitar.+
Social Ser"ice# In#titution Buildin$ R' ()(*+(,
83
@aceA ?ROLI?OBS?I Introducere 6n "olitica 2ondurilor structurale U(
e#te o treime din bu$etul Uniunii e#te dedicat de-"olt.rii re$ionale 1i coe-iunii economice 1i
#ociale printr-o #erie de fonduri europene+ entru perioada ,(((-,((@2 au fo#t reparti-ate ,)7
miliarde euro pentru in#trumentele #tructurale ale celor ): #tate membre+ 8n plu#2 apro4imati" ,,
miliarde de euro /n ajutor de pre-aderare 1i al0i ,, miliarde euro /n inter"en0ii #tructurale pentru noile
#tate membre /n perioada ,((9-,((@2 "or fi c5eltui0i /n Uniune /n cadrul per#pecti"elor financiare
adaptate+ Totalul de apro4imati" ,:A miliarde euro repre-int. apro4imati" 7AI din bu$etul UE pe
perioada p6n. /n ,((@+ Cea mai mare parte a finan0.rii #e c5eltuie1te /n pro$rame multianuale de
de-"oltare2 condu#e /n comun de #er"iciile Comi#iei2 #tatele membre 1i autorit.0ile re$ionale+
Sub"en0iile europene nu /nlocuie#c2 ci completea-. ajutorul na0ional+
8n momentul de fa0. politica re$ional. UE e#te implementat. /n cadrul urm.toarelor fonduri
#tructurale3
>ondul Social (uro"ean
>ondul (uro"ean de De/voltare Regional
>ondul (uro"ean "entru Garantare i Dndrumare 6n Agricultur
Instrumentul 2inanciar "entru 6ndrumare 6n "escuit
>ondul de coe/iune
Giecare dintre cele patru fonduri #tructurale e4i#tente /1i are propria arie tematic. #pecific.+ Gondul
European de De-"oltare Re$ional. finan0ea-. infra#tructura2 in"e#ti0iile pentru crearea de locuri de
munc.2 proiectele de de-"oltare local. 1i ajutorul pentru firmele mici+ Gondul Social European
promo"ea-. /ntoarcerea 1omerilor 1i a $rupurilor defa"ori-ate /n cadrul for0ei de munc.2 mai ale#
prin finan0area unor m.#uri 1i #i#teme de formare profe#ional. 1i a#i#ten0. pentru recrutare+
In#trumentul financiar pentru /ndrumare /n pe#cuit ajut. la adaptarea 1i moderni-area indu#triei
pe#cuitului+ Sec0iunea de /ndrumare a Gondului european pentru $arantare 1i /ndrumare /n
a$ricultur. finan0ea-. m.#urile de de-"oltare rural. 1i furni-ea-. ajutor pentru fermieri2 mai ale# /n
re$iunile r.ma#e /n urm. /n de-"oltare+ E4i#t. 1i alte in#trumente financiare pe l6n$. ace#te fonduri
#tructurale2 /n #pecial Gondul de Coe-iune+

entru a #e /nt.ri impactul 1i a #e a#i$ura cele mai bune re-ultate2 C9I din finan0area pe perioada
,(((-,((@ e#te concentrat. pe trei obiecti"e3
Social Ser"ice# In#titution Buildin$ R' ()(*+(,
84
@aceA ?ROLI?OBS?I Introducere 6n "olitica 2ondurilor structurale U(
O0iectivul &3 Ajutorarea re$iunilor a c.ror de-"oltare a r.ma# /n urm.+
O0iectivul )3 Sprijinirea con"er#iei economice 1i #ociale /n -onele indu#triale2 rural #au urbane
#au /n -onele dependente de pe#cuit pentru a face fa0. dificult.0ilor #tructurale+
O0iectivul E3+ ;oderni-area #i#temelor de formare 1i promo"area ocup.rii+ ;.#urile finan0ate
de 'biecti"ul 7 acoper. /ntrea$a Uniune cu e4cep0ia re$iunilor din 'biecti"ul )2 unde m.#urile
de formare 1i ocupare #unt inclu#e /n pro$ramele de recuperare+
Stadiile de "rogramare ale 2ondurilor structurale
Comi#ia /n cooperare cu S; elaborea-. li#ta re$iunilor eli$ibile pentru 'biecti"ele ) 1i ,+
;n < luni
dup. con#ultarea autorit.0ilor locale 1i re$ionale2 a partenerilor #ociali 1i economici2 #tatele membre
pre-int. la Comi#ie3
lanulDplanurile de de-"oltare
P 'biecti"ul 7 cadrul politic de referin0.
Comi#ia e4aminea-. planulDplanurile de de-"oltare pentru a #e a#i$ura conformitatea cu3
"i& scopurile 4ondurilor ,tructurale i regulamentele 4,:
"ii& !lanul #aional de $ciune pentru 7cupare
"iii&. 7biectivul 6 al cadrului politic de referin
Statul membru pre-int. la Comi#ie3
roiect
Cadru de Sprijin Comunitar
roiect
Document%e& unic%e& de pro$ramare
Social Ser"ice# In#titution Buildin$ R' ()(*+(,
85
@aceA ?ROLI?OBS?I Introducere 6n "olitica 2ondurilor structurale U(
S; ne$ocia-. Cadrul cu Comi#ia S; ne$ocia-. documentul cu Comi#ia
8n paralel cu #au dup. adoptarea Cadrului2 #unt
pre-entate la Comi#ie2 ne$ociate 1i aprobate
mai multe ro$rame opera0ionale2 /n acela1i fel+
Deci-ia Comi#iei cu pri"ire la Cadru2 Documente #au ro$rame
Comitetul pentru Gondurile Structurale %pentru GSE3 Comitetul GSE& /1i d. a"i-ul
;n 5 luni de la pre-entarea lanului de de-"oltarea2 Comi#ia d. deci-ia final.
;n 6 luni de la aprobarea Comi#iei S; pre-int. un ro$ram complementar pentru fiecare ro$ram
opera0ional D Document unic pentru informarea comi#iei %nu e#te ne"oie de aprobarea ace#teia&
Autorit.0ile de mana$ement informea-. poten0ialii promotori de proiect 1i lan#ea-. apelul de ofert.
pentru propuneri
roiectele #unt #electate2 aprobate 1i monitori-are de autoritatea de mana$ement 1i banii ajun$ la
oamenii din teren
Social Ser"ice# In#titution Buildin$ R' ()(*+(,
86
@aceA ?ROLI?OBS?I Introducere 6n "olitica 2ondurilor structurale U(
Princi"alele domenii aco"erite de Strategia (uro"ean de Ocu"are< Sco"urile S(O
Strate$ia European. de 'cupare e#te principalul in#trument de /ndrumare 1i de a#i$urare a
coordon.rii priorit.0ilor politicii de ocupare la care trebuie #. #ub#crie #tatele membre la ni"el
european+ e ba-a noilor pre"ederi ale Tratatului de la Am#terdam2 Con#iliul European de la
<u4embur$2 din noiembrie )CCA a ini0iat Strate$ia European. a 'cup.rii %SE'&2 cuno#cut. 1i #ub
numele de Jroce#ul <u4embur$K+
Strate$ia European. pentru 'cupare pune accentul /n mod deo#ebit pe patru domenii c5eie3
ocupabilitate2 #pirit antreprenorial2 adaptabilitate 1i oportunit.0i e$ale+ SE' #prijin. /n cadrul
'biecti"elor ) 1i 7 1i promo"ea-. ace#te domenii /n felul urm.tor
:
3
Ocu"a0ilitatea3 Apro4imati" @(I %79mld Q& din bu$etul Gondului Social European "a fi alocat
/mbun.t.0irii ocupabilit.0ii /n Uniunea European.+ C mld Q #unt de#tina0i luptei /mpotri"a e4clu-iunii
#ociale+
S"iritul antre"renorial3 romo"area #piritului antreprenorial "a primi * mld Q din GSE pentru a
#e a#i$ura p6r$5iile e#en0iale pentru /nfiin0area de noi /ntreprinderi 1i crearea de locuri de munc. /n
#fera #er"iciilor+
Ada"ta0ilitatea3 Apro4imati" )) mld Q "or fi aloca0i in"e#ti0iilor /n adaptabilitatea for0ei de
munc. europene2 principalele priorit.0i fiind de-"oltarea /n".0.rii continue2 folo#irea ICT2 acti"it.0i /n
domeniu I;;-urilor+
O"ortuniti egale3 pre-en0a ideii oportunit.0ilor e$ale /n /ntrea$a #trate$ie nu ne permite #.
d.m o cifr. preci#. a totalului dedicat oportunit.0ilor e$ale+ Bu$etul pentru ac0iuni #peciale
repre-int. apro4imati" 9 mld Q+
=Unul dintre principiile directoare ale ,trategiei :uropene de 7cupare este transformarea msurilor
pasive n politici active ale pieei muncii. 4ondul ,ocial :uropean ofer o p/rg'ie important pentru
ncura0area i spri0inirea ,tatelor *embre pentru a-i face politicile mai active. ;n toat U:5 4,:
reprezint aprox. >5? din c'eltuielile pentru politicile active ale forei de munc. :fortul naional i
comunitar combinat reprezint o investiie important n viitorul :uropei.@
Comunicare cu pri"ire la #prijinul Gondului Social European pentru Strate$ia European. de
'cupare2 Comi#ia Comunit.0ilor Europene2 Bru4elle#2 ,(()2 p+ :
5
Comunicare cu pri"ire la #prijinul Gondului Social European pentru Strate$ia European. de 'cupare2 Comi#ia
Comunit.0ilor Europene2 Bru4elle#2 ,(()2 p+ ,
Social Ser"ice# In#titution Buildin$ R' ()(*+(,
87
@aceA ?ROLI?OBS?I Introducere 6n "olitica 2ondurilor structurale U(
>S( ca instrument "entru im"lementarea S(O< Sco"urile >S(
Gondul Social European %GSE& e#te principalul in#trument financiar prin
care Uniunea European. /1i tran#pune #copurile politicii #ale #trate$ice
de ocupare /n ac0iune+ Stabilit /nc. prin Tratatul de la Roma2 e#te cel mai
"ec5i fond #tructural care2 de pe#te 9( de ani2 a in"e#tit /n parteneriat cu
#tatele membre2 /n pro$rame pentru de-"oltarea calific.rilor oamenilor 1i
a poten0ialului lor pentru munc.+
Ca urmare a e"alu.rii Strate$iei de 'cupare dup. primii cinci ani2 /n iunie ,((72 Con#iliul European
a aprobat linii directoare foarte cuprin-.toare pentru reform. pe anii ,((7-,((@B ace#te linii
directoare cuprind -ece priorit.0i #pecifice de ac0iune 1i #ublinia-. buna $u"ernare 1i parteneriatul
pentru a a#i$ura o implementare eficace+ E4i#t. trei obiecti"e fundamentale care au fo#t #tabilite
pentru re"i-uirea SE'3
ocuparea complet.B
calitatea 1i producti"itatea munciiB
coe-iunea #ocial. a1i pia0a inclu#i". a muncii+
Unul dintre principiile conduc.toare ale Strate$iei Europene de 'cupare e#te tran#formarea
m.#urilor pa#i"e /n m.#uri acti"e ale politicilor pie0ei muncii+ Gondul Social European a#i$ur. o
p6r$5ie important. pentru /ncurajarea 1i #prijinirea #tatelor membre /n promo"area unor politici mai
acti"e+ 8n toat. UE2 GSE repre-int. apro4imati" *I din c5eltuielile pentru politicile acti"e ale pie0ei
muncii+ Efortul na0ional 1i comunitar combinat repre-int. o in"e#ti0ie important. /n "iitorul Europei+
8n $eneral2 e4i#t. trei forme de a#i#ten0. eli$ibile pentru finan0area prin GSE3
a#i#ten0. pentru per#oane indi"iduale2 care ar trebui #. repre-inte principala form. de ajutor 1i
#. acopere domenii cum ar fi formarea profe#ional. #au /n".0.m6ntul 1i /ndrumarea carierei
etc+B
a#i#ten0. pentru #tructuri 1i #i#teme pentru ca acti"it.0ile de #prijin pentru per#oane indi"iduale
#. fie mai acti"e %de e4+2 /mbun.t.0irea eficacit.0ii per#onale&B
m.#uri de acompaniere %furni-area de #er"icii 1i ec5ipament pentru /n$rijirea per#oanelor
dependente2 promo"area de formare pentru calific.ri #ociale2 con1tienti-area publicului2
campanii de informare&+
Social Ser"ice# In#titution Buildin$ R' ()(*+(,
88
@aceA ?ROLI?OBS?I Introducere 6n "olitica 2ondurilor structurale U(
Rolul i sco"urile s"eci2ice ale iniiativei (FUAL
Ginan0at de Gondul Social European ERUA< face parte din #trate$ia
Uniunii Europene pentru locuri de munc. mai multe 1i mai bune 1i
pentru a ne a#i$ura c. nim.nui nu-i e#te refu-at acce#ul la ele+ ERUA<
"a te#ta noi modalit.0i de a combate di#criminarea 1i ine$alitatea
re#im0ite de cei care lucrea-. 1i cei care caut. un loc de munc.+
Contribu0ia Uniunii Europene de 7+(,@ milioane euro /n perioada ,(((-,((@ "a fi completat. cu
finan0are na0ional.+
ERUA< "a opera prin aducerea laolalt. a actorilor c5eie dintr-o -on. $eo$rafic. #au dintr-un #ector
cu le$.turi cu cel pu0in un parteneriat /n alt. 0ar.+ Diferitele lumi ale admini#tra0iei publice2
or$ani-a0iilor ne$u"ernamentale2 partenerilor #ociali 1i a #ectorului afacerilor "or lucra /mpreun.2
pun6ndu-1i la un loc diferitele tipuri de e4perti-. 1i e4perien0. pentru a /ncerca #. $.#ea#c. noi
modalit.0i de re-ol"are a problemelor di#crimin.rii 1i ine$alit.0ii2 pe care le-au identificat deja+ =oile
idei "or fi te#tate /n "ederea utili-.rii re-ultatelor pentru a influen0a elaborarea "iitoarelor politici 1i
practici+ rincipiile $enerale ale implement.rii ERUA< includ3
Abordarea tematic.
De-"oltarea parteneriatelor
Dele$area
Cooperarea tran#na0ional.
Ino"area
'rientarea fundamental.
Programarea 2ondurilor structurale G>S(H3 de la Planul ,aional de De/voltare la
Programele O"eraionale C ca/ul Poloniei
Cadrul de #prijin comunitar pentru olonia pe anii ,((9-,((@ "a fi implementat prin cinci pro$rame
opera0ionale #ectoriale %'S& cu finan0are unic. le$ate de /mbun.t.0irea competiti"it.0ii economiei2
de-"oltarea re#ur#elor umane2 re#tructurarea 1i moderni-area #ectorului alimentar 1i de-"oltarea -onelor
rurale2 pe#cuitul 1i prelucrarea pe1telui2 infra#tructura tran#porturilor 1i economia maritim.+ Al.turi de
pro$ramele #ectoriale2 "a fi reali-at ro$ramul 'pera0ional Re$ional Inte$rat %'RI& cu finan0are multipl.+ El
"a fi admini#trat la ni"el na0ional2 dar implementat /n #i#tem de#centrali-at2 la ni"elul "oie"odatelor+ 8n plu#2 a
Social Ser"ice# In#titution Buildin$ R' ()(*+(,
89
@aceA ?ROLI?OBS?I Introducere 6n "olitica 2ondurilor structurale U(
fo#t pre$.tit un pro$ram opera0ional de a#i#ten0. te5nic. care "a fi utili-at pentru a #prijini implementarea
fondurilor #tructurale+
Social Ser"ice# In#titution Buildin$ R' ()(*+(,
90
@aceA ?ROLI?OBS?I Introducere 6n "olitica 2ondurilor structurale U(
Programarea 2ondurilor structurale i a >ondului de !oe/iune 6n Polonia )##-%)##I
roject# roject#
#
Social Ser"ice# In#titution Buildin$ %SSIB& R' ()(*+(,
90
Strategia naional pentru dezvoltare regional Strategia Naional pentru creterea ocuprii i dezvoltarea resurselor
umane
Politica structural coerent a dezvoltrii zonelor rurale i agriculturii
Strategia naional pentru dezvoltarea transporturilor
Strategia naional pentru protecia mediului
Alte documente naionale de planificare, cum ar fi:
Conceptul de politic de management naional al spaiului
Politica structural n sectorul pescuitului
P l a n u l N a i o n a l d e D e z v o l t a r e !"#SD$
%Spirit antreprenorial & dezvoltare & munc' Strategia dezvoltrii economice n Polonia
Cadrul de spri(in comunitar !"#SD$ )ondul de coeziune !"#SD$
STRATEGIA DE
DEZVOLTARE
REGINAL PENTRU
STRATEGIA DE
DEZVOLTARE
REGINAL PENTRU
STRATEGIA DE
DEZVOLTARE
REGINAL PENTRU
VOIEVODAT
Iniiativele comunitare
S
O
P

R
e
s
u
r
s
e

u
m
a
n
e

D
e

v
o
l
t
a
r
e

!
"
E
L
S
D
#
S
O
P

P
e
s
c
u
i
t
u
l

$
i

%
r
e
l
u
c
r
a
r
e
a

%
e
$
t
e
l
u
i

!
"
A
R
A
D
#
S
O
P

T
r
a
n
s
%
o
r
t

$
i

e
c
o
n
o
m
i
e

m
a
r
i
t
i
m
&


!
"
I
#
S
O
P

'
o
m
%
e
t
i
t
i
v
i
t
a
t
e
a

e
c
o
n
o
m
i
e
i

'
r
e
$
t
e
r
e

!
!
"
E
L
S
D
#
P
r
o
(
r
a
m

o
%
e
r
a

i
o
n
a
l

r
e
(
i
o
n
a
l

i
n
t
e
(
r
a
t

!
"
E
L
S
D
#

P
O

A
s
i
s
t
e
n

&

t
e
)
n
i
c
&
!
!
"
E
L
S
D
#
S
O
P

R
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a
r
e
a

$
i

m
o
*
e
r
n
i

a
r
e
a

s
e
c
t
o
r
u
l
u
i

a
l
i
m
e
n
t
a
r

$
i

*
e

v
o
l
t
a
r
e
a

o
n
e
l
o
r

r
u
r
a
l
e
!
"
A
R
A
D
#
Strate(ia +on*ului *e coeiune
Pro(rame su%limentare !%entru ,iecare %ro(ram o%eraional#
Proiecte Proiecte Proiecte Proiecte Proiecte Proiecte Proiecte Proiecte
Proiecte
Proiecte Proiecte
Pro(rame
o%eraionale
INTERREG
!"ELSD#
Pro(rame
o%eraionale
E-UAL
!"ELSD#
Protecia me*iului Trans%ort
@aceA ?ROLI?OBS?I Introducere 6n "olitica 2ondurilor structurale U(
Lista "rogramelor o"eraionale i a instituiilor res"onsa0ile de "regtirea lor
PROGRAMUL
I,S'I'UJIA !AR( PR(GK'(5'(
PROGRAMUL
S' 8;BU=STSTIREA C';ETITIMITSTII
EC'=';IEI
;I=ISTERU< EC'=';IEI2 ;U=CII UI
'<ITICII S'CIA<E
S' DEVM'<TAREA RESURSE<'R U;A=E
;I=ISTERU< EC'=';IEI2 ;U=CII UI
'<ITICII S'CIA<E
S' RESTRUCTURAREA UI ;'DER=IVAREA
SECT'RU<UI A<I;E=TAR UI DEVM'<TAREA
RURA<S
;I=ISTERU< A?RICU<TURII UI
DEVM'<TSRII RURA<E
S' ESCUITU< UI RE<UCRAREA EUTE<UI
;I=ISTERU< A?RICU<TURII UI
DEVM'<TSRII RURA<E
S' TRA=S'RT EC'=';IE ;ARITI;S ;I=ISTERU< I=GRASTRUCTURII
S' R'?RA;U< RE?I'=A< 'ERATI'=A<
I=TE?RAT
;I=ISTERU< EC'=';IEI2 ;U=CII UI
'<ITICII S'CIA<E %8= C''ERARE
CU AUT'RITSTI<E RE?I'=A<E DI=
M'IM'DATE&
R'?RA; 'ERATI'=A< ASISTE=TS TEE=ICS
;I=ISTERU< EC'=';IEI2 ;U=CII UI
'<ITICII S'CIA<E
Rolul "artenerilor sociali i al :udeelor 6n consultrile sociale "entru Planul ,aional de
De/voltare i Programele O"eraionale C e1em"lul "olone/
!onsultrile sociale "entru Planul ,aional de De/voltare
I
6
Raportul detaliat a#upra proce#ului de con#ultare e#te di#ponibil pe #ite-ul ;ini#terului Economiei2 ;uncii 1i oliticii
Sociale3 5ttp3DD!!!+fundu#-e#tru>turalne+$o"+plD
Social Ser"ice# In#titution Buildin$ %SSIB& R' ()(*+(,
91
@aceA ?ROLI?OBS?I Introducere 6n "olitica 2ondurilor structurale U(
lanul =a0ional de De-"oltare a fo#t #upu# con#ult.rilor #ociale+ Setul de obiecti"e 1i priorit.0i al
=D2 #tructura re#ur#elor alocate di"er#elor pro$rame opera0ionale 1i priorit.0i2 criteriile de
alocare a acti"it.0ilor /ntre #ectoare 1i re$iuni2 #i#temul de implementare a fondurilor #tructurale 1i
a Gondului de Coe-iune /n olonia2 alocarea orientati". de re#ur#e din fondurile #tructurale pentru
di"er#e pro$rame din "oie"odate %re$iuni /n olonia a"em )@ re$iuni& /n cadrul pro$ramului
opera0ional inte$rat de de-"oltare re$ional.2 metodele 1i ni"elurile orientati"e de co-finan0are din
re#ur#e europene au fo#t di#cutate cu partenerii /n cadrul con#ult.rilor+ 'biecti"ul $eneral al
con#ult.rilor a fo#t #. #e ob0in. opinii 1i comentarii ale di"er#elor cercuri 1i parteneri care #.
permit. definirea unei "i-iuni corecte de de-"oltare2 luarea deci-iilor #trate$ice 1i2 /n con#ecin0.2
implementarea amendamentelor pentru /mbun.t.0irea documentului+
8n conformitate cu art+ * al +egulamentului Consiliului din A1 iunie 1BBB5 pentru implementarea
regulamentelor generale referitoare la fondurile structurale "C:& nr. 1ACD%BB2 partenerii de la ni"el
re$ional 1i local %$u"ernarea autonom.&2 or$ani-a0iile ne$u"ernamentale2 a#ocia0iile 1i
or$ani-a0iile de /ntreprin-.tori2 in#titu0iile le$ate de afaceri 1i cercurile profe#ionale 1i academice
etc+ au fo#t implicate /n con#ult.rile #ociale+ ;embrii arlamentului2 membrii or$ani-a0iilor de
e4per0i 1i de a"i-are ale $u"ernului2 cum ar fi Con#iliul de Stat pentru olitica Re$ional.2 Con#iliul
pentru Strate$ia Socio-economic. 1i Comitetul pentru Economia Spa0iului 1i lanificare Re$ional.
al Academiei de Utiin0e a oloniei2 centrele academice2 in#titu0iile de cercetare 1i de-"oltare 1i
media au fo#t 1i ele implicate /n con#ult.ri+ Con#ult.rile #-au 0inut #ub form. de conferin0e2
#eminare2 /nt6lniri 1i inter"iuri+ 8n timpul 1edin0elor2 au fo#t di#tribuite materiale informati"e 1i
do#are+ ;ai mult2 un proiect al documentului a fo#t di#ponibil pe internet /mpreun. cu un
c5e#tionar #pecial care a facilitat anc5eta prin internet+
Conferin0ele 1i 1edin0ele #-au de#f.1urat /n paralel /n dou. module3
conferin0e 1i 1edin0e or$ani-ate de ;ini#terul Economiei cu pri"ire la proiectul lanului
=a0ional de De-"oltare 1i la proiectul ro$ramului 'pera0ional Re$ional Inte$rat
conferin0e 1i 1edin0e or$ani-ate de birourile mini#teriale pentru pro$rame opera0ionale
#ectoriale 1i oficiile ;are1alului cu pri"ire la componentele re$ionale
Con#ult.rile pe mar$inea proiectului S' De-"oltarea Re#ur#elor Umane %"er#iunea iunie ,((,&
cu partenerii #ociali au fo#t or$ani-ate de ;ini#terul ;uncii 1i oliticii Sociale2 ;ini#terul Educa0iei
=a0ionale 1i Sportului2 Secretarul lenipoten0iar al ?u"ernului pentru Statutul E$al al b.rba0ilor 1i
femeilor din cadrul Cancelariei rimului ;ini#tru 1i A$en0ia olone-. pentru De-"oltarea
Social Ser"ice# In#titution Buildin$ %SSIB& R' ()(*+(,
92
@aceA ?ROLI?OBS?I Introducere 6n "olitica 2ondurilor structurale U(
8ntreprinderilor de la ni"el na0ional 1i re$ional /n perioada cuprin#. /ntre iulie 1i octombrie ,((,+
Ace#te con#ult.ri au permi# o de-batere /ntre parteneri /n timpul c.reia a fo#t di#cutat pro$ramul
opera0ional pentru implementarea ac0iunilor finan0ate prin GSE /n olonia+
rintre participan0i #-au num.rat repre-entan0i ai admini#tra0iei publice2 inclu#i" ai conducerii
locale2 ai a$en0iilor de de-"oltare re$ional.2 ai comunit.0ii 1tiin0ifice2 parteneri #ociali2 '=?-uri2
centre de formare continu.2 centre de politic. #ocial.+ roce#ul a cuprin# 1edin0e 1i conferin0e
con#ultati"e+
8n plu#2 un proiect S' a fo#t di#ponibil pe internet2 /mpreun. cu un c5e#tionar pe #ite-ul
;oE<S+ 8n total2 apro4imati" )((( de per#oane au participat la proce#ul de con#ult.ri+ To0i
partenerii au e4primat opinii po-iti"e de#pre pro$ram+
Structura general a managementului 2ondurilor structurale3 ca/ul Poloniei
;ini#terul Economiei2 ;uncii 1i oliticii Sociale din olonia %#ec0iune creat. pe ba-a actualului
Departament pentru ro$ramarea De-"olt.rii Re$ionale& /ndepline1te #arcina de Autoritate de
conducere 1i coordonare a implement.rii Cadrului de Sprijin Comunitar %CSC& /n #en#ul art+ C %n&
din Re$ulamentul Comi#iei nr+ ),@(DCC+ ;ini#terul Economiei2 ;uncii 1i oliticii Sociale din
olonia e#te principalul partener al Comi#iei Europene /n ne$ocierile Cadrului de Sprijin
Comunitar 1i a celor A pro$rame e4ecutate /n cadrul ace#tuia+
Autoritile de Management al "rogramelor o"eraionale
Urm.toarele autorit.0i #unt re#pon#abile pentru mana$ementul pro$ramelor opera0ionale care #er"e#c
la implementarea lanului =a0ional de De-"oltare D Cadrului de Sprijin Comunitar3
Alocarea re#pon#abilit.0ii /n ceea ce pri"e1te mana$ementul pro$ramelor opera0ionale
Program o"eraional
Autoritatea de
management
Organisme intermediare de
management
8mbun.t.0irea competiti"it.0ii
economiei
;ini#terul Economiei2
;uncii 1i oliticii Sociale
Comitetul de Stat pentru Cercetare
Utiin0ific.
Social Ser"ice# In#titution Buildin$ %SSIB& R' ()(*+(,
93
@aceA ?ROLI?OBS?I Introducere 6n "olitica 2ondurilor structurale U(
;ini#terul ;ediului
De-"oltarea re#ur#elor umane
;ini#terul Economiei2
;uncii 1i oliticii Sociale
;ini#terul Educa0iei =a0ionale 1i
Sportului
Re#tructurarea 1i moderni-area
#ectorului alimentar 1i
de-"oltarea rural.
;ini#terul A$riculturii 1i
De-"olt.rii Rurale
e#cuitul 1i prelucrarea pe1telui
;ini#terul A$riculturii 1i
De-"olt.rii Rurale
Tran#port economie maritim. ;ini#terul infra#tructurii
ro$ramul 'pera0ional Re$ional
Inte$rat
;ini#terul Economiei2
;uncii 1i oliticii Sociale %/n
cooperare cu conducerea
autonom. a )@ "oie"odate&
'ficiile "oie"odale
A#i#ten0. te5nic.
;ini#terul Economiei2
;uncii 1i oliticii Sociale
8n conformitate cu Re$ulamentul Con#iliului nr+ ),@(D)CCC Autoritatea de mana$ement e#te
re#pon#abil. pentru eficien0a 1i corectitudinea mana$ementului 1i pentru implementarea pro$ramului
opera0ional+ Giecare autoritate de mana$ement2 /n conformitate cu art+ 7:+)2ac0ionea-t. #ub
#uper"i-area direct. a Comitetelor de ;onitori-are a pro$ramelor opera0ionale+
8n ca-ul unor pro$rame opera0ionale2 implementate prin Cadrul de Sprijin Comunitar2 Autoritatea
de mana$ement a pro$ramului delea$. func0iile de prioritate indi"idual. 1i ac0iunile de
mana$ement altor unit.0i ale Admini#tra0iei de #tat2 /n e#en0. departamentelor de #pecialitate din
cadrul mini#terelor 1i al in#titu0iilor de #tat2 numite ulterior Organisme intermediare2 /n
conformitate cu art+ , al Re$ulamentului Comi#iei nr+ 97*D,(() %"e-i tabelul ,*&+ Ace#te
or$ani#me r.#pund de implementarea ac0iunilor core#pun-.toare 1i de #uper"i-area reali-.rii lor+
Comitetele /ndrum. ale$erea proiectelor care "or fi #electate pentru pro$ramele opera0ionale+
Autoritatea de mana$ement a pro$ramului opera0ional de0ine pre1edin0ia !omitetului de
!oordonare 1i a#i$ur. func0ionarea ace#tuia+ 8n ca-ul ro$ramului 'pera0ional Re$ional Inte$rat
"or fi con#tituite )@ comitete de coordonare pentru a /ndruma componentele re$ionale ale
ro$ramului+ ;are1alul "oie"odal "a a#i$ura pre1edin0ia comitetelor+
Comitetele de Coordonare "or fi create /n conformitate cu principiul parteneriatului+ Comitetul de
Coordonare e#te format din repre-entan0i ai Autorit.0ii de ;ana$ement a pro$ramului opera0ional
Social Ser"ice# In#titution Buildin$ %SSIB& R' ()(*+(,
94
@aceA ?ROLI?OBS?I Introducere 6n "olitica 2ondurilor structurale U(
%inclu#i" repre-entan0i ai or$ani#melor intermediare& 1i repre-entan0i ai mini#terelor rele"ante /n
func0ie de acti"it.0ile implementate /n cadrul pro$ramului opera0ional2 repre-entan0i ai unit.0ilor de
monitori-are 1i control ale fondurilor care iau parte la implementarea pro$ramului %ESG2 ERDG2
EA??G2 GIG?&2 repre-entan0i ai in#titu0iilor de implementare 1i partenerii #ociali 1i economici+
Interveniile de ti" >S(3 de la S(O la msurile s"eci2ice din Programul O"eraional C
e1em"lu din Polonia
riorit.0i din ro$ramul opera0ional polone- JDe-"oltarea re#ur#elor umaneK
ro$ramul 'pera0ional Sectorial JDe-"oltarea Re#ur#elor UmaneK e#te unul dintre cele 1a#e
pro$rame opera0ionale #ectoriale care implementea-. lanul =a0ional de De-"oltare+ 'biecti"ele
definite /n lanul =a0ional de De-"oltare pentru S' DRU #unt /n conformitate cu obiecti"ele
Strate$iei Europene pentru 'cupare3 crearea de capacit.0i pentru ob0inerea 1i men0inerea unui
loc de munc.2 #prijinirea #piritului antreprenorial2 perfec0ionarea per#onalului de mana$ement din
#ectorul afacerilor2 con#olidarea acti". a oportunit.0ilor e$ale pe pia0a muncii care conduc la o
adaptabilitate cre#cut. a firmelor 1i an$aja0ilor lor 1i la mobilitate profe#ional.+
?rupul de lucru a deci# c. /n cadrul ro$ramului 'pera0ional De-"oltarea Re#ur#elor Umane "or
fi implementate urm.toarele priorit.0i 1i m.#uri3
rioritatea )3 olitica unei pie0e acti"e a muncii 1i inclu-iunii
;.#ura)+) De-"oltarea 1i moderni-area m.#urilor de pe pia0a muncii 1i a in#titu0iilor
;.#ura )+, er#pecti"e pentru tineret
;.#ura )+7 Contracararea 1i combaterea 1omajului de lun$. durat.
;.#ura )+9 Inte$rarea profe#ional. 1i #ocial. a per#oanelor cu di-abilit.0i
;.#ura )+: romo"area unei politici #ociale acti"e /n #prijinul $rupurilor de mare ri#c
Social Ser"ice# In#titution Buildin$ %SSIB& R' ()(*+(,
95
@aceA ?ROLI?OBS?I Introducere 6n "olitica 2ondurilor structurale U(
;.#ura )+@ Inte$rarea 1i reinte$rarea profe#ional. a femeilor
rioritatea ,3 De-"oltarea #ociet.0ii ba-ate pe cunoa1tere
;.#ura ,+) Cre1terea acce#ului la educa0ie promo"area /n".0.rii pe tot parcur#ul "ie0ii
;.#ura ,+, 8mbun.t.0irea calit.0ii /n".0.m6ntului 1i a rele"an0ei pentru ne"oile pie0ei muncii
;.#ura ,+7 De-"oltarea per#onalului pentru economia modern.
;.#ura ,+9 Con#olidarea capacit.0ii admini#trati"e
rioritatea 73 A#i#ten0a te5nic.
;.#ura 7+) Sprijin pentru mana$ementul ro$ramului 'pera0ional Sectorial De-"oltarea
Re#ur#elor Umane
;.#ura 7+, Informare 1i promo"area m.#urilor din cadrul ro$ramului 'pera0ional Sectorial
De-"oltarea Re#ur#elor Umane
;.#ura 7+7 Ac5i-i0ionarea de ec5ipament de computer
De/0aterea cu "rivire la viitoarea Politic de coe/iune G)##$%)#&EH C Pers"ectiva "olone/
De-baterea cu pri"ire la "iitoarea olitic. de coe-iune a UE a fo#t lan#at. /n ,(() /mpreun. cu
pre-entarea de c.tre Comi#ia European. a celui de-al doilea raport al #.u cu pri"ire la coe-iunea
economic. 1i #ocial.+ olitica trebuie #. fie #upu#. unor #c5imb.ri importante pentru a r.#punde
mai bine pro"oc.rilor e4tinderii UE2 precum 1i obiecti"elor de con#olidare a concuren0ei $enerale
a UE /n le$.tur. cu a$endele <i#abona 1i ?otenbur$+
De-baterea a inclu# un mare num.r de actori de la ni"el re$ional2 na0ional 1i european care au
a"ut oca-ia #. fac. un #c5imb de p.reri la forumurile pentru coe-iune economic. 1i #ocial.
lan#ate de Comi#ie2 precum 1i /n timpul 1edin0elor mini#teriale informale de la C5al>idi>i2 Roma 1i
Social Ser"ice# In#titution Buildin$ %SSIB& R' ()(*+(,
96
@aceA ?ROLI?OBS?I Introducere 6n "olitica 2ondurilor structurale U(
<aoi#e+ Di#cu0iile au demon#trat un con#en# lar$ pentru o politic. de coe-iune credibil. 1i
ambi0ioa#.+
<a )* februarie ,((9 Comi#ia a adoptat al treilea raport a#upra coe-iunii economice 1i #ociale2
intitulat arteneriatul pentru coe-iune3 con"er$en0.2 competiti"itate 1i cooperare2 /n care #e
pre-int. liniile directoare pentru reforma politicii de coe-iune a UE /n urm.toarea per#pecti".
financiar. ,((A-,()7+
Raportul Comi#iei /mpreun. cu Comunicarea noii per#pecti"e financiare con#tituie un pa#
important /n de-batere+ Urm.toarele con#ult.ri referitoare la propunerile Comi#iei %adic. al Treilea
forum al coe-iunii din mai ,((9& "or conduce la elaborarea /n iunie D iulie ,((9 a primului proiect
de le$i#la0ie UE pe principiile fondurilor #tructurale de dup. ,((@+ roce#ul ne$ocierilor "a fi
finali-at prin adoptarea de c.tre Con#iliul UE a cadrului politic 1i a actelor juridice
core#pun-.toare la #f6r1itul anului ,((:+
olonia a de"enit de cur6nd un beneficiar important al fondurilor EU 1i particip. acti" la
de-batere+ o-i0ia cu pri"ire la "iitoarea politic. de coe-iune a fo#t adoptat. /n octombrie ,((7+
olonia #prijin. men0inerea unui profil /nalt al politicii de coe-iune care e#te fundamental. pentru
Comunitatea European.+ olitica de coe-iune a fo#t incorporat. /n Tratatul de la Roma 1i /n alte
tratate 1i de aceea m.#urile le$ate de coe-iunea economic. 1i #ocial. #unt percepute /n mod
corect ca unul din domeniile fundamentale de inter"en0ie la ni"el comunitar+
Ace#ta e#te un joc de #um. po-iti". care aduce beneficii tuturor 0.rilor din Uniunea European.
#ub forma unei cre1teri economice mai rapide 1i a unei competiti"it.0i cre#cute+ Gaptul c. un
num.r important de fonduri #tructurale 1i Gondul de Coe-iune #unt tran#ferate /napoi c.tre cele
mai bo$ate 0.ri /n cadrul furni-.rii de bunuri 1i #er"icii contribuie la ace#t proce#+ De aceea2 e#te
/n intere#ul /ntre$ii Europe #. #prijine de-"oltarea re$iunilor 1i a 0.rilor2 c.ci acea#ta contribuie la
implementarea obiecti"elor #trate$ice ale Strate$iei <i#abona+
olonia "a r.#punde cur6nd la ultimele propuneri ale celui de-al Treilea Raport de Coe-iune al
Comi#iei 1i la noua per#pecti". financiar.+
Social Ser"ice# In#titution Buildin$ %SSIB& R' ()(*+(,
97
Social Services Institution Building Project RO 0108.02 Europeaid/114101/D/SV/RO
An EU-funded project implemented by BBI STAKES ADECRI and !C Romania
Ministerul Muncii, Solidarit ii Sociale i Familiei
Str.Dem I. Dobrescu 2B, Sector 1
.ucure$ti/ Rom0nia
Social Services Institution Building Project RO 0108.02 Europeaid/114101/D/SV/RO
An EU-funded project implemented by BBI STAKES ADECRI and !C Romania
Ministerul Muncii, Solidarit ii Sociale i Familiei
Str.Dem I. Dobrescu 2B, Sector 1
.ucure$ti/ Rom0nia
Social Services Institution Building Project RO 0108.02 Europeaid/114101/D/SV/RO
An EU-funded project implemented by BBI STAKES ADECRI and !C Romania
Ministerul Muncii, Solidarit ii Sociale i Familiei
Str.Dem I. Dobrescu 2B, Sector 1
.ucure$ti/ Rom0nia