CAPITOLUL V.

NATURA JURIDIC A COMUNITII I A UNIUNII

EUROPENE. OBIECTIVELE UNIUNII EUROPENE. INSTITUIA CETENIEI
EUROPENE
1. Structura specific a Comunitii i Uniunii Europene
nc de la nceput, comunitile europene au urmrit drept scop principal, realizarea
ntre statele membre a unei cooperri mai strnse dect cea obinuit n cadrul organizaiilor
de cooperare. Avnd acest scop, ele s-au plasat ntr-o perspectiv mai apropiat aspiraiilor
federale care au fost, totusi, exprimate la ongresul de la !aga din mai "#$% .

&niunea
'uropeana este forma cea mai actuala a construciei comunitare, care a nceput n anul
"#().*ratatul de la +aastric,t -"##./ este temeiul 0uridic al trecerii la entitatea numita
1&niunea 'uropeana .1 2otrivit prevederilor *ratatului de la +aastric,t, &' este formata din
trei 1piloni34 omunitile europene 5 2olitica externa si de securitate comuna -2.'.6../ 5 i
ooperarea in domeniile 0ustiiei i afacerilor interne -.7.A.8/.
Primul pilon, Comunitile Europene.

2rimul pilon este format din cele trei omunitati
europene4 .'.'., .'.'.A si .'..9. 9data cu aparitia &niunii 'uropene, omunitatea
'conomic 'uropeana devine omunitatea 'uropean , iar *ratatul '' devine *ratatul '.
Aceasta modificare se datoreaz evoluiei cantitative dar mai ales calitative a omunitii
'conomice 'uropene care, n timp, a trecut de la o comunitate pur economic la o comunitate
cu un pronunat caracter politic. Aceasta noua denumire nu a generat nici o consecin asupra
existenei celor trei comunitti europene, deoarece ea nu implic o unificare formal a celor
trei organizaii.
Apariia &' determin i dobndirea unor denumiri noi de ctre instituiile
comunitare. Astfel ncepnd cu anul "##., onsiliul omunitilor 'uropene se numete
onsiliul &niunii 'uropene, iar omisia omunitilor 'uropene devine omisia 'uropean.
:e asemenea, urtea de onturi devine, din ianuarie "##$, urtea 'uropean de onturi,
transformndu-se dintr-un organ avnd caracter pur te,nic ntr-o instituie comunitara.
Al doilea pilon :Politica externa si de securitate comun (PESC)
Anterior apariiei &niunii 'uropene, politica ntre statele membre ale comunitilor europene
se desfura n cadrul instituiei 4 1ooperarii politice europene3 -2'/ , lansat n anul "#;<,
i extins prin Actul &nic 'uropean in anul "#%=. ooperarea politica europeana consta n
consultrile periodice dintre minitri afacerilor externe i in contactele dinte administratiile
statelor membre ale comunitilor europene. Acetia au convenit s se informeze reciproc cu
privire la orice problem important de politic extern, s a0ung la un punct de vedere
comun i, n msura n care era posibil, s adopte o pozitie comun.
Al treilea pilon: Cooperarea n domeniul justiiei i al aacerilor interne (C.!.A.".).
ooperarea poliiei i cea 0udiciar vizeaz realizarea unei aciuni comune n materia
prevenirii i a luptei mpotriva criminalitii, a rasismului i a xenofobiei. ooperarea n
domeniul 0udiciar a fost realizat n primul rnd cu scopul de a facilita i a accelera
cooperarea n materia procedurii 0udiciare i a executrii deciziilor, simplificnd procedura
extrdrii ntre statele membre, punnd n aplicare reguli minime cu privire la elementele
constitutive ale infraciunilor i sanciunile aplicabile criminalitii organizate, terorismului si
traficului de droguri.
2. Natura juridic a Comunitii i Uniunii Europene
rearea omunitilor 'uropene, ca rezultat al evoluiei de integrare ce a avut loc n
deceniul ase, reprezint materializarea aciunii con0ugate a agenilor economici i politici.
:ei factorul economic constituie, dup cum preciza viitorologul american Alvin *offer, un
adevrat >motor al integrrii3, disponibilitile sale s-au vdit n cele din urm limitate n
raport cu obstacolele de natur politico-naional. :ispariia protecionalismului vamal,
desfiinarea sistemelor de impozitare preferenial, armonizarea legislaiei statelor membre
reprezint factori ce au facilitat nu numai adncirea integrrii economice, dar i integrarea n
plan politico-0uridic i instituional, social-cultural, tiinific, al mediului ncon0urtor etc.
aracterul profund al procesului integraionist este ilustrat i de construirea unui
instituional i de drept propriu, care s-a dovedit eficace deoarece este eliberat de natur
restrictiv caracteristic ansamblului instituional i de drept al statului naional.
Aa cum observm ntr-o lucrare anterioar, afirmarea structurilor comunitare n-a
condus la negarea naiunii i a statului naional, deoarece s-au gsit soluii de armonizare a
intereselor naionale cu cele comunitare n fiecare moment al integrrii.
omunitile 'uropene reprezint organizaii supranaionale ce au caracter sui-generis,
determinat de cedarea de ctre statele membre a unor atributele suveranitii lor n favoarea
structurilor integrate. a efect al cedrii unor atribute ale suveranitii, dreptul de a legifera n
domeniile de competen comunitar, revine n mode exclusiv comunitii. :e asemenea,
statele membre au renunat la prerogativa de a nc,eia tratate cu state nemembre ale
comunitii n situaiile n care aceste tratate au ca obiect c,estiuni care sunt de componen
comunitare.
ea mai precis definire a naturii comunitilor a fost realizat la urtea 'uropean de
7ustiie n cadrul deciziilor de o importan deosebit date n cazul Van Gen den Loos i Costa
vs Enel.
urtea 'uropean de 7ustiie, n decizia dat n "#=. n cazul Van Gend and Loos, a
statuat4 #Comunitatea repre$int o nou ordine de drept internaional n %eneiciul
creia statele mem%re i&au limitat ' dei n domenii restr(nse ' su)eranitatea lor, i a
crei su%ieci de drept sunt nu numai statele mem%re, dar i naionalii acestora*.
n "#=$, urtea de 7ustiie, n decizia dat n cazul Costa vs ENEL, a precizat natura
0uridic a comunitilor, precum i specificul dreptului comunitar. Astfel, n decizie se arat4
#prin crearea unei Constituii cu o durat nelimitat, ce are propriile sale instituii,
propria sa personalitate, capacitate juridic de repre$entare internaional, dar mai ales
puteri ce i$)orsc din limitarea su)eranitii sau dintr&un transer de putere de la statele
nemem%re i&au limitat ' dei n domenii restr(nse ' su)eranitatea i au creat un corp
de drept aplica%il naionalilor lor i lor nsele*.
ele trei omuniti ce stau la baza &niunii 'uropene au fost fondate pe tratate
internaionale. a orice organizaie internaional, ele i au originea n voina suveran a
statelor, voina exprimat n cadrul dreptului internaional public. n acest context, remarcm
c doctrina tradiional vedea n originea internaional sau intern a unei structuri
supranaionale nou create surs de distincie ntre federaie i confederaie. n timp ce
confederaia s-ar baza pe un tratat internaional, federaia ar fi fondat pe o constituie.
n ceea ce privete &niunea 'uropean, dei este adevrat c normele coninute n
tratatele originare i au rdcinile ntr-un acord de voin intertatic, dreptul internaional nu
se mai poate aplica n cadrul tratatului &' cci, mai mult dect originea &niunii 'uropene,
determinate sunt n acest caz caracteristicile sale.
:in momentul n care o organizaie creat de state suverane dispune de o larg
autonomie n raport cu acestea din urm i posed instituii proprii menite s exprime voina
sa n raport cu statele membre putnd, n limitele 0uridice reglementate prin tratat, s i
impun voina n faa guvernelor naionale, aceast structur de mut, 0uridic vorbind, ntr-un
cadru materialmente constituional. 6-ar putea spune c actul constitutiv are forma unui tratat,
dar posed substana unei constituii. ?scut n baza unei convenii, el depete cu timpul
originea sa formal pn acolo nct devine o constituie de durat nedeterminat, a crei
dezvoltare depete cadrul n care a fost iniial conceput. :ac adugm la aceste
consideraii specificitatea comunitar, este clar legitimitatea ntrebrii privind natura 0uridic
a &niunii 'uropene.
:esigur, urtea de 7ustiie a omunitilor 'uropene calificase la nceput aceast
situaie drept >o nou ordine 0uridic de drept internaional prin care statele i-au limitat, n
domenii restrnse, drepturile lor suverane i aui crei subieci sunt nu doar statele membre ci
i resortisanii lor3.(CJCE, hotrrea din 5.02.196, NV !l"e#eine $rans%orten E&%editie
'rderne#in" van Gend ( Loos )ontra ad#inistra*iei +is)ale olande,e-.
:ar urtea de 7ustiie a operat apoi distincia n raport cu ordinea 0uridic internaional
prin ,otrrea dat ntr-o alt spe, unde afirma c4 >8nstituind o omunitate de durat
nedeterminat dotat cu instituii proprii, cu personalitate 0uridic proprie, cu capacitate
0uridic, cu capacitate de reprezentare internaional i cu puteri reale izvorte dintr-o limitare
de competene sau dintr-un transfer de atribuii ale statelor membre ctre omunitate, acestea
i-au limitat drepturile lor suverane, crend un drept aplicabil resortisanilor proprii i lor
nsele3. (s%e*a Costa )ontra Enel, .otrrea CJCE din 15.0/. 1960-.
*rebuie deci s admitem c esenialul pentru analiza naturii 0uridice a &niunii 'uropene
nu rezid n originea acesteia ci n faptul c raporturile ntre statele membre scap total
dreptului internaional public, fiind reglementate de un drept propriu, drept comunitar.
&n alt aspect ce se cere analizat n acest context este raportul dintre noiunile de
>comunitate3 i >suveranitate3. urtea de 7ustiie nu a ncercat s defineasc omunitatea
'uropean, ci s-a mrginit s constate c aceasta beneficiaz de puteri izvorte, fie dintr-o
limitare de competene, fie dintr-un transfer de atribuii ale statelor membre. @imitarea de
competene a statelor nu antreneaz ns n mod necesar creterea competenelor comunitare.
:e exemplu, faptul c statele membre nu mai pot stabili drepturi vamale n comerul
intracomunitar nu nseamn c &niunea 'uropean este autorizat s fac ea acest lucru. Aa
cum arat urtea de 7ustiie, instituiile comunitare sunt i ele obligate s respecte libertatea
sc,imburilor economice spaiului comunitar, acesta fiind un principiu fundamental al pieei
interne unice.(s%e*a 1e2e 3entrale, hotrrea CJCE din 29.02.1940-.
n ceea ce privete transferul de competene, exist, fr ndoial, cazuri n care
competena &niunii 'uropene acoper n ntregime pe cea de care dispuneau anterior statelor
membre. Aceasta este situaia, de exemplu, n ceea ce privete politica comercial comun. n
fine, funciile atribuite &niunii antreneaz necesitatea ca acestea s dispun de competene pe
care statele membre nu le-ar putea exersa. 'ste cazul competenelor n materie de armonizare
a legislaiei, care sunt atributul exclusiv al instituiilor comunitare.
:in cele de mai sus se poate deci concluzia c nu exist o ec,ivalen absolut ntre
competenele transferate de ctre statele membre i cele de care dispune &niunea 'uropean.
2e de alt parte, singura modalitate de modificare sau limitare n timp a competenelor
comunitare este prin revizuirea tratatelor, iar acest lucru poate fi fcut doar prin acordul
unanim al tuturor rilor membre5 cu alte cuvinte, este imposibil pentru un stat membru s-i
redobndeasc, prin propria sa voin, competenele pe care le-a transferat la nivel comunitar
i care sunt acum exercitate de instituiile &niunii 'uropene. n aceste condiii, problema
respectrii suveranitii naionale este dificil de soluionat dac se pornete de la definiia dat
n "=<# de ctre ,arles lA9Bseau4 >6uveranitatea este fr grad de superioritate, cci cel ce
are un superior nu poate fi suprem i suveran5 fr limitare n timp, cci altfel n-ar fi putere
absolut5 fr excepii pentru persoane sau state i, n final, fr limitare de putere i
autoritate...3
"
ntr-o astfel de concepie fenomenul comunitar este dificil de explicat, de aceea
s-a convenit s se fac apel la o alt definiie a suveranitii4 >suveranitatea exercitat n
comun3. Aa cum nota profesorul 7.C. @ouis4 >'ste o concepie nou asupra suveranitii,
care corespunde ideii de divizibilitate a acesteia. 8deea de suveranitate divizibil convine
perfect pentru a descrie funcionarea unui mecanism de integrare evocat prin termeni ca
3fuziune3 sau >exerciiu n comun3 al suveranitilor, elemente indispensabile funcionrii
acestui mecanism integraionist.
)

'ste dificil de spus n momentul de fa dac aceast concepie asupra suveranitii
divizate va rezista n timp i dac evoluia ulterioar a &niunii 'uropene o va confirma sau
nu. Deinem ns ideea ca atare, precum i opinia n materie a unui alt specialist celebru,
"
C+arles ,-./seau, *raite de 6eigneureries, 2aris, "=<#5 :e asemenea, 0ertrand de !ou)enel, :e la
souverainete a la rec,erc,e du bien politiEue, "##(
)
!.1. ,ouis, L5ordre 67ridi87e )o##7na7taire, ediia a (-a, "#%#
profesorul FuB 8saac4>'xerciiul n comun al suveranitilor naionale face suportabile
inevitabilele limitri ale acestora, inerente funcionrii sistemului comunitar3
.
.
A0uni n acest punct, ma0oritatea analitilor vest-europeni sunt de acord c &niunea
'uropean este un sistem n devenire, situat din punct de vedere 0uridic undeva ntre
organizaie internaional i stata federal. @eontin-7ean onstantinesco caracteriza 0uridic
comunitatea 'uropean ca fiind >o organizaie integrant cu caracter evolutiv3.
$
oncluzionnd, putem nc,eia acest subcapitol cu definiia dat omunitii 'uropene
de ctre 7ean-2aul 7acEue, director la serviciul 7uridic al onsiliului &' i profesor la colegiul
'uropei din Gruges, Gelgia4> omunitatea este astzi un ansamblu specific, fondat pe o
repartiie de competene suverane ntre ea i statele sale membre, competenele comunitare
fiind exersate n comun n cadrul sistemului instituional comunitar. Acesta este sensul n care
putem vorbi de integrare. Dezult c *ratatul nu mai poate fi analizat prin intermediul
dreptului internaional, ci se aproprie de o constituie3
(
.
3. Instituia Ceteniei Europene
?oiunea de cetenie european i are originea n documentele onsiliului 'uropean
de la Hontainbleau -"#%$/. Anterior, cu prile0ul ntlnirii efilor de state i guverne de la 2aris
-"<-"" decembrie"#;$/ s-a realizat acordul de constituire a unui grup de lucru care urma s
studieze condiiile i termenele n care se va putea acorda, pentru cetenii celor nou state
membre n momentul respectiv, drepturi speciale provenite din calitatea de ceteni ai statelor
comunitare. n baza acestor documente, omisia a naintat onsiliului un raport cu privire la
aceast problem, dei nu se contura nc instituirea ceteniei europene n documentele
respective
=
.
Aceast problem a fost reluat cu prile0ul reuniunii de la :ublin a onsiliului
'uropean -"##</, cnd s-a avut n vedere instituirea unei cetenii europene. 2e baza acesteia
urma s se recunoasc unele drepturi politice i sociale pentru persoanele care urmau s
beneficieze de ea. 'a aprea deci ca un suport al uniunii politice care urma s se creeze.
6e avea n vedere nu o contopire a identitii naionale, ci o modalitate de comunicare
ntre acestea.
n prima faz s-a avut n vedere mai ales libera circulaie a persoanelor. &lterior, s-a
apreciat c ea trebuie s se refere, n finalul construciei comunitare, mai ales la acordarea de
drepturi care pot fi exercitate fr considerarea frontierelor i a altor limitri de natur
naional.
n urma exprimrii mai multor puncte de vedere n legtur cu aceast problem,
onsiliul 'uropean da la +aastric,t din #-"< decembrie "##" i-a axat discuiile pe dou
probleme eseniale4 recunoaterea unei duble cetenii i atribuirea de drepturi cetenilor
comunitari fr s se rein seama de cetenia acestora.
n legtur cu problema dublei cetenii, s-a avut n vedere faptul c orice persoan are,
de regul, cetenia statului su, care i confer anumite drepturi i obligaii. etenia dubl,
european, trebuie s fie un complement al ceteniei naionale i nu o substituire a acesteia.
:eci cetenia de baz a oricrei persoane este stabilit conform normelor 0uridice interne, iar
cetenia european este o consecin a deinerii unei cetenii a unui stat care este membru al
&niunii 'uropene.
Aceast concepie a fost ntrit prin tratatul de la +aastric,t -art. H, par."/, care
precizeaz c 4 >uniunea respect identitatea naional a statelor membre ale cror sisteme
guvernamentale sunt fondate pe principiile democratice3.
etenia european a fost instituit prin tratatul de la +aastric,t -art.%, par.", .'./.
.
2u/ "saac, droit )o##7na7tair "eneral, ediia a .-a, 1990.
$
,.!. Constantinesco, @a nature 0uridiEue des ommunautes europeennes, onferina 2aul !enrB 6paaI, @iege,
"#%<.
(
!.P. !ac3ue, 9roit instit7tionnel )o##7na7taire, note de curs la olegiul 'uropei, "##%
=
4umitru 5a$ilu, : ;nte"rarea e7ro%ean. 9re%t )o#7nitar <i ;nstit7*ii e7ro%ene, Edit7ra L7#inaLle&, 2001,
%a". 66
2ersoanele care beneficiaz de cetenia european se bucur de o serie de drepturi.
Astfel, persoana are dre%t7l la li=er )ir)7la*ie <i se67r pe teritoriul intercomunitar,
drept care nu este supus dect limitrilor i condiiilor prevzute de *ratatul de la +aastric,t
i dispoziiilor n vederea aplicrii acestuia.
9re%t7l de vot la alegerile naionale i europene reprezint o alt consecin a
recunoaterii calitii de cetean european. n acest domeniu exist ns o serie de deficiene
cauzate de reglementrile naionale privind acordarea dreptului de vot n cadrul alegerilor
interne. Astfel, unele state acord drept de vot strinilor, -:anemarca, 9landa/, n timp ce
altele nu recunosc acest drept dect cetenilor proprii -Hrana, Fermania/. :in aceste
considerente apar o serie de dificulti n ceea ce privete exercitarea dreptului la vot, ntruct
orice cetean european are dreptul s voteze i s fie ales n cadrul alegerilor pentru
2arlamentul 'uropean, indiferent de ara n care se afl. :in aceste considerente, art. ".%, par.
. .'., aa cum este modificat prin *ratatul da la +aastric,t, reitereaz necesitatea adoptrii
unei proceduri uniforme referitoare la condiiile de eligibilitate i desfurare a votrilor
pentru toate statele membre.
etenia european are implicaii i n ceea ce privete %rote)*ia di%lo#ati) a
persoanelor care o posed, ntruct ntr-un stat ter, unde statul naional al respectivei
persoane nu este reprezentat, el poate solicita protecia a oricrui stat comunitar -art. : din
*ratatul da la +aastric,t/.
9re%t7l de %eti*ionare este de asemenea recunoscut n baza ceteniei europene. Hiecare
cetean european are dreptul de petiionare conform art. ")%-".< din Degulamentul interior
al 2arlamentului 'uropean. n baza acestui drept, poate s prezinte, individual sau n asociere
cu ali ceteni ai omunitilor, cereri sau doleane scrise ctre 2arlament.
*ratatul de la +aastric,t, n art. ".% : precizeaz persoanele care pot adresa petiii
2arlamentului i coninutul acestora. 6unt astfel ndreptite s adreseze petiii persoanelor
fizice sau 0uridice cu privire la o problem care privete domeniul de activitate al
omunitilor. +ediatorul este mputernicit s primeasc reclamaii de la cetenii statelor
membre ale &niunii 'uropene i de la alte persoane.
BIBLIOGRAFIE SELECTIV LA CAPITOLUL V.
,-./seau, C+arles *raite de 6eigneureries, 2aris, "=<#
de !ou)enel, 0ertrand :e la souverainete a la rec,erc,e du bien politiEue, "##(
,ouis, !.1. L5ordre 67ridi87e )o##7na7taire, ediia a (-a, "#%#
"saac, 2u/ droit )o##7na7tair "eneral, ediia a .-a, 1990.
Constantinesco, ,.!. @a nature 0uridiEue des ommunautes europeennes, onferina 2aul
!enrB 6paaI, @iege, "#%<.
!ac3ue, !.P. 9roit instit7tionnel )o##7na7taire, note de curs la olegiul 'uropei, "##%
5a$ilu, 4umitru, ;nte"rarea e7ro%ean. 9re%t )o#7nitar <i ;nstit7*ii e7ro%ene, Edit7ra
L>?;N! LE@, 2001
6uerea, Au7ustin, 9re%t )o#7nitar e7ro%ean A Bartea "eneral, Gucureti, 'ditura All
GecI, )<<.
!in7a "on, Andrei Popescu, ;nte"rarea e7ro%ean A 9i)*ionar de ter#eni )o#7nitari,
Gucureti, 'ditura @umina @ex, )<<<
,eicu, Corina, 9re%t )o#7nitar, Gucureti, 'd. @umina @ex, "##%
.cta)ian 5anolac+e J :rept comunitar, Gucureti, 'd. All GecI, )<<"
5arcu 1iorel, 9re%t instit7*ional )o#7nitar, Gucurei, 'd. @umina @ex, )<<"
5arcu 1iorel, 9re%t )o#7nitar "eneral, Gucureti, 'd. @umina @ex, )<<)
5a$ilu 4umitru, ;nte"rarea E7ro%ean, dre%t )o#7nitar <i instit7*ii e7ro%ene, Gucureti,
'd. @umina @ex, )<<"
5a$ilu 4umitru, 9re%t7rile o#7l7i A )on)e%t, e&i"en*e <i realit*i )onte#%orane, Gucureti,
'd. @umina @ex, )<<<
5arian 5i+il, Carmen Suciu, 4an Stan, 9re%t instit7*ional )o#7nitar, Gucureti, 'd.
@umina @ex, )<<"
!ean 8i)ero J @es libertes publiEues, vol.), 'd.2uf, 2aris, "#%.
"rina 5oroianu 9ltescu, 8adu C. 4emetrescu A Bro=le#e la 7n dre%t instit7*ional
)o#7nitar, Gucureti, 'd. 'conomic, )<<.
0ianca Se%jan 2uan J Brote)*ia e7ro%ean a dre%t7rilor o#7l7i, Gucureti, 'd. All GecI,
)<<.
.)idiu :inca J 9re%t )o#7nitar #aterial, Gucureti, 'd. @umina @ex, )<<.
Capitolul VI. INSTITUIILE FUNDAMENTALE ALE COMUNITII I UNIUNII
EUROPENE
. A!p"#t" $"%"&al". P&i%#ipiil" #a&" $u'"&%"a() a#ti'itat"a i%!titu*iilo&
+u%,a-"%tal"
8n literatura de specialitate se opereaza in mod frecvent cu anumite concepte care
vin s evidentieze structura complex i dinamic a procesului construciei europene 4
instituii comunitare i organe comunitare. onceptul de instituie comunitar se
caracterizeaz prin urmatoarele elemente specifice4 au rolul de a pune n aplicare, in temeiul
competenelor lor, regulile 0uridice fundamentale de constituire i de funcionare a
omunitilor i a &niunii 'uropene5 sunt create prin tratatele de constituire a omunitatiilor
'uropene5 in domeniile in care actioneaza sunt dotate cu puterea de a lua decizii i de a le
impune statelor membre, din aceasta perspectiva ele reprezinta o desprindere de sc,emele
tradiionale ale cooperarii internationale, in care executarea tratatelor este supusa
disponibilitatii semnatarilor, suveranitatea naional fiind cauza principal a aa numitei
1paralizii a tratatelor3.
2rin natura lor, instituiile omunitii i &niunii 'uropene reprezinta urmtoarele
categorii de interese4
- ale statelor -onsiliul de +initri/
- ale comunitilor europene -omisia 'uropean/
- ale popoarelor statelor membre -2arlamentul 'uropean/ si
- ale dreptului comunitar -urtea 'uropean de 7ustitie/
- urtea 'uropean de onturi asigur legalitatea folosirii resurselor financiare i, prin
urmare ,controlul in domeniu .
beneficiind de o anumit autonomie 0uridic, administrativ si financiar, corolare ale
specialitii lor functionale.
9rganele comunitare se difereniaz prin faptul c ndeplinesc funcii consultative cu
caracter te,nic ori financiar, auxiliar 5 unele sunt prevzute direct prin tratate altele sunt create
de ctre instituiile fundamentale, n vederea exercitrii atributiilor lor5 cele nfiinate prin
tratate pot avea personalitate 0uridic sau o simpl autonomie financiar, cele create de
instituii trebuie s aib fundamentul n tratate, s nu fie dotate cu puteri proprii de decizie, ci
numai cu functii de execuie strict controlate, s nu modifice ec,ilibrul institutional.
Hiecare instituie reprezinta un principiu determinat, are un fundament politic si
sociologic distinct i exprim o legitimare proprie .
8nstitutiile comunitare europene nu au personalitate 0uridic. 2ersonalitatea 0uridic
aparine numai omunitatiile ,institutiile actionnd in numele omunitatilor i pentru acestea.
8nstitutiile fundamentale sunt comune pentru toate cele . omunitati acestea
exercitandu-si atributiile pe baza celor . *ratate la care se adauga cele exercitate in cadrul
cooperarii inter-guvernamentale din cadrul &niunii 'uropene.
2otrivit catalogrii enumerative fcut de art.; al." al *ratatului instituind omunitatea
'uropean, art.. al." al *ratatului constitutiv al '&DA*9+, art.; al *ratatului constitutiv al
.'..9 i art.( al *ratatului instituind &niunea 'uropean, exist astzi, la nivelul
comunitilor europene = instituii fundamentale, respectiv 4
2arlamentul 'uropean -2'/
onsiliul de +initri al omunitii 'uropene -+'/
omisia 'uropean -'/
urtea 'uropean de 7ustiie -'7/
urtea 'uropean de onturi -'/
onsiliul 'uropean
2rimele $ instituii constituie instituii comune pentru cele . comuniti europene
instituite prin *ratatul asupra constituirii unor organe comune ale comunitilor europene din
)( martie "#(;, precum i prin *ratatul pentru constituirea unui onsiliu i a unei omisii
comune pentru cele trei comuniti europene, din ( aprilie "#=(, denumit i *ratatul de
fuziune. Ambele tratate au fost ntre timp abrogate prin art.# al *ratatului de la Amsterdam.
ncepnd cu intrarea n vigoare a *ratatului de la +aastric,t, printre instituiile fundamentale
ale comunitilor europene se numr i urtea 'uropean de onturi precum i onsiliul
'uropean.
2otrivit principiului competenei de legiferare limitate, instituiile comunitare
dobndesc competenele atribuite lor prin tratatele constitutive.
Alturi de aceste organe ale omunitii 'uropene, prin art.; al.) al *ratatului instituind
omunitatea 'uropean, art.. al *ratatului '&DA*9+ i art.; al *ratatului de constituire a
'9, sunt reglementate o serie de organe cu caracter consultativ i de asisten pentru
instituiile fundamentale precum 4 Co#itet7l E)ono#i) <i Co)ial, Co#itet7l Cons7ltativ al
CEC', Co#itet7l 1e"i7nilor, et).
n fine, ntlnim la nivelul construciei instituionale comunitare i o serie de alte organe
i instituii care dispun de o personalitate 0uridic parial precum 4 Dan)a Central
E7ro%ean, Centr7l E7ro%ean %entr7 Bre"tire Bro+esional, Eond7l E7ro%ean %entr7
!"ri)7lt7r, !"en*ia E7ro%ean de #edi7, '+i)i7l E7ro%ean de ?r)i, ;nstit7t7l E7ro%ean
%entr7 Fnv*#nt C7%erior, '+i)i7l de !r#oni,are a Bie*ei Co#7ne, et).
"nstituiile comunitare sunt acele or7ane, create prin tratatele de constituire a
comunitailor europene, care neavnd personalitate 0uridic proprie, reprezinta interesele
statelor, ale comunitailor i popoarelor europene, asigur respectarea dreptului i acioneaz
n domenii strict limitate, fiind dotate cu puterea de a lua decizii la nivel comunitar pe care le
impune statelor membre.
.r7anele conunitare sunt acele elemente structurale, create prin tratate sau de
ctre instituiile comunitare, n vederea ndeplinirii unor funcii consultative, auxiliare, cu
caracter te,nic, financiar sau de alta natur
riteriul esenial de difereniere dintre instituiile comunitare, organele consultative i
de asisten i celelalte instituii sau organe este criteriul repre$entati)itii. Astfel, numai
instituiile fundamentale au dreptul de a aciona n temeiul personalitii 0uridice a
comunitilor europene, ca subiecte de drept de sine stttoare, n raport cu statele membre,
cetenii europeni, persoane 0uridice, state tere, n numele i pe seama comunitilor
europene.
9rganele consultative acioneaz ntotdeauna pe lng instituiile fundamentale i
niciodat n numele lor i n temeiul personalitii 0uridice a comunitilor europene, iar
celelalte instituii, sau organe, c,iar dac li se recunoate o personalitate 0uridic parial, ele
nu acioneaz niciodat n numele comunitilor europene, ci n nume propriu, n domeniul lor
de activitate.
n ceea ce privete principiul naional al separaiei puterilor n stat, acesta nu poate fi
aplicat asupra sistemului instituional al comunitilor europene ntruct, la nivelul
comunitilor europene, cu excepia funciei 0urisdicionale, toate celelalte funcii se exercit
n colaborare de ctre dou sau mai multe instituii fundamentale. Astfel, la procesul
decizional particip, alturi de onsiliul de +initri al comunitilor europene i 2arlamentul
'uropean dar i urtea 'uropean de 7ustiie. 8n cadrul comunitatilor similar puterii
legislative de la nivel national este onsiliul de +initri, puterea bugetara este impartit,
2arlamentul 'uropean putnd contesta omisia, iar omisia 'uropean este o instituie cu
atributii executive.
Sediul instituiilor undamentale ale comunitilor europene se stabilete, conform
art..( al tratatului de fuziune, art. ;; al *ratatului de constituire a '9, art.)"= al *ratatului
de constituire a '&DA*9+ i art.)"= al *ratatului '', de ctre guvernele statelor membre,
de comun acord. 2n n prezent nu s-a reuit ntrunirea unui astfel de acord definitiv, astfel
c, nu exist nc sedii permanente ale instituiilor fundamentale ale comunitilor europene.
Aceste instituii funcioneaz la urmtoarele sedii provizorii, numite i K sedii lucrative L, deci
nu i reprezentative4
onsiliul de +initri are sediul lucrativ la Gruxelles dar se ntrunete periodic, n
lunile aprilie, iunie i octombrie ale fiecrui an, la @uxemburg.
omisia 'uropean are sediul lucrativ la Gruxelles
2arlamentul 'uropean are 6ecretariatul general la @uxemburg, se ntrunete n plen la
6trasbourg, iar comisiile i fraciunile sale au sediul la Gruxelles.
urtea 'uropean de 7ustiie are sediul provizoriu la @uxemburg.
Aceast repartizare a sediilor lucrative este rezultatul unui compromis fcut, cu prile0ul
nc,eierii tratatului de fuziune din "#=(, @uxemburgului. 8niial, Gruxelles-ul a fost prevzut
ca sediu general pentru toate instituiile comunitare, dar datorit opoziiei @uxemburgului, s-a
a0uns, dup o procedur 0uridic complicat, la compromisul artat mai sus.
,im%ile oiciale. 2otrivit normelor de drept comunitar primar i secundar constituie
lim%i )ala%ile n cadrul comunitilor europene, limbile oficiale ale statelor membre, cu
excepia limbii irlandeze. Astfel, statele membre dar i persoane individuale sau colective,
fizice sau 0uridice, se pot adresa instituiilor comunitilor europene n oricare din aceste limbi
i obligatoriu, vor primi rspuns, n aceeai limb.
7urnalul 9ficial al comunitilor europene se public n toate aceste limbi. 2etentul,
i va putea alege limba n care se va desfura procesul su, n faa urii 'uropene de
7ustiie, din una dintre aceste limbi. n acest caz are valabilitate i limba irlandez.
alitatea de lim% oicial a comunitilor europene o are limba n care a fost redactat
iniial textul tratatului constitutiv al fiecrei comuniti europene. Astfel, pentru '9,
potrivit art."<<, singura limb oficial este limba francez. 2entru '' i '&DA*9+,
conform art. )$%, respectiv ))( i, sunt limbi oficiale toate limbile oficiale ale statelor membre,
inclusiv irlandeza.
Ca lim%i u$uale, de lucru, sunt folosite de ctre instituiile comunitilor europene, n
special limba englez i limba francez.
Sim%olurile Comunitii i ;niunii Europene, astzi. 6pre deosebire de 9rganizaia
?aiunilor &nite i onsiliul 'uropei care i-au stabilit, imediat dup constituirea n "#$;,
respectiv "#((, un drapel propriu, o astfel de reglementare exist la nivelul comunitilor
europene doar ncepnd cu anul "#%=. adrul 0uridic a fost asigurat, n acest sens, de un act al
onsiliului de +initri, din )"M)) aprilie "#%=, precum i de o declaraie a 2reedintelui n
funciune al acestuia, prin care se propune folosirea ca simboluri comune ale comunitilor
europene, a unui drapel cu un fond albastru pe care n mi0loc se gsete un cerc format din ")
stele n ( coluri, aurii, i a unui imn propriu, respectiv aria coral K 9d bucuriei L, pe versuri
de Hriedric, 6c,iller, din 6imfonia a 8N-a de @udOig van Geet,oven. Aceste propuneri au
fost mbriate i de ctre statele membre, cele dou simboluri fiind meninute i astzi ca
atare, prin noile acte de constituire ale omunitii i &niunii 'uropene.
Activitatea instituiilor comunitare este guvernat de principiile autonomiei
uncionale, al atri%uirii de competene i al ec+ili%rului instituional.
Autonomia instituional rezult din tratalele constitutive ale comunitilor europene.
'a nu presupune personalitate 0uridic pentru c potrivit art.)"< din *ratatul '',
personalitatea 0uridic este recunoscut doar comunitilor. Autonomia se manifest ns prin
faptul c instituiile comunitilor europene dispun de competena de a-i adopta regulamentul
de organizare i funcionare -art."$), "(" i "=) din *ratatul ''/ precum i de a-i organiza
propria funcionare intern pe baza acestuia, n scopul realizrii obiectivelor pentru care au
fost nfiinate i sarcinilor care le-au fost ncredinate. Autonomia funcional se manifest, de
asemenea, prin posibilitatea instituiilor comunitare de desemnare a propriilor funcionari
comunitari. 6pre deosebire de 9rganizaia ?aiunilor &nite unde funcionarii acestei
organizaii sunt numii de 6ecretarul Feneral al 9.?.&, la nivelul instituiilor comunitare,
funcionarii comunitari sunt numii de ctre fiecare instituie care i stabilete i propriile
reguli privind statutul acestora. Autonomia instituiilor comunitare a fost, spre exemplu,
confirmat i cu ocazia unor dispute privind stabilirea sediului 2arlamentului 'uropean, cnd
urtea 'uropean de 7ustiie a statuat c autonomia 2arlamentului trebuie s fie respectat,
pornind de la prevederile tratatelor referitoare la implicarea statelor membre n aceast
problem.
Principiul atri%uirii de competene, consfiinete c fiecare instituie comunitar
acioneaz n limitele atribuiilor prevzute de tratatele constitutive. Aceasta presupune c
respectivele instituii nu pot exercita dect acele competene care le sunt expres atribuite prin
aceste tratate.
Analiznd tratatele comunitare rezult urmtoarele tipuri de competen a instituiilor
fundamentale ale comunitilor europene 4
Competena exclusi), n domeniile n care statele membre i-au delegat total
atributele de suveranitate spre instituiile comunitare. :e exemplu, potrivit art.)% din
*ratatul '', comunitatea dispune de competen exclusiv n materia stabilirii de
taxe i tarife vamale.
Competena concurent, n domeniile n care comunitile au competen prioritar.
Atunci cnd aceast competen nu se materializeaz, rmn competente statele
membre. Acest tip de competen se fundamenteaz pe competena originar
exclusiv a statelor membre. :e exemplu, n politica agrar comun -art..# i urm.
:in *ratatul ''/, n domeniul integrrii i armonizrii legislative, etc.
Competena paralel, se refer la domenii n care att comunitile ct i statele
membre dispun de competen de reglementare. n cazul unor reglementri
contradictorii primeaz ns reglementarea comunitar. :e exemplu n domenii
precum 4 dreptul cartelurilor, politica de cercetare tiinific i te,nologic, politica
regional, etc.
Principiul ec+ili%rului instituional, a fost pentru prima dat afirmat de ctre 0urisprudena
urii 'uropene de 7ustiie, i se fundamenteaz pe prevederile art.#( din *ratatul '9. 'l
este conceput ca un principiu de separare a puterilor comunitare dar, n acelai timp, i de
colaborare i ec,ilibru ntre aceste puteri.
6eparaia puterilor, ca parte a ec,ilibrului instituional, presupune c o instituie nu
trebuie s renune la exercitarea competenei care i este atribuit prin transferarea acesteia
ctre o alt instituie comunitar sau unui organ comunitar sau extracomunitar. n acelai
timp, o instituie comunitar nu trebuie s mpiedice, n nici un mod, exercitarea
competenelor care sunt atribuite altor instituii. :eci, n baza acestui principiu, instituiile
comunitare nu au posibilitatea s delege competen instituiilor extracomunitare.
n acelai timp, ec,ilibrul instituional presupune i o colaborare ntre puteri,
manifestat prin participarea fiecrei instituii la elaborarea iMsau adoptarea normelor 0uridice
de drept comunitar european.
Principiul cooperrii loiale, se impune n activitatea comunitar att ntre instituii, ct i
ntre acestea i statele membre, aa cum rezult din interpretarea pe care a dat-o art.( al
tratatului ', urtea european de 7ustiie. :ispoziiile acestuia, corelate cu alte reglementri,
statueaz realizarea integrrii n ritmuri diferite ntre statele membre, stabilind cadrul legal n
care acest lucru este posibil, cu respectarea urmtoarelor condiii 4 s ia toate msurile pentru
ndeplinire ndatoririlor ce decutg din tratat i din actele comunitare, s faciliteze sarcina
omunitilor i s se abin de la orice msur care ar pune n pericol realizrile comunitare.
ooperarea loial presupune respectarea cadrului 0uridic legal i posibilitatea de a stabili
proceduri care s permit buna desfurare a procesului integrrii europene.
6uncionalitatea ansam%lului instituional comunitar. 8nstituiile comunitare i
ndeplinesc atribuiile n cadrul unui sistem instituional, ntre ele realizndu-se legturi i
corelaii att n plan vertical ct i n plan orizontal. *ratatul de la +aastric,t a modificat
ar,itectura instituional comunitar att sub aspectul structurii organice ct i sub aspect
funcional.6ub aspect funcional *ratatul de la +aastric,t introduce noi reguli care s
contribuie la democratizarea procesului decizional.
;
2uterea comunitar, concretizat n
instituiile comunitare i realizeaz rolul integrativ i asigur funcionalitatea omunitii
tocmai prin instituiile comunitare.Caloarea i semnificaia acestor instituii se relev numai n
conexitatea lor. Huncionalitatea ansamblului instituional comunitar este complex i aparent
greoaie. omplexitatea deriv, pe de o parte, din specificul instituiilor aflate n ecuaie, iar pe
de alt parte, din dificultatea problemelor ce se ridic n faa lor.
Aceste dificulti dobndesc un caracter mai evident n contextul noutii i al naturii lor
inedite n planul experienei politico-0uridice umane- dac inem cont de faptul c structurile
integratoare comunitare sunt fr precedent n istorie.@egat de caracterul complex i aprent
greoi al funcionalitii instituiilor comunitare, se impune a fi precizat i faptul c acestea
sunt, pe de o parte, rezultatul i procesul relaiei dintre naional i comunitar iar pe de alt
parte, reprezint instrumentele prin care se realizeaz, n cele din urm, dinamica raportului
dintre respectivele nivele.*otodat funcionalitatea ansamblului instituional comunitar se
nfptuiete ntr-un cadru democratic, fapt ilustrat de valorile democratice ncorporate n
fiecare din instituiile n cauz i n activitatea lor de ansamblu.6emnificativ este n aceast
privin, evoluia 2arlamentului 'uropean care iniial a ndeplinit funcii cu un pronunat
caracter consultativ, dar care , mai apoi, a dobndit un rol mai important n procesul
decizional. Calenele fiecrei instituii comunitare se dezvluie ns numai n conexiune cu
ntregul din care fac parte, dup cum ansamblul instituional este expresia interaciunilor
prilor componente.Delaiile politico-0uridice dintre instituiile comunitare sunt complexe i
au un caracter dinamic, ele purtnd amprenta fiecrei etape caracteristice din procesul
integrrii.
%
ontrolul politic reflectat n relaiile dintre instituiile comunitare n procesul
funcionalitii sistemului comunitar este realizat att direct, fiind consacrat n atribuiile
;
<icoleta 4iaconu, Ciste#7l insit7*ional al >ni7nii E7ro%ene, 'd. @umina @ex, )<<",pag.$)$.
%
Corina ,eicu, "oan ,eicu, ;nstit7*iile )o#7nitare, 'd. @umina @ex,"##=, pag. #;-#%
unora dintre instituii,ct i indirect, el rezultnd implicit din locul i rolul instituiilor
comunitare.
#
&niunea dispune de un cadru instituional unic care asigur coerena i continuitatea
aciunilor n vederea atingerii obiectivelor sale, respectnd i dezvoltnd realizrile sale.
*ratatul confer instituiilor misiunea comun de a contribui la evoluia procesului comunitar,
dar procedurile de realizare a acestei misiuni sunt specifice, proprii fiecrei instituii.
"<
6arcina
pe care trebuie s o ndeplineasc instituiile &niunii este aceea de a asigura coerena,
efectivitatea, i continuitatea aciunilor politicilor pe care i le-a asumat.Hiecare instituie
trebuie s acioneze numai n limita puterilor conferite de ctre onstituie i n conformitate
cu procedurile i condiiile stabilite.
""
adrul instituional unic se caracterizeaz prin unitatea
de aciune a instituiilor n vederea realizrii idealurilor comunitare, ct i prin diversitatea
procedurilor utilizate pentru aceasta.
")
omunitile europene se caracterizeaz i printr-o structur instituional 0uridic
original, fiind dotate, nc de la nfiinare cu un sistem de instituii care s le asigure
funcionalitatea i evoluia. n cadrul acestui sistem fiecare instituie i exercit funciile
prevzute n tratat, conlucrnd i completndu-se reciproc n scopul realizrii interesului
comunitar n strns legtur cu interesul naional al statelor membre.
Acestei structuri instituionale specifice i corespunde i o ordine 0uridic
comunitar-distinct fa de ordinea 0uridic internaional sau de ordinea 0uridic statal a
membrilor si/ reprezentnd un ansamblu de norme 0uridice cuprinse n tratate sau adoptate
de instituii, norme ce se ncorporeaz n ordinea 0uridic naional respectnd anumite
principii comunitare consacrate4 principiul aplicabilitii directe, imediate i principiul
primordialitii dreptului comunitar.
".
@a nivelul omunitilor 'uropene, instituiile
comunitare acioneaz n cadrul organizrii sistemetice n vederea realizrii interesului
comunitar corelat cu interesele naionale ale statelor membre. 2entru funcionarea normal a
ansamblului instituional comunitar i pentru realizarea obiectivelor propuse s-a impus un
sistem de reguli de luare a deciziilor i deci, de repartizare a puterilor ntre instituiile
comunitare.
"$
8aportul instituiilor comunitare & instituii naionale i re7ionale. nc de la
nceput,*ratatele au stabilit pentru fiecare omunitate n parte domeniile de activitate pe care
le reglementeaz pentru realizarea integrrii i obiectivele care trebuie atinse pentru
finalizarea acestui proces. 2entru restul domeniilor care exced sfera de activitate comunitar,
competenele de reglementare i aciune revin statelor membre, care opereaz prin intermediul
instituiilor lor naionale.
"(
&niunea 'uropean constituie o >etap nou n procesul de creare a
unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele din 'uropa3 i se caracterizeaz prin faptul c
>deciziile se iau cel mai mult posibil de ctre ceteni3. 6e exclude deci constituirea unui
super-stat comunitar-art. A al *ratatului asupra &niunii 'uropene/.*ratatul expliciteaz
aceast opiune prevznd o enumerare limitativ a domeniilor de intervenie a &niunii. 6e
poate spune, astfel, c ea nu acioneaz dect n domeniile pe care statele membre le-au
convenit. 2entru materiile care nu in de competene sa exclusiv, a fost reinut urmtoarea
regul de ctre parteneri la negocieri4 a nu se rezolva la scar comunitar ceea ce poate fi mai
bine decis sau mai bine girat pe plan naional sau regional. u alte cuvinte s nu se ntreprind
n comun ceea ce poate fi mult mai eficient dac s-ar aciona n mod separat.Acesta este
principiul subsidiaritii.
"=
2otrivit acestui principiu, care se regsete i n *ratatul de la
Amsterdam, omunitile i &niunea acioneaz n limitele obiectivelor cu care au fost
#
1iorel 5arcu, <icoleta 4iaconu, 9re%t )o#7nitar "erneral, 'd.@umina @ex, )<<), pag. ""<
"<
?icoleta :iaconu,'%.)it. , pag.$.
""
".2(lea, 5.A.4umitracu, C.5orariu, $ratat7l instit7ind o Constit7*ie %entr7 E7ro%a, 'd.All GecI, )<<(,
pag.$;
")
8dem, (), pag. $.
".
8dem (", pag.)$-)(
"$
1iorel 5arcu, <icoleta 4iaconu, '%.)it., pag.).%
"(
6elician Cotea, 9re%t )o#7nitar instit7*ional, 'd. Aeternitas, )<<$, pag. %.
"=
Andrei Popescu, <icolae 1oiculescu, 9re%t so)ial e7ro%ean, Guc, )<<., pag.%.
investite, astfel c n domeniile care nu in de comptena lor ele nu sunt ndrituite s intervin,
libertatea de aciune revenind statelor membre.
";
2rincipiul subsidiaritii este legat de
principiul proporionalitii i necesitii potrivit cruia aciunea &niunii nu trebuie s excead
fa de ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor stabilite n tratatele comunitare.
u toate acestea, pentru domeniile, care nu in de competene sa exclusiv &niunea nu
intervine, respectnd principiul subsidiaritii, dect dac i n msura n care obiectivele de
aciona avute n vedere nu pot fi realizate n mod suficient de ctre statele membre i pot fi
deci, mai bine realizate la nivel comunitar. ?ici o aciune a omunitii nu exclude n raport
cu ceea ce este necesar pentru a atinge obiectivele *ratatului.
ontrolul respectrii acestui principiu va fi asigurat, n primul rnd, de autoritatea
legislativ, care dispune, pentru aplicarea unui astfel de principiu general, de o larg putere de
apreciere politic. :e asemenea, aciunea acestui principiu, nu se limiteaz la aciunea
comunitar. 'l privete i aciunea statelor membre, care trebuie s-i dezvolte cadrul
legislativ, astfel nct s nu afecteze libertile economice consacrate de dreptul comunitar.
"%
2. COMISI EU!O"EN#
... Co%!titui&"a/ #o-po%"%*a/ o&$a%i(a&"a 0i +u%#*io%a&"a/ at&i1u*iil"
Co-i!i"i Eu&op"%"
=.>.>. Constituirea. Comisiei Europene. omisia poate fi considerat organul
executiv comunitar, avnd un caracter supranaional, care a evoluat o dat cu progresul
construciei europene. omisia a fost prevzut ca organ comunitar n fiecare din cele trei
tratate constitutive ale omunitilor 'uropene, exprimnd interesul comun, independent de
compoziia statal a acestor organe.
:enumirea de omisie este stabilit prin *ratatul de fuziune de la Gruxelles din "#=(,
care reglementeaz existena unei singure omisii pentru cele trei omuniti, realizndu-se
fuziunea celor trei organe similare existente-nalta autoritate prevzut n tratatul omunitii
'uropene a rbunelui i 9elului i cele dou omisii prevzute n *ratatele omunitii
europene i *ratatul omunitii europene a 'nergiei Atomice/.
"#
*ratatul de la Gruxelles,
denumit, >*ratatul de fuziune3nu a unificat dect instituiile celor trei omuniti europene,
dar prevede faptul c aceste instituii i vor exercita atribuiile i puterile n cadrul fiecrei
omuniti, conform dispoziiilor din fiecare *ratat.
)<
*ratatul de la +aastric,t menine
denumirea stabilit prin *ratatul de la Gruxelles.
)"
Acest *ratat a raionalizat evoluiile
folosind denumirea de piloni. &niunea 'uropean eate definit ca incluznd omunitile
'uropene, tradiionale-pilonul unu/, politica extern i de securitate comun-pilonul doi/ i
cooperarea ntre statele membre n domeniul 0ustiiei i al afacerilor interne-pilonul trei/. n
plus, *ratatul de la +aastric,t a modificat i structura intern a diferitelor instituii i n urma
*ratatului de la +aastric,t, denumirea frecvent a devenit Co#isia E7ro%ean.
22
omisia
'uropean este cea de-a doua instituie comunitar al crei scop principal este acela de a
asigura fiecrei omuniti identitatea sa proprie, punnd n valoare interesele comune
comunitare, mai presus de interesele statelor membre, exprimnd, astfel, interesele fiecrei
omuniti n parte.
).
=.>.=. Componena Comisiei Europene. omisia 'uropean reprezint elementul
executiv al omunitilor.
)$
omisia poate fi considerat ca fiind organul executiv comunitar
cu atribuiuni foarte importante pentru a cror ndeplinire este afectat cea mai mare parte a
";
6elician Cotea, '%.)it., pag.%.
"%
Andrei Popescu, <icolae 1oiculescu, 9p.cit., pag.%$
"#
1iorel 5arcu, <icoleta 4iaconu, 9p.cit., pag.".<
)<
Au7ustin 6uerea, 9re%t )o#7nitar e7ro%ean. Bartea "eneral, 'd. All GecI, )<<., pag. ()
)"
<icoleta 4iaconu, Ciste#7l instit7*ional al >ni7nii e7ro%ene, 'd. @umina @ex, )<<", pag. =%
))
OOO.europa.eu.int.
).
Au7ustin 6uerea, ;nstit7*iile >ni7nii E7ro%ene, 'd. &niversul 7uridic, )<<), pag.
)$
1iorel 5arcu, <icoleta 4iaconu, 9p.cit. pag.=$
personalului comunitar, de unde i caracterul su supranaional. n prezent, ea se compune din
)< de membri resortisani ai statelor respective fiind alei avndu-se n vedere competena lor
general i oferirea tuturor garaniilor de independen. 2rin urmare, criteriile principale, n
desemnarea membrilor omisiei sunt competena lor deosebit recunoscut i garaniile de
independen care sunt nendoielnice i care trebuie s fie furnizate n interesul comunitar, dat
fiind c, dei trebuie s fie naionali ai unor state, ei nu le reprezint pe acestea. :e aceea, n
ndeplinirea ndatoririlor lor,ei nu trebuie s solicite, nici s accepte instruciunile vreunui
guvern sau ale vreunui organism i se vor abine de la orice acte incompatibile cu caracterul
funciilor lor, fiecare stat membru anga0ndu-se s respecte acest caracter i s nu caute s
influeneze membrii omisiei n exercitarea sarcinilor lor.
)(
n acelai timp, membrilor
omisiei, care mai sunt denumii i comisari, le interzis ca,pe timpul exercitrii funcie lor, s
exercite vreo alt activitate profesional remunerat sau nu.u ocazia instalrii, ei i iau
anga0amentul solemn s respecte pe durata funciei lor i dup ncetarea acesteia, obligaiile
ce decurg din aceste funcii i n special datoria de onestitate i de atenie n raport cu
acceptarea aumitor funcii sau avanta0e dup ncetarea mandatului. n cazul violrii acestor
obligaii, urtea de 7ustiie, la sesizarea onsiliului sau omisiei, poate s pronune demiterea
din oficiu sau pierderea de ctre persoana n cauz a dreptului la pensie sau a altor avanta0e
care i in locul.
)=

+embrii omisiei sunt numii pentru un mandat de ( ani, care poate s fie rennoit,
potrivit procedurii stabilite la art.)"$ par.) .' sub rezerva art.)<".Astfel, onsiliul, ntrunit
n compunerea efilor de stat sau de guvern i statund cu ma0oritate calificat, desemneaz
persoana pe care el intenioneaz s o numeasc n calitate de preedinte al omisiei, dup
care desemnarea este aprobat de 2arlament. onsiliul ,statund cu ma0oritate calificat, i
prin acord comun cu candidatul propus pentru funcia de preedinte, adopt lista celorlalte
persoane pe care intenioneaz s le numeasc n calitate de membri ai omisiei, ntocmit n
conformitate cu propunerile fcute de ctre fiecare stat membru. 2reedintele i ceilali
membrii ai omisiei astfel desemnai sunt supui mpreun, colectiv, unui vot de aprobare din
partea 2arlamentului.:up aceast aprobare, preedintele i ceilali membri ai omisiei sunt
numii de onsiliu, care statueaz cu ma0oritate calificat.
);

ncetarea mandatului membrilor omisiei are loc prin rennoirile omisiei-la expirarea
mandatelor/prin demisie voluntar, demisie din oficiu sau deces.n cazul votrii unei moiuni
de cenzur de ctre 2arlament se poate a0unge la o demisie n bloc a omisiei, ea avnd
responsabilitate politic.n cadrul demisiei voluntare sau n cazul n care urtea de 7ustiie l
declar demisionat pe un membru al omisiei, acesta va fi nlocuit cu un alt comisar, pentru
perioada de mandat restant, fiind numit prin acordul comun al statelor membre. onsiliul,
poate statua n unanimitate dac nu este cazul s se efectueze nlocuirea. n practic se
constat c numai preedintele omisiei face obiectul negocierilor interguvernamentale, restul
membrilor omisiei fiind acceptai aa cum sunt propui de guvern.
)%
2otrivit reglementrilor
n vigoare, omisia trebuie s cuprind cel puin un resortisant din fiecare stat membru, fr
ca numrul membrilor avnd naionalitatea aceluiai stat membru s fie mai mare de doi,
aceasta pentru a asigura o pondere ec,itabil a naionalilor unui stat.
)#
2otrivit unor reguli
nescrise, fiecare stat membru, n prezent, desemneaz cte un reprezentant, iar statele mari,
membre ale &ninuii europene-Hrana, 8talia, Fermania, +area Gritanie, 6pania/ beneficiaz
de cte doi reprezentani. Astfel, omisia 'uropean are n componena sa, n prezent )< de
membri,ns numrul membrilor, la fel ca i n celelalte instituii i organe comunitare, este
variabil modificndu-se n funcie de numrul statelor membre.onsiliul este instituia care
poate modifica numrul comisarilor, statund cu unanimitate de voturi.
+embri omisiei sunt alei n funcie de competenele lor generale i trebuie s ofere
toate garaniile de independen.
.<
2reedintele poate s ncredineze membrilor omisiei,
)(
.cta)ian 5anolac+e, 9re%t )o#7nitar, 'd. All GecI, )<<", pag.#)
)=
<icoleta 4iaconu, Ciste#7l instit7*ional al >ni7nii E7re%ene, 'd. @umina @ex, )<<", pag.;.
);
8dem ;",pag.#.
)%
<icoleta 4iaconu, '%.)it., pag. ;.
)#
.cta)ian 5anolac+e. '%.)it, pag.#.
.<
Au7ustin 6uerea, '%.)it. pag.=#
domenii speciale de activitate cu privire la care ei sunt n mod concret rspunztori pentru
pregtirea lucrrilor omisiei i punerea n aplicare a deciziilor ei. 'l poate s sc,imbe aceste
nsrcinri n timpul mandatului omisiei. +embri omisiei i realizeaz sarcinile ce le sunt
ncredinate de preedinte sub autoritatea lui, de asemenea, poate s stabileasc grupe de lucru
ale membrilor omisiei i le va desemna conductorul lor. omisia este prezentat de ctre
preedintele ei.'l desemneaz membri omisiei spre a-l asista n realizarea sarcinilor sale.
Degulile de procedur instituie trei modaliti de luare a deciziilor4n edine, prin procedur
scris i prin delegare.
."
+embrii omisiei sunt recrutai din rndul celor mai buni profesioniti n diverse
sectoare de activitate, fiind persoane cu o bogat experien politic i managerial i o
conduit ireproabil. :ispoziiile comunitare nu stabilesc cerinele pe care trebuie s le
nrtuneasc un candidat pentru a fi numit ntr-o astfel de funcie.2rocedura de numire a
membrilor omisiei este urmtoarea4
guvernele statelor membre desemneaz, de comun acord persoana pe care
intenioneaz s o numeasc n funcia de 2reedinte al omisiei5
n continuare, aceleai guverne, de comun acord cu preedintele de0a stabilit,
desemneaz celelalte persoane pe care intenioneaz s le numeasc ca membrii ai
omisiei5
preedintele i membrii omisiei, desemnai conform procedurii de mai sus, sunt
supui spre aprobare 2arlamentului 'uropean, ca organ colegial5
dup aprobarea n 2arlament, preedintele i membrii omisiei sunt numii de
guvernele statelor membre, de comun acord.
.)
+embrii omisiei se bucur de o serie de privilegii i imuniti comunitare dintre care
rein atenia, ndeosebi, cele ce urmeaz4
imunitatea de 0urisdicie pentru actele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin
ca oficial ai omunitilor 'uropene, imunitate care i menine efectele i dup
ncetarea activitii n cadrul omisiei, ns, n raport cu rspunderea pe care o
pstreaz n continuare5
scutirea de impozite pe salarii i alte drepturi bneti acordate, n exercitarea
atribuiilor lor, de ctre organele comunitare. :e fapt, la investirea n calitatea de
reprezentant al statului, fiecare comisar se anga0eaz, printr-o procedur solemn, s
respecte pe ntreaga perioad a investiturii, precum i dup aceea, obligaiile ce i
revin. 'i depun, astfel, un 0urmnt n faa urii de 7ustiie.*otodat, este obligatorie
asigurarea aceleiai atitudini de independen, i din partea statelor membre care, nc
de la nceput, s-au anga0at s o respecte, excluznd orice ncercare de a influana,ntr-
un sens sau altul, pe oricare dintre membrii omisiei. :in aceste considerente,
delegailor le sunt interzise toate activitile care sunt incompatibile cu demnitatea
primit.?u pot ocupa nici alte funcii care le-ar aduce avanta0e la ncetarea
mandatului.nclcarea acestor obligaii se sancioneaz de ctre urtea de 7ustiie, la
cererea onsiliului sau a omisiei.
..
=.>.?. .r7ani$area i structura intern a Comisiei Europene. 6ediul omisiei 'uropene
este la Gruxelles iar serviciile rmn stabilite la @uxemburg, aa cum prevede i 2rotocolul la
*ratatul de la Amsterdam privind sediul instituiilor comunitare. Aa cum am artat, omisia
este compus din )< de membrii, fiind condus de un preedinte.
.$
onducerea omisiei este
realizat de ctre 2reedinte i doi vicepreedini, acetia din urm desemnai dup aceeai
procedur ca i preedintele. 2reedintelui i revin urmtoarele prerogative4 repartizarea
sectoarelor de activitate pe care le coordoneaz membrii omisiei, coordonarea activitii
globale, prezidarea edinelor, coordonarea activitii aparatului de lucru al instituiei,
."
.cta)ian 5anolac+e, '%.)it., 2ag.#$-#(
.)
6elician Cotea, '%.)it., pag. "";-""%
..
Au7ustin 6uerea, ;nstit7*iile >ni7nii E7ro%ene, 9p.cit, pag. ;<-;"
.$
1iorel 5arcu, ?icoleta :iaconu, '%.)it, pag. ".(
prezentarea programului anual i a raportului general anual de activitate n faa 2arlamentului
'uropean, la care se mai adaug i faptul c el reprezint omisia la lucrrile onsiliului i n
relaiile cu celelalte instituii comunitare, state i organisme internaionale.
@a rndul lor, vicepreedinii coordoneaz releiile omisiei cu statele tere, grupate pe
zone geografice, iar restul membrilor omisiei, n funcie de repartizarea fcut de ctre
preedinte,coordoneaz activitatea unui sector aflat n sfera de competene a instituiei, motiv
pentru care rspunde de activitatea unuia sau mai multor directorate, dispunnd n acest sens
de un grup propriu de specialiti.
omisia, n exerciiul art."=) din *ratatul instituind omunitatea 'uropean, modificat
prin *ratatul instituind &niunea 'uropean-art.F.pct.$%/i organizeaz prin Degulamentul
intern propriul aparat de lucru care este compus dintr-un 6ecretariat Feneral, un numr de )=
de :irectorate Fenerale, la care se adaug i un numr de servicii auxiliare-6erviciul 0uridic,
6erviciul de pres i informare, 6erviciul de traduceri, 9ficiul de statistic, etc./.2e lng toate
acestea, fiecare membru al omisiei este asistat n activitate de un cabinet, care este compus
din consilieri.
.(
:e-a lungul timpului structura omisia a suferit o serie de modificri n funcie de
evoluia atribuiilor omisiei.:ac n forma iniial omisia a fost conceput ca o
>administraie de misiune3 destinat pentru o misiune precis-aceasta fiind concepia
original cuprins n tratatele constitutive/, ulterior a devenit o >adminisraie de gestiune3.
6c,ema structural iniial a omisiei nu mai corespundea noii idei de organizare ceea ce a
dus la extinderea aparatului administrativ al acesteia. 2rin urmare conceput iniial ca o
administraie de misiune, omisia a evoluat spre o gestiune economic i ulterior spre o
gestiune politic.
6tructura omisiei 'uropene, avnd ca model iniial de organizare administraia
german-*ratatul .'/ i suferind influene franceze-*ratatele .'..9 i .'.'.A/prezint
un grad sporit de verticalitate permind o ierar,izare supl.n cadrul acestei structuri fiecare
element are obiective precise,importana sa fiind pus n valoare n contextul ansamblului.n
cadrul acestei orientri de verticalizare a structurii organizatorice a omisiei, principiul
colegialitii n adoptarea deciziilor se aplic doar la nivelul membrilor omisiei, ntruct
numai comisarii se reunesc ntr-un colegiu cu caracter orizontal.
9rganizarea i structura omisiei 'uropene poate fi analizat sub dou aspecte4 sub
aspect static, prin identificarea elementelor sale structurale i sub aspect dinamic, prin
stabilirea raporturilor existente ntre elementele structurale.
.=
Cabinetele comisarilor.Activitatea comisarilor se realizeaz att pe orizontal-n cadrul
omisiei,ca instituie colegial/ ct i pe vertical-fiecare fiind responsabil unui sector din
activitatea omisiei n ansamblul su/.Aceast dubl funcie a comisarilor a fcut ca n fapt,
omisia s funcioneze pe baza unui sistem de >portofolii3.
.;
6istemul i are originea n
practica naional, dar difer de aceasta prin anumite aspecte.Astfel, dei fiecare comisar are o
autoritate particular ntr-un anumit domeniu i asupra activitii serviciilor administrative
corespunztoare, similitudinile cu portofoliile ministeriale naionale se sporesc aici. n cazul
omisiei 'uropene, numrul acestor portofolii este cel mai adesea a0ustat la numrul
comisarilor, pe cnd n administraiile naionale rigiditatea lor face s ne gsim adesea n faa
fenomenului invers.+ai mult, coninutul i instabilitatea portofoliilor comunitare marc,eaz
diferena de semnificaie dintre procedurile comunitare i cele naionale.Anumite portofolii
afieaz o relativ coeren dublat de o oarecare stabilitate.6istemul portofoliilor pare a fi
singurul mi0loc realist de organizare a activitii organului executiv al &niunii 'uropene i a
serviciilor sale.?umrul portofoliilor nu va putea fi totui mrit la infinit fr riscul de a
afecta coerena ansamblului.
.%
n cadrul omisiei 'uropene numrul portofoliilor este adecvat
numrului comisarilor i nu invers, cum se ntmpl n administraiile naionale. 6tabilitatea
acestor potofolii depinde n principal de dinamica procesului comunitar.2olitica 0oac un rol
.(
6elician Cotea, '%.)it, , pag.""#
.=
1iorel 5arcu,<icoleta 4iaconu,'%.)it, pag.".(-".=
.;
8dem, pag..".(
.%
"on !in7a, >ni7nea E7ro%ean.1ealit*i <i %ers%e)tive, 'd.@umina @ex , )<<", pag."".-""(
important la distribuirea portofoliilor n cadrul omisiei, decugnd din insistena cu care
acioneaz n rile mari ale &niunii 'uropene pentru ca anumite portofolii, considerate
primordiale, s intre n competena comisariilor lor.?egocierile sunt dificile i au dus la
apariia unor portofolii de importan inegal conducnd la disfuncionaliti n cadrul
omisiei. +embrii cabinetelor sunt specialiti putnd fi comparai cu cosilierii te,nici din
administraiile naionale care rspund de activitatea unui anumit sector din minister.Degimul
lor 0uridic diferit de cel al funcionarilor comunitari se remarc i prin faptul c numirea
membrilor cabinetului nu se face dup aceleai reguli ca cele aplicabile pentru desemnarea
funcionarilor comunitari n general.abinetul comisarului fomeaz ec,ipa care dispare odat
cu ncetarea mandatului comisarului,ceea ce presupune c relaiile dintre comisar i membrii
cabinetului su trebuie s fie bazate pe ncredere total i reciproc.:e aceea, n ma0oritatea
cazurilor membrii cabinetelor au aceeai naionalitate ca i comisarul.n mod tradiional ns
un membru din cabinet provine din alt stat membru, aceasta fiind o regul nescris.
abinetele tip sunt formate dintr-un ef de cabinet asistat uneori de un ad0unct i de un numr
de ( membrii pentru preedinte i . membrii pentru ceilali comisari.Hiecruia dintre acetia li
se ncredineaz responsabilitatea supraveg,erii unei pri din domeniul ce constituie
portofoliul comisarului, eful de cabinet avnd n plus responsabilitate coordonrii i
arbitra0ului. 9 meniune special trebuie fcut pentru cabinetul preedintelui omisiei,
creia, pe lng domeniile proprii atribuiilor preedintelui, i sunt repartizate i alte sectoare
de activitate ale omisiei.
.#
Serviciile . Hicare comisar, ncon0urat de cabinetul su, are deci responsabilitii ntr-un anumit
numr de sectoare de activitate a omisiei n limita competenelor acesteia, pentru
ndeplinirea crora el are la dispoziie administaia propriu-zis a instituiei.
$<
nc de la
originea sa, administraia comunitar a fost organizat n direcii generale, acestea fiind
alctuite la rndul lor din alte uniti administrative. Alte servicii, dei nu au denumirea de
direcii general, au un statut ec,ivalent cu al acesteia.'ste vorba de acele servicii care sunt
comune celor trei comuniti originare4 Cevi)i7l 67ridi), '+i)i7l de statisti), Cervi)i7l de
%res <i in+or#are, Ce)retariat7l "eneral, Cervi)i7l de inter%retare:)on+erin*e, Cervi)i7l de
trad7)eri.
01

:ireciile generale au n fruntea lor un funcionar de gradul A" ce are, de regul, o
naionalitate diferit de cea a comisarului de care depinde, aceasta pentru pstrarea coeziunii
interne a omisiei i prote0rii interesului comunitar.6tatutul personalului omisiei
precizeaz c >orice funcionar titular al unui post de gradul A", A) sau A. poate fi retras din
acel post n interesul serviciului, pri decizia aotoritii investite cu puterea denumire n postul
respectiv.Aceast retragere nu are caracterul unei sanciuni disciplinare3.
:irecia general este un ansamblu ierar,izat, cu o structur piramidal, a crei
autoritate suprem este un director general care rspunde la rndul lui n faa unuia sau mai
multor comisari pentru activitatea serviciilor care i sunt subordonate.Hiecare direcie general
este n principiu structurat n direcii, iar acestea n divizii, care constituie unitile de baz
ale structurii de administraie comunitar.:ireciile generale au competene verticale,
rspunznd de un anumit sector al economiei.
$)
ompoziia unei direcii generale nu respect
ns ntotdeauna o sc,em-tip dat, ci reflect mai curnd o anumit tendin4aceea de a
multiplica numrul de filtre ntre directorul general i direciile subordonate. 9 direcie
general este cu att mai important cu ct este mai eficient cu ct dispune de o coeziune
intern i o coeren mai mare n exercitarea atribuiilor sale.
$.
Serviciile speciale.n cadrul omisiei i exercit activitatea i o serie de servicii
peciale.@a origine, acestea au fost reprezentate de aa-numitele >*asI forces3, uniti create
de omisie pentru ndelinirea unor sarcini ad-,oc ceea ce presupunea c au caracter
temporar. Aceste uniti structurale fiineaz pe durata misiunii pentru care au fost
.#
1iorel 5arcu, <iloleta 4iaconu,'%.)it, ,pag.".=-".;
$<
"on !in7a, '%.)it, pag.""#
$"
6elician Cotea, '%.)it.,pag.".;
$)
1iorel 5arcu, <icoleta 4iaconu, '%.)it, pag. ".#-"$<
$.
"on !in7a, '%.)it. pag."))-")$
create.+embrii unei *asI-force sunt pui la dispoziia acestei structuri pe durata misiunii
pentru care a afost creat, lucreaz sub ordinele efului unitii ad-,oc iar desemnarea lor are
un caracter personal.u alte cuvinte ei nu reprezint serviciul din care provin -i unde se vor
ntoarce dup nc,eierea detarii/ i nu anga0eaz responsabilitatea acestuia n snul unitii
*asI- force. 2rimul serviciu special *asI-force a fost constituit pentru coordonarea
negocierilor de aderare la comuniti a +arii Gritanii, 8rlandei i :anemarcei.*endina de
evoluie a acestor *asI-force de la provizoriu spre permanent este tot o consecin a
transformrii omisiei 'uropene dintr-o administraie de misiune ntr-una de gestiune, n care
accentul este pus pe structurile permanente ce posed n principal competene de
coordonere.&n alt serviciu special foarte important, care are tot rang de direcie
general46ecretariatul Feneral al omisiei 'uropene.Acesta are o structur ceva mai
complex, cu un secretar general, ec,ivalent ca nivel cu directorul general, asistat de un
ad0unct i avnd apte direcii n subordine, efii acestora fiind ns asimilai mai curnd
directorilor generali- ad0unci deoarece ei cumuleaz funciile proprii unui director cu cele de
coordonare a mai multor servicii.8mportana i diversitatea sarcinilor 6ecretariatului Feneral,
instituie comunitar creat dup modelul naional francez,explic permanena titularilor
acestui post.
$$
Serviciile generale. 2rin servicii generale nelegem aproape exclusiv direciile generale din
cadrul omisiei 'uropene.:irecia general este un ansamblu ierar,izat, cu o structur
piramidal, a crei autoritate administrativ suprem este un director general care rspunde, la
rndul su, n faa unuia sau mai muli comisari pentru activitatea serviciilor ce-i sunt
subordonate.
$(
:ireciile generale au competene verticale, rspunznd de un anumit sector al
economiei.
$=
:in punct de vedere legal problemele de coordonare ntre servicii in de vrful
piramidei. t privete direciile generale ce posed doar funcie normativ, serviciile
acestora trebuie s respecte directivele directorului general, dar sunt libere s a0ung la
finalitatea cerut aa cum cred ele de cuviin, deoarece nu primesc ordine din exterior.'xist,
desigur, un anumit numr de reguli interne de cooperare ce le sunt impuse serviciilor de o
manier general, ns ele sunt aplicabile doar dac unitile administative n cauz doresc s
fac recurs la anumite proceduri pe care le pot la fel de bine ocoli.n consecin i n ciuda
efoturilor colegiului omisiei, activitatea serviciilor n materie de concepie de texte
normative este doar n mod excepional rezultatul concentrrii ntre servicii, fiind de regil
rodul direciei generale ce are dosarul principal al problemei >c,ef de file3 celelalte structuri
administrative implicate dndu-i doar avizul pe textul de0a elaborat. 8ndependena de care
structurile omisiei 'uropene se bucur este responsabil n bun msur pentru aceast
situaie, deoarece ea nu favorizeaz un spirit de cooperare ce solicit un efort suplimentar din
partea serviciilor.&n director general nu are, de obicei, nici timpul necesar i nici dorina s
participe la elaborarea documentelor, el concentrndu-se asupra rolului de a apra interesele
propriei direcii generale n faa comisarului su i, mai ales, vis-a-vis de alte direcii generale
i de cabinetele de care acestea din urm depid.Aceast diviziune a muncii presupune deci
existena unor relaii de ncredere ntre direcorul general i colaboratorii si.
$;
Funcia public comunitar reprezint o noiune complex care cuprinde administrarea
comunitilor europene, statutul agenilor comunitari i funcionarea acestora.
$%
omisia 'uropean posed ns i putere de supraveg,ere i sanciune.:in acest punct
de vedere putem distinge ntre supraveg,erea exercitat n c,iar interiorul omisiei i cea
extern, fcut asupra administraiilor naionale din statele membre.
:e o manier general, 6ecretariatul Feneral al omisiei, a0utat de ctre 6erviciul 7uridic,
0oac un rol esenial i primordial n ceea ce privete respectarea procedurilor interne i de
drept comunitar n snul serviciilor. 'ste vorba de o funcie extrem de important care tinde
$$
"on !in7a, '%.)it, pag. ");
$(
8dem, pag. ")%
$=
1iorel 5arcu, <icoleta 4iaconu, '%.)it., , pag. "$<
$;
"on !in7a, '%.)it, pag.")#-".<
$%
1iorel 5arcu, <icoleta 4iaconu, '%.)it, , pag. "$<
s plaseze 6ecretariatul Feneral n vrful ierar,iei administrative.:ar aceasta, 0oac un rol
ma0or i n supraveg,erea de ctre omisie a actorilor externi,caz n care apare pe post de
instan central de aciune i coordonare.
onsecin a absenei unei structuri de coordonare la nivelul serviciilor direciei
generale, aparatul administrativ propriu-zis pierde din putere n profilul suprastructurii
politice comunitare la care se apeleaz adesea pentru arbitra0.
=.>.@. 6uncionarea Comisiei Europene . omisia 'oropean are o structur de tip
piramidal-ierar,izat, situat ca model undeva ntre organizarea ministerelor francez i
german.
$#
omisia este o instituie cu caracter permanent, ai crei membrii se ntlnesc n
edine sptmnale de lucru, n zilele de miercuri sau ori de cte ori este nevoie, edine care
sunt precedate de ntlniri ale cabinetelor, n cadrul crora sunt pregtite materialele care
urmeaz a fi discutate.ntruct edinele nu sunt publice, n fiecare zi de 0oi au loc ntlniri cu
reprezentanii presei, n care sunt prezentate rezumate ale discuiilor ce au avut loc.
2reedintele omisiei stabilete ordinea de zi i conduce edinele i tot el este acela
care convoac edinele extraordinare ori de cte ori este nevoie.
(<
omisia funcioneaz ca
organ colegial, conform dispoziiilor regulamentului intern al omisiei i omunitilor
'uropene cu respectarea orientrilor politice stabilite de preedintele su.n conformitate cu
aceste orientri politice stabilite de preedintele su, omisia i fixeaz prioritile i adopt
anual programul su de activitate.
("
:eci principiul de uncionare al Comisiei este
cole7ialitatea, ceea ce nseamn c ,otrrile sunt luate printr-o decizie colectiv, membrii
omisiei fiind responsabili n comun de msurile adoptate. 2rincipiul colegialitii n
adoptarea deciziilor omisiei a fost considerat ca o garanie a eficacitii activitii omisiei
cu ocazia conferinei interguvernamentale ce a condus la adoptare *ratatului asupra &niunii
'uropene. :atorit numrului mare de probleme crora trebuie s fac fa omisia, comisarii
sunt specializai pe domenii i rspund de :irectoratul Feneral din domeniul
respectiv.
()
2reedintele poate atribui membrilor omisiei domenii de activitate speciale,
domenii n care ei sunt responsabili n mod expres pentru pregtirea lucrrilor omisiei i
executarea deciziilor sale. :e asemenea, preedintele poate modifica oricnd aceste atribuii.
2reedintele poate constitui grupuri de lucru ale membrilor omisiei i desemneaz
preedinii acestora i acesta asigur reprezentarea omisiei. 'l desemneaz i acei membri ai
omisiei care l asist n aceast sarcin.
(.
omisia poate delega pe un membru al su ca n
numele omisiei s i-a msurile necesare pentru desfurarea normal a activitii curente, iar
omisia are control asupra actelor efectuate prin delegare de semntur.
($
n ceea ce privete mecanismul decizional la nivelul omisiei, prima constatare care se
desprinde din coninutul legislaiei comunitare, este aceea c el este mai complicat dect n
cazul celorlalte instituii, aceasta ntruct pentru emiterea actelor de decizie sunt folosite dou
proceduri una scris i una oral care presupune dezbateri n plen.
((
Degulamentul interior al
omisiei omunitilor 'uropene mai prevede i alte proceduri4 procedura de abilitare i
procedura de delegare.
(=

a regul general, omisia se ntrunete cel puin o dat pe sptmn.n plus ea se
ntrunete ori de cte ori este necesar.+embrii omisiei sunt obligai s participe la toate
edinele iar preedintele ,otrte asupra oricrei situaii care ar putea constitui un
impediment la respectarea acestei obligaii.
(;
n cadrul procedurii scrise, mecanismul poate fi
declanat de fiecare membru al omisiei care face propuneri decizionale pentru sectorul de
activitate coordonat, pe care le comunic n scris celorlali membrii, astfel ca acetia s poat
$#
"on !in7a, '%.)it, , pag.").
(<
6elician Cotea, '%.)it, , pag. ")<
("
Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, 'd. 2olirom, )<<), art.", art.), pag. )"#
()
1iorel 5arcu i <icoleta 4iaconu, '%.)it, pag. "$)
(.
"on !in7a, 9p.cit, art.., pag.)"#
($
1iorel 5arcu, <icoleta 4iaconu, '%.)it, pag. "$)
((
Helician otea, '%.)it, pag. ")<
(=
9o)7#ente de =a, ale Co#7nit*ii <i >ni7nii E7ro%ene, 'd. 2olirom, )<<), art.$, pag. ""#
(;
8dem , art.(, pag. ))<
s formuleze amendamente sau observaii pe marginea lor. n situaiile n care nu au fost
aduse observaii i nici nu au fost aduse amendamente, propunerile sunt considerate a fi
adoptate, fr a mai fi supuse discuiei n edine plenareurmate de exerciiul votului asupra
lor.:ac sunt aduse amendamente sau sunt fcute observaii, propunerile trebuie supuse
dezbaterilor i votului membrilor omisiei n edin, aceste fcnd parte din procedura
oral.
(%
2reedintele ,otrte ordinea de zi a fiecrei edine innd cont de programul su
anual de activitate.Hr a aduce atingere prerogativei preedintelui de a stabili ordinea de zi
pentru orice propunere care implic costuri semnificative este necesar acordul membrului
omisiei responsabil pentru buget. 9rice c,estiune propus s fie nscris pe ordinea de zi de
ctre un membru al omisiei trebuie comunicat preedintelui cu un preaviz de # zile n afara
cazurilor excepionale. n cazul n care un membru al omisiei solicit retragerea unui punct
de pe ordinea de zi, problema respectiv este amnat, cu acordul preedintelui pentru edina
urmtoare. :e asemenea, omisia la propunerea preedintelui, poate ,otr asuprea unei
c,estiuni care nu este nscris pe ordinea de zi sau cu privire la care documentele de lucru
necesare au fost distribuite cu ntrziere, ea putnd ,otr cu ma0oritate s nu delibereze
asupra unei probleme nscrise pe ordinea de zi.:eliberrile omisiei sunt valabile numai n
prezena ma0oritii numrului de membrii prevzut n tratat, iar deciziile omisiei se adopt
cu ma0oritatea numrului de membri care este necesar indiferent de coninutul i natura
deciziei.Pedinele nu sunt publice iar dezbaterile sunt confideniale.n cazul absenei unui
membru al omisiei,eful su de cabinet poate participa la edin i,la iniiativa preeditelui,
poate expune opinia membrului absent.@a fiecare edin a omisiei se ntocmete un proces-
verbal.2riiectele de proces verbal sunt supuse aprobrii omisiei n cursul unei edine
ulterioare. 2rocesele verbale aprobate, sunt autentificate prin semnturile preedintelui i
6ecretarului general.
(#
n situaiile n care propunerile parcurg procedura oral pentru a deveni
acte decizionale, ele trebuie discutate i supuse la vot n edine, adoptarea fcndu.se cu
votul ma0oritii simple a membrilor omisiei. :in acest punct de vedere omisiei i este
specific principiul colegialitii n sensul c deciziile se iau colectiv, iar rspunderea pentru
acestea este tot una colectiv, ntruct antreneaz instituia n ansamblul ei.
=<
2rocedura scris este un mecanism ce permite omisiei s ia decizii n probleme ce nu
necesit discutarea n cadrul reuniunii sale sptmnale i care nu sunt rezolvate nici prin
procedura de delegare.2rocedura scris se folosete n cazul n care serviciul 0uridic i-a dat
avizul favorabil cu privire la proiectul de text, iar direciile generale i celelalte servicii
implicate au a0uns n prealabil la un acord asupra problemei n cauz.
="
Acordul omisiei
asupra unei propuneri prezentate de unul sau mai muli membrii ai acesteia poate fi constat
printr-o procedur scris, cu condiia ca propunarea s fi obinut acordul direciilor generale
implicate i avizul favorabil al serviciului 0uridic.n acest scop, textul propunerii este
comunicat n scris tuturor membrilor omisiei menionndu-se i termenul acordat pentru
comunicarea rezervelor sau amendamentelor la propunere.9rice membru al omisiei poate
cere, n cursul procedurii scrise, ca propunarea s fac obiectul unei dezbateri.ntr-un
asemenea caz, el adreseaz preedintelui o cerere motivat n acest sens.9 propunere, asupra
creia nici un membru al omisiei nu a formulat sau meninut o rezerv n termenul acordat
pentru o procedur scris, este reputat adoptat de omisie.
2ropunerile adoptate se nregistreaz ntr-o not de 0urnal, despre care se face meniune
n pricesul verbal al urmtoarei edine a omisiei.
=)
2rocedura de abilitare este uzitat n
situaiile n care trebuie luate decizii n probleme de mic importan ce nu ridic dificulti
de adoptare, cazuri n care omisia ,otrte s-i abiliteze meembrii pentru a lua decizii n
numele ei.
=.
u condiia respectrii depline a principiului resposabilitii colegiale, omisia
poate s abiliteze unul sau mai muli membrii ai si, s adopte msuru de gestiune sau de
(%
8dem, pag. ")<
(#
9o)7#ente de =a, ale )o#7nit*ii <i >ni7nii E7ro%ene, 'd. 2olirom, )<<), art. =-art."", pag.))<
=<
6elician Cotea, 9p.cit, pag. ")"
="
1iorel 5arcu, <icoleta 4iaconu, '%.)it, pag."$$
=)
9o)7#ente de =a, ale Co#7nit*ii <i >ni7nii E7ro%ene, 'd. 2olirom, )<<) art."), pag.))"
=.
6elician Cotea,'%.)it, pag.")"
administrare n numele su, n limitele i condiiile fixate de omisie.:e asemenea, cu
acordul preedintelui, omisia poate s nsrcinezeunul sau mai muli membrii ai si s
adopte textul definitiv al unui act sau al unei propuneri care urmeaz s fie supus celorlalte
instituii, al crui coninut substanial a fost determinat n cursul deliberrilor.ompetenele
astfel atribuite pot face obiectul unei subdelegri ctre directorii generali i efii de servicii,
cu excepia interdiciei exprese menionate n decizia de abilitare.Aceste dispoziii se aplic
fr a aaduce atingere regulilor privind delegrile n materie financiar i puterile conferite
autoritii nvestite cu atribuii de numire i autoritii abilitate s nc,eie contracte de
anga0are.
u condiia respectrii depline a principiului responsabilitii colegiale, omisia poate
delega directorilor generali i efilor de servicii, adoptarea msurilor de gestiune sau de
administrare n numele su, n limitele i condiiile fixate de omisie.:eiziile adoptate prin
procedura de abilitare i delegare se nregistreaz ntr-o not de 0urnal, despre care se face
meniune n procesul-verbal al urmtoarei edine a omisiei.
=$
n privina modalitilor de lucru, proiectele care urmeaz s fie supuse dezbaterii
omisiei sunt elaborate de ctre directorate sau cabinetele comisarilor, n funcie de natura
lor, te,nic sau politic, dup care ele trebuie s obine viza 6erviciului 0uridic, care le
certific din punctul de vedere al conformitii cu dreptul comunitar.n continuare, n funcie
de procedura de adoptare, propunerile, fie vor fi trimise prin gri0a 6ecretariatului Feneral
membrilor omisiei, pentru ca acetia s formuleze eventualele amendamente sau obsarvaii
asupra lor- procedura scris, fie vor fi discutate n ntlnirile pregtitoare ale cabinetelor.
Activitatea de decizie la nivelul omisiei, dar mai ales cea de pregtire a proiactelor de
acte, presupune nu numai satisfacerea unor interese i obiective comunitare, dar i a unora
naionale, fapt care presupune cunoaterea oportunitilor fiecrei ri.2entru realizarea
acestor deziderate, :irectoratele pot apela la comisiile de experi care sunt constituite n
cadrul fiecrui stat membru, pentru ca n colaborare cu acestea, avnd n vedere specificul
naional dar i interesul omunitar, procesul decizional s reprezinte un consens, o
armonizare a intereselor comunitare cu cele naionale.
=(
Analiza structurii i funcionrii omisiei 'uropene relev existena n snul acesteia a
unei administraii devenit foarte structurat i avnd reguli de funcionare complexe.auza
principal a acestei situaii ine de tendina de extindere, inerent oricrei adminisraii de
gestiune. +odalitile de funcionare a administraiei comunitare prevd, toate, o serie de
proceduri pentru a evita formarea n snul acesteia a unor >celule3naionale.Administaia
comunitar se vrea plurinaional,iar regulile de recrztare i funcionare oglindesc voina
manifestat n acet sens. ns tocmai aceast exigen plurinaional, sinonim cu
neutralitatea, poate constitui un motiv de dificultate de ncetineal n gestiunea personalului
instituiei iar, pe de alt parte, poate afecta funcoonarea omisiei ca ansamblu.
==
=.>.A. Competena Comisiei Europene i limitele puterii sale. omisia este organismul care
reunete ansamblul funciilor executive n cadrul omunitilor i a &niunii 'uropene, iar ca
urmare a acestui loc pe care ea l ocup n cadrul >triung,iului instituional3principalele sale
competene sunt legate de punerea n executare a dispoziiilor tratatelor i a arestului actelor
normative comunitare i de supraveg,erea modului n care sunt realizate obiectivele
&niunii. adrul general al funciilor pe care le are aceast instituie este fixat n art."(( din
*ratatul instituind omunitatea 'uropean, iar competena sa este indicat ntr-o multitudine
de articole din *ratatele comunitare.
=;
2rincipalele atribuiuni ale omisiei, care i definesc competena, sunt circumscrise
unor domenii de interes deosebit pe plan comunitar.
=%
omisia reprezint exclusiv interesele
=$
9o)7#ente de =a, ale Co#7nit*ii <i >ni7nii E7ro%ene, 'd. 2olirom, art.".-art."(, pag.))"
=(
6elician Cotea, '%.)it, , pag. ")"
==
"on !in7a, '%.)it, pag.".=
=;
6elician Cotea, '%.)it, pag. ")"
=%
.cta)ian 5anolac+e, 9re%t )o#7nitar, 'd. All GecI, )<<", pag.##
comunitare, asigurnd respectarea tratatelor fiind responsabil de punerea n aplicare a
politicilor comunitare.
=#
2rincipala competen a omisiei este aceea de a veg,ea asupra felului n care atatele i
instituiile comunitare pun n aplicare dispoziiile tratatelor i a restului de documente emise
n executarea lor.
;<
*ratatele iniiale nsrcineaz omisia 'uropean s veg,eze la aplicarea
acestora i i acord n acest scop att puteri specifice ct i misiunea de a declana o aciune
n 0ustiie contra statului care nu aplic tratatele. Aceast abordare a fost meninut att de
*ratatul de la +aastric,t ct i de *ratatul de la Amsterdam.
;"
*ratatul omunitilor
'uropene prevede faptul c n vederea funcionrii i dezvoltrii pieei comune, omisia este
cea care >veg,eaz la aplicarea dispoziiilor prezentului *ratat, ca i dispoziiilor date de
instituii n temeiul acestuia.
;)
2entru argumentare, n sensul celor menionate,exemplificm cu
cteve competene de aceast natur ale omisiei, care4veg,eaz asupra moduluin care sunt
puse n aplicare programele de dezvoltare a politicilor agricole comune i face propuneri
pentru creterea eficienei de implementare a acestor politici5 examineaz preurile n
domeniul transporturilor internaionale i stabilete condiiile n care se deruleaz activitile
n acest sector5supraveg,eaz modul n care sunt respectate regulile de liber concuren i
anc,eteaz cazurile n care se presupune c aceste reguli au fost nclcate5 verific
compatibilitatea a0utoarelor acordate de ctre un stat unor ntreprinderi, pentru a prentmpina
distorsionarea concurenei5 inventariaz mpreun cu fiecare stat membru dispoziiile
legislative naionale, n vederea armonizrii acestor legislaii la exigenele comunitare5
supraveg,eaz evoluia economic a a fiecrui stat membru, sens n care i poate transmite
recomandri i prezint n 2arlamentul 'uropean rapoarte cu privire la rezultatele acestor
supraveg,eri5 dezvolt dialogul cu partenerii sociali europeni5 adminisreaz Hondul social
european5 verific stadiul n care se gsete procesul de reducere a diferenelor dintre
nivelurile de dezvoltare ale regiunilor defavorizate i prezint o dat la trei ani un raport
asupra acestor c,estiuni n faa 2arlamentului 'uropean5 ntocmete anteproiectul de buget,
.a.2entru finalizarea acestui gen de competene omisia dispune de mecanismele oferite de
*ratatul instituind omunitatea 'uropean, respectiv de dreptul de a emite un aviz motivat,
prin care invit statul n cauz s se conformeze ntr-un anumit interval de timp, iar n ipoteza
n care, n continuare, aceasta persist ntr-o astfel de atitudine, poate sesiza urtea de 7ustiie
pentru aplicarea unor sanciuni.
;.
2rin exercitarea acestei funcii de supraveg,ere a mandatului
de respectarea dispoziiilor tratatelor comunitare, omisia a fost denumit i >gardian al
tratatelor3.
;$
2n la adoptarea Actului &nic 'uropean, onsiliul deinea att puterea legislativ ct
i puterea executiv, omisia neputnd s ia msurile de execuie dect n urma unei
deliberri date de onsiliu.*emeiul de drept al acestei funcii a omisiei 'uropene l
reprezint art."$( n care se menioneaz ca, onsiliul s confere omisiei, n actele pe care
le adopt, competenele de execuie a regulilor pe care le stabilete, precum i art."(( par.$ n
care se arat c, omisia exercit competenele pe care onsiliul i le confer pentru
executarea regulilor stabilite de el.2rin aceste reglementri onsiliul nu mai este executivul
care poate s-i delege competena ctre omisie, ci aceasta reprezint executivul comunitar
cu excepia situaiilor n care onsiliul i rezerv n mod exepres acest drept.Aceste puteri ale
omisiei delegate de ctre onsiliu, au fost admise i prin 0urisprudena urii de 7ustiie, dar
aceasta mai precaut, a stabilit c nu este de dorit s se realizeze o descrcare a onsiliului de
competenele sale n sarcina omisiei,onsiliul trebuind s-i fixeze competenele prin actele
adoptate.
=#
OOO.infoeuropa.ro
;<
6elician Cotea, '%.)it, pag."))
;"
<icoleta 4iaconu, Ciste#7l instit7*ional al >ni7nii E7ro%ene, 'd. @umina @ex, )<<", pag.#)
;)
Au7ustin 6uerea, ;nstit7*iile >ni7nii E7ro%ene, 'd. &niversul 7uridic, )<<), pag.;%
;.
6elician Cotea, '%.)it, , pag."))
;$
<icoleta 4iaconu, '%.)it, pag.#.
&n inventar al capacitii executive exercitate de ctre omisie nu poate fi stabilit,
acestea fiind diverse i numeroase.
;(
a instituie executiv a *ratatelor i a actelor
onsiliului, omisia este cea mai ndreptit s fac fa sarcinilor de execuie i gestiune.
;=
9dat reglementat aceast competen a omisiei, onsiliul a creat obiceiul de a
supraveg,ea omisia cu a0utorul unor comitete compuse din reprezentani ai statelor membre
care pot n anumite cazuri, prin votul lor nefavorabil s retrag facultatea de decizie pentru a o
napoia onsiliului.2rin adoptarea Actului &nic 'uropean, s-a introdus reglementarea
conform creia onsiliul poate supune exercitarea acestor competene de execuie de ctre
omisie anumitor modaliti. Aceste modaliti trebuie s rspund principiilor i regulilor pe
care onsiliul statund n unanimitete n baza propunerii omisiei i dup avizul
2arlamentului 'uropean, le va stabili n prealabil.omitetele care reprezint n interesele
guvrnelor naionale n relaiile cu omisia sunt4 omitetele consultative, omitetele de
gestiune i omitetele de reglementare.a regul comun,aceste comitete sunt compuse din
reprezentani ai guvernelor statelor membre, funcionnd pe lng omisie ca organisme de
avizare a iniiativelor acesteia.6unt prezidate de un oficial al omisiei cu rangul de director.
Comitetele consultative reprezint modelul tip al organelor consultative. omisia nu are alt
obligaie dect de a solicita i a analiza avizul emis de un comitet.Aceste comitete sunt
solicitate n deciziile privind realizarea pieei interne.
Comitetele de gestiune sunt precis definite de ctre onsiliu, putnd interveni n
administrarea organizaiilor pieei comune n cadrul 2oliticii Agricole-exemplu omitetul de
gestiune pentru za,r, omitetul de gestiune pentru lapte,etc./.n funcie de rezultatul votului,
n cadrul comitetului exist urmtoarele dou posibiliti4 n cazul avizului favorabil J decizia
omisiei rmne definitiv5 n cazul avizului negativ va fi sesizat onsiliul, care poate
adopta, cu ma0oritatea calificat alte msuri de execuie dect cele propuse de omisie.
Comitetele de reglementare sunt active n special n domeniul reglementrii privind
produsele alimentare.2rocedura de consultare a acestora presupune dou posibiliti4
n cazul avizului favorabil J omisia adopt decizia de implementare
n cazul avizului negativ - este sesizat onsiliul care poate adopta propunerea
omisiei cu votul ma0oritii calificate, sau o poate modifica n unanimitate.
:ac nu se ntrunete nici una din aceste ma0oriti, propunerea omisiei se va aplica,
pentru a se evita vidul normativ.n unele cazuri, onsiliul se poate opune msurilor propuse
de omisie prin votul cu ma0oritate simpl i n aceast situaie omisia nu mai poate emite
decizia. 'a poate totui s declaneze o nou procedur viznd reglementri similare.
;;

Comisia are at(t competen de executare c(t i competen deci$ional.
;%
omisia n
virtutea dispoziiilor art."(( din *ratatul instituind omunitatea 'uropean dispune de o
putere de decizie proprie, actele sale fiind emise dup parcurgerea unui proces legislativ
specific.
;#
omisia poate s elaboreze regulamente, emite directive sau adopt decizii, aceste
atribuii fiindu-i conferite direct prin dispoziiile trtatelor.'a beneficiaz de un nalt grad de
autonomie n exercitarea atribuiilor sale, n special n domeniul politicii concureniale i al
contolului aplicrii politicilor comune. omisia exercit o real putere de conducere n
domeniul administrrii fondurilor &niunii, colectrii fondurilor proprii i administrrii
msurilor protecioniste, acestea fiind msuri temporare ce constituie excepii de la tratate,
fiind adoptate de statele membre n acord cu omisia pentru a depi unele dificulti
deosebite.Astfel, omisia J dup consultarea omitetului monetar- poate autoriza un stat
membru a crui pia de capital este n dificultate, s adopte msuri protecioniste ale cror
condiii i procedur sunt definite de omisie.n eventualitatea unui dezec,ilibru al balanei
de pli, omisia poate autorita un stat membru s adopte msurile considerate necesare
;(
8dem, pag.%#
;=
Au7ustin 6uerea, ;nstit7*iile >ni7nii E7ro%ene, '%.)it, pag. %<
;;
<icoleta 4iaconu, '%.)it, pag.#<-#)
;%
6elician Cotea, '%.)it, pag.#$
;#
8dem, pag.").
pentru redresarea situaiei.
%<
:ac n *ratatele instituind omunitatea 'uropean i cel
instituind omunitatea 'uropean a 'nergiei Atomice,omisia, cu cteva excepii, exercit
un rol preponderent execuional, n *ratatul instituind omunitatea 'uropean a rbunelui i
9elului ea este principalul for decizional, emind decizii i recomandri, dup consultarea
ori obinerea acordului onsiliului.
%"
ntre competenele omisiei se nscrie i aceea de a propune proiecte le7islati)e,
postur n care aceasta deine rolul principal n ansamblul instituional comunitar.
%)
Farant a
interesului general comunitar, omisia a fost conceput ca >instituie motrice3 a integrrii
europene fiind nsrcinat cu o misiune general de iniiativ.Comisia dispune de un
monopol al iniiati)ei le7islati)e n &niunea 'uropean,deoarece onsiliul nu poate s
delibereze dect pe baza unei propuneri a acesteia.
%.
:ei dreptul de iniiativ legislativ al
omisiei, pare a fi la prima vedere o competen de importan subsidiar n faa celei
legislative, domeniu n care funciile sunt deinute preponderent de ctre onsiliu, constituie
totui o arm deosebit de puternic n mna ei, ntruct aceasta poate s bloc,eze procesul
decizional derulat de cealalt instituie, prin retragerea proiectelor de cate normative depe
masa de lucru a onsiliului, atunci cnd apreciaz c mpre0urrile care au determinat
promovarea proiectelor s-au ac,imbat radical, ori cnd constat o lips de interes legislativ
din partea onsiliului, manifestat n amnarea dezbaterii proiectelor vreme ndelungat.9
astfel de iniiativ poate fi luat i atunci cnd omisia consider c ntr-o anumit
con0unctur, fiindu-i prezentat onsiliului un proiect, acesta l-ar adopta dar cu numeroase i
substaniale modificri, ceea ce ar implica apariia riscului unei denaturri a coninutului
proiectului.
n sfrit pe lng competenele menionate mai sus, omisiei i-au fost conferite i
competene de repre$entare, ea fiind cea care deruleaz negocierile pentru nc,eierea unor
acorduri ntre omunitate i terele state sau organizaii internaionale.
%$
'valund ansamblul atribuiilor omisiei se poate desprinde concluzia c aceasta
evolueaz spre o poziie comparabil cu cea a unui 'xecutiv care dispune de iniiativ
legislativ, execut legal i veg,eaz la respectarea lor sub controlul organului care l-a
investit. 8ndiferent de natura competenelor exercitate de ctre omisie, aceasta trebuie s
aib n vedere exclusiv interesul comunitar.
%(
.... Rolul Co-i!i"i Eu&op"%" 2% !i!t"-ul i%!titu*io%al #o-u%ita& a#tual
=.=.>. 8olul Comisiei Europene ca instituie executi) a comunitii europene i
;niunii Europene.
omisia 'uropean este instituia care exercit o funcie preponderent executiv, din
care poziie i revin atribuii pentru ducerea la ndeplinire a actelor normative emise de ctre
onsiliu i 2arlament.@egat de acest aspect, ea veg,eaz i asupra felului n care statele
membre i celelalte instituii comunitare aplic dispoziiile tratatelor, prezentnd rapoarte n
acest sens.
%=
a instituie executiv, omisia are responsabilitatea implementrii bugetului
comunitar, dar i administrarea clauzelor protectoare n tratate i n legislaia
secundar.omisia administreaz diversele fonduri i programe ale omunitilor,
incluzndu-le i pe cele care se ocup de spri0inirea rilor din afara omunitilor.
a instituie executiv a *ratatelor i actelor onsiliului, omisia este cea ndreptit
s fac fa sarcinilor de execuie i gestiune.'ste c,emat, n primul rnd, s adopte msuri
de execuie cu desc,idere general. :e asemenea, omisia are sarcina de a lua decizii cu
cararcter particular, privind guvernele sau aciunile. 'ste gestionara ansamblului de Honduri
%<
<icoleta 4iaconu, '%.)it, pag.#$
%"
8dem, pag.").
%)
8bidem, pag. ")$
%.
Au7ustin 6uerea, ;nstit7*iile >ni7nii E7ro%ene, '%.)it, pag. %=-%;
%$
6elician Cotea, '%.)it, pag.")$
%(
<icoleta 4iaconu, '%.)it. pag.#;
%=
6elician Cotea, '%.)it, pag.).)
omunitare c,iar i a celor ce nu sunt nc bugetare.
%;
n plus, execuia bugetului i confer
importante competene de gestiune. 9 alt surs esenial a competenelor sale de execuie o
constituie puterea de decizie delegat de ctre onsiliu.
%%

onform prevederilor tratatelor, omisia este abilitat s ntreprind unele msuri
necesare pentru a pune n aplicare dispoziiile acesteia. n executarea acestor sarcini, omisia
poate permite sau interzice statelor membre s i-a unele msuri derogatorii de la regulile
comunitare.
%#
omisiei i revine un rol specific n cadrul colaborrii cu 0urisdiciile statelor membre,
a0utndu-le s-i soluioneze problemele, evitnd sesizarea frecvent a urii de 7ustiie. :ar,
n acest cadru, omisia nu poate formula dect avize, neputnd lua nici o decizie.
#<
Huncia
executiv implic luarea unui numr infinit de decizii particulare dar, i adoptarea unor acte
cu caracter general, cu condiia ca acestea s nu fie puse n aplicare prin reglementri
superioare.n sistemele de drept naionale aceast funcie este asigurat de guvern,
parlamentul naional avnd posibilitatea s controleze modul de exercitare al acestei funcii i
s aplice sanciuni. n sistemul comunitar situaia este mai complex. omisia este principalul
organ de gestiune al omunitii, revenindu-i competena execuiei bugetare, dar n acelai
timp are i sarcina de a redacta raportul general privind activitatea omunitilor.:ei
omisia este calificat >executivul comunitar3, totui i onsiliul exercit mai multe atribuii
de tip executiv.
#"
omisia execut bugetul conform regulamententelor adoptate de onsiliu, sub propria
responsabilitate i n limita creditelor acordate, conform principiului bunei gestiuni financiare.
:ispoziiile legale prevd modalitile specifice de participare a fiecrei instituii la
executarea propriilor c,eltuieli. n cadrul bugetului, omisia poate efectua, n limitele i
condiiile fixate prin regulament, viramente de credite de la un capitol la altul, sau de la o sub
diviziune la alta. omisia are obligaia s prezinte anual onsiliului i 2arlamentului
'uropean conturile anului financiar precedent de executare a bugetului i un bilan financiar
asupra activului i pasivului omunitii.
2arlamentul, pe baza recomandrii onsiliului, care statueaz cu ma0oritate calificat,
descarc omisia de executarea bugetului. n acest scop, 2arlamentul examineaz, dup
onsiliu, conturile i bilanul financiar, raportul anual al urii de onturi nsoit de
rspunsurile instituiilor controlate la observaiile urii de onturi, precum i rapoartele
speciale pertinente ale acesteia.
nainte de a da descrcare omisiei sau n alt scop privind executarea atribuiilor sale
bugetare, 2arlamentul poate cere audierea omisiei cu privire la efectuarea c,eltuielilor i cu
privire la funcionarea sistemului de control financiar. omisia are obligaia s prezinte
2arlamentului, la cererea acestuia, orice informaie.
omisia va lua msuri pentru a da curs observaiilor care nsoesc deciziile de
descrcare bugetar, precum i comentarilor care nsoesc recomandrile de descrcare
adoptate de onsiliu.@a cerea 2arlamentului sau onsiliului, omisia va ntocmi rapoarte
privind msurile luate n urma acestor observaii i comentarii.Aceste rapoarte sunt transmise
i urii de onturi, ca organ de control financiar.
#)
Huncia executiv comunitar se deosebete ntr-o oarecare msur de funcia executiv
exercitat pe plan naional. Astfel, pe plan naional guvernul are competena de a lua o serie
de decizii privind aplicarea anumitor acte normative cu caracret general, iar 2arlamentul poate
s controleze acest activitate i s o sancioneze, ns nu poate s se substituie funciei
executive. n cadrul sistemului comunitar exist o situaie mai special, n sensul c, potrivit
reglementrilor comunitare, omisia este organul principal de gestiune, dar ea are n acelai
timp i sarcina de a redacta raportul general cu privire la activitatea omunitilor.
%;
Au7ustin 6uerea, ;nstit7*iile >ni7nii E7ro%ene, '%.)it, pag. %<
%%
1iorel 5arcu, <icoleta 4iaconu, pag.)$(
%#
5arian 5i+il, '%.)it, pag. "=$
#<
8dem, pag. )$=
#"
1iorel 5arcu, <icoleta 4iaconu, '%.)it, pag. )$(
#)
<icoleta 4iaconu, '%.)it, pag. )"<
*otodat, i onsiliul exercit unele activiti de natur executiv. Aceast situaie este
consecina faptului c prin tratate nu sunt atribuite competene generale de execuie n sarcina
omisiei. 6unt atribuite ns omisiei prerogative proprii de decizie n unele domenii.Astfel,
sunt atribuite unele competene n ceea ce privete gestiunea bugetar sau exercitarea
competenelor de execuie constituite n baza puterilor de decizie delegate de ctre onsiliu.
#.
omisiei i revine un rol specific n cadrul colaborrii cu 0urisdiciile statelor membre,
a0utndu-le s-i soluioneze problemele, evitnd sesizarea frecvent a urii de 7ustiie.:ar,
n acest cadru, omisia nu poate formula dect avize, neputnd lua nici o decizie. n
domeniul ntreprinderilor publice i ntreprinderilor cu drepturi speciale omisia dispune de
putere de decizie i reglementare. 'a veg,eaz la aplicarea dispoziiilor tratatului i adreseaz
atunci cnd este nevoie directivele i deciziile corespunztoare statelor membre.n domeniul
acordrii a0utoarelor omisia este investit cu o putere de supraveg,ere general. 6tatele
membre au obligaia de a informa omisia n legtur cu proiectele privind instituirea sau
modificarea a0utoarelor. omisia poate decide suprimarea sau modificarea a0utoarelor de stat
dac constat c acestea nu sunt compatibile cu piaa comun sau dac sunt aplicate
abuziv.:ac un stat membru nu se conformeaz deciziei luate de omisie -privind suprimarea
sau modificarea a0utorului de stat/, omisia sau alt stat interesat pot sesiza direct urtea de
7ustiie.
#$
omisia exercit acele competene care i sunt conferite de ctre onsiliu n vederea
aplicrii regulilor pe care acesta le-a stabilit.onsiliul a adoptat o poziie reticent n ceea ce
privete adoptarea unor decizii conform acestei proceduri.Acul &nic 'uropean a prevzut
principiul conform cruia onsiliul poate s confere omisiei, prin actele pe care le adopt,
competenele de execuie stabilite de ctre acesta. n acelai timp, onsiliul poate, s i
rezerve, n anumite >situaii specifice3, exercitarea direct a competenelor de
execuie.ntruct >situaiile specifice3 nu sunt definite, ele confer o mar0 de apreciere destul
de larg pentru urtea de 7ustiie.Aceast posibilitate prevzut de tratate d natere n
practic unor situaii contradictorii, n sensul c 2arlamentul apreciaz c nu este suficient
folosit de ctre onsiliu aceast posibilitate, dei n realitate un numr important de acte sunt
adoptate pe baza acestor proceduri de delegare.
*endina omisiei este de sporire a competenelor sale n acest domeniu, n timp ce
onsiliul consider c nu trebuie s se lase o mar0 de aciune prea larg omisiei.Aceste
competene de decizie ale omisiei, delegate de onsiliu au fost admise i de 7urisprudena
urii de 7ustiie, dar aceasta a stabilit c nu este de dorit ca s se produc o >descrcare3 a
onsiliului de competenele sale n sarcina omisiei, el trebuind s-i fixeze competenele prin
actele adoptate.
#(
ontrolul delegrii prezint o problem deosebit de complicat, ntruct se
are n vedere practica naional, care pretinde ca organul delegat nu trbuie s fie controlat,
sanciunea depirii atribuiilor fiind retragerea delegrii.
n cadrul omunitilor, din considerente de nencredere a organelor naionale fa de
creterea competenelor omisiei, s-a supus controlului nc de la nceput delegarea
competenei ctre aceasta. :ei omisia a criticat aceast modalitate de control, ea a cunoscut
o dezvoltare continu, n sensul restrngerii competenelor omisiei. Actul &nic 'uropean a
precizat c n viitor onsiliul poate supune exercitarea competenelor sale anumitor
modaliti, iar acestea trebuie codificate ntre >decizie cadru3 acestuia. Aceast decizie
adopatat la ". iulie "#%;, nu a condus la favorizarea unor mecanisme mai suple care s
confere omisiei mai mult autonomie, codificnd de fapt practica existent.
#=
=.=.=. 8olul Comisiei Europene n procesul deci$ional
2rocesul de integrare european se realizeaz prin intermediul instituiilor comunitare i
cu aportul statelor membre, primele conlucrnd pentru finalitarea obiectivelor stabilite de
#.
5arian 5i+il,'%.)it., pag."=$
#$
1iorel 5arcu, <icoleta 4iaconu, ,'%.)it., pag. )$=-)$;
#(
5arian 5i+il, ,'%.)it.,, pag."=(-"==
#=
1iorel 5arcu, <icoleta 4iaconu,. ,'%.)it., pag.)$%
tratatele de baz n cadrul unui mecanism complex, n care ocup poziii i 0oac roluri
diferite.
#;
Atunci cnd *ratatele comunitare dispun,omisia particip la derularea procesului
decizional care are loc la nivelul altor instituii comunitare, sens n care emite avize i
recomandri, la solicitarea 2arlamantului 'uropean, a onsiliului sau din proprie iniiativ
atunci cnd consider acest lucru ca fiind necesar.Dolul acestor acte -avize i recomandri/
este acela de a a0uta amintitele instituii comunitare n derularea procesului decizional care are
loc la nivelul lor, avnd n vedere mpre0urarea c aceast omisie, este reprezentanta
interesului general, postur din care recunoate cel mai bine modul n care pot fi finalizate
obiectivele de actualitate ale construciei europene i nevoile legate de parcurgerea unor noi
etape viitoare. n cursul evoluiei i consolidrii ordinii 0uridice a omunitilor europene,
repartizarea competenelor n cadrul procesului decizional al omunitilor, la nceput axat pe
interesele statelor membre, a condus la un sistem decozional mult mai ec,ilibrat, n sensul c
atribuiile 2arlamentului european n procesul elaborrii deciziei au crescut semnificativ.Acest
aspect se concretizeaz n trecerea de la simpla consultare a 2arlamentului european la o
colaborare ntre 2arlament i onsiliu, pentru ca, apoi,rolul de co-decizie al 2arlamentului n
procesul legislativ al omunitilor 'uropene s ocupe un loc tot mai important.
#%
Dolul de organ independent n procesul de decizie este mai important n tratatul '9 dect
n tratatele de la Doma, conform crora puterea de decizie aparine n principal, onsiliului.
##
@uarea deciziilor este un domeniu interdisciplinar de studiu existnd mai multe orientri care
au venit din partea diverselor ramuri ale tiinelor socioumane precum sociologice, teorie
organizaional, tiine politice, eonomie, psi,ologie, management, relaii internaionale, etc. 9
analiz a acestor orientri teoretice a decelat cinci categorii ma0ore ale teoriilor despre luarea
deiziei, n funcie de punctul lor central4raionalitate, putere, abordarea opiunii publice,
instituii i n sfrit, informaie i psi,ologie.
Decomandrile i avizele sunt instrumente de orientare, invitnd pe destinatar s adopte
o linie de conduit determinat.Aceste categorii de acte nu au for obligatorie nici pentru
autorul nici pentru destinatarul lor. ?econinnd regului susceptibile de a fi aplicate
obligatoriu, ele nu pot fi contestate n 0ustiie.:ac, totui, din actele astfel denumite rezult
un caracter obligatoriu, ele nu vor mai fi considerate cu acest titlu, ci vor fi tratate ca
regulamente, directive sau decizii, dup caz.
"<<
Avizul poate fi adresat statelor membre de ctre
omisie dac aceasta consider necesar.Avizul nu leag cu nimic statele i se situeaz n
ierar,ia izvoarelor, la un nivel inferior recomandrii.8mportana recomandrilor i avizelor
este,nainte de toate, politic i moral.2revznd aceste acte, autorii tratatelor au considerat
c statele i instituiile interesate se vor conforma n mod voluntar avizelor transmise i vor
trage concluziile ce se impun n aprecierea unei situaii, innd seama de consideraia de care
se bucur instituiile comunitare i de faptul c ele dispun de o privire de ansamblu i de
informaii ce depesc cadrul naional.
"<"

&niunea 'uropean a adoptat metoda 9rganizaiei 8nternaionale a +uncii, n cadrul
creia statele adopt recomandri atunci cnd nu sunt nc n msur s adopte o convenie.
Aceast te,nic pus la dispoziia onsiliului i a omisiei n raporturile lor cu statele
membre este folosit pentru a le invita s se alinieze, s armonizeze legislaiile lor n diferite
domenii. 'ste evident c acest metod nu are for obligatorie a unui regulament, nici c,iar a
unei directive. onform prevederilor tratatelor, omisia este desemnat drept organul
competent s ia deciziile necesare pentru punerea n aplicare a dispoziiilor lor.n acest sens
omisia este competent s permit ori s interzic statelor membre, s ia msuri derogatorii
de la regulile comunitare.
n domeniul concurenei, omisia nu are competene recunoscute de tratate. 2otrivit
tratatelor ea are o putere de supraveg,ere privind aplicarea principiilor consacrate n regulile
aplicabile ntreprinderilor n materie de concuren.n baza *ratatului instituind omunitile
#;
6elician Cotea, ,'%.)it., pag.).<
#%
Au7ustin 6uerea, 9re%t )o#7nitar E7ro%ean. ,'%.)it., )<<., pag. "=;
##
Au7ustin 6uerea, ?an7al7l >ni7nii E7ro%ene, ,'%.)it.,, pag. ;.
"<<
.cta)ian 5anolac+e, 9re%t )o#7nitar. ;nstit7*ii )o#7nitare, ,'%.)it., pag. "$$
"<"
.Andrei Popescu, <icolae 1oiculescu, ,'%.)it., pag.%(-%=
'uropene,omisia poate s adreseze recomandri i decizii ntreprinderilor, ns nu i statelor
membre.
omisiei i revine un rol specific n cadrul colaborrii cu 0urisdiciile statelor membre,
a0utndu-le s-i soluioneze problemele, evitnd sesizarea frecvent a urii de 7ustiie.:ar,
n acest cadru, omisia nu poate formula dect avize, neputnd lua nici o decizie. n domeniul
ntreprinderilor publice i ntreprinderilor cu drepturi speciale omisia dispune de putere de
decizie i reglementare.'a veg,eaz la aplicarea dispoziiilor tratatului i adreseaz atunci
cnd este nevoie directivele i deciziile corespunztoare statelor membre.
n domeniul acordrii a0utoarelor omisia este investit cu o putere de supraveg,ere
general. 6tatele membre au obligaia de a informa omisia n legtur cu proiectele privind
insituirea sau modificarea a0utoarelor. omisia poate decide suprimarea sau modificarea
a0utoarelor de stat dac constat c acestea nu sunt compatibile cu piaa comun sau dac sunt
aplicate abuziv.&n stat membru se poate adresa direct onsiliului pentru a dacide dac un
a0utor instituit sau care urmeaz a fi instituit este compatibil cu piaa comun.:ac i omisia
a declanat aceast procedur, ea va fi suspendat pn la pronunarea onsiliului.:ac un
stat mebru nu se conformeaz deciziei luate de omisie -privind suprimarea sau modificarea
a0utorului de stat/, omisia sau un alt stat interesat pot sesiza direct urtea de 7ustiie.
"<)
omisia a avut un rol foarte important n ultima perioad n ceea ce privete colaborarea cu
0urisdiciile statelor membre n vederea spri0inirii acestora pentru a soluiona problemele cu
care se confrunt i pentru a evita sesizarea frecvent a urii de 7ustiie.
"<.
omisia exercit competenele pe care onsiliul i le confer pentru executarea regulilor
conferite de el.Astfel, iniial onsiliul a conservat pentru el nsui aceste competene,
manifestnd o poziie reticent n legtur cu adoptarea unor decizii de ctre omisie prin
aplicarea acestei proceduri. *otui onsiliul poate s-i rezerve, n >cazuri specifice3
exercitarea direct a competenelor de execuie. Haptul c noiunea de >cazuri specifice3
menionate n dispoziia legal nu este definit, aceasta nseamn c se las la apreciarea
onsiliului stabilirea acestora, mar0a de apreciere fiind destul de larg.n practic, omisia
adopt un numr considerabil de acte n virtutea crora puterile delegate de ctre onsiliu.
:elegarea competenei omisiei este supus controlului, dei omisia a criticat aceast
modalitate de control.2entru a se asigura controlul exercitrii puterilor delegate exercitate de
ctre omisie, onsiliul a introdus trei categorii de comitete care s reprezinte interesele
statelor membre, aceste fiind consultate de ctre omisie4comitetele consultative, comitetele
de gestiune, i comitetele de reglementare.
"<$
:ac onsiliul trebuie s adopte el nsui decizii de tip executiv nu poate face acest
lucru dect pe baza propunerilor omisiei.*ratatul +aastric,t n cadrul capitolului privind
politica economic i monetar a stabilit c n anumite cazuri, onsiliul poate s statueze fr
propunerea omisiei, dar la recomandarea acesteia. n absena acestei recomandri onsiliul
nu poate statua, ns coninutul deciziei nu este condiionat de coninutul recomandrii.
"<(
Aceste puteri decizie ale omisiei delegate de ctre onsiliu au fost admise i dectre
0uriprudena urii de 7ustiie, dar aceasta a stabilit de asemenea c nu este de dorit cas se
produc o >descrcare a onsiliului de competenele sale n sarcina omisiei, el trebuind s-i
fixeze competenele prin actele adoptate.
"<=
=.=.? 8olul Comisiei de iniiati) le7islati) 8niiativa legislativ aparine n exclusivitate
omisiei, iar adoptarea unui proiect legislativ se va face n comun de ctre 2arlament i
onsiliu.
"<;
omisia trebuie s trimitpropunerea legislativ n acelai timp onsiliului,
2arlamentului 'uropean i parlamentelor naionale.
"<%
'a decide asupra propunerilor pe care
"<)
<icoleta 4iaconu, ,'%.)it., pag. )<<-)<"
"<.
1iorel 5arcu, 9re%t instit7*ional )o#7nitar, 'd. @umina @ex, )<<", pag. "%$
"<$
<icoleta 4iaconu, ,'%.)it., pag.)<)-)<.
"<(
8dem, pag.)<$
"<=
1iorel 5arcu, ,'%.)it., pag. "%(-"%=
"<;
".2(lea, 5.A.4umitracu, C.5orariu, *ratatul instituind o onstituie pentru 'uropa, 'd.All GecI, )<<(,
pag.;)
"<%
8dem, pag..;-.%
le face onsiliul n vederea adoptrii reglementrilor care i intr n competen, dar nu este
obligat s in seama de ele, dei *ratatul de la +aastric,t cere omisiei s examineze
propuneri care pot veni de la onsiliu, 2arlament sau de la statele membre. omisia dispune
de un drept de iniiativ legislativ exclusiv, onsiliul neputnd s delibereze dect pe baza
unei propuneri a acesteia. onform prevederilor tratatelor, onsiliul se pronun asupra
propunerilor omisiei, fiindu-i impus obligaia aceasta aproape n toate cazurile. n cazul
retragerii de ctre omisie a propunerii sale nainte de adoptarea textului onsiliului nu va
statua. 2rin *ratatul de la +aastric,t s-a adus o modificare monopolului exclusiv al omisiei
n ceea ce privete iniiativa legislativ n sensul c, n domeniul politicii monetare, onsiliul
se pronun asupra propunerilor omisiei dup obinerea avizului 2arlamentului sau Gncii
entral 'uropene J G', sau pe baza recomandrii Gncii entral 'uropene i dup
consultarea 2arlamentului sau a omisiei.
"<#
Huncia legislativ comunitar, de adoptare a actelor normative cu caracter general,
prezint unele particulariti fa de fincia legislativ intern, n sensul c nu este exercitat
de ctre instituia reprezentativ a cetenilor statelor comunitare, 2arlamentul 'uropean, ci de
0ustiia care este emanaia guvernelor statelor membre, respectiv onsiliul &niunii 'uropene.
omisia are, de asemenea, conform *ratatului instituind omunitatea 'uropean a
rbunelui i 9elului, competen legislativ n ceea ce privete deciziile generale.n unele
cazuri este necesar i acordul onsiliului.:e asemenea, *ratatul '' confer omisiei, n
unele cazuri o putere de decizie proprie n sensul c d omisiei ompetena de a adopta, n
funcie de necesiti, directive adresate ntreprinderilor publice i celor crora le sunt
acoradate anumite drepturi speciale de ctre statele comunitare.
""<
9 prim procedur legislativ, cunoscut sub denumirea de procedura codeciziei, este
reglementat n *ratatul instituind omunitatea 'uropean. @egiferarea acestei proceduri
confirm inteniile statelor membre n direcia perfecionrii mecanismului decizional
exprimate cu putere de principiu n preambulul *ratatului privind &niunea 'uropean, potrivit
crora, acestea i propun s consilideze caracterul democratic i eficacitatea activitii
instituiilor i n cel al *ratatului de la Amsterdam, care marc,eaz o nou etap n procesul
de creare a unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele 'uropei,n care deciziile s fie
luate, pe ct posibil, cu respectarea deplin a principiului transparenei i la nivelul cel mai
apropiat de ceteni, iniiative care nu puteu fi realizate dect prin implicarea profund a
instituiei 2arlamentului 'uropean, n calitatea sa de reprezentant al popoarelor 'uropei, n
cadrul procedurilor de legiferare comunitare.
2rocedura legislativ a codeciziei, prevzut n *ratatul instituind omunitatea 'uropean,
astfel cum a fost el modificat prin *ratatul de la Amsterdam prevede parcurgerea a dou
etape-n situaiile n care nu se reuete adoptarea proiectului de act normativ ntr-o prim
etap/.
Bri#a eta% demareaz la iniiativa omisiei care trimite 2arlamentului 'uropean i
onsiliului o propunere legislativ. onsiliul primind propunere, solicit avizul
2arlamentului, dup care avnd n vedere acest aviz, care poate fi de aprobare a propunerii ori
de amendare a ei, cu o ma0oritate calificat, ,otrte urmtoarele4
aprob proiectul n forma propus de ctre omisie, n situaile n care avizul
2arlamentului a fost pozitiv fr a-i aduce amendamente5
aprob toate amendamentele cuprinse n avizul 2arlamentului i adopt propunerea
legislativ astfel cum a fost ea amendat5
adopt o poziie comun n toate celelalte cazuri, respectiv atunci cnd nu i
nsusete toate amendamentele 2arlamentului, ori cnd la propunerea fcut de ctre
omisie, onsiliul este cel care formuleaz modificri, care este comunicat
2arlamentului mpreun cu considerentele care au determinat adoptarea ei. 2rima
etap se nc,eie cu prezentarea unei informri a omisiei n 2arlament, n legtur cu
poziia sa pe marginea soluilor adopate de ctre onsiliu.
! do7a eta% este desc,is de 2arlamentul 'uropean, care ntr-un
"<#
5arian 5i+il,'%.)it.,, pag. "(#
""<
8dem, pag."(%-"(#
interval de timp de trei luni de la primirea poziiei comune a
onsiliului, poate s4
aprob poziia comun, caz n care actul este considerat adoptat potrivit acestei
poziii-soluia este identic i n situaia n care 2arlamentul nu se pronun n legtur cu
poziia comun n care a fost comunicat/
respinge poziia comun, cu votul ma0oritii absolute a membrilor si, caz n care actul
propus este considerat neadoptat5
propune amendamente la poziia comun, situaie n care textul astfel amendat este trimis
onsiliului i omisiei, care trebuie s emit un nou aviz asupra amendamentelor
propuse.
n continuare, n termen de trei luni de la primirea amendamentelor formulate de ctre
2arlament pe marginea poziiei comune a onsiliului,acestea din urm, dup ce a primit i
avizul omisiei asupra poziiei comune, poate s4
apob toate amendamentele, cu o ma0oritate calificat n ipoteza n care avizul omisiei
este favorabil sau cu un vot unanim n situaia n care avizul omisiei este negativ, actul
n cauz considerndu-se adoptat n forma n care poziia comun a fost amenadat5
respinge amendamentele cu o ma0oritate calificat, caz n care preedintele onsiliului, cu
acordul preedintelui 2arlamentului, convoac de ndat comitetul de conciliere, care este
compus dintr-un numr egal de membrii ai onsiliului-sau reprezentanii lor/ i
2arlament. 9cupnd n prezent un loc secundar dup procedura codeciziei, procedura
cooperrii este reglementat n cuprinsul *ratatului instituind omunitatea 'uropean.
8ntrodus n mecanismul decizional prin Actul &nic 'uropean, procedura cooperrii
constituie un important reper istoric n evoluia procesului de integrare comunitar.
Procedura de cooperare presupune parcurgerea a dou etape -doar n cazurile n care
actul normativ nu este aprobat dup parcurgerea a primei etape/, n urmtoarea succesiune4
nceputul %ri#ei eta%eeste marcat de omisie, care trimite o propunere pentru un
proiect de act normativ, n legtur cu emiterea unui aviz.:up primirea avizului, onsiliul,
cu o ma0oritate calificat, adopt o poziie comun pe care o comunic 2arlamentului,
informndu-l n acelai timp asupra considerentelor pentru care a adoptat respectiva
poziie.@a rndul ei omisia comunic 2arlamentului punctul su de vedere asupra poziiei
comune. :e la comunicare, 2arlamentul 'uropean are la dispoziie un interval de timp de trei
luni n care poate aciona n felul urmtor4
aprob poziia comun care i-a fost prezentat, caz n care onsiliul adopt definitiv
proiectul de act normativ conform variantei exprimate n aceasta5
propune cu votul ma0oritii absolute amendamente la poziia comun, pe care le
trimite spre ezaminare omisiei, comunicnd rezultatele deliberrii i onsiliului5
respinge poziia comun cu votul ma0oritii absolute, comunicnd aceasta onsiliului
i omisiei.
n a do7a eta% legislativ procesul se deruleaz n dou derecii, n funcie de
,otrrea luat de ctre 2arlamentul 'uropean. :ac 2arlamentul a propus amendamente pe
marginea poziiei comune, acestea sunt transmise omisiei mpreun cu propunerea
legislativ pe baza creia onsiliul a adoptat o poziie comun, care n termen de o lun de la
primire este obigat s le reexamineze i s retrimit onsiliului o nou propunere legislativ,
nsoit de amendamentele 2arlamentului care fost preluate, n legtur cu care i exprim
punctul de vedere sub forma unui aviz. ?oua propunere legislativ este examinat n onsiliu,
care, fie o adopt aa cum i-a fost trimis, ,otrnd cu votul ma0oritii calificate, fie o
modific din nou, situaie n care pentru a o adopta ntr-o nou formul are nevoie de
obinerea unui vot unanim din partea membrilor si. n ipoteza n care ntr-un interval de trei
luni onsiliul nu ia o ,otrre n ambele situaii care ar putea apare, respectiv nu ia n discuie
noua propunere reexaminat care i-a fost trimis de ctre omisie sau n cazul respingerii
poziiei comune de ctre 2arlament, nu o mai supune unei o a doua lecturi, propunerea
legislativ a omisiei este considerat neadoptat.
"""
"""
6elician Cotea,'%.)it., pag. ).%-).;
=.=.@ Controlul exercitat de Comisie Huncia de control poate fi analizat din dou
perspective avnd n vedere controlul politic i controlul 0urisdicional, implicnd n mod
difereniat mai multe instituii. @a nivelul comunitar, controlul politic este exercitat n primul
rnd de ctre 2arlamentul 'uropean, care a deinut atribuii tradiionale n acest domeniu nc
de la instituirea omunitilor europene.
"")
*otui, dei rolul 2arlamentului este recunoscut de
celelalte instituii comunitare, el nu reprezint singura instituie cu atibuii n domeniul
controlului comunitar.
"".
ontrolul 0urisdicional comunitar realizat de organele de 0urisdicie
comunitar cuprinde n principiu urmtoarele4
controlul legalitii actelor adoptate de instituiile comunitare5
controlul respectrii de ctre statele membre a obligaiilor care le sunt impuse prin
tratate5
interpretarea normelor comunitare i aprecierea validitii actelor instituiilor
comunitare.
7urisdiciile naionale ale statelor membre ocup un loc important n procesul aplicrii
normelor comunitare datorit aplicabilitii directe a dreptului comunitar.Discul aplicrii
diferite a normelor comunitare datorat diferenelor existente ntre 0urisdiciile naionale este
nlturat prin intermediul mecanismului de cooperare ntre 0urisdiciile naionale i 0urisdicia
comunitar.7urisdicia comunitar are sarcina de a asigura garantarea uniformitii n ce
privete aplicarea dreptului comunitar.
""$
n vederea exercitri controlului, omisia, care a fost denumit i >gardianul tratatelor3
trebuie s dispun de informaii privind modul de aplicare a tartatelor.Aceast informare se
realizeaz prin documentele oficiale publicate, prin organele proprii nsrcinate s urmreasc
modul de respectare a actelor 0uridice de ctre instituiile i organele comunitare. 2e baza
competenelor conferite, omisia poate dispune de efectuarea unor anc,ete i adoptarea unor
msuri de sancionare. :e asemenea, ea poate pune n micare aciunea pentru nendeplinirea
obligaiilor comunitare. n vederea ndeplinirii acestor atribuii de ctre omisie, statele au
obligaia s o informeze cu privire la msurile luate pentru aplicarea normelor.:e asemenea,
directivele prevd obligaia statelor de a notifica msurile de aplicare a lor ctre omisie,
neconformarea constituind ea nsi o nendeplinire a obligaiilor comunitare, c,iar dac
msurile au fost luate n fapt.
""(
'xercitarea unor asemenea prerogative de control i
sancionare de ctre omisie este limitat numai asupra statelor membre, nu i n ce privete
activitatea celorlalte instituii comunitare. n legtur cu acestea omisia avnd doar
posibilitatea de a sesiza urtea de 7ustiie.mpotriva statelor membre omisia poate promova
n faa urii de 7ustiie aciunea pentru nendeplinirea obligaiilor ce le revin n legtur cu
tratatele.
""=
ntreprinderile sunt de asemenea supuse controlului omisiei, agenii acesteia avnd n
materie de concuren drept de control la faa locului, n aceleai condiii ca i agenii fiscali
naionali.Defuzul de a accepta controlul se sancioneaz prin amenzi sau alte msuri de
constrngere, precum i prin declararea nulitii anumitor acorduri nc,eiate de ctre
acestea.
"";
2entru exercitarea controlului de ctre omisie privind modul de aplicare a tratatelor,
statele membre au obligaia s informeze omisia n legtur cu msurile ntreprinse n acest
scop.
""%
2rin *ratatul de la +aastric,t, 2arlamentul poate crea o omisie temporar de anc,et.
Dolul acestei omisii de anc,et este de a examina afirmaiile de infraciune sau de proast
administrare n aplicarea dreptului comunitar.+odalitile de exercitare a dreptului de anc,et
"")
<icoleta 4iaconu, Ciste#7l ,'%.)it., pag.)((
"".
8dem, pag.)")
""$
1iorel 5arcu, <icoleta 4iaconu, ,'%.)it., pag. )(#-)=<
""(
8dem, pag.";"
""=
<icoleta 4iaconu, ,'%.)it., pag. )"(
"";
5arian 5i+il, ,'%.)it., pag. ";"-";)
""%
<icoleta 4iaconu, ,'%.)it., pag. )"(
sunt determinate de comun acord,de urmtoarele instituii4 2arlamentul 'uropean, onsiliu i
omisie.
""#

=.=.A. Comisia European i comisiile de specialitate. @a nivelul omunitilor europene
instituiile comunitare i organele subsidiare acioneaz n cadrul organizrii sistematice, n
vederea realizrii interesului comunitar corelat cu interesele naionale ale statelor
membre.
")<
omisia poate fi considerat ca fiind organul executiv comunitar cu atribuiuni
foarte importante pentru a cror ndeplinire este afectat cea mai mare parte a personalului
comunitar, deunde i caracterul su supranional.
")"
Delaiile cu celelalte instituii sunt marcate
i de faptul c preedintele omisiei este membru al onsiliului 'uropean, este invitat s
participe la edinele onsiliului, iar membrii omisiei pot asista la edinele 2arlamentului
'uropean.
"))
omisia 'uropean s-a nscut o dat cu nceputurile construciei europene, sub forma
unei nalte Autoriti, nfiinat prin *ratatul instituind omunitatea 'uropean a 9elului i a
dou omisii organizate prin *ratatele instituind omunitatea 'conomic 'uropean i
omunitatea 'uropean a 'nergiei Atomice, care n anul "#=;, prin *ratatul de fuziune de la
Gruxelle, au fost reorganizate ntr-o singur instituie.omisia re%re,int interes7l "eneral al
Co#7nit*ilor, cu precizarea c ea nu ignor interesele statelor membre, n cadrul procesului
decizional.
").
omisia apr interesul general al &niunii iar preedintele i membrii omisiei
sunt numii de ctre statele membre, dup aprobarea 2arlamentului 'uropean.
")$

omisiile care pot fi create de 2arlament sunt permanente, temporare sau comisii de
anc,et, ultimele fiind prevzute de *ratatul de la +aastric,t. 'xist n prezent "# comisii
permanente, ca de exemplu4 pentru agricultur, guget, control bugetar, drepturile femeii,
politici regionale, etc. Aceste comisii elaborez rapoarte care sunt supuse votului n sesiuni
plenare n cadrul procedurilor de emitere a avizelor conforme, avizelor consultative,
cooperrii sau codecitiei, prevzute de ctre *ratate. onform *ratatului de la +aastric,t, la
cererea unei ptrimi din membrii si, 2arlamentul poate constitui o comisie temporar de
anc,et pentru a examina -fr pre0uducierea atribiiilor conferite de *ratat altor instituii sau
organe/, acuzaiile de svrire de infraciuni sau de administrare n aplicarea dreptului
comunitar, cu excepia cazurilor n care faptele acuzate sunt n atenia unor organe
0urisdicionale i atta timp ct procedura 0urisdicional nu este nceput.omisia de anc,et
i nceteaz existena prin depunerea raportului acesteia. +odalitile de exercitare a
dreptului de anc,et vor fi determinate prin acord comun al 2arlamentului 'uropean,
onsiliului +initrilor, i omisiei.
")(

C'?;C;! B!1;$!1G poate s fie competent pentru mai multe instituii sau pentru una
singur.6e pot constitui mai multe comisii paritare dac numrul de funcionari din instituie
determin necesitatea mai multor comisii sau se poate constitui o singur comisie paritar. n
cazul unei comisii paritare pentru o singur instituie regsim urmtoarea structur4
preedinte, care este numit pentru un mandat de un an de auroritatea nvestit cu
puterea de numire5
membri titulari i membri supleani, care sunt desemnai la aceeai dat de autoritatea
nvestit cu putere de numire i de comitetul personal5
omisia paritar care funcioneaz pentru mai multe instituii are urmtoarea structur4
un preedinte, numit de autoritatea nvestit cu putere de numire5
membri titulari i membri supleani, desemnai n numr egal de autoritatea nvestit
cu puterea de numire din instituiile reprezentate n comisia paritar comun i de
comitetul de personal.
""#
1iorel 5arcu, <icoleta 4iaconu, ,'%.)it., pag. )(;
")<
8dem , pag.).%
")"
.cta)ian 5anolac+e, ,'%.)it., pag. #=
"))
6elician Cotea, , ,'%.)it., pag.).)
").
8dem, pag. ""=
")$
6uerea Au7ustin, 9re%t )o#7nitar. Bartea "eneral, ,'%.)it., pag..%
")(
1iorel 5arcu, ,'%.)it.,, pag.;#
Degimul 0uridic al constituirii acestor comisii este reglementat prin norme de stabilire
de comun acord de instituiile reprezentate n comisia paritar comun, dup consultarea
comitetului de personal din fiecare instituie. omisia paritar pe instituie funcioneaz n
edine, care se convoac de autoritatea nvestit cu puterea de numire, sau la cererea
comitetului de personal.2entru a fi valabil ntrunit se impune prezena tuturor membrilor
titulari, sau, n absena acestora, a memrilor supleani.Aceast regul este valabil att pentru
comisiile proprii fiecrei instituii ct i pentru cele comunne mai multor instituii.
2reedintele comisiei nu are drept de vot, el nu particip la luarea deciziei dect atunci
cnd este vorba despre o problem de procedur.omisiile paritare comune se pot reuni la
cerea auroritii nvestit cu putere de numire sau la cererea autoritii nvestite cu puterea de
numire sau a comitetului de personal a uneia din instituiile reprezentate n snul acestei
comisii.2reedintele are acelai regim ca n cazul comisiilor paritare proprii unei instituii.
omisia paritar emite avize, care se comunic, n scris,autoritiinvestite cu puterea de
numire i comitetului de personal, ntr-un personal, ntr-un termende cinci zile de la data cnd
a fost adoptat. n cazul n care exist divergen de opinii ntre membrii comisiei,regsim
principiul comun organelor deliberative, acela al posibilitii consemnrii opiniilor separate
exprimate de unii membrii ai comisiei.Aceast regul funcioneaz att le comisiile paritare
proprii ct i la cele comunefiecrei instituii.
")=
CO!S!" #E$%&U C"'U&! DE !$(")!D!%"%E. +isiunea acestei comisii este s se
pronune asupra cauzelor de invaliditate care pot afecta anumii funcionati comunitari.
omisia de invaliditate este compus din trei medici, desemnai de o manier interesant i
original n acesli timp, i anume4
un membru este desemnat de instituia comunitar n care urmeaz s funcioneze5
al doilea membru este desemnat de funcionarul interesat
al treilea membru este desemnat de comun acord de ceilali doi care au fost alei dup
procedura prevzut anterior.
n cazul n care funcionarul interesat lipsete, cel de-al treilea medic este desemnat din
oficiu de urtea de 7ustiie a omunitilor 'uropene.n lipsa unui acord cu privire la
desemnarea celui de-al treilea membru, ntr-un termen de dou luni de la desemnarea celui
de-al doilea medic, se poate proceda, n acelai mod la desemnarea din oficiu de ctre
preedintele urii 'uropene de 7ustiie, la iniitiva uneia din pri. ,eltuielile ocazionate de
activitatea omisiei sunt suportate de instituia cruia i aprine funcionarul interesat.2rin
excepie, atunci cnd cel de-al treilea medic care a fost desemnat de funcionar locuiete
departe de locul unde va funciona comisia, funcionarul va suporta c,eltuielile suplimentare
determinate de distan, cu excepia c,eltuielior de transport n mi0loace de transport clasa
ntia, care sunt suportate de instituie.
");
CO!S!" "D!$!S%&"%!(* #E$%&U SECU&!%"%E" SOC!")* "
)UC&*%O&!)O& E!+&"$,! este instituit pe lng omisie i este compus din cte un
reprezentant guvernamental din partea fiecrui stat membru.6tatutul omisiei stabilete
urmtoarele sarcini4
de a rezolva c,estiunile de interpretare care decurg din dispoziiile Degulamentului5
de a dispune, la cererea autoritilor, instituiilor i 0urisdiciilor competente a statelor
membre, traducerea documentelor referitoare la aplicarea Degulamentului5
de a promova i dezvolta colaborarea ntre statele membre n materie de securitate
social5
de a promova i dezvolta ntre statele membre, moderniznd procedurile necesare
sc,imbului de informaii, n vederea accelerrii acordrii prestaiilor de ctre
instituiile statelor membre5
")=
Constana Clinoiu,1er7inia 1edinas, $eoria +7n)*iei %7=li)e )o#7nitare, 'd. @umina @ex, )<<",pag.")#-
".<
");
8dem, pag."..-".$
de a strnge elementele ce trebuie luate n considerare pentru stabilirea conturilor
referitoare la plile care incumb instituiilor statelor membre n virtutea
Degulamentului5
de a ndeplini orice sarcini care in de competena sa.
n legtur cu atribuiile omisiei administrative pentru securitatea social a lucrtorilor
migrani, urtea de 7ustiie a artat c aceasta nu poate fi abilitat de ctre onsiliu s adopte
acte cu caracter normativ. 9 ,orrre a omisiei administrative poate fi de a0utor instituiilor
de securitate social n aplicarea dreptului comunitar, dar nu este de natur s oblige aceste
instituii s urmeze unele metode sau s adopte unele interpretri ale acestei omisii, atunci
cnd ele aplic normele comunitare.n consecin, deciziile omisiei administrative nu leag
0urisdiciile naionale.
")%

..3.Rolul Co-i!i"i Eu&op"%" 2% o&$a%i(a&"a 0i +u%#*io%a&"a pi"*"i
#o-"&#ial" li1"&"
=.?.>. 8eali$area pieei interne. 2iaa intern a omunitii 'uropene este definit ca
un spaiu fr frontiere interne, care trebuie s funcioneze n aceleai condiii ca o pia
naional4mrfurile, persoanele, capitalurile i serviciile trebuie s circule n cadrul ei fr nici
un control la frontierele dintre statele membre, dup exemplul absenei controlului la
frontierele dintre regiunile unui stat. Acest spaiu fr frontiere interioare, n interpretarea
omisiei, nu pote -i gseasc traducerea sa concret i efectiv dect dac el privete toate
mrfurile, serviciile i capitalurile care circul n cuprinsul lui5 n cazul particular al
persoanelor, nu mai poate fi aplicat regula liberei circulaii dac ansamblul controalelor la
frontier -i efectele aferente/ nu sunt suprimate.
)ibera circulaie a mr-urilor presupune relizarea unei uniuni vamale care s priveasc
toate categoriile de mrfuri i s implice interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale
asupra importurilor i exporturilor sau a altor taxe avnd efect ec,ivalent, adoptarea unui tarif
vamal comun n relaiile cu rile tere i eliminarea restriciilor cantitative sau a msurilor cu
efect ec,ivalent ntre statele membre.8nstituirea &niunii Camale a statelor membre ofer
condiii egale de concuren ntre participanii la circuitul comercial i productiv, fcnd
posibil stimularea produciei i a varietii sortimentale a mrfurilor, impunerea pe pia a
celor mai competitive produse, inndu-se seama i de costul lot de producie, concentrarea i
specializarea produciei i a ntreprinderilor ca i implantarea acestora n zonele cele mai
indicate economic i productiv.
)ibera circulaie a persoanelor implic nlturarea oricrei discriminri bazate pe
naionalitate ntre lucrtorii statelor membre n ce privete remunerarea, anga0area i alte
condiii de munc i de anga0are.8nterzicerea discriminrii privete orice form sub care
acesta s-ar manifesta, indiferent de importana i sfera ei, ea incluznd i domeniul
educaional. Geneficiul dreptului la liber circulaie este subordonat aparenei naionale a
indivizilor la unul dintre statele membre, dar n absena definiiei comunitare a naionalitii,
fiecare stat membru stabilete n mod suveran condiiile n care ele acord naionalitatea,
inclusiv dubla naionalitate. @ibertatea de circulaie a lucrrilor implic4 acceptarea ofertelor
de anga0are ntr-adevr fcute5 deplasrea n mod liber pe teritoriul statelor membre pentru
acest scop5 ederea ntr-un stat membru cu scop de anga0are potrivit prevederilor ce crmuiesc
anga0area naionalilor acelui stat, stabilite prin lege, regulament ori aciune administativ5
rmnerea pe teritoril unui stat membru a persoanei dup ce a fost anga0at n acest stat,sub
rezerva condiiilor care sunt cuprinse n regulamentele de implementare care sunt elaborate de
omisie.@ibera circulaie a lucrrilor poate fi ngrdit4 n cazul anga0rilor n serviciul
public, aceasta nu se va aplica5 poate fi limitat pentru motive de ordine public, de securitate
public ori de sntate public.
)ibera circulaie a capitalurilor i plilor trebuie s fie motivat de necesitatea
efecturi de investiii pe piaa comunitar fr restricii, astfel nct s contribuie la nfptuirea
obiectivului promovrii dezvoltrii armonioase i ec,ilibrate a activitilor economice n
")%
.)idiu :inca, 9re%t so)ial )o#7nitar, 'd. @umine @ex, )<<), pag..<=-.<;
ansablul omunitii, o cretere durabil i neinflaionist, un grad nalt de convergen a
performanelor economice, un nivel ridicat de folosire a forei de munc. 6e interzic orice
restricii la circulaia capitalurilor ntre statele membre i ntre rile membre i rile tere.
6unt interzise n acelai timp toate msurile restrictive privind plile ntre statele membre ca
i ntre statele membre i rile tere.
)ibera circulaie a serviciilor. 6unt considerate >servicii3 acele prestaii care sunt n
mod normal furnizate contra unei remunerri, n msura n care ele nu sunr crmuite de
prevederile privind libertatea de circulaie a mrfurilor, capitalului i persoanelor5 ele includ,
n special, activitile cu caracter indusrial, comercial sau meteugreti -artizanale/, ori
activitile profesiilor -liberale/.
")#
=.?.=. Existena unei administaii paralele ormale 'ste evident c n cadrul
administraiei omisiei 'uropene se desfoar un dublu proces evolutiv4 pe de o parte
asistm la o evoluie a funciei serviciilor de0a existente, pe de alt parte apar noi uniti
administrative ce se suprapun peste primele i care realizeaz punerea n contact a unor nivele
diferite care altfel nu ar a0unge s coopereze direct.*oate aceste modificri de ordin practic s-
au dezvoltat n cadrul structurilor existente sau n raport cu ele. n plus, dei problemele
administaiei omisiei privesc n primul rnd instituia n sine, ele sufer influene rezultate
din interacia cu ceilali doi poli instituionali ai &niunii 'uropene4 onsiliul i 2arlamentul
'uropean.
Huncionarea acestei impuntoare structuri care este omisia 'uropean este
caracterizat i ea de ncetineal i birocraia tipic mecanismelor oficiale, determinate de
dou tipuri de obstacole. 2rimul rezid n absena unei structuri de coordonare eficace la baz,
cellalt n dispersia mi0loacelor necesare unei aciuni eficace. Dezolvarea primului tip de
problem a adus la creterea importanei unor strusturi de0a existente sau la apariia altora noi
al cror rol l constituie tocmai asigurarea conexiunii ntre diferitele sevicii ale omisiei. 6e
remarc astfel locul central pe care 6ecretariatul Feneral l ocup n cadrul regulilor de
funcionare intern a omisiei.
:ei este rareori menionat n studiile de caz privind administraia european, el este
practic prezent peste tot, dar intervine rareori de o manier ostentativ. :iscreia cu care
acioneaz nu l mpiedic ns s dein puterea principal n gestionarea elementului esenial
pentru luarea unei decizii4 informaia.
".<
*oate procedurile i confer un rol centralizator de
acumulare i redistribuire a informaiei, cci nu se ntmpl nimic n snul instituiei fr ca
6ecretariatul Feneral s nu fie asociat ntr-un fel sau altul. 6igur, el nu are putere de decizie
dar deine puterea de bloca0 n procedur, iar poziiile sale sunt adesea luate n consideraie de
ctre serviciile omisiei, uneori c,iar n reuniunile cabinetelor pentru c ele pot constitui la
baza unui compromis.'ficacitatea lui este pe msura discreiei sale i dac nimic nu se poate
face mpotriva voinei sale, foarte puin se poate face fr el.
&n alt serviciu important ataat preediniei omisiei i al crui rol depete funciile
ce i sunt atribuite este serviciul 0uridic.A nu vedea n el dect o instan nsrcinat cu
eliberarea unui aviz de conformitate pentru propunerile serviciilor constituie o viziune
simplist asupra acestui preios organism al omisiei 'uropene. 6tudierea atent a cazurilor
prezentate n literatura de specialitate face s remarcm c acest serviciu este consultat nc de
la nceputul procedurii de elaborare a textelor normarice comunitare,mult nainte de
> consultarea oficial3 care nu are loc dect n ultimul moment, acela al prezentrii propunerii
n faa colegiului. Acest strns sociere a 6erviciului 7uridic la lucrrile preparatorii ale
administraiei propriu-zise arat legturile ce se pot crea ntre organe ale aceleai structuri
cnd nu sunt inute s lucreze mpreun. n contextul rului congenital de care sufer direciile
generale, consultarea serviciului 0uridic face s elimine parial aceast caren.
:incolo de dezvoltarea atribuiilor unor servicii existente -6ecretariat Feneral, 6erviciu
7uridic/, n scopul limitrii mar0ei de desincronizare ntre activitile diferitelor direcii
generale sau servicii, care au fost puse la punct i alte structuri de administraie paralel
")#
5arian 5i+il,'%.)it.,."$%-"(<
".<
"on !in7a, >ni7nea E7ro%ean. 1ealit*i <i %ers%e)tive, 'd. @umina @ex, )<<", pag.".;-".%
formal a cror existen nu fusese prevzut iniial4tasI-forces, gruprile inter-servicii i
comitetele create de onsiliu pentru supraveg,erea activitii omisiei -aceste sunt de trei
tipuri4 comitete consultative, de gestiune i de reglementare/.
"."
=.?.?. Existena unei administraii paralele inormale 2e lng relaiile i raporturile
paralele cu i ntre circuitele oficiale dar care se nscriu totui n cadrul structurilor existente
sau al procedurilor stabilite, exist i ircuite >oficioase3 care scap cadrului cunoscut. n ali
termeni, dac n primul caz ne gsim n prezena unei denaturri a cadrului sau procedurilor
existente, n a doua situaie este vorba despre crearea i stabilirea de circuite noi, de cadre
informale de lucru. Acest administraie informal are drept scop, la fel ca i cea formal, s
evite bloca0ele administrative i lipsa de eficien inerente unei structuri de dimensiunile
omisiei 'uropene. 6pre deosebire de administraia paralel formal, administraia informal
este bazat mai mult pe persoane dect pe structuri. Altfel spus, relaiile ce caracterizeaz
aceste circuite trec dincolo de cadrul pur al organizrii serviciilor pentru c, spre a atinge
acelai scop, s utilizeze serviciilor unei persoane mai curnd dect funciile unei
structuri.:eoarece am vzut c structura omisiei a fost conceput de o manier care s evite
orice preponderen a unei influene naionale n snul su, lucru realizat prin >multi-
naionalizare3 serviciilor comunitare, putem considera c recursul la o persoan, iar nu la un
serviciu constituie un atentat la independena instituiei. n fapt, nu sunt rare situaiile n care
dou persoane cu responsabiliti n dou direcii generale diferite se pun de acord prin telefon
asupra coninutului unui proiect care implic serviciile ce le sunt subordonate. 2e baza acestui
acord informal, unul dintre cei doi introduce proiectul n circuitul oficial prin intermediul
serviciilor direciei generale.Aceste procedee nu au alt scop, la momentul iniial, dect s
amelioreze procedurile omisiei.Am putea spune c,iar c ele reprezint o ameliorare a
gestiunii administrative, dac n-ar pune uneori n pericol principiul
colegialitii.Administraiile naionale i contacteaz direct naionalii din aparatul omisiei.
Aceste contacte au drept scop introducerea n circuitele oficiale ale administraiei comunitare,
prin intermediul oamenilor lor, a unui proiect de act normativ ce este prezentat drept o
iniiativ intern a omisiei, el fiind n realitate elaborat de ctre administraia naional. :e
asemenea, este cunoscut i faptul c i cabinetele comisarilor constituie surse importante de
>scurgeri de informaii3 n direcia reprezentanelor permanente ale statelor membre ale
&niunii 'uropene. Administraia &niunii 'uropene n general, i a omisiei 'uropene n
special, reprezint un ansamblu complex, aflat ntr-o permanent interaciune cu exteriorul,
dar i ntre componentele sale, dotat cu o structur ierar,ic i inteligent ce sufer un
permanent proces evolutiv.
".)
=.?.@. Sesi$area Comisiei Europene 2oate avea loc prin diferite modaliti4din oficiu5 la
cererea unui stat membru5 la plngerea unei pri care are interesul s acioneze -ntreprinderi
concurente, autoriti publice din statul membru/5 la iniiativa ntreprinderii interesate, care
solicit atestare negativ sau o derogare. 6esizarea omisiei se face prin completarea
formularului tip sau printr-o simpl cerere scris. n situaia n care se consider c
plngerea nu este 0ustificat, omisia emite o decizie de respingere, temeinic motivat n fapt
i n drept.*rebuie subliniat c decizia de respingere a plngerii, ca act al unei instituii
comunitare, nu poate fi atacat cu un recurs n caren. nd omisieie i se solicit o atestare
negativ din partea ntreprinderilor care au nc,eiat nelegerea, prin depunerea formularului
AMG, acesta emite, de regul, o simpl scrisoare prin care le precizeaz c nu este cazul s
intervin pe baza *ratatului instituind omunitatea 'uropean.ntr-o asemenea situaie,
omisia nu aste obligat s nceap procedura. omisia mai este sesizat i de ntrepriderile
care solicit o derogare, n temeiul *ratatului instituind omunitatea 'uropean, printr-o
notificare.n aceast situaie, pn cnd omisia nu se pronin, nelegerea nu poate fi pus n
aplicare.:eci, pentru acordarea derogrii trebuie fcut n prealabil notificarea. ?u este
"."
8dem, pag.".%-".#
".)
"on !in7a, ,'%.)it., pag."$"-"$.
necesar notificarea pentru categoriile de acorduri care beneficiaz n mod automat de
derogare i nici pentru urmtoarele acorduri 4
cnd ntrepriderile funcioneaz n acelai stat membru i acordul nu afecteaz
comerul dintre statele membre
cnd nelegerea intereseaz ntreprinderi care i desfoar activitate la niveluri
diferite de producie sau distribuie, iar nelegerea respectiv privete condiiile n
care prile pot dobndi sau vinde anumite bunuri sau servicii5
cnd nelegerea este perfectat numai ntre dou ntreprinderi, iar efectul se limiteaz
la a impune cumprtorului sau utilizatorului dreptului de proprietate industrial, sau
beneficiarului contractului de cesiune sau de concesiune, procedee de fabricaie
industriale cu scopul limitrii exercitrii acestor drepturi.
cnd nelegerea are ca obiect elaborarea sau aplicarea uniform de norme i de tipuri,
n cadrul cercetrii i dezvolttii, sau specializarea n fabricarea unor produse, dac se
ndeplinesc dou condiii4 produsele s nu reprezinte, ntr-o parte substanial a pieei
comune mai mult de "(Q din volumul de afaceri realizat cu produse identice sau
considerate similare i cifra de afaceri anual total realizat de ntreprinderi
participante s nu depeasc )< de milioane de uniti de cont.
6tatele naionale sunt competent s sancioneze nclcrile prevzute de *ratatul
instituind omunitatea 'uropean att timp ct omisia nu a desc,is procedura de anc,et.
:in momentul anga0rii procedurii de ctre omisie, autoritile naionale din statele membre
nu mai pot aciona, cu excepia instanelor 0udectoreti. 9dat sesizat, omisia are obligaia
de a exemina cu toat atenia sesizarea, avnd dreptul s solicite date i informaii sau s
treac la verificri conform Degulamentului. :ac din partea omisiei s-a luat o decizie
instana naional nu poate ,otr n contradicie cu aceast decizie.n practic, omisia are
gri0 s informeze statul membru i ntreprinderile interesate cu desc,iderea procedurii.
#rocedura de anc.et permite omisiei s aprecieze n mod discreional dac este oportun
sau s nu o nceap procedura.:e regul nainte de desc,iderea procedurii, omisia
efectueaz o cercetare prealabil, n cadrul creia poate face recomandri ntreprinderilor
interesate.!otrrea omisiei de a ncepe procedura, fiind un act preparatoriu n vederea
adoptrii deciziei, nu este susceptibil de un recurs n faa urii de 7ustiie.
"..
Autoritile
naionale sunt asociate la procedur, omisia transmindu-le copii ale actelor cerute
ntreprinderilor, lae cererilor de prezentare a unor date i informaii necesare cauzei. :e
asemenea, autoritile naionale i pot da avizul n cadrul omitetului onsultativ n materia
nelegerilor i a poziilor domonante. omisia are competena ca n timpul anc,etei s
desfoare trei categorii de activiti4
s solicite date i inormaii de la ntreprinderile interesate i de la autoritile
publice competente.n asemenea cazuristatele membre pe teritoriul crora se afl
ntreprinderile interesate primesc copii ale cererilr omisiei.:ac ntreprinderile n
cauz nu rspund sau dau rspunsuri n complete, omisia adopt o decizie cu
caracter obligatoriu, i poate aplica o penalizare zilnic fr a depi "<<< de
euro.*rebuie precizat c ntreprinderile nu pot fi obligate s furnizeze informaii prin
care admit existena unei nclcri a normelor comunitare, deoarece instituia
comunitar eate cea c,emat s fac proba.:e asemenea, n acest fel s-ar aduce
atingere dreptului la aprare.6olicitarea omisiei de a obine informaii din partea
ntreprinderilor comport dou faze4 n prima faz se indic ntreprinderilor baza
0uridic i scopul cererii5 n cea de a doua faz, care nu poate fi dclanat dac prima
nu a avut loc i dac ntreprinderile au dat rspuns corespunztor, omisia emite
decizia i aplic penalizrile, preciznd informaiile pa care le solicit.
S ac )eriicri, fie prin intermediul agenilor statelor membre asistai aventual de
ageni comunitari, fie prin ageni proprii, asistai eventual de agenii statelor
membre.Agenii comunitari, care acioneaz pe baza unui mandat scris, au dreptul de
a consulta documentele necesare lmuririi cauzei,de a audia personalul
"..
.)idiu :inca, 9re%t )o#7nitar #aterial, 'd. @umina @ex, )<<., pag.)<.-)<(
ntreprinderilor interesate i a intra n localurile acestora.n caz de refuz din partea
acestor ntreprinderi, omisia are dreptul de a emite o decizie i de a aplica penalizri
zilnice pn la valoarea de "<<< de euro. :ac ntreprinderile interesate care fac
obiectul verificrii nu sunt de acord ele pot introduce o aciune n anulare prin care
contest legalitatea deciziei omisiei, fr ca aceast aciune s vizeze fondul cauzei.
S eectue$e anc+ete pe sectoare aconomice, n situaia n care consider c a fost
denaturat concurena n acele sectoare.omisia are dreptul s aplice amenzi ntre "<<
i (<<< de euro, n cazurile n care ntreprinderile i prezintinformaii inexacte sau
documente incomplete, ori refuz s se supun verificrii.
".$
omisia poate dispune prin decizii msuri provizorii dac sunt ntrunite dou condiii4
un comportament de natur s constituie premisa existenei unei nclcri a normelor
comunitare i un risc de producere a unor pagube grave i ireparabile. n orice caz, decizia nu
trebuie s pre0udicieze fondul.
Drepturile /ntreprinderilor cercetate sunt stabilite n Degulament i se pot adresa
*ribunalului de prim instan. urtea de 7ustiie a artat, prin 0urisprudena sa, c n timpul
anc,etei trebuie respectat dreptul la aprare,confidenialitatea corespondenei dintre
ntreprinderile interesate i avocaii lor, dreptul de a nu depune mrturie mpotriva intereselor
proprii, respectul vieii private, inviolabilitatea domiciliului. omisia are obligaia de a
respecta drepturile procedurale cum este stabilirea unii termen rezonabil, care trebuie fixat n
raport de compexitatea cauzei.?u trebuie uitat c o garanie important pentru ntreprinderile
interesate este faptul c autoritile naionale asist omisia, adesea, obinerea unei autorizri
0udiciare.
Faza contradictorie a procedurii cuprinde o procedur scris i una oral.ntreprinderile
aflate in cauz li se comunic,printr-o scrisoare recomandat, plngerea care a fost formulat
mpotriva lor.:ecizia final a omisiei se poate referi numai la faptele la care se face referire
n comunicarea iniial adresat prilor.n comunicare, omisia stabilete n termen n cadrul
cruia ntreprinderile interesate i pot formula observaiile.*ermenul este de cel puin dou
sptmni i poate fi mrit de ctre omisie.n aceast perioad, ntreprinderile aflate n cauz
au dreptul de a prezenta documentele pa care le consider pertinente cu cauza, pot propune
audierea de martori i pot solicita s li se comunice documentele pe baza crora s-a desc,is
procedura.*ribunalul de prim instan a atras atenia c dei prile au acces la aceste
documente, trebuie s fie avut n vedere principiul respectrii secretului afacerilor. :e
asemenea, trebuie respectat principiul proteciei persoanelor care au furnizat informaiile pe
baza crora s-a desc,is procedura. Degilamentul permite ca terii interesai s-i poat
prezenta i ei observaiile n cadrul procedurii scrise. n cadrul procedurii orale, ntreprinderile
interesate sau terii, la cererea lor, i por prezenta observaiile. 2rocedura oral este
obligatorie dac omisia intenioneaz s aplice penalizri sau amenzi ntreprinderilor
interesate.2rocedura oral nu este public i se desfoar n faa unui reprezentant al
:ireciei Fenerale a concurenei, care ntocmete un proces-verbal de audiere.
".(
Huncionarul
respectiv trimite copia procesului-verbal ntocmit fiecrei persoane audiate ntocmind n
acelai timp un raport directorului general al :ireciei concurenei din cadrul omisiei, n care
i face cunoscut avizul asupra cauzei.Acest raport nu se comunic prilor audiate. omisia
este ndreptit s negocieze modificarea termenilor nelegerii n raport cu prevederile
*ratatului omisiei 'uropene, inclusiv s ia o ,otrre de derogare n conformitate cu
dispoziiile prevzute de *ratatul instituind omunitile 'uroepene.
Decizia Comisiei semnific nc,eierea procedurii. omisia poate recomanda
ntreprinderilor interesate, nainte de a lua decizie definitiv, s nceteze nclcarea
prevederilor *ratatului, ceea ce corespunde unei msuri provizorii, sau s dispun ca ntr-un
termen rezonabil s nceteze comportamentul care cauzeaz un pre0udiciu grav i ireparabil.
*ribunalul de prim instan a decis c dac n normele comunitare nu exist o dispoziie care
s stabileasc un termen, omisia are obligaia s pronune o decizie ntr-un termen rezonabil.
omisia poate s pronune o decizie care s fie favorabil ntreprinderilor interesate sau, din
".$
"dem, pag. )<(-)<=
".(
8bidem, pag.)<;-)<%
contr, s condamne atitudinea acestora. n cazul n care notificarea pe care a primit-o este
fr obiect sau aceasta a fost retras, omisia claseaz cauza, fr a mai emite o decizie. 2e
plan procedural, omisia decide n urma unei deliberri, pe baza unui text care este anexat
procesului-verbal de edin.:ac acest regul nu este respectat, decozia omisiei este
lovit de sanciunea unui viciu de form substanial, care determin anularea ei.decizia trebuie
semnat de preedintele omisiei i de 6ecretarul executiv al acestuia. :eciziile de atestare
negativ, scrisorile de clasare i deciziile prin care se acord derogri undividuale sunt decizii
de fond i se public n 7urnalul 9ficial al omunitilor 'uropene. naimte de a fi luate
aceste decizii, omisia consult omitetul onsultativ n materia nelegerilor i a poziilor
dominante -alctuit din reprezentani ai statelor membre/, al crui aviz nu este public i nu se
impune.
".=

:ecizia favoabil ntreprinderilor care au fcut notificarea omisiei poate fi o atestare
negativ sau o decizie prin care se admite o derogare ale prevederilor *ratatului instituind
omunitilor 'uropene.Atestarea negativ certific faptul c nu este cazul s intervin
omisia n nelegerea realizat de ntreprinderile care au realizat-o sau c nu este vorba de o
poziie dominant abuziv.:ecizia de atestare negativ se impune autoritilor naionale,
inclusiv instanelor 0udectoreti.:eoarece omisia este singura ndrituit s acorde derogri
individuale. :ecizia prin care aprob o asemenea derogare nu poate fi contestat n faa
instanelor naionale.
:ecizia defavorabil ntreprinderilor constat c acestea au nc,eiat o nelegere sau au
comis un abuz de poziie dominant care contravine principiului liberei concurene pe piaa
statelor membre ale omunitii. omisia, pe lng condamnarea abuzului de poziie
dominant, poate dispune penalizri sau amenzi. Acestea trebuie s fie proporionale cu
gravitatea faptelor, putnd a0unge pn la un milion de euro sau la "<Q din cifra de afaceri, n
cazuri de comportament deliberat sau negli0en grav. Amenda cea mai mare a fost
pronunat mpotriva firmei ColIsOagen 6A, n "##% n valoare de "<) milioane de euro,
redus apoi de *ribunalul de prim instan la #<<<< de euro.
2entru a stabili nivelul amenzii, omisia ine cont de gravitatea i de durata nclcrii
normelor comunitare.:e asemenea, ea ine de seama de profitul obinut de ntreprinderile n
cauz, de dificultile pe care le ntmpin piaa respectiv, ca i de atitudinea cooperant sau
nu a ntreprinderilor n cursul procedurii.
urtea de 7ustiie a considerat c se impune respectarea de ctre omisie a principiului
egalitii de tratament a prilor la o nelegere contrar dreptului comunitar, astfel c este
necesar motivarea nivelului amenzii aplicate.:eciziile care includ amenzi constituie titluri
executorii. *ermenul de ac,itare a amenzii este,n general, de trei luni, dar acesta poate fi
prelungit.
:eciziile omisiei sunt publicate n 7urnalul 9ficial al omunitilor 'uroepene i sunt
comunicate prilor interesate.2unerea lor n aplicare revine autoritolor competente ale
statelor membre, conform reglementrilor naionale.
".;
".=
8bidem, pag.)<%-)<#
".;
"%idem, pag.)<#-)"<
3. "!$MEN%U$ EU!O"EN
3.. Co%!titui&"a 0i #o-po%"%*a Pa&la-"%tului Eu&op"a%. Statutul
pa&la-"%ta&ilo&.
2arlamentul 'uropean este instituia compus din reprezentanii popoarelor statelor
reunite n comunitile europene i a fost prevzut n toate cele trei tratate constitutive, ns
sub denumiri diferite4 !d7narea Co#7n n cazul '9 i !d7narea n cazul '' i
'&DA*9+. &lterior, prin rezoluia din )< martie "#(%, cele trei organe similare s-au reunit
n Adunarea 2arlamentar 'uropean, care prin rezoluia din .< martie "#=), devine
2arlamentul 'uropean. :enumirea este consacrat 0uridic prin Actul &nic 'uropean i este
meninut, ca atare, de tratatele ulterioare.
Haptul c 2arlamentul 'uropean se compune din reprezentani ai popoarelor statelor
membre are o dubl semnificaie4
:e vreme de membrii 2arlamentului reprezint popoarele statelor membre ei nu pot fi
mandatai de guvernele acestor state, spre a ndeplini anumite instruciuni i nici nu
pot s fie inui de vreo obligaie de consultare5
Atta vreme ct statele sunt integrate n comunitile europene rezult o evident
comuniune de interese i aspiraii cu popoarele acestor state potrivit obiectivelor
stabilite de comun acord.
+ai mult dect att, adeseori s-a afirmat c membrii 2arlamentului 'uropean reprezint
nu numai propriile lor popoare ci i alte popoare ale comunitii, avnd n vedere formarea
grupurilor de partide politice J 'uropean 2olitical 2artB-Froups.
".%
8niial, membrii
2arlamentului au fost desemnai de parlamentele naionale ale statelor membre, dintre
membrii acestora, ns, pentru a conferi acestui organ o mai mare reprezentativitate i
legitimitate democratic, era necesar alegerea membrilor si prin vot universal direct, dup o
procedur unitar, pentru toate statele membre.
".#
:rept urmare, la )< septembrie "#;= a fost
adoptat Actul pentru alegerea reprezentanilor n 2arlamentul 'uropean prin vot universal
direct. 6tatele nu au fost n msur s adopte i o procedur electoral uniform, ci doar s
sistematizeze cteva reguli n acest sens, dup cum urmeaz.
2rincipiul votului unic
Alegerile se desfoar n cursul unei perioade care ncepe0oi dimineaa i se nc,eie
n duminica urmtoare
:esc,iderea urnelor se face numai dup nc,iderea scrutinului n toate statele
membre,
Crsta minim de vot este de "% ani,
?imeni nu poate vota dact o singur dat
Hiecare stat fixeaz regulile cu privire la electorat -singura condiie fiind cea referitoare
la vrst/, la criteriile de eligibilitate i la modurile de scrutin J ma0oritatea a adoptat sistemul
de reprezentare proporional, cu liste naionale sau locale. n prezent n &niunea 'uropean s
celor )( de state exist un numr de ;.; de eurodeputai n 2arlamentul 'uropean.
6tatutul deputailor 2arlamentului 'uropean nu este uniform, fiind reglementat att de
dispoziii comunitare, ct i de dispoziii naionale. 2arlamentul poate s stabileasc reguli de
conduit pentru membri si. :eputaii sunt alei pentru o perioad de ( ani, iar mandatul lor
este reprezentativ. umulul mandatului european cu un mandat naional este autorizat pe plan
european dar este interzis, ca regul general, pe plan naional. +embrii 2arlamentului
'uropean se bucur de beneficiile i privilegiile stabilite de art.%-"< din 2rotocolul din aprilie
"#=( -Anex la *ratatul de la Gruxelles/, care se refer la4
@ibera circulaie, fr restricii de orice natur, n materia deplasrii la i de la locul
reuniunilor parlamentare
".%
.cta)ian 5anolac+e, '%.)it, pag.;;
".#
:ei procedura unitar de vot a fost avut n vedere de autorii tratatelor iniiale, a nu a putut fi materializat
datorit poziiei obstrucioniste a Hranei.
'ste interzis cercetarea sau urmrirea lor pe baza opiniilor sau voturilor exprimate n
exercitarea funciei
n materie de taxe vamale, parlamentarii beneficiaz de facilitile recunoscute
nalilor funcionari care se afl n strintate n misiuni oficiale temporare
2e durata sesiunilor 2arlamentului 'uropean, membrii si beneficiaz pe teritoriul
naional de imunitile recunoscute membrilor 2arlamentului rii lor, iar pe teritoriul
celorlalte state membre, de imunitate de 0urisdicie penal
"$<
5 imunitatea nu poate fi
invocat n caz de flagrant delict i nu poate constitui un obstacol privind dreptul
2arlamentului 'uropean de a ridica imunitatea unuia dintre membri si.
ndemnizaiile parlamentarilor europeni sunt supuse regimului lor naional i, de regul,
sunt similare cu cele privind parlamentarii naionali, fapt care genereaz inegaliti materiale
ntre membri provenii din state diferite. Acesta este motivul pentru care s-a instituit un sistem
de compensare comunitar, n funcie de numrul de zile n care respectivul parlamentar a
desfurat activiti n cadrul sistemului comunitar, care nu se impoziteaz pe plan intern dac
se nscriu n limite rezonabile.
Actul privind alegerea reprezentanilor Adunrii stabilete incompatibilitile5 astfel,
un membru al 2arlamentului 'uropean nu poate fi, n acelai timp4
+embru al guvernului unui stat
+embru al omisiei 'uropen
+embru al urii 'uropene de 7ustiie sau grefier
+embru al urii de onturi
+embru al comitetului 'conomic i 6ocial al ' sau al '&DA*9+
+embru al comitetelor sau organismelor create n virtutea sau n aplicarea tratatelor
constituttive n vederea administrrii fondurilor comunitare sau a unei sarcini
permanente i directe de gestiune administrativ
+embru al onsiliului de administraie, al omitetului de direcie al Gncii 'uropene
de 8nvstiii
Degulile naionale pot completa aceste incompatibiliti.
3... O&$a%i(a&"a 0i +u%#*io%a&"a Pa&la-"%tului Eu&op"a%
9rganizarea i funcionarea 2arlamentului 'uropean sunt reglementate de tratatele
constitutive ale comunitilor europene precum i n Degulamentul adoptat cu ma0oritate
absolut de voturi de ctre 2arlament nsui. Acesta a fcut obiectul unei reforme globale n
octombrie "##.. n cadrul acestei instituii distingem4 Giroul, onferina 2reedinilor,
comisiile de specialitate i grupurile i fraciunile politice parlamentare.
*oate activitile 2arlamentului 'uropean i ale organismelor sale se desfoar sub
conducerea Giroului 2arlamentului, alctuit dintr-un preedinte i "$ vicepreedini. Acetia
sunt desemnai de ctre 2arlamentul 'uropean dintre membrii si pe baza ma0oritii absolute
a voturilor exprimate, pe o perioad de doi ani i 0umtate. Hac parte din Girou i cinci
c,estori, avnd voturi consultative, fiind nsrcinai cu administrarea i cu finanele care-i
privesc n mod direct pe deputai.
"$"
Giroul rezolv problemele financiare i de organizare,
adopt reglementri privind funcionarii 2arlamentului i numete 6ecretarul general al
cestuia, care conduce activitatea serviciilor parlamentare i a funcionarilor. ?oul text al
Degulamentului a suprimat Giroul lrgit -care era compus din membri Giroului i din
preedinii grupurilor politice parlamentare/, fiind nlocuit de Con-erina preedinilor. Acest
for este compus din 2reedintele 2arlamentului i din preedinii grupurilor politice
parlamentare. 2reedintele 2arlamentului este cel care se ocup de totalitatea activitilor
2arlamantului i de organele sale, prezideaz sesiunile plenare, reprezint instituia i exercit
puteri n cadrul procedurii bugetare.
"$<
6esiunea fiind anual, imunitatea este practic permanent.
"$"
1iorel 5arcu, <icoleta 4iaconu, '%.)it., pag."(%
2arlamentarii sunt grupai n comisii permanente pe domenii de activitate. Aceste
comisii pregtesc lucrrile 2arlamentului, realizeaz raporturi i menin relaii cu omisia
'uroperan i onsiliul de +initri n intervalul dintre sesiuni. +embri comisiilor permanente
sunt desemnai n prima perioad a sesiunii 2arlamentului nou ales, pentru o perioad de doi
ani i 0umtate. :e asemenea, 2arlamentul poate crea comisii temporare , pentru o durat de
") luni, cu posibilitatea prelungirii. 2rin *ratatul asupra &niunii 'uropene se arat c, la
cererea unei ptrimi din membri si, 2arlamentul poate constitui o comisie temporar de
anc+et, pentru a examina acuzaiile privind svrirea de infraciuni sau de rea administrare
n aplicarea dreptului comunitar, cu excepia cazurilor cnd faptele sunt cercetate de alte
organe 0urisdicionale. Degulamentul 2arlamentului a prevzut i posibilitatea nfiinrii unor
dele7aii interparlamentare -cu rol n relaiile externe ale 2arlamentului i n cooperarea
interparlamentar/ i a unor comisii parlamentare mixte -cu parlamentele statelor asociate
sau ale statelor cu care au fost anga0ate negocieri n vederea aderrii/.
2rupurile politice parlamentare, reprezint formaiuini organizatorice ale
parlamentelor n funcie de criteriile politice care i separ
"$)
pe membri acestora. Acestea se
constituie printr-o declaraie fcut 2reedintelui 2arlamentului 'uropean, care cuprinde
semntura membrilor si, denumirea grupului i componena biroului, care se public n
7urnalul 9ficial al omunitilor 'uropene -7.9..'/. ?umrul minim al deputailor necesar
pentru constituirea unui grup parlamentar este fixat la )# dac deputaii aparin unui singur
stat membru, la ). dac sunt din dou state membre, la "% dac sunt din trei state membre i
la "$ dac sunt din patru sau mai multe state membre.
Frupurile politice parlamentare se constituie dup convingerile politice ale
membrilor, acesta este i motivul pentru care este interzis participarea unui parlamentar n
mai multe grupuri. Actualmente, n cadrul omunitilor europene, sunt cunoscute
urmtoarele grupuri politice4
". Frupul 2artidului 2opular 'uropean -democrai-cretini/ i :emocrailor
'uropeni -22'-:'/
). Frupul 2artidului 6ocialitilor 'uropeni -26'/
.. Frupul Alianei :emocrailor i @iberalilor pentru 'uropa -A.8.:.'/
$. Frupul Cerzilor M Aliana @iber 'uropean -CMA.@.'/
(. Frupul onfederal al 6tngii 'uropene &nite /F.&.'M?.F.@./
=. Frupul &niunii pentru 'uropa ?aiunilor -&.'.?/
;. Frupul 8ndependenei i :emocraiei -8.?.:M:.'.+/
%. Frupul celor nenscrii -independeni/
Frupurile politice au multiple drepturi i posibiliti4 beneficiaz de resurse proprii
prevzute n bugetul 2arlamentului5 au propriul secretariat5 au o participare activ la
pregtirea ordinii de zi5 au o contribuie susinut la dezbateri5 desfoar activiti proprii, de
grup5 au administratori specializai permaneni ataai pe lng comisiile parlamentare,
contribuind la pregtirea lucrrilor comisiilor, etc. Hiecare grup politic este reprezentat de
preedintele su, la onferina 2reedinilor. n sesiunile plenare, preedintele exprim
poziiile partidului su. *ratatul de la +aastric,t evideniaz importana partidelor politice n
procesul integrrii europene, n sensul c ele contribuie la formarea unei contiine europene
i la exprimarea voinei politice a cetenilor &niunii -art."#" al."/.
*ot grupurile politice parlamentare sunt cele care determin structura organizatoric a
serviciilor administrative ale parlamentului, n cadrul creia se distinge un 6ecretariat general
ce are n subordine ; direcii generale i care conclucreaz cu :irecia 8nformatic i cu
:epartamentul 7uridic.
4urata unei le7islaturi parlamentare este de cinci ani. 2arlamentul 'uropean ine
o sesiune anualP se reunete de plin drept n a doua zi de mari a lunii martie i ine, uneori,
sesiuni suplimentare, mai scurte. 2arlamentul poate fi convocat cu titlu extraordinar, la
cererea unei ma0oriti a mambrilor si sau a onsiliului ori omisiei. naintea fiecrei sesiuni
se stabilete un proiect al ordinii de zi de ctre onferina preedinilor, pe baza
recomandrilor fcute de ctre comisiile parlamentare. 2roiectul definitiv al ordinii de zi se
"$)
1iorel 5arcu, '%.)it, pag.;#
distribuie deputailor naintea reuniunilor parlamentare. Acestea se desfoar n toate limbile
oficiale ale omunitii, prin interpretare simultan. :ocumentele oficiale ale 2arlamentului
se public, de asemenea, n toate aceste limbi.
:ezbaterile 2arlamentului 'uropean sunt publice, iar lucrrile sale se desfoar n
trei orae diferite4 6ecretariatul se afl localizat la @uxemburg, comisiile parlamentare se
reunesc la Gruxelles, sesiunile n plen au loc la 6trasbourg, cu sesiuni suplimentare la
Gruxelles.
3... At&i1u*iil" Pa&la-"%tului Eu&op"a%.
2arlamentul 'uropean este instituia comunitar care a cunoscut cea mai dinamic
evoluie a atribuiilor. :e la un organ cu caracter preponderent consultativ, aa cum a fost
conceput n tratatele constitutive, 2arlamentul a reclamat i a obinut, n timp, o real
participare n cadrul procesului legislativ comunitar, argumentnd aceasta prin necesitatea
unui control democratic la nivel comunitar.
"$.
onform modificrilor i completrilor
succesive aduse prin tratate, atribuiile 2arlamentului pot fi grupate n4 atribuii legislative,
atribuii n cadrul procedurii de desemnare a omisiei, atribuii de control i atribuii n
domeniul bugetar.
6uncia le7islati) a Parlamentului se exercit prin urmtoarele proceduri, n raport
cu natura propunerii n discuie4
Consultarea: onsiliul poate s adopte un act pe baza propunerii omisiei, dup
consultarea 2arlamnetului. onsultarea poate fi o%li7atorie -politica agricol
comun, libera circulaie a mrfurilor, politica transporturilor i reelelor
paneuropene, politice de mediu, etc/ sau acultati) cnd se refer la acele msuri
legislative adoptate de omisie n baza atribuiilor conferite de onsiliu. n practic
este cunoscut i reconsultarea 2arlamentului, cu ocazia modificrilor importante
aduse textului iniial. n cazul consultrii obligatorii, adoptarea unei msuri fr
consultarea 2arlamentului atrage sanciunea nulitii absolute. Avizul consultativ al
2arlamentului se prezint n form scris, fiind obligatoriu motivat i prezentnd
eventualele modificri ale propunerii omisiei.
Cooperarea: introdus prin Actul &nic 'uropean, este o procedur care presupune
dou lecturi de ctre 2arlament i onsiliu a textului care urmeaz a fi adoptat i se
aplic ori de cte ori tratatul face referire la aceasta.
Co&deci$ia: prin intermediul acestei proceduri, 2arlamentul 'uropean devine asociat
al onsiliului n adoptarea actelor 0uridice comunitare, n diferite domenii care rezult
din tratate.
A)i$ul conorm: reprezint o modalitate de aprobare a unei propuneri a onsiliului
de ctre parlament, care se pronun cu ma0oritate absolut a membrilor care l
compun5 introdus iniial prin Actul &nic 'uropean cu referire la dou situaii
-cererile de aderare de noi state i nc,eierea acordurilor de asociere cu tere state J
art.).; i ).%/, procedura a fost extins la noi domenii prin *ratatul de la +aastric,t5
procedura avizului conform cuprinde mai multe faze, fiind asemntoare consultrii,
cu excepia faptului c avizul 2arlamentului oblig din punct de vedere 0uridic, dar nu
pot fi introduse amendamente.
"$$
;n drept deci$ional propriu i este acordat Parlamentului European numai n
materie %u7etar. Adoptarea bugetului omunitilor 'uropene este rezultatul unei
proceduri de co-decizie ntre onsiliu i 2arlament i cunoate mai multe etape. 2arlamentul
adopt bugetul sau l respinge i are dreptul de a acorda sau nu descrcarea omisiei de
execuia bugetar.
Deferitor la desemnarea Comisiei, 2arlamentul trebuie s fie consultat de ctre statele
membre, cu privire la numirea preedintelui, potrivit *ratatului de la +aastric,t. *ratatul de la
Amsterdam ntrete rolul 2arlamentului nlocuind simpla consultare cu aprobarea. :up
"$.
Au7ustin 6uerea, ?an7al7l..., '%.)it, pag.##
"$$
1iorel 5arcu, <icoleta 4iaconu, '%.)it, pag.";.
desemnarea lor, preedintele i ceilali membri ai omisiei sunt supui unui vot de aprobare a
2arlamentului.
6uncia de control se manifest att sub aspect politic ct i 0uridic. ontrolul politic
este exercitat de ctre 2arlament asupra omisiei 'uropene, iar asupra consiliului numai cu
privire la informare, prin una din urmtoarele modaliti4
"normrile: instituiile comunitare sunt obligate ca n fiecare an s nainteze
rapoarte 2arlamentului 'uropean cu privire la stadiul progreselor nregistrate n
implementarea politicilor comunitare.
"nterpelrile: n oricare dintre formele prevzute n tratate -scrise, orale, fr
dezbateri, orale cu dezbateri/ interpelrile sunt adresate de ctre parlamentari
onsiliului sau omisiei5 ntrebrile scrise se transmit prin intermediul preedintelui
i sunt publicate n 7.9..', mpreun cu rspunsul aferent.
Petiiile: sunt materializarea dreptului fiecrui cetean al &niunii de a se adresa
membrilor 2arlamentului asupra unui subiect innd de domeniile de activitate ale
omunitilor i care l privete n mod direct5 dreptul de petiionare este recunoscut
i pentru persoanele fizice care nu au cetenia &niunii i c,iar pentru persoanele
0uridice cu sediul statutar ntr-un alt stat.
"nstituia 5ediatorului European J inovaie a *ratatului de la +aastric,t, potrivit
creia 2arlamentul numete un mediator, abilitat s primeasc plngerile ce eman de
la orice cetean al uniunii sau de la orice persoan fizic sau 0uridic cu reedina sau
sediul statutar ntr-un stat membru, relative la cazurile de proast administrare n
aciunea instituiilor sau organelor comunitare, cu excepia urii 'uropene de 7ustiie
i a tribunalului de 2rim 8nstan n exerciiul funciunilor lor 0urisdicionale. n
cazul n care +ediatorul a constatat un astfel de caz, sesizeaz instituia respectiv
sau poate dispune o anc,et n acest sens. +ediatorul prezint rapoarte anualO asupra
anc,etelor efectuate5 pe durata exercitrii funciei sale -corespunztoare legislaturii
2arlamentului/ nu poate desfura nici o alt activitate profesional, remunerat sau
gratuit.
5oiunea de cen$ur: reprezint posibilitatea 2arlamentului de a decide demiterea
n bloc a omisiei 'uropene. 'a reprezint o sanciune grav ce poate fi dispus la
iniiativa unui grup politic parlamentar sau a unei zecimi din numrul deputailor.
2entru adoptarea unei moiuni de cenzur este necesar ntrunirea unei ma0oriti de
)M. din voturile celor prezeni. n cazul adoptrii unei moiuni de cenzur membrii
omisiei trebuie s i abandoneze n mod colectiv funciile, urmnd s rezolve
problemele curente pn la nlocuirea lor
"$(
.
Parlamentul dispune i de posi%ilitatea de a inter)eni pe cale jurisdicional
prin
>@B
:
8nvitarea urii spre a-i furniza informaii n cadrul aciunilor directe sau al
trimiterilor pentru obinerea unei ,otrri preliminare
8ntervenia n litigiile aflate n dezbaterea urii
8ntroducerea de aciuni -prin art.).< al. ) al *ratatului de la ?isa, 2arlamentul
'uropean a fost inclus ntre instituiile care au legitimare activ deplin/
:reptul de a constitui o comisie de anc,et, cu caracter temporar, la cererea unui sfert
din membri si i cu scopul de a examina, sub rezerva atribuiilor conferite altor
instituii sau organisme, acuzaiile de infraciune sau de rea administrare n aplicarea
dreptului comunitar, afar de cazul n care faptele acuzate sunt n discuie n faa unui
organ de 0urisdicie, iar procedura 0urisdicional nu este terminat.
n ceea ce privete relaiile internaionale ale omunitilor europene cu alte subiecte de
drept internaional public, omisia este instituia care are iniiative, recomandnd onsiliului
nceperea negocierilor, 2arlamentul 'uropean internvine prin emiterea de avize conforme sau
"$(
omisia condus de 7aEues 6anter a fost demis n bloc, n anul "###, ca urmare a adoptrii de ctre 2arlament
a unei moiuni de cenzur.
"$=
.cta)ian 5anolac+e, '%.)it, pag. %(
prin consultarea obligatorie, astfel nct putem spune c aceast instituie ndeplinete i o
uncie internaional.
3.3. Mo,i+i#)&i #o%!titu*io%al"
Ha de *ratatul de la ?isa, care limita numrul europarlamentarilor la ;.), onstituia
'uropean, intervine cu o nou reglementare potrivit creia numrul acestora nu va depi
;(<. Deprezentarea cetenilor se face n mod proporional degresiv, stabilindu-se un prag
minim de ase membri pentru fiecare stat. ?ici un stat membru nu poate deine mai mult de
#= de locuri. -Art.8-)<, al."/. onsiliul urmeaz ca pn la noile alegeri s stabileasc exact,
cu unanimitate de voturi, repartiia mandatelor pentru fiecare stat membru. ?umrul de locuri
pentru Domnia, n eventualitatea aderrii n anul )<<;, este prevzut ntr-o declaraie a
onferinei interguvernamentale n care se stipuleaz c acestea vor fi n numr de .( pentru
Domnia i "% pentru Gulgaria.
@egile i legile J cadru europene sunt adoptate n comun de ctre 2arlamentul 'uropean
i onsiliul de +initri.-Art.8-.$, al."/. Aceasta nseamn, pe de o parte, extinderea procedurii
co-deciziei ca regul a adoptrii actelor &niunii i, pe de alt parte, consolidarea rolului
2arlamentului n calitate de co-legislator, pe picior de egalitate cu onsiliul, fapt ce ntrete
legitimitatea democratic la nivelul &niunii 'uropene. :ac cele dou instituii nu a0ung la un
acord, actul n cauz, nu va fi adoptat.
8mplicarea 2arlamentului 'uropean n 2.'.6.., este reglementat de art. 888-.<$ i se
materializeaz prin consultarea la care este obligat ministrul Afacerilor 'xterne. Acesta va
informa regulat 2arlamentul5 2arlamentul va putea adresa ntrebri sau face recomandri
onsiliului i +inistrului Afacerilor externe i va dezbate de dou ori pe an, problemele de
politic extern, inclusiv cele legate de securitate i aprare.
Art. 888-$<) J 888-$"( reglementeaz procedura bugetar unde se remarc o nou
cretere a rolului 2arlamentului. Astfel, n cazul proiectului aprobat de omitetul de
conciliere, n conformitate cu art. 888-$<$ al.;, dac 2arlamantul l respinge i onsiliul l
aprob, omisia va trebui s prezinte un nu proiect5 n cazul contrar, dac 2arlamentul aprob
i onsiliul respinge proiectul, 2arlamentul poate, cu votul a .M( din membrii si, s aprobe
amendamentele convenite de omitetul de conciliere.
reterea rolului 2arlamentului 'uropean este de natur s confere &niunii 'uropene i
finanelor acesteia legitimitate sporit, o mai mare transparen i o mai mare apropiere de
cetean. Alte elemente de noutate cu privire la procedura bugetar sunt colaborarea strns
ntre autoritile competente n vederea combaterii fraudei -Art.888-$"(/ i stabilirea cadrului
financiar multianual -Art. 888-$<)/, care prevede valorile plafoanelor anuale ale creditelor de
anga0ament pe categorii de c,eltuieli i ale plafonului anual de credite pentru plat, precum i
orice alt dispoziie util pentru buna desfurare a procedurii bugetare anuale. ategoriile de
c,eltuieli rspund marilor sectoare de activitate ale &niunii 'uropene.
+surile necesare organizrii alegerilor, regulamentele 2arlamentului 'uropean i ale
partidelor politice la nivel european urmeaz a fi reglementate printr-o lege-cadru european,
iar posibilitatea 2arlamentului de a solicita propuneri omisiei se va realiza cu ma0oritate
absolut, spre deosebire de ma0oritatea calificat cerut anterior de *ratatul instituind
omunitatea 'uropean. -*itlul C8, cap.", seciunea ", art...<-.$</. Art. 8C-$$.
reglementeaz procedura ordinar de revizuire a *ratatului constituional, sens n care
propunerile cu privire la o asemenea msur vor fi naintate de ctre statele membre
onsiliului, 2arlamentului 'uropean sau omisiei 'uropene care, la rndul lor, vor fi obligate
s le notifice parlamentelor naionale.
&. CONSI$IU$ EU!O"EN 'I CONSI$IU$ (E MINI'%!I $ COMUNI%#)II
EU!O"ENE