Academia de Studii Economice Bucureti

Facultatea de Management
Master: Managementul i evaluarea investiiilor





Fondurile europene nerambursabile in cadrul
programului POS CCE


Profesor univ.dr. HINCU Daniela-Liliana

Studenti:
Drlescu Liviu Andrei
Ghiugan Rares




Bucuresti
2014

Fondurile Structurale sunt instrumente financiare prin care Uniunea Europeana
actioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul
realizrii coeziunii economice i sociale.

Fondurile Structurale si de coeziune sunt instrumente financiare prin care Uniunea
Europeana actioneaza pentru realizarea celor trei obiective ale Politicii de Coeziune prin
implementarea Programelor Operationale, pentru eliminarea disparitatilor economice si
sociale intre regiuni, in scopul realizarii coeziunii economice si sociale.

Obiectivele Politicii de Coeziune a Uniunii Europene in perioada 2007 - 2013:
Obiectivul Convergenta: destinat sa grabeasca dezvoltarea economica pentru regiunile
ramase in urma, prin investitii in capitalul uman si infrastructura de baza
Obiectivul Competitivitate Regionala si Ocuparea Fortei de Munca: destinat sa
consolideze competitivitatea si atractivitatea regiunilor, precum si capacitatea de ocupare a
fortei de munca printr-o dubla abordare (angajati si angajatori)
Obiectivul Cooperare Teritoriala Europeana: urmareste intarirea cooperarii la nivel
transfrontalier, transnational si interregional
Programele Operationale, in functie de eligibilitatea regiunilor, sunt finantate prin intermediul
a trei "reglementari financiare" cunoscute sub numele de Fonduri Structurale.

Pentru perioada 2007-2013 exista trei instrumente financiare cunoscute ca Fonduri Structurale
respectiv:
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), destinat sa redreseze principalele
dezechilibre regionale din Comunitate, contribuind la reducerea diferentei intre nivelurile de
dezvoltare a diferitelor regiuni si la recuperarea decalajului de catre regiunile cele mai putin
favorizate, inclusiv zonele rurale si urbane, zonele industriale in declin, precum si regiunile
afectate de un handicap geografic sau natural, precum regiunile insulare si zonele muntoase,
zonele cu densitate mica a populatiei si regiunile de frontiera
Fondul Social European (FSE) tine seama de prioritatile si obiectivele pertinente ale
Comunitatii din domeniul educatiei si formarii profesionale, al cresterii participarii
persoanelor inactive din punct de vedere economic la piata muncii, al combaterii excluderii
sociale - in special aceea a categoriilor defavorizate, precum persoanele handicapate, al
promovarii egalitatii intre barbati si femei si al nediscriminarii
Fondul de Coeziune (FC), al intensificarii coeziunii economice si sociale in cadrul
Comunitatii in perspectiva promovarii unei dezvoltari durabile, este fondul prin care se
intervine pentru actiuni din domeniul retelelor transeuropene de transport, al celor legate de
dezvoltarea durabila care prezinta avantaje clare pentru mediu, precum eficacitatea energetica
si energiile regenerabile, in domeniul transportului care nu are legatura cu retelele
transeuropene, transportul feroviar, transportul pe caile navigabile interne, transportul
maritim, sistemele de transport intermodal si interoperabilitatea lor, gestiunea traficului rutier,
maritim si aerian, transporturile urbane specifice si transporturile publice
si doua Actiuni Complementare, respectiv:
Fondul European pentru Agricultura si Dezvolare Rurala (FEADR)
Fondul European pentru Pescuit (FEP)

Programele operationale ce compun fondurile structurale sunt:
Programul Operational Regional (POR)
Programul Operational Sectorial Cresterea Competitivitatii Economice (POS CCE)
Programul National pentru Dezvoltare Rurala (PNDR)
Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU)
Programul Operational Sectorial de Mediu (POS Mediu)
Programul Operational Sectorial de Transport (POS Transport)
Programul Operational Dezvoltarea Capacitatii Administrative (PO DCA)
Programul Operational de Asistenta Tehnica (POAT)

Ce este Programul Operaional Sectorial ,,Creterea Competitivitii
Economice?
Programul Operaional Sectorial ,,Creterea Competitivitii Economice este un
document negociat cu Uniunea European prin care se urmrete ncurajarea creterii
productivitii ntreprinderilor romneti pentru reducerea decalajelor fa de nivelul Uniunii
Europene. Instituia care gestioneaz acest program este Ministerul Economiei prin
Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial de Cretere a
Competitivitii Economice.
Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice
(POSCCE) are ca obiectiv general - creterea productivitii ntreprinderilor romneti, cu
asigurarea principiilor dezvoltrii durabile i reducerea decalajelor fa de productivitatea la
nivelul Uniunii Europene, astfel nct Romnia s ating, pn n anul 2015, un nivel de
aproximativ 55% din valoarea medie a productivitii UE.
Prin Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice (POS
CCE) se vor finana acele proiecte viabile i sustenabile care rspund obiectivelor
programului. Proiectele trebuie s fie n conformitate cu cerinele specificate n regulamentele
privind Fondurile Structurale, n programul operaional, n documentul cadru de implementare
i n regulamentele europene i naionale relevante.
Criteriile eseniale, condiiile i documentele necesare pentru accesul la finanare vor fi
detaliate n apelul de proiecte i n documentele conexe, inclusiv ghidul pentru solicitani.

Obiective specifice POSCCE:

1.Consolidarea i dezvoltarea durabil a sectorului productiv;
Elementul cheie al acestui obiectiv specific este sprijinirea modernizrii i inovrii
ntreprinderilor existente, ceea ce va conduce la reducerea costurilor i creterea
corespunztoare a productivitii, precum i la crearea de ntreprinderi noi, n special IMM-uri
n sectoarele productive i al serviciilor pentru afaceri. Valorificarea i mbuntirea
echipamentelor de producie, pe baza dezvoltrii i modernizrii acestora, inovarea proceselor
de producie i sprijinirea adoptrii standardelor internaionale, conduc la creterea gamei de
produse. mbuntirea ofertei de consultan specializat i sprijinirea internaionalizrii
contribuie la procesul de cretere a cotei de pia.

2.Crearea unui mediu favorabil dezvoltrii durabile a ntreprinderilor;
Elementul cheie al acestui obiectiv specific este crearea unui cadru favorabil
dezvoltrii antreprenoriatului, prin reducerea constrngerilor existente n domeniile de eec al
pieei acces la finanare, instrumente financiare inovative, disponibilitatea serviciilor
calificate, cooperare ntre firme - pentru crearea de noi ntreprinderi i pentru dezvoltarea
celor existente. Realizarea celor dou obiective de mai sus poate fi cuantificat prin creterea
contribuiei IMM-urilor n cadrul PIB cu 10% pn n 2015.
3. Creterea capacitii de cercetare dezvoltare (C&D), stimularea cooperrii ntre
instituii de cercetare dezvoltare i inovare (CDI) i ntreprinderi, precum i creterea
accesului ntreprinderilor la CDI;
Scopul acestui obiectiv specific const n mbuntirea performanei de ansamblu privind
CDI mpreun cu productivitatea ntreprinderilor, prin creterea ratei de inovaii i a
beneficiilor economice rezultate din exploatarea cunoaterii. Elementele cheie ale acestui
obiectiv sunt finanarea proiectelor de C&D, care vor genera rezultate aplicabile direct n
economie, modernizarea i dezvoltarea capacitii i infrastructurii CDI, creterea calitii i
diversificarea gamei ofertei de servicii inovative, stimularea cererii poteiale de inovare venite
din partea ntreprinderilor. Realizarea acestui obiectiv va contribui la atingerea scopului
4. Valorificarea potenialului tehnologiei informaiei i comunicaiilor i aplicarea
acestuia n sectorul public (administraie) i cel privat (ntreprinderi, ceteni);
Scopul acestui obiectiv specific const n mbuntirea performanei de ansamblu
privind CDI mpreun cu productivitatea ntreprinderilor, prin creterea ratei de inovaii i a
beneficiilor economice rezultate din exploatarea cunoaterii. Elementele cheie ale acestui
obiectiv sunt finanarea proiectelor de C&D, care vor genera rezultate aplicabile direct n
economie, modernizarea i dezvoltarea capacitii i infrastructurii CDI, creterea calitii i
diversificarea gamei ofertei de servicii inovative, stimularea cererii poteiale de inovare venite
din partea ntreprinderilor. Realizarea acestui obiectiv va contribui la atingerea scopului.

5. Creterea eficienei energetice i dezvoltarea durabil a sistemului energetic, prin
promovarea surselor regenerabile de energie.
Elementele cheie sunt de a contribui la reducerea intensitii energetice prin
implementarea unor tehnologii noi n scopul de a crete productivitatea, n mod special la
beneficiarii industriali i de a crete folosirea surselor energetice regenerabile. Un sprijin
important se va acorda implementrii de tehnologii noi pentru reducerea emisiilor produse de
instalaiile energetice (fapt esential pentru Sistemul Energetic Naional) i diversificrii
reelelor de inter-conectare n vederea ntririi securitii furnizrii de energie, care st la baza
oricrui sistem economic sntos. Scopul urmrit este de a contribui la urmtoarele obiective
naionale: reducerea intensitii energetice primare cu 40 % comparativ cu 2001, cota de 33 %
energie obinut din resurse regenerabile n consumul naional brut de energie pn n 2010 i
reducerea emisiilor de noxe din sectorul energetic, conform Programului Naional de reducere
a dioxidului de sulf (SO2), Oxidului de Azot (NOX) i emisiilor de praf n instalaiile mari de
ardere.
Avnd n vedere att posibilitile identificate pentru mbuntirea competitivitii
ntreprinderilor romneti pentru a face fa noilor provocri i folosirea oportunitilor
rezultate din operarea pe Piaa Unica European, ct i regiunile eligibile pentru finanarea din
FEDR, n cadrul POS-CCE au fost identificate urmtoarele axe prioritare:
Axa Prioritar 1: Un sistem de producie inovativ i eco-eficient
Axa Prioritar 2: Cercetare, Dezvoltare Tehnologic i Inovare pentru competitivitate
Axa Prioritar 3: TIC pentru sectoarele privat i public
Axa Prioritar 4: Creterea eficienei energetice i a securitii furnizrii, n contextul
combaterii schimbrilor climatice
Axa Prioritar 5: Asisten tehnic

Axele prioritare ale strategiei de competitivitate a Romniei sunt n deplin
concordan cu direciile de aciune ale propunerilor Comisiei privind Cadrul pentru
Competitivitate i Inovare 2007-2013 i in cont de liniile directoare ale Comisiei Europene
pentru politica de coeziune n perioada 2007-2013.

AXA PRIORITARA 1- Un sistem de productie inovativ i eco-eficient
n vederea asigurrii unui impact semnificativ al sprijinului integrat pentru dezvoltarea unui
sistem de productie inovativ, alocarea financiar va fi distribuit n mod optim ntre cele trei
domenii de intervenie.
Domeniile Majore de Intervenie si operatiunile specifice acestora:
1.Investiii productive i pregtirea pentru competiia pe pia a ntreprinderilor, n
special a IMM, cu respectarea conditiilor de mediu :
-O 111. Sprijin financiar in valoare de pana la 1.065.000 lei acordat pentru investitii in IMM-
uri;
-O 112. Sprijin pentru implementarea standardelor internationale;
-O 113. Sprijin pentru accesul pe noi piete si internationalizare;
2.Accesul IMM la finanare
3.Dezvoltarea durabil a antreprenoriatului :
-O 131. Dezvoltarea structurilor de sprijin al afacerilor de interes national si international
poli de competitivitate ;
-O 132. Sprijin pentru consultanta acordat IMM-urilor;
-O 133. Sprijin pentru integrarea intreprinderilor in lanturile de furnizori sau clustere.

AXA PRIORITARA 2 Cercetare, dezvoltare tehnologica si inovare pentru
competitivitate

n termeni de abordare sectorial, strategia naional CDI 2007-2013 identific 9
direcii tematice de interes special pentru cercetarea aplicativ i dezvoltarea tehnologic
(TIC; energie; mediu;sntate; agricultur, sigurant si securitate alimentar; biotehnologii;
materiale, produse iprocese inovative; spatiu; tiine socio-economice) i subliniaza
importana cercetrii fundamentale.
Interveniile din cadrul acestei axe prioritare se vor concentra n principal pe un numr
redus dearii tematice prioritare: Sntate; Agricultur, Sigurant i Securitate alimentar;
Energie; Mediu; Materiale, produse i procese inovative, care pot avea un impact semnificativ
n creterea productivitii economice.

Domeniile Majore de Intervenie si operatiunile specifice acestora:

2.1 CD in parteneriat intre universitati/ institute de cercetare-dezvoltare si intreprinderi, in
vederea obtinerii de rezultate aplicabile in economie:
O 211. Proiecte de cercetare in parteneriat intre universitati/ institutii de cercetare-dezvoltare
si intreprinderi
O 212. Proiecte C-D de inalt nivel stiintific la care vor participa specialisti din strainatate
2.2 Investitii pentru infrastructura de CDI
O 211. Proiecte de cercetare in parteneriat intre universitati/ institutii de cercetare-dezvoltare
si intreprinderi;
O 222. Dezvoltarea de poli de excelenta
O 223. Dezvoltarea unor retele de centre C-D, coordonate la nivel national si racordate la
retele europene si internationale de profil (GRID, GEANT);
O 224. Intarirea capacitatii administrative.

2.3 Accesul intreprinderilor la activitati de CDI (in special IMM-urile).
O 231. Sprijin pentru start-up-urile si spin-off-urile inovative;
O 232. Dezvoltarea infrastructurii de CD a intreprinderilor, cu crearea de noi locuri de munca
pentru CD;
O 233. Promovarea inovarii in cadrul intreprinderilor;

AXA PRIORITARA 3 Tehnologia informatiei si comunicatiilor pentru sectoarele
privat si public

Principalele aciuni ce vor fi realizate pentru a atinge acest obiectiv se adreseaz nevoii de a
mbunti infrastructura TIC n zonele de eec al pietii (zonele rurale i mic urbane), de
dezvoltare i utilizare efectiva a serviciilor publice electronice si de a dezvolta un mediu de e-
business sigur si dinamic.

Domeniile Majore de Intervenie si operatiunile specifice acestora:
3.1. Sustinerea utilizarii tehnologiei informatiei

O 311. Sprijinirea accesului la broadband si la serviciile conexe
O 312. Sprijin pentru autoritatile administratiei publice locale pentru realizarea retelelor
broadband si a punctelor de acces public la internet in banda larga (PAPI) in zonele de esec al
pietei;
O 313. Sprijin pentru IMM-uri pentru realizarea retelelor broadband si a punctelor de acces
public la internet in banda larga (PAPI) in zonele de esec al pietei;
O 314. Sustinerea conectarii unitatilor scolare la internet prin conexiuni broadband;

3.2. Dezvoltarea si eficientizarea serviciilor publice electronice

O 321. Sustinerea implementarii de solutii de e-guvernare si asigurarea conexiunii la
broadband, acolo unde este necesar
O 322. Implementarea de sisteme TIC in scopul cresterii interoperabilitatii sistemelor
informatice;
O 323. Sustinerea implementarii de aplicatii de E-Learning;
O 324. Sustinerea implementarii de solutii de e-sanatate si asigurarea conexiunii la
broadband, acolo unde este necesar - la nivel local si central;





3.3. Dezvoltarea e-economiei
O 331. Suport pentru implementarea sistemelor informatice integrate si a altor aplicatii
electronice pentru managementul afacerilor;
O 332. Suport pentru dezvoltarea sistemelor de comert electronic si a altor solutii electronice
pentru afaceri

Axa Prioritar 4: Creterea eficienei energetice i a securitii furnizrii,
n contextul combaterii schimbrilor climatice

O infrastructur energetic eficient, flexibil, sigur i curat reprezint o precondiie
necesar pentru dezvoltarea economic, aceasta conducnd la cresterea productivitii i in
consecinta a competitivitii. Producia, transportul, distribuia i utilizarea mai eficient a
energiei atrag dup sine reducerea att a consumului de energie primar, ct i a celui de
energie final. Ca rezultat direct, consumatorul final va beneficia de o mai bun calitate i
securitate a furnizrii, conducnd implicit la creterea productivitii.
n cadrul strategiei sale naionale n domeniul eficienei energetice i al valorificrii resurselor
regenerabile de energie, intele Romniei sunt imbunatatirea eficienei energetice i creterea
ponderii energiei electrice produse din resurse regenerabile n consumul naional brut de
energie electric. Promovarea acestor inte, prin utilizarea unei cantiti mai mici de energie,
sau prin folosirea energiei care nu duneaz mediului, contribuie la reducerea emisiilor
poluante la nivelul economiei Romniei (n special a emisiilor de gaze cu efect de ser), n
conformitate cu recomandrile Consiliului European de Primvar din anul 2007.

Domeniile Majore de Intervenie si operatiunile specifice acestora:
4.1. Energie eficienta si durabila (imbunatatirea eficientei energetice si a sustenabilitatii
sistemului energetic);
O 411. Sprijinirea investitiilor in instalatii si echipamente pentru intreprinderi din industrie,
care sa conduca la economii de energie, in scopul imbunatatirii eficientei energetice
O 412. Sprijinirea investitiilor in extinderea si modernizarea retelelor de transport al energiei
electrice, gazelor naturale si petrolului precum si ale retelelor de distributie a energiei
electrice si gazelor naturale, in scopul reducerii pierderilor in retea si realizarii in conditii de
siguranta si continuitate a serviciilor de transport si distributie;
O 413. Investitii in instalatii de desulfurare a gazelor de ardere, arzatoare cu NOx redus si
filtre pentru I nstalatiile Mari de Arderedin grupuri modernizate-retehnologizate;

4.2. Valorificarea resurselor regenerabile de energie pentru producerea energiei verzi
Sprijinirea investitiilor in modernizarea si realizarea de noi capacitati de producere a energiei
electrice si termice, prin valorificarea resurselor energetice regenerabile: a biomasei, a
resurselor hidroenergetice (de mica putere), solare, eoliene, a biocombustibilului, a resurselor
geotermale si a altor resurse regenerabile de energie

4.3. Diversificarea retelelor de interconectare in scopul cresterii sigurantei in aprovizionarea
cu energie.
Sprijinirea investitiilor pentru interconectarea retelelor nationale de transport al energiei
electrice si gazelor naturale cu retelele europene

AXA PRIORITARA 5 Asistenta Tehnica

Rolul asistenei tehnice din cadrul POS Competitivitate este de a asigura sprijinul pentru
procesul de implementare i pentru optimizarea finanrii comunitare i a cofinanrii
naionale, prin:
- asigurarea calitii i coerenei operaiunilor pentru implementarea programului;
- realizarea compatibilitatii dintre proiectele realizate cu acquis-ul si politicile UE;
- organizarea unui sistem de informare i promovare a obiectivelor i operaiunilor
programului.

Domeniile Majore de Intervenie:
5.1 Sprijin pentru managementul, implementarea, monitorizarea si controlul POS CCE;
5.2 Sprijin pentru comunicare, evaluare si dezvoltare TI.



Informaii utile pentru potenialii beneficiari din sectorul economic


Eligibilitatea

n cazul fiecrei operaiuni, categoriile care pot beneficia de susinere din POS sunt
identificai ca beneficiari. Beneficiarii sunt publici sau privati care deruleaz proiecte
individuale i primesc ajutor public.

Producia agricol primar i pescuitul sunt sectoare excluse. Regulile Europene privind
ajutorul de stat exclud anumite sectoare specifice sau conin limitri ale eligibilitii unor
sectoare. Asemenea indicaii privind sectoarele eligibile i neeligibile vor fi incluse n apelul
de proiecte.

Proiectele eligibile sunt cele care rspund obiectivelor operaiunii. Categoriile de proiecte
eligibile sunt prezentate n cazul fiecrei operaiuni (n continuare numite tipuri de proiecte).

Eligibilitatea cheltuielilor este un alt aspect important care trebuie avut n vedere atunci
cnd se depune o cerere sau se elaboreaz un proiect. Cheltuielile eligibile i msura n care
acestea pot fi rambursate sunt definite n mod exact n cazul fiecrei operaiuni.

Conform prevederilor HG-ului care reglementeaz regulile generale privind eligibilitatea
cheltuielilor urmtoarele cheltuieli nu sunt eligibile:
a) taxa pe valoare adaugat;
b) dobnda la credite;
c) cheltuielile colaterale care intervin ntr-un contract de lesing;
d) dezafectarea centralelor nucleare;
e) achiziia de echipamente, mobil, autovehicule, infrastructura, teren i imobile,
pentru operaiunile care beneficiaz de finanarea din FSE;
f) cheltuielile pentru locuine, pentru operaiunile care beneficiaz de finanare din
FSE i FC;
g) Achiziia de echipamente second-hand;
h) Amenzi, penaliti i cheltuieli de judecat;
i) Costurile pentru operarea obiectivelor de investiii.

Un alt aspect important l reprezint eligibilitatea teritorial. Toate proiectele trebuie s
fie localizate n zone eligibile pentru finanare din Fondurile Structurale. n cazul Romniei,
tot teritoriul rii este eligibil.

In plus, solicitantii trebuie sa asigure resursele de co-finantare necesare realizarii
proiectului.

Sintetizat, criterile de eligibilitate comune pentru solicitani i proiecte sunt
urmtoarele:
Proiectele vor trebui s fie n acord cu obiectivele operaiunii prin care sunt
finanate;
Proiectele de investiii i cheltuielile aferente vor trebui s fie eligibile;
Proiectele vor trebui s se ncadreze n perioada de referin stabilit n apel;
Proiectele vor trebui s se desfoare pe teritoriul Romniei;
Solicitanii trebuie s dispun de cofinanarea necesar, conform ratei de ajutor de
stat sub incidena creia este operaiunea pentru care potenialul beneficiar aplic
proiectul.

Criterii adiionale de eligibilitate pot fi stabilite att pentru proiecte ct i pentru
solicitani, la nivelul fiecrei operaiuni (de ex: profit operaional pe ultimele dou exerciii
financiare).
n afar de cazul n care sunt impuse condiii suplimentare, condiiile de eligibilitate a
ntreprinderilor stabilite pentru POS CCE sunt:
- S fie nregistrate la Registrul Comertului;
- S nu fie supuse procedurilor de faliment, de insolven sau de lichidare judiciar;
- S nu aib datorii ctre bugetul de stat, bugetele speciale i locale.

Forma i valoarea ajutorului financiar

Forma obinuit de finanare prin POS CCE este grantul direct nerambursabil (ajutor
de stat ).
Totui, sprijin financiar poate fi acordat i prin instrumente financiare de alt tip (garanii,
capital de risc, participare la capital - n cadrul Axei Prioritare 1).

n cazul fiecarei operatiuni, in functie de proiect, valoarea maxima a grantului provenit din
resurse publice (dimensiunea maxima a grantului), este stabilita conform regulilor
comunitare. Valoarea grantului este calculata ca procentaj din cheltuielile eligibile totale.

n cazul ajutoarelor pentru ntreprinderi, plafoanele variaz n funcie de regulile privind
ajutorul de stat, mrimea ntreprinderii i, n unele cazuri, locaia proiectului. Organismele
care gestioneaz programul (Autoritatea de Management - AM i/sau Organismul Intermediar
- OI) pot stabili valori ale granturilor mai mici fa de nivelul maxim admis prin regulile
aplicabile.

n cazul POS CCE, alturi de procentul de finanare se stabilesc de regul i valorile
minime i/sau maxime ale granturilor pentru fiecare proiect.

Solicitantul trebuie s acopere diferena dintre finanarea public i costul proiectului prin
resurse proprii sau atrase co-finantnd astfel proiectul.

De la cererea de finanare la selecia proiectelor

n majoritatea cazurilor, proiectele sunt selectate prin apeluri de
propuneri adresate potenialilor beneficiari.
Este important de reinut c, n cazurile n care beneficiarii proiectelor sunt autoritile
publice sau cnd mai mult de 50% din valoarea proiectului unui operator economic este
cofinanat din resurse publice i implementarea proiectelor necesit achiziia de servicii,
bunuri i lucrri, vor trebui s fie aplicate regulile naionale privind achiziiile publice.

Apelurile, de regul, sunt publicate de ctre Organismele Intermediare.

Apelul va cuprinde cel putin urmtoarele informaii:

Beneficiarii eligibili;
Proiectele eligibile;
Cheltuielile eligibile;
Criteriile de selecie;
Alte cerine de eligibilitate;
Metodele, criteriile i planificarea evalurii proiectelor depuse;
Bugetul alocat operaiunii;
Procedurile de contractare;
Conditiile pentru cererile de plati;
Obligatiile beneficiarului;
Situaii de anulare a contractului de finanare;
Schema de ajutor de stat sub incidena creia cade operaiunea respectiv.

Formularul de cerere de finanare i lista documentelor solicitate pentru depunerea
proiectului vor fi anexate apelului. n scopul de a ajuta beneficiarii de-a lungul procesului de
redactare i depunere a proiectului, se vor elabora ghiduri pentru solicitani.

Cererea de Finanare va fi depus la Organismele Intermediare (sau la alte organisme de
implementare), n funcie de datele fixate n apel. Acestea vor trebui s fie conforme cu
cerinele i s includ toate formularele i documentele cerute.
Completarea dosarelor deja depuse cu documente sau informaii suplimentare este
posibil doar la cerere. Aceste completri nu pot modifica substantial cererea initial ci pot
doar s ofere informaii adiionale solicitate i s corecteze erori minore.

Criteriile de selecie, aprobate de ctre Comitetul de Monitorizare al POS CCE, sunt
foarte importante pentru c acestea sunt criteriile dup care proiectele sunt selectate pentru
finanare. Criteriile de selecie trebuie s fie clare i obiective i s faciliteze procesul de
selecie. n general, metodele de selecie, parametrii folosii sau punctajul atribuit fiecrui
criteriu sunt menionate n apel.
Pentru a rezolva situaii de paritate sau pentru a acorda puncte adiionale acelor proiecte
evaluate pozitiv care au caracteristici specifice, se pot stabili criterii de departajare.


PROCEDURILE DE SELECIE

Procedura de selecie a proiectelor const n urmtoarele etape:

Verificarea ndeplinirii condiiilor de primire (verificare administrativ);
Verificarea eligibilitii i verificarea formal;
Evaluarea i selecia proiectelor;
Semnarea contractului de finanare.

n termeni generali, procedurile de selecie care se aplic n cadrul POS CCE sunt:
procedura de evaluare finalizat prin clasificare i procedura continu simplificat.
Procedura principal este cea de evaluare bazat pe evaluarea eligibilitii i a fezabilitii
tehnice, economice i financiare a proiectelor precum i pe competiia dintre proiecte, ce se va
termina printr-o ierarhizare / list a proiectelor.
Etapele de selecie a proiectelor, conform fiecrei proceduri, vor fi descrise n cele ce
urmeaz.

A. Procedura de evaluare, rezultnd ntr-o ierarhizare, se prezint astfel:

Verificarea ndeplinirii condiiilor de primire prin care se are n vedere:

Completarea corect a cererii de finanare;
Existena tuturor documentelor cerute;
Forma adecvat a documentelor;
Respectarea datei-limit prevazut n apelul de proiecte;
Conformitatea proiectului i a solicitantului cu toate cerinele formale.

Verificarea eligibilitii se au n vedere urmtoarele:
Tipul de intervenie;
Natura beneficiarului;
Nivelul de cofinanare;
Durata proiectului;
Valoarea asistenei solicitate.

Evaluarea tehnic, financiar i economic

Conform cerinelor din apel, inclusiv a criteriilor de selecie stabilite, un Comitet de
Selecie (CS), avnd rolul de evaluare a proiectelor, compus din experi interni i/sau externi
i prezidat de AM/OI, efectueaz evaluarea sustenabilitii economice i tehnice i a
viabilitii proiectului, evaluarea financiar a proiectului i a capacitii financiare a
solicitantului.
Evaluarea va fi efectuat prin analiza i evaluarea studiilor de fezabilitate i/sau a
planurilor de afaceri (sau a altor documente solicitate) i va include:

O evaluare de ansamblu a contribuiei proiectului la obiectivele operaiunii;
Evaluarea fezabilitii tehnice i economice i a viabilitii proiectului;
Evaluarea financiar a proiectului i a capacitii solicitantului de a co-finana
proiectul (verificarea surselor de co-finanare);
Conformitatea costurilor n ceea ce privete tipologia i valoarea;
Conformitatea informaiilor i datelor n ceeea ce privete criteriile de selecie.

Comitetul de selecie (CS) va folosi metode de evaluare standardizate.
CS evalueaz parametrii afereni criteriilor de selecie i atribuie punctaje pentru fiecare.

Ierarhizarea si contractarea

CS nainteaz lista proiectelor eligibile selectate ctre AM.
AM verific rezultatele evalurii, aprob i public lista. Solicitanii primesc o ntiinare
privind rezultatul procesului de selecie. Aceast nstiintare va include i motivele refuzrii
proiectelor, dac este cazul, precum i informaii despre sesiunile de selecie urmtoare.

n cazul n care proiectele sunt aprobate, dup acceptul beneficiarului, i n cadrul unei
perioade de timp determinate, se semneaz un contract ntre beneficiar i OI/AM
denumit Contract de Finanare.

B. Procedura continu simplificat este folosit n cazul seleciei proiectelor care nu
depesc anumite plafoane (proiecte mici).
Aceast procedur este simplificat i mai rapid iar selecia se face continuu. Cererile
sunt depuse aadar n mod continuu.
n aceast procedur este important i ordinea cronologic a depunerii proiectelor
deoarece procedura de selecie se termin printr-o decizie da/nu iar grantul este acordat n
funcie de ordinea cronologic a depunerii cererilor i de scorul minim stabilit prin criteriile
de selecie. Aceasta procedur are la baz principiul primul venit-primul servit, aplicantul
netrebuind s se ncadreze ntr-un termen limit. Granturile vor fi acordate n ordinea
depunerii cererilor dar numai celor care ntrunesc punctajul minim indicat
Aprobarea si contractarea sunt aceleasi ca si in cazul procedurii anterioare.
n scopul asigurrii obiectivitii evalurii proiectelor, membri CS i experii care sunt
implicai n orice fel sau au o legatur cu cererea evaluat, nu pot participa n procesul de
evaluare.

FAZA DE IMPLEMENTARE/MONITORIZARE

EXECUIA PROIECTELOR
Beneficiarii vor realiza proiectele conform prevederilor contractului de finanare.
Contractul cu beneficiarii va conine toate obligaiile i responsabilitile beneficiarului
care a obinut finanarea.

Obligaiile beneficiarului pot fi sintetizate astfel:
a) S asigure meninerea cerinelor de eligibilitate pe parcursul implementrii
proiectelor;
b) S se asigure c angajamentele legate de criteriile de selecie sunt ndeplinite;
c) S respecte toate regulile aplicabile proiectului i beneficiarului;
d) S implementeze proiectul n mod adecvat conform contractului de finantare;
e) S utilizeze o codificare contabil distinct pentru toate tranzaciile efectuate n
legatur cu proiectul;
f) S pstreze toate facturile i documentele justificative de cheltuieli i s efectueze
verificarea facturilor de la contractani;
g) S completeze Cererea de Rambursare conform prevederilor din contract;
h) S ofere toate documentele cerute n cazul unor controale ale autoritilor naionale
i/sau europene;
i) S raporteze periodic ctre AM/OI progresele realizate pe parcursul implementrii
proiectului prin completarea unui Raport de Progres;
j) S colecteze i s transmit date pentru monitorizare;
k) S se conformeze cerinelor de publicitate i informare, n conformitate cu regulile
aplicabile i cu prevederile privind comunicarea din contract.

Monitorizr rprzint instrumntul d bz, ncsr pntru gstionr ctivitilor
din cdrul proictului i dificultilor cu cr s-r put confrunt, dr st prcput c o
tp, o ctivitt pozitiv cr r rolul d sprijini progrsul proictului, jutndu-l s i
rlizz obictivl propus.
S pot spun c monitorizr r tri funcii d bz
1
:
- d prvnir: colctz informii cu privir l flul n cr sunt dsfurt
ctivitiil cu jutorul cror s pot fc rvizuiri l obictivlor, ctivitilor plnifict su
l mtodologii;
- consulttiv: s pot fc rcomndri cu privir l flul n cr s dsfor
proictul;
- d control: s rfr l vrificr i vlur rzulttlor obinut.

xist o sri d indictori folosii n monitorizr cu jutorul cror s pot nliz
dc ctivitil dcurg conform plnului, indictori prcum:
Indictori d prformn s rfr l prformnl cr trbui tins i grdul
l cr s- juns n momntul msurrii lor;
Indictori d str msor nivlul l cr s- juns n c c privt rlizr
obictivlor n momntul n cr st msurt;
Indictori clittivi clitt produsului, produsul, l nchir proictului
trbui s ib clitt indict n pln, d c i rlizr cstui obictiv
trbui monitorizt.

1
Idem 23
Indictori finnciri s fc o nliz continu costurilor proictului dorc
cst trbui s s ncdrz ntr-un bugt, nrlizr cstui lucru duc l
insuccsul proictului.
Indictori d impct urmrsc tt fctl imdit l progrmului ct i
conscinl p trmn lung l cstui.

PLAILE

n mod normal, plile granturilor sunt efectuate, prin rambursare, dup execuia parial a
proiectului, n dou sau trei trane, n funcie de valoarea i durata proiectului.
La depunerea cererilor de rambursare beneficiarii vor face dovada cheltuielilor efectuate
precum i a conformitii acestora cu cerinele proiectului. Toate cererile de rambursare
trebuie s fie susinute prin facturi i ordine de plat sau prin alte documente de valoare
probativ echivalent.
Cererile de rambursare mpreun cu documentele corespunztoare sunt depuse de ctre
beneficiar la OI/AM pentru verificare tehnic i financiar, OI nainteaz acestea ctre AM
pentru autorizare de plat. Unitatea de plat, (din cadrul MEF) ramburseaz cota cheltuielilor
eligibile indicat n contract.
Ultima rambursare poate fi efectuat dup controlul final al realizrii efective a
proiectului.
Prefinanarea se acord doar beneficiarilor din sectorul public, n procent de maxim 15%
din valoarea eligibil a contractul de finanare ncheiat ntre Autoritatea de Management i
beneficiar.


DATELE PRIVIND ELIGIBILITATEA CHELTUIELILOR I NCEPEREA
LUCRRILOR

n general, data de la care investiiile sunt considerate eligibile este 1 Ianuarie 2007.
n ceea ce privete unele scheme de granturi pentru ntreprinderi (ajutor pentru investiii),
lucrrile nu pot ncepe nainte de efectuarea unei verificri preliminare a eligibilitii de ctre
OI, n caz contrar ntreg proiectul este considerat neeligibil. Demararea contractelor
reprezint, fie demararea lucrrilor de construcie, fie primul angajament cu putere legal de a
cumpra utilaje, n funcie de care se desfaoar prima. Aceasta regul nu se aplic studiilor
de fezabilitate.
Cheltuielile sunt eligibile pn la data de 31 Decembrie 2015.





MENINEREA INVESTIIILOR

Investiiile finanate prin POS CCE vor trebui s fie meninute pentru o perioad minim
de cel puin cinci ani dupa finalizarea proiectelor. n cazul IMM-urilor, aceasta perioad poate
fi redus la un minim de trei ani, prin decizia statului membru.





PROBLM SPCIFIC N IMPLMNTR PROICTLOR



Circuitul unui proiect




















Problema Msura
1. Resurse umane
insuficiente
1.1. Lansarea procedurilor specifice de achiziie public pentru
achizitionarea de sprijin extern (evaluare, contractare,
utoritt d
Mngmnt
Orgnismul
Intrmdir
Bnficir
Bnficir
Crr

finnr

Vrificr
dministrtiv
i
ligibilitii
nchir contrct
d finnr
utoritt
Crtificr/Plt
Unitt
d Plt
M
Crr d
rmbursr

vlur
thnic
i finncir



Crr d
r mbursr

vrifict
Plt
Plt

crtifict
Crr d
rmbursr

utorizt
List proict
slctt
vlur i
slci
proictlor
utoritt
d
Mngmnt
Orgnismul
Intrmdir
Orgnismul
Intermediar
IntInnfrmdi
r
U..
Comitt d
monitorizr
Implmntr
Problema Msura
monitorizare, control, verificare CR)
1.2.Alocarea de personal suplimentar de ctre Ministerul
Fondurilor Europene(MFE), conform solicitrilor
Organismelor Intermediare
1.3.nchierea de protocoale cu universitile pentru efectuarea de
ctre studeni de stagii de practic n cadrul Organismului
Intermediar
2. Responsabilizarea
expertilor externi
implicai n
activitatea
Organismelor
Intermediare
2.1.Includerea in caietele de sarcini i a contractelor de achizitie a
unor clauze cu privire la rspunderea expertilor externi
achizitionati
2.2.Stabilirea limitei rspunderii expertilor pusi la dispozitia
Organismelor Intermediare(OI) de ctre MFE. MFE va
meniona responsabilitiile i rspunderea expertilor prin
actul de punere la dispoziie.
2.3.Crearea unei metodologii de verificare a activitii expertilor
desemnai.
3. Fluctuaie de
personal, nivel de
salarizare sczut
raportat la celelalte
institutii implicate in
realizarea acelorai
activiti i la nivelul
de remunerare
existent pe pia
pentru aceleai
activiti i
formarea
profesional
continu aproape
inexistent
3.1.Uniformizarea modului de remunerarea a funcionarilor
implicati n activitatea de gestionare a fondurilor structurale i
stabilirea unor criterii de performan
3.2.Instruirea corespunztoare a functionarilor prin participarea la
cursuri/seminarii de specialitate
3.3.Ocuparea posturilor vacante
4. Verificarea
achizitiilor publice
prin eliminarea
suprapunerilor de
competene
4.1.Reglementarea corespunztoare a activitilor de verificare a
achiziiilor publice i a conflictului de interese pentru
beneficiarii publici, astfel:
4.1.1. ANRMAP va verifica si va raspunde penntru
corectitudinea documentaiei de atribuire, n special
pentru criteriile de atribuire stabilite a de beneficiari,
inclusiv cu privire la clarificrile publicate pe perioada
derulrii procedurii. Pe baza rapoartelor asumate de
ANRMAP, OIPSI va aplica corectiile ce rezult din
nerespectarea condiiilor legale cu privire la documentaia
de atribuire.
4.1.2. UCVAP va verifica corectitudinea derulrii procedurale a
achiziiilor publice i conflictului de interese. Pe baza
rapoartelor asumate de UCVAP, OI vor aplica corectiile
ce rezult din nerespectarea condiiilor legale cu privire la
regulile procedurale i la conflictul de interese.
4.1.3. Organismele Intermediare vor verifica modalitatea de
executare a contractelor de achiziie si a celorlalte
Problema Msura
elemente ce au intervenit dup data semnrii contractului
de achiziie, inclusiv indicii de fraud.
5. Implementarea
greoaie a
proiectelor de ctre
beneficiari
5.1.Lansarea cu prioritate de ctre beneficiari, in special cei
publici, a achiziiilor care contribuie n mod nemijlocit la
atingerea obiectivelor proiectelor
5.2.Deblocarea sumelor necesare plilor specifice proiectelor de
la nivelul ordonatorilor principali de credite
5.3.Intensificarea activitii de monitorizare prin atenionarea in
scris a beneficiarilor asupra respectrii calendarelor asumate
i rezilierea contractelor care au ntrzieri mai mari de 3 trei
luni in lansarea achiziiei principale.
6. Greeli n
completare cererii
de rambursare i
ntocmirea
dosarului de
rambursare.
6.1.Realizarea de manuale de completare a cererilor de
rambursare i a ntocmirii dosarelor aferente.
6.2.Respectarea procedurilor de achizitie publica.
6.3.Documentele justificative sa fie lizibile.
7. Contractare
greoaie
7.1.Reducerea termenelor de contractare de la 60 zile conform
instruciunii AM la 30 de zile
7.2.Eliminarea obligativitii depunerii/actualizrii scrisorii de
confort
7.3.Reducerea termenelor de avizare i angajare a cheltuielilor
pentru proiectele aprobate n cadrul Comitetului de Selecie al
OI i/sau creterea rolului reprezentantului AM in cadrul
Comitetului de Selecie al OI.
8. Nerespectarea
conditiilor de
eligibilitate si
administrative
stipulate in ghidul de
finantare
8.1 Respectarea pas cu pas a conditiilor enumerate, in
concordanta cu ghidul de finantare specific programului accesat,
va duce la evitarea respingerii proiectului in etapa de evaluare a
conformitatii administrative si a eligibilitatii.
9.Nerespectarea
procesului de
monitorizare
9.1 Completarea corespunzatoare a campurilor din raportul de
progres si transmiterea in termen a raportului de progres
9.2 Respectarea activitatilor si indicatorilor stipulati in contractul
de finantare



PLANUL FINANCIAR

Planul financiar al POS CCE a fost elaborat n colaborare cu planul financiar al Cadrului
Naional Strategic de Referin 2007-2013. Contribuia FEDR pentru POS CCE este 2,554
miliarde euro, reprezentnd aproximativ 65,19% din bugetul total.

Rata de absorbie curent a fondurilor structurale i de coeziune a ajuns la 33,47% la
data de 30 decembrie 2013. Astfel, rata de absorbie curent este de patru ori mai mare dect
la nceputul lunii mai 2012, cnd era de doar 8,53%. Suma solicitat Comisiei Europene
pentru a fi rambursat Romniei a ajuns la aproximativ 6,43 miliarde de euro, la data de 30
decembrie 2013. n perioada 1 ianuarie 30 decembrie 2013 a fost solicitat Comisiei
Europene rambursarea a peste 3,56 miliarde de euro, sum mai mare dect cea cerut n
ntreaga perioad 2007-2012.
Tot la data de 30 decembrie 2013, rata sumelor rambursate Romniei de ctre Comisia
European era de 26,49%, de 3,5 ori mai mare dect cea nregistrat la nceputul lunii
mai 2012. Romnia a ncasat 5,09 miliarde de euro din fondurile structurale i de coeziune
alocate n actuala perioad de programare. Valoarea fondurilor rambursate Romniei n acest
an depete 2,88 miliarde de euro, sum mai mare dect cea ncasat n toi anii din perioada
2007-2012. n primele zece luni ale acestui an Romnia a nregistrat cea mai mare cretere a
sumelor rambursate de Comisia European tuturor statelor membre: valoarea fondurilor
structurale i de coeziune ncasate de ara noastr a fost cu 115% mai mare dect n perioada
2007-2012. La data de 30 decembrie a.c., Comisia European avea de rambursat Romniei o
sum de peste 1,34 miliarde de euro.
Anul 2013 a reprezentat un real succes n absorbia fondurilor structurale i de coeziune.
Romnia a nregistrat dou mari performane: rata de absorbie a crescut mai mult dect n toi
ceilali ani din actuala perioad de programare, iar ara noastr nu a pierdut niciun euro din
fondurile structurale i de coeziune alocate de Uniunea European.
n anul 2013, fondurile europene au reprezentat un sprijin puternic pentru economie, dar i
pentru mediul privat. Un exemplu elocvent este rata de absorbie curent consemnat la
nivelul Programului Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice, care a
crescut de 2,5 ori n acest an, depind nivelul de 36% la data de 30 decembrie 2013.
Anul 2013 va rmne unul de referin n absorbia fondurilor europene i datorit msurilor
de simplificare i eficientizare care au fost implementate.

Rata de absorbie curent a fondurilor structurale i de coeziune in cadrul programului
POS CCE a ajuns la 36,4% la data de 30 decembrie 2013.
Tot la data de 30 decembrie 2013, rata rambursarilor Comisiei Europene la nivelul
programului POS CCE era de 17,5%.
Din totalul de 2,55 miliarde de euro alocati programului POS CCE, s-au semnat
contracte/decizii de finantare in valoare de 2,33 miliarde euro( 91,29%).
S-au realizat plati catre beneficiari in cadrul programului POS CCE in valoare de 0,91
miliarde de euro(35,78%), iar valoarea sumelor declarate de Comisia Europeana este 0,93
milarde de euro.
S-au realizat rambursari de la Comisia Europeana in cadrul programului POS CCE in valoare
de 0,45 miliarde de euro(17,5%)






CONCLUZII


Pentru a aduce beneficii pe termen lung, proiectele trebuie s in cont de contextul n
care sunt implementate, s rspund nevoilor de dezvoltare ale organizaiilor care le
implementeaz i nu n ultimul rnd, s urmreasc rezolvarea unor probleme. Din punct de
vedere al relaiei dintre proiecte i programe, proiectele pot fi independente sau incluse ntr-un
program.
n aceast lucrare atenia a fost ndreptat asupra proiectelor incluse n Programele
Operaionale existente n Romnia pentru perioada 2007 2013. Fiecare proiect care
beneficiaz de finanare european nerambursabil trebuie s i aduc contribuia la atingerea
obiectivelor programelor, dar i la ndeplinirea obiectivelor stabilite prin politicile europene.
Efectele pe termen lung produse n mod intenionat sau neintenionat de proiecte
reprezint de fapt impactul acestora. Dei se vorbete deseori despre impactul proiectelor
finanate de Uniunea European, analizele realizate se opresc aproape de fiecare dat la un
studiu privind absorbia fondurilor europene. Probabil majoritatea analizelor pornesc de la
prezumpia c proiectele genereaz efectele dorite i c un grad de absorbie mai ridicat
contribuie n mod direct la atingerea obiectivelor politicilor europene, precum dezvoltarea
regional sau dezvoltarea durabil.
Prin aceast lucrare, noi susinem c analiza impactului proiectelor este necesar
pentru a verifica dac acestea produc efectele dorite, dac contribuie n mod corespunztor la
ndeplinirea obiectivelor programelor i politicilor europene. Cunotinele dobndite prin
evalurile de impact sunt utile n primul rnd beneficiarilor de finanri europene, dar i
instituiilor responsabile de implementarea programelor i proiectelor europene (Organismele
intermediare, Autoritile de management, Guvernul Romniei i Comisia European).
Fondurile europene beneficiaza de o importan deosebit, n special acum, cnd ne
aflm n faa unei noi etape de dezvoltare la nivel european (2014 -2020), o perioad n care
rezultatele evalurii impactului pot fi utile pregtirii noilor programe.O evaluare riguroas a
impactului ine cont de contextul n care se implementeaz proiectul, de factorii externi care
pot s influeneze rezultatele.