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A Dicotomia Pblico/Privado envolvendo a sociedade brasileira

A dicotomia pblico/privado se enfatiza na idia de que aquilo que est dentro da esfera
pblica deve necessariamente estar fora da esfera privada e tudo que no se situar na esfera
pblica deve estar obrigatoriamente contido na esfera privada. Porm essas duas esferas se
complementam, formam um dualismo que no se separa. Mas sempre a esfera pblica ser
primeiramente definida, sempre buscando a coletividade, o bem comum da sociedade e
depois o que no couber na esfera pblica, residualmente far parte da esfera privada.
No caso da sociedade brasileira, uma sociedade com ideologias muito especficas e
caracterstica dos brasileiros. Quando tratamos de indivduos, a sociedade brasileira preza um
cdigo burocrtico, buscando a igualdade dos membros que compem essa sociedade.Mas
quando tratamos de pessoas o que se percebe o famoso jeitinho brasileiro, onde as
pessoas tem acesso a muitos servios por meio do apadrinhamento, pela troca de favores, se
constituindo esse acesso como elemento fundamental e no como uma exceo s regras,
caracterizando assim uma dualidade nas relaes da sociedade brasileira com o Estado.
As Leis foram criadas com foco no indivduo como cidado, como membro da sociedade
brasileira, visando sempre a coletividade, o bem comum e a igualdade, mas na prtica, a
pessoa sempre leva vantagem, como por exemplo, com o j citado apadrinhamento, ferindo
assim a igualdade terica.

Infelizmente, o que se percebe no Brasil atualmente o constante jeitinho para que a
resoluo de problemas, s vezes graves como sade e justia, que deveria ser um servio
distribudo igualmente para

A DICOTOMIA PBLICO/PRIVADO
A DICOTOMIA PBLICO/PRIVADO[1]

Toda dicotomia carrega um elevado grau de arbitrariedade na medida em que pretende dar
conta de todo o universo de possibilidades. No caso da dicotomia pblico/privado, significa
que aquilo que est na esfera pblica deve necessariamente estar fora da esfera privada, e
tudo o que no se situar na esfera pblica deve estar obrigatoriamente contido na esfera
privada. De acordo com essa lgica de ferro, um termo exclui necessariamente o outro, e
ambos recobrem a totalidade do existente e do imaginvel.
No entanto, no mundo real, as definies nem sempre so to claras quanto no mundo dos
conceitos. Certamente voc deve estar associando, sem dificuldade, o Estado esfera pblica
e a empresa capitalista esfera privada.
No entanto, medida que vamos nos distanciando dos casos extremos, a classificao vai se
tornando menos bvia.

Por exemplo, em que esfera voc situaria a empresa pblica?
E os partidos polticos? E as Organizaes No Governamentais (ONGs)? Antes de
respondermos a essas perguntas, vamos examinar os componentes de cada um dos termos,
tentando identificar o que fundamental em um e em outro?

A definio da esfera pblica uma construo, ao mesmo tempo, intelectual e coletiva. Isso
quer dizer que na substncia ou na materialidade das coisas no h nada que nos permita
situar, inequivocamente, um bem ou um servio nela. A construo da esfera pblica , na
verdade, resultado de uma conveno social especfica. Assim sendo, ir integrar a esfera
pblica aquilo que toda coletividade, e no apenas uma parte dela, pactuar, explcita ou
implicitamente, ser de interesse comum.
Tudo o que a coletividade chamada povo convencionar, em um determinado momento de sua
histria, ser de interesse ou de propriedade comum integrar a esfera pblica, ficando todo o
restante adstrito esfera privada.
Disso se conclui logicamente que no h nada que seja intrinsecamente pblico nem
intrinsecamente privado, j que a definio de ambos resulta de conveno coletiva.
Definidos os conceitos desta forma, voc logo ir perceber que o pblico tem precedncia
sobre o privado, pois a delimitao da esfera pblica ir anteceder, temporal e logicamente, a
circunscrio da esfera privada. Isso quer dizer que o espao pblico, e tudo o que nele se
inserir, ser sempre explicitado positivamente, ao passo que o espao privado ser delimitado
de forma residual, cabendo nele tudo aquilo que ficar de fora da esfera pblica.
A construo da esfera pblica ser tambm sempre historicamente delimitada. Aquilo que em
um determinado momento histrico considerado como indubitavelmente pblico pode no
o ser em outro. Para explicitarmos esse ponto relevante, vamos ver alguns exemplos.

Exemplo 1
Contemporaneamente, consideramos que a defesa da coletividade das agresses externas, um
bem claramente pblico, encargo de uma instituio igualmente pblica o exrcito
nacional, ou mais genericamente, as foras armadas nacionais, regulares e profissionais. No
entanto, nem sempre foi assim. Durante a maior parte da histria do Ocidente, essa funo foi
delegada a exrcitos de mercenrios, portanto, a grupos privados contratados pontualmente
pelos governantes para a defesa dos seus territrios e populaes.

Exemplo 2
A coleta de impostos , hoje, considerada uma funo eminentemente pblica, que deve ser
executada por agentes pblicos. No entanto, durante a Idade Mdia, os impostos eram
cobrados por particulares daqueles que utilizavam as estradas ou pontes situadas em terras
sob o seu domnio.

Exemplo 3
Nas sociedades ocidentais contemporneas sejam elas repblicas, como o Brasil e Portugal,
ou monarquias constitucionais, como o Reino Unido e a Espanha o patrimnio e o oramento
pblicos esto inteiramente separados do patrimnio e do rendimento dos governantes. No
entanto, antes da formao do Estado moderno, essa separao no existia, assim como
continua no existindo em outras localidades como, por exemplo, o Sultanato de Brunei, na
sia, onde o patrimnio do Estado contabilizado como de propriedade do sulto, o que faz
do monarca de to diminuto pas o indivduo mais rico do mundo.

Ficou mais claro agora?
Pois bem, a clara separao entre esfera pblica e esfera privada a marca distintiva das
sociedades capitalistas e democrticas contemporneas em relao s demais. Dessa
separao fundamental decorrem todas as outras diferenciaes relevantes no interior dessas
sociedades, como a existente entre um Direito Pblico e um Direito Privado; entre Estado e
sociedade civil; e entre poderes do Estado e direitos do cidado. Outra diferena importante
entre essas sociedades e as demais encontra-se na forma de administrar o Estado.

De acordo com o socilogo alemo Max Weber, nas sociedades tradicionais ou seja, antes
que o capitalismo tivesse se desenvolvido plenamente nas sociedades ocidentais
predominava a administrao patrimonial, caracterizada por uma forma de gesto dos
negcios pblicos como se estes fossem assuntos privados dos governantes.
Seria apenas com o desenvolvimento do capitalismo, com a formao do Estado moderno que
o acompanharia e, finalmente, com a democratizao dos Estados liberais que voc j
estudou na disciplina Estado, Governo e Mercado que iria se desenvolver e se impor a
administrao burocrtica, caracterizada por uma srie de procedimentos administrativos,
baseados na legalidade dos atos, na impessoalidade das decises, no profissionalismo dos
agentes pblicos e na previsibilidade da ao estatal. Essa nova forma de administrao foi
estudada exausto por Weber.
Na esfera pblica, os indivduos so sempre concebidos como cidados, seja na posio de
agentes do poder pblico, isto , de servidores do Estado, seja na condio de simples usurios
dos servios pblicos ou sujeitos submetidos s leis e normas impostas pelo Estado.
J na esfera privada, os indivduos so concebidos como pessoas fsicas procura da satisfao
de seus interesses particulares, podendo se associar e constituir pessoas jurdicas com a
finalidade de perseguir os mais diferentes objetivos econmicos, polticos, religiosos,
culturais etc. Mas, preste bem ateno: a personalidade coletiva resultante dessa associao
segue, no entanto, sendo privada, e no se confunde, em momento nenhum, com a associao
e coletividade pblicas.

Maximillian Carl Emil Weber (1864 - 1920)
Socilogo, historiador e poltico alemo que, junto com Karl Marx e mile Durkheim,
considerado um dos fundadores da Sociologia e dos estudos comparados sobre cultura e
religio. Para Weber, o ncleo da anlise social consistia na interdependncia entre religio,
economia e sociedade. Fonte: <http://w w w . n e t s a b e r . c o m . b r / b i o g r a f i a s /
ver_biografia_c_1166.html>. Acesso em: 2 jul. 2009.

Mas, por que certas associaes tm carter pblico e outras privado? Para responder a essa
pergunta, vamos analisar, a seguir, a diferena entre organizao e instituio, que
fundamental para a devida compreenso das diferenas existentes entre esfera pblica e
esfera privada nas sociedades contemporneas.
Chamamos de organizao as associaes do setor privado. Sua natureza, caractersticas e
dinmica foram, e so, exaustivamente estudadas pela teoria das organizaes, disciplina
central da administrao de empresas.

Que caractersticas so essas?
A principal delas a de que as organizaes possuem misso* e objetivos* que so
autoatribudos pelos seus membros. Nada obriga uma organizao continuar perseguindo os
mesmos objetivos e nem mesmo continuar existindo a no ser a vontade dos seus prprios
membros. Estes possuem inteira autonomia respeitados os limites e imposies legais para
definir e redefinir a sua misso, estabelecer e modificar os seus objetivos, decidir por sua
expanso ou retrao, diversificao e reorientao de atividades ou mesmo pela sua
completa dissoluo. Essas caractersticas das organizaes privadas, existentes na sociedade
civil, no encontram qualquer paralelo nas organizaes estatais, que, por serem institudas
pelo Estado para desempenhar funes de interesse pblico, so mais frequentemente
chamadas de instituies. J as organizaes pblicas encontramse subordinadas ao Estado e
tm sua misso e seus objetivos determinados legalmente e no autonomamente, como nas
organizaes privadas. Isso, no entanto, no quer dizer que organizaes pblicas no possam
gozar de certa autonomia.

*Misso o mesmo que objetivos principais. Fonte: Lacombe (2004).
*Objetivo um propsito, em geral permanente, a ser atingido por uma organizao. Fonte:
Lacombe (2004).