30

Curs VIII

Guvern

- Constitutie, titlul III, cap. II,III,IV
- legea 90/2001
- legea 115/1999
- legea 161/2003, titlul IV
- legislatia administratiei in general
- legea 24/2000

Constitutia
- consiliu de ministri numai ministri
- sens administrativ: organ de conducere al executivului

Rolul
- art. 102
- rol ponderat (politic)
- greu cuvant pe politica interna (poate interveni direct prin 2 mari procedee: initierea de
proiecte de lege, prin delegarea legislativa (ordonantele)
- politica externa atributii partajate: intre Presedinte, Guvern si Parlament; prin deciziile
recente, Curtea Constitutionala a stabilit principii referitoare la reprezentarea Romaniei in
raport cu institutiile UE pentru reprezentarea la Curtea Europeana, cea mai importanta
autoritate e Presedintele, insa, in functie de anumite criterii obiective (problematica discutata)

31

Presedintele ar trebui sa dea mandat primului-ministru Decizia 80/2014 privind
propunerea de revizuire a Constitutiei
- rolul administrativ art. 102
- nu inseamna numai raport de subordonare (poate fi si de colaborare)

- disputa legata de un eventual al treilea rol - de legiferare (ordonantele nu necesita o
prealabila abilitare)
- nu poate fi for legiuitor, pentru ca este interzis de art. 61 Parlamentul este unica autoritate
legiuitoare
- ordonantele sunt delegare legislativa, pentru ca competenta i-a fost delegata de Adunarea
Constituanta
- legea 90/2001 Guvernul are functie de reglementare, prin care se asigura elaborarea
cadrului normativ si institutional (functia normativa); 5 functii ale Guvernului (ansamblu de
atributii): functia de strategie (elaborarea strategiei de aplicare a programului de guvernare),
functia de reglementare, functia de administrare a proprietatii statului (gestionarea
proprietatii publice si private a statului si a serviciilor pe care statul trebuie sa le asigure), de
reprezentare a statului pe plan intern si extern, functia de autoritate de stat (urmarirea si
controlul aplicarii reglementarilor in materia ordinii publice, apararii, sigurantei nationale,
domenii economico-sociale, institutii care activeaza in subordinea sa)


Componenta si structura
- art.102 prim-ministru, ministri si alti membri stabiliti prin legea 90/2001 (art. 3)
- pot face parte si vice prim-ministri, ministri de stat, ministri delegati, cu insarcinari speciale,
prevazuti in lista Guvernului prezentata Parlamentului la acordarea votului de incredere
- atributiile vice prim-ministrului: varianta in care are atributii stabilite exclusiv de premier, fie
varianta in care are atributii pe anumite domenii, cu putin impact, fie varianta prezenta, nu este
concret reglementat alin. 3: insarcinari speciale si ca are consilieri de stat
- in cabinetul actual, s-a optat pentru un cumul de functii: vice prim-ministri sunt si titularii
unui portofoliu (vice prim-ministru care este si ministru)
- ministrii de stat insarcinari speciale (art. 37; art. 53, alin. 4); nu exista actual, este inlocuit
de vice prim-ministru

32

- ministrii delegati (facultativ) cei mai putini importanti; nu au minister; activeaza in domenii
stabilite de primul-ministru, insa trebuie sa aiba si votul de incredere al Parlamentului; in actual
Guvern, 8
- problema relatiei intre componenta (ierarhizare) art. 107, Constitutie; prof. Iorgovan:
Guvern fara scara ierarhica interioara corect din punct de vedere juridic, politic: premierul
este ierarhic superior


Procedura de investire
- art. 103 Presedintele trebuie sa tina cont de majoritatea din Parlament
- desemnarea programul prezentat Parlamentului votul de incredere sedinta,
majoritate absoluta; se inainteaza lista Presedintelui
- Presedintele numeste membrii Guvernului (art. 85)
- depunerea juramantului
- conditiile legale pentru a fi membru al Guvernului art. 16, Constitutie: cetatenie romana,
domiciliu in Romania
- legea 90/2001, art. 2, art.105, alin.2, legea 161/2002


Durata mandatului
- art.110 incetarea mandatului
- Parlamentul retrage increderea acordata Guvernului (motiune de cenzura)
- art.114 angajarea raspunderii Guvernului
- inceteaza mandatul inainte de termen in conditiile art. 110, alin. 2
- inceteaza calitatea de prim-ministru in conditiile art. 106 demisie/pierderea drepturilor
electorale/ deces/ incompatibilitate/ imposibilitatea de exercitare a atributiilor pentru o
perioada > 45 zile
- in aceste situatii, Guvernul devine demisionar => acele acte necesare pentru administratia
drepturilor publice (art. 26, legea 90/2001) derogare: situatii extraordinare a caror

33

reglementare nu poate fi amanata, Guvernul poate initia proiecte de lege in: ratificarea unor
tratate internationale, bugetul de stat, bugetul de asigurari sociale de stat, responsabilitatea
fiscala


Incompatibilitati
- art.4, legea 90/2001
- se constata de primul-ministru
- art. 8 explicatia
- ce se intampla daca e incompatibil primul-ministru?
- art. 106 (toti membrii)
- art.8, alin. 2 procedura de demitere din functia de membru al Guvernului/avere dobandita
ilicit
- ministrii: revocarea (art. 106)
- varianta 1991 a Constitutiei putea revoca Presedintele premierul?


Demisie
- legea 90/2001, art. 6: se anunta public, se prezinta primului-ministru si devine irevocabila din
momentul in care s-a luat act de depunerea ei, dar nu mai tarziu de 15 zile
- interimat (art. 107, alin. 3)
- poate sa fie chiar primul-ministru interimar la un minister?