Delta Warning Report

Soluii pentru viitorul Deltei Dunrii

octombrie 2012
Salvai Dunrea i Delta
n lupt cu oamenii pentru binele naturii i, n nal, pentru binele oamenilor.
Asociaia Salvai Dunrea i Delta (SDD) este o organizaie de protecie a
mediului, neguvernamental i nonprot, ninat n mai 2004, care lupt
pentru protejarea biodiversitii Dunrii i Deltei. Domeniile de expertiz ale
SDD sunt protejarea mediului nconjurtor i elaborarea i implementarea
activitilor specice pentru asigurarea dezvoltrii durabile. nc de la ninare,
Salvai Delta s-a impus ca unul dintre cele mai inuente grupuri de advocacy
pe probleme de mediu din Romnia i a demonstrat prin rezultate concrete
c poate oferi soluii problemelor majore cu care se confrunt Delta Dunrii:
protecia i conservarea biodiversitii, dezvoltarea durabil, managementul
deeurilor, dezvoltarea comunitilor locale.
Lucrarea Delta Warning Report: Soluii pentru viitorul Deltei Dunrii este
realizat n cadrul proiectului Delta Dunrii Paradisul aproape pierdut!
Campanie de informare si constientizare cu privire la protejarea biodiversitatii
Rezervatiei Biosferei Delta Dunarii implementat de Asociatia Salvati Dunarea
si Delta in parteneriat cu Administratia Rezervatiei Biosferei Delta Dunarii in
perioada ianuarie 2011 decembrie 2012. Proiectul este conantat din Fondul
European de Dezvoltare Regionala, prin Programul Operational Sectorial
Mediu (POS Mediu) Axa prioritara 4 Implementarea Sistemelor Adecvate de
Management pentru Protectia Naturii. Coninutul acestui material nu reprezint
n mod necesar poziia ocial a Programului Operational Sectorial Mediu.
La realizarea lucrrii Delta Warning Report: Solutii pentru viitorul Deltei Dunrii
au contribuit: Dan Brbulescu, Silviu Covaliov, Mihaela Marin, Adrian Sorescu.
Fotograi realizate n cadrul proiectului Delta Dunarii Paradisul aproape
pierdut!
Raport realizat cu sprijinul
Asociaia Salvai Dunrea i Delta
Str. Constantin Sandu Aldea, nr. 22, Sector 1, Bucuresti 012063
Tel: +40 21 319 49 31
Fax: +40 31 82 70 230
E-mail: ofce@salvatidelta.ro
www.salvatidelta.ro
Tiprit pe hrtie reciclat.
DECLARAIE DE INTENII.............................................................................................................................................
DELTA DUNRII: PROVOCRILE UNUI PARADIS NATURAL.................................................................................
NATURA................................................................................................................................ ..............................
OAMENI..................................................................................... ........................................................................
ECONOMIE LOCAL..................................................................................... ..................................................
RBDD LA 22 DE ANI..................................................................................... .....................................................
OPORTUNITATEA PROGRAMELOR OPERAIONALE MULTI-FOND
N URMTOAREA PERIOADA FINANCIAR EUROPEAN.....................................................................................
CADRUL STRATEGIC COMUN (CSC)...........................................................................................................
A. ABORDAREA INTEGRAT...........................................................................................................................
B. INVESTIIILE TERITORIALE INTEGRATE (ITI).........................................................................................
C. OPERAIUNILE INTEGRATE......................................................................................................................
PROGRAMUL OPERAIONAL MULTI-FOND PENTRU DELTA DUNRII............................................................
NEXT STEPS....................................................................................................................................................................
ANEXA 1. PROBLEME PERCEPUTE DE CTRE LOCUITORII DIN
DELTA DUNRII CA FIIND PREZENTE N ACEAST ZON GEOGRAFIC.........................................................
ANEXA 2. SISTEMUL INSTITUIONAL LA NIVELUL REZERVAIEI BIOSFEREI DELTA DUNRII.....................
5
6
6
6
6
8
9
9
9
9
10
11
12
13
16
CUPRINS
SALVAI DUNREA I DELTA 4
SOLUII PENTRU VIITORUL DELTEI DUNRII 5
n ciuda unicitii sale - cea mai mare zon compact
de stufriuri din lume, paradis al psrilor de ap,
Rezervaie a biosferei, sit UNESCO, parte a Conveniei
RAMSAR - Delta Dunrii rmne una dintre cele mai
srace zone din Romnia i din Uniunea European.
Dei interesul publicului larg, inclusiv al autoritilor,
fa de zon este tot mai crescut, deteriorarea
habitatelor i ecosistemelor deltaice a continuat
nestingherit n ultimii ani. Exist o legatur direct
ntre aceast realitate i srcia oamenilor zonei.
Lipsa alternativelor pentru populaie determin
creterea constant a presiunii pe resursele naturale
neregenerabile ale zonei, n special pe resursa
piscicol.
Populaia local resimte din ce n ce mai acut lipsa
perspectivelor. ntlnirile locale organizate de
Asociaia Salvai Dunarea i Delta (SDD) n intervalul
august - septembrie 2012, relev o realitate destul
de trist. De la autobuzul colii care se defecteaz
constant din cauza drumurilor, nemaireuind
astfel s transporte zilnic copiii ctre puinele scoli
funcionale din zon, la ntreprinztorii curajoi care-
i vd afacerile tot mai apsate de taxe, izolare, haos
legislativ i ntzieri ale rambursrilor, tot spectrul
social al Deltei Dunrii reclam sprijin ct mai grabnic
din partea autoritilor. n lipsa acestuia, cu ecare
an, populaia local prsete zona sau mbtrnete
n resemnare.
Fondurile Europene pot reprezenta o soluie
viabil pentru refacerea i bunstarea zonei, e
c vorbim de natur sau de comuniti umane.
Din pcate, rezultatele exerciiul nanciar care se
ncheie sunt aproape invizibile. Programe ntregi
destinate reconversiei profesionale i economice
a Deltei sunt la limita falimentului (Programul
Operaional pentru Pescuit) sau sunt blocate din
cauza inecienei, a procedurilor multiple i greoaie,
a lipsei de informare. Acestor motive li se adaug
cele ce in de particularitile locului: izolarea i
srcia. De exemplu, Delta Dunrii nu are nc un
sistem funcional de management al deeurilor, dei
prin POS Mediu aceast facilitate este nanat. Ne
ateptm ca la nalul exerciiului nanciar cifrele
generale de absorbie, n jur de 17 - 20% la nivelul
ntregii ri s e semnicativ mai mici pentru Delta
Dunrii.
SDD propune autoritilor romne crearea unui
Program operaional multi - fond pentru Delta
Dunrii n exerciiul nanciar 2014 - 2020. Un
astfel de program poate concentra sub aceeai
autoritate linii nanciare care aparin unor programe
diferite. Beneciarul nal din Delta Dunrii va avea
la dispoziie o singur instituie, o singur procedur
pentru a putea accesa, de exemplu, un proiect
pentru dezvoltarea acvaculturii, cu o component
de dezvoltarea a resurselor umane i un obiectiv de
mbuntire a structurii sanitare locale.
Programele multi - fond deservesc un teritoriu bine
delimitat, cu particulariti evidente i este menit s
sprijine dezvoltarea integrat a zonei. Delta Dunrii
are toate ingredientele pentru dezvoltarea unui
astfel de program care s poat concentra eforturi
disparate de dezvoltare. Autoritile romne de
prol sunt invitate s sprijine aceast iniiativ i s
demareze procedurile ociale pentru realizarea ei.
Din pcate timpul soluiilor pe termen scurt pentru
Delt s-a scurs. Srcia, izolarea, dispariia speciilor
protejate, a resursei piscicole i a patrimoniului
cultural nu mai pot oprite ntr-un an sau doi.
Deciziile de acum i vor arata efectul abia peste 5
sau 10 ani. Ele vor arta cum vrem viitorul Deltei: un
stand butaforic la Muzeul Antipa sau cel mai mare
muzeu viu al Europei.
DECLARAIE DE INTENII
SALVAI DUNREA I DELTA 6
peisagistice i zone tampon pentru a reduce
impactul activitilor umane;
b) este o zon costier / marin n care oamenii
reprezint o component integral i care este
administrat pentru obiective mergnd de la
protecia complet pn la producia intensiv,
dar durabil.
c) este un centru regional pentru monitoring,
cercetare, educaie i instruire asupra
ecosistemelor naturale;
d) este un loc unde factorii de decizie guvernamentali,
oamenii de tiin i populaia local coopereaz
n dezvoltarea unui program model pentru
administrarea teritoriului i apei, pentru rezolvarea
necesitilor umane mpreun cu conservarea
proceselor naturale i a resurselor biologice;
e) servete ca simbol al cooperrii voluntare pentru
conservarea i utilizarea resurselor pentru binele
oamenilor de pretutindeni.
Teritoriul RBDD a cptat un plus de valoare, n anul
2007, odat cu integrarea n Reeaua Ecologic
European Natura 2000, avnd n componen
Siturile de Importan Comunitar (SCI), conform
Directivei Habitate i Arii de Protecie Special
Avifaunistice (SPA), potrivit Directivei Psri.
Rezervaia Biosferei Delta Dunrii (RBDD) are
o suprafa total de circa 5 800 km2 poziia
sa geograc ind delimitat de urmtoarele
coordonate: 28 10 50 (Cotul Pisicii) i 29 42 45
(Sulina) longitudine estic; 45 27 (braul Chilia, km.
43) i 44 20 40 (Capul Midia) latitudine nordic. Aa
cum reiese din coordonatele geograce menionate,
RBDD este traversat de paralela 45 care marcheaz
jumtatea distanei dintre Ecuator i Polul Nord.
Sulina, singurul ora de pe teritoriul rezervaiei, este
cea mai estic localitate a Romniei (29 41 24
longitudine estic) i totodat a UE.
Natura
Teritoriul RBDD este un adevrat muzeu al
biodiversitii: cuprinde peste 5429 de specii
inventariate pn n prezent n 30 tipuri de ecosisteme.
Valoarea universal a rezervaiei a fost recunoscut
prin includerea acesteia n reeaua internaional a
rezervaiilor biosferei (1990), n cadrul Programului
OMUL si BIOSFERA (MAB) lansat de UNESCO n
1970, ntruct Delta Dunrii ndeplinete principalele
caracteristici ale unei rezervaii a biosferei:
a) conserv exemple de ecosisteme caracteristice
i conine zone strict protejate, zone de utilizare
tradiional a resurselor piscicole, vegetale,
DELTA DUNRII: PROVOCRILE
UNUI PARADIS NATURAL
Oameni
Delta Dunrii este cea mai cosmopolit zon a
rii, avnd pe lng romni, alte 21 de etnii printre
care: rui i rui-lipoveni, ucraineni, ruteni, greci,
aromni, macedoneni, turci, ttari, bulgari, armeni,
romi, germani, polonezi, evrei, cehi, slovaci, unguri,
ceangi, gguzi, italieni, albanezi. Toate aceste
naionaliti contribuie ecare cu un plus de valoare
SOLUII PENTRU VIITORUL DELTEI DUNRII 7
la tezaurul cultural al acestui teritoriu prin porturile,
tradiiile i obiceiurile pstrate de-a lungul timpului
pn n zilele noastre.
Un bun comun din punct de vedere cultural este
reprezentat de arhitectura tradiional a localitilor:
case din lut acoperite cu stuf, cu frontoanele traforate
i acoperite, ca i ancadramentul ferestrelor, n
vopsele vii (predominnd nuanele de albastru), care
dau un pitoresc aparte localitilor. n lipsa controlului
i aplicrii Regulamentului cadrul de urbanism pentru
Rezervaia Biosferei Delta Dunrii specicul local
deosebit de personalizat risc s e distrus. Cel mai
reprezentativ exemplu din acest punct de vedere este
satul Letea, aparinnd comunei C. A. Rosetti. n cazul
satului Letea, dincolo de importana cultural n sine,
valoricarea patrimoniului arhitectural local poate
o cale sigur de dezvoltare durabil a comunitii.
Poziionarea geograc asociat cu caracterul
preponderent ambiu al zonei a avut o mare inuen,
n decursul timpului, asupra teritoriului, vieuitoarelor
i populaiei locale. Aceasta justic i de ce teritoriul
RBDD are cea mai joas densitate populaional din
ar. Totodat, legturile cu cele mai apropiate centre
urbane s-au fcut de-a lungul timpului i se fac i n
prezent preponderent pe calea apelor, transportul
naval crescnd costurile aprovizionrii cu hran i
materiale de construcii.
Economie local
Puinele surse de venit ale populaiei locale provin
din practicarea ocupaiilor tradiionale: pescuitul,
agricultura, creterea animalelor, (eco) turismul,
recoltarea i valoricarea resurselor naturale
regenerabile (stuf, papur i rchit, masa lemnoas,
plante medicinale, plante melifere, ciuperci etc.).
ntruct teritoriul R.B.D.D., este cea mai bogat zon
piscicol de pe teritoriul rii noastre, pe primul loc n
rndul ocuprii forei de munc a fost i este pescuitul.
De aceea managementul durabil al resursei piscicole
reprezint cea mai mare provocare.
Orice iniiativ antreprenorial n Delta Dunrii trebuie
s treac nu numai testul complicat al unei operaiuni
de business, dar i obstacolele legate de specicul
zonei: taxe, preuri mari la produse, transport pe ap,
lipsa infrastructurii, factori ce descurajeaz orice
ntreprinztor. De exemplu, condiiile impuse de lege
pentru funcionarea unei pensiuni de agroturism
sunt foarte dure, cci practic pentru oferirea unui
asemenea serviciu turistic sunt de ndeplinit aceleai
obiective ca pentru funcionarea unui hotel. Avnd
n vedere sezonalitatea activitii de turism n Delta
Dunrii i taxele sufocante, multe activiti de acest
tip se desfoar la negru.
SALVAI DUNREA I DELTA 8
RBDD la 22 de ani
Portretul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii la 22 de
ani este marcat de numeroase probleme legate de:
- conservarea i protejarea patrimoniului natural
- reconstrucia ecologic i refacerea ecosistemelor
- managementul resursei piscicole
- managementul deeurilor
- reelele i infrastructura de transport
- sistemul medical i educaional
- formarea i integrarea profesional a locuitorilor
- conservarea patrimoniului cultural i architectural
- accesul la resurse
- activiti economice sustenabile
Au existat iniiative punctuale de rezolvare a acestor
probleme, ns modalitatea de abordare trebuie
realizat integrat i pe termen lung.
Oportunitile existente n actuala perioad de
programare a fondurilor europene (2007 - 2013) au
fost exploatate prea puin sau deloc, in Delta Dunrii.
De exemplu, Programul Operaional pentru Pescuit
(POP) - programul care ar trebuit s transforme
din temelii pescuitul n Delta Dunrii, a fost blocat
timp de 5 ani. De asemenea, criteriile de acordare
a nanrilor n cadrul diverselor axe din Programul
Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) au mpiedicat
practic accesul comunitilor locale la aceste resurse.
Astfel de exemple se pot gsi n ecare program care
ar putut constitui o oportunitate pentru dezvoltarea
durabil a Deltei Dunrii. Probabil c cifrele generale
de absorbie la nivelul ntregii ri, apreciate n jurul
valorii de 28% (suma echivalent cu contribuia
Romniei), vor semnicativ mai mici pentru Delta
Dunrii. Cauzele sunt evidente: multitudinea de
autoriti de management i de proceduri, lipsa
informaiilor, ineciena autoritilor. La acestea
adugm cauzele legate de specicul zonei: izolare,
srcie
SOLUII PENTRU VIITORUL DELTEI DUNRII 9
Rspunsul la numeroasele provocri cu care se
confrunt RBDD (de mediu, economice, sociale i de
patrimoniu) poate abordarea integrat i teritorial,
adaptat situaiei specice zonei: izolare, srcie,
statut special de protecie natural. Una dintre
orientrile-cheie ale perioadei nanciare europene
2014-2020 este posibilitatea de a avea programe
operaionale multi-fond. Aceste programe i propun
s concentreze sub aceeai autoritate proceduri de
investiii i axe de intervenie aferente unuia sau mai
multor programe operaionale/uneia sau mai multor
fonduri europene (FSE, FEDER, FC, FEADR, EMFF).
Cadrul Strategic Comun (CSC)
Este un ghid pentru identicarea prioritilor privind
investiiile care vor fcute n perioada nanciar
2014-2020 n statele membre i n regiuni i pentru
combinarea diferitelor fonduri, astfel nct impactul
investiiilor UE s e ct mai mare.
Principalele surse de investiii la nivelul UE pentru
perioada de planicare nanciar 2014-2020 sunt
Fondul european de dezvoltare regional (FEDER),
Fondul social european (FSE), Fondul de coeziune
(FC), Fondul european agricol pentru dezvoltare
rural (FEADR) i Fondul european pentru pescuit i
afaceri maritime (EMFF). Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene (TFUE) atribuie obiective clare
pentru aceste instrumente.
A. Abordarea integrat
n Regulamentul Parlamentului European i al
Consiliului European se prevd mecanismele de
coordonare ntre fondurile CSC. Astfel, printre
aceste mecanisme, ca noutate pentru urmtoarea
perioad de planicare nanciar se situeaz
ncurajarea abordrilor integrate
1
: Prin urmare,
exist posibilitatea ca statele UE s combine fondurile
CSC n pachete integrate la nivel local, regional
sau naional, care sunt concepute astfel nct s
rspund unor nevoi specice de sprijinire a realizrii
obiectivelor naionale Europa 2020. Formele care
urmeaz principiul abordrilor integrate promovat
de noua planicare nanciar sunt:
A. Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea
comunitii;
B. Investiiile teritoriale integrate;
C. Operaiunile integrate;
OPORTUNITATEA PROGRAMELOR
OPERAIONALE MULTI-FOND N URMTOAREA
PERIOAD FINANCIAR EUROPEAN
A. Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea
comunitii
Statele membre promoveaz dezvoltarea de abordri
locale i subregionale, n special prin dezvoltarea
local plasat sub responsabilitatea comunitii
(CLLD), prin delegarea adoptrii deciziilor i punerea
n aplicare a unui parteneriat local ntre actori
publici, privai i ai societii civile. Dezvoltarea local
plasat sub responsabilitatea comunitii(bazat pe
experiena iniiativei LEADER n cadrul dezvoltrii
rurale) poate completa i consolida formularea
politicilor publice pentru toate fondurile CSC. Ea
vizeaz creterea ecacitii i a ecienei strategiilor
de dezvoltare teritorial, delegnd procesul de luare a
deciziilor i de punere n aplicare ctre un parteneriat
local format din actorii din sectorul public i cel
privat i din actorii societii civile. Se ntrete astfel
rolul grupurilor de aciune local n ceea ce privete
punerea n practic a strategiilor de dezvoltare local
n diferite tipuri de teritorii precum zone rurale,
urbane i zone de coast.
B. Investiiile teritoriale integrate (ITI)
Punerea n aplicare a strategiilor teritoriale integrate
se realizeaz prin intermediul investiiilor teritoriale
integrate rspunznd astfel necesitii de coordonare
a politicii de coeziune la Strategia 2020. ITI este
un instrument care prevede acorduri de realizare
integrat pentru investiiile care aparin mai multor
axe prioritare ale unuia sau mai multor programe
operaionale. Finanrile provenind din mai multe axe
i programe prioritare pot grupate ntr-o strategie
de investiii integrat pentru un anumit teritoriu sau
domeniu funcional. Statele membre pot utiliza ITI,
operaiuni integrate i planurile de aciune comune.
Elementele-cheie ale unui ITI sunt:
1. un teritoriu desemnat i o strategie de dezvoltare
teritorial integrat;
2. un set de aciuni care urmeaz s e puse n
aplicare;
3. mecanisme de guvernan pentru gestionarea
ITI.
1 Comisia Europeana, Elementele cadrului strategic comun
(CSC) privind coerena i consecvena cu politicile economice
ale statelor membre i ale Uniunii, mecanismele de coordonare
ntre fondurile CSC, precum i cu alte politici i instrumente
relevante ale Uniunii, principiile orizontale i obiectivele
de politic transsectoriale i dispoziiile privind abordarea
provocrilor la nivel territorial document de lucru, 14.03.2012
SALVAI DUNREA I DELTA 10
Comisia European a identicat beneciile ITI ca
instrument de promovare a utilizrii integrate a
fondurilor:
- ITI genereaz un rezultat total mai bun pentru
aceeai valoare a investiiei publice.
- Delegarea gestiunii ITI va mputernici actorii de
la nivel subregional (prile interesate de la nivel
local/urban) prin asigurarea implicrii acestora n
elaborarea i punerea n aplicare a programului.
- Avnd n vedere c un ITI va avea asigurate nc
de la nceput diversele sale surse de nanare,
nanarea aciunilor integrate se va bucura de o
siguran mai mare.
- ITI reprezint un instrument conceput pentru o
abordare bazat pe situaia din teren a dezvoltrii,
care poate contribui la desctuarea potenialului
slab utilizat de la nivel local, urban i regional.
..............................................................................................................................
FEDR PO regional
ITI
Fondul de
coeziune
FSE PO
C. Operaiunile integrate
Propunerea de regulament privind dispoziiile
comune introduce, de asemenea, noi mecanisme
pentru a ncuraja dezvoltarea de operaiuni integrate.
Acest lucru permite punerea n aplicare n comun,
de ctre un beneciar unic, a unui anumit numr de
proiecte din diferite surse din cadrul fondurilor CSC
i, n anumite cazuri, din partea altor instrumente ale
UE. Spre deosebire de perioada actual, o operaiune
poate benecia de sprijin din partea unuia sau a mai
multor fonduri CSC i din partea altor instrumente ale
Uniunii. Aceast posibilitate este supus condiiei ca
o cheltuial s nu e nanat de dou ori n cadrul
fondurilor CSC sau al unui alt instrument al Uniunii.
Alctuirea unui ITI
..............................................................................................................................
SOLUII PENTRU VIITORUL DELTEI DUNRII 11
Romnia are posibilitatea i trebuie s foloseasc
oportunitatea de a avea programe operaionale
multi-fond n urmtoarea perioad de programare
nanciar.
Corelnd multitudinea obiectivelor 2020 de atins cu
specicul Deltei Dunrii i cu rezultatele consultrilor
publice organizate de SDD pe parcursul anului 2012
rezult necesitatea abordrii integrate a planicrii
nanciare pentru aceast zon.
1. Teritoriul: Delta Dunrii este cea mai bogat
zon n biodiversitate din Romnia i din Europa,
cu caracteristici teritoriale specice:
a. Este singura delt declarat rezervaie a
biosferei de ctre UNESCO, ind recunoscut
prin Convenia RAMSAR ca zon umed de
importan internaional;
b. Rezervaia Biosferei gzduiete o populaie
de peste 10.000 de oameni, n 25 localiti,
mediul natural predominnd asupra celui
antropic;
c. Se ntinde pe mai mult de o unitate
administrativ judeean (Tulcea i Constana);
d. Este o Rezervaie a Biosferei Tranfrontalier,
interesnd att Romnia (79%), ct i Ucraina
(21%);
e. Cuprinde zone cu regim difereniat de
protecie ecologic: zone strict protejate,
zone tampon, zone economice i zone de
reconstrucie ecologic.
f. Are nevoie de o formul de management
care s permit localnicilor (n marea majoritate
pescari) un trai decent, dar i meninerea
populaiilor piscicole la cote de regenerare
suciente.
2. Aciunile: un program operaional multi-fond
pentru Delta Dunrii ar trebui s gseasc resurse
n toate instrumentele nanciare UE: Fondul
european de dezvoltare regional (FEDR), Fondul
social european (FSE) i Fondul de coeziune,
Fondul european agricol pentru dezvoltare
rural (FEADR) i Fondul european pentru pescuit
i afaceri maritime (EMFF). La baza acestui
program trebuie s stea strategia de dezvoltare
a Deltei Dunrii. Dezvoltarea local plasat sub
responsabilitatea comunitii (CLLD/GAL) poate
constitui un element care va utilizat ca o
component pentru punerea n aplicare a unui
ITI. ITI integreaz iniiativele grupurilor de aciune
local (GAL).
3. Guvernana: este necesar o autoritate separat
de gestionare a programului operaional multi-
fond pentru Delta Dunrii. Aceast autoritate
va asigura managementul programului n
colaborare cu autoritile responsabile pentru
ecare program operaional n parte.
PROGRAMUL OPERAIONAL MULTI-
FOND PENTRU DELTA DUNRII
..............................................................................................................................
SALVAI DUNREA I DELTA 12
Pentru realizarea Programului operaional multi-
fond pentru Delta Dunrii sunt necesari urmtorii
pai:
1. Constituirea unui grup de lucru inter-instituional.
Grupul de lucru va avea rolul de a realiza pactul
teritorial pilot / strategia pentru Delta Dunrii.
Grupul de lucru va avea o reprezentare naional,
regional i local:
a. Reprezentani ai administraiei publice
locale, judeene i centrale din toate instituiile
implicate n gestionarea teritoriului Deltei
Dunrii
2
: Ministerul Afacerilor Europene,
Ministerul Dezvoltrii i Turismului, Ministerul
Agriculturii, Ministerul Mediului etc.
b. Ageni economici locali
c. Organizaii neguvernamentale cu activiti
care intereseaz zona Deltei Dunrii
d. Membri invitai: reprezentani ai Ministerului
Finanelor Publice, Ministerului Economiei,
Comerului i Mediului de Afaceri, Ministerului
Transporturilor i Infrastructurii, Ministerului
Culturii i Patrimoniului Naional
Termen: octombrie 2012
initiator: ASDD
2. Elaborarea strategiei pentru programul
operaional multi-fond Delta Dunrii i discutarea
acesteia cu responsabili din cadrul Comisiei
Europene, n special, cei implicai n sectorul
dezvoltrii regionale, pescuitului i agriculturii.
Strategia va avea la baza analiza SWOT referitoare
la cheltuirea fondurilor din actuala perioad de
programare nanciar. Strategia are rolul de:
NEXT STEPS
a. A deni principiile, obiectivele i a delimita
ariile prioritare de dezvoltare durabil pentru
Delta Dunrii;
b. A stabili planul de aciuni n vederea atingerii
obiectivelor propuse;
c. A identica potenialul existent n ceea ce
privete cadrul natural, resursele umane i
activitile economice;
d. A stabili nevoile care exist pentru punerea n
valoare a acestui potenial;
e. A realiza corelarea dintre fonduri i axe
prioritare potenial i nevoie;
f. A propune/justica alocarea de resurse din
fondurile care stau la baza noii programri
nanciare;
g. A propune cadrul normativ pentru aplicarea
unui program operaional multi-fond i a stabili
responsabiliti.
Strategia va trebui armonizat i integrat cu
Planul de Management al RBDD i cu Strategia
Naional de Dezvoltare Teritorial, care
urmrete coordonarea politicilor sectoriale i
coerena politicilor europene i naionale.
Termen: sfaritul lunii martie, 2013
Responsabil: grup de lucru interministerial
3. Integrarea strategiei n acordul privind cadrul
nanciar multianual 2014-2020 i adoptarea
legislaiei corespunztoare
Termen: 2013-2014.
Responsabil: Guvernul Romniei
2 Anexa 2: Sistemul instituional la nivelul RBDD
SOLUII PENTRU VIITORUL DELTEI DUNRII 13
Activitile derulate n cadrul proiectului Delta
Dunrii paradisul aproape pierdut au condus,
printre altele, i la conturarea unei liste de probleme
cu care aceast zon i locuitorii ei se confrunt i
care, n loc s e soluionate, par a se acutiza pe zi ce
trece. Aceste probleme au fost identicate, n primul
rnd, prin sondajul de opinie realizat la nceputul
proiectului de ctre AB Research Group, dar i n
cadrul celor 33 de ntlniri care au fost organizate
i facilitate de ctre membrii echipei de proiect n
satele din Delta Dunrii.
Cele 33 de localiti n care au fost organizate
ntlniri/dezbateri cu localnicii sunt urmtoarele:
Tulcea, Nufrul, Tudor Vladimirescu, Bltenii de Jos,
Ilganii de Jos, Murighiol, Mahmudia, Dunavu de
Jos, Uzlina, Pardina, Ceatalchioi, Plauru, Ptlgeanca,
Slceni, Chilia Veche, Periprava, Sstofca, Letea,
Cardon, C.A. Rosetti, Sulina, Caraorman, Crian, Mila
23, Gorgova, Vulturul, Maliuc, Ilganii de Sus, Partizani,
Sf. Gheorghe, Enisala, Grindul Chituc, Plaja Corbu.
n cele ce urmeaz, problemele sunt enumerate i
prezentate, grupate ind n mai multe categorii.
1. Probleme care afecteaz confortul,
igiena i sntatea locuitorilor din zon
Cea mai acut problem cu care locuitorii satelor
din Delt se confrunt este lipsa apei potabile i
menajere. Bineneles c aceast problem, asociat
cu o alta, anume lipsa unui sistem de salubrizare,
reprezint sau poate reprezenta oricnd sursa unor
riscuri sau chiar probleme de sntate pentru acei
locuitori. Iar riscurile legate de starea de sntate a
locuitorilor Deltei Dunrii exist i se multiplic n timp,
n condiiile n care marea majoritate a localitilor, din
mediu rural n special, se confrunt cu lipsa asistenei
medicale, n spe a unui cabinet medical, a unui
doctor de familie i a medicamentelor necesare.
Tot la acest capitol, am putea semnala i faptul
c, n anumite sate localnicii nu au de unde s se
aprovizioneze cu alimente i articole de strict
necesitate pentru o gospodrie, neexistnd niciun
magazin. Problema devine cu att mai acut iarna
cnd, din cauza ngherii Dunrii, o serie de localiti
devin izolate, iar locuitorii, practic sechestrai.
2. Probleme care genereaz i menin
starea accentuat de srcie
Una dintre caracteristicile zonei este srcia n care
triete marea majoritate a populaiei. ntlnirile pe
care le-am organizat n cele 33 de localiti ne-au
relevat faptul c, n marea majoritate a familiilor,
se triete din pensie i din alocaia pentru copii.
Locurile de munc sunt foarte puine, n condiiile
n care n zon nu exist (e nu au existat niciodat,
e au disprut) amenajri piscicole, cresctorii de
animale, abatoare, cherhanale, fabrici sau pescuit
industrial adic tipuri de activiti economice care
ar putea asigura un numr mare de locuri de munc,
care ar putea i sustenabile.
La acest aspect, se adaug posibilitile extrem de
restrnse pentru pescuit, n condiiile existenei
unor condiii foarte restrictive care trebuie ndeplinite
pentru practicarea pescuitului. n lipsa unor alternative
de integrare profesional cu efect economic imediat,
msurile implementate pentru refacerea resursei
piscicole duc la extinderea fenomenelor de braconaj:
pescuit de specii interzise (sturionii), utilizarea de
unelte i mijloace nepermise i distructive (pescuitul
cu curent electric sau pescuitul n perimetrul zonelor
strict protejate). Bunoar, ca s i pescar autorizat
n Delta Dunrii, trebuie ndeplinite multe formaliti.
Una dintre cele mai aberante dintre ele const n
obligativitatea ca aceia care doresc s practice
pescuitul n mod legal s urmeze un curs de pescar
pe care trebuie s-l i plateasc, n condiiile n care
orice locuitor al Deltei Dunrii pescuiete de cnd
se tie. Dup aceea,trebuie s-i cumpere barca pe
trebuie s-o omologheze i s plteasc impozite i
taxe lucruri pentru care ei nu dispun de resursele
nanciare necesare. Spre exemplu, taxele generale
pe care trebuie s le plteasc un pescar n ecare
an sunt: 3000 de lei contribuia la pensie, 600 de
lei contribuia pentru asigurrile de sntate, 50
de lei contribuia la fondul de omaj, 1700 de lei -
impozit pe venit (pentru pescuitul n mare, impozitul
crete cu nc 800 de lei), 50 de lei autorizaie la
primrie, 250 de lei autorizaie mediu, 150 de lei
autorizaie de acces n Delt. n aceste condiii,
locuitorii se plng i de faptul c exist prea multe
instituii de control(n numr de 7) care supravegheaz
activitatea pescarilor.
n prezent, locuitorii Deltei Dunrii au dreptul de a
pescui pentru consumul familial cu unelte proprii
constnd n lansete, undie i maxim dou vintire.
Muli dintre ei i exprim dezacordul i puncteaz
ineciena acestei msuri.
Toate aceste aspecte au condus, practic, la dispariia
pescuitul familial ocupaie care asigur hrana
ANEXA 1. PROBLEMELE PERCEPUTE DE CTRE
LOCUITORII DIN DELTA DUNRII CA FIIND
PREZENTE N ACEAST ZON GEOGRAFIC
SALVAI DUNREA I DELTA 14
1 RAPORT DE CERCETARE realizat de AB Research Group n
cadrul proiectului Delta Dunrii paradisul aproape pierdut!
Campanie de informare i contientizare cu privire la protejarea
biodiversitii Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, implementat
de Asociaia Salvai Dunrea i Delta (ASDD) n perioada 2011
2012 prin Programul Operaional Sectorial Mediu (POS Mediu)
zilnic a localnicilor. Alte activiti agricole sunt
foarte puine i, n general, n Delta Dunrii se poate
vorbi doar de agricultur de subzisten.
Fora de munc feminin este neabsorbit n prezent
la cote considerabile i de aceea este necesar
orientarea ctre activiti care s permit creterea
veniturilor familiale i a nivelului de trai. Gradul de
absorbie al femeilor n cmpul muncii este net
sczut, comparativ cu brbai. Majoritatea sunt
casnice i de multe ori veniturile familiale provin doar
unilateral prin angajamentul unui singur membru.
Exist i exemple de succes, cnd unele femei susin
activiti de turism, apicultur, creterea animalelor
sau practic meteuguri tradiionale precum
mpletitul papurei i rchitei. O recomandare venit
din partea celor consultai ar implicarea femeilor n
industria artizanal i a suvenirurilor. Produsele pot
valoricate ctre sectorul de turism sau n industria
de prol din strintate, produsele autentice hand-
made ind la mare cutare.
3. Probleme de transport cu care locuitorii
se confrunt atunci cnd trebuie s se
deplaseze ntre Delt i alte zone sau
chiar n interiorul zonei
Locuitorii Deltei reclam inexistena sau insuciena
posibilitilor de transport, precum i inexistena
unui ponton unde s poat opri mijloacele Navrom.
De asemenea, o mare problem pentru ei este
programul de lucru al bacului, care prevede pauz
smbta i duminica.
Transportul pe uscat este de asemenea, considerat
a decitar.
4. Problemele specice copiilor i tinerilor
Problemele enumerate deja (mai sus) au impact
multiplicat n cazul copiilor i tinerilor. Spre exemplu,
dac ne referim la problemele de sntate i igien,
precum i cele legate de accesul la serviciile medicale,
copiii reprezint o categorie de populaie cu grad de
risc (sau de vulnerabilitate) ridicat.
La acestea ns, n Delt se mai adaug o problem
cu care copiii se confrunt, anume distanele mari
pe care le au de parcurs, n foarte multe cazuri,
pn la coal. Acest lucru, coroborat cu problemele
de transport existente, face ca, n anumite perioade
ale anului, muli copii s nu poat ajunge la coal.
Adesea parinii sunt nevoii s suporte ntreinerea
celor care merg s continue studiile la nivel liceal
profesional pentru c singurele uniti de nvmnt
de acest tip se a la Sulina sau Tulcea.
Atunci cnd cresc i intr n categoria tinerilor, apar
alte probleme, cum ar dicultatea extrem n a
se integra pe piaa muncii sau chiar n a se integra
social. Aceast situaie, genereaz i ntreine o
alt problem foarte serioas cu care se confrunt
comunitile (n special rurale) din Delta Dunrii,
anume fenomenul de depopulare, determinat de
migraia masiv a tinerilor ctre marile orae sau alte
zone ale rii.
5. Problemele de mediu
n mod aproape paradoxal acest teritoriu care
era considerat odinioar, un paradis al psrilor
i plantelor, se confrunt n momentul de fa, cu
probleme de mediu foarte serioase. Locuitorii acuz
faptul c indiguirile (realizate n locuri n care nu
ar trebuit s existe) i fenomenul de colmatare a
canalelor (care mpiedic apa s ajung n lacuri) au
afectat foarte mult ora i fauna zonei. Mai mult,
ndiguirile au contribuit, alturi de lipsa sistemelor de
irigaii i la fenomenul de cretere de la an la an a
suprafeelor aride.
De asemenea, se plng de faptul c deeurile care
sunt produse n cantiti foarte mari (inclusiv cele
abandonate de turiti), sunt ridicate foarte rar sau, n
anumite locuri, chiar deloc. Legat de acest aspect,
este interesant de semnalat i faptul c sondajul
realizat de ctre AB Research Group relev faptul
c pstrarea cureniei este cea mai des nclcat
regul de ctre turiti. Pe de alt parte ns, spun ei,
nclcarea acestei reguli este determinat nu numai
de o lips de educaie i norme de comportament din
partea acestora, ci i de faptul c nu exist puncte i
spaii special amenajate pentru colectarea deeurilor
n Rezervaie.
Braconajul este perceput, de ctre o mare parte
dintre localnici, ca ind o activitate extrem de
duntoare, cu impact negativ semnicativ asupra
mediului nconjurtor. Sondajul realizat de ctre AB
Research Group
3
a relevant faptul c pescuitul fr
permis este considerat o abatere grav i foarte
grav de la regul de ctre 58,1% dintre respondeni.
Pe de alt parte, sunt contieni i de faptul c, n
cele mai multe cazuri de braconaj, autorii sunt tot
localnici, iar acest lucru este explicat (i acceptat ntr-
un anumit grad) prin faptul msura de interzicere a
pescuitului fr permis a afectat o mare parte a celor
pentru care pescuitul era singura surs de venit. Din
aceste considerente, cei aproape 18% care declar
c pescuitul fr permis nu reprezint o nclcare a
vreunei reguli nu trebuie s surprind. Dac la acetia
i adugm pe cei care declar c pescuitul fr
permis este puin grav, nregistrm aproape 40%
din respondeni cu un anumit grad de toleran fa
de acest fenomen.
Dei se semnaleaz aciuni de braconaj de ctre
localnici, autoritile de administrare i control ale
SOLUII PENTRU VIITORUL DELTEI DUNRII 15
Deltei Dunrii nu intervin. Au fost chiar cazuri n care,
atunci cnd cineva a semnalat o aciune de braconaj,
respectivul s i fost ameninat.
Un alt factor care reprezint o ameninare pentru
mediu l constituie ambarcaiunile (n special cele
de agrement) care se deplaseaz cu vitez foarte
mare pe canalele Dunrii, localnicii ind nemulumii
c nu se respect legislaia privind viteza de deplasare
a acestora.
Oamenii deltei au trebuit s se adapteze teritoriului
puternic fragmentat de ape cldindu-i casele pe
locurile mai nalte pentru a prentmpina efectele
inundaiilor. ns, aa cum exist diguri acolo unde nu
ar trebuit s existe i care contribuie la deteriorarea
faunei i a peisajului natural, tot la fel exist zone care
nu sunt aprate de inundaii, locuitorii din acele zone
ind lovii periodic de acest fenomen.
6. Probleme legate de fenomenul
infracional
Pe lng braconaj fenomen infracional foarte
prezent n zona Deltei Dunrii, actele de hoie
reprezint, de asemenea, un fenomen destul de des
ntlnit n aceast zon.
7. Probleme determinate de fenomenul de
concesionare a terenurilor
Pe lng faptul c mai muli participani la ntlnirile
organizate au invocat concesionarea terenurilor
ca ind un pericol pentru comunitile din Delt,
n sondajul realizat de ctre AB Research Group,
rspunsurile la ntrebrile privind concesionarea
terenurilor din Delta Dunrii au evideniat existena
unei preri negative vis-a-vis de acest subiect n
special pentru faptul c este activat un segment al
experienei proprii ecrui respondent care a vzut
sau a auzit cum se fac concesionrile.
Gradul de negativism fa de concesionri crete de
la 56,45% (grav i foarte grav) la 78,40% (grav i
foarte grav n cadrul ntrebrii privind investitorii care
nu respect regulile de mediu). Direct proporional
cu aceast cretere scade procentul celor care
consider c prin concesiuni nu este afectat Delta
Dunrii (de la 10,00% la 5,2%) i a celor care consider
problema una puin grav (de la 13,87% la 3,9%).
8. Lipsa de implicare a autoritilor n
rezolvarea problemelor
Acelai sondaj realizat de ctre AB Research Group
relev gradul de ateptare a locuitorilor fa de
diferite autoriti. Astfel, la ntrebarea Care credei
c sunt cei mai importani trei actori care ar trebui
s se ocupe de pstrarea biodiversitii din RBDD?,
rspunsurile au fost dup cum este prezentat n
gracul de mai jos.
9. Activiti economice antreprenoriat
Conform ultimelor date statistice ociale, populaia
activ de pe teritoriul RBDD are o pondere de 35,3%
din total, cu un grad de ocupare mediu de 81.4%.
Acesta se repartizeaz difereniat pe sectoare astfel:
agricultur i silvicultur (29%), industrie, construcii,
comer, prestri servicii (15,7%), turism, transporturi,
comunicaii (15,4%), pescuit i piscicultur (15,3%),
administraie public (13,5%), nvmnt, educaie,
cultur (5,7%), alte activiti (3,6%), sntate (1,9%)
Rata omajului nregistreaz o medie de 18,6%, cu o
distribuie neuniform n localitile din perimetrul
RBDD.
Activitile economice pe parcursul sezonului rece
s e ngreunate i mult mai reduse ca pondere
n comparaie cu perioada cald a anului. Drept
urmare, acumularea de capital pe parcursul lunilor
aprilie septembrie va trebui s acopere reducerea
i chiar lipsa de activitate din perioada noiembrie
martie. Exist i exemple ale unor familii care, odat
cu nchiderea sezonului turistic, pe perioada de iarn
pleac ctre destinaii de peste hotare i acoper
necesarul de for de munc din regiuni precum
Italia, Frana, Spania sau Germania. Pescuitul,
creterea animalelor i turismul sunt principalele
domenii n care se manifest spiritul antreprenorial
al locuitorilor Deltei Dunrii. Lipsa resurselor umane
calicate i lipsa resurselor nanciare, dar i legislaia
greoaie, duc ns adesea la blocarea acestor activiti.
SALVAI DUNREA I DELTA 16
A
N
E
X
A

2
.

S
I
S
T
E
M
U
L

I
N
S
T
I
T
U

I
O
N
A
L

L
A

N
I
V
E
L
U
L

R
E
Z
E
R
V
A

I
E
I

B
I
O
S
F
E
R
E
I

D
E
L
T
A

D
U
N

R
I
I