Unele aspecte privind implementarea modelului justiiei restaurative

pe plan internaional i naional

Dr. Livia Sumnaru

Facultatea de Drept
Universitatea de Vest din Timioara

Rezumat: Pn n prezent, sistemul penal clasic nu a reuit s-i ating pe deplin
obiectivele, fiind acuzat de multe tare, motiv pentru care conceptul de justiie restaurativ a
nceput s ctige tot mai mult teren, de-a lungul timpului, bucurndu-se de un mare interes la
nivel internaional i ajungnd a fi implementat n legislaia tot mai multor state, printre care i
ara noastr.
n soluionarea conflictului creat ntre infractor, victim i colectivitate, justiia restaurativ
propune implicarea activ a victimei i a infractorului, ceea ce ar presupune, n primul rnd,
asumarea responsabilitii faptelor svrite i repararea pagubei de ctre infractor, cu
influene pozitive asupra prevenirii recidivei infracionale.
Avantajele medierii penale, n raport cu demersul procesual penal clasic, sunt multiple att
pentru victim, ct i pentru infractor.
Medierea penal sau justiia restaurativ poate contribui la prevenirea recidivei prin prisma
refacerii legturii dintre victim i fptuitor, pe de-o parte, i prin evitarea efectelor negative ale
ncarcerrii asupra conduitei condamnailor.
Prezentul context politic i normativ reprezint un scenariu favorabil dezvoltrii paradigmei
justiiei restaurative, care se impune cu att mai mult, avnd n vedere dificultile sistemului
penal clasic privitoare la gestionarea reintegrrii sociale a infractorilor i prevenirea recidivei.

Cuvinte-cheie: justiie restaurativ, mediere penal, recidiv, Rezoluia nr. 12 din 2002 a
Organizaiei Naiunilor Unite referitoare la Principiile fundamentale privind utilizarea
programelor restaurative n materie penal, Legea nr. 115/2012

Abstract: So far the classical criminal law system proved to be unable to completely reach
its objectives, being accused of multiple flaws. For this reason the concept of restorative
justice has gained ground recently, being considered of much interest on international level
and arriving to be implemented in the legislation of more states, comprising our country.
In order to solve the conflict created between the offender, the victim and the collectivity, the
restorative justice proposes the active cooperation between the offender and the victim, which
implies for the offender to take the responsibility of the offence and to repair the damage, having
a good influence on preventing relapse into crime.
In comparison with the classical criminal trial, the advantages of criminal mediation are
multiple for both the victim and the offender.
The criminal mediation or restorative justice is likely to contribute to relapse prevention due
to its aim of repairing the relationship between the victim and the offender, on one hand, and of
avoiding the negative effects of imprisonment upon the convicts behaviour, on the other hand.
The present political and legislative context represents a favourable script for the

livia.sumanaru@drept.uvt.ro.
development of the model of restorative justice, which should take place, considering the
difficulties of the classical criminal law system to manage the social reintegration of the
offenders and to prevent relapse into crime.

Keywords: restorative justice, criminal mediation, relapse into crime, ECOSOC Resolution
2012/12 Basic principles on the use of restorative justice programmes in criminal matters, Law
no. 115/2012

Justiia restaurativ este un rspuns la crim,
care respect demnitatea i egalitatea fiecrei persoane,
care cldete nelegerea i promoveaz armonia social,
prin vindecarea victimei, a infractorului i a comunitii.
(Extras din Preambulul Anexei la Rezoluia O.N.U. nr. 2002/12)

1. Aspecte introductive
Aprut n sistemul common-law, modelul justiiei restaurative a fost constant promovat pe
plan internaional, n cei mai receni douzeci de ani, astfel c el a fost preluat, treptat, i n
cadrul rilor sistemului de drept romano-germanic.
Termenul de justiie restaurativ este asociat numelui psihologului american, Albert
Eglash, care, n anii cincizeci, a promovat conceptul de reparaie creativ, ca o alternativ la
sistemul clasic de justiie penal, pe care l considera lipsit de umanitate i eficien
1
. Pe baza
acestui concept de reparaie creativ s-a dezvoltat, ceea ce numim astzi, modelul justiiei
restaurative.
Justiia restaurativ, ntemeiat pe ideea reparrii prejudiciului victimei, este pus n balan
cu alte dou modele, respectiv cu modelul justiiei retributive, concentrat pe sancionarea
infractorului, i cu modelul justiiei distributive, axat pe reabilitarea infractorului
2
.
Avnd n vedere c, pn n prezent, sistemul penal clasic nu a reuit s-i ating pe deplin
obiectivele, fiind acuzat de multe tare, conceptul de justiie restaurativ a nceput s ctige tot
mai mult teren, de-a lungul timpului, bucurndu-se de un mare interes la nivel internaional i
ajungnd a fi implementat n legislaia tot mai multor state, printre care i ara noastr.
n anumite pri, justiia restaurativ s-a dezvoltat din practicile autohtone de soluionare a
conflictelor, pe cnd, n altele, a fost susinut de ctre grupuri religioase i confesionale, care,
promovnd preceptele religioase ale iertrii i reparrii, s-au implicat n programe de justiie
restaurativ
3
.
n cadrul modelului justiiei restaurative, infraciunea este considerat a fi, n primul rnd, un
conflict ntre anumite persoane, ce aduce prejudicii victimei i colectivitii, pe de-o parte, iar, pe
de alt parte, infractorului
4
. Accentul se mut de pe dimensiunea nclcrii legilor statului
(specific modelului justiiei retributive), pe dimensiunea mai uman, a prejudiciului produs
victimei.
n soluionarea acestui conflict, justiia restaurativ propune implicarea activ a victimei i a

1
L. Mirsky, Albert Eglash and Creative Restitution: A Precursor to Restaurative Practices, n Restaurative
Practices EFORUM, December, 3, 2003, p. 1.
2
Institutul Naional de Criminologie, Programe de justiie restaurativ n lumea contemporan (Analiz
documentar), 2005, p. 6, disponibil la adresa: www.criminologie.ro.
3
J. Latimer, S. Kleinknecht, Les effets des programmes des justice reparatrice: analyse documentaire sur la
recherche empirique, 2000, p. 6, disponibil la adresa: www.canada.justice.gc.ca.
4
Ibidem.
infractorului, ceea ce ar presupune, n primul rnd, asumarea responsabilitii faptelor svrite i
repararea pagubei de ctre infractor, cu influene pozitive asupra prevenirii recidivei
infracionale
5
.
Aadar, la baza modelului justiiei restaurative se afl ideea reparrii prejudiciului cauzat
victimei, care, de cele mai multe ori, este neglijat sau chiar re-victimizat n cadrul sistemului
justiiei represive
6
. Faptul c infractorului i se aplic o pedeaps, chiar i una privativ de
libertate, cu executare efectiv, nu diminueaz prejudiciul suferit de ctre victim, orict de aspr
ar fi sanciunea aplicat infractorului.
Pe aceast direcie s-a dezvoltat justiia retributiv, care urmrete s dea un rspuns imediat
conflictului creat, prin gsirea unei soluii comune, agreate de ctre victim i de ctre infractor,
axate pe repararea prejudiciului cauzat victimei, urmrindu-se dezvoltarea unor relaii de respect
ntre victim, infractor i membrii comunitii
7
.
n literatura de specialitate
8
, au fost identificate urmtoarele obiective ale justiiei
restaurative:
- rspunderea la nevoile materiale, financiare, emoionale i sociale ale victimelor i a celor
apropiai ei, afectai de svrirea infraciunii;
- oferirea posibilitii infractorilor de a-i asuma n mod activ responsabilitatea pentru faptele
lor;
- prevenirea recidivei prin reintegrarea n societate a infractorilor;
- recrearea unei comuniti active n prevenirea criminalitii, care sprijin reabilitarea
infractorilor i a victimelor;
- evitarea ncrcrii cu dosare a rolurilor instanelor de judecat, evitarea costurilor i a
ntrzierilor soluionrii unui proces penal.
Aadar, unul dintre obiectivele principale ale acestui model de justiie vizeaz tocmai
prevenirea recidivei, prin reintegrarea social a infractorilor.

2. Consacrarea modelului justiiei restaurative n documentele elaborate la nivel
internaional
Pe plan internaional, au fost elaborate o serie de documente de ctre Organizaia Naiunilor
Unite i de ctre Consiliul Europei, prin care s-au conturat principiile fundamentale ale justiiei
restaurative n materie penal, cu scopul de a oferi un cadru de baz, comun, statelor lumii,
interesate tot mai mult de implementarea justiiei restaurative
9
.
Dintre aceste documente amintim: Declaraia Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor
Unite cu privire la Principiile fundamentale de justiie n favoarea victimelor criminalitii i
victimelor abuzurilor de putere din 1985; Recomandarea Consiliului Europei nr. 18 din 1987
privind simplificarea justiiei penale; Recomandarea Consiliului Europei nr. 16 din 1992 privind
regulile europene referitoare la sanciunile i msurile comunitare; Rezoluia nr. 33 din 1997 a

5
Idem, p. 7.
6
Institutul Naional de Criminologie, op. cit., p. 6.
7
D. Cooley, La justice reparatrice au Canada: quelques enseignements, articol prezentat n cadrul colocviului
Practical Approaches to Apropriate Dispute Resolution, Vancouver, 2002, p. 2, disponibil on-line, la urmtoarea
adres: www.lccc.gc.ca.
8
T. Marshall, Restorative Justice: An Overview, Home Office Research Development and Statistics
Directorate, 1999, p. 5-6.
9
G. Varona, Criterii de evaluare n justiia restaurativ. Analize comparative i internaionale, n Cartea
Rezumatelor Congresului Societii Spaniole de Victimologie Cunoaterea, Recunoaterea i Vindecarea
Victimelor, Donostia-San Sebastan, 2007, p. 105.
Consiliului Economic i Social al Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la Elementele unei
responsabile preveniri a criminalitii: standarde i norme; Rezoluia nr. 23 din 1998 a
Consiliului Economic i Social al Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la Cooperarea
internaional n vederea reducerii supraaglomerrii din nchisori i a promovrii pedepselor
alternative; Recomandarea Consiliului Europei nr. 19 din 1999 privind medierea n materie
penal; Rezoluia nr. 26 din 1999 a Consiliului Economic i Social al Organizaiei Naiunilor
Unite asupra dezvoltrii i includerii medierii i a justiiei reparative n domeniul justiiei penale;
Rezoluia nr. 14 din 2000 a Consiliului Economic i Social al Organizaiei Naiunilor Unite cu
privire la principiile de baz ale folosirii programelor de justiie reparativ n materie penal;
Decizia-cadru nr. 220 din 2001 a Consiliului Uniunii Europene privitoare la poziia victimei n
procesul penal; Rezoluia nr. 12 din 2002 a Organizaiei Naiunilor Unite referitoare la
Principiile fundamentale privind utilizarea programelor restaurative n materie penal; Rezoluia
nr. 15 din 2002 a Consiliului Economic i Social al Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la
principiile de baz ale aplicrii programelor de justiie restaurativ n materie penal; Rezoluia
nr. 56/261 din 2002 a Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite privitoare la planurile
de aciune pentru aplicarea Declaraiei de la Viena asupra criminalitii i justiiei: noile
provocri ale secolului al XXI-lea; Rezoluia Ministerial nr. 2 din 2005 asupra misiunii sociale
a sistemului de justiie penal justiie restaurativ; Recomandarea Consiliului Europei nr.
8/2006 asupra asistenei victimelor.
Unul dintre documentele internaionale de baz n domeniul justiiei restaurative este
Rezoluia nr. 12/2002 a Organizaiei Naiunilor Unite referitoare la Principiile fundamentale
privind utilizarea programelor restaurative n materie penal, ce conine importante lmuriri de
ordin teoretic i practic n domeniu, precum definirea unor termeni utilizai n sfera justiiei
restaurative, principiile i standardele de implementare a practicilor de justiie restaurativ,
condiiile de utilizare a programelor de justiie restaurativ i anumite recomandri n legtur cu
dezvoltarea programelor de justiie restaurativ.
Conform art. 1 din Capitolul I al Anexei Rezoluiei sus-menionate, programul de justiie
restaurativ este acela care folosete procese restaurative i caut s obin rezultate restaurative.
n art. 2 i 3 ale Anexei, sunt definite noiunile de proces restaurativ i rezultat restaurativ.
Procesul restaurativ am putea spune c reprezint centrul justiiei restaurative i implic
participarea comun i activ a victimei, a infractorului i a oricrui alt membru al comunitii
afectat de infraciune la rezolvarea problemelor create de infraciune, cu ajutorul unui mediator,
n general.
Conform art. 2 din Anex, procesele restaurative implic medierea, reconsilierea, conferina
i cercurile de verdict.
Procesul restaurativ urmrete ajungerea la un acord comun ntre victim i infractor, ce
poart denumirea de rezultat restaurativ i care, potrivit art. 3 din Anex, const n rspunsuri i
programe ca reparaia, restituirea i munca n folosul comunitii, n scopul ntlnirii nevoilor
individuale i colective, al responsabilitilor prilor i al reintegrrii victimei i infractorului.
Principiile i standardele programelor de justiie restaurativ sunt abordate n cuprinsul celui
de-al treilea capitol al Anexei la Rezoluie i, potrivit acestora, statele membre trebuie s
garanteze accesul la informare, la libertatea exprimrii consimmntului de participare la
program, la consiliere juridic, la interpretare sau traducere
10
.
n penultimul capitol al Anexei la Rezoluie, se recomand statelor implicarea activ n
dezvoltarea unor strategii de implementare a programelor de justiie restaurativ, precum i a

10
Institutul Naional de Criminologie, op. cit., p. 12.
unor activiti de evaluare periodic a acestor programe. n acest sens, se mai recomand
organizarea unor ntlniri periodice ntre reprezentanii sistemului de justiie i reprezentanii
organizaiilor i instituiilor care dezvolt programe de justiie restaurativ, n vederea
identificrii unor posibiliti de extindere a acestora i de includere n cadrul practicilor de
justiie penal
11
.
Modelul justiiei restaurative a fost unul dintre subiectele abordate n cadrul celor mai
recente congrese ale Organizaiei Naiunilor Unite, respectiv la Congresul al XI-lea din 2005 i
la Congresul al XII-lea din 2010.
n cadrul Congresului al XI-lea din 18-25 aprilie 2005, de la Bangkok, ce a avut ca tem
prevenirea crimei i justiia penal, s-a subliniat importana reformrii sistemului penal i prin
implementarea modelului justiiei restaurative, ca o alternativ la sistemul penal tradiional,
insistndu-se, ns, asupra respectrii particularitilor i cutumelor locale n procesul
implementrii acestui model de justiie
12
.
Declaraia adoptat cu ocazia Congresului de la Bangkok face referire expres la justiia
restaurativ n cuprinsul punctului 32
13
: n vederea promovrii intereselor victimelor i
reinseriei delincvenilor, recunoatem importana dezvoltrii politicilor de justiie restaurativ, a
procedurilor i programelor ce includ alternative ale procesului penal, pentru a evita efectele
nefaste ale ncarcerrii, reducerea volumului de munc din cadrul instanelor de judecat i
ncurajm ncorporarea metodelor justiiei restaurative n sistemele de justiie penal, n funcie
de particularitile fiecrui stat.
n cadrul celui de-al XII-lea Congres al Organizaiei Naiunilor Unite, ce s-a inut n
Salvador (Brazilia), ntre 12-19 aprilie 2010
14
, s-au reluat dezbaterile privitoare la implementarea
modelului justiiei restaurative, n scopul prevenirii crimei i a revictimizrii, punndu-se
accentul pe folosirea acestui model n cazul infractorilor minori.
La punctul 51 al Declaraiei de la Salvador, adoptat cu ocazia lucrrilor acestui congres, se
accentueaz nevoia de a se rentri alternativele la ncarcerare, ce pot consta n munca n
serviciul comunitii, justiia restaurativ, supravegherea electronic, precum i nevoia de a se
susine programele de reabilitare i reintegrare, incluzndu-le pe acelea ce urmresc corectarea
conduitei infracionale, alturi de programele educative i vocaionale pentru condamnai
15
.
n ceea ce privete principiile generale ale medierii penale, acestea sunt definite n cadrul
Recomandrii Consiliului Europei nr. 19 din 1999 privind medierea n materie penal, care
prevede regulile care trebuie s normeze activitatea organelor judiciare penale n relaie cu
medierea, cu standardele de activitate ale serviciilor de mediere, cu indicaiile privitoare la
calificarea mediatorilor i formarea lor, cu activitatea de cercetare i evaluare pe care statele
membre ar trebui s o promoveze n domeniu.
Potrivit Rezoluiei nr. 26 din 1999 a Consiliului Economic i Social al Organizaiei
Naiunilor Unite asupra dezvoltrii i includerii medierii i a justiiei reparative n domeniul
justiiei penale, soluionarea conflictelor mai puin grave generate de svrirea unor infraciuni

11
Ibidem.
12
Idem, p. 12-13. Pentru consultarea coninutului i demersului prezentrilor din cadrul Congresului, a se vedea
site-ul: www.un.org.
13
A se vedea Bangkok Declaration, Synergies and Responses: Strategic Alliances in Crime Prevention and
Criminal Justice, p. 6, disponibil pe site-ul Organizaiei Naiunilor Unite: www.unodc.org.
14
A se vedea site-ul Organizaiei Naiunilor Unite pentru informaii legate de desfurarea celui de-al XII-lea
Congres al Naiunilor Unite privitor la Prevenirea Crimei i la Justiia Penal, la adresa: www.un.org.
15
Salvador Declaration on Comprehensive Strategies for Global Challenges: Crime Prevention and Criminal
Justice Systems and Their Development in a Changing World, disponibil pe internet la adresa: www.unodc.org.
se poate face prin mijloace de justiie restaurativ, care, sub controlul unei instane de judecat
sau al unei alte autoriti competente, faciliteaz repararea prejudiciului suferit de ctre victim i
poate juca un rol important n prevenirea conduitelor infracionale viitoare, reprezentnd o
alternativ valid pentru detenia de scurt durat.
Dintre diferitele proceduri specifice justiiei restaurative, cea care s-a extins cel mai mult n
statele sistemului de drept romano-germanic este medierea penal, bucurndu-se de o consacrare
legislativ i la nivel naional.

3. Aspecte privitoare la implementarea modelului justiiei restaurative n sistemul
penal romn
n Romnia, medierea penal, ca proces restaurativ, se bucur, n prezent, de o consacrare
expres pe plan legislativ, fiind reglementat n Legea nr. 192/2006 privind medierea i
organizarea profesiei de mediator
16
, n Capitolul VI, Seciunea a 2-a (Dispoziii speciale privind
medierea n cauzele penale), n art. 67-70, iar acordul de mediere este menionat n Codul de
procedur penal printre cauzele care pot atrage ncetarea procesului penal, n art. 10 alin. (1) lit.
h), alturi de retragerea plngerii prealabile, mpcarea prilor
17
.
De curnd, prin Legea nr. 115/2012
18
, au fost aduse modificri Legii nr. 192/2006, inclusiv
articolelor dedicate medierii n cauzele penale, modificri care au intrat n vigoare n data de 1
februarie 2013.
Potrivit art. 60 alin. (1) lit. g) din Legea nr. 192/2006, introdus de ctre Legea nr. 115/2012,
i a art. 67 alin. (1) din aceeai lege, medierea poate stinge conflictul existent ntre victim i
infractor numai n cazul infraciunilor pentru care aciunea penal se pune n micare la
plngerea prealabil a persoanei vtmate i mpcarea prilor nltur rspunderea penal
19
.
Aadar, n lumina principiilor justiiei restaurative, medierea penal nu este admis pentru
toate infraciunile, ci pentru cele mai puin grave sau pentru cele n care publicitatea unui proces
penal ar putea implica inconveniente sau suferine psihice pentru persoana vtmat.
Art. 6 din Legea nr. 192/2006 prevede c organele judiciare informeaz prile asupra
posibilitii i avantajelor folosirii procedurii medierii i le ndrum s recurg la aceast cale
pentru soluionarea conflictelor ntre ele.
Potrivit art. 67 alin. (2) din Legea nr. 192/2006, nici persoana vtmat, nici fptuitorul nu
pot fi obligai, ns, s accepte medierea.
Ceea ce devine obligatoriu, conform dispoziiilor noului art. 60 alin. (1) lit. g) din Legea nr.
192/2006, este dovada participrii la edina de informare cu privire la avantajele medierii, n
situaia n care plngerea penal prealabil a fost introdus, fptuitorul a fost, cel puin,
identificat, iar victima i-a exprimat consimmntul de a participa, mpreun cu fptuitorul, la

16
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 441 din 22 mai 2006.
17
Aceast dispoziie a fost introdus n Codul penal prin art. XVII pct. 1 al Legii nr. 202/2010 privind unele
msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor.
18
Legea nr. 115/2012 pentru modificarea i completarea Legii nr. 192/2006 privind medierea i organizarea
profesiei de mediator a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 462 din 9 iulie 2012.
19
Este vorba despre urmtoarele infraciuni: lovirea sau alte violene art. 180 C. pen.; vtmarea corporal
art. 181 C. pen.; vtmarea corporal din culp art. 181 alin. (1) i (3) C. pen.; violarea de domiciliu art. 192 alin
(1) C. pen.; violarea secretului corespondenei art. 195 C. pen.; divulgarea secretului profesional art. 196 C. pen.;
violul art. 197 alin. (1) C. pen.; furtul pedepsit la plngerea prealabil art. 210 C. pen.; abuzul de ncredere art.
213 C. pen.; gestiunea frauduloas art. 214 C. pen.; distrugerea art. 217 alin. (1) C. pen.; abandonul de familie
art. 305 C. pen.; nerespectarea msurilor privind ncredinarea minorilor art. 307 C. pen.; tulburarea folosinei
locuinei art. 320 C. pen.
aceast edin.
Prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 4/2013 privind modificarea Legii nr. 76/2012
pentru punerea n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil, precum i
pentru modificarea i completarea unor acte normative
20
, intrarea n vigoare a dispoziiilor art.
60
1
alin. (1) lit. g) din Legea nr. 192/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, a fost
prorogat pn la intrarea n vigoare a Legii nr. 135/2010 privind Codul de procedur penal
21
,
n prezent stabilit pentru data de 1 februarie 2014.
Declanarea procedurii medierii n termenul legal al introducerii plngerii prealabile duce la
suspendarea acestui termen pe durata medierii, care-i va relua cursul n cazul n care prile nu
se mpac, potrivit dispoziiilor art. 69 alin. (2) din Legea nr. 192/2006.
n situaia n care procedura medierii se declaneaz dup nceperea procesului penal, prile
trebuie s prezinte organelor judiciare contractul de mediere (diferit de acordul ncheiat ca
rezultat al medierii) pentru a putea beneficia de suspendarea urmririi penale sau a judecii,
conform art. 70 alin. (1) din Legea nr. 192/2006 pe durata desfurrii medierii. n orice caz,
aceast suspendare nu poate depi durata de 3 luni de la data ncheierii contractului de mediere,
procesul penal relundu-se, din oficiu, la expirarea acestui termen, potrivit dispoziiilor art. 70
alin. (2) i (4) din Legea nr. 192/2006.
Conform noilor dispoziii introduse de Legea nr. 115/2012, la nchiderea medierii,
mediatorul este obligat, potrivit art. 70 alin. (5) din Legea nr. 192/2006, s transmit organului
judiciar fie acordul de mediere i procesul-verbal de ncheiere a medierii n original i n format
electronic, fie doar procesul-verbal de ncheiere a medierii, n cazul n care prile nu au ajuns la
o nelegere.
Se impune precizarea c sanciunea inadmisibilitii cererii de chemare n judecat,
prevzut de dispoziiile art. 2 [alin. (1)] al Legii nr. 192/2006
22
, nu se aplic i n materia
litigiilor penale ce intr sub incidena reglementrilor Legii nr. 192/2006, aa cum a fost
modificat i completat, dispoziiile art. 60 alin. (1) lit. g) ale Legii nr. 192/2006 fiind excluse
din sfera litigiilor prevzut de art. 2 [alin. (1)] al Legii nr. 192/2006.

4. Aspecte privitoare la implementarea modelului justiiei restaurative n sistemele
penale ale altor state europene
n cele ce urmeaz, vor fi prezentate anumite particulariti ale justiiei restaurative n patru
sisteme penale strine, respectiv n sistemul penal francez, n sistemul penal italian, n sistemul
penal spaniol i n sistemul penal german.
n Frana, justiia restaurativ, n materie penal, se realizeaz prin intermediul medierii i
reparaiei, aplicabile att infractorilor majori, ct i celor minori.
Sediul materiei este bogat, dispoziiile Codului de procedur penal (art. 41-1 pct. 5) fiind
completate cu decrete, circulare departamentale, practici emise de Institutul Naional de
Asisten a Victimelor i Mediere
23
.
Medierea este aplicabil n cazul delictelor i crimelor de mic gravitate, pentru care legea
prevede pedeapsa cu nchisoarea mai mic de o lun, n faza premergtoare punerii n micare a
aciunii penale.

20
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 68 din 31 ianuarie 2013.
21
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 486 din 15 iulie 2010.
22
Potrivit dispoziiilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 4/2013, sanciunea inadmisibilitii cererilor de
chemare n judecat se va aplica numai proceselor ncepute dup data de 1 august 2013.
23
Institutul Naional de Criminologie, op. cit., p. 77.
Potrivit art. 41-1 pct. 5 C. pr. pen. fr., procurorul poate iniia, la cererea sau cu acordul
victimei, o procedur de mediere ntre aceasta i fptuitor sau s apeleze la un mediator n acest
sens (art. 41-1 pct. 5 C. pr. pen. fr.), cu scopul recunoaterii greelii i reparrii prejudiciului
material de ctre fptuitor.
Medierea se poate realiza prin intermediul Caselor de justiie i de drept (Maison de Justice
e de Droit, prescurtate MJD), care depind direct de Parchet (aa-zisa medierea nedelegat) sau
prin intermediul Asociaiilor pentru victime, care ncheie un acord cu Parchetul competent
(medierea delegat)
24
.
Tot o form de justiie restaurativ se realizeaz i prin msura alternativ, cu caracter
educativ, a reparaiei (art. 118 al Legii din ianuarie 1993), aplicabil doar minorilor, la
propunerea judectorului, de ctre educatorii i mediatorii sectorului public din Protecia
judiciar a tinerilor. Prin aceast msur se urmrete responsabilizarea minorului n raport cu
infraciunea svrit
25
. Msura poate fi aplicat n orice stadiu al procesului penal, bucurndu-se
de controlul instanei de judecat
26
.
Spre deosebire de sistemul penal francez, n cel italian nu exist un cadru legislativ bine
determinat, consacrat expres medierii penale, ns aceasta este posibil att n cazul fptuitorilor
minori, ct i n cazul celor majori
27
.
i n sistemul penal italian, medierea reprezint o alternativ n cazul infraciunilor de o
gravitate mai sczut, n principiu.
Cele dou instituii implicate n organizarea medierii penale sunt Oficiul de mediere pentru
minori i instituia judectorului de pace
28
.
Mediatorul poate avea o pregtire profesional divers, putnd fi angajat al
Ministerului Justiiei sau al administraiei locale
29
.
n cazul adulilor, competenele n materie penal ale judectorului de pace sunt reglementate
prin Decretul nr. 274/2000
30
, prin acest act fiind acordat, pentru prima dat, o recunoatere
oficial a medierii i justiiei restaurative.
Decretul prevede posibilitatea de a recurge la centre i structuri de mediere pentru situaiile
ce decurg din aciunile penale introduse la plngere prealabil.
n ceea ce privete medierea penal n domeniul justiiei minorilor, cadrul legal este
reprezentat de Decretul Preedintelui Republicii nr. 448/1988, care aprob dispoziiile privitoare
la procesele penale ale acuzailor minori i prevede alternative la pedeapsa nchisorii (printre
care i medierea penal), coroborat cu Liniile directoare elaborate de ctre Oficiul Central al
Justiiei pentru minori al Ministerului Justiiei.
Medierea poate fi aplicat n toate fazele procesului penal.
Medierea penal pentru minori este vzut ca o activitate desfurat de un ter neutru, cu
scopul de a repara un conflict ntre dou pri, de a repara prejudiciul victimei sau de a se
reconcilia cu aceasta.
Ca urmare a medierii, pedeapsa poate fi diminuat sau condamnatului i pot fi impuse

24
Idem, p. 78.
25
Idem, p. 79.
26
Ibidem.
27
A se consulta studiul ntocmit de Ministerul Justiiei italian, Medierea i justiia restaurativ n sistemul
penal italian, 2000, disponibil pe internet, la adresa: www.giustizia.it.
28
Institutul Naional de Criminologie, op. cit., p. 80.
29
Idem, p. 81.
30
Publicat n Gazeta Oficial nr. 234 din 10 octombrie 2000.
anumite obligaii de a presta o activitate n favoarea victimei sau a comunitii
31
.
n cazul Spaniei, medierea penal este reglementat att pentru litigiile n care sunt implicai
fptuitori majori, ct i pentru cele n care fptuitorii sunt minori, cu precizarea c sediul materiei
este diferit.
n cazul fptuitorilor majori, sediul materiei este reprezentat de Codul penal spaniol, pe cnd,
n cazul minorilor, dispoziiile n materie se regsesc n Legea nr. 4/1992 care reglementeaz
competenele i procedura judecii minorilor
32
, modificat prin Legea nr. 5/2000 care
reglementeaz responsabilitatea penal a minorilor
33
.
n legislaia penal spaniol, n cazul fptuitorilor minori, Legea nr. 4/1992 prevede dou
variante de justiie restaurativ. Prima variant este cea clasic, n care att victima, ct i
fptuitorul doresc s participe la mediere i s parcurg un program de conciliere, i cea de-a
doua variant vizeaz ipoteza n care victima nu dorete s participe la mediere, ns instana
poate lua, totui, n considerare dorina inculpatului de a recurge la mediere. De aceast a doua
variant se pot bucura minorii cu vrsta cuprins ntre 14-18 ani. Pe lng implementarea
rezultatului medierii propriu-zise, instana poate dispune, dac are acordul fptuitorului,
prestarea de ctre acesta a unor servicii n folosul comunitii.
Ca i n cazul celorlalte trei sisteme penale strine, sistemul de drept german cunoate att
medierea penal pentru aduli (art. 46 C. pen. germ. i art. 153a C. pr. pen. germ.), ct i
medierea penal pentru minori (Legea privind justiia juvenil din 1953, cu modificrile
succesive).
Medierea penal a fost introdus n legislaia german n 1994, fiind reglementat n art. 46
C. pen. germ.
Medierea penal prevzut de Codul penal german este aplicabil majorilor, adic
fptuitorilor de peste 21 de ani i, n anumite situaii, i celor de peste 18 ani, conform
dispoziiilor art. 155 C. pr. pen. germ.
Potrivit dispoziiilor art. 46 C. pen. germ., instana de judecat are posibilitatea de a diminua
sau chiar nltura pedeapsa, n cazul n care fptuitorul s-a implicat i a depus efortul de a ajunge
la un acord cu victima i a reparat sau a ncercat s repare parial sau total consecinele faptei
sale
34
.
Pentru a beneficia de dispoziiile art. 46 C. pen. germ., este suficient ca fptuitorul s fi
ncercat n mod efectiv s ajung la un acord cu victima, nefiind obligatorie nici ncheierea
acordului i nici mcar repararea prejudiciului, dac fptuitorul nu are mijloacele necesare.
Conform dispoziiilor art. 153 C. pr. pen. germ., instanele de judecat i parchetele trebuie
s verifice, n fiecare stadiu al procedurii, dac este posibil realizarea unui acord ntre fptuitor
i victim, fiind necesar, n acest sens, consimmntul victimei.
n cazul minorilor, aplicabile sunt dispoziiile Legii privind justiia juvenil din 1953,
potrivit crora medierea poate fi dispus de ctre instana de judecat ca parte a procedurii
educaionale.
n general, medierile sunt organizate de ctre asociaii independente care colaboreaz cu
instanele de judecat, dar pot fi organizate, n anumite landuri, i de ctre serviciile specializate
ale tribunalelor, mediatorii fiind, n acest caz, funcionari ai serviciului de justiie
35
.

31
Institutul Naional de Criminologie, Programe de justiie restaurativ n lumea contemporan, cit., p. 81.
32
Publicat n Buletinul Oficial al Statului, nr. 140 din 11 iunie 1992.
33
Publicat n Buletinul Oficial al Statului, nr. 11 din 13 ianuarie 2000.
34
Codul penal german poate fi consultat pe site-ul: www.gesetze-im-internet.de.
35
Institutul Naional de Criminologie, Programe de justiie restaurativ n lumea contemporan, cit., p. 69.

5. Avantajele modelului justiiei restaurative
Aa cum s-a subliniat i n diferitele Recomandri ale Consiliului Europei
36
, termenul de
mediere este suprapus de multe ori peste cel de justiie restaurativ, fiind utilizat lato sensu.
Avantajele medierii penale, n raport cu demersul procesual penal clasic, sunt multiple att
pentru victim, ct i pentru infractor.
Medierea penal sau justiia restaurativ poate contribui la prevenirea recidivei tocmai din
prisma refacerii legturii dintre victim i fptuitor. Contientizarea consecinelor propriilor
conduite, asumarea lor, regretarea lor, dorina de reparare a rului produs i ansa de implicare
efectiv n remedierea situaiei sunt nite elemente-cheie n recuperarea i reintegrarea social a
unui infractor.
Un alt element important n aceeai direcie l reprezint evitarea ncarcerrii i a
recunoscutelor sale efecte negative, de contaminare infracional, am putea spune, asupra
conduitei condamnailor.
Totodat, victimei i se ofer ansa de a participa activ la soluionarea unui conflict ce a lezat-
o n mod direct, de a obine o satisfacie moral i chiar material, de a se vindeca prin iertare.
Considerm c prezentul context politic i normativ reprezint un scenariu favorabil
dezvoltrii paradigmei justiiei restaurative, care se impune cu att mai mult, avnd n vedere
dificultile sistemului penal clasic privitoare la gestionarea reintegrrii sociale a infractorilor i
prevenirea recidivei.
Studiile asupra eficienei justiiei restaurative relev faptul c justiia restaurativ
funcioneaz att pentru fptuitor, ct i pentru victim, dei se pare c victimele se bucur mai
mult de efectele pozitive ale justiiei restaurative dect fptuitorii
37
.
Din cele expuse, reiese n mod clar c exist anumite similitudini ntre modurile de
implementare a conceptului de mediere, ca parte a justiiei restaurative, la nivelul statelor
membre abordate, dar exist, totodat, deosebiri, ntruct fiecare stat are tradiia sa i un set de
reguli procedurale penale specifice, care-l difereniaz n raport cu celelalte.
Dei este greu a se realiza armonizarea standardelor justiiei restaurative la nivelul tuturor
statelor membre ale Uniunii Europene, se ncearc, prin diverse metode, printre care i
numeroase programe de cooperare i asisten, s fie dezvoltat ncrederea reciproc ntre state,
s se promoveze cele mai bune practici pentru a se obine un climat de justiie sigur i modern.


36
A se vedea Recomandarea nr. R(99)19 adoptat de Consiliul de Minitri al Consiliului Europei din 15
septembrie 1999 privind medierea n materie penal.
37
J. Wachtel, Restorative Justice: The Evidence-Report Draws Attention to RJ in the UK, EFORUM, 16 mai
2007, p. 2, disponibil la adresa: www.iirp.edu.