The following ad supports maintaining our C.E.E.O.L.

service

Instrumentedepoliticipublicensistemuldefurnizareaserviciilor
sociale
Publicpoliciesinstrumentsinthesystemofsocialservicesoffer
byOctavianRusuClaudiaPetrescu
Source:
QualityofLife(Calitateavieii),issue:12/2008,pages:159184,onwww.ceeol.com.


INSTRUMENTE DE POLITICI PUBLICE N SISTEMUL
DE FURNIZARE A SERVICIILOR SOCIALE

CLAUDIA PETRESCU
OCTAVIAN RUSU
um putem eficientiza politica public privind furnizarea de servicii
sociale n Romnia? Aceasta este ntrebarea de la care a pornit
articolul de fa, care i propune s analizeze instrumentele de
politic public ce pot conduce la o reform n acest domeniu
parteneriatul public privat i contractarea social. Principiile reformei
guvernrii pun n prim plan eficientizarea cheltuielilor publice, creterea
capacitii de management a administraiei i adoptarea unor formule de
mbuntire a relaiei cu ceteanul client. Parteneriatul public privat i
contractarea social sunt instrumente de politic public care ajut la realizarea
principiilor reformei administraiei publice. Pornind de la prezentarea formelor de
finanare a serviciilor sociale existente la nivel european i de la modelele de
cooperare ntre organizaiile neguvernamentale i guvern, vom face o analiz a
politicii publice de furnizare a serviciilor sociale n Romnia.
Cuvinte cheie: contractare social, parteneriat public privat, servicii
sociale, reforma administraiei, organizaii nonguvernamentale.
Articolul de fa i propune s fac o diagnoz a instrumentelor de politici
publice utilizate n Romnia n sistemul de furnizare a serviciilor sociale
parteneriatul public-privat i contractarea social. Pentru a putea analiza avantajele
i dezavantajele fiecrui instrument de politic public n parte vom prezenta
mecanismele de finanare a serviciilor sociale existente n rile Uniunii Europene
n acest moment astfel nct s poat fi evitate efectele negative ale acestora n
cadrul legislaiei romneti.
Dezvoltarea este identificat de multe ori cu creterea produsului intern brut
sau cu creterea veniturilor populaiei sau cu procesul de modernizare social, dar
ea nseamn mult mai mult dect att. Factori ca educaia, facilitile de asisten
social, drepturile politice i civile (libertatea de a participa la discuii i dezbateri
publice, dreptul de a avea acces la informaii etc.), asistena medical, cultura
influeneaz semnificativ creterea calitii vieii indivizilor i implicit procesul de
dezvoltare social.

Adresa de contact a autorilor: Claudia Petrescu, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii,

Calea 13 Septembrie, nr. 13, sector 5, 050711, Bucureti, Romnia; e-mail: claudia@iccv.ro;
Octavian Rusu, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, Splaiul Independenei, nr. 2k, et. 4,
sector 3, Bucureti, Romnia; e-mail: octavian.rusu@fdsc.ro
CALITATEA VIEII, XIX, nr. 12, 2008, p. 159184
C
CLAUDIA PETRESCU, OCTAVIAN RUSU 2

160
n opinia lui Amartya Sen dezvoltarea este un proces de extindere a
libertilor indivizilor, ceea ce presupune ndeprtarea factorilor care contribuie la
privarea oamenilor de anumite liberti: srcia, numrul redus de oportuniti
economice, regimurile dictatoriale, privaiunile sociale, neglijarea facilitilor
publice. Autorul identific cinci tipuri de liberti instrumentale importante pentru
dezvoltare, ntre care exist conexiuni puternice i care se ntresc reciproc
1
:
1. libertile politice, se refer la dreptul indivizilor de a vota conductorii
politici, de a participa la luarea deciziilor, de a critica autoritile, de a se exprima
politic liber. Dup cum se poate observa sunt drepturi specifice statelor
caracterizate de regimuri democratice de guvernare;
2. facilitile economice, au n vedere oportunitile indivizilor de a utiliza
resursele economice n scopul produciei, consumului i schimbului. Pe lng
existena unei piee libere, sunt importante libertatea forei de munc i
disponibilitatea i accesul la finanare;
3. oportunitile sociale, vizeaz cadrul instituional de care dispune
societatea referitor la educaie i asisten medical;
4. garantarea transparenei, se refer la liberul acces la informaia public.
Transparena este important pentru prevenirea fenomenului corupiei, a
iresponsabilitii financiare i a afacerilor la negru;
5. sigurana protecionist, presupune asigurarea unei reele de asisten social
necesar pentru asistarea persoanelor srace. Aceast reea de asisten social include
beneficiile pentru omaj, veniturile suplimentare pentru persoanele srace etc.
Oportunitile sociale (educaia, serviciile medicale) i serviciile de asisten
social faciliteaz participarea economic i politic a indivizilor i reduc
fenomenul de excluziune social. Accentul n cele ce urmeaz va cdea pe
serviciile de asisten social, considerate un factor important de reducere a srciei
i excluziunii sociale.
ntr-o societate n permanent transformare, n care problemele sociale se
modific cu rapiditate, politica public privind furnizarea de servicii sociale trebuie
s se adapteze la noile cerine i s rspund nevoilor persoanelor aflate n
dificultate. Creterea calitii serviciilor sociale i diversificarea acestora astfel
nct s rspund noilor nevoi, trebuie s fie un obiectiv central al politicii
guvernului n domeniul proteciei sociale. Dac statul ndeplinete funcia de
reglementare, stabilind prin politicile pe care le adopt cadrul de producere i
furnizare a serviciilor sociale, organizaiile societii civile i cele private au la
ndemn o serie de instrumente prin care pot crete calitatea acestor servicii.
Instrumentul cel mai important pentru creterea calitii serviciilor l deine
administraia public, respectiv guvernul i parlamentul, i este reprezentat de
politicile publice pe care le adopt. Introducerea elementelor noului management
public n cadrul reformei administraiei publice presupune: reducerea cheltuielilor
administrative; utilizarea tehnologiei informaiei pentru a mbunti sistemele
financiare, sistemele de achiziii i pli, facilitarea comunicaiilor n interiorul i n

1
Sen, Amartya, 2004.
Access via CEEOL NL Germany
3 INSTRUMENTE DE POLITICI PUBLICE 161
exteriorul sistemului birocratic; adoptarea unui management bazat pe programe;
adoptarea planificrii strategice, a planificrii de afaceri, a regimurilor de
management al performanei i o raportare mai transparent ctre pentru public;
utilizarea unor alternative de livrare direct a serviciilor de ctre angajaii publici
permaneni n forma contractului extern, delegarea puterii/sarcinii, acorduri de
parteneriat (cu non-profit, cu profit i cu alte organizaii guvernamentale),
privatizare i agenii autonome; schimbarea managementului resurselor umane i a
sistemului de compensaii; accent pus pe calitatea serviciului.
Parteneriatul public-privat este un element de reform a administraiei
publice care nu numai c a redus presiunea fiscal asupra bugetului public, dar a
dus i la creterea calitii serviciilor publice. Statul este cel care are datoria de a
stabili cadrul legal de funcionare al acestor parteneriate public-privat. Parteneriatul
public privat, n general, mbrac forma unui contract de cumprare de servicii, n
care instituiile publice achiziioneaz serviciu de la organizaii non-profit.
Programele guvernamentale din domeniul serviciilor sociale care se bazeaz pe
contractare cer contractorilor s fie entiti non-profit. Aceste contracte sunt
caracteristice pentru cicluri mici de finanare n care instituiile guvernamentale au
control asupra criteriilor de performan, furnizrii de servicii i criteriilor de
alegere a beneficiarilor. Smith and Lipsky (1993) numeau acest tip de parteneriat
regim contractual deoarece relaia dintre cele dou entiti este de dependen i
nu de egalitate. Aceste aranjamente contractuale subordoneaz organizaiile non-
profit statului hegemonic care cel mai des joac rol de sponsor dect de partener.
Contractarea social care este procesul de scoatere la licitaie a ofertei de
servicii sociale ctre contractori privai externi, va fi eficient numai dac sunt
ndeplinite anumite criterii
2
:
1. bunurile i serviciile pe care guvernul dorete s le contracteze trebuie s
fie clar definite;
2. standardele de calitate s fie stabilite;
3. existena unei piee de servicii sociale bine dezvoltate;
4. costurile de tranziie trebuie s fie minime.
Politica public n domeniul contractrii sociale trebuie s prevad
urmtoarele aspecte: obiectivele pe care statul dorete s le ating prin aplicare
politicii respective, tipurile de serviciile sociale care pot fi realizate n parteneriat
cu un ter, care pot fi furnizorii de servicii sociale publice, ce acreditri trebuie s
aib aceti furnizori, responsabilitile fiecrei pri, standardele minime de calitate
ce trebuie respectate pentru fiecare serviciu n parte, indicatorii de performan
utilizai n monitorizare, procedura de monitorizare i evaluare, procedurile de exit.
Fenomenul contractrii n politica social presupune aducerea mpreun a
statului i a pieei i ndeplinirea a trei condiii: (a) separarea ntre finanare,
control, management i furnizare de servicii, (b) concurena ntre furnizori, fie ei
publici sau privai i (c) libertatea de a alege a consumatorului. Reforma n

2
Lambru, Mihaela, 2004, pp. 317.
CLAUDIA PETRESCU, OCTAVIAN RUSU 4

162
domeniul furnizrii serviciilor sociale are n vedere nu numai actorii implicai
(public sau privat), ci i modul cum se realizeaz (legislaia). Asistm la o reform
n ceea ce privete logica acordrii acestor servicii, trecndu-se de la servicii bazate
pe principiul universalitii (cetenia ca statut) la servicii personalizate n funcie
de nevoile cetenilor (cetenia ca contract). Tipologia contractrii sociale este
stabilit de literatura de specialitate n funcie de cumprtorul serviciilor :
instituiile publice sau cetean. n cazul n care cumprtorii sunt instituii publice
avem de-a face cu contracte de furnizare de servicii n care finanarea este public,
iar implementarea privat. Administraia public va fi cea care va constrnge
furnizorii privai s respecte standardele de performan i s rspund ct mai
adecvat nevoilor cetenilor.
Dac cumprtorii sunt cetenii, vom ntlni un alt instrument de politic
public, respectiv voucherele. Sistemul de vouchere are n centru ceteanul ca i
consumator care este liber s aleag serviciul dorit. Instituiile publice dau
vouchere cetenilor, care apoi sunt liberi s i aleag orice serviciu vor din oferta
existent pe pia. Nu putem vorbi de o libertate de a alege a ceteanului, ci doar
de o libertate de alegere a furnizorului, fr a avea un cuvnt de spus n definirea
sau personalizarea serviciilor dorite. Ceteanul este condiionat de furnizor, fiind
constrns s accepte servicii predefinite i standardizate. Pentru a putea s fie
implementat un sistem bazat pe vouchere este nevoie de o pia dezvoltat a
furnizorilor de servicii sociale care s fie atent monitorizai n ceea ce privete
calitatea serviciilor. Problema cea mare este legat de sanciunile aplicate
furnizorului care nu respect standardele de performan. Probabil c n timp acest
lucru se va regla de la sine prin intermediul mecanismelor de pia, dar pn atunci
cetenii sunt cei care vor avea de suferit.
Organizaiile societii civile sunt cele care au adus o contribuie important
la creterea calitii serviciilor sociale oferite persoanelor aflate n nevoie. Pe lng
faptul c ele sunt cele care au introdus numeroase tipuri de servicii sociale pe piaa
de servicii din Romnia, ele sunt primele care au stabilit i standarde de calitate
pentru realizarea i furnizarea acestor servicii. Guvernul nu numai c a preluat
aceste servicii, dar cea mai mare parte din standardele de performan stabilite de
ctre stat sunt elaborate mpreun cu ONG pe baza experienei acestora. ONG sunt
poate, pentru anumite tipuri de servicii sociale, cele mai abilitate s ofere
consultan de specialitate i training-uri pentru pregtirea personalului. n ultimii
ani ONG au avut o activitate susinut de lobby i advocacy pentru a le fi
recunoscut activitatea n domeniul social.
Piaa privat, prin competiia pe care o presupune, este un instrument de
cretere a calitii serviciilor. O pia dezvoltat de servicii sociale, n care s
activeze mai muli furnizori privai de astfel de servicii, ar conduce nu numai la
scderea costurilor pe care le implic aceste servicii, ci i la o cretere calitativ a
acestora. Pentru a i putea pstra clienii i a atrage alii noi, prestatorii privai sunt
nevoii s reduc costurile i s sporeasc calitatea.
5 INSTRUMENTE DE POLITICI PUBLICE 163
Subveniile acordate anumitor tipuri de servicii constituie un instrument de
cretere a calitii acestora, aflat la ndemna statului. Aceste subvenii pot s
acopere unele costuri, astfel nct calitatea serviciilor s creasc. Important este ca
subveniile s se acorde n funcie de nevoile identificate i s se poat modifica
dac necesitile se schimb.
Ideologia developmentarist (asociat cu numele lui J. Midgley i
Sherraden) presupune c dezvoltarea se realizeaz prin coordonarea eforturilor
statului, pieei i comunitii n cadrul unui pluralism coordonat
3
. n 1995,
Midgley propunea un al patrulea tip de strategie de dezvoltare, cea instituional
care are rolul de a rezolva dilema alegerii ntre cei trei actori statul, piaa i
comunitatea. Statul are un rol activ n conducerea i coordonarea procesului de
dezvoltarea social astfel nct s maximizeze participarea comunitilor, pieei i
indivizilor. Guvernul central trebuie s contribuie direct la dezvoltarea social prin
intermediul politicilor publice pe care le formuleaz i a programelor de aciune.
Strategia instituional presupune realizarea a trei condiii: crearea unui cadru
organizaional n care s se implementeze procesul de dezvoltare social, creterea
economic trebuie s mbunteasc bunstarea indivizilor, realizarea unor
programe sociale care s contribuie la dezvoltarea economic.
Sursele bunstrii pot fi: familia, prin suportul intra i intergeneraional oferit
membrilor si; piaa, prin alocarea resurselor i a veniturilor i competiia pe care o
creeaz ce reprezint un factor motivator al performanei; statul, prin intermediul
politicilor sociale pe care le formuleaz i implementeaz, n special prin
asigurrile sociale i asistena social; societatea civil, prin comunitate,
organizaii non-profit, biseric
4
. Implicarea familiei i a comunitii n furnizarea
acestor servicii poate duce la creterea calitii lor. Familia i comunitatea sunt cel
mai aproape de cei care se afl n nevoie i cunosc problemele cel mai bine, astfel
ei pot s ofere soluiile optime.
Voluntariatul este un instrument de cretere a calitii serviciilor utilizat n
special de ctre organizaiile neguvernamentale. Faptul c totul este fcut din
filantropie, fr implicarea beneficiilor materiale, face ca serviciile s fie oferite la
un nivel calitativ ridicat.
PARTENERIATUL FACTOR DE STIMULARE A DEZVOLTRII SOCIALE
Parteneriatul public-privat, ce implic guvernul, sectorul privat i societatea
civil, este recunoscut la nivel internaional ca o soluie pentru problemele sociale
de orice tip ngrijire medical, educaie, protecie social, trafic de persoane,
corupie etc.
Parteneriatul public-privat eficient poate ajuta la rezolvarea unora dintre cele
mai presante provocri sociale. Multe dintre problemele sociale contemporane

3
Midgley, James, Livermore, Michelle, 2005, p. 163.
4
Preda, Marian, 2002, p. 19.
CLAUDIA PETRESCU, OCTAVIAN RUSU 6

164
depesc capacitatea numai unui singur actor public, privat sau societate civil
de a le rezolva ntr-un mod eficient. n aceast lume aflat n plin proces de
globalizare, este acceptat ideea c guvernele nu mai pot rezolva singure
problemele sociale care apar, c sectorul de afaceri trebuie s i asume i
responsabiliti sociale i c societatea civil trebuie s aib un rol important.
Aa cum am subliniat deja, parteneriatul public-privat are anumite beneficii
pentru administraia public: reducerea costurilor, mprirea riscurilor, creterea
nivelului de furnizare a serviciilor, creterea calitii acestora, implementarea
eficient. Dar i sectorul privat are beneficii dezvoltarea pieei, profitul. n
domeniul furnizrii de servicii sociale sunt preferate parteneriatele realizate cu
organizaiile societii civile deoarece caracterul lor non-profit i faptul c sunt
instituii bazate pe voluntariat i filantropie permit reducerea costurilor i creterea
calitii serviciilor.
Prin intermediul parteneriatului public-privat sunt realizate obiectivele
dezvoltrii sociale. Societatea civil este cea care se afl cel mai aproape de
oameni, cunoscndu-le cel mai bine nevoile i problemele putnd s ofere soluii
adecvate. Prin serviciile pe care le ofer, organizaiile neguvernamentale sunt un
actor important n furnizarea bunstrii sociale i n creterea calitii vieii.
Organizaiile societii civile deruleaz programe de dezvoltare social (programe
de mobilizare a resurselor umane, programe de dezvoltare a capitalului social i
programe de msuri active pentru ocuparea forei de munc) care urmresc
implicarea activ a beneficiarilor n activitile desfurate.
ns pentru a realiza toate aceste servicii i a le putea furniza beneficiarilor
este nevoie de existena unui cadru legislativ care s reglementeze aceste activiti.
Este nevoie de o recunoatere a serviciilor oferite de ctre ONG beneficiarilor i de
o finanare a acestora. Statul este cel care trebuie s reglementeze toate aceste
aspecte i s ofere i cadrul legislativ de desfurare a parteneriatului dintre
administraia public i furnizorii privai de servicii. Administraia public este
obligat s fixeze standardele pentru furnizarea acestor servicii pentru a se asigura
o calitate minim a lor. Va trebui s creasc funcia de reglementare i de control a
instituiilor publice. Pentru a se asigura c se ndeplinete obiectivul de cretere a
calitii vieii indivizilor este necesar ca instituiile publice s i dezvolte
capacitatea de monitorizare i evaluare a activitii sectorului privat, profit sau non-
profit, n cadrul parteneriatului.
Parteneriatul public-privat ofer statului posibilitatea de a cunoate mai bine
nevoile indivizilor i de a oferi soluii adecvate de rezolvare a lor. Furnizarea serviciilor
n parteneriat cu societatea civil permite o rezolvare difereniat n funcie de nevoi i
adecvat a problemelor care apar ntr-o comunitate. Exist o mai mare flexibilitate care
conduce la o adresare rapid a nevoii. Prin mbuntirea calitii serviciilor oferite se
produce i o cretere a calitii vieii indivizilor respectivi.
n domeniul serviciilor sociale, parteneriatul public-privat permite creterea
calitii vieii indivizilor sau grupurilor aflate n situaie de nevoie social.
Parteneriatul asigur furnizarea prompt a acestor servicii n comunitile care au
7 INSTRUMENTE DE POLITICI PUBLICE 165
cea mai mare nevoie de ele (comunitile srace, comunitile rurale). n cadrul
acestui parteneriat sunt respectate drepturile omului i prin asigurarea
confidenialitii persoanelor asistate astfel nct acestea s nu fie stigmatizate i
marginalizate de ctre comunitate.
Parteneriatele public-privat funcioneaz eficient dac modul de lucru este
bazat pe ncredere i colaborare ntre participani. Deseori ele antreneaz diferite
culturi i implic investiii semnificative de timp i compromisuri. ns nu trebuie
neglijat faptul c beneficiile sunt semnificative pentru ambele pri.
n domeniul serviciilor sociale, parteneriatul public-privat permite creterea
calitii vieii indivizilor sau grupurilor aflate n situaie de nevoie social.
Creterea calitii vieii constituie scopul dezvoltrii sociale, ceea ce nseamn c
parteneriatul este unul dintre instrumentele de stimulare a acestui proces. Spre
deosebire de privatizarea serviciilor sociale unde responsabilitatea pentru
producerea i furnizarea serviciilor este preluat de ctre sectorul privat, n
contractarea social statul i pstreaz responsabilitatea pentru oferirea de servicii
sociale. Pentru a putea sprijini dezvoltarea social guvernul poate aciona n
parteneriat cu agenii societii civile i sector privat.
Pe msur ce la nivel local se dezvolt mijloacele instituionale
corespunztoare i se acumuleaz experiena necesar, guvernul central trebuie s
renune la monopolul pe care l deine n domeniul serviciilor sociale i s sprijine
autoritile locale i organizaiile societii civile n preluarea unora dintre
activitile de rezolvare a problemelor comunitii, oferind i o finanare total sau
parial a acestora. O astfel de abordare va determina: eficientizarea utilizrii
resurselor financiare, scderea costurilor furnizrii unor astfel de servicii sociale,
dezvoltarea solidaritii sociale la nivelul comunitii, creterea spiritului de
iniiativ la nivelul comunitii, creterea calitii serviciilor oferite populaiei.
Interesele pentru care se iniiaz aceste parteneriate n cazul sectorului public
sunt urmtoarele: asigurarea de capital i reducerea presiunii asupra bugetului public,
sprijinirea dezvoltrii tehnologiilor, reducerea corupiei, mprirea riscului i a
costurilor, accesul la fondurile companiilor, utilizarea expertizei manageriale private,
creterea calitii serviciilor, creterea eficienei n furnizarea acestor servicii.
n scopul realizrii unui parteneriat eficient statul trebuie s i sporeasc
atribuiile n ceea ce privete reglementarea acestuia, dar s creeze mecanisme prin
care faciliteze ncheierea unor astfel de parteneriate. Scopul guvernului trebuie s
fie dezvoltarea unor servicii moderne, calitative, eficiente, centrate pe nevoile
beneficiarilor. Din acest motiv va trebui s dezvolte parteneriatele public-privat
att la nivel central, ct mai ales la nivel comunitar. Autoritile publice trebuie s
i dezvolte capacitile manageriale de gestionare a acestui proces. Astfel,
administraia public trebuie s: fixeze costuri unitare pe servicii care s fie
respectate de toi furnizorii, elaboreze standarde de performan pentru furnizarea
de servicii sociale, stabileasc prioritile de finanare a acestor servicii n funcie
de nevoile comunitilor i aducerea lor la cunotina posibililor furnizori,
elaboreze un set de indicatori pentru monitorizarea furnizrii serviciilor sociale,
CLAUDIA PETRESCU, OCTAVIAN RUSU 8

166
formuleze un set unitar de criterii de evaluare a activitii furnizorilor de servicii
sociale, formeze personal specializat n cadrul administraiei publice care s
coordoneze i evalueze activitatea pe tipuri de servicii.
Fondurile limitate de care statul dispune impun crearea unei piee de servicii
sociale n scopul evitrii monopolului i promovrii competiiei, care va avea drept
rezultat creterea calitii serviciilor sociale furnizate i scderea costurilor. Cel
mai indicat partener n furnizarea de servicii sociale este reprezentat de
organizaiile societii civile, datorit caracterului filantropic, nonprofit i voluntar.
ONG nu au drept scop realizarea profitului i implic munca voluntar, de multe
ori, fapt care duce la existena unor costuri reduse pentru aceste servicii. Un alt
motiv l constituie experiena pe care acestea au acumulat-o n producerea i
furnizarea de servicii sociale i existena unor standarde de calitate la nivelul ONG
pentru realizarea acestor servicii. Comunicarea cu beneficiarii i cunoaterea foarte
bun a nevoilor acestora este un alt atu pe care organizaiile societii civile l
posed. Atuurile de care dispun ONG i care fac din ele cel mai bun partener sunt:
calitatea nalt a serviciilor furnizate, existena unui personal calificat, costurile
reduse, flexibilitatea de care dau dovad, promovarea echitii, identificarea rapid
a nevoilor i adaptarea sau dezvoltarea unor noi servicii n funcie de acestea.
La nivel comunitar una dintre cele mai eficiente formule de parteneriat este
cea realizat ntre administraia public local, care coordoneaz, reglementeaz,
monitorizeaz i evalueaz activitatea, sectorul de afaceri, care aduce experiena
ce o posed n management, eficiena n furnizarea serviciilor i resurse financiare,
i organizaiile societii civile, care i-a dezvoltat servicii sociale diversificate n
funcie de nevoi, posed standarde de calitate nalte pentru furnizarea acestor
servicii, are experien n realizarea serviciilor.
Recomandrile pe care le propunem se bazeaz pe strategia instituional a
dezvoltrii sociale: statul i pstreaz funcia de reglementare i coordonare a
activitii prin intermediul politicilor publice pe care le formuleaz i a
programelor sociale, piaa vine s creeze competiie necesar creterii calitii i
reducerii costurilor, iar societatea civil aduce experiena sa n lucrul cu
comunitatea, servicii de calitate, eficiena n furnizarea acestor servicii.
n cele ce urmeaz vom prezenta instrumentele de politici publice utilizate n
Uniunea European n acest moment parteneriatul public-privat i contractarea
social, astfel nct s putem analiza avantajele i dezavantajele aplicrii unuia
dintre acestea.
FORME DE FINANARE A SERVICIILOR SOCIALE N EUROPA
Finanarea competitiv a serviciilor sociale se poate ntlni att n cazul unei
piee competitive publice nchise (non-market competition), ct i al unei piee
deschise tuturor tipurilor de furnizori publici sau privai interesai de prestarea
serviciului (market competition).
9 INSTRUMENTE DE POLITICI PUBLICE 167
n cazul pieei competitive nchise se poate ntlni competiia bazat pe
indicatori sau sisteme de referin, situaie n care autoritile publice locale i
stabilesc indicatori de performan i de rezultat pe care i analizeaz cu alte
autoriti publice n dorina de a-i mbunti sistemul i mecanismul de furnizare
a serviciilor publice, i modelul pieei interne n care furnizorii publici de servicii
au un grad foarte mare de autonomie n raport cu autoritatea finanatoare.
n cazul pieei libere de servicii se poate ntlni contractarea ctre furnizorii
privai a furnizrii serviciilor publice pe o perioad limitat de timp, iar dac
externalizarea este pentru o perioad nelimitat sau pe un termen foarte lung putem
vorbi despre privatizare. n aceste dou cazuri prestatori de servicii publice pot
deveni i organizaiile neguvernamentale dar de obicei acestea intr n competiie
cu sectorul de afaceri.
Pentru anumite servicii publice cum ar fi cele de sntate, sociale sau educaie,
datorit caracterului nonprofit al acestora i slabei contribuii a beneficiarilor acestea
sunt transferate spre administrare organizaiilor neguvernamentale.
Parteneriatul publicprivat
Termenul de parteneriat public-privat are o accepiune foarte larg. De cele mai
multe ori, conceptul este utilizat limitat la concesionarea bunurilor de infrastructur,
dar aceast accepiune nu exclude toate formele de parteneriat public-privat din
punctul de vedere al zonei de business. n sectorul de afaceri, acest termen include
toate modalitile de administrare a bunurilor publice de ctre companii private.
n sectorul nonguvernamental, termenul corespondent este parteneriat ONG
Guvern. Acesta are trei aspecte, ce reflect diferitele roluri n care unii parteneri se
pot afla n relaie cu ceilali: participarea, finanarea i iniiativele comune.
Participarea ONG poate avea diferite forme, dar este necesar dezvoltarea
unui cadru sau mecanism instituionalizat pentru participarea acestora. O metod
adeseori aplicat este constituirea unor instituii consultative naionale sau locale,
de stat sau inter-agenii. Acestea pot avea structura fie a unor comitete de experi,
fie a unor consilii consultative constituite de ctre o lege sau din iniiativa
respectivei instituii. Adeseori aceste instituii au o natur pur declaratorie, fr
influena oficial, dar sunt i o serie de exemple de asemenea instituii care
lucreaz eficient. Prin intermediul acestor instituii consultative ONG ar putea avea
un impact real asupra politicilor de stat din anumite domenii.
Alt aspect al parteneriatului ONGGuvern este relaia de finanare.
Mecanismele de finanare cel mai des ntlnite n Europa sunt granturile i
contractele. Totui, n cazul aa numitelor servicii de bunstare (servicii sociale,
sntate, educaie) pot exista i finanri din parte unor teri
5
. Prin intermediul
granturilor, guvernele finaneaz activitile ONG ce se ncadreaz n politicile
sale; prin contracte i pli guvernele de regul finaneaz anumite servicii publice

5
Pli din partea terilor includ forme de finanare n care statul (ca ter parte) pltete
serviciile n numele clientului, astfel nct prestatorul primete o sum care este de regul stabilit
prin lege, n funcie de beneficiar. Formele tipice sunt finanrile normative i voucherele.
CLAUDIA PETRESCU, OCTAVIAN RUSU 10

168
(n esen transfer ONG responsabilitatea prestrii acestor servicii). n plus,
guvernele adeseori ofer ONG sprijin material, punndu-le la dispoziie birouri/
cldiri pentru nevoile acestora, cu o chirie lunar foarte mic sau chiar gratis.
O a treia form de cooperare se gsete n implementarea politicilor
guvernamentale prin intermediul activitilor comune ale ONG i ale instituiilor
statului, n cadrul iniiativelor comune. Acestea pot avea forme diferite la nivel
local o metod ar fi un proiect ONG sprijinit administrativ (sau chiar financiar,
asigurnd necesarul de cofinanare) de ctre municipalitate; o alt form uzual
este prestarea de servicii n comun, cum ar fi birourile de consiliere ceteneasc;
sau cnd municipalitatea aplic n comun cu un ONG pentru finanri UE.
Exemplele de fundaii comunitare sunt tipice pentru aceast categorie, n care
autoritile locale sunt parte a managementului sau asigur finanarea fundaiilor
comunitare sau le sprijin pe diverse ci.
n anumite ri, diferitele forme i mecanisme de cooperare au cptat forma
de politici naionale. n aceste cazuri prile au dezvoltat documente de politici
generale, sau memorandumuri nelegeri ntre stat i sectorul ONG privind
mecanismele de colaborare ntre acestea. Marea Britanie, Irlanda i Estonia sunt
poate cele mai reprezentative exemple de asemenea ri, dei declaraii de politici
au fost formulate i n alte state, incluznd Croaia, Danemarca, Ungaria,
Germania, Frana i Polonia. Dei aceste forme de cooperare n cele mai multe
cazuri au doar caracter declarativ, sunt importante i greu de ndeplinit la nivel
naional. Din aceast cauz, exist exemple de memorandumuri (declaraii de
cooperare) la nivel local (municipal) n special n Marea Britanie, Polonia i Frana.
Este important recunoaterea faptului c fr o politic adiacent ampl de
sprijin, legislaia privind contractarea social va rmne n stadiu teoretic (dup
cazurile Poloniei i Bulgariei). Pentru implementarea cu succes a contractrii
sociale, este necesar o nelegere a parteneriatelor public-privat i voina politic.
Modele de cooperare ntre ONG i Guvern
Pentru o mai bun nelegere a parteneriatului ONG Guvern, trebuie s privim
i potenialul i tradiia ONG de a fi partenere ale statului. ECNL (Centrul European
pentru Legislaie nonprofit) a studiat situaia parteneriatului, bazat pe dou
caracteristici de baz ale sectorului ONG n diferite ri europene. Prima caracteristic
este instituionalizarea ONG abilitatea acestora de a desfura proiecte ample,
stabilitatea n ceea ce privete birourile, echipamentele i angajaii calificai. A doua
caracteristic este independena abilitatea ONG de a funciona independent de
guvern, n special fr finanri din partea acestuia. Aceasta nseamn c ambele pri
sunt egale. Pornind de la cele trei modele ale statului bunstrii promovate n literatura
de specialitate de G. Esping Andersen liberal, social-democrat i conservativ-
corporatist, studiul ENCL arat patru modele de relaii ONGGuvern
6
:
Corporatist (Continental) n acest model ONG sunt principalii prestatori
de servicii, n timp ce statul finaneaz prestarea acestor servicii. Acest model este

6
Bullai, Nilda, Toftisova, Radost, 2005.
11 INSTRUMENTE DE POLITICI PUBLICE 169
tipic n ri ca Germania, Olanda, Austria, Belgia. Adeseori relaia este bazat pe
lege. Principalele mecanisme de finanare n modelul corporatist sunt subsidiile i
sprijinul normativ. Peste 50% dintre fondurile organizaiilor provin de la guvern,
suplimentate de alocri de la bugetele locale.
Liberal (Anglo-Saxon) acesta este un model din rile anglo-saxone (Regatul
Unit). n acest caz statul caut cele mai bune ci de prestare a anumitor servicii i
deschide licitaii n acest sens. De regul, datorit unor avantaje comparative,
prestatorii selectai sunt ONG. Relaia dintre ONG i stat este bazat pe contract. ONG
nu sunt ndreptite legal n mod direct s beneficieze de finanare de la guvern. n
schimb, serviciile pe care guvernul dorete s le externalizeze sunt scoase la licitaie i
cea mai bun ofert ctig. ONG intr n competiie cu actori din mediul privat. n
afar de contracte, granturile sunt un alt mod de finanare a activitilor ONG, ceea ce
contribuie la sporirea caracterului competitiv n acest sector.
Social-Democratic (Scandinav) acesta este un model specific rilor
scandinave. ONG nu sunt de regul prestatori de servicii, ci sunt purttorii intereselor
propriilor membri sau ai anumitor grupuri. Statul este principalul prestator de servicii
aici. n acest model predomin ca i mecanisme de finanare granturile i contractarea.
Emergent (Mediteranean) acesta este cel mai puin clar model, aflat nc
n dezvoltare. Statutul ONG nu este clar, iar regulile sunt create odat cu
dezvoltarea sectorului ONG. Nivelul filantropiei locale este mai sczut. Guvernele
fie ncearc s controleze, fie neglijeaz total ONG. Ca mod de finanare
predomin subsidiile si granturile. n afara rilor mediteraneene, majoritatea celor
din Europa de Centrala i de Est se ncadreaz n acest model.
Figura 1
Modele de cooperare ONGGuvern
Sursa: FDSC, 2007
FOARTE INDEPENDENT
FOARTE
INSTITUTIONALIZAT
PUIN INDEPENDENT
PUIN
INSTITUIONALIZAT
SOCIO DEMOCRATIC LIBERAL
CORPORATIST EMERGENT
CLAUDIA PETRESCU, OCTAVIAN RUSU 12

170
Contractarea social
Termenul de contractare social se refer la o zon specific a parteneriatului
ONGGuvern i poate lua diferite forme n diferitele modele sociale precum i n
cadrul fiecrei ri. Descrierea termenului poate porni de la definirea componentelor
sale. Social se refer la activitile i serviciile din domeniul social prestarea
acelor servicii al cror scop este ajutarea cetenilor de a avea anse egale i acces
la viaa public. Exist, totui, concepte diferite despre coninutul specific al
serviciilor sociale. n sensul cel mai larg acestea se pot numi servicii de bunstare,
cum n anumite legislaii acestea includ o ntreag serie de servicii publice precum
sntate, cultur etc. (n Polonia i Ungaria). n alte legislaii (Bulgaria) serviciile
sociale i contractarea acestora se refer la asisten social.
Contractarea se refer la faptul c exist un contract/ nelegere juridic
ntre pri. Exist diferite ci de a contracta un anumit prestator. O opiune este
aceea de a invita o organizaie spre a negocia necesitile. Alt opiune ar fi
organizarea unei licitaii i alegerea celei mai bune oferte. O a treia cale este
stabilirea unui standard de autorizare i s se asigure finanarea normativ a
oricrui prestator care ndeplinete acele standarde, n baza numrului de
beneficiari pe care i poate avea. O a patra cale este cea a sistemului voucherelor.
n acest sistem, contractul cu prestatorul nu garanteaz plata. Acesta garanteaz c
dac atragi beneficiari eligibili (presupui a beneficia de servicii), statul va plti o
taxa fix pentru fiecare beneficiar
7
.
Motivele contractrii serviciilor ctre prestatori externi pot fi diferite. n
Germania este bazat pe principiul subsidiaritii cei care se afl cel mai aproape
de nevoile oamenilor pot avea cel mai bine grij de ei. n Marea Britanie este bazat
pe principiul eficienei costurilor contractarea se bazeaz pe preul redus i
calitate. n Europa central i de est este o combinaie a celor dou i a altor factori,
determinai de motenirea istoric a acestor ri.
Care sunt principalele caracteristici ale contractrii?
Contractarea social (oferta social) este o form de parteneriat public-privat
ntre stat/ instituii centrale sau autoriti locale i aa numitele entiti de drept
privat, furnizori de servicii sociale. Principalele elemente ale contractrii sunt:
Scopul parteneriatului: Statul contracteaz activiti legate de serviciile
sociale ctre furnizori privai. Rolul statului este limitat la finanarea prestrii i
controlul absorbiei fondurilor i a calitii serviciilor prestate.
Subiectul parteneriatului: atribuirea tuturor tipurilor de servicii sociale.
Parteneri: statul (ca actor privat) i entitile private furnizoare de servicii
sociale.
Metodologia: n general, paii contractrii sociale sunt reglementai de
ctre legislaie unde competenele autoritilor publice relevante sunt subliniate.

7
Bullain, Nilda, Toftisova, Radost, 2005.
13 INSTRUMENTE DE POLITICI PUBLICE 171
Este o combinaie a normelor legale exprese cu posibiliti de dispoziie asupra
procesului de negociere sau a documentelor (pentru a include diversitile i
specificitile locale i condiiile contractrii sociale).
Filosofia contractrii sociale este bazat pe nelegerea faptului c furnizorii
privai sunt mult mai eficieni dect statul n ceea ce privete furnizarea de servicii.
Principalele avantaje ale furnizorilor privai sunt:
Sunt cunosctori ai specificitilor regiunii n care activeaz i a nevoilor
comunitilor locale, alturi de care i desfoar activitatea;
Atrag finanri adiionale prin intermediul proiectelor i campaniilor, ceea
ce reprezint poteniale oportuniti de extindere a serviciului i de mbuntire a
calitii;
Personalul acestora este mai bine pregtit;
Nu au proceduri birocratice, ceea ce uureaz accesul la servicii
Dac sunt ONG activitatea lor de atingere a unor idealuri este strns
legat de problemele sociale ale societii.
ANALIZA POLITICII PUBLICE PRIVIND PARTENERIATUL PUBLICPRIVAT
N FURNIZAREA DE SERVICII SOCIALE N ROMNIA
Pornind de la modele europene n furnizarea de servicii sociale, vom face o
diagnoz a instrumentelor de politic public n domeniul furnizrii de servicii
sociale n Romnia. Metodologia utilizat pentru a realiza diagnoza utilizrii
parteneriatului public privat n furnizarea de servicii sociale din Romnia este cea
specific analizei politicilor publice. Ca metode sociologice utilizate sunt: analiza
documentelor sociale, analiza secundar de date i interviul. Documentele sociale
analizate au fost: rapoarte ale MMSSF, liste cu ONG finanate, liste cu sumele
alocate pe fiecare program, lista cu unitile de asisten social finanate, rapoarte
ale ONG etc.
n acest moment n legislaia romneasc se ntlnesc mai multe forme de
contractare social respectiv: contractul de servicii, subveniile, granturile
8
.
Contractul/ achiziia de servicii reprezint o form de finanare prin care
organizaiile neguvernamentale furnizeaz pentru autoritile publice servicii la un
pre i n condiiile prevzute n cadrul unui contract. De cele mai multe ori
condiiile de furnizare a serviciilor sunt stabilite de autoritatea public ntr-un caiet
de sarcini iar organizaia va oferi metodologia de furnizare i preul. Contractarea
organizaiilor se face n baza unei proceduri de licitaie, care de cele mai multe ori
este deschis tuturor furnizorilor privai de servicii sociale acreditai, n care orice
organizaie are posibilitatea de a participa. Este declarat ctigtor acea organizaie
care ofer cea mai bun calitate la un pre avantajos.

8
Rusu, Octavian, Vlcu, Irina, Petrescu, Claudia, FDSC, 2007.
CLAUDIA PETRESCU, OCTAVIAN RUSU 14

172
Subveniile reprezint o form de suport financiar din partea bugetului de stat
sau local pentru acoperirea unor costuri directe ocazionate de furnizarea unor
servicii. Subsidiile reprezint o sum fix pentru fiecare beneficiar i se acord
proporional cu numrul de beneficiari.
Finanrile nerambursabile reprezint transferuri financiare ctre o
organizaie neguvernamental pentru a desfura o activitate de interes public fr
a urmri generarea unui profit i este strns legat de scopul organizaiei.
Organizaia beneficiar va contribui la desfurarea serviciului (proiectului)
asigurnd o cofinanare din surse externe grantului. Granturile sunt acordate pe
baza unei competiii i n urma unui proces de evaluare a propunerii.
Parteneriatul reprezint o relaie contractual ntre o autoritate public i un
furnizor privat de servicii care i pun n comun resursele de care acetia dispun
pentru furnizarea unui serviciu de interes public.
Alte forme de finanare: Restituirea unor costuri operaionale de ctre
autoritile publice (utiliti, energie, comunicaii, etc.), tichete pentru anumite
tipuri de servicii suportate de la bugetul de stat sau bugetele locale (tichete de
grdini, tichete sociale, etc.).
Serviciile sociale se preteaz foarte bine la contractare, datorit faptului c
exist deja alternative pe pia, adic organizaii private, n special nonprofit, care
ofer diverse servicii. n cazul serviciilor sociale, organizaiile neguvernamentale
sunt parteneri ideali pentru stat, deoarece prin misiunea i forma lor de organizare
rspund cel mai bine nevoilor ageniilor neguvernamentale i beneficiarilor de
servicii sociale. Fiind organizaii nonprofit, ONG nu sunt orientate n principal
ctre realizarea de profit pentru acionari/ membrii i sunt guvernate de structuri de
conducere pe baz de voluntariat. Aplicarea unor formule contractuale presupune o
capacitate managerial crescut din partea ageniilor guvernamentale care
finaneaz implementarea n regim privat de servicii de asisten social.
Elemente de referin n politica public romneasc, care au condus la
acumularea experienei care s susin i stimuleze contractarea social sunt:
OG nr.68/2003 privind serviciile sociale care prevede contracte de servicii
i contracte de parteneriat;
Legea 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor
romne cu personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de
asisten social ce instituie finanarea serviciului social pe baza unui cost mediu
lunar al beneficiarului;
Legea 350/2005 privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri
publice alocate pentru activiti nonprofit de interes general este o lege cadru ce
promoveaz o procedur aplicabil tuturor formelor de finanare a entitilor
nonprofit din bani publici;
OG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii;
Legea 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului
(Capitolul X);
15 INSTRUMENTE DE POLITICI PUBLICE 173
Legea 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu
handicap (Art.32)
Legea 17/2000 privind asistena social a persoanelor vrstnice.
Contractarea social la nivel central
Subveniile n baza Legii 34/1998
Legea 34/1998 este cel mai vechi instrument de finanare de la bugetul de stat
i a aprut n anul 1998 cu principal scop declarat de a susine financiar activitatea
organizaiilor neguvernamentale din domeniul social. Vom face o analiz a
implementrii acestei legi pe trei dintre cei mai importani indicatori: nivelul
susinerii financiare, numrul de ONG care au solicitat subvenii i numrul de
uniti de asisten social i de beneficiari.
a) Nivelul susinerii financiare, n miliarde lei, a programului finanat de
la bugetul de stat n raport cu nivelul sumelor alocate ONG.
Tabelul nr. 1
Susinerea financiar a programului (mii RON)
Anul 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Sumele prevzute
n bugetul MMSSF
pentru aplicarea
Legii nr. 34/1998
600 1 600 3 200 3 030 4 000 3 662 3 998 4 319 4 517
Durata n luni a
subvenionrii n
conformitate cu
actele normative
2 9 11 11 11 12 12 12 12
Sumele alocate
asociaiilor i
fundaiilor n urma
solicitrilor i a
evalurii
106 657 2 276 3 030 3 330 3 662 3 998 4 319 4 517
Sursa: MMSSF.
Se constat c anual s-au prevzut n bugetul MMSSF sumele necesare
susinerii programului. ns n unii ani sumele nu au fost cheltuite n totalitate din
urmtoarele motive:
n anul 1998 programul a fost aplicat dup apariia H.G. nr. 539/1998,
respectiv n luna noiembrie;
n anul 1999 bugetul a fost aprobat cu ntrziere, la sfritul lunii martie,
programul de finanare aplicndu-se cu ncepere din luna aprilie;
n anul 2000 aplicarea acesteia ncepe n luna februarie, fiind prevzut i
posibilitatea unei noi selecionri, n conformitate cu prevederile H.G.
nr. 800/1999;
CLAUDIA PETRESCU, OCTAVIAN RUSU 16

174
iniial, n anul 2002 a fost anunat o sum mai mic; ulterior s-a revenit i
suma alocat a fost mrit.
Dei sunt prevzute, sumele acestea nu pot fi acordate datorit faptului c
uneori ONG nu se ncadreaz n categoriile de cheltuieli pentru care se pot aloca
fonduri. n plus, dei se mai putea face o alt licitaie pentru realocarea fondurilor
rmase, acest lucru nu s-a mai realizat.
b) Interesul organizaiilor neguvernamentale de a solicita subvenii de la
bugetul de stat.
Tabelul nr. 2
Numrul ONG care au primit subvenii
Anul 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Numrul de ONG
care au solicitat
subvenii
40 46 56 70 84 82 N/A 75 88
Numr ONG care au
primit subvenii
32 36 53 60 63 70 69 75 68
Sursa: MMSSF
Fa de numrul mare de ONG care au trecut n statut ca obiect de activitate
acordarea de servicii sociale persoanelor defavorizate, interesul acestora pentru
subvenii este sczut. Cauzele posibile sunt:
mediatizarea insuficient a programului i lipsa sesiunilor de informare i
chiar de training;
slaba capacitate a ONG de a obine informaii, neconsultarea regulat a
Monitorului Oficial;
slaba relaionare dintre ONG i Direciile generale din subordinea
Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale, Familiei i Egalitii de anse care dein
informaiile;
incapacitatea ONG de a rspunde criteriilor impuse de actul normativ;
reticena ONG de a cheltui bani publici, de a face obiectul unui control al
Grzii Financiare, respectiv nencrederea n structurile statului;
birocraia prea mare cu care se confrunt ONG att pentru depunerea
documentaiei, ct i pentru evaluarea activitii lor;
sumele prea mici acordate pe cap de beneficiar;
reticena reprezentanilor Direciilor de Munc, Solidaritate Social i
Familie de a atribui bani publici ONG, respectiv gradul sczut de ncredere n noi
parteneri sociali.
Cu toate aceste neajunsuri, numrul ONG care cer subvenie este n cretere,
ajungnd ca, n 2003, numrul lor sa se dubleze fa de anul 1998.
c) Numrul de uniti de asisten social administrate de ONG i de
beneficiari.
17 INSTRUMENTE DE POLITICI PUBLICE 175
Tabelul nr. 3
Numrul de uniti de asisten social subvenionate
Anul 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Numrul ONG
care au primit
subvenii
32 36 53 60 63 70 69 75 68
Numr de uniti
de asisten
social
subvenionate
59 77 117 148 130 155 185 228 206
Nr. total
beneficiari
2 087 3 107 5 471 7 377 6 560 7 016 8 550 10 150 9 445
Sursa: MMSSF
Numrul unitilor de asisten social este mai mare dect al ONG
subvenionate deoarece de la nivel naional obin subvenii ONG care i desfoar
activitatea n cel puin dou judee. Astfel, un ONG primete subvenie pe cel puin
dou uniti de asisten social.
Finanarea naional de la Autoritatea Naional pentru Persoanele
cu Handicap (ANPH)
Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap (ANPH) are la
dispoziie trei mecanisme de finanare:
finanri nerambursabile n cadrul Programului privind protecia social i
integrarea socioprofesional a persoanelor cu handicap;
programele de interes naional (PIN) acordate pentru anul 2006 (HG nr.
197/2006);
n baza articolului nr. 17 OG din nr. 14/2003, Asociaia Nevztorilor din
Romnia, Asociaia Surzilor din Romnia, Asociaia Invalizilor de Rzboi
Nevztori din Romnia i Liga Naional a Organizaiilor cu Personal Handicapat
din Cooperaia Meteugreasc pot primi, potrivit legilor bugetare anuale,
subvenii de la bugetul de stat prin bugetul Autoritii.
a) Finanri nerambursabile n cadrul Programului privind protecia
social i integrarea socioprofesional a persoanelor cu handicap:
Tabelul nr. 4
Program privind protecia social i integrarea socioprofesional a persoanelor cu handicap
(RON)
An 2003 2004 2005 2006
Sume alocate 1 525 250 2 849 630,9 2 379 653,3 2 914 469
Numr proiecte 33 49 48 22
Numr ONG 32 49 47 17
Sursa: ANPH.
CLAUDIA PETRESCU, OCTAVIAN RUSU 18

176
Suma alocat n 2006 pentru proiectele finanate n cadrul programului este
de 2 914 469 RON, n cretere cu 20% fa de anul precedent. Raportat la nivelul
anului 2003, cnd suma a fost de 1 525 250 RON, se poate constata o cretere cu
aproape 50%. Cu toate acestea numrul de proiecte depuse pentru a obine
finanare a nregistrat o scdere n 2006 fa de anul 2005, n timp ce numrul ONG
beneficiare a sczut in 2006 cu aproape 60%.
b) Programele de interes naional (PIN) acordate pentru anul 2006 (HG
nr. 197/2006).
PIN 1 Restructurarea instituiilor de tip vechi destinate persoanelor
adulte cu handicap i crearea de servicii alternative de tip rezidenial.
n cea de-a doua sesiune s-au primit 5 propuneri 4 din partea Direciilor
Generale de Asisten Social i Protecia Copilului i una din partea unui ONG.
Au fost finanate dou proiecte. Fundaia SERA Romnia a primit fonduri pentru
proiectul Restructurarea CITO Dumbrveni, n valoare de 7 049 500.
PIN 2 Crearea i dezvoltarea serviciilor sociale pentru persoane adulte
cu handicap din familie n vederea prevenirii instituionalizrii i sprijinirii
integrrii sau reintegrrii adultului cu handicap.
n sesiunea a doua a existat o singur propunere de proiect, venit din partea
unui ONG. Propunerea a fost respins ns din faza iniial, pentru lipsa ntregii
documentaii.
PIN 3 Formarea profesional n vederea integrrii n munca a
persoanelor cu handicap.
Organizaia Caritas Satu-Mare a fost singura finanat, cu 297 650 lei.
Numrul mic de propuneri primit n 2006, este justificat de ANPH prin lipsa
acreditrii furnizorilor privai de servicii sociale. Datorit faptului c ONG au avut
la dispoziie tot anul 2006 pentru a i acredita serviciul furnizat, autoritatea public
consider c procedura de acreditare nu a putut fi dus la bun sfrit n timp util ca
s permit depunerea propunerilor de finanare. Pe de alt parte, ONG beneficiare
consider c obiectivele PIN sunt concordate mai degrab cu nevoile direciilor
locale, dect cu nevoi identificate n urma unei analize prealabile, nepermind
ONG s aplice pentru furnizarea serviciului respectiv. Numrul mic de aplicani
pentru PIN poate fi justificat i din perspectiva asigurrii sustenabilitii
serviciului. Conform ghidului, aplicanii i asum acoperirea cheltuielilor de
funcionare pentru serviciile nfiinate pentru o perioad de minim 3 ani dup
ncheierea finanrii de la bugetul de stat prin bugetul alocat ANPH i de 10 ani n
cazul n care pentru nfiinarea unui serviciu nou au fost solicitate fonduri
nerambursabile pentru construcii.
c) n baza articolului nr. 17 OG din nr. 14/2003, Asociaia Nevztorilor
din Romnia, Asociaia Surzilor din Romnia, Asociaia Invalizilor de Rzboi
Nevztori din Romnia i Liga Naional a Organizaiilor cu Personal Handicapat
din Cooperaia Meteugreasc pot primi, potrivit legilor bugetare anuale,
subvenii de la bugetul de stat prin bugetul Autoritii.
19 INSTRUMENTE DE POLITICI PUBLICE 177
Finanarea naional de la Autoritatea Naional pentru Protecia
Drepturilor Copilului (ANPDC)
Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului poate finana
programe de interes naional pentru protecia i promovarea drepturilor copilului,
din fonduri alocate de la bugetul de stat cu aceast destinaie, din fonduri externe
rambursabile i nerambursabile, precum i din alte surse, n condiiile legii.
Tabelul nr. 5
PIN-uri 2003 RON
2003 PIN 1 PIN 2 PIN 3
Total alocat 8 951600 din care
Total finanat 165 086,86 7 970 406,54 1 653 717,69
Nr. ONG 3 3 2
Sursa: ANPDC
Tabelul nr. 6
PIN-uri 2004 RON
2004 PIN 1 PIN 2 PIN 3 PIN 4
Total alocat 11 444 802 din care
Total finanat 371 529,81 5 953 120,22 1 095 660,93 1 339 974,36
Nr. ONG 1 2 3 2
Sursa: ANPDC
Tabelul nr. 7
PIN-uri 2005 RON
2005 PIN 1 PIN 2 PIN 3 PIN 4 PIN 5 PIN 6
Total
alocat
14 026 200 din care
Total
finanat
226 507,11 4 655 451,91 645 448,89 2 080 775,31 2 063 334,29 264 369,26
Nr.
ONG
1 2 3 1 2 2
Sursa: ANPDC
Tabelul nr. 8
PIN-uri 2006 RON
2006 PIN 1 PIN 2 PIN 3 PIN 4 PIN 5 PIN 6
16 000 000 din care Total alocat
3 492 000 2 260 0000 1 217 000 1 324 000 1 619 000 6 088 000
Total finanat
Sursa: ANPDC
CLAUDIA PETRESCU, OCTAVIAN RUSU 20

178
Bugetul alocat PIN a fost stabilit pentru o perioad de 3 ani. Din acest motiv
indicatorii de performan au fost formulai pe 3 ani, dar dintr-o eroare ei au fost
trecui ca fiind indicatori de succes pe 1 an i pe o singur regiune (ntr-un an 4 500
de copii dintr-o singur regiune trebuiau dai n grija asistenilor maternali). Suma
alocat PIN a crescut constant ncepnd din 2003, ajungnd la o cretere cu
aproape 100% n 2006. Cu toate acestea numrul organizaiilor beneficiare a rmas
constant. Numrul mic al organizaiilor care aplic pe aceste PIN este explicat prin:
Dei procedura ncepe n ianuarie, semnarea contractelor are loc n
septembrie/octombrie, ceea ce face ca efortul depus de ONG s fie mult mai mare
Indicatorii de performan sunt greu de ndeplinit datorit termenelor
strnse de realizare a programului
Uneori n caietul de sarcini exist prevederi nelegale (de ex.: n caietul de
sarcini e prevzut angajarea unui referent, iar guvernul prevede reducerea
personalului bugetar)
Efortul financiar de 10% este destul de mare pentru un ONG avnd n
vedere sumele mari contractate i nu duce la o dezvoltare a propriilor servicii, ci a
celor publice
Contractarea social la nivel local
La nivel local mecanismele legislative care permit autoritilor s aloce
fonduri organizaiilor neguvernamentale pentru serviciile sociale pe care acestea le
furnizeaz comunitii sunt: Legea 34/1998, Legea 350/2005, Legea 17/2000,
Legea 215/2001, OG 68/2003, Legea 272/2004.
Metodologia utilizat pentru analiza mecanismelor de finanare ale ONG care
furnizeaz servicii sociale la nivel local este una de tip calitativ. Ca metode am
folosit interviul n profunzime, discuia de grup, analiza documentelor sociale i
analiza secundar de date.
Din punctul de vedere al autoritilor publice, parteneriatele n domeniul
furnizrii de servicii sociale ncheiate cu ONG i externalizarea serviciilor sociale
sunt instrumente de lucru bune deoarece conduc la o sistematizare a serviciilor, dar
reglementarea lor prin lege este lipsit de coeren i neclar. Pentru a evita
procedurile birocratice unele administraii locale acord finanri ONG care
furnizeaz servicii sociale pe baza unor protocoale de parteneriat. Se prefer
aceast formul deoarece n acest mod se asigur continuitatea serviciilor oferite
beneficiarilor, evitndu-se licitaia care poate produce disfuncionaliti.
Beneficiarii se familiarizeaz cu un anumit ONG care ofer serviciile (sunt
persoane cu handicap, copii, btrni etc.) i este de preferat, din punctul de vedere
al autoritilor, s se continue cu aceeai organizaie neguvernamental dac
activitatea acesteia corespunde criteriilor i standardelor de performan impuse.
Astfel se fac parteneriate pe perioade mai lungi de timp.
Percepia factorilor de decizie din instituiile administraiei publice, dar i a
reprezentanilor organizaiilor neguvernamentale este c n acest moment avem de-a
21 INSTRUMENTE DE POLITICI PUBLICE 179
face cu o suprareglementare n domeniul contractrii de servicii sociale, fapt ce
creeaz confuzie i disfuncionaliti.
binManagementul serviciilor
Activitatea de management a serviciilor reprezint o parte important a
procesului de contractare social. Am analizat managementul exercitat att de
administraia public, ct i de cel al organizaiilor neguvernamentale.
Managementul ONG este considerat de bun calitate de ctre autoritile publice
datorit capacitii organizaiilor neguvernamentale de a se adapta uor
problemelor care apar, flexibilitii, lipsei constrngerilor administrative, rapiditii
cu care circul informaia, instrumentelor de lucru pe care le posed.
Raportarea pe care o fac ONG pentru fondurile publice locale obinute este
de dou tipuri financiar i narativ. Raportarea financiar se face lunar pentru a se
putea primi sumele de bani la timp. Cea narativ se face fie lunar, fie trimestrial n
funcie de cerinele impuse de administraia local. Pe Legea 34/1998 raportarea
este lunar, dei ONG au declarat c este de preferat ca ea s fie fcut trimestrial
pentru c este aceeai activitate, iar rapoartele sunt asemntoare n fiecare lun.
Monitorizarea i evaluarea activitii ONG a rmas o activitate formal, importana
cea mai mare fiind acordat raportrii financiare i mai puin calitii serviciilor,
impactului acestora n comunitate. n ce privete monitorizarea i evaluarea
ndeplinirii standardelor de calitate pentru serviciile furnizate, administraia public
nu o realizeaz deoarece nu exist instrumentele de lucru necesare. Odat cu
introducerea acreditrii se consider c nu mai este necesar evaluarea respectrii
standardelor deoarece acest fapt este verificat periodic prin lege.
Principala critic n ce privete managementul instituiilor publice este legat
de lipsa transparenei n procedurile administraiei: informaia circul greu de la
administraia public local ctre ONG, nu sunt stabilite criterii clare de evaluare a
proiectelor depuse, componena comisiilor nu este stabilit nainte, nu se comunic
prioritile de finanare pentru anul respectiv, nu sunt stabilite criteriile de evaluare
i monitorizare a rezultatelor proiectelor, nu exist o consultare real a ONG pentru
stabilirea strategiilor de dezvoltare n domeniul serviciilor sociale i a bugetelor.
Efecte ale contractrii sociale la nivel local
Exist dou efecte majore ale procesului de contractare social: existena unei
presiuni asupra ONG pentru a nu comite erori i posibilitatea crerii unei dependene
n ce privete finanarea. Dac primul efect este unul ce are rezultate pozitive n
sensul creterii calitii serviciilor, dar i crearea unei imagini mai bune a activitii
ONG n comunitate, cel de-al doilea este de combtut deoarece dependena poate
face ca ONG s nu i diversifice paleta de servicii, s nu ncerce atragerea altor
fonduri i n final s nu asistm la un proces de dezvoltare instituional.
Cercetarea efectuat de Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile a
stabilit o serie de beneficii pentru administraia public, unele pentru organizaiile
CLAUDIA PETRESCU, OCTAVIAN RUSU 22

180
neguvernamentale i altele pentru beneficiari. n cazul administraiei publice locale
beneficiile sunt: cheltuirea eficient a bugetului local, mprirea responsabilitilor,
creterea calitii serviciilor sociale, diversificarea serviciilor sociale n funcie de
nevoile beneficiarilor, descentralizarea furnizrii de servicii sociale, atragerea unor
surse de cofinanare. Pentru organizaiile neguvernamentale, beneficiile sunt:
sustenabilitatea serviciilor, ctigarea unui capital de imagine necesar pentru
accesarea altor finanri, concentrarea pe servicii, realizarea nevoilor locale
identificate. Efectele pozitive pentru beneficiari sunt legate de creterea calitii
serviciilor, a numrul nevoilor satisfcute, oferirea de servicii integrate.
Obstacole n calea contractrii
Obstacolele n calea contractrii sociale la nivelul administraiei publice
locale din Romnia identificate n cadrul cercetrii efectuate de ctre Fundaia
pentru Dezvoltarea Societii Civile au fost grupate pe trei niveluri obstacole
legislative, administrative si culturale. Obstacolele legislative semnalate sunt:
suprapunerile din legislaie, inaplicarea Legea 350/2005 la nivel local, lipsa de
coeren legislativ, lipsa de coeren ntre conceptele de contractare, finanare,
parteneriat public-privat. n ceea ce privete obstacolele administrative putem
aminti: birocraia, lipsa unor criterii obiective de evaluare, insuficienta dezvoltare a
pieei de servicii sociale, lipsa unor evalurii de impact, lipsa unor baze de date cu
beneficiari i prestatori, lipsa de transparen a administraiei publice locale.
Obstacolele culturale se refer la: tendina de autoconservare a administraiei
publice locale i teama de concurena ONG, slaba implicare a ONG n formularea
de politici publice n domeniu, lipsa de dialog ntre administraia public i ONG.
O problem major identificat de ctre reprezentanii organizaiilor
neguvernamentale o constituie tendina de a-i dezvolta propriile servicii de
asisten social, lucru ce va conduce n viitor la o diminuare a sumelor acordate
ONG chiar dac serviciile oferite de acestea sunt de calitate mai bun. Apare n
acest mod o concuren neloial sau mai corect spus o pseudoconcuren atta timp
ct fondurile sunt acordate de ctre administraia public locale pentru propriile
servicii. Fondurile pentru ONG se vor acorda numai n domeniile care nu sunt
acoperite de ctre instituiile publice.
Contractarea serviciilor sociale trebuie s aib trei etape: planificare,
contractare i evaluare.
1. Planificare
n Romnia, procesul de planificare strategic n domeniul serviciilor sociale
se afl la nceput de drum i nu este suficient de inclusiv i de transparent. De cele
mai multe ori, este un proces consultativ doar pe hrtie deoarece opiniile
exprimate de ctre ONG i de ctre ali actori participani nu sunt luate n
considerare n decizia final. Strategiile de dezvoltare n domeniul asistenei
sociale existente la nivel judeean/local sunt pur declarative i nu sunt elaborate pe
termen lung. n plus, n cadrul strategiei de dezvoltare n domeniul asistenei
23 INSTRUMENTE DE POLITICI PUBLICE 181
sociale ar trebui s existe o corelare ntre prioritile autoritilor i cele ale ONG,
care nu se regsete n acest moment.
Planificarea strategic n domeniul asistenei sociale nu se realizeaz pe baza
unei identificri reale a nevoii de servicii sociale, a beneficiarilor i a furnizorilor
de servicii sociale. Pentru a se realiza identificarea nevoilor este necesar ca
administraia public s elaboreze un set de criterii unitare la nivel naional i s
creeze baze de date cu beneficiarii serviciilor n fiecare jude/localitate. Procesul de
identificare a nevoilor poate fi realizat de ctre un organism independent
universiti, organizaii neguvernamentale, firme etc.
Bugetul consiliilor locale alocat serviciilor sociale trebuie s fie fixat prin
legea bugetului naional. Alocarea bugetar este necesar s fie fcut n
concordan cu direciile de aciune prevzute n planificarea strategic. Alocarea
bugetar trebuie s fie difereniat pe zone n funcie de tip i numr de beneficiari.
Consultarea stakeholderilor din domeniul serviciilor sociale este bine s fie
realizat n procesul de elaborare a bugetelor.
2. Contractare
n legislaia romneasc din domeniul asistenei sociale exist o serie de
suprapuneri i din acest motiv ar trebui elaborat un mecanism de finanare
simplificat. Conform legislaiei romneti parteneriatul public-privat nu are
personalitate juridic i din acest motiv este interpretat diferit de ctre instituiile
administraiei publice.
Pe piaa romneasc de servicii sociale nu exist o corelare ntre serviciile
furnizate i cele prevzute n legea acreditrii, sunt servicii care nu au putut fi
acreditate deoarece nu exist n nomenclatorul de servicii sociale. Se impune astfel
o schimbare a metodologiei de acreditare deoarece pentru serviciile nou nfiinate
nu se poate obine finanare. Cum licenierea este de dou feluri (licena provizorie
i licena de funcionare), ar trebui s existe posibilitatea acreditrii provizorii.
n momentul de fa pe piaa romneasc de servicii sociale exist o
hipercentralizare a serviciilor n sistemul public (DGASPC) care a dus la crearea
unor servicii mamut ce sunt greu de administrat. Funcia de execuie a serviciilor
sociale ar trebui s fie fcut de SPAS i ONG i nu de DGASPC. Contractarea
reprezint transferul dreptului de administrare i a responsabilitii privind
furnizarea serviciilor sociale. Scopul contractrii sociale este creterea calitii
serviciilor i satisfacerea nevoilor beneficiarilor cu costuri mai mici. n Romnia
legea n baza creia se face contractare social este cea a achiziiilor publice.
3. Evaluare
n Romnia, nu exist o metodologie unitar de evaluare la nivelul ntregii
ri care s cuprind indicatori cunoscui de ctre toi cei implicai. Astfel, n acest
moment, evaluarea urmrete n special modul de cheltuire a sumelor i mai puin
realizarea obiectivelor, nivelul de ndeplinire al rezultatelor propuse, impactul
asupra beneficiarilor, nivelul de atingere al standardelor de performan. Este
necesar s fie o centrare mai mare pe evaluarea de rezultate sau pe cea de impact.
CLAUDIA PETRESCU, OCTAVIAN RUSU 24

182
Trebuie s fie formulai indicatori de calitate pentru serviciile sociale,
deoarece standardele de calitate nu sunt suficient de detaliate cu astfel de
indicatori. n lipsa acestor indicatori, evaluarea este formal i nu urmrete
ndeplinirea standardelor de calitate.
CONCLUZII GENERALE
Putem spune c sistemul serviciilor de asisten social din Romnia s-a
recreat dup 1989 multe din competene fiind lsate la nivelul administraie publice
locale. Modalitatea de partajare a competenelor ntre administraia public central
i local n acest domeniu va trebui ns s coroboreze att dispoziiile din Legea
nr. 47/2006, ct i Legea descentralizrii nr. 195/2006. Att legea cadru a asistenei
sociale, ct i legea descentralizrii prevd deci ca transferul de competene de la
administraia public central ctre cea local s se fac concomitent cu asigurarea
resurselor necesare exercitrii acestora. Exercitarea competenelor se face numai
dup transmiterea resurselor financiare necesare. Este, deci, de ateptat ca, noul
cadru legal creat prin adoptarea legii asistenei sociale i a decentralizrii s creeze
premisele unor clarificri necesare i n domeniul asistenei sociale. O
descentralizare a furnizrii i finanrii serviciilor de asisten social i o
transferare de competene n acest sens nu se poate face dac nu sunt realizate sau
ndeplinite urmtoarele elemente:
elaborarea unei strategii unice de descentralizare a serviciilor de asisten
social;
identificarea resurselor necesare i a costurilor integrale aferente
competenelor transferate;
stabilirea standardelor de cost i de calitate pentru finanarea diferitelor
servicii de asisten social;
stabilirea unor indicatori sociali pe baza crora s se calculeze bugetul
aferent unei competene pentru o autoritate public local.
Legea nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social din Romnia
stipuleaz nfiinarea, n perioada 20062008, a trei noi instituii si anume:
Inspecia Social, Observatorul Social i Agenia Naional pentru Prestaii
Sociale. Aceste instituii vor fi responsabile cu monitorizarea, evaluarea i
controlul furnizrii de servicii sociale, fundamentarea politicilor sociale prin
colectarea i analiza de indicatori privind serviciile sociale i prestaiile sociale, i
respectiv simplificarea sistemului de acordare i plat a prestaiilor sociale.
Pe piaa de servicii sociale din Romnia, organizaiile neguvernamentale
sunt, n acest moment, cei mai importani actori privai att prin numrul acestora
ct i prin diversitatea serviciilor sociale oferite celor aflai n nevoie. Din pcate
distribuia teritorial a organizaiilor neguvernamentale ca i furnizori privai de
servicii sociale este neuniform existnd judee n care numrul ONG este foarte
mic. Datele existente pe site-ul MMSSF indic, la finalul anului 2006, un numr de
25 INSTRUMENTE DE POLITICI PUBLICE 183
1 164 de furnizori acreditai de servicii sociale la nivelul ntregii ri. Dintre acetia
742 sunt furnizori privai i 422 publici. n majoritatea judeelor rii numrul
furnizorilor privai acreditai, respectiv asociaii sau fundaii, l depete pe cel al
celor publici, excepie fcnd judeele: Brila, Cara-Severin, Clrai, Galai,
Gorj, Iai, Mehedini, Slaj i Teleorman.
Exist nc un numr foarte mare de instituii publice la nivel local, n special
comune i orae mici, neacreditate pentru funcionarea serviciilor sociale. Situaia
este cu att mai grav cu ct legea prevede un numr de 3 persoane cu studii
superioare de specialitate existente la nivelul administraiei locale pentru
acreditare. Organigramele i bugetele acestor administraii locale mici nu permit
angajarea de personal.
n continuare serviciile i instituiile de protecie special a copilului aflat n
dificultate sunt cele mai rspndite n comparaie cu cele pentru persoane cu
dizabiliti, vrstnici, etc. Acelai lucru l putem spune i despre finanare prioritar
a serviciilor de protecia copilului i n ultima perioad a celor pentru vrstnici. Se
menin subfinanate serviciile pentru vrstnici i cele pentru protecia familiei.
Politica naional social se centreaz pe sistemul de prestaii sociale (msuri
pasive) i mai puin pe cel de servicii sociale care sunt masuri active de depire a
unei nevoi sociale. Finanarea serviciilor sociale este n continuare centralizat,
marea parte a surselor (70%) provenind de la bugetul de stat din defalcarea taxei pe
valoare adugat i doar (30%) din venituri proprii ale bugetelor locale.
Alocarea financiar pentru asisten social nu are la baza o strategie local
sau naional privind nevoile sociale. Autoritile locale pot nfiina servicii sociale
noi de regul doar la rectificarea bugetar.
Sistemul de externalizare/ contractare a serviciilor sociale este
suprareglementat. Autoritile publice locale au la ndemn patru instrumente total
diferite de contractare. Este necesar mbuntirea i corelarea tuturor
mecanismelor de contractare precum i clarificarea relaionrii ntre acestea i
legislaia special (ex.: legea achiziiilor publice).
BIBLIOGRAFIE
1. Bullain, N., Toftisova, R., A Comparative Analysis of European Policies and Practices of
NGO Government Cooperation, The International Journal of Not for Profit Law, Volume 7, nr.
4/2005.
2. Burada, V., Berceanu, D., Petrescu, C., Analiza mecanismelor de finanare direct de la
bugetul de stat pentru organizaii neguvernamentale n Romnia, Bucureti, Fundaia pentru
Dezvoltarea Societii Civile, 2007.
3. Giddens, A., A treia cale i criticii ei, Iai, Editura Polirom, 2001.
4. Lambru, M., Parteneriat public-privat i contractare de servicii n domeniul social,
Revista de Asisten Social, nr. 1/2004, pp. 317.
5. Lambru, M., Mrginean, I., Parteneriatul public privat n furnizarea de servicii sociale,
Bucureti, Editura Ziua, 2004.
6. Midgley, J., Livermore, M., Development theory and community practice, in Weil, M., The
Handbook of Community Practice, 2005.
CLAUDIA PETRESCU, OCTAVIAN RUSU 26

184
7. Petrescu, C., n Zamfir, C., Stnescu, S., Enciclopedia dezvoltrii sociale, Iai, Editura
Polirom, 2007.
8. Pop, L. M., Dicionar de politici sociale, Bucureti, Editura Expert, 2002.
9. Rusu, O., Vlcu, I., Petrescu, C., Locul i rolul organizaiilor neguvernamentale pe piaa
de servicii sociale din Romnia, Bucureti, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, 2007.
10. Sen, A., Dezvoltarea ca libertate, Bucureti, Editura Economic, 2004.
11. Yidan W. (coord), Public Private Partnerships in Social Sector. Issues and Country
Experiences in Asia and Pacific, Tokyo, ADBI Publishing, 2000.
12. Zamfir, C., Vlsceanu, L., Dicionar de sociologie, Bucureti, Editura Babel, 1998.
13. *** United Nations Foundation, Understanding Public Private Partenrship, disponibil
online la www.undp.org, 2003.
14. *** United States General Accounting Office, Public Private Partnership: Key Elements
of Federal Building and Facility Partnerships, disponibil online la www.gao.gov, 1999.
15. *** United States General Accounting Office, Public Private Partnership: Pilot
Program Needed to Demonstrate the Actual Benefits of Using Partnerships, disponibil online la
www.gao.gov, 2001.
16. *** United States General Accounting Office, Public Private Partnership: Factors to
Consider When Deliberating Governamental Use as a Real Property Management Tool, disponibil
online la www.gao.gov, 2001.
17. *** Ordonana de Guvern nr. 68/2003 privind serviciile sociale, modificat i completat.
18. *** Legea 47/2006 privind sistemul naional de asisten social n Romnia.
19. *** Legea 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu
personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de asisten social.
20. *** Legea 350/2005 privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri publice
alocate pentru activiti nonprofit de interes general.
21. *** OG nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.
ow can we make an efficient public policy in social services
delivery in Romania? The purpose of this article is to make a
diagnosis of public policy instruments in social services
delivery in Romania: public private partnership and social contracting. The
principles of government reform emphasis the importance of efficiency in
public expenditure, improving steering and customer services. Public
private partnership and social contracting are public policy instruments that
can be used to accomplish the principles of public administration reform.
Starting with the presentation of social services financing forms in European
Union and with the cooperation models between NGOs and government, we
make an analysis of Romanian public policy in social services delivery.
Key words: social contracting, public private partnership, social
services, administration reform, non-governmental organizations.
H