Cetenia i dreptul european

1
Abrevieri
Alin.- Alineat
Art.- Articol
AIEA- Agenia internaional a energiei atomice
AUE- Actul Unic European
BCE- Banca central european
c.- contra
Cap.- Capitol
CE- Comunitatea european
Powered byhttp!!www.re"erat.ro!cel mai tare #ite cu re"erate
CEC$ - Comunitatea european a crbunelui %i$elului
CEE- Comunitate economic european
C&- Curtea de 'u#tiie
C()- Commun (ar*et )aw
CPI- Curtea de prim in#tan
+ec.- +eci,ie
+PCI- +roit et prati-ue du commerce international
+r.- +rept
ECU- European Currency Unit
Ed.- Editura
Euratom- Comunitatea european a energiei atomice
.(I- .ondul monetar internaional
/A00- Acordul general pentru tari"e %i comer
1ot.- 1otr2re
I(E- In#titutul monetar european
&. $".- &urnalul o"icial al Comunitilor europene
)it.- )itera
(. $".- (onitorul o"icial al 3om2niei
4A0$- $rgani,aia 0ratatului Atlanticului de 4ord
$(C- $rgani,aia mondial a comerului
Par.- Paragra"
Pct.- Punctul
3e5.- 3e5i#ta
3(CUE- 3e5ue de march6 commun el de l7Unioneurop6enne
30+E- 3e5ue trimme#trielle de droit europ6en
0.A.- 0ratatul de la Am#terdam
0(#.- 0ratatul de la (aa#tricht
UE$- Uniunea Europei occidentale
8ol.- 8olum
9
Cuprins:
Capitolul I Dimensiunea internaional a drepturilor omului ca principal instrument juridic de
garanie.....................................................................................................................................................6
I.1. I#toricul pri5ind preocuprile internaionale pentru protecia drepturilor omului...........................:
I.9.Con#iliul Europei %i Con5enia European a +repturilor $mului....................................................;
I.<.+imen#iunea european a drepturilor omului din per#pecti5a altor "oruri.....................................1=
Capitolul II Drepturile fundamentale - elemente ale unei noi ordini constituionale a uniunii
europene..................................................................................................................................................
II.1.Con#acrarea %i aprarea dreturilor "undamentale..........................................................................11
II.9. Aprarea drepturilor "undamentale >n 'uri#prudena C&CE..........................................................19
II.9.1. Principii de drept ..................................................................................................................19
II.9.<. Aprarea drepturilor "undamentale la ni5el comunitar %i naional .......................................1<
II.<. Carta drepturilor "undamentaleale uniunii europene ? document de re"erin >n e5oluia
con#tituional actual a comunitilor europene.................................................................................1@
II.<.1 I#toricul adoptrii Cartei.........................................................................................................1@
II.<.9 ElaborareaA adoptarea %i publicarea Cartei.............................................................................1B
II.@. +omeniul de aplicare a Cartei drepturilor "undamentale.............................................................1:
II.@.1. Per#oanele 5i,ate de Cart.....................................................................................................1:
II.@.9. +in punct de 5edere material ................................................................................................1:
II.B. Ccopurile Con5eniei Europene....................................................................................................1;
Capitolul III Cadrul juridic de protecie a drepturilor omului !n sistemul constituional
"om#nesc ca stat comunitar.................................................................................................................$
III. 1. Ccurt i#toric pri5ind e5oluia drepturilor "undamentale ale omului ..........................................1D
III.9.Ci#temul naional de protecie a drepturilor omului.....................................................................91
III.<. Principalele drepturi ale ceteanului #u#inute de Con#tituia naional >n conteEtul alinierii la
normati5ele europene...........................................................................................................................9D
III.@.Fndatoririle "undamentale ale cetenilor.....................................................................................<<
Corelativ cu drepturile fundamentale% cetenii au i nite !ndatoriri fundamentale.
&'istena acestor !ndatoriri se impune deoarece este de neconceput ca membrii unei colectiviti
umane s nu aib alturi de drepturi i anumite !ndatoriri% anumite obligaii fa de societatea !n
care triesc. (ndatoririle fundamentale mobili)ea) oamenii la reali)area scopurilor societii%
constituind !n acelai timp garania% printre alte garanii% c drepturile fundamentale se pot
reali)a efectiv..........................................................................................................................................**
Capitolul I+ ...........................................................................................................................................*,
Cetenia &uropean............................................................................................................................*,
I+.. Cetenia european.....................................................................................................................*,
I8.1.1. Cetenia %i cetenia european..............................................................................................<B
I8.1.9. Europa cetenilor %i cetenia european................................................................................<:
I8.1.<. Cetenia european %i tratatele con#tituti5e........................................................................<:
I8.9. Cetenia european %i cetenia naional.............................................................................<;
I8.9.1. Cetenia europeanA complementar ceteniei naionale.................................................<;
I8.<. Ctatutul ceteanului European...............................................................................................<;
I8. <.1. +reptul de participare la alegerile publice..........................................................................<D
I8.<.1.1. Participarea la alegerile pentru Parlamentul European.....................................................<D
I8.@. Proteciile ceteniei europene....................................................................................................@=
I8.@.1. Protecia a#igurat de autoritile diplomatice %i con#ulare ale #tatelor membere...............@=
I8.B. )ibertile "undamentale .......................................................................................................@@
I8.B.1.)ibertatea de circulaie %i de %edere......................................................................................@@
<
I8.B.9. )ibertatea pro"e#ionalA drept al per#oanei..........................................................................@:
I8.B.<. )ibertile con#acrate de dreptul comunitar.........................................................................@:
Capitolul + .............................................................................................................................................-$
Aprarea Drepturilor fundamentale europene..................................................................................-$
8.1. Protecia drepturilor #ociale.........................................................................................................@D
8.1.1. +repturile lucrtorilor #alariai .................................................................................................@D
8.9.Protecia #ocial coordonarea regimurilor de #ecuritate #ocial....................................................B1
8.9.1. Protecia #ntii %i tratatele comunitar................................................................................B1
Conclu)ii.................................................................................................................................................,*
.ibliografie:............................................................................................................................................,,
@
Introducere
A#t"elA din per#pecti5a #tatutuluiA cetenia repre,int at2t totalitatea drepturilor %i libertilor pe
un care un #tat le acord cetenilor #iA dar %i totalitatea obligaiilor pe care ace%tia le au "a de #tat.
+in per#pecti5a rolului #u #ocialA cetenia repre,int una dintre identitile indi5idului %i pre#upune
de,5oltarea anumitor competene #au a unei culturi ci5ice care "ac po#ibil eEercitarea e"ecti5 a
#tatutului de cetean.
0ot ceea ce am amintit >n r2ndurile precedente e#te 5alabil %i pentru cetenia europeanA care
repre,int an#amblul drepturilor %i libertilor pe care Uniunea European le acord cetenilor celor 9;
de #tate membre.
Ca #tatut de drepturiA cetenia european a'ut la ob#er5area naturii compo,ite a Uniunii EuropeneA
care e#te ea >n#%i o comunitate de dreptA un #i#tem #ocio-economic %iA din ce >n ce mai multA o entitate
politic
Cub a#pect politicA cetenia european e#te eEpre#ia tuturor proce#elor politice #au de negociere
intergu5ernamentaleA a interpretrilorA impul#urilor comunitare %i a mobili,rilor #ociale.
Cetenia european e#te o pro5ocare pentru teoria %i practica ceteniei. Ea 5i,ea, o cetenie
po#tnaional careA pentru prima datA #e re"er la un #et de 5alori %i in#tituiiA >n locul apartenenei
obligatorii la un teritoriuA la o cultur %i un #tat naional. Ea >i propune # con#truia#c o comunitate
politic tran#teritorial %i # "ac din Uniune un #paiu public comunitar.
3elan#area intere#ului public pentru cetenie >n anii 7G= nu #e datorea, unei mode trectoare
#au moti5aei pur academice. Un public din ce >n ce mai larg #e intere#ea, a#t,i de cetenie deoarece
cetenii %i oamenii politici #unt preocupai de ceea ce datele #tati#tice %i #peciali%tii au numit de"icitul
democratic.
Fn ca,ul ceteniei U.E.A ace#t #tatut #e limitea, la cele @ drepturi #upranaionale introdu#e de
0ratatul de la (aa#tricht. E#te un #tatut care #e aplic doar cetenilor unui #tat membru al U.E. %i care
completea, cetenia recuno#cut de con#tituiile naionale ale #tatelor re#pecti5e. Acea#t dimen#iune
'uridic a ceteniei "ormale e#te >n# limitati5.
Fntre alteleA ea condiionea, acce#ul la drepturile omului de #tatutul de cetean. +in ace#t
moti5A 1anna Arendt %i +ahrendor" au recomandat ca drepturile omului # "ie aplicate per#oanelor
"i,iceA nu cetenilor.
Cetenia e#te >n acela%i timp un #tatut politic %i 'uridicA un tip de cultur organi,aionalA o
identitate %i un #et de practici #ociale. Acea#t lrgire con#iderabil a ariei tematice %i a problemelor
#ubiacente eEplic intere#ul deo#ebit al #peciali%tilorA al oamenilor politici %i al practicienilor.
Cetenia european #e re"er la #tatutul 'uridic al cetenilor #tatelor membre ale Uniunii
Europene. Ace#t #tatut a "o#t introdu# de 0ratatul de la (aa#tricht %i de,5oltat de Carta +repturilor
.undamentale ale Uniunii #ub "orma unui #et de drepturi #upranaionale. (ai eEactA noul art. 1; al
H0ratatului de con#tituire a Comunitii EuropeneI J"o#tul art. D al 0ratatului de la (aa#trichtK
B
#tipulea, c e#te cetean al Uniunii Europene orice per#oan care bene"icia, >n prealabil de
naionalitatea unuia din #tatele membre. Ace#t #tatut #upranaional 5ine >n completarea ceteniei
niionale prin eEercitarea unui numr re#tr2n# de drepturi pe teritoriul altui #tat membru.
Fn ace#t #en# obiecti5ele lucrii con#tau >n de,5oltarea tenaticii abordate >n #copul
argumentrii #oluiilor care crea, bene"iciu prin atribuirea cetenii comunitare #au cadrul de"icitar al
ace#teia.
Capitolul I Dimensiunea internaional a drepturilor omului ca principal
instrument juridic de garanie
I.. Istoricul privind preocuprile internaionale pentru protecia drepturilor omului.
Fnc din timpurile cele mai 5echi pe planul relaiilor dintre #tate #-au mani"e#tat anumite
preocupri cu caracter umanitar. Ace#tea 5i,au >n# numai anumite categorii #peci"ice determinate ca
de pild trimi%ii diplomatici cror li #e recuno%tea in5iolabilitatea.
1
Cu timpul dreptul internaional umanitar >ntr-o "orm mai mult #au mai puin de,5oltat a du# la
o e5oluie a normelor cutumiale. A#t"el prin declaraia de la Ct Peter#burg din 11 decembrie 1D:D A #-au
apreciat anumite anga'amente >n ca, de r,boi >ntre #tatele care i-au parte la acel r,boi.Ulterior
con"erinele de la 1aga din 1DGG %i 1G=; au >n">ptuit o ampl codi"icare a legilor %i obiceiurilor
r,boiului.Ce poate a"irma ri#cul gre%it c >ntreaga perioad i#toric ce a precedat crearea $rgani,aiei
4aiunilor Unite %i preocuprile pentru drepturile omului au a5ut un caracter limitat %i circum#taniat la
anumite a#pecte.
Fn acea#t perioade #unt demne de #emnalat aciunile pentru combaterea #cla5ieiconcreti,ate
>ntr-un prim in#trument 'uridic adoptat la /ene5aA
$dat cu adoptarea Cartei 4aiunilor UniteA problemele drepturilor omului #-au putut a"irma
pentru prima dat >n >ntreaga lor plenitudineA dat "iind "aptul c >n#%i Carta $4U proclam >n art. 1
pct. < ca unul dintre #copurile organi,aiei %i anume acela de a reali,a H cooprarea internaional >n
re,ol5area problemelor internaionale cu caracter economicA #ocial cultural #au umanitar %i >n
promo5area %i >ncura'area re#pectrii drepturilor omului %i a libertilor "undamentale pentru toi "r
deo#ebire de ra#A #eEA limb #au religieL
Cub egida $rgani,aiei 4aiunii unite au "o#t elaborate remarcabile documente internaionale %i
>n primul r>nd +eclaraia une5er#al a drepturilor omului din 1= decembrie 1G@DA au "o#t adoptate
numeroa#e con5enii internaionale prin care drepturile omului au cuno#cut #ub#taniale de,5oltri.
Proce#ul elaborrii drepturilor omului pe plan internaional a >nregi#trat o #pectaculoa# de,5oltare
duc>nd la a"irmarea %i a celei de a treia generaie a drepturilor omului. +ac iniial drepturile omului #-
au a"irmat >n domeniul ci5il %i politic ca drepturi ale omului %i ceteanului A dac apoi preocuprile pe
plan #ocial au generat nece#itatea recunoa%terii %i inc*uderii >n con#tituiile #tatelor a unei H a doua
generaieL a drepturilor omuluiA drepturile economice %i #ociale A >n pre,ent #olidaritatea uman
re#pon#abilitatea oamenilor >n "urirea unui 5iitor comun au proiectat la dimen#iuni internaionale
cooperarea #tatelor pentru recunoa%terea %i garantarea drepturilor dintr-o a H treia generaieLM dreptul la
1
/rigore /eamnuA +rept internaional publicA 0ratat A 5ol. IIA Ed. +idactic %i PedagogicA Bucure%tiA GD<A p. <M
:
de,5oltareA dreptul la 5iaA dreptul la paceA dreptul la un mediul >ncon'urtor #nto# de 5iaA dreptul
de a bene"icia de patrimoniul comun al umanitii
9
.
Fn cele trei generaii de drepturi ale omului #e mani"e#t o #tr2n# %i permanent legturA
deoarece de5in tot mai e5ident >n actualele condiii ale e5oluiei #ocietii internaionale ca drepturi
ci5ile %i politice .Fncercrile de a eEagera importana unei anumite categorii de drepturi >n dauna
celorlalte de a conte#ta caracterul unora #ai a altora dintre drepturi ri#c # aduc o atingere
conceptului de drepturi ale omului cu aplicabilitatea >n raporturile internaionale.
I./.Consiliul &uropei i Convenia &uropean a Drepturilor 0mului
Fnc din 1GB= Con#iliul Europei dotea,a Europa cu o NCon5enie european a +repturilor
$muluiNA in#tituind %i mecani#mele de protecie 'uridic la ni5el european.
<

3e5enind la Con5enia European a +repturilor $muluiA trebuie # artm c acea#ta repre,int
o codi"icare a drepturilor %i libertilor publice J5iaA con%tiinA eEpre#ieA a#ociereA proprietateA
educaieA #ecuritateK menit # acopere in#u"icienele normati5e %i procedurile eEi#tente >n legi#laiile
europeneA prin crearea unui organ de control de tip 'uri#dicional care # "ie de#chi# per#oanelor
JcetenilorK >mpotri5a propriilor #tateA >n condiiile determinate de Con5enie.
3aportat la momentul adoptrii #ale J@ noiembrie 1GB=K Con5enia e#te apreciat a "i un
document "undamental al proteciei %i garantrii drepturilor omului at2t prin procedura pe care a
in#tituit-o c2t %i prin larga palet de drepturi %i liberti crora li #e con#acr recunoa%terea %i
garantarea. Pentru #tatele #emnatareA ace#t document a repre,entat Nprima etap pe calea garantrii
colecti5e a unor drepturi enunate >n +eclaraia Uni5er#al a +repturilor $muluiN >ntrit printr-un
control 'udiciar internaional ale cror deci,ii trebuie # "ie re#pectate de ctre #tate. +e#igurA o
a#emenea garanie colecti5 #e #ub#tituie garaniei naionale a drepturilor %i libertilor "undamentale
ale omului. Ea #e adaug ace#teiaA "apt ce re,ult din art. 9: al Con5enieiA potri5it cruia Nprocedura >n
"aa organelor de control create de Con5enie nu poate "i anga'at dec2t dup epui,area cilor de recur#
interne. +eciA >nainte de a #e recurge la mecani#mul 'udiciar de garanie internaionalA trebuie epui,ate
toate mi'loacele o"erite de dreptul intern. Cub ace#t a#pectA >n literatura de #pecialitate #-a #ubliniat
caracterul #ub#idiar al mecani#mului 'uridic de protecie din Con5enia europeanA >n raport cu dreptul
9
8ictor )uncanA 8ictor +ucule#cuA +repturile omului. Ctudiu introducti5A culegere de documente internaionale %i acte
normati5e de drept internA EdA )umina)eEA Bucure%tiA 1GG<A 5ol. IA p. G1A
<
A#t"elA pe l2ng Con#iliul de (ini%triA compu# din repre,entanii gu5ernelor #tatelor membre
Jca organ de deci,ieK %i Adunarea Parlamentar Con#ultati5A prima organi,aie de cooperare politic a
Europei era dotat cu o Comi#ie european a drepturilor omului %i o Curte de &u#tiie a drepturilor
omuluiA >n#rcinate # eEamine,e pl2ngeri indi5iduale %i inter#tatale. At2t membrii Comi#iei c2t %i
'udectorii Curii erau total independeniA "iind ale%i de Con#iliul de (ini%tri %i Adunarea Parlamentar.
Fn ba,a protocolului numrul 11 din 1GG@ cele dou #tructuri in#tituionale JComi#ia %i CurteaKA cu program limitatA au
"u,ionat d2nd na%tere unei Curi unice %i permanenteA care #ub a#pect #tructural %i "uncional pre,int unele a#pecte de
noutate. Pentru detaliiA a #e 5edea (. 8oicuA $rgani,area Curii Europene a +repturilor $mului %i procedura >n "aa
ace#teiaA >n +reptul nr. D!9==1A p. 1:M C. ). Pope#cuA 3egre#ul #tatului >mpotri5a per#oanelor 5ino5ate de obligarea #a la
plata #ati#"aciei echitabile prin hotr2ri ale Curii Europene a +repturilor $muluiA >n +reptul nr. G!9==9A p. @9.
;
intern
@
. . Ele #-au anga'at # a#igure tuturor per#oanelor a"late #ub 'uri#dicia lor o #erie de drepturi %i
liberti ci5ile %i politice de"inite >n Con5enii.
3e"erindu-#e la #emni"icaia ace#tui documentA Comi#ia European a +repturilor $muluiA >ntr-
una din hotr2rile adoptateA a "cut preci,area c >ncheind Con5enia #tatele contractante nu au 5rut #-
%i concead drepturi %i obligaii reciproc utile #ati#"acerii intere#elor lor naionaleA ci # reali,e,e
obiecti5ele %i idealurile Con#iliului EuropeiA a#t"el cum le enun Ctatutul %i # in#taure,e o ordine
public european comunitar a democraiilor libere din EuropaA #pre a #al5a garda patrimoniul lor
comun de tradiii politice de idealuri de libertate %i de preeminen a dreptului
B
.
+e%i reiterea, o #erie de drepturi con#acrate >n +eclaraia Uni5er#al a +repturilor $mului
:
A
Convenia &uropean aduce unele de)voltri i concreti)ri !n domenii cum sunt: dreptul la
libertate i siguran% inter)icerea muncii forate sau obligatorii.
Fn#criind principii ce "undamentea, #i#temele 'uridice ale #ocietilor democraticeA Con5enia
de,5olt pe larg ideea dreptului la un proce# echitabilA care trebuie de#"%urat >ntr-un termen re,onabilA
>n "aa unui tribunal independent %i imparialA #tabilit de lege Jarticolul :K. Cu unele eEcepiiA de,baterile
'udiciare trebuie # "ie publice.
Fn #piritul tradiiilor %i 5alorilor #i#temelor democratice e#te accentuat dreptul persoanei la
via privat% subliniindu-se c nu este admis amestecul unei autoriti dec#t !n msura !n care
un asemenea amestec ar fi prev)ut de lege i este necesar !ntr-o societate democratic pentru
protecia anumitor valori 1articolul $2.
Importante reglementri ale Con5eniei pri5e#c libertatea de g#ndire% de contiin i religie.
Fn pri5ina libertii de religie #e "ace meniunea c acea#ta implic %i libertatea cui5a de a-%i #chimba
religia #au con5ingereaA precum %i libertatea de a-%i mani"e#ta religia #au con5ingerea indi5idual #au
colecti5. Fn acela%i conteEtA Con5enia adaug c libertatea de g2ndireA con%tiin %i religie nu poate
"orma obiectul unor re#tr2ngeri Jdec2t dac ace#tea #unt pre5,ute >n mod 'u#ti"icat de legeK - Jarticolul
GK.
Unele preci,riA #unt adu#e de Con5enieA >n legtur cu libertatea de e'presie care cuprinde
at#t libertatea de opinie c#t i libertatea de a primi sau de a comunica informaii sau idei fr
amestecul autoritilor publice i fr considerarea frontierei 1articolul 32.
Apropiate de libertile menionate sunt libertatea de reuniune panic i libertatea de
asociere ce-i au sediul reglementrii !n articolul al Conveniei.
$ #emni"icaie cu totul #pecial pre,int articolul * care dispune c 4orice persoan ale
crei drepturi sau liberti recunoscute de pre)enta convenie au fost violate% are dreptul la un
recurs efectiv !n faa unei instane naionale% c5iar dac violarea ar fi fost comis de ctre
persoane care acionea) !n e'erciiul funciunilor lor oficiale4. E#te o di#po,iie care con"er
indi5idului reale po#ibiliti de aciune %i de protecie >mpotri5a unui abu, din partea autoritilor. Oi
prin acea#t reglementare #e conturea, clar #copul con5eniei de a prote'a nu doar intere#ul #tatal ci
mai ale# indi5idul.
3e,ult din cele pre,entate c acea#t Con5enie nu #e limitea, la a a"irma eEi#tena unor
drepturiA ci in#tituieA pe l2ng dreptul de aciune al #tatelor pri contractante %i un drept de recur#
indi5idual. Fn #en#ul artatA art. 25 din Convenie permite oricrei persoane fizice, oricrei organizaii
neguvernamentale i oricrui grup de particulari s prezinte o cerere n faa Comisiei mpotriva
oricrui stat contractant n a crui jurisdicie intr, n msura n care statul n cauz a recunoscut
@
+. CulligerA )P epui#ement de# voies de recour# interne# en droit international general et dan# la con5ention europ6enne en
droit# de lP1ommeA )au#anneA Imprimerie de# Art# et (6tier# C. A. 1G;GA p. 91M C. ). Pope#cuA articolul citat >n re5i#ta
+reptulA nr. G!9==9A p. @=.
B
+oru Co#maA Interpretarea Con5eniei Europene a +repturilor $muluiA >n 3e5i#ta rom2n de drepturile omului nr. 1:!1GGD
p. <@.
:
Amintim dintre ace#tea dreptul la 5iaA inter,icerea #cla5ieiA dreptul la un proce# echitabilA principiul legalitii
incriminriiA dreptul la libertate %i #iguranA re#pectul dreptului la o 5ia pri5atA libertatea de g2ndire %i con%tiinA
libertatea de eEpre#ie etc.
D
printr-o declaraie expres competena Comisiei uropene a !repturilor "mului de a primi asemenea
cereri, angaj#ndu-se s nu mpiedice, prin nici o msur, exercitarea acestui drept. Fn condiiile artate
de Con5enieA orice per#oan care pretinde 5iolarea unui drept prote'atA poate # introduc o cerere la
Comi#ieA care trebuie # #e pronune a#upra admi#ibilitii ace#teia. +ac cererea e#te declarat
admi#ibil %i dac nici o reglementare amiabil cu #tatul membru re#pecti5 nu a putut "i reali,atA
Comi#ia redactea, un raport con"idenialA tran#mi# >n ace#t #tadiu Comitetului de (ini%tri al
Con#iliului Europei %i #tatului membru re#pecti5. 3aportul "ormulea, un a5i, 'uridic a#upra 5iolrii
pretin#e. Comi#ia areA paralel cu #tatele intere#ateA dreptul de a #e#i,a Curtea European cu acea cau,.
)a r2ndul eiA Curtea e#te competent # ia o deci,ie 'udiciar cu caracter obligatoriu pentru prile >n
litigiu a#upra problemei. Competena contencioa# a Curii nu #e poate >n#A eEercita dec2t "a de
#tatele care au declarat c o accept ca obligatorie de plin drept #au %i-au dat con#imm2ntul ori
aprobarea la #e#i,area Curii >ntr-o cau, determinat. $n lipsa unei sesizri a Curii, revine
Comitetului de %initri o&ligaia s se pronune asupra c'estiunii, dac n cazul n spe a fost sau nu
violat Convenia.
$ #erie de garanii #unt in#tituite de ctre Con5enie pentru per#oanele are#tate care trebuie #
"ie in"ormateA >n cel mai #curt timpA a#upra moti5elor are#trii %i acu,aiilor adu#e contra lor. Ace#te
per#oane trebuie # "ie adu#e >n "aa unui magi#trat %i # "ie 'udecate >ntr-un termen re,onabil. !e
asemenea, au dreptul s introduc recurs n faa unui tri&unal care tre&uie s se pronune asupra
legalitii deinerii, sau s ordone eli&erarea lor. !ac se constat c o persoan a fost victima unei
arestri sau deineri n condiii care ncalc prevederile conveniei, ea are dreptul la reparaii.
Fn timpA Con5enia a "o#t con#olidat prin mai multe protocoale adiionaleA ce au eEtin# aria de
acoperire a drepturilor omuluiA dintre care amintim ca "iind #emni"icati5e
- Protocolul nr. 1 din 1GB9 ce con#acr re#pectul proprietiiA dreptul la in#trucie %i
organi,area de alegeri libereM
- Protocolul nr. 9 din 1G:< ce reglemantea, competena Curii Europene a +repturilor
$mului de a acorda a5i,e con#ultati5e a#upra unor che#tiuni 'uridice pri5ind interpretarea
Con5eniei %i a protocoalelor #aleM
- Protocolul nr. @ din 1G:< care eEtinde aria drepturilor omuluiA ce intr #ub incidena
Con5enieiA pentru a acoperi %i dreptul unei per#oane de a nu "i pri5at de libertate pe
con#iderentul c nu poate >ndeplini o obligaie contractualM dreptul oricrei per#oane de a
circula liber %i de a-%i alege re%edina pe teritoriul unui #tatM dreptul oricrei per#oane de a
pr#i orice arA inclu#i5 pe a #a proprieM
- Protocolul nr. : din 1GD@ reglementea, abolirea pedep#ei cu moarteaM
- Protocolul nr. ; din 1GD@ care reglementea, eEpul,area #trinilorM
- Protocolul nr. D din 1GDB aduce unele modi"icri ale procedurii de lucru a Curii Europene %i
a Comi#iei Europene a +repturilor $muluiM
- Protocolul nr. G din 1GG= ce aduce unele clari"icri >n pri5ina acce#ului recurenilor la
Curtea European a +repturilor $muluiM
- Protocolul nr. 11 din 1GG@ care in#tituie o Curte European Unic a drepturilor omului.
;
A
Fn legtur cu ace#t ultim protocol #e impun unele de,5oltri.
Prin intrarea >n 5igoar la 1 noiembrie 1GGDA a protocolului nr. 11 la Con5enia European a
+repturilor $muluiA mecani#mul de control impu# de acea#ta a "o#t re#tructuratA a#t"el c toate
pretin#ele >nclcri ale drepturilor omului #unt #upu#e direct Curii unice permanente in#tituit >n
condiiile protocolului menionat. E#te o re"orm impu#A Nde nece#itatea de a "ace "a unui numr tot
;
3om2nia a rati"icat Protocolul nr. 11 la Con5enie pentru aprarea drepturilor omului %i libertilor "undamentaleA re"eritor
la re#tructurarea mecani#mului de control #tabilit prin Con5enie prin )egea nr. ;G!1GGB (. $". Al 3om2nieiA Partea IA nr.
1@; din 1< iulie 1GGB
G
mai mare de ca,uri datorate admiterii altor #tate >n Con#iliul Europei %i recunoa%terii 'uri#diciei CuriiA
cu toate con#ecinele #aleN
D
.
$n legtur cu dreptul de apel direct la C!" tre&uie fcut precizarea c el poate fi exercitat
numai dup ce au fost epuizate toate cile legale din sistemul judiciar naional. (e menine, astfel,
principiul su&sidiaritii mecanismului internaional european de protecie a drepturilor omului fa
de sistemele naionale consacrat de art. )5 par. * i + din Convenia uropean a !repturilor "mului.
lementul de noutate adus de ,rotocol, su& acest aspect, se refer la suprimarea rolului
Comitetului de %initri -recunoscut de art. )2 n vec'ea sa formulare. i desfiinarea Comisiei astfel
c, pretinsa victim se poate adresa direct Curii uropene a !repturilor "mului -n condiiile
precizate de art. )+ din convenie, aa cum a fost modificat prin ,rotocolul menionat..
Acceptarea competenei unei in#tane #upranaionale de a repune >n di#cuie hotr2ri ale
in#tanelor interne %i anga'amentul #tatelor #emnatare ale Con5eniei de a eEecuta hotr2rile ace#teia
Jcare poate determina modi"icri ale regelemntrilor interne %i plata unor compen#aiiK repre,nt un
moment "r precedent >n e5oluia dreptului internaional. E#te un "apt ce repre,int o re"lectare >n
practica 5ieii internaionale a teoriei naturii "undamentale a drepturilor omului pla#2nd ace#te drepturi
mai pre#u# de legi#laiile %i practicile naionale ale #tatelor.
I.*.Dimensiunea european a drepturilor omului din perspectiva altor foruri.
3eali,2nd demer#ul no#tru >n domenii de maEim importan %i >n probleme de #trict
actualitateA cum #unt cele pri5ind con#trucia comunitar european %i drepturile omuluiA nu putem
trece cu u%urin pe#te preocuprile #tatelor europene de a promo5a %i prote'a drepturile omuluiA
mani"e#tate >n alte "oruri europeneA dintre care amintim >n primul r2nd Conferina pentru securitate i
Cooperare n uropa -n cadrul creia a fost adoptat cunoscutul /0ct final/ de la 1elsin2i n *345. ce
marc'eaz o recunoatere neec'ivoc a proteciei drepturilor omului ca principiu fundamental al
dreptului internaional.
Punctul 8II al N+ecaloguluiN de la 1el#in*i reiterea, ca principiu de #ine #tttor Nre#pectarea
drepturilor omului %i libertilor "undamentaleA inclu#i5 a libertii de g2ndireA con%tiinA religie #au de
con5ingereN.
Fn acela%i conteEt trebuie amintit %i !ocumentul final al 5euniunii de la 6iena a
reprezentanilor statelor participante la Conferina pentru securitate i cooperare n uropa -adoptat
n *373. care aduce unele elemente de noutate n pro&lematica drepturilor omului cum ar fi8
cola&orarea statelor n lupta mpotriva terorismului sau adoptarea unor msuri adecvate menite s
garanteze li&ertatea religioas, dreptul indivizilor de a aciona pentru traducerea n via a
li&ertilor fundamentale.
$ treapt #uperioar atinge instituia /drepturilor omului/ n documentele de la Copen'aga a
Conferinei pentru dimensiunea uman a C(C -adoptate n *339. n care pro&lematica drepturilor
omului este pus n lumin n str#ns corelaie cu principiile statului de drept, recunoaterea
pluralismului politic, organizarea de alegeri li&ere, guvernarea de tip reprezentativ.
Un loc central ocup drepturile omului %i >n coninutul normati5 al Cartei de la ,aris pentru o
:ou urop -*339., iar !eclaraia la nivel nalt de la 1elsin2i, adoptat n cadrul Conferinei la
nivel nalt pentru (ecuritate i Cooperare n uropa a reafirmat vala&ilitatea i consistena
principiilor cuprinse n 0ctul ;inal de la 1elsin2i i Carta de la ,aris, procesul apropierii statelor
europene do&#ndind noi dimensiuni i valene.
D
(. 8oicuA op. cit. >n +reptul nr. D!9==1A p. 1:.
1=
Capitolul II Drepturile fundamentale - elemente ale unei noi ordini constituionale
a uniunii europene
II.1.Consacrarea i aprarea dreturilor fundamentale
+up cum e#te cuno#cutA UE nu di#pune >nc ? >n po"ida numeroa#elor cereri eEi#tente >n
literatura de #pecialitate %i a celor din partea Parlamentului European ? de nici un catalog cu drepturi
"undamentaleA "ormulat integral %i cu 5alabilitate obligatorieA catalog care # core#pund - ca mrime %i
"or de eEprimare ? priiA din con#tituiile #tatelorA re"eritoare la drepturile "undamentale. Pro"e#iunea
de credin pentru re#pectarea drepturilor "undamentale ? preluat >n 0ratatul de la (aa#trichtA re"eritor
la Uniunea European ? nu #peci"ic nici un drept indi5idualA ci #e limitea, la o #tabilire a elului
Con#tituieiA care e#te "ormulat ca o clau, general %iA >n plu#A e#te luat >n 'uri#prudena C&CE
IUniunea re#pect drepturile "undamentaleA a%a cum #unt ele garantate >n Con5enia pentru aprarea
drepturilor omului %i a libertilor "undamentale ? #emnat la 3omaA la @ noiembrie 1GB= ? %i cum
re,ult eleA ca principii generale ale dreptului comunitarA din tradiiile con#tituionale comune ale
#tatelor membreL Jart. DA "o#t art. .A II al 0UEKL.
Ce-i dreptA <Carta drepturilor fundamentale a =niunii uropene> ? adus la cunotin
pu&lic, n mod festiv, la 7 decem&rie 2999, a o&inut o larg semnificaie sim&olic i un amplu efect
politic. +arA con#ecinele ei 'uridice nu in pa#ul cu ace#teaA cci ? dac nu #e ia >n #eam titlul
pretin,2nd c e#te 5orbaA >n realitateA de#pre o #impl ProclamaieA >n,e#trat cu >nalt autoritate moralA
dar "r obligati5itate 'uridic. Fn preambul #e "ace re"erire la "aptul c Uniunea e#te o comunitate de
5aloriA care #e >ntemeia, pe demnitatea omuluiA pe libertateA egalitate %i #olidaritateA ba,2ndu-#e
pe principiile democraiei %i #tatului de drept.
$n 5+ de articole -coninute n 4 capitole. se jur credin demnitii omului, drepturilor la
li&ertate, egalitii, solidaritii, drepturilor ceteneti i drepturilor n faa justiiei.Confirmate prin
documente acestea sunt, printre altele, drepturi <clasice> ? precum respectarea vieii private i a vieii
de familie, dreptul la nc'eierea cstoriei i la ntemeierea familiei, li&ertatea religioas, dreptul la
exprimarea li&er a opiniei i la informare ? dar i drepturi <moderne>, precum sunt dreptul la azil,
dreptul la educaie, li&ertatea antreprenorial, drepturile copilului precum i ale oamenilor v#rstnici
i 'andicapai, protecia datelor referitoare la persoan, protecia medi ul ui nconjurtor i a
consumatorilor sau interzicerea clonrii oamenilor.
11
Pe durata celor G luni de tratati5e >ntre cei :9 de membri ai AdunriiA care au elaborat CartaA au
"o#t deo#ebit de contro5er#ate drepturile #ocialeA ca dreptul de coparticipare a lucrtorilor la luarea
deci,iilor >n >ntreprinderiA #ecuritatea #ocial %i a'utorul #ocialA a cror garanie #-a lo5it ? >nainte de
orice ? de re,i#ten din partea 3egatului Unit.
+omeniul de aplicare a Cartei #e >ntinde la organe %i in#tituii ale Uniunii EuropeneA precum %i
la #tatele membreA dar ace#tea implementea, dreptul comunitar Jart. B1K.
Fngrdirile eEercitrii drepturilor %i libertilor recuno#cute trebuie # "ie pre5,ute legal %i #
re#pecte e#ena ace#tor drepturi %i liberti Jart. B9K. Pe de alt parteA e#te ade5rat c toate cele 1B #tate
membre UE ? nu >n# %i Comunitile Europene!Uniunea European ca atare ? #unt pri contractante
ale Con5eniei Europene a#upra +repturilor $mului JCE+$K a Con#iliului EuropeiA care e#te conceput
ca o 5eritabil con5enie >ntre #tate.
Fn a"ar de acea#taA o aderare CE!UE la CE+$ ar "i eEclu# ? cel puin >n actuala
con'unctur 'uridic ? din moti5e de drept comunitar. Fntr-un recent raportA re"eritor la aderarea
Comunitii la CE+$A C&CE a #co# >n e5iden Idimen#iunea de drept con#tituionalL a modi"icrii
e#eniale ? #ur5enind odat cu o a#t"el de aderare ? a #i#temului de aprare a drepturilor omului >n
Comunitate %i a conchi#A de aiciA c tratatele internaionale din ace#t domeniu nu #e pot #pri'ini pe nici
un temei 'uridic #peci"ic al dreptului comunitarA nici pe clau,a #ub#idiar a umplerii lacunelorA
pre5,ut la art. <=DJ"o#t art. 9<BK al 0CE.
Aderarea ar pretinde o modi"icare a 0ratatuluiA mai ale# dac #e inea #eama de amplele e"ecte
? pe plan in#tituional ? ale unei a#t"el de m#uri de aderare Jprin care ar putea "i redu#e competenele
C&CE con"orm art. 99= Q"o#t art. 1:@RA art. 9G9 Q"o#t art. 91GR ale 0CEK.
Ca urmareAchinte#ena ace#tui raport pare a #ta >n "aptul c ? pe de o parte ? nu e#te permi#
punerea la di#po,iieA prin acorduri internaionaleA a #tructurii de ba, a ComunitiiA ca %i >n "aptul c ?
pe de alt parte ? un catalog de drepturi "undamentale al Comunitii nu poate "i elaborat pe ba,a
dreptului comunitar #ecundarA >n cadrul cruia ? >n ca,ul unei aderri a CE ? ar "i con#iderat %i CE+$.
.c2nd ab#tracie de c2te5a #poradice reglementri din tratate ? care #e re"er la drepturi
"undamentale Jde eEemplu inter,icerea di#criminrii pe con#iderente de ctenie ? art. 19 Q"o#t art. :R
0CEM principiul #alari,rii independente de #eE ? art. 1@1 Q"o#t art. 11GR 0CEM
principiul proporionalitii %i inter,icerea di#criminrii >n domeniul Pieei Agrare Comune ? art. <@ II
9 Q"o#t art.@= III <R 0CEK ? tratatele comunitare #unt Ioarbe la drepturile "undamentaleL.
Ca urmareA >n general e5oluia aprrii drepturilor "undamentale >n CE!UE %i >n #pecial
cri#tali,area domeniului de aprare %i a limitelor "iecruia dintre drepturile "undamentale #e #pri'in pe
dreptul 'udiciarM ele #unt opera elaborrii dreptului pretorian de ctre C&CEA care ? con"orm propriei
#ale metodici ca,ui#tice ? a de,5oltatA cu inten#itate cre#c2ndA o doctrin coerent a drepturilor
"undamentale.
II.2. Aprarea drepturilor fundamentale n jurisprudena CJCE
II./.. 6rincipii de drept
Fn 'uri#prudena ei ? >ntre timp puternic con#olidat ? C&CE #pri'in drepturile "undamentale
ca pe o parte component a principiilor de drept generale. Fn acea#t pri5inA ea #e la# condu#A >n
primulr2ndA de tradiiile con#tituionale comune ale #tatelor membreA con#iderate ca #ur#e de g#ire a
#oluiei legaleA dar ea antrenea, ? ca mi'loace de orientare a'uttoare ? %i tratatele internaionale
re"eritoare la aprarea drepturilor "undamentaleA >ncheiate de ctre #tatele membreA >n primul r2nd
CE+$. Fn ceea ce pri5e%te CE+$A tendina 'uri#prudenei C&CE e#te de a con#idera pre5ederile
19
ace#teia ca pe un #tandardminim pentru dreptul comunitarA ceea ce are #copul practic de reproducere
autonom a CE+$ >nordinea de drept comunitar.Curtea de &u#tiie #tabile%te coninutul "iecrui drept
"undamental pe calea comparriie5aluatoare a normelor de dreptA dar ea accentuea, c garantarea
ace#tor drepturi trebuie # "ie inclu#>n #tructura %i elurile Comunitii.
+e aceeaA C&CE nu e#te di#pu# # compare direct dreptul comunitar #ecundar cu 5reuna din
con#tituiile naionaleA de eEemplu cu Con#tituia germanA dar ? cu toate ace#tea ? C&CE
recurge la ordinile con#tituionale naionale >n cadrul #tabilirii coninutului propriilor principii de drept
ale Comunitii.Atenia principal a 'uri#prudenei iniiale a C&CE a "o#t la #ur#ele
'uridice %i la introducerea drepturilor "undamentale >n #tructura general a dreptului comunitar.
UlteriorA pe primul plan a trecut conotaia #ocial a drepturilor "undamentale. Cimilar clau,ei legturii
#ocialeA din art. 1@ al Con#tituiei germaneA
Curtea de &u#tiie #coate >n e5iden "aptul c drepturile "undamentale ? recuno#cute de ctre ea
? trebuie pri5ite >n legtur cu "uncia lor #ocial.
Inter5enii >n po,iiile rele5ante pentru drepturile "undamentale #unt admi#ibile numai >n
urmtoarele trei condiii
- 'u#ti"icarea inter5eniei prin elurile ComunitiiA care #er5e#c binelui generalM
- proporionalitatea inter5enieiA in2nd #eama de #copul urmritM
- garantarea e#enei dreptului aprat.
Fn pri5ina >ntinderii aprriiA trebuie menionat "aptul c drepturile "undamentale pre5,ute de
UE >i prote'ea, ? >n domeniul de 5alabilitate a dreptului comunitar ? nu numai pe ceteni UniuniiA
adic pe cetenii #tatelor membre UE Ja #e 5edea art. 1; Q"o#t art. DR I 0CEKA ci %i pe toate per#oanele
"i,ice %i 'uridiceA deci %i #ubieci din tere riA dac ace#te drepturi "undamentale #unt ? con"orm
calitii re#pecti5ei norme ? adec5ate >n ace#t #cop J>ndreptirea la drepturi "undamentaleK.
Pe de alt parteA drepturile "undamentale ale UE anga'ea, nu numai organele comunitare ? >n
#pecial pe acela a52nd "uncia de organ legi#lati5 al Comunitii ? ci %i #tatele membreA dac ace#tea
implementea, dreptul comunitarA mai ale# dac ele >l pun >n eEecutare pe plan admini#trati5 Jobligarea
"a de drepturile "undamentaleK. +in ace#t punct de 5edereA pentru in#tituiile naionale acea#ta
>n#eamn c ele #unt #upu#e unei duble obligri >n pri5ina drepturilor "undamentaleA %i
anumeA decurg2nd din dreptul #tatului re#pecti5 %i din dreptul comunitar.
Pe termen mai lungA e"ectul reciproc legat de ace#t a#pect ? al ambelor #"ere 'uridice #-ar putea
repercuta po,iti5 a#upra aprriiA pe plan internA a drepturilor "undamentale >n acele #tate membreA al
cror grad de aprare autonom e#te >nc in"erior dreptului comunitar.
II./.*. Aprarea drepturilor fundamentale la nivel comunitar i naional
+up cum #-a artatA cerina eEi#tenei unui e"icient #i#tem comunitar de aprare
a drepturilor "undamentale e#teA totodatA o che#tiune a teoriei dreptului con#tituional naionalA care
leag tran#"erul ? ctre deintori internaionali de #u5eranitate ? al drepturilor de
#u5eranitate naionale de condiia unui ni5el "uncional echi5alent de aprare a drepturilor
"undamentale.
+e mai mult timpA 5oci critice ? eEprimate >n literatur ? critic in#u"iciena aprrii
pur pretoriene a drepturilor "undamentale >n ordinea de drept a Uniunii %i a#ocia, acea#t critic cu
cerina >ntocmirii unui catalog al drepturilor "undamentaleA obligatoriu din punct de
5edere 'uridic %i a52nd5aloare de con#tituie a UE. Acea#t te, e#te #u#inut cu di"erite
argumenteA >n prim plan "iind doudirecii de argumentare pe de o parte #igurana >n "aa legii %i
tran#parenaA iar pe de alt parte "unciade legitimare %i de integrare a drepturilor "undamentale.
1<
!repturile fundamentale au nu numai caracter de aprare individual, ci i o funcie de
ordine politic. Ca expresie a angajamentului fa de valori ale dreptului, ele ntruc'ipeaz
concomitent elemente ale unei ordini valorice o&iective a <comunitii juridice> europene.
Fn acea#t per#pecti5A #olicitarea unei codi"icri a drepturilor "undamentale >n Uniune ? a%a
cumA de mult 5remeA a cerut-o energic Parlamentul European ? merit o #u#inere durabil. Un catalog
a"lat >n 5igoareA nu doar proclamati5A al drepturilor "undamentale ? "ormulate >ntr-o "orm inteligibil
pentru cel #upu# legii %i con"irmate prin documente ? ar aduce tran#paren #uplimentarA #iguran >n
"aa legii %i apropiere de cetean. Prin acea#t con#tatare nu trebuieA >n nici un ca,A #ubapreciat
acti5itatea C&CE de edi"icare 'uridicA care con#t >n "aptul c ? anticip2nd elaborarea unei con#tituii a
UEA de ctre o putere con#tituant ? a inclu# Uniunea >ntr-o ordine caracteri#tic #tatului de
drept.
Chiar %i >n #i#temele 'uridice ale #tatelor membre UEA #tabilirea coninutului teEtelor din
con#tituieA precum %i preci,area %i alctuirea ace#toraA e#te >ncredinat puterii 'udectore%ti. 0otu%iA
acea#ta >n#eamn o cre%tere a tran#parenei %i a pre5i,ibilitiiA a%adar #iguran >n "aa legiiA dac
'u#tiia pretorian indi5idual ? la urma urmelor cuno#cut %i >nelea# numai de ctre #peciali%ti ? e#te
delimitatA ca obiecti5 %i coninutA prin in#truciunile cu caracter normati5 ale unui catalog >ntocmit >n
#cri# %i a52nd 5aloare de con#tituie.
Pe ba,a caracterului de tran#paren urmea, a nu #e pierde din 5edere e"ectul ? aduc2nd
legitimitate %i promo52nd integrarea ? al unui catalog al drepturilor "undamentaleA obligatoriu din
punctde 5edere 'uridic.
Un a#t"el de catalog ar putea # contribuie la "ormarea ? >n r2ndul populaiei UE ? a unei
con%tiine europene comune a drepturilor "undamentaleA # a'ute la de,5oltarea unor conceptecomune
pri5ind democraia %i #tatul de drept %i ? a#t"elA >n mod indirect ? # de5in un "actor de impul#ionare %i
o "or motrice a proce#ului de integrare a"lat >n cur#.
+e#igurA un catalog UE al drepturilor "undamentale 5a putea #-%i de,5olte >ntreg potenialul
#u politic de integrare numai dac el e#te reali,at prin coparticiparea %i cu aprobarea unei Adunri
Populare europeneA ale#e >n mod democraticA adic a Parlamentului European
II.*. Carta drepturilor fundamentaleale uniunii europene 7 document de referin !n evoluia
constituional actual a comunitilor europene
Con#iliul EuropeanA >n reuniunea #olemn din ; decembrie 9===A a adoptat Carta drepturilor
"undamentale ale Uniunii Europene acceptatA cu un an mai t2r,iuA de %e"ii de #tate %i de gu5erne
dincele 1B Ctate membre ale Uniunii Europene.
Carta con#tituie re,ultatul eEtraordinar al e"orturilor din ultimii ani de elaborare a unuidocument
#cri# care # garante,e drepturile "undamentale %i un rele5ant Hpunct de 5edereL >n de,baterea actual
a#upra unei proceduri adec5ate de elaborare a Con#tituiei Uniunii.
II.*. Istoricul adoptrii Cartei
Fn declaraia comun a ParlamentuluiA Con#iliului %i Comi#iei din B aprilie 1G;; #-au "cut
re"eriri la 'uri#prudena de,5oltat dup 1G:G a Curii de 'u#tiie >n materia drepturilor "undamentaleA
latradiiile con#tituionale comune #tatelor membre %i la con5enia European a +repturilor
$muluiJCE+1K.
Alturi de declaraiile Con#iliuluiA a52nd 5aloarea programelor politiceA declaraia
Parlamentului European relati5 la drepturile %i libertile "undamentaleA din 19 aprilie 1GDGA a de#chi#
1@
calea #pre reali,area obiecti5ului unei Carte a drepturilor "undamentaleA codi"icat dup modelul
CE+1.Un proiect al drepturilor "undamentale in#erat >n deci,ia din 1= "ebruarie 1GG@A pri5ind
Hproiectul unei con#tituii europeneL a "o#t pre,entat Parlamentului EuropeanA el relu2ndA cu unele
nuaneA +eclaraia din 1GDG.Preambulul Actului Unic European JA.U.E.K din 9D "ebruarie 1GD: %i cel al
0ratatului a#upraUniunii Europene J0.U.E.KA #emnat la ; "ebruarie 1GG9A introduc o re5i,uire a
0ratatelor trimi2ndA de'aAla raportul dintre legitimarea democratic %i i,5oarele precitate ale
'uri#prudenei.
Cingura di#po,iie con5enional "igura >n art. : II din 0ratatul a#upra Uniunii J"o#tul . II 9K #ub
"orma unei obligaii de re#pect a drepturilor "undamentale. Propunerea unui catalog de drepturi
"undamentale a aprut abia >n conclu,iile Con#iliului European din 1B %i 1: decembrie 1GGB ca un
punct aparte pe ordinea de ,i a Con"erinei intergu5ernamentale din 1GG: JAneEa 1BK.
)a reuniunea Con#iliului European de la STln J@ iunie 1GGGK #-a deci#A la propunerea
gu5ernului "ederal germanA crearea unui organi#m #pecial cu mi#iunea elaborrii unei carte a drepturilor
"undamentale ale Uniunii Europene. (andatul dat ace#tuia trebuia # conin principiile comune ale
CE+1 %i tradiiile con#tituionale comune Ctatelor membre drepturile "undamentale economice %i
#ociale care "igurau >n HCarta #ocial europeanL %i >n HCarta comunitar a drepturilor #ociale
"undamentale ale muncitorilorL trebuiauA de a#emeneaA # "ie luate >n con#ideraie.
Con#tituirea Con5eniei pentru drepturile "undamentale a "o#t deci# la una din reuniunile
Con#iliului European de la 0ampere J.inlandaK la 1: octombrie 1GGGA "iind compu# din 1B
repre,entani ai %e"ilor de #tate %i de gu5ernA 1: membri ai Parlamentului European %i <= de membri ai
Parlamentelor naionale J9 la un Ctat membruKA precum %i un repre,entant al Comi#iei EuropeneA >n
total :9 de membri.(andatul ace#tei Con5enii cuprindea %i #arcina de a proceda la un #chimb de idei
inten#e cu #tatele candidate la aderare %i cu alte in#taneA grupri #ociale %i eEperi. A#t"el de"initA
Con5enia #-a con#tituitA practicA la 1; decembrie 1GGG la BruEelle#.
II.*./ &laborarea% adoptarea i publicarea Cartei
Procedura de lucru a Con5eniei a "o#t adoptat de acea#taA potri5it cu autonomia larg care i-a
"o#t >ncredinat de Con#iliul European.Pre%edintele a renunat la 5otul pe articole %i a con#iderat
adec5at regula con#en#uluiA >n m#ura >n careA nu putea "i obinut unanimitatea.
Potri5it conclu,iilor Con#iliului European de la 0ampereA documentele de lucru au "o#t
elaborate de comitetul de redactare %i pre,entate Con5eniei 0eEtul proiectului Cartei a "o#t luat >n
de,batere de un numr mare de organi,aii negu5ernamentale %i de eEperiA "iindA apoiA eEaminat de
repre,entanii organelor Comunitii EuropeneA ai Comitetului economic %i #ocialA ai Comitetului
regiunilor %i a (ediatorului europeanM de a#emeneaA proiectul a "o#t eEaminat de repre,entantul
Con#iliului EuropeiA de :: organi,aii negu5ernamentale J$4/K care lucrea, >n "a5oarea proteciei %i
promo5rii drepturilor omului %i care au "o#t audiate la #e#iunea din 19 mai 9=== a Con5enieiA
in#i#t2ndu-#eA mai ale#A a#upra raportului Cartei cu drepturile #ocialeA a#upra nedi#criminrii %i
principiului egalitii.
)a 9 octombrie 9===A Con5enia pentru drepturile "undamentale a pre,entatA con"orm
mandatului #uA proiectul CarteiA iarA la ; decembrie 9===A ea a "o#t #emnat >n %edina #olemn de la
4i#a a Con#iliului EuropeanA de cele trei organe con#tituionale europene Pre%edintele Parlamentului
EuropeanA cel al Comi#iei Europene %i cel al Con#iliului de mini%tri. Fn paralelA Con#iliul European a
primitA cu #ati#"acieA +eclaraia comun a trei in#tituii politice %i a #ubliniat c problema 5alorii
'uridice a Cartei 5a "i eEaminat ulterior.Carta drepturilor "undamentale a "o#t publicat c2te5a ,ile mai
t2r,iu >n partea C a Buletinului $"icial al Comunitii Europene
Preambulul Cartei #ublinia, "ondul de 5alori comun popoarelor europene %i con%tiina
re#pon#abilitii pentru patrimoniul #u #piritual %i moralA indi5i,ibilitatea %i uni5er#alitatea drepturilor
1B
omuluiM el accentuea,A totodatA competenele %i mi#iunile actuale ale ComunitiiA a#t"el >nc2tA
principiul #ub#idiaritii # in cont de tradiiile con#tituionale comune #tatelor membre %i de
drepturile omuluiA regionale %i internaionale.
Fn capitolele I-III #unt cuprin#e drepturile %i libertile e#eniale coninute >n CE+1A unele
drepturi "iindA >n#A o ino5aie proprie CarteiA cum ar "i protecia datelor cu caracter per#onal Jart.
DKArecunoa%terea libertii artei %i %tiinei K art. 1<K %iA de a#emeneaA unele drepturi economice
"undamentale Jlibertatea pro"e#ionalA dreptul de a munciK #au dreptul de a,il.
0otodatA #unt reglementate principiile generaleA cum e#te cel al egalitiiA ca %i drepturile
"undamentale #ocialeA care #e reg#e#c %i >n Carta #ocial european din 1D octombrie 1G:1A >n Carta
comunitar a drepturilor #ocialeA "undamentale ale muncitorilor din G decembrie 1GDGA ca %i >n Pactul
internaional a#upra drepturilor economiceA #ociale %i culturaleA adoptat de $4U la 1G decembrie 1G::.
Carta garantea, drepturile ceteanuluiA pri5ite ca drepturi "undamentale acordate cetenilor
Uniunii Jcap. 8KA ca %i drepturile de natur proce#ual recuno#cute de CE+1 %i de Pactul internaional
a#upra drepturilor ci5ile %i politice Jcap. 8I-8IIK.
II.-. Domeniul de aplicare a Cartei drepturilor fundamentale
II.-.. 6ersoanele vi)ate de Cart
+in punct de 5edere comparati5A Carta are o concepie larg care de#chideA >n principiuA oricrei
per#oane %iA deciA chiar re#orti#anilor rilor tereA acce#ul la toate drepturile "undamentaleA cu
eEcepiadrepturilor de cetenie e5ocate >n capitolul 8.
4umai dreptul la libertatea de circulaie %i la libertatea de %edere #unt re,er5ate prin art. @B
cetenilor UniuniiA iar drepturile "undamentale cetene%ti #untA "r eEcepiiA recuno#cute ca drepturi
indi5iduale %i nu ca drepturi colecti5eA inclu#i5 din cele re"eritoare la minoriti Kart. 99K.
II.-./. Din punct de vedere material
Potri5it art. B1 al CarteiA acea#ta #e aplic in#tituiilor %i organelor Uniunii >n re#pectul
principiului #ub#idiaritiiA ca %i #tatelor membreA numai atunci c2nd Hpun >n aplicare dreptul UniuniiL.
Contrar CE+$ JCon5enia European a +repturilor $muluiKA care conine ? ca %i numeroa#e
alte con#tituii europene ? pentru "iecare drept "undamentalA limitele #peci"ice care pot "i adu#e limitrii
eEerciiului #uA Carta a optat pentru o clau, limitati5 general #au ori,ontal. Prima limit pri5e%te
garantarea #ub#tanei dreptului "undamentalA iar cea de-a douaA principiului proporionalitiiA relati5 la
limita intere#ului general %i la nece#itatea proteciei drepturilor %i libertilor altuia Jale celuilaltK.
Concepia >mprt%it de membrii Con5enieiA dup care CE+$ trebuie # #er5ea#c drept
norm directoare %i de re"erin >n interpretarea Cartei nu trebuie # conduc la conclu,ia c ordinea
comunitar a drepturilor omului >%i poate pierde autonomia %i caracterul #u propriu.
1:
+rept urmareA interpretareaA la ni5elul minim o"erit de CE+$A ca o interdicie de a cobor> #ub
ace#t ni5elA apare oportunA acea#t interpretare trebuind # in cont de di#tincia >ntre eEecutarea
direct de ctre organele C.E. %i tran#punerea >n "apte de Ctatele membre.Chiar dac acea#t Cart nu
are 5aloare 'uridic directA nu #e poate nega c ea produce de'a e"ecte a#upra organelor UniuniiA dar %i
a#upra cetenilorA "iind con#ideratA totodatA ca un i,5or indirect al dreptului comunitar.
II.,. 8copurile Conveniei &uropene
A"irmarea %i recunoa%terea drepturilor %i libert%ilor omului ca principiu al dreptului
internaional contemporan nu #e "undamentea, pe recunoa%terea unui drept natural obiecti5 care ar
H tran#cede 5oina #tatelorL ci are la ba, tocmai con#imm2ntul ace#tora de a-l recunoa%te ca atare
dup cum >ntreg an#amblul de norme de drept internaional eEprim acordul de 5oin al #tatelor >n
cadrul comunitii generale
G
.
Fn ca,ul drepturilor omului nu e#te 5orba deci numai de in5ocarea unor principii de o 5aloarea
politico-'uriduc indi#cutabil ci %i de recunoa%terea unor #ituaii reale obiecti5e. +e regul indi5i,ii
bene"icia, de drepturile %i libertile pe plan inter prin mi'locirea #tatelor de care aparin %i care >n
5irtutea #u5eranitiilor #igur totodat cile concrete de reali,are a drepturilor %i libertilor. .r
>n#crierea drepturilor omului normele con#tituionale %i r adoptarea unor m#uri adec5ate pentru
garantarea lor de ctre "iecare #tat A drepturile %i libertile cetene%ti 5or "i lip#ite de orice e"icien.
Ccopul documentelor internaionale co#t tocmai >n rede"inirea condiiilor internaionale prin
care dreptul omului e#te chinte#ena eEi#tenial %i "uncional a cetenie comunitare dar nu numai a
ace#teia.
+e alt"el importantele documente internaionale care de#er5e#c cadrul colaborrii internaionale
a #tatelor >n domeniul umanitar pun >n lumin cu deo#ebit claritate interdependena care eEi#t >ntre
aplicarea lor riguro# >n relaiile dintre #tate %i re#pectul uni5er#al al drepturilor omului.
Impactul eEtinderii cooperrii internaionale a #tatelor >n domeniul drepturilor omului con#t
>n recunoa%terea %i con#acrarea drepturilor prin documente internaionaleA >n ace#t #en# problemantica
drepturilor omului capta o dimen#iune interanaional iar ideea de demnitate uman de5ine
argumentul #uprem al ace#tor drepturi.
G
0eEtul de lege #emnat la Pari#A la 91 noiembrie 1GG= de cinci %e"i de #tate %i gu5erne. 0eEtul a "o#t publicat >n (onitorul
$"icial al 3 om2niei anul III nr. 1D1 A ParteaIA )egi A decreteA hotr2ri %i acteA luniA G #eptembrie 1GG1.
1;
Capitolul III Cadrul juridic de protecie a drepturilor omului !n sistemul
constituional "om#nesc ca stat comunitar
III. . 8curt istoric privind evoluia drepturilor fundamentale ale omului
Primele documente con#tituionale au aprut >n AngliaA (agna Charta )ibertatum ? dat de
regele Ioan "r de UarA >n 191BA >n urma r#coalei baronilor ? a52nd >nt2ietate >n raport cu alte acte
elaborate >n ace#t domeniu. Punctul <G al ace#tui document pre5edeaA #pre eEempluA c I4ici un om
liber nu 5a "i are#tat #au >ntemniatA #au depo#edat de bunurile #aleA #au declarat >n a"ara legiiA #au
eEilatA #au le,at de orice manier ar "i %i noi nu 5om purcede >mpotri5a lui %i nici nu 5om trimite pe
nimeni >mpotri5a luiA "r o 'udecat loial a egalilor #iA >n con"ormitate cu legea rii.L
Alt document important aprut >n Anglia a "o#t Petiia drepturilor din 1:9D. Cele mai importante
pre5ederi ale ace#tui act a5eau ca obiect #tabilirea de garanii >mpotri5a perceperii impo,itelor "r
aprobarea ParlamentuluiA a con"i#crii de bunuri %i a are#trilor "r re#pectarea procedurii de 'udecat
normal.
0ot >n Anglia au "o#t elaborate alte dou acte importante 1abea# corpu# J1:;GK %i Bill-ul
drepturilor J1:DGK. Fn con"ormitate cu 1abea# corpu#A la #olicitarea are#tatului #au a oricrei alte
per#oaneA tribunalul trebuia #a emit un mandat de aducere a are#tatuluiA put2nd hotr> ca urmare "ie
retrimiterea lui >n >nchi#oareA "ie punerea lui >n libertate cu #au "r cauiune. Prin Bill-ul drepturilor a
"o#t declarat ilegal orice preluare de bani pentru Coroan #au pentru "olo#ul ei pentru o alt perioad
de timp %i >n alte condiii de cele #tabilite de Parlament.
+eclaraia drepturilor din #tatul 8irginiaA din 1;;:A a con#acrat principiul c Itoi oamenii #unt
prin natura lor >n mod egal liberi %i independeni %i au anumite drepturi >nn#cute.L
+eclaraia de independen a C.U.A.A din 1@ iulie 1;;: pre5ede %i ea ca Ioamenii au "o#t creai
egaliA ei "iind >n,e#trai de Creator cu anumite drepturi inalienabileM printre ace#te drepturi #e g#e#c
5iataA libertatea %i cutarea "ericirii. Ace#t act con#acr ideea c toate gu5ernrile au "o#t #tabilite de
ctre oameni tocmai >n #copul garantrii ace#tor drepturi. I$ric2nd o "orma de gu5ernare de5ine
contrar ace#tui #copA poporul are dreptul de a o #chimba #au de a o aboli %i de a #tabili un nou
gu5ernm2ntL.
Fn timp ce declaraiile americane 5orbe#c >n titlul %i >n teEtul lor eEclu#i5 de drepturile omuluiA
+eclaraia "rance,a din 1;DG "ace un pa# >nainte %i #e intitulea, +eclaraia drepturilor omului %i
ceteanului. Fn chiar primul #u articol +eclaraia #tipulea, c Ioamenii #e na#c %i rm2n liberi %i
egali >n drepturi. +eo#ebirile #ociale nu pot "i "undate dec2t pe egalitatea comunAL preci,2ndu-#e c
"inalitatea a#ociailor politice o con#tituie aprarea drepturilor naturale %i impre#criptibile ale omului
1D
libertateaA proprietateaA #igurana %i re,i#tena >mpotri5a a#upririi. Con"orm mentalitii re5oluionarilor
"rance,i de atunciA egalitatea era un drept >nn#cutA menit # #e menin dup con#tituirea #ocietii
ci5ile. Fn# 5iaa >n cadrul #tatal atrage dup #ine unele #ituaii #peci"iceA cum ar "i in#tituirea unor
"uncii #au a unor demniti care nu #unt acce#ibile oricrui indi5idA ci doar celor care au calitatea de
ceteni.
Fn ara noa#tr in#tituia drepturilor "undamentale a "o#t con#"init pentru >nt2ia oar >ntr-o
concepie modern >n Con#tituia din 1D::. Acea#ta a cuprin# drepturile %i libertile cetenilor >ntr-o
abordare politico-'uridic caracteri#tic g2ndirii politice %i "ilo,o"ice a Europei $ccidentale din prima
'umtate a #ecolului al VIV-lea. 0itlul II al Con#tituiei a "o#t intitulat >n mod #uge#ti5 I+e#pre
drepturile rom2nilorL %i a a5ut o importan #ocial %i politic "undamentalA deoarece #tipula ? e#te
ade5ratA >ntr-o manier declarati5A "ormal ? drepturile de e#en democratic din acea 5reme.
Con#tituia a con#acratA printre alteleA libertatea de con%tiinA a >n5m2ntuluiA libertatea pre#ei %i a
>ntrunirilor. 0oi rom2nii erau declarai Iegali >naintea legii %i datori a contribui "r deo#ebire la drile
%i #arcinile publice.L Ea mai pre5edea totodat "aptul c libertatea indi5idual e#te garantatA nimeni
neput2nd "i are#tat dec2t >n ba,a unui mandat 'udectore#c moti5atA iar moti5ele trebuiau comunicate >n
momentul are#trii #au la cel mult 9@ de ore dup are#tare. $ mare importan #e acorda proprietii
pri5ateA eEproprierile ne"iind admi#e dec2t pentru cau,e de utilitate public %i numai Idup o dreapt %i
prealabil de#pgubire.L
$dat cu noile realiti %i cu >ntregirea rii dup (area Unire din 1G1DA >n ara noa#tr a "o#t
adoptat Con#tituia din 1G9<A document ce a repre,entat un in#trument 'uridic mult mai elaborat dec2t
Con#tituia din 1D:: %i care a "o#t orientat nemi'locit #pre cerinele de,5oltrii #ocietii >ntr-un #tat de
drept.
1=
3e"eritor la drepturile %i libertile cetene%tiA acea#ta a preluat pre5ederile Con#tituiei din
1D:: dar a adu# unora dintre ele >mbuntiri #ub#taniale. Con#tituia a introdu# principii noi "a de
5echea )ege "undamentalA cum ar "i con#acrarea #tatului naional unitar Jart.1KM >n#crierea 5otului
uni5er#al Jart.:@KM in#tituirea #enatorilor de drept Jart.:1KM introducerea conceptului de proprietate ca
"uncie #ocial Jart.1;KM anga'amentul #tatului pentru protecia #ocial Jart.91KM principiul legalitii %i
domnia legii ca "undament al #tatului. 0otodatA >n art.D #e pre5edea c Itoi rom2niiA "r deo#ebire de
origine etnicA de limb #au de religieA #unt egali >naintea legii %i datori a contribui "r deo#ebire la
drile %i #arcinile publice.L Con"orm art.91 al Con#tituiei Itoi "actorii de producie #e bucur de o
egal protecie.L
Con#tituia din 1G9< a "o#t >nlocuit la 9= "ebruarie 1G<DA atunci c2nd a "o#t proclamat o noua
Con#tituie elaborat din iniiati5a regelui Carol al II-lea. 3e"eritor la drepturile "undamentale ale
cetenilorA acea#ta p#trea, #piritul reglementrilor )egii "undamentale anterioare. Con#tituia din
1G<D a in#tituit >n# %i unele modi"icri ale unor principii con#tituionaleA cum ar "i accentuarea
limitrii "actorului indi5idual >n "a5oarea eEtinderii puterii Ctatului %i concentrarea puterii politice >n
m2inile 3egelui.
Con#tituiile #ociali#te din 1G@DA 1GB9 %i 1G:B au legali,at gra5e abateri de la principiile
democraticeA #i#temul con#tituional #ociali#t rom2n a52nd urmtoarele tr#turi
11

aK renunarea la principiul #eparaiei celor trei puteri %i >nlocuirea ace#tuia cu principiul

unicitii %i deplintii puteriiM
bK >nlocuirea plurali#mului politic cu monopolul unui #ingur partidM
cK #ubordonarea >ntregului aparat de #tat partidului unicM
dK concentrarea puterii de deci,ie #tatal ? legi#lati5 %i eEecuti5 ? >n m2inile unei elite
re#tr2n#e %i in"luenarea de ctre acea#ta a puterii 'udectore%tiM
eK re#tr2ngerea unor drepturi %i liberti cetene%ti %i #ubordonarea indi5idului de ctre #tatM
"K ab#oluti,area luptei de cla# %i eEtinderea ace#teia la toi oponenii cla#ei muncitoareA de "apt
ai partidului unicM
1=
8ictor +ucule#cuA ,rotectia juridic a drepturilor omuluiA Editura )umina )eEA Bucure#ti 1GGDA p.<@
11
Cri#tian Ione#cuA !rept constituional i institutii politiceA Editura )umina )eEA Bucure#tiA 8olumul 9A p.D=
1G
gK pre,entarea intere#elor de grup ca intere#e #ociale ale >ntregii #ocieti %i diri'area e"orturilor
tuturor "orelor #ociale #pre reali,area ace#toraA dar >n bene"iciul grupului politic minoritarM
hK in#tituionali,area inter5eniei %i controlului #tatului a#upra >ntregii 5iei economice %i
#ocial-politiceM
iK crearea unui nou tip de IdemocraieL con#iderat >n mod demagogic #uperior democraiei
parlamentare occidentale %i atragerea "ormal a cetenilor la actul de conducere politic la
ni5el central %i local.
A#t"elA pentru a eEempli"ica re#tr2ngerea drepturilor "undamentale ale cetenilorA gra5e
pre'udicii au "o#t adu#e dreptului de proprietate. Con#tituia din 1G@D a utili,at dou importante
in#trumente 'uridice pentru tran#"erul unor bunuri din proprietatea pri5at >n proprietatea #tatului.
Ace#te dou in#trumente au "o#t naionali,area %i eEproprierea. 4aionali,area era conceput ca un
procedeu 'uridicA prin care o cla# >ntreag de mi'loace de producie putea "i tran#"eratA pe cale de legeA
din proprietatea pri5at >n proprietatea #tatului. +eo#ebindu-#e de naionali,areA eEproprierea era un
procedeu 'uridicA prin careA pe calea unui act 'uridic indi5idual al organului de #tat competentA un bun
determinat putea "i trecut pe cale #ilitA cu plata unei de#pgubiriA din proprietatea unei per#oane
determinateA >n proprietatea #ociali#tA >n 5ederea e"ecturii unei lucrri #au aciuni de utilitate
public.
19
+reptul la 5iat ? principalul drept al omului cu toat #uita de drepturi adiacenteA era gra5
>nclcat. A#t"elA de%i #e in#i#ta >n mod demagogic a#upra ace#tuiaA regimul re"u,a >n mod #i#tematic #
rati"ice documentele internaionale care inter,iceau pedeap#a cu moartea.
Un alt eEemplu >l con#tituie dreptul per#oanei de a #e depla#a %i de a circulaA ace#t drept #u"erind
numeroa#e >ngrdiri at2t >n cea ce pri5e%te depla#area >n interiorul riiA c2t %i depla#area >n a"ara
granielor. Fn ceea ce pri5e%te libertatea per#oanei de a-%i #tabili domiciliul unde dore%teA trebuie amintit
+ecretul nr.:D din 9= martie 1G;:A ace#ta nepermi2nd #tabilirea domiciliului >ntr-un numr de 1@
ora%e declarate ora%e mari.
)ibertatea de a#ociere a "o#t limitat la organi,aiile o"icialeA orice alt tip de a#ociaieA contrar
principiilor comuni#muluiA "iind inter,i#. +e%i legea electoral admitea %i #i#temul de alegeri cu mai
muli candidai pentru organele centrale %i locale ale puteriiA toi candidaii a"lai >n competiie trebuiau
# candide,e de pe aceea%i plat"orm politic.
3e5oluia din decembrie 1GDG duce la #chimbri ma'ore >n derularea regimului 'uridic "apt
care impune emiterea unei noi Con#tituii >n care #e reg#e#c principalele drepturi "undamentale ale
omului.
Con#tituiile moderne urmre#c prin con#acrarea drepturilor %i libertilor "undamentale #
#tabilea#c garanii c2t mai e"iciente pentru aprarea per#oanei umane %i a 5ieii ei pri5ateA pentru
participarea cetenilor la 5iata politic %i pentru de,5oltarea material %i cultural a cetenilor.
Pornind de la acea#t ob#er5aieA un apreciat pro"e#or de drept con#tituional
1<
propune o
cla#i"icare a drepturilor "undamentale >n#u%it %i de ctre noi.
A#t"elA o prim categorie de drepturi "undamentale 5a cuprinde acele drepturi care au drept
obiect ocrotirea per#oanei umane %i a 5ieii ei pri5ate "a de orice ame#tec din a"ar. +in acea#t
categorie "ac parte urmtoarele drepturi dreptul la 5ia %i la integritate "i,ic %i p#ihicA libera
circulaieA in5iolabilitatea domiciliului %i re%edineiA #ecretul core#pondenei %i a celorlalte mi'loace de
comunicareA libertatea con%tiineiA dreptul la in"ormaie. +repturile "undamentale din acea#t prim
categorie au o tr#tur comun %i anume "aptul ca ele pot "i eEercitate independent de un raport #ocialA
>n cadrul cruia ali ceteni # "ie implicai >ntr-o atitudine participati5. Cu alte cu5inteA ele pot "i
eEercitate >n mod indi5idualA moti5 pentru care drepturile din prima categorie pot "i grupate #ub
denumirea de liberti indi5iduale.
19
0. +rganuA op.cit.A .<D:
1<
0. +rganuA op.cit.A p.1B@ %i 1BB
9=
$ a doua categorie de drepturi "undamentale are drept obiect a#igurarea de,5oltrii materiale #au
culturale a cetenilor moti5 pentru care ace#tea #unt cuprin#e #ub denumirea de drepturi #ocial-
economice. .ac parte din acea#t categorie urmtoarele drepturi dreptul la muncA dreptul la ocrotirea
#ntiiA dreptul la gre5 dreptul la proprietatea pri5atA dreptul de mo%tenireA dreptul la >n5turA
dreptul celui 5tmat >ntr-un drept al #u de o autoritate publicA liberul acce# la 'u#tiie.
Cea de a treia categorie de drepturi "undamentale are ca obiect eEclu#i5 a#igurarea participrii
cetenilor la conducerea #tatuluiA cum ar "i dreptul de a alege %i de a "i ale# >n organele repre,entati5e
locale #au naionaleA de a 5ota >n cadrul re"erendumurilorA etc. +atorit #peci"iculuiA ace#te drepturi
con#tituie o categorie di#tinct de libertile indi5iduale %i de drepturile #ocial-economiceA creia i #-a
dat denumirea de drepturi politice.
A patra categorie de drepturi "undamentale #e caracteri,ea, prin "aptul c pot "i eEercitate de
ceteniA la alegerea lorA at2t >n 5ederea participrii lor la conducerea de #tatA c2t %i >n #copul a#igurrii
de,5oltrii lor materiale #au culturale. Fn acea#t categorie intr urmtoarele drepturi libertatea de
eEprimareA libertatea cultelorA libertatea >ntrunirilorA dreptul de a#ociereA dreptul de petiionare. +atorit
caracterului compleE al obiectului lorA ace#tor drepturi li #-a dat denumirea de drepturi #ocial-politice.
Ace#te drepturi #ocial politice garantea, po#ibilitatea cetenilor de a aciona "r con#tr2ngere
>n raporturile lor cu ali ceteni >n limitele #tabilite de lege. Ceea ce e#te #peci"ic pentru unele din
ace#te drepturi e#te "aptul c ceteanul nu le poate eEercita de unul #ingurA cum e#te ca,ul drepturilor
grupate >n categoria liberti indi5idualeA ci doar >n concur# cu ali ceteniA care >n ace#t mod >%i
eEercit propriul lor drept "undamental J#pre eEempluA dreptul de a#ociereK. +atorit ace#tor
caracteri#ticiA drepturile din acea#t categorie #unt denumite %i liberti publice.
Fn ceea ce pri5e%te egalitatea >n drepturiA acea#ta trebuie con#iderat o categorie di#tinct de
drepturi "undamentale cetene%tiA eEaminate p2n acumA deoarece obiectul ei >l con#tituie toate
drepturile garantate de Con#tituie %i legiA a#igur2nd aplicarea lor >n condiii identice pentru toi
cetenii.
III./.8istemul naional de protecie a drepturilor omului
(i'loacele de aprareA garantare %i a#igurare a re#pectrii drepturilor omului pe plan intern
decurg din #i#temul legi#lati5 naionalA din normele interne ale #tatului.
A. Unul dintre mi'loacele cele mai importante de a#igurare a re#pectrii drepturilor omului >l
con#tituie controlul constituionalitii legilor.
E#te recuno#cut %i admi# c un act normati5 trebuie emi# de organul de #tat competentA >n
limitele competenei #aleA cu re#pectarea procedurii legale %iA mai ale#A cu re#pectarea di#po,iiilor din
actele 'uridice normati5e #ituate mai #u# >n ierarhia normati5.
Fn momentul >n care #upremaia con#tituiei #-a a"irmat ca o regul "undamental de drept #-a
pu# %i problema controlului con"ormitii actelor normati5e cu Con#tituia. Ace#t control a aprut ca
"ire#c 5i,a5i de caracteri,area dat Con#tituiei drept lege "undamental. (oti5 pentru careA odat cu
trecerea timpuluiA #-a impu# controlul 'uri#dicionalA reali,at "ie prin in#tane din #i#temul puterii
'udectore%tiA "ie prin autoriti 'uri#dicionale di#tincte %i #peciali,ateA denumite "rec5ent curi
con#tituionaleA tribunale con#tituionaleA curi de arbitra'.
+ac ace#t control ar "i >ncredinat ParlamentuluiA #-ar i5i unele nea'un#uriA cum ar "i "aptul c
ace#ta ar "i 'udector >n propria cau,A precum %i "aptul c ace#ta ar putea "i pu# >n #ituaia de a-%i
critica propria lege.
91
EEamin2nd con#tituiile din 3om2nia 5om ob#er5a c au "o#t eEplicit >mputernicite cu ace#t
control Fnalta Curte de Ca#aie %i &u#tiieA >n #eciuni unite J1G9< %i 1G<DKM (area Adunare 4aional
J1G:BK. Con#tituia din 1GG1A >n titlul 8A >ncredinea, ace#t control Curii Con#tituionale.
4u e#te >n# lip#it de intere# # preci,m c ParlamentulA >n ara noa#trA are nu numai dreptul ci
%i obligaiaA >n proce#ul de legi"erareA de a urmri re#pectarea Con#tituieiA "iind #pri'initA >n ace#t #en#A
de ctre organul #u #peciali,atA Consiliul 9egislativ. Con#iliul )egi#lati5A con"orm art.;G al
Con#tituieiA e#te organul con#ultati5 de #pecialitate al ParlamentuluiA care a5i,ea, proiectele de acte
normati5e >n 5ederea #i#temati,riiA uni"icrii %i coordonrii >ntregii legi#laii. El ine e5idena o"icial
a legi#laiei 3om2niei.
Con#iliul )egi#lati5 nu "ace parte din puterea legi#lati5A nici din puterea eEecuti5 %i nici din
puterea 'udectorea#cM el repre,int o autoritate admini#trati5 autonomA pu# #ub autoritatea
ParlamentuluiA pentru a a5i,a proiectele de legiA propunerile legi#lati5e ce pot 5eni din partea
cetenilorA deputailor %i #enatorilorA precum %i proiectele de ordonane %i de hotr2ri cu caracter
normati5 ale /u5ernului. A5i,ul Con#iliului )egi#lati5 e#te un a5i, con#ultati5A care obligA >n#A pe
cel ce emite proiectul de act normati5 #-l #olicite >ntotdeaunaA "r ca prin acea#ta # "ie obligat # #e
con"orme,e a5i,ului.
1@
3e5enind la Curtea Con#tituionalA acea#ta e#te un organ politico-'uri#dicionalA #pecial %i
#peciali,at pentru a a#igura - prin intermediul controlului de con#tituionalitate ? #upremaia
Con#tituiei >n #i#temul 'uridic normati5A precum %i pentru >ndeplinirea altor atribuii pe care legea
"undamental i le-a con"erit eEpre# %i limitati5.
1B
Ea e#te compu# din nou 'udectori numii pentru un
mandat de nou aniA care nu poate "i prelungit #au >nnoit.
Con#tituia #tabile%te %i condiiile ce trebuie >ndeplinite pentru a "i numit 'udector la Curtea
Con#tituional. Ace#te condiii #unt pregtire 'uridic #uperioarA >nalt competen pro"e#ional %i o
5echime de cel puin 1D ani >n acti5itatea 'uridic #au >n >n5m2ntul 'uridic #uperior.
Cei nou 'udectori #unt numii a#t"el trei de ctre Camera +eputailorA trei de Cenat %i trei de
Pre%edintele 3om2niei.
Ctabilindu-#e durata mandatului la G aniA re,ult c ace#ta nu #e #uprapune pe mandatul
parlamentar %i nici pe cel pre,idenial "apt ce are importanA mai ale#A >n ceea ce pri5e%te independena
'udectorilor.
&udectorii Curii Con#tituionale alegA prin 5ot #ecretA pre%edintele ace#teiaA pentru o perioad
de < ani. +ac Curtea Cuprem din C.U.A. e#te "ormat din G 'udectoriA numii pe 5iaA Con#tituia
din 1GG1 re5i,uit >n 9==< din ara noa#tr pre5ede re>nnoirea Curii Con#tituionale.
Ideea "uncionrii permanente a Curii Con#tituionale a impu# un #i#tem de re>nnoire periodic
a 'udectorilor. Ace#ta permite >mbinarea eEperienei cu in"u,ia de per#onal nouA "r a crea pau,e >n
eEi#tena CuriiA pau,e care ar "i ine5itabile dac mandatul tuturor 'udectorilor ar >nceta >n acela%i
moment.
1:
Pentru "uncionarea ace#tui principiuA Con#tituia a #tipulat c 'udectorii primei Curi
Con#tituionale #unt numii pentru o perioad de <A de : %i re#pecti5 de G ani. Pre%edintele 3om2nieiA
Camera +eputailor %i Cenatul de#emnea, c2te un 'udector pentru "iecare perioad.
.uncia de 'udector al Curii Con#tituionale e#te incompatibil cu oricare alt "uncie public
#au pri5atA cu eEcepia "unciilor didactice din >n5m2ntul 'uridic #uperior. Acea#t incompatibilitate
are drept #cop independena celui numit ca 'udector la Curtea Con#tituional.
Con#tituia cuprinde %i reguli de protecie a 'udectorilor Curii Con#tituionaleA a#t"el >nc2t
ace%tia # poat reali,a ne#tingherii mi#iunea pe care o au. Fn cadrul ace#tei protecii putem meniona
regulile pri5ind r#punderea A independena %i inamo5ibilitatea 'udectorilorA imunitatea ace#toraA
re,er5area po#tului.
1@
Ioan 8idaA !repturile omului n reglementri internaionaleA Editura )umina )eEA Bucure%tiA 1GGA p.<@
1B
Con#tituia 3om2niei comentat %i adnotatA p.<=<
1:
Ioan (uraruA (ihai Con#tantine#cuA Curtea Constituional a 5om#nieiA Editura Albatro#A Bucure%tiA 1GG;.
99
Fn ceea ce pri5e%te r#punderea 'udectorilorA )egea nr.@;!1GG9 con#acr "aptul c ace%tia nu
pot "i tra%i la r#pundere pentru opiniile eEprimate.
&udectorii Curii Con#tituionale #unt independeni >n eEercitarea mandatului lor %i inamo5ibili
pe durata ace#tuia. 3e"eritor la independena 'udectorilorA )egea nr.@;!1GG9 actuali,at prin )egea
1;;!9=1= eEtinde acea#t independen la >ntreaga Curte Con#tituionalA preci,2nd c Hea e#te
independent "a de orice alt autoritate public %i #e #upune numai Con#tituiei %i pre,entei legi.L
Inamo5ibilitatea e#te in#tituia pe temeiul creia 'udectorul nu poate "i eliberat din "uncieA
#u#pendatA pen#ionat prematurA a5an#at #au tran#"erat prin 5oina arbitrar a eEecuti5ului #au a altei
autoriti publiceA ori >n a"ara ca,urilor %i "r re#pectarea "ormelor %i condiiilor pre5,ute de lege.
1;
3e"eritor la re,er5area po#tuluiA "iind o "uncie electi5A "uncia de 'udector con#tituional
implic o durat de timp determinatA >n principiu la G ani. +eoarece mandatul de 'udector nu poate "i
nici prelungitA nici re>nnoitA >n mod "ire#cA la eEpirarea #aA 'udectorul trebuie # aib po#ibilitatea de a-
%i relua acti5itatea la locul de unde a plecat. (oti5 pentru care legea le re,er5 po#tul. Acea#t
re,er5are e#te obligatorie pentru 'udectorul care a 5enit la Curte dintr-un po#t de magi#trat.
1D
Fn celelalte ca,uri legea pre5ede c 'udectorul are dreptul # re5in >n po#tul ocupat anteriorA
dac numirea #a la Curtea Con#tituional #-a "cut cu condiia re,er5rii ace#tuia.
Con"orm art.1@ al Con#tituieiA Curtea Con#tituional are urmtoarele atribuii
aK #e pronun a#upra con#tituionalitii legilor >nainte de promulgarea ace#toraA la #e#i,area
Pre%edintelui 3om2nieiA a unuia dintre pre%edinii celor dou CamereA a /u5ernuluiA a
Curii Cupreme de 'u#tiieA a unui numr de cel puin B= de deputai #au de cel puin 9B de
#enatoriA precum %iA din o"iciuA a#upra iniiati5elor de re5i,uire a Con#tituieiM
bK #e pronun a#upra con#tituionalitii regulamentelor Parlamentului la #e#i,area unuia
dintre pre%edinii celor dou CamereA a unui grup parlamentar #au a unui numr de cel
puin 9B de #enatoriM
cK hotr%te a#upra eEcepiilor ridicate >n "aa in#tanelor 'udectore%ti pri5ind
necon#tituionalitatea legilor %i a ordonanelorM
dK 5eghea, la re#pectarea procedurii pentru alegerea Pre%edintelui 3om2niei %i con"irm
re,ultatele #u"ragiuluiM
eK con#tat eEi#tena >mpre'urrilor care 'u#ti"ic interimatul >n eEercitarea "unciei de
Pre%edinte al 3om2niei %i comunic cele con#tatate Parlamentului %i /u5ernuluiM
"K d a5i, con#ultati5 pentru propunerea de #u#pendare din "uncie a Pre%edintelui 3om2nieiM
gK 5eghea, la re#pectarea procedurii pentru organi,area %i de#"%urarea re"erendumului %i
con"irm re,ultatele ace#tuiaM
hK 5eri"ic >ndeplinirea condiiilor pentru eEercitarea iniiati5ei legi#lati5e de ctre ceteniM
iK hotr%te a#upra conte#taiilor care au ca obiect con#tituionalitatea unui partid politic.
3e"eritor la controlul con#tituionalitii legilor >nainte de promulgarea lorA acea#t modalitate
de control #e caracteri,ea, prin "aptul c inter5ine dup ce legea a "o#t adoptat de ParlamentA dar
>nainte ca acea#ta # "ie promulgat.
Prin promulgare #e con"irm printr-un act o"icial c o lege a "o#t adoptat de Parlament cu
re#pectarea procedurii pre5,ute >n ace#t #cop de Con#tituieA di#pun2ndu-#e ca urmare punerea >n
eEecutare de ctre organele competente ale #tatului.
1G
Fn 5ederea eEercitrii dreptului de #e#i,are a Curii Con#tituionaleA cu B ,ile >nainte de a "i
trimi# #pre promulgareA legea #e comunic /u5ernului %i Curii Cupreme de &u#tiie %i #e depune la
#ecretarul general de la Camera +eputailor %i de la Cenat.
1;
Ion +eleanuA @ustiia constituionalA Editura )umina )eEA Bucure%tiA 1GGB
1D
I.(uraruA (.Con#tantine#cuA op.cit.A p.:B
1G
0.+rganuA op.cit.A p.9G:
9<
+e,baterea are loc >n plenul Curii Con#tituionaleA cu participarea 'udectorilor CuriiA pe ba,a
#e#i,riiA a documentelor %i a punctelor de 5edere primite. +eci,ia #e pronunA >n urma deliberriiA cu
5otul ma'oritii 'udectorilor %i #e comunic Pre%edintelui 3om2niei.
Ce#i,area Curii Con#tituionale >ntrerupe termenul de 9= de ,ile pentru promulgare %i #u#pend
dreptul de promulgare a legii. 4umai cA dup reeEaminarea legii #au dup primirea deci,iei Curii
Con#tituionaleA prin care i #-a con"irmat con#tituionalitatea nu >ncepe # curg din nou acela%i termen
de 9= de ,ile pentru promulgareA ci un termen nou de 1= ,ile.
9=
Fn #ituaia >n care Curtea Con#tituional declar necon#tituional o lege >nainte de promulgarea
eiA deci,ia dat are 5aloarea unui 5eto #u#pen#i5A acea#ta deoarece are ca e"ect trimiterea legii #pre
reeEaminare Parlamentului. +ac legea e#te adoptat >n aceea%i "orm cu o ma'oritate de cel puin dou
treimi din numrul membrilor "iecrei CamereA obiecia de necon#tituionalitate e#te >nlturatA iar
promulgarea de5ine obligatorie. +impotri5 dac acea#t ma'oritate nu e#te >ntrunitA legea nu mai 5a
putea "i promulgat de Pre%edinte.
91
Fn ceea ce pri5e%te eEcepiile ridicate >n "aa in#tanelor 'udectore%tiA pri5ind
necon#tituionalitatea unei legi #au a unei ordonaneA acea#t eEcepie nu 5a putea "i #oluionat de
in#tanA ci doar de Curtea Con#tituional.
EEcepia poate "i in5ocat de ctre oricare dintre priA din o"iciu de ctre in#tana de 'udecat %i
de repre,entantul (ini#terului Public. In5ocarea eEcepiei de necon#tituionalitate e#te po#ibil >n orice
"a, a proce#ului J>n prima in#tanA >n apel #au >n recur#K. Pe toat perioada #oluionrii eEcepiei de
necon#tituionalitateA 'udecarea cau,ei #e #u#pend.
EEcepia de necon#tituionalitate trebuie 5eri"icat de ctre in#tana >n "aa creia acea#ta a "o#t
in5ocatA #ub a#pectul pertinenei ei. Acea#ta deoareceA con"orm cerinelor )egii @;!1GG9A eEcepia
trebuie # aib ca obiect necon#tituionalitate unei legi #au ordonane ori a unei di#po,iii dintr-o lege
#au dintr-o ordonan >n 5igoare de care depinde #oluionarea cau,ei. Altminteri in#tana o 5a re#pinge
printr-o >ncheiere moti5atA "r a mai #e#i,a Curtea Con#tituional.
99
Ce#i,area Curii Con#tituionale #e di#pune de in#tana >n "aa creia #-a ridicat eEcepia de
necon#tituionalitate printr-o >ncheiere. Fncheierea 5a cuprinde punctele de 5edere ale prilor pentru
#u#inerea #au combaterea eEcepiei %i opinia in#tanei a#upra eEcepiei %i 5a "i >n#oit de do5e,ile
depu#e de pri. Fn #ituaiile >n care eEcepia a "o#t ridicat din o"iciu de ctre in#tanA >ncheierea
trebuie moti5atA cuprin,2nd %i #u#inerile prilorA precum %i do5e,ile nece#are.
9<
$dat primit >ncheiereaA pre%edintele Curii Con#tituionale 5a de#emna un complet de
'udecatA compu# din < 'udectori %i pe pre%edintele ace#tuia. ApoiA pre%edintele completului 5a
de#emna pe unul dintre 'udectori ca raportor. +ac raportorul ca con#idera c eEcepia e#te e5ident
ne"ondat #au con#tat c anterior Curtea a deci# printr-un control prealabil c pre5ederea legal
incriminat e#te con#tituionalA 5a >n%tiina pe pre%edinte pentru con5ocarea completului de 'udecatA
care poate decide cu unanimitate de 5oturiA # re#ping eEcepiaA "r citarea prilor.
&udecata >n prim in#tan are loc pe ba,a raportului pre,entat de 'udectorul raportorA a
>ncheierii prin care a "o#t #e#i,at Curtea con#tituionalA a punctelor de 5edere pre,entate de
autoritile publice crora le-a "o#t #olicitatA a probelor admini#trati5eA a #u#inerii prilorA cu citarea
ace#tora %i a (ini#terului Public.
Fn cadrul proce#ului prile pot "i repre,entate prin a5ocaii cu drept de a pleda la Curtea
Cuprem de &u#tiie.
+eci,ia Curii 5a putea "i atacat de ctre prile a"late >n litigiu doar cu recur#A >n termen de 1=
,ile de la comunicare. 3ecur#ul 5a "i 'udecat de un complet alctuit din B 'udectoriA din care unul e#te
9=
IdemA p.B<;
91
Ce,ar B>r,eaA ,oliticile i instituiile =niunii uropeneA Editura CorintA Bucure%tiA 9==1A DG.
99
I.+eleanuA op.cit.A p.BB=
9<
C.Ione#cuA op.cit.A p.<:=
9@
pre%edintele Curii Con#tituionale #au >nlocuitorul ace#tuiaA care >l 5a pre,ida. +ac recur#ul e#te
admi#A in#tana de recur# #e pronun prin aceea%i deci,ie %i a#upra eEcepiei de necon#tituionalitate.
9@
Fn urma deliberriiA deci,ia #e adopt cu ma'oritate de 5oturi. UnulA #au dup ca,A mai muli dintre
membrii completului de 'udecatA pot a5ea o opinie #eparatA moti52nd-o la #"2r%itul deci,iei.
+ac deci,ia e#te admi#A Curtea #e 5a pronuna %i a#upra con#tituionalitii altor pre5ederi din
actul atacat care >n mod e5ident nu pot "i di#ociate de pre5ederile menionate >n #e#i,are. +eci,ia prin
care #e con#tat necon#tituionalitatea unei legi #au ordonane ori a unei di#po,iii dintr-o lege #au
dintr-o ordonan >n 5igoare e#te de"initi5 %i obligatorie.
.. $ alt modalitate ce poate "i "olo#it pentru protecia drepturilor omului de orice per#oan o
repre,int contenciosul administrativ.
Acea#ta repre,int o "orm 'uridic de aprare a drepturilor omului >mpotri5a e5entualelor
abu,uri ale organelor admini#traiei publice %i a "uncionarilor publici ce-%i de#"%oar acti5itatea >n
cadrul ace#tor organe.
Admini#traia public reali,ea, o acti5itate de organi,are a eEecutrii legii >n #tatul de drept.
Prin natura #a acea#t acti5itate deri5at din lege trebuie # #e con"orme,e legii iar organele
admini#traiei publice pot >nclca drepturi care aparin per#oanelor "i,ice #au 'uridiceA cre2nd >n ace#t
"el litigii 'uridice care trebuie re,ol5ate pe calea unei acti5iti 'uri#dicionale.
Contencio#ul admini#trati5 e#te reglementat de ctre art.@D alin.J1K din Con#tituie %i de )egea
contencio#ului admini#trati5 nr BB@!9==@ actuali,at la 9.=D.9=1=.
Con#tituia #tipulea, c per#oana 5tmat >ntr-un drept al #u de o autoritate publicA printr-un
act admini#trati5 #au prin ne#oluionarea >n termen legal a unei cereriA e#te >ndreptit # obin
recunoa%terea dreptului pretin#A anularea actului %i repararea pagubei.
Fn ceea ce pri5e%te )egea contencio#ului admini#trati5A acea#ta pre,int o importan deo#ebit
pentru con#trucia #tatului de drept din ara noa#tr. Prin acea#t lege #e pune la >ndem2na per#oanelor
"i,ice %i 'uridice un in#trument e"icace pentru curmarea unor e5entuale abu,uri ale organelor
admini#traiei publiceA cre2ndu-#e mi'loace de re#tabilire a legalitii >nclcateA de repunere >n drepturi
%i de #ancionare a celor ce "olo#e#c abu,i5 competena pe care o auA >n legtur cu emiterea actelor
admini#trati5e.
&udecarea aciunilor "ormulate >n temeiul ace#tei legi e#te de competena tribunalului #au a curii
de apel >n ra,a crora >%i are domiciliul reclamantul.
Uin2nd cont de particularitile dreptului aplicabil >n #oluionarea ace#tor aciuniA care nece#it o
anumit #peciali,are pentru magi#traii care 'udec cau,ele re#pecti5eA legea pre5ede >n"iinarea unor
#ecii #peciale de contencio# admini#trati5 la tribunalele 'udeene %i la Curtea CupremA ca in#tan de
recur#. EEi#tena unor #ecii #peciale nu >n#eamn eEi#tena unor in#tane #peciale de contencio#
admini#trati5. Contencio#ul admini#trati5 re5ine puterii 'udectore%ti %i #e reali,ea, prin in#tane de
drept comunA care au >ntre celelalte #ecii %i #ecii de contencio# admini#trati5. &udectorii care
"uncionea, la ace#te #ecii de contencio# admini#trati5 "ac parte din corpul 'udectore#c care
alctuie%te tribunalele de re#ort %i Fnalta Curte de Ca#aie %i 'u#tiie
9B
Fn ca,uri bine 'u#ti"icateA pentru a pre5eni producerea unei pagube iminenteA in#tanele au
dreptul # di#pun #u#pendarea eEecutrii actului admini#trati5A chiar >nainte de #oluionarea aciunii.
Fn a#t"el de ca,uriA cererea de #u#pendare 5a "i #oluionat de urgenA chiar "r citarea prilorA
hotr2rea pronunat "iind eEecutorie.
)egea contencio#ului admini#trati5 pre5ede %i o #erie de acte admini#trati5e care #unt eEceptate
de la aplicarea pre5ederilor ace#tor legiA cum ar "i actele care pri5e#c raporturile dintre Parlament #au
Pre%edinte %i /u5ernM actele admini#trati5e de autoritate %i ge#tiune ale organelor de conducere din
cadrul ParlamentuluiM actele admini#trati5e re"eritoare la #igurana intern %i eEtern a #tatuluiM actele
admini#trati5e re"eritoare la interpretarea %i eEecutarea actelor internaionale la care 3om2nia e#te
9@
C.Ione#cuA op.cit.A p.<:1
9B
AleEandru 4egoiA Contenciosului administrativA Editura )umina )eEA Bucure%ti 1GG9
9B
parteM actele admini#trati5e emi#e >n circum#tane #peciale pentru luarea m#urilor urgente de organele
puterii eEecuti5e pentru e5itarea #au >nlturarea e"ectelor unor e5enimente pre,ent2nd pericol publicM
actele de comandament cu caracter militarM actele de ge#tiune #52r%ite de #tat ca per#oan 'uridic %i
pentru admini#trarea patrimoniului #uM actele admini#trati5e adoptate >n eEercitarea atribuiilor de
control ierarhicM actele admini#trati5e >n ca,ul crora #e pre5ede prin lege #pecial o alt procedur
'udiciar.
Fnainte de a #e adre#a tribunaluluiA reclamantul are obligaia de a "olo#i recur#ul admini#trati5
graio#A #olicit2nd autoritii admini#trati5e care a emi# actul admini#trati5 #-i recunoa#c pretenia #a
'uridic. 0ermenul >n care #e eEercit e#te de <= de ,ile de la comunicarea actului admini#trati5 #au a
re"u,ului eEpre#A #au >n ca,ul tcerii admini#traieiA de la epui,area termenului >n care acea#ta a5ea
obligaia # re,ol5e cererea. +ac cel 5tmat nu #e con#ider mulumit de #oluia datA el #e 5a putea
adre#a tribunalului >n termen de <= de ,ile de la comunicarea #oluiei. )egea pre5ede %i po#ibilitatea
"olo#irii recur#ului admini#trati5 ierarhic la autoritatea ierarhic #uperioar celei emitente a actului
admini#trati5. Fn #ituaia >n care reclamantul a optat pentru acea#t modalitateA are obligaia de a
a%tepta r#pun#ul autoritii admini#trati5e #e#i,ateA timp de <= de ,ileA dup care 5a putea #e#i,a
tribunalul cu aciunea >n contencio# admini#trati5.
9:

)egea admite aciunea >n daune at2t contra admini#traiei p2r2teA c2t %i >mpotri5a "uncionarului
care a elaborat actul #au care #e "ace 5ino5at de re"u,ul cererii.
0emeiul hotr2rii 'udectore%ti pentru de#pgubirea reclamantului con#t >n culpa admini#traiei
p2r2te eEprimat >n ilegalitatea actului admini#trati5 emi# #au a re"u,ului de a #ati#"ace pretenia
'uridic a reclamantului >n legtur cu dreptul ace#tuia pe care legea >l recunoa%te. Ilegalitatea actului
#au re"u,ul re,ult2nd din acti5itatea "uncionarului 5ino5at de emiterea actului ilegal #au de re"u,ul
ne'u#ti"icat de #ati#"acere a preteniei 'uridice a reclamantuluiA anga'ea, #olidaritatea admini#traiei
publice p2r2te cu prepu#ul #u la de#pgubirea reclamantului. Admini#traia p2r2t oblig # pltea#c
daune reclamantului >n aciunea de contencio# admini#trati5 poate intenta aciune >n regre# >mpotri5a
"uncionarului 5ino5at de a#t"el de "apte.
C. Un alt mi'loc de aprare a drepturilor omului >l con#tituie %i instituia 0mbudsmanului JA5ocatul
PoporuluiK. Fn ultimele deceniiA tot mai multe ri au introdu# >n #i#temul 'uridic naional o in#tituie
receptat din practica parlamentar #uede,A care are rolul de a #oluiona pl2ngerile adre#ate de ctre
cetenii care pretind c drepturile lor au "o#t >nclcate de "uncionari #au de ctre autoriti ale
admini#traiei publice. E#te 5orba de#pre A5ocatul Poporului.
Articolul BB al Con#tituiei #tipulea, c
J1K - A5ocatul Poporului e#te numit de CenatA pe o perioad de @ aniA pentru aprarea
drepturilor %i a libertilor cetenilor. $rgani,area %i "uncionarea in#tituiei A5ocatului
Poporului #e #tabile#c prin lege organic.
J9K - A5ocatul Poporului nu poate >ndeplini nici o alt "uncie public #au pri5at.
Acea#t in#tituie a "o#t pentru prima dat con#acrat >n legi#laia rii noa#tre prin ace#t teEt
con#tituional.
Pe plan organi,atoricA )egea nr.<B din 1GG; preci,ea, c A5ocatul PoporuluiA ale# pe @ ani de
ctre CenatA condiiile pentru numirea lui "iind acelea%i ca %i cele cerute pentru numirea 'udectorilor
Curii Con#tituionale.
)egea mai pre5ede c A5ocatul Poporului e#te a#i#tat >n acti5itatea #a de doi ad'unciA pe care >i
nume%te pe durata mandatului #uA cu a5i,ul Comi#iei 'uridiceA de numiriA di#ciplinA imuniti %i
5alidri a Cenatului.
A5ocatul Poporului nu #e #ub#tituie organelor competente # acorde un drept #au # re,ol5e un
con"lict de intere#eA a#t"el >nc2t acti5itatea lui nu e#te nici paralel %i nici >n contradicie cu acti5itatea
9:
Al.4egoiA op.cit.A p.1<:-1<;
9:
in#tanelor 'udectore%tiA a (ini#terului Public #au a altor autoriti publice competente # #oluione,e
un litigiuA pri5ind un intere# legitim al ceteanului.
Articolul B: din Con#tituie pre5ede urmtoarele
J1K - A5ocatul Poporului >%i eEercit atribuiile din o"iciu #au la cererea per#oanelor le,ate >n
drepturile %i >n libertile lorA >n limitele #tabilite de lege.
J9K ? Autoritile publice #unt obligate # a#igure A5ocatului Poporului #pri'inul nece#ar >n
eEercitarea atribuiilor #ale.
A5ocatul Poporului are la di#po,iie urmtoarele mi'loace de aciune
9;

aK A5ocatul Poporului >%i eEercit atribuiile nu numai la #e#i,area per#oanelor le,ateA
prin >nclcarea drepturilor #au libertilor cetene%tiA dar %i din o"iciuM
bK Cererile ? #cri#e #au #emnate - pot "i adre#ate de orice per#oan "i,icA "r
deo#ebire de cetenieA 52r#tA #eEA apartenen politic #au con5ingeri religioa#eM
cK Autoritile publice #unt obligate # comunice #auA dup ca,A # pun la di#po,iia
A5ocatului PoporuluiA >n condiiile legiiA in"ormaiileA documentele #au actele pe
care le dein >n legtur cu cererile care i-au "o#t adre#ateA acord2ndu-i #pri'in >n
eEercitarea atribuiilor #aleM
dK A5ocatul Poporului are dreptul # "ac anchete propriiA # cear autoritilor
admini#traiei publice orice in"ormaii #au documente nece#are ancheteiA #
audie,eA # ia declaraii de la conductorii autoritilor admini#traiei publice %i de
la orice "uncionar care poate da in"ormaiile nece#are #oluionrii cereriiM
eK +ac #e con#tat c pl2ngerea per#oanei e#te >ntemeiatA el 5a cere >n #cri#
autoritii admini#traieiA care a >nclcat drepturile ace#teiaA # re"orme,e #au #
re5oce actul admini#trati5 %i # repare pagubele produ#eA precum %i # repun
per#oana le,at >n #ituaia anterioarM
"K Autoritile >n cau, #unt obligate # ia de >ndat m#urile nece#are nu numai
pentru >nlturarea ilegalitilor con#tatate %i repararea pagubelorA dar %i pentru
>nlturarea cau,elor care au generat #au au "a5ori,at >nclcarea drepturilor
per#oanei le,ateA in"orm2ndu-l de#pre acea#ta pe HA5ocatul PoporuluiLM
gK +ac autoritatea #au "uncionarul nu >nlturA >n termen de <= de ,ile de la data
#e#i,rii ilegalitii comi#eA A5ocatul Poporului #e adre#ea, autoritilor
admini#traiei publice ierarhic #uperioareA care #unt datoare # >i comuniceA >n
termen de cel mult @B de ,ileA m#urile luateM
hK A5ocatul Poporului e#te >ndreptit # #e#i,e,e /u5ernul cu pri5ire la orice act #au
"apt admini#trati5 ilegal al admini#traiei publice centrale %i al pre"ecilorA
neadoptarea de ctre /u5ernA >n cel mult 9= de ,ile a m#urilor luateA
comunic2ndu-#e ParlamentuluiM
iK A5ocatul Poporului nu numai c trebuie # aduc la cuno%tina per#oanei care i-a
adre#at cererea #oluia #au m#urile luateA dar A mai multA cu acordul ace#teia #au al
per#oanelor intere#ateA el poate "ace publice con#tatrile #aleM
'K A5ocatul Poporului poate "ace recomandri pri5ind modi"icarea legi#laiei #au
poate propune Parlamentului m#uri de alt natur pentru ocrotirea drepturilor %i
libertilor cetenilorM
*K A5ocatul PoporuluiA >n eEercitarea atribuiilor #aleA emite recomandriA ace#tea
neput2nd "i #upu#e controlului parlamentului %i nici controlului 'udectore#c.
Independena A5ocatului Poporului e#te con#acrat de ctre Con#tituie %i de )egea nr.<B din
1GG;. Ace#tea pre5d urmtoarele
9D

aK Fn acti5itatea #aA A5ocatul Poporului e#te independent "a de orice autoritate publicM
9;
I.+eleanuA op.cit.A p.<;1A <;9
9D
I. +eleanuA op.cit.A p.<;=A <;1
9;
bK A5ocatul Poporului nu poate "i #upu# nici unui mandat imperati5 #au repre,entati5A a#t"el
c nimeni nu-l poate obliga # #e #upun in#truciunilor #au di#po,iiilor #aleM
cK )a cererea celor intere#ai #au pentru moti5e >ntemeiateA el poate decide a#upra caracterului
con"idenial al acti5itii #aleM
dK A5ocatul Poporului pre,int rapoarte doar >n "aa ParlamentuluiM
eK (andatul A5ocatului Poporului nu poate "i re>nnoit dec2t o #ingur datM
"K (andatul #u e#te incompatibil cu orice alt "uncie public #au pri5atM
gK 3e5ocarea #a din "uncie poate inter5eni numai ca urmare a >nclcrii Con#tituiei %i a
legilorA cu 5otul ma'oritii ab#olute a #enatorilorM
hK 3ecomandrile "cute de A5ocatul PoporuluiA >n eEercitarea atribuiilor #aleA nu pot "i
#upu#e controlului parlamentarA nici controlului 'udectore#cM
iK A5ocatul Poporului %i ad'uncii #i nu r#pund 'uridic pentru opiniile eEprimate #au pentru
actele pentru care le >ndepline#cA cu re#pectarea legiiA >n eEercitarea atribuiilor pre5,ute
de legeM
'K Pe durata eEercitrii mandatuluiA A5ocatul Poporului %i ad'uncii #i nu pot "i reinuiA
perche,iionai #au trimi%i >n 'udecat penal #au contra5enional "r >ncu5iinarea
CenatuluiM
*K Fn timpul eEercitrii "uncieiA A5ocatul Poporului %i ad'uncii ace#tuia nu pot "i membrii ai
unui partid politic.
A5ocatul PoporuluiA con"orm art.B; din Con#tituieA pre,int celor dou Camere ale
Parlamentului rapoarte. Ace#tea trebuie # "ie pre,entate cel puin o dat pe anA >n# teEtul
con#tituional permite caA din iniiati5a #aA A5ocatul Poporului # #e poat adre#a Parlamentului de
"iecare dat c2nd con#ider nece#ar. )a r2ndul lor %i Camerele Parlamentului pot #olicita A5ocatului
Poporului # pre,inte un raport. E#te de pre#upu# c un a#emenea raport 5a a5ea ca obiect anumite
a#pecte #tabilite de Camera care a #olicitat pre,entarea raportului.
3apoarteleA >n a"ara relatrilor legate de acti5itatea de#"%uratA pot conine %i recomandri
pri5ind legi#laia #au m#uri de alt naturA pentru ocrotirea drepturilor %i libertilor cetenilor.
III.*. 6rincipalele drepturi ale ceteanului susinute de Constituia naional !n conte'tul
alinierii la normativele europene
Con#tituia con#acr trei drepturi "undamentale cetene%ti a"late >ntr-o #tr2n# legtur. Ace#te
drepturi #unt dreptul la 5iaA dreptul la integritate "i,ic %i dreptul la integritate p#ihic.
Dreptul la via pre#upune >n primul r2ndA c nici o per#oan # nu poat "i pri5at de 5iaa #a
>n mod arbitrarA art.99A alin.J<K inter,ic2nd pedeap#a cu moartea . Pedeap#a cu moartea nu con#tituie
doar o >nclcare a drepturilor naturale ale omuluiA >n# e#te >n acela%i timp o cru,ime ce rareori #-a
do5edit dreapt. (ai multA ea produce e"ecte ireparabileA i#toria do5edind c de "oarte multe ori c ea a
"o#t e"ectul unor gra5e erori 'udiciare %i c nu >ntotdeauna a "o#t pedep#it ceea ce trebuia a#t"el
pedep#it.
9G
Acea#t interdicie e#te ab#olutA ne"iind admi# nici o eEcepie.
Fn ceea ce pri5e%te dreptul la integritate fi)ic i psi5icA art.99A alin.J9KA pre5ede c nimeni nu
poate "i #upu# torturii %i nici unui "el de pedeap# #au de tratament inuman #au degradant. $rice
atingere adu# integritii per#oanei trebuie #ancionat de legeA >n# dac totu%i acea#ta #e impune din
con#iderente #ocialeA ea #e "ace numai prin lege %i >n condiiile art.@G J#pre eEempluA recoltarea de
9G
Con#tituia 3om2niei comentat %i adnotatA 3egia autonom I(onitorul $"icialLA Bucure%tiA 1GG9A p.B<
9D
probe de #2nge pentru do5edirea intoEicaiei alcooliceA 5accinarea pentru combaterea unei epidemiiA
etc.K.
Un corolar al dreptului la 5ia %i la integritate "i,ic %i p#ihic >l con#tituie %i dreptul
"undamental pre5,ut de art.9:A adic dreptul la viaa intim% familial i privat. Alin.9 al aceluia%i
articol con#acr dreptul "iecrei per#oane "i,ice de a di#pune de ea >n#%iA cu condiia de a nu >nclca
drepturile %i libertile altoraA ordinea public #au bunele mora5uri. Potri5it cu acea#t con#acrare
con#tituional
<=

9ibera circulaie
Ace#t drept "undamentalA pre5,ut de art.9BA 5i,ea, nu numai po#ibilitatea de mi%care a
ceteanului rom2n pe >ntregul teritoriu al #tatuluiA "r nici o re#tricieA dar %i alte c2te5a prerogati5e
careA >n #"2r%itA au dob2ndit con#i#ten libertatea de circulaie >n #trintateA libertatea de a-%i #tabili
domiciliul #au re%edina >n orice localitate din arA libertatea de a emigraA precum %i de a re5eni >n
ar.
<1
8igurana.
Ace#t drept "undamental e#te numit de ctre engle,i Ihabea# corpu#LA ei >neleg2nd prin acea#t
#intagm garania o"erit de Con#tituie "iecrui ceteanA con"orm creia o dat reinut #au are#tatA
ace#ta 5a "i pre,entat "r >nt2r,iere unui 'uriu chemat # #e pronune "ie pentru meninerea >n5inuitului
>n #tare de detenieA "ie pentru punerea ace#tuia >n libertate.
A#t,i prin #iguran ca drept "undamental #e >nelege garania dat de Con#tituie cetenilor %i
tuturor per#oanelor care #e a"l pe teritoriul #tatului >mpotri5a oricror "orme abu,i5e de repre#iune %i
>n #pecialA >mpotri5a oricror m#uri arbitrare ale organelor de #tat a52nd ca obiect pri5area lor de
libertate prin are#tare #au detenie.
<9
Ace#t drept "undamental e#te pre5,ut >n art.9< al Con#tituiei care #tipulea,
- J1K ? )ibertatea indi5idual %i #igurana per#oanei #unt in5iolabile.
- J9K ? Perche,iionareaA reinerea #au are#tarea unei per#oane #unt permi#e numai >n ca,urile %i cu
procedura pre5,ute de lege.
- J<K ? 3einerea nu poate dep%i 9@ de ore.
- J@K ? Are#tarea #e "ace >n temeiul unui mandat emi# de magi#tratA pentru o durat de cel mult 9G de
,ile. A#upra legalitii mandatuluiA are#tatul #e poate pl2nge 'udectorului care e#te obligat # #e
pronune prin hotr2re moti5at. Prelungirea are#trii #e aprob numai de in#tana de 'udecat.
- JBK ? Celui reinut #au are#tat i #e aduc de >ndat la cuno%tinA >n limba pe care o >nelegeA moti5ele
reinerii #au ale are#triiA iar >n5inuireaA >n cel mai #curt termenM >n5inuirea #e aduce la cuno%tin
numai >n pre,enta unui a5ocatA ale# #au numit din o"iciu.
- J:K ? Eliberarea celui reinut #au are#tat e#te obligatorie dac moti5ele ace#tor m#uri au di#prut.
- J;K ? Per#oana are#tat pre5enti5 are dreptul # cear punerea #a >n libertate pro5i,orieA #ub control
'udiciar #au pe cauiune.
- JDK ? P2n la rm2nerea de"initi5 a hotr2rii 'udectore%ti de condamnareA per#oana e#te
con#iderat ne5ino5at.
- JGK ? 4ici o pedeap# nu poate "i #tabilit dec2t >n condiiile %i >n temeiul legiiM
Cigurana ca drept "undamental #e ba,ea, pe c2te5a principii e#eniale ale dreptuluiA cum ar "i
<<
- principiul legalitii incriminrilor %i pedep#elorM
- principiul independentei 'u#tiieiM
- garantarea dreptului la aprareM
<=
(ihai Bde#cuA !rept constituional i instituii politice, Editura )umina )eEA Bucure%tiA 9==1A p.1GG
<1
Ion +eleanuA Anstituii i proceduri constituionaleA Editura Cer5o CatA AradA 1GGGA p.<<;
<9
0. +rganuA op.cit.A p.1BG
<<
0. +rganuA op.citA p.1:=
9G
- interdicia >n"iinrii de 'uri#dicii de eEcepie Ie#te inter,i# >n"iinarea de in#tane eEtraordinareL
Jart.19B din Con#tituieK.
- principiul neretroacti5itii Ilegea di#pune numai pentru 5iitorA cu eEcepia legii penale mai
"a5orabileL Jart.1B alin.9 din Con#tituieK.
- Inviolabilitatea domiciliului i a reedinei.
Ace#t drept "undamental e#te reglementat >n art.9; al Con#tituiei %i garantea, indi5i,ilor
po#ibilitatea de a-%i "olo#i ne#tingherii locuinaA a#t"el >nc2t nimeni # nu poat ptrunde >n domiciliul
#au re%edina lor "r ca ei # permit ace#t lucru.
- 8ecretul corespondenei.
Prin #ecretul core#pondenei #e urmre%te # #e prote'e,e po#ibilitatea "iecrei per#oane de a-%i
comunica prin #cri#A prin tele"on #au prin alte mi'loace de comunicare opiniile %i g2ndurile #aleA "r ca
ace#tea #a-i "ie cuno#cute de aliiA "cute publice #au cen,urate.
+in pre5ederile art.9D reie#e c #unt obligai # re#pecte #ecretul core#pondenei at2t per#oanele
"i,ice %i 'uridice c2t %i autoritile publice.
- 9ibertatea de contiin.
Acea#t libertate con"er "iecrei per#oane dreptul de a a5ea orice opinie #au credin ca %i cel de
a nu a5ea 5reo credinA per#oana re#pecti5 neput2nd "i con#tr2n# # "ac un act potri5nic
con5ingerilor #ale. $ "orm a libertii de con%tiin o con#tituie libertatea religioa#. Prin acea#ta #e
>nelege garania dat de Con#tituie per#oanelor de a nu putea "i con#tr2n#e # >mprt%ea#c o credin
pe care nu o au #au alta dec2t cea pe care o au.
<@
- Dreptul la informaie
+reptul la in"ormaie e#te con#iderat un drept "undamental >ntruc2t de,5oltarea #piritual a
omului precum %i eEercitarea libertilor con#acrate prin Con#tituie implic %i po#ibilitatea de a a5ea
acce# la in"ormaii %i date re"eritoare la 5iata #ocialA economicA %tiini"icA politic %i cultural.
Con#acr2nd >n art.<1 dreptul la in"ormaieA Con#tituia #tabile%te %i unele obligaii >n #arcina
autoritilor #tatului
- Dreptul la munc.
Articolul <D din Con#tituie con#acr un drept "undamental cetene#c >n temeiul cruia "iecrui
cetean i #e a#igur po#ibilitatea de a-%i alege pro"e#ia %i locul de muncA precum %i de a de#"%uraA
potri5it pregtirii %i capacitii #aleA >n condiii core#pun,toare de #ecuritate %i igienA o acti5itate >n
domeniul economicA admini#trati5A #ocial #au cultural remunerat echitabil.
<B
- Dreptul la ocrotirea sntii
Con#tituia a#igur "iecrei per#oaneA independent de calitatea de anga'atA dreptul la ocrotirea
#ntii Jart.<< alin.1K.
Ace#t drept "undamental ine #eama de #tandardele actuale de 5iaaA prin coninutul #au
a#igur2nd indi5i,ilor p#trarea %i de,5oltarea calitilor lor "i,ice %i mentaleA care # le >ngduie o c2t
mai e"icient participare la 5iaa economic #ocial politic %i cultural.
- Dreptul la grev
Prin gre5 #e >nelege >ncetarea colecti5 %i 5oluntar a muncii de ctre #alariaiA "iind o m#ur
de pre#iune economic temporar "olo#it >n #copul >mbuntirii condiiilor de munc %i de 5ia a
ace#tora.
EEercitarea dreptului la gre5 inter5ine atunci c2nd celelalte mi'loace de re,ol5are a con"lictului
de munc nu au dat re,ultateA "iind a#t"el ultima #oluieA prin care patronatul poate "i con5in# #
#ati#"ac re5endicrile #alariailor. Cucce#ul gre5ei depinde de >nelegerea prealabil a muncitorilor de a
>nceta lucrul pe o anumit perioad de timp %i totodat de po#ibilitile lor materiale de a o continua.
<@
0. +rganuA op.cit.A p.1:9
<B
0. +rganuA op.cit.A p.1:<
<=
J )egea nr.1:D!1GGG pri5ind #oluionarea con"lictelor de munc acuali,at prin noul cod al
muncii 9=1=K.
- Dreptul de proprietate privat.
Fn #i#temul no#tru de dreptA proprietatea e#te public #au pri5at.
Proprietatea public aparine #tatului #au unitilor admini#trati5-teritoriale. Bunurile proprietate
public #unt inalienabile. 3e,ult c ele #unt #coa#e din circuitul ci5ilA neput2nd "i >n#trinate. Fn
condiiile legiiA ele pot "i date >n admini#trare regiilor autonome ori in#tituiilor publice #au pot "i
conce#ionate ori >nchiriate Jart.1<BA alin.BK.
3e"eritor la proprietatea pri5at art.1<B alin.J:K pre5ede c ea e#te in5iolabilA adic un bun
dob2ndit >n mod legal "ace parte de"initi5 din patrimoniul proprietaruluiA o lege ulterioar put2nd cel
mult # modi"ice condiiile >n care ace#ta >%i eEercit dreptulA dar nu #-i a"ecte,e >n#%i #ub#tana.
<:

- Dreptul la motenire.
Con"orm art.@9 al Con#tituieiA dreptul la mo%tenire e#te garantat. Ace#t drept e#te urmarea
"irea#c a dreptului de proprietate pri5at deoarece prin ace#t drept #e a#igur continuarea calitii de
proprietar de ctre #ucce#orii "o#tului proprietar decedat.
- Dreptul la !nvtur.
Potri5it art.<9 din )egea "undamental dreptul la >n5tur e#te a#igurat prin obligaia #tatului
de a organi,a >n5m2ntul general obligatoriuA >n5m2ntul liceal %i cel pro"e#ionalA >n5m2ntul
#uperior %i alte "orme de in#trucie %i de per"ecionare. +eciA "iecare cetean are po#ibilitatea # >%i
aleag a%e,m2ntul %colar #au pro"e#ional la care >nelege # #e in#truia#c.
- 9iberul acces la justiie.
)iberul acce# la 'u#tiie de%i nu e#te reglementat de Con#tituie >n capitolul I+repturile %i
libertile "undamentaleLA totu%i trebuie con#iderat a "i un drept "undamental deoarece el #e anali,ea,
ca o "acultate de 5oin garantat indi5i,ilor de )egea "undamentalA "acultate creia >i core#punde
obligaia pentru #tat de a de#"%ura o acti5itate 'uri#dicional.
<;
- Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public.
Con#tituia din 9==<A condiionea, eEercitarea ace#tui drept pre5,ut de art.<D de urmtoarele
cerine
aK 0rebuie # #e "ac do5ada 5tmrii unui drept #ubiecti5 al unei per#oane.
bK 8tmarea dreptului #ubiecti5 trebuie # "ie cau,at de o autoritate publicA >n #en#ul ace#tui
articol prin autoritate public >neleg2ndu-#e oricare dintre organele #tatului.
cK 8tmarea dreptului #ubiecti5 # #e "i produ# printr-un act admini#trati5 #au prin
ne#oluionarea >n termenul legal a unei cereri.
- Drepturile politice.
Fn acea#t categorie #unt inclu#e acele drepturi ale cetenilor rom2ni care au ca obiect eEclu#i5
participarea cetenilor rom2ni la conducerea #tatului.
<D
- 9ibertatea de e'primare
)ibertatea de eEprimare pre5,ut de art.<= al Con#tituiei repre,int po#ibilitatea per#oanei
"i,ice de a-%i eEprima prin 5iu graiA prin #cri#A prin imaginiA prin #unete #au prin alte mi'loace de
comunicare >n public g2ndurileA opiniileA credinele religioa#e %i creaiile #pirituale de orice "el.
(i'locul cel mai de# "olo#it pentru >ngrdirea libertii de eEprimare a "o#t %i e#te cen,uraA "apt
pentru care con"orm alin.9 cen,ura de orice "el e#te inter,i#. +e a#emeneaA prin alinA J@K e#te inter,i#
#uprimarea publicaiilor.
)ibertatea de eEprimare are un coninut compleE care cuprinde at2t un a#pect #piritual c2t %i un
a#pect materialA ace#t lucru implic2nd %i libertatea de a >n"iina publicaii.
<:
0. +rganuA op.cit.A p.1:;
<;
0. +rganuA op.cit.A p.1;1
<D
I. (uraruA op.cit.A p.99:
<1
- 9ibertatea cultelor
Alturi de libertatea de con%tiinA Con#tituia prin art.9GA alin.J<KA J@KA JBK garantea, %i libertatea
cultului religio#
Fn ceea ce pri5e%te cultele religioa#eA trebuie ob#er5at c termenul cult are dou accepiuni.
Con"orm primei accepiuniA prin cult #e >nelege o a#ociaieA o organi,aie religioa#A iar con"orm celei
de-a doua ritualul practicat. Fn ambele accepiuniA >n#A cultul religio# >n#eamn eEteriori,area unei
credine religioa#e at2t prin unirea celor de aceea%i credin >ntr-o a#ociaie religioa#a Jbi#ericA cultKA
c2t %i prin ritualurile cerute de acea credin religioa#A cum ar "i proce#iunileA adunrile religioa#e etc.
<G
.a de credina religioa# care con#tituie un element p#ihicA internA cultul religio# repre,int o
eEteriori,are a ideilor religioa#e.
- 9ibertatea !ntrunirilor
)ibertatea >ntrunirilor repre,int un drept "undamental care con#t >n po#ibilitatea pe care o au
oamenii de a #e >ntruni >n reuniuni publice #au pri5ate >n #copul de a-%i eEprima opiniileA g2ndurileA
credinele.
Acea#t libertate poate "i concreti,at prin mai multe "orme %i mi'loaceA cum ar "i mitingurile
demon#traiileA proce#iunile .
$rice >ntrunireA >n #en#ul legiiA pre#upune o legtur c2t de "ira5 >ntre participaniA o intenie
comun %i totodat un minimum de organi,are. Ace#te tr#turi pre,int importan din punct de
5edere 'uridic atunci c2nd #e pun probleme de autori,are prealabilA de de#"%urare #au de r#pundere.
Ace#te tr#turi deo#ebe#c >ntrunirile de gruprile #au aglomerrile >nt2mpltoare de per#oane.
@=
- Dreptul de asociere
+reptul de a#ociere pre5,ut de art.<; nu trebuie con"undat cu libertatea de >ntrunireA acea#ta
deoarece #pre deo#ebire de >ntruniriA care #unt adunri cu caracter oca,ional de per#oane >ntre care nu
#e creea, legturi 'uridice cu caracter permanentA a#ociaiile #unt grupri cu caracter durabilA
con#tituite >n 5ederea reali,rii unui #cop permanent %i care "uncionea, con"orm anumitor reguli
acceptate de membrii lor.
@1
- Dreptul de petiionare
+reptul de petiionare a "o#t reglementat ca drept "undamental >n art.@; al Con#tituiei. Ace#t
drept garantea, cetenilor po#ibilitatea de a #e adre#a cu petiii autoritilor #tatuluiA ace#tea a52nd
obligaia # r#pund la petiii >n termenele %i >n condiiile #tabilite potri5it legii
Petiiile adre#ate autoritilor #tatului #e "ac doar >n numele petiionarilor #au >n numele
colecti5elor pe care le repre,int. +e aici %i con#ecina c orice petiie trebuie #emnat %i deci trebuie #
conin datele de identitate ale petiionarului.
+in punct de 5edere 'uridicA petiiile pot >mbrca cel puin patru "orme %i anume cereriA
reclamaiiA #e#i,ri %i propuneri.
3eglementarea dat de Con#tituie are un caracter deo#ebit de larg. Acea#ta #e eEprim prin
"aptul c petiiile cetenilor pri5e#c nu numai 5alori"icarea unor drepturiA ci %i a unor #imple intere#e
per#onale. Prin urmareA chiar dac un intere# per#onalA ne"iind ocrotit prin po#ibilitatea #ancionat de
lege de a cere unui ter >ndeplinirea unei aciuni #au o ab#teniuneA nu con#tituie un drept #ubiecti5A el
poate "i totu%i aprat prin intermediul dreptului de petiionare.
Pe de alt parteA caracterul eEtin# al reglementrii con#tituionale >%i g#e%te eEpre#ie %i >n "aptul
cA petiiile pot a5ea ca obiect nu numai drepturi %i intere#e per#onaleA ci %i drepturi %i intere#e
colecti5e.
Ccutirea de taE pentru eEercitarea dreptului de petiionare con#acrat de alin. J<K a#igur ace#tui
drept po#ibilitatea reali,rii #ale depline.
<G
Ioan (uraruA ,rotectia constituionala a li&ertilor de opinieA Editura )umina )eEA Bucure#tiA 1GGGA p.B:
@=
Con#tituia 3om2niei comentat %i adnotatA p.G1
@1
0. +rganuA op.cit.A p.1D@
<9
&galitatea !n drepturi
EgalitateaA a%a cum e#te de"init de Con#tituie con#tituie o garanie pentru toate drepturile
#ubiecti5eA "ie ele pre5,ute de )egea "undamentalA "ie de legi #au alte acte normati5e.
@9
Articolul 1: al Con#tituiei pre5ede >n alin. J1K c toi cetenii #unt egali >n "aa legii %i a
autoritilor publiceA "r pri5ilegii %i "r di#criminri. Acela%i articol #tabile%te c nimeni nu e#te mai
pre#u# de lege Jalin.9K.
Acea#t egalitate include toate domeniile >n care per#oana >%i poate de#"%ura acti5itateaA
indi"erent dac ele 5i,ea, 5iaa #ocialA economicA 'uridicA politic #au cultural. Fn ace#te domeniiA
nici prin legi #au alte acte normati5eA nici prin acte de aplicare a normelor 'uridiceA nu e#te admi# 5reo
di#criminare >ntre ceteniA care >n condiii identice trebuie tratai >n mod identic.
III.-.(ndatoririle fundamentale ale cetenilor
Corelati5 cu drepturile "undamentaleA cetenii au %i ni%te >ndatoriri "undamentale. EEi#tena
ace#tor >ndatoriri #e impune deoarece e#te de neconceput ca membrii unei colecti5iti umane # nu
aib alturi de drepturi %i anumite >ndatoririA anumite obligaii "a de #ocietatea >n care trie#c.
Fndatoririle "undamentale mobili,ea, oamenii la reali,area #copurilor #ocietiiA con#tituind >n
acela%i timp garaniaA printre alte garaniiA c drepturile "undamentale #e pot reali,a e"ecti5.
-*
Principalele >ndatoriri #unt
- "idelitatea "a de arA
- aprarea riiA
- contribuii "inanciareA
- eEercitarea drepturilor %i a libertilor.
Fndatorirea "a de ar art. B@ e#te o con#ecin logic a legturii de cetenie %i repre,nt
"undamentul tuturor celorlalte >ndatoriri cetene%ti. A%a cum legtura de cetenie dep%e%te cadrele
>ngu#te ale 'uridicului pentru a eEprima o legtur permanent ce #e #tabile%te >ntre un indi5id %i
colecti5itata uman organi,at >n #tat tot a#t"el %i obligaia de "idelitate "a% de patrie eEprim %i un
coninut moralA nu numai 'uridicA d2nd eEpre#ie de5otamentului pe care ori ce cetean trebuie # >l
mani"e#e "a% de patria #a.
@@
Fn datorirea >n cau, #e aplic "a% de cetenii #tatului >n unalimitatea dar
eEi#t 5eliti di"erite >n cadrul "uncionarilor publici. .unciile publice #unt demniti care pe l2ng
cadrul 'uridic de de#"%urare de#emnea, prin anumite caracteri#tici depunerea 'urm2ntului >n "orm
#olemnA "apt care #ublinea, autoritatea >ndatorilor a#umate de cel >n cau,.
Fndatorirea de aprarea a rii aEpu# prin art.BB din Con#tituia re5i,uitA impune cetenilor
aptitudinea de a "i >ntotdeauna pregtii pentru a ripo#ta >n ca,ul unei agre#iunii armate. Acea#t
>ndatorire aparine tuturor cetenilor brbai %i "emei "r deo#ebire de naionalitateA religieA ocupaie
#au pregtire pro"e#ionalA ea con#tituind un drept al oricrui ceteanA o po#ibilitate pe care legea o
recunoa%te %i o prote'ea,. Fndatoririle militarea A o "orm particular a ace#tei >ndatoriri generale e#te
cea legat de #ati#"acerea aobligaiilor militare. 3e5i,uirea Con#tituiei 9==< a >nlturat limitele ace#tei
obligaii "undamentale doar la cetenii rom2niA brbai preci,2nd c o lege organic urmea, #
pre5ad condiiile re"eritoare la >ndeplinirea >ndatoririlor militare. Fn ace#t #en# caracterul obligatoriu al
#ati#"acerii #tagiului militar a di#prut din Con#tituie.
@9
0. +rganuA op.cit.A p.1DB
@<
I.(uraruA op.cit.A p.1:DA1:G
@@
(ihail Con#tantine#cuA Antonie iorgo5anA Ion (uraruA Elena Cimina 0n#e#cuA Con#tituia 5om#niei revizuitA Ed. All
Bec*A 9==@A p. 11=
<<
Fndatorirea de a contribui la cheltuielile publiceA din art. B: al Con#tituiei reglementea, condiia
cetenilor de a contribui prin taEe %i impo,ite la cheltuielile publice. E#te o >ndatorire "irea#c dac #e
ine #eaman de numeroa#ele pre#taiiA >n #pecial cele cu caracter #ocial pe care #tatul e#te obligat # le
reali,e,e >n bene"iciul cetenilor #i. Apreciem "aptul c obligaia #e re"er la orice tip de cheltuieli
publice %i nu doar la cele legate de con#tituirea 5eniturilor bugetului de #tat #au ale bugetului
a#igurrilor #iciale de #tat.
Principiul eEercitrii drepturilor cu bun credin reglementat prin art. B; din Con#tituiie #tabile%te
o >ndatorire ce incub tuturor locuitorilor 3om2nieiA ceteniA #trini #au apatri,i %i prin care #e con#acr
la ni5el con#tituional dou principii eEtrem de generoa#e ale dreptului ba,ate pe buna credin %i
moral.
<@
Capitolul I+
Cetenia &uropean
+ac noiunea de HcetenieL >%i g#e%te originea >n dreptul internA ea a e5oluat din
timpurile cetii grece%ti #au romaneA la care continuA >n#A # #e raporte,e politicA "ace re"eriri la
cetenia economic #au #ocialM e#te Hnoua cetenieL care #ituea, ceteanul >n centrul oricrei 5iei
#ociale. Acea#t concepie a g#it ecou >n noiunea de Europ a ceteniilor care a precedat-o pe cea
de cetenie european %i ale crei legturi cu acea#ta din urma trebuie preci,ate.
@B
Pe de altA parte amploarea luat de conceptul de cetenie la ni5el european pune
problema relaiilor dintre cele 9 cetenii european %i naional

I+.. Cetenia european
IV.1.1. Cetenia i cetenia european
4oiunea de cetenie >%i g#e%te originea >n dreptul intern.
@:
Potri5it concepiei propu#e
deAri#totelA ceteanul #e de"inea prin participarea la "unciile 'udiciare %i la cele publice >n
general. Fndreptul po,iti5A cetenia continu # de#emne,e calitatea 'uridic ce permite unei
per#oane # ia parte la 5iaa #tatuluiA bucur2ndu-#e de drepturi ci5ice %i politice %i "iind #upu#A >n
#chimbA anumitor obligaii cum ar "i 5otul obligatoriu #au #er5iciul militar
Ca regulA cetenia e ra cuno#cut de ctre #tat cetenilor #i careA ca membri ai CetiiA
participa la gu5ernarea Cetii. +ar eEi#ta eEcepiiA ca de eEemplu Hcetenia britanic de pe#te mriL
@;
#au cea a Uniunii "rance,e. +reptul internaional recunoa%te ace#t #tatut pri5ilegiatA condiionat de
naionalitateA care pre#upuneA > n principalA dreptul de %edere pe teritoriul naionalA participarea la 5iaa
politic Jdreptul de a alege %i de a"i ale#KA acce#ul la "unciile publiceA dreptul la protecia
diplomatic. 4oiunea de cetenie european ar putea # "ie ba,at pe ace#te drepturi %i
obligaii core#pondente. Ea implic "aptul c cetenii Uniunii Europene bene"icia,A >n
acea#ta calitateA de acelea%i drepturi care #unt acordate >n mod tradiional propriilor ceteni >n
ordinea 'uridic intern.
Ace#te drepturi core#pundA aproape >n totalitateA cu ceea ce >n anii 1G;B-1GDB erau Hdrepturi
#pecialeLA re,er5ate cetenilor #tatelor membre ale Comunitii.0rebuie reinut >nc de pe acum
c #tructura Uniunii implic eEercitarea anumitor drepturi la ni5elul Uniunii Europene %i
eEercitarea altora la ni5elul #tatelor membre.
@B
0PIA 91 martie 1GG:A .A33U/IAA 0 9<=!G@A P. II-1GB.
@:
Ce,ar B>r,eaA Cetenia europeanA Editura PoliteiaA Bucure%tiA 9==BA p. ;GA
@;
idem
<B
IV.1.2. Europa cetenilor i cetenia european
Fn #pecial dup Con#iliul European de la .ontainebleau din 1GD@ o alt noiune #-a de,5oltat %i
anume cea de Europ a cetenilor . $ putem di#tinge cu di"icultate de cea precedentA mai ale# c
#e do5ede%te greu de de"init
@D
Ideea de ba,a e#te c ceteanul european trebuie pla#at >n centrulcon#truciei europeneA pentru
a-i de,5olta #entimentul de apartenena la Uniunea European. Fn ace#t #en# Comitetul ad-
hoc pri5ind Europa cetenilorA numit %i Comitetul A+$44I4$A creat la iniiati5a Con#iliului
European de la .ontainebleau din 9B-9: iunie 1GD@ a propu# Hm#uri >n 5ederea >ntririi %i promo5rii
identitii %i imaginii Comunitii "a de cetenii #i >n lumeL.Printre drepturile #peciale recuno#cute
>n per#pecti5a unei Europe a cetenilor "igurea,A "r >ndoialA drepturile #peciale inerente ceteniei
europene %i care in#tituie o 5eritabil cetenie politic.
+ar putem g#iA de a#emeneaA drepturi care re,ult din integrarea economicA cum ar "i liberul
acce# la un loc de munc >ntr-o ar alea# %i drepturi noi care con#acr lrgirea domeniului integrriiA
cum ar "i dreptul la cultur #au protecia mediului. Ace#tea #e >ncadrea, mai bine
concepiei celei mai largi JmoderneK a ceteniei. +ar acea#t concepie rpe%te
conceptului o parte >ntin# a #peci"icitii #aleA deoarece drepturile ceteanului nu #e mai
di#ting de drepturile oricrei alte "iine umane.
@G
Con"u,ia dintre cele 9 per#pecti5eA cea de cetenie european %i cea de Europ a
cetenilorAe#te de# >nt2lnit. A#t"elA >n 3e,oluia a#upra "uncionrii 0UE >n per#pecti5a CI/ din 1GG:A
din 1; mai 1GGBA Parlamentul European a cerut ca cetenia european # "ie >ntrit mai ale# prin
aderarea Uniunii la Con5enia european a drepturilor omuluiA inter,icerea pedep#ei cu moarteaA
protecia minoritilorA egalitatea >ntre brbai %i "emei ca %i prin >ntrirea ceteniei politice. Fn mod
e5identA ace#te drepturiA de%i #unt recuno#cute >n dreptul UniuniiA 5or "i drepturi ale "iinei umane >n
generalA deci nu re,er5ate cetenilor #tatelor membre %i nu drepturi inerente calitii de cetean
european.
B=
)a ora actualA de%i noiunea con#acrat de tratate e#te cea de cetenie europeanA
ambiguitatea nu pare # #e "i ri#ipit >n >ntregime.
I+..*. Cetenia european i tratatele constitutive
0ratatul de la (aa#tricht introduce cetenia european >n #copul >ntririi relaiei
eEi#tente>ntre Uniunea European %i cetenii #tatelor membreA dar nu de"ine%te acea#t
noiune. 0ratatul #e mrgine%te # declare c He#te cetean al Uniunii orice per#oan care are
cetenia unui #tat membruL %i c Hcetenii Uniunii #e bucur de drepturi %i #unt #upu%i obligaiilor
pre5,ute de pre,entul tratatL Jtratatul CEA art. DA art. 1; nouK. Oi paradoEalA in#erea, di#po,iiile
con#acrate ceteniei Uniunii >n0ratatul CE %i nu >n 0ratatul Uniunii europene.Acea#t redactare pe
care unii au cali"icat-o drept Hcon"u, %i ha,ardatL
B1
nu a "o#t ameliorat de 0ratatul de la Am#terdam.
+e "aptA tratatele de la (aa#tricht %i Am#terdamA de%i #e ba,ea, pe cele 9 concep iiA con#acr
@D
C).B)U(A44A HEurope de citoyen#LA 3(CA 1GG1A P.9D@
@G
+ucure#cuA 8ictorA Protecia 'uridic a drepturilor omului . (i'loace interne %i internaionaleA Ediie nou re5,ut %i
adugat Ed. )umina )eEA Bucure%tiA 1GGDA p. 1@9A
B=
Preda AurelA +rept internaional publicA Ed. Cyl5iA Bucure%tiA 1GGG.
B1
&.1.1. WEI)E3 H)e# droit# de# citoyen# europeen#LA 3(UEA 1GG:A <A p.<:.
<:
un an#amblu de drepturi care #e apropie mai mult de noiunea de cetenie >n #en# tradiionalA dec2t de
cea de Europ a cetenilor.
B9
I+./. Cetenia european i cetenia naional
Cetenia european e#te e#enialmente di#tinct de cea naionalA pe careA con"orm "ormulrii
0ratatului de la Am#ter damA o Hcompletea, X %i n-o >nlocuie%teL J0ratatul CEA art. 1;
nouA alin. 1K. 0otu%iA prin condiiile #ale de atribuire ea deri5A ca %i cetenia naionalA din
naionalitatea acordat dectre #tatele membre.
I+./.. Cetenia european% complementar ceteniei naionale
+eparte de a aboli ceteniile naionaleA cetenia european li #e adaug. Cetenii
#tatelor membre ale Uniunii europene bene"icia, a#t"el de o dubl cetenie. A#t"elA un cetean
"rance, e#te >n acela%i timp cetean "rance, %i cetean european. Fn principiuA cele 9 cetenii n-ar
trebui # #e con"unde.
Cetenia european e#te reglementatde dreptul UniuniiA >n care-%i g#e%te i,5oareleM
cetenia naional aparine doar dreptului naional. Cetenia european nu #uprim nici unul
dintre drepturile inerente ceteniei naionale. Pur %i #impluea con"er drepturi #uplimentare care
#e eEercitA "ie la ni5elul Uniunii Jde eE. 5otul %i dreptul de a "iale# >n Parlamentul europeanKA "ie la
ni5elul #tatelor membre Jde eE. dreptul de a alege %i de a "i ale# >n alegerile municipaleK. +ar anumite
elemente ale ceteniei europene pot "i uneori de natur a #labi cetenia naional>n m#ura >n care
unui re#orti#ant dintr-un alt
B<
Ctat membru i #e recuno#c drepturi care au "o#t re,er5ate >n trecut doar cetenilor. Cetenia
european e#teA deciA perceput ca amenin2nd #au concur2nd cetenia naional. Ace#t lucru e#te
e5ident mai ale# >n ce pri5e%te dreptul de %edere #au dreptul de a alege #au de a "i ale# nu numai >n
Parlamentul EuropeanA dar %i >n alegerile municipale. +e unde reticentele mai multor #tate "a de
de,5oltarea ceteniei europene. A#t"elA +anemarca a inut # declare c cetenia Uniunii nu acorda >n
nici un ca, dreptul de a cpta cetenia dane,.
I+.*. 8tatutul ceteanului &uropean
+i#po,iiile in#erate >n cea de-a doua parte a 0ratatului CE #ub titlul HCetenia UniuniiL
#er5e#c ca ghid #tudiului #tatutul ui ceteanului european. 0rebuie # reamintim ca ele nu
pre,int o coeren per"ect. (ai >nt2iA de%i art. D.9 Jnoul art. 1;.9K proclam >n mod logic c
cetenii Uniunii nu au numai drepturiA dar #unt #upu%i >n aceea%i m#ur %i unor obligaiiA el #e
limitea, >n ceea ce pri5e%te obligaiile # trimit Hla >ndatoririle pre5,ute de pre,entul tratatLA "r
# le preci,e,e coninutul.
Ar trebuiA de eEempluA # #ocotim drept una dintre ace#te >ndatoriri re#pectul
egalitii brbai- "emei >n materie de remuneraie Jart. 11GM noul art. 1@1K #au inter,icerea oricrei
di#criminri ba,ate pe naionalitate Jart. :M noul art. 19KY
B9
+ucule#cu 8ictorA Clinoiu Con#tanaM +rept con#tituional comparatA Ed. )umina )eE A Bucure%tiA 1GGGA p.<91.
B<
(a,ilu +umitru, ,rincipiile !reptului comunitar. Cele patru liberti "undamentale A >n 0eoria /eneral a dreptuluiA Ed.
A)) Bec*A Bucure%tiA 9===A p. 91<A
<;
Pentru momentA recunoa%terea ceteniei europene pare lip#it de orice coninut #peci"ic >n ceea
ce pri5e%te obligaiile. E#te poate re,ultatul "aptului c #olidaritatea dintre cetenii Uniunii nu a atin#
>nc gradul #u"icient pentru a con#titui "undamentul obligaiei. CauA mai #impluA e poate con#ecina
declinului #er5iciului militar obligatoriu care era >ndatorirea cla#ic a ceteanului la ni5el naionalA
#er5iciu cruia >nc nu i #e poate #ub#titui pentru moment unul #ocial la ni5el european.
ApoiA cu pri5ire la drepturiA tratatul rea"irmA pe de o parteA dreptul de'a recuno#cut anteriorA
dreptul de liber circulaie %i de %edereA iar pe de alt parteA con#acr noi drepturiA drepturi politice
Jdreptul de a alege %i de a "i ale# la alegerile europene %i la cele municipaleKA protecii Jprotecia
diplomatic %i con#ularA dreptul de petiionareA pl2ngerea adre#ata mediatoruluiA dreptul de
comunicarecu in#tituiileK.
B@
E#te de neconte#tat c libertatea de circulaie %i de %edere
con#tituie unul din "undamenteleComunitii Europene. )egtura #a cu cetenia european are un
caracter importantA mai ale# pe plan#imbolic.
Fn pre,ent ea continu # con#tituie o ramur care #e de#prinde din cetenie din cau,a rolului pe
care l-a 'ucat >n de,5oltarea integrrii comunitare.Fn ceea ce pri5e%te celelalte drepturiA ele #e in#pir
din 9 concepte cel al ceteniei europene %i cel al Europei cetenilor.
+arA tratatul nu re#pect >n >ntregime nici unul dintre cele 9 concepte. CeteniaA >n #en#ul
tradiionalA pri5e%te un #tatut care e#te e#enialmente politic acce#ul la "uncia public pre,int pentru
ace#t moti5 unele a"initi cu drepturi politice cum ar "i participarea la alegerile pentru Parlamentul
European %i alegerile municipale JC1K.
Proteciile JC9K pre5,ute de tratat in de o Europ a cetenilor care nu #e limitea, >n# la
cetenii #tatelor membre ale Uniunii. Ace#te garanii pre,int o puternic complementaritate cu
protecia 'uri#dicional %i acce#ul la documente pe careA de alt"elA tratatele ocon#acr.
I+. *.. Dreptul de participare la alegerile publice
Alegerile publice permit de#emnarea membrilor autoritilor chemate # repre,inte cetenii >n
conducerea a"acerilor publice. Participarea la ace#te alegeri e#te re,er5ata >n cea mai mare m#ur
cetenilor propriiA con"orm dreptului naional.
+e#chiderea pentru cetenii altor #tate member e con#tituieA deciA un progre# #emni"icati5 ctre
reali,area uniunii politiceA "ie ca e#te 5orba de alegerile pentru Parlamentul EuropeanA "ie ca e#te
5orba de alegerile municipaleA "apt ce dep%e%te cu mult m#urile #imbolice ca drapelul
UniuniiA imnul #au pa%aportul comunitar.
IV.3.1.1. articiparea la ale!erile pentru arlamentul European
a. E5oluia anterioar 0ratatului Uniunii Europene
Atributul ma'or al ceteniei europene #-a reali,at e"ecti5 prin intrarea >n 5igoare a deci,iei
Con#iliului din 9= #eptembrie 1G;: pri5ind alegerea repre,entanilor Adunrii prin 5ot uni5er#al direct.
.aptul c din 1G;GA membrii Parlamentului European #untA la "iecare B aniA ale%i
direct de ceteniA a %tirbit principiul tradiional al #ocietii internaionaleA con"orm cruia in#tituiile
a#igur doar o repre,entare indirect a cetenilorA deci nu #unt re#pon#abile politic cu pri5ire la
politica european >n "aa ace#tora.
B@
(a,ilu +umitruA op. cit.A p. 91;
<D
Alegerea Parlamentului European meritA deciA # "ie cali"icat ca un progre# din punct
de5edere democraticA chiar dac #lbiciunea - pe punctul de a "i #urmontat - puterilor Adunrii %i
numeroa#ele imper"eciuni ale #i#temului repre,entati5 "ac ca integrarea cetenilor >n proce#ul de
in5e#tire a puterii comunitare # "ie >nc in#u"icient.
0ratatul Uniunii Europene aduce tocmai o ameli orare care 5a "i anali,ata #eparatA de5reme
ce anali,a mecani#melor de alegere a Parlamentului European re5ine de obicei lucrrilor
con#acrate in#tituiilor Uniunii. P2n la 0ratatul a#upra Uniunii Europene cetenii comunitari care >%i
a5eau re%edina >n a"ara rii lor de origi ne nu a5eau po#ibilitatea practic de a lua parte la
alegerea parlamentari lor europeni.
Fntr-ade5rA cu eEcepia IrlandeiA $landei %i Belgiei J>n anumite condiiiKA (area Britanie >n ceea
ce-i pri5e%te pe cetenii irlande,iA #tatele nu permiteau 5otul cetenilor altor #tate membre. +e
a#emenea Adreptul de a "i ale# era re,er5at propriilor ceteniA cu eEcepia Italiei. Fn ace#te condiiiA
rm2nea doar po#ibilitatea incomod a 5otului prin procur #au prin core#ponden.
b. 0ratatul Uniunii %i +irecti5a din : decembrie 1GG<
+reptul de a alege %i de a "i ale# #unt acordate prin 0ratatul de la (aa#tricht. 0ratatul CEA >n
art.DB Jnoul art. 1G.9K pre5ede c Horice cetean al Uniunii re,ident >ntr-un #tat membru %i care nu
e#te cetean al ace#tuia are dreptul de a alege %i de a "i ale# la alegerile pentru
Parlamentul European >n #tatul membru >n care-%i are re%edinaA >n acelea%i condiii ca %i cetenii
acelui #tatL. +irecti5a G<!1=Gdin : decembrie 1GG<
BB
A adoptat de Con#iliu >n unanimitate a%a cum
pre5edea 0ratatulA a de"init modul de eEercitare a ace#tor drepturi. Principiul e#te c orice cetean al
Uniunii di#pune de dreptul de a alege %i de a "i ale# >n #tatul >n care >%i are re%edina >n acelea%i condiii
ca %i cetenii acelui Ctat. El poateA deciA eEercita ace#t drept dac >ndepline%te Hcondiiile impu#e
de legi#laia #tatului membru de re%edina pentru eEercitarea dreptului de a alege %i de a
"i ale# pentru proprii ceteniA >n #pecial condiia de re%edin Jart. :K.
Fn con#ecinA ceteanul comunitar di#pune de alegerea #tatului ? de origine #au
de re%edin ? >n care 5otea, #au candidea,.
B:
+arA nu poate # eEercite ace#t drept dec2t >ntr-un
#ingur #tat Jart. @KM pentru ae5ita 5otul #au candidaturile multiple #unt pre5,ute m#uri de
#iguranA cum ar "i cooperarea >ntre #tatele membre.
+ecderea din dreptul de a alege >n #tatul de origine poate "i luat >n con#iderare %i de ctre
#tatul de re%edin >mpotri5a ceteanului comunitarA >n timp ce decderea din dreptul de a "i ale# > n
#tatul de origine atrage interdicia de a "i ale# %i >n #tatul de re%edina Jart. :K. Ccopul ace#tor di#po,iii
e#te de a >mpiedica ceteanul european #-%i recapete drepturile ci5ile prin depla#area dintr-un #tat >n
altul.EEerciiul dreptului de 5ot e#te po#ibil prin >n#crierea ceteanului comunitar pe li#ta electorala
#tatului de re%edin care e >n#oit de renunarea la 5ot >n orice alt #tat. 8otul de5ine chiar
obligatoriudac legi#laia >n 5igoare >n acel #tat de re%edin e#te >n ace#t #en#. Po#ibilitatea unui regim
derogator a "o#t pre5,ut >n ca,ul >n careA >ntr-un #tat me mbr uA Hprocentul cetenilor Uniunii care
>%i au aici re%edina acolo "r a a5ea cetenia re#pecti5 %i care au52r#ta cerut pentru 5ot
dep%e%te 9=Z din totalul cetenilor Uniunii cu 52r#ta de 5ot %i re,ideni acoloL. Ctatul >n
cau,aA )uEemburgA are dreptul # condiione,e eEercitarea dreptului de a alege la B aniA de re,iden
%i dreptului de a "i ale# la 1= aniA maEimum. Comi#iaA care are >ndatorirea #
5eri"ice per#i#tena moti5elor care au 'u#ti"icat acea#ta derogare a prelungit-o %i pentru alegerile din
1GGG.
BB
&$CE )<9GA <= decembrie 1GG<
B:
(unteanu 3oEanaA !rept uropean, Ed. $#car PrintA Bucure%tiA 1GG:A p. <GA
<G
IV.". roteciile ceteniei europene
0ratatul a#upra Uniunii Europene introduce @ modaliti de prote'are a ceteniei europene. 0rei
erau pre5,ute >n 0ratatul de la (aa#tricht protecia acordat de ctre autoritile diplomatice %i
con#ulare ale #tatelor membreA dreptul de petiionare %i dreptul de a #e adre#a mediatorului. 0ratatul de
la Am#terdam a adugat dreptul de comunicare cu in#tituiile %i anumite organe ale Comunitilor
J0CEart. 91A noul alin. <K.
Ace#te protecii #unt de natur "oarte di"erit. Pr i ma e#te pu# >n aplicare de ctre
#tatelemembre "a de #tatele tere #au pe teritoriul ace#tora. Celelalte trei implic o aciune a
in#tituiilor %iorganelor Uniunii.
I+.-.. 6rotecia asigurat de autoritile diplomatice i consulare ale statelor membere
Art. DC Jnoul art. 9=K al 0ratatului CE pre5ede c Horice cetean al Uniunii bene"icia,
de protecie din partea autoritilor diplomatice %i con#ulare ale oricrui Ctat membruA pe teritoriul unui
#tat ter >n care #tatul membru cruia >i aparine ca membru nu e#te repre,entatA >n acelea%i condiii ca
%icetenii acelui #tatL.
Ace#te di#po,iii au o larg aplicabilitateA in2nd cont de "aptul c totalitatea Ctatelor membre
nu e#te repre,entat dec2t >n B ri JChinaA Ctatele UniteA &aponiaA 3u#ia %i El5eiaK %ide numrul mare
de ceteni comunitari care #e depla#ea, >n a"ara Uniunii.Protecia pre5,ut de tratat nu poate "i
eEercitat dec2t de autoritile unui #tat membru.
Ea nu #e poateA deciA con"unda cu aceea cerut de un cetean comunitar unei in#tituii
comunitare. OiA dac >n ca,ul $+I/I03IAA nici 0PIA nici Curtea nu au eEclu# >n mod eEpre#
e5entualitatea unor demer#uri "cute de Comi#ie pe care >n #pea acea#ta a re"u,at # le >ndeplinea#c
B;A
tratatul mani"e#t >n mod indubitabil intenia #tatelor de a nu #e de,in5e#ti de o competen at2t
regalian c2t %i tradiional. E#te 5orba de protecie diplomatic %i con#ular #au doar de protecie
con#ularY Problema a "o#t e5ocat dar nu %i re,ol5at cu prile'ul CI/.
Fn ceea ce pri5e%te protecia intere#elor %i drepturilor cetenilorA dreptul internaional nu pare #
"ac 5reo di#tincie >ntre cele dou tipuri de protecieA dec2t >n pri5ina naturii autoritii care
inter5inecele dou protecii au acela%i obiectA protecia con#ular "iind pu# >n practic de ctre con#ul
%i nu de ctre ali repre,entani ai #tatului. Con5eniile de la 8iena din 1D aprilie 1G:1 pri5ind relaiile
diplomatice Jart. <A bK %i din 9@ aprilie 1G:< pri5ind relaiile con#ulare Jart. BA a K "ac re"erire la "uncia
ce con#t >n prote'area intere#elor cetenilor JCtatului acreditar #au Ctatului de trimitereK >n limitele
admi#e de dreptul internaional.
+eci,ia repre,entanilor gu5ernelor #tatelor membre reunite >n Con#iliul din 1G decembrie
1GGB
BD
cali"ic protecia repre,entanei diplomatice #au con#ulare drept Hprotecie con#ularL Jart. 1K.$
protecie de ace#t tip e#te con"orma principiilor dreptului internaionalA Con5enia de la
8iena pre5,2nd ca un #tat poate # eEercite "unciile con#ulare pentru un #tat ter Jart.
DK. +ar #tatul "a decare protecia e#te eEercitat nu e#te legat de acea#t deci,ie %i i #e poate
opune. 0ot a#t"el art. D 0CEJnoul art. 9=K di#pune c #tatele membre 5or iniia negocierile
internaionale nece#are pentru a#igurareaace#tei protecii.
B;
0PIA : iulie 1GGBA 0 B;9!G<A Culegerea p.FI-9=9BA C&CE 9D noiembrie 1GG:A C9G<!GBA Culegerea p.I-:19G.
BD
+eci,ia GB!BB<A &$CE l <1@!;<A 9D decembrie 1GGB
@=
Punerea >n aplicare a principiului
Punerea >n aplicare a ace#tor di#po,iii nu e#te "acil. Pentru moment nici o negociere
internaional de an5ergur nu a "o#t >ntreprin#. Ctatele membre au deci# c orice cetean al Uniunii5a
putea bene"icia de protecia con#ularA adic de a#i#ten >n ca, de dece#A accident #au boal gra5A
are#tareA detenie #au 5iolenA #au de a'utor %i de repatriere >n ca, de di"icultate.
Fn #chimbA bene"iciarul #e anga'ea, # rambur#e,e propriului #u #tat cheltuielile pe care ace#ta
trebuie # le achite la r2ndul #u #tatului care a pre#tat a#i#tena J+eci,ia precitat a repre,entanilor
gu5ernelor #tatelor membrereunii >n interiorul Con#iliului din 1G decembrie 1GGBK.
Fn aceea%i ordine de idei #e >n#crie +eci,ia G:!@=G!PECC
BG
a repre,entanilor #tatelor
membre reunii >n Con#iliul din 9B iunie 1GG:A care permite ceteanului european care %i-a pierdut
pa%aportul # obin de la autoritile unui alt #tat membruA dac #tatul #au nu e#te repre,entatA un
titlu de cltorie pro5i,orieA #tabilit con"orm unui model uni"orm.Ace#t document e#te eliberat doar cu
autori,area autoritilor #tatului membru de origine %i doar pentru durata minimal a 5oia'ului pe care >l
e"ectuea, cel intere#at.
3m2n >n# unele probleme pri5ind coordonarea aciunilor #tatelor membre.
Acordarea proteciei con#ulare e#te #ubordonat acordului #tatului de origineA #au cum #unt re,ol5ate
#ituaiile >n care un cetean european #e adre#ea, #imultan #au #ucce#i5 mai multor #tate membreY

#reptul de petiionare
Petiia e#te o cerere pre,entat unei in#tituii politice de ctre una #au mai multe per#oane
>n #copul pre>nt2mpinrii unei pre#upu#e in'u#tiii #au a unei #ituaii ne#ati#"ctoare #au pentru a
obine >ncetarea unei a#t"el de #ituaii.
b. $riginea %i #ediul materiei
+reptul de a pre,enta petiii Parlamentului e#te >n general recuno#cut >n #tatele membreA dar nu
e#te "olo#it >n aceea%i m#ur. Fn #chimbA dreptul de petiionare #-a a"irmat ca o modalitate "oarte
utilde prote'are a drepturilor omului >n ordinea internaional
:=
.Fn lip#a oricrei di#po,iii din 0ratateA
ace#t drept a "o#t introdu# de ctre Parlamentul European Jla acea 5reme Adunarea general a
CECAK prin 3egulamentul #u din 1GB< dar a "o#t con#acrat de celelalte in#tituii abia >n 1GDG
:1
0ratatul a#upra Uniunii Europene nu "ace dec2t # acorde o ba, Hcon#tituionalL
ace#tei practici 0ratatul CE art. D+ Jnoul art. 91K %i 1<D + Jnoul art. 1G@K. El >ntre%te po,iia
Parlamentului European autori,at # cear concur#ulA at2t celorlaltor in#tituii comunitareA c2t %i
#tatelor membre. +arA dreptul de petiionare p#trea, caracteri#ticile con"erite anterior de Parlament iar
ba,a reglementrii e#te determinat de regulamentul Adunrii.Comi#ia de petiii a ParlamentuluiA creat
la 91 ianuarie 1GD;A 'oac un rol ma'orA at2t >n ce pri5e%te eEaminarea admi#ibilitiiA c2t %i eEaminarea
>n "ond a petiiei.
Admi#ibilitatea petiiei
BG
&$CE )1:D!@A : iulie 1GG:
:=
Protocolul .acultati5 cu pri5ire la Pactul internaional a#upra drepturilor ci5ile #i politice din 1G::A Carta $I0A art. 9:
#iurm.
:1
Acordul interin#tituional intre Parlamentul europeanA Con#iliul #i Comi#ia din 19 aprilie 1GDG a#upra dreptului
de petiionareA &$CE C 19=A 1: mai 1GDG
@1

a. Condiiile de "orm %i de procedur nu #unt "oarte riguroa#e. A#t"elA #unt admi#ibile
at2t petiiile care par5in unui deputatA unei Comi#iiA c2t %i cele adre#ate Pre%edintelui Adunrii. Fn
#chimbA petiia trebuie #cri#A redactat >n una din limbile o"iciale ale UniuniiA #emnat de petiionari %i
trebuie # identi"ice >n mod clar pe "iecare dintre ei. Per#oanele "i,ice trebuie # menione,e numele
lorAcalitateaA cetenia %i domiciliulM per#oanele 'uridice denumireaA domeniul de acti5itateA #ediul
#tatutar %i adre#a. Petiia poate "i indi5idual #au colecti5. Chiar dac >n practic petiiile indi5iduale
#unt ma'oritareA eEi#t %i un numr deloc negli'abil de petiii colecti5e.
b. Calitatea de a pre,enta o petiie e#te recuno#cut Loricrui cetean al Uniunii %i
oricrei per#oane "i,ice #au 'uridiceA cu re%edina #au #ediul #tatutar >ntr-un #tat membruL Jart. 1<D+A
noul art.1G@ din 0ratatul CEK.Cercul petiionarilor nu #e limitea, la cetenii Uniunii Europene.
+reptul de petiionare nu e#teA deciA un atribut al ceteniei europene. Acea#ta #oluie e#te pre"erabilA
totu%iA re#triciei care a eEi#tat pentru o 5remeA anterior 0ratatului de la (aa#tricht. Parlamentul
European %i-a re,er5at po#ibilitatea de a eEamina petiiile adre#ate de per#oane #trine Uniunii
europene %i care nu-%i au re%edina >ntr-un #tat membru J3egulamentulA art. 1B:.GKA atunci c2nd
con#ider oportunA de eEemplu atunci c2nd #e re"er la libera circulaie a per#oanelor #au la
protecia drepturilor #trinilor.+in "aptul c dreptul de petiionare e#te de#chi# tuturor cetenilor
ComunitiiA Parlamentul a dedu# c ace#t drept >i re5ine %i unui parlamentar european. OiA "iind 5orba
de per#oane 'uridiceA acela%i drept pare a "i recuno#cut colecti5itilor teritoriale dar nu %i #tatelor.
c. Con"orm tratatuluiA #ubiectul petiiei trebuie # "ac parte din Hdomeniile de acti5itate ale
ComunitiiL J0CEA art. 1<D +A noul art. 1G@K. Parlamentul a lrgit acea#t "ormulA re"erindu-#e
>nregulamentul #u interior Jart. 1B:.BK la Ldomeniile de acti5itate ale Uniunii europeneLA "ormul
ceinclude %i problemele legate de al doilea %i al treilea pilon.
Iar Comi#ia petiiilor continu # interprete,e >ntr-o manier largA declar2nd admi#ibile nu
numai petiiile al cror #ubiect pri5e%te tratatele %i dreptul deri5atA dar %i pe cele care poart a#upra unor
#ubiecte pertinente in2nd cont dee5oluia pre5i,ibil a dreptului comunitar #au a#upra unor #ubiecte
a52nd legtura cu aciunea uneiin#tituii #au organ al Uniunii.Petiiile pri5ind protecia drepturilor
omului >n interiorul #tatelor membre - de eEempluA condiia per#oanelor - #unt con#iderate admi#ibile >n
generalA dar >n a#t"el de ca,uri petiionarul 5a "iin"ormat de po,iia Parlamentului European %i 5a primi
#"atul de a #e adre#a organelor CE+$.
Petiiile care poart a#upra unor probleme re"eritoare la dreptul intern al Ctatelor membre #unt
declarate inadmi#ibileM litigiul >ntre un anga'at %i anga'atorA condamnarea pentru a#cunderea de bunuri
"urate X)ibera circulaie a per#oanelorA a mr"urilorA a #er5iciilor %i a capitalurilorA problemele
#ocialeAdi#criminarea brbai-"emeiA protecia mediului %i a animalelorA armoni,area "i#cal #unt
#ubiectele celmai de# abordate de petiionari.
EEaminarea >n "ond %i po#ibile #oluii date petiiei
Comi#ia petiiilor are #arcina de a #tabili "aptele menionate >n petiie. Ea poate proceda la
audieriA la anchete la "aa locului . Poate tran#mi te petiia pentru in"ormareA a5i, #au
atribuire altor Comi#ii ale Parlamentului. +ar cea mai mare parte a petiiilor #unt tran#mi#e Comi#iei
Europene care 'oac un rol crucial >n re,ol5area problemelor. Fn #chimbA cooperarea #e do5ede%te mult
mai puin#ati#"ctoare la ni5elul Con#iliului %i a #tatelor membre.
Coluia dat petiieiA dac acea#ta e#te con#iderat >ntemeiatA depinde de natura
cererii pre,entate. +ac petiia rele5 o 5iolare a dreptului comunitar de ctre unul dintre #tateA
Parlamentul poate determina Comi#ia # intente,e un recur# >n con#tatare a ne>ndeplinirii obligaiilor
Jde eEemplu di#criminarea >ntre proprii ceteni %i cetenii comunitari cu pri5ire la ni5elul taEei de
intrare >nmu,eele grece%tiK.
@9
+ac lip#a e#te imputabil Comi#iei #au Con#iliuluiA Parlamentul poate utili,a puterile
recuno#cute de tratate "a de ace#te in#tituiiA cum ar "i interpelriA 5ot de re,oluie. El poate >ncerca %i
o re,ol5are politic a problemei Jnumirea unui mediator >n problema rpirii unor copii dectre tatl lor
algerianK.
LPl2ngereaL ctre mediator
Introdu# prin 0UE ? art. D+ 0CE Jnoul art. 91K %i art. 1<DE Jnoul art. 1GBKA ace#t recur#
ne'uri#dicional a implicat crearea unei noi in#tituiiA mediatorul
In#tituia mediatorului
+e%i in#tituia e#te "oarte r#p2ndit >n #tatele membre J#ub di5er#e denumiriKA ea nu
cunoa%tedec2t aplicaii limitate la ni5el comunitar Jde eEempluA mediatorul in#tituit de Comi#ie pentru
aeEamina pl2ngerile "uncionarilorK.+e alt"elA Parlamentul European con#ider c recur#ul la mediator
repet inutil dreptul de petiionareM cu toate ace#tea Parlamentul European a adoptat >n 1G;G o re,oluie
"a5orabil de#emnri unui ombud#man.
Pro"ilul ace#tei in#tituii aminte%te mai mult de ombud#man dec2t de mediatorul
"rance,Adeoarece mediatorul european apare >ntr-o anumit m#ura ca auEiliar al Parlamentului.
Parlamentul nume%te mediatorul pentru durata legi#laturii %i >i poate re>nnoi mandatul. El poate cere
Curii de &u#tiie # >l declare demi# pe mediatorA dar numai >n #ituaia >n care ace#ta nu mai
>ndepline%te condiiile nece#are eEerciiului "unciunii #au #e a"l >n culp gra5. El #tabile%te #tatutul
Jcu aprobarea ma'oritii cali"icate a Con#iliului %i cu a5i,ul Comi#ieiK %i condiiile generale de
eEerciiu a "unciilor mediatorului. (ediatorul pre,int >n "iecare an un raport de acti5itate
ParlamentuluiA iar bugetul #aue#te aneEat celui al Adunrii.0otu%iA Hmediatorul >%i eEercit atribuiile >n
deplin independenA >n intere#ul general alComunitilor %i al cetenilor Uniunii. El nu #olicit %i nici
nu accept in#truciuni din partea 5re-o unuigu5ern #au ale altui organi#mL JCtatutul mediatoruluiA art.
G.1K.
A%a cum pre5ede tratatul Jart. 1<DE.1A noul art. 1GB.1KA >n lupta #a contra Hadmini#trri
ide"ectuoa#e LA mediatorul di#pune de puterea de a aciona din proprie iniiati5. El a "olo#it
acea#t putereA de eEempluA pentru a >ncepe o anchetA urmat de proiecte de recomandareA a#upra
acce#ului public pri5ind documentele deinute de in#tituiile %i organele comunitare
:9
#au a#upra
atitudinii Comi#iei "a de pl2ngerile pri5ind >nclcarea dreptului comunitar. E#ena
atribuiilor mediatorului rm2neA totu%iA eEaminarea pl2ngerilor care >i #unt adre#ate.
Con"orm tratatuluiA mediatorul e#te competent a #tatua Ha#upra pl2ngerilor JXK relati5e la
ca,uri de admini#trare de"ectuoa# >n acti5itatea in#tituiilor %i organelor comunitareA cu eEcepia Curii
de 'u#tiie %i a 0ribunalului de prima in#tan >n eEerciiul atribuiilor 'uri#dicionaleL J0CE art. 1<D
EAalin. 1A noul art. 1GBA alin. 1K.C2mpul de inter5enie e#teA deciA mai >ngu#t dec2t cel al Parlamentului
cu pri5ire la dreptul de petiionareA de5reme ce eEclude implicarea #tatelor membreA a per#oanelor
pri5ate #au a #tatelor tere. +e aceea un mare numr de pl2ngeri #unt declarate inadmi#ibile
pentru c 5i,ea, proa#ta aplicare adreptului comunitar de ctre #tatele membre. 4oiunea de
Hadmini#trare de"ectuoa#LA ne"iind de"init nici de tratatA a re5enit mediatorului acea#t #arcina.
Ideea general e#te c He#te admini#trare de"ectuoa# atunci c2nd unorgani#m public nu acionea, >n
con"ormitate cu un principiu a52nd pentru el "ora obligatorie
L:<
3olul mediatorului
:9
3aportul #pecial GD!C@@!=GA &$CE C @@!GA 1= "ebruarie 1GGD
:<
3aport anual al (ediatorului european 1GG:A aprilie 1GG;A p.1=B
@<
Fn ca,ul >n care con#ider pl2ngerea admi#ibilA mediatorul >ncepe #tudiul problemei. El
di#punede o putere de anchet pe l2ng in#tituiile %i organele comunitare ca %i pe l2ng agenii care
#untobligai # depun mrturie la cererea #a JCtatutA art. <.9K.
Ctatele membre #unt obligate #-i "urni,e,e in"ormaiile #olicitate cu pri5ire la admini#trarea
de"ectuoa# a in#tituiilor #au organelor comunitareM acea#ta re"lect "rec5ena #uprapunere >ntre
aciunea autoritilor comunitare %i cea a autoritilor naionale >n#rcinate cu aplicarea regulilor
comunitare. Ctatutul de mediator pre5ede %i cooperarea cumediatorii naionaliA tradu# de'a >n
realitate.Fn ca,ul >n care con#tat o admini#trare de"ectuoa#A mediatorul are mai >nt2i #copul de a
cutao #oluie amiabil care # elimine admini#trarea de"ectuoa# %i # dea #ati#"acie autorului
pl2ngerii.
Fn ca, contrarA el #e#i,ea, in#tituia #au organul >n cau,A "ormul2nd un proiect de
recomandare pentru#oluionarea problemei. In#tituia #au organul trebuie # r#pund >n urmtoarele <
luni printr-un Ha5i,circum#taniatL. +up ce mediatorul >%i #tabile%te raportulA cu e5entualele
recomandriA >l tran#mitein#tituiei 5i,ate c2t %i Parlamentului European. Ace#tuia din urma >i re5ine
obligaia de a >ntreprinde >nca, de e%ec orice aciune pe care o con#ider oportun pentru a #topa
per#i#tena admini#traieide"ectuoa#e. Bine>nele#A autorul pl2ngerii e#te in"ormat de#pre derularea %i
re,ultatul inter5eniei mediatorului
#reptul de a comunica cu instituiile i or!anele comunitare
Unica ino5aie a 0ratatului de la Am#terdam e#te di#po,iia art. 91A alin. < nou 0CEA
con"ormcreia orice cetean al Uniunii poate #crie oricrui organ #au in#tituii 5i,ate de pre,entul
articol #au dearticolul ; H>ntr-una din cele 9 limbi o"iciale ale ComunitiiL %i # primea#c un r#pun#
Hredactat >naceea%i limbL. Core#pondenii #unt cele B in#tituiiA Comitetul economic %i #ocial %i
Comitetul regiunilorM 'udectorul e#te inclu# dar ma'oritatea organelor Uniunii #unt eEclu#e.E#te 5orba
nu numai de un #implu drept de a #crieA libertate care de alt"el nu are ne5oie de autori,are pentru a "i
eEercitatA dar de un drept la r#pun#A a%adar de un drept la comunicare cu in#tituiile comunitare.
Acea#t comunicare poate # #e re"ere la di5er#e probleme cerere de in"ormaiiA comunicare de
in"ormaii ca urmare a unei cereri ? de eEemplu #emnal2nd o in"raciune adu# dreptului comunitarA
reclamaii. Ar "i "o#t bine5enit #tabilirea unei legturi cu dreptul de acce# la documentele
Parlamentului EuropeanA ale Con#iliului %i ale Comi#iei pe care >l con#acr noul art. 9BB 0CE. Oi
poatear "i "o#t oportun in#tituionali,area practicii Lpl2ngerilor #au cererilor adre#ate Comi#ieiL
pri5ind nere#pectarea dreptului comunitar care 'oac un rol important >n domeniul concureneiA dar nu
#e mrgine%te la ace#t domeniu.
I+.,. 9ibertile fundamentale
I+.,..9ibertatea de circulaie i de edere
In#tituirea >n 0ratatul de la (aa#tricht a dreptului Horicrui cetean al Uniunii de a circula %i dea
#e #tabili >n mod liber pe teritoriul Ctatelor membreL J0CEA art. DAA alin. 1A noul art. 1D alin. 1K a pu#
captA oarecumA contro5er#elor %i ten#iunilor pri5ind libera circulaie.
@@
Acea#t con#acrare rea"irma >ntrirea unei libertiA reali,ate cu mult timp >nainte %i care >%i
pierdu#eA chiar >naintea 0ratatului a#upra Uniunii Europene caracterul eEclu#i5 economic.
Combinaia de cooperare intergu5ernamental ? con#acrat >n #pecial prin acordurile Cchengen ?
cu integrarea comunitarA precum %i per#i#tena re"u,ului unor Ctate de a elimina controlul la"rontierele
interioare H"ac aproape ili,ibil 0ratatul de la Am#terdamL
:@
care a >ncercat o punere >n ordine a materiei.
)ibertatea de circulaie %i de %edereA drept al ceteanului Uniunii EuropeneA e#te recuno#cut
re#orti#anilor #tatelor membre J#au re#orti#anilor comunitariKA "iind generali,at progre#i5 >n "a5oarea
ace#tora %i a "amiliilor lor.
:B
(ituaia cetenilor din statele tere
+e%i cetenii din #tatele tere nu bene"icia,A >n principiuA de libertatea de circulaie % i de %edereA
eEi#t interaciuni ce #e produc >ntre #ituaia lor %i cea a cetenilor comunitari.Con"orm reglementrii
comunitare >n 5igoareA membrii "amiliei unui cetean al unui #tat membru pot #-l >n#oea#c pe ace#ta
>n ara de adopie %i # eEercite o acti5itate.Con5eniile >ncheiate >ntre Comunitate %i #tate #unt prudente
>n ceea ce pri5e%teA dac nu libera circulaieA dreptul de %edere acordat ca acce#oriu al acce#ului la un
loc de munc. Chiar din cele mai "a5orabile dintre eleA cu ar "i acordul de cooperare CEE-(arocA
la# #tatelor membre o larg mar' dea#ociere
::
Acordul de a#ociere >ncheiat >n 1G:< cu 0urcia %i protocolul adiional din 1G;= #unt ma
i>ngduitoare datorit redactrii lor >n per#pecti5a reali,rii progre#i5e a liberei circulaii a
lucrtorilor con"orm modalitilor #tabilite de Con#iliul de A#ociere. +ar Curtea a re"u,at # le
recunoa#c e"ectul direct
:;
A ceea ce >mpiedica pe lucrtorii turci # #e pre5ale,e de liberul acce# pe
teritoriul #tatelor membre
:D
Fn #chimbA +eci,ia 1!D= adoptat de Con#iliul de A#ociere produce e"ect direct %i con"er
cetenilor turci un drept de %edere deri5at din dreptul la muncA care le e#te recuno#cut
:G
Ace#t
drept pre#upuneA chiar %i pentru lucrtorii turci care au a5ut o ocupaie mai mult de @ ani
pe teritoriul unui #tat membruA un inter5al re,onabil pentru a cuta un nou loc de munc
;=
J#oluie
a#emntoare celei din ca,ul Antoni##e pri5ind lucrtorii comunitariK. (embrii "amiliei auA >n
aplicarea art. ; din +eci,ia 1!D=A dreptul de a >n#oi lucrtorul
;1
Acordul pri5ind Cpaiul Economic European JCEEK din 9 mai 1GG9 e#te cel mai
"a5orabil >nceea ce pri5e%te #ituaia cetenilor #tatelor tereA >ntruc2t art. 9D pre5ede libera circulaie
>ntre #tatelemembre ale CE %i Ctatele AE)EA dar aplicarea #a a ridicat unele probleme.
Cetenii #tatelor tereA
;9
legal anga'ai de ctre o >ntreprindere comunitar care
e"ectuea, o pre#tare de #er5icii >n alt #tat membruA au dreptul de %edere >n ace#t #tat
membru pentru inter5alul detimp nece#ar eEecutrii ace#tei pre#tri de #er5icii
;<
Per#pecti5a eliminrii controalelor la "rontierele interne ale Uniunii %i con#tituirea unui
H#paiude libertateA #ecuritate %i 'u#tiieL pre#upune o anumit armoni,are a politicii
:@
+roit materiel communitaire.
:B
Paul CraigA /rainne de BurcaA !reptul =niunii uropene, Comentarii, jurispruden, doctrinA ediia aI8-aA Ed.
1amangiuA BucuretiA 9==G.
::
C&CEA 9 martieA E)-[ACCI4IA C @1:!G:
:;
C&CEA <= #eptembrie 1GD;A +emirelA 19!D:A 3ecueilA p. <;1G.
:D
C&CEA 1: decembrie 1GG9A Su##A C 9<;!G1A 3ecueilA p. I-:;D1
:G
C&CEA 1= #eptembrie 1GG=A Ce5inceA C 1G9!DGA 3ecueilA p. I-<:@1
;=
C&CEA 9< ianuarie 1GG;A 0eti*A C 1;1!GBA 3ecueilA p. I-B11<
;1
C&CEA B octombrie 1GG@A ErogluA C <BB!G<A 3ecueilA p. I-B11<
;9
+u#an Cid'an#*iA 8iitorul "ederali#t al EuropeiA Comunitatea European de la origini la 0ratatul de la )i#abonaA Ed.
PoliromA IaiA 9=1=. p.91<
;<
C&CEA G augu#t 1GG@A 8ander El #t A C@<!G<A 3ecueil A p. I- <D=<A muncit ori marocani anga' a i de ct re
o > ntrepri ndere belgian e"ectu2nd lucrri pe un %antier din .rana
@B
#tatelor membre "a de admiterea %i %ederea cetenilor #tatelor tere.
I+.,./. 9ibertatea profesional% drept al persoanei
+reptul de liber eEercitare a unei pro"e#ii con#tituieA >n dreptul comunitar ca %i >n dreptul
internA #tatutul de drept "undamental per#oaneiA iar 0ratatul de la Am#terdam >l con#acr %i >l
de#5>r%e%te.
Con"orm Cartei Cociale EuropeneA #emnat la 0orino la 1D.1=.1G:1A Horice per#oan trebuie #
aib po#ibilitatea de a-%i c2%tiga eEi#tena prin eEercitarea liber a unei pro"e#iiL.Carta comunitar a
drepturilor #ociale "undamentale ale lucrtorilor din D-G decembrie 1GDG proclama dreptul
Horicrui lucrtor de a eEercita orice pro"e#ie #au me#erie >n ComunitateLA drept care #e reali,ea, prin
intermediul liberei circulaii Jart.9K.
Fn tratatele con#tit uti5e libertatea pro"e#ional apare mai puin ca un drept al
per#oanei %i mai mult ca un in#trument de mobilitate a agenilor economiciA a lucrtorilor >n general.
)ibera eEercitare a unei acti5iti pro"e#ionale pe care o poate re5endica o #ocietate comercial
doritoare # #e implante,e >ntr-un alt #tat membru pro"it acionarilor %i altor categorii de a#ociai %i
rm2ne un element de acce# la piaa #er5iciilor %i un drept "undamental al per#oanei. Chiar
dac #ocietile bene"icia, de ace#t drept >n ordinea 'uridic comunitarA ele #unt un in#trument
de aciune economic.
I+.,.*. 9ibertile consacrate de dreptul comunitar
0ratatul CE di#tinge trei liberti.
a. )ibera circulaie a lucrtorilor %i liberul acce# la locurile de munc #alariate
)ibera circulaie a lucrtorilorA a%a cum o pre5ede art. @D Jnoul art. <GK 0CEA cuprinde
9elemente- HEliminarea tuturor di#criminrilor ba,ate pe naionalitate JXK >n ceea ce pri5e%te
anga'areaA remunerarea %i alte condiii de muncLA de unde recunoa%terea dreptului de a Hr#punde
locurilor de munc o"erite e"ecti5L %i )ibertatea de circulaie %i de %edere pe teritoriul #tatelor membre.
b. )ibertatea de #tabilire
Fn 5irtutea art. B9 alin. 9 0CE Jnoul art. @< alin. 9K Hlibertatea de #tabilire implic
acce#ul la acti5iti independente %i la eEercitarea lorA precum %i con#tituirea %i ge#tionarea de
>ntreprinderiL >ntr-un alt #tat membru. Ea implic in#talarea >n ara de adopie pentru a
eEercita acolo o acti5itateA deci crearea unei >ntreprinderi.
Ca %i libera circulaie a lucrtorilorA libertatea de #tabilire e#te compu# din dou elemente
dreptul de acce# la o pro"e#ie %i cel de eEercitare al pro"e#iei.
Fn principiuA acti5itatea independent e#te eEercitat cu titlu permanentA "apt ce di#tinge
#tabilirea de liber pre#tare de #er5icii.
;@
c. )ibera pre#tare de #er5icii
Con"orm art. B= 0CE Jnoul art. :=KA libera pre#tare de #er5icii permite pre#tatorului # eEercite
c u titlu temporar acti5itatea >n ara unde e#te "urni,at pre#taia. Aplicarea dreptului
;@
+a5id CpenceA /eo""rey Edward# JEd#.KA <rd editionA B'e uropean CommissionA &ohn 1arper
Publi#hingA 9==:A p.:G
@:
comunitar pre#upune ca pre#tatorul %i de#tinatarul #er5iciului # nu "ie din acela%i #tat.
Cel mai ade#ea cel care trece "rontiera e#te pre#tatorulA de eEemplu a5ocatul care #e depla#ea,
pentru a-%i repre,enta clientul >n "aa tribunalului unui alt #tat membru.
+ar depla#area poate "i "cut %i de de#tinatarul pre#taieiA de eEemplu turi#tul #au
bolna5ul care merge >n alt #tat membru pentru a primi >ngri'iri.
Criteriul di#tinciei #e ba,ea, pe opo,iia >ntre caracterul permanentA continuuA
al #tabilirii %i caracterul pro5i,oriu pe care >l pre,int acti5itatea de pre#tare de #er5icii.
@;
Capitolul +
Aprarea Drepturilor fundamentale europene
V.1. rotecia drepturilor sociale
Protecia #ocial conineA pe de o parteA regulile care 5i,ea, a#igurarea proteciei lucrtorului
#alariat >n relaia de muncA iar pe de alt parteA regulile care a#igur protecia oricrei per#onae
>mpotri5a anumitor ri#curi #ociale J#ecuritatea #ocialK.
V.1.1. #repturile lucrtorilor salariai
1. Politica european comun a acce#ul la un loc de munc
Acce#ul la un loc de munc con#tituie primul drept al lucrtorului. Cre%terea %oma'ului
a determinat con%tienti,area "aptului c promo5area locului de munc trebuia # "ie unul din obiecti5ele
ma'ore ale politicii #ociale Jart. 191A noul art. 1<: 0CEK.
3egimul 'uridic al acce#ului la un loc de munc e#te #u#ceptibil # eEercite o
in"luen a #uprani5elului locurilor de munc.
;B
+e%i a "o#t conceputA >n principalA >n ideea mobilitii lucrtorilor Jlibera circulaie a
lucrtorilorKA nu #e poate conte#ta importana drepturilor pe care le con#acr.
a. *. Contractul de munc
+irecti5a G1!B<< din 1@ octombrie 1GG1 impune anga'atorului obligaia de a in"orma
lucrtorula#upra a#pectelor e#eniale ale contractului de munc identitatea prilorA relaii de muncA
calitateamunciiA durata ,ilnic #au #ptm2nal a munciiA cuantumul remuneraiei %i acce#oriilor #aleA
durataconcediului pltitA data >nceputului contractuluiA durata e#timati5A durata inter5alelor de
prea5i,Acon5eniile colecti5e aplicabile.)ucrtorul trebuie # di#pun de un recur# 'uri#dicionalA dac
e#te ca,ulA dup un recur# la alteautoriti.Ctatele pot # eEclud de la aplicarea directi5ei contractele pe
o durat in"erioar #au egal cu olun #au cele care pre5d o durat #ptm2nal de mai puin de D
ore.BB

&. Condiiile de lucru
&.*. "rganizarea timpului de lucru
3eglementarea comunitar e#te dat de +irecti5a G<!1=@ din 9< noiembrie 1GG; cu
pri5ire laanumite a#pecte ale organi,rii timpului de muncA pe care Curtea a con#iderat-oA pe
bun dreptateA ba,at pe art. 11DA 0CE Jnoul art. 1<;A pentru ca obiecti5ul #u e#enial e#te protecia
#ntiilucrtorilor
;:
;B
(unteanu 3oEanaA op. cit. p. 9==
;:
.ran\oi# AudigierA Educaia pentru cetenie >ntr-o #ocietate democraticA bro%ur editat de Con#iliul EuropeiA 9: iunie
9===A p. <9.
@D
Acea#t directi5 #tabile%te reguli minimale pri5ind perioadele de repau# %i de in#talare ca %i cu
pri5ire la munca >n timpul nopii %i ritmul de lucru. Ea impune mai ale# un repau# ,ilnic de 11
orecon#ecuti5e >n cur#ul "iecrui inter5al de 9@ de ore Jart. <KA un timp de pau, >n ca,
de munc ,ilnicdep%ind : ore Jart. @KA un repau# #ptm2nal - >n principiu duminica - de 9@ de ore
"r >ntrerupere lacare #e adaug cele 11 ore de repau# ,ilnic Jart. BK %i @ #ptm2ni de concediu pltit
anual Jart. ;K. Pe dealt parte directi5a #tabile%teA la @D de ore >n medieA durata maEim de
lucru #ptm2nal Jart. :K %i pre5ede garani #peci"ice pentru lucrtorii de noapteA pe l2ng
limitarea la D ore din 9@ de ore Jart. DK.
&.2. ,rotecia securitii i sntii lucrtorilor
Acea#ta protecie >%i g#e%te "undamentul art. BB al 0ratatului CECAA care impune
de,5oltareaN#ecuritii munciiN >n indu#triile carbonier %i #iderurgic. 0ratatul CEEA con#acr un
capitol proteciei lucrtorilor %i populaiei >mpotri5a radiaiilor ioni,ante Jart. <=-<GK %i permite
elaborarea unei reglementri #peci"ice.
Pe ba,a art. 11;A 11D %i mai ale# 11D A 0CEA Con#iliul a putut adopta o abundent legi#laieA
teEtul "undamental "iind +irecti5a cadru DG!<G1 din 19 iunie 1GDG cu pri5ire la punerea >n aplicare a
m#urilor 5i,2nd promo5area ameliorrii #ecuritii %i #ntii lucrtorilor la locul de munc
;;

UlteriorA >n limitele +irecti5ei cadruA Con#iliul a adoptat o #erie de directi5e particulare
adapt2nd %i preci,2nd protecia >n domenii #peci"ice ca echipamente de lucru JDG!:BB din <=
noiembrie1GDGA modi"icat prin directi5a GB!:<KA utili,area proteciilor indi5iduale JDG!:B: din <=
noiembrie1GDGKA munca pe ecran JG=!9;= din 9G mai 1GG=KA eEpunerea la #ub#tane cancirogene
JG=!<G@ din 9Gmai 1GG=KA eEpunerea la ageni biologici JG=!:;G din 9: noiembrie 1GG=KA #i#temul de
alerta JG9!BD din9@ iunie 1GG9KA protecia "emeilor >n#rcinate JG9!DB din 1G octombrie 1GG9K JXK
+irecti5a din 99 iunie 1GG@
;D
cu pri5ire la protecia tinerilor #ub 52r#ta de 1D ani urmre%te un obiecti5
#imilar %i 5i,ea, pre5enirea eEploatrii economice.
Ea inter,ice orice munc pentru tinerii #ub52r#ta de 1B ani #au #upu%i unei obligaii legale de
>n5m2ntA impune protecia >mpotri5a ri#curilor particulare inerente 52r#tei tinere %i limitri ale
duratei de munc.Agenia European pentru #ecuritatea %i #ntatea munciiA in#tituit la 1D iulie 1GG@
Jregulamentul 9=:9!G@ al Con#iliuluiKA a#i#t Comi#ia %i #tatele >n cunoa%terea in"ormaiilor cu pri5ire
la #ntatea %i #ecuritatea lucrtorilor.
c. ,rotecia locului de munc i a veniturilor lucrtorului
c.*. ,rotecia n caz de concedieri colective

Ea e#te reglementat prin +irecti5a ;B!19G din 1; "ebruarie 1G;BA modi"icat prin
+irecti5aG9!B: din 9@ iunie 1GG9
;G
care pri5e%te >ncetrile contractului de muncA at2t economice c2t
%icolecti5eA inter5enite la iniiati5a anga'atorului.
Ace#ta din urm are obligaia # con#ulte >n timp util repre,entanii per#onalului >n
5ederea a'ungerii la un acord a#upra po#ibilitilor de a e5ita #au reduce concedierile %i a#upra
m#urilor #ociale auEiliare.
c.2. ,strarea drepturilor lucrtorilor n caz de transfer
;;
&$CE ) 1D<!1A 9G iunie 1GDG
;D
&$CEA ) 91:!19A 9= augu#t 1GG@.
;G
&$CE ) 99DA 9: augu#t 1GG9.
@G
+irecti5a ;;!1D; din 1@ "ebruarie 1G;;
D=
#e aplic tran#"erurilor din >ntreprinderiA in#tituii
#au pri din in#tituii cu un alt %e" de >ntreprindere ca urmare a unei ce#iuni #au "u,iuni. 0rebuie >n#
ca >ntreprinderea # #ub,i#te ca entitate economic
D1
Cedentul %i ce#ionarul #unt obligai # in"orme,e %i # con#ulte organi,aiile lucrtorilor. (ai
ale# #alariaii >ntreprinderii tran#"erate #unt prote'ai >mpotri5a oricrei concedieri colecti5eA >ntruc2t
ce#ionarulA >n patrimoniul cruia #unt tran#mi#e drepturile %i obligaiile re,ult2nd din contractul de
muncA e#te obligat # >i menin >n locul lor de munc Jart. < %i @K.
+acA >n urma unei modi"icri #ub#taniale ale condiiilor de munc #alariatul rupe contractulA
acea#t re,iliere e#te con#iderat ca #ur5enind >n urma "aptului anga'atorului.
c.). ,rotecia n caz de insolva&ilitate a angajatorului
+irecti5a D=!G; din 9= octombrie
D9
d. galitatea de tratament ntre &r&ai i femei
d.*. ,rincipiul i reglementarea sa
+e%i egalitatea de tratament nu #e aplic numai >n dreptul relaiilor de muncA ea are legturi
"oarte #tr2n#e cu ace#t domeniuA deoarece >%i g#e%te >n ace#ta nu numai principalul domeniu de
aplicareA ci %i originile.Cingura recunoa%tere a principiului de ctre 0ratatele "ondatoare #e a"l >n art.
11G 0CE Jnoul art. 1@1K care impune egalitatea de remuneraie.
Ca,urile +E.3E44E au dat Curii oca,ia de a recunoa%te e"ectul direct al art. 11G
D<
A "apt care
a contribuit la curmarea imobili#mului #tatelorA >nainte ridicarea eliminrilor ba,ate pe #eE la rang de
drept "undamental al per#oanei a52nd 5aloare de principiu general >n dreptul comunitar
D@
Con#iliul a
adre#at Ctatelor recomandri la 9@ noiembrie 1GG1 pentru lupta >mpotri5a hruirii #eEualeA la <1
martie 1GG9 cu pri5ire la #upra5egherea copiilor.
Comi#ia a in5itat #tatele # promo5e,e o participare echilibrat >n luarea deci,iilor
DB
Pe l2ng
acea#taA aciunea normati5 e#te completat de punerea >n practic a programelor de aciune Jal patrulea
program acoper anii 1GG:-9===K %i de numeroa#e iniiati5e ale Comi#iei.
!iscriminrile interzise
.iind 5orba de remuneraieA +irecti5a ;1!11; impune egalitatea pentru Naceea%i munc
#au pentru o munc creia >i e#te atribuit o 5aloare egalNA iar criteriul muncii de aceea%i 5aloare a
"o#treluat >n noul art. 1@1A >n timp ce 5echiul art. 11G nu #e re"erea dec2t la noiunea de munc.
E5aluareatrebuie "cut printr-o luare >n con#iderare obiecti5 a naturii muncii de >ndeplinit
D:

Fn conclu,ie +rept ul comunit ar inter,ice nu numai di#criminril e directeA cum ar "i
concedierea unei "emei datorit "aptului c era >n#rcinat
D;
A dar %i di#criminrile indirecte.
A#t"elA Curtea cen,urea, orice #ituaie de,a5anta'oa# care a"ectea, un procent de "emei
#en#ibil #uperior celui de brbaiA cueEcepia ca,ului c2nd anga'atorul #e poate pre5ala de N"actori
D=
&$CE ) :1A : martie 1G;;
D1
C&CEA 1B iunie 1GDDA P.B$3S I40E34A0I$4A) 1=1!D;A 3ecueilA p. <=B;.
D9
&$CE ) 9D<!9<A 9D octombrie 1GD=
D<
+E.3E44E IIA D aprilie 1G;:A @<!;BA 3ecueilA p.@BB.
D@
+E.3E44E IIIA 1B iunie 1G;DA 1@G!;;A 3ecueilA p. 1<:B
DB
3ecueil din <= mai 1GG:
D:
C&CEA 1 iulie 1GD:A 3U(()E3 9<;!DBA 3ecueilA p. 91=1.
D;
C&CEA 1 iulie 1GD:A 3U(()E3 9<;!DBA 3ecueilA p. 91=1
B=
'u#ti"icai >n mod obiecti5 %i #trini oricrei di#criminri ba,ate pe #eEN
V.2.rotecia social$ coordonarea re!imurilor de securitate social
Ci#temele de #ecuritate #ocial a#igur protecia per#oanelor >mpotri5a anumitor ri#curi #ociale
ca bolileA btr2neeaA %oma'ulA maternitateaA #tatele membre ale Uniunii Europene a52nd un ni5el >nalt
de protecie #ocial.
+arA #i#temele lor de #ecuritate #ocialA a cror "inanare con#tituie o #arcin di"icil pentru
economieA #unt >n cri, cheltuielile legate de boalA pen#ieA %oma' nu >ncetea, # crea#c >n timp
ce #lbireaA chiar di#pariia cre%terii economiceA "ace "inanarea din ce >n ce mai di"icil.
Ace#t conteEt a >mpiedicat orice lrgire notabil a competenei comunitare care rm2ne identic
celei din 1GBD
DD
.
Principiul rm2ne c #ecuritatea #ocial ine de competena #tatelor. Carta comunitar a
drepturilor #ociale din 1GDG #tabile%te ca obiecti5 in#tituirea unei protecii #ociale adec5ateA dar ace#t
obiecti5 trebuie reali,at Ndup modaliti #peci"ice "iecrei riN Jart. 1==K.
UineA deciA de N#tatele membre # #tabilea#c principiile %i organi,area propriilor #i#temeN
DG
0otu%iA dreptul comunitar #e limitea,A >n principalA Ja #e 5edea >n #en# contrar 3ecomandrile ::!@:9
din 9= iulie 1G:: %i G=!<9: din 99 mai 1GG= ale Comi#iei in5it2nd la o armoni,are a indemni,aiilor
bolilor pro"e#ionaleK # a#igure coordonarea regimurilor aplicabile lucrtorilor migranii >n a%a "el >nc2t
ace%tia #-%i p#tre,e drepturile dob2ndite #au >n cur# de dob2ndire.
G=
+./.. 6rotecia sntii i tratatele comunitar
Principiul originar e#te c protecia #ntii aparine competenei #tatale >ntruc2t #tatele
di#punAde o 5eritabil re,er5 de competen naional care le autori,ea,A pentru prote'area #ntii
publiceA# limite,e libera circulaie a mr"urilor J0CEA art. <=A eE. art. <:K %i a per#oanelor
J0CEA art. <G.< %i@:.1A eE. art. @D.< %i B:.1K. Pe de alt parteA aciunea Comunitii rm2ne
"oarte puternic marcat de principiul #ub#idiaritii %i #e pre,int ca un #implu complement al
politicilor naionale J0CE art. 1B9.1Aalin. 9 %i 1B9.:K.
+e"iniia #ntii cel mai de# reinutA pe care o propune $rgani,aia (ondial a
Cntii J$(CK e#te "oarte eEtin#HCntatea e#te o #ituaie de complet bun#tare "i,icA mental %i
#ocial %i nu con#t doar >n ab#ena de boal #au de in"irmitateL.Con#ecina e#te c #unt "oarte
multe aciunile #u#ceptibile # aib o inciden a#upra #trii #ntii unei per#oane
con"orm 0ratatului CE Htoate politicile %i aciunile ComunitiiL concur la a#igurarea proteciei
#ntii Jart. 1B9A art. 19GK.Preocuprile de protecie a #ntii #e reg#e#c >n libera circulaie a
per#oanelor %i a mr"urilor.
!ezvoltarea dreptului comunitar al sntii
DD
). +uboi# %i C. BlumanA H+roit communautaire materielLA (ontchre#tienA 9===A p. 119
DG
3ecueil Con#eil G9!@@9 din 9; iulie 1GG9A &$CE 9@B !@G
G=
4igel .o#terA ;oster on = CaDA Cecond EditionA $E"ord Uni5. Pre##A 9==GA p.<:
B1
0ratatele con#tituti5e la# competena in#tanelor comunitare doar >n ce pri5e%te
a#igurarea proteciei #ecuritii %i #ntii lucrtorilor Jart. @: %i BB CECAA art. 11;-11D CEEA art. <= %i
urm.CEEAK.
+oar 0ratatul EU3A0$( adaug protecia populaiilor >mpotri5a radiaiilor ioni,ante Jart. <=%i
urm.KA acea#t particularitate "iind eEplicabil prin ri#curile de contaminare radioacti5 pe care
le pre,int indu#tria nuclear. AUE nu citea, #ntatea dec2t ca pe o component a politicii mediului
Jart. 1== 3.1 0CEK iar art. 1== A 0CE Jnoul art. GBK in5it Comi#ia la luarea ca ba, pentru directi5ele
pri5ind in#tituirea pieei comune a unui ni5el ridicat de protecie a #ntii.0UE e#te primul care
acord Comunitii o competen #peci"ic >n materie de #ntateAintroduc2nd >n 0CE 0itlul VII relati5
la #ntatea public Jart. 19GA noul art. 1B9KA dup ce a"irma#e c aciunea Comunitii comport Ho
contribuite la reali,area unui ni5el ridicat de protecie a #ntii LJart. <A litera $K.
+arA de%i "ace din HeEigentele >n materie de protecie a #ntii JXK o component a altor
politici ale ComunitiiL %i >nelege # "a5ori,e,e cooperarea cu rile tere %i organi,aiile
internaionaleA 0ratatul de la (aa#tricht #upune politica #ntii publice principiului #ub#idiaritii.
0ratatul de la Am#terdam pre5ede c aciunea comunitar trebuie H# re#pecte pe deplin
re#pon#abilitile #tatelor membre >n domeniul organi,rii %i "urni,rii #er5iciilor de #ntate %i de
>ngri'ire medicalL Jart. 1B9.BK %i eEcludeA >n principiuA armoni,area legi#laiilor 5i,2nd la prote'area
#ntii.0ratatulA totu%iA lrge%te c2mpul de aciune al Comunitii la toate aciunile care
5i,ea, prote'area %i ameliorarea #ntii umane.
B9
Conclu)ii
Ctucturat >n cinci capitole lucrarea A pre,int un reper general a#upra drepturilor %i
>ndatorililor cetenilor comunitari >n lumina reglementrilor directi5elor Uniunii Europene .
Fn ace#t #en# #ubliniem "aptul c cetenia european a "o#t de"init prin Bratatul asupra
=niunii uropeneA #emnat >n 1GG9 la (aa#trichtA repre,ent2nd o ino5aie conceptual ma'or a
0ratatului a#upra Uniunii Europene.
Inclu,2nd drepturiA obligaii %i participarea la 5iaa politicA cetenia european 5i,ea,
con#olidarea imaginii %i a identitii Uniunii Europene %i implicarea mai pro"und a ceteanului >n
proce#ul de integrare european.
Cetenia european e#te con#olidat pe principiile comune ale #tatelor membreA inclu#e >n
0ratatul de la Am#terdam principiul libertiiA principiul democraieiA principiul re#pectrii drepturilor
omului %i al libertilor "undamentale %i principiul #tatului de dreptA %i decurge din drepturile
"undamentale ale omului %i drepturile #peci"ice acordate cetanului european Jdrepturi de liber
circulaie %i drepturi ci5iceKA de#cri#e >n 0ratat.
0ratatul de la Am#terdamA intrat >n 5igoare la 1 mai 1GGG >n #copul >ntririi proteciei
drepturilor "undamentale %i condamn orice "orm de di#criminareA recunoa%te dreptul la in"ormaie %i
protecia con#umatorilor.
+repturile "undamentale %i 5alorile democratice #unt re#pectate >n #tatele membre ale Uniunii
EuropeneA ace#tea "iind #emnatare ale unor teEteA precum Con5enia European a +repturilor $mului
J1GB=KA +eclaraia Uni5er#al a +repturilor $mului J1G@DKA Carta Cocial European J1G:9K #au Carta
comunitar a drepturilor #ociale "undamentale ale lucrtorilor J1GG:K.
+ac ar "i # #emnalm >n ba,a tratatului de la (aa#tricht cele cinci categorii de drepturi
#upranaionale am putea di#cuta de#pre un cadru de#tul de larg al noiunii de drepturi. +eci putem
nominali,a drepturile care completea, cetenia naional
+reptul la libera circulaieA dreptul la #e'urA de #tabilireA dreptul la munc %i #tudiu >n celelalte
#tate membre ale Uniunii. )egi#laia Uniunii #tabile%te >n# numeroa#e condiii pentru
eEercitarea ace#tor drepturi. Pentru un #e'ur mai lung de < luni e#te nece#ar un certi"icat de
#e'ur. Intrarea pe teritoriul altui #tat membru nu poate "i inter,i# dec2t din raiuni de #ecuritate
%i #ntate publicA iar inter,icerea trebuie 'u#ti"icat Jart.1D al 0CE J"o#t articol DAKKM
+reptul de 5ot %i dreptul de a candida la alegerile pentru Parlamentul european %i la alegerile
locale >n #tatul de re,idenA >n acelea%i condiii cu cetenii #tatului re#pecti5 Jart.1G al 0CE
J"o#t articol DBKKM
+reptul de a bene"icia pe teritoriul unui #tat ter J#tat care nu e#te membru al Uniunii EuropeneK
de protecie con#ular din partea autoritilor diplomatice ale unui alt #tat membruA >n ca,ul >n
care ara din care pro5ine nu are repre,entan diplomatic ori con#ular >n #tatul ter re#pecti5
Jart.9= al 0CE J"o#t articol DCKKM
+reptul de petiie >n "aa Parlamentului european Jart.91 al 0CE J"o#t articol D+KKM
+reptul de a apela la $mbud#man-ul european JA5ocatul PoporuluiK pentru eEaminarea
ca,urilor de admini#trare de"ectuoa# din partea in#tituiilor %i organi#melor comunitare Jatr.91
al 0CE J"o#t articol D+KK.
Pre5ederile legale cuprin#e detaliat >n cele cinci capitole ale lucrrii con#acr cadrul 'uridic prin
care ceteanul European #e identi"ic de ceteanul naional.
B<
Fn conclu,ie lucrarea e#te un #emnal #ub "orm de in"ormaie care 5i,ea, opinia tuturor cetenilor
europeniA >n #en#ul acce#rii ace#tora a drepturilor %i libertilor "undamentale pe care cadrul legal
comunitar le pune la di#po,iia lor.
Conceput ca o a#ociaie de #tate comunitatea european #e eri'ea, >ntr-un de#52r%it protector al
ceteanului.
B@
.ibliografie:
@. 4igel .o#terA ;oster on = CaDA Cecond EditionA $E"ord Uni5. Pre##A 9==G.
B. +a5id CpenceA /eo""rey Edward# JEd#.KA <rd editionA B'e uropean CommissionA &ohn 1arper
Publi#hingA 9==:.
:. (artin We#tla*eA +a5id /allowayA B'e Council of t'e uropean =nionA &ohn 1arper Publi#hingA
9==:.
;. 3ichard CorbettA .ranci# &acob#A (ichael Chac*letonA B'e uropean ,arliamentA ;th editionA &ohn
1arper Publi#hingA 9==;.
D. (oi#iuc 8ioricaA 6ictoria principiului naionalitii n uropa central i de (ud stA >n +o#arele
i#toriei nr. : J@:K A 9===A
G.4#ta#e Adrian A 'ura Cri#tian A Aure#cu BogdanA !rept internaional pu&lic, Ed. Allbec* A Bucure%tiA
1GGGA
1=.Pope#cu +rumitriaA 4#ta#e Adrian A !rept internaional pu&licA Ediie re5,utA Ed Ca#a de
Editur %i Pre#A Uan#a C3)A BUcure%tiA 1GG;A
11. +ragomir Eduard.4i Eduard A Cetenia EuropeanA Ed.)umina )eEA 9==@A
19. .ran\oi# AudigierA Educaia pentru cetenie >ntr-o #ocietate democraticA bro%ur editat de
Con#iliul EuropeiA 9: iunie 9===
1<.Iordan /heorghe Brbule#cuA +e la Comunitile Europene la Uniunea EuropeanA Editura 0reiA
Bucure%tiA 9==1
1@. Iordan /heorghe Brbule#cuA (istemul instituionalA Editura 0ritonicA Bucure%tiA 9==;
1B. Ce,ar B>r,eaA Cetenia europeanA Editura PoliteiaA Bucure%tiA 9==B
1:. Ce,ar B>r,eaA ,oliticile i instituiile =niunii uropeneA Editura CorintA Bucure%tiA 9==1
1;.Con#tantin Br2n,anA A5ocatul Poporului - o in#tituie la di#po,iia ceteanuluiA Editura &uridicA
9==1
1D.Con#tana ClinoiuA 8erginia 8edina%A Beoria funciei pu&lice comunitareA Editura )umina )eEA
Bucure%tiA 1GGG
1G.Ioan CeterchiA In#tituia "m&udsman-ului n (uediaA 3e5i#ta Ctudii de drept rom2ne#cA Editura
Academiei 3om2neA Bucure%tiA anul <A nr. 1 ? 9A 1GG1
9=. .lorian ComanA !rept comunitar europeanA Editura Uni5er#ul &uridicA Bucure%tiA 9==<
91. .elician CoteaA !rept comunitar europeanA Editura Wolter# SluwerA Bucure%tiA 9==G
99. /uillaume CourtyA /uillaume +e5inA Construcia europeanA Editura C.4.I. Core#i C.A.A Bucure%tiA
9==9
9<. 4icolae +arieA =niunea uropean. Construcie. Anstituii. Cegislaie. ,olitici Comune. !ezvoltareA
Editura (atriE 3omA Bucure%tiA 9==1
9@. Ion +eleanuA !rept constituional i instituii politice. 0ratatA 5ol. IIA Editura Europa 4o5aA
Bucure%tiA 1GG:
9B. 4icoleta +iaconuA Ci#temul instituional al =niunii uropeneA Editura )umina )eEA Bucure%tiA 9==1
9:.Eduard +ragomirA +an 4iA Curtea uropean a !repturilor "muluiA Editura 4omina )eEA
Bucure%tiA 9==G.
9:. Eduard +ragomirA +an 4iA Bratatul de la Cisa&onaA Editura 4omina )eEA Bucure%tiA 9==G.
9;. .elicia +umitruA Construcia europeanA Editura BibliotecaA 02rgo5i%teA 9==@
9D. /yula .]bi]nA Curtea de @ustiie uropean. Anstan de judecat supranaionalA Editura 3o#ettiA
Bucure%tiA 9==9
BB
9G. Augu#tin .uereaA !rept comunitar al afacerilorA Editura Uni5er#ul &uridicA Bucure%tiA 9==<
<=. Augu#tin .uereaA !imensiunea politico-juridic a ceteniei europene, n Cetenie :aional ?
Cetenie europeanA .undaia Cultural )ibraA Bucure%tiA 9==<
<1. Pierre (athi'#enA Compendiu de drept europeanA Editura Club EuropaA Bucure%tiA 9==9
<9. Irina (oroianu ^lte#cuA 3adu C. +emetre#cuA !rept instituional comunitar i drepturile omuluiA
I3+$A Bucure%tiA 9==B
<<. 3oEana (unteanuA !rept european. voluie, Anstituii. "rdine juridicA Editura $#car PrintA
Bucure%tiA 1GG:
<@. Cri#tian PopaA @ustiia european. !imensiuni, repere, perspectiveA Editura ConcordiaA AradA 9==;
<B. (ariana 3udreanuA !rept comunitar. 4ote de cur#A Editura .undaiei 3om2nia de (2ineA
Bucure%tiA 9==;
<:. Ctelian Ccuna%A =niunea uropean. Construcie. Anstituii. !reptA Editura All Bec*A Bucure%tiA
9==B
<;. +a5id CpenceA /eo""rey Edward#A Comisia uropeanA (onitorul $"icial 3. A.A Bucure%tiA 9==D
<D. Cri#tina 8intile#cuA Cetenia european ntre trecut i viitorA 3e5i#ta C"era Politicii nr. 11:-11;
PUB)ICAUII OI A)0E )UC3_3I A)E U4IU4II OI C$(U4I0_UI)$3 EU3$PE4E
- &ournal o""iciel J#Erie )6gi#lation et #6rie Communication#A anneEe +6bat# du Parlamenteurop66nKM-
Union europ6enneA 3ecueil de# trat6#A tome 1A 9 5ol.A )uEembourgA $P$CEA 1GGBM
- 36pertoire de# acte# de droit communautaire en 5igueur J1GG;A 9 tome#A <=
E 6d.KM
- 3ecueil de# accord# conclu# par le# Communaut6# europ6enne# J11 5olume#KM- +ocument# de #6ance
du Parlament eurp6enM- Aper\u de# acti5it6# du Con#eilM
- 3apport g6n6ral #ur l7acti5it6 de l7Union europ6enne Janciennement rapport g6n6ral #ur l7acti5it6 de#
Communaut6# europ6enne#A annuelA Commi##ionKM1;D

- Bulletin de l7Union europ6enne Janciennement Bulletin de# Communaut6# europ6enne#Amen#uelA
Commi##ionKM- +ocument Com. JCommi##ionKM
- 3ecueil de teEte#A $rgani#ationA comp6tence# et proc6dure de la Cour J1GG<KM- 3ecueil de
'uri#prudence de la Cour de 'u#tice et du 0ribunal de premi6re in#tance de#Communaut6# europ6enne#
et arr`t# en o""#etM- Banwue# de donn6e# CE)EVA #y#tame interin#titutionnel de documentation
automati#6e por ledroit de l7Union europ6enne di""u#ion par l7$"iice de# publication# b de# utili#ateur#
pri5il6gi6#comme le# Euroin"o-centre# et le# centre# de documentation europ6enne au
bibliotha-ue#uni5er##itaire# abonnement par le r6#eau d7agent# o""iciel#M di""u#ion par 9@ d6tenteur# de
licence de5er#iond6ri56e# de CE)EV #ur CE-3$( ou en ligne.
P3I4CIPA)E)E PE3I$+ICE
- Bulletin de l7Union europ6enne JeE-Bulletin de la CEK Jmen#uelKA )uEembourgA $P$CE.- Cahier# de
droit europ6en Jbime#triel#KA BruEelle#.- Cahier# #ociauE du Barreau de Pari# Jmen#uel#KA 6d. /a,ette
du Palai#A Pari#.- CE)EVA Ba#e de donnEe# de# Communaut6# europ6enne#.- Europe #ocialeA
publication p6riodi-ue de la Commi##ion europ6enneA +irection g6n6rale del7EmploiA de# 3ealtion#
indu#trielle# et de# a""aire# #ociale#.- +roit #ocial Jmen#uelKA Edition# techni-ue# et 6conomi-ue#A
Pari#.- &ournal du droit international JClunetK Jtrime#trielKA Edition# du &uri#cla##eurA Pari#.- &ournal
o""iciel de# Communaut6# europ6enne#A #6rie l6gi#lation J)KA #6rie communication JCKAd6bat# du
Parlament europ6enA )uEembourgA $P$CE.- 3e5ue criti-ue de droit international pri5E Jtrime#trielleKA
CireyA Pari#.- 3e5ue de 'uri#prudence #ociale Jmen#uelleKA .ranci# )e"ebre 6dA Pari#.- 3e5ue du (arch6
B:
commun et de l7Union europ6enne Jmen#uelleKA Edition# techni-ue# et6conomi-ue#A Pari#.- 3e5ue
internationale du tra5ail Jmen#uelleKA Bureau international du tra5ailA /en65e.1D=

- 3e5ue trime#trielle de droit europ6enA CireyA Pari#
B;