Sunteți pe pagina 1din 76

MANAGEMENT STRATEGIC N SECTORUL PUBLIC

CONF.UNIV.DR. CAMELIA BEU


Specializarea MAAFAD MAE II
!"#$
1
CUPRINS
CAPITOLUL #. CONCEP%IA MANAGERIAL I ADMINISTRA%IA PUBLIC
1.1. Sectorul public-o necesar delimitare
1.2. Managementul public. Concept. Definiii
1.2.1. Necesitatea apariiei managementului public ca domeniu distinct al tiinei
managementului
1.2.2.Eoluia managementului public pe plan mondial i !n "om#nia
1.$. %dministraia public is-&-is de managementul public
CAPITOLUL!. ROLUL I IMPORTAN%A PLANIFICRII I MANAGEMENTULUI
STRATEGIC N ORGANI&A%IILE PUBLICE
2.1. Scurt anali' a conceptului de management strategic
2.2. %bordarea strategic !n organi'aiile publice
2.$. (lanificarea i managementul strategic
CAPITOLUL ' REFORMA ADMINISTRA%IEI PUBLICE N CONTE(TUL INTEGRRII
EUROPENE
$.1. Consideraii generale
$.2. "eforma funciei publice
$.2.1. "ecrutarea i selecia funcionarilor publici
$.2.2. )ormarea profesional a funcionarilor publici
$.2.$. Managerul public din "om#nia- ector important !n procesul sc*imbrilor administratie
$.$. Cultura i practica ealurii !n administraia public rom#neasc
$.$.1. Nielul de !nelegere al conceptului de ealuare !n administraia public rom#neasc i !n cadrul
societii ciile
$.$.2. (osibile direcii de de'oltare a practicii ealurii !n administraia public rom#neasc
CAPITOLUL $. STRATEGIA DE REFORM N ADMINISTRA%IA PUBLIC
4.1. Necesitatea reformei
4.2. Principiile care stau la baza elaborrii strategiei de reform n administraia public
+.$. Scopul i obiectivele generale ale strategiei de reform
+.+. Strategia de dezvoltare a administraiei publice locale
4.. Strategia de reform bugetar! ntrirea managementul financiar! a controlului intern i a auditului
4.". Strategia de dezvoltare a unei administraii orientate ctre cetean
4.#. Strategia de dezvoltare a funciei publice
4.$. Strategia privind modernizarea i dezvoltarea serviciilor publice de gospodrie comunal
CAPITOLUL ). DE&VOLTAREA LOCAL
,.1. Modele sistemice ale de'oltrii locale
,.2. Descentrali'area - cadru .uridic necesar reali'rii strategiei de de'oltare la nielul colectiitilor
teritoriale
,.2.1 Cndiiile .uridice eseniale ale noiunii de colectiitate local
,.2.2 Mecanismul de repartiie a puterii !ntre stat i celelalte entiti publice de repartiie a puterii
,.$. "elaiile stat - colectiiti teritoriale !n cutarea unui nou ec*ilibru
,.$.1. /biectie i principii
,.$.2. Competenele colectiitilor locale !n ceea ce priete interenia economic
CAPITOLUL * POLITICILE PUBLICE N ROM+NIA
0.1. 1uernana modern a sectorului public2 proocri pentru "om#nia
0.1.1. (lanificarea strategic
0.1.2. (roocrile reformelor
0.1.$. (lanificarea strategic !n cadrul ministerelor i al altor agenii
0.2. "olul ministerelor !n procesul politicilor2 elaborarea3 monitori'area i ealuarea politicilor
0.2.1. Descriere general
0.2.2. )unciile ministerelor !n procesul de e4ecutare a politicilor
2
CAPITOLUL #
CONCEP%IA MANAGERIAL I ADMINISTRA%IA PUBLIC
#.#. Sec,-r.l p./lic0- 1ece2ar3 4eli5i,are

/ preocupare important3 regsit at#t la teoreticieni3 c#t i la practicieni din economie3 este
delimitarea clar a coninutului sectorului public. 5arietatea de !nelesuri a e4presiei 6sector public7
are ca obiecti distincia !ntre sectorul public i cel priat. %cest fapt conduce la anali'a conceptelor
public i privat! care presupune !ntrebri de natur semantic3 dar i conceptual
0
. 8tili'#nd drept
criteriu de ba' proprietatea3 !n sens larg3 sectorul public repre'int %ansamblul de ntreprinderi
publice i ale administraiilor publice& sau3 !ntr-un sens mai restr#ns3 %ansamblu de
ntreprinderi n care statul e'ercit o influen preponderent(
/ definiie corespun'toare o datorm lui 9.:. 1albrait*3 conform cruia sectorul public este
sectorul care dispune de mi)loacele i instrumentele politice pentru a controla societatea prin
producie! preuri! finane i administraie public(.
Conceptul de sector public aparine3 !n consecin3 sferei interdisciplinari-tii3 iar utili'area lui
!n sensuri mai restr#nse folosete la reali'area unor anumite anali'e i studii sociale sectoriale.
De e4emplu3 !n tiina administrati3 prin sector public se !nelege 6 totalitatea funcionarilor
din serviciile i instituiile publice(.
/ reflectare a modului tradiional de abordare a sectorului public !n administraia public o
regsim !n definiia acestuia ca %activitate guvernamental i consecinele ei(. %ceast definiie
se concentrea' mai mult asupra aspectelor legislatie i legitimitii autoritii dec#t asupra
bugetarii i alocaiilor bugetare.
/ abordare cuprin'toare3 agreat pentru rile !n tran'iie3 gsim3 !n %llen i ;ommasi. <n
accepiunea acestora3 sectorul public include3 pe l#ng ceea ce acetia !neleg prin guvern definit
ca =un grup de entiti care3 pe l#ng !ndeplinirea responsabilitilor lor politice i rolului lor !n
reglementarea economic i social3 furni'ea' sericii publice de consum indiidual sau colecti
i redistribuie eniturile i bogia>3 corporaii financiare i nonfinanciare i casi-corporaii aflate !n
posesia sau sub controlul guernului. / cvasicorporaie este o instituie guernamental anga.at !n
actiiti care2
ta4ea' ceea ce emite?
este operat i administrat !ntr-un mod similar cu o companie din sectorul priat?
are un set de conturi care permit ca surplusurile operatie3 economiile3 patrimoniul i obligaiile
sale s fie identificabile i msurabile separat.
;endina actual este ca3 !ntr-o economie de pia3 !ntreprinderile publice s fie orientate spre
comerciali'are i3 atunci c#nd este posibil3 s produc profit. (entru aceasta3 ele trebuie s aib
autonomie de administrare i o structur corporatist. %stfel3 c*eltuielile i eniturile lor nu pot fi
supuse acelorai mecanisme de aprobare ca bugetul naional3 care trebuie s acopere numai
tran'aciile financiare ale acestor !ntreprinderi cu guernul i nu pe cele cu restul economiei. <n
economiile cu planificare centrali'at3 linia de demarcaie dintre actiitile - !ndeprinderilor
publice i actiitile guernului este neclar3 dat fiind c !ntreprinderile aflate !n posesia statului
sunt adesea implicate !n furni'area unor sericii sociale.
Succintele pre'entri ale conceptului de sector public ne conduc la sublini erea c e4ist mai
multe distincii !ntre public i privat! !n funcie de acestea obin#ndu-se entiti diferite.
Depind sfera conceptual a sectorului public3 din perspectia managementului acestuia3 !n
studiile de specialitate sunt formulate c#tea probleme2
Cum determinm optimum-ul autoritii guernamentale !n societate@
Ce proporie din resursele totale ale societii ar trebui lsat la dispo'iia guernului pentru
consum social i inestiie@
C#t de mare ar trebui s fie bugetul guernamental@ Sau c#t ar trebui s genere'e enit priat
fr influena guernamental@
$
C#t din bunurile i sericiile publice sunt produse de sectorul public@
C#t din fora de munc este utili'at !n organisme publice@
C#t din mi.loacele de producie sunt !n proprietate public@
)iecare dintre aceste !ntrebri necesit o anali' separat i detaliat3 rs punsurile
fundament#nd o posibil reform a managementului sectorului public.
/ alt actiitate ma.or a sectorului public se refer la stabilirea regulilor i obiectivelor
colective i anume2
*dentificarea valorilor colective - !n spaiul public aem de-a face cu o multitudine de alori.
Este imposibil s definim obiectie unice3 acceptate de toat lumea? diferite grupuri !i
promoea' propriile interese iar deci'iile de stabilire a unor obiectie specifice nu sunt
neaprat luate pe o ba' raional3 ci !n funcie de puterea grupului care le promoea'. Eident
c ne putem pune aici !ntrebarea2 cine stabilete c aceste obiectie sunt mai importante dec#t
altele pentru comunitate@ De ce construcia unui stadion este mai important dec#t amena.area
unui parc@ De ce o municipalitate inestete !n locuine sociale i nu !n iluminat sau transport
local@ ;eoretic politicienii alei de ctre comunitate trebuie s identifice alegerile colectie i s
fac alegerile potriite dincolo de interese particulare3 pe ba'a necesitilor comunitii?
+c,ilibrarea intereselor colective -!n managementul public interesele diferiilor consumatori
trebuie ec*ilibrate cu cele ale altor persoane interesate i cu cele ale comunitii ca !ntreg.
)urni'area unui sericiu public e4clusi !n ideea satisfacerii cererilor celor direct i'ai poate
repre'enta o alegere simplist A!n ca'ul educaiei spre e4emplu at#t prerea prinilor c#t i cea a
eleilor este important3 dar nu repre'int singurul factor releant !n alegerea curriculeiB.
Deci'ia de a furni'a sericii publice ine de alegerile colectie i e4prim interese3 alori3
preocupri3 comportamente3 repre'entri3 plasate dincolo de clientul indiidual?
.legeri e'prim/nd criterii multiple - domeniul public nu dispune de criterii clare i bine definite
!n ceea ce priete alegerile disponibile. Ealuarea unui sericiu e4clusi pe ba'a unei alori
Asatisfacia consumatorului spre e4empluB nu este suficient? ea trebuie fcut pe ba'a unor
criterii multiple.
.legerile colective se bazeaz pe consimm/ntul publicului - cu c#t alegerile colectie se
bucur de un spri.in mai larg al publicului cu at#t ele acumulea' o autoritate crescut. Suportul
public se c#tig prin alegeri i este !ntotdeauna limitat. %legerile publice nu trebuie s fie doar
raionale ci i populare pentru a c#tiga suportul comunitii? cei doi termeni nu se e4clud dar
nici nu se condiionea'.
/ alt problem care se leag direct de raiunea de a fi a organi'aiilor publice se refer la
aspecte etice? care sunt alorile etice care stau la ba'a sectorului public@ Este aloarea etic mult
mai important !n sectorul public dec#t !n cel priat@ Cine stabilete regulile etice i cum@ <n
general ateptrile 6etice> ale publicului fa de sectorul public par a fi mai mari dec#t !n ca'ul celui
priat3 datorit dimensiunii colectie a sarcinilor3 repre'entatiitii i ideii de urmrire a interesului
public. )lCnn a pre'entat o list de posibile principii de ba' !n ceea ce priete alorile sectorului
public2
construirea unei relaii corecte cu ceteanul3 care nu trebuie s se simt ca fiind o entitate
nesemnificati3 lipsit de drepturi?
respect doedit de organi'aie pentru proprii membri?
identificarea clar a ateptrilor publiculuiDceteanului?
responsabilitatea fa de cetean i pentru aciunile iniiate?
stabilirea unor limite clare de demarcaie !ntre politic i administraie?
transferul puterii ctre cetean? dei aceast preci'are poate prea a fi lipsit de coninut ea se
refer la o problem real2 de mult prea multe ori indiidul constat c este complet lipsit de
puterea sau de capacitatea de a influena aciunile administraiei publice care3 teoretic3 nu are
alt raiune de a e4ista dec#t serirea interesului ceteanului i comunitii?
dreptul la alegeri indiiduale? serirea comunitii nu presupune ignorarea problemelor i
trsturilor specifice ale fiecrui cetean
+
tratarea egal a cetenilor? indiferent de statutul social sau economic al indiidului3 problema
acestuia trebuie tratat similar de ctre administraia public.
<n anali'a diferenelor organi'aii publiceDpriate e4ist dou abordri ma.ore2 una descriptiv
Acare !ncearc doar s pre'inte caracteristicileB i una normativ Acare !ncearc s stabileasc care
dintre ele funcionea' mai bineB. <n acest capitol om promoa o abordare descripti care s pun
!n eiden argumentele pro i contra !n ceea ce priete 6specificitatea> organi'aiilor publice.
5om !ncepe cu constatarea c grania dintre sectorul public i cel priat nu pre'int
continuitate i stabilitate !n timp i spaiu.
%a cum remarca D. Ealdo A1FGHB 6public i priat nu semnific categorii naturale? este orba
de categorii construite de istorie3 cultur i lege>.
%partenena la spaiul public sau la cel priat poate fi structurat !n funcie de doi factori ma.ori
AEamsleC i Iald3 1FJ$B2 proprietate i finanare. Combinarea acestor doi factori duce la apariia a
+ tipuri de organi'aii2
organi'aii deinute i finanate de stat Ama.oritatea instituiilor guernamentaleB?
organi'aii aflate !n proprietatea statului dar finanate din surse priate ApotaB?
organi'aii priate dar finanate de ctre stat Afirme ce 6triesc> !n mod esenial pe ba'a
contractelor !nc*eiate cu statulB?
organi'aii deinute i finanate de ctre sectorul priat Areele de maga'ine etcB.
<n continuare om !ncerca s pre'entm c#tea din elementele cele mai des !nt#lnite !n teoriile
referitoare la caracteristicile specifice ale organi'aiei publice !n comparaie cu cea priat.
#. Responsabilitatea fa de cetean i fa de reprezentanii alei. Managerul public are o
responsabilitate direct fa de cetean i fa de politicieni? !n cadrul firmelor priate nu e4ist o
relaie asemntoare Ac*iar dac anumii autori aduc aici argumentul consiliilor de administraie sau
al acionarilorB. (rin urmare3 tipul de relaie !ntre managerul priat i repre'entantul politic poate
repre'enta un indice al succesului.
!. Urmrirea unor finaliti externe. 0rganizaiile publice se confrunt cu restricii legale
mult mai puternice n activitatea lor 1inclusiv n ceea ce privete stabilirea misiunilor i
obiectivelor2. )irma priat !i poate defini obiectiele strategice3 tactice i operaionale !n funcie
de propriile preferine. /rgani'aia public are obiectiele i misiunile stabilite de acte normatie
Alegi3 reglementriB care !i restr#ng din start spaiul de aciune i fle4ibilitatea.
Ea poate s se ocupe de ceea ce a fost !ndreptit prin lege s fac - un minister nu poate s
se 6reprofile'e> brusc pe un alt domeniu pentru c acesta este mai interesant la un moment dat.
)irma priat poate s treac de la producia de pantofi la cea de !ng*eat dac acest lucru pare
atracti financiar la un moment dat. ;otui3 organi'aiile publice pot s 6fore'e> reglementrile i
s dea doada de inentiitate uneori.
(utem s amintim aici ca'ul uniersitilor de stat din "om#nia care au reuit s se plase'e
!ntre preederea constituional referitoare la gratuitatea !nm#ntului i necesitatea unor fonduri
suplimentare pe l#ng cele total insuficiente enite din partea statului prin oferirea de locuri
bugetate i nebugetate pentru studeni.
'. Organizaiile publice tind s aib un numr mare de obiective, uneori aflate ntr-o relaie
conflictual. <n continuarea punctului anterior trebuie s obserm c stabilirea obiectielor
organi'aiei publice nu repre'int !ntotdeauna un efort raional i structurat. Spre deosebire de
obiectiul principal al firmei priate Aobinerea de profitB organi'aia public se raportea' la
obiectie mult mai comple4e.
%cest lucru are cel puin dou consecine2 obiectiele nu sunt neaprat definite foarte raional
i obiectiele pot fi e4trem de generale i agi De aceea se e*iculea' o mulime de e4presii
frumoase A6eradicarea> corupiei3 6ameliorarea> prosperitii fiecrui cetean3 6optimi'area>
sistemului de pensii etcB care sunt !ns imposibil de ealuat !n termeni de msurare a performanelor
Ace !nseamn 6ameliorarea> repre'int o problem de interpretareB i care sunt lipsite de coninut
real. (e de alt parte !ns3 este mult mai uor s orbeti despre 6creterea eficienei economice>
dec#t despre 6!nc*iderea fabricilor cu pierderi din localitile K3L3I> pentru creterea aceleiai
,
eficiene economice. Ca atare3 de multe ori obiectiele enunate pentru sectorul public au 6calitatea>
de a se contra'ice la o anali' mai atent.
4. Organizaia public opereaz n condiii de inexisten sau existen limitat a
concurenei. %cest aspect semnific faptul c3 !n multe ca'uri3 organi'aia public nu este presat
de concuren sau c*iar atunci c#nd aceasta e4ist ea nu este una real. )oarte puine sunt ca'urile
!n care datorit concurenei acerbe instituii publice au dat faliment. <n timp ce firma concurent din
domeniul priat trebuie s fie competiti pentru a nu disprea3 organi'aia public poate trata
situaia mult mai dega.at3 lucru care nu este benefic din punctul de edere al efortului de promoare
a unui management eficace.
. !ia, rentabilitate financiar, profit. %ciunile administraiei nu se subsumea' !n mod
necesar conceptului de rentabilitate financiar. Construcia unei noi *ale de producie pentru o firm
priat semnific o inestiie care a fi amorti'at financiar !n timp? construcia unei noi cldiri
administratie pentru primria K nu este neaprat priit din acest punct de edere Atermenul de
6alocaie bugetar> este mult mai permisiB.
/rgani'aia public nu dispune de un instrument e6cele1, de ealuare a actiitii proprii2
profitul. (entru firma priat acesta repre'int un indice al pieei care arat foarte clar managerului
dac actiitatea sa este sau nu eficient i eficace. Nimeni nu !i permite s nu ia !n considerare
acest indice fr a disprea de pe piaa. Managerul public nu se plasea' !n aceeai relaie cu piaa i
nu beneficia' de acelai instrument de ealuare a actiitii.
Cum reali'ea' un manager public dac actiitatea sa este sau nu corespun'toare repre'int o
!ntrebare dificil. )urni'area sericiilor i produselor de ctre administraie ctre cetean se
fundamentea' mai mult pe dorina de legitimare dec#t pe raiuni economice.
/ alt problem interesant aici este repre'entat de relaia !ntre furnizarea
serviciilor3produselor i venit. (entru o firm cu c#t nielul produselorDsericiilor este mai mare cu
at#t nielul eniturilor este ateptat s creasc. (entru organi'aia public situaia e mai complicat2
nu este obligatoriu ca de'oltarea actiitii sau creterea numrului sericiilor furni'ate s
semnifice i o cretere a eniturilor Auneori3 dimpotri3 e orba de scderea acestor enituriB.
". #anagerii publici opereaz n contextul unor structuri de autoritate fragmentate. <n
sectorul priat3 un manager se raportea' !n general la o structur de conducere clar. <n sectorul
public managerii pot intra !n contact cu o multitudine de 6efi>3 fie ei superiori direci3 lideri ai
grupurilor de interes3 ai unor comitete3 comisii etc. <n aceste condiii un manager public poate fi pus
!n situaia de a lucra cu un ansamblu de persoane cu influen i putere Aformal sau informalB care
!i poate afecta semnificati autoritatea.
$. #anagerul public se confrunt cu limitri serioase n ceea ce privete managementul
resurselor umane4 !n ca'ul firmei priate motiarea sau sancionarea anga.ailor este situat larg
sub controlul managerului. <n ca'ul organi'aiei publice acesta nu deine aceleai puteri. (e de o
parte3 statutul funcionarului public i alte reglementri legale !n domeniu limitea' posibilitile
sale de a anga.a3 concedia3 sanciona sau recompensa.
%. Relaia organizaiei publice cu ceteanul. Domeniul priat se raportea' la cetean prin
prisma !nelegerii i stimulrii neoilor acestuia? cercetarea grupurilor int !i permite s !i
structure'e produsele i sericiile !n funcie de preferinele consumatorului. %cest fapt duce la
concentrarea pe eficien3 eficacitate i calitate i necesit luarea !n considerare la modul cel mai
serios a dorinelor i ateptrilor publicului.
De asemenea ceteanul are un profil mult mai comple4 dec#t consumatorul de
sericiiDproduse priate. Este greu s definim sectorul public ca fiind preponderent orientat spre
producerea de sericii la preuri competitie i nieluri calitatie crescute. %dministraia public nu
este at#t de legat de acest tip de abordare - pentru ea conceptele cele mai importante sunt
repre'entatiitatea3 oportunitile egale3 egalitatea i nu eficiena managerial.
Datorit monopolului deinut de organi'aia public !ntr-un domeniu anume3 ceteanul este de
multe ori lipsit de alternatiele oferite de sectorul priat. "spunsul organi'aiei publice la cerere
este diferit de cel al organi'aiei priate2 una este s fii pe lista de ateptare pentru cel mai nou
model de main i alta e s fii pe lista de ateptare pentru reparti'area unei locuine sociale. <n
0
primul ca' este posibil ca firma s !i mobili'e'e eforturile pentru a furni'a produsul c#t mai rapid
i !n condiiile cele mai bune? !n cel de al doilea abordarea organi'aiei poate s fie mai 6rela4at>.
De multe ori ceteanul se poate simi nea.utorat !n faa imobilitii sau nepsrii instituiei publice.
&. 'ificultatea msurrii performanelor organizaionale. /rgani'aia public se refer !n
principal la furni'area de sericii i nu de produse. De aici o anumita dificultate !n a defini i
msura succesul i insuccesul organi'aional. <n sectorul priat3 !n bun msur3 managerul de
succes este cel capabil s obin cel mai mare profit? !n cel public nu se aplic aceeai unitate de
msur.
(). Organizaia public implic folosirea coerciiei fa de cetean*consumator. %ceasta
repre'int una din diferenele eseniale fa de organi'aia priat. Dac deci'ia unui indiid este s
nu cumpere o main3 firma !n cau' nu poate s !l amende'e pentru acest act? dac3 acelai indiid
decide !ns c nu rea s !i plteasc ta4ele atunci instituia public aflat !n sericiul cetenilor !l
a amenda i !l a obliga s se conforme'e. Este o trstur oarecum parado4ala a organi'aiei
ublice care3 pe de o parte3 nu are alt raiune de a e4ista dec#t serirea intereselor ceteanului i
care3 pentru a face acest lucru3 !i e4ercit puterea i capacitatea de a sanciona asupra acestuia.
Conclu'ion#nd putem afirma3 c atunci c#nd se compar organi'aiile publice i priate
trebuie ocolite generalizrile4 este important s lum !n considerare elementele specifice2 mrimea
organi'aiei3 tipul organi'aiei3 mediul organi'aiei3 nielul managerial anali'at etc Aeste impropriu
s comparm primarul comunei K din "om#nia cu preedintele unei societi multinaionale? dei
ambii conduc o organi'aie3 accesul la resurse3 influena precum i tipul de actiiti sunt diferiteB.
#.!. Ma1a7e5e1,.l p./lic. C-1cep,. De8i1i9ii
%dministratia publica din "om#nia s-a a'ut confruntata !n ultimii ani cu sc*imbari
semnificatie !n ceea ce prieste cadrul propriu de functionare3 asteptarile din partea politicului si
cetatenilor3 atributii si responsabilitati. Mncluderea ei3 cel putin declarati3 !n procesul general de
reforma a facut-o sa se confrunte cu un set de dileme familiare !ntregii societati rom#nesti.
<n literatura de specialitate3 !n mod frecent !nt#lnim noiuni ca administraie3 administraie
de stat3 actiitate e4ecuti3 autoritate e4ecuti3 autoritate administrati i mai puin management
public.
%stfel3 unii autori preci'ea' c termenul 6administraie> desemnea' o actiitate a unei
persoane3 care a.ut la reali'area unui obiecti? ali autori consider c administraia local3 !n ba'a
principiului autonomiei locale3 este3 !n esen3 administraie public i nu administraie de stat.
Specialitii france'i sunt de prere c autoritatea administrati este repre'entat de o persoan sau
de un grup de persoane3 funcionari publici care au competene preci'ate de lege pentru a aciona !n
sensul aplicrii coninutului legilor publice.
<ntr-o colecie recent de eseuri 56de i S,afritz !ncearc s conture'e o definiie a
managementului public. Ei sunt de prere c managementul public studiaz o larg problematic
integrat n domeniul administraiei publice i i'ea' metodele! te,nicile manageriale! activitatea
i priceperea cu care acestea sunt utilizate pentru a transpune ideile i politica n programe de
aciune.
/5E"M%N susinea !n lucrrile sale3 c managementul public se diferenia' de
administraia public deoarece2
tratea' problematica e4ecutrii funciilor managementului adaptate la specificul sectorului
public?
urmrete orientarea actiitii desfurate !n sectorul public3 pe criterii de eficien?
abordea'3 cu precdere3 nielul de mi.loc al structurii sistemului administrati?
are tendina de a generali'a problematica ampl a managementului !n sectorul public?
se afl !n str#ns legtur cu managementul tradiional ca tiin i cu alte domenii distincte2
tiina politic3 sociologia.
(rin urmare3 managementul public nu numai c abordea' aspecte ca sistemul de
management !n instituiile publice3 resurse umane3 eficiena pe care administraia public local le
J
menionea' ca pri ale aceluiai !ntreg3 ci analizeaz modul de e'ercitare a funciilor de
management! ntr-un conte't bine definit de administraia public.
7anagementul public reprezint ansamblul proceselor i relaiilor de management! bine
determinate! e'istente ntre componente ale sistemului administrativ! prin care! n regim de putere
public! se aduc la ndeplinire legile i3sau se planific! organizeaz! coordoneaz! gestioneaz i
controleaz activitile implicate n realizarea serviciilor care satisfac interesul public.
(rin definiie3 se accentuea' urmtoarele caracteristici ale managementului public2
managementul public reunete un ansamblu de procese i relaii de management3 care apar !ntre
componentele sistemului administrati?
obiectul managementului public este satisfacerea interesului public prin crearea unui cadru
instituional corespun'tor care s permit aplicarea actelor normatie?
procesele desfurate !n sectorul public sunt at#t procese de management! c/t i! de e'ecuie4
relaiile de management din instituiile publice repre'int raporturile care apar !n sistemul
administrati. <n administraia de stat3 acestea se reali'ea' !n regim de putere public3 adic
prin intermediul prerogatielor acordate de Constituie i actele normatie care fac s preale'e
interesul public general atunci c#nd acesta este !n conflict cu interesul particular.
Conclu'ion#nd3 definim managementul public ca fiind o disciplin speciali'at care are ca
obiect cunoaterea proceselor i relaiilor de management din administraia public !n toat
comple4itatea lor !n ederea formulrii de principii i legaliti pentru perfecionarea permanent a
organi'rii i funcionrii structurilor administratie3 !n funcie de alorile puterii politice3 de
necesitile economico-sociale3 de gradul de !n'estrare te*nic3 de nielul general de cultur i
ciili'aie3 cu scopul reali'rii unor sericii publice eficiente3 corespun'toare neoii sociale
generale i satisfacerii interesului public.
Mdeea de reforma3 at#t de frecent e*iculata3 este mult prea des legata de formulari
generale3 declaratii lipsite de continut3 apelul la infrastructura si solutii formale? din nefericire
procesele de conducere si organi'are sunt prea putin considerate !n ecuatia reformarii sistemului
administrati3 a'ut ca fiind dependent e4clusi de solutii .uridice. Mgnorarea necesitatii unei
perspectie strategice3 lipsa unor preocupari consistente referitoare la pregatirea manageriala a
responsabililor administratii si-a pus si tinde sa !si puna !nca amprenta asupra unor institutii
administratie prea putin ba'ate pe initiatia si fle4ibilitate.
Managementul public nu semnifica oferirea unor retete fi4e de succes3 ce trebuie doar
aplicate pas cu pas? el poate !nsa modifica esential perceperea fenomenului administrati3 a actiunii
administratie si3 cel mai important lucru3 poate influenta mentalitatea managerilor publici din
"om#nia3 adica acelor oameni care pot3 prin actiitatea lor3 impulsiona !n sens po'iti maniera de
functionare a institutiilor administratie. Solutia re'olarii problemelor cu care se confrunta
administratia publica din "om#nia depinde !n mod esential si nu poate fi conceputa !n afara actiunii
lor? solutii globale3 miraculoase nu e4ista3 asa cum nu e4ista o eolutie po'itia ba'ata doar pe
statistici si declaratii telei'ate. Cei ce nu au obiectie nu risca niciodata sa le atinga? depasirea
acestei fa'e si stimularea de'oltarii unei conceptii manageriale caracteristice unei administratii
publice moderne este nu doar e4trem de necesara ci si indispensabila.
#.!.#. Nece2i,a,ea apari9iei 5a1a7e5e1,.l.i p./lic ca 4-5e1i. 4i2,i1c, al :,ii19ei
5a1a7e5e1,.l.i
Managementul public ca domeniu distinct al tiinei managementului a aprut !n deceniul al
optulea al secolului trecut3 !n principal ca urmare a situaiei critice !n care s-au aflat sistemele
administratie din ma.oritatea statelor de'oltate. Deficienele ma.ore ale acestor sisteme au creat
disfuncionaliti deenite cronice care3 !n timp3 au e4ercitat o presiune puternic3 greu de suportat
de ctre cetenii rilor respectie i au alimentat efectele unei cri'e !n domeniul administraiei. %
fost necesar apariia unei astfel de situaii3 pentru ca liderii statelor de'oltate s trag un semnal
de alarm asupra pericolului iminent !n care se afla omenirea la acea reme3 dac teoriile clasice
tradiionale aeau s continue s domine modul de organi'are i funcionare a instituiilor3
sistemelor administratie3 !n general i din rile lor3 !n special.
G
1reelile trecutului3 pe de o parte i ritmul foarte lent !n care au !nceput !n ultimii dou'eci
de ani ai secolului trecut sc*imbrile ma.ore !n procesele de management i de e4ecuie din
instituiile publice i !n comportamentul organi'aional3 au efecte ma.ore i ast'i !n sistemele
administratie din rile de'oltate. De altfel3 la remea respecti analitii pentru sectorul public
au artat !n lucrrile lor dimensiunile cri'ei i implicaiile pe care aceasta le-ar putea aea pe termen
mediu i lung asupra
sistemului administrati.
% aprut astfel neoia de sc*imbri ma.ore !n sectorul public3 !n general i !n modul de
administrare a instituiilor statului3 !n special3 astfel !nc#t acestea s fie eficiente i s satisfac
deplin interesele cetenilor3 ateptrile lor3 neoile lor. 1rupuri repre'entatie de cercettori din
rile de'oltate au considerat c a sosit momentul ca re'ultatele inestigaiilor i studiilor elaborate
de ei !n ultimul deceniu s fie publicate. %u sperat c liderii interesai ai administraiilor occidentale
or aprecia efortul lor i or !nelege de ce sistemul trebuia sc*imbat i cum ar trebui s aib loc
sc*imbrile necesare. <n acea perioad s-a declanat o strategie ofensi a specialitilor !n domeniul
managementului public asupra marilor conductori ai administraiilor din rile de'oltate.
"e'ultatul confruntrii a fost apariia unui nou domeniu al tiinei managementului,
managementul public i a unui nou mod de percepie i abordare a aparatului administrativ
dintr+o ar. Mai concret3 aparatul birocratic3 care a funcionat mai bine de ,H de ani3 trebuia
orientat potriit unor noi principii.
Mutaii fundamentale nu puteau fi fcute de aceiai teoreticieni i practicieni care aeau un
mod de g#ndire i comportament tradiional3 rigid3 ba'at pe principiile birocratice ale g#ndirii
formaliste promoate de binecunoscutul sociolog german Ma4 Eeber. %tunci3 !n faa argumentelor
specialitilor !n domeniul managementului public3 practicienii au !neles un ader esenial i
elementar3 anume faptul c un sistem nu poate deveni funcional i eficient n acelai timp i nu-i
poate realiza misiunea pentru care a fost creat doar pe baza unui pac,et de legi! a unor reguli!
norme i regulamente elaborate de )uriti! aplicabile i3sau aplicate n baza unor percepii
oarecare de ctre persoane cu pregtire general. Era neoie de orientarea sistemului ctre noile
alori ale managementului public3 care s asigure funcionarea eficient a structurilor administratie
create pentru a satisface neoile cetenilor3 interesele generale i indiiduale ale membrilor
comunitii3 percepui drepi clieni ai unei imense piee repre'entate de societate !n ansamblul ei i
de fiecare unitate administrati teritorial !n parte.
Cunoaterea managementului public permite identificarea i anali'a structurilor din
instituiile publice3 a relaiilor care e4ist !ntre componentele acestora3 a rolului fiecrei uniti !n
cadrul sistemului3 a sarcinilor3 competenelor i responsabilitilor care rein managerilor publici.
Fi7. 1r. #.#. Nece2i,a,ea 5a1a7e5e1,.l.i p./lic
F
MANAGEMENTUL
PUBLIC
(rocese i relaii de management
(rincipii i legaliti
/rgani'area i funcionarea instituiilor
5alorile economice3 politice3 sociale3
culturale
Mnteresul public
studia'
formea'
perfecionea'
este influenat de
i influenea'
8rmrete satisfacerea
Managementul public definete principiile i regulile de organi'are a sistemului informaional
!n instituiile publice3 particularitile procesului de culegere3 !nregistrare3 stocare3 transmitere i
prelucrare a informaiilor care circul !n cadrul sistemului de management al instituiilor
administratie.
Managementul public ofer posibilitatea cunoaterii principalelor metode i te*nici pentru
!nelegerea i perfecionarea continu a proceselor de management i de e4ecuie din instituiile
publice i a stilului de management al funcionarilor publici permaneni iDsau alei din sectorul
public.
#.!.!.E;-l.9ia 5a1a7e5e1,.l.i p./lic pe pla1 5-14ial :i <1 R-5=1ia
<n prima .umtate a secolului al KK-lea3 profesori celebri3 cum au fost Noren' on Stein3
C*arles-9ean Oonnin i %lecsandre-)ranPois 5iien3 QenrC )aCol i )rederic ;aClor de la mari
uniersiti din 5iena i (aris i mai t#r'iu3 ctre .umtatea secolului trecut3 din S8% i Marea
Oritanie3 au de'oltat tiina managementului i tiina administraiei3 care au determinat apariia
mai t#r'iu3 !n c#tea ri europene i !n S8%3 a managementului public. <n acest conte4t3 ca rspuns
la modelul tradiional al administraiei3 promoat de Ma4 Eeber3 a aprut i s-a 4ez;-l,a,
managementul public, un nou domeniu al tiinei managementului, cu obiective clar
determinate, cu principii i legiti generale i specifice bine definite.
Dup aproape 1H ani de cercetri3 specialitii !n domeniul managementului public au
sinteti'at re'ultatele actiitii lor i astfel au aprut curente de g#ndire care au reunit alorile de
ba' ale managementului public sub diferite forme de e4primare. Cei mai cunoscui i apreciai
specialiti care au aut contribuii semnificative n procesul de apariie i dezvoltare a tiinei
managementului public sunt2
7anagementul public a aprut ca o necesitate i se dezvolt permanent ca unul dintre cele
mai importante domenii ale tiinei managementului care! prin rezultatele sale! poate avea un
impact direct asupra mbuntirii modului de via al cetenilor dintr-o ar.
Este unanim acceptat faptul c sc*imbarea de concepie !n sectorul public i crearea noului
sistem de management public funcional i efficient pentru structura administrati repre'int un
proces de durat care3 !ns3 ar trebui intensificat !n toate rile ce doresc o orientare real a
sericiilor oferite de administraie ctre pia. De altfel3 specialitii !n domeniu3 !ntre care Msaac
QenrC-:ester3 C*ris (ainter3 !n lucrarea 7anagement in t,e Public Sector8 9,allenge and 9,ange
i :ieron Eals* !n lucrarea Public Service and 7ar:et 7ec,anisms3 au demonstrat necesitatea
reformrii concepiei manageriale !n sectorul public.
;n deceniul opt al secolului trecut! s-a folosit pentru prima dat conceptul de management !n
sectorul public. Structurile rigide3 ba'ate pe ierar*ie i forme birocratice diersificate3 care au
dominat instituiile din administraia public !n cea mai mare parte a secolului dou'eci3 nu mai
puteau rspunde po'iti problemelor ma.ore cu care se confrunta administraia. <n acest conte4t a
aprut managementul public3 ca un nou mod de percepie asupra conducerii instituiilor publice i
asupra misiunii acestora !n sectorul public.
Na !nceputul anilor 1FFH3 un nou model de management pentru instituiile publice a fost
conturat i promoat !n rile de'oltate A)arn*am i Qorton3 1FF0B. %cesta reunea c#tea concepte
i abordri moderne formulate de cercettori2
Managerialism A(ollitt3 1FF$B3
Noul management public AQood3 1FF1B3
%dministraia public orientat ctre pia ANan3 I*i'oung i "osenbloom3 1FF2B3
(aradigmele post-birocraiei AOar'elaC3 1FF2B3
1uern antreprenorial A/sborn i 1aebler3 1FF2B.
(otriit opiniilor dierilor specialiti3 conturate de-a lungul timpului3 tiina administraiei i
implicit managementul public ar fi2
tiin politic
o tiin social care cercetea' interenia social a statului
1H
o tiin cu caracter economic priind gospodrirea bunurilor pentru reali'area scopurilor
statului
o tiin a managementului care formulea' principii pentru conducerea !ntreprinderilor publice3
care ar putea fi organi'ate i !n administraia de stat
<n decursul timpului3 au e4istat o serie de preri conform crora tiina administraiei ar
aea un caracter te*nic3 prin ea urmrindu-se s se gseasc soluii pentru organi'area raional a
muncii sau obinerea unei eficiene ma4ime prin perfecionarea organi'rii administraiei publice.
<n Marea Oritanie3 managementul public este abordat ca o cale de de'oltare a sferei
administratie3 care ptrunde tot mai ad#nc !n domeniul organi'rii publice.
Dincolo !ns de terminologia diers folosit3 principiile i legitile de baz erau aceleai.
"*odes3 pornind de la re'ultatele cercetrilor lui Qood A1FF1B3 considera c managerialismul !n
Marea Oritanie trebuie s se concreti'e'e !n crearea !n instituiile publice a capacitii manageriale
de a integra cei 6$E>3 respecti3 economie3 eficien i eficacitate. Specialistul engle' argumenta
aceast sc*imbare ma.or prin faptul c ,oul management public se fundamenteaz pe
urmtoarele valori de baz2
orientarea asupra managementului !n instituiile publice3 nu asupra politicii generale promoate
de politicieni?
centrarea pe ealuarea performanelor din instituiile publice i considerarea eficienei
economice ca forma final de reflectare a acesteia? dii'area aparatului birocratic i gestiunii
financiare?
orientarea instituiilor publice ctre pia?
reducerea costurilor cu !ntreinerea i funcionarea aparatului administrati3 !n general i al
instituiilor publice3 !n special?
remodelarea stilului de management din instituiile publice pun#ndu-se accent pe re'ultatele
obinute3 respectarea termenelor !nscrise !n strategii3 politici3 programe3 motiarea material i
libertatea de a conduce.
%ceast abordare orientat !n cea mai mare parte asupra organi'aiei publice implic
sc*imbri substaniale3 !n special !n domeniul resurselor umane.
/ alt accepiune3 de asemenea interesant3 aparine specialitilor americani /sborn i
1aebler. %utorii au pornit de la premisa c administraia guernamental =trebuie s fie
reinentat>. Ei au artat c3 dei cred !n administraia guernamental i consider c guernul
poate aea iniiatie interesante3 totui societatea civil! perceput ca o imens pia este
ntotdeauna aceea care determin coninutul activitilor n cadrul unor astfel de structuri. Cei doi
specialiti au elaborat un set de caracteristici pentru ceea ce ei au numit guvernare antreprenorial.
Ei consider c principiile i valorile de baz pentru managementul public la nivelul administraiei
guvernamentale sunt2
promoarea competiiei !ntre furni'orii de sericii?
de'oltarea dimensiunii participatie a managementului public prin e4ercitarea controlului
din afara sistemului birocratic de ctre membrii comunitii3 respecti cetenii?
msurarea performanei instituiilor publice !n funcie de re'ultatele obinute i nu de
olumul i aloarea intrrilor?
orientarea conducerii instituiilor publice ctre reali'area obiectielor deriate din misiune i
nu pentru aplicarea unor acte normatie3 regulamente i norme metodologice?
considerarea beneficiarilor de sericii drept clieni crora li se pune la dispo'iie o ofert
ariat de sericii de ctre dieri furni'ori?
accentuarea dimensiunii prei'ionale a managementului public de anticipare a coninutului
sericiilor i de preenire a apariiei unor situaii problem?
concentrarea energiilor !n atragerea i c#tigarea de resurse i nu pentru consumarea
acestora?
descentrali'area autoritii i !ncura.area managementului participati?
promoarea mecanismelor de pia !n locul celor birocratice?
11
coordonarea i integrarea elementelor sistemului de sericii publice furni'ate de sectorul
public sau priat pentru a soluiona problemele specifice ale comunitilor.
Cei doi autori includ !n lucrare c#tea e4emple de practici inedite !n managementul public din
Statele 8nite ale %mericii3 unde s-au aplicat aceste alori3 !n special la nielul administraiei locale.
Nu mai e4ist nici un fel de dubiu asupra faptului c eficiena i eficacitatea n sectorul
public trebuie s fie mbuntite, managementul public n instituiile publice trebuie orientat
asupra obiectivelor i rezultatelor, iar managerii publici trebuie s fie apreciai n funcie de
capacitatea de a rezolva problemele sociale generale i specifice.
Desigur c sc*imbrile radicale !n managementul public3 !n general i !n cultura
organi'aional din instituiile publice3 !n special3 implic o serie de costuri pe care administraiile
din rile de'oltate au !neles c trebuie s le suporte !n timp pentru simplul moti c nu e4ist nici
o cale de !ntors la modelul tradiional al administraiei publice.
(ornind de la acest conte4t general al tiinei managementului public pe plan internaional3
se poate afirma c i !n 9ara 1-a2,r3 s-au reali'at primele cercetri teoretice i practice !ncep#nd
din ultimul deceniu al secolului trecut. <ei n =om/nia e'ist mari reticene3 din motie diferite3 n
acceptarea principiilor i legitilor generale ale managementului public n sistemul administrativ
i !n celelalte domenii ale sectorului public !n general3 totui ncep/nd din anul 1>>" n .cademia
de Studii +conomice?ucureti! la @acultatea 7anagement! la speciali'area %dministraie (ublic3 a
fost introdus pentru prima dat !n "om#nia un curs de Management (ublic. Cursul este orientat din
punct de edere aloric3 principial i conceptual pe structura noilor curente !n domeniu aprute !n
Europa /ccidental i S8% i adaptat la specificul sectorului public din ara noastr.
Constantin Dissescu3 profesor la )acultatea de Drept din Oucureti3 caracteri'ea' tiina
administraiei ca o tiin pluridisciplinar. %cesta considera tiina administraiei ca fiind distinct
de dreptul administrati3 deoarece formulea' principii menite s guerne'e gestiunea afacerilor
publice i s asigure cunotinele necesare unui bun manager !n administraie.
Este neoie de sc*imbri radicale de mentalitate3 de percepie i de comportament3 care
trebuie s !nceap cu populari'area ideilor despre noul management public i despre necesitatea
transformrii i adaptrii sistemelor administratie !n funcie de noile principii i legiti
fundamentale ale acestuia.
#.'. A45i1i2,ra9ia p./lic3 ;i20>0;i2 4e 5a1a7e5e1,.l p./lic
.dministraia este un domeniu cu un caracter teoretic i un coninut limitat la aspectele ce
in de structura unui sistem administrativ i legile! regulile i regulamentele pe baza crora acesta
este organizat i funcioneaz !ntr-o ar3 !n timp ce managementul are un caracter practic i un
coninut multidimensional.
)r !ndoial c !ntre cele dou concepte3 aa cum acestea sunt particulari'ate !n sectorul
public3 respecti administraie public i management public e4ist diferene ma.ore de coninut.
%bordarea sistemic a admnistraiei publice ofer fundamental unui demers consistent i
riguros pentru un model ideal al administraiei publice care s !nsume'e toate aanta.ele-
de'iderate pentru orice administraie3 adic2 naionalitate3 eficacitate3 serire optim a
cetenilor.
%bordat !ntr-o i'iune sistemic3 actiitatea specific administraiei publice se desfoar
prin intermediul unei multitudini de forme instituionale ce constituie un angrena. instituional3
ale crui principii de organi'are aria' !n funcie de problemele puse3 de presiunile e4terioare i
de preocuprile proprii3 dar care presupune i integrarea sa !n mediul social3 politic i economic
e4istent cu multiple diferenieri !n spaiu i timp.
<n sensul teoriei sistemelor3 sistemul administratie apare ca un subsistem al mediului social3
ce repre'int3 !n acelai sens3 un sistem integrator3 de mare comple4itate. Sistemul administraiei
publice pre'int urmtoarele caracteristici2
este un sistem desc*is deoarece are cone4iuni AintrriDieiriB cu alte sisteme i cu mediul su?
este dinamic3 deoarece eoluea' !n timp3 modific#ndu-i starea3 structura iDsau
comportamentul ca urmare a unor cause interne sau e4terne?
12
este comple43 prin prisma dimensiunilor?
este autoreglabil3 deoarece are capaitatea de a reaciona la aciunea factorilor interni i
e4terni3 de a-i pstra controlul pe diferite perioade de timp.
Sistemul administraiei publice include dou mari subsisteme2 subsistemul admnistraiei
publice centrale i subsistemul administraiei publice locale3 fiecare cu elementele sale
componente.
-dministraia public este reprezentat de un aparat n care se desfoar un ansamblu de
activiti pentru elaborarea i aplicarea de acte normative! norme metodologice! regulamente i
programe politice.
#anagementul public include administraia public AMullins3 1FF0B i3 n plus! urmrete
crearea sistemului de management n cadrul instituiei publice pentru realizarea obiectivelor cu
ma'imum de eficien! n condiiile asumrii responsabilitii pentru rezultatele obinute. %ceste
dou elemente de ba' nu au fost !n mod necesar integrate !n sistemul administrati tradiional.
%dministraia public este orientat asupra proceselor3 procedurilor i proprietii3 !n timp ce
managementul public implic mult mai mult dec/t instruciuni? managerul public !i orientea'
actiitatea pe obinerea de re'ultate i preia toate responsabilitile deriate din propria misiune.
Este limpede c administraia public a pierdut semnificati !n anali'3 comparati cu
managementul public3 tocmai pentru faptul c este perceput ca un sistem birocratic rigid al statului.
Ca re'ultat al acestei abordri3 e4ist desigur diferene semnificatie !ntre managerul public i
administrator. %a cum remarca (ollitt3 din punct de edere formal at#t managerii publici c#t i
administratorii s-au numit la !nceput2 administratori3 ofieri principali3 ofieri financiari sau directori
asisteni. (rin urmare3 nu aprea o distincie clar !ntre cele dou concepte. ;otui managementul
public este recunoscut ca un sistem dinamic! fle'ibil! prin care se realizeaz interesele publice
generale i specifice ale membrilor societii. <n noul conte4t3 repre'entanii managementului
public sunt recunoscui ca 6manageri publici>A1FF$B. Ceea ce !n accepiunea unora poate fi perceput
ca 6un moft> sau 6o mod> ASpann3 1FG1B3 !n percepia altora noua titulatur implic sc*imbri
ma.ore. Este !ns mai puin important cum se numete sau ce funcie ocup o persoan dac
misiunea instituiei publice is-&-is de comunitate este nereali'at. Ceea ce se constat !n rile
de'oltate este e4tinderea folosirii conceptului de manager public deoarece a aprut ca eident i
necesar o sc*imbare semnificati !n e4ercitarea funciilor publice de conducere i de e4ecuie !n
instituiile publice. @uncionarii publici de conducere accept din ce n ce mai mult noua titulatur
de manager public n loc de administrator! deoarece contientizeaz misiunea i responsabilitile
pentru realizarea obiectivelor generale i specifice la nivelul administraiei centrale i locale.
Pri1cipii ale 5a1a7e5e1,.l.i <1 a45i1i2,ra9ia p./lic3
R !rincipiul conducerii unitare. %plicarea consecent i cu fermitate a acestui principiu3
asigur desfurarea3 !n condiii din ce !n ce mai bune a actiitii !n administraia de stat i
!ndeplinirea cu succes a sarcinilor aprute !n procesul sc*imbrilor continue3 care se derulea' pe
parcursul timpului !n societate.
R !rincipiul conducerii autonome. %cest principiu funcionea' corelat cu principiul
conducerii unitare. <n timp ce conducerea i organi'area unitar asigur coe'iunea administraiei de
stat3 unitatea de aciune a acesteia3 autonomia managerial fac posibil adaptarea mai rapid a
administraiei la condiiile concrete3 la particularitile de timp i de loc i stimulea' iniiatia
personalului din aparatul administrati !n !ndeplinirea sarcinilor. Nerespectarea principiului
conducerii unitare ar atrage anar*ia !n actiitatea administrati3 i prin urmare de'organi'area
administraiei publice !n general i administraiei de stat3 !n special.
R !rincipiul flexibilitii. %cest principiu funcionea' !n str#ns legtur cu principiul
autonomiei. (ermanentele sc*imbri care se petrec !n societate necesit3 din partea managerilor
instituiilor administraiei de stat3 capacitatea de a se adapta c#t mai repede la transformrile sociale
pentru a putea rspunde noilor cerine ale societii.
1$
R !rincipiul restructurrii3 este unul din principiile prin care se urmrete crearea unui
aparat administrati eficient3 at#t din punct de edere organi'atoric c#t i funcional corespun'tor
neoilor sociale generale. 8n prim aspect al restructurrii !l constituie stabilirea structurii fiecrei
componente a aparatului administrati din sectorul public3 a componentelor acestora3 a numrului
personalului i a reparti'rii pe domenii a acestuia3 !n scopul utili'rii corecte3 dup norme raionale
a resurselor umane. E4ist o restructurare intern a instituiilor publice !n raport cu sistemul3 dar i
o restructurare e'tern a structurii administratie !n ansamblu. "estructurarea intern a instituiilor
administratie implic asigurarea tuturor mi.loacelor materiale i financiare3 a unei corespondene
depline !ntre mi.loacele e4istente i obiectiele managementului public pentru sectorul
administrati. <n ansamblu3 restructurarea urmrete eliminarea actiitilor paralele i a erigilor
!ntregului aparat administrati3 sporirea eficienei de ansamblu a managementului public.
R !rincipiul perfecionrii continue. %lturi de restructurare3 perfecionarea continu a
managementului public se !nscrie ca unul dintre principiile de ba' ale acestuia3 sc*imbrile
continue care au loc !n iaa social impun#nd respectarea lui.
R !rincipiul legalitii. Este eident faptul c organi'area i funcionarea instituiilor
administratie3 !n general trebuie s se fac !ntr-un anumit cadru legal. (rin urmare3 legea public
este cea care delimitea' coordonatele !ntre care acionea' funcionarii publici. Negea conine !n
mod e4pres i e4plicit atribuiile instituiilor administratie3 competenele deci'ionale ale acestora3
sistemul de relaii3 drepturile i obligaiile funcionarilor publici. (ornind de la cadrul legal
constituit din acte normatie3 care trebuie respectate3 managerii publici au libertatea de a
fundamenta obiectiele pentru instituiile pe care le conduc3 de a descoperi cele mai potriite
modaliti de aciune pentru reali'area lor3 de a identifica acele ci i mi.loace de culegere3
!nregistrare i transmitere a informaiilor3 de a fundamenta deci'ii administratie eficiente i de a
utili'a cele mai noi metode de management pentru a satisface neoile sociale generale. Specialitii
consider principiul legalitii ca fiind fundamental pentru managementul public.
. R !rincipiul asumri rspunderii pentru performane. "spunderea presupune msurarea
re'ultatelor3 a efectelor i consecinelor3 precum i a costurilor acestora. <n anumite situaii3
re'ultatele releante pentru !ndeplinirea obiectielor pot fi msurate direct3 dar e4ist ca'uri !n care
obiectiele trebuie interpretate i elementele care pot fi msurate trebuie stabilite de comun acord.
%cest lucru poate fi reali'at printr-un dialog clar cu actorii principali3 prin !ntrebri simple2 =Ce
putem considera c este un success !n acest domeniu@ Cum om ti dac ne !ndeplinim scopul@>
"spunsul la aceste !ntrebri repre'int indicatorii care or fi msurai. <n acelai timp3 trebuie
impuse anumite condiii suplimentare3 astfel !nc#t c*eltuielile antrenate pentru obinerea re'ultatelor
s nu fie foarte mari. %ceste c*eltuieli nu sunt !ntotdeauna msurate !n resurse financiare2 pot e4ista
i costuri ascunse3 de e4emplu erodarea capitalului uman i social.
R !rincipiul msurrii rezultatelor. Dup ce au fost stabilite de comun acord obiectiele de
performane i elementele msurabile3 procesul i sistemul de msurare a acestora trebuie elaborat
corespun'tor. <n acest mod trebuie msurate at#t re'ultatele obinute3 c#t i gradul de reali'are a
scopului declarat. ADe e4emplu3 c*eltuielile sunt doar re'ultate negatie3 nu reflect !ndeplinirea
scopuluiB. (entru obiectie i scopuri pot fi utili'ai indicatorii progresii Abenc*marSingB3 mai uor
dec#t stabilirea unei inte fi4e3 deoarece nu e4ist o limit p#n la care sistemul administrati poate
fi !mbuntit. Mndicatorii progresii de performan sunt mai obiectii dec#t intele stabilite formal3
deoarece sunt determinai de practic3 nu prin progno'e ale e4perilor3 care pot fi subiectie sau pot
subestimaDsupraestima posibilitile reale.
1+
CAPITOLUL !
ROLUL I IMPORTAN%A PLANIFICRII I MANAGEMENTULUI STRATEGIC N
ORGANI&A%IILE PUBLICE
!.#. Sc.r,3 a1aliz3 a c-1cep,.l.i 4e 5a1a7e5e1, 2,ra,e7ic

%bordarea strategic nu repre'int o problem specific societilor moderne? din cele mai
ec*i timpuri oamenii i-au pus problema de a g#ndi i aciona strategic !n diferite domenii.
;ermenul de strategie proine din cu#ntul grec strategos AgeneralB. %plicaiile sale au aprut de-a
lungul timpului !n domeniul militar3 politic sau economic.
;rebuie s stabilim diferena !ntre nielurile strategic3 tactic i operaional AOo'eman i
StraussmanB2
Nielul strategic se refer la determinarea obiectielor3 misiunilor i i'iunii organi'aiei.
Nielul tactic se refer la alegerea Adintr-un pac*et de alternatieB unei modaliti de atingere a
obiectielor definite la niel strategic
Nielul operaional se refer la actiitile cotidiene reali'ate de organi'aie pentru punerea !n
aplicare a tacticilor definite.
Mediul academic din domeniul tiinelor economice a fost interesat !n ultimii ,H de ani de
eoluia teoretic a managementul strategic? teoreticieni precum %nsoff A1F0,B sau C*andler au
marcat etape ma.ore !n acest proces.
Managementul strategic i-a fcut intrarea =oficial= !n lumea specialitilor !n management !n
anul 1FJ$3 cu oca'ia primei conferine internaionale asupra managementului strategic organi'at de
M. %nsoff la 8niersitatea 5anderbilt3 el nea#nd o semnificaie precis acceptat uniersal. Ca
surs a de'oltrii firmei3 managementul strategic repre'int potriit definiiei lui .. -nsoff o
!mbogire a conceptului de planificarea strategic !n mai multe priine. Managementul strategic
nu se mai pre'int ca un proces de formare a strategiei suprapus sistemului de gestiune e4istent !n
firm3 ci ca un mod particular de gestiune a acesteia3 i'#nd asigurarea unei =cuplri> str#nse !ntre
strategia global i politicile operaionale.
C*andler definete strategia c repre'ent#nd 6determinarea scopurilor i obiectielor
organi'aiei pe termen lung3 adoptarea politicilor determinate i alocarea resurselor pentru atingerea
acestor scopuri>. %ceast definiie indic3 practic3 problemele ma.ore la care trebuie s rspund
procesul strategic2
!ncotro se dorete s se !ndrepte organi'aia@
prin ce parametri se pot traduce scopurile organi'aiei@
ce politici particulare or implica aceste scopuri@
ce mi.loace umane i financiare or trebui anga.ate@
<n domeniul priat managementul strategic este definit ca ADaidB 6arta i tiina formulrii3
implementrii i ealurii deci'iilor care permit unei organi'aii atingerea propriilor obiectie
managementul strategic se concentrea' pe integrarea managementului3 marSetingului3 finanelor3
operaiilor3 cercetrii3 de'oltrii i informaiei pentru atingerea succesului organi'aional>. Daid
sugerea' c e4ist trei etape principale !n managementul strategic2
@ormularea strategiilor8 De'oltarea misiunilor3 identificarea oportunitilor3 ameninrilor3
determinarea punctelor slabe i puternice ale organi'aiei3 stabilirea obiectielor pe termen lung3
selectarea unor strategii specifice de atingere a acestora?
*mplementarea strategiilor8 Stabilirea obiectielor anuale3 definirea politicilor3 motiarea
personalului3 alocarea resurselor necesare3 de'oltarea unei culturi organi'aionale care s
susin reali'area obiectielor3 crearea unei structuri organi'aionale potriite3 pregtirea
bugetului3 de'oltarea sistemelor de management informaional.
1,
+valuarea strategiilor8 "ei'uirea factorilor interni i e4terni care stau la ba'a strategiilor
e4istente? msurarea performanelor programului? luarea msurilor necesare pentru ameliorarea
actiitii i corectarea erorilor.
%llan Steiss consider c e4ist 0 elemente ale deci'iei strategice !n fiecare organi'aie2
1. Misiuni de ba'?
2. 1rupurile int Amembri3 clieni3 alte organi'aii ale administraiei publice etcB?
$. Scopuri i obiectie?
+. (rograme i sericii oferite de ctre organi'aie pentru atingerea scopurilor i obiectielor?
,. %ria geografic de influen2 identificarea ariei geografice !n care programele organi'aiei au
impact2 local3 regional3 naional3 internaional?
0. %anta. comparati2 cum reuete organi'aia s aib un aanta. semnificati fa de actori
similari pe pia.
/ alt definiie interesant este cea dat de ;abatoni A1FJ,B2 strategia repre'int 6o alegere
de criterii de deci'ie numite strategice pentru c ele i'ea' s oriente'e de o manier determinant
i pe termen lung actiitile i structurile organi'aiei>.
;*ompson i StricSland A1FF0B considera c cele , sarcini ale managementului strategic sunt2
1. )ormularea unei i'iuni strategice !n ceea ce priete iitorul organi'aiei - direcie pe termen
lung3 misiuni?
2. Conertirea i'iunii strategice !n obiectie msurabile i re'ultate !n termeni de performan?
$. De'oltarea i testarea strategiilor de'oltate pentru reali'area re'ultatelor dorite?
+. Mmplementarea i e4ecutarea strategiilor determinate eficient i efecti?
,. Ealuarea performanei3 reali'area unor a.ustri !n ceea ce priete obiectiele3 direcia3
implementarea pe ba'a e4perienei noilor de'oltri3 sc*imbrile aprute etc.
<n general !n discutarea managementului strategic se folosete un grup de concepte i termeni
comuni3 care trebuie clarificai2
/iziune8 o proiecie mental despre cum ar trebui s arate organi'aia !n iitor. OrCson A1FF,B
consider c aceasta trebuie s includ alorile fundamentale ale organi'aiei i filosofia sa? ea
trebuie s fie 6scurt i inspiraional> .
#isiune8 de ce e4ist organi'aia i ce urmrete ea@
0copuri@ re'ultate generale? !n ceea ce priete scopurile organi'aiei problema este mult mai
complicat dec#t am putea crede la o prim edere. Eesterlund i S.ostrand A1FJFB au identificat o
arietate de scopuri !n organi'aii2
scopuri onorifice - scopuri teoretice ce ofer o imagine po'iti organi'aiei?
scopuri tabu - scopuri e4istente dar imposibil de e4primat?
scopuri stereotipe - scopuri pe care orice organi'aie 6serioas> trebuie s le aib?
scopuri e4istente - scopuri 6reale>3 urmrite !n mod direct3 c*iar dac sunt incompatibile cu
alorile declarate ale organi'aiei.
<n relaie cu procesul de construcie a strategiilor3 Steiss A2HH$B consider c scopurile pot
fi clasificate ca fiind2
scopuri de de'oltare societal Are'ultatele organi'aiei contribuie la de'oltarea propriului
mediu i societiiB?
scopuri legate de membri sau clientel Are'ultatele afectea' de'oltarea grupurilor intB?
scopuri de de'oltare organi'aional Aresursele sunt folosite pentru de'oltarea organi'aiei ca
entitate capabil s acione'e eficace i eficientB.
Obiective@ re'ultate specifice Aaceast diferen !ntre scopuri i obiectie este subtil i nu
!ntotdeauna uor de reali'atB. Este de preci'at aici c nu toate obiectiele se plasea' la acelai niel
de importan i ca atare putem orbi aici de o ierar*ie a obiectielor i de prioriti strategice.
-vanta1 competitiv8 anali'a competitorului3 ealuarea resurselor acestuia3 construcia unei
po'iii aanta.oase fa de acesta pe pia.
)irmele priate A"abin3 Miller3 Qildret* B d de'oltarea managementului strategic ca fiind
direct legat de dou elemente principale2
10
concurena cu competitorii de pe pia? de'oltarea unei perspectie strategice este esenial
pentru re'istena la atacurile competiiei i pentru dominarea acesteia.
%nali'a competiti anali'ea' forele ma.ore pre'ente !ntr-un sector industrial particular - fora
cumprtorilor i furni'orilor3 produsele substituibile3 concurena - !n ideea c#tigrii unui aanta.
semnificati prin intermediul unor strategii precum diferenierea fa de concuren sau selectarea
segmentelor industriale !n care e4ist anse mari de control. <n mediul industrial principalele
pericole la adresa firmei A(orterB se refer la2
1. "ialitatea !ntre firmele e4istente de.a pe pia?
2. %meninarea noilor enii pe pia?
$. (uterea de negociere a clienilor?
+. (uterea de negociere a furni'orilor?
,. %meninarea noilor produse Acare le pot !nlocui pe cele ec*i3 tradiionaleB.
e'ploatarea oportunitilor aprute pentru dezvoltarea organizaiei. <n lipsa unei perspectie
strategice managerul priat poate pierde oportuniti faorabile3 posibil de pre'ut? acest lucru
poate aea consecine de'astruoase pentru firma !n cau'3 inclu'#nd c*iar falimentul.
Ca i modalitate de anali' i interpretare managementul strategic poate fi abordat din diferite
puncte de edere AMorgan3 Ianetti i Cunning*amB2
perspectiva ecologic care ede managementul strategic ca o interaciune !ntre organi'aie i
mediul acesteia? cel mai important lucru se refer aici la anali'a mediului pentru identificarea
constr#ngerilor sau oportunitilor?
perspectiva a'at pe luarea deciziilor3 care anali'ea' procesul de luare a deci'iilor strategice !n
organi'aie?
perspectiva a'at pe leaders,ip care anali'ea' managementul strategic din punctul de edere al
liderului? cel mai important aspect este cine ia deci'iile strategice i care este profilul acestei
persoane Asau grupB.
/ alt dilem a organi'aiilor se refer la modalitatea de stabilire a strategiilor care poate fi
AIanetti3 Cunning*amB2
un demers ierar,ic! autoritar. Conducerea organi'aiei stabilete obiectiele i strategiile iar
nielurile medii i inferioare nu fac dec#t s o aplice fr comentarii
un proces participativ !n care managementul superior definete doar i'iunea general a
organi'aiei i implic nielurile inferioare !n definirea obiectielor i strategiilor.
(e de alt parte ne putem !ntreba ce este cel mai important !ntr-o organi'aie2 s e4iste o
mentalitate i o g#ndire strategic3 capabil s oriente'e continuu actiitatea organi'aiei !n funcie
de obiectie pe terme mediu i lung@ s e4iste un proces formal i raional de planificare care s
stabileasc pas cu pas misiuni3 obiectie3 strategii3 alternatie3 implementare3 ealuare etc@ s e4iste
documente strategice c#t mai aste3 care 6s dea bine>@ s fie capabil s aplice strategii definite la
niel politic@ )iecare dintre aceste !ntrebri ne pune !n faa unei abordri diferite3 capabile s
modifice fundamental aciunea la niel strategic a organi'aiei.
Dac considerm c cel mai important lucru este legat de e4istena unor documente3 !ntreaga
capacitate a organi'aiei se a concentra pe reali'area acestora c*iar dac ele nu au nici o legtur
cu realitatea. Dac accentul a cdea pe de'oltarea g#ndirii strategice la nielul instituiei procesul
este mult mai complicat i presupune actiiti de restructurare a structurii organi'aiei3 motiare3
training etc.
Conceptul general de management strategic poate presupune c atare o abordare diferit !n
ceea ce priete sectorul principal de interes. <n efortul de !nelegere sau formulare a strategiilor
manageriale AOrCsonB se pot accentua aspecte diferite precum2
sistemele de planificare strategic? accentul cade aici pe procesul de planificare strategic ca un
demers raional i organi'at?
analiza participanilor3actorilor4 accentul cade aici pe anali'a persoanelor i grupurilor
interesate3 puterea i influena lor3 capacitatea de negociere etc. Strategia particular adoptat
repre'int re'ultatul unui proces de confruntare !ntre grupuri interesate?
1J
managementul problemelor strategice4 accentul cade aici pe identificarea problemelor
fundamentale cu care organi'aia se confrunt i pe re'olarea lor?
negocieri strategice4 de'oltarea strategiilor este 'ut ca un proces puternic politi'at3 !n care
actiitatea cea mai important se refer la negocieri i compromisuri continue.
/ alt problem se leag de logica construciei procesului strategic2
unele abordri consider c obiectiele sunt stabilite din start de ctre instane e4terne sau
interne iar procesul de planificare strategic se a raporta la aceste obiectie de.a e4istente i a
stabili numai strategiile de atingere a acestora?
alte abordri d stabilirea scopurilor i obiectielor organi'aiei ca fiind parte a procesului de
planificare strategic i nu o realitate pre-e4istent.
!.!. A/-r4area 2,ra,e7ic3 <1 -r7a1iza9iile p./lice
/dat ce ne-am familiari'at cu problemele legate de managementul strategic general a trebui
s edem !n ce msur acesta este aplicabil organi'aiilor publice. %a cum s-a mai discutat3 acestea
dein o serie de caracteristici specifice care afectea' tipul de management aplicabil lor? !n mod
eident latura strategic a managementului nu se poate sustrage acestei realiti. Care ar fi
principalele elemente care influenea' aplicarea demersului strategic !n instituiile publice@
misiunile i scopurile organizaiei publice sunt deseori definite n reglementri legale? acest
lucru afectea' una din componentele eseniale ale managementului strategic2 fle4ibilitatea i
posibilitatea reali'rii unor sc*imbri strategice la nielul organi'aiei? c*iar dac managerul
public rea s reoriente'e organi'aia !n ceea ce priete redefinirea scopurilor sau misiunilor3
acest lucru a fi uneori imposibil din punct de edere legal?
lipsa concurenei? aa cum am obserat3 unul dintre elementele care au stat la ba'a de'oltrii
managementului strategic !n sectorul priat a fost aanta.ul competiti3 necesitatea de a specula
oportunitile pieei mai bine dec#t competiia. <n ca'ul sectorului priat ine4istena
competitorului sau competiia inegal !nseamn lipsa unui stimulent esenial pentru de'oltarea
abordrilor strategice. Managerul public nu a !nelege la fel de bine ca i cel priat importana
planificrii i managementului strategic?
perioadele de timp incluse n documentele strategice sunt de multe ori prea reduse?
disponibilitatea este redus pentru a se edea re'ultate pe termen lung. Se doresc re'ultate
imediate i i'ibile? prin urmare strategiile pe termen scurt sunt preferate celor pe termen lung?
stabilirea obiectivelor n sectorul public reprezint un proces mult mai larg dec2t n cel privatA
influena combinat a actorilor politici i administratii3 a mass-media3 grupurilor de interes3
ceteanului etc duc la un proces complicat de structurare a scopurilor i obiectielor
organi'aiei publice?
greutatea stabilirii unor rezultate msurabile n sectorul public4
Na niel local3 administraiile publice se se confrunt cu situaii comple4e caracteri'ate de
creterea responsabilitilor3 diminuarea resurselor enite de la bugetul central3 concurena crescut
din partea altor administraii locale Apentru atragerea de fonduri sau inestiiiB3 ateptri tot mai mari
din partea cetenilor i comunitii. (entru a funciona acceptabil !n acest mediu dificil ele trebuie
s dispun de o i'iune strategic clar3 capabil s le duc 6un pas !naintea celorlali>.
Este interesant e4emplul unui primar american al unui ora mic3 care nu pre'enta nimic
deosebit2 nu deinea industrii semnificatie3 nu aea populaie mare3 obiectie turistice ma.ore3 sau
alte atuuri 6tradiionale>? eident c aceast realitate aea consecine directe Ai negatieB la nielul
bugetului local. Ca atare el a !neles c trebuie fcut o alegere strategic de de'oltare a oraului3
ba'at pe resursele sc'ute e4istente.
Ea a i'at construcia unei imagini noi2 6oraul florilor>? !ntregul ora a fost !mpodobit cu flori
i s-a trecut la un marSeting agresi !n domeniu. <n scurt timp orelul !n cau'a a deenit estit3
atrg#nd 'eci de mii de i'itatori anual i construind o !ntreag industrie turistic ce furni'ea'
resurse financiare ma.ore la bugetul local. Costurile implicate au fost mici i s-au referit nu at#t la
resurse financiare ci la creatiitate i te*nici de marSeting public.
1G
%cest e4emplu repre'int !ns doar un ca' minor3 ce pune !n eiden importana alegerilor
strategice. Na nieluri mai comple4e se situea' definirea strategiilor de de'oltare comunitar
ASteissB. / astfel de strategie presupune reunirea unui corp comun format din repre'entanii
administraiei locale i ai comunitii Aoameni de afaceri3 organi'aii nonguernamentale3 asociaii
ceteneti etcB care s defineasc strategia de de'oltare economic local pe , sau 1H ani.
<n acest ca' parteneriatul public priat se refer la structurarea procesului strategic i
implementarea lui. <n acest ca' vizunea repre'int imaginea comun a administraiei i comunitii
referitoare la cum se rea s arate oraul !n iitor. #isiunea este definit de reglementri legale i
de acte interne. 0copul poate fi repre'entat de de'oltarea economic i creterea prosperitii
ceteanului. Obiectivele se pot referi la creterea atractiitii economice a oraului. 0trategiile pot
i'a2 de'oltarea infrastructurii3 diersificarea actiitilor economice3 atragerea de inestitori etc.
-ciunile operaionale AprogrameleB pot i'a aciuni de marSeting3 scderea ta4elor3 construcia
unor noi spaii comerciale etc. Mmplicarea comunitii este esenial pentru c numai astfel
strategiile definite vor avea spri)inul necesar pentru a fi aplicate.
/rgani'aiile publice pot promoa abordri diferite !n definirea strategiilor. Eec*leser i
OacSoff au identificat patru tipuri de strategii promoate de instituii publice2
strategie de dezvoltare - !n ca'ul instituiilor publice ce dein obiectie i surse independente de
finanare. Managerii au o independen semnificati !n structurarea capacitilor3 resurselor i
performanei organi'aiei i se folosesc de acest lucru pentru a o de'olta?
o strategie de transformare - <n acest ca' instituiile publice sunt obligate3 datorit presiunilor
dierse Apolitice3 sociale3 economice etcB s !i modifice tipul de funcionare de la simpla
6gestionare> tradiional la promoarea unui management performant subsumat clienilor i
comunitii?
o strategie de protecie - !n ca'ul instituiilor care au de !nfruntat un criticism puternic din
partea mass-media i legislatiului precum ateptri crescute din partea publicului i posibile
scderi ale alocaiilor bugetare. %ceste instituii or !ntri controlul intern3 or !ncerca s reduc
6profilul public> al organi'aiei3 s !ntreasc relaia cu legislatiul i s !i prote.e'e nielurile
de finanare?
De asemenea3 pot e4ista AMiles i SnoTB mai multe tipuri de reacie a instituiilor publice din
punctul de edere al deci'iilor strategice2
aprtorii - apar !n medii stabile i !ncearc s !i prote.e'e po'iia deinut3 accentu#nd
centrali'area?
analiticii - corespund unor conte4te de sc*imbare moderat i permit o de'oltare controlat a
proceselor inoatoare?
prospectorii - sunt de gsit !n medii de dinamism i cretere - ei caut oportuniti i !i asum
riscuri3 promo#nd un management descentrali'at i organic?
reactivii A pot fi identificai !n orice conte4t3 oper#nd fr un scop clar3 rspun'#nd proocrilor
e4istente pe msur ce acestea apar.
!.'. Pla1i8icarea :i 5a1a7e5e1,.l 2,ra,e7ic
Managementul strategic a eoluat de-a lungul timpului !n ceea ce priete comple4itatea
abordrilor A1lucS3 :aufman3 EalecSB? cele + fa'e principale de eoluie sunt2
1. planificarea bugetar care se refer la compararea re'ultatelor cu obiectiele bugetare?
2. planificarea ba'at pe reali'area unor analize3previziuni care !ncearc s pread eoluia
organi'aiei pe perioade mai lungi?
$. planificare structurat pe relaia cu mediul Aplanificarea strategicB !n care se !ncearc reali'area
unei conectri cu piaa i competitorii?
+. managementul strategic care semnific !nglobarea abordrii strategice la nielul organi'aiei i
relaionarea planificrii cu sistemele de control3 motiare3 cultur organi'aional etc.
Dei de multe ori planificarea i managementul strategic sunt considerate a fi acelai lucru3 ele
repre'int concepte diferite. (lanificarea repre'int procese i te*nici specifice pentru construcia
1F
unei abordri strategice !n organi'aie. Ea i'ea' un efort raional3 secenial3 de structurare pas cu
pas a unei strategii organi'aionale.
(lanificarea strategic are meritul de a fi adus pentru prima dat !n discuie doi termeni foarte
importani2 misiunea organi'aiei i anali'a mediului AQa4 i Ma.lu? Qug*esB. %nali'a mediului
semnific o anali' obiecti a oportunitilor i ameninrilor aprute !n mediul organi'aiei3 care
trebuie puse !n legtur cu misiunea organi'aiei i capacitile ei interne.
(lanificarea strategic poate fi 'ut ca 6un efort disciplinat de a produce deci'ii
fundamentale ce modelea' natura i direcia actiitilor guernamentale3 !n cadrul preederilor
constituionale> A/lsen i EadieB. OrCson definete planificarea ca fiind 6un efort disciplinat de a
produce deci'ii i aciuni fundamentale care definesc i g*idea' ce este organi'aia3 ce face i de ce
o face. (entru a furni'a cele mai bune re'ultate planificarea necesit un proces larg dar efecti de
colectare a informaiei3 de'oltare i e4plorare a alternatielor strategice i un accent pe impactul
iitor al deci'iilor pre'ente>.
/ anali' detaliat a planificrii strategice furni'ea' urmtoarele componente2
misiuni i scopuri generale formulate de managerii situai la nielurile superioare i furni'#nd
cadrul !n care sunt de'oltate strategiile?
analiza mediului ce const !n identificarea i anali'a factorilor ce trebuie luai !n considerare !n
momentul formulrii strategiilor organi'aionale?
evaluarea structurii interne i a resurselor3 ealuare ce identific punctele slabeDputernice ale
organi'aiei !n ideea includerii unei arieti de factori !n consideraiile de ordin strategic?
formularea! evaluarea i selectarea strategiilor?
implementarea i controlul planurilor strategice?
evaluarea rezultatelor i evoluiilor.
/sborne i 1aebler consider c planificarea strategic repre'int procesul de e4aminare a
situaiei actuale i traiectoriei iitoare a unei organi'aii sau comuniti3 stabilind scopuri3
de'olt#nd o strategie de atingere a acestora i msur#nd re'ultatele? acest efort presupune un
numr de pai distinci2
anali'a intern i e4tern a situaiei?
diagno'a sau identificarea problemelor c*eie cu care se confrunt organi'aia?
definirea misiunilor fundamentale ale organi'aiei?
articularea scopurilor principale ale organi'aiei?
de'oltarea unei i'iuni2 cum arat succesul organi'aional?
de'oltarea unei strategii de reali'are a i'iunii i scopurilor?
de'oltarea unei programri !n timp a strategiei?
msurarea i ealuarea re'ultatelor.
;eoreticienii au de'oltat o serie de definiii i de modele legate de planificarea strategic? pe
l#ng definiiile amintite mai sus om !ncerca s oferim aici un model de planificare strategic ba'at
pe teoriile lui OrCson A1FF,B i Nutt i OacSoff A1FF2B. (rincipalii pai ai structurrii unui model de
planificare strategic sunt2
iniierea procesului de planificare strategic? acest lucru semnific reunirea unui 6grup de
management strategic> A,-1H persoaneB3 format at#t din manageri superiori c#t i din funcionari
plasai la niel operaional. %cest grup a fi principala entitate de construcie a
planificriistrategice
realizarea unei analize a istoriei organizaiei i a situaiei sale actuale %nali'a modului !n care
a eoluat organi'aia de-a lungul timpului a da informaii semnificatie at#t !n ceea ce priete
structura3 c#t i mentalitile e4istente
clarificarea misiunilor i valorilor organizaiei. De ce e4ist organi'aia i ce urmrete ea@
Care sunt alorile care stau la ba'a funcionrii sale@ %cest proces este mult mai dificil dec#t se
crede la o prim edere pentru c misiunile organi'aiei nu sunt !ntotdeauna definite clar iar
alorile pre'entate oficial nu sunt neaprat i cele ce g*idea' !n mod real actiitatea instituiei.
2H
Misiunile organi'aiei pot fi coninute at#t !n reglementri legale c#t i !n documente interne ale
organi'aiei.
aplicarea analizei SB0C. %nali'a SE/; Anumit uneori i anali' situaionalB se refer la
dou planuri2
a3 analiza mediului organizaiei pentru identificarea oportunitilor i ameninrilor. %dministraia
public tradiional a promoat un model 6insular> criticat3 obsedat de funcionarea intern a
aparatului i interesat prea puin de mediul e4tern. /rgani'aiile publice triesc !ns !ntrun mediu
comple4 ce pre'int ameninri i oportuniti3 iar de'oltarea unei perspectie strategice presupune
reali'area unei imagini clare a po'iiei instituiei publice !ntr-un peisa. comple4. Mnstituiile publice
tind a fi mai mult reactie dec#t pro-actie !n relaia cu mediul3 iar acest lucru are consecine ma.ore
!n definirea procesului strategic?
b3 diagnoza intern a organizaiei pentru a identifica punctele slabe 1slbiciuni2 i punctele tari
1atuuri2 !n ceea ce priete funcionarea intern a organi'aiei. Deficienele ma.ore e4istente !n
funcionarea intern pot aduce organi'aia !ntr-o po'iie ulnerabil. De aceea ea trebuie s aib o
imagine clar a situaiei !n care se afl din punctul de edere al capacitilor interne de funcionare
Aresurse umane3 financiare3 te*nice3 de timp3 anali'ate at#t !n termeni cantitatii c#t i calitatiiB.
Nipsa capacitilor de anali' intern conduce la imposibilitatea de definire a unei perspectie
strategice ce a fi aplicat cu aderat.
Cei + termeni principali sunt2
Bea:nessesDSlbiciuni. Ce nu funcionea' bine !n organi'aie@ Care sunt sursele de funcionare
ineficient i ineficace@
Streng,ts3.tuuri. Ce funcionea' bine !n organi'aie@ Care sunt punctele ei forte@ Ce face
organi'aia pentru a !nregistra re'ultate po'itie@
0pportunities30portuniti. Care sunt eenimentele din mediul organi'aiei care pot aciona !n
interesul acesteia@ Care sunt posibilele sc*imbri e4terne care pot fi speculate@
C,reatsD.meninri. Care sunt sc*imbrile din .urul organi'aiei care pot afecta negati
e4istena i funcionarea ei@ Care sunt ameninrile la adresa ei@ Aele pot eni din surse multiple2
concurena3 sc*imbri politice3 sc*imbri economice3 sc*imbri te*nologice etc.B.
1rania dintre aceti termeni poate fi !ns foarte sensibil. %tuurile de ast'i pot deeni
slbiciunile de m#ine. <n acelai timp3 pericolele din mediul organi'aiei pot deeni oportuniti. De
aceea este important inteligena i capacitatea managerului de a reaciona la un mediu !n sc*imbare
i de a !ncerca s g#ndeasc !n perspecti.
#. .dentificarea problemelor strategice cu care se confrunt organizaia. (e ba'a etapelor
anterioare se pot identifica problemele strategice ale organi'aiei - adic problemele care sunt at#t
de importante !nc#t or influena funcionarea ei pe termen lung i de o manier determinant. Ele
trebuie tratate cu foarte mult atenie3 separat de problemele operaionale3 rutiniere i or sta la ba'a
tuturor strategiilor organi'aiei.
!. 4ormularea unor strategii care s rezolve problemele strategice identificate. Strategiile
trebuie s fie construite !n funcie de resursele e4istente i nu pe ba'a imaginaiei.
'. -naliza alternativelor*strategiilor existente. %cest lucru se face !n general i acolo unde
este posibil pe ba'a anali'ei cost-beneficii A%COB. %CO presupune c o alternati anume este
preferat pentru c beneficiile obinute !n cadrul ei sunt mai mari dec#t costurile implicate. %cest
lucru presupune !n general ideea c at#t beneficiile c#t i costurile pot fi e4primate !n termeni
financiari. /rgani'aia pentru Cooperare i De'oltare Economic a definit un set de criterii
referitoare la anali'a cost-beneficii2
anali'ele cost-beneficiu sunt folositoare pentru compararea efectelor faorabile i nefaorabile
ale politicilor publice?
decidenii publici nu trebuie s e4clud costurile i beneficiile diferitelor politici? pentru
stabilirea prioritilor ei trebuie s utili'e'e anali'ele economice?
%CO ar trebui solicitat pentru toate deci'iile ma.ore Apentru a e4plica !n mod raional de ce se
fac anumite alegeri i nu altele? !n lipsa acestei anali'e se or !nt#lni ca'uri frecente !n care
21
beneficiile ateptate sunt mai mici dec#t costurileB. Cu toate acestea instituiile publice nu
trebuie limitate !n anali'ele lor numai la nielul abordrilor cost-beneficii?
atunci c#nd este posibil costurile i beneficiile trebuie cuantificate?
c*iar dac anali'ele se raportea' !n principal la raportul cost-beneficii3 nu trebuie uitat anali'a
consecinelor unei aciuni iniiate.
%nali'a opiunilor e4istente trebuie fcut !n termeni de fe'abilitate? unele strategii sunt
construite !n lipsa anali'ei serioase a posibilitilor de aciune e4istente pentru organi'aie A!n
termeni de posibilitate de aciune legal3 resurse deinute3 spri.in politic etc.B.
$. .mplementarea strategiilor selectate. Cele mai frumoase strategii nu !nseamn nimic dac
nu sunt puse !n aplicare. ;ransferul lor la niel operaional repre'int un proces dificil i comple4.
<n acest punct resursa uman este foarte important2 ea poate s bloc*e'e sau s a.ute. <n ca'ul !n
care definirea strategiilor s-a fcut 6la nieluri !nalte>3 fr consultarea personalului3 acetia pot fi
de'interesai3 confu'i sau ostili. De foarte multe ori negli.area acestui aspect a dus la anularea unor
strategii bine definite. Succesul implementrii strategiilor este direct legat de capacitatea
managerului de a construi coaliii puternice 1ceteni! politicieni! mass media! grupuri de interes
etc.2 care s susin demersul strategic.
. 5valuarea rezultatelor !n lipsa unui proces de ealuare a re'ultatelor organi'aia se a
confrunta cu diferene mari !ntre re'ultatele dorite i cele obinute !n mod real. Ea nu a ti
niciodat !n ce msur obiectiele au fost atinse3 ce a funcionat bine i ce nu a funcionat3 ce
trebuie remediat etc.
%cest model definete un posibil proces de planificare strategic aplicabil !n organi'aia
public. El furni'ea' doar structura general3 fiind necesare actiiti diersificate pentru punerea
!n aplicare a fiecrui pas amintit. Managerul public trebuie s !neleag faptul c aplicarea
planificrii strategice repre'int un proces complicat3 care necesit resurse3 creatiitate i munc
susinut.
Ca atare putem considera planificarea ca fiind un proces raional i structurat de construcie a
unei strategii organizaionale pe ba'a unei relaii cu urmtorii factori2
Mediu - (lanificare strategic - Capaciti interne - Mmplementare - Ealuare
=olul managementului strategic este s integreze viziunea strategic la toate nivelurile
organizaiei i s utilizeze toate resursele e'istente pentru atingerea obiectivelor definite n condiii
de eficien! economie a resurselor i calitate.
Managementul strategic ASteiss3 1FG,B este preocupat aadar cu luarea din timp a deci'iei
asupra a ceea ce a trebui s fac organi'aia !n iitor AplanificareB3 determin#nd cine o a face3 cum
o a face Amanagementul resurselorB i monitori'#nd actiitile aflate !n derulare Acontrol i
ealuareB. (lanificarea i managementul strategic sunt capabile nu doar s defineasc scopurile i
obiectiele organi'aiei ci i s formule'e strategii cu un impact real. Ele se refer la structurarea
capacitilor interne ale organi'aiei pentru specularea oportunitilor i ameninrilor din mediu3
stabilirea unei direcii generale de de'oltare i alocarea resurselor pentru atingerea ei !n cele mai
bune condiii.
%similarea unei abordri strategice este obligatorie pentru organi'aia public modern.
Managerul public se a confrunta !ns !n promoarea acestui demers cu o arietate de obstacole de
a cror e4isten trebuie s fie contient. ;ratarea simplist a procesului strategic conduce la lipsa
oricrui impact po'iti asupra actiitii organi'aiei. 5om aminti !n ceea ce urmea' c#tea din
elementele 6sensibile7 ale managementului strategic2
managementul strategic este un mod de a mbunti activitatea managerului public? %a cum
remarca OrCson 6orice proces de planificare strategic este )ustificabil numai n cazul n care
a)ut factorii de decizie s g/ndeasc i s acioneze strategic. (lanificarea strategic nu este un
scop !n sine ci mai degrab un set de concepte ce !i a.ut pe leaderi s ia deci'ii importante i s
iniie'e aciuni importante>?
managementul strategic trebuie tratat la 1usta valoare, fr a+i negli1a importana dar i fr
a+l considera o soluie miracol. Muli manageri au tendina de a se situa la una dintre cele dou
e4treme3 cu efecte negatie asupra funcionrii organi'aiei?
22
planificarea strategic nu reprezint o activitate separat, izolat de funcionarea
organizaiei. %numii manageri consider c planificarea repre'int un efort pur teoretic reali'at
!ntr-un birou de persoane lipsite de orice contact cu realitatea. De fapt3 planificarea trebuie s fie
legat !n mod direct de structurile i funcionarea organi'aiei?
demersul strategic nu este exclusiv atributul managementului superior. /rgani'aia trebuie s
integre'e g#ndirea i aciunea strategic la toate nielurile?
n elaborarea strategiilor publice este recomandat implicarea comunitii i ceteanului de
c/te ori acest lucru este posibil4 !n lipsa implicrii !n procesul strategic a grupurilor afectate de
strategia !n cau' e4ist o ans semnificati ca acestea s se opun implementrii ei?
.mplementarea reprezint un concept esenial n managementul strategic. De multe ori cele
mai frumoase strategii nu au aut nici un efect datorit problemelor la niel de implementare.
Strategiile nu se autoimplementeaz AOo'eman3 StraussmanB iar responsabilitatea pentru
punerea lor n aplicare revine managerului. Muli manageri iniia' procese largi de planificare
strategic fr s se g#ndeasc dac e4ist sau nu condiiile necesare pentru a le pune !n practic.
%ceste condiii sunt2
1. Niderii organi'aiei sunt implicai !n proces i !l susin !n mod real?
2. Cri'ele ma.ore care pot afecta gra procesul de planificare sunt identificate i re'olate !naintea
demarrii lui?
$. Managementul trebuie s !neleag care este finalitatea planificrii strategice i s defineasc clar
i realist ateptrile?
+. ;rebuie !neles c procesul strategic presupune afectarea unor resurse importante? fr acestea nu
e4ist anse de succes?
,. (entru reuita planificrii strategice este necesar reali'area unor coaliii suficient de puternice
pentru a susine promoarea i aplicarea strategiilor selectate.
;nainte de a !ncepe actiitatea de planificare managerul public trebuie s !i pun c#tea
!ntrebri simple legate de posibilele piedici ce pot aprea3 structurarea suportului pentru strategii
Adin partea cetenilor3 mass-media3 politicienilor etcB3 e4istena resurselor necesare3 capacitatea i
interesul birocraiei de a o aplica.
S nu uitm c implementarea unei strategii este imposibil fr participarea structurilor
administratie? dac acestea sunt neinteresate sau ostile fa de strategiile definite implementarea a
fi imposibil? pe de alt parte e4ist posibilitatea ca birocraia s fie pur i simplu incapabil s le
reali'e'e Adatorit capacitilor sc'ute3 incompetenei etcB. Managerul trebuie s anali'e'e aceast
problem din timp i s ia msurile necesare3 dac dorete cu adevrat s promoveze o abordare
strategic.
managementul strategic reprezint un proces continuu, raportat la un mediu n sc8imbare. El
nu trebuie g#ndit static3 !n funcie de obiectie rigide3 ci trebuie s se adapte'e la noile realiti i
cerine.
2$
CAPITOLUL '
REFORMA ADMINISTRA%IEI PUBLICE N CONTE(TUL INTEGRRII EUROPENE
'.#. C-12i4era9ii 7e1erale

(e plan mondial tendina ultimilor dou'eci de ani este cea a globali'rii si de'oltrii intense
a sistemelor sociale. <n acest nou conte4t statele naionale sunt puse !ntr-o po'iie cu totul nou3 !n
care instituiile si sistemele administratie trebuie s fie fle4ibile pentru a se adaptata acestor
transformri. <n noul conte4t geopolitic administraia public central si local au deenit factori
definitorii !n competitiitatea economica a unei ri sau regiuni economice.
(entru "om#nia procesul de transformri din administraia public capta noi dimensiuni.
%stfel3 acestea trebuie s raspunda noilor sc*imbri din economia mondial3 dar !n egal msur i
noilor cerine ale procesului de integrare !n structurile 8niunii Europene. "eforma administraiei
publice implic modificri de substan ale componentelor sale ma.ore3 at#t la nielul
administraiei publice centrale c#t si al administraiei publice locale si a sericiile publice !n
general. (e de alt parte3 de'oltarea democraiei reclam instituirea unei noi relaii !ntre cetaeni si
administraie3 creterea si !ntarirea rolului autoritilor si reconsiderarea parteneriatului cu societatea
ciil i aleii locali.
Concentraraea !n direcia reformelor manageriale !n administraia public determin o serie
de sc*imbri fundamentale3 cel puin !n urmtoarele direcii2
limitarea dimensiunilor sectorului public?
creterea responsabilitii manageriale?
promoarea mecanismelor de pia?
competene deci'ionale mai mari la niel operaional?
descentrali'are i autonomie financiar la niel local?
accentuarea rolului managementului performanei3 managementului resurselor umane3
managementul te*nologiei informaionale i comunicaiilor?
!mbuntirea relaiilor cu ceteanul i a sericiilor !n interesul lui.
"eforma administraiei publice din "om#nia are trei mari domenii de aciune.
(rimul domeniu este funcia public3 iar principalele obiectie aferente acestui domeniu sunt2
stabilirea procedurilor de recrutare3 gestiune i formare a funcionarilor publici ?
reforma sistemului de salari'are !n sensul omogeni'rii i tratrii ec*itabile a tuturor
categoriilor de funcionari publici?
ameliorarea imaginii administraiei publice prin creterea transparenei actului
administrati i luarea unor msuri anticorupie.
%l doilea domeniu !l constituie descentralizarea :i deconcentrarea serviciilor publice3 iar
obiectiele principale sunt2
clarificarea reparti'rii competenelor !ntre ministere3 sericii publice
deconcentrate i autoriti publice locale?
creterea autonomiei financiare a .udeelor i a celorlalte uniti administrati-
teritoriale?
transformarea prefecilor !n !nali funcionari publici3 care s asigure aplicarea
politicilor guernului la niel local3 prin sericiile publice deconcentrate ale
ministerelor.
2+
8ltimul domeniu este formularea politicilor publice3 iar principalele obiectie sunt2
6elaborarea i implementarea procedurilor i a
metodologiei standard necesare procesului de formulare a politicilor publice?
!mbuntirea cadrului instituional care s conduc la
eficienti'area procesului de formulare a politicilor publice?
!ntrirea rolului personalului te*nic i administrati
concomitent cu reducerea influenelor mediului politic asupra procesului de formulare
a politicilor publice?
responsabili'area societii ciile i a structurilor
asociatie ale autoritilor publice locale !n scopul creterii gradului de implicare !n
procesul de formulare a politicilor publice.
8nul dintre instrumentele furni'ate de 8niune pentru reali'area reformei administraiei !n
statele aplicante la statutul de membru al 8E l-au repre'entat proiectele de nfrire instituional
sau t9inning! 8E prefer#nd s nu impun un acUuis comunitar priind administraia public. (rin
alegerea unui instrument fle4ibil3 !n centrul cruia se afl ideea sc*imbului de 6bune practici7 !n
administraie3 8E a putut decide ca 6e4portarea7 lor s nu fie circumscris doar statelor iitoare
membre3 ci i unor state de a cror de'oltare 8niunea este interesat. <n acest conte4t3
proiectele de tDinning i-au sc*imbat destinaia iniial limitat3 de a oferi asisten iitoarelor
membre ale 8E3 transform#ndu-se !ntr-un instrument al 6europeni'rii73 proces !n cadrul cruia
alori ale 8niunii Europene sunt e4portate !n alte conte4te instituionale.
(otriit definiiei pre'ente pe site-ul Ministerului rom#n al Mnternelor i "eformei
%dministratie AMM"%B3 t9inning este 6un instrument important de asisten premergtoare
aderrii n E+ ce urmrete spri)inirea statelor candidate n vederea dezvoltrii unor
administraii eficiente i moderne! cu structurile! resursele umane i abilitile manageriale
necesare implementrii acFuis-ului comunitar&.
Mdeea de tDinning ca e4erciiu de asisten poate fi regsit !n %genda 2HHH a Comisiei
Europene3 !n care aceasta propunea 6programe de asisten pe termen lung a statelor aplicante7.
(entru o perioad care a ariat !ntre 1G luni i doi ani3 funcionarii publici din statele 8E au aut
sarcina de a-i !mprti :no9+8o9+ul cu funcionari dintr-un minister sau departament al rii
candidate. %sistena a fost i este acordat de e4peri3 pe termen lung3 care particip la derularea
proiectului de la !nceputul p#n la finalul su3 i pe termen scurt. ;rebuie remarcat faptul c3
odat cu !nceperea unui proiect3 !ntreaga responsabilitate pentru desfurarea sa a reenit
Delegaiei Comisiei Europene din ara beneficiar3 care a aut sarcina de a monitori'a
implementarea proiectului i de a organi'a !nt#lnirile lunare dintre e4peri i ministerele
releante ale statelor beneficiare.
;n prezent3 "om#nia se afl !n plin proces de reform a administraiei publice3 eoluia sa
de la o administraie centrali'at la una eficient3 profesionist i descentrali'at nefiind nici pe
departe finali'at. "om#nia a demarat procesul de reform a administraiei publice !n cadrul
efortului de aderare la structurile 8niunii Europene i la presiunile ei. (entru a reforma
administraiile rilor din centrul i estul Europei3 8niunea a pus la dispo'iia statelor aplicante
la statutul de membru al 8E proiectele de tDinning! !n cadrul crora erau libere s aleag 6bune
practici73 adaptate tradiiei lor administratie3 beneficiind de e4periena altor state membre.
Dei "om#nia a fost ara care a beneficiat3 ca numr de proiecte3 cel mai mult de pe urma
acestui instrument de asisten al 8E3 procesul reformei administratie a fost lent3 influenat !n
parte de 6ec*ile obiceiuri7 ale perioadei comuniste. "om#nia a motenit din perioada comunist
o administraie ineficient3 politi'at i corupt3 iar efectele acestei situaii se pot edea i ast'i3
reformele !ntreprinse !n priina descentrali'rii3 depoliti'rii3 profesionali 'rii funciei publice
i simplificrii rm#n#nd pentru moment insuficiente.
Dei au !nt#mpinat o serie de probleme3 e4erciiile de tDinning au aut rolul lor !n
creterea calitii administraiei rom#neti3 aduc#nd mcar !n parte o profesionali'are a ei.
;otodat3 aceste proiecte de tDinning i proiectele desfurate !n cadrul programului
(Q%"E pot !n general s fie considerate un bun antrenament !n ederea elaborrii i
2,
implementrii proiectelor pentru accesarea fondurilor structurale3 ca' !n care rolul administraiei
locale i centrale se a doedi esenial.
!rovocri viitoare
<n urmtorii ani3 "om#nia a trebui s depun eforturi ma.ore pentru ca s se adapte'e rolului
de membru 8E. %ceasta a fi o perioad de noi proocri3 de noi posibiliti3 dar i de noi
responsabiliti pentru instituiile publice. /bseraiile pre'entate p#n !n acest moment ar trebui s
stea la ba'a reformelor iitoare din domeniul politicilor publice. (entru a putea re'ola aderatele
probleme ale sistemului3 reforma ar trebui s fie conceput !n conte4tul reformei bugetare i al noilor
politici de resurse umane3 deoarece reforma politicilor publice nu a produce nici un re'ultat dac nu
a fi susinut de e4peri sau dac procedurile bugetare continu s fie neclare i sistemul instituional
al administraiei !i a pstra funciile netransparente i suprapuse.
(rima i cea mai important proocare pentru de'oltarea reformei politicilor publice o
constituie implementarea legturilor dintre politici i buget. Ougetarea pe programe a !nceput !n
2HH03 dar a reflectat politicile publice doar la niel formal. <n multe ca'uri3 !nc nu e4ist politici clare
!n spatele preteniilor bugetare a multor instituii. (entru a putea gsi3 a defini i a cdea de acord
asupra obiectielor ale tuturor programelor3 este neoie de timp. / alt proocare o constituie
centrali'area !ntr-un singur calendar al tuturor actiitilor legate de procesele bugetare i a celor care
necesit elaborarea i alidarea planurilor strategice pentru instituiile implicate. Sarcina nu este
uoar3 din cau'a numrului mare de instituii i a olumului mare de informaii.
Cea de-a doua proocare pentru de'oltarea reformei politicilor publice a fi e4tinderea
acesteia la toate nielele administraiei. %cest lucru presupune stabilirea unei ierar*ii a documentelor
de politici publice de la niel naional3 la niel regional i3 !n final3 la niel local. De asemenea3
include o definire clar a relaiilor dintre diferitele tipuri de planificare - cum ar fi relaiile dintre
planificarea politicilor sectoriale i planificarea spaial3 dintre planificarea pe termen lung3 mediu
sau scurt etc.
(roblema pre'ent !n toate rile care !ntreprind reforme ale politicilor publice este
continuitatea reformei !ntr-un mediu politic dinamic. 1uernele instabile repre'int cea mai mare
piedic !n calea reformei. Nu e4ist nici o metod de combatere a instabilitii politice3 !ns
obiectiele pe termen mediu sau e4istena unui cadru normati de concepere a politicilor publice
influenea' po'iti procesul. ;eama i pasiitatea funcionarilor publici3 precum i indiferena i
obiectiele pe termen scurt ale politicienilor trebuie combtute de eforturile comune pentru o
administraie public mai eficient. (roblema nu este una nou. %aron EildasSC arta c 6 este
frustrant s e'i c cei ce au puterea nu au inteligena s sc*imbe cea3 iar cei ce au inteligen nu au
putere. Dac toate celelalte soluii dau gre3 urmtorul pas este s !i !nm pe politicieni s fie
analiti>. Vi3 !ntr-ader3 nu e4ist puine e4emple de politicieni care au fost analiti sau cercettori. Ei
repre'int c*eia reformei politice iitoare.
'.!. Re8-r5a 8.1c9iei p./lice
Ca urmare a monitori'rii procesului de implementare a legislaiei din domeniul funciei
publice i al formrii continue a funcionarilor publici3 dar i a eoluiei managementului funciei
publice i formrii continue la niel european3 s-au constatat unele probleme !n de'oltarea funciei
publice din ara noastra. S-au identificat at#t probleme de ordin legislati3 c#t i unele probleme
priind gestionarea funciei publice. %cestea au impus3 !n anul 2HH$3 modificarea cadrului legislati
i !ntrirea rolului %geniei Naionale a )uncionarilor (ublici. (rin Negea nr.101D2HH$ a fost
!mbuntit regimul .uridic al incompatibilitilor i al conflictului de interese3 aplicabil
funcionarilor publici. De asemenea3 au fost adoptate acte normatie care completea' legislaia
Aorgani'area carierei3 organi'area comisiilor de disciplin si paritare3 dosarul profesional3 codul de
conduit al functionarilor publici3 etc.B. %cest proces de de'oltare institutional i legislati
priind funcia public a continuat.
)uncia public a fost !n atenia proceselor de reform derulate3 dar nu s-a conturat o
strategie de reforma dedicat e4clusi funciei publice3 care s i'e'e toate aspectele acestui
20
domeniu3 prin care s se contienti'e'e c deci'iile materiali'ate !n acte normatie se pot pune !n
practica doar daca e4ist =corpul de profesionisti3 stabil si neutru din punct de edere politic>. %cest
aspect s-a materiali'at !n e4istenta unei =reglementri integrate> pentru managementul resurselor
umane din administraia public. /biectiele referitoare la funcia public or asigura de'oltarea
resurselor umane3 !n mod eident3 componenta c*eie a reformei. %cestea3 or constitui3 de
asemenea3 suportul pentru aplicarea msurilor de reforma pe termen lung. De asemenea3 pentru
asigurarea coerenei reformei pe termen scurt si lung3 !n cadrul strategiei3 se face distinctie !ntre
msurile ce implic managementul resurselor umane si de'oltarea resurselor umane2
Cabelul nr. 2.1. 7anagementul politicilor publice al reformei administraiei publice
Managementul politicilor publice al reformei administraiei publice
2HH+ - 2HH0
Strategii de
management
a
sc*imbrii
De'oltarea capacitii de formulare a
politicilor publice prin ntrirea
rolului nalilor funcionari publici si
a funcionarilor publici de conducere
Mmplementarea preederilor legale
priind cariera funcionarilor publici
de conducere
<ezvoltarea carierei nailor funcionari
publici
- de'oltarea de programe de formare
speciali'ate pentru !nalii funcionari
publici
@unctionari publici cu funcii de
conducere
-de'oltarea oportunitilor priind cariera
pentru funcionarii publici de conducere
prin sc*ema tinerilor profesionisti ?
- de'oltarea unui sistem de formare a
funcionarilor publici de conducere
2HHJ - 2H1H
Strategii de
stabili'are si
consolidare
7anagementul resurselor umane din
cadrul administraiei publice A%N)(
!mpreuna cu alte institutii ale
administratiei publice implicateB
@ormarea funcionarilor publici
AMN% si alti furni'ori de formare continuaB
/ real reforma a funciei publice trebuie sa urmreasc aspecte care se refer la2 recrutare3
selecie3 !ncadrare? motiare? perfecionare? ealuarea performantelor? conduita? stabilitate3 relaiile
cu sistemul politic? comunicarea3 stilul de conducere si creatiitatea. responsabiliti !n procesul de
reform a funciei publice.
'.!.#. Recr.,area :i 2elec9ia 8.1c9i-1aril-r p./lici
Recrutarea personalului repre'int procesul de cautare3 de locali'are3 de identificare i
atragere a candidailor poteniali din care urmea' s fie alei3 prin selecie3 candidaii capabili care3
!n cele din urma3 pre'int caracteristicile profesionale necesare sau care corespund cel mai bine
cerinelor posturilor acante actuale si iitoare.
<n administratia publica3 adesea3 problema nu este pe cine s alegem pentru ocuparea unui
post acant3 ci de unde si cum s atragem un numar c#t mai mare de candidai competitii si
motiai din care s selectam persoanele necesare. %stfel3 administraia trebuie sa stabileasc i s
identifice ci de atragere a potenialilor candidai3 care doedesc reale aptitudini i motiare pentru
o carier de functionar public. De asemenea3 trebuie identificate ci eficiente de selecie3 de alegere
a candidailor potriii3 care corespund cel mai bine cerinelor posturilor acante. <n conclu'ie
recrutarea si selecia personalului !n administraia public din "om#nia trebuie profund
restructurate3 astfel !nc#t s se asigure promoarea neutralitii politice a funcionarilor publici i
creterea transparenei procesului.
0elecia personalului const !ntr-un ansamblu de procese de anali' a calitilor i a pregtirii
profesionale a candidailor !n scopul numirii pe posturi iDsau funcii !ntr-o instituie public.
<n practic se utili'ea' mai multe tipuri de selecie i anume2
2J
Selecia filtra)3 prin intermediul creia se rein dintr-un numr oarecare de candidai aceia care
au trecut probele de selecie. %cest tip de selecie face departa.area clar !ntre candidaii admii
i respini.
Selecia n vederea orientrii! ndrumrii i informrii profesionale! care presupune2 admiterea
pe ba'e anumitor criterii - a unui numr mare de persoane care doresc s fie !ncadrai !n
administraia public3 urm#nd apoi orientarea acestor persoane spre acele profesii sau locuri de
munc pentru care au aptitudini.
Selecia clasament! utili'at nu numai !n direcia stabilirii concordanei dintre oameni i
profesiune3 ci i pentru calificarea celor acceptai. %cest tip de selecie3 ofer informaii
suplimentare factorilor de deci'ie !n ederea reparti'rii celor admii la diferite locuri de munc.
<n funcie de strategia care se aplic3 se !nt#lnesc dou forme de selecie profesional i
anume2
forma admitere-respingere3 prin care sunt admii acei candidai !n ordinea reuitei lor la probele
e4amenului de selecie pentru ocuparea numrului de locuri acante?
forma seleciei multiple3 !n care selecia se face nu numai pentru un singur loc de munc3 ci
pentru mai multe3 urm#nd ca cei admii s fie orientai i reparti'ai !n funcie de aptitudinile lor.
<n "om#nia3 metodele i te*nicile folosite cu precdere pentru selecia personalului din
instituiile administraiei de stat sunt urmtoarele2
Conorbirea cu candidaii recrutai - Mnteriul?
Cercetarea referinelor i calificatielor candidailor?
Satisfacerea unor criterii formale de ctre candidai?
(robele de erificare a cunotinelor?
;estele.
9onvorbirea cu candidaii recrutai-interviul
Desfurarea liber a discuiilor constituie una din metodele cele mai eficiente de selecie a
candidailor. %plic#nd-o3 se asigur de obicei stimularea candidatului de a relata despre e4periena
!n domeniu3 opiniile i obiectiele sale. <n timp ce se ealuea' re'ultatele discuiilor i se acord
calificatiul pe ba'a lor3 comisia de e4aminare trebuie s identifice factorii care au determinat3 !n
mod cert3 o asemenea interpretare. Nimitele acestei metode sunt !n principal urmtoarele2
dificulti !n conceperea unui sistem unitar de apreciere a candidailor?
dificultatea !n respectarea unor cerine ctre funcionarii implicai !n aceast actiitate?
caracterul subiecti al interiului.
%anta.ul pe care !l pre'int acest sistem re'id !n !ncrederea personal !n candidat a
e4aminatorilor care efectuea' selecia. <ncrederea constituie o condiie esenial de natur s
asigure eficiena !n actiitatea desfurat !n instituiile publice3 !n general3 i !n cele din
administraie3 !n special.
9ercetarea referinelor i calificativelor candidailor
Din cercetarea referinelor3 un funcionar cu e4perien poate obine informaii suplimentare
despre actiitatea candidatului3 unele detalii ale comportamentului acestuia3 domeniile !n care a
!nt#mpinat dificulti3 relaiile cu colegii i superiorii si i3 !n general eficiena reali'rilor sale.
%stfel de informaii urmea' a fi confruntate i interpretate !n funcie de datele !nscrise !n
formularele completate de candidat. Se pot obine referine utile de la alte persoane3 cum ar fi fotii
colegi sau efi ai candidatului.
Satisfacerea unor criterii formale de ctre candidai
)recent aceast form de selecie a funcionarilor publici este utili'at la numirea !n funcii3
pentru care pregtirea de specialitate are o !nsemntate decisi3 diploma de absolire a instituiei
de !nm#nt superior oferind garania c funcionarul are competena profesional necesar
!ndeplinirii sarcinilor.
Probele de verificare a cunotinelor
2G
)a de te*nicile pre'entate3 probele de erificare a cunotinelor sunt metode specifice de
selecie a funcionarilor publici i constau !n participarea candidailor la un e4amen sau concurs3
uneori utili'#ndu-se i testele de cunotine. Ca orice te*nic3 selecia funcionarilor prin concurs
are i limite3 cum ar fi2 posibilitatea unor denaturri !n ceea ce priete organi'area concursului doar
de form pentru a se acorda i cu mai mult certitudine postul acant candidatului cu anticipaie3
sau eentualitatea unei ealuri prtinitoare a cererilor pre'entate.
(entru eliminarea deficienelor posibile ale procesului de recrutare folosind probele de
erificare a cunotinelor se recomand2
Constituirea unor comisii mi4te de e4aminare formate din persoane repre'entatie din
conducerea instituiei publice3 care a organi'at concursul3 i din specialiti !n domeniu din afara
organi'aiei?
1enerali'area e4amenelor scrise urmate de probele orale de erificare a cunotinelor.
<n scopul eliminrii subiectiismului la selecia funcionarilor se utili'ea' i testele de
aptitudini i deprinderi. )inalitatea lor const !n msurarea i aprecierea unor elemente privind
aptitudinile i calitile candidailor.
'.!.!. F-r5area pr-8e2i-1al3 a 8.1c9i-1aril-r p./lici
Pregtirea profesional este un proces comple4 i de durat3 care se materiali'ea' pentru
fiecare indiid !n calificarea acestuia pentru o anumit profesie din multitudinea de profesii
e4istente !n societate. Calificarea poate fi priit ca dob#ndirea totalitii cunotinelor tiinifice de
ba'3 te*nice3 generale i de specialitate3 ca i a deprinderilor necesare pentru e4ercitarea unei
profesii !n anumite condiii economice i te*nico-organi'atorice. (regtirea profesional cuprinde3
!n general3 dou mari procese distincte3 respecti educaia profesional i formarea profesional
propriu-'is.
+ducaia profesional se pre'int ca un proces prin intermediul cruia se pun !n eiden
aptitudinile fiecrei persoane i3 !n acelai timp3 se reali'ea' orientarea acesteia spre una din
profesiile care se corelea' cu aptitudinile respectie.
@ormarea profesional este procesul prin intermediul cruia se reali'ea' !n mod efecti
pregtirea fiecrei pentru meseria aleas3 utili'#ndu-se o serie de metode i forme pentru !nsuirea
de cunotine tiinifice de ba'3 te*nice3 generale i de specialitate i pentru formarea deprinderilor
de munc. (rin urmare3 formarea profesional trebuie s reali'e'e o aderat simbio' AcorelareB
!ntre procesul de !nare propriu-'is Aasimilare teoreticB i procesul de munc3 acion#nd pentru
aceasta !n dou direcii i anume2
- asigurarea fiecrei persoane cu olum sporit de cunotine generale i de specialitate?
- formarea unor deprinderi practice de munc.
<n pre'ent se conturea' din ce !n ce mai mult o nou abordare a problematicii funcionarului
public3 !n care competena este criteriul cel mai important pentru aprecierea eficacitii unui
manager public. <n acest sens3 sunt necesare abiliti3 care !nseamn !ndem#nare3 capacitatea de a
conduce! talent! capacitatea de a comunica! capacitatea de inovare! capacitatea de raionament
logic. ;oate acestea conduc la obinerea performanei de ctre un manager public i a eficienei !ntr-
o instituie.
5arietatea actiitilor desfurate !n instituiile publice ar putea determina o abordare
diersificat a pregtirii funcionarilor publici3 !n general. (e de o parte3 multidimensionalitatea i
caracterul de sinte' al managementului public determin o specializare a funcionarilor publici pe
posturi i funcii publice! iar3 pe de lat parte3 acestea determin o pregtire general diversificat
care se de'olt prin rotaia pe posturi i funcii a funcionarilor publici.
Este necesar o pregtire medie! de ba' pe care trebuie s o aib orice funcionar public3
indiferent de postul iDsau funcia public pe care le ocup. Na aceasta se adaug pregtirea de
specialitate! !ntr-un domeniu distinct i nu numai pentru funcionarii publici de conducere.
<n ceea ce priete sistemul motivaional3 preci'm c formele de motiare a funcionarilor
publici din sistemul administrati din "om#nia sunt2
%cordarea unui salariu mai mare?
2F
%ansarea pe post sau funcie?
(romoarea unui sistem de indicatori de performan.
1. .cordarea unui salariu mai mare. Diersitatea actiitilor administratie poate determina
prin lege utili'area unor sisteme suplimentare de salari'are3 precum2 salarii ma)orate sau sporuri!
premii speciale! recompense sau premii anuale. (rin forma salariului ma)orat sau a sporului se
corelea' salariul cu condiiile deosebite !n care se desfoar actiitatea. Sporurile de salariu
acordate pentru continuitate3 !n aceeai instituie3 repre'int un mi.loc de combatere a mobilitii
personalului. (rin lege se pot acorda premii anuale sub form de gratificaii pentru ansamblul
reali'rilor obinute i creterea eficienei !n instituiile administratie. Premiile se reparti'ea' !ntre
membrii colectiului de funcionari.
2. .vansarea pe post sau funcie. (rin trecerea funcionarilor pe posturi3 respecti funcii
superioare se reali'ea' ma.orarea salariilor i stimularea pentru formarea unor funcionari3 care au
un anumit rol !n structur influen#nd direct actiitatea din cadrul sistemului.
G. Promovarea unui sistem de indicatori de performan repre'int un pas recent !n politica de
personal a sistemului administrati din "om#nia. Sistemul indicatorilor de performan are un dublu
rol2 stimulea' funcionarii publici s obin cele mai bune re'ultate i permite o ealuare a
contribuiei fiecruia la re'ultatul final.
Motiaia ca proces psi*ologic3 repre'int =ansamblul de factori dinamici care determin
conduita unui indiid>. /amenii pot aea motie diferite !n abordarea unui anume tip de
comportament? personalitatea3 conditiile sociale3 e4periena3 influenele grupului sau ali factori pot
aea impact asupra motiaiei. Negislaia !n domeniu abordea' !n primul r#nd drepturile
funcionarilor publici3 ca i ba' a motirii2 dreptul la opinie3 dreptul de a fi informat cu priire la
deci'iile care se iau !n aplicarea Statutului funcionarului public i care !l i'ea' !n mod direct3
dreptul de asociere sindical3 dreptul la gre3 dreptul la salariu etc. Motiarea se poate reali'a
printr-o serie de elemente care in !ns de cunotintele managerilor !n domeniu3 fapt ce impune o
reform a funciilor de conducere i o selecie a acestora i pe ba'a abilitilor manageriale. (e de
alta parte este important inoarea !n materie de motiare i o noua atitudine a managerilor fa de
colaboratori. %stfel3 se pot utili'a ca alternatie de motiare2
aprecierea3 politeea3 atenia acordat muncii3 informarea ec*ipei3 elemente ce tin de relaiile
dintre oameni ce nu pot fi reglementate?
implicarea !n munc ce are !n edere reparti'area sarcinilor i reali'area unui ec*ilibru !ntre
anga.ai?
condiiile de munc?
competiia !n reali'area sarcinilor.
(ractic managerii din sectorul public sunt !n faa unui parado42 trebuie s !i motie'e
colaboratorii fr a aea la !ndem#n mi.loace materiale i financiare3 astfel c se impune cu at#t
mai mult utili'area unor forme alternatie de motiare.
'.!.'. Ma1a7er.l p./lic 4i1 R-5=1ia0;ec,-r i5p-r,a1, <1 pr-ce2.l 2cBi5/3ril-r
a45i1i2,ra,i;e
<n pre'ent3 funcionarul public denumit manager public repre'int un aderat agent al
sc*imbrii3 menit s introduc o nou mentalitate !n administraia public rom#neasc. (rofilul
managerului public include o serie de caracteristici eseniale din perspectia noului management
public. %stfel3 el trebuie s fie un agent al sc*imbrii3 orientat ctre re'ultate prin planificare i
prioriti'are3 orientat ctre identificarea i implementarea de soluii3 cu o capacitate deosebit de
ealuare a riscurilor3 adaptabilitate3 creatiitate3 abiliti de leaders*ip3 etic i comportament moral.
"olul managerului public din "om#nia este de a spri.ini politicile de reforma menite s
accelere'e moderni'area administraiei i sericilor publice. El conduce i coordonea'3 sau asist
coordonarea unor procese care prin natura lord necesit o perspecti general sau specific.
8nul din conceptele !nt#lnite cel mai des !n discuiile referitoare la managerul public este
responsabilitatea. <n primul r#nd ce !nseamn responsabilitatea@ Ea semnific A(ollittB necesitatea ca
persoana i'at s recunoasc o obligaie de a e4plica i .ustifica aciunile sale ctre cinea4 acest
$H
lucru presupune e'istena unei relaii de subordonare3supraordonare i ideea de sanciune n cazul
nerespectrii obligaiilor asumate. %cel 6cinea> este repre'entat de ctre cetean i comunitate !n
ca'ul administratorului public. Managerul public trebuie s !neleag c deci'iile sale au calitatea de
a afecta un numr mare de oameni i c rolul su este de a seri comunitatea - ca atare el trebuie s
fie responsabil pentru aciunile sale. Este aderat c aceste responsabiliti nu se raportea' numai
la cetean ci i la politicieni3 lege3 efi ierar*ici etc. E4ist ca atare mai multe tipuri de
responsabiliti Aimportana uneia sau alteia este direct legat de tipul de funcie deinut i nielul
managerialB
=esponsabilitatea politic se e4ercit fa de repre'entani alei !n funcii publice. %ici putem s
ne referim la responsabilitatea unui ministru sau funcionar superior care trebuie s se pre'inte
!n faa unor comitete parlamentare etc?
=esponsabilitatea legal2 se e4ercit fa de lege i instane Afie ele speciali'ateDadministratie
sau de alt naturB?
=esponsabilitatea birocratic se e4ercit fa de coduri i norme interne sistemului. Aspre
e4emplu coduri etice de funcionare a instituiilor publiceB?
=esponsabilitatea profesional se e4ercit fa de standarde stabilite de propriul corp
profesional.
8na dintre teoriile A"*odesB care ne ilustrea' comple4itatea actiitii manageriale !n conte4tul
relaiei administraieDpolitic este cea care presupune c stilul de management al organi'aiei i
re'ultatele sale sunt definite de confruntarea grupurilor interesate i poate fi anali'at prin !nelegerea
urmtoarelor nieluri2
participani Afuncionari3 politicieni3 mass-media3 grupuri economice etcB?
motivare i scopuri Afiecare participant are scopuri i interese specificeB?
sc,imburi i tranzacii2 diferiii participani interacionea' i !ncearc s tran'acione'e?
conflict i putere. )iecare participant deine resurse diferite i inegale i de aici conflicte pentru
asimilarea resurselor necesare pentru impunerea propriilor interese.
Studiul comportamentului managerial Asau studierea stilurilor de conducereB3 manifest
importan pentru sectorul public Adar i pentru cel priatB i din urmtoarele considerente2
Prac,icarea .1.i a1.5i, ,ip 4e c-5p-r,a5e1, 5a1a7erial Asau unui anumit stil de
conducereB are efecte asupra climatului psi*ologic3 socioafecti3 relaional din cadrul
organi'aiilor3 c#t i asupra productiitii muncii?
(rin stilul de leaders*ip practicat3 conductorul influenea' 5-4.l <1 care 7=14e2c
2./-r4-1a9ii.
Stilul de leaders*ip practicat influenea' 5-4.l <1 care c-14.c3,-r.l e2,e percep., 4e c3,re
2./-r4-1a9i. Dupa prerea lui ;raian Qerseni e4ist conductori care dei sunt aloroi Adin
punct de edere profesionalB ei a.ung s fie respini de subordonai pentru c au un stil de
conducere greit Asau ineficaceB.
%stfel3 stilul de conducere practicat este un element important a oricrei strategii eficiente
de conducere
'.'. C.l,.ra :i prac,ica e;al.3rii <1 a45i1i2,ra9ia p./lic3 r-5=1ea2c3
'.'.#. Ni;el.l 4e <19ele7ere al c-1cep,.l.i 4e e;al.are <1 a45i1i2,ra9ia p./lic3 r-5=1ea2c3 :i
<1 ca4r.l 2-cie,39ii ci;ile
/ mare parte din personalul administraiei publice consider c scopul ealurii nu este bine
!neles !n cadrul diferitelor niele ale administraiei3 !n timp ce o mare parte din categoria societii
ciile crede c ealuarea este !neleas suficient de bine !n cadrul administraiei publice centrale. Se
pare deci c cei din afara sistemului administrati d !ntr-o lumin mai bun capacitatea
administraiei publice centrale de a !nelege ealuarea.
Este important clarificarea aspectului priind ce anume percep oamenii c !nseamn
ealuarea i a limba.ului folosit pentru a o descrie. Ealuarea este priit i discutat ca o actiitate
de sine stttoare3 mai degrab dec#t ca o component constant a unui proces integrat de
$1
management. Nimba.ul utili'at pentru a defini ealuarea acoper un spectru foarte larg? de e4emplu 2
evaluarea impactului! analiza socioeconomic! analiza organizaional! monitorizare! raportare!
evaluarea nevoilor! evaluarea activitii pe post! audituri. %ceast diersitate de termeni deri parial
dintr-o problem conceptual a ealurii i parial din ocabularul limbii rom#ne. Dei se orbete
despre ealuare3 nu e4ist o !nelegere clar i comun a acesteia sau a scopului su ca instrument de
management. Nu e4ist un cadru comun de lucru3 un limba. comun3 recomandri sau standarde
comune. %cest lucru pare s fi generat o anumit confu'ie3 datorit creia ealuarea este interpretat
diferit de la un sector la altul sau !n cadrul sectoarelor3 iar aceast confu'ie reiese clar !n urma
sonda.ului efectuat. !n ceea ce priete ocabularul3 !n limba rom#n3 cu#ntul evaluare este folosit
pentru a descrie o gam larg de aciuni3 cum ar fi studiul3 anali'a3 msurarea i selecia3 ceea ce
poate crea confu'ii.
Semnificati !n conte4tul problematicii priind nielul de !nelegere a conceptului ealurii este
faptul c nu e4ist !nc un forum de discuii bine de'oltat !n cadrul cruia ar putea aea loc discuii
i clarificri priind conceptul de evaluare. Dei muli anga.ai ai administraiei publice au fost
implicai !n discuii pe tema ealurii3 ma.oritatea acestor dialoguri au fost legate aproape e4clusi
de programele cu finanare e4tern de la organi'aii precum Comisia European3 %genia Statelor
8nite pentru De'oltare Mnternaional A8S%MDB sau Oanca Mondial i mult mai puin sau deloc de
programe sau politici finanate de bugetul naional. Circuitul de informaii i discuiile priind
ealuarea se afl deci !ntr-un stadiu incipient. De e4emplu3 se poart discuii !ntre dierse instituii
priind !mbuntirea procesului de management al politicilor publice Ainclu'#nd ealuarea acestor
politiciB i pentru de'oltarea capacitii de monitori'are i ealuare la niel central i la nielele locale
ale administraiei publice. %stfel de instituii includ Secretariatul 1eneral al 1uernului3 unitile pentru
politici publice din cadrul ministerelor3 8nitatea Central pentru "eforma %dministraiei (ublice3
Ministerul Economiei i )inanelor3 Cancelaria (rimului--ministru i Curtea de Conturi. Dierse instituii
speciali'ate ale administraiei publice au i ele actiiti de de'oltare ale conceptului de evaluare!
cum ar fi Comisia Naional de (rogno'3 care lucrea' !mpreun cu Ministerul Economiei i Comer-
ului i Cancelaria (rimului-ministru pentru !mbuntirea capacitii de a reali'a ealuri e'-ante ale
impactului dierselor politici economice.
8n alt cerc informaional este constituit de autoritile de management i autoritile de implementare
pentru programele finanate de 8niunea European. <n acest cerc e4ist o cultur i o practic a
ealurii bine de'oltat3 datorit cerinelor specifice ale 8niunii Europene priind practica ealurii
programelor finanate cu bani comunitari.
Se poate spune c un forum pe tema ealurii e4ist la niel incipient !n cadrul administraiei
publice3 dar se regsete doar !n anumite instituii. !n plus3 nu e4iti o entitate care s aib
responsabilitatea unificrii tuturor acestor eforturi disparate i3 prin urmare3 a#nd !n edere i faptul c
nu e4ist o !nelegere comun a conceptului de ealuare3 forumul are un efect limitat.
Ma.oritatea anga.ailor din categoria administraiei publice aprecia' ealuarea ca fiind foarte
util. !n sc*imb3 se pare c un procent mai mic din r#ndul societii ciile consider ealuarea foarte
util3 ma.oritatea apreciind-o numai la nielul de 6oarecum folositoare>.
'.'.!. P-2i/ile 4irec9i 4e 4ez;-l,are a prac,icii e;al.3rii <1 a45i1i2,ra9ia p./lic3
r-5=1ea2c3
(ropunem c#tea direcii de aciune ce ar putea duce la de'oltarea culturii i practicii
ealurii !n cadrul administraiei publice din "om#nia.
<n primul r#nd3 ar fi benefic dezvoltarea comunicrii i colaborrii !ntre principalii actori care
promoea' noile practici de ealuare. Cooperarea dintre structurile cu atribuii !n ealuarea
programelor cu finanare european i cele care or gestiona ealuarea actiitilor cu finanare
naional este important i trebuie stimulat. E4periena ealurii programelor cu finanare
european poate fi o surs aloroas de cunotine pentru mediul administraiei publice !n
general3 priind practica ealurii. !n msura posibilului3 ambele structuri ar trebui s stabileasc
o abordare comun a ealurii3 aplicabil at#t !n ca'ul programelor finanate din fonduri europene3
c#t i al celor finanate din fonduri naionale.
$2
'ezvoltarea unui vocabular al evalurii ar putea contribui la reali'area unei !nelegeri dac nu
comune3 cel puin apropiate a conceptelor legate de ealuare3 metodologii de ealuare i domeniul
de aplicare al acesteia. !n pre'ent3 utili'area termenului evaluare pentru a descrie aciuni de
natur foarte ariat poate crea confu'ii3 acest lucru !ncetinind de'oltarea unei practici i a unor
metodologii de ealuare. (robabil doar e4istena unui forum de discuii pe tema ealurii a putea
crea posibilitatea de'oltrii unui astfel de ocabular.
!regtirea unei baze de resurse adecvate pe tematica ealurii are o importan practic deosebit
!n procesul de de'oltare a cunotinelor priind ealuarea. %cest gen de resurse se refer at#t la
materiale teoretice despre ealuare i practica ealurii3 c#t i la materiale practice Ade e4emplu3
metodologii de ealuare3 instrumente utili'ate !n ealuare3 studii de ca' pe tema ealuriiB.
<n ceea ce priete instituionali'area practicii de ealuare3 este esenial dezvoltarea capacitii
managerilor din sistemul administraiei publice de a gestiona acest proces3 !n acest sens3 pot fi
foarte utile reali'area unor ealuri-pilot3 a unor politici i programe3 care s e4emplifice buna
practic din momentul contractrii ealurii p#n !n momentul implementrii i finali'rii
ealurii i care pot totodat s duc la crearea unor proceduri priind managementul e4erciiilor
de ealuare. (uterea e4emplului a fi mai eficient dec#t orice alt material-resurs i a contribui
la reducerea gradului de neclaritate sau a temerilor pe care politicienii sau funcionarii publici le
pot aea cu priire la ealuare i la felul !n care aceasta poate fi utili'at.
'ezvoltarea funciei de monitorizare este de asemenea esenial pentru a colecta datele necesare
e4erciiilor de ealuare !n mod sistematic3 nu doar ad-*oc. Oa'ele de date astfel create trebuie s fie
uor de accesat i s conin date releante. !n aceast idee3 identificarea tipului de date colectate ar
trebui s derie din setul de indicatori definii de funcia de programare. %cetia ar trebui s
acopere toate domeniile releante ale ealurii Ade e4emplu3 eficiena i eficacitatea programului3
calitatea managementului de program3 gradul de atingere a obiectielor3 impactul general al
programuluiB.
<n ederea creterii capacitii locale de a oferi sericii de ealuare3 de o importan deosebit este
stimularea i spri1inirea mediului academic3 a organi'aiilor non-guer-namentale i a firmelor de
consultan priate !n ederea de'oltrii i oferirii unor cursuri de pregtire3 de scurt sau de
lung durat3 pe tema ealurii. Este important ca acest gen de pregtire s se desfoare
difereniat3 !n funcie de domeniu Aeconomic3 sociologic3 administrati3 inginerescB3 astfel !nc#t s
se forme'e specialiti ealuatori !n dierse discipline.
;oate aceste eforturi trebuie s fie complementate de o promoare intens a utili'rii ealurii
ca instrument managerial3 urmrind astfel creterea nielului de cerere a sericiilor de ealuare.
;rebuie contienti'at !ns faptul c instituionali'area unor practici noi este foarte dificil. ;recerea
de la o cultur a formalului3 a respectrii unor cerine legale sau formale3 la o cultur a
managementului performant este un pas dificil3 dar necesar pentru ca ealurile s nu mai fie simple
raportri i s dein instrumente folosite pentru !mbuntirea actului de management public.
E4periena sugerea' c acest proces poate dura foarte mult timp3 de aceea a fi necesar un efort
susinut !n acest sens3 pe termen lung3 folosind mai multe p#rg*ii de aciune. 8n e4emplu !n acest sens
ar putea fi p#rg*ia legal3 adic !ntrirea preederilor legale actuale care specific necesitatea utili'rii
e4erciiilor de ealuare a politicilor i programelor publice. 8n alt e4emplu ar putea fi promoarea
mai accentuat a necesitii ealurii din cel puin dou surse2 societatea ciil3 ca finanator i
beneficiar al politicilor i programelor publice3 i (arlamentul3 ca principal organ de control al
actiitii 1uernului i totodat ca emitent de noi legi3 care are neoie s fie la curent cu efectele
politicilor anterioare pentru a putea lua deci'ii priind legile iitoare. (oate c acetia sunt actorii cei
mai !ndreptii s solicite ealuri de politici i programe publice. Din punct de edere tactic3 este mai
realist promoarea practicii ealurii ca parte a procesului general de reform a administraiei publice
dec#t ca o iniiati separat. Mntegrarea unor noi practici !n domeniul ealurii ar fi astfel mai uoar3
fiind susinute de un proces general de sc*imbare.
$$
CAPITOLUL $.
STRATEGIA DE REFORM N ADMINISTRA%IA PUBLIC
4.(. ,ecesitatea reformei
;endina de globali'are3 !nsoit de de'oltarea dinamica a sistemelor sociale3 aea' statele
naionale intr-o po'iie cu totul noua3 !n care instituiile i sistemele administratie trebuie s fie
adaptate. /rice interenie !n domeniul reformei administraiei publice implica modificri ale
componentelor ma.ore3 inclu'#nd administraia centrala3 administraia locala i sericiile publice.
(e de alt parte3 de'oltarea democraiei reclam instituirea unei noi relaii !ntre ceteni i
administraie3 creterea i !ntrirea rolului autoritilor locale i reconsiderarea parteneriatului cu
societatea ciil.
E4ista numeroase motie pentru moderni'area structural i funcional a administraiei
publice din "om#nia. ,ecesitatea reformei este impus de patru categorii principale de motie2
R 7otive economice2 creterea economica redus i diminuarea resurselor bugetare alocate
administraiei publice? neoia sectorului priat de a aea o administraie modern3 fle4ibil i
desc*is parteneriatului public-priat?
R 7otive te,nologice2 introducerea te*nologiei informaiilor i a comunicaiilor !n
administraia publica?
R 7otive sociologice2 cetenii3 ca beneficiari ai sericiilor publice3 sunt tot mai e4igeni i
nu mai accepta ca necesitile lor s fie determinate !n mod e4clusi de ceea ce le ofer
administraiile?
R 7otive instituionale2 integrarea "om#niei !n structurile 8niunii Europene implica un alt
mod de administrare a sericiilor? structura puternic ierar*i'at las locul unor noi tipuri
organi'atorice ba'ate pe structuri descentrali'ate.
(rin reducerea funciei autoritare a statului i !ntrirea funciilor sale priind sericiile i
promoarea acestora3 actiitatea administraiei trebuie s fie o actiitate profesionist. Sunt
frecente3 de asemenea3 solicitrile priind reducerea reglementrilor i simplificarea procedurilor
administratie3 abandonarea procedurilor care nu sunt necesare i adoptarea unor noi proceduri3
adaptate unui sistem politic modern i unei economii de piaa funcionale.
Condiiile e4istente !n societatea rom#neasc !n pre'ent impun ca administraia s fie
anga.at !ntr-un proces de sc*imbare pe patru planuri2
#. strategic3 prin care s se redefineasc rolul statului3 !n sensul delimitrii acestui rol de cel al
organi'aiilor priate?
!. legal3 !ndreptat spre o diminuare a densitii legislatie3 o utili'are mai mare a legilor cadru3
cre#nd posibiliti sporite de aciune pentru autoritile e4ecutie?
'. organizaional3 orientat spre reducerea ierar*iilor3 simplificarea procedurilor delegrii e4ecuiei
sarcinilor publice ctre organisme care nu fac parte din administraie?
$. cultural3 urmrind o sc*imbare a alorilor i a modurilor de aciune a aleilor politici3 a
funcionarilor3 a utili'atorilor grupurilor de interese i a cetenilor.
4.;. !rincipiile care stau la baza elaborrii strategiei de reform n administraia public
;n procesul de elaborare a strategiei de reform n administraia public au fost aute !n
edere urmtoarele pri1cipii2
Separarea funciilor politice de cele administratie?
$+
Crearea i consolidarea unui corp de funcionari publici de carier3 profesionist i neutru politic?
Definirea clar a rolului3 responsabilitilor i relaiilor !ntre instituii?
Negitimitate i administraie corecta. %dministraia ba'ata pe lege trebuie s asigure proceduri
adecate i corecte3 respectarea alorilor sociale3 drepturilor i libertilor cetenilor?
%doptarea deci'iilor de autoritile cele mai apropiate de ceteni sau de problema la care se
refera?
%utonomia deci'ional?
;ransparena actului de guernare i a celorlalte acte administratie3 ceea ce a permite
participanilor s urmreasc procesele administratie i s obin informaii referitoare la
drepturile lor !n relaiile cu sectorul public?
Simplificarea procedurilor administratie?
"espect fa de cetean?
Delegarea unor competene i deconcentrarea unor sericii?
/rientarea interesului pentru re'ultate ba'ate pe eficien3 eficacitate i calitate a sericiilor.
Eficiena i eficacitatea se !mbuntesc atunci c#nd crete implicarea funcionarilor publici3
c#nd responsabilitile sunt transferate la nielurile inferioare ale administraiei3 odat cu
stabilirea sistemului de responsabiliti3 pe fiecare niel?
(rote.area drepturilor indii'ilor. )uncionarii trebuie s se comporte politicos i s acione'e
eficient !n relaiile cu cetenii. (rincipiile menionate formea' ba'a pentru restructurarea
propus i presupun3 at#t metode moderne de management public3 c#t i noi forme de organi'are
instituional.
<n acest mod3 reforma deine un proces amplu3 cuprin'tor3 care sc*imb modul de abordare
a principalelor probleme cu care se confrunta3 !n pre'ent3 administraia publica din "om#nia.
$.'. 0copul i obiectivele generale ale strategiei de reform
0<O!=
Scopul reformei este acela de a determina natura problemelor e4istente !n diferitele sale
domenii3 de a propune soluiile optime i de a descrie principiile de implementare a acesteia.
Scopul reformei administraiei publice la niel local este de a crea administraii capabile s-i
!ndeplineasc funciile de aa manier !nc#t s pregteasc condiiile i s asigure de'oltarea
economic3 social i organi'aional !ntrun anumit spaiu.
Strategia reformei administraiei publice conceput de minister i apoi folosit !n mod
sistematic de ctre acesta poate deeni un instrument care s a.ute la coordonarea cooperrii dintre
diferite instituii guernamentale i poate asigura eficiena pe termen mediu i lung.
O>.5<?./5 @
restructurarea profund a administraiei publice centrale i locale@
se are !n edere un larg proces de moderni'are i adaptare a administraiei publice la realitile
economiei i societii romaneti3 rspun'#nd !n acelai timp structurilor similare din rile
8niunii Europene i din alte state de'oltate i menin#nd totodat elementele tradiionale
aloroase ale administraiei publice romaneti?
se urmrete !ntrirea3 la niel central3 a abilitilor strategice capabile s g*ide'e eoluia
statului i s !i permit s reacione'e adecat3 simplu i cu costuri sc'ute la sc*imbrile
e4terne i diersele interese?
proiectarea unui model organi'aional general al structurilor administratie din cadrul puterii
e4ecutie?
reducerea c*eltuielilor guernamentale?
de'oltarea capacitii de gestionare a autoritilor locale?
sc8imbarea de fond a raportului dintre administraie i cetean@
$,
se urmrete consolidarea i lrgirea cadrului de participare a societii ciile la procesul
deci'ional?
se are !n edere asigurarea transparentei actelor administratie i comunicarea operatia cu
cetenii?
descentralizarea serviciilor publice i consolidarea autonomiei locale administrative i
financiareA
se a urmri accelerarea procesului de descentrali'are a sericiilor publice i preluarea
atribuiilor de administrare i finanare a unor actiiti de ctre autoritile administraiilor
locale?
se are !n edere transferarea ctre autoritile publice locale a actiitilor i resurselor
corespun'toare de la bugetul de stat pentru finanarea unor sericii publice destinate
comunitilor locale2 sntate cultur3 politie comunitara3 pompieri3 aprare ciil3 etc.?
ae'area pe ba'e noi3 ec*itabile a impo'itelor i ta4elor locale?
demilitarizarea treptat a unor servicii comunitare@
preluarea eidenei populaiei i organi'area acesteia ca sericiu comunitar de ctre consiliile
locale i consiliile .udeene Acartea de identitate3 cartea de alegtor3 !ntocmirea listelor electorale
permanente3 permise auto3 certificate de !nmatriculare3 etc.B?
transferarea !n subordinea prefecturilor a actiitii de eliberare i eiden a paapoartelor
simple3 organi'area unui sericiu public .udeean speciali'at?
organi'area unor sericii comunitare pentru situaii de urgen Aincendii3 inundaii3 grindin3
cutremure3 !ng*eB3 care or prelua atribuiile actuale ale unitilor de pompieri i aprare ciil?
!nfiinarea la nielul fiecrei uniti administratie - comun3 ora3 municipiu - a poliiei
comunitare pentru ordinea public3 prin preluarea unor atribuii specifice de la inspectoratele de
poliie.
depolitizarea structurilor administraiei publice i eliminarea clientelismului politic@
se a aplica cu strictee Negea priind statutul funcionarului public?
se a urmri gestionarea coerenta i corecta a carierei funcionarului public prin salari'are
corespun'toare 3stimularea i asigurarea unor condiii normale de lucru !n scopul respectrii
principiului stabilitii i continuitii !n munca?
stoparea birocraiei n administraia public@
se a aea !n edere raionali'area procedurilor administratie i introducerea ec*ipamentelor i
te*nologiilor informatice?
introducerea conceptului de informati'are a administraiei publice?
generali'area utili'rii sistemului de g*ieu unic?
coerena actului administrativ@ perfecionarea managementului n administraie4
eficienti'area raporturilor dintre administraia public central i local3 dintre autoritile
publice .udeene i cele din comune3 orae i municipii?
aplicarea unitar i eficient a sistemului de norme i reglementri !n administraia public
central i local?
crearea unui sistem informaional integrat al administraiei publice centrale i locale?
fundamentarea deci'iilor priind politicile sociale pe studii i e4perti'e3 constituindu-se oficii
sociologice de coordonare metodologic la niel central3 precum i !n cadrul consiliilor
.udeene.
aplicarea unor politici raionale de dezvoltare i modernizare a localitilor rurale i urbane@
acordarea statutului de comun unui numr de peste 1.HHH de sate care !ndeplinesc criteriile
legale3 asigur#ndu-se astfel apropierea autoritii administratie de cetean?
organi'area ca orae a unui numr important de comune care3 prin dotrile te*nico-edilitare
Aalimentare cu ap i ga'e3 canali'are3 telefonieB3 !ndeplinesc de statutul de localitate urban?
pregtirea condiiilor pentru organi'area administrati-teritorial !n conformitate cu standardele
8niunii Europene.
$0
ntrirea autoritii statului i a rspunderilor acestuia@
respectarea strict a drepturilor constituionale i legale a autoritilor publice - ministere i
agenii guernamentale3 prefecturi3 consilii .udeene3 consilii locale i primari?
monitori'area aplicrii reformei administratie i a performanelor operaionale ale autoritilor
publice centrale i locale?
!ntrirea controlului gestiunii banului public i asigurarea transparenei c*eltuielilor prin
informarea periodic a contribuabililor.
armonizarea cadrului legislativ cu reglementrile Uniunii 5uropene@
asigurarea coerenei i stabilitii pe termen lung a cadrului legislati !n domeniul administraiei
publice centrale i locale?
iniierea unei ample aciuni de !mbuntire a reglementrilor e4istente !n domeniu i elaborarea
unor reglementri noi3 ba'ate pe principiile pre'ute de Constituie i de Carta European a
%utonomiei Nocale2 Codul de procedur administrati3 Codul administrati3 Codul electoral
(entru realizarea obiectivelor strategiei sunt necesare2
Recunoaterea importanei elaborrii politicilor publice i a planificrii strategice i
perfecionarea acestor funcii
Elaborarea planurilor strategice i !ndeplinirea lor trebuie s dein un obiecti permanent al
ministerelor. ;rebuie s creasc rolul documentelor-program ale 1uernului3 care s constituie ba'a
planificrii strategice. %cest lucru necesit cunotine i abiliti noi3 funcionarii3 partidele politice
i managementul politic trebuie s stp#neasc planificarea politicilor i s !i de'olte abilitile
prin cooperare reciproca.
Realizarea unei cooperri mai eficiente n domeniul elaborrii politicilor publice
<n procesul de elaborare a politicilor publice e4ist mai muli participani Apoliticieni3
funcionari3 ceteni i asociaii ale acestoraB. (oliticile dintr-o ar democratic nu sunt re'ultatul
actiitii unui singur actor3 ci re'ult din deci'iile luate de diferite organi'aii3 la diferite nieluri.
Societatea se confrunt cu probleme care nu pot fi !ncadrate !n domeniul de actiitate al unui singur
minister. Creterea transparenei administraiei publice prin lrgirea asistenei pentru public a.ut la
!mbuntirea i armoni'area modului !n care cetenii i administraia !neleg problemele societii3
a modului !n care gsesc posibile soluii i permite implementarea mai eficient a deci'iilor pe ba'a
unui acord reciproc. "e'olarea coerent a problemelor necesit o coordonare eficace i sc*imb de
informaii. <mbuntirea cooperrii !ntre ministere i implicarea
cetenilor !n planificarea i controlul actiitilor din sectorul public duc la eliminarea 7deficitului
de democraie7 i legitimea' actiitile statului.
0pecificarea funciilor managementului la nivel politic i administrativ
Specificarea drepturilor i responsabilitilor urmrete s diferenie'e elaborarea i
implementarea politicilor publice3 at#t !n interiorul instituiilor3 c#t i !ntre instituii. <mbuntirea
mecanismelor managementului politic !n rile de'oltate a dus la o separare mai eident !ntre
elaborarea deci'iilor i mecanismele de implementare a acestora. Na r#ndul su3 acest lucru impune
repre'entanilor alei s formule'e obiectiele i s ealue'e performanele mai precis3 dar i s
!mbunteasc cunotinele i abilitile funcionarilor. (lanificarea eficace a politicilor publice nu
poate fi implementat fr informaiile furni'ate de sistemele de contabilitate financiar i de
management. <n acelai timp3 reali'area sistemelor de contabilitate financiar i de management
solicit definirea neoilor informaionale la niel politic. <n domeniul su de actiitate3 fiecare
minister trebuie s fie responsabil pentru elaborarea propriei strategii de reforma3 pentru re'ultatele
generale c#t i pentru operaiunile pur administratie. 5a trebui ca funcionarii s satisfac neoile
cetenilor3 s fie neutri din punct de edere politic i s respecte legile i normele administraiei
publice. <n acelai timp acetia sunt responsabili !n faa ministrului pentru aciunile lor. Eentualele
contradiciile care ar apare !ntre funcionari3 minitri i ceteni pot fi re'olate printr-o mai bun
planificare3 prin controlul implementrii planurilor3 prin mi.loacele specifice sistemului de
responsabiliti i prin mai mult transparen.
$J
$.$. 0trategia de dezvoltare a administraiei publice locale
Conducerea democratic local presupune ca actiitile autoritii publice locale s se
ba'e'e pe politici publice solide3 orientate ctre cetean i pe proceduri interne adecate. (#n !n
pre'ent3 cele mai multe autoriti locale romane nu i-au desfurat actiitatea !n conformitate cu
politici bine stabilite sau cu proceduri care statuea' prioriti i direcii ma.ore de de'oltare a
comunitii pe termene de timp definite.
<n ultimii ani3 autoritile locale s-au ocupat mai mult de actiitile cotidiene sau cu cele pe
termen scurt3 !n timp ce proieciile pe termen mediu sau lung nu au fost elaborate suficient. <n ca'ul
!n care acestea au e4istat3 procedurile interne se pare ca au fost adesea create pentru a pstra status
Uuo-ul3 !mpiedic#nd funcionarii publici s !i !ndeplineasc sarcinile intr-un mod eficient.
1estionarea ineficienta3 managementul public autocrat3 birocraia rm#n atributele
administraiile publice locale at#ta reme c#t politicile i procedurile nu se aplic. Slaba
repre'entare a intereselor cetenilor de ctre aleii locali i de factorii de deci'ii numii3 repre'int
o constr#ngere ma.ora !n reali'area unui proces politic mai democratic. Na fel de importanta este
repre'entarea intereselor i cerinele cetenilor3 gestionate de organi'aii ale societii ciile la
niel local3 de ctre oficiali.
Continuarea reformei !n administraia publica locala se ba'ea' pe creterea autonomiei
colectiitilor locale prin reali'area3 at#t a autonomiei deci'ionale3 c#t i a celei financiare .
0copul acestei strategii este de a planifica i de a duce la !ndeplinire3 !n mod concertat3
urmtoarele funcii=
s !mbunteasc managementul !n administraia local3 inclusi !n ceea ce priete actiitatea
de planificare i cea contabil?
s !mbunteasc mecanismul de stabilire a bugetelor locale?
s planifice i s de'olte mecanismul inestiional la nielul oraelor i .udeelor? s
reorgani'e'e mecanismul de creditare !n ederea reali'rii de inestiii?
s separe funciile administraiei centrale de cele ale administraiei locale?
s asigure de'oltarea parteneriatului public-priat?
s facilite'e procesul de de'oltare economica locala?
s asigure o mai buna repre'entare a intereselor cetenilor !n procesele de luare a deci'iilor?
'ezvoltarea strategiei la acest niel are la ba' urmtoarele principii=
%utonomia local?
Descentrali'area sericiilor publice?
%sigurarea separrii funciilor i responsabilitilor consiliilor locale i ale primarilor de cele ale
prefecilor3 ceea ce are ca re'ultat un management stabil?
8nificarea resurselor administraiilor locale cu o capacitate administrati mai mic3 !n ederea
reducerii poerii fiscale asupra bugetului local?
Scderea ponderii surselor alocate de la bugetul de stat i creterea ponderii eniturilor din
ta4ele i impo'itele locale?
%sigurarea transparenei !n alctuirea bugetelor locale3 astfel !nc#t cetenii s poat
supraeg*ea acest mecanism i totodat s poat solicita .ustificarea modului !n care au fost
c*eltuite fondurile?
Cooperarea i coordonarea !ntre administraia central3 administraiile locale i diersele
asociaii !n scopul de'oltrii locale?
Consultarea cetenilor !n problemele de interes deosebit.
Scopul reformei !n administraia public local este de a o face pe aceasta capabil s !i
!ndeplineasc funciile3 astfel !nc#t s contribuie la de'oltarea economic i social !n regiune. (rin
actiitatea ei3 administraia local trebuie s se oriente'e ctre satisfacerea neoilor cetenilor prin
asigurarea unor sericii publice de calitate. (rocesul de elaborare a bugetelor locale trebuie s aib
$G
ca re'ultat !ntrirea independenei administraiei locale3 prin scderea ponderii fondurilor alocate de
la bugetul de stat i creterea proporiei celor proprii3 obinute din ta4e i impo'ite locale.
%dministraia central trebuie s supraeg*e'e ca resursele alocate de ctre stat s fie
utili'ate eficient i .udicios de ctre administraia local. 8n rol important !l are i auditul intern la
nielul administraiei locale i3 nu !n ultimul r#nd3 controlul eficient al cetenilor.
Strategia de de'oltare a unei colectiiti locale repre'int determinarea scopurilor i a
obiectielor pe termen lung a colectiitilor3 adoptarea de politici locale i alocarea de resurse
pentru atingerea acestora3 in#nd cont de neoile3 ateptrile i dorinele cetenilor i de
componentele sistemului politic local. <n figura de mai .os este repre'entat sc*ematic procesul de
elaborare a strategiei de de'oltare a unei colectiiti locale A5e'i fig. Nr.2.1B.
@ig. nr. 4.1 Strategia-cadru de dezvoltare a unei colectiviti locale
ETAPA I 0 ANALI&A DIAGNOSTIC
CARACTERI&ARE
GENERAL
PLASAREA COLECTIVIT%II
LOCALE N CONTE(TUL
REGIUNII
CARACTERI&AREA
MANAGEMENTULUI
R Date priind situaia de
ansamblu
R Scurt istoric
R %mplasament3 suprafa
R "elief3 clim
R (otenial demografic
R "esurse disponibile
R Nr. localiti Aurbane i
ruraleB
R Sericii publice
R Date priind situaia
economic
pe ramuri de actiitate
R Elemente definitorii AspecificitiB
R Stadiul de reali'are a reformei
economice Apriati'ri3
restructurriB
R "elaiile cu celelalte .udee
R Mnformaii e4terioare determinante
- Date re'ultate din strategia de
ansamblu a economiei naionale sau
a regiunii
- Cadrul legislati Apermisiitatea i
restriciile luiB
- Cooperri reali'ate i posibile cu
parteneri strini
R Structur3 "/)
R (ersonal
R Mecanismul de relaii
R Sistem de comunicare
R Sistem informaional i
informatic
R Metode i te*nici de
conducere
R Managementul sc*imbrii
R %nali'a nielului de
descentrali'are
i de delegare a autoritii
R (roblematica autonomiei
locale
R Date priind neoile de
pregtire
ANALI&A SCOT Dp.1c,e ,ari? p.1c,e 2la/e? -p-r,.1i,39i :i ri2c.riE
ETAPA II 0 FORMULAREA STRATEGIEI DE DE&VOLTARE
R Misiunea
R /biectie principale3 prioriti
R Definirea politicilor sectoriale
R "esurse necesare - proprii i atrase
FORMULAREA CONCEPTULUI STRATEGIC DE DE&VOLTARE
ETAPA III 0 OPERA%IONALI&AREA I IMPLEMENTAREA
R /biectie deriate3 prioriti
R Ealuarea anselor Afore e4terne faorabile i nefaorabileB
R Elaborarea planului de aciuni
- %ciuni
- "esurse
- "esponsabili
- ;ermene
R Conceperea unui sistem de regla. i de pilota.
$F
ELABORAREA PLANULUI STRATEGIC PENTRU FIECARE POLITIC SECTORIAL
ETAPA IV 0 URMRIREA I CONTROLUL APLICRII STRATEGIEI
R (lanuri3 regulamente3 proceduri administratie
R %daptarea sistemului informaional i informatic de urmrire
4.. 0trategia de reform bugetar, ntrirea managementul financiar, a controlului intern i a
auditului
Sectorul public din "om#nia trebuie s fac fa !n etapa actual la dou mari probleme2
R Neoia reducerii c*eltuielilor publice?
R / anumita cri'a de legitimitate a administraiilor.
Win#nd cont de acest fapt3 scopul acestei strategii este s defineasc i s !ndeplineasc
urmtoarele funcii=
%nali'a funciilor sectorului public?
;ransferul unor funcii ale administraiei centrale ctre sectorul priat i administraiile locale?
%rmoni'area bugetului cu prioritile politice i cu programele de de'oltare economico-
social?
"eali'area unui audit intern eficient?
'ezvoltarea acestei strategii se ba'ea' pe urmtoarele principii=
;recerea la o finanare ba'at pe re'ultate ateptate i nu pe cerine sau inputuri?
Ealuarea sistematic a eniturilor i c*eltuielilor sectorului public i transmiterea acestor
informaii celor implicai !n procesul deci'ional?
<ntrirea controlului intern odat cu delegarea drepturilor i responsabilitilor.
Scopul reformei bugetare i al consolidrii managementului financiar3 controlului i
auditului intern este planificarea strategica a actiitilor din sectorul de stat i integrarea acestuia !n
distribuirea fondurilor bugetare i monitori'area utili'rii adecate a acestora.
Mecanismele efectie de atribuire a responsabilitilor !n sectorul public creea' condiiile
pentru de'oltarea economica a statului3 !mbuntirea acestor mecanisme corel#ndu-se po'iti cu
creterea economica i bunstarea societii.
<n acest sens este necesara=
Revizuirea i analiza funciilor statului@
(lanificarea metodelor ce au drept scop eficienti'area procesului de utili'are a resurselor
trebuie efectuat !n paralel cu anali'a funciilor statului. )unciile sectorului public actual trebuie s
fie rei'uite !n mod critic3 fiind importanta determinarea calitii re'ultatelor obinute de sectorul
public.
?ransferul unor funcii ale administraiei centrale ctre sectorul privat i administraia
locala@
Necesitatea acestui transfer re'id !n faptul c !n condiiile unei economii desc*ise i !n
conte4tul globali'rii3 administraia central are posibiliti limitate de cretere a c*eltuielilor. 8n
astfel de transfer poate fi perceput ca un proces de priati'are a unor sericii publice3 al crui efect
se poate concreti'a !n creterea calitii acestora. C#nd funciile sunt transferate A!n acest ca' fiind
necesar ca numrul i calitatea sericiilor oferite de partener administraiei centrale s fie
monitori'ate !n mod fle4ibilB este posibila utili'area combinata a legilor i acordurilor de spri.in.
#anagementul performantei n sectorul public?
;rstura caracteristica a planificrii bugetare !n sectorul public modern este orientarea ctre
re'ultatele ateptate ale actiitilor finanate pe ba'a planificrii strategice. (entru a utili'a mai
eficient resursele este necesar conceperea unui sistem coerent de administrare a c*eltuielilor3 astfel
!nc#t costul real al fiecrei actiiti s fie correct ealuat.
<onsolidarea controlului intern i al auditului?
"eali'area unui controlul intern eficient constituie o premis pentru !mbuntirea actiitii
conductorilor ministerelor3 cu condiia ca re'ultatele acestuia s fie luate !n considerare. (e ba'a
unui control riguros !n sectorul public minitrii pot aea certitudinea c resursele sunt utili'ate cu un
+H
grad de eficien c#t mai ridicat. "elaiile dintre auditul intern i e4tern trebuie s se ba'e'e pe
principiul ca fiecare auditor la un niel mai mare trebuie s poat conta pe sistemele de control
intern i pe actiitatea auditorilor interni la niele mai mici.
'elegarea drepturilor i responsabilitilor de la nivelul minitrilor la cel al secretarilor
generali din ministere i al preedinilor ageniilor guvernamentale@
<n ca'ul acestei delegri3 relaiile tradiionale de subordonare a secretarului general3
preedintelui ageniei fata de ministru sunt suplimentate de o relaie contractuala pe termen fi43
priind performanta. %stfel de acorduri stipulea' scopurile strategice ale organi'aiilor i
principiile de operare ale organi'aiei. Descentrali'area !n cadrul ageniei funcionea' eficient
numai intr-un cadru stabil din punct de edere politic3 !n care informaiile sunt accesibile3 iar
obiectiele politice sunt clare i stabile.
4.". 0trategia de dezvoltare a unei administraii orientate ctre cetean
0copul acestei strategii este s defineasc i s !ndeplineasc urmtoarele funcii=
<ndreptarea ateniei de la contribuii ctre re'ultate i contienti'area !ntr-o mai mare msur a
necesitatii unei administraii publice orientate ctre furni'area de sericii publice de calitate?
Stabilirea unor standarde pentru sericii pentru organi'aiile care furni'ea' sericii publice?
1enerali'area sistemului g*ieului unic?
'ezvoltarea acestei strategii se ba'ea' pe urmtoarele principii=
Cearea unor administraii apropiate de ceteni?
%plicarea unui sistem de standardi'are a sericiilor menit s defineasc cerinele de calitate pe
care trebuie s le !ndeplineasc acestea. ;otodat sporirea importanei re'ultatelor mecanismelor
de consultare a cetenilor este o premis pentru determinarea mai e4act a neoilor cetenilor?
%cordarea de premii pentru calitatea sericiilor oferite !n ederea creterii motiaiei
prestatorilor de sericii?
%sigurarea permanenei !n prestarea sericiilor Alinii telefonice non-stop pentru furni'area de
informaii3 Mnternet3 etcB.
Mnstituiile guernamentale care pun la ba'a actiitii lor interesele cetenilor sunt demne
de !ncredere3 funcionarii prestea' sericii intr-o maniera prei'ibil3 desc*is i transparenta i
sunt rspun'tori pentru deci'iile lor precum i pentru c*eltuirea adecat a resurselor.
#asurile de realizare a unei administraii orientate ctre cetean sunt2
<rearea mecanismelor de consultare efectiva a cetenilor, n scopul creterii gamei de
servicii oferite i primirea unui feedbac: privind calitatea serviciilor@
Este important modul !n care este furni'at sericiul respecti dar este de asemenea
important i ce se ofer. Este necesara promoarea creterii numrului sericiilor prestate pentru a
satisface neoile grupurilor cu interese diferite. %cesta presupune consultri mai largi ale cetenilor
i participarea acestora !n determinarea tipului i nielului sericiului ce urmea' a fi furni'at.
Consultarea i colaborarea intre diferitele niele de organi'are trebuie s fie eficiente deoarece a.uta
la crearea standardelor motiante i inoatoare pentru sericii .
.ntegrarea furnizrii serviciilor@
(entru ca sericiile s fie mai uor accesibile3 acestea trebuie consolidate intr-un centru fi'ic
sau irtual ba'at pe neoile i ateptrile cetenilor i nu pe logica structurii organi'rii
administratie. Mntegrarea sericiilor solicita colaborarea at#t pe erticala c#t i pe ori'ontala !n
sectorul public. %ceasta msura implica o sc*imbare !n procesele i cultura organi'aionala i3 de
aceea3 reali'area g*ieului unic necesita parcurgerea mai multor etape3 fiind precedata de soluii de
integrare mai simple Ae.g. sericiile de informare telefonica3 portal de Mnternet etc.B
Utilizarea te8nologiei informaiei i a comunicrii@
+1
8tili'area te*nologiei informaiei desc*ide noi posibiliti at#t pentru furni'orii de sericii
dar i pentru ceteni. / administraie public care funcionea' pe principiul J42+ AJ 'ile pe
sptm#na i 2+ ore pe 'iB a.uta la crearea unei administraii publice mai accesibile i transparente.
0c8imbarea mentalitii birocratice@
Creterea calitii !nseamn sc*imbarea modului de a g#ndi i a aborda diersele probleme3
trecerea la o g#ndire fle4ibila3 orientata ctre re'ultate.
4.$. 0trategia de dezvoltare a funciei publice
0copul acestei strategii este de a defini i !ndeplini simultan urmtoarele funcii@
Crearea unui corp al funcionarilor publici profesionist3 imparial3 onest3 stabil i eficient?
<mbuntirea sistemului de recrutare i selecie a funcionarilor publici?
<mbuntirea sistemelor de perfecionare profesional?
De'oltarea mecanismelor ce au ca re'ultat creterea mobilitii funcionarilor publici !n cadrul
funciei publice.
'ezvoltare acestei strategii trebuie s se ba'e'e pe urmtoarele principii8
delimitarea funcionarilor publici de ali anga.ai ai statului din cadrul puterii e4ecutie.
Definirea funciei publice trebuie s se reali'e'e !n special prin luarea !n considerare a
atribuiilor funcionarilor publici i mai puin a instituiilor unde acetia !i desfoar
actiitatea?
!mbuntirea coordonrii funcionarilor publici i garantarea aplicrii uniforme de ctre acetia
a principiilor administratie?
reali'area unui sistem de salari'are i de recompense pentru actiitatea funcionarilor publici
care s ia !n considerare !n primul r#nd performanele acestora?
reali'area unui sistem de recrutare i promoare ba'at pe merit3 care s ofere garania c cei mai
buni funcionari publici sunt promoai.
De'oltarea funciei publice are trei componente8
R perfecionarea cadrului legislati?
R buna funcionare a sistemului de management al resurselor umane?
R utili'area unor metode moderne de conducere.
4.%. 0trategia privind modernizarea i dezvoltarea serviciilor publice de gospodrie comunal.
0trategia moderni'rii i de'oltrii sericiilor publice de gospodrie comunal are la ba'
urmtoarele obiective fundamentale2
'escentralizarea serviciilor publice i creterea responsabilitii autoritilor locale cu privire
la calitatea serviciilor asigurate populaiei@
"esponsabilitatea organi'rii i funcionrii operatorilor de sericii de gospodrie comunal
reine autoritilor locale. 1uernul va spri1ini msurile de mbuntire a performanelor
operaionale i financiare ale agenilor prestatori, n vederea creterii siguranei i calitii
serviciilor asigurate populaiei
5xtinderea sistemelor centralizate pentru serviciile de baz Aalimentare cu ap, canalizare,
salubrizare3 cu impact ma1or asupra strii de sntate i a nivelului de trai al populaiei i
creterea gradului de acces a populaiei la aceste servicii@
1radul redus de dotare te*nico-edilitar !ngreunea' accesul populaiei la sericiile asigurate
prin sisteme centrali'ate3 supuse controlului i monitori'rii autoritilor. De aceea3 1uernul a
asigura extinderea sistemelor centralizate pentru serviciile de baz Aalimentare cu ap,
canalizare, salubrizare 3 i creterea gradului de acces al populaiei la aceste servicii prin2
promoarea unor programe de inestiii pentru reabilitarea3 e4tinderea i moderni'area
sistemelor de alimentare cu ap3 canali'area apelor u'ate3 colectarea3 transportul i depo'itarea
deeurilor mena.ere din mediul urban?
+2
implementarea unor programe de de'oltare a infrastructurii rurale ASapard3 (rogramul de
De'oltare "uralB?
moderni'area sistemelor de producere3 transport i distribuie a energiei termice prin sisteme de
cogenerare !n ederea creterii eficienei energetice3 !mbuntirii raportului preDcalitate i
meninerii unui niel de suportabilitate acceptabil pentru bugetul de familie.
Restructurarea mecanismelor de protecie social a segmentelor defavorizate ale populaiei i
reconsiderarea raportului pre*calitate@
Mecanismele actuale de protecie social3 !n condiiile constr#ngerilor bugetare e4istente3
!ngrdesc accesul unor categorii sociale defaori'ate la un niel acceptabil de sericii publice de
prim necesitate. De aceea3 1uernul va restructura mecanismele de protecie social a
segmentelor defavorizate ale populaiei prin@
/rientarea proteciei sociale din domeniul sericiilor publice e4clusi ctre segmentele
defaori'ate ale populaiei?
E4tinderea proteciei sociale pentru segmentele defaori'ate ale populaiei
Mmplementarea unui sistem unitar i coerent de protecie social pentru sericiile energetice
Aenergie electric3 termic i ga'e naturaleB i eliminarea subenionrilor !ncruciate.
!romovarea principiilor economiei de pia i reducerea gradului de monopol@
Cele mai multe dintre sericiile publice de gospodrie comunala au caracter de semi-
monopol3 determinat de situaia de clieni captivi a beneficiarilor racordai la sistemele centrali'ate
de alimentare cu ap3 canali'are3 energie termic i electric3 ga'e naturale3 etc. 1uernul va iniia
msuri de punere n competiie a operatorilor de servicii, a capitalurilor de finanare i a
managementului prin2
Scoaterea obligatorie la licitaie a sericiilor publice !n ca'urile !n care operatorul !nregistrea'
pierderi financiare sau nu poate asigura o calitate corespun'toare a sericiilor pe care le
prestea'?
Neacordarea licenelor de operare agenilor prestatori care nu !ndeplinesc criteriile de
performan stabilite prin reglementri specifice?
-tragerea capitalului privat n finanarea investiiilor din domeniul infrastructurii locale@
Neoile urgente de inestiii pentru reabilitarea i de'oltarea infrastructurii sericiilor de
gospodrie comunal sunt estimate la un miliard de dolari S8% anual3 !ntrun program de 1H ani.
Din cau'a constr#ngerilor bugetare care caracteri'ea' perioadele de tran'iie3 finanarea acestor
inestiii nu poate fi reali'at3 dec#t !n mic msur3 din fonduri publice3 atragerea capitalului priat
fiind o necesitate stringent. De aceea3 1uernul a promoa msuri de atragere a capitalului priat
!n sfera sericiilor publice i a spri.ini autoritile locale !n reali'area unor parteneriate public-
priate pentru finanarea neoilor urgente de inestiii3 prin2
(regtirea i implementarea proiectelor de inestiii pentru e4tinderi i de'oltri importante la
staiile de tratare i epurare a apei3 la centralele termice sau cele cu cogenerare3 la depo'itele
ecologice pentru deeurile urbane?
)i4area unor limite minimale a inestiiilor pre'ute pentru reabilitarea sistemelor !n cadrul
contractelor de concesiune ce or fi pregtite i lansate !n perioada urmtoare?
1ruparea teritorial a operatorilor de sericii3 pentru a-i face mai atractii pentru inestitorii
strategici?
Stabili'area cadrului legislati referitor la sericiile de gospodrie comunal3 odat cu
definitiarea legislaiei secundare i infiinarea %utoritii Naionale de "eglementare.
!romovarea msurilor de dezvoltare durabil
Sericiile de gospodrie comunal au un impact deosebit asupra mediului. (e de o parte3
repre'int un important factor poluant3 iar pe de alt parte3 particip !n mod esenial la limitarea
gradului de poluare Aepurarea apelor u'ate3 colectarea i depo'itarea deeurilorB. "espectarea
e4igenelor de mediu pe parcursul !ntregului ciclu de iat a infrastructurii sericiilor de gospodrie
comunal Aconstruire-e4ploatare-!ntreineredemolareB dob#ndete o importan deosebit !n cadrul
conceptului de de'oltare durabil. De aceea3 1uernul ;a i1i9ia 532.ri c-1cre,e pri;i14
+$
ali1ierea prac,icil-r :i 2,a14ar4el-r r-5=1e:i 4i1 4-5e1i.l 2er;iciil-r 4e 7-2p-43rie
c-5.1al3 la e6i7e19ele U1i.1ii E.r-pe1e? prin2
%rmoni'area reglementrilor din domeniul sericiilor de gospodrie comunal cu preederile
directielor 8E referitoare la ap3 deeuri3 energie3 transport?
Spri.in financiar pentru cofinanarea programelor care cuprind masuri de de'oltare a
infrastructurii
(romoarea unor programe speciale pentru oraele mici !n ederea reabilitrii i moderni'rii
infrastructurii locale.
!romovarea parteneriatului social
Mdeologia social-democrat acord o importan deosebit participrii tuturor partenerilor
sociali la fundamentarea i luarea deci'iilor care au impact ma.or asupra populaiei. Sericiile de
gospodrie comunal au un rol esenial !n solidari'area social a cetenilor3 !n asigurarea unui trai
decent3 !n pstrarea pcii sociale. (lec#nd de la acest principiu3 1uernul a depune eforturi pentru2
%mplificarea implicrii structurilor din societatea ciil3 !n principal sindicatele i patronatele3
!n elaborarea de strategii3 politici i programe sectoriale?
"eali'area unor proiecte de parteneriat !n scopul consolidrii legturilor cu asociaiile de
repre'entare a intereselor beneficiarilor sericiilor de alimentare cu ap?
%sigurarea condiiilor de pregtire profesional continu a tuturor lucrtorilor din sfera
sericiilor de gospodrie comunal.
CAPITOLUL ).
DE&VOLTAREA LOCAL
).#. M-4ele 2i2,e5ice ale 4ez;-l,3rii l-cale
<n ultimele decenii3 eoluia conceptual referitoare la de'oltarea economic i social
cunoate abordri tot mai profunde printre care cele referitoare la de'oltarea local au un rol
prioritar. C#nd spunem prioritar ne referim3 mai ales3 la modul !n care3 !n formularea unor politici
publice3 sunt incluse obiectiele de'oltrii locale3 !n !ntreaga lor comple4itate3 precum i la faptul
c aceste politici dob#ndesc atributele unor politici naionale susinute at#t printr-un cadru
normati adecat3 dar i prin alocarea unor resurse materiale considerabile.
<n acelai timp3 6ba'a de'oltrii economico-sociale o repre'int resursele endogene3 iniiatia i
actiitatea antrepre-norial la niel local73 iar 6definirea conceptului 6local7 se face nu numai !n
legtur cu unitile administrati-teritoriale3 comun3 ora3 municipiu sau .ude3 ci i la niel inter
comunal3 interregional i c*iar transfrontalier7.
<n acest conte4t3 de'oltarea local incumb aspecte economice3 sociale3 te*nologice etc.
i are caracteristicile unui proces de de'oltare !ntr-o anumit regiune sau arie geografic3 a#nd
drept obiecti creterea bunstrii i a calitii ieii3 la nielul respecti. ;otodat3 de'oltarea
local se refer la eoluia capacitii unei economii locale sau regionale !n ederea stimulrii
unei creteri economice i sociale stabile menite s determine crearea de noi locuri de munc i
condiii pentru alorificarea oportunitilor proprii sc*imbrilor rapide !n plan economic3 te*nic3
social etc.
Dup (ecUueur A2HHHB3 6de'oltarea local pre'int o mare arietate de configuraii.
Cristali'rile fenomenului sub forma unor sisteme productie locale sunt ele !nsele !ntr-o eoluie
constant i deenirea lor rm#ne fragil7. %celai autor3 cit#nd cotidianul He 7onde! orbete
despre 6ire'istibila ascensiune a de'oltrii locale7.
/ definiie sintetic3 dar cuprin'toare3 a de'oltrii locale o regsim i la %. (arlagi3 !n
lucrarea Dicionar de administraie public3 concept actual !n tiina administraiei prin care se
definete procesul de de'oltare3 !n principal economic3 !ntr-o anumit regiune sau unitate
administrati-teritorial3 care determin o cretere a calitii ieii la niel local7.
++
%celai autor afirm ca obiectie ale de'oltrii locale 6prosperitatea economic i
bunstarea social prin crearea unui mediu faorabil pentru afaceri3 concomitent cu integrarea !n
comunitate a grupurilor ulnerabile3 folosirea resurselor endogene3 de'oltarea sectorului priat7.
(rin urmare3 din aceste succinte pre'entri3 reinem caracteristicile unui proces comple4 al
de'oltrii locale3 !n cadrul cruia aspectele eolutie de natur economic3 social i
administrati3 dein predominante.
-bordarea sistemic a dezvoltrii locale
)r intenia de a limita abordarea3 ca proces3 a de'oltrii locale om reine3 !n
continuare3 dou direcii cone4e de anali'2 economic i administrati. Susinerea acestei
ipote'e de cercetare deri3 pe de o parte3 din cadrul normati comun ce susine de'oltarea
local3 at#t !n "om#nia3 c#t i !n statele 8niunii Europene3 iar pe de alt parte3 din
practicile e4istente la niel european ce determin cone4iuni tari3 de natur sistemic3 !ntre
sferele economice i administratie locale.
(roceselor aferente de'oltrii locale li se subsumea' sau suprasumea' procese
adiacente care au ca obiecti 6descentrali'area politicilor publice ctre administraiile
regionale i locale3 cooperarea i reelele !ntre diferitele nieluri ale administraiei Alocale3
regionale3 naionale3 supranaionaleB i !ntre agenii publici i priai. %ceast sc*imbare a
politicii implic o puternic proocare sub forma neoilor de cunotine i informaii.
%ciunile pentru reali'area politicii3 elaborate pentru teritorii specifice3 solicit un !nalt grad
de coordonare3 ertical i ori'ontal3 a administraiilor i !mbuntirea cooperrii !ntre
organismele publice i priate7.
<n "om#nia3 ca i !n alte ri europene3 politicile de de'oltare regional iDsau local
implic patru nieluri3 i anume2
european! pentru stabilirea normelor i obiectielor generale?
naional! pentru adaptarea normelor menionate la conte4tul naional3 precum i pentru
monitori'area implementrii lor i furni'area asistenei te*nice?
regional! cu rol fundamental !n selectarea proiecte lor3 alocarea resurselor pentru acestea i
monitori'area implementrii lor?
local! A.udeean3 municipal3 orenesc sau comunalB cu rol !n antrenarea actorilor locali3
elaborarea de proiecte i promoarea implementrii acestora.
%ceast ierar*i'are3 aparent formal3 implic cel puin dou conclu'ii ce susin necesitatea
abordrii sistemice a de'oltrii locale.
(rima dintre conclu'ii se refer la eficiena procesului lurii deci'iei publice locale care nu
poate fi atins dec#t !n conte4tul unei capaciti ridicate de interaciune3 at#t la niel formal3 c#t i
informai3 a instituiilor i autoritilor locale.
Cea de-a dou conclu'ie3 are !n edere faptul c 6implementarea noilor instrumente de
guernare - scopurile generale ale politicii i 6regulile .ocului7 sunt stabilite de un niel superior3
prin consultarea te*nic i politic cu nielurile inferioare3 iar specificarea i implementarea
acestor scopuri necesit monitori'area continu a diagnosticului prin reele de parteneri - se
ba'ea' pe sc*imbul de informaii cantitatie3 pertinente3 actuali'ate i semnificatie7.
(entru de'oltarea local3 !n conte4tul descris interior3 !nelesul cel mai adecat al
conceptului de sistem este cel !n care sunt pre'ente3 e4plicit sau nu3 noiunile de proces3 mediu
i autonomie.
%ceast opiune este susinut de elementele fundamentale ale reglementrilor normatie
europene i rom#neti3 precum i de comple4itatea specific de'oltrii locale. (rin urmare3
dintre multiplele definiri ale sistemului o om reine pe cea aparin#nd lui Napierre A1FF2B pentru
care3 6sistemul este un ansamblu organi'at al proceselor legate !ntre ele printr-o mulime de
interaciuni3 coerente i fle4ibile3 care determin un anumit grad de autonomie>.
<n acest sens3 o de'batere mai ampl a problematicii specifice abordrii sistemice reali'ea'
Quteau care! enun patru principii fondatoare ale sistemului unei colectiiti teritoriale.
desc*iderea sistemului spre e4terior sau interrelaionarea !ntre sistem i mediul su?
interdependena diferitelor elemente sau subsisteme?
+,
pluridisciplinaritatea abordrii analitice a sistemului?
!nscrierea sistemului !ntr-un demers de sc*imbare !n conformitate cu care de'oltarea local
nu se mai poate ba'a numai pe fundamentele tradiionale ale administraiei colectiitilor
publice.
<n irtutea acestui principiu3 abordarea sistemic a dezvoltrii locale va deveni un demers
de analiz i concepie! av/nd ca punct de plecare o reflecie asupra finalitii colectivitilor
teritoriale difereniindu-se! astfel! de abordarea tradiional a managementului unei organizaii
publice.
(rincipalele concluzii le sinteti'm !n urmtoarele ipote'e ale modelului sistemic
economico+administrativ al dezvoltrii locale A05-'B38
e4istena a trei nieluri ale organi'rii sistemice2 selector! transductor i realizator!
fiecare dintre acestea a#nd caracteristicile unui subsistem cibernetic?
!n de'oltarea local3 actiitile corespun'toare primului niel aparin instituiilor sau
autoritilor publice Aconsilii .udeene3 municipale etc.B sau unor structuri asociatie ale
acestora i au ca obiect fundamentarea deci'iilor publice referitoare la strategiile de
de'oltare local3 selectarea politicilor publice de de'oltare3 accesarea fondurilor de
de'oltare etc?
nielul intermediar - transductor-cuprinde actiitile desfurate de funcionarii i
anga.aii publici pentru operaionali'area deci'iilor publice3 monitori'area reali'rii
politicilor de de'oltare local3 ealuarea i utilitatea acestora i a impactului social i
economic.
%ceste dou nieluri sunt specifice administraiei publice locale i asigur rolul de
procesor public al acesteia2
nielul de ba' - reali'ator - se suprapune peste actiitile actorilor economici ai de'oltrii
locale constituii !ntr-o reea de subsisteme cibernetice care3 !n ansamblul su3 are i ea
propriile mecanisme de reglare?
proiectarea unui SE%DN trebuie s aib !n edere logica de aciune a de'oltrii locale
pre'entat anterior3 logic ce !mbin eficiena proceselor economice ale de'oltrii locale
cu interesul public al colectiitilor locale. (rin urmare3 apare cu necesitate ipote'a
conform creia SE%DN a fi constituit din dou subsisteme principale3 administrati i
economic3 care interacionea' prin mecanisme comple4e ce decurg din cadrul legislati3
transferul de resurse3 informaii. Mediul acestora este acelai i reali'ea'3 cu fiecare3
cone4iuni specifice proenite din interesul public3 necesitatea creterii bunstrii etc.
).!. De2ce1,ralizarea F ca4r. G.ri4ic 1ece2ar realiz3rii 2,ra,e7iei 4e 4ez;-l,are la 1i;el.l
c-lec,i;i,39il-r ,eri,-riale
).!.# C14i9iile G.ri4ice e2e19iale ale 1-9i.1ii 4e c-lec,i;i,a,e l-cal3
Per2-1ali,a,ea G.ri4ic3
Colectiitile locale sunt persoane AmoraleB .uridice3 repre'entatie i nonspeciali'ate. Na
nielul teritorial al statului3 prefecturile3 direciile .udeene c#t i sericiile .udeene nu sunt
persoane .uridice2 ele repre'int numai administraii desconcentrate ale statului. <n plus3 e4ist c*iar
!n structura statului entiti3 care3 dei sunt autonome pe plan bugetar i !ndeplinesc misiuni
industriale i comerciale3 ele nu sunt Acu toate acesteaB persoane .uridice. Ele au numai bugete
ane4e ataate bugetului statului.
%cest concept de personalitate .uridic indic faptul c acele colectiiti care dispun de
aceast personalitate .uridic au drept obligaie aprarea intereselor unui grup3 care prin definiie
sunt diferite de interesele indiiduale. Din acest statut .uridic al colectiitilor teritoriale re'ult 2
consecine2
(rima consecin const !n faptul c actele AagenilorB persoanelor3 alei sau nu3 ai
colectiitilor teritoriale sunt imputabile nu acestor ageni3 ci colectiitii locale !nsei.
+0
%tunci c#nd primarul semnea' un contract sau c#nd anga.ea' un funcionar3 comuna este
cea care semnea' contractul sau anga.ea' i nu primarul care este persoan fi'ic i
indiidual.
/ a doua consecin re'id !n faptul conform cruia colectiitile teritoriale au
posibilitatea de a aciona !n .ustiie.
-facerile proprii
%ceast noiune implic ca organismul considerat s fie apt s disting !ntre interesele
locale i naionale sau !ntre rolurile locale i cele de niel naional. Ca urmare3 trebuie s e4iste
posibilitatea s putem distinge !n ansamblul misiunilor !ndeplinite de ctre puterea public i
organismele sale3 acele misiuni care au drept obligaie aprarea interesului naional3 de cele care
i'ea' interesul local.
Mnteresul local3 el !nsui3 poate aea intensiti diferite3 put#nd fi2 regional3 .udeean sau
comunal. %ceast noiune de afaceri proprii presupune3 de asemenea3 ca respectia colectiitate s
aib competene pentru a intereni !n domeniul care-i aparine. ;rebuie deci s e4iste reglementarea
.uridic care s-i permit colectiitii locale s re'ole o problem sau s aplice o politic3 deci s
e4iste o regul general de competen3 !n numele creia colectiitatea teritorial s poat intereni.
;rebuie !ns ca3 dincolo de competena .uridic3 colectiitatea local s dispun de mi.loace
reale3 te*nice3 financiare i umane care s-i permit s acione'e.
Ca urmare3 legea descentrali'rii3 cadrul at#t de necesar manifestrii intereniilor locale3 trebuie
s pread ca ori de c#te ori statul reali'ea' un transfer al unei competene ctre o colectiitate
local3 acesta trebuie s fie !nsoit !n mod simultan de transferul mi.loacelor financiare3
administratie i umane care s permit noii autoriti publice !nestite s-i asume aceast
competen
P.,erea 4e 4ecizie
Din acest punct de edere3 colectiitile locale trebuie s fie administrate printr-un
mecanism similar3 oricare ar fi categoria colectiitii teritoriale considerate Acomun3 municipiu3
.ude3 regiuneB. Deliberarea este actul .uridic deci'ional3 pe care primarul sau preedintele
Consiliului .udeean are misiunea de a-1 aplica3 ca responsabil e4ecuti al unei colectiiti locale.
%ceste dou caracteristici eseniale Anatura actelor3 organismul deci'ionalB se regsesc !n art.
12H-121 al Constituiei "om#niei din 1FF1 care preede c 7colectiitile teritoriale se
administrea' !n mod liber3 prin consilii alese3 !n condiiile pre'ute de lege7. Cu toate acestea3 !n
ciuda principiului puterii de deci'ie a aleilor3 se pune problema rolului tutelei3 fie ea .uridic3
te*nic sau financiar - i a ca'urilor !n care aceast tutel se e4ercit prin administraia statului
i care ar putea aea un efect de ani*ilare a puterii de deci'ie recunoscut colectiitilor locale.
).!.! Meca1i25.l 4e repar,i9ie a p.,erii <1,re 2,a, :i celelal,e e1,i,39i p./lice 4e repar,i9ie a
p.,erii
(entru a !nelege mai bine mecanismele de repartiie a puterii !ntre stat i celelalte entiti
publice Acolectiitile teritorialeB trebuie !n prealabil s definim principiile care stau la ba'a
eoluiilor instituionale.
Ce1,ralizarea
Centrali'area presupune unitatea !n e4ecuia legilor i !n gestiunea sericiilor.
%ceast unitate !n ceea ce priete e4ecuia legilor merge p#n !ntr-acolo !nc#t printr-un
buletin oficial al unui minister sau printr-o circular a acestuia se poate preedea o concepie unic
de aplicare a legii asupra ansamblului teritoriului.
%stfel3 prefectul3 cel care !n principiu se ocup cu e4ecuia3 transmite ordine
subprefectului3 acesta le retransmite primarilor de orae sau comune3 astfel !nc#t canalul de e4ecuie
coboar fr !ntrerupere de la ministru la administrat3 legile i ordinele guernului transmi#ndu-
se p#n la ultimele ramificaii sociale cu rapiditatea unui fluid electric. (unerea !n aplicare a acestui
principiu are drept consecin unicitatea sau omogenitatea concepiei3 organi'rii i gestiunii
sericiilor.
+J
De2ce1,ralizarea
Spre deosebire de centrali'are3 descentrali'area urmrete s ofere colectiitilor teritoriale de
ba' o anumit autonomie permi#ndu-le s-i defineasc singure normele de aciune i s-i aleag
modalitile de interenie.
<in acest principiu decurg dou consecine2
a/2e19a 2,3rii 4e 4epe14e193 8a93 4e a.,-ri,39ile ce1,rale? aceast absen a
subordonrii put#nd fi de intensiti ariabile datorit faptului c autonomia
colectiitilor teritoriale nu se manifest dec#t !ntr-o anumit msur i deci ea poate fi mai
mult sau mai puin limitat.
4i;er2i,a,ea 2i,.a9iil-r l-cale? prin care !nelegem diersitatea structurilor3 modalitilor i
aciunilor !ntreprinse de ctre colectiitile teritoriale2
- diersitatea logic i i'ibil ce se manifest din momentul !n care acestor colectiiti de
ba' le este conferit o anumit autonomie3 de a se defini i de a-i conduce propriile misiuni?
- aceast diersificare a definiiei3 ca i a conduitei misiunilor !ncredinate colectiitilor teritoriale
decurge direct din descentrali'are.
/ actiitate este descentrali'at atunci c#nd regulile dup care se conduce sunt edictate de
ctre autoritile ce eman din colectiitatea care reali'ea' aceast actiitate. Ca urmare3 o
grupare descentrali'at oricare ar fi natura ei teritorial3 corporati etc. se caracteri'ea'
prin libertate de aciune fa de puterea central.
Na originea ideii de descentrali'are se afl recunoaterea libertii organismului care
beneficia' de aceast libertate3 libertate ce se manifest din punct de edere .uridic prin
capacitatea organismului respecti de a-i elabora el !nsui normele dup care s se conduc. De
aici re'ult c3 cel puin teoretic3 descentrali'area poate fi absolut saul relati. Ea este absolut
atunci c#nd toate actiitile grupului nu depind dec#t de. ele !nsele i relati atunci c#nd unele din
actiitile grupului or fi subordonatei unei autoriti e4terioare. !n realitate !ns nu e4ist dec#t
acest ultim tip deX descentrali'are.
<n timp ce sericiile descentrali'ate constituie un ansamblu unic ierar*i'at i diri.at de ctre
organele superioare ale statului3 descentrali'area implic actiiti .uridice care intr !n sarcina
unor administraii care dispun de o anumit autonomie. Eident3 puterea central nu dispare3 !ns ea
nu-i mai asum !n mod direct gestiunea sericiilor3 ea supraeg*ea' numai maniera de
funcionare a autoritilor descentrali'ate. Caracterul indii'ibil al statului recunoate
colectiitilor teritorialei numai libertatea de administrare3 nu i pe cea legislati3 inter'ic#nd
astfel auto-organi'area AdeterminareaB colectiitilor locale.
<n ca'ul !n care principiul liberei administrri are aloare constituional3 sarcina de a
determina ec*ilibrul ce trebuie respectat !n ceea ce priete administrarea teritorial reine
.udectorului constituional. Ca urmare3 colectiitile locale nu pot face ceea ce or !ntruc#t este
foarte greu de stabilit domeniul de aciune pur local3 mai ales c#nd este orba de drept3 sntate3
transport3 locuine sau respectarea drepturilor i libertilor3 care sunt prin esen probleme
naionale. (e de alt parte !ns3 e4ist un anumit 7prag cantitati7 p#n la care legislatorul poate
s acione'e atunci c#nd stabilete condiiile !n care se e4ercit libera administrare a colectiitilor
teritoriale.
'esconcentrarea
Const !n apropierea statului de locul de aplicare a politicilor. Spre deosebire de
descentrali'are3 desconcentrarea se pre'int numai ca o corecie te*nic3 ca un paliati sociopolitic al
absenei descentrali'rii. %ceasta deoarece !n ca'ul !n care statul desconcentrea' acordarea
permiselor de construire3 este orba !ntotdeauna de o competen a statului care d natere la
acordarea3 de ctre funcionarii statului3 a unui document care anga.ea' responsabilitatea statului.
% desconcentra !nseamn a reparti'a mai bine aciunile !ndeplinite de ctre administraiile
statului !ntre nielul naional de concepere a acestor aciuni i nielul teritorial de e4ecuie a
acelorai aciuni. %ceasta nu repre'int o reform definiti sau ireersibil !ntruc#t o competen
care a fost desconcentrat3 la un moment dat3 poate tot at#t de bine3 la un alt moment3 s fie reluat
i asumat la nielul central al statului. E4ist3 de asemenea3 posibilitatea ca3 !n acelai moment3 o
+G
competen s fie gestionat desconcentrat !n anumite 'one ale teritoriului3 iar !n altele s fie
pus !n aplicare la niel naional.
8neori !ns3 aceast desconcentrare se poate transforma !n 7desconcen-trali'are73 prin care
!nelegem situaia !n care o competen a statului3 care rm#ne competena statului3 nu poate fi pus
!n aplicare dec#t !n urma eliberrii unui ai' din partea aleilor locali. <n acest ca' nu putem orbi
despre o descentrali'are deoarece aleii locali nu-i asum nici competena .uridic3 nici
responsabilitatea financiar a aciunilor aute !n edere. Nu putem !ns afirma c este nici o
simpl desconcentrare3 !ntruc#t ai'ul aleilor nu putea fi cerut i luat !n considerare. %cest ca'3
puin particular3 i'ea' mai mult un obiecti politic3 dec#t o finalitate te*nic.
<n finalul acestei pre'entri conceptuale a desconcentrrii !n raport cu descentrali'area
trebuie s reinem faptul c cei doi termeni nu trebuie niciodat confundai3 deoarece ei sunt
antonimiei.
%stfel3 descentrali'area presupune o !mprire a puterilor !ntre stat i colectiitile locale3
conform unor modaliti ariabile ce depind de tradiiile istorice ale fiecrei ri3 !n timp ce prin
desconcentrare statul nu-i !mparte puterea sa3 ci el se apropie de ceteni3 instal#nd la faa locului
sericii speciali'ate dotate cu o anumit autonomie.
4ederalismul
%cesta repre'int o organi'are instituional fundamental diferit de simpla
descentrali'are.
E4ist !n primul r#nd o distincie constituional !ntre alorile statului federal i cele ale
statelor federali'ate i ca urmare numai Constituia este cea !n msur s pread aceast repartiie a
misiunilor i competenelor. E4ist !ns i o difereniere .uridic !ntre un sistem administrati
descentrali'at i un sistem administrati federal. %ceasta const faptul c competena statului central
asupra colectiitilor teritoriale descentrali'ate este practic nelimitat. Ea poate fi mai mult sau
mai puin important3 !ns statul central este cel care o decide. !n sc*imb3 competena statului
central asupra statelor federali'ate este3 prin definiie3 limitat i preci'at prin Constituie.
Caz.l 2,a,el-r re7i-1ale
%cest ultim e4emplu este interesant deoarece se afl la .umtatea distanei dintre statul federal i
cel descentrali'at. <n comparaie cu celelalte sisteme3 aceast e4perien creea' o nou concepie
de repartiie a puterii pentru c regiunile autonome aflate !n interiorul acestor tipuri de state au o
anumit capacitate legislati i deci e4ist o pluralitate a ordinelor .uridice !n s#nul aceluiai stat
naional.
).'. Rela9iile 2,a, 0 c-lec,i;i,39i ,eri,-riale <1 c3.,area .1.i 1-. ecBili/r.
).'.#. O/iec,i;e :i pri1cipii
"eforma administraiei locale !n "om#nia trebuie s aib la ba' adoptarea legii
descentrali'rii ce repre'int cadrul .uridic necesar reali'rii strategiei de de'oltare. Ea trebuie s
modifice !n mod profund i ealonat repartiia puterilor !ntre alei i funcionari3 c#t i cea a
competenelor !ntre colectiitile teritoriale i stat.
"eali'area unei astfel de mutaii implic3 !n primul r#nd3 armoni'area !ntr-un cadru
descentrali'at a structurii i organi'rii diferitelor entiti teritoriale? modificarea repartiiei
misiunilor conferite puterilor publice3 !ntre cele asumate de ctre stat3 la niel naional3 c#t i la nivel
teritorial! i cefe conferite colectiitilor focale. %ceast lege trebuie s instituie3 !n egal msur3
creterea libertii de gestiune a comunelor3 mutaia instituional a .udeului3 c#t i transformarea
regiunilor !n colectiiti teritoriale cu e4erciiu deplin.
%ceast reform trebuie s aib !n edere at#t elaborarea Cartei colectiitilor locale3
c#t i stabilirea competenelor i mi.loacelor financiare ale acestora.
Negea descentrali'rii trebuie s cuprind -rie1,3ri 2,r.c,.rale care pot fi2
de tip i12,i,.9i-1al@ elaborarea Cartei comunale3 stabilirea rolurilor instituiei comunale3
.udeene i regionale3 reforma statului?
de tip 8.1c9i-1al@ re'olarea problemei interenionismului economic al colectiitilor locale?
+F
de tip 8i1a1ciar@ reforma de ansamblu a fiscalitii locale.
<n egal msur reforma trebuie s clarifice repartiiile competenelor !ntre stat i
colectiitile locale3 a#nd !n edere toate domeniile de actiitate3 a.utoare sociale3 educaie3 medii3
cultur i sport.
Ea trebuie s i'e'e creterea eficacitii sistemului administrati local prin ameliorarea
statutului aleilor locali i al personalului colectiitilor locale3 s facilite'e cooperarea
intercomunal i participarea cetenilor la iaa local. !n acest cadru general3 repartiiile
competenelor ar trebui s se bazeze pe opt principii, dintre care patru de organizare i patru de
realizare=
(. ?ransferurile de competene nu implic retragerea nici unei atribuii a colectivitilor
descentralizate ci dimpotriv, ele le confer acestora atribuii noi. %ltfel spus3 legea nu trebuie
s urmreasc o redistribuire a misiunilor actuale !ntre stat i colectiitile locale3 ci s confere
colectiitilor locale misiuni noi3 care p#n acum au fost e4ercitate de ctre stat.
;. ?ransferurile de competene nu trebuie s aduc nici o atingere preeminenei
statului, ci trebuie s+i permit s se consacre mai mult misiunilor sale fundamentale legate
de sueranitatea naional3 precum2 .ustiia3 poliia3 aprarea3 afacerile e4terne3 securitate. De
asemenea3 statul definete i pune !n aplicare politica economic i social a naiunii. El este
singurul care dispune de puterea de reglementare general3 put#nd defini prin legi i decrete de
aplicare condiiile !n care colectiitile locale trebuie s-i e4ercite noile atribuii.
'. ?ransferurile de competene nu trebuie s permit unei colectiviti teritoriale s+i
exercite tutela asupra unei alte colectiviti? orice caracter ierar*ic fiind e4clus !n relaiile
dintre colectiitile teritoriale? acestea or putea stabili !ntre ele relaii contractuale3 atunci c#nd
or dori s se asocie'e !n edereae4ercitrii competenelor lor.
Colectiitile locale sunt3 ca urmare3 considerate autonome3 fiecare !n sfera lor de
competene3 aceste sfere fiind bine separate unele de altele3 fiecare colectiitate teritorial put#nd
e4ersa atribuiile sale3 fr a aea neoie s fac apel la o alt categorie de colectiitate teritorial.
%stfel se a trece de la o sc*em administrati de tip ertical la una de tip ori'ontal Astat-regiune-
.ude-comunB3 fiecare !n domeniul su gestion#ndu-i !n mod paralel atribuiile fr a fi supus
controlului unei alte categorii de colectiiti.
$. ?ransferurile de competene trebuie s fie definite n funcie de vocaia principal
a fiecrui nivel de colectivitate. Ca urmare3 orice transfer trebuie s aib !n edere ansamblul
atribuiilor relatie la o competen dat i s fie efectuat !n profitul unei singure categorii de
colectiitate care a deine astfel responsabilitatea deplin.
)iecare transfer se a face !n beneficiul colectiitii celei mai apte de a e4ercita competena
respecti !n raport cu neoile cetenilor. %stfel3 repartiia competenelor poate i'a atribuirea2
ctre comune - a ansamblului atribuiilor relatie la amena.area solului i a ec*ipamentelor
pro4imitate?
ctre .udee - a responsabilitii de a asigura a.utoare i sericii care fac apel la solidaritatea
social?
ctre regiuni - a misiunii de planificare3 impulsionare i incitare !n domeniul economic3
social i cultural.
. !rimul principiu de realizare const n faptul c transferurile de competene trebuie
s fie nsoite de transferul resurselor corespondente. Ele nu trebuie3 !n nici un ca'3 s ofere
statului oca'ia de a reali'a un transfer global de obligaii !n detrimentul colectiitilor locale.
Ca urmare3 orice transfer de competene trebuie s fie urmat de transferul resurselor pe care
statul le consacr e4ercitrii competenei respectie3 pentru a !mpiedica creterea prelerilor fiscale
obligatorii ale colectiitilor locale.
*. De asemenea3 transferul competenelor trebuie s antreneze punerea la dispoziie, n
profitul colectivitilor locale, a mi1loacelor necesare exerci trii acesteia? !n sensul c anumite
sericii sau pri de sericii ale statului care !ndeplinesc e4clusi o competen bine definit i
care or trece !n sarcina unei colectiiti locale3 trebuie s fie transferate la aceasta din urm !n
condiii fi4ate prin decret.
,H
;ransferul competenelor trebuie s antrene'e de plin drept punerea gratuit la dispo'iie
de ctre colectiitatea atributar3 a mobilelor i imobilelor necesare funcionri acesteia. !n sc*imb3
colectiitatea beneficiar a putea ac*i'iiona aceste bunuri !n condiiile pieei3 cu e4cepia ca'ului
!n care ele aparin domeniului public.
H. ?ransferul competenelor trebuie s fie completat printr+un efort paralel de
desconcentrare a atribuiilor care continu s intre n responsabilitatea statului.
;ransferul competenelor nu suprim !ns3 !n mod necesar3 orice interenie a statului !n
domeniile respectie. El antrenea'3 !n numeroase ca'uri3 noi forme de aciune i de control din
partea puterii publice. 8nei puteri descentrali'ate trebuie s-i corespund o putere descon-
centrat. %ceasta deoarece ar fi inoportun s se !ntreasc puterea anumitor alei locali3
concentr#ndu-se e4ercitarea atribuiilor la repre'entanii .udeelor i ai regiunilor3 mai ales !n ceea
ce priete aplicarea regulilor generale i stabilirea coneniilor necesare armoni'rii aciunilor
puterii publice cu cele ale colectiitilor locale.
I. ?ransferurile de competene trebuie s defineasc, n interesul general, un anumit
numr de obligaii pentru colectivitile locale.
Spre e4emplu3 e4ercitarea liber a unor competene mai largi de ctre colectiitile locale
nu trebuie s semnifice3 cu toate acestea3 o dispersie a informaiilor statistice i ca urmare este
necesar meninerea modalitilor anterioare de culegere a datelor. De asemenea3 obligaiile
impuse de aprarea naional3 !n numele interesului general al naiunii3 trebuie s se aplice tuturor
colectiitilor locale i instituiilor lor.
Cn concluzie3 putem afirma c transferul competenelor trebuie s aib !n edere dou
obiectie ma.ore2 de'oltarea democraiei participatie i generali'area refleciilor prospectie.
Dez;-l,area 4e5-cra9iei par,icipa,i;e pre2.p.1e@
<n primul r#nd3 crearea a 1.5er-a2e -r7a1e c-12.l,a,i;e a40B-c <1 4i8eri,e 4-5e1ii
copre'idate de ctre repre'entantul statului i preedintele consiliului regional3 al
celui .udeean i un ales municipal2 comitete regionale pentru acordarea de !mprumuturi3
comitete academice pentru educaia naional3 comitete .udeene pentru re'olarea
problemei locuinelor3 comitete .udeene pentru acordarea a.utoarelor sociale3 comitete
regionale legate de formarea profesional3 comitete .udeene de conciliere !n domeniul
urbanismului?
/ a doua 5-4ali,a,e 4e <1,3rire a 4e5-cra9iei participatie const !n cre:,erea
repreze1,3rii ale:il-r <1 4i8eri,ele 2,r.c,.ri a45i1i2,ra,i;e :i c-12.l,a,i;e l-caleA spre
e4emplu3 participarea acestora la consiliile de admi nistraie a instituiilor de !nm#nt.
o a treia modalitate const !n i12,i,.irea <1 a1.5i,e 4-5e1ii 4e ac9i.1e p./lic3 a
ac-r43rii 4e a;ize 4e c3,re - c-lec,i;i,a,e a2.pra -rie1,3ril-r 2a. ac9i.1il-r al,ei
c-lec,i;i,39i? din direcia colectiitilor teritoriale spre stat i iners3 fr !ns a !nclca
flagrant principiul conform cruia fiecare colectiitate teritorial este liber s acione'e !n
domeniul su de competen.
Dincolo de documentele de urbanism i de diferitele programe de inestiii i de aciuni
finanate de ctre colectiitile locale3 legile de repartiie a competenelor trebuie s aib !n
edere elaborarea unor sc*eme de orientare i coordonare a aciunilor publice3 cum ar fi2
planul .udeean de transport?
planul sectorial al formrii profesionale?
programul .udeean pentru ec*ipament rural?
sc*ema .udeean a instituiilor i sericiilor sociale i medicale.
(rincipala etap a strategiei de punere !n aplicare a mecanismelor de repartiie a
competenelor trebuie s fie ealonarea ei !n timp. Se pune problema dac aparatul normati al
descentrali'rii trebuie i el constituit !n mod progresi.
Pe1,r. a 4e2ce1,raliza? altfel spus pe1,r. a repar,iza c-5pe,e19ele p./lice <1,re
2,a, :i c-lec,i;i,39ile l-cale? p-, 8i aplica,e :i al,e 5-4ali,39i@
diminuarea restriciilor de orice natur care !ngrdesc colectiitile teritoriale !n e4ercitarea
,1
competenelor lor.
sporirea competenelor acelorai colectiiti teritoriale i !n mod natural creterea resurselor
acestora.
Reforma administraiei teritoriale? !ntr-o a doua etap a sa3 trebuie s urmreasc patru
direcii principale=
mai bun definire a organi'rii teritoriale a statului?
moderni'area i democrati'area ieii locale?
promoarea cooperrii locale3 la niel comunal i la niel regional?
!ncadrarea .uridic a cooperrii descentrali'ate.
A. Or7a1izarea ,eri,-rial3 a 2,a,.l.i
)r o real desconcentrare3 o eritabil locali'are a deci'iei nu poate e4ista3 aceast
locali'are rm#ne !ns unul din obiectiele ma.ore ale descentrali'rii. <n acest spirit3 legea trebuie2
s instituie principiul unei noi repartiii a misiunilor !ntre administraiile centrale i sericiile
desconcentrate ale statului.
s !ntreasc nielul regional al administraiei statului3 care ar putea deeni un pol
interministerial de animare3 impulsionare i programare a aciunii publice !n scopul de a
satisface e4igenele unei gestiuni moderne i de a rspunde tendinei de cretere a importanei
nielului regional !n cadrul spaiului european.
s fac din prefectul regiunii responsabilul cu punerea !n practic a politicilor naionale i
comunitare !n domeniul de'oltrii economice i al amena.rii teritoriului.
B. M-4er1izarea :i 4e5-cra,izarea ;ie9ii l-cale
Msurile aute !n edere !n acest scop trebuie s se oriente'e !n .urul a trei opiuni ma.ore2
#. -meliorarea informrii i participrii locuitorilor ce se poate reali'a prin punerea !n
aplicare a urmtoarelor dispo'itie2
instituirea !n marile comune a unei de'bateri priind orientrile bugetare !naintea otrii
bugetului?
punerea la dispo'iia publicului a documentelor bugetare !nsoite de date sintetice i comparatie
asupra situaiei financiare a colectiitii3 a listei i sumei subeniilor atribuite3 c#t i a
documentelor contabile ale !ntreprinderilor Aregiilor autonomeB care au !nc*eiat cu respectia
colectiitate o conenie de delegare a unui sericiu public industrial sau comercial?
inserarea !n presa local a *otr#rilor ce autori'ea' intereniile economice ale
colectiitilor locale?
afirmarea principiului de drept al retransmisiei edinelor adunrilor deliberante?
promoarea procedurilor de consultare direct a cetenilor organi'at de cererea primarului
sau a unei pri a Consiliului municipal AorenescB. Consultarea cetenilor a trebui s
se refere la domeniile ce aparin competenei comunale. ;rebuie !ns s fie pre'ut o
limitare a frecenei consultrilor care se poart asupra aceluiai subiect !n scopul eitrii
situaiei ca aciunea municipal s fie !mpiedicat prin consultri repetate?
constituirea de structuri consultatie pe l#ng adunrile locale?
!ntrirea participrii cetenilor la gestiunea sericiilor publice locale.
!. Cntrirea dreptului aleilor n cadrul adunrilor locale
<n scopul !ntririi dreptului la informare i dreptului la e4presie al aleilor locali3 i !n
special al celor minoritari3 legea ar trebui2
s permit aleilor minoritari declanarea3 mult mai facil3 a edinei e4traordinare a
consiliului municipal.
s instituie obligatiitatea elaborrii unui raport e4plicati asupra problemelor supuse
deliberrii3 care figurea' !n ordinea de 'i a edinei consiliului municipal.
'. -meliorarea controlului de legalitate ale actelor autoritilor locale
%ceasta ar presupune creterea mi.loacelor de informare a prefectului3 at#t in !n ce priete
!nc*eierea contractelor publice3 c#t i notificarea acestora i !nceputul e4ecuiei.
,2
<n acelai spirit3 legea ar trebui s asigure o mai bun coeren !ntre aciunea prefecilor
i cea a Curii de Conturi3 aceasta din urm put#nd s-i aduc contribuia la e4aminarea
coneniilor priitoare la !nc*eierea contractelor i s informe'e prefecii i aleii locali asupra
inestigaiilor pe care ea le iniia' !n structurile ce beneficia' de concursul financiar al
colectiitilor teritoriale.
C. C--perarea l-cal3
%mena.area spaiului i de'oltarea local nu pot fi concepute fr promoarea
modurilor de cooperare !n scopul reali'rii unor proiecte comune ale colectiitilor locale.
La 1i;el re7i-1al. Se pot !nc*eia !nelegeri interregionale3 a cror creare este propus prin
lege i care pot lua forma unor instituii publice cu caracter administrati constituite la
cererea regiunilor. <n scopul garantrii coerenei Cartei teritoriale aceste !nelegeri inter -
regionale nu or putea !ns s fie constituite dec#t !n 2 sau $ regiuni limitrofe3 o regiune
neput#nd aparine dec#t unei singure !nelegeri. %ceasta ar putea fi administrat printr-un
consiliu compus din repre'entanii regiunilor membre3 a#nd !n frunte un preedinte ales3 care
a fi e4ecuti.%ceste !nelegeri interregionale or putea e4ersa competenele i or fi transferate
!n mod liber de ctre regiunile membre.
La 1i;el c-5.1al. Negea ar putea crea noi organisme3 cum ar fi comunitile de comune i
comunitile de orae. <n ambele ca'uri se are !n edere asocierea celor mai pertinente forme de
cooperare !n scopul e4ercitrii unor competene structurate ca de'oltarea economic i
amena.area spaiului. %ceast !orm# de cooperare !ns trebuie s se ba'e'e pe ideea de
oluntariat i pe str#nsa concertare !ntre aleii locali. !n aceast perspecti3 !n fiecare .ude se
pot crea comisii de cooperare intercomunal !nsrcinate cu stabilirea unui bilan al structurilor
nou create i cu elaborarea unei sc*eme .udeene a cooperrii intercomunale.
%ceast sc*em3 i'or#t dintr-o larg de'batere local3 nu a aea dec#t un caracter
indicati3 noile comuniti de comune sau de orae nefiind instituite dec#t dup acordul
colectiitilor respectie e4primat printr-o ma.oritate calificat.
Competenele comunitilor de comune or fi centrate asupra amena.rii spaiului3
de'oltrii economice3 proteciei i punerii !n aloare a mediului. (rintre cele trei grupe de
competene3 dou or trebui e4ercitate !n mod obligatoriu3 comunitatea put#nd e4ersa !ns i alte
atribuii facultatie.
<n sc*imb3 comunitile de orae ar putea fi constituite !n .urul comunelor membre ale unei
aglomeraii.
<n afara competenelor atribuite comunitilor de comune3 acestea or putea e4ersa i alte
atribuii !n domeniul cilor de transport ale aglomeraiei i al elaborrii planurilor de transport.
(entru a face din aceste structuri de cooperare intercomunal instrumente priilegiate ale
punerii !n practic a politicii concertate de de'oltare local3 aceast reform trebuie s cuprind
dispo'iii fiscale i financiare3 !n sensul dotrii acestor structuri cu fiscalitate proprie i acordrii
unor dotaii i subenii de la bugetul de stat !n funcie de anumite criterii bine definite.
D. C--perarea 4e2ce1,raliza,3
%r fi necesar ca legea s aib !n edere i dorina cresc#nd a colectiitilor locale de
a !ntreine relaii cu omoloagele lor din alte ri. Ea a trebui s pread condiiile !n care
colectiitile teritoriale pot !nc*eia conenii cu colectiitile din alte ri. %ceste conenii or
trebui !ns s se situe'e !n cadrul competenelor fiecrei colectiiti i al anga.amentelor
internaionale !nc*eiate de ara noastr.
).'.!. C-5pe,e19ele c-lec,i;i,39il-r l-cale <1 ceea ce pri;e:,e i1,er;e19ia ec-1-5ic3
<n ce priete intereniile economice3 legea descentrali'rii trebuie s ofere cadrul .uridic
necesar reali'rii acestora.
Oa'a aciunii economice locale ar putea consta !n principiul libertii de administrare al
colectiitilor locale3 deoarece de'oltarea economic local poate fi considerat drept o 7afacere
economic local7. <ns principiul constituional al liberei administrri nu are !n mod apriori nici
un coninut i ca urmare poate da natere la multiple interpretri.
,$
(entru unii3 colectiitile locale dispun de o autonomie instituional3 relatii'at ca
urmare a principiului unitii statului3 dar care rm#ne !ns dinamic. (entru alii3 colectiitile
locale repre'int numai un simplu mod de a fi al statului i ca urmare autonomia local nu poate fi
dec#t re'idual.
A.,-1-5ia rela,i;3 a c-lec,i;i,39il-r l-cale
% orbi de autonomia relati a colectiitilor locale pare a fi o tautologie3 deoarece
autonomia acestora !i gsete limitele !n caracterul unitar al statului.
(entru unii !ns colectiitile locale nu sunt3 cu toate acestea3 reductibile la simple rotie
ale statului. !n aceast perspecti3 libertatea de administrare3 recunoscut prin Constituie3
constituie o specificitate instituional. !n consecin3 colectiitile locale dispun de un c#mp de
aciune i de o autonomie instituional.
%utonomia instituional re'ult din faptul c colectiitile locale pre'int o unitate politic
anterioar celei a statului3 acesta din urm fiind recunoscut drept o persoan .uridic distinct de tot
ceea ce-1 !ncarnea'.
Colectiitatea local corespunde recunoaterii unui grup social i nu unei organi'aii. Ea
poart !n ea !nsi propria legitimitate. Colectiitatea local este recunoscut ca fiind celula de
ba' a unitii. (rin e4istena adunrilor aleilor locali3 ea repre'int un loc al repre'entrii
diersitilor legitime.
<n aceast perspecti3 c-lec,i;i,39ile l-cale p-, a;ea - 4./l3 1a,.r3@
pe de o parte3 circ.52crip9ie a45i1i2,ra,i;3 a 2,a,.l.i@ sub autoritatea ierar*ic a
repre'entanilor lor ele !ndeplinesc misiuni de interes general i !n acest conte4t ele sunt
supuse principiului unitii statului Aputere reglementar delegatB?
pe de alt parte3 repreze1,a1, al .1.i 7r.p 2i17.lar@ !n aceast perspecti3 colectiitilor
locale le sunt recunoscute prin Constituie un c#mp de aciune care trebuie s se aplice
afacerilor locale Aputere iniial i general i c#mp de aciune apriori nelimitatB.
Colectiitile locale trebuie s dispun de o libertate funcional3 adic s fie capabile s
cree'e norme pentru a rspunde neoilor populaiei.
A.,-1-5ia rezi4.al3
Dac lum !n considerare noiunea de autonomie !n sens etimologic3 colectiitile locale
nu dispun de nici o autonomie. Datorit naturii lor. ele sunt !nainte de toate simple rotie ale
statului unitar iar o dat cu construirea unitilor naionale3 colectiitile i-au pierdut autonomia3
ele au fost !ncorporate statului i multiplic asupra !ntregului teritoriu logica unitar a acestuia.
Ele dispun numai de acea putere pe care statul este de acord s le-o acorde.
Nibertatea care le este recunoscut este o libertate de a administra3 i nu de a guerna3 legea
fiind cea care trebuie s determine cu preci'ie c#mpul de aciune al colectiitilor locale. Ca
urmare3 puterea normati nu poate fi o putere iniial3 ci numai una delegat.
<n acest ca' ne putem pune !ntrebarea2 la ce serete aceast libertate de a e4ista3 fr
libertatea de aciona@ %m putea rspunde c !n cadrul acestei liberti e4ist o recunoatere a
comptenelor3 dar !n cadrul legii. Ca urmare3 este necesar ca legea descentrali'rii s fie cea care
determin competenele !n domeniul economic al colectiitilor locale. Ea este cea care trebuie s
ofere cadrul .uridic necesar reali'rii strategiei de de'oltare a colectiitilor teritoriale.
8rm#nd e4emplul rilor europene3 i !n ara noastr legea descentrali'rii ar trebui s
acorde3 !n special regiunilor3 competene lrgite !n domeniul economic.
%ciunea regiunii !n faoarea de'oltrii economice constituie principala ei misiune
istoric. Cu toate acestea3 rolul su de lider n-a fost spri.init printr-o putere .uridic eritabil
afirmat.
Begea descentralizrii trebuie s fac din regiune o colectivitate teritorial distinct,
i mai precis o colectivitate specializat cu atribuii definite n mod limitativ prin lege.
(rintre acestea se numr2
reali'area studiilor de planificare care contribuie la definirea a4elor de aciune ale
de'oltrii economice regionale?
puterea de coordonare !n domeniul opiunilor economice. <n ce priete competenele3
,+
unele pot fi proprii3 altele pot fi competene pe care regiunea le-ar putea e4ercita ca un
complement al statului sau pe care le-ar putea !ndeplini cu acordul sau !n contul altor
colectiiti.
(rintre c-5pe,e19ele pr-prii ce ar putea fi acordate regiunilor putem enumera2
participarea la capitalul societilor cu finanare regional Aaport !n capital sau !n
fonduri proprii ale !ntreprinderiiB?
participarea oluntar la finanarea inestiiilor de interes general?
participarea la societile mi4te locale?
amena.area turistic?
aciunile economice !n domeniul formrii profesionale?
gestiunea porturilor i canalelor fluiale.
<n 7r.pa c-5pe,e19el-r care 1.0i 2.1, pr-prii ar putea intra2
aciunile complementare celor ale statului sau ale celorlalte colectiiti teritoriale !n
domenii fi4ate prin lege A!n acest scop3 regiunea trebuie s !nc*eie conenii speciale cu
celelalte colectiiti teritorialeB?
reali'area unor ec*ipamente colectie cu acordul i !n contul altor colectiiti locale sau al
statului.
!rimul rol al regiunii este cel de acordare de a1utoare n domeniul dezvoltrii
economice. Negea trebuie s acorde prioritate regiunilor !n acordarea a.utoarelor directe i
s fi4e'e anumite plafoane. "egiunea3 la r#ndul su3 a putea preci'a apoi condiiile de
obinere a acestor a.utoare directe care pot lua forma primelor pentru crearea de noi locuri de
munc3 prime pentru crearea de noi !ntreprinderi3 garaniile de !mprumut3 participaii la
capital3 !mprumuturi cu dob#n'i bonificate.
<n acest domeniu3 .udeele i comunele pot intereni supliment#nd a.utorul acordat de
regiune3 dac acesta se situea' sub plafonul legal. %.utoarele pot fi !ns i indirecte3 ce iau forma
punerii la dispo'iie a unor terenuri3 suportarea unor c*eltuieli3 e4oneraii fiscale.
<n domeniul economic3 regiunile pot oferi un spri.in important i !n ceea ce priete
acordarea de asisten unor !ntreprinderi aflate !n dificultate sau meninerea anumitor sericii !n
mediul rural.
Un al doilea rol ce ar putea reveni regiunilor este cel al planificrii. "egiunea nu trebuie
s dein !ns un simplu instrument de e4ecuie al planificrii centrale. Ea trebuie s-i elabore'e
planuri i programe proprii.
9udeele3 la r#ndul lor3 pot participa la aciunea economic local? fie !n mod
complementar3 fie !n mod autonom sau concurent3 acordarea de a.utoare directe pentru crearea
i e4tinderea !ntreprinderilor3 competene !n domeniul transportului3 acordarea unui suport
financiar comunelor rurale3 care sunt principalii ageni ai reali'rii infrastructurii necesar
!ntreprinderilor.
"estul aspectelor ce priesc aciunea economic a colectiitilor teritoriale pot fi
reglementate printr-un regim de colaborri. %stfel se e4plic3 !n rile de'oltate3 proliferarea
te*nicilor contractuale !n cadrul de'oltrii economice locale sau al politicilor oraelor.
Dispo'iiile legii descentrali'rii trebuie !n acest fel s consacre interenionismul economic
local3 astfel spus s ofere un cadru legal aciunii colectiitilor teritoriale !n domeniul economic. Ea
trebuie s recunoasc influena determinant a ieii economice asupra gestiunii afacerilor publice
locale i a rolului colectiitilor locale !n ameliorarea ieii economice. %ceasta deoarece este
imposibil s se ignore !n continuare faptul c colectiitile locale sunt direct afectate prin
intermediul !ntreprinderilor i c*eltuielile acestora sunt3 de asemenea3 dependente de con.unctura
economic.
<n ederea perpeturii !n diacronie a dou modele de stat - unul centrali'at i altul
descentrali'at3 reformele instituionale trebuie s fie !nsoite de modificri funcionale ce or putea fi
instituite prin alte legi i prin practica administrati a perioadei urmtoare.
,,
(refacere democratic mai mult dec#t o simpl reform te*nocratic3 aceast lege a
descentrali'rii ar trebui s aib ca principal scop remedierea cri'ei democratice3 pun#nd capt
polari'rii ieii politice de ctre stat i faori'#nd de'oltarea spiritului cetenesc.
CAPITOLUL *
POLITICILE PUBLICE N ROM+NIA
*.#. G.;er1a19a 5-4er13 a 2ec,-r.l.i p./lic@ pr-;-c3ri pe1,r. R-5=1ia
*.#.#. Pla1i8icarea 2,ra,e7ic3
/ component fundamental a guernrii moderne o repre'int planificarea strategic
orientat spre scopuri. (regtirea planurilor strategice multianuale3 integrarea scopurilor i prioritilor
de politici utili'#nd resursele fiscale3 organi'aionale3 umane i de alte tipuri disponibile3 poate oferi
ba'a pentru designul3 managementul i administrarea mult mai eficace a programelor i sericiilor.
(rintr-o monitori'are i ealuare corespun'toare Ai prin folosirea altor instrumente de supraeg*ereB3
designul i administrarea programelor publice pot fi !mbuntite3 eficacitatea politicilor poate fi
ealuat3 iar planurile strategice pot fi reglate !n timp3 pentru obinerea unor re'ultate mai bune !n
raport cu scopurile e4istente3 modificate sau noi.
<n procesul de planificare strategic3 planurile strategice pot fi 'ute ca o important
6manifestare7 sau un 6re'ultat7 al managementului strategic global3 combin#nd ambiiile politicilor cu
realitile fiscale3 pentru a furni'a planuri cu potenial operaional. %cestea or fi implementate pe
r#nd3 prin bugetare3 printr-un design i organi'are administrati Ainclu'#nd mobili'area resurselor
umane3 materiale i de alte tipuri corespun'toareB3 precum i prin oferirea programelor sau a
sericiilor.
Este important faptul c elaborarea politicilor i procesul bugetar sunt de multe ori separate3
oper#nd !n moduri distincte i AprobabilB incompatibile !n ceea ce priete procesul3 calendarul i3
bine!neles3 procedurile de obinere a resurselor AbugetuluiB. %ceast separare este e4primat prin
dispunerea celor dou sisteme !n afara casetei repre'entate. %ducerea acestora !nuntrul casetei3 ca
,0
parte a unei planificri3 implementri i proces de control integrate3 deine o int de'irabil. care
poate produce 6coeren7 !ntre reali'area politicilor i bugetare.
Derularea acestui sistem al planificrii i managementului merge3 astfel3 mult mai departe de
reformele at#t de necesare ale sistemului de management al c*eltuielilor publice ASMC(B3 !n curs de
desfurare !n "om#nia. <n timp ce reformele priind procesul de reali'are a politicilor sunt !n curs de
desfurare3 iar sc*imbrile organi'aionale sunt implementate at#t !n cadrul ministerelor Aprin
!nfiinarea 8nitilor de (oltici (ublice- 8((B c#t i intre ministere Aconsilii interministerialeB3 rm#n
!nc multe de fcut pentru de'oltarea i !ntrirea acestora. <n cele din urm3 e4ist i alte elemente
ale sistemului global ce or necesita i3 posibil primi o atenie paralel. %stfel3 lista include2
formularea politicilor ba'at de scopuri Ametodologii3 procese3 luare de deci'iiB?
reforme priind sistemele de resursele umane?
planuri strategice multianuale3 orientate spre iitor3 integrate !n ciclul de formulare i e4ecutare a
bugetului?
planificare operaional la nielul ministerelor i ageniilor3 la r#ndul lor aflate !n legtur cu
planificarea bugetar i planificarea strategic multianual?
management responsabil i performant ba'at pe re'ultate i inclu'#nd 2 funcii de monitori'are3
raportare i ealuare ?
ealuarea politicilor i a programelor e4istente !n termeni de funcionalitate3 design3
eficacitate !n relaie cu circumstanele3 neoile i prioritile noi sau modificate.
Urmtoarele aspecte par s descrie situaia recent din "om#nia2
sc*imbrile priind procesul de formulare a politicilor sunt foarte recente3 fiind implementate
!ncep#nd cu 2HH0?
sistemele de monitori'are3 ealuare i raportare necesit3 !n egal msur3 definirea i stimularea !n
ansamblul reformelor?
reformele sunt de'oltate respect#nd politicile i practicile de management al resurselor umane?
!nsui sistemul de bugetare este 6!n micare7 ctre cadre fiscale multianuale3 bugetare pe
programe.
;oate acestea sunt componentele unui sistem complet de planificare i management3 aa cum a fost
descris mai sus3 i toate trebuie integrate3 !n cele din urm3 !n formularea planurilor at#t la niel
ministerial3 c#t i guernamental. C*estiunile de design i implementare priind planificarea
strategic i formularea politicilor au fost e4aminate recent3 de ctre 1uernul "om#niei3 cu a.utorul
unor organi'aii internaionale.
*.#.!. Pr-;-c3rile re8-r5el-r
(rocesele de articulare i prioriti'are a politicilor i strategiilor la nielul ministerelor sau la nielul
1uernului ca !ntreg nu sunt !nc bine stabilite !n sistemul rom#nesc3 !ntr-ader3 de'oltarea
strategiilor pentru Ai asumarea iniiatiei de a creaB un sistem coerent de planificare strategic3 care
mai !nt#i formea'3 apoi integrea' prioritile politicilor i planurile strategice la nielul ministerelor
i ageniilor3 a fost recunoscut la nielul 1uernului rom#nesc drept o important proocare i un
obiecti de reform.
<n mod ideal3 aceste iniiatie ar trebui stimulate i coordonate prin recent !nfiinatele comitete
interministeriale Aconsilii interministerialeB3 cu conducerea e4ercitat c*iar de ctre Consiliul Central
de (lanificare Strategic3 susinut de Secretariatul 1eneral al 1uernului.
Cu toate acestea3 referina la conducerea de la centrul 1uernului nu !nseamn c totul trebuie
controlat de aici. / guernare modern3 responsabil3 include !n toate rile conceptul de ierar,ie a
lurii deciziilor! implic#nd o delegare contient at#t a autoritii3 c#t i a responsabilitilor3 ctre
minitri i funcionari publici de conducere din ministere i agenii3 a.ung#nd p#n la nielele primare
administratie i de management. / astfel de descentrali'are a autoritii !n cadrul 1uernului
poate uura sarcinile minitrilor i ale funcionarilor publici de conducere transfer#ndu-le la niele
subordonate3 unde detaliile pot fi mai bine gestionate de ctre cei cu e4perien i e4perti'.
,J
Competena profesional a funcionarilor publici i responsabilitatea asociat cu performana
acestora A!n e4ercitarea autoritii delegateB constituie cerine eseniale pentru o ierar*i'are eficace a
autoritii i responsabilitilor. %stfel3 strategiile priind resursele umane pre'int o importan
particular. %cestea includ creterea capacitii !n general i instruirea !n particular3 elemente
recunoscute drept prioriti !n toate economiile aflate !n tran'iie3 inclusi !n "om#nia.
<ntrirea infrastructurii de cercetare i instruire Aimplic#nd instituii educaionale3
organismeDinstitute guernamentale de instruire3 organi'aii ce furni'ea' statistici etc.B poate
contribui la o fundamentare mai bun a reformelor administratie. Mai mult3 progresul acestora poate
fi ealuat corespun'tor3 iar publicul poate fi informat !n mod adecat !n legtur cu opiunile i
performanele 1uernului.
%stfel3 reformarea procesului politicilor3 a practicilor de planificare i bugetare3 precum i
construirea interdependenelor corespun'toare !ntre acestea presupune un efort semnificati3
implic#nd structuri organi'aionale3 resurse umane3 informaii i sisteme de susinere adecate. !n
"om#nia3 procesul simultan de descentrali'are a responsabilitilor i autoritilor ctre autoriti locale
adaug elemente noi !n aceast combinaie comple4 de proocri.
E4periena internaional arat c procesul de moderni'are i reformare necesit timp3 rbdare
i perseeren. Wrile de'oltate au petrecut multe decenii construindu-i sistemele de reali'are a
politicilor3 de stabilire a prioritilor3 de planificare a bugetelor i de management orientat ctre
performan i caut !mbuntiri !n mod continuu. !n "om#nia3 la fel ca peste tot3 reforma acestor
aspecte ale 6guernrii moderne7 or aea neoie de timp. !narea din mers i recunoaterea
progresului treptat trebuie acceptate ca strategii. %cest lucru deine mai eident atunci c#nd se
consider c 6sistemul-int7 este el !nsui ariabil3 !n funcie de timp i circumstane3 !n acest sens3 mai
important este cltoria dec#t destinaia final3 folosind 6repere de progres7 pentru a identifica
performana !n timp ce aceasta este atins.
*.#.'. Pla1i8icarea 2,ra,e7ic3 <1 ca4r.l 5i1i2,erel-r :i al al,-r a7e19ii
<n ultimii ani3 efecti !n toate rile3 guernele au !ncercat s dein mult mai strategice !n
gestionarea resurselor publice. De'oltarea unor cadre fiscale multianuale face parte din aceast
tendin3 aa cum se !nt#mpl i cu de'oltarea i raportarea asupra planurilor strategice de ctre
ministere i agenii.
<n principal3 ministerele sunt responsabile pentru a *otr! cum ar trebui s fie sc*imbate
programele e4istente pentru a se reali'a prioritile guernamentale !n timp ce plafoanele de
c*eltuieli AbugetulB nu sunt depite3 pentru a se asigura o administrare eficace i eficient a funciilor
i programelor Asau sericiilorB i pentru a fi rspun'toare Aprin ministruB !n faa 1uernului3
(arlamentului i a publicului. (lanurile strategice i raportarea asupra acestora formea' o parte
important din instrumentarul guernamental i ministerial folosit pentru !ndeplinirea acestor res-
ponsabiliti.
Se intenionea' ca planurile strategice moderne s se e4tind dincolo de tradiionala rei'uire i
aprobare a c*eltuielilor3 ctre o i'iune integrat i orientat spre iitor a managementului
ministerial3 ce are implicaii umane3 financiare3 te*nologice i de capital priind operarea programelor
curente i iitoare. Mai mult3 un obiecti important al introducerii de planuri strategice este
de'oltarea responsabilitii fiscale prin conectarea acelor planuri la e4erciiile bugetare multianuale3
aa cum planurile operaionale detaliate Acum sunt cele pentru anul fiscal ce urmea'B ar trebui s fie
conectate la alocrile specifice din bugetele anuale.
(lanurile strategice multianuale or reflecta3 la niel de minister3 funciile unice i 6direciile
de aciune7 ale ministerelor indiiduale3 create conform circumstanelor specifice. !n principiu3 astfel
de planuri ar include o ealuare a cererilor de resurse aprute !n decursul timpului pentru politicile
propuse sau pentru sc*imbrile de program3 simultan cu ealuarea programelor e4istente i posibila
alegere !ntre programele aflate !n competiie pentru resursele disponibile alocate ministerelor.
(e scurt3 principiul const !n a !ncura.a selectarea celor mai potriite opiuni de politici
publice3 a#nd !n edere resursele disponibile. De'oltarea planificrii strategice intenionea' s
asigure un control mai mare asupra politicilor i c*eltuielilor de la nielul ministerelor3 furni'#nd
,G
simultan o legtur !ntre3 pe de o parte3 prioritile globale ale 1uernului3 iar3 pe de alt parte3
resursele fiscale guernamentale Abugetul consolidatB. Se asigur astfel un mecanism de integrare a
procesului de e4ecutare a politicilor i a celui de planificare fiscal i de c*eltuire. !n acest mod3
planificarea strategic susine noiunile de disciplin fiscal! transparen! luare a deciziilor prin
colaborare i rspundere pentru deciziile de finanare.
!rincipiile i*sau motivaiile ce stau la ba'a introducerii de planuri strategice multianuale
pot fi re'umate dup cum urmea'2
integrarea procesului de luare a deci'iilor priind politicile i c*eltuielile implicate3 pentru a fi
siguri c deci'iile priind politicile sunt luate !n conte4tul dat de limitele de c*eltuieli3 cu
luarea !n considerare a costurilor implicate3 i c !n sc*imb3 deci'iile de alocare sunt luate pe
r#nd3 !neleg#nd responsabilitile minitrilor pentru politicile i prioritile propriilor ministere ?
descentrali'area unei pri a autoritii de luare a deci'iilor ctre ministere Ade e4emplu3 a#nd
!n edere reparti'rile din cadrul programelor sau funciile din mandatul ministeruluiB ca
recunoatere fa de creterea numrului i a comple4itii responsabilitilor guernamentale i
a interdependenei dintre politici i programe?
orientarea pe o perioad medie a.ut la stabilirea constr#ngerilor globale priind resursele3 !n
cadrul crora trebuie reali'ate politicile?
stabilirea plafoanelor de c*eltuieli de ctre ministere3 potriit cadrelor fiscale i prioritilor
guernamentale3 care atribuie acestora responsabilitatea de a administra sectoarele folosind resursele
disponibile ?
ealuarea i rei'uirea politicilor i programelor e4istente3 precum i a resurselor3 !ntr-un cadru
temporal adecat de planificare3 furni'ea' ba'a pentru demonstrarea eficacitii sericiilor
publice3 pe de o parte3 i3 pe de alt parte3 pentru deter minarea sc*imbrilor de'irabile !n
utili'area resurselor.
!lanurile strategice ar trebui s repre'inte formularea politicilor-c*eie ale fiecrui minister. !n
particular3 acestea ar trebui s includ cel puin2
mandatul ministerului?
o serie de scopuri e4primate !n termeni de re'ultate i obiectie3 puse !n relaie cu obiectiele i
prioritile guernamentale globale?
o perspecti asupra abordrii propuse pentru pentru a atinge scopurile menionate?
o descriere a aciunilor concrete ce or fi folosite pentru a atinge aceste scopuri?
estimrile articulate ale costurilor.
<n conte4tul sc*imbrii circumstanelor i prioritilor3 planurile strategice ar trebui s
e4pun modul !n care un minister !i a.ustea' actiitile operaionale pentru a nu depi nielul
resurselor disponibile i astfel !nc#t s reali'e'e politicile pe termen scurt i mediu. Nu#nd !n
considerare nielul resurselor disponibile3 planul ar trebui s fie construit pentru a identifica2
proocrile3 direciile i obiectiele ma.ore pentru perioada de planificare3 !n conte4tul
sc*imbrii prioritilor guernamentale i a po'iiei curente sau iitoare a ministerului?
strategii3 aciuni3 costuri asociate i fle4ibilitatea necesar pentru a face fa sc*imbrilor
sociale ma.ore?
scopurile asociate3 intele i msurarea performanei pentru a ealua re'ultatele programului i
calitatea managementului !n timpul perioadei planificate?
date priind performana.
Centrul 1uernului3 care include cel puin Secretariatul 1eneral al 1uernului AS11B i
Consiliul Mnterministerial pentru (lanificare Strategic3 !n cooperare cu Cancelaria (rimului-ministru i
Ministerul de )inane3 ar trebui s fie responsabil pentru articularea substanei i formatului
planurilor strategice de niel ministerial3 !n mod ideal3 acestea sunt conectate la ciclul bugetar destinat
fiecrui an3 astfel !nc#t funciile3 programele unui minister s relaione'e at#t cu prioritile
ministeriale i guernamentale3 c#t i cu plafoanele fiscaleDbugetare iitoare.
*.!. R-l.l 5i1i2,erel-r <1 pr-ce2.l p-li,icil-r@ ela/-rarea? 5-1i,-rizarea :i e;al.area
,F
p-li,icil-r
*.!.#. De2criere 7e1eral3
<n cadrul sistemului de politici publice e4ist o serie de actori importani. %cetia sunt2 eful
1uernului Aprimul-ministru sau preedintele 1uernuluiB3 1uernul AConsiliul de MinitriB3
comitetele 1uernului3 ministerele indiiduale3 Secretariatul 1eneral3 ministerele i societatea ciil.
A(arlamentul este3 de asemenea3 implicat !n aprobarea legislaiei guernamentale3 propunerea
legislaiei sau amendarea proiectelor guernamentale.
(rocesele ce definesc i g*idea' sistemul de politici sunt codificate de obicei !n 6regulile de
procedur7 ale 1uernului sau !n documente similare. <n mod tipic3 aceste reguli de procedur
specific modul !n care 1uernul i comisiile sale iau deci'ii3 felul !n care Secretariatul 1eneral al
1uernului trebuie s trate'e pregtirea edinelor de guern3 modul !n care ministerele i alte
organisme administratie trebuie s pre'inte propuneri !n cadrul acestor !nt#lniri3 precum i aciunile
pe care ministerele trebuie s le !ntreprind !naintea pre'entrii3 cum ar fi consultrile interministeriale
i rei'uirea acestora de ctre structurile .uridice ale 1uernului. "egulile de procedur nu sunt3 de
obicei3 foarte specifice !n priina modului !n care ministerele trebuie s-i de'olte politicile i
propunerile legislatie3 dei3 !n ultimii ani3 c#tea ri din regiune au adugat anumite elemente3
cum ar fi ealuarea impactului fiscal.
(oliticile publice constituie rezultatele sistemului de politici i sunt concreti'ate aproape
!ntotdeauna !n legi. Dei acest punct este de multe ori ignorat3 este important de reali'at faptul c orice
act legal concreti'ea' politica3 c*iar i acolo unde aceasta nu este enunat !n mod clar sau coerent.
De e4emplu3 legislaia care stabilete limitele de ite' pe diferite tipuri de drumuri concreti'ea'
politica guernamental de reducere a ite'ei i modalitatea !n care ite'a s fie redus difereniat
pe autostr'i3 drumuri secundare i str'i din 'onele !n construcie. /biectiele stabilirii unor limite
ariate de ite' pot fi stipulate !n act Ade e4emplu3 pentru creterea siguranei3 reducerea accidentelor3
a consumului de ben'in sau pentru limitarea 'gomotuluiB sau pot s nu fie stipulate i se deduc astfel
din actul legislati !n sine. Este posibil3 de fapt3 ca legturile dintre obiectiele stipulate i preederile
legale s nu fie logice sau coerente. Cu toate acestea3 prin definiie3 preederile legale concreti'ea'
!ntotdeauna anumite politici3 c*iar dac acest lucru se !nt#mpl numai de la sine.
;eoretic3 este posibil distincia !ntre o politic i un proiect de lege3 precum i !ntre actiitile
priind de'oltarea politicii i cele priind redactarea actelor normatie. %ltfel spus3 politica
repre'int coninutul sau substana3 iar proiectul de lege este concreti'area acestei substane !ntr-un
limba. i un format legal. Elaborarea politicii constituie procesul prin care se decide inta de atins3 ce
trebuie fcut pentru atingerea acesteia3 cum trebuie fcut3 cine ar trebui s o fac. Este necesar
apoi ealuarea costurilor i a beneficiilor implicate de fiecare opiune Aealuarea impactului3
consultri publiceB i pre'entarea opiunilor i a anali'elor aferente !n faa 1uernului3 pentru ca acesta
s decid. ;oi aceti pai fac parte din elaborarea politicii. /dat ce se decide asupra unei AunorB
opiuni3 poate !ncepe redactarea actelor normatie3 transpun#ndu-se opiunea sau opiunile selectate
!ntr-un limba. ce corespunde tradiiei legale3 Constituiei.
Ministerele .oac un rol central !n cadrul sistemului de politici3 !ntruc#t repre'int organismele
primare ce de'olt i implementea' politici i reglementri. )unciile ministerelor deri din
responsabilitile sectoriale i sunt numite de multe ori 6funcii de resort7.
De asemenea3 anumite ministere dein i 6funcii ori'ontale7 !n cadrul sistemului de politici3
confrunt#ndu-se astfel direct cu alte ministere3 i nu cu lumea e4terioar. De e4emplu3 Ministerul de
)inane3 pe l#ng responsabilitile de resort Aimpo'itareaB are responsabilitatea ori'ontal de a pregti
i de a administra bugetul. Se confrunt3 pe aceast cale3 cu toate ministerele !n timpul pregtirii
bugetului i are totodat rolul de a e4amina toate propunerile ministerelor care au implicaii bugetare.
*.!.!. F.1c9iile 5i1i2,erel-r <1 pr-ce2.l 4e e6ec.,are a p-li,icil-r
(entru a e4amina !n detaliu rolul ministerelor3 trebuie s !mprim procesul de reali'are a
politicilor !n 12 etape separate i s anali'm funciile ce or fi performate de ministere la fiecare
etap. (rocesul cuprinde stabilirea prioritilor3 de'oltarea de politici3 luarea de deci'ii3
0H
monitori'area i ealuarea. / list concis a celor 12 etape3 precum i a actorilor implicai este
pre'entat !n tabelul de mai .os. %a cum se poate obsera !n tabel3 ministerele au c#te un rol !n fiecare
dintre cele 12 etape3 dei dein fie rolul de conducere3 fie un rol secundar sau c*iar minor.
Cabel nr. ".1. =olul ministerelor n cei 12 pai ai procesului de e'ecutare a politicii
+tap
0rganismul cu rol de
conducere n
pregtire3susinere
.lte organisme care
contribuie
<ecizie 3 aprobare
1. Definirea prioritilor (artide3 Cabinetul
(rimului-ministru
ASecretariatul 1eneralB
Secretariatul 1eneral3 toate
ministerele
1uernul3
(arlamentul
2. (lanificarea politicilor i
cea legislati
Secretariatul 1eneral ;oate ministerele
ASecretariatul NegislatiB
1uernul
$. (regtirea propunerilor
de politici
Ministerul iniiator 1rupuri de lucru3 /N1-
uri3 e4peri e4terni
Ministrul
+. (regtirea proiectelor de
acte normatie
Ministerul iniiator 1rupuri de lucru3 /N1-
uri3 Secretariatul
Negislati3 e4peri e4terni
Ministrul
,. Consultarea
interministerial
Ministerul iniiator %numiteDtoate celelalte
ministere Ade obicei3
Ministerul de )inane3 cu
competen ori'ontalB
Ministrul
0. ;rimiterea la
Secretariatul 1eneral
Ministerul iniiator Ministrul
J. %nali'a de ctre
Secretariatul 1eneral
Secretariatul 1eneral Ministerul iniiator Secretarul 1eneral
G. %nali'a de ctre
comitetele interministeriale
Secretariatul 1eneral Ministerul iniiator (reedintele
Comisiei3
1uernul
F. Deci'iile luate de 1uern Secretariatul 1eneral Ministerul iniiator 1uernul
1H. (rocesul parlamentar i
aprobarea
Secretariatul
(arlamentului
Secretariatul 1eneral3
ministerul iniiator
(arlamentul
11. Mmplementarea Ministerul iniiator /N1-uri3 e4peri e4terni3
administraie local
Ministrul
12. Monitori'area i
ealuarea
Ministerul iniiator3
Secretariatul 1eneral
E4peri e4terni3 /N1-uri Ministrul3
1uernul
*.!.!.#. De8i1irea pri-ri,39il-r 7.;er1a5e1,ale
'escrierea general a etapei
Dei procesul de reali'are a politicilor este 'ut de obicei ca un ciclu3 este logic s considerm
prioritile guernamentale un punct de plecare. (rioritile de politici constituie declaraii de intenie
stabilite de 1uern ca !ntreg. <n cele mai multe ri europene i est-balcanice3 noile guerne
pre'int un program de patru ani !n momentul confirmrii lor iniiale de ctre (arlament. %ceste
programe au fost de'oltate pe parcursul campaniei electorale i au fost deseori finali'ate !n timpul
negocierilor de coaliie. Mai mult3 !n timpul mandatului3 multe guerne se anga.ea' !n diferite forme
de planificare strategic formal Aanual sau multianualB i stabilesc din c#nd !n c#nd prioriti
ori'ontale ale politicilor3 prin documente adoptate de ctre guern AStrategia de Mntegrare European3
Strategia de (riati'are i de De'oltare EconomicB. (rocesul anual de bugetare este folosit !n anumite
state ca o oportunitate pentru a stabili direcii strategice prin realocarea de fonduri ctre ariile
considerate prioritare pentru 1uern. Cumulate3 aceste documente ariate stabilesc cadrul strategic
pentru actiitile 1uernului.
01
Cadrul strategic trebuie s forme'e ba'a pentru elaborarea politicilor. !n practic3 este dificil de
identificat o situaie !n care toate documentele guernamentale strategice sunt aliniate unele cu altele
i pot forma astfel un g*id coerent al procesului de reali'are a politicilor. Din moment ce prioritile
sunt pre'entate !ntr-o form abstract i general3 poate fi dificil s derim din acestea aciuni
specifice. Documentele strategice pot fi pregtite de diferii ageni Ai uneori de consultani e4terniB i
apoi adoptate de ctre 1uern fr o prea mare atenie asupra dimensiunii practice sau interrelaionale
a documentelor. Cu toate acestea3 programele strategice i de lung durat adoptate de ctre 1uern
furni'ea' anumite idei priind inteniile politice ale acestuia3 constituind astfel un punct de plecare
util pentru !ntregul proces.
<n general3 aceasta trebuie s fie sarcina i responsabilitatea Secretariatului 1eneral al
1uernului3 pentru a se asigura c aceste strategii sunt interconectate3 iar actiitile ministerelor sunt
!n acord cu strategiile.
Rolul ministerelor
<n ceea ce priete prioritile guernamentale3 rolul ministerelor este esenial !n dou sensuri.
<n primul r#nd3 ele trebuie s fie implicate !n definirea prioritilor !n sine. <n anumite ca'uri3 cei
care pregtesc strategiile pot solicita contribuia ministerelor3 aa cum se !nt#mpl !n ca'ul pregtirii
strategiilor naionale priind integrarea european. Cu toate acestea3 c*iar i acolo unde ec*ipa care
de'olt strategia nu solicit !n mod concret contribuia ministerelor3 acestea trebuie s fie pregtite
s o 6coning7 s includ !n strategie anumite prioriti ministeriale. Dac strategia este adoptat3
aceasta le a permite ministerelor s o foloseasc drept .ustificare adiional Ai ca o surs posibil de
noi fonduriB pentru urmrirea prioritilor acestora. C*iar dac ministerelor li se cere sau nu
contribuii3 acestea trebuie s derule'e un proces intern de anali' i s aib capacitatea de a
identifica mai !nt#i prioritile din cadrul propriei arii de competen3 pentru ca apoi s le introduc
efecti !n documentele guernamentale strategice. !n orice ca'3 proiectele de documente strategice
trebuie transmise ministerelor pentru comentarii !nainte ca acestea s fie finali'ate3 iar ministerele
trebuie s aib capacitatea de a rei'ui astfel de documente !ntr-o manier instituional coerent.
<n al doilea r#nd3 ministerele trebuie s anali'e'e toate documentele guernamentale strategice
pentru a identifica prioriti care s li se poat aplica i trebuie s le rspund cu propriile iniiatie
priind politicile ce se conformea' strategiei i contribuie la reali'area acesteia. <n anumite ca'uri3
apare ca eident !ntr-un document strategic faptul c un anumit minister a trebui s pregteasc o
politic specific sau un act normati. Cu toate acestea3 nu se !nt#mpl tot timpul aa3 pentru c3 pe de
o parte3 strategiile pot fi generale i agi3 iar pe de alt parte3 anumite prioriti strategice pot
atinge interesele ministerelor numai indirect. De e4emplu3 1uernul poate include !ntr-un document
de strategie anga.amentul de a !mbunti sericiile pentru comunitile de'aanta.ate sau pentru
anumite regiuni srace ale rii. Ministerele interesate ar trebui s-i rei'uiasc apoi actiitile i
sericiile pentru a identifica ideile pentru politici iDsau legislaia care a contribui la atingerea acestui
anga.ament strategic.
5xemple
Slovenia. <n iunie 2HH,3 1uernul sloen a adoptat Strategia de De'oltare pentru perioada
2HH+-2H1$3 ce constituie un document de politici ce tratea' de'oltarea global a !ntregii ri.
E4ist totodat un set de documente aprobate de (arlament foarte important pentru procesul
global de reali'are a politicilor !n care7 rolul ministerelor este semnificati 2 programele naionale.
%cestea constituie documente pentru pregtirea politicilor naionale. !n pre'ent3 e4ist 1+ programe
naionale !n diferite 'one ale de'oltrii sociale Acercetare3 sericii sociale3 sport3 protecia mediului3
sigurana traficului rutierB. (rogramul naional este pregtit i sc*iat de ministrul responsabil i
propus !n faa 1uernului. %cesta din urm3 dup ce !l accept3 !l transfer (arlamentului3 care3 la
r#ndul su3 !l trece printr-o procedur legislati special. 8n program naional nu repre'int legea3 dar
este adoptat de ctre (arlament i are implicaii semnificatie pentru 'ona ieii sociale reglat de
acesta. (rimul-ministru poate da ministrului o directi obligatorie pentru actiitatea ministerului
respecti. Dac ministrul consider c directia obligatorie nu corespunde setului de politici al
1uernului3 acestaDaceasta poate pretinde ca 1uernul s discute c*estiunea respecti.
02
Engaria. <n conformitate cu regulile de procedur3 1uernul trebuie s elabore'e un program
legislati pentru o perioad de cinci ani3 descriind legile i cele mai importante decrete
guernamentale ce trebuie pregtite. De-a lungul elaborrii acestui program legislati3 sunt consultai
toii efii instituiilor e4ecutie !mpreun cu (reedintele Curii Supreme3 (rocurorul-Vef3
organi'aiile sociale i sindicatele3 administraia local din Oudapesta i administraiile locale cu un
anumit grad de autonomie.
.ustria. Na !nceputul unui nou mandat3 funcionarii publici ai ministerelor studia' !n amnunt
programele guernamentale3 strategiile i obiectiele politice pentru a putea fi capabili de a deria
din acestea liniile i aciunile iitoare.
Polonia. (rioritile priind politicile sunt stabilite de ctre 1uern ca !ntreg i sunt acceptate
!n momentul formrii acestuia i3 uneori3 a unei !nelegeri de coaliie. %ceast procedur nu este !ns
una de natur sistemic. Depinde !n mod special de relaia dintre partenerii de coaliie. Documentul
principal care stabilete prioritile 1uernului const !ntr-o e4punere a primului-ministru !n faa
(arlamentului la !nceputul mandatului guernamental. ;oate programele guernamentale trebuie s
fie !n acord cu e4punerea primului-ministru.
*.!.!.!. P-li,icile a1.ale :i pla1i8icarea le7i2la,i;3
'escrierea general a etapei
<n ma.oritatea rilor3 e4ist un proces stabilit pentru planificarea politicilor guernamentale
i a actiitii legislatie3 desfurat !n mod normal pe o ba' anual. !n anumite ca'uri3 e4ist dou
planuri separate3 unul pentru toate documentele ce ar trebui s fie pre'entate !n edina de guern
i altul numai pentru actele legale.
(lanul se constituie3 de obicei3 dintr-o list de documente pregtite de ctre ministere3
numele ministerului responsabil3 precum i termenul Ade obicei3 luna respectiB de pre'entare a
documentului !n edina de guern. (regtirea planului repre'int sarcina Secretariatului 1eneral3
care monitori'ea' totodat progresul fcut !n implementarea planului3 rei'uindu-13 dac este
necesar Ade obicei3 trimestrialB.
(lanurile anuale sunt pregtite pe ba'a contribuiei furni'ate de ministere. !n anumite
ca'uri3 acesta repre'int pur i simplu un proces 6de .os !n sus73 !n care Secretariatul 1eneral doar
compilea' propunerile primite de la ministere3 !n timp ce3 !n alte ca'uri3 Secretariatul 1eneral are
autoritatea de a influena coninutului i structura planului ba'at pe contribuiile furni'ate. %sta
!nseamn c Secretariatul 1eneral estimea' dac planurile pre'entate de ministere iau !n calcul
suficient de mult prioritile guernamentale i poate solicita contribuii adiionale de la un minister
dac nu a inclus elementele necesare !n prioritile strategice. (e de alt parte3 acesta poate indica
ministerului faptul c a inclus prea multe elemente3 pe care 1uernul sau (arlamentul nu ar aea
timp s le ia !n considerare. %stfel3 pregtirea planului deine un proces interacti !ntre ministere3
ce promoea' prioriti sectoriale specifice3 i Secretariatul 1eneral3 responsabil pentru luarea !n
considerare a c*estiunilor intersectoriale i guernamentale. Deci'ia final a planului3 ce include
re'olarea oricror conflicte3 repre'int responsabilitatea 1uernului.
Rolul ministerelor
Ministerele .oac un rol semnificati !n determinarea agendei legislatie i de politici. Ele ar
trebui s fie permanent contiente de sc*imbrile i problemele din ariile lor de competen3 astfel
!nc#t s poat identifica neoia de a de'olta politici i propuneri legislatie. (lanurile ministerului
ar trebui s ia !n considerare 2
prioritile guernamentale declarate ?
!nelegerile i anga.amentele internaionale ?
problemele politicilor e4istente Ainclusi problemele de aplicare i implementareB?
neoia de a implementa mai eficient politici i de a economisi bani.
(e l#ng acest proces continuu3 ministerele trebuie s aib un mecanism intern funcional pentru a
putea rspunde la solicitarea anual a Secretariatului 1eneral de a trimite contribuia lor3
asigur#ndu-se c2
prioritile guernamentale sunt reflectate !n planul ministerului3 !n special prioritile ce
0$
priesc armoni'area cu legislaia european?
toate departamentele ministerului sunt implicate !n determinarea prioritilor ministerului
priind politicile i iniiatiele legislatie din anul urmtor?
departamentul .uridic Aacolo unde e4istB este pe deplin implicat?
e4ist un proces de coordonare intern3 pentru a se asigura c abordarea global a ministerului
este realist i ec*ilibrat ?
ministerul are capacitatea de a reali'a planul stabilit.
Ministerele ar trebui s derule'e totodat un proces intern care s asigure !ndeplinirea total
a planului i care s permit modificri !n ca'ul imposibilitii de a-i implementa. Mn mod ideal3 dac
ministerul consider c nu poate pregti toate detaliile planului3 ar trebui s poat decide ce politici
sunt prioritare i s poat orienta resursele pentru a le implementa.
5xemple=
Slovenia. (rogramul anual guernamental const !ntr-o list de legi i reglementri planificate
s fie adoptate !n anul urmtor. )iecare proiect legislati trebuie s aib o .ustificare scurt.
(rogramul guernamental anual repre'int mai mult un plan de lucru dec#t un document de politici.
E4ist de asemenea un raport anual ce conine o list de legi i reglementri adoptate !n acel an.
Spania. Mdentificarea unei probleme se face de obicei3 pe ba'a unui program guernamental.
%cesta este un re'umat al programului electoral i se constituie !ntr-un calendar legislati. %cesta ia
forma unui document pregtit de centrul 1uernului !n acord cu ministerele. <n afara programului
guernamental i a problemelor nepre'ute Acum ar fi catastrofele naturaleB3 celelalte surse de
identificare ale problemelor sunt opinia public i acordurile internaionale.
Slovacia. (rogramul guernamental din Sloacia este transpus !n dou documente
guernamentale eseniale de planificare a politicilor publice2 planul de lucru i planul sarcinilor
legislatie. %ceste documente anuale sunt aprobate de ctre 1uern la !nceputul fiecrui an i
constituie nu numai planul de implementare al programului guernamental3 ci i o oca'ie de a
completa prioritile guernamentale-c*eie3 stabilite anticipat3 cu alte sarcini ce repre'int re'ultatul
iniiatielor ministeriale sau al elementelor neacoperite !n programul iniial.
(e ba'a planului de lucru i al planului legislati3 ministerelor indiiduale li se cere s-i
pre'inte propunerile pentru deliberrile guernamentale din luna programat.
Engaria. !n acord cu Qotr#rea de 1uern priind regulile guernamentale de procedur3
1uernul decide asupra planului su de lucru pentru o perioad de .umtate de an3 !n care sarcinile
de !ndeplinit sunt detaliate i programate lunar3 !n paralel cu pregtirea planului de lucru3
1uernul adopt un program de adoptare a legilor publicat !n 7onitorul 0ficial. (e parcursul
elaborrii planului de lucru i a programului de adoptare a legilor3 1uernul ia !n considerare
obligaiile ce deri din calitatea de membru al 8E. (lanificarea pe perioade de .umtate de an
asigur posibilitatea modificrii politicilor e4istente acolo unde este ca'ul3 ca re'ultat al
problemelor de implementare3 a eoluiilor economice sau a situaiilor de urgen.
*.!.!.'. Pre73,irea pr-p.1eril-r 4e p-li,ici Di1cl.2i; a1aliza 4e p-li,ici? e;al.area
i5pac,.l.i? c-12.l,area 2-cie,39ii ci;ileE
'escrierea general a etapei
(rocesul elaborrii propunerilor de politici include3 de obicei3 urmtorii pai2
identificarea problemelor pe care politica trebuie s le corecte'e sau s le !mbunteasc?
stabilirea obiectielor specifice Acantitatie i calitatieB ce urmea' s fie atinse de politic?
pregtirea opiunilor prin care or fi atinse obiectiele?
ealuarea impactului produs de aceste opiuni?
consultri interministeriale pentru identificarea problemelor ce priesc mai multe ministere?
consultarea societii ciile?
recomandri fcute ministrului priind o opiune preferat.
De'oltarea politicilor poate constitui o actiitate comple4 i necesit frecent abilitile unei
ec*ipe multidisciplinare3 care s includ economiti3 sociologi3 specialiti !n problemele respectie
0+
Ade e4emplu3 agricultur3 educaieB3 specialiti financiari i .uriti. %colo unde administraia nu are
resurse interne3 ea poate contracta asisten e4tern sau poate cuta asisten proenit de la
organi'aiile internaionale.
Rolul ministerelor
<n mod esenial3 toate sarcinile din cadrul acestei etape sunt !ndeplinite de ctre ministerul
iniiator Anumai dac pregtirea nu este atribuit unui organism e4tern3 !ns aceasta constituie o
e4cepieB. (regtirea propunerilor de politici repre'int rolul central al ministerelor !n cadrul
sistemului de politici. Din moment ce ministerele sunt cele aflate !n interaciune regulat cu
sectoarele lor3 acestea sunt singurele organisme ale administraiei ce dein cunotine detaliate
suficiente i e4periena practic priind problemele ce necesit interenii guernamentale. !n anumite
situaii3 pentru e4ecutarea acestei etape3 1uernul poate institui organisme speciale sau grupuri de
lucru interministeriale3 dar c*iar i atunci rolul ministerului ce deine cunotine speciali'ate este
crucial3 !ntruc#t conduce3 de obicei3 grupul de lucru.
(ersonalul e4pert al ministerului are responsabilitatea s se asigure c ministerul respecti
i 1uernul primesc cea mai bun informaie3 !ntruc#t aceste formaiuni iau deci'ii ce pot afecta
societatea i economia. De fapt3 toate te*nicile de anali' i elaborare de politici intesc spre obinerea
de informaie de calitate i sigur pentru actorii ce iau deci'ii. !n ca'urile !n care este de'oltat o
politic nou sau rei'uit una e4istent3 pregtirea propunerilor de politici necesit o anali'
detaliat i consultarea cu mandatarii3 precum i o atenie special acordat cerinelor de finanare
i de implementare concret Ainclu'#nd personalul i instituiileB.
%colo unde politica se intersectea' cu responsabilitile a cel puin dou departamente din
cadrul ministerului3 se creea'3 de obicei3 un grup de lucru !n cadrul acelui minister pentru de'oltarea
politicii i efectuarea studiilor necesare. ;otodat3 acolo unde politica intersectea' responsabilitile
a cel puin dou ministere3 este util crearea unui grup de lucru interministerial3 sub conducerea
ministerului principal3 pentru asigurarea faptului c3 !n fa'a de pregtire i anali'3 sunt luate !n
considerare toate aspectele politicii.
E4ist !n mod esenial dou modele pentru organi'area i managementul de'oltrii de
politici !n cadrul ministerului2 fie aparin !n totalitate departamentului AsectoruluiB !n c*estiune3 fie
e4ist i o unitate central de suport3 a#nd ca responsabiliti de redactare a legislaiei i o parte din
coordonare.
<n cele mai multe ca'uri3 responsabilitatea pregtirii i de'oltrii politicilor !i este atribuit
departamentului unde politica se potriete cel mai bine. Departamentul este responsabil de efectuarea
oricror anali'e necesare3 de consultarea cu societatea ciil i de clarificarea problemelor !n cadrul
ministerului i cu personalul politic al acestuia. Dac se organi'ea' grupuri de lucru ministeriale sau
interministeriale3 departamentul le a conduce i totodat a conduce consultrile interministeriale i
instruciunile enite din partea ministrului3 acolo unde este necesar.
;otodat3 ministerele obinuiesc s aib o direcie .uridic3 iar dac aceasta este implicat sau
nu !n redactarea legislaiei depinde3 cel puin !n anumite ca'uri3 de e4perti'a legal e4istent !n cadrul
departamentului sectorial. !n anumite situaii3 direcia .uridic este responsabil i cu coordonarea
prelucrrii comentariilor primite de la alte ministere !n timpul consultrilor interministeriale3 precum
i cu administrarea procesului de fiecare dat c#nd ministerul este consultat de ctre alte ministere.
%lteori3 direcia .uridic repre'int punctul de contact cu Secretariatul 1eneral !nainte i dup ce
comisiile i 1uernul discut politicile propuse de ctre minister.
5xemple
Slovenia. %nali'a costDbeneficiu a fiecrui proiect de legislaie Asau proiect de legeB se a4ea'
numai pe efectul asupra bugetului de stat. Sc*imbrile !n bugetul de stat trebuie s fie estimate pe
urmtorii trei ani i trebuie s includ propuneri pentru compensaia c*eltuielilor ridicate sau a
enitului sc'ut !n bugetul statului. C#nd anali'a financiar nu estimea' costul pentru buget i
costurile care or aprea ulterior3 acestea sunt compensate din re'era bugetar a formaiunii care
!ntreprinde anali'a Ade obicei3 un ministerB. Ciclul de politici !n administraie este unul formali'at i
legalist. %ctiitile !n elaborarea politicilor3 !n monitori'are i ealuare sunt prescrise ? nu este loc
pentru pregtirea politicilor ca opiuni ce ar folosi unui proces de consultare. !n sistem pot fi gsite
0,
numai c#tea lucrri referitoare la politici Astrategii guernamentale3 programe naionaleB. Elaborarea
de politici const3 !n mare parte3 !n redactarea actelor normatie. !n acest proces3 te*nicile de ealuare a
impactului3 de pregtire i anali'are a diferitelor opiuni sunt rare. Ealuarea reglementat a impactului
se limitea' la impactul asupra bugetului? consecinele pentru ali actori implicai Aeconomie3
ceteni3 mediuB nu sunt ealuate !n mod sistematic.
Spania. / iniiati3 odat negociat cu celelalte pri interesate3 ia !n mod definiti forma
unui proiect de act normati care trebuie s se ba'e'e pe un memorandum e4plicati i pe unul
economic. !n timpul procesului de elaborare a politicilor3 sunt utili'ate i modificate diferite proiecte
!n acord cu contribuiile diferiilor actori implicai !n proces. Memorandumurile e4plicati i
economic sunt obligatorii pentru toate proiectele de acte normatie. ;otodat3 !n Spania3 este
necesar ca legile s conin un memorandum referitor la efectele posibile priind egalitatea dintre
brbai i femei. (roiectele care se ocup de mediul !ncon.urtor trebuie s conin i un raport
priind orice impact pe care acestea !l pot aea asupra acestuia.
Polonia. (regtirea propunerilor de politici este constituional i deine astfel sarcina
predominant a ministerelor i a altor instituii publice. Cu toate acestea3 !n anumite circumstane3
1uernul poate atribui sarcina unui organism speciali'at Agrup ad-*ocB. 1uernul are !n edere
opiunile priind politicile i agreea' principiile de politici !naintea redactrii legislaiei de ctre
ministere. Cu toate acestea3 !n ca'urile de urgen3 acestea trec direct la redactarea proiectelor de
acte normatie.
*.!.!.$. Pre73,irea pr-iec,el-r 4e ac,e 1-r5a,i;e
'escrierea general a etapei
%ceast etap implic proiectarea te4telor legislatie necesare implementrii politicilor Alegislaie3
codurile ta4elor3 decreteleB. <n mod ideal3 proiectarea !ncepe dup ce opiunile !n priina politicilor au
fost ealuate Ade obicei3 de ctre ministerul iniiatorB !n termeni de impact i implementabilitate i dup
ce 1uernul sau mcar ministerul au *otr#t opiunea preferat. Cu toate acestea3 !n cele mai multe
state central-3 est-europene i est-balcanice apare foarte rar o separare !ntre fa'a elaborrii
politicilor i cea a redactrii legislaiei. %ceasta ine de tradiie3 dar i de resursele limitate i
constr#ngerile de timp. Combinarea elaborrii politicilor cu proiectarea legilor nu este ideal3 dar3 din
moment ce acest obicei nu poate fi modificat foarte repede3 este important s fie cutate cele mai
eficiente modaliti prin care acestea s fie combinate.
Rolul ministerelor
"edactarea repre'int sarcina ministerelor3 susinute de ctre structurile .uridice i de ctre
consiliile legislatie. "olul ministerelor !n cadrul acestei etape este unul eident i nu ridic
probleme. Ma.oritatea ministerelor din regiune au capacitatea de a pregti proiecte de legi i sunt
totodat capabile s lucre'e !mpreun cu consiliile legislatie pentru a re'ola problemele care apar.
"edactarea este reali'at de obicei fie de departamentul speciali'at din cadrul ministerului3 fie de
un departament .uridic i uneori de ctre o combinaie a celor dou.
8n proces bine articulat este demarat3 de obicei3 !n cadrul ministerului3 pentru ca proiectele de
lege s fie aprobate la niel intern de ctre colegiul ministerului3 pre'idat de ministru. (ersonalul
politic al ministrului AcabinetulB .oac de obicei un rol !n procesul de aprobare intern.
5xemple
Engaria. ;e4tele reglementrilor legale trebuie s fie elaborate sub coordonarea ministerului
competent. ;e4tul actelor trebuie pregtit prin cooperare cu Ministerul 9ustiiei3 responsabil cu
calitatea legal a legilor. !n ca'ul pregtirii celor mai importante sau complicate acte3 1uernul poate
decide organi'area unui comitet de redactare !n cadrul cruia particip delegai ai 1uernului3
organi'aii ciile3 sindicate3 cercettori i e4peri. <n conformitate cu preederile legale3 cetenii au
dreptul de a participa la formularea reglementrilor. Decretul guernamental asupra regulilor
guernamentale procedurale include i obligaia de a asigura participarea societii ciile i a partenerilor
sociali la pregtirea legilor. /N1-urile3 organi'aiile sociale i sindicatele trebuie s fie implicate !n
toat procedura de elaborare a regulilor3 de fiecare dat c#nd interesele pe care le-au definit sunt !n
relaie cu domeniul reglementat. !n practic3 aceste organi'aii sunt consultate !n legtur cu sc*iele
te4telor. %ceasta !nseamn c ministerul trimite legea i stabilete o dat limit pentru primirea
00
comentariilor. !n anumite ca'uri3 dar pe o ba' facultati3 sc*iele te4telor sunt publicate pe site-ul
ministerului pentru a fi puse !n discuie. <n ca'ul unor reglementri cuprin'toare3 1uernul i
ministerele pot organi'a i !nt#lniri de consultare3 !nt#lniri publice cu principalele organi'aii
interesate3 cu e4peri uniersitari3 administraii locale3 repre'entani ai sectorului priat i e4peri ai
organi'aiilor internaionale. /rgani'area ministerului i3 implicit3 metodologia de lucru aria' de
la un minister la altul3 dar !n fiecare dintre acestea e4ist un departament speciali'at !n problemele
legislatie i actiitatea de codificare3 iar !n c#tea dintre acestea3 un secretar de stat delegat conduce
aceast actiitate.
=epublica 9e,. "egulile de procedur se a4ea' mai mult pe aspectele formale dec#t pe
procedurile de pregtire. Conform acestor reguli3 pregtirea este precedat de o anali' a situaiei
legale i factuale curente. (roiectele legislatie sunt trimise Consiliului Negislati al 1uernului
ACN1B pentru o opinie. Consiliul repre'int o comisie independent3 compus din funcionari publici3
e4peri independeni i academicieni i este pre'idat de ministrul responsabil cu legiferarea Auneori3
acesta e un repre'entant al primului-ministru3 iar alteori aceast funcie se !mbin cu cea de ministru al
9ustiieiB. CN1 !i discut po'iia cu ministerul iniiator.
Iermania. (regtirea planului legislati constituie subiectul preederilor stipulate !n regulile
de procedur3 reali'ate de Ministerul )ederal al Mnternelor. Structurarea planului legislati face
subiectul preederilor stipulate !n 7anualul =edactrii Hegislaiei! reali'at de Ministerul )ederal al
9ustiiei3 i al recomandrilor acestui minister !n ca'uri indiiduale. Ministerul )ederal al Mnternelor i
cel al 9ustiiei trebuie implicate !n e4aminarea tuturor normelor legale pentru compatibilitatea cu Negea
de Oa' AConstituiaB i !n toate celelalte ca'uri c#nd apar nelmuriri priind aplicarea acesteia. !n
particular3 aceste dou ministere au o funcie de spri.in2 prin e4aminarea constituionalitii legii i
a impactului regulator al acesteia3 ele asigur un control al calitii. )r susinerea acestora3 proiectul
de act normati nu poate fi trimis 1uernului )ederal spre adoptare. Nimba.ul folosit !n legi trebuie
s fie corect i inteligibil pentru toat lumea3 pe c#t este posibil i s reflecte egalitatea dintre
brbai i femei. !n general3 legile trebuie trimise oficiului editorial al Societii de Nimb 1erman din
Oundestagul 1erman pentru erificarea corectitudinii i a compre*ensibilitii limba.ului folosit.
*.!.!.). C-12.l,3ri i1,er5i1i2,eriale
'escrierea general a etapei
<n mai multe domenii se intersectea' competenele mai multor ministere. %cest fapt este aderat
!n ca'ul ministerelor de resort3 pentru c multe politici sociale sunt interconectate Apoliticile de
educaie i sntate sunt legate de fora de muncB i pentru c politicile din multe domenii au
consecine pentru economie Amediu3 transport i agriculturB. !n ca'ul ministerelor cu funcii ori'ontale3
cum este Ministerul de )inane3 este eident c aproape toate politicile au implicaii bugetare i
afectea' astfel mandatul acestuia. Scopul consultrilor interministeriale este de a se asigura c sunt
discutate la niel de e4peri i interesele altor ministere3 astfel !nc#t s poat fi re'olate din timp c#t
mai multe conflicte3 !nainte ca propunerile s fie pre'entate !n edina 1uernului Asau a comisiilor
acestuiaB.
De obicei3 cerinele detaliate pentru consultrile interministeriale sunt stabilite prin regulile de
procedur. (ropunerile sunt trimise ctre alte ministere sub semntura ministrului. "egulile de
procedur stabilesc apoi limitele pentru consultri i specific faptul c ministerul iniiator a trimite
1uernului3 alturi de propunere3 o list cu toate comentariile care nu au fost acceptate3 !mpreun
cu o .ustificare.
Rolul ministerelor
Ministerele !ndeplinesc dou roluri diferite. (e de o parte3 !n calitate de ministere iniiatoare3
ele sunt responsabile cu !ndeplinirea i administrarea consultrilor. %ceasta implic2
*otr#rea ctre care minister a fi trimis propunerea pentru comentarii Anumai dac regulile nu
menionea' 6toate ministerele7B?
0J
colectarea comentariilor3 anali'area acestora i stabilirea acelora care or fi acceptate i
introduse !n document?
!n anumite ca'uri3 stabilirea unor !nt#lniri pentru discutarea comentariilor3 mai ales !n ca'ul
comentariilor substaniale ?
pregtirea unei liste de comentarii respinse i .ustificarea acestei respingeri.
%l doilea rol este acela de a fi !n calitatea de minister 6consultat7 i de a pregti rspunsuri
pentru propunerile trimise de ctre alte ministere pentru consultare. %ceast funcie necesit un
proces !n interiorul ministerului pentru distribuirea propunerii ctre departamentele releante3 adun#nd
i confrunt#nd comentariile3 accept#ndu-le printr-un proces intraministerial i pregtind o scrisoare
pentru ministru3 care a trimite mai departe comentariile ctre omologul su din ministerul iniiator.
<n ma.oritatea statelor estice3 consultrile sunt necesare nu numai pentru proiectele de lege3 ci
i pentru toate propunerile de politici de pe agenda edinelor guernamentale. %cest lucru nu se
!nt#mpl i !n ca'ul statelor central-3 est-europene sau est-balcanice3 !n care consultrile
interministeriale se a4ea' numai pe proiectele de lege i au loc de obicei !ntr-o fa' t#r'ie a elaborrii
lor. %ceast abordare este inadecat pentru asigurarea unei anali'e interministeriale serioase3 a
esenei politicilor. Consultrile priind proiectele finali'ate3 elaborate amnunit3 au loc mult prea
t#r'iu3 se desfoar mult prea formal pentru a da oca'ia unor discuii !n amnunt i tind s se
a4e'e pe detaliile marginale. C#nd se !nt#mpl aa3 principalul obiecti al consultrilor
interministeriale3 acela de a !mbunti esena politicilor3 nu este atins.
5xemple
Spania. Negocierile cu celelalte ministere au loc !n dou fa'e. !ntr-o prim fa'3 !n timp ce
este pregtit primul proiect i odat ce ministerul i-a definitiat po'iia intern3 negocierea este
demarat printr-o cerere formal. Secretarul 1eneral al Ministerului este responsabil cu solicitarea
acestor obseraii. ;otodat3 este responsabil cu administrarea procesului de rspundere la cererile de
consultare enite de la celelalte ministere. Dac obseraiile fcute de ctre celelalte ministere nu sunt
acceptate3 ministerul iniiator trebuie s le e4plice celor care au fcut obseraiile motiele pentru care
au fost respinse.
% doua fa' a negocierilor interministeriale are loc prin intermediul unei Comisii ce reunete
Secretarii i Subsecretarii de stat. Comisia se !nt#lnete sptm#nal i anali'ea' toate problemele ce
urmea' a fi re'olate !n edina 1uernului din acea sptm#n. De obicei3 un proiect legislati este
aprobat de ctre Comisie !n minimum trei sptm#ni3 astfel !nc#t Consiliul de Minitri s poat lua o
deci'ie !n priina acestuia. Dei Comisia se !nt#lnete oficial miercurea3 sub conducerea centrului
1uernului AC1B3 ea funcionea' permanent ca o 6comisie irtual7. %ctiitatea comisiei este
facilitat de o aplicaie pe computer ce permite ministerelor s fac obseraii asupra anumitor proiecte
prin Mntranet.
<n urma !nt#lnirii3 comisia reali'ea' dou liste. Nista "oie adun situaiile !n care nu s-a a.uns la
nici o !nelegere. %ceste situaii sunt am#nate pentru o !nt#lnire ulterioar3 abandonate sau lsate pe
seama edinei de 1uern pentru a lua o deci'ie definiti.
Nista 5erde se compune din acele situaii asupra crora Comisia a c'ut de acord. %stfel3 1uernul
le aprob fr discuii ulterioare. !n cele din urm3 1uernul are autoritatea de a rei'ui o propunere
care a fost de.a acceptat !n cadrul Comisiei i c*iar de a o respinge.
Slovacia. / propunere acceptat de ctre ministruDalt iniiator poate fi3 teoretic3 pre'entat
de ctre acesta !n mod direct3 !n cadrul edinei de 1uern3 unde propunerea poate fi acceptat cu sau
fr modificri sau respins. Cu toate acestea3 din cau'a faptului c 1uernul este supra!ncrcat i
din cau'a naturii sale politice3 un astfel de sistem nu a fi eficient. E4ist astfel mai muli pai
intermediari !ntre elaborarea ersiunii ministeriale i introducerea proiectului !n cadrul edinei gu-
ernamentale. (rimul pas presupune procesul de consultare !ntre agenii. !n cadrul acestui proces3
iniiatorul trimite proiectul ctre toate organismele centrale care sunt !n legtur !ntr-un fel sau altul
cu propunerea i ctre alte instituii releante. !n practic3 aproape toate proiectele sunt trimise pentru
comentarii ctre toate ageniile guernamentale centrale3 repre'entani ai primului-ministru i instituii
non-guernamentale releante Asindicate3 anga.atori3 autoguernri locale i ba'ate pe profesiiB.
0G
(ersoanele3 entitile i instituiile implicate pe aceast cale !i pot pre'enta comentariile asupra
proiectului.
Engaria. !n cadrul ministerului3 departamentul responsabil pentru problemele legale i
codificare este responsabil cu coordonarea i formularea po'iiei ministerului pe parcursul procesului
de consultare. !n ca'ul proiectelor elaborate de ctre alte instituii ale administraiei publice3
departamentul .uridic formulea' po'iia oficial a ministerului re'um#nd opiniile diferitelor
departamente speciali'ate. Departamentul .uridic3 !n colaborare cu departamentul speciali'at3 este
responsabil pentru luarea !n considerare a po'iiei altor ministere.
(reced#nd edina 1uernului3 !nt#lnirea secretarilor de stat3 asemeni unui forum de pregtire
a deci'iilor3 formulea' po'iiile i face propuneri. /biectiul principal al !nt#lnirii este de a
clarifica diferenele lu#nd !n considerare opiniile participanilor. !n cadrul !nt#lnirii secretarilor de
stat3 se discut propunerile i rapoartele de pe agend3 se formulea' po'iii i se fac recomandri
pentru 1uern3 !nt#lnirea secretarilor de stat are sarcina de a re'ola orice diferene rm#n !n urma
procesului de consultare interministerial i de a formula po'iii priind problemele administratie
sau te*nice controersate. !n cadrul !nt#lnirii3 se poate decide i trimiterea propunerii ctre unul
dintre comitetele ministeriale pentru o discuie ulterioar. %stfel3 acest forum repre'int o
legtur !ntre mecanismul guernamental de management administrati i mecanismul
guernamental de luare a deci'iilor.
<nt#lnirea secretarilor de stat poate inita iniiatorul s pre'inte o propunere suplimentar !n cadrul
edinei 1uernului3 prin care s se reflecte'e !ntr-un format acceptat3 dac este posibil3 re'ultatul
!nt#lnirii. Dac propunerea trebuie rei'uit3 se poate solicita pre'entarea unei noi propuneri !n
acord cu cerinele e4puse !n deci'ie. Ministerul ce iniia' propunerea trebuie s !ncerce s
clarifice orice probleme nere'olate prin consultare bilateral !naintea !nt#lnirii 1uernului.
Iermania. <n ceea ce priete problemele din responsabilitatea a mai mult de un minister
federal3 acele ministere or lucra !mpreun3 pentru a se asigura c 1uernul )ederal acionea'
coerent. Mmplicarea prompt i compre*ensi constituie responsabilitatea ministerului federal
iniiator. !n ca'urile simple3 po'iiile erbale sunt suficiente3 !ns trebuie !nregistrat !n documente.
(ropunerile enite din partea altor ministere pentru cosemntur or fi procesate i trimise fr
!nt#r'iere. /piniile trebuie aduse !n atenia ministerelor federale implicate. %t#t timp c#t
persist diferenele de opinie3 ministerul federal iniiator nu trebuie s ia nici o deci'ie prin care s
fore'e aprobarea celorlalte ministere federale. Cu c#t impactul aciunii unui minister este mai mare3
cu at#t mai important este cooperarea i coordonarea cu celelalte ministere i instituii. (ropunerile
legislatie dein astfel subiectul unor proceduri formale.
Ministerele federale i'ate de legislaia propus or fi implicate dintr-o fa' timpurie !n
pregtirea i redactarea acesteia. Ministerele federale 6afectate7 sunt cele crora le sunt afectate
'onele de responsabilitate. Diferenele de opinie !ntre ministere or fi re'olate !naintea !nt#lnirii
cabinetului? Cancelaria )ederal a !ncerca personal s medie'e !ntre ministerele federale. Dac o
!ncercare de obinere a unui acord prin aplicarea "egulilor de (rocedur ale 1uernului )ederal este
fr succes3 propunerea trebuie s o menione'e. ;rebuie specificate punctele controersate3 !mpreun
cu propunerile pentru soluii. Ministerul federal care susine o soluie opus trebuie s trimit
ministerului iniiator o contribuie care trebuie inclus !n propunerea pre'entat Cabinetului.
Polonia. (reedintele Cancelariei (rimului-ministru poate organi'a conferine
interministeriale i sesiuni ad-*oc ale comitetelor permanente3 pentru a re'ola diergenele care au
aprut !n timpul consultrilor interministeriale.
=epublica 9e,. Consultrile interministeriale sunt specificate prin reguli i se aplic at#t !n
ca'ul propunerilor non-legislatie3 c#t i al celor legislatie. Documentele non-legislatie trebuie trimise
spre ai'are ctre toate ministerele3 ctre repre'entanii primului-ministru i ctre eful Secretariatului
1eneral al 1uernului. %cest material este trimis spre informare i la Cabinetul (rimului-ministru.
Vefii altor autoriti centrale ale administraiei de stat3 %ocatul (oporului iDsau efii guernelor
regionale or obine documentul pentru comentarii numai dac acesta este !n legtur cu agenda
lor. Ministerele Ai alte autoriti menionate mai sus3 dac este ca'ulB or aea la dispo'iie 1H 'ile
lucrtoare pentru pre'entarea comentariilor. %cest termen poate fi scurtat numai !n ca'uri
0F
e4cepionale3 cu acordul primului-ministru. Dac documentul are legtur cu probleme ale 8E3
procedura interministerial de comentare descris mai sus poate fi !nlocuit cu proceduri formale
stabilite pentru funcionarea Comitetul 1uernamental pentru 8E. %ceasta se poate !nt#mpla numai
dac nici unul dintre membrii Comitetului nu solicit consultri interministeriale standard.
(roceduri similare se aplic i !n ca'ul pregtirii propunerilor legislatie. (roiectul Afie el o
*otr#re3 un proiect de lege sau proiectul unei re'oluii guernamentale sau cu statut localB este trimis
pentru comentare tuturor ministerelor3 repre'entanilor primului-ministru3 efului Secretariatului
1eneral i guernatorului Oncii Naionale a Ce*iei. (roiectul trebuie trimis i ctre alte autoriti
ACabinetul (reedintelui3 Curtea Constituional3 /ficiul Suprem de %udit3 guernele regionale etc.B
numai dac este !n legtur cu ariile acestora de competen. Mai mult3 !n ca'urile specificate3
proiectul este trimis i ctre Camera de Comer i %sociaia Cooperatielor3 !n cele din urm3 dac
proiectul are un impact asupra anga.atorilor i a intereselor anga.ailor3 atunci este trimis i ctre
asociaiile corespun'toare incluse !n aa-numitul 6tripartit7 Asindicate i patronateB. (erioada pentru
trimiterea comentariilor are minimum 1, 'ile lucrtoare A2H !n ca'ul redactrii unui paragraf pentru
un proiect de legeB. %cest termen poate fi scurtat numai !n ca'uri e4cepionale i numai cu acordul
primului-ministru sau al preedintelui Consiliului Negislati al 1uernului. (roiectulY este trimis
spre informare i Departamentului de Compatibilitate i Departamentului Negislaiei 1uernamentale
al Secretariatului 1eneral al 1uernului. Dac e4ist comentarii marcate cu termenul 6fundamental73
ministerul iniiator trebuie s-1 ia !n considerare i s !ncerce s identifice o soluie consensual.
Dac nu este posibil3 acest 6de'acord7 trebuie indicat !n mod clar !n raport3 alturi de documentul
pre'entat. "aportul priind consultrile interministeriale3 ce include o list cu instituiile ctre care a
fost trimis3 perioada de timp acordat comentariilor i re'ultatele obinute Ac*iar dac e4ist
6de'acorduri7B3 face parte din aa-numitul 6raport de pre'entare7 ce trebuie s !nsoeasc propunerea.
Dac propunerea este sc*imbat !n mod substanial !n urma procedurii interministeriale de consultare3
atunci trebuie trimis din nou3 pentru un set nou de comentarii. ;rebuie notat faptul c sistemul
electronic este folosit pentru procedurile interministeriale de consultare3 c#t i pentru pre'entarea
documentelor ctre 1uern.
*.!.!.*. Tri5i,erea pr-p.1eril-r c3,re Secre,aria,.l Ge1eral al G.;er1.l.i
'escrierea general a etapei
/dat ce documentul de politic public sau proiectul de lege este gata3 acesta e semnat de ctre
ministru i trimis Secretariatului 1eneral al 1uernului pentru programare sau direct pentru edina
de 1uern ori pentru !nt#lnirea comitetelor ministeriale.
Rolul ministerelor
Ministerul este responsabil cu finali'area proiectului i cu aprobarea acestuia !n acord cu
regulile interne p#n la nielul ministrului. Ministerul completea' totodat dosarul ce cuprinde
documentaia de susinere care trebuie s !nsoeasc toate documentele pregtite pentru edina
1uernului.
5xemple
Spania. Coordonarea intern pentru finali'area trimiterii documentelor ctre Consiliul de
Minitri este reali'at de un departament central din cadrul ministerului. Secretariatul 1eneral ;e*nic
constituie unitatea ori'ontal principal de suport pentru minister. %cesta are ca sarcin raportarea
priind proiectele legislatie iniiate de ctre minister. ;otodat3 aceast unitate creea'
memorandumul e4plicati ce trebuie s !nsoeasc !ntregul proiect i care e4plic !n ce const
politica i care sunt motiele pentru care aceasta este elaborat. Secretariatul 1eneral ;e*nic
supraeg*ea' redactarea memorandumului e4plicati pe ba'a informaiei date de secretarul de stat
care a iniiat politica respecti.
*.!.!.H. A1aliza 4e c3,re Secre,aria,.l Ge1eral al G.;er1.l.i
JH
'escrierea general a etapei
Secretariatul 1eneral deine3 !n aproape toate sistemele3 autoritatea de a rei'ui pre'entrile
primite de la ministere i de a le returna pentru modificri ulterioare3 dac este necesar. <n anumite
state central-3 est-europene i est-balcanice3 Secretariatul 1eneral are numai competena i capacitatea
de a rei'ui aspectele formale ale documentului3 cum ar fi dac toate semnturile necesare i
documentele ataate au fost incluse !n dosar i dac toate consultrile cerute de lege au aut loc.
Secretariatul 1eneral din ma.oritatea statelor /CDE rei'uiete i esena propunerilor3 !n mod
special pentru a se asigura c problema a fost anali'at cu suficient atenie3 opiunile alternatie de
politici au fost ealuate3 problemele interministeriale au fost re'olate3 interesele intersectoriale au fost
tratate corespun'tor3 iar propunerea este !n linie cu politica i prioritile guernamentale3 i cu alte
iniiatie de politici. !n anumite ca'uri3 e4ist o rei'uire paralel efectuat de ctre consilierii
Cabinetului (rimului--ministru3 care se ocup de problemele politice legate de partide sau de
coaliie.
Rolul ministerelor
<n aceast etap3 rolul ministerelor este numai acela de a fi pregtite s discute orice probleme
i de a rspunde oricror !ntrebri puse de Secretariatul 1eneral. <n mod ideal3 ministerul desemnea'
o persoan pe care Secretariatul o poate contacta !n ca'ul unor probleme ce trebuie discutate.
%numite state din regiune au de'oltat !n ultimii ani un sistem prin care secretarii ministerelor
se !nt#lnesc sptm#nal sub conducerea Secretarului 1eneral pentru a rei'ui colecti propunerile3
!nainte ca acestea s a.ung !n sesiunile comisiilor i ale 1uernului. %ceasta permite o ultim
erificare a propunerilor i anali'area unor probleme care nu au fost re'olate de ctre e4perii
ministerelor3 dar care nu necesit *otr#ri politice. Dac are loc o astfel de !nt#lnire3 personalul
ministerului trebuie s-1 informe'e pe secretarul acestuia3 !nainte ca !nt#lnirea s aib loc !n legtur
cu propunerile iniiate ministerului i problemele nere'olate ale propunerilor celorlalte ministere.
*.!.!.I. A1aliza 4e c3,re c-5i,e,ele i1,er5i1i2,eriale
'escrierea general a etapei
<n ma.oritatea statelor3 e4ist un sistem de comitete interministeriale ce rei'uiesc propunerile
!nainte ca acestea s fie !naintate de ctre 1uern. Comitetele Anumite comisii !n rile fostei
MugoslaiiB sunt organi'ate de obicei !n acord cu problema respecti Aintegrarea european3 probleme
sociale sau economiceB3 membrii acestora fiind minitri din sectoarele asociate. Comitetele pot fi
pre'idate de ctre primul--ministru3 de un repre'entant al acestuia sau de ministrul i'at !n mod
direct de problema !n c*estiune a comitetului. <n multe state comitetele funcionea' ca nite
6comitete-p#lnie73 !n sensul c propunerile trebuie s treac de comitet !nainte s fie programate
pentru edina de 1uern. <n aceste ca'uri3 comitetele au autoritatea de a solicita ministerelor
modificri adiionale sau re'olarea conflictelor !naintea recomandrii unei propuneri mai departe !n
edina de 1uern. Secretariatul 1eneral st aproape !ntotdeauna la dispo'iia comitetelor.
Rolul ministerelor
<n aceast etap3 rolul ministerelor este de a pregti ministrul pentru !nt#lnirile comitetului la care
a lua parte3 pentru a se asigura3 pe c#t posibil3 c acesta este bine informat !n ceea ce priete
c*estiunile releante ce or fi discutate !n edin3 !n special !n ceea ce priete propunerile iniiate de
ctre minister3 dar i acelea fa de care ministerul are nelmuriri semnificatie de re'olat.
<n anumite ca'uri3 ministerul poate trimite e4peri pentru a susine ministrul !n clarificarea
!ntrebrilor te*nice din cadrul edinei comitetului.
5xemple
Slovenia. )iecare problem care trece prin procedura guernamental trebuie s treac de
organismul de lucru i trebuie s aib consensul membrilor acestui organism. )ormaiunile
guernamentale de lucru sunt permanente sau temporare. Minitrii i directorii sericiilor
guernamentale sunt membri ai acestor organisme prin po'iia pe care o ocup.
Spania. %spectele economice ale propunerii sunt negociate !n Comisia Ministerial. Comisia
Delegat pentru (robleme Economice anali'ea' impactul i releana propunerii din perspectia
raionalitii i a controlului c*eltuielilor publice. Comisia e compus din minitrii ministerelor
J1
economice. ;otodat3 la Comisie particip i directorul Cabinetului (re'idenial Aal (rimului-
ministruB3 directorul Cabinetului Economic (re'idenial Aal (rimului-ministruB3 Secretarul de Stat
pentru Economie i Secretarul de Stat pentru )inane i Ouget.
Engaria. E4ist un numr de comitete ministeriale numite 6cabinete7. Cabinetul este un
organism consultati ce e4prim opinia preliminar priind c*estiunile care necesit Qotr#ri de
1uern sau care afectea' obiectiele economice ale 1uernului. Cabinetele nu sunt autori'ate s ia
deci'ii !n locul acestuia. <n pre'ent3 e4ist urmtoarele cabinete 2
9abinetul de Politici Sociale - discut problemele de o importan ma.or pentru scopurile
politicilor sociale3 specific msurile necesare pentru re'oluiile acestora i pregtete deci'iile
asociate?
9abinetul +conomic - comentea' asupra problemelor conceptuale legate de economie3 pregtete
Qotr#rile de 1uern priind politicile economice i ia po'iie priind problemele politicilor legate
de reforma finanelor publice. Cabinetul discut propunerile ce or fi trimise 1uernului cu
priire la economie sau conin#nd anga.amente bugetare?
9abinetul Securitii Naionale - coordonea' politicile ce au !n edere securitatea naional i
pregtete deci'iile legate de prote.area statului i a siguranei publice?
9abinetul .facerilor +uropene discut problemele strategice care !i au originea !n calitatea
8ngariei de membru al 8E !mpreun cu proiectele de o importan ma.or asociate 8E i cu
msurile interne ce decurg din acestea. Mai mult3 Cabinetul asigur repre'entarea eficient i
eficace a intereselor 8ngariei ca stat membru al 8E?
9abinetul <ezvoltrii de Politici coordonea' de'oltarea planurilor i propunerilor de politici
guernamentale i pregtete deci'iile asociate acestuia?
9abinetul Politicilor =urale !ntrete eficiena politicilor rurale3 facilit#nd pregtirile i
implementrile aciunilor guernamentale necesare pentru !mbuntirea situaiei i a condiiilor
municipalitilor mici3 a satelor i a fermelor.
Polonia. (ropunerile de politici i acte normatie trebuie pre'entate i de'btute de ctre un
comitet releant !nainte s fie programate pentru Vedina de 1uern. !n aceste ca'uri3 comitetele au3 de
obicei3 autoritatea de a solicita clarificri adiionale i de re'olarea problemelor disputate !naintea
trimiterii acestora !n Vedina de 1uern. !n mod normal3 ministerele !i pregtesc minitrii pentru
sesiunile comitetelor3 !n multe ca'uri3 !nalii funcionari publici particip la edinele Comitetelor
pentru a-i spri.ini minitrii.
*.!.!.J. L.area 4eciziei 4e c3,re G.;er1
'escrierea general a etapei
%genda Vedinei de 1uern este pregtit de obicei de ctre Secretariatul 1eneral al
1uernului i aprobat uneori de ctre primul-ministru. Dosarele edinei sunt trimise minitrilor de
ctre Secretariatul 1eneral cu un anumit numr de 'ile !naintea acesteia. (entru a se asigura c pe
agend apar numai propunerile care au fost agreate propunerile3 practica aducerii propunerilor direct
!n cadrul edinei este de obicei descura.at3 dei aceast regul se aplic cu grade diferite de succes.
<n urma Qotr#rii de 1uern3 propunerile sunt fie trimise !napoi la ministerul abilitat releant-pentru
aciuni ulterioare sau pentru implementare -3 fie ctre (arlament3 pentru deci'ii !n ca'ul legislaiei
primare.
Rolul ministerelor
Na fel ca !n ca'ul comitetelor guernamentale3 rolul principal al ministerelor !n cadrul
acestei etape este de a pregti ministrul pentru Vedinele de 1uern pentru a se asigura pe c#t posibil
c acesta este informat !n legtur cu toate problemele releante ce pot fi discutate !n cadrul edinei3
!n special !n legtur cu propunerile iniiate de ctre minister3 dar i !n legtur cu propunerile
iniiate de alte ministere !n priina crora ministerul respecti a aut nelmuriri importante.
<n urma !nt#lnirii3 fiecare minister trebuie s procese'e deci'ia care i se aplic i s asigure o
continuare.
*.!.!.#". Pr-ce2.l parla5e1,ar :i apr-/area
J2
'escrierea general a etapei
%ceast etap este necesar pentru anumite Qotr#ri de 1uern3 nu pentru toate. (rocedurile
pentru aprobarea legislaiei !n (arlament sunt stabilite de obicei prin Constituie iDsau c*iar de ctre
(arlament. (entru legislaia care !i are originea !n actiitatea 1uernului3 Secretariatul 1eneral este
responsabil s se asigure c interesele 1uernului sunt repre'entate.
Rolul ministerelor
<n cadrul acestei etape3 rolul ministerelor este s fie pregtite s e4plice i s apere propunerile
legislatie iniiate !n cadrul de'baterilor parlamentare i al comitetelor parlamentare care le rei'uiesc.
<n ma.oritatea ca'urilor3 !nsui ministrul trebuie s apar !naintea (arlamentului3 !ns cel mai
probabil a aea neoie de spri.inul e4perilor .uridici i al e4perilor !n politici !n ca'ul unor
complicaii.
Dac (arlamentul propune amendamente substaniale3 ministerul trebuie s fie pregtit s le
anali'e'e i s le ealue'e3 precum i s de'olte un rspuns corespun'tor Ade acceptare3 respingere
sau compromisB i s-1 .ustifice.
5xemple
Spania. <n cadrul Cabinetului Ministrului3 e4ist consilieri personali responsabili cu pregtirea
rspunsurilor la !ntrebrile enite din partea membrilor (arlamentului i cu organi'area audierilor
minitrilor !n faa parlamentului.
Engaria. <n cadrul Cabinetului (rimului-ministru e4ist o unitate special3 Secretariatul
(arlamentar3 responsabil3 din partea 1uernului3 cu trimiterea legilor3 a propunerilor i a rapoartelor
!n faa (arlamentului3 cu pregtirea participrii 1uernului la actiitile (arlamentului i cu
coordonarea elaborrii po'iiilor 1uernului !n raport cu amendamentele i celelalte propuneri ale
membrilor (arlamentului sau ale comitetelor parlamentare. <n plus3 !n cadrul fiecrui minister e4ist
o unitate special3 subordonat !n mod direct ministrului sau secretarului de stat care pregtete
actiitatea ministrului i a secretarului de stat !n relaie cu (arlamentul.
*.!.!.##. I5ple5e1,area
'escrierea general a etapei
<n funcie de neoia unei legislaii parlamentare3 implementarea poate urma direct Qotr#rii de
1uern sau poate !ncepe dup ce legea este aprobat. Mmplementarea include pregtirea i aprobarea
legislaiei secundare Aacolo unde este necesarB3 urmat de implementarea concret3 care nu mai ine de
scopul acestui studiu.
Rolul ministerelor
Mmplementarea constituie responsabilitatea minitrilor indiiduali i a ministerelor i ageniilor
acestora. <n ca'ul legislaiei primare3 aprobarea din partea (arlamentului creea' neoia pregtirii
unei legislaii secundare !n cadrul ministerului. (regtirea unei astfel de legislaii repre'int3 de fapt3
un 6mini-proces7 de politici i poate necesita astfel o parte din actiitile descrise !n etapele $-,3 fiind
urmat apoi de aprobarea intern !n cadrul ministerului i de semntura ministrului. /dat ce este
finali'at !ntregul cadru legal3 poate !ncepe implementarea concret iDsau intrarea !n igoare.
*.!.!.#!. M-1i,-rizare :i e;al.are
'escrierea general a etapei
E4ist dou tipuri de monitori'are i ealuare. (rimul este formal i presupune !n primul r#nd
monitori'area performanei ministerelor !n respectarea termenelor stabilite prin Qotr#rile de 1uern.
%cesta este rolul Secretariatului 1eneral3 multe state dein#nd un sistem Ade obicei3 computeri'atB
pentru urmrirea Qotr#rilor de 1uern i pentru monitori'area sarcinilor atribuite ministerelor.
%l doilea tip implic ealuarea eficacitii politicilor i a legislaiei !n atingerea obiectielor
propuse. %cest tip de ealuare poate aea loc numai la un anumit timp dup implementare3 la mai
mult de un an sau doi.
Rolul ministerelor
J$
Ealuarea eficienei actiitilor !n termeni de atingere a obiectielor politicilor i a eficienei
costurilor ar trebui s in de rolul ministerelor. Cu toate acestea3 putem spune c aceast actiitate
este rareori reali'at !n regiune i nu pe o ba'a riguroas i coerent. Este foarte probabil s aib loc o
6ealuare7 informal3 !ntruc#t cei care implementea' politicile nu pot eita formarea unei opinii
asupra eficacitii politicilor. Din cau' c aceast ealuare informal este fcut ad-*oc3 nu poate
susine legtura necesar !ntre politica e4istent i neoia de sc*imbare i reform a acestuia.
Este puin probabil ca !n cadrul ministerelor s fie de'oltat un proces sistematic. De cele mai multe
ori3 Secretariatul 1uernului elaborea' proceduri specifice i urmrete respectarea acestora. /dat
ce acest lucru a fost fcut i odat ce ministerele i-au acceptat responsabilitatea de a se anga.a !n
ealuare !n mod regulat3 acestea se pot orienta ctre obinerea unei e4perti'e specifice !n ealuarea
politicilor.
5xemple
Spania. Ealuarea politicilor publice este 'ut !n Spania ca o ealuare obiecti. Nu se
!nt#mpl tot timpul aa3 !ntruc#t3 de multe ori3 obiectie cuantificabile nu sunt preci'ate. %stfel3 de
e4emplu3 Spania se ba'ea' pe un /bserator permanent al imigraiei3 care elaborea' rapoarte
statistice e4*austie. Nu !n ultimul r#nd3 necuantific#nd numrul ateptat de imigrani sau nielul de
integrare a acestora3 este foarte dificil de msurat dac politicile sunt sau nu de succes. (entru a
eita aceste probleme3 1uernul actual a decis instituirea %geniei de Ealuare a Calitii (oliticilor
(ublice !n cadrul Ministerului %dministraiei (ublice3 !n plus3 %genia a stabili mecanismele de
cooperare cu alte administraii de stat3 !n special cu Comunitile %utonome3 a#nd !n edere c
acestea administrea' cea mai mare parte a sericiilor publice din Spania. <n ciuda e4istenei
asociaiilor care aduc !mpreun e4peri pentru ealuarea politicilor publice3 iniiatia public pare
necesar pentru ca ealuarea politicilor !n Spania s fie fcut la acelai niel ca !n statele
aansate din .urul ei.
Engaria. <n acord cu legislaia !n igoare3 instituiile care formulea' reglementri i cele care
le e4ecut trebuie s urmreasc efectele acestora i sunt obligate s clarifice condiiile care
!mpiedic aplicabilitatea3 lipsa eficienei i dificultile de implementare. E4perienele acestor
eecuri trebuie luate !n considerare !n ca'ul reformulrii ulterioare a reglementrilor. Ministerele3 !n
colaborare cu minitrii interesai i cu organismele administraiei publice3 trebuie s e4amine'e
continuu eficacitatea reglementrilor i3 dup tragerea conclu'iilor3 acestea trebuie s ia msurile
necesare pentru atingerea scopurilor acestora. <n actiitatea de monitori'are3 Secretariatul 1eneral3
!mpreun cu Cabinetul (rimului-ministru au o sarcin special2 !nregistrea' sarcinile i termenele
stabilite prin re'oluiile guernamentale sau planurile de lucru. 8nitatea pregtete i un registru
lunar priind eecurile implementrii. Ministerul responsabil cu implementarea trebuie s e4plice !n
scris motiele nerespectrii termenelor i cele pentru care nu a indicat data modificat pentru
finali'are. Secretariatul 1eneral pregtete i trimite 1uernului lunar o propunere ce conine
recomandrile de modificare a termenelor pentru diferite sarcini. Dac implementarea cu succes a
unei politici sau a unei sarcini specificat !n re'oluia guernamental necesit modificri3 ministrul
responsabil trebuie s iniie'e modificarea regulilor e4istente sau o nou regul3 !n cadrul unei
propuneri separate. <n plus3 primul-ministru poate solicita ministerelor s raporte'e !n priina
implementrii sarcinilor delegate de ctre 1uern.
Iermania. !n cadrul memorandumului e4plicati al legii3 ministerul federal iniiator trebuie
s menione'e dac3 cum i dup ce perioad de timp se poate reali'a un control pentru a se erifica
dac efectele intenionate au fost atinse3 !n ce msur costurile implicate sunt proporionale cu
re'ultatele i dac au aprut efecte secundare.
Polonia. Cancelaria (rimului-ministru monitori'ea' implementarea i furni'ea' 1uernului
rapoarte regulate pe ba'a crora ministerele implementea' cu succes Qotr#rile de 1uern.
=epublica 9e,. Secretariatul 1eneral al 1uernului este responsabil i pentru monitori'area
implementrii Qotr#rilor de 1uern. Dac re'oluia 1uernului !i !nsrcinea' pe unii minitri cu
anumite sarcini Ade obicei3 pregtirea unei lucrri sau a unui proiect de lege iDsau trimiterea acestuia
ctre 1uernB3 6foaia de sarcini7 este pregtit pentru fiecare Qotr#re de 1uern. Secretariatul 1eneral
monitori'ea' dac sarcinile au fost !ndeplinite. Dac nu3 acesta poate informa 1uernul i primul--
J+
ministru. Cu toate acestea3 nu e4ist un control asupra modului !n care au fost !ndeplinite Qotr#rile
de 1uern !n termeni de coninut3 performan i eficien.
*.!.'. C-1cl.zii :i rec-5a143ri
Ministerele se afl !n po'iia unic de a ocupa rolul principal !ntr-o serie de etape ale procesului
de reali'are a politicilor. %ceste etape se afl !n legtur cu coninutul politicii2 elaborarea lor3
redactarea propunerilor3
1
consultri3 implementare3 monitori'are i ealuare. %ceste domenii au !n
comun faptul c sunt legate !n mod direct de esena politicii !n sine i de responsabilitatea ministrului
indiidual !ntr-un domeniu specific de actiitate mai degrab dec#t de responsabilitatea colecti a
1uernului ca !ntreg. %ceasta este logica dii'iunii responsabilitii !ntre minitri ca membri
indiiduali ai 1uernului Aspri.inii de ctre ministerele din care fac parteB i 1uern ca !ntreg Aspri.init
de ctre Secretariatul 1eneral al 1uernuluiB.
<n domeniul specific de competen al ministerului3 acesta are Asau ar trebui s aibB un aanta. !n
!ndeplinirea sarcinilor3 pentru c tocmai ministerul este responsabil pentru de'oltarea i meninerea2
contactelor cu publicul afectat !n mod eident de politicile i legislaia implementat de minister?
cunoaterii amnunite i speciali'ate a domeniului particular de actiitate?
cunoaterii politicilor i a legislaiei e4istente3 inclusi slbiciunile acestora Acum ar fi
de'amgirea beneficiarilorB?
cunoaterii neoilor i a dificultilor de implementare i de intrare !n igoare.
(entru a !mbunti rolul ministerelor !n procesul politicilor3 trebuie luate !n considerare
urmtoarele aspecte2
6"egulile de procedur7 trebuie s descrie mai e4act responsabilitile ministerelor !n ceea ce
priete furni'area ctre 1uern a unor informaii de bun calitate pentru a spri.ini propunerile
de politici. "egulile pot specifica tipul de anali' ce trebuie !ndeplinit Aealuarea impactului3
anali'a costDbeneficiu i anali'a comparatiB. Ministerele ar putea specifica i tipul informaiei
solicitate Aimpactul asupra industriei3 distribuirea costurilor i beneficiilor3 aanta.ele i
de'aanta.ele opiunilor3 opiniile /N1-urilor i ale organi'aiilor societii ciile i opiniile altor
ministereB.
Secretariatul 1eneral al 1uernului ar trebui s-i de'olte capacitatea de a ealua calitatea
informaiei furni'at de ministere pentru .ustificarea propunerilor i ar trebui s i se dea
autoritatea s returne'e propunerile3 dac informaia este insuficient sau de slab calitate.
"egulile de procedur ar trebui s includ solicitarea ca documentele de politici s fie pre'entate i
discutate de ctre 1uern !naintea redactrii actelor normatie3 cel puin !n ca'urile !n care se iau !n
considerare sc*imbrile ma.ore ale politicii. Nu este uor ca aceast solicitare s dein operaional3
dar acest lucru este posibil i necesar.
Ministerele trebuie s-i rei'uiasc i s-i corecte'e procedurile interne pentru pregtirea
propunerilor pentru 1uern3 acord#nd o atenie special clarificrii i consolidrii2
procedurilor de planificare anual a politicilor?
procedurilor de consultare a grupurilor e4terne interesate?
procedurilor de consultri interministeriale?
procesului de aprobare intraministerial?
procedurilor de monitori'are3 ealuare i raportare a reali'rilor i deficienelor politicilor.
Ministerele trebuie s instituie o metod i o procedur pentru controlul calitii politicilor i al
normelor legale.
1
Not8 !n rile care aplic modelul anglo-sa4on3 responsabilitatea pentru redactarea legislaiei
aparine (arlamentului A!n Marea OritanieB sau Ministerului 9ustiiei A!n CanadaB mai mult dec#t
ministerelor. %cest lucru este posibil at#ta timp c#t ministerele pregtesc propunerile de politici3
furni'#nd detalii suficiente3 astfel !nc#t s permit redactarea de ctre e4perii .uriti care nu sunt
e4peri !n domeniul speciali'at.
J,
Ministerele trebuie s clarifice i s reglemente'e rolurile i responsabilitile departamentelor
.uridice !n procesul politicilor.
Ministerele trebuie s de'olte e4perti'a personalului din cadrul departamentelor sectoriale !n
ceea ce priete anali'a politicilor i ealuarea impactului. Ca un prim pas3 ministerele trebuie
s ia !n considerare instituirea !n aceste domenii a unei uniti mici3 cu e4perti' te*nic3 pentru
a se comporta ca un 6consultant7 intern pentru departamentele sectoriale.
IMPORTANT@ NOTA FINAL ESTE FORMT DIN )"K NOTA OB%INUT LA
E(AMEN L )"K DIN NOTA OB%INUTA LA ACTIVITATEA PE PARCURS
DPRE&ENTAREA PROIECTULUIE.
J0