Dezbaterea

Msuri europene pentru combaterea efectelor crizei

economice
(Sala Titulescu, Biroul de I nformare al Parlamentului European,
Str. Vasile Lascr, Nr. 31, Bucure#ti)

- SINTEZ

n data de 15 iulie 2013 a avut loc dezbaterea Forumului Cet$enesc, intitulat
Msuri europene pentru combaterea efectelor crizei economice, realizat
sub egida Biroului de Informare al Parlamentului European n Romnia, mpreun cu
Reprezentan$a Comisiei Europene n Romnia 'i Institutul European din Romnia.
Evenimentul s-a bucurat de participarea dlui Theodor Stolojan, Membru al
Parlamentului European (PPE, PDL), a dlui Marian-J ean Marinescu, de asemenea
Membru al Parlamentului European (PPE, PDL), a dlui Nicolae I du, )eful
Reprezentan$ei Comisiei Europene n Romnia, a dnei Gabriela Dr#gan, prof. univ.
dr., Director general al Institutului European din Romnia, a dlui I ordan-Gheorghe
B#rbulescu, prof. univ. dr., Decan al Departamentului de Rela$ii Economice
Interna$ionale 'i Integrare European, )coala Na$ional de Studii Politice 'i
Administrative, a dlui Lauren%iu Dinu, cercettor 'i analist economic, a dnei
M#d#lina Mihalache, )eful Interimar al Biroului de Informare al Parlamentului
European din Romnia 'i a dlui Constantin Rudni%chi, jurnalist 'i analist economic.
Conferin$a a fost deschis de ctre dna M#d#lina Mihalache, care, dup
mul$umirile adresate invita$ilor 'i prezentarea succint a fiecruia, a trasat n linii
mari subiectul dezbaterii.
n discursul su, dl Theodor Stolojan a eviden$iat rolul de co-legislator, alturi de
Consiliul Uniunii Europene, al Parlamentului European, care, prin Tratatul de la
Lisabona din 2009, a dobndit noi atribu$ii 'i n elaborarea msurilor pentru
combaterea crizei economice. Printre acestea pot fi amintite ac$iunile directe n
sus$inerea statelor membre cu dificult$i financiare majore, adaptarea unor politici
europene 'i reorientarea unor fonduri europene pentru investi$ii (pentru realizarea
cre'terii economice 'i crearea locurilor de munc), realizarea unei Uniuni Economice,
Monetare 'i Bancare 'i Cadrul Financiar Multianual 2014-2020, care pentru Romnia
totalizeaz 39.9 mld euro. Dl Stolojan a afi'at o pozi$ie ferm n favoarea interzicerii
tranzac$iilor economico-financiare n statele membre cu firme nregistrate n
paradisuri fiscale, care nu accept ncheierea unor acorduri de transparen$ cu UE. O
serie de msuri pe termen lung acceptate la nivelul Consiliului UE au fost amintite,
una dintre cele mai importante fiind neincluderea cheltuielilor pentru investi+ii publice
(cofinan+ate cu fonduri structurale sau de coeziune) n calculul deficitului structural n
cazul statelor membre ce nregistreaz cre'tere economic negativ sau sub
1 5 . 0 7 . 2 0 1 3

poten$ialul de cre'tere a $rii respective. De asemenea, n ceea ce prive'te CFM
2014-2020, statele membre, printre care 'i Romnia, beneficiaz de op$iunea de a
muta pn la 25 % din fonduri de la pilonul I pl$i directe ctre pilonul II dezvoltare
rural 'i vice-versa, op$iune pe care CE o recomand a fi dezbtut public. Este
necesar ca solicitan$ii fondurilor europene s-'i defineas obiectivele n func$ie de
priorit$i, s realizeze proiecte sus$inute de analize economico-financiare riguros
elaborate pentru a permite cre'terea ratei de absorb$ie la nivelul Romniei n noua
perioad de programare.
Dl Marian-J ean Marinescu a eviden+iat rolul institu$iilor europene n elaborarea de
proiecte de legi, pe de o parte, dar #i n implementarea msurilor concrete de
combatere a crizei economice, pe de alt parte. De multe ori, a subliniat domnia sa,
acestea nu pot fi implementate din pricina opozi$iei ce apare la nivel legislativ ntre
Parlamentul European 'i Consiliul UE, opozi$ie alimentat de subiectivismul natural,
uman al reprezentan$ilor statelor membre. Comisia a intervenit ca un motor al
ntregului sistem jurisdic$ional prin msuri concrete-raportarea, Procedura de
Infringement, penalit$i asupra SM; elaborarea Planului de Redresare Economic
direc$ionat pe Energie(2009) 'i a Bugetului European. Domnul Marinescu a fcut o
paralel ntre cele dou perioade de programare bugetar 2007-2013 'i 2014-2020,
observnd urmtoarele: n prima perioad, pentru statele ce aveau deficit bugetar s-
a permis ridicarea procentului de co-finan$are cu 10%, regula N+3/N+2. n
perioada a doua, 95% din Bugetul european va fi redirec$ionat ctre statele membre
pentru investi$ii 'i doar un procent de 5 % va fi destinat administra$iei europene. n
plus s-au lansat programele COSME, Horizon 2020 pentru cercetare #i dezvoltare,
Ini+iativa pentru tineri 'i Alian$a pentru Ucenicie n vederea combaterii 'omajului. De
asemenea, lectorul a mai remarcat reducerea relativ a bugetului alocat pentru
perioada urmtoare, ns un buget pe 'apte ani $ine Europa unit, fa$ de un buget
anual.
Dl Niculae I du a atins un subiect foarte important 'i pu$in dezbtut public, 'i
anume, Recomandrile specifice de $ar pe care Comisia European le elaboreaz
sub forma unui raport pentru fiecare stat membru european ce vizeaz evolu$ia
fiecruia spre stabilizare macroeconomic 'i consolidare fiscal 'i investi$ii
direc$ionate ctre domenii generatoare de valoare adugat semnificativ. n 2013,
la 29 mai, Romnia a primit pentru prima dat urmtoarele recomandri specifice:
respectarea prevederilor din acordul preventiv pn la sfr'itul lunii iunie, crearea
unui sistem de impozitare sustenabil, reforma sectorului de sntate, msuri privind
combaterea cre'terii 'omajul n rndul tinerilor 'i a srciei, crearea unui sistem de
nv$mnt competitiv pe plan interna$ional, unei administra$ii publice mai eficiente,
dar 'i consolidarea mediului de afaceri 'i sus$inerea industriilor de re$ea - energia 'i
transporturile. Comisia European vizeaz pentru Romnia reforma sistemului
sanitar, fiscal 'i investi$ional, gestiunea datoriei externe, reforma structural pentru
ntreprinderile de stat, egalizarea vrstei de ie'ire la pensie ntre brba$i 'i femei. Nu
n ultimul rnd, dl Idu a anun$at 'i sosirea n Romnia a reprezentan$ilor Troiki, care
n perioada 17-30 iulie vor avea n agend 'i negocierea unui nou acord preventiv
pentru Romnia.
Dna Gabriela Dr#gan a adus n discu+ie percep+ia cet+eanului romn, care se
simte strin de Uniunea European din cauza unui sistem birocratic excesiv, dar 'i a
unor msuri de austeritate care 'i-au pierdut de mult vreme eficien$a. Criteriile de
evaluare ale statelor membre sunt strict legate de politica bugetar 'i fiscal a
acestora, nelund n calcul importan$a politicii sociale. Regulile sunt nclcate 'i de
ctre cei ce le impun, n acest context vulnerabilitatea Zonei Euro fiind o consecin$

inevitabil. Doamna Drgan a adus ca argument flexibilizarea criteriilor Comisiei
Europene n ceea ce prive'te extinderea orizontului de redresare a deficitului bugetar
'i a datoriei publice pentru state precum Spania, Fran$a sau Olanda, sus$inndu-'i
punctul de vedere cu date statistice, obiective. Reforma guvernan$ei economice are
ca obiectiv coordonarea politicilor economice ale statelor membre. Aceasta
presupune o simplificare a procedurii de evaluare 'i control prin depunerea
concomitent a Rapoartelor de Stabilitate, respectiv de Convergen$ cu PNR
(programele na$ionale de reform), cu obliga$ia CE de a le verifica. Procedura
dezechilibrelor excesive se bazeaz pe 11 indicatori economici de monitorizare a
evolu+iilor din statele membre, sintetizate ntr-un tabel de bord. Dac nivelul limit al
unui indicator este dep#it, mecanismele de alert sunt activate, iar statele membre
sunt obligate s ac+ioneze n consecin+, aplicnd un plan de ac+iuni corective sau
chiar sanc+iuni de ordin financiar, msuri de dat mult mai recent ale CE. Acesta
pare s fie un mecanism ineficient, dup prerea dnei profesor, care #i sus+ine ideea
prin rezultatele unui studiu efectuat pe 11 state din Uniunea Monetar, n perioada
2000-2011, cnd nici unul dintre indicatori nu s-a ncadrat n limitele admise #i totu#i
nu s-a ridicat problema impunerii sanc+iunilor. Este necesar reorientarea spre
politici economice n beneficiul cet+eanului #i comunicate pe n+elesul acestuia, n
lumina viitoarelor alegeri europarlamentare.
Dl I ordan-Gheorghe B#rbulescu a subliniat rolul dasclului n educa+ia viitorilor
cet+eni europeni, al crui mesaj difer de cel al aparatului politico-administrativ. De
asemenea, domnia sa a sesizat faptul c bugetul actual pentru cele 28 state este
egal cu cel din anul 1999, pe cnd UE era compus din 15 state membre,
convergen+a est-vest fiind n acest context plasat pe locul doi dup convergen+a
nord-sud. n opinia sa, n triada stat capital - cet+ean, din punct de vedere juridic
UE plaseaz pe locul nti cet+eanul, de#i actualele mecanisme europene
demonstreaz o ndeprtare de dimensiunea social, de drepturile prevzute n Carta
drepturilor fundamentale, de valorile europene. Obiceiurile de via+ se schimb,
consumerismul devine o realitate, iar importan+a pe care Tratatul de la Lisabona o
acord ini+iativelor cet+ene#ti prin democra+ia participativ nu trebuie trecut cu
vederea.
Dl Lauren(iu Dinu a abordat msurile de combatere a crizei din perspectiva
impactului acestora asupra statelor membre, cu accent asupra Romniei. n ceea ce
prive#te guvernan+a economic, domnia sa a ridicat problema dac, din perspectiva
politicii fiscale, este necesar mai mult Europ, sau, dimpotriv, mai pu+in
integrare. De asemenea, lectorul a punctat faptul c nu s-a luat n calcul importan+a
reformelor structurale (generate de modele de cre#tere economic), ci s-au luat
numai msuri de echilibrare de politic fiscal #i bugetar, solu+ia fiind austeritatea.
Impactul #i efectele crizei asupra statelor membre au fost diferite. n cazul Romniei,
un stat emergent, cu o pia+ financiar relativ mai pu+in dezvoltat, dl Dinu a
observat urmtoarele: modelul de cre#tere economic finan+at #i sus+inut de
disponibilitatea capitalului la nivel global, bazat pe consum intern #i creditare relativ
ieftin #i-a demonstrat limitele, volumul Investi+iilor Strine Directe a sczut de mai
mult de 7 ori fa+ de anul precedent, absorb+ia fondurilor europene este de sub
20%. Acesta a mai remarcat faptul c n perioada de programare viitoare Comisia
European va fi mult mai strict n privin+a implementrii #i absorb+iei fondurilor
europene.
n cadrul sesiunii de comentarii #i ntrebri, s-au ridicat probleme variate, ntre care
faptul c refacerea dup criza economic n cadrul UE a fost mult ntrziat din
pricina msurilor de combatere cu caracter politic, c indicatorul salariu minim pe

economie n Romnia este subiectiv #i, n consecin+, nereprezentativ, deoarece nu
se calculeaz pe ramur, ci este direct propor+ional cu productivitatea muncii #i c
birocra+ia excesiv mpiedic accesarea fondurilor europene.
n finalul reuniunii, domnul Constantin Rudni(chi, invitat s trag concluziile, a
expus succint cteva dintre punctele de vedere prezentate n cadrul dezbaterii, ntr-o
abordare pozitiv #i cu valorificarea argumentelor furnizate de participan+i.

Sintez realizat de Adriana Petre, stagiar Comunicare,
Institutul European din Romnia