CURS IV: BELIGERANA - CONFLICTUL ARMAT TERESTRU

CUPRINS TEMATIC:
I. nceperea os!"!#$!"or %! !ns!&!rea s#r!! 'e (e"!)eran$#
II. Oc&pa$!a *!"!ar#
III. ncearea s#r!! 'e (e"!)eran$# s! resa(!"!rea p#c!!
Dreptul internaional umanitar se prezint, n esena sa, ca un tot unitar, normele, principiile i instituiile
sale postulnd eliminarea exceselor de violen de pe teatrele de operaii militare i din spatele acestora, i
protecia persoanelor care nu particip sau nu mai particip la ostiliti i a bunurilor care nu au nici o legtur
direct cu conflictul armat. Dar, totodat, pentru fiecare dintre cele trei medii n care se desfoar operaiunile
militare - terestru, naval i aerian -, iar n ultima vreme virtual i n spaiul extraatmosferic, au fost create norme
i principii speciale n funcie de mijloacele i metodele de lupt specifice, de natura teatrelor de operaiuni i de
natura forelor combatante.

!ajoritatea normelor sunt dedicate operaiilor terestre datorit rolul decisiv pe care l au n obinerea
victoriei, multe din aceste norme, prin generalitatea lor, aplicndu-se i operaiunilor navale i aeriene.
I. NCEPEREA OSTILIT+ILOR ,I INSTITUIREA ST+RII -E BELIGERAN+
Sarea 'e r#.(o! poate fi definit ca fiind situaia care rezult pe plan extern i intern din faptul c dou
sau mai multe subiecte de drept internaional umanitar recurg la fora armelor n soluionarea unui conflict care
exist ntre ele.
"
#nstituirea strii de beligeran este forte important n dreptul internaional, deoarece aceasta marc$eaz
i momentul n care dreptul internaional umanitar al conflictelor armate ncepe s i produc efectele. % parte
a acestor efecte se refer la raporturile dintre state sau autoritile statale, privind dreptul diplomatic i consular,
dreptul tratatelor i regimul juridic al proprietilor statului advers. &ceste efecte sunt diferite, dup cum este
vorba despre state beligerante, state nebeligerante, state cobeligerante sau state neutre. &lte efecte ale instituirii
strii de beligeran sunt legate de relaiile dintre un stat 'entitate tatal( parte la conflictul armat i cetenii
statului advers, care sunt mprite n dou categorii) raporturi privind interesele personale i raporturile privind
regimul juridic al proprietilor cetenilor statului advers. % ultim categorie de efecte se refer la raporturile
dintre cetenii aparinnd statelor adverse.
*
+n timp de pace, ntre state exist sfer larg de relaii stabilite pe cale bilateral, regional sau
internaional, guvernate de normele dreptului internaional public. +nceperea rzboiului pune, n principiu,
capt acestor relaii, n special a celor bilaterale dintre beligerani, instituind n locul strii de pace starea de
beligeran guvernat de dreptul internaional umanitar.
,
/. A0er!.area prea"a(!"# a a'0ersar&"&!
!omentul exact cnd se produce trecerea de la starea de pace la starea de beligeran este marcat printr-o
regul strvec$e, cunoscut nc din antic$itate, ce const, juris temporis, ntr-un act de avertizare prealabil a
adversarului nainte de a porni mpotriva lui un rzboi.
Din punct de vedere istoric, prin acest avertisment se conferea caracter legal rzboiului care urma s
nceap, avnd un caracter de respect i noblee. &cest avertisment era necesar i n rzboiul naval pentru a
permite comandanilor de nave comerciale s-i ia msurile de protecie necesare. &ceast uzan se regsete la
popoarele antice din %rient - la sumerieni, egipteni, $ittii, peri, indieni. #n -oma i .recia antice, avertizarea
adversarului era nsoit de oficierea unor acte solemne, dup un ritual cu semnificaii religioase. &ceast uzan
ncepe s fie abandonat din secolul /0##, pentru ca dup 1acea de la 1aris din 23* s dispar aproape
complet din practica statelor.

#onel 4loc, #on 5uceav, Tratat de Drept Internaional Umanitar, 6ditura 0.#.5. 1-#78, 9ucureti, ":::, p.
"
#on Dragoman i 6mil 5trinu, Armele Interzise i Armele Neletale n Dreptul Internaional Umanitar, 6ditura #nstitutul de 6cologie
5ocial i 1rotecie ;man - <%4;5 -, 9ucureti, "::", p.23
*
#oan 9rsan, Dreptul conflictelor armate, &.8.;., 5ibiu, ==>, p.,=
,
#onel 4loc, #on 5uceav, Tratat de Drept Internaional Umanitar, 6ditura 0.#.5. 1-#78, 9ucureti, ":::, p.

1ractica avertizrii ncepe s fie reluat n secolul al /#/-lea, fr a fi ns generalizat. !area 9ritanie,
de pild, nu considera necesar un asemenea avertisment, invocnd n acest sens dou argumente) avertizarea ar
nltura efectul-surpriz, slbind astfel fora atacantului, i c momentul nceperii rzboiului este marcat de data
declanrii atacului.
!otivul acestei reveniri l constituie diversificarea relaiilor economice dintre state, care aveau nevoie de
anumite garanii. 4a atare, la cea de-a doua 4onferin de pace de la 1a)a '!n /234, la propunerea <ranei, a
fost adoptat Con0en$!a a III-a !n!&"a# 5Con0en$!a pr!0!n' 6nceperea os!"!#$!"or5, care a transformat
acest obicei ntr-o norm juridic. +n virtutea acestei convenii, a0er!.area7 care re(&!e s# 8!e prea"a(!"# %!
neec9!0oc#7 se pre.ena ca o co*&n!care 8#c&# 'e &n sa a"&!a c# sarea 'e pace '!nre e"e a 6ncea7
8!!n' 6n"oc&!# c& sarea 'e r#.(o!.
:
Din punct de vedere juridic, scopul notificrii strii de rzboi este asigurarea securitii relaiilor panice,
art. din 4onvenia ### ?aga dispunnd) @Puterile contractante recunosc c ostilitile ntre ele nu treuie s
nceap fr un a!ertisment prealail neec"i!oc, ce !a a!ea fie forma unei declaraii de rzoi moti!at, fie
aceea a unui ultimatum cu declaraie de rzoi condiionatA. Deoarece conflictul armate afecteaz i relaiile
panice dintre alte state nebeligerante sau neutre, notificarea strii de rzboi trebuie fcut i neutrilor, efectele
acestei stri producndu-se numai dup ntiinarea lor. Bipsa notificrii nu putea fi invocat drept scuz pentru
nerespectarea obligaiilor ce revin statelor neutre, dac se putea dovedi cu certitudine c ei aveau cunotin
despre declanarea rzboiului.
3

Din 4onvenie rezult c avertizarea prilor beligerante se face prin dou modaliti - prin 'ec"ara$!e 'e
r#.(o! i printr-un &"!*a&* cu declaraie de rzboi condiionat.
-ec"ara$!a 'e r#.(o! este un act juridic internaional care produce efecte imediate, autoritatea public
competent a o face fiind stabilit de dreptul intern, de obicei parlamentul sau guvernul.
2
% condiie pe care
trebuia s-o ndeplineasc declaraia de rzboi era aceea de a fi motivat. -zboiul ncepe din momentul
declaraiei de rzboi sau cel care a fost fixat prin aceasta. Dac ostilitile preced declaraia de rzboi ori nu se
face o asemenea declaraie, starea de rzboi retroactiveaz, pe data primului act de ostilitate care s-a fcut
'jurisprudena american a stabilit c starea de rzboi cu Caponia a existat din momentul atacului de la 1earl
?arbour(.
>
U"!*a&*&" este o somaie ferm dat n termeni nendoielnici, adresat de un stat altui stat, prin care se
stabilesc condiiile ce trebuie ndeplinite de acesta din urm ntr-o anumit perioad de timp, n caz contrar
urmnd s se instaureze starea de rzboi ntre ele automat.
+n practic ultimatumul se poate nfia)
a( ca o declaraie de rzboi condiionatD
b( ca o declaraie cu ameninare, nsoit de o somaie cu termen.
<aptul c nu s-a precizat n nici un document termenul care trebuie s treac de la prezentarea notei
ultimative pn la nceperea ostilitilor a creat o practic foarte divers, existnd i cazuri cnd acesta a fost
nmnat dup invadarea teritoriului. ;ltimatumul apare, deci, n dreptul internaional umanitar ca un document
cu caracter mixt, de somaie i de preaviz, care reprezint, n principiu, o procedur de tranziie spre
beligeran.
=
n pre.en7 regula avertizrii prealabile nu mai este funcional. ;nul din motive este ilegalizarea
rzboiului de agresiune, inclusiv a ameninrii cu fora, prin 4arta 7aiunilor ;nite, art.", pct.,. 6ste evident c
declaraia de rzboi i ultimatumul constituie o ameninare cu fora.
8ratatele internaionale confer, ns, ;&s a' (e""&* unor subieci de drept internaional, n virtutea
dreptului de aprare mpotriva unei agresiuni armate sau pentru exercitarea dreptului la autodeterminare, adic)
E
#onel 4loc, #on 5uceav, Tratat de Drept Internaional Umanitar, 6ditura 0.#.5. 1-#78, 9ucureti, ":::, p."-*
3
#onel 4loc, #on 5uceav, Tratat de Drept Internaional Umanitar, 6ditura 0.#.5. 1-#78, 9ucureti, ":::, p.*
2
#on Dragoman i 6mil 5trinu, Armele Interzise i Armele Neletale n Dreptul Internaional Umanitar, 6ditura #nstitutul de 6cologie
5ocial i 1rotecie ;man - <%4;5 -, 9ucureti, "::", p.2>
>
#on !. &ng$el, 0iorel #. &ng$el, #e$ulile rzoiului %i dreptul umanitar& #e$ulile dreptului rzoiului ' dreptul conflictelor armate
%i dreptul internaional umanitar Bumina Bex, 9ucureti, "::*, p.3,
=
#onel 4loc, #on 5uceav, Tratat de Drept Internaional Umanitar, 6ditura 0.#.5. 1-#78, 9ucureti, ":::, p.,-E
"
a( micrilor de eliberare ale unui popor care lupt pentru exercitarea dreptului la autodeterminare,
autoritilor unui teritoriu aflat sub ocupaie strin i celor ale unei majoriti naionale care lupt mpotriva
regimurilor rasiste 'art.l, pct., 1.#. .eneva =22(D
b( statelor care au devenit victime ale unei agresiuni armate 'art.E, 4arta %7;(.
1entru a ntreprinde msuri sancionatorii cu forele armate mpotriva unui stat care a comis un act de
agresiune, %7; nu trebuie s fac o declaraie de rzboi sau s nmneze un ultimatum, acest lucru rezultnd i
din repetatele avertismente, coninute n rezoluiile 4onsiliului de 5ecuritate 'vezi cazul #raFului(. 7&8% a
instituit practic &"!*a&*&" mpotriva unor state suverane i '!ca&", cel mai semnificativ fiind cel de la
-ambouillet din martie-aprilie === mpotriva #ugoslaviei, nsoit de un ultimatum i, n final, de atacarea,
considerat ilegal, a acestui stat.
:
+n niciunul din cele peste E: de conflicte armate care au avut loc n perioada postbelic nu s-a uzitat
practica avertismentului prealabil. 5e poate considera c n prezent un act de agresiune armat constituie o
declaraie de rzboi mpotriva tuturor statelor, iar 4arta %nu i statutul 7&8% sunt ultimatumuri perpetue
adresate tuturor celor ce intenioneaz s recurg vreodat la un act de agresiune armat sau la ameninarea cu
fora.
5tarea de rzboi constituie n acelai timp, un obiect al reglementrii dreptului intern. &stfel, n
4onstituia -omniei se arat c n caz de agresiune armat mpotriva -omniei, preedintele rii ia msuri
pentru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotin 1arlamentului printr-un mesaj. Dac acesta nu
se afl n sesiune, el se convoac de drept n ", de ore de la declanarea garesiunii. <r a face o referire la
declaraie de rzboi, 4onstituia prevede c, n edina comun a 4amerelor, 1arlamentul are competena de a
declara starea de rzboi precum i mobilizarea general sau parial i de a examina rapoartele 4onsiliului
5uprea de &prare al GriiD aceast ultim precizare este necesar pentru c organismul respectiv are, ntre alte
atribuii i pe aceea de a propune 1arlamentului spre aprobare declararea strii de rzboi.

<. Ins!&!rea s#r!! 'e (e"!)eran$# %! e8ece"e e!

#nstituirii strii de beligeran are ca prim efect activarea normelor, cutumiare i convenionale, ale
dreptului internaional umanitar. % parte din aceste norme guverneaz efectele imediate ale beligeranei asupra
relaiilor interstatale. ;n alt efect este dobndirea unui anumit statut juridic de ctre subiecii internaionali n
raport cu situaia nou creat) pri la conflict 'beligerante, cobeligerante(, pri neparticipante 'neutre,
nebeligerante(.
&lt set de norme vizeaz efectele juridice ale strii de beligeran asupra relaiilor dintre prile la un
conflict armat i cetenii inamici, iar alte norme se refer la relaiile dintre resortisanii statelor inamice.
A= E8ece"e ;&r!'!ce a"e s#r!! 'e (e"!)eran$# as&pra re"a$!!"or '!nre p#r$!"e "a &n con8"!c ar*a
a= R&perea re"a$!!"or '!p"o*a!ce %! cons&"are
#nstituirea strii de rzboi are ca prim consecin ruperea relaiilor diplomatice, dei aceasta nu este
impus de vreo norm de drept pozitiv. Dei nu este obligatorie aceast consecin, atunci cnd se produce
trebuie fcut cu respectarea art.,, din Con0en$!a 'e "a V!ena '!n /2>/ pr!0!n' re"a$!!"e '!p"o*a!ce, i
anume) ()tatul acreditar treuie, c"iar n caz de conflict armat, s acorde nlesniri pentru a permite
persoanelor care eneficiaz de pri!ile$ii %i imuniti, altele dec*t cetenii statului acreditar, ca %i memrilor
familiei acestor persoane, indiferent de naionalitatea lor, s prseasc teritoriul su n termenele cele mai
potri!ite& +l treuie ndeosei, dac este ne!oie, s le pun la dispoziie mijloacele de transport necesare
pentru ei n%i%i %i pentru unurile lor,.
-aporturile juridice care implic un element strin 'de extraneitate( se rezolv prin intermediul instituiei
numit e?e@&a&r. Ba nceperea ostilitilor, prile beligerante retrag, de regul, exeHuaturul consulilor
inamici. &cest fapt s-a petrecut n practic fie concomitent cu declaraia de rzboi, fie posterior acesteia.
-elaiilor consulare li se aplic Con0en$!a 'e "a V!ena '!n /2>A pr!0!n' re"a$!!"e cons&"ae.
1rin art.,E din 4onvenia de la 0iena din =3 privind relaiile diplomatice statul acreditar este obligat s
ocroteasc localurile misiunii, precum i bunurile i ar$ivele acesteia ce nu pot fi evacuate. &ceasta protecie
:
#onel 4loc, #on 5uceav, Tratat de Drept Internaional Umanitar, 6ditura 0.#.5. 1-#78, 9ucureti, ":::, p.E

#on Dragoman i 6mil 5trinu, Armele Interzise i Armele Neletale n Dreptul Internaional Umanitar, 6ditura #nstitutul de
6cologie 5ocial i 1rotecie ;man - <%4;5 -, 9ucureti, "::", p.>"
*
poate fi ncredinat unui stat ter, propus de statul acreditant i acceptat de statul acreditar 'art.,E, lit.b(.
&cestuia i pot fi ncredinate, de asemenea, ocrotirea intereselor statului acreditant i ale cetenilor si 'art.,E,
lit. c(.
#nstituia proteciei de ctre teri a intereselor unui stat beligerant pe teritoriul altuia a fost translat din
dreptul diplomatic n dreptul umanitar, fiind consacrat n toate cele patru 4onvenii de la .eneva din " august
=,= 'art.> din primele trei i = din ultima(, n 4onvenia asupra proteciei bunurilor culturale n caz de conflict
armat din =E, 'art."( i n statutul acesteia 'art."-:(, precum i n 1rotocolul # din =22 'art." i E(. 5tatele
care ndeplinesc funcii de protecie sunt denumite oficial @Puteri protectoareA. 1uterile protectoare trebuie
desemnate imediat la nceputul conflictului de ctre o 1arte la conflict i acceptate de partea inamic. 1uterile
protectoare i vor ndeplini sarcinile ncredinate prin convenii prin personalul diplomatic i consular i prin
orice personal desemnat special n acest scop, statul de reedin avnd obligaia de a le asigura accesul i
facilitile la organe i ageni guvernamentali. De menionat c, din punct de vedere juridic, puterea protectoare
nu exercit o funcie de reprezentare, ci una de colaborare, de bune oficii.
"
+n afara sarcinilor pe care i le asum n baza 4onveniei de la 0iena din =3, 1uterilor protectoare le
revin urmtoarele ndatoriri din 4onveniile umanitare menionate)
- controleaz respectarea i aplicarea normelor dreptului internaional umanitar de ctre beligeraniD
- verific respectarea normelor privind prizonierii de rzboi i internaii civiliD
- controlez i ntreprind demersuri n situaii de internare de persoane civile strine i de urmriri penale
mpotriva prizonierilor de rzboi i persoanelor civile strineD
- verific condiiile de aprovizionare n teritoriul ocupatD
- efectuez anc$ete n caz de violare a proteciei bunurilor culturaleD
- ofer bunele oficii n caz de dezacord privind aplicarea dreptului de la ?aga.
(= E8ece"e as&pra raae"or !nerna$!ona"e
5tarea de beligerant produce efecte i asupra tratatelor internaionale, acestea constnd, n raport cu
coninutul i natura tratatului, n) an&"area, s&spen'area ap"!c#r!! sau *en$!nerea 6n 0!)oare.
8ratatele bilaterale nc$eiate ntre beligerani i nceteaz automat aplicarea, n special cele cu caracter
politic i economic, care au ca obiect raporturile specifice strii de pace, precum i tratatele de prietenie, alian,
garanie, i altele. 4onvenii ca cele potale i telefonice au aplicabilitate att n timp de pace, ct i n timp de
rzboi. +nceperea ostilitilor duce la activarea aplicrii 4onveniile de la ?aga i .eneva de drept internaional
umanitar.
8ratatele multilaterale la care sunt pri att state aflate n conflict, ct i alte state, pentru primele pot fi
suspendate, aa cum este prevzut n art.E> din Con0en$!a 'e "a V!ena '!n /2>2 c& pr!0!re "a 'rep&"
raae"or.
6xistena unui conflict armat nu are nici un efect asupra tratatelor constitutive ale organizaiilor
internaionale, nici cnd n asemenea conflicte sunt implicate i unele state membre. +n sensul 4artei 7aiunilor
;nite i a -ezoluiei **,I//#/ '=2,( a &dunrii .enerale a %7;, un stat care comite un act de agresiune nu
este autorizat s pun capt unui tratat i nici s-i suspende exercitarea dac o astfel de msur ar fi de natur
s-l avantajeze.
*
5e apreciaz
,
c exist dou situaii n care un stat ar avea dreptul de a nceta aplicarea unui tratat
internaional)
- cnd i exercit dreptul de autoaprare individual sau colectiv n conformitate cu articolul E din
4arta %7; 'n aceast situaie el poate s suspende n totalitate sau parial un tratat incompatibil cu exercitarea
dreptului su la autoaprare( i
- cnd se conformeaz unei rezoluii a 4onsiliului de 5ecuritate, adoptat n baza 4apitolului 0## din
4arta %7; 'poate denuna sau suspenda un tratat incompatibil cu prevederile rezoluiei respective(.
+ncetarea efectelor unui tratat n situaiile menionate nu opereaz dect pe timpul conflictului armat, dup
aceea el urmnd s fie repus n vigoare.
c= E8ece"e as&pra propr!e#$!! sa&"&! !na*!c
"
#onel 4loc, #on 5uceav, Tratat de Drept Internaional Umanitar, 6ditura 0.#.5. 1-#78, 9ucureti, ":::, p.>-=
*
7icolae 1urd, Drept internaional umanitar - curs uni!ersitar, 6ditura Bumina Bex, 9ucureti, "::,, p.:2
,
& se vedea #oan 9rsan, Dreptul conflictelor armate, &.8.;., 5ibiu, ==>, p.E
,
1n n sec. al /0###-lea, bunurile statului inamic i cele ale resortisanilor acestuia aflate pe teritoriul
unui stat beligerant puteau fi confiscate n caz de rzboi ntre statele respective. +ncepnd cu sec. al /0###-lea,
statele au nceput s nc$eie acorduri n care se prevedea c bunurile mobile dobndite n mod legal de
ceteanul unui stat inamic s nu fie supuse confiscrii n timp de rzboi, ns se admitea sec$estrarea
veniturilor pentru ca acestea s nu ajung la inamic. 9unurile statului puteau fi confiscate.
#munitatea bunurilor proprietate de stat i privat n timp de rzboi este consacrat n >== n
-egulamentul anex la cea de-a ##-a 4onvenie de la ?aga privind legile i obiceiurile rzboiului terestru,
reiterat n 4onvenia omonim 'a #0-a( din =:2. #munitatea acordat de 4onvenie bunurilor proprietate de
stat, era mult mai restrns dect cea prevzut pentru proprietatea privat. &stfel, prin art."*, litera g( din
-egulamentul anex se interzicea unui beligerant @de a distru$e sau sec"estra proprietile inamice, afar de
cazul c*nd aceste distru$eri sau sec"estrri ar fi neaprat impuse de necesitile rzoiuluiA, iar art.E*
dispunea) @Armata care ocup un teritoriu nu !a putea sec"estra dec*t numerarul, fondurile %i !alorile
e.i$iile aparin*nd statului, depozitele de arme, mijloacele de transport, ma$aziile %i apro!izionrile %i, n
$enere, orice proprietate moiliar a statului care, prin natura ei, ser!e%te operaiilor de rzoiA. Dispoziiile
art.E* sunt aplicabile i pe teritoriile prilor n conflict.
-ezult de aici c proprietatea de stat care nu poate servi scopurilor de rzboi nu poate fi nici confiscat,
nici distrus. &ceast idee rezult foarte limpede din art.EE al -egulamentului menionat, care dispune) @)tatul
ocupant nu se !a socoti dec*t ca administrator %i uzufractuar al cldirilor pulice, imoilelor, pdurilor %i
e.ploatrilor a$ricole aparin*nd statului inamic %i aflate n inutul ocupat& +l !a treui s conser!e fondul
acestor proprieti %i s le administreze potri!it re$ulilor de uzufructA, precum i din art.E3. care prevede)
@/unurile comunelor, cele ale stailimentelor nc"inate cultelor, caritii %i instruciei, artelor %i %tiinelor,
c"iar aparin*nd statului, !or fi tratate ca proprieti pri!ate& 0rice sec"estrare, distru$ere sau de$radare, cu
intenie, a unor asemenea stailimente, monumente istorice, opere de art %i de %tiin, este interzis %i treuie
s fie urmritA.
+n cursul celor dou rzboaie mondiale, statele au adoptat msuri legislative i administrative restrictive,
care au mers de la sec$estrul bunurilor de stat i a celor private ale cetenilor inamici pn la lic$idarea
proprietilor.
E
Ji 4onveniile de la .eneva din =,= normeaz aspect multiple ale problemei n discuie. &ceste norme
sunt cuprinse n 4ap. 0 i 0# ale 4onveniei # 'intitulate @4ldiri i materialeK, respectiv @8ransporturi
sanitareK(, n 4ap. ### i 0 ale 4onveniei a ##-a i n 4onvenia a #0-a 'art. E2(. De asemenea, 1rotocolul
adiional # din =22 cuprinde dispoziii similare n art., 'Bimitarea rec$iziiei unitilor sanitare civile(, n
5eciunea a ##-a a 8itlului ## '8ransporturi sanitare( i n 8itlul #0 '1opulaia civil(.
3
B= E8ece"e s#r!! 'e (e"!)eran$# as&pra resor!san$!"or sae"or !na*!ce
6fectele instituirii strii de beligeran asupra persoanelor sunt diferite, n raport de locul unde se gsesc
i de statele ai cror etnici sunt)
a( na$!ona"! pe propr!&" er!or!&D consecinele juridice ale strii de beligeran asupra acestora sunt
stabilite de legislaia local instituit special pentru o atare situaie, fiind mprii n dou categorii) membri ai
forelor armate, adic combatani i persoane civile i populaia civil.
b( sr#!n!7 resor!san$! a! sae"or a"!ae7 pr!eene sa& ne&reD statutul juridic este cel avut nainte de
instituirea strii de rzboi cu unele restricii impuse de regimul neutralitii, pentru cele din ultima categorie.
c( na$!ona"! a8"a$! pe er!or!&" "or na$!ona" oc&pa 'e !na*!c.
d( na$!ona"! a! &n&! sa !na*!cD statutul lor juridic este guvernat de dreptul intern al statului de
reedin, care, n principiu, trebuie s fie n concordan cu @4lauza !artensA
2
. +n principiu, cetenii
necombatani inamici trebuie s se bucure de acelai statut juridic ca n timp de pace, evident cu restriciile
E
#onel 4loc, #on 5uceav, Tratat de Drept Internaional Umanitar, 6ditura 0.#.5. 1-#78, 9ucureti, ":::, p."-""
3
& se vedea 7icolae Bupulescu, Drept umanitar, 6ditura 4.?. 9ecF, 9ucureti, "::=, p.3,-33
17
+ste o dispoziie inserat n cea de'a I1'a 2on!enie de la 3a$a din 4567, care stipula8 9&teptnd ca un cod mai complet de legi
ale rzboiului s poat fi edictat, naltele 1ri contractante judec oportun s constate c, n cazurile necuprinse n
dispoziiunile re$lementate adoptate de ele, populaiile %i eli$eranii rm*n su protecia %i su imperiul principiilor de
dreptul $inilor, a%a cum rezult ele din uzanele stailite ntre naiunile ci!ilizate, din le$ile umanitii %i din e.i$enele
con%tiinei pulice9&
E
impuse de rzboi pentru proprii ceteni. &cest statut are i un revers) meninerea n ar a unor asemenea
persoane, mai ales cnd numrul lor este mare sau cnd sunt dispersai pe suprafee largi, deci greu de controlat,
poate crea dificulti. 8otodat expulzarea lor masiv poate ntri capacitatea de lupt a adversarului, ntruct
persoanele valide vor fi ncadrate n forele armate. 1entru aceste raiuni soluiile au variat de la ar la ar i de
la epoc la epoc. 1n la cel de-al doilea rzboi mondial, inclusiv, s-a recurs la urmtoarele categorii de
restricii) expulzarea n masD interzicerea de edere n anumite zoneD internareaD restricii n ce privete
ocuparea anumitor funcii.
n pre.en, prin cea de-a #0-a 4onvenie de la .eneva din =,= relativ la protecia persoanelor civile n
caz de rzboi, aceast problem i-a gsit, cel puin parial, rezolvarea. &stfel, n baza art.*E s-a stabilit ca
regul general dreptul de a prsi teritoriul statului inamic, mpreun cu o sum de bani necesar cltoriei i
cu un volum rezonabil de efecte i obiecte de uz personal. 1ersoanele a cror permisiune de a prsi teritoriul
este refuzat au dreptul de a obine de la un tribunal competent sau de la un colegiu administrativ reconsiderarea
acestui refuz. 1lecrile autorizate se vor efectua n condiii satisfctoare de securitate, igien, salubritate i
alimentaie 'art.*3(. 1ersoanelor, a cror plecare este apreciat ca contrar intereselor naionale i li se refuz
prsirea teritoriului, pot fi internate sau plasate n reedin forat. +ntr-o asemenea situaie, ele au dreptul de a
cere ca un tribunal sau un colegiu administrativ, special creat n acest scop, s reconsidere n cel mai scurt timp
$otrrea luat mpotriva lor 'art.,*(. Ji n cazul internrii ele i conserv deplina capacitate civil i drepturile
care decurg din statutul lor de internai.
1ersoanelor aparinnd puterilor inamice, crora li se permite rmnerea n ar, li se pot impune o serie
de restricii) interdicia de a prsi o anumit zon 'reedin forat(D internarea ntr-o colonie sau ntr-un lagr,
cnd aceast msur este impus de necesiti de securitate.
&vndu-se n vedere c la data adoptrii 4onveniei sute de mii de refugai evrei, nemi .a. din .ermania
fuseser privai de cetenia lor de ctre regimul nazist, s-a prevzut c 1uterea deintoare @nu !a trata ca
strini inamici, e.clusi! pe aza apartenenei juridice la un stat inamic, refu$iaii care nu se ucur n fapt de
protecia nici unui $u!ernA 'art.,,(.
5ub paravanul c"a&.e! e%apaor!! a intereselor naionale prevzut n art.*E, orice stat poate refuza
plecarea persoanelor strine aflate pe teritoriul su sau, dimpotriv, un stat poate decide expulzarea n mas a
strinilor sau internarea lor.
>
C= Rapor&r!"e '!nre ce#$en!! sae"or (e"!)erane
+n materia raporturilor dintre cetenii statelor pri la un conflict exist puncte de vedere divergente i o
practic variat. 1e poziii diametral opuse se afl dou sisteme juridice) Co**on LaB, aplicat de !area
9ritanie i statele din 4ommonLealt$, i 'rep&" ro*an aflat n vigoare n statele continentale europene.
&utorii, adepi ai primului sistem, afirm existena unei norme cutumiare, conform creia, instituirea strii de
beligeran presupune ipso facto interzicerea oricrui raport ntre resortisanii statelor beligerante, n special
legturile comerciale, cel puin dac acestea nu sunt autorizate printr- o licen special. &depii celuilalt sistem
juridic, negnd existena oricrei norme n domeniu, consider c problema este de competena intern a
fiecrui stat, care, prin norme edictate de el, poate decide cum consider de cuviin.
#ndiferent de raiunile teoretice care au inspirat-o, practica statelor a fost constant n ce privete
interzicerea relaiilor dintre cetenii statelor aflate n rzboi. 1ractica internaional evideniaz i existena
altor uzane privitoare la nulitatea absolut a oricrui contract nc$eiat de cetenii statelor beligerante posterior
instituirii strii de rzboi i la suspendarea celor anterioare.
=
II. OCUPAIA MILITAR+
/. Oc&pa$!a *!"!ar#
>
& se vedea #onel 4loc, #on 5uceav, Tratat de Drept Internaional Umanitar, 6ditura 0.#.5. 1-#78, 9ucureti, ":::, p.""-"3
=
7icolae 1urd, Drept internaional umanitar - curs uni!ersitar, 6ditura Bumina Bex, 9ucureti, "::,, p.
3
%cupaie militar - occupatio ellica - reprezint unul dintre efectele desfurrii ostilitilor militare ce
const n invadarea unui teritoriu inamic i punerea lui sub regim de ocupaie, n scopul de a exercita asupra lui,
n mod efectiv, o autoritate temporar.
":
1n n sec. al /#/-lea, regula dup care un teritoriu ocupat de inamic era considerat ca proprietate a
acestuia avea o recunoatere general. +n baza acestei reguli, ocupantul putea dispune de teritoriul respectiv
dup bunul lui plac) l putea cuceri, l putea ceda, l putea devasta, l putea jefui. 1uterile sale discreionare se
extindeau i asupra locuitorilor, care puteau fi ucii, fcui sclavi, vndui etc. 1rin 8ratatul nc$eiat n >2, n
preambulul, se consfinete o nou norm de drept internaional conform creia @fora nu creeaz dreptA.
&cesta este germenele principiului de drept umanitar conform cruia @ocupaia nu este translati! de
su!eranitateA. 4onform acestei teze autoritatea suveranului legal era numai suspendat, el continund s dein
un nudum jus, adic un drept neexecutoriu.
"
4a norm de drept internaional, i-a gsit o prim consacrare expres n -egulamentul anex la cele dou
4onvenii de la ?aga din >== 'a ##-a( i =:2 'a #0-a( cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru, fiind
apoi dezvoltat i prevzut n 4onvenia a #0-a de la .eneva din =,=, cu privire la protecia populaiei civile
n caz de rzboi 'seciunea a ###-a, intitulat @8eritorii ocupateK, art. ,>-2>(, n 5tatutul 4onveniei de la ?aga
din =E, cu privire la protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat i n 1rotocolul # de la .eneva din
=22.
%cupaia militar are urmtoarele elemente caracteristice)
- %cupaia trebuie s fie efectivD
- 7u este translativ de suveranitate 'aceasta continund s aparin statului teritorial(D
- &ntreneaz o substituire temporar i limitat de competene.
%cuparea nu se confund cu invazia sau cu operaiile militare executate pe un teritoriu neinamic.
%cupaia constituie un titlu care ndreptete pe ocupant s exercite toate competenele necesare pentru
funcionarea serviciilor publice.
""
%cupaia militar presupune exercitarea unei activiti efective pe teritoriul
inamic.
-egulile generale ale ocupaiei militare au la baz prevederile art.," din -egulamentul 4onveniei a #0-a
de la ?aga din =:2, conform crora un teritoriu este socotit ocupat cnd se gsete de fapt sub autoritatea
armatei inamice, iar ocupaia nu se ntinde dect asupra teritoriilor unde aceast autoritate este stabilit i n
msur s se exercite. 4a urmare, puterea de ocupaie i va asuma rspunderea pentru teritoriul ocupat i
locuitorii acestuia 'art. "= i art. ,2 din 4onvenia a #0-a din =,=(, dar o armat care invadeaz un teritoriu
ostil nu va putea s-i instituie autoritatea dac nu este capabil s impun populaiei civile propriile
instruciuni. De aceea, teritoriul ocupat nu include zonele n care luptele se desfoar efectiv, deoarece acestea
'zone de invazie sau de retragere( nu sunt supuse autoritii de ocupaie, n ele fiind aplicabile celelalte reguli
ale dreptului umanitar.
+n teritoriul ocupat, suveranitatea statului cucerit este suspendat i nlocuit cu autoritatea puterii de
ocupaie, care nu este succesoarea autoritii naionale suspendate, motiv pentru care i se interzice asumarea
unor drepturi suverane asupra teritoriului ocupat. 8otui, puterea legal fiind de fapt trecut n minile
ocupantului, acesta va lua toate msurile ce depind de el n scopul restabilirii i asigurrii, pe ct cu putin, a
ordinii i vieii publice, respectnd legile n vigoare n afar de mpiedicri absolute 'art.,* din -egulamentul
din =:2( i stabilind n perspectiv momentul nc$eierii ocupaiei.
"*
%cupaia unui teritoriu maritim, adic a golfurilor, bazinelor, radelor, porturilor i apelor teritoriale nu
exist dect n msura n care exist n acelai timp i o ocupaie a teritoriului continental fie de ctre o for
naval, fie de una terestr. #n acest caz, ocupaia este supus legilor i obiceiurilor rzboiului terestru.
",
<. Sa&&" ;&r!'!c a" pop&"a$!e! '!n er!or!&" oc&pa
1opulaia unui teritoriu ocupat se afl sub protecia tuturor clauzelor prevzute de 4onvenia a #0-a de la
.eneva din =,= n favoarea populaiei civile. !ai sunt aplicabile prevederile -egulamentului din =:2.
":
7icolae Bupulescu, Drept umanitar, 6ditura 4.?. 9ecF, 9ucureti, "::=, p.""
"
& se vedea #onel 4loc, #on 5uceav, Tratat de Drept Internaional Umanitar, 6ditura 0.#.5. 1-#78, 9ucureti, ":::, p.""-""*
""
#on !. &ng$el, 0iorel #. &ng$el, #e$ulile rzoiului %i dreptul umanitar& #e$ulile dreptului rzoiului ' dreptul conflictelor armate
%i dreptul internaional umanitar Bumina Bex, 9ucureti, "::*, p.2>
"*
7icolae Bupulescu, Drept umanitar, 6ditura 4.?. 9ecF, 9ucureti, "::=, p.",-"E
",
& se vedea #onel 4loc, #on 5uceav, Tratat de Drept Internaional Umanitar, 6ditura 0.#.5. 1-#78, 9ucureti, ":::, p.E>3
2
4onvenia a #0-a cuprinde, de altfel, un capitol special consacrat teritoriilor ocupate '8itlul ###, 5eciunea ###(.
Ba fel, 1rotocolul adiional # din =22 cuprinde prevederi speciale cu privire la tratamentul persoanelor aflate
sub puterea inamicului '8itlul #0, 5eciunea ###(. &rt.,2 din 4onvenia a #0-a este de o importan deosebit
pentru nelegerea statutului juridic al populaiei din asemenea teritorii, deoarece el precizeaz c protecia
drepturilor lor n dreptul internaional umanitar este absolut. 1uterea ocupant nu o poate modifica n virtutea
unei decizii unilaterale, de exemplu prin anexarea teritoriului ocupat. Bocuitorii sunt i rmn persoane protejate
i nu pot s renune, cu titlu individual, la statutul sau la drepturile care le sunt conferite de ctre 4onvenia a
#0-a. &ceast dispoziie este astfel conceput nct s previn orice risc de abuz sau de antaj n acest
domeniu.
"E
+n ceea ce-i privete pe locuitorii teritoriului ocupat, onoarea i drepturile de familie, viaa indivizilor i
proprietatea privat precum i credinele religioase i exerciiul cultelor trebuie respectate, iar proprietatea
privat nu poate fi confiscat 'art. ,3 din -egulament(. De asemenea, orice discriminare pe motive de ras,
naionalitate, limb, convingeri i practici religioase, opinii, origine sau poziie social ori alte considerente este
ilegal 'art. 2E din 1rotocolul (. 4ivilii i proprietatea lor sunt protejai n special contra oricror acte de
violen, represaliilor, jafului, pedepselor colective i msurilor de intimidare i terorismD nimeni nu poate fi
pedepsit pentru o fapt dac nu a svrit-o, iar luarea de ostatici este interzis. +n toate cazurile de ocupaie
militar trebuie s funcioneze un 9irou 7aional de #nformaii care va colabora cu &genia 4entral de
#dentificare a 4.#.4.-.. n vederea furnizrii de informaii privind soarta civililor, prizonierilor, rniilor,
bolnavilor, naufragiailor i mortilor aflai sub autoritatea puterii de ocupaie. Deoarece ocupaia nceteaz odat
cu sfritul strii de rzboi, ocupantul nu va ordona msuri care s rmn n vigoare dup nc$eierea
rzboiului. +n conformitate cu art.3 din 4onvenia a #0-a din =,=, regimul de protecie n teritoriile ocupate
opereaz de la nceputul ocupaiei pn la un an dup terminarea general a operaiunilor militare. Dac
ocupaia continu i dup aceast dat, persoanele protejate vor beneficia de dispoziiile 4onveniei pn la
eliberarea difinitiv, repatrierea sau stabilirea lor.
%cupaia inilitar poate lua sfrit prin renunarea voluntar a ocupantului, prin recucerirea teritoriului de
ctre stalul legitim, n urma armistiiului sau tratatului de pace, prin nglobarea teritoriului la puterea de ocupaie
sau prin izgonirea ocupantului de o micare de eliberare.
"3
+n principiu, ocupantul nu trebuie s rein persoanele protejate ntr-o regiune deosebit de expus
pericolelor, dect dac securitatea populaiei i motive militare imperioase o cer, caz n care va putea proceda la
evacuarea total sau parial, fr a depi $otarele teritoriului ocupat dect n caz de urgen 'art. ,=(. +n astfel
de cazuri trebuie s se asigure condiii corespunztoare de cazare i aprovizionare, iar membrii familiilor nu vor
fi desprii. 1entru raiuni deosebite de securitate, puterea de ocupaie poate impune civililor domiciliu forat
sau s procedeze la internarea lor 'art. 2>(, regulile privitoare la tratamentul internailor ocupnd o parte
important a 4onveniei a #0-a din =,= 'art. 2=-*E( i acoperind toate aspectele internrii) locuri de internare,
$ran i mbrcminte, igien i ngrijiri medicale, religie, activiti intelectuale i fizice, proprietatea personal
i resurse financiare, administraie i disciplin, relaiile cu exteriorul, sanciuni penale i disciplinare,
transferarea internailor, decese, eliberare i spitalizare n ar neutr. +n toate aceste domenii exist reguli
asemntoare cu tratamentul acordat prizonierilor de rzboi. 5ocietatea 7aional dc 4ruce -oie i va putea
continua activitile, permindu-se i altor organisme de asisten umanitar nemilitare s asigure condiii de
existen populaiei civile prin meninerea serviciilor eseniale de utilitate public, prin distribuirea ajutoarelor i
prin organizarea salvrii 'art. 3*(.
1rotocolul adiional # din =22 cuprinde reguli de protecie special privind refugiaii i apatrizii,
rentregirea familiilor dispersate, femeile i copii, jurnalitii.
A. -rep&r!"e %! 6n'aor!r!"e p&er!! oc&pane
+n regimul ocupaiei militare de multe ori puterea ocupant are rolul de subiect activ, impunndu-i-se
anumite obligaii i avnd drepturi specifice n legtur cu autoritatea efectiv pe care o exercit asupra
teritoriului ocupat i asupra locuitorilor si. +n principiu, conform art. 3, din 4onvenia a #0-a din =,=,
"E
7icolae ;scoi, .abriel %prea, Introducere in dreptul internaional umanitar, editura 4artega, 9ucureti, ===, p.22
"3
7icolae Bupulescu, Drept umanitar, 6ditura 4.?. 9ecF, 9ucureti, "::=, p."3
>
legislaia penal a teritoriului ocupat rmne n vigoare, n afar de cazul n care, fiind o ameninare pentru
securitatea ocupantului sau un obstacol n aplicarea dreptului internaional umanitar, va putea fi abrogat sau
suspendat de 1uterea ocupant. &ceasta va putea c$iar elabora dispoziiile indispensabile pentru a-i ndeplini
obligaiile umanitare i a asigura administrarea regulat a teritoriului ocupat, precum i pentru a-i asigura
propria securitate, a membrilor i bunurilor forelor sau administraiei de ocupaie, ca i a stabilimentelor i a
liniilor de comunicaie folosite de ea. &ceasta nseamn c tribunalele teritoriului ocupat vor continua s
funcioneze pentru toate infraciunile prevzute n legislaia penal local 'din necesitatea de a asigura
administrarea efectiv a justiiei(, iar administraiei teritoriului ocupat i se vor crea condiii s-i desfoare
activitatea 'nvmnt, sntate, primrii i consilii locale etc.(.
"2
4u toate acestea, puterea ocupant poate s
nfiineze i organe administrative proprii, din raiuni de ordin militar, sau ca urmare a obligaiei de a menine
ordinea public.
5tatutul funcionarilor sau al magistrailor din teritoriul ocupat nu poate fi modificat, puterii de ocupaie
fiindu-i interzis s aplice sanciuni sau s ia mpotriva lor orice msuri de constrngere sau discriminatorii
pentru c s-ar abine s-i exercite funciile lor din raiuni de contiin 'art. E,(. &ceast dispoziie nu afecteaz
ns dreptul puterii ocupante de a-i ndeprta pe funcionarii publici din posturile lor.
4u privire la dreptul de rec$iziie a resurselor civile de ctre puterea ocupant, art.,> din -egulamentul
4onveniei a #0-a din =:2 precizeaz c ocupantul poate impune impozite, dri i taxe n folosul statului, dar,
pe ct cu putin, dup legile fiscale n vigoare, urmrind s-i acopere c$eltuielile de administraie a teritoriului
ocupat n msura n care o fcea i guvernul teritorial. Dac se impun i alte contribuii bneti, acestea nu vor
putea fi dect pentru nevoile armatei sau administraiei teritoriului ocupat 'art. ,=( i numai n temeiul unui
ordin scris i sub rspunderea comandantului suprem, cu respectarea regulilor de repartiie a impozitelor n
vigoare i eliberarea de c$itane 'ait. E(.
1rin art. E* din -egulamentul 4onveniei de la ?aga din =:2 se mai stabilesc urmtoarele reguli cu
privire la rec$iziie)
- rec$iziiile s se fac cu msurD
- ele trebuie s serveasc numai trupelor de ocupaie de pe teritoriul ocupatD
- s fie n raport cu resursele acelui teritoriu 'nu trebuie s depeasc, n principiu, ceea ce ar fi putut
cere guvernul legal(D
- orice rec$iziie d dreptul la despgubiriD
- rec$iziia nu se poate face dect printr-un nscris emannd de la comandantul militar al teritoriului
ocupat.
1rin art.E, pc." din 1rotocolul de la .eneva din =22 s-a impus o restricie sever dreptului de rec$iziie
n sensul c s-a interzis ocupantului de a ridica i scoatc n afara uzului bunurile indispensabile populaiei civile
cu scopul de a o nfometa. %cupantul va putea utiliza, contra plat, proprietatea imobiliar pentru nevoile
armatei sale sau pentru administrarea teritoriului ocupat. 6l va putea caza trupele sale n locuinele populaiei.
ns va trebui s lase la dispoziia locatarilor un spaiu rezonabil. Dac necesitile militare impun, locatarii
respectivi pot fi evacuai din aceste locuine, ns nu nainte de a le asigura alte locuine i a le crea faciliti
pentru transportul bagajelor.
">
4u privire la regimul juridic al bunurilor aparinnd statului inamic, -egulamentul la 4onvenia a #0-a de
la ?aga din =:2 face o distincie ntre bunurile mobile i cele imobile ale statului ocupat. 4u privire la acestea
din urm, art.EE instituie teoria uzufructului, stipulnd c puterea de ocupaie nu va fi dect administrator i
uzufructuar al edificiilor publice, imobilelor, pdurilor i fermelor agricole aparinnd statului inamic. 6a va
trebui s salvgardeze 'protejeze( fondurile acestei proprieti i s le administreze conform legilor uzufructului.
4onform art.E* parag. din -egulamentul anex la 4onvenia a #0-a din =:2, bunurile mobile apte a
servi necesitile militare pot fi confiscate fr nicio despgubire) @Armata care ocup un teritoriu nu !a putea
sec"estra dec*t numerarul, fondurile %i !alorile e.i$iile aparin*nd de proprietatea statului, depozitele de
arme, mijloacele de transport, ma$aziile %i apro!izionrile %i, n $enere, orice proprietate moiliar a statului
care, prin natura ei, ser!e%te operaiunile de rzoiK.
1uterea de ocupaie are ndatoriri speciale fa de locuitorii teritoriului ocupat n legtur cu desfurarea
rzboiului i a activitilor productive. &stfel, n -egulamentul 4onveniei a #0-a din =:2 se precizeaz n
"2
7icolae Bupulescu, Drept umanitar, 6ditura 4.?. 9ecF, 9ucureti, "::=, p."2
">
#onel 4loc, #on 5uceav, Tratat de Drept Internaional Umanitar, 6ditura 0.#.5. 1-#78, 9ucureti, ":::, p."*:-"*
=
art.,, c beligeranilor le este interzis s sileasc populaia unui teritoriu ocupat s dea informaii despre armata
naional sau mijloacele sale de aprare, raiunea acestei dispoziii fiind aceea c locuitorii teritoriului ocupat
mai au nc obligaia de fidelitate fa de suveranul locului. De asemenea, potrivit art.E din 4onvenia a #0-a
din =,=, puterea ocupant nu va putea constrnge civilii s serveasc n forele sale armate sau auxiliare, orice
propagand sau presiune n scopul angajrii lor voluntare fiind interzis. %cupantul poate ns s-i oblige pe cei
cu vrsta peste > ani s munceasc la lucrri necesare nevoilor armatei de ocupaie sau pentru servicii de
interes public, viznd $rnirea, adpostirea, ec$iparea, transportul i sntatea populaiei rii ocupate, fr a lua
parte la operaii militare sau a fi scoi din teritoriul ocupat. +n msura posibilului, persoanele obligate la munc
o vor presta la locul lor obinuit de lucru, respectndu-se legislaia muncii n vigoare n ara ocupat i fr a se
mobiliza muncitorii n organizaii cu caracter militar sau semi-militar. 5unt interzise msurile ce urmresc
crearea omajului n teritoriul ocupat, n scopul de a-i determina pe muncitori s lucreze pentru ocupant, acetia
avnd oricnd dreptul de a se adresa 1uterii protectoare pentru a cere intervenia acesteia 'art.E"(.
"=
+n conformitate cu principiul netranslativitii suveranitii de la deintorul legitim al teritoriului la
puterea de ocupaie, aceasta din urm nu dispune dect de o competen reglementar i de una jurisdicional
n teritoriul ocupat 'n special n ce privete reprimarea infraciunilor(. 6a nu dispune i de o competen
legislativ, care continu s aparin statului ocupat. &ceasta rezult din faptul c ocupaia are un caracter de
facto i nu de jure&
:6
+n cazul n care ocupantul elaboreaz sau modific dispoziii penale, acestea nu pot avea caracter
retroactiv i vor intra n vigoare abia dup ce au fost publicate i aduse la cunotina populaiei n limba acesteia
'art.3E din -egulamentul 4onveniei a #0-a de la ?aga din =:2(. +nclcrile dreptului penal al teritoriului
ocupat vor continua s fie judecate de tribunalele locale, dar n cazul n care acestea nu pot funciona, ele pot fi
transferate tribunalelor militare de ocupaie, care nu sunt competente s judece i infraciuni comise nainte de
ocupaie, cu excepia infraciunilor privind legile i obiceiurile rzboiului 'art.2:(, avnd ns competen
deplin n ceea ce privete nclcarea legilor penale emise de ocupant 'art.33(. 8ribunalele militare ale
ocupantului trebuie s fie nepolitice i constituite regulat, s-i in edinele n ara ocupat 'de preferin i n
recurs( i s funcioneze pe baza unor proceduri legale 'art.32 i 3=-2E(. Delictele minore pot fi pedepsite prin
nc$isoare sau internare, iar cele grave 'spionaj, sabotaj, omoruri( sunt pasibile de a fi sancionate cu pedeapsa
capital, cu condiia ca legislaia teritoriului ocupat, n vigoare nainte de nceperea ocuprii, s prevad
pedeapsa cu moartea n asemenea cazuri. &ceste reglementri se regsesc i n art.3, din 4onveniei a #0-a de
la .eneva din =,= cu privire la protecia populaiei civile n timp de rzboi) M;e$islaia penal a teritoriului
ocupat !a rm*ne n !i$oare, n afar de cazul n care ea !a putea fi aro$at sau suspendat de puterea
ocupant, dac aceast le$islaie constituie o ameninare pentru securitatea acestei puteri sau un ostacol n
aplicarea prezentei con!enii& )u rezer!a acestei din urm consideraii %i a necesitii de a asi$ura
administrarea efecti! a justiiei, truunalele teritoriului ocupat !or continua s funcioneze pentru toate
infraciunile pre!zute de aceast le$islaie&,
Dei nereglementat expres de ctre drepturile ocupaiei, problema micrii de rezisten mpotriva
ocupantului este deosebit de important. Bocuitorii teritoriului ocupat se pot organiza n micri de rezisten,
care, dac rspund exigenelor impuse de conveniile internaionale, dau membrilor lor statutul de combatant i,
ca urmare, dreptul de a participa la aciuni militare i la statutul de prizonier.
III. NCETAREA ST+RII -E BELIGERAN+ ,I RESTABILIREA P+CII
A. NCETAREA OSTILIT+TILOR
Ba fel de important ca data instituirii strii de beligeran este i data ncetrii acesteia, mai ales din
punctul de vedere al aplicrii dreptului internaional umanitar, ntruct de aceast dat sunt legate o serie de
consecine juridice. 7u exist o regul juridic unic de fixare a acestei date, ns din practica internaional
"=
7icolae Bupulescu, Drept umanitar, 6ditura 4.?. 9ecF, 9ucureti, "::=, p."=
*:
#onel 4loc, #on 5uceav, Tratat de Drept Internaional Umanitar, 6ditura 0.#.5. 1-#78, 9ucureti, ":::, p.""2
:
rezult, n general, dou momente distincte) *o*en&" 6nce#r!! os!"!#$!"or i acela al 6nce#r!! s#r!! 'e
(e"!)eran$#, cnd normele dreptului internaional umanitar nu mai acioneaz. +ncetarea ostilitilor are, sub
raportul efectelor juridice, dou elemente) ncetarea luptelor ntre forele armate i pauza pn la nc$eierea
pcii.
I= Mo'a"!#! ra'!$!ona"e 'e 6nceare a os!"!#!"or
+ncetarea ostilitilor este o msur provizorie care se realizeaz prin trei modaliti) printr-un instrument
scrisD prin acord tacit sau printr-un act legislativ intern.
*
/= Pr!n !nsr&*ene scr!se. &cesta este procedeul tradiional cel mai frecvent folosit pentru a pune capt
ostilitilor. +n forma lor clasic acestea se realizau n dou faze succesive) nc$eierea acordurilor militare i
preliminariile pcii, care era un fel de tratat provizoriu de pace 'pactum de contra"endo(, care predeterminau
dispoziiile tratatului de pace. 4ele mai uzuale instrumente scrise care pun capt temporar sau definitiv
ostilitilor sunt) actul de capitulare i armistiiul.
a. Actul de capitulare este un act unilateral sau negociat, prin care se pune capt, cu sau fr condiii,
ostilitilor i prin care se realizeaz predarea forelor armate ale unei 1ri la un conflict armat. 4apitularea a
fost prevzut n art.*E din 4ap.#0 al -egulamentului de la ?aga din =:2, care impune dou obligaii)
respectarea condiiilor convenite i respectarea regulilor onoarei militare. ;ltima obligaie se refer la
tratamentul ce trebuie aplicat militarilor care se predau, adic recunoaterea statutului de prizonier de rzboi.
4apitularea poate fi $eneral, aplicabil tuturor forelor armate ale unui stat i parial, limitat la
anumite uniti. 4omandanii pot accepta capitularea numai pentru zona asupra creia dein comanda. De
obicei, statele incrimineaz n legislaia lor penal fapta comandanilor de a capitula fr a fi ntrebuinat toate
mijloacele de aprare. Doctrina de drept al rzboiului subliniaz c orice capitulare presupune lipsa oricrei alte
posibiliti de a salva onoarea militar prin continuarea luptei i vrsarea sngelui fr nici o speran de
izbnd, adic fr nici o perspectiv de a scpa ncercuirii dumane prin retragerea i alturarea la forele
proprii.
*"
b. Armistiiul, ca situaie de fapt, se prezint ca o suspendare temporar i convenional a ostilitilor.
6ste vorba de o nelegere care intervine ntre beligerani, prin care se convine interzicerea temporar sau
definitiv a ostilitilorD poate fi vorba de un armistiiu de suspendare a ostilitilor, un armistiiu general sau
unul parial. &rmistiiul nu pune capt rzboiului, el nu aduce pacea, ci numai o suspendare a ostilitilor.
**
4a instrument juridic, era menit s guverneze raporturile reciproce dintre beligerani de la ncetarea
ostilitilor pn la nc$eierea pcii sau pe perioada pentru care erau nc$eiate. Ba nceput, reglementarea
armistiiului era guvernat de norme cu caracter cutumiar. 1rimele reguli de drept pozitiv au fost enunate n
-egulamentul de la ?aga din =:2, capitolul 0 al 5eciunii a ##-a, art.*3-,.
&rt.*3 prevede c @Armistiiul ntrerupe operaiile de rzoi printr'un acord mutual ntre prile
eli$erante& Dac durata nu s'a fi.at, Prile eli$erante pot relua operaiile oric*nd, su condiia ca inamicul
s fie a!ertizat n timpul con!enit, conform condiiilor armistiiului. A
4onform art.*2 al -egulamentului, armistiiile sunt de dou feluri) locale i generale.
Armistiiile locale au un caracter limitat, lipsit de semnificaie politic. 6le se deosebesc de suspendarea
armelor, care este o nelegere intervenit, pentru o scurt perioad de timp, ntre comandanii militari ai
diferitelor sectoare ale teatrului de rzboi pentru necesiti urgente, n general de ordin umanitar, precum
ridicarea rniilor, n$umarea morilor, celebrarea unei ceremonii etc. % asemenea posibilitate a fost prevzut
i n par." i * ale art.E din 4onvenia # de la .eneva din =,=) @De c*te ori mprejurrile o !or permite, se !a
con!eni asupra unui armistiiu, unei ntreruperi a focului sau asupra unor aranjamente locale pentru a n$dui
ridicarea, sc"imul %i transportul rniilor lsai pe c*mpul de lupt.A De asemenea, vor putea fi nc$eiate
aranjamente locale ntre 1rile n conflict pentru evacuarea sau sc$imbul rniilor i bolnavilor dintr-o zon
asediat sau ncercuit i pentru trecerea personalului sanitar i religios i a materialului sanitar destinat acestei
zone. 5uspendri de acest gen sunt n general cerute prin parlamentari.
*,
*
#onel 4loc, #on 5uceav, Tratat de Drept Internaional Umanitar, 6ditura 0.#.5. 1-#78, 9ucureti, ":::, p.E>
*"
7icolae 1urd, Drept internaional umanitar - curs uni!ersitar, 6ditura Bumina Bex, 9ucureti, "::,, p.""
**
#on !. &ng$el, 0iorel #. &ng$el, #e$ulile rzoiului %i dreptul umanitar& #e$ulile dreptului rzoiului ' dreptul conflictelor armate
%i dreptul internaional umanitar Bumina Bex, 9ucureti, "::*, p.>*
*,
#onel 4loc, #on 5uceav, Tratat de Drept Internaional Umanitar, 6ditura 0.#.5. 1-#78, 9ucureti, ":::, p.E>"-E>*

Armistiiile $enerale sunt convenii nc$eiate pe o durat mai lung care suspend ostilitile active pe
ntreg teatru de rzboi. 6le sunt un preludiu al sfritului rzboiului. 4a regul general, armistiiile produc
efecte din momentul semnrii. &cestea sunt negociate i semnate de lideri politici sau militari i au caracter
politic.
1entru a fi aplicabile, n art.*> din -egulament se stipuleaz) @Armistiiul treuie s fie notificat n mod
oficial %i n timp util autoritilor competente %i trupelor& 0stilitile sunt suspendate imediat dup notificare %i
n termenul fi.atA. 5upraveg$erea conveniilor de armistiiu poate fi ncredinat unor comisii mixte.
1rincipalul efect juridic al armistiiului este ncetarea ostilitilor, adic oprirea tuturor operaiunilor
ofensive i defensive i interzicerea micrilor strategice. 5tarea de rzboi, cu toate consecinele sale, continu
s se menin pn la nc$eierea pcii.
&plicarea n practic a acestui principiu a ridicat o serie de controverse, mai ales n ceea ce privete actele
permise sau interzise prilor la conflict dup nc$eierea armistiiului)
*E
- ;nii autori consider c orice act de natur a ntri fora militar a uneia din prile beligerante sau care
ar modifica ec$ilibrul dintre acestea este interzis. &stfel, prile nu trebuie s profite de armistiiu pentru a face
ceea ce ostilitile nu permit a se executa 'asediatorii s nu se apropie de inamicD asediaii s nu ntreprind
nimic pentru a scpa de asediereD s nu repare breele etc (.
- &li autori susin c aciunile cu caracter defensiv ar fi licite.
Dat fiind c armistiiul are un caracter contractual, adic se stabilete prin acord ntre pri, se consider
c acestea pot stabili ce anume au voie sau nu au voie s ntreprind. #n absena unor asemenea nelegeri, cu
excepia unor aspecte de ordin umanitar care trebuie permise, status-Huo-ul trebuie respectat cu strictee.
*3
6fectele armistiiului asupra regimului de ocupaie se produc doar cu privire la regimul prizonierilor de
rzboi) ei trebuie repatriai la nc$eierea armistiiilor generale. 4elelalte reguli referitoare la ocupaie continu
s se aplice.
0iolarea de ctre una din pri a clauzelor conveniei exonereaz cealalt parte de obligaia de a o
respecta, autoriznd-o, n anumite cazuri, s reia ostilitile fr o avertizare prealabil. Dup primul rzboi
mondial, controlul executrii conveniilor de armistiiu a fost ncredinat unor 4omisii permanente
internaionale de armistiiu, care, n cursul i dup cel de-al doilea rzboi mondial, s-au numit comisii de control
sau comisii internaionale de supraveg$ere i control.
+n sec. al-//-lea convenia de armistiiu a suferit o transformare te$nic, devenind armistiiu'capitulare.
5tatul nvingtor impune nvinsului condiii ce-i vor gsi expresia n tratatul de pace. #n timpul celui de-al
doilea rzboi mondial, aceast practic s-a generalizat. &rmistiiile contemporane au prevzut i ocuparea unei
pri a teritoriului statului nvins de ctre armatele nvingtorului. &ceast ocupaie prezint dou caracteristici)
a( este o ocupaie de rzboi 'occupatio bellica(, armistiiul nereprezentnd dect o suspendare provizorie a
ostilitilor, starea de beligeran meninndu-se n dreptD b( este o ocupaie convenional, ntruct s-a realizat
printr-un instrument juridic - convenia de armistiiu. 4a orice ocupaie, ea nu antreneaz nici un transfer de
suveranitate.
*2
c& Capitularea necondiionat este te$nica postbelic a ncetrii ostilitilor n baza creia statele
nvingtoare nu mai sunt legate la sfritul ostilitilor de nici un impediment juridic fa de statele nvinse,
singurele condiii fiind cele de ordin moral. +nelegerea prin care se realizeaz capitularea necondiionat este
numai aparent un acord convenional, n fapt el fiind un act unilateral cuprinznd condiiile impuse de
nvingtor statului nvins. &ceasta a fost te$nica prin care s-a pus capt ostilitilor dintre 7aiunile ;nite i
.ermania i dintre 7aiunile ;nite i Caponia.
<= ncearea os!"!#$!"or se poate face i pr!n acor' ac!7 printr-o simpl ncetare a luptelor, din care
rezult c animus ellandi a ncetat. 8e$nica nc$eierii tacite a ostilitilor este urmtoarea) una din pri face o
declaraie unilateral de ncetare a ostilitilor, care, dac cealalt parte nu adopt o poziie contrar, duce la
finalizarea acestora. #n practic, spre exemplu, au existat urmtoarele situaii) la , februarie =": 4osta -ica
edicteaz un decret cu privire la ncetarea strii de rzboi dintre ea i .ermania, iar la E mai =", .ermania
*E
& se vedea #onel 4loc, #on 5uceav, Tratat de Drept Internaional Umanitar, 6ditura 0.#.5. 1-#78, 9ucureti, ":::, p.E>,-E>E
*3
#onel 4loc, #on 5uceav, Tratat de Drept Internaional Umanitar, 6ditura 0.#.5. 1-#78, 9ucureti, ":::, p.E>E
*2
& se vedea #onel 4loc, #on 5uceav, Tratat de Drept Internaional Umanitar, 6ditura 0.#.5. 1-#78, 9ucureti, ":::, p.E>2-E>>
"
adopt o lege similarD n =": !area 9ritanie face o declaraie de ncetare a strii de beligeran fa de
&ustria, iar aceasta din urm i se conformeaz n acelai an.
*>
+n afara declaraiilor unilaterale de ncetare a ostilitilor, care dobndesc for juridic prin agrementul
tacit al adversarului exist i acte interne unilaterale - legi, decrete -, prin care se proclam ncetarea ostilitilor.
De exemplu, ntre .ermania i 7aiunile ;nite nu au fost nc$eiate tratate de pace, cum s-au nc$eiat cu
celelalte aliate ale sale. Din cele E de state care s-au aflat n rzboi mpotriva .ermaniei, 2 au pus capt strii
de beligeran cu aceasta prin acte legislative interne. Din punct de vedere juridic ele sunt acte unilateraleD nu
reglementeaz raporturi interstatale rezultate din starea de beligeran, ci efectele lor au fost numai pe planul
dreptului intern, n special n legtur cu strinii care nu mai sunt considerai inamici.
&cordurile tacite de ncetare a ostilitilor au, din punct de vedere juridic, o serie de inconveniente. 5tarea
de beligeran are, dup cum se tie, o serie de efecte pentru neutri i statele tere. +ncetarea strii de rzboi ar
anula aceste efecte. %r, pentru aceasta este necesar s se cunoasc exact data la care intervine ncetarea strii de
rzboi, fapt dificil, c$iar imposibil de stabilit prin procedeul acordului tacit.
II= ncearea s#r!! 'e (e"!)eran$# pr!n debellatio
39
Debellatio este actul prin care statul nvingtor n rzboi i substituie n ntregime autoritatea asupra
statului nvins, fapt ce duce la dispariia acestuia din urm. Debellatio presupune existena a dou elemente) un
element material - ocuparea total a teritoriului inamic, nsoit de distrugerea aparatului statal - i un element
psi"olo$ic - voina 'animus debellandi( de a distruge complet i pentru totdeauna organizarea statal a
adversarului.
#n baza unei mai vec$i cutume se considera aceast voin, mpreun cu ocuparea material a teritoriului,
drept titlu juridic care pune capt strii de rzboi, opernd un transfer de suveranitate teritorial de la nvins la
nvingtor. Dup primul rzboi mondial, aceast practic a fost condamnat, n dreptul internaional crendu-se
o norm care interzice formal debellatio. 1rin art.: din 1actul 5ocietii 7aiunilor, statele membre se angajau
s respecte i s menin integritatea teritorial i independena politic a statelor membre contra oricrei
agresiuni externe. 7orma a fost reafirmat n mai multe instrumente internaionale n perioada interbelic.
#nterdicia cuceririi teritoriale este prevzut i n 1actul de la 9ogota din =,> cu privire la reglementarea
panic a diferendelor internaionale. 4ea mai larg recunoatere s-a fcut prin 4arta 7aiunilor ;nite, acceptat
practic de toate statele lumii.
+n concluzie, debellatio nu mai poate fi considerat un mijloc licit de terminare a rzboiului. Dreptul
internaional contemporan a interzis statelor dreptul de a face rzboi, de acaparare de teritorii strine,
desfiinnd ipso facto Kdreptul nvingtorului i respectiv anexiunea teritorial.
B. RESTABILIREA P+CII
+n concepia tradiional a ncetrii strii de rzboi, armistiiul i tratatul de pace formau cele dou
componente ale unui ntreg. Dup ncetarea ostilitilor prin armistiiu i pn la restabilirea pcii prin tratatul
de pace exista o faz intermediar numit Mpreliminrile pciiA care avea fie forma unui armistiiu general sau a
unei capitulri 'cu prevederi nu numai militare ci i politice i economice(, fie pe aceea a unui tratat de pace
provizoriu 'care coninea i prevederi militare( i predetermina tratatul de pace definitiv. +n prezent procedura
preliminariilor pcii nu mai e n uz.
,:
Traa&" 'e pace
C/
este instrumentul juridic care pune capt oficial strii de beligeran, marcnd data
exact de la care efectele juridice ale rzboiului nceteaz. Data semnrii acordului de armistiiu sau a
preliminariilor pcii marc$eaz doar momentul ncetrii ostilitilor, nu i a strii de beligeran.
7u toate conflictele armate internaionale s-au terminat printr-un tratat de pace. 4u .ermania, de pild,
nu s-a nc$eiat nici acum un tratat de pace dup al doilea rzboi mondial, iar cel nc$eiat cu Caponia la >
septembrie =E la 5an <rancisco nu a fost semnat de toate prile beligerante. 4onflictul dintre rile arabe i
*>
7icolae 1urd, Drept internaional umanitar - curs uni!ersitar, 6ditura Bumina Bex, 9ucureti, "::,, p.""3
*=
& se vedea #onel 4loc, #on 5uceav, Tratat de Drept Internaional Umanitar, 6ditura 0.#.5. 1-#78, 9ucureti, ":::, p.E=
,:
#on Dragoman i 6mil 5trinu, Armele Interzise i Armele Neletale n Dreptul Internaional Umanitar, 6ditura #nstitutul de
6cologie 5ocial i 1rotecie ;man - <%4;5 -, 9ucureti, "::", p.>*
,
& se vedea #onel 4loc, #on 5uceav, Tratat de Drept Internaional Umanitar, 6ditura 0.#.5. 1-#78, 9ucureti, ":::, p.E=*-E=>
*
#srael, izbucnit n =,> i reizbucnit n =E3 i =2* nu s-a nc$eiat nc, starea de beligeran dintre acestea 'cu
excepia 6giptului i #ordaniei( i statul evreu continu s existe.
5ub raportul materiilor reglementate, coninutul tratatelor de pace este foarte diferit. 4a regul general,
ele cuprind un preambul, n care sunt enumerate prile contractante, se consemneaz restabilirea pcii i
reluarea relaiilor diplomatice, urmat de clauze generale i clauze speciale.
2lauzele $enerale se refer la) frontiere, restabilirea tratatelor suspendate pe timpul desfurrii
conflictului armat, restituirea bunurilor private rec$iziionate, reparaia daunelor provocate, garanii de
executare, clauze militare etc. 8ratatul de la 0ersailles a consacrat un principiu nou, principiul rspunderii
autorilor morali ai rzboiului, n baza cruia toate persoanele vinovate pentru crime de rzboi trebuiau s
compar n faa instanelor de judecat 'art.""2-""=(. 1rincipiul a fost reafirmat i dup cel de-al doilea rzboi
mondial n &cordul de la Bondra din 3 august =,E, n baza cruia au fost create cele dou tribunale militare
internaionale - de la 7urnberg i 8oFio - care i-au judecat i condamnat pe principalii criminali de rzboi
germani i japonezi.
8ratatele de pace din perioada postbelic aduc dou inovaii fa de tratatele mai vec$i - nlocuirea
contribuiilor i indemnizaiilor de rzboi cu reparaiile i preluarea temporar a puterii statului nvins, ceea ce
n dreptul internaional se numete ocupaie militar panic. &ceast ocupaie panic, posterioar nc$eierii
pcii, se deosebete de ocupaia bellica, prin aceea c ea constituie o garanie a ndeplinirii de ctre statul ocupat
a obligaiilor ce-i revin.
8ratatele de pace mai cuprind clauze cu caracter politic, militar, teritorial 'frontiere( .a.
#n perioada postbelic, dei au avut loc E: de conflicte armate internaionale, nu a mai fost nc$eiat nici
un tratat de pace propriu-zis 'cu excepia rzboiului din 0ietnam(.
,