CURS IX.

PROTECIA N DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR

DREPTUL DE LA GENEVA
PROTECIA POPULAIEI CIVILE I A BUNURILOR CULTURALE
N CONFLICTELE ARMATE .
INSTITUIA PROTECIEI CIVILE
CUPRINS TEMATIC:
I. Protecia o!"aiei ci#i"e $i a er%oa&e"or ci#i"e '& co&("icte"e ar)ate
II. Protecia *!&!ri"or ci#i"e '& co&("icte"e ar)ate
III. Instituia Proteciei Civile
Unul dintre principiile DIU este acela al discriminrii potrivit cruia trebuie s se fac o distincie permanent i
clar ntre obiectivele militare i populaia civil, persoanele civile, bunurile cu caracter civil, atacurile fiind permise numai mpotriva
primelor. Cu alte cuvinte, violena armat este permis numai mpotriva celor care o folosesc i mpotriva obiectivelor care servesc
scopurilor de violen.
Referitor la populaia civil, pn la cel deal doilea r!boi mondial, aceasta era lipsit practic de protecie, c"iar dac unele
re#uli cu caracter #eneral erau cuprinse n cteva instrumente internaionale $+ec"araia ,e "a Sa&-t Peter%*!r. ,i& /0102 Re.!"a)e&t!" a&e34 "a
Co&#e&ia a IV5a ,e "a 6a.a ,i& /789%.
De abia n &'(' la )eneva sa adoptat o convenie special destinat proteciei persoanelor civile*
Convenia a IV-a privitoare la protecia persoanelor civilei n timp de rzboi. +cest instrument cuprindea dou
cate#orii de dispo!iii* unele referitoare la protecia persoanelor civile ')otri#a a*!:!ri"or !terii oc!a&te,
iar altele care vi!ea! rotecia ')otri#a e(ecte"or r4:*oi!"!i '& .e&era". Conflictele armate ulterioare au
demonstrat c sunt necesare noii re#lementri, innd seama, mai ales, de situaiile n care se pot #si persoanele
civile ntrun conflict armat* fie pe teritoriul naional ocupat de inamic, fie pe teritoriul inamic la nceputul
conflictului. +stfel sau adoptat n &',,, la )eneva, dou protocoale adiionale la conveniile de la )eneva*
Protocolul adiional I care, prin titlul I-, stabilete mpreun cu Convenia a I-a din &'(' protecia populaiei
civile i a persoanelor civile n conflictele armate internaionale i Protocolul adiional II care, n parte,
re#lementea! aceeai protecie, dar pentru conflictele armate fr caracter internaional.
DIU sa a.at i pe crearea unui sistem de aprare a bunurilor cu caracter civil i, n cadrul acestora, a bunurilor culturale
pornind de la Regulamentul anex la Convenia a IV-a privind le#ile i obiceiurile r!boiului terestru precum i Convenia a IX-a
privind bombardarea prin ore navale n timp de rzboi! pn la Convenia de la "aga din #$%& pentru protecia bunurilor
culturale n conlictele armate i Protocoalele I 'i II de la (eneva din #$)).
I. PROTECIA POPULAIEI CIVILE I A PERSOANELOR CIVILE
N CONFLICTELE ARMATE
/. Noi!&i $i ,e(i&iii
Conceptele de *persoan civil*! *populaie civil+ i *atac* sunt definite, pentru prima dat, de Protocolul adiional I din
&',,.
a . Per%oa&e ci#i"e $i o!"aie ci#i"4
Combatanii, adic persoanele care au dreptul s participe direct la ostiliti i sunt supuse ostilitilor
inamicului erau bine delimitate, parial nc din &'/,. Definirea sa reali!at prin identificarea persoanelor civile i a
populaiei civile e.clu!nd din cadrul acestora persoanele care particip direct la ostiliti. +stfel, sa lmurit mult controversata
situaie a persoanelor care nu particip direct la ostiliti dar care, ntrun fel sau altul, a0ut indirect efortul de r!boi, n sensul c
acestea nu sunt considerate combatani. 1n ca! contrar ar fi e.istat posibilitatea s se #enere!e tot felul de abu!uri.

2oiunile sunt
consacrate n art.3/ din P.I din &',,, astfel*
- este considerat civil orice persoan care nu aparine uneia din cate#oriile prev!ute n articolul ( pc. +, alin. &, 4, 5, 6
al celei dea treia Convenii i n articolul (5 din P.I. $7ste vorba de cate#oriile de persoane 8 combatani 8 care beneficia! de statutul
de pri!onier de r!boi%. 1n ca! de ndoial, persoana respectiv va fi considerat civil.
&
- populaia civil cuprinde toate persoanele civile.
Re!ult c n cate#oria ci#i"i sunt incluse toate persoanele aflate pe teritoriul n conflict care nu fac parte din forele armate.
9ai mult, din definiiile pre!entate, re!ult i o prezumie n avoarea persoanelor civile n caz de ndoial.
* . +e(i&iia atac!"!i
Potrivit art.3& din P.I, par.4 "nici populaia civil ca atare, nici persoanele civile nu vor trebui s fac obiectul atacurilor".
1n art.(', alin.&, P.I definete termenul de atac astfel* :Prin expresia ;atacuri; se neleg actele de violen mpotriva
adversarului, fie c aceste acte sunt oensive sau deensive.
Re!ult limpede c termenul :atac; astfel definit are semnificaie deosebit< dac n limba0ul comun nele#em o aciune
specific nceputului luptei ofensive, n DIU acest termen are un coninut mult mai lar#. 7l cuprinde toate aciunile, inclusiv cele cu
caracter pasiv $desfurate n aprare%, care ar putea afecta populaia civil. Prin urmare, trebuie s nele#em prin acest termen orice
aciune care se desfoar indiferent de teritoriu, c"iar pe teritoriul naional aflat sub controlul unei pri adverse.
<. Re.!"i ,e rotecie
C.).I- &'(' are numeroase limite. 1n primul rnd, viz,nd protecia persoanelor civile 'i nu populaia civil n ansamblul ei,
convenia nu reuete s nlture dect ntro mic msur pericolele re!ultate din r!boi. Convenia cuprindea dispo!iii pentru
prote0area persoanelor civile mpotriva anumitor efecte ale r!boiului. Practica a demonstrat n conflictele ulterioare apariiei acestei
convenii c unele norme sunt inaplicabile, mai ales acelea referitoare la crearea de !one i localiti sanitare i de securitate i !one
neutrali!ate.
1ntre#ul titlu I- din P.I &',, se ocup de re#lementarea proteciei populaiei civile 'i a bunurilor cu
caracter civil, statund re#uli de protecie pe teritoriul naional sau pe teritoriul aflat sub autoritatea inamicului.
Re#ulile fundamentale de protecie de la care pornete P.I sunt formulate n art.(= * :n vederea asigurrii, respectrii i
proteciei populaiei civile i a bunurilor cu caracter civil, prile la conflict trebuie ntotdeauna s ac o diereniere ntre
populaia civil 'i combatani, ca i ntre bunurile cu caracter civil 'i obiectivele militare i, n consecin, s diri-eze operaiunile
lor numai mpotriva obiectivelor militare.
Cele mai semnificative re#uli de protecie sunt urmtoarele $art.3&,3,,3=,,4,'%*
&. populaia civil i persoanele civile nu vor trebui s fac obiectul atacurilor. >unt inter!ise actele
sau ameninrile cu violena al cror scop principal este de a rspndi teroarea n rndurile populaiei civil<
4. persoanele civile se bucur de protecie n afar de ca!ul cnd particip direct la ostiliti 'i numai pe durata acestei
participri<
5. sunt inter!ise atacurile r discriminare. Prin acestea se nele#*
a% atacurile care nu sunt ndreptate mpotriva unui obiectiv militar determinat<
b% atacurile n care se folosesc 99? care nu pot fi ndreptate mpotriva unui obiectiv militar
determinat<
c% atacurile n care se folosesc 99? ale cror efecte nu pot fi limitate i care sunt capabile s
loveasc fr deosebire att obiective militare, ct i persoane civile sau bunuri cu caracter civil.
(. sunt inter!ise atacurile ndreptate cu titlu de represalii mpotriva populaiei civile sau persoanelor
civile<
3. populaia civil i persoanele civile nu vor fi folosite pentru a pune la adpost de operaiile
militare anumite puncte sau !one, pentru afavori!a sau afecta obiective militare<
6. operaiunile militare trebuie s fie conduse cu #ri0a permanent de aprote0a populaia civil,
persoanele civile i bunurile cu caracter civil<
,. cei care decid sau pre#tesc un atac trebuie s ia urmtoarele msuri de protecie .
s se asi#ure c obiectivele de atacat nu sunt persoane civile, nici bunuri cu caracter civil, ci obiective
militare<
s evite sau s reduc la minim pierderile de viei omeneti n rndul populaiei civile, a rnirii
persoanelor civile i a producerii de pa#ube bunurilor cu caracter civil, care ar putea fi cau!ate incidental<
s se abin de la lansarea unui atac de la care se poate atepta c va cau!a, incidental, pierderi de
viei omeneti n rndurile populaiei civile, rnirea persoanelor civile, pa#ube n bunuri cu caracter civil sau o
combinaie a acestor pierderi i pa#ube care ar fi excesive n raport cu avanta0ul militar concret i direct ateptat<
n aceste condiii, e#e&t!a", atacul va i ntrerupt sau anulat<
n ca!ul atacurilor care pot afecta populaia civil trebuie lansat un avertisment, n timp util i
prin mi0loace eficace, afar de cazul cnd circumstanele nu permit aceasta<
4
atunci cnd este posibil ale#erea ntre mai multe obiective militare pentru a obine un avanta0
militar ec"ivalent, trebuie s se alea# obiectivul pentru care se poate atepta ca atacul s pre!inte pericolul cel
mai mic pentru persoanele civile sau pentru bunurile cu caracter civil<
n conducerea operaiunilor militare pe mare i n aer se vor lua toate msurile de precauie
re!onabile pentru a evita pierderile de viei omeneti n rndurile populaiei civile ori pa#ube bunurilor cu caracter
civil<
=. prile la conflict se vor strdui, n msura n care aceasta va fi posibil, s ndeprte!e din vecintatea obiectivelor
militare, populaia civil, persoanele civile i bunurile cu caracter civil supuse autoritii lor<
'. se va evita amplasarea obiectivelor militare n interiorul sau apropierea !onelor dens populate i
se vor lua msuri necesare pentru a prote0a mpotriva pericolelor ce re!ult din operaiile militare populaia civil,
persoanele civile i bunurile cu caracter civil<
&/. persoanele care naintea nceperii ostilitilor sunt considerate ca apatri!i sau refu#iai, potrivit instrumentelor
internaionale sau le#islaiilor naionale, vor fi, n toate mpre!urrile i fr nici o difereniere cu caracter defavorabil persoane
prote0ate n sensul Conveniei a I-a<
&&. se va facilita, n msura posibilului, re#ruparea familiilor dispersate ca urmare a conflictelor armate i se va
ncura0a aciunea or#ani!aiilor umanitare care se consacr acestei sarcini<
&4. persoanele care sunt n minile unei pri la conflict i care nu beneficia! de un tratament mai favorabil n virtutea
conveniilor i protocolului vor fi tratate cu umanitate, fr nici o difereniere cu caracter defavorabil, respectnduse inte#ritatea
corporal, onoarea, convin#erile i practicile reli#ioase ale acestora. 7le vor beneficia cel puin de urmtoarele reguli de protecie.
sunt i rmn inter!ise ntotdeauna i n orice mpre0urare urmtoarele acte, fie c sunt comise de persoane civile sau militari*
" omorul#
" tortura fizic sau mintal#
" pedepsele corporale#
" mutilrile#
" atingerile ndreptate mpotriva demnitii persoanei, mai ales tratamentele umilitoare i degradante, prostituia
forat i orice form de atentat la pudoare#
" luarea de ostatici#
" pedepsele colective#
" ameninarea de a comite oricare dintre actele artate mai sus#
orice persoan arestat, deinut sau internat pentru acte n le#tur cu conflictul armat va fi
informat fr ntr!iere, ntro limb pe care o nele#e, despre motivele pentru care aceste msuri au fost luate.
Cu e.cepia ca!ului de arestare sau de detenie pentru o fapt penal, aceast persoan va fi eliberat n cel mai scurt timp
posibil n orice ca!, ndat ce mpre0urrile care 0ustific arestarea, detenia sau internarea au ncetat s e.iste<
nici o condamnare nu va fi pronunat i nici o pedeaps nu va fi e.ecutat mpotriva unei persoane
recunoscut vinovat de o fapt penal comis n le#tur cu conflictul armat, dac aceasta nu are loc n ba!a unei sentine prealabile
dat de un tribunal imparial i constituit le#al, care s se conforme!e principiilor #eneral recunoscute ale unei proceduri 0udiciare
normale, cuprin!nd urmtoarele #aranii*
acuzatul va fi informat fr ntrziere de detaliile infraciunii care i se imput i i se
va asigura naintea i pe timpul procesului aprarea#
aplicarea principiului rspunderii personale#
aplicarea legii penale mai favorabile i neretroactivitatea legii penale#
aplicarea prezumiei de nevinovie#
dreptul persoanei de a fi !udecat n prezena sa#
nimeni nu poate fi forat s depun mrturie mpotriva sa sau s se recunoasc
vinovat#
aplicarea principiului $o singur pedeaps pentru aceeai fapt#
sentina s fie pronunat n edin public#
dreptul la recurs.
femeile private de libertate pentru motive n le#tur cu conflictul armat vor fi deinute n localuri
separate de cele ale brbailor i vor fi suprave#"eate de femei<
dac sunt arestate, deinute sau internate familii, unitatea acestora va fi pstrat, pe ct posibil, n
ceea ce privete ca!area lor.
Re.!"i %eci(ice ri#i&, rotecia (e)ei"or:
5
femeile vor face obiectul unui respect deosebit i vor fi prote0ate n special mpotriva
violului, constrn#erii la prostituie i a oricrei forme de atentat la pudoare<
ca!urile de femei nsrcinate i de mame cu copii mici care depind de acestea, ce sunt
arestate, deinute sau internate pentru motive n le#tur cu conflictul armat, vor fi e.aminate cu prioritate
absolut<
se va evita pronunarea pedepsei cu moartea mpotriva femeilor nsrcinate sau a mamelor cu copii
mici, care depind de ele. @ condamnare la moarte pentru o infraciune le#at de conflictul armat, mpotriva acestor femei, nu va fi
e.ecutat.
Re.!"i %eci(ice ri#i&, rotecia coii"or :
copii vor face obiectul unui respect social deosebit i vor fi prote0ai mpotriva oricrei
forme de atentat la pudoare. 7i vor primi n#ri0iri i a0utor innd seama de vrst sau alte motive<
se vor lua msuri posibile n practic pentru a nu participa direct la ostiliti copiii sub &3
ani< prile n conflict se vor abine s recrute!e n forele lor armate copiii sub &3 ani<
dac sunt arestai, deinui sau internai pentru motive n le#tur cu conflictul armat, copiii vor fi pui sub
pa! n localuri separate de cele ale adulilor, cu e.cepia ca!urilor familiilor ca!ate ca uniti familiale<
condamnrile la moarte n ca!ul persoanelor care nu aveau &= ani n momentul infraciunii nu vor fi
e.ecutate.
Re.!"i %eci(ice ri#i&, rotecia :iari$ti"or:
!iaritii care ndeplinesc misiuni profesionale periculoase n !onele de conflict armat vor fi
considerai ca persoane civile<
!iaritii vor fi prote0ai, n calitate de persoane civile, cu condiia de a nu ntreprinde nici o aciune
care s contravin statutului lor i fr a renuna la dreptul corespondenilor de r!boi acreditai pe ln# forele
armate de a beneficia de statutul prev!ut de art.(, alin.( din Convenia a IIIa din &'('<
calitatea de !iarist trebuie atestat de o le#itimaie eliberat de #uvernul statului ai cror ceteni sunt, sau pe teritoriul
cruia i au reedina, sau n care se afl a#enia sau or#anul de pres care i folosete.
@ creaie interesant a P.I este aceea prev!ut n art.3' i 6/ referitoare la localitile i !onele sub protecie social, respectiv
"oca"it4i"e &ea4rate i :o&e"e ,e)i"itari:ate. i C.I-.) prevedea crearea unor !one i localiti sanitare i de securitate i !one
neutrali!ate, dar au rmas simple aspiraii $pn n prezent nici o astfel de zon nu a fost creat%.
P.I, n art.3', pune sub protecie localitile neaprate! inter!icnd prilor la conflict s le atace. Pentru ca o localitate
s fie declarat ca neaprat, ea trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii.
toi combatanii precum i armamentul i materialele militare mobile s fi fost evacuate#
s nu se dea o ntrebuinare ostil instalaiilor sau obiectivelor militare fixe#
autoritile i populaia nu vor comite acte de ostilitate#
s nu se ntreprind nici o activitate n spri!inul operaiilor militare.
Declaraia, fcut n ba!a acestor condiii, trebuie s fie adresat prii adverse, s determine i s indice,
n modul cel mai precis posibil, limitele localitii neaprate $de altfel, acestea vor fi marcate prin semne
convenite cu cealalt parte%. Partea la conflict care primete declaraia trebuie s confirme primirea i s trate!e
localitatea ca o localitate neaprata.
1n art.6/, P.I prote0ea! zonele demilitarizate. +cestea se pot stabili prin acord e.pres, nc"eiat verbal sau n scris, direct
sau prin intermediul unei puteri protectoare sau al unei or#ani!aii umanitare impariale i va consta n declaraii reciproce i
concordante. Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o !on pentru a fi declarat demilitari!at sunt aceleai ca i n ca!ul
localitilor neaprate.
Protecia o!"aiei ci#i"e '& %it!aii ,e co&("ict ar)at (4r4 caracter i&ter&aio&a" este asi#urat prin titlul I- din
P.II.). >e preci!ea! c populaia civil i persoanele civile se vor bucura de protecia #eneral mpotriva pericolelor decur#nd din
operaiile militare. Pentru a face efectiv aceast protecie, se vor respecta, n toate mpre0urrile, urmtoarele reguli.
populaia civil i persoanele civile nu vor face obiectul atacurilor<
se inter!ic actele de violen sau ameninrile cu violena al cror scop principal este terori!area
populaiei civile<
populaia civil nu beneficia! de protecie atunci cnd particip direct la ostiliti.
II . PROTECIA BUNURILOR CIVILE N CONFLICTELE ARMATE
(
/. Pre#e,eri .e&era"e ,e rotecie
P.I. definete o*iecti#e"e )i"itare i *!&!ri"e c! caracter ci#i" cu scopul de a se putea face o distincie clar ntre
ele, numai primele putnd fi supuse ostilitilor.
Prin o*iecti# )i"itar $n ceea ce privete bunurile% nele#em bunurile care! prin natura lor! prin amplasare! destinaie sau
utilizare! aduc o contribuie eectiv la aciunea militar 'i a cror distrugere! total sau parial! capturare sau neutralizare! n
mpre-urrile date! oer un avanta- militar precis.
B!&!ri"e c! caracter ci#i" sunt toate bunurile care nu sunt obiective militare. n caz de ndoial, un bun care este
normal afectat unei utilizri civile, este prezumat a nu i utilizat n vederea aducerii unei contribuii efective la aciunea militar.
Re#lementnd protecia bunurilor cu caracter civil, P.I vi!ea! mai nti, *!&!ri"e c!"t!ra"e $i "4ca$!ri"e ,e c!"t.
>unt vi!ate apoi *!&!ri"e i&,i%e&%a*i"e %!ra#ie!irii o!"aiei ci#i"e. Pentru protecia acestora, Protocolul preci!ea!*
este inter!is nfometarea civililor ca metod de r!boi<
este inter!is de a se ataca, distru#e, lua sau scoate din u! bunuri indispensabile supravieuirii populaiei
civile, oricare ar fi motivaia. Pot fi utili!ate de ctre partea advers pentru sub!istena membrilor forelor sale
armate sau n alte scopuri, dar numai ca spri0in direct al unei aciuni militare<
aceste bunuri nu vor face obiectul represaliilor<
aceste bunuri pot fi folosite i de o parte la conflict pentru aprarea teritoriului su naional mpotriva
invadrii, dac raiuni militare imperioase le impun.
@ atenie deosebit este acordat proteciei )e,i!"!i &at!ra" 2 n sensul c r!boiul trebuie s se poarte
ve#"ind la prote-area mediului natural mpotriva daunelor ntinse! de durat 'i grave. >e inter!ice utili!area 99?
concepute pentru a cau!a sau de la care se ateapt s cau!e!e asemenea pa#ube mediului natural i s compromit, ca urmare,
sntatea sau supravieuirea populaiei. De asemenea, sunt inter!ise atacurile cu titlu de represalii ndreptate mpotriva mediului
natural.
P.I stabilete cteva re#uli de protecie pentru "!cr4ri"e $i i&%ta"aii"e care co&i& (ore eric!"oa%e. ?ucrrile sau instalaiile
coninnd fore periculoase, respectiv bara-ele! digurile 'i centralele nucleare de producere a energiei electrice! nu vor face obiectul
atacurilor i nici al represaliilor, c"iar dac ele constituie obiective militare, atunci cnd astfel de atacuri pot provoca eliberarea acestor
fore i, n consecin, pot cau!a pierderi importante populaiei civile. 2ici celelalte obiective militare situate pe aceste lucrri nu vor
face obiectul atacurilor atunci cnd pot provoca eliberarea de fore periculoase. +ceast protecie special poate nceta c,nd .
bara0ele sau di#urile sunt utili!ate n alte scopuri dect funcionarea normal i pentru spri0inirea
re#ulat i direct a operaiilor militare i dac aceste atacuri repre!int sin#urul mi0loc practic de a face s
ncete!e acest spri0in<
centralele nucleare de producere a ener#iei electrice furni!ea! curent electric pentru spri0inul re#ulat,
important i direct al operaiilor militare i dac astfel de atacuri repre!int sin#urul mi0loc practic de a face s ncete!e acest
spri0in<
obiectivele militare situate pe aceste lucrri sau instalaii sau n apropierea lor sunt utili!ate pentru spri0inul re#ulat,
important i direct al operaiilor militare i dac astfel de atacuri repre!int sin#urul mi0loc practic de a face s ncete!e acest spri0in.
P.I cere prilor la conflict s se strduiasc s nu amplase!e obiective militare n apropierea unor asemenea lucrri sau
instalaii i le invit s nc"eie ntre ele acorduri pentru a asi#ura o protecie suplimentar a bunurilor coninnd fore periculoase. >e
stabilete i modalitatea de identificare a acestei cate#orii de bunuri puse sub protecie special #rupuri de cte trei cercuri portocalii
dispuse pe aceeai a..
<. Protecia *!&!ri"or c!"t!ra"e '& co&("icte"e ar)ate
A. Re."e)e&tare
Problema proteciei bunurilor culturale n conflictele armate a e.istat nc din antic"itate, dar capt
consisten 0uridic ncepnd cu a doua 0umtate a sec. al AIAlea. Primele norme de drept po!itiv sunt adoptate
la Conferina de pace de la Ba#a din &'/,, urmate de adoptarea altor instrumente n &'3( i &',,.
1n pre!ent, bunurile culturale sunt prote0ate n situaiile de conflict armat $cu sau fr caracter internaional% de urmtoarele
instrumente 0uridice*
Convenia a IV-a /Regulamentul anex0 i Convenia a IX-a

, Ba#a, &'/,<
Convenia pentru protecia bunurilor culturale n caz de conlict armat! Ba#a, &( mai &'3(<
Protocoalele I 'i II la Conveniile de la (eneva din #$&$! adoptate n &',,.
Conveniile de la Ba#a din &'/,, valoroase ca prim pas, dar cu numeroase limite, rmn aplicabile la ora
actual pentru situaiile neacoperite de instrumentele ulterioare. 7ste vorba despre*
3
&. +rt.4,. din Re#ulamentul ane. la Convenia a I-a $n asediu i bombardament, toate msurile
necesare trebuie luate spre a crua, pe ct cu putin, cldirile destinate cultelor! artelor! 'tiinelor 'i
bineacerii! monumentele istorice+.
4. +rt.36 din acelai instrument 8 $%unurile comunelor &localitilor', cele ale stabilimentelor nc1inate
cultelor! caritii 'i instruciei! artelor 'i 'tiinelor! c1iar aparin,nd statului! vor fi tratate ca proprietate
privat. (rice sec)estrare, distrugere sau degradare cu intenie a unor asemenea stabilimente *...+ este
interzis".
5. +rt. 3 din Convenia a IAa 8 $n bombardarea cu forele navale, comandantul trebuie s ia toate
msurile necesare spre a crua, pe ct cu putin, cldirile destinate cultelor! artelor! 'tiinelor 'i bineacerii!
monumentele istorice.+
Datorit lacunelor sale, sistemul de protecie creat la Ba#a n &'/, sa resimit puternic n timpul celor dou r!boaie
mondiale. Ca urmare, dup cel deal doilea r!boi mondial, Conerina general a 2345C6 din #$%7 a propus o convenie pentru
protecia bunurilor culturale, adoptat la Ba#a, &( mai &'3( $conferin la care au participat 36 de state, inclusiv Romnia%. +ctul
final cuprinde*
&. Convenia pentru protecia bunurilor culturale n caz de conlict armat8
&. Regulamentul de aplicare a Conveniei8
4. Protocolul pentru protecia bunurilor culturale n caz de conlict armat! care inter!ice transferarea
bunurilor culturale din teritoriile ocupate<
5. Crei ,ezoluii asupra proteciei bunurilor culturale n caz de conflict armat.
1n art.& Convenia din &'3( definete bunurile culturale astfel* *5unt socotite bunuri culturale! oricare ar i originea sau
proprietarul lor.
a% bunurile, mobile sau imobile, care pre!int o mare importan pentru patrimoniul cultural al
popoarelor, cum sunt monumentele de ar"itectur, de art, istorice, reli#ioase sau laice, terenurile ar"eolo#ice,
#rupurile de construcii care, n ansamblu, pre!int un interes istoric sau artistic, operele de art, manuscrisele,
crile i alte obiecte de interes artistic, istoric sau ar"eolo#ic, precum i coleciile tiinifice i coleciile
importante de cri, ar"ive sau reproduceri ale acestor bunuri<
b% edificiile a cror destinaie principal i efectiv este de a conserva sau de a e.pune bunurile culturale
mobile definite la a". a, cum sunt mu!eele, marile biblioteci, depo!itele de ar"ive, precum i adposturile
destinate s prote0e!e, n ca! de conflict armat, bunurile culturale mobile definite la a". a<
c% centrele n cuprinsul crora se afl un numr considerabil de bunuri culturale, aa cum sunt definite la
a". a $i *., denumite :centre monumentale;.
Din aceast enumerare lipsesc %it!ri"e &at!ra"e $prote0ate ulterior printro Convenie a U27>C@, &',4%
i "oc!ri"e ,e c!"t $situaie acoperit totui de instrumentele din &'/,%. -riteriul dup care sunt prote!ate
bunurile culturale este cel al importanei lor pentru patrimoniul popoarelor. Re!ult c bunurile culturale care nu
pre!int o asemenea importan nu sunt prote0ate de convenie $situaie acoperit, oarecum, de Conveniile din &'/, i de Protocoalele
adiionale din &',,%.
Dup modul cum este re#lementat protecia bunurilor culturale de ctre Convenia din &'3( i Re#ulamentul de aplicare a
acesteia, re!ult c este instituit un sistem de protecie general a bunurilor culturale i un sistem de protecie special a anumitor
cate#orii de bunuri culturale.
B. Protecia .e&era"4 a *!&!ri"or c!"t!ra"e
Potrivit art.4 din Convenie, protecia bunurilor culturale include 4 elemente* ocrotirea i respectul
acestor bunuri.
Pentru ocrotirea bunurilor culturale de pe propriul teritoriu! statele pri sunt obli#ate s ia msuri, nc din timp
de pace, pentru a le feri de eventualele efecte ale unui conflict armat.
Pentru respectarea bunurilor culturale! Convenia stabilete urmtoarele obli#aii n sarcina statelor pri*
&. s se abin de la folosirea bunurilor culturale de pe propriul teritoriu i de pe teritoriul altor pri, a
dispo!itivelor lor de protecie i a mpre0urimilor lor imediate, n scopuri care ar putea s le e.pun distru#erii
sau deteriorrii n ca! de conflict armat i de la orice act ostil mpotriva lor. De la aceast prevedere se poate
dero#a numai cnd necesitile militare cer n mod imperios o asemenea conduit.
4. > previn i s opreasc orice act de furt, vandalism, 0efuire sau nsuire ile#al de bunuri culturale<
5. +binerea de la rec"i!iionarea bunurilor culturale<
(. In ca! de ocupaie, ocupantul s spri0ine autoritile naionale din teritoriul ocupat pentru ocrotirea i
conservarea bunurilor culturale<
6
3. Introducerea, din timp de pace, n propria le#islaie $ndeosebi n re#ulamentele pentru u!ul trupelor% a
dispo!iiilor prin care s se asi#ure respectarea Conveniei<
6. Pre#tirea sau stabilirea din timp de pace, n cadrul forelor armate a unor servicii $sau personal
speciali!at% care s ve#"e!e la respectarea bunurilor culturale i s colabore!e cu autoritile civile nsrcinate
cu ocrotirea acestora.
C . Protecia %ecia"4 a *!&!ri"or c!"t!ra"e
>ub protecie special pot fi puse numai anumite cate#orii de bunuri culturale*
un numr restr,ns de adposturi destinate s prote-eze bunurile culturale mobile n caz de conlict
armat8
centrele monumentale8
alte bunuri culturale imobile de oarte mare importan.
+ceste cate#orii de bunuri culturale sunt puse sub protecie special dac ndeplinesc urmtoarele
condiii*
a% se #sesc la o distan suficient de un mare centru industrial sau orice alt obiectiv militar important
care constituie un punct vulnerabil<
b% s nu fie folosite n scopuri militare<
c% s fie nscrise la ,egistrul internaional al bunurilor culturale sub protecie special inut de Directorul
)eneral al U27>C@.
>e consider c un centru monumental este ntrebuinat n scopuri militare atunci cnd este folosit pentru deplasri de personal
sau de material militar, c"iar i n tran!it i atunci cnd n acel centru se desfoar activiti le#ate direct de operaiile militare, de
cantonare a personalului militar sau de producie de materiale de r!boi. 2u se consider folosite n scopuri militare dac sunt
suprave#"eate de ctre pa!nici narmai autori!ai sau dac n apropiere sunt pre!ente fore de poliie nsrcinate s asi#ure ordinea
public.
Dunurile culturale pot fi prev!ute cu un semn distinctiv pentru identificarea lor n scopul proteciei $un scut n culorile alb
albastru%.
Cransporturile de bunuri culturale sub protecie special sau n ca! de ur#en se bucura de imunitate de
confiscare, captur i pri!, fr a se limita dreptul de vi!it i de control. De asemenea, personalul afectat
proteciei bunurilor culturale trebuie s fie respectat i s i se permit e.ercitarea funciilor sale, c"iar dac a c!ut n
puterea prii adverse.
Convenia, n conformitate cu art.&= i &', are a"ica*i"itate n situaii de conlict armat internaional! n ca! de
ocupaie total sau parial, precum i n ca! de conlict armat r caracter internaional.
Un document important pentru completarea sistemului de protecie a bunurilor culturale este cel de5a"
,oi"ea Protoco" "a Co&#e&ia ,e "a 6a.a ,i& /7=>2 a,otat "a <1 )ai /777. Protocolul aduce ca noutate o sum de re#uli privind
att protecia #eneral, ct i protecia special a bunurilor culturale n situaii de conflict armat. De o noutate absolut sunt prevederile
referitoare la rspunderea penal 'i -urisdicia cu privire la nclcrile re#ulilor de protecie a bunurilor culturale, precum i o serie de
de!voltri ale sistemului de protecie a acestora n conflictele armate fr caracter internaional.
+ . Protocoa"e"e a,iio&a"e I $i II ,e Ia ?e&e#a ,i& /799 c! ri#ire "a rotecia *!&!ri"or c!"t!ra"e '& co&("icte"e ar)ate
Protocoalele adiionale aduc noi i importante re#lementri pentru protecia bunurilor culturale, acoperind
unele lacune ale Conveniei din &'3(. +cestea $art.35 din P.I i art.&6 din P.II% asi#ur o rotecie %ecia"4 pentru trei
cate#orii de bunuri*
&. monumentele istorice8
4. operele de art8
5. locurile de cult.
Pentru toate se impune o condiie! respectiv numai dac :constituie patrimoniu cultural sau spiritual al popoarelor;, ceea ce
nseamn o selecie foarte sever, pentru c se refer la bunuri a cror importan i valoare $depesc frontierele unui stat i care
prezint un caracter unic, fiind intim ataate istoriei i culturii unui popor, exprimnd contiina sa.
+rt.35 din P.I interzice.
a% de a comite orice act de ostilitate diri0at contra monumentelor istorice, operelor de art sau locurilor de
cult, care constituie patrimoniu cultural sau spiritual al popoarelor<
b% de a utili!a aceste bunuri n spri0inul eforturilor militare<
c% de a face din aceste bunuri obiect de represalii.
Pentru a putea fi atacate, bunurile culturale prote0ate de P.I trebuie s $aduc o contribuie efectiv aciunii militare a
adversarului i distrugerea, capturarea sau neutralizarea lor s ofere un avanta! militar precis celui care atac $art.34%. Re!ult o
obli#aie de respectare mult mai sever dect n re#lementrile anterioare. 9ai mult, nclcarea acestei prevederi, precum i utili!area
,
fr drept a semnului de protecie, constituie crime de rzboi $art.=3%. +ceeai calificare sa dat i pentru infraciunile la bunurile
neacoperite de art.35, n situaiile cnd se lansea! atacuri fr discriminare.
III. I2>CICUEI+ PR@C7CEI7I CI-I?7
PC are ca o*iecti# protecia populaiei civile 'i a bunurilor materiale mpotriva catastroelor naturale 'i a
celor provocate! direct sau indirect! de om. 7a are dou componente* protecia civil '& ti) ,e ace i
protecia civil '& ti) ,e r4:*oi.
& ti) ,e ace protecia civil i propune s apere toate persoanele i bunurile lor mpotriva eectelor
catastroelor naturale 'i te1nologice, dar i de a asana cmpurile de muniia rmas nee.plodat $din r!boi,
aplicaii militare, accidente, pierderi etc.%, c"iar i de a prote0a pe membrii familiilor afectate de accidente n
cmine $incendii, e.plo!ii, into.icri etc.%. >unt cata%tro(e &at!ra"e acele desfurri ale forelor naturii,
indiferent de cau!ele declanrii lor* cutremure, inundaii, incendii, alunecri de teren, secete etc. Fa de
acestea, vor fi prote0ai att civilii ct i militarii, mpreun cu toate bunurile lor, indiferent c sunt bunuri cu
caracter civil sau nu.
& ti) ,e r4:*oi, n primul rnd, se pune problema punerii la adpost a populaiei civile 'i a bunurilor
cu caracter civil mpotriva eectelor rzboiului, dar i aceea a proteciei populaiei i a bunurilor materiale
mpotriva catastrofelor naturale i te)nologice. 1n al doilea rnd, c"iar dac aciunile formaiunilor de PC cresc
mult n numr i amploare, obiectul proteciei civile se restr,nge. +stfel, PC mpotriva efectelor r!boiului
vizeaz numai prote-area populaiei civile! a bunurilor materiale cu caracter civil 'i a mediului ncon-urtor
natural.
PC este o problem relativ recent a dreptului internaional. 1n &'5&, la Paris, ia fiin :+sociaia ?ocurilor
)eneveiG. >copul declarat al acestei asociaii a fost acela de a spri0ini crearea de !one neutre sau de orae
desc"ise n care si #seasc adpost anumite cate#orii ale populaiei civile $n special cele vulnerabile copii,
femei, btrni, infirmi etc.%. 1n anul &'3=, +sociaia ?ocurilor )enevei a fost transformat n @r#ani!aia
Internaional a Proteciei Civile @.I.P.C. Pe emblema @.l.P.C. fi#urea! *e&:i"e o*"ice ro$ii, aceleai care
sunt prev!ute de C.).I- pentru semnali!area !onelor i localitilor sanitare i de securitate.
@ re#lementare incipient a proteciei civile n DIU o #sim n art.65 al C.).I-, care stipulea! c n
teritoriile ocupate trebuie s se asigure posibilitatea desfurrii activitilor organismelor speciale cu
caracter nemilitar, n scopul asigurrii condiiilor de existen a populaiei civile, prin meninerea serviciilor
eseniale de utilitate public, prin distribuirea a!utoarelor i organizarea salvrii. De!voltnd aceast
dispo!iie, P.I &',, consacr sediul materiei PC n cap.-I din >eciunea & $Protecia general mpotriva
efectelor ostilitilor% a Citlului I- $Populaia civil%.
Pe plan terminolo#ic, a4rarea ci#i"4 include a&%a)*"!" )4%!ri"or (4r4 caracter )i"itar a"e a4r4rii
&aio&a"e $n special pentru meninerea autoritii, ordinii, serviciilor publice i sanitare, aprarea psi"olo#ic,
protecia industriei de r!boi%, n timp ce PC nu constituie dect o parte a acesteia, i anume aceea referitoare la
)4%!ri"e care a! ca o*iecti# %a"#area #iei"or $i "i)itarea a.!*e"or.
Conform art.6& P.I, prin e.presia :Protecie ci#i"4G se nele#e '&,e"i&irea t!t!ror %arci&i"or !)a&itare
%a! a )ai )!"tora ,i&tre e"e ,e%ti&ate %4 rote@e:e o!"aia ci#i"4 ')otri#a erico"e"or o%ti"it4i"or %a!
a"e cata%tro(e"or $i %5o a@!te %4 ,e4$ea%c4 e(ecte"e "or i)e,iate a%i.!rA&, co&,iii"e &ece%are
%!ra#ie!irii ace%teia.
Dei cele dou tratate internaionale se aplic n situaii de conflict armat, obiectul PC nu se limitea! numai
la acestea. 1n anul &'63, +dunarea )eneral a @2U invit #uvernele s considere conceptul de PC ca referindu
se nu numai la conflictele armate, ci ca desemnnd tota"itatea )4%!ri"or !)a&itare care #i:ea:4 rotecia
o!"aii"or2 a atri)o&ii"or "or $i a )e,i!"!i &at!ra" '&co&@!r4tor.
1n anul &'66 este adoptat Constituia @.I.P.C., care intr n vi#oare la & martie &',4, !i n care O.I.P.C.
,e#i&e o or.a&i:aie i&ter&aio&a"4 i&ter.!#er&a)e&ta"4. 1n anul &''(, la +mman, n Iordania, la cea dea
Aa Conferin mondial a PC, este adoptat +ec"araia !&i#er%a"4 a roteciei ci#i"e.
Protecia civil a luat o amploare remarcabil n ma0oritatea statelor lumii. 1n unele dintre acestea e.ist
structuri duble de asi#urare a PC* %tr!ct!ri ,e%ti&ate %4 a%i.!re rotecia ci#i"4 "a ace i %tr!ct!ri ,e%ti&ate
%4 a%i.!re rotecia ci#i"4 e ,!rata co&("icte"or ar)ate $Canada, Finlanda, Frana, UH etc.%.
=
+rt.6& din P.I intitulat :.efiniie i domeniu de aplicareG preci!ea! c :prin expresia P- se nelege nde"
plinirea tuturor sarcinilor umanitare, sau a mai multora dintre ele, menionate mai !os, destinate s prote!eze
populaia civil mpotriva pericolelor ostilitilor sau ale catastrofelor i s"o a!ute s depeasc efectele lor
imediate, asigtirnd condiiile necesare supravieuirii acesteia/
I. serviciul de alert#
II. evacuarea<
III. punerea la dispo!iie i or#ani!area de adposturi<
IV. aplicarea msurilor de camufla0<
V. salvare<
VI. servicii sanitare, inclusiv prima0utor i asisten reli#ioas<
VII. lupta contra incendiilor<
VIII. reperarea i semnali!area !onelor periculoase<
IX. decontaminarea i alte msuri de protecie analo#e<
X. adpostirea i aprovi!ionarea de ur#en<
XI. a0utor n ca! de ur#en pentru restabilirea i meninerea ordinii n !onele sinistrate<
XII. restabilirea de ur#en a serviciilor indispensabile de utilitate public<
XIII. servicii funerare de ur#en<
XIV. a0utor n ocrotirea bunurilor eseniale pentru supravieuire<
XV. activiti complementare necesare ndeplinirii oricreia dintre sarcinile menionate mai sus, cuprin!nd
planificarea i or#ani!area, dar care nu se limitea! la acestea.
Para#raful b% al aceluiai articol definete or.a&i%)e"e ,e PC astfel* prin e.presia or#anisme de protecie
civil se nele# acele ae!minte i alte uniti nfiinate sau autori!ate de autoritile competente ale Prii la
conflict pentru a ndeplini sarcinile PC i care sunt afectate i utili!ate e.clusiv pentru aceste sarcini. Cermenul
er%o&a" a" or.a&i%)e"or ,e PC desemnea! persoanele pe care o Parte la conflictul armat le afectea! n
e.clusivitate pentru ndeplinirea sarcinilor PC, inclusiv personalul afectat n e.clusivitate administraiei acestor
or#anisme de ctre autoritatea competent a acestei Pri Iart.6& par.c%J.
Prin termenul )ateria" a" or.a&i%)e"or ,e PC se nele#e ec"ipamentul, aprovi!ionarea i mi0loacele de
transport pe care aceste or#anisme le utili!ea! pentru a ndeplini sarcinile PC Iart.6& par.d%J.
>copul PC este de a !&e "a a,4o%t o!"aia2 *!&!ri"e ei $i )e,i!" &at!ra" '&co&@!r4tor ,e erico"e"e
re:!"tA&, ,i& o%ti"it4i"e )i"itare $i ,i& cata%tro(e"e &at!ra"e $i teB&o"o.ice.
+ceast punere la adpost se reali!ea! pe mai multe planuri i anume*
&. pe plan re#e&ti# structurile de PC nu vor atepta s se produc unele catastrofe pentru a putea aciona,
ci trebuie s aborde!e un "a& ,e re#e&ire a catastrofelor i a efectelor acestora, concreti!ate n activiti cum
ar fi*
serviciul de alert<
reperarea i semnali!area !onelor periculoase<
furni!area de informaii asupra !onelor e.puse de!astrelor<
sesi!area catastrofelor pe cale s se produc, averti!area populaiei asupra acestora i recomandarea
aciunilor pe care va trebui s le ntreprind<
4. a0utarea populaiei pentru a depi efectele imediate ale catastrofelor*
5. salvarea cea mai comple. i mai periculoas dintre toate sarcinile PC i care presupune, printre altele*
scoaterea persoanelor de sub drmturi, salvarea persoanelor surprinse de inundaii, incendii, avalane etc.<
(. evacuarea populaiilor din !onele e.puse pericolului, care cuprinde*
asi#urarea unei reele de adposturi<
informarea populaiei asupra locului de amplasare a acestora<
asi#urarea cu personal de prim a0utor, administrare etc.<
asi#urarea transportului populaiei spre aceste locuine<
prim a0utor<
transporturi sanitare<
n#ri0iri medicale<
asisten reli#ioas<
'
stin#erea incendiilor etc.
3. asi#urarea supravieuirii populaiei, care presupune*
decontaminarea<
adpostirea n corturi, adposturi improvi!ate etc.<
aprovi!ionarea de ur#en mbrcminte, pturi, medicamente, alimente etc.<
restabilirea i meninerea ordinii n !onele sinistrate diri0area micrilor de populaii, inter!icerea
accesului, pa!a persoanelor i a bunurilor. controlul distribuirii a0utoarelor etc.<
restabilirea de ur#en a serviciilor indispensabile de utilitate public* bara0e, stvilare, eclu!e, reele de
aprovi!ionare cu ap etc.<
servicii funerare de ur#en* dictate de raiuni umanitare, de respectare a rmielor persoanelor decedate,
dar i de a prote0a populaia mpotriva declanrii unor boli*
ocrotirea bunurilor eseniale supravieuirii* "ran, mbrcminte, medicamente etc.<
activiti complementare ndeplinirii oricrei sarcini din cele enumerate de Protocol cum ar fi* planificare
i or#ani!are contabilitate, administraie etc. crearea de instrumente de salvare etc., toate acestea, ns, numai
n e.ercitarea funciei PC.
Fr ndoial c toate sarcinile menionate mai sus implic o combinare a aciunilor formaiunilor de PC cu
alte structuri care acionca! n asemenea situaii* poliie, pompieri, formaiunile de Cruce Roie etc.
1n conformitate cu prevederile art.64 din P.I, or#anismele de PC i personalul acestora trebuie s fie
re%ectate $i rote@ate. 7le au dreptul si e.ercite sarcinile lor, cu e.cepia ca!urilor de necesitatea militar
imperioas.
B!&!ri"e utili!ate n scopuri de PC $inclusiv adposturile destinate populaiei civile% nu pot fi distruse i
nici nu li se va putea sc"imba destinaia lor, dect de ctre Partea crora ele aparin.
1n ceea ce privete PC '& teritorii"e oc!ate, este firesc ca raporturile ntre Puterea ocupant i or#anismele
de PC s fie mai sensibile dect cu celelalte state. +rt.65 P.I prevede c autoritile Puterii ocupante vor trebui
s asi#ure facilitile necesare pentru ca or.a&i%)e"e ci#i"e de PC si ndeplineasc sarcinile lor. +ceast
Putere nu va putea s aduc nicio sc"imbare structurii or#anismelor civile de PC i nici nu va putea cere acestor
or#anisme s acorde prioritate resortisanilor sau intereselor acelei Puteri.
Cldirile i materialele acestor or#anisme sunt e3cetate de la rec"i!iii i de la sc"imbarea destinaiei lor,
dac rec"i!iiile sau deturnarea aduc pre0udicii PC.
Respectul i protecia care trebuie acordate )e)*ri"or (ore"or ar)ate $i !&it4i"or )i"itare a(ectate
or.a&i%)e"or ,e PC sunt co&,iio&ate. Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc personalul n discuie
sunt prev!ute de art.6, din P.I, ce stabilete c*
personalul i unitile militare s fie afectate n er)a&e&4 ndeplinirii sarcinilor de PC<
consacrarea n cadrul acestor sarcini s fie e3c"!%i#4<
s &! ndeplineasc sarcini militare n timpul conflictului<
s se ,i%ti&.4 net de ceilali membri ai fortelor armate<
s fie dotat numai cu ar)e i&,i#i,!a"e !$oare pentru meninerea ordinii sau pentru autoaprare<
s &! participe direct la ostiliti<
s &! comit sau s nu fie ntrebuinat pentru a comite acte duntoare Prii adverse<
si ndeplineasc sarcinile de PC numai e teritori!" &aio&a" al Prii lui.
1n situaia cnd membrii forelor armate i ai unitilor militare afectate or#anismelor de PC, vor cdea sub
autoritatea adversarului trebuie s beneficie!e de %tat!t!" re:er#at ri:o&ieri"or ,e r4:*oi. 1n teritoriul ocupat
ei vor putea fi folosii, dar numai n interesul populaiei civile. +ac4 )!&ca "a care %!&t !$i e%te eric!"oa%42
articiarea "or #a (i &!)ai #o"!&tar4.
C"4,iri"e $i )ateria"e"e ace%tor !&it4i #or (i %!!%e "e.i"or r4:*oi!"!i2 ,ac4 #or c4,ea '& )Ai&i"e P4rii
a,#er%e. Cotui, &! "i %e #a !tea %cBi)*a ,e%ti&aia "or, atta vreme ct ele sunt necesare ndeplinirii
sarcinilor de PC. 7.ist e3ceii n ca!ul necesitii militare imperioase. C"iar i n aceast situaie trebuie
luate, n prealabil, msuri pentru a se face fa necesitilor populaiei civile.
1ntro sin#ur situaie poate nceta $deci nu este obli#atorie% protecia la care au dreptul or#anismele de PC,
personalul, cldirile, ve"iculele i materialul lor. +ceast situaie este denumit #eneric de Protocol :comiterea
sau ntrebuinarea pentru a comite! n aara sarcinilor proprii! acte duntoare adversaruluiG.
&/
Protocolul enumer i actele care nu vor i considerate ca duntoare adversarului, i anume*
faptul de a e.ecut sarcini de PC sub conducerea sau suprave#"erea autoritilor militare<
faptul c personalul civil de PC cooperea! cu personalul militar n ndeplinirea sarcinilor de PC sau c
militarii sunt ataai or#anismelor civile de PC<
faptul c de PC ar putea, incidental, s beneficie!e i victime militare, n special acelea care sunt scoase
din lupt<
faptul c personalul or#anismelor de PC poart arme uoare individuale n vederea meninerii ordinii sau
pentru autoaprare<
faptul c or#anismele civile de PC sunt or#ani!ate dup model militar,
Identificarea personalului de PC se va face prin cartea ,e i,e&titate. +ceast carte de identitate trebuie s
ndeplineasc aceleai condiii ca i cartea de identitate a personalului permanent sanitar, reli#ios i civil.
PC nu este limitat la pericolele re!ultnd din ostilitile militare $precum bombardamentele%, ci se e.tinde
la cele provenind din catastrofele naturale $inundaii% sau cau!ate de om $scur#eri de #a! dintro u!in c"imic%,
fr nicio le#tur cu r!boiul, dar care survin ntro ar '& care %e ,e%(4$oar4 !& co&("ict ar)at< accast
preci!are era necesar deoarece ast!i or#anismele de PC sunt preocupate de asistena victimelor, prevenirea i
lupta mpotriva catastrofelor i n timp de pace, situaie n care nu se aplic Protocolul din &',,, ci alte
instrumente 0uridice interne i internaionale.
& Ro)A&ia, n conformitate cu art.& alin.$&% din Le.ea &r. >0/C<88> ri#i&, PC $republicat n 9. @f, nr.
33( din 44 iulie 4//=%* :PC e%te o co)o&e&t4 a %i%te)!"!i %ec!rit4ii &aio&a"e $i rere:i&t4 !& a&%a)*"!
i&te.rat ,e acti#it4i %eci(ice2 )4%!ri $i %arci&i or.a&i:atorice2 teB&ice2 oerati#e2 c! caracter !)a&itar
$i ,e i&(or)aie !*"ic42 "a&i(icate2 or.a&i:ate $i rea"i:ate otri#it re:e&tei "e.i2 '& %co!" re#e&irii $i
re,!cerii ri%c!ri"or ,e ro,!cere a ,e:a%tre"or2 rote@4rii o!"aiei2 *!&!ri"or $i )e,i!"!i ')otri#a
e(ecte"or &e.ati#e a"e %it!aii"or ,e !r.e&42 co&("icte"or ar)ate $i '&"4t!r4rii oerati#e a !r)4ri"or
ace%tora $i a%i.!r4rii co&,iii"or &ece%are %!ra#ie!irii er%oa&e"or a(ectateG.
Conform art.5 din ?e#ea nr. (=&K4//( atribuiile PC sunt*
a% identificarea i #estionarea tipurilor de riscuri #eneratoare de de!astre naturale i te"nolo#ice de pe
teritoriul Romniei<
b% cule#erea, prelucrarea, stocarea, studierea i anali!area datelor i informaiilor referitoare la PC<
c% informarea i pre#tirea preventiv a populaiei cu privire la pericolele la carc este e.pus, msurile de
autoprotecie ce trebuie ndeplinite, mi0loacele de protecie puse la dispo!iie, obli#aiile ce i revin i modul de
aciune pe timpul situaiei de ur#en<
d% or#ani!area i asi#urarea strii de operativitate i a capacitii de intervenie optime a serviciilor pentru
situaii de ur#en i a celorlalte or#anisme speciali!ate cu atribuii n domeniu<
c% ntiinarea autoritilor publice i alarmarea populaiei n situaii de PC<
d% protecia populaiei, a bunurilor materiale, a valorilor culturale i ar"ivistice, precum i a mediului
mpotriva efectelor de!astrelor i ale conflictelor armate<
e% asi#urarea condiiilor de supravieuire a populaiei n situaii de PC<
li% or#ani!area i e.ecutarea interveniei operative pentru reducerea pierderilor de viei omeneti, limitarea i
nlturarea efectelor calamitilor naturale i a celorlalte situaii de PC<
i% asanarea i neutrali!area teritoriului de muniia rmas nee.plodat din timpul conflictelor militare<
0% participarea la misiuni internaionale specifice<
L% constituirea re!ervelor de resurse financiare i te"nieomateriale specifice.
+ctivitatea PC se planific, se or#ani!ea! i se reali!ea! n concordan cu re#lementrile e.istente n
documentele privind DIU la care Romnia este parte.
Prin @.). nr. ==K4//&, publicat n 9. @f. nr. 3(( din &.'.4//&, privind nfiinarea, or#ani!area i
funcionarea serviciilor publice comunitare pentru situaii de ur#en, sa nfiinat I&%ectorat!" ?e&era"
e&tr! Sit!aii ,e Ur.e&4 ca or#an de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate 0uridic,
n subordinca 9+I.
>erviciile publice comunitare i Inspectoratul au ca scopuri principale* aprarea vieii, bunurilor i mediului
mpotriva incendiilor i de!astrelor, precum i reali!area msurilor de PC, parte din forele de protecie ale
sistemului de securitate naional i asi#ur ndeplinirea atribuiilor specifice de PC i de prevenire i stin#ere a
&&
incendiilor, potrivit competenelor stabilite prin le#ile n vi#oare $art. &5%.
Prin @.U.). nr. 6(K4//5, publicat n 9. @f. nr. (6( din 4'./6.4//5, pentru stabilirea unor msuri privind
nfiinarea, or#ani!area, reor#ani!area sau funcionarea unor structuri din cadrul aparatului de lucru al
)uvernului, al 9inisterelor, al altor or#ane de specialitate ale adininistraiei publice centrale i a unor instituii
publice, la art. 3 alin. $4% se preci!ea!* :n subordinea 9inisterului +dininistraiei i Internelor funcionea!
$...% Inspectoratul )eneral pentru >ituaii de Ur#en $...%.
+ceast form de or#ani!are a Proteciei civile n Romnia este re!ultatul alinierii rii noastre la le#islaia
european n domeniu.
&4