CRISIS MANAGEMENT IN EUROPEAN VISION

MANAGEMENTUL CRIZELOR N VIZIUNE EUROPEAN

Prof. univ. dr. ICAL GEORGE
Director adjunct - Colegiul Naional de Afaceri Interne
Abstract
Crisis management has become an important part of the security strategies of all the
organizations interested in security issues, especially UN, NATO, EU and OSCE. Crisis
preention and crisis management are no! important action tools of EU, at the core of
European concern both from a conceptual perspectie " conceied as a priority of the #ong
Term $ision and European Security Strategy " as !ell as from an operational perspectie%
deeloping ne! capacities to address the challenges brought by the ne! type of crisis
management missions, military as !ell as ciilian.
c!i"#$rile %rofunde %etrecute &n "ediul de 'ecuritate( la 'f)r*it de "ileniu( ne-au
eli#erat de con'tr)ngeri ideologice( "arc)nd %ractic &nce%utul unei noi ere. +ediul de 'ecuritate
a devenit dina"ic( fle,i#il( fiind %o'i#ile tot felul de con'trucii( de organi-$ri *i reorgani-$ri
in'tituionale( funcie de %redo"inaia( de i"%actul unor tendine( dar *i &n ra%ort cu dina"ica
intere'elor *i 'c!i"#$rilor %olilor de %utere.
Eveni"entele %olitice "ajore recente( declan*area .r$-#oiului &"%otriva terori'"ului/(
con'tituirea Con'iliului NA0O-Ru'ia( l$rgirea organi-aiilor internaionale de 'ecuritate 1NA0O
2 cu cele *a%te 'tate( %rintre care *i Ro")nia3 4E %rin %ri"irea celor 56 'tate *i din 7668 *i
aderarea Ro")niei *i 9ulgariei:( reconfir"area o%iunilor 4crainei *i Georgiei( de aderare la
Aliana Nord - Atlantic$ *i la 4niunea Euro%ean$( de"on'trea-$ dina"i'"ul f$r$ %recedent al
"ediului actual de 'ecuritate.
E'te &nce%utul unei noi ere &n care Euro%a 'e unific$( rena*te de la ve't la e't( devenind
"ai 'ta#il$ *i %ro'%er$( &*i con'olidea-$ %o-iia de %ilon al 'ta#ilit$ii *i 'ecurit$ii regionale( iar
relaiile ace'teia cu ale organi-aiilor internaionale de 'ecuritate devin e'eniale %entru
'ta#ilitatea "ediului de 'ecuritate. ;n evoluia 'ecurit$ii euro%ene 'e con'tat$ &n ulti"ii ani o
a"%lificare a eforturilor %entru edificarea 'ta#ilit$ii la nivel regional( ca o eta%$ inter"ediar$ a
%roce'ului de 'ta#ilitate la nivel glo#al. Eforturile de%u'e de co"unitatea internaional$ %entru
in'taurarea %$cii &n 9alcani( Orientul +ijlociu *i Africa 'unt concludente *i %un &n eviden$
%reocu%$rile in'tituiilor internaionale de 'ecuritate.
Ace'te organi'"e tre#uie '$ fac$ u- de in'tru"entele %e care le are la di'%o-iie 1%olitice(
econo"ice *i "ilitare:( %entru reali-area *i de-voltarea 'ta#ilit$ii euro%ene( %entru de-voltarea
relaiilor inter'tatale( conlucrarea *i coo%erarea &n cadrul ace'tora *i nu &n ulti"ul r)nd( &n
i"%unerea unor deci-ii *i !ot$r)rii la nivel glo#al. Din acea't$ %er'%ectiv$( alianele *i
&nelegerile regionale vor r$")ne tr$'$turi ale %oliticii internaionale viitoare( c!iar dac$ ele 'e
vor ada%ta noilor circu"'tane *i vor contri#ui la de-a"or'area 'ituaiilor de cri-$.
Actuala ar!itectur$ de 'ecuritate reflect$ tr$'$turile e'eniale ale "ediului geo%olitic *i
geo'trategic &n care 'e derulea-$< tran-iia c$tre 'i'te"ul internaional "ulti%olar3 co"%etiia
&ntre %uteri &n '%aiul euroatlantic %entru redi'tri#uirea rolurilor3 l$rgirea NA0O *i a 4niunii
Euro%ene3 tentativele =ederaiei Ru'e de a-*i reafir"a 'tatutul de "are %utere %e arena
euro%ean$.
5
0oate ace'tea 'e derulea-$ &n condiiile "eninerii unor ri'curi *i a"enin$ri la adre'a
'ta#ilit$ii *i 'ecurit$i "ondiale. Ri'curile *i a"enin$rile cla'ice la adre'a 'ecurit$ii euro%ene
5
'e "enin la nivel "ini"( de actualitate r$")n)nd cele a'i"etrice %recu"<
fenomenu teror!st &n toate for"ele 'ale de "anife'tare 1+adrid( Cecenia( +o'cova(
O'etia de Nord( Irlanda de Nord:. Ri'curile %rolifer$rii feno"enului terori't &n 'tatele euro%ene
tinde '$ 'e a"%lifice( "ai ale' &n acele $ri &n care e,i't$ in'ta#ilitate %olitic$ *i &n r)ndul c$rora
'e con'tat$ a%ariia unor lideri 'au gru%$ri cu atitudini din ce &n ce "ai radicale( 'au de ti%
nede"ocratice. 0erori'"ul i'la"ic continu$ '$ 'e ada%te-e la noile condiii &n care ri%o'ta
internaional$ *i-a de"on'trat fer"itatea 1>o'ovo( 9o'nia - ?eregovina:( %rin renunarea la
'tructurile ierar!ic 2 verticale *i &nlocuirea lor cu celule@'tructuri regionale inde%endente( dar
care invoc$ o ideologie co"un$3
cr!ma or"an!#at$ transna%!ona$ &n care frauda #ancar$( coru%ia( "igraia ilegal$ *i
traficul de ar"a"ent *i droguri devin do"inante3
e&!sten%a stateor '! #oneor (rost "u)ernante( care facilitea-$ %roliferarea *i
"anife'tarea a"enin$rilor a'i"etrice 1Cecenia( 9o'nia-?eregovina( >o'ovo:.
;n ace't 'en'( con'ider$" c$ %rinci%alele ri'curi *i vulnera#ilit$i la nivel
euro%eanA '%ecifice eta%ei actuale( 'unt generate( 'au %ot fi influenate( de ur"$toarele a'%ecte<
!nstab!!tatea (o!t!c$* 'la#a legiti"itate a unor regi"uri %olitice( lu%tele %olitice( "$'uri
o%re'ive *i &nc$lc$ri ale dre%turilor o"ului - '%ecific$ $rilor din -ona ve'tic$ a Penin'ulei
9alcanice *i Orientului +ijlociu3
com(et!%!a (entru controu resurseor strate"!ce + e,%loatarea *i &n "od '%ecial
tran'%ortul %etrolului din Orientul +ijlociu( Cauca-ul de ud *i A'ia Central$( c$tre Euro%a(
%oate contri#ui la a%lanarea unor di'%ute( 'au la acuti-area *i diver'ificarea 't$rilor ten'ionale din
acea't$ -on$( '%ecific$ -onei adiacente 'tatelor din arealul +$rii Negre 1Ru'ia( 4craina(
Ro")nia( 9ulgaria( 0urcia:3
coru(%!a '! cr!ma or"an!#at$ !ntern$ '! !nterna%!ona$ + tind '$ devin$ o"ni%re-ente &n
'tate in'ta#ile din %unct de vedere %olitic *i ne%erfor"ante econo"ic 1-ona din nord - ve'tul
Penin'ulei 9alcanice:3
(o!t!#area etn!c$ '! re!"!oas$* naionali'"( e,tre"i'"( funda"entali'" *i ,enofo#ie -
'%ecific$ -onei geografice din e'tul Euro%ei3
e&(ortu ,e !nstab!!tate* %ro"ovarea funda"entali'"ului i'la"ic *i a intere'elor
'tatelor i'la"ice c$tre 'ud-e'tul Euro%ei( %rin e,i'tena unor gru%uri etnice co"%acte &n -onele
adiacente 1turco-t$tarii din Penin'ula Cri"eea( g$g$u-ii din Re%u#lica +oldova( turcii din 'ud-
e'tul 9ulgariei( #o'niacii( Bo'ovarii *i al#ane-ii din Penin'ula 9alcanic$:3
,e"ra,area me,!uu! natura* cutre"ure( inundaii( &nc$l-irea cli"ei la nivel glo#al(
%oluare e,ce'iv$( de*erti-are( de'%$duriri 2 ri'c care 'e "anife't$ la nivel glo#al cu i"%licaii
deo'e#ite *i la nivel euro%ean *i &n "od '%ecial &n $rile din 'ud-e'tul *i e'tul Euro%ei.
4niunea Euro%ean$ r$'%unde la ace'te a"enin$ri *i %rovoc$ri %rintr-un %roce' 'u'inut
de afir"are a Politicii Euro%ene de ecuritate *i A%$rare &n arena 'ecurit$ii internaionale *i %rin
iniierea unui %roce' de de-voltare a unor ca%a#ilit$i
7
de a%$rare care '$ r$'%und$ nevoilor
%re-ente *i viitoare ale 4niunii. 4niunea Euro%ean$ a generat un nivel ridicat de de-voltare
econo"ic$ %e continent dar *i o nou$ a#ordare a 'ecurit$ii &nte"eiat$ %e 'oluionarea %a*nic$ a
conflictelor *i %e coo%erarea internaional$
C
.
Produc)nd un 'fert din Produ'ul +ondial 9rut *i unind &ntre !otarele 'ale 78 de 'tate *i
%e'te DE6 "ilioane de oa"eni( 4niunea Euro%ean$ e'te &n "od inevita#il un actor glo#al( care
tre#uie '$-*i a'u"e re'%on'a#ilitatea %artici%$rii la a'igurarea 'ecurit$ii "ondiale 1trategia de
5
trategia olana FA ecure Euro%e &n a 9etter Gorld/( ado%tat$ de c$tre Con'iliul Euro%ean din dece"#rie 766C( ur'$<
Council of t!e Euro%ean 4nion( 9ru''el'( via<H!tt%@@ue.eu.int@I.( dec.766C
7
Ca%a#ilitate J a#ilitatea de a %roduce un efect %rin utili-area unui "ijloc de lu%t$ @ ec!i%a"ent @ 'i'te" @ etc( deter"inat$ de
ur"$toarele co"%onente funcionale< doctrin$( organi-are( in'truire( ec!i%a"ent( conducere( %er'onal( facilit$i *i
intero%era#ilitate.
C
Kavier olana( A 'ecure Euro%e in a #etter Lorld( LLL.eu.int.
7
ecuritate a 4E:. La 76 octo"#rie 766D a fo't 'e"nat la Ro"a .Tratatul de &nstituire a unei
Constitu'ii pentru Europa(( ado%tat de c$tre Con'iliul Euro%ean de la 9ru,elle' la 58-5M iunie
766D. Noul tratat %revedea %o'i#ilitatea de-volt$rii unei verita#ile a%$r$ri euro%ene *i introduce o
clau-$ de 'olidaritate a 'tatelor 4E &n faa unui atac e,tern a'u%ra unuia dintre ele.
4E 'e "anife't$ %regnant %e 'cena geo%oliticii "ilitare %un)nd accent %e %otenialul '$u
econo"ic c)t *i %e re'ur'ele 'ale %olitice *i "ilitare. ;n ace't conte,t 'e acord$ o atenie %rioritar$
con'olid$rii conce%telor de Politic$ E,tern$ *i de ecuritate Co"un$ 1PEC: *i Politic$
Euro%ean$ de ecuritate *i A%$rare 1PEA:. 0ratatul %rivind 4E din 5NN7( 'ti%ulea-$ la art.KD al
0itlului O c$ .Politica E,tern$ *i de ecuritate Co"un$ &nglo#ea-$ toate %ro#le"ele referitoare
la 'ecuritatea 4E inclu'iv 'ta#ilirea &n %er'%ectiv$ a unei %olitici de a%$rare co"une care ar %utea
conduce &n viitor la o a%$rare co"un$. PEC 'e corelea-$ cu %oliticile NA0O.
O#iectivele %oliticilor *i aciunilor co"une ale 4E &n %lan e,tern vi-ea-$<
'alvgardarea valorilor co"une ale 4E( a intere'elor 'ale funda"entale( a 'ecurit$ii *i
integrit$ii 'ale 3
con'olidarea de"ocraiei( a 'u%re"aiei legii( dre%tului o"ului *i a celui internaional3
"eninerea %$cii( %revenirea conflictelor &n confor"itate cu Carta ON43
'%rijinirea de-volt$rii din %unct de vedere econo"ic( 'ocial *i de "ediu &n $rile &n cur' de
de-voltare3
&ncurajarea integr$rii tuturor $rilor &n econo"ia glo#al$3
%ro"ovarea unor "$'uri %e %lan internaional "enite a &"#un$t$ii calitatea "ediului3
a'i'tarea %o%ulaiilor( $rilor care 'e confrunt$ cu de-a'tre3
%ro"ovarea unui 'i'te" internaional #a-at %e o coo%erare "ultilateral$.
D
PEA %re'u%une de-voltarea unei ca%acit$i de deci-ie autono"e *i( &n ca-ul &n care
NA0O nu e'te angajat$( lan'area *i coordonarea unor o%eraiuni "ilitare 'u# autoritatea 4E( ca
r$'%un' la 'ituaii de cri-$( angajarea re'ur'elor de c$tre 'tatele "e"#re #a-)ndu-'e %e deci-ii
'uverane.
;nce%)nd cu 766C( an care a "arcat at)t o%eraionali-area PEA dar *i ado%tarea
trategiei de ecuritate Euro%ene 1trategia olana:( 4E a ur"$rit o a#ordare gradual$ &n
i"%licarea 'a &n o%eraii. A'tfel( %ri"a o%eraie PEA a fo't o "i'iune de %oliie &ntr-un "ediu
'ta#il 1E4P+:. A ur"at CONCORDIA 2 +acedonia &ntr-un "ediu "ai %uin %er"i'iv *i o
o%eraiune autono"$ de ge'tionare a cri-elor intr-un "ediu o'til( dar de "ai "ica a"%loare
1AR0E+I 2 R.D. Congo:.
;n %re-ent( &n'$( nu"ai =rana *i +area 9ritanie au ca%acitatea de a de'f$*ura o for$
i"%ortant$ &ntr-un teatru de o%eraii &nde%$rtat *i %e care '$ fie &n "$'ur$ '$ o '%rijine inclu'iv cu
aco%erire aerian$.
V!#!unea (e Termen Lun"- Ado%tat$ la 'f)r*itul anului 766P( Long 0er" Oi'ion - L0O
E
re%re-int$ docu"entul e'enial %entru viitorul Politicii Euro%ene de ecuritate *i A%$rare *i
%entru evoluia general$ a culturii 'trategice euro%ene. Ela#orat$ %rintr-un efort integrat al
Ageniei Euro%ene de A%$rare 1EDA:
P
( Co"itetului +ilitar *i al In'titutului 4E %entru 'tudii de
'ecuritate de la Pari'( L0O ofer$ o i"agine %ro'%ectiv$( %e ter"en lung( a evoluiei do"eniului
"ilitar al PEA( cu accent %e conturarea %rofilului viitoarelor ca%a#ilit$i "ilitare nece'are
4niunii %entru &nde%linirea o#iectivelor 'ale 'trategice. Oi-iunea e'te %ri"a a#ordare %e ter"en
lung a do"eniului "ilitar al Politicii Euro%ene de ecuritate *i A%$rare *i ur"$re*te '$ a'igure
direcionarea %roce'ului de de-voltare a ca%a#ilit$ilor "ilitare euro%ene %entru ur"$torii 76 - 7E
de ani. ;n ace't 'co%( '-a %lecat de la inve'tigarea tendinelor %rinci%ale din evoluia conte,tului
glo#al( a "ediului "ilitar viitor *i a trendurilor 'e"nificative din do"eniile *tiinei *i
D
4niunea Euro%ean$( o#iective %rinci%ale *i i'toric( LLL.infoeuro%a.ro
E
Docu"entul a fo't ado%tat de c$tre Co"itetul director EDA &n for"atul "ini*trilor a%$r$rii din luna octo"#rie 766P *i e'te %u'
la di'%o-iia e,%erilor *i a %u#licului intere'at %entru evaluare *i co"entarii la adre'a http%))!!!.eda.europa.eu.)lt)lt.htm:.
P
Agenia Euro%ean$ de A%$rare 1EDA 2 Euro%ean Defence AgencQ: a fo't &nfiinat$ %rin deci-ia Con'iliului din 57 iulie 766D &n
'co%ul '%rijinirii 'tatelor "e"#re &n eforturilor lor de &"#un$t$ire a ca%a#ilit$ilor de a%$rare &n do"eniul "anage"entului
cri-elor
C
te!nologiilor cu a%licativitate &n do"eniul a%$r$rii( cu 'co%ul de a orienta deci-iilor care ur"ea-$
'$ fie f$cute &n de-voltarea ca%a#ilit$ilor "ilitare.
Proce'ul de ela#orare a L0O '-a de'f$*urat 'u# coordonarea Ageniei Euro%ene de
A%$rare 1EDA: *i a %re'u%u' o a#ordare %e trei do"enii "ajore 1three*strands approach:(
integrate ulterior &n coninutul general al Oi-iunii<
5. Studiu privind evoluia contextului global( evaluare reali-at$ de c$tre In'titutul %entru
'tudii de 'ecuritate de la Pari'3
7. Mediul militar viitor( docu"ent ela#orat de c$tre Co"itetul +ilitar al 4niunii
Euro%ene 1E4+C:( cu ajutorul tatului +ajor +ilitar 1E4+: *i al '%eciali*tilor "ilitari din
'tatele "e"#re3
C. Tendine n domeniul tiinei i tehnologiilor militare( inve'tigare reali-at$ de EDA
%rin con'ultarea unor e,%eri &n ace't do"eniu.
Anali-a detaliat$ a evoluiei 'i'te"ului glo#al %entru ori-ontul de ti"% 767E
8
conturea-$
"ai degra#$ trenduri cu influene negative at)t %entru "ediul internaional de 'ecuritate( &n
an'a"#lul '$u( c)t *i %entru diferitele regiuni ale glo#ului *i %entru 4niune *i intere'ele 'ale %e
ter"en lung. Princi%alii factori de generare a 'c!i"#$rii conte,tului glo#al( ale c$ror influene
'unt evaluate de ra%ort( 'unt< glo#ali-area *i cre*terea interde%endenelor dintre diferitele regiuni
ale lu"ii( tendinele de"ografice care vor afecta Euro%a *i celelalte -one( %roce'ele de guvernare
la nivel regional *i glo#al( degradarea "ediului *i e%ui-area re'ur'elor de energie etc.
Pri"a %arte a L0O a fo't &ncredinat$ '%re ela#orare In'titutului de tudii de ecuritate
1I: al 4E de la Pari'. Pe #a-a a circa 866 de 'tudii( ra%oarte *i docu"ente( cercet$torii I au
&ncercat '$ identifice de-volt$rile viitoare &n ur"$toarele *a%te do"enii c!eie< mediu,
demografie, economie, energie, +tiin', +i tehnologie, societate +i cultur,, guernare global,.
Indicatori 'trategici 1strategic driers:<
5. mediul< de*i &n 76C6 circa 8PR din %o%ulaia Euro%ei va tr$i &n -one ur#ane( Euro%a nu va fi
foarte afectat$ de degradarea "ediului3 te"%eraturile &n Euro%a vor cre*te cu 6(5- 6(D grade
Cel'iu' @ decad$3 vor continua e"i'iile de ga-e ceea ce va influena continuarea feno"enului
&nc$l-irii glo#ale3 cele "ai afectate regiuni vor fi 'udul Euro%ei 1'ecet$: *i nordul Euro%ei
1inundaii:3
7. demografia< cre*terea de %o%ulaie %)n$ &n 767E va fi de 7CR 1%)n$ la 8(N "iliarde:(
&ndeo'e#i &n $rile &n cur' de de-voltare din Africa( A'ia *i A"erica Latin$3 la nivelul 4E(
cre*terea de"ografic$ va fi de 7R( cre*teri 'e"nificative &nregi'tr)ndu-'e &n 4> *i =rana( &n'$
cu un declin 'e"nificativ &n Ger"ania( Italia *i %ania3 4E va %ri"i anual a%ro,i"ativ M66.666
i"igrani3 &n 767E 4E va re%re-enta doar PR din %o%ulaia "ondial$3 rata de cre*tere a
%o%ulaiei la nivelul 4E va fi foarte 'c$-ut$ 1S7R( fa$ de S58(DR 4A( de e,e"%lu:( dar "ai
#un$ dec)t &n Ru'ia 1-56(MR: 'au Ka%onia 1-7(PR:3 &n conte,t( controlul i"igraiei *i 'ti"ulentele
%entru atragerea ca%italului u"an calificat vor deveni tot "ai i"%ortante3 %re'iunile financiare
a'u%ra #ugetelor %u#lice( generate de deteriorarea ratei dintre %o%ulaia activ$ *i cea 'u'inut$(
vor face tot "ai dificil$ alocarea re'ur'elor financiare nece'are 'u'inerii unor 'i'te"e "ilitare
%erfor"ante3
C. economia< glo#ali-area econo"ic$ va continua *i 'e va a%rofunda( continu)nd '$ ad)ncea'c$
co"%etiia3 econo"iile $rilor a'iatice vor cre*te 'e"nificativ 1C!ina *i India &*i vor continua
cre*terile econo"ice 'u'inute( 'ucce'ul &n a"#ele $ri( va de%inde de rit"ul refor"elor *i
a'igurarea de re'ur'e energetice3 de*i cre*terea econo"ic$ 'e va re'i"i direct a'u%ra cre*terii
%rodu'ului intern #rut( re%artiia ace'tuia %e ca% de locuitor va crea "ari inec!it$i3 &n 767E
C!ina va deveni cel "ai "are e,%ortator "ondial:( dar di'cre%anele &n ter"eni de venit %e ca%
de locuitor vor fi &nc$ "ari co"%arativ cu cele din Occident3 PI9-ul va cre*te "ai &ncet &n 4E
dec)t &n 4A3 cre*terea de"ografic$ 'c$-ut$ va i"%ieta *i a'u%ra cre*terii econo"ice3
glo#ali-area va fi #enefic$ acelor $ri care vor %artici%a la de-voltarea te!nologiilor *i a
co"unicaiilor3 4A( 4E *i Ka%onia vor re'i"i %re'iunea %ieelor e"ergente3 &*i vor "enine
8
Evaluarea conte,tului glo#al( reali-at$ de In'titutul 4E %entru 'tudii de 'ecuritate de la Pari'( ca %arte co"%onent$ a %roce'ului
de ela#orare a L0O( a fo't e,tin'$ &ntr-un ra%ort de di"en'iuni con'idera#ile( fiind %u#licat$ 'u# for"$ de carte 1.The Ne!
-lobal .uzzle. /hat /orld for the EU in 01023/:( %recu" *i %e 'ite-ul In'titutului( la adre'a LLL.i''-eu.org@#ooB'@NGP.%df
D
'ectoarele econo"ice c!eie< indu'trie( %iaa de ca%ital *i cercetarea3 4A va continua '$ r$")n$
o %utere econo"ic$ *i &n 767E 1re'ur'e u"ane de calitate3 %ia$ fle,i#il$ cu %roductivitate &nalt$3
cercetare &n do"enii c!eie< I0( #iote!nologii *i nanote!nologii:3 4E va r$")ne &n continuare
lider &n do"enii ca< teleco"unicaii( indu'tria auto"o#ilelor *i aviaiei civile3 condiiile integr$rii
cu 'ucce' &n glo#ali-are vor fi< reinerea unei fore de "unc$ 'e"nificative( atragerea de inve'tiii
'tr$ine *i ada%tarea 'i'te"ului %olitic *i 'ocial3
D. energia< &ntre 766P *i 767E 'e a*tea%t$ o cre*tere a cererii glo#ale de energie cu o "edie de
5(P R %e an3 co"#u'ti#ilii fo'ili 1%etrol( ga- *i c$r#une: vor r$")ne 'ur'a %ri"ar$ de energie(
aco%erind circa M5R din cerere3 de%endena de i"%orturile de energie va cre*te 1de la E6R a-i la
86R &n 76C6: 2 Ara#ia audit$( Iran( IraB *i Algeria vor furni-a circa M6R din nece'arul de
%etrol( re'tul %rovenind din Ru'ia *i Norvegia3 din %er'%ectiv$ geo%olitic$( Euro%a va fi
&nconjurat$ de unele dintre cele "ai in'ta#ile regiuni ale lu"ii 2 Orientul +ijlociu( Nordul
Africii *i Africa u#'a!arian$( A'ia Central$ - fa$ de care va fi de%endent$ cel %uin din %unct
de vedere energetic3 din ace'te "otive( 'e a%recia-$ c$ vo" a'i'ta la o de%la'are a 'ur'elor de
%utere din'%re Oe't c$tre celelalte regiuni ale lu"ii( iar locul Euro%ei de centru al 'i'te"ului
"ondial va fi tot "ai "ult %u' 'u# 'e"nul &ntre#$rii3
E. tiina i tehnologia< la ori-ontul 767E 'e a*tea%t$ cre*terea i"%ortanei te!nologiei
infor"aiilor 1I0:3 o#inerea de %rogre'e &n do"eniul nanote!nologiei va tran'for"a radical
%roducia de #unuri( 'e a%recia-$ c$ nanote!nologia va deveni coloana verte#ral$ a ur"$torului
val te!nologic 1%latfor"e "ult "ai "ici *i "ult "ai %uternice:( '%orirea nu"$rului de inovaii &n
do"eniul #iote!nologiei( cre*terea inve'tiiilor &n do"eniul cercet$rii *i de-volt$rii3 Efecte
negative< de-voltarea te!nologiei infor"aiei va avea ca efecte %ierderea inti"it$ii( cre*terea
vulnera#ilit$ilor &n 'i'te"e *i acce'ul facil la te!nologii3 #iote!nologia %oate avea efecte
controver'ate 2 clonarea( vegetale "odificate genetic( %o'i#ilitatea 'ta#ilirii !$rii genetice care
'$ conduc$ la &"%iedicarea unor %er'oane &n ur"area unei cariere3 te!nologia creat$ %entru
&"#un$t$irea condiiilor de via$( %oate conduce *i la deteriorarea ace'teia3
P. cultur i societate< glo#ali-area creea-$ &n acela*i ti"% o"ogeni-are 1convergena
o#iceiurilor 'ociale:( dar *i frag"entare 1rede'co%erirea culturii locale:3 ca ur"are a glo#ali-$rii
'e a*tea%t$ '%orirea culturilor !i#ride( "ai %uin .occidentali-ate/3 reaciile de re'%ingere( %ot
conduce la nu"eroa'e ciocniri( care vor re%re-enta o %rovocare la adre'a canalelor tradiionale
ale de"ocraiei3 &n 4E( &"#$tr)nirea 'ociet$ii va conduce la acce%tarea de c$tre o%inia %u#lic$ a
"igraiei ceea ce nece'it$ con'truirea unor %olitici eficace de integrare3 4A va deveni o
'ocietate "ulticultural$( &n care li"#a '%aniol$( va fi vor#it$ de un nu"$r "ai "are de locuitori(
dec)t li"#a engle-$ 1r$d$cinile unei 'ociet$i anglo-%rote'tante:( inegalit$ile 'ociale vor fi "ult
"ai %regnante dec)t &n 'ocietatea occidental$ iar religia va continua '$ joace un rol i"%ortant &n
'ocietatea a"erican$3 &n C!ina( o 'ocietate 'tructurat$ %e valori funda"entale( vor cre*te
inegalit$ile 'ociale3 li%'a refor"elor 1f$r$ control 'ocial *i %olitic 2 ti%ic econo"iilor
occidentale:( conduce la conclu-ia c$ &n C!ina e'te de'c!i'$ calea '%re un ca%itali'" '$l#atic(
coru%ia va fi una din "arile %rovoc$ri ale C!inei3 &n contra't cu C!ina( India di'%une de o
de"ocraie 'ta#il$( cu alegeri li#ere( li#ert$i de"ocratice( deci "ai %uin vulnera#il$3 &n lu"ea
ara#$( e*ecul &n i"%le"entarea unor refor"e vor cre*te 'enti"entele de fru'trare *i creea-$
%otenial de radicali-are3 i'la"ul ca ideologie va re%re-enta o for$ %otenial$ &n 'ociet$ile
"u'ul"ane3 %er'%ectiva r$'%)ndirii funda"entali'"ului e'te condiionat$ de ca%acitatea
guvernelor $rilor ara#e de a con'trui o 'ocietate de'c!i'$( %rin i"%le"entarea #unei guvern$ri *i
de a ine 'u# control actualele ten'iuni3 &n Ru'ia ne"ulu"irile 'ociale 1cre*terea di'cre%anelor
&ntre 'ectorul %u#lic *i cel %rivat:( 'i'te"ul %olitic nefuncional *i un rit" negativ de"ografic(
%ot duce la a%ariia unor valuri de naionali'"( ,enofo#ie( anti'e"iti'"( &ndeo'e#i &n r)ndul
tinerilor3
8. guvernare global< con't$ dintr-un 'et de in'tituii( %roceduri *i reele care interacionea-$ &n
'co%ul "odel$rii o%iunilor 1alternativelor: colective 1convenii( reguli( deci-ii:( a'tfel &nc)t '$
%oat$ fi ge'tionate %ro#le"ele glo#ale3 lu"ea devine tot "ai interde%endent$ *i co"%licat$3 %e
"$'ura '%oririi glo#ali-$rii( cre*te *i vulnera#ilitatea 'tatelor3 a%ariia *i cre*terea noilor %uteri va
E
afecta #alana de %utere3 &n viitor rolul for"elor alternative de guvernare 1de ti% GM( G76(
organi-aii regionale 'au tran'naionale: va cre*te3 dre%tul internaional *i utili-area forei vor
tre#ui '$ 'e ada%te-e ace'tor de-volt$ri( &n care un rol e'enial &l va avea g$'irea unui ec!ili#ru
&ntre eficacitate *i legiti"itate3 %rovoc$rile glo#ali-$rii nece'it$ o reacie coordonat$( %e care
actualele in'tituii nu 'unt &n "$'ur$ '$ o a'igure( a*a cu" %iaa( %entru a 'e de-volta are nevoie
de reguli *i legi #ine 'ta#ilite( glo#ali-area nece'it$ guvernare( e,tinderea ace'teia va 'c!i"#a *i
natura 'ecurit$ii3 ri'curile la adre'a 'ecurit$ii &ntr-o lu"e glo#ali-at$ vor avea o natur$ "ulti%l$(
a'tfel &nc)t i"%actul ace'ta va fi "ai "are dec)t efectele cu"ulate 1a"enin$ri terori'te a'u%ra
nodurilor glo#ali-$rii 2 infra'tructura de tran'%ort 'au de %roducere a energiei3 cre*terea
%ro#a#ilit$ii %roducerii *i r$'%)ndirii e%ide"iilor( 'au a de-a'trelor %rovocate 'au naturale:(
%ro%ag)ndu-'e &n valuri( afect)nd 'ecuritatea %er'oanelor 'au a infra'tructurii( a econo"iei *i
'ociet$ii &n an'a"#lul '$u.
Prin %ri'"a '%oririi gradului de eterogenitate a conte,tului internaional *i a in'ta#ilit$ii
accentuate a vecin$t$ii 4E( e'te de a*te%tat ca 4niunea '$ fie confruntat$ cu o 'erie de %rovoc$ri
de 'ecuritate %e %arcur'ul ur"$toarelor decade<
Protejarea Europei .European homeland/* la ori-ontul anilor 767E e'te %uin %ro#a#il
un atac "a'iv &"%otriva unui 'tat "e"#ru 4E 'au &n Euro%a3 di"%otriv$( %oate '%ori
in'ta#ilitatea la graniele e'tice ale 4E( &n '%ecial dac$ va continua %roce'ul de l$rgire3 cea "ai
"are a"eninare la adre'a Euro%ei *i cet$enilor '$i vine din %artea terori'"ului 'au a unor
%oteniale %ande"ii3 nu e'te de a*te%tat ca i"igraia '$ crea'c$ &n "od dra"atic3 cri"inalitatea
organi-at$( &n '%ecial dac$ 'e infiltrea-$ &n "ediile %olitice *i 'erviciile %u#lice euro%ene( %oate
deveni deo'e#it de %ericuloa'$3
Proiectarea stabilitii n exterior< toate regiunile din vecin$tatea 4E vor avea un "are
grad de in'ta#ilitate3 cele "ai "ulte %ro#le"e din vecin$tatea 4E vor tre#ui a#ordate cu "ijloace
civile 1di%lo"atice( econo"ice( te!nice:3 nu tre#uie neglijat$ &n'$ %er'%ectiva i-#ucnirii de
conflicte violente &n ace'te regiuni3 &n ace't conte,t( nu tre#uie e,clu'$ o %o'i#il$ intervenie
"ilitar$ din %artea 4E %entru 'ta#ili-area 'ituaiei3 co'turile aferente interveniilor 4E &n 'ituaii
de cri-$ vor c)nt$ri tot "ai "ult &n ado%tarea unei deci-ii3
sigurarea furni!rii de energie< av)nd &n vedere c$ energia e'te deo'e#it de i"%ortant$
&n a'igurarea cre*terii econo"ice( acea'ta va re%re-enta un factor c!eie &ntr-o lu"e glo#ali-at$3
acce'ul la energie va fi de intere' 'trategic %entru toate $rile( %ut)nd declan*a co"%etiia *i
rivalitatea &ntre $rile de-voltate *i cele &n cur' de de-voltare3 c!iar *i o deconectare te"%orar$ a
4E de la 'ur'ele de energie va avea un i"%act econo"ic "ajor3 o%iunile de contracarare a unei
a'tfel de %er'%ective 'unt "ulti%le< te!nologice 1de-voltarea de 'ur'e alternative de energie:(
%olitice 1&nt$rirea 'ta#ilit$ii *i %ro"ovarea relaiilor de #un$ vecin$tate:( "ilitare 1'e %reci-ea-$
c$ o cri-$ "ajor$ i"%lic)nd una din $rile "ari e,%ortatoare de %etrol din Orientul +ijlociu %oate
con'titui un 'cenariu( de*i %uin %ro#a#il( %entru o intervenie "ilitar$ 4E &n ur"$toarele dou$
decenii:3
Solidaritatea cu aliaii* Euro%a %oate fi i"%licat$ &ntr-o 'erie de confrunt$ri "ilitare *i
%rin %ri'"a alianei 'ale 'trategice cu 4A3 o 'c!i"#are "ajor$ a 4A fa$ de NA0O va afecta
'e"nificativ 'ecuritatea euro%ean$ *i va %utea 'c!i"#a &n'$*i natura PEA.
O tendin$ i"%ortant$ a evoluiei conte,tului glo#al( definit %rin cei *a%te indicatorii
'trategici( cu i"%licaii directe a'u%ra do"eniului "ilitar e'te legat$ de cre*terea re-ervelor
'ociet$ilor euro%ene fa$ de %er'%ectiva utili-$rii in'tru"entului "ilitar &n %ro"ovarea 'au
a%$rarea unor intere'e de 'ecuritate. Aciunile "ilitare( neautori-ate e,%licit de c$tre ON4( vor fi
tot "ai controver'ate( iar utili-area forei va fi inten' evaluat$ de c$tre o%inia %u#lic$
occidental$.
=ocali-area %e 'ecuritatea naional$ %rivit$ &n integralitatea 'a 45homeland security(: va
conduce la diluarea %rogre'iv$ a granielor dintre do"eniile tradiionale ale 'ecurit$ii *i a%$r$rii(
%recu" *i la %o'i#ila di"inuare a rolului alocat 'i'te"ului "ilitar de c$tre 'ociet$ile occidentale.
O a'tfel de evoluie ar %utea genera "ic*orarea re'ur'elor %u#lice alocate %entru a%$rare(
tendin$ care %oate %ericlita eficacitatea general$ a forelor ar"ate
P
;n ace't conte,t( 'i'te"ele "ilitare vor tre#ui '$ fac$ fa$ %e ter"en "ediu *i lung<
'c!i"#area rolului forei "ilitare *i ada%tarea la revoluia te!nologic$. Legat de %ri"ul a'%ect(
utili-area forei va fi tot "ai "ult 'u%u'$ con'tr)ngerilor legale *i re-ervelor %olitice( %lec)nd de
la %revederile generale ale dre%tului internaional *i de la tendina 'ociet$ilor euro%ene de
devalori-are a r$-#oiului *i a aciunilor care i"%lic$ fora ar"at$. ;n ace'te condiii( .e'te
%ro#a#il ca factorul %olitic '$ definea'c$ *i '$ a%lice condiii tot "ai re'trictive %entru 'ituaiile
con'iderate legiti"e &n utili-area forei ar"ate/.
Pe de alt$ %arte( evoluiile *tiinei *i te!nologiilor '%ecifice erei infor"aionale vor
influena %uternic at)t rolul *i funciile viitoare ale forelor ar"ate( c)t *i %roce'ul de de-voltare a
ca%a#ilit$ilor "ilitare nece'are %e ter"en "ediu *i lung. %re e,e"%lu( %rogre'ul continuu &n
"icroelectronic$ *i te!nologiile de co"unicaii va conduce la cre*terea i"%ortanei cunoa*terii *i
infor"aiilor &n o%eraiile "ilitare viitoare. Alte direcii de utili-are a %rogre'elor din *tiina *i
te!nologiile civile vor vi-a cre*terea nivelului de %rotecie a %ro%riilor fore %recu" *i reducerea
%ierderilor *i efectelor di'tructive a'u%ra "ediului( %rovocate de o%eraiile "ilitare. ;n acela*i
ti"%( de-volt$rile te!nologice %e %iaa civil$ a ec!i%a"entelor care %ot avea *i a%licativitate
"ilitar$ %ot conduce la 'ituaii &n care forele "ilitare euro%ene '$ 'e confrunte cu fore o%onente
cu acela*i nivel de dotare 'au c!iar 'u%erior dotate.
Plec)nd de la evoluiile %o'i#ile ale "ediului glo#al( L0O &ncearc$ '$ definea'c$( &n
%artea dedicat$ 6ediului militar iitor( influenele ace'tora a'u%ra o%eraiilor "ilitare viitoare
ale 4niunii.
Din acea't$ %er'%ectiv$( ela#orarea L0O '-a f$cut %lec)nd de la actualul cadru de
funda"entare a "i'iunilor "ilitare ale 4E( re%re-entat &n %rinci%al de trategia Euro%ean$ de
ecuritate *i ?LG 7656
M
. Oi-iunea %ro%une( ca %o'i#ile variante de utili-are a in'tru"entului
"ilitar( 'cenarii care i"%lic$ "i'iuni de 'e%arare a %$rilor %rin for$( 'ta#ili-are *i recon'trucie(
%revenirea conflictelor( a'i'ten$ u"anitar$ *i evacuarea r$niilor. Acea'ta conturea-$ nevoile
viitoare ale 4niunii de ca%a#ilit$i "ilitare at)t %entru aciunile "ilitare cla'ice 1'ituaiile de
conflict de &nalt$ inten'itate:( c)t *i co"%onente a%te de "i'iuni de %revenire *i "anage"ent al
cri-elor - de-ar"are( 'ta#ili-are( recon'trucie %o't-conflict( evacuare *i nu &n ulti"ul r)nd(
intervenia u"anitar$ %entru &nl$turarea efectelor de-a'trelor naturale 'au %rodu'e de aciunea
u"an$.
Ca o caracteri-are 'intetic$ a o%eraiilor viitoare de "anage"ent al cri-elor( 'e a%recia-$
c$ ace'tea vor fi .e,%ediionare( "utinaionale *i "ulti-in'tru"ent/. Plec)nd de la nece'itatea de
a'u"are a re'%on'a#ilit$ilor de actor glo#al( 4niunea &*i %ro%une '$ reali-e-e ca%acitatea de
%roiectare a forei la di'tane 'trategice *i &n arii de o%eraii au'tere( %entru a contri#ui la
%revenirea *i 'oluionarea 'ituaiilor de cri-$. Acea't$ de-voltare e'te nece'ar$ *i datorit$ fa%tului
c$ reacia la a"enin$ri *i co"#aterea ace'tora i"%lic$ "utarea .%ri"ei linii de a%$rare/ &n afara
4E *i co"#aterea 'ur'elor generatoare de cri-$ acolo unde ace'tea a%ar *i 'e "anife't$.
Plec)nd de la ideea c$ nici una dintre a"enin$ri nu e'te %ur "ilitar$ *i nici nu %oate fi
co"#$tut$ doar %rin "ijloace "ilitare
N
( L0O evidenia-$ nece'itatea ca 4E '$ ado%te o a#ordarea
co"%re!en'iv$ a r$'%un'urilor la diver'ele %rovoc$ri la adre'a 'ecurit$ii( %rin co"#inarea
tuturor in'tru"entelor de %utere *i influenare %e care le are la di'%o-iie. Acea't$ co"#inare a
"ijloacelor civile 1di%lo"atice( "ilitare( econo"ice( financiare( de %oliie *i refor"$ a 'tatului de
dre%t etc.: *i "ilitare de %revenire *i "anage"ent al 'ituaiilor de cri-$ re%re-int$ %rinci%alul
avantaj co"%etitiv al 4niunii &n 'ecuritatea internaional$( iar Oi-iunea o accentuea-$ ca %e una
din liniile de for$ ale viitorului PEA.
Plec)nd de la ace'te con'iderente( forele "ilitare %u'e la di'%o-iia 4E %entru o%eraii de
"anage"ent al cri-elor tre#uie '$ fie 'tructurate( dotate *i %reg$tite %entru a interveni &n 'ituaii
din cele "ai diver'e( inclu'iv &n -one cu un grad "are de o'tilitate. O#iectivele %rinci%ale vi-ate
de de'f$*urarea forelor "ilitare 'unt legate de %reluarea controlului a'u%ra unei 'ituaii
M
O#iectivul Glo#al al 4E 1?eadline Goal 7656 2 ?G 7656: vi-ea-$ focali-area de"er'urilor 4E a'u%ra &"#un$t$irii calitative a
ca%acit$ilor de a%$rare( %recu" *i ada%tarea ace'tora la cerinele for"ulate %rin inter"ediul trategiei de ecuritate.
N
...none of t!e neL t!reat' i' %urelQ "ilitarQ nor can anQ #e tacBled #Q %urelQ "ilitarQ "ean'/ - trategia de ecuritate
Euro%ean$( %. 8.
8
conflictuale( &ntreru%erea ciclului violenei *i 'ta#ili-area %o't-conflict. +ai "ult( 'e a%recia-$ c$
intervenia nu va vi-a o#inerea .victoriei/ "ilitare( &n 'en'ul tradiional al ter"enului( ci
cal"area 'au nor"ali-area unei 'ituaii de in'ta#ilitate( 'oluionarea unor conflicte *i( &n final(
'ta#ilitatea *i 'ecuritatea &n an'a"#lul '$u.
;n ulti"ii ani( ON4( OCE( 4E *i NA0O au &ntre%rin' eforturi 'u'inute %entru a-'i
evalua *i ada%ta 'trategiile *i 'tructurile de 'ecuritate noului "ediu internaional iar o anali-$
co"%arativ$ a ace'tor organi-aii %oate duce la &nelegerea "odului de %revenire *i ge'tionare a
conflictelor.
O%eraiile %e care le de'f$*oar$ 4E au un caracter a%arte fa$ de cele &ntre%rin'e de
NA0O. 0i%ul de cri-e ge'tionate de 4E e'te altul dec)t cel vi-at de NA0O. 4niunea Euro%ean$
'e %lia-$ "ai "ult %e latura civil$ a cri-elor 1a*a nu"itele "i'iuni de ti% Peter'#urg( "i'iuni
u"anitare( *.a.".d.:.
Du%$ lan'area cu 'ucce' &n anul 766C a O%eraiei Arte"i'( 4E a !ot$r)t '$ %reia co"anda
O%eraiei Alteea( f$c)nd a%el la ca%a#ilit$ile NA0O. Ace't angaja"ent al 4E &n 9alcani 'e
deo'e#e*te fa$ de intervenia iniiat$ de NA0O( %rin fa%tul c$ nu '-a li"itat doar la a'%ectele
"ilitare ci a avut &n vedere '%rijinirea %roce'ului de de"ocrati-are a $rii &n totalitatea 'a.
Eforturile au fo't focali-ate %e "i'iuni de 'ta#ili-are *i recon'trucie. ;n aceea*i ordine de idei
"i'iune 4niunii din >o'ovo 1E4LET: ur"$re*te acelea*i o#iective( de la recon'trucie *i
'ta#ili-are( la a'i'ten$ &n refor"a forelor %oliiene*ti *i in'taurarea 'tatului de dre%t. Aciunile
4E &n Africa( &n RD Congo *i udan 'unt li"itate din %unct de vedere al interveniei la o#iective
%unctuale 1'%rijinul acordat ON4( %e ti"%ul alegerilor( 'au 4niunii Africane( %entru
'olu*ionarea cri-ei din Darfur@udan:( dar cu o cert$ %er'%ectiv$ a'u%ra efectelor %e ter"en lung.
C!iar dac$ %ericolul unei confrunt$ri "ilitare "ajore &n Euro%a a di'%$rut du%$
&nc!eierea R$-#oiului Rece( noile ri'curi *i a"enin$ri de diferite ti%uri( ca *i vulnera#ilit$ile
'i'te"ului de 'ecuritate actual conduc uneori la a%ariia unor cri-e. De*i con'iderate ca feno"ene
de anor"alitate( cri-ele 'unt o %re-en$ con'tant$ &n evoluia o"enirii *i ele a%ar ca "o"ente
dificile ale ra%orturilor %olitice( econo"ice( 'ociale( culturale etc.( ca ur"are a unor "ari
acu"ul$ri de ten'iuni( di'funcionalit$i( i"%un)nd trecerea la o alt$ ordine.
0re#uie "enionat c$ diferitele cri-e %olitico-"ilitare nu afectea-$ nu"ai $rile 'au
-onele &n cau-$ ci toate 'tatele lu"ii &ntr-o for"$ 'au alta. Din ace't "otiv e'te nece'ar un
"anage"ent adecvat %entru ge'tionarea ace'tora *i reali-area unei noi 'ta#ilit$i.
+anage"entul cri-elor a devenit o co"%onent$ i"%ortant$ a 'trategiilor organi'"elor cu
%reocu%$ri &n do"eniul 'ecurit$ii( &n '%ecial a ON4( NA0O( 4E *i OCE. ;n ace't cadru(
aciunilor "ilitare '%eciale care dau coninut "anage"entului cri-elor - intervenii de "eninere
a %$cii *i de re'ta#ilire 'au i"%unere a %$cii - li 'e adaug$ '%rijinul %olitico-di%lo"atic acordat
%$rilor i"%licate %entru 'oluionarea conflictelor( a'i'tena u"anitar$( ajutorul %entru
nor"ali-area vieii 'ociale( etc.
0I0LIOGRA1IE
5. 0RZEZINS2I Zb!"n!e34 #iing /ith a Ne! Europe( National Intere't P6( 7666
7. 0RET5ERTON C6arotte4 VOGLER 7o6n( The european Union as a -lobal Actor,
7outledge( London and NeL UorB( 5NNN
C. CAMERON 14 To!ards an EU strategic concept( &n FRo"anian Kournal of Euro%ean
Affair'/( vol. C no. C( In'titutul Euro%ean din Ro")nia( 9ucure*ti( 'e%te"#rie 766C
D. 1RENC5 7- L!n,e8 an, 1- ALGIERI( A European 8efence Strategy, 9ertel'"ann
=oundation( GVter'lo!( 766D
E. 1U2U9AMA 1rans!s( The End of 9istory and the #ast 6an( =ree Pre''( NeL UorB( 5NN7
P. 5UNTER Robert E-4 The European Security and 8efence .olicy% NATO:s
8. NICOLAESCU G6eor"6e( .Ge'tionarea cri-elor %olitico-"ilitare/( 9ucure*ti( 766C
M. N9E 7ose(6 S.( Kr. ( .De'cifrarea conflictelor internaionale/( 766E
M