INSTRUMENTELE

STRUCTURALE ALE
UNIUNII EUROPENE
5/24/2014
2

anul 1975 d startul unei politici regionale
comune, odat cu nfiinarea Fondului European
de Dezvoltare Regional (FEDR);

n 1986 politica regional comun cunoate o
transformare complet prin introducerea
conceptului de coeziune economic i social.
Acest concept nglobeaz principiile de baz ale
politicii regionale ale Uniunii Europene i anume:
- solidaritatea potrivit cruia, politica regional
vizeaz avantajarea cetenilor i a regiunilor
defavorizate economic i social, raportat la media
comunitar;
- coeziunea - potrivit cruia, toi suntem
beneficiarii reducerii disparitilor ntre regiunile
dezvoltate i cele mai puin dezvoltat.
5/24/2014
3

1988 reforma politicii regionale a condus la instituirea
primei perioade de programare, special creat pentru a
sprijini Sudul Italiei, Vestul Irlandei i Corsica.
S-au introdus patru principii de baz cu scopul de a
spori eficiena folosirii fondurilor structurale:
- principiul concentrrii, potrivit cruia activitatea de
finanare legat de politica regional trebuia s se
concentreze asupra regiunilor care ntmpin realmente mari
probleme;
- principiul ntocmirii de programe, potrivit cruia
fondurile vor fi alocate n cadrul unor programe elaborate cu
consultarea guvernelor rilor membre i avnd la baz
respectarea criteriilor stabilite de Comisia European;
- principiul adiionalitii, potrivit cruia rolul fondurilor
comunitare este cel de a suplimenta i nu de a nlocui
finanarea naional pentru dezvoltarea regional;

5/24/2014
4
- principiul parteneriatului, care ndeamn la o
implicare activ a autoritilor regionale i locale, alturi
de Comisie i guvern, n tot procesul de planificare,
adoptare a deciziilor i implementare a fondurilor
structurale .

Prima perioad de programare a fondurilor
structurale perioada de programare 1989 -1993,
cnd s-au alocat 69 miliarde de euro pentru a
sprijini cinci obiective majore:
- promovarea dezvoltrii i adaptrii structurale a
regiunilor mai slab dezvoltate;
- transformarea regiunilor grav afectate de
declinul industrial;
- combaterea omajului pe termen lung;
- facilitarea integrrii ocupaionale a tinerilor;
- promovarea dezvoltrii zonelor rurale.

Alocri
Bugetul total alocat Fondurilor Structurale: 69
miliarde euro, reprezentnd 25 % din bugetul UE.
Principalii beneficiari:
- Italia - 11,4 miliarde euro,
- Portugalia - 9,2 miliarde euro,
- Grecia - 8,2 miliarde euro

Rezultate
- au fost create 600.000 de locuri de munc n
Grecia, Irlanda, Portugalia i Spania, iar PIB-ul
acestor ri a crescut de la 68,3 % la 74,5 % din
media comunitii;
- 917.000 de persoane au beneficiat de formare
profesional prin intermediul FSE;
- 470.000 de ntreprinderi mici i mijlocii au
beneficiat de sprijin


Irizar
Astzi este
prima ntreprindere
constructoare de
autocare din Spania
i a treia din Europa

Cifra de afaceri:
- n 1991< 20 mil. euro;
- n 2006>400 mil. euro.

5/24/2014 6
5/24/2014
7

semnarea n 1992 a Tratatului de la Maastricht, a
condus la costituirea Fondului de Coeziune,
special creat pentru a sprijini Irlanda, Grecia,
Portugalia i Spania;
lansarea n 1995 a Instrumentului Financiar
pentru Orientarea Pescuitului (IFOP), acesta fiind
al patrulea fond structural.
n perioada 1994-1999 (a 2-a perioad de
programare), s-au alocat 155,1 miliarde euro,
fiind sprijinite ase obiective comunitare n cadrul
programelor iniiate pe plan naional, dar i
programe iniiate de Comunitate. Au fost lansate
13 iniiative comunitare n 400 de programe.
Alocri
Bugetul total alocat Fondurilor Structurale i de
Coeziune: 155,1 miliarde euro, reprezentnd o
treime din bugetul UE;
Principalii beneficiari:
- Spania - 42,4 miliarde euro,
- Germania - 21,8 miliarde euro,
- Italia - 21,7 miliarde euro,

Rezultate
- au fost create 700.000 de locuri de munc;
- PIB-ul a crescut cu 4,7% n Portugalia, 2,8% n
Irlanda, 2,2% n Grecia;
- 800.000 de ntreprinderi mici i mijlocii au
beneficiat de sprijin;
-sau construit ori s-au reabilitat 31.844 km de
drumuri din care 4.104 km de autostrad.

5/24/2014 9
5/24/2014
1
0

- n 1999 s-a semnat, la Berlin, acordul politic numit
Agenda 2000, baza pentru perioada de programare a
Fondurilor Structurale 2000-2006 (a 3-a perioad de
programare).
93,5% din finanarea structural avea s se
concentreaz pe trei obiective:
- Obiectivul 1, promova dezvoltarea i
ajustarea structural a regiunilor a cror dezvoltare era
rmas n urm, prin asigurarea infrastructurii de baz
care lipsea i prin ncurajarea investiiilor n activitile
economice.
Obiectivul se adresa zonelor al cror PIB pe
locuitor nu depea 75% din media Comunitii i
zonelor cu densitate a populaiei extrem de redus. n
total 22% din populaia Uniunii. Asistena pentru
Obiectivul 1 a reprezintat aproximativ 69,7% (135,9
miliarde euro) din totalul cheltuielilor.
5/24/2014
1
1

- Obiectivul 2, se adresa zonelor afectate de
conversia economic i social, ale cror economii
nu erau suficent dezvoltate i diversificate. n total
18% din populaia Uniunii a beneficiat de asisten.
Obiectivul 2 a primit aproximativ 11,5% (22,5
miliarde euro) din totalul fondurilor;
- Obiectivul 3, finanat prin Fondul Social
European, avea ca principal obiectiv adaptarea i
modernizarea politicilor naionale i ale Uniunii
Europene i a sistemelor pentru angajarea forei de
munc, educaie i instruire. Obiectivul avea n
vedere capitolul privind ocuparea forei de munc.
Zonele eligibile ale acestui obiectiv sunt zonele
neacoperite de Obiectivul 1. n total asistena pentru
Obiectivul 3 a primit aproximativ 12,3% (24,05
miliarde euro) din totalul fondurilor.
n afara acestor trei obiective, Fondurile Structurale
contribuie cu 5,35% din bugetul lor i la finanarea
Iniiativelor Comunitare (se concentraz pe unele obiective
prioritare, comune, direct identificate de Comisia
European).
Pentru perioada 2000-2006 au existat 4 astfel de
obiective, fiecare fiind finanat de un singur fond:
Interreg III, finanat din Fondul European de Dezvoltare
Regional (426 milioane euro), promova cooperarea peste
frontiere (msura A) i transnaional (msura B) pentru
stimularea dezvoltrii economice regionale i ncurajarea
planificrii regionale echilibrate. O a treia msur (C)
cofinaneaz, de asemenea, cooperarea interregional
ntre partenerii regionali, care nu au o grani comun,
dar care au caracteristici socio-economice similare i sunt
interesai de schimburile de experien. Proiectele
trebuiau s corespund cu obiectivele Fondurilor
Structurale i s fie corelate cu instrumentele de sprijin
extern ale Uniunii, cum ar fi programele Meda, Tacis i
Phare;
5/24/2014
12

Urban II, finanat din Fondul European de Dezvoltare
Regional (108 milioane euro), i concentra
eforturile pe strategiile inovative care vizau
recostrucia oraelor i zonelor urbane aflate n
declin;
Leader+, finanat din Seciunea de Orientare a
Fondului European de Garantare i Orientare pentru
Agricultur (267 milioane euro), obiectivul viza
sprijinirea actorilor locali din zonele rurale n
vederea implementrii strategiilor integrate de
dezvoltare rural durabil;
Equal, finanat din Fondul Social European (371
milioane euro), viza combaterea tuturor categoriilor
de discriminare i inegalitate (bazate pe srcie,
sex, origine etnic, handicapuri, vrst, religie, etc.),
care reduc accesul la ocuparea locurilor de munc.

5/24/2014
13
5/24/2014
14
Programul Phare, nceput n 1989, a fost
creat iniial pentru a asista Ungaria i Polonia, ns,
ca urmare a invitaiei fcute de Consiliul de la
Copenhaga n 1993 rilor din Europa Central i
de Est s aplice pentru aderarea la comunitate,
sprijinul PHARE a fost reorientat n acest sens.
Scopul principal al programului l-a constituit
dezvoltarea capacitii instituionale n vederea:
- asigurrii unei corecte aplicri a legislaiei
europene;
- promovrii convergenei i a politicii de
coeziune economic i social;
- finanrii investiiilor noi realizate n
sectoare prioritare precum infrastructura, sectorul
social, dezvoltare economic.

5/24/2014
15
Programul PHARE a fost mbuntit n 1999 odat
cu crearea SAPARD i ISPA, care au preluat dezvoltarea
rural i a agriculturii (SAPARD) i proiectele de
infrastructur n domeniile de mediu i transporturi (ISPA)
permind Phare s se concentreze asupra prioritilor cheie
care nu erau acoperite de aceste domenii.
Pn n 2000 i rile din Balcanii Vestici (Albania,
Republica Macedonia i Hosnia-Herzegovina) au beneficiat,
de asemenea, de asistena PHARE. ns, din 2001 aceste
ri au primit asisten financiar prin programul CARDS
(Community Assistance for Reconstruction, Development and
Stability in the Balkans).
n 2003, erau stabilite rile nou aderate,
definitivndu-se astfel i alocrile pn la sfritul perioadei
de programare 2000 -2006. Romnia a ocupat locul doi dup
Polonia n ceea ce privete ponderea sumelor alocate n total
alocri (283,1 milioane euro)

5/24/2014
1
6
Programul Special de Aderare pentru
Agricultur i Dezvoltare Rural (SAPARD), nceput
n 1999, a avut drept scop spijinirea eforturilor rilor
candidate n vederea aderrii la Politica Agricol
Comun a Uniunii. Programul prevedea o gam larg
de msuri privind ajustarea structurilor agricole,
calitatea produselor alimentare i protecia
consumumatorului, dezvoltarea rural i protecia
mediului.
n Romnia principalele domenii pentru care s-
au acordat fonduri nerambursabile sunt:
- Industria agroalimentar;
- Exploataiile agricole;
- Diversificarea activitilor economice;
- Formarea grupurilor de productori agricoli, silvici
i piscicoli;
- Metode agricole pentru agricultur ecologic;
- Silvicultur.

5/24/2014
17
Instrumentul Structural de Pre-Aderare(ISPA),
nceput n 1999, a avut ca scop sprijinirea unui numr de
zece state candidate, prin finanarea parial a proiectelor
referitoare la mbuntirea proteciei mediului i
infrastructurii de transport.
Pna n anul 2003 UE a alocat, pentru cele 10 ri
din Europa Central i de Est 1,1 miliarde euro.

Dup 2004, alocrile au crescut considerabil, numai
pentru Romnia i Bulgaria bugetul a fost de 452 milioane
euro.

Pentru perioada de programare 2007 2013
programul ISPA, redefinit ca Instrument pentru Asisten de
Pre-Aderare (IPA), continu s acorde asisten, n valoare
total de 11,5 miliarde lei, rilor candidate la Uniunea
European (Croaia, Islanda, Macedonia, Montenegru i
Turcia), precum i rilor posibile candidate la Uniunea
European (Bosnia i Heregovina, Kosovo, Albania, Serbia).


Alocri
Bugetul total alocat Fondurilor Structurale i de
Coeziune: 213 miliarde de euro pentru UE-15 ntre
2000 i 2006 i 21,7 miliarde de euro pentru cele 10
noi state membre ntre 2004 i 2006, reprezentnd o
treime din bugetul UE;
Principalii beneficiari:
- Spania - 56,3 miliarde euro,
- Germania - 29,8 miliarde euro,
- Italia - 29,6 miliarde euro,

Rezultate
- au fost create aproximativ 570.000 de locuri de
munc;
- n Spania i Portugalia, s-au investit aproximativ 4
miliarde de euro n cercetare, dezvoltare tehnologic,
inovaie i tehnologia informaiei pentru peste 13.000
de proiecte de cercetare la care au participat aproape
100.000 de cercettori;
- n Regatul Unit, au beneficiat de sprijin peste
250.000 de ntreprinderi mici i mijlocii.

Romnia, care a
demarat relaiile de
finanare cu Uniunea
European n 1991,
principalul instrument
de finanare fiind
programul PHARE,
completat dup 1999
de ISPA i SAPARD, a
primit n perioada
1991 - 2006 asisten
UE n valoare de
aproximativ 6.810
milioane euro:

5/24/2014 20
Din anul 2006, Guvernul a transformat
Agenia SAPARD (dei Programul SAPARD a
fost finalizat n 2009), n Agenia de Pli
pentru dezvoltare Rural (APDRP) n vederea
gestionrii fondurilor europene aferente
perioadei de programare 2007 2013, dar i
a gestionrii i monitorizrii proiectelor ce au
fost finanate prin Programul SAPARD, pn
n decembrie 2013.

La 30 decembrie 2009, Romnia avea
4.457 de proiecte finalizate, ceea ce a
reprezentat o absorbie de aproximativ 90%
din fondurile alocate.

5/24/2014 21
5/24/2014
22
Msura
1.1. mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole
1.2. mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate, veterinar
i fitosanitar pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia
consumatorilor
2.1. Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale
3.1. Investiiile n exploataii agricole
3.2. Constituirea grupurilor de productori
3.3. Metode agricole proiectate pentru protecia mediului i meninerea peisajului
rural
3.4. Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care s genereze activiti
multiple i venituri alternative
3.1. Silvicultur
4.1. mbuntirea pregtirii profesionale
4.2. Asisten tehnic
Fcnd un bilan al perioadei de
programare 2000 2006, la nivelul Uniunii
Europene, au fost cheltuii:
- 213 miliarde euro prin Fondurile
Structurale n cadrul UE 15;
- 22 miliarde euro, ajutor de preaderare;
- 22 miliarde euro, pentru noile state
membre.

Urmare a acestui efort financiar, la sfritul
acestei perioade s-a constatat:
- o scdere apreciabil a diferenelor ntre
regiuni i ntre statele membre,
- o cretere a schimburilor comerciale,
- ncurajarea cooperrii europene, a
parteneriatelor i a reelelor.



5/24/2014
23

Fondurile Structurale i de Coeziune (FSC), sau
Instrumentele Structurale sunt instrumente
financiare cu rol bine determinat: stimularea
creterii economice a statelor membre ale Uniunii i
reducerea disparitilor dintre regiuni n scopul
realizrii coeziunii economice i sociale.

Instrumentele structurale ocup al doilea loc ca
pondere n bugetul Uniunii Europene, destinat
politicilor europene i funcioneaz pe principiile:
co-finanrii n principal din resursele publice ale
fiecrui stat membru, ns n multe domenii este
necesar i contribuia financiar privat, aceasta
fiind ncurajat n cele mai multe cazuri.
parteneriatul dintre toi actorii implicai:
administraiile naionale, regionale i locale,
societatea civil, mediul de afaceri, uniti de
cercetare si dezvoltare, etc.
rambursrii, ca i SAPARD. Aceasta implic faptul c
Beneficiarii Finali efectueaz plata furnizorilor de
lucrri sau servicii din fonduri proprii, iar ulterior, pe
baza facturilor platite i a ordinelor de plata n baza
crora s-a facut plata, se solicit rambursarea
cheltuielilor efectuate.

5/24/2014
24
Convergena, obiectiv finanat cu 81,7%, din
care 24,5% din Fondul de Coeziune. Eligibile
acestui obiectiv sunt 84 de regiuni situate n
18 state membre, i care nsumeaz 154 de
mil. locuitori al cror PIB pe cap de locuitor
este sub 75% din media comunitar;
Cooperarea teritorial european, obiectiv
finanat cu 2,4% care vizeaz cooperarea
transnaional, cooperarea transfrontalier
i cea interregional. Peste 181 de mil.
persoane (care reprezint 37,5% din
populaia total a Uniunii Europene) triesc
n zone transfrontaliere. Toate regiunile i
toi cetenii Uniunii fac parte din una
dintre cele 13 zone de cooperare
transnaional.
5/24/2014
25
Competitivitatea Regional i ocuparea forei de
munc, obiectiv finanat cu 15,8% (54.962 mil.
euro).

Obiectivul vizeaz consolidarea,
competitivitatea i atractivitatea regiunilor,
precum i capacitatea de ocupare a forei de
munc, printr-o abordare dual. Aceasta const:
- pe de o parte, n introducerea de programe de
dezvoltare pentru a ajuta regiunile s
anticipeze i s fie favorabile schimbrilor
economice stimulnd inovarea, societatea
bazat pe cunoatere, spiritul antreprenorial i
protecia mediului;
- iar pe de alt parte, n creterea numrului i
calitii locurilor de munc prin adaptarea forei
de munc i prin efectuarea de investiii n
materie de resurse umane.
Pentru acest obiectiv sunt eligibile 68 de
regiuni (19 state membre), ceea ce reprezint
314 mil. locuitori.


5/24/2014 26
Fondul European de Dezvoltare Regional
(FEDR) susine dezvoltarea economic durabil
la nivel regional i local prin mobilizarea
capacitilor locale i diversificarea structurilor
economice n diferite domenii.

Fondul Social European (FSE) fond care
contribuie la sporirea adaptabilitii forei de
munc i a ntreprinderilor, creterea accesului
pe piaa forei de munc, prevenirea omajului,
prelungirea vieii active i creterea gradului de
participare pe piaa muncii a femeilor i
imigranilor etc.

Fondul de Coeziune prin care se finaneaz
proiecte n domeniul proteciei mediului i
reelelor de transport transeuropene, proiecte
n domeniul dezvoltrii durabile precum i
proiecte care vizeaz mbuntirea
managementului traficului aerian i rutier,
modernizarea transportului urban, dezvoltarea
i modernizarea transportului multimodal.
5/24/2014
27
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare
Rural (FEADR), nfiinat n 1958, finaneaz
investiii pentru creterea competitivitii n
agricultur i silvicultur, protecia
mediului, ameliorarea calitii vieii i
diversificarea activitilor economice n
spaiul rural;

Fondul European pentru Pescuit (FEP),
nfiinat n 1993, susine dezvoltarea
durabil a sectorului de pescuit i a zonelor
de coast unde acest sector este
preponderent.
5/24/2014
28



29


Politica
Agricol
Comun

Politica
Comun
de Pescuit

INSTRUMENTELE STRUCURALE ALE U.E.
2007 - 2013

Fonduri
structurale
Fondul
Social
European
Fondul
European
de
Dezvoltare
Regional
Fondul de
Coeziune
Fondul
Agricol
European
pentru
Dezvoltare
Rural
Fondul
European
pentru
Pescuit
FONDURI
COMPLEMENTARE



Pentru FEDR, FSE, FEADR i FEP rata maxim a
interveniei UE este 75% (pentru Romnia de 85%), din
totalul costurilor eligibile, n timp ce pentru Fondul de
Coeziune acesta este fie de maxim 80% din totalul
costurilor eligibile, fie de maxim 85% din costul total.
Pentru Romnia rata de intervenie UE n cazul Fondului
de Coeziune va fi tot de 85%.;

Separarea pe politici specifice Fondurilor cu aciune
structural pentru perioada 2007-2013 a rezultat ca
urmare a reformei Politicii de Coeziune necesar n
condiiile extinderii fr precedent a Uniunii Europene.
Pentru simplificare i pentru a susine reforma Politicii
Agricole Comune i a Politicii Comune de Pescuit efectuat
n 2002/2003, fondurile pentru agricultur i pescuit au
fost transferate ctre politicile aferente, nemaifiind
ncadrate n Fondurile Structurale, dar funcionnd pe
aceeai tipologie.
5/24/2014 30

INSTRUMENTELE STRUCURALE ALE U.E.
2007 - 2013

2,258
6,853
26,692
613
26,340
3,456
901
20,420
35,217
14,319
28,812
640
4,620
6,885
65
25,307
855
1,907
1,461
67,284
21,511
19,668
4,205
11,588 1,716
1,891
10,613
Belgia 18 Bulgaria 14 Republica Ceh 4 Danemarca 26 Germania 5 Estonia 17
Irlanda 23 Grecia 8 Spania 2 Frana 10 Italia 3 Cipru 25
Letonia 15 Lituania 13 Luxemburg 27 Ungaria 6 Malta 24 rile de Jos 19
Austria 22 Polonia 1 Portugalia 7 Romnia 9 Slovenia 16 Slovacia 11
Finlanda 21 Suedia 20 Regatul Unit 12
- pentru Obiectivul Convergen, dac n perioada
de programare anterioar (Obiectiv 1), erau alocate sume
de pn la 69,7% din totalul alocrilor, acum plafonul a
crescut la 81,7%;
- pentru Obiectivul Competitivitate Regional i
Ocuparea Forei de Munc, dac n perioada de
programare anterioar (Obiectiv 2), erau alocate sume de
pn la 11,5% din totalul alocrilor, n actuala perioad
plafonul a crescut la 15,8%;
- pentru Obiectivul Cooperare Teritorial
European, dac n perioada de programare anterioar
(Obiectiv 3), erau alocate sume de pn la 12,3% din
totalul alocrilor, n actuala perioad de programare
plafonul a sczut la 2,4%;
- pentru activitatea de asisten tehnic, dac n
perioada anterioar de programare puteau fi cheltuite
sume de pn la 0,25% din alocarea total a programului,
acum plafonul a fost ridicat la 4% din totalul fiecrui
program ce se ncadreaz n obiectivele Convergen i
Competitivitate Regional i Ocuparea Forei de Munc i
pn la 6% din suma total, pentru programele legate de
Cooperare Teritorial European.

5/24/2014 33
Regula de finanare a cunoscut i ea modificri.
Astfel dac n perioada de programare 2000 2006
regula era N + 2 pentru toate statele U.E., n actuala
perioad de programare regula este N +2 sau N + 3,
ea avnd o aplicabilitate difereniat n funcie de
momentul aderrii.
Regula se aplic la nivelul fiecrui program
operaional i nu la nivelul proiectelor i necesit o
monitorizare atent a cheltuielilor din partea
autoritilor de management i a celei de certificare a
plilor pentru a se preveni pierderea banilor.
Pentru Romnia, Bulgaria, Cipru, Estonia, Grecia,
Letonia, Malta, Polonia, Portugalia, Republica Ceh,
slovacia, Slovenia i Ungaria termenul de angajare a
fondurilor alocate, stabilit de Comisia Uniunii
Europene, este la sfritul celui de-al treilea an N+3 n
perioada 2007- 2010 i N +2 n perioada 2011-2013.

5/24/2014 34