Rata de Schimb 1$ SUA = 12.2851 lei moldoveneti (la data de 25 aprilie 2013)
Acronime
ZAE Zon agro-ecologic PCA Preferine comerciale autonome OCEMN Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr CAP Politic Agricol Comun ALSCE Acord de Liber Schimb Central-European CSI Comunitatea Statelor Independente ACLCA Acord de Comer Liber Cuprinztor i Aprofundat EAC Europa i Asia Central IEVP Instrument European de Vecintate i Parteneriat PEVDAMR Parteneriat European de Vecintate pentru Dezvoltarea Agriculturii i Mediului Rural EU Uniunea European UE-15 State Membre ale Uniunii Europene pn la 2004 UE-27 Membri Actuali ai Uniunii Europene EUROSTAT Oficiul de Statistic al Uniunii Europene OAA Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur ISD Investiii Strine Directe ANSA Agenia Naional pentru Sigurana Alimentelor ACL Acord de Comer Liber PAB ProdusAgricol Brut PIB Produs Intern Brut GUAM Organizaia pentru Democraie i Dezvoltare Economic pentru Georgia, Ucraina, Azerbaijan i Moldova MAIA Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare LM Leu Moldovenesc NSM Noile State Membre ale Uniunii Europene ONVV Oficiul Naional al Viei i Vinului AIPA Agenia de Interveniie i Pli pentru Agricultur C&D Cercetare i Dezvoltare SECI Iniiative de Cooperare n Sud-Estul Europei MM ntreprinderi mici i mijloccii SIDA Agenia Suedez pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional $ SUA Dolar SUA IV Instruire vocaional OMC Organizaia Mondial a Comerului
2
CUPRINS
Sumar executiv ............................................................................................................................ 3 Prefa ........................................................................................................................................ 15 1. Agricultura n economia naional (macro perspectiv) ................................................... 17 2. Revizuirea sectorului agricol (micro perspectiv) ............................................................. 30 3. Revizuirea mediului i resurselor naturale ......................................................................... 52 4. Revizuirea dezvoltrii mediului rural ................................................................................. 59 5. Politici actuale pentru dezvoltarea agriculturii i mediului rural ................................. 75 6. Strategia de dezvoltare a agriculturii i a mediului rural ................................................. 76 6.1. Viziune si scop .................................................................................................................... 76 6.2. Prioriti i msuri ............................................................................................................... 77 7. Cadrul instituional i legislativ ........................................................................................... 81 8. Cadrul bugetar ...................................................................................................................... 86 9. Integrarea dimensiunii de gen ............................................................................................ 103 10. Impactul scontat al implementrii strategiei .................................................................. 103
3
Sumar executiv
1. Dimensiunea i impactul agriculturii n secolul 21 sunt mult mai semnificative dect n trecut, agricultura modern implicnd, pe lng aspecte economice, aspecte legate de mediu, dar i aspecte sociale, astfel nct strategia de dezvoltare a unei agriculturi moderne urmeaz s utilizeze o abordare holistic a sectorului, ghidnd dezvoltarea domeniilor economic, de mediu i rural.
2. Elaborarea unei Strategii moderne de dezvoltare a agriculturi i a mediului rural pentru Republica Moldova pe perioada 2014-2020 este o precondiie pentru dezvoltarea pe termen lung a sectorului, care va fi reperul factorilor de decizie n identificarea problemelor majore n sector, dar i a unor soluiii optime pentru rezolvarea acestora. Totodat, Strategia n cauz poate fi utilizat drept instrument pentru a obine sprijinul conceptual i financiar al partenerilor de dezvoltare.
Agricultura n economia naional (macro perspectiv) 3. Republica Moldova, spre deosebire de majoritatea rilor din EAC, este o ar exportatoare de produse agro-alimentare net, a crei agricultur genereaz aproape jumtate din veniturile din export, ns echilibrul comercial agro-alimentar se afl n declin. Exportul produselor agro-alimentare, care const, n primul rnd, din produse cu valoare redus i materie prim neprocesat, n perioada anilor 2000-2012 a crescut de trei ori, n timp ce importul produselor agro-alimentare, i n special a produselor procesate, a crescut de apte ori, drept rezultat al dezechilibrului balanei comerului cu produse agro-alimentare, precum i din cauza condiiilor de comer.
4. Mai muli factori contribuie la aceast tendin. n primul rnd, dezvoltarea economic general i creterea rapid a veniturilor populaiei, datorit remitenelor au creat o cerere mai mare de produse agro-alimentare. n al doilea rnd, exportul de produse agro - alimentare a fost afectat de schimbrile produse n regimul comercial al partenerilor comerciali de baz ai Republicii Moldova. n al treilea rnd, pentru Republica Moldova se deschid noi oportuniti de export, cu condiia ca ara va avea progrese n conformarea cu standardele de calitate ale UE i cerinelor SPS.
5. Agricultura rmne a fi un sector important n economia Republicii Moldova, ns unul aflat n declin. In anul 2011 agricultura a generat 12% din PIB-ul rii, comparativ cu peste 30% cu un deceniu n urm, cnd, n anul 2000 a oferit jumtate din locurile de munc, iar n anul 2011 doar 28%, astfel indicnd un rol important, dar n scdere, a ocuprii forei de munc n agricultur.
6. Mediul macroeconomic a Republicii Moldovai este unul asemntor cu cel al rilor est-europene, dar diferit de cel al noilor state-membre ale UE i a statelor, devenite membre ale UE dup 2004. Agricultura joac un rol vital n economiile est-europene, n 2010, spre exemplu, contribuind n medie cu 10% la PIB. Statele, devenite membre ale UE dup 2004, dar i noile state-membre ale UEangajeaz n agricultur 4% i, respectiv, 8% din populaia activ a acestora, n timp ce rile est-europene n 2011au avut o rat medie de ocupare n agricultur de 40%.
4
7. Schimbrile structurale rapide n economia Republicii Moldova au provocat apariia unor noi oportuniti de angajare n cmpul muncii, altul dect sectorul agricol, astfel condiionnd migrarea populaiei din zonele rurale. Astfel, procesul de migrare a cunoscut dou aspecte: migrarea de la rural la urban i migrarea de la nivel local la pieele de munc din strintate, n cutare de venituri mai mari. Dei ocuparea forei de munc n agricultur este n scdere, n cele din urm, sectorul nc deine un rol socio-economic important n calitate de angajator.
8. Reducerea ocuprii forei de munc n agricultur n asociere cu creterea produciei sectorului a dus la creterea productivitii muncii n agricultura Republicii Moldova, dar care rmne a fi una mult mai sczut n comparaie cu rile din regiune. Productivitatea muncii s-a dublat n Republica Moldova n perioada anilor 2000-2010, fiind totui sub nivelul de 2000 dolari SUA i cu mult sub media est-european (5000 dolari SUA).
Revizuirea sectorului agricol (micro perspectiv) 9. Sectorul agricol al Moldovei este dominat de producia vegetal, sectorul zootehnic avnd un rol mai mic n producere. In anii 2001-2012, producia vegetal reprezinta 60-70% din totalul produciei agricole, dotarea terenurilor favoriznd producia de culturi, fapt asemntor cu alte ri din Europa de Est. Cota de teren arabil n suprafa agricol utilizat n Republica Moldova este printre cele mai ridicate din Europa de Est (70%).
10. n ultimul deceniu dezvoltarea sectorului zootehnic a fost una problematic, datorit impedimentelor n partea ce ine de competitivitate i pia. Sectorul zootehnic se confrunt cu constrngeri provocare de resursele interne (furnizare limitat de furaje), precum i presiuni dure cauzate de importl de animale mai ieftine. Furnizarea de furaje locale este limitat din cauza lipsei punilor de bun calitate, care este la rndul su, cauzat de condiiile meteorologice nefavorabile i a capacitilor limitate de irigare. Pe de alt parte, costurile interne de producie relativ ridicate, productivitatea sczut i rasele de animale necompetitive reduce izbitor capacittatea produselor animaliere moldoveneti s concureze cu produsele de carne /lactate mai ieftine (subvenionate) asigurate de ctre pieele din UE i CSI. Ca rezultat, Republica Moldova este un importator net de cele mai multe produse animaliere.
11. Rentabilitatea sczut a sectorului agricol este determinat de poziia dominant a culturilor cu valoare redus n producia agricol n detrimentul culturilor cu valoare nalt. Peste 80% din suprafaa cultivat n Republica Moldova este acoperit de culturi cu valoare sczut (cum ar fi cereale, plante oleaginoase, sfecl de zahr i culturi furajere), n timp ce fructele i legumele ocup mai puin de 20%. Numai cerealele (acestea incluznd gru, porumb i orz), ocup mai mult de jumtate din suprafeele nsmnate n Republica Moldova.
12. Dei, n general, agricultura Republicii Moldova se axeaz pe culturi cu valoare redus, sectoarele de producere a nucilor i a mierei sunt nie care au fost descoperite i asupra crora urmeaz de atras atenia. In ultimul deceniu, aceste dou produse au acces la pieele UE i sunt exportate cu succes n UE, dar i alte piee
13. Modelele comerciale agro-alimentare reflect, de asemenea, poziia dominant n producie a culturilor cu valoare mic. Exportul de produse agro-alimentare const, n primul rnd, din materie prim, n timp ce importurl produselor agro-alimentare - din produse procesate. Principalii parteneri comerciali ai Republicii Moldova n comerul cu produse agro- 5
alimentare sunt rile CSI i UE, n anii 2000-2011.fiind destinaiile finale ale produselor agro- alimentare moldoveneti n 90% din cazuri.
14. Structura dual i fragmentat a gospodriilor agricole este o potenial i considerabil constrngere n parte ace ine de competitivitatea sectorului agricol, careesteformat din dou sub-sectoare mari: sectorul corporativ ce cuprinde ntreprinderile mari i sectorul individual care include gospodriile rneti i gospodriile de pe lng cas (proprietate privat).
15. Spre deosebire de creterea semnificativ a productivitii muncii, productivitatea terenurilor a crescut marginal n ultimul deceniu, indicnd recolte stagnante i extrem de volatile. n perioada anilor 2000-2011, producia de cereale din Republica Moldova indic 2-3 tone/ha, dei poate varia considerabil din cauza condiiilor meteorologice instabile. Recolta de cereale este mai mare n Europa de Est, n timp ce diferena dintre productivitatea terenurilor din statele, devenite membre ale UE dup 2004 n raport cu noile state-membre ale UE i Europa de Est prezint diferene semnificative.
16. Producia agricol a Republicii Moldova este dependent n ntregime de importul de produse de uz fitosanitar i fertilizani, semine i combustibil, ceea ce are un impact negativ asupra competitivitii produselor agro-alimentare moldoveneti. Dat fiind c att combustibilul, ct i produsele de uz fitosanitar i fertilizanii sunt importate, acest fapt face ca agricultura Republicii Moldova s fie dependent de volatilitatea preurilor internaionale.
17. Preurile la produsele agricole i materie prim au crescut considerabil n ultimul deceniu, dar condiiile de comer rmn a fi nefavorabile pentru fermierii din Republica Moldova. n perioada anilor 2000 2010 preurile mondiale la produsele agricole au crescut cu 70%, n timp ce preurile la materia prim agricol au crescut cu 58% n aceeai perioad. Deoarece cele mai multe dintre inputurile agricole comercializabile sunt importate, fermierii din Republica Moldova se confrunt cu preuri mondiale pentru acestea, dar nu sunt n msur s beneficieze de preuri mondiale pentru produsele lor.
18. Sub aspect regional fermierii moldoveni obin cele mai mici preuri pentru produsele lor. O comparaie de ordin regional cu privire la principalele culturi (mere, struguri, rosii, gru), indic faptul c preurile la producia din Republica Moldova sunt dintre cele mai mici preuri pentru produsele vizate. Acest decalaj de preuri pare a fi i mai semnificativ n comparaie cu media est-europen pentru noile state-membre ale UE i statele, devenite membre ale UE dup 2004.
19. Ponderea limitat a investiiilor n agricultur impune o presiune suplimentar asupra competitivitii pe termen lung a sectorului. Dei ponderea investiiilor agricole n totalul investiiilor a crescut, n 2004-2011, de la 6% la 11%, aceast majorare de capital nu este suficient pentru a stopa deprecierea considerabil a activelor agricole. Ponderea capitalului strin n totalul investiiilor rmne una constant, indicnd c numai resursele naionale atrag investiii. Ca un indiciu de sub-finanare a sectorului, dac analizm sursele de finanare, n perioada 2009-2012 approximativ 40% rmn nefinanate,. Mai mult dect att, fermierii se confrunt cu dificulti considerabile n obinerea de credite bancare.
20. Sistemul de nvmnt agricol din Rebublica Moldova este n mare msur unul depit, avnd n vedere planurile de nvmnt, curricula, modul de instruire i predare, motenite de la sistemul sovietic.Exist o neconcordan ntre calificrile furnizate de sistemul de formare profesional i cerinele de pe piaa forei de munc actual i nc nu 6
exist nici un program de instruire pentru antreprenorii agricoli care desfoar activiti independente.
21. Similar sistemului de nvmnt agricol, sistemul de cercetri agricole nu a reuit s se desprind de sistemul vechi i s stabileasc legturi cu sectorul privat, funcionnd n relativ izolare i fiind destul de slab. Prin urmare, este important s se creeze un regim deschis de import uor i rapid de cele mai noi tehnologii n ar, astfel nct fermierii moldoveni s devin competitivi.
22. Cu toate acestea, n ultimul deceniu s-a pus un accent considerabil pe construirea unui serviciu de extensie profesional i de anvergur n Republica Moldova, a crui grad de acoperire i eficien este unul nalt i n continu cretere. Din pcate, nu a fost consolidat nc legtura instituional dinte componentele de cunotine n domeniul agricol din Republica Moldova i sistemul informaional, cum ar fi, dintre instituiile de cercetare agricol, de extensiune i de nvmnt/instruire.
23. Lipsa de coordonare pe orizontal i vertical a lanurilor de aprovizionare este o alt cauz a competitivitii sczute a sectorului agricol. Motivele care cauzeaz n prezent preurile reduse la producia agricol includ pieele en-gros subdezvoltate, puterea de negociere redus, schimbarea calitii produselor, lipsa de canale de distribuie, infrastructura precar i un acces limitat la pieele externe. Lipsa unei infrastructuri moderne de post-recoltare a fost identificat drept una dintre cele mai slabe verigi a lanului de aprovizionare cu fructe i legume, stabilit pe vertical.
24. Structura organizatoric subdezvolat a productorilor din Republica Moldova creaz impedimente pentru accesul fermierilor la pia. Lipsa unor formaiuni instituionale pentru agricultori, cum ar fi asociaiile, a cror membri pot deveni ntr-o manier voluntar, care ar facilita accesul acestora la piee, este o alt problem care necesit a fi soluionat. Lipsa de cooperare i organizare a fermierilor din Republica Moldova prezint n continuare o constrnge a capacitii lor de a se integra n lanurile de aprovizionare i de a profita eficient de oportunitile poteniale ale pieei.
25. Dezvoltarea lent (uneori negativ) a industriei de procesare a produselor alimentare reflect nivelul sczut de competitivitate a sectorului agro-alimentar. Majoritatea subsectoarelor agro-alimentare din Moldova sunt orientate spre export i lupt din greu pentru a-i menine i spori cota pe pia, cu toate c presiunile competitive la nivel mondial sunt n cretere i noi juctori puternici impun provocri dificile. Investiiile insuficiente, mai ales cele externe, mpiedic dezvoltarea durabil a unei industrii competitive.
Revizuirea mediului i resurselor naturale 26. Solul n Republica Moldova se caracterizeaz n primul rnd prin cmpii vluroase cu cernoziomuri fertile i terenuri agricole productive. Aproape fiecare al doilea hectar de teren este de calitate mai sus de cea medie, din care 689000 ha (27% din terenurile agricole) este de foarte bun calitate. Cu toate acestea, calitatea solurilor a sczut cu 5 puncte n timp de 30 de ani, n special drept urmare a schimbrilor climatice i a utilizrii tehnicii agricole industriale.
27. n rezultatul scderii calitii solului, calitatea apei, de asemenea, se afl n declin i afecteaz negativ productivitatea terenurilor agricole. n ciuda numeroaselor rezervoare, 7
volumul de ap de suprafa i debitul rurilor s-au diminuat. Cantitatea de ap de suprafa s- a redus cu 30-50% fa de media multianual, pentru mai multe zone hidrografice importante i cu 20-40% pentru zonele i rurile hidrografice mici.
28. Sectorul de irigare din Republica Moldova este n stare precar i reprezint un impediment serios pentru dezvoltarea sectorului agricol. Terenurile irigate i necesitile de ap s-au redus semnificativde la 193.000 ha n 1990 (cu excepia Transnistriei), la aproximativ 24.000 ha n 2005. Accesul redus la serviciile de irigare ca urmare a deteriorrii sistemelor de irigare centrale de stat din ultimul deceniu este un impediment serios n procesul de tranziie la agricultura cu valoare mai mare i, prin urmare, mai productiv. De asemenea, este adevrat c costurile de irigare sunt ridicate n Republica Moldova din cauza necesitii de pompare a apei.
29. Republica Moldova are o clim extrem de variabil, care a cunoscut deja deficite mari de umiditate i fenomene extreme, precum seceta, inundaiile i ngheurile.Din punct de vedere al climei,agricultura este unul dintre cele mai vulnerabile sectoare ale economiei naionale. Instabilitatea climei este una din principalele cauze a recoltelor instabile i prezint un risc eminent pentru agricultura Republicii Moldova.
30. Unul dintre cele mai importante efecte ale schimbrilor climatice asupra agriculturii moldoveneti este seceta, care provoac o scdere semnificativ a randamentelor de recolt i animale. n timpul secetei catastrofale din 2007, 90% din teritoriul rii i 80% din populaia rural dependent de agricultur au fost afectate de recolta extrem de redus. Schimbrile climatice provoac creteri de temperatur i fac ca precipitaiile s devin mai variabile n viitor, reducnd i mai mult recoltele de culturi i creterea animalelor.
31. Fermierii din Republica Moldova nu au capaciti de adaptate corespunztoare la condiiile climatice actuale, i "deficitul de adaptare" n Republica Moldova este mare. Efectul direct al temperaturilor i precipitaiilor asupra culturilor n Republica Moldova n condiiile schimbrilor climatice din viitor va fi cel de a reduce o mare parte din recolt. Scderea precipitaiilor i creterea necesitilor de ap pentru irigare nseamn c schimbrile climatice vor crea conflicte asupra resurselor de ap, crend un numr mare de cereri de irigare nesatisfcute, n cazul n care vor fi implementate fr animite msuri de adaptare.
32. In ultima perioad, suprafeele mpdurite din Republica Moldova sunt relativ constante, i sunt foarte importante pentru mbuntirea echilibrului ecologic i a echilibrului de ap, precum i pentru reducerea eroziunii hidrologice i mbuntirea productivitii terenurilor agricole. Contribuia sectorului forestier la economia naional se realizeaz prin produse forestiere (lemn i nelemnoase), furnizate ca produse finite, semi-finite sau materie prim, precum i servicii. Despdurirea n Republica Moldova a fost principala cauz a eroziunii, fiind provocat de necesitile popilaiei n lemn, drept combustibil pentru nclzire i gtit, i de lemn utilizat n construcii, astfel nct exploatarea forestier ilegal ajungnd la aproximativ 104 000 m3 n 1997-2005.
Revizuirea dezvoltrii mediului rural 33. Republica Moldova este o ar rural, unde 58% din populaie locuiete n mediul rural. n ciuda faptului c jumtate din populaia Republicii Moldova locuiete n mediul rural, rata ocuprii forei de munc n mediul rural este de numai 36%. Ponderea populaiei economic active este mai mic n Republica Moldova, comparativ cu alte ri est-europene, din cauza 8
migraiei masive a forei de munc activ n afara rii. Cea mai mic rat de ocupare a forei de munc n mediul rural n Republica Moldova o au tinerii cu nivel sczut de studii.
34. Rata sczut de ocupare n cmpul muncii n zonele rurale este determinat n mod considerabil de salariile mici n agricultur n comparaie cu alte sectoare ale economiei.Salariile mici i numrul limitat de locuri de munc au creat modele stabile ale srciei n zonele rurale. In perioada anilor 2001-2011, gospodriile din mediul urban au nregistrat o cretere ntreit a nivelului lor de existen real, n timp ce nivelul de trai al populaiei din mediul rural a rmas unul constant. Creterea turismului rural ar putea fi o posibilitate pentru gospodriile din mediul rural de a obine venituri suplimentare.
35. Din cauza scderii posibilitilor de angajare n mediul rural din Republica Moldova, are loc un proces de migrare a persoanelor tinere i a celor cu studii de la sat la ora, precum i n afara rii. . Fiecare al cincilea moldovean lucreaz n strintate i fiecare al patrulea migrant provine din mediul rural. Situaia este i mai grav n zonele rurale - n 2011 aproape 200.000 de oameni, aproximativ 25% din populaia din mediul rural, au plecat la munc n strintate.
36. n rezultatul procesului de migrare, remitenele joac un rol tot mai important n veniturile gospodriilor din mediul rural din Republica Moldova. n anii 2004-2012 ponderea remitenelor n venitul total disponibil al gospodriilor din mediul urban a fost de 12%, n timp ce pentru gospodriile rurale aceast cifr a ajuns la 21%. Pe lng remitene, veniturile celor care lucreaz n mediul rural depinde n mare msur de auto-ocuparea forei de munc de agricultur, precum i de pensii.
37. Starea deplorabil a infrastructurii fizice este un alt factor de limitare a posibilitilor de dezvoltare a zonelorrurale n Republica Moldova. Infrastructura fizic existent are nevoie de reparae i/sau reconstrucie. Nivelul de calitate i fiabilitate a serviciilor de furnizare a apei i serviciilor de canalizare din Republica Moldova sunt n general ntr-o stare deplorabil, n special n zonele rurale, unde calitatea apei nu ntotdeauna corespunde cerinelor de igien. Reeaua de drumuri se afl, de asemenea, , n cea mai proast stare dintre toate infrastructurile fizice. Se estimeaz c numai 7% din reeaua de drumuri ar putea fi considerate ntr-o stare bun sau satisfctoare, n timp ce restul de 93% fiind ntr-o stare tehnic proast sau foarte proast.
Cadrul de politici pentru dezvoltarea agriculturii i a mediului rural 38. n partea ce ine de agricultur, menionm: (1) Strategia naional de dezvoltare durabil a complexului agroindustrial (2008-2015), (2) Strategia n domeniul siguranei alimentelor pentru anii 2011-2015 i (3) Strategia de dezvoltare a serviciilor de extensiune rural pentru anii 2012-2022. Toate aceste strategii abordeaz diferite aspecte ale sectorului, ns n mare msur lipsete o abordare holistic a agendei de provocri a sectorului.
39. Strategia naional de dezvoltare durabil a complexului agroindustrial (2008- 2015) a fost o ncercare de a rezuma provocrile majore ale sectorului agricol i de a propune obiective i instrumente pentru a le realiza. Scopul general al strategiei este de a asigura o cretere durabil a sectorului agro-industrial cu o ameliorare consecvent a calitii vieii n zonele rurale prin sporirea competitivitii i productivitii sectorului. Aceasta identific opt obiective, dei lipsesc msurile detaliate i bugetul necesar pentru implementare.
9
40. Strategia n domeniul siguranei alimentelor pentru anii 2011-2015 reprezint o premis pentru adoptarea principiilor de siguran alimentar ale UE i realizarea abordrii integrate "de la furcla furculi" pentru a asigura sntatea public, precum i a permite creterea exporturilor. Aceast strategie are stabilite trei obiective principale: (1) mbuntirea cadrului legal pentru sigurana alimentar; (2) instituirea unei autoriti naionale pentru sigurana alimentar i (3) asigurarea controlului adecvat asupra siguranei alimentare.
41. Strategia de dezvoltare a serviciilor de extensiune rural pentru anii 2012-2022 prezint o viziune cuprinztoare i realist privind rolul reelei de extensiune rural, cu condiia unei finanri adecvate a implementrii acesteia.. Obiectivele generale ale Strateigi sunt dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n agricultur, precum i sporirea competitivitii sectorului agro-alimentar prin intermediul serviciilor de extensiune rural. Este ludabil faptul c strategia funcioneaz cu obiective cuantificabile care prezint un avantaj n comparaie cu alte strategii menionate mai sus.
Strategia de dezvoltare a agriculturii i a mediului rural 42. Revizuirea sectorului agricol, a mediului, a resurselor naturale i a dezvoltrii rurale n Republica Moldova a identificat o serie de probleme majore prezente n domeniile respective. Aceast strategie ine cont de toate acestea, i ncearc s rspund provocrilor economice, de mediu i celor sociale cu care se confrunt n prezent agricultura naional, precum i sectorul dezvoltrii rurale. De asemenea, Strategia se bazeaz pe rezultatele consultrilor realizate cu prile interesate din sector. Strategia i propune s indice parcursul de dezvoltare a sectorului agro-alimentar pe o perioad de apte ani (2014-2020), n conformitate cu aranjamentele financiare ale Uniunii Europene.La elaborarea Strategiei n cauz, s-a iunut cont de documentele de politici sectoriale existente , totodat oferind o abordare holistic a sectorului.
43. Strategia de dezvoltare a agriculturii i mediului rural n perioada 2014-2020 i propune s ating o viziune bazat pe coerena ntre agricultur, mediu i dezvoltare rural, ce reprezint probleme de ordin economic, de mediu i social.
Viziunea strategic:"Un sector de agro-business competitiv va contribui ca mediul rural din Republica Moldova s devin unul atractiv pentru munc i trai, dispunnd de infrastructura necesar. Agricultura i mediul rural vor furniza bunuri i servicii, totodat conservnd biodiversitatea, valorile culturale i tradiionale pentru generaiile viitoare.
44. Scopul principal al Strategiei se bazeaz pe atingerea unei sinergii ntre domeniile economic, mediu i a celui social. Scopul Strategiei: "De a spori competitivitatea sectorului agro-alimentar prin intermediul unei restructurri i modernizri ample i de a mbunti calitatea vieii i a muncii n mediul rural prin realizarea unei sinergii ntre activitile agro-alimentare i mediul natural."
45. ntru realizarea scopului nominalizat i reieind din analiza efectuat a sectoruluiagro-alimentar, au fost identificate trei prioriti i nou msuri, i anume:
46. Prioritatea 1: Creterea competitivitii sectorului agro-alimentar din Republica Moldova, prin restructurare i modernizare. Competitivitatea agriculturii moldoveneti este una sczut din cauza mai multor factori. Reieind din acest considerent precum i avnd n 10
vedere viziunea strategic asupra sectorului, este elocvent c Republica Moldova urmeaz s sporeasc competitivitatea agriculturii prin concentrarea pe produse agricole cu valoare adugat nalt. n acest sens, strategia plaseaz un accent special pe modernizarea sectorului, mbuntirea nivelului de nvmnt i a sistemelor asociate, precum i pe facilitarea accesului la pieele de inputuri i outputuri.
- Msura 1.1. Creterea investiiilor n modernizarea lanului agro-alimentar, inclusiv conformarea cu cerinele UE privind sigurana alimentar i cerinele de calitate. n primul rnd, este necesar un suport n modernizarea i restructurarea fermelor specializate n producia de produse agricole tradiionale (fructe i legume, lapte, carne), precum i alte produse agricole competitive. n al doilea rnd, procesarea produselor agro-alimentare, de rind cu comercializarea produselor moldoveneti urmeaz a fi susinut prin investiii n tehnologii moderne, n scopul conformrii la standardele UE privind sigurana alimentar i cerinele de calitate. n al treilea rnd, ar trebui s fie consolidat cooperarea ntre productorii agricoli i reprezentanii agro- business-ului (angrositi, comerciani cu amnuntul) pentru a crete oportunitile de venit i a oferi accesul produselor agro-alimentare moldoveneti pe pieele naionale i internaionale.
- Msura 1.2. Facilitarea accesului la pieele de capital, de inputuri i outputuri pentru fermieri. Programele actuale de sprijin a investiiilor ofer instrumente importante pentru mbuntirea accesului fermierilor la capital. Eforturi sporite pentru a mbunti accesul fermierilor la credite ar trebui s fie ndreptate la: (i) crearea unui cadru de funcionare pentru tranzaciile de mrfuri garantate (fonduri de garantare, certificate de depozit); (ii) dinamizarea pieelor funciare pentru a transforma ara ntr- un activ mai atractiv pentru bnci, precum i (iii) reducerea riscurilor agricole (prin atenuarea efectelor i asigurarea riscurilor n agricultur). Pieele factorilor de producie ar putea beneficia de un regim deschis pentru importul de semine i material sditor, precum i pentru produsele de uz fitosanitar i fertilizani, i ar ajuta productorii autohtoni s fie competitivi pe pieele mondiale. Accesul productorilor la pieele de outputuri , problematic n special pentru productorii mici i mijlocii, ar putea fi abordat prin sprijinirea integrrii fermierilor n lanurile de aprovizionare, de exemplu prin facilitarea legturii acestora cu participanii implicai, inclusiv procesatorii dar, de asemenea, supermarket-uri; asocierea productorilor pentru a permite, printre altele, mbuntirea accesului la infrastructura post-recoltare, precum i facilitarea accesului acestora la locurile / facilitile pe pia. - Msura 1.3. Creterea calitii nvmntului, cercetrilor tiinifice i serviciilor de extensiune n sectorul agro-alimentar, inclusiv facilitarea sistemelor de informare.n primul rnd, este necesar un suportpentru restructurarea i modernizarea bazei de nvmnt care este n mare parte depit la acest moment. n al doilea rnd, baza de cercetare agricol ar trebui s fie modernizat i restructurat pentru a consolida legtura acesteia cu sectorul privat. n al treilea rnd, serviciile de extensiune ar trebui s fie modernizate i s dein legtura cu domeniile de cercetare i nvmnt agricol. E necesar de a folosi la maxim sinergiile celor trei domenii.
47. Prioritatea 2: Asigurarea gestionrii durabile a resurselor naturale. Dei Republica Moldova are soluri fertile i o clim favorabil pentru producia agricol, ea se confrunt cu mai multe provocri de mediu descrise mai sus. Prin urmare, o prioritate pentru Republica Moldova devine adaptarea la schimbrile climatice la nivel naional i consolidarea capacitilor O astfel de abordare ar trebui s includ mbuntirea accesului agricultorilor la noi soiuri, tehnologii i informaii prin instruirea agricultorului; mbuntirea difuzrii 11
prognozelor meteorologice pentru productori, n special pentru evenimente extreme; investigarea opiunilor de reformare a procesului de asigurare a culturilor pentru a reduce costurile de administrare i de a mbunti accesibilitatea i ncurajarea implicrii sectorului privat n eforturile de adaptare la schimbrile climatice. mbuntirea capacitiilor instituionale ar trebui s se concentreze pe identificarea soiurilor rezistente la secet i temperaturi, rase de animale mai tolerante pe piaa internaional curent pentru adopie n Republica Moldova, precum i instruirea productorilor agricoli n utilizarea mai eficient a apei i de a face uz de noi informaii privind prognoza meteo. Strategia propune trei urmtoarele msuri n acest sens i anume:
- Msura 2.1. Sprijinirea practicilor de gestionare a terenurilor agricole i a apei. Una dintre cele mai eficiente modaliti de a asigura gestionarea durabil a resurselor naturale n agricultur este de a utiliza practici moderne de gestionare a terenurilor agricole i a apei. Este nevoie de sprijin pentru utilizarea de practici moderne de cultivare a terenurilor prin rotaiaterenurilor agricole i diversificarea produselor agricole. Investiiile n serviciile de irigare au, de asemenea, o mare importan, mpreun cu un acces mai bun la infrastructura de irigare i echipamente moderne.
- Msura 2.2. Sprijinirea tehnologiilor de producie i produselor ecologice, inclusiv a biodiversitii. Un alt mod de asigurare a gestionrii durabile a resurselor naturale n agricultur este furnizarea de tehnologii de producie ecologic i produse ecologice. Producia ecologic ar trebui s fie sprijinit n acest sens, mai ales c cererea pentru astfel de produse este n cretere pe pieele internaionale. Sprijinirea produciei de culturi energetice este un alt mod de a face producia agricol durabil i, totodat profitabil. Mai mult dect att, terenurile agricole de calitate sczut ori neproductive ar trebui s fie mpdurite, n scopul sporirii biodiversitii, precum i reducerii eroziunii solului, contribuind totodat la conservarea resurselor de ap.
- Msura 2.3. Sprijinirea adaptrii la condiiile climatice specifice. Gestionarea durabil a resurselor naturale ar trebui s fie, de asemenea, asigurat de aciuni de atenuare a efectelor schimbrilor climatice. n acest sens, instrumente de gestionare a riscurilor ar trebui s fie sprijinite pentru a reduce expunerea la riscurile climatice i efectele negative ale calamitilor naturale asupra produciei agricole i a competitivitii agriculturii. E necesar de acordat asisten productorilor agricoli n promovarea i adoptarea de tehnologii relevante, care vor ajuta la adaptarea la schimbrile climatice. Mai mult dect att, sprijinirea unui fond de asigurare pentru fermieri impotriva calamitilor naturale ar spori ncrederea fermierilor i ar atrage investiii n noile tehnologii.
48. Prioritatea 3: mbuntirea nivelului de trai n mediul rural. Republica Moldova se confrunt cu multe probleme n mediul rural, astfel existnd o necesitate elocvent de mbuntire a nivelului de trai n zonele rurale, Strategia propune urmtoarele msuri n acest sens:
- Msura 3.1. Sporirea investiiilor n infrastructura fizic i de servicii din mediul rural. Este necesar un sprijin pentru mbuntirea infrastructurii i serviciilor rurale fizice, de a investi n renovarea i reconstrucia sistemelor de alimentare i canalizare, energie electric i drumuri locale. O astfel de evoluie ar crete cu siguran nivelul de trai din mediul rural i ar spori accesul la mai multe piee (locale, urbane, de munc, etc). Infrastructura modern este, de asemenea, una dintre cele mai importante premise pentru continuarea investitiilor de capital. 12
- Msura 3.2. Creterea oportunitilor de ocupare a forei de munc n domeniul non- agricol i sporirea veniturilor n mediul rural. Este nevoie de sprijin pentru crearea oportunitilor de angajare n sfera neagricol din mediul rural. Acestea ar putea lua forma de sprijin pentru crearea i dezvoltarea serviciilor n agroturism sau micro- ntreprinderi non-agricole n scopul producerii i furnizrii unor servicii n mediul rural i sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii deja existente n vederea creterii capacitii de afaceri a acestora.
- Msura 3.3. Stimularea implicrii comunitii locale n dezvoltarea rural. Implicarea comunitii locale este esenial n crearea de stimulente pentru locuitorii din mediul rural de a contribui la bunstarea societii lor. Este nevoie de sprijin n acest sens, pentru a permite populaiei locale s-i exprime opinia referitor la modalitatea n care doresc s dezvolte condiiile lor de trai. Este foarte important de a spori atractivitatea zonelor rurale prin mbuntirea aspectelor sociale i culturale la nivel local i dezvoltarea infrastructurii de servicii pentru comunitile rurale.
Cadrul instituional i legislativ 49. Cadrul instituional relevant implementrii Strategiei de dezvoltare a agriculturii i a mediului rural n perioada anilor 2014-2020 l constituie:
50. Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, n calitate de autoritate responsabil de elaborarea i promovarea politicilor de dezvoltare durabil a sectorului agro-alimentar.
51. Pentru a realiza sinergia propus de Strategia n cauz n partea ce ine de dezvoltarea coerent i concomitent a agriculturii i mediului rural, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare urmeaz s efectueze unele schimbri organizaionale ntru corelarea cu noul cadru de politici propus. Aceste schimbri se refer la: - schimbarea denumirii Ministerului n Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale; - crearea unei direcii n cadrul Ministerului Agriculturii (prin reogranizarea unei direcii existente) care va fi responsabil de domeniul dezvoltrii rurale. Importana schimbrilor propuse este condiionat de necesitatea atingerii obiectivelor propuse de Strategia n cauz i s fac posibil implementarea msurilor respective, precum i pentru a demonstra c agricultura i dezvoltarea rural sunt interconectate i sunt tratate mpreun la cel mai nalt nivel posibil. La fel, consolidarea capacitilor este inevitabil pentru gestionarea eficient a implementrii Strategiei i coordonarea realizrii msurilor propuse.
52. Agenia de Intervenie i Pli pentru Agricultur (AIPA), subordonat Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare, care va fi n continuare responsabil de gestionarea resurselor financiare destinate pentru susinerea productorilor agricoli, dar i de autorizarea plilor i controlul tuturor resurselor financiare alocate, precum i de evaluarea impactului msurilor prevzute n Strategie. Avnd n vedere c AIPA ar putea administra i fondurile acordare de ctre partenerii de dezvoltare, AIPA necesit: - a fi acreditat n vederea conformrii cerinelor i rigorilor UE; - s elaboreze i s menin un registru al productorilor agricoli.
53. Agenia Naional pentru Sigurana Alimentelor (ANSA), care este responsabil de implementarea politicilor n domeniul siguranei alimentelor, sanitar-veterinar, 13
zootehnic, al proteciei plantelor i carantinei fitosanitare, controlului semincer, calitii produselor primare, produselor alimentare i a hranei pentru animale.
54. Oficiul Naional al Viei i Vinului (ONVV) de pe lng Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, responsabil de implementarea politicilor n domeniul vitivinicol, careurmeaz s ofere sprijin financiar pentru dezvoltarea sectorului vitivinicol prin crearea Fondului Viei i Vinului din contribuiile obligatorii ale productorilor de produse vitivinicole, i, eventual, prin alte fonduri, oferite de partenerii de dezvoltare. n acest este necesar: - elaborarea i meninerea unui registru viticol; - stabilirea unui sistem de eviden i trasabilitate a vinului.
55. Centrul Informaional Agricol (CIA) creat pe lng Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, care este responsabil de gestionarea unui complex de sisteme informaionale automatizate i care urmeaz s integreze i s consolideze resursele informaionale agricole, precum registrul productorilor agricoli, registrul viticol, registrul tehnicii agricole, etc.
56. CIA urmeaz s asigure gestionarea i meninerea tuturor resurselor informaionale din sectorul agricol.
57. O entitate nou-creat n subordinea Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare, care va fi responsabil de domeniul irigrii, drept urmare a transmiterii a acestor responsabiliti de ctre Agenia Apele Moldovei. Entitatea nou-creat va fi responsabil de gestionarea i ntreinerea sistemelor de irigare existente, precum i de atragerea i identificarea fondurilor necesare pentru irigare.
58. n procesul implementrii Strategiei de dezvoltare a agriculturii i a mediului rural pentru 2014-2020 vor fi cooptate i alte ministere cu funcii relevante domeniului vizat, cum ar fi: - Ministerul Economiei, care urmeaz s ofere suport la elaborarea i implementarea msurilor orientate spre ameliorarea competitivitii sectorului agroalimentar (facilitarea parteneriatului public-privat, acordarea suportului pentru crearea i dezvoltarea MM); - Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale, care urmeaz s ofere suport la elaborarea i implementarea msurilor privind asigurarea coeziunii i reducerii discrepanelor n dezvoltarea zonelor rurale; - Ministerul Mediului, care urmeaz s ofere suport n elaborarea i implementarea msurilor privind ameliorarea mediului i a spaiului rural, cum ar fidesfurarea activitilor agricole, conform unor metode compatibile cu necesitatea proteciei i conservrii resurselor natural; - Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i a Familiei, care urmeaz s ofere suport la elaborarea i implementarea msurilor privind promovarea ocuprii forei de munc i diminurii omajului n mediul rural, acordarea de avantaje speciale tinerilor agricultori stabilii n mediul rural; - Ministerul Educaiei, care urmeaz s contribuie la elaborarea i promovarea msurilor menite s amelioreze i s consolideze potenialul uman prin formarea profesional a agricultorilor din mediul rural.
59. Cadrul legislativ relevant dezvoltrii sectorului agro-alimentar este unul complex, cunoscnd o dezvoltare i ajustare continu la rigorile europene i este constituit din: - Legea nr. 113 din 18.05.2012 cu privire la stabilirea principiilor i a cerinelor generale ale legislaiei privind sigurana alimentelor; 14
- Legea nr. 228 din 23.09.2010 cu privire la protecia plantelor i la carantina fitosanitar - Legea nr. 257 din 27.07.2006 privind organizarea i funcionarea pieelor produselor agricole i agroalimentare; - Legea nr. 115 din 09.06.2005 cu privire la producia agroalimentar ecologic; - Legea nr. 78 din 18.03.2004 privind produsele alimentare; - Legea viei i vinului nr. 57 fin 10.03.2006; - Legea nr. 412 din 27.05.1999 cu privire la zootehnie; - Legea nr. 728 din 06.02.1996 cu privire la pomicultur.
60. Aspiraia de integrare european a Republicii Moldova a determinat armonizarea legislaiei agro-alimentare cu aquis-ul comunitar, n msur s asigure o maxim aproximare cu legislaia UE. Procesul de armonizare a legislaiei agro-alimentare la cea comunitar este unul continuu, iar ponderea acesteia n cadrul legislativ al Republicii Moldova este una considerabil.
61. n partea ce ine de dezvoltarea mediului rural, urmeaz a fi transpuse n legislaia naional urmtoarele acte comunitare: - Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 privind finanarea politicii agricole comune; - Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR); - Regulamentul (CE) nr. 1974/2006 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltarea rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR); - Regulamentul (CE) nr. 1257/1999 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) i de modificare i abrogare a unor regulamente.
Cadrul bugetar 62. n procesul planificrii bugetului necesar pentru implementarea Strategiei, au fost elaborate mai multe scenarii. Astfel, s-a presupus c n perioada 2014-2020 nu vor exista alte surse de finanare disponibile (cel mai ru scenariu) pentru finanarea agriculturii i a sectorului de dezvoltare rural, dectbugetul naional. Astfel, valoarea total a bugetului disponibil pentru dezvoltarea agriculturii i a mediului rural, calculat n baza cererilor de solicitare a subveniilor n agricultur (3 miliarde lei n 2012), presupune o cretere cu 5% an de an, ncepnd cu anul 2015. Prin urmare, valorile financiare pentru 2014 i 2015, provin din bugetul actual (2008-2015) i sunt modificate de la msurile existente la cele propuse. 63. Presupunnd c viitoarele oportuniti de finanare sunt greu de prezis i estimat, bugetul propus utilizeaz procente i nucifre exacte. n cazul n care Republica Moldova va beneficia de suport financiar din partea partenerilor de dezvoltare , aceste vor purea fi cu uurin alocate pentru realizarea prioritilor i msurilor, reieind din cotele prevzute. 64. n general, implementarea Strategiei este planificat a fi realizat din bugetul de stat.
65. Republica Moldova trebuie s pun accentul n primul rnd pe Prioritatea 1 identificat de prezenta Strategie, astfel nct 50% din bugetul preconizat s fie direcionat pentru susinerea creterii competitivitii sectorului agro-alimentar din Republica Moldova, prin restructurare i modernizare. n prima prioritate, cea mai mare parte din suma finanat, care va fi treptat n scdere, ar trebui s fie direcionat la investiii n modernizarea agriculturii, n timp ce 15-20% din buget ar trebui s fie allocate pentru nvmntul agricol, servicii de cercetare i extensiune, iar 5-10% rmase ar trebui direcionate spre facilitarea accesului la capital, la pieele de inputuri i outputuri.
15
66. Gestionarea durabil a resurselor naturale ar trebui s reprezinte al doilea element major al bugetului, cu o pondere de 30% n fiecare an. n cadrul Prioritii 2, cea mai mare parte a bugetului, care va fi scadent, ar trebui s sprijine terenurile agricole i practicile de gestionare a apei, n timp ce implementarea tehnologiilor de producie ecologice i de atenuare a efectelor schimbrilor climatice ar trebui s nceap cu 5-5% i s ajung la nivelul de 10-10% din ntregul buget n perioada 2014-2020.
67. Pentru dezvoltarea rural i ameliorarea nivelului de trai n mediul rural se acord o pondere de 20% din bugetul total n perioada 2014-2020. Cel mai important obiectiv este de a sprijini investiiile n infrastructura fizic (10%), n timp ce sprijinirea ocuprii forei de munc n sfera non-agricol i implicarea comunitii locale -celelalte 10%.
68. Indicatorii de dezvoltare ar trebui s fie folosii n calitate de instrument de monitorizare pentru a proba relevana prioritilor i a msurilor. Pentru a verifica progresele nregistrate n implementarea Strategiei, precum i pentru a ajusta rezultatele scontate, n caz de necessitate, se recomand monitorizarea ex-ante, intermediar i ex-post a Strategiei. Alocrile sus menionate ar trebui s fie evaluate cel trziu dup patru ani de implementare i efectuare a unor coreciuni ntreprinse n consecin.
Prefa 1. Dimensiunea i impactul agriculturii n secolul 21 sunt mult mai semnificative dect n trecut. Agricultura modern nu ine doar de producia de alimente, avnd multe alte funcii. Ea a devenit responsabil pentru mediul nconjurtor i, de asemenea, are legturi puternice cu zonele rurale, astfel avnd un rol social i de mediu pe lng cel economic. Chiar i 16
funcia sa primar de producere a suferit modificri i n prezent se pune accentul pe sigurana i diversitatea produselor alimentare. Mai mult dect att, secolul 21 a adus mai multe provocri noi, cum ar fi volatilitatea preurilor, schimbrile climatice sau srcia rural, crora agricultura trebuie s le fac fa.
2. Strategia elaborat pentru sectorul agricol ar trebui s reprezinte acest rol n schimbare i natura sectorului. O strategie modern a sectorului agricol ar trebui s aplice o abordare holistic, ghidnd dezvoltarea domeniilor economic, de mediu i rural. Strategia ar trebui s foloseasc sinergia acestor trei dimensiuni i s contribuie la ameliorarea sectorului agricol n sensul cel mai larg.
3. Crearea unei Strategii moderne de dezvoltare a agriculturii i sectorului rural pentru Republica Moldova pe perioada 2014-2020 este o precondiie pentru dezvoltarea sectorului pe termen lung. Aceasta va fi reperul factorilor de decizie n identificarea problemelor majore n sector, dar i a unor soluiii optime pentru rezolvarea acestora. Totodat, Strategia n cauz poate fi utilizat drept instrument pentru a obine sprijinul conceptual i financiar din partea partenerilor de dezvoltare ai Guvernului Republicii Moldova, instituiilor financiare internaionale i donatorilor ntru implementarea agendei propuse.
4. Strategia are o structur clar i uor de urmrit i transpune faptele simple intr- un context strategic mai larg. Primul capitol ofer o macroanaliz a sectorului agricol prin investigarea rolului agriculturii n economia naional, n timp ce al doilea capitol ofer o microperspectiv a sectorului agricol. Capitolul trei urmrete s fac o analiz asupra mediului i a resurselor naturale legate de agricultur, pe cnd al patrulea capitol se concentreaz pe probleme rurale. n urma revizuirii sectorului, capitolul cinci rezum pe scurt politicile actuale n agricultura Republicii Moldova, iar al aselea capitol contureaz viziunea, scopul, prioritile i msurile n cadrul prezentei strategii. Capitolul 7 analizeaz cadrul instituional i legislativ necesar pentru implementarea cu succes al strategiei, n timp ce ultimul capitol ofer o privire n ansamblu a bugetului i monitorizarea strategiei.
5. Aceast Strategie a fost elaborat de o echip de experi format din consultani naionali i internaionali. Scopul ei este de a prezenta experienele nsuite n interiorul i n afara Republicii Moldova pentru a sugera cel mai bun mod posibil de dezvoltare a sectorului. Membrii echipei au diferite specializri, nivele de studii i grade tiinifice, acoperind astfel un ir de domenii diverse legate de agricultur i dezvoltare rural. 17
1. Agricultura n economia naional (macro perspectiv)
1. Republica Moldova, spre deosebire de majoritatea rilor din EAC, este o ar exportatoare de produse agro-alimentare net, a crei agricultur genereaz aproape jumtate din veniturile de export ale rii, ns echilibrul comercial agro-alimentar se afl n declin. Este evident c agricultura a ajuns la o balan comercial pozitiv n ultimul deceniu, n timp ce deficitul comercial total al Moldovei a devenit alarmant, deoarece a crescut de zece ori, de la 300 milioane dolari n 2000 la 3 miliarde dolari n 2010. Exportul de produse agro-alimentare, ce const n primul rnd din produse cu valoare redus, materie prim neprocesat, a crescut de trei ori n perioada 2000-2012, n timp ce importul de propduse agroalimentare, n frunte cu produsele procesate, a crescut de apte ori, ducnd la dezechilibrarea balanei agro-alimentare, precum i la afectarea condiiilor de comer.
Figura 1: Exporturile i importurile agro-alimentare i cotele lor n totalul exportului i importului, 2000-2011 (milioane dolari i %, respectiv)
Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova
2. Mai multi factori contribuie la aceast tendin:
- Dezvoltarea economic general i fluxurile mari de remitene au dus la o cretere rapid a veniturilor populaiei, astfel crend o cerere sporit de produse agro- alimentare; pe termen scurt, producia intern nu a fost n stare s rspund cerinelor. Cererea naional este mai mare, primordial din cauza remitenelor, i este mult mai sofisticat deoarece consumatorii caut produse diversificate cu valoare adugat sporit. Analiznd structura importurilor agro-alimentare, devine evident c cele mai populare produse importate sunt produse cu valoare relativ mare: tutun, fructe i legume proaspete n afara sezonului, buturi alcoolice. Cu toate acestea, oferta intern nu este pregtit s rspund la aceste schimbri n cerere din anumite motive (de exemplu, capaciti de procesare limitate, climat de producie de baz vulnerabil, lanuri de valori fragmentate). 18
- De asemenea, sporirea liberalizrii comerului Republicii Moldova a redus barierele la importuri agroalimentare. ara a devenit membr a OMC n 2001 i n calitate de membru, Republica Moldova nu aplic interdicii sau restricii cantitative privind comerul, care nu corespund cu prevederile OMC. Taxele vamale medii la importul de produse agroalimentare reprezint 12 %, fiind mai mari de media de 5 % pentru toate produsele importate. Din martie 2008, Republica Moldova a beneficiat de PCA n comerul cu UE, care prevede scutiri de taxe vamale pentru majoritatea produselor din Republica Moldova, cu excepia unor produse agricole. Guvernul Republicii Moldova a semnat, de asemenea, un acord multilateral (AACLS) i un acord bilateral de liber schimb cu rile CSI. Pe lng aceasta, Moldova este membr al OCEMN, GUAM, SECI i alte iniiative economice regionale.
n acelai timp, exportul produselor agroalimentare din Moldova a fost afectat de schimbri n regimul comercial al partenerilor-cheie. Pn n prezent, exportul de produse agroalimentare din Moldova a avut dou destinaii principale: CSI i UE. Totui, odat cu aderarea Rusiei la OMC n 2012 poziia Republicii Moldova pe piaa rus s-a schimbat, dat fiind faptul c toi membrii OMC se supun aceluiai regim commercial ceea ce duce, de exemplu, la sporirea concurenei cu ali membri ai OMC privind exporturile agroalimentare la preuri mai mici (de exemplu Polonia). Situaia comerului cu Rusia este i mai complex, lund n considerare dependena energetic mare a Republicii Moldova de Rusia i Ucraina (de exemplu, combustibil i energie electric). Mai mult dect att, apariia unui bloc comercial alternativ, post- sovietic ce combin Rusia, Belarus i Kazahstan (RBK) ntr-o form de uniune vamal, de asemenea, pune ntrebri serioase Republicii Moldova.
Dilema comerului cu produse agro-alimentare - Exist doi vectori primordiali ai comerului cu produse agro-alimentare al Republicii Moldova - UE i CSI (predominant Rusia i Ucraina). Dezvoltarea relaiilor comerciale n aceste dou direcii are loc n contextul a dou orientri politice divergente - negocierea i ncheierea iminent a unui Acord Aprofundat i Cuprinztor de Liber Schimb (AACLS) cu UE i Uniunea Economic Eurasiatic (ECU), fiind n curs de dezvoltare rapid i regional extrem de influent, condus de Rusia, care va deveni operaional pn la nceputul anului 2015. - Att Moscova ct i Bruxelles consider c alegerea cu care se confrunt Republica Moldova va cere n curnd o decizie ferm i aderarea la uniunea vamal ar nsemna c Republica Moldova va renuna la controlul suveran asupra politicii comerciale externe, fapt incompatibil cu semnarea unui acord bilateral cu UE. - Deciziile policice luate n acest sens, trebuie s se bazeze pe o analiz profund:
Efectele economice scontate ale acordului AACLS dintre UE-Republica Moldova 1
- Pe termen lung, schimbarea n venitul naional pentru Moldova este estimat la aproximativ 142 milioane de euro, iar creterea PIB-ului de aproximativ 5,4 la sut.
1 Evaluarea impactului asupra durabilitii comerului n sprijinul negocierilor AACLS ntre UE i Georgia i Republica Moldova. Octombrie 2012 Ecorys caz.
19
Astfel, AACLS va avea un impact pozitiv asupra economiei Republicii Moldova. - Exportul moldovenesc se estimeaz s creasc cu 16 la sut, n timp ce importul va crete cu 8 la sut. Astlel, creterea relativ a exportului din Republica Moldova, ca urmare a semnrii AACLS este mai mare dect creterea importului. Cu toate acestea, avnd n vedere c exportul crete mai lent dect importul, deficitul comercial ar putea s rmn puin afectat n termeni absolui. Pe termen lung, salariile din Republica Moldova sunt prognozate s creasc n medie cu 4,8 la sut. ntre timp, indicele general al preurilor de consum este de ateptat s scad cu circa 1,3 la sut pe termen lung. Acest lucru implic faptul c, n medie, puterea de cumprare a cetenilor Republicii Moldova va crete datorit AACLS.
- Efectele estimate a rilor tere - Pentru restul rilor din regiune, liberalizarea comerului ntre UE i Moldova va avea un efect limitat. Pe termen lung, n Rusia i Ucraina, AACLS ntre UE-Republica Moldova va contribui cu o cretere de 123 milioane euro i 47 milioane euro respectiv a venitului naional. Nu este de ateptat ca liberalizarea comerului ntre UE i Republica Moldova s duc la vreun efect semnificativ pentru UE-Turcia CU.
- Modificri specifice sectorului agro-alimentar - Studiind efectele la un nivel sectorial mai detaliat, schimbri considerabile vor avea loc n sectorul zahrului din Republica Moldova, i mai puin pronunate n sectorul cerealelor. n ceea ce privete valoarea, cinci sectoare (definite ca HS cu 2 cifre) domin n exportul de produse agricole i procesate: semine i fructe oleaginoase (HS12), buturi alcoolice i nealcoolice (HS22), fructe i nuci (HS8), cereale (HS10) i preparate din legume, fructe si nuci (HS20). n trei din aceste cinci grupe de produse ponderea exporturilor moldoveneti n UE este mai mare dect cea a exporturilor n lume. Acest lucru se aplic n special n cazul cerealelor i indic faptul c barierele de acces pe piaa UE privind regimul sanitar i fitosanitar nu mai prezint impedimente exportatorii moldoveni.
- Pentru fructe comestibile i nuci (exportul-cheie din Moldova), diferena dintre cotele de export n lume i n UE nu este foarte mare. O analiz mai dezagregat (de exemplu, nivelul HS de 6 cifre distinge cteva mii de produse) arat c imaginea ar putea fi ceva mai nuanat. Produsul cheie n acest sector l constituie nucile decojite (n mare parte, dar, de asemenea, cu coaj n 2011 exportul a fost n valoare de 64 milioane dolari), iar UE este destinaia principal pentru export (50 de milioane de dolari). Situaia este total diferit n cazul merelor proaspete, a cror exporturi mari din Republica Moldova (56 milioane dolari n 2011) sunt aproape n ntregime direcionate ctre pieele din afara UE (exporturile ctre UE reprezint doar 0,5 milioane dolari). Tendina pentru alte fructe proaspete (n special struguri, prune, ciree, piersici) este similar - UE reprezint o foarte mic parte din totalul exporturilor moldoveneti ale acestor produse.
- Totui, acest eec al sectorului fructelor proaspete din Moldova pe piaa UE nu pare a fi determinat n principal de probleme sanitare i fitosanitare. n schimb, acest lucru probabil se datoreaz altor factori: piee de fructe a UE extrem de sofisticate, care se 20
bazeaz pe o logistic complex, cerine specifice pentru ambalajul produsului, precum i aplicarea sistemului de pre de intrare minimal. Acesta din urm a fost calificat drept obstacol semnificativ pentru accesul merelor moldoveneti pe unele piee din UE.
- Produsul-cheie n categoria de buturi alcoolice i nealcoolice (HS22) este vinul. Exportul de vinuri moldoveneti pe pieele CSI rmne a fi mult mai considerabil dect n UE. De asemenea, n acest caz, normele sanitare i fitosanitare nu reprezint un obstacol major pentru intrarea pe piaa UE.
- Sectorul vinicol moldovenesc i AACLS - n prezent, viile acoper circa 145 mii hectare, cea mai mare parte fiind n proprietate privat. n perioada 2003-2006 vinificaia a reprezentat aproximativ 20% din totalul produciei industriale, cu o scdere dramatic ncepnd cu anul 2006 n urma unui embargo de import introdus de Rusia, principala pia de export. n perioada 2008-2010 ponderea produciei industriale s-a stabilizat la puin peste 7%. Sectorul este foarte mult orientat spre export i vinul este produsul-cheie de export din Moldova. Ponderea vinului n exportul total al Moldovei a fost de 25% n 2004 i 35% n anul 2005, cu o scdere ulterioar la 13% n 2007 i 11% n 2011. - Istoric, Rusia a fost piaa-cheie pentru exportul vinului moldovenesc n volum de 75% din totalul exporturilor (Figura 8.2). Aceasta explic puterea impactului produs de embargoul de import din 2006. Vinurile moldoveneti nu au reuit s restabileasc poziia lor pe piaa rus, valorile curente de export ajungng doar la un sfert din nivelul de pn la 2006. Totusi, Rusia ramne a fi destinaia numarul unu de export pentru vinurile din Moldova, nainte de Belarus i Ucraina. - Importul UE de vinuri moldoveneti a fost neglijabil pn n anul 2005. n 2006, dup un salt singular, importul s-a stabilizat ulterior la aproximativ 20 milioane dolari. Creterea n volum a fost mult mai dinamic n ultimii ani. Vinul rmne a fi unul dintre cteva produse care fac obiectul contingentelor tarifare n cadrul regimului PAC curent. De obicei, Republica Moldova utiliza cotele sale n totalitate. De fapt, n timpul exporturilor din perioada 2008-2010 Republica Moldova a depit destul de semnificativ cotele, exportnd circa 11 milioane de litri pe an, n timp ce cotele au fost n cretere de la 6 la 8 milioane de litri. O cretere substanial a cotei introduse de noul regulament PAC n 2011 (cu 50% pn la 15 milioane de litri), a stimulat o cretere semnificativ a volumului exporturilor moldoveneti (pn la 13 de milioane de litri), dei cota nu a fost utilizat n ntregime. De asemenea, Moldova export ctre UE tipuri de vin care nu sunt supuse cotelor (de exemplu, vin spumant), dei numai n cantiti mici. Vinurile exportate pe pieele din UE sunt n general de o calitate mai bun (sunt mai scumpe, conform costurilor unitare prezente n datele de comer exterior) dect cele care vizeaz pieele CSI. - Pn n 2006 sectorul vinicol moldovenesc s-a bazat pe exportul de vin de calitate inferioar, semi-dulce i ieftin n Rusia. Vinurile de calitate mai bun i potrivite gusturilor consumatorilor din UE (numrul consumatorilor n Rusia precum i alte state din CSI este n cretere) au constituit o mic parte a sectorului din Republica Moldova. Interdicia de import a Rusiei i consecinele sale au produs unele schimbri de pe piaa intern. Problemele ce in de furnizarea vinului moldovenesc pe pieele din UE nu sunt 21
legate de respectarea reglementrilor specifice fitosanitare, dar mai mult de barierele comerciale n form de tarife, eforturi limitate de promovare a vinurilor moldoveneti pe scar mai larg pe pieele selectate din UE n contextul cotelor de pia sczute deinute de ctre Republica Moldova i concurena mare din partea altor regiuni (UE i non-UE) si cantitatea limitat de vinuri moldoveneti care corespund unor "gusturi moderne". - Regulamentul PAC din 2011 a sporit semnificativ contingentele tarifare pentru vinurile moldoveneti - nivelul lor va crete la 24 de milioane de litri n 2013-2015, adic aproape de dou ori n comparaie cu volumul exporturilor moldoveneti din 2011. Presupunnd c AACLS va contribui la desfiinarea complet a barierelor tarifare pentru vin, impactul su principal ar putea fi accesul de ncredere pe piaa UE. Acest lucru este important, deoarece orice investiii, de exemplu n podgorii, poate aduce rezultate doar dintr-o perspectiv de civa ani. - Efectele de reducere a tarifelor UE asupra vinurilor moldoveneti au fost calculate prin aplicarea unor modele de echilibru parial. Analiza se concentreaz asupra efectelor n raport cu UE-27, Rusia, si Ucraina. n toate scenariile Republica Moldova, UE-27, Ucraina, i restul lumii beneficiaz de schimbrile produse. Devine clar c schimbrile sunt mai semnificative pentru Republica Moldova, care va beneficia de acces mai ieftin pe pieele UE 27. n plus, n acele regiuni n care producia va crete, productorii vor ctiga o plusvaloare. Aceast plusvaloare crete odat cu gradul de scadere a tarifelor. Mai mult dect att, doar consumatorii din UE 27 vor beneficia de reducere tarifar, deoarece creterea ofertei Republicii Moldova influieneaz preurile de pe pieele din UE 27. Consumatorii din Republica Moldova se vor confrunta cu o scdere n plus valoare, deoarece productorii autohtoni vor avea posibilitatea de a exporta la preuri mai bune, fapt care va crete, de asemenea, preurile n Republica Moldova.
- Alte produse agro-alimentare - Exist anumite grupuri de produse care nu sunt de o importan major n ceea ce privete totalul cotelor de export din Moldova, dar care indic un nivel nalt de bariere ce mpiedic accesul pe piaa UE. n special, acest lucru este valabil pentru carne i animale vii, care nu sunt deloc exportate n UE. Dintre toate produsele de origine animalier doar mierea din Moldova este exportat n UE. - ntr-adevr, normele sanitare i fitosanitare ale UE privind produsele de origine animalier sunt stricte i, n prezent, productorii moldoveni nu pot intra pe pia (cu excepia mierii). Mai multe cerine pentru Republica Moldova urmeaz s fie introduse de ctre CE pe o list a rilor tere din care sunt autorizate importurile de produse de origine animalier. - Principalul impact economic direct a reformelor sanitare i fitosanitare n Moldova de aliniere a sistemului SPS al rii cu cel a UE va fi accesul mai uor pe pieele UE pentru produsele agricole i alimentare. n special, acest lucru indic faptul c ntregul sector de produse alimentare de origine animalier care n prezent nu se export n UE va avea acces pe pieele UE. - De asemenea, costurile mai mici de intrare pe pia vor fi vizibile pe pieele din afara UE, care i-au aliniat (sau sunt n proces de a face acest lucru) sistemul lor SPS cu cel al UE. n acelai timp, va deveni mai usor pentru produsele din UE (i produsele din alte 22
ri cu regimuri fitosanitare similare) de a intra n Republica Moldova. Acest lucru poate crete concurena pe piaa intern, contribuind la scderea preurilor de consum i/sau creterea calitii produselor, n timp ce va pune presiuni asupra ntreprinderilor autohtone pentru a mbunti competitivitatea lor. Modelul EGC prezice impactul eterogen a acestor fore asupra produciei n sectoarele relevante. - Avnd n vedere c noul regim fitosanitar va schimba probabil poziia competitiv a ntreprinderilor implicate n producia agricol i sectorul de procesare a produselor alimentare, pot avea loc unele efecte asupra ocuprii forei de munc. Alinierea la regimul sanitar/fitosanitar va conduce la efecte negative asupra ocuprii forei de munc, n timp ce impactul global asupra produciei i a valorii adugate sunt aproape de zero. - Un factor ce va limita ctigurile poteniale din alinierea la regimul sanitar/fitosanitar pentru un acces mai bun pe piaa UE este popularitatea standardelor de certificare private, cum ar fi Globalgap, care sunt foarte populare printre lanurile de supermarkete i furnizorii din UE. - Analiza curent indic faptul c efectele economice ale armonizrii cu regimul sanitar/fitosanitar al UE sunt uor negative pentru Republica Moldova n perspectiva unui termen scurt ori mediu. Acest lucru poate fi n mare parte atribuit costurilor substaniale ale procesului de armonizare, care vor fi suportate de contribuabili (finane publice), ntreprinderile din lanurile de producie alimentar i consumatori. Ulterior, vor aprea mai multe efecte pozitive n sfera economic legate de modernizarea infrastructurii instituionale pentru sectoarele de procesare agricole i alimentare, precum i o poziie competitiv mai bun a Moldovei n pieele alimentare mondiale.
- Oportunitile Uniunii Economice Eurasiatice (UEE) - Argumentele pentru aderarea la UEE, inclusiv gaze mai ieftine i acces liber pe pieele combinate din Rusia, Belarus i Kazahstan sunt destul de convingtoare, dup cum ne prezint Victor Chiril, Director Executiv al Asociaiei pentru Politica Extern din Moldova, n articolul su pe aceast tem. Potrivit datelor din 2011 2 , Uniunea Vamal Rusia-Belarus-Kazahstan reprezint o pia de 165 milioane de consumatori i o economie care are: un PIB total de 2,74 miliarde dolari i 14.866 dolari pe cap de locuitor, un comer exterior n valoare de 1.021 trilioane dolari; investiii anuale interne de 603 miliarde dolari sau 22% din PIB; un stoc de credit intern n valoare de 854 miliarde dolari; un volum de cheltuieli anuale pentru cercetare i dezvoltarea de noi tehnologii, n valoare de aproximativ 15,3 miliarde de dolari; un volum de investiii strine directe n statele Uniunii vamale de 435,38 miliarde de dolari, un volum de investiii strine directe, efectuate n special de ctre Rusia i Kazahstan, de 330,86 miliarde de dolari. - UE reprezint o pia de 503 milioane de consumatori i o economie care are: PIB total de 15,39 miliarde dolari i 34.000 dolari pe cap de locuitor; comer exterior n valoare de 3791 miliarde de dolari; investiii interne anuale n valoare de 2,88 miliarde de dolari, sau 18,7% din PIB; un volum de mprumuturi interne de 29 trilioane de
2 Analiz de Victor Chiril - Director Executiv, Asociaia pentru Politic Extern din Moldova: n cazul n care Republica Moldova va adera la Uniunea Vamal Rusia - Belarus-Kazahstan. Info-Prim Neo. 18.06.2012. 23
dolari; un volum de cheltuieli anuale pentru cercetare i dezvoltarea de noi tehnologii n valoare de 239,7 miliarde de dolari; un volum de investiii strine directe n rile UE de aproximativ 7.972 de miliarde de dolari; un volum de investiii directe n strintate efectuate de ctre statele membre ale UE, n valoare de 9524 de miliarde de dolari. - Prin urmare, n comparaie cu UE, oferta economic a Uniunii Vamale include: 1. o pia de consumatori de trei ori mai mic; 2. PIB total de 5,6 ori mai mic, iar pe cap de locuitor de 2 ori mai mic; 3. un volum de comer exterior de 3,7 ori mai mici; 4. investiii interne de 4,7 ori mai mici; 5. un stoc de credit intern de 34 de ori mai mic; 6. un volum de cheltuieli anuale pentru cercetare i dezvoltarea de noi tehnologii de 15,6 ori mai mic, 7. un volum de investiii strine directe mai mic de 18 ori; 8. un volum de investiii directe n strintate de 28,7 ori mai mic. - n acelai timp, spre deosebire de piaa unic a UE, care este una multi-centric i previne dominaia economic i politic a UE de ctre o ar, Uniunea Vamal este dominat n prezent de ctre Federaia Rus. - n orice caz toate relaiile comerciale actuale dintre Moldova, UE i Rusia i ECU vor continua s aib loc n contextul OMC i sunt, prin urmare, supuse regulilor i rigorilor OMC i mecanismelor de soluionare a litigiilor n cadrul OMC. Acest lucru nseamn c odat cu ncheierea AACLS dintre UE i Republica Moldova, comerul cu Rusia i ECU va fi supus i ar trebui s fie supus unor principii-cheie ale acordului de reglementare a normelor sanitare i fitosanitare - i anume transparen, echivalen i recunoaterea msurilor (inclusiv standarde i reglementri tehnice) precum i armonizarea cu standardele internaionale privind sigurana alimentar, animalier i de sntate a plantelor.
- Pe de alt parte, destinaiile europene anterioare de export a Moldovei au devenit membre ale UE (de exemplu, Romnia, Bulgaria), ceea ce nseamn c acestea aplic un set complet de standarde UE (publice i private), reglementri tehnice i proceduri de evaluare a conformitii, ceea ce reprezint una din cele mai mari provocri cu care se confrunt Republica Moldova.
- Totui, pentru Republica Moldova se deschid noi oportuniti de export, cu condiia c ara va face progrese n ceea ce privete alinierea la standardele UE privind sigurana alimentar i nivelul de calitate. Moldova este acum n procesul de negocieri a ACLCA ca parte a noului Acord de Asociere cu UE. Negocierile sunt in faza de finalizare i este realistic s fie ncheiate pn la sfritul anului 2013. Pe lng aceasta, Moldova este pe cale de a semna un acord de liber schimb cu Turcia, care este, de asemenea, o precondiie pentru Acordul de Asociere cu UE. Presupunnd c Moldova ndeplinete standardele de siguran alimentar i de calitate ale UE, accesul sporit pe pia poate duce la ctiguri semnificative pentru economia moldoveneasc.
Constrngerile legate de transport i logistic a comerului cu produse agro-alimentare afecteaz n mod direct i indirect competitivitatea sectorului 3
3 Pe baza analizei effectuate de Banca Mondial i Guvernul Republicii Moldova Evaluarea facilitrii comerului i transportului din noiembrie 2012 Kocks Consult GmbH 24
Servicii de facilitare a comerului Serviciul Vamal din Moldova i diferite organisme oficiale care ofer certificate pentru marfa de export i import reprezint factorii cei mai importani n facilitarea comerului internaional. Aceste servicii, cu excepia Punctelor de Inspecie la Frontier (PIF), activeaz de luni pn vineri ntre orele 8:00 i 17:00 i se localizeaz n mare parte n Chiinu. Nu exist un sistem de ghieu unic pentru perfectarea documentelor de export, astfel exportatorii petrec o mulime de timp, colectnd documente n capital. ntr-un numr de locuri Serviciul Vamal opereaz posturi vamale de procesare interne. Acestea funcioneaz, de asemenea, doar 5 zile pe sptmn, iar utilizatorii nu au libertatea de a alege locaia lor, dar trebuie s mearg la postul cel mai apropiat de inspectoratul fiscal teritorial n care compania lor este nregistrat. Infrastructura de Facilitare a Comerului Infrastructura de facilitare a comerului, definit n aceast Strategie ca Puncte de Inspecie la Frontier (PIF) i Posturi Vamale Interne (PVI), este de calitate mixt. Infrastructura PIF este, n general, inadecvat pentru un control eficient al produselor alimentare, animale vii i plante. n prezent cile de acces la PIF nu sunt facilitate prin separarea traficului aa cum este de doritt. Posturile Vamale Interne se afl, n special, n Chiinu, i nu se potrivesc scopului, deoarece acestea sunt situate n zone rezideniale i nu au fost proiectate special pentru utilizarea lor actual. Drumuri Sectorul transportului rutier este relativ competitiv n ceea ce privete preul, n pofida strii precare a drumurilor. Sectorul este dominat de ntreprinderi private i este considerat de ctre clienii si ca fiind rezonabil, de incredere si competent. Cu toate acestea, unii producatori i expeditori locali prefer s nu utilizeze companiile de transport din Republica Moldova din cauza calitii sczute a serviciilor. Unele dintre aceste probleme de calitate sunt legate de cadrul juridic dificil i inutil sau nefuncionalitatea sa. n plus, exist i unele probleme mai banale, cum ar fi dificulti i ntrzieri n obinerea vizelor sau conductorii auto care se deplaseaz n strintate fr bani. Alte probleme ce in de calitate sunt, de exemplu, lipsa de echipamente fiabile de specialitate, cum ar fi semiremorci cu temperatur controlat, sau utilizarea de autotractoare cam depite. Calea fierat Transportul de marf feroviar din Republica Moldova este calificat de ctre clienii si drept unul lent, costisitor i nesigur. Din cauza serviciilor de calitate proast i preurilor ridicate, compania de cale ferat (CFM) a pierdut att cota pe pia ct i volumul de pia n termeni absolui pentru o perioad considerabil de timp. Muli dintre clieni au trecut n sectorul mai rapid i mai competitiv al transportului rutier. Serviciile CFM sunt acum parial oferite i vndute de firme intermediare private. O alt problem, care condiioneaz schimbarea serviciilor de cale ferat pe serviciile de transport rutier, este faptul c compania feroviar nu este capabil sau dispus s ofere cantiti mai mici de vagoane, care sunt adesea necesare pentru transportarea unor produse altele dect marfa n vrac.
25
Porturi i transportul pe ap Portul Internaional Liber Giurgiuleti (PILG) funcioneaz pe baza unei concesiuni i concureaz cu alte porturi fluviale din regiune, i, de asemenea, cu porturile din Constana i Odessa. n 2011 portul a operat peste 380.000 tone de marf. Principalele activiti agro- alimentare n portul de la Giurgiuleti sunt exportul de cereale i ulei vegetal. Problemele de frontier afecteaz Facilitarea Comerului Documentaia de export Certificare Companiile exportatoare raporteaz c personalul lor consum circa 1-2 ore la fiecare declaraie de export plus nc 6 ore pentru perfectarea documentelor de export nsoitoare, cum ar fi certificate de origine, certificate fitosanitare/sanitar-veterinare, n funcie de tipul produsului.
Certificatul fitosanitar eliberat de ANSA este necesar pentru toate exporturile de plante i produse vegetale, fiecare lot de produse trebuie s obin certificarea n Chiinu nainte de aprobarea exportului. Materialele i obiectele supuse carantinei i destinate exportului i re- exportului trebuie s fie nsoite de certificate fitosanitare, pentru a demonstra c ndeplinesc cerinele fitosanitare ale rii importatoare. Certificatul fitosanitar de export i de reexport este eliberat proprietarului mrfii conform cerinelor din regiunea unde urmeaz a fi exportat marfa, pentru a fi prezentate la reprezentanii rii importatoare. Pentru obinerea certificatului fitosanitar, posesorul mrfii aduce documentele necesare cel puin cu 24 de ore nainte de expediere. Termenul de valabilitate al certificatului fitosanitar este de 14 zile de la data emiterii.
Toate exporturile de animale i de produse de origine animalier pentru Rusia i Ucraina 4
necesit includerea preventiv pe o list de productori/exportatori aprobai. Ulterior, fiecare lot necesit un certificat sanitar-veterinar (de exemplu, F1/F2 pentru CSI) emise la nivel local de ctre ANSA. n cele din urm, o autorizaie de export (aviz) este emis la nivel central de ctre ANSA. n plus, exportatorul trebuie s obin carnete TIR la biroul AITA la Chiinu. n total, circa 8 ore consum personalul exportator pentru a pregti actele necesare pentru o operaiune de export.
Documente vamale
Majoritatea companiilor exportatoare apeleaz la serviciile unor brokeri vamali autorizai pentru a pregti declaraiile de export, deoarece Articolul 162 din Codul Vamal al Republicii Moldova cere utilizarea serviciilor de brokeri vamali liceniai. Companiile au declarat c acest fapt reprezint o povar inutil. Companiile ar putea instrui personal propriu pentru ntocmirea declaraiilor de export. Pe lng certificatele menionate mai sus, documentaia de export poate include : (i) declaraia de export; (ii) o copie a contractului; (iii) lista de ambalare; (iv) factura; (v) vagonul CMR i, dac este necesar, EUR 1 (certificat de origine), o declaraie T1, certificarea de prelucrare activ a Serviciului Vamal Moldova (MCS) ; certificarea calitii vinului, cerut de la productori / exportatori de vinuri moldoveneti.
4 n prezent, principala destinaie de export pentru animale i produse de origine animal 26
Devamare Intern Dup ce documentele de export sunt ntocmite, compania va expedia camionul ncrcat la Postul Vamal Intern (PVI). PVI din Republica Moldova nu sunt deschise 24 de ore 7 zile pe sptmn. Fiecare PVI n Republica Moldova se deschide la ora 08:00 i se nchide la ora 17:00. Cu toate acestea, ora-limit pentru brokerii vamali care introduc declaraiile de export a clienilor n sistemul vamal din Moldova ASYCUDA din cadrul PVI este 16:30. Camioane care sosesc dup ora 16:30 trebuie s atepte pn la deschiderea PVI n dimineaa urmtoare. n Chiinu, PVI nr.7 este situat ntr-o zon rezidenial i deine un parc de camioane de peste noapte. Companiile se plng c e nevoie s atepte 2-4 ore pentru a parca camioanele lor n oricare dintre cele cinci PVI situate n Chiinu. Procedurile de export efectuate de ctre Serviciul Vamal al Republicii Moldova includ:
Verificarea i autorizarea declaraiei de export; Verificarea tuturor documentelor de nsoire a exporturilor; Aplicarea tampilei i semnturii pe fiecare document.
Expedierea unei copii electronice a declaraiei de export de la Postul Vamal Intern la Punctul de Inspecie la Frontier de placare. Exportatorii i importatorii se plng c trebuie s trimit camioanele lor la PVI cel mai apropiat de biroul de inspecie fiscal n care compania a fost nregistrat n conformitate cu codul de tax, i nu au dreptul s apeleze la alte posturi amplasate mai convenabil. De asemenea, camioanele care transport mrfuri destinate pentru re-export trebuie s se deplaseze de la PIF la PVI pentru a obine documente noi de export: (i) intern T1; (ii) noua declaraie de export, (iii) factura noua, si (iv) nou list de ambalare. Elaborarea unor proceduri simplificate i integrate pentru Serviciul Vamal i ANSA, bazate pe evaluarea riscurilor ar fi benefic pentru importatorii i exportatorii care respect toate regulile, precum i pentru organismele de control menionate mai sus, deoarece va eliberara resurse necesare pentru rezolvarea cazurilor de nclcare a legilor.
3. Agricultura rmne a fi un sector important n economia Republicii Moldova, dar unul aflat n declin. n anul 2011 agricultura a nregistrat 12 % din PIB, comparativ cu cele peste 30 % nregistrate n urm cu un deceniu. Aceast schimbare a fost determinat de apariia rapid a sectorului de servicii, ce reprezint actualmente aproape dou treimi din PIB. Mai mult dect att, industria alimentar a dat 40 % din totalul industriei n 2011, pe cnd cu 5 ani n urm aceast cifr ajungea la circa 50 %. Aceast tendin urmeaz modelele observate n rile n curs de dezvoltare, prin care sectorul serviciilor deine un rol tot mai important i sectorul agricol contribuie mai puin. Cu toate acestea, economia moldoveneasc n ansamblu a funcionat bine n deceniul precedent, ajungnd la o cretere medie anual de 5 % din PIB n perioada 2000-2011. PIB pe cap de locuitor a avut o tendin pozitiv, n cretere cu 80 % ntre anii 2000-2011, cu o scdere n 2009 din cauza crizei economice.
Figura 2: Valoarea adugat brut din agricultur pe ramuri economice n Republica Moldova, 2000-2011 (% i constant de 2000 milioane USD) 27
Surca: Eurostat (2013)
4. Mediul macroeconomic al Republicii Moldovai este unul asemntor cu cel al rilor est-europene, dar diferit de cel al noilor state-membre ale UE i a statelor, devenite membre ale UE dup 2004. Dac reprezentm cota valorii adugate brute a agriculturii n PIBul regiunii, devine evident c agricultura joac un rol vital n economiile est-europene, contribuind n medie cu 10% din PIB n 2010. Rolul agriculturii n PIB a sczut n toate rile est-europene, cu o medie de 10% n ultimul deceniu. n aceast privin e important de remarcat decalajul ntre diferite zone ale Europei - contribuia agriculturii la PIB a fost de 10 % n Europa de Est, 4% n noile state membre i 2% n UE-15 n 2010.
Figura 3: Valoarea adugat brut n agricultur, ca pondere din PIB n Europa de Est, noile state membre i UE-15, 2000-2010 (%)
Sursa: Banca Mondial (2013)
5. Totui, producia agricol denot o cretere lent i instabil, determinat de factori externi (condiii climatice). ncepnd cu anul 2000 agricultura a demonstrat tendine de cretere instabil i mult mai lent dect restul economiei. Una dintre cauzele principale este dependena agriculturii de condiiile climatice - seceta a devenit destul de comun n ultimii ani. Producia vegetal, de exemplu, pare deosebit de vulnerabil la stresurile climatice: ani de secet sever din Republica Moldova (2003, 2007, 2009 i 2012) au avut un efect dezastruos 28
asupra majoritii culturilor. Instabilitatea ridicat a produciei agricole este o reflectare a instrumentelor slab dezvoltate de diminuare a riscurilor legate de condiiile climatice, inclusiv accesul insuficient la irigare, nivelul sczut de aplicare a tehnologiilor agricole moderne (cum ar fi soiuri rezistente la secet, instrumente de protecie anti-grindin) i lipsa unor sisteme de asigurare inovatoare n agricultur (cum ar fi programe de asigurare index-based pentru riscuri meteorologice). Un alt motiv ce duce la ncetinirirea produciei agricole este legat de crizele economice, preurile la inputuri (de exemplu, fertilizani, combustibil, maini), cauznd vremuri dificile pentru productorii agricoli.
6. Ocuparea forei de munc n agricultura Moldovei rmne a fi n continuare una important, fiind totui, n declin, att n termeni absolui ct i relativi. n anul 2000 agricultura a asigurat 50 % din locurile de munc, dar numai 28 % n 2011, indicnd un rol important, dar n declin a ocuprii n agricultur, care s-a redus n perioada 2000-2011 cu aproape 350.000 persoane (circa. 10 % din totalul populaiei). Lucrtorii ce prsesc domeniul agricol i gsesc locuri de munc n sectorul serviciilor n curs de dezvoltare sau sunt forai s migreze, aceasta fiind o parte a procesului structural.
Figura 4: Ponderea ramurilor economice n ocuparea forei de munc i totalul forei de munc n Republica Moldova, 2000-2011 (% i 1000 persoane, respectiv)
Sursa: Eurostat (2013)
7. Nivelul de ocupare a forei de munc n agricultur este nc ridicat, dar are o tendin de scdere n Europa de Est. n timp ce statele, devenite membre ale UE dup 2004 i noile state-membre ale UE au angajat 4 % i 8 % respectiv din populaia activ a acestora n agricultur n anul 2011, rile est-europene au avut o rat medie de ocupare agricol de 40 %. n cazul Republicii Moldova, nivelul de ocupare a forei de munc agricole aproape s-a njumtit timp de un deceniu, dar este nc ridicat n comparaie cu alte regiuni ale Europei.
Figura 5: Ocuparea forei de munc n agricultur, ca pondere n totalul forei de munc din Europa de Est, noile state membre i UE-15, 2000-2011 ( %) 29
Sursa: Eurostat (2013)
8. Schimbrile structurale rapide n economia Republicii Moldova au provocat apariia unor noi oportuniti de angajare n cmpul muncii, altul dect sectorul agricol, astfel condiionnd migrarea populaiei din zonele rurale. Astfel, procesul de migrare a cunoscut dou aspecte: migrarea de la rural la urban i migrarea de la nivel local la pieele de munc din strintate, n cutare de venituri mai mari. Statisticile naionale indic, c n anul 2000 circa 80.000 de oameni din Moldova au lucrat n strintate, n timp ce n 2005 acest numr a crescut la 280.000. Date naionale, de asemenea, arat c, n ultimii ase ani, numrul populaiei ce a prsit mediul rural a fost de aproximativ 200.000 pe an. Pieele UE au atras n deosebi femeile (n calitate de menajere i asistente medicale), n timp ce mai muli brbai au plecat pe pieele ruseti pentru a umple nevoile din sectorul construciilor. Aceste schimbri au avut un impact mai mare asupra celor tineri i activi.
9. Dei ocuparea forei de munc n agricultur se afl n declin, sectorul nc deine un rol socio-economic important. Este evident c agricultura rmne a fi unul dintre cei mai mari angajatori din economie i un angajator de ultim instan. ncepnd cu 2009, numrul de persoane ocupate n agricultur s-a meninut stabil, la aproximativ 320-330 mii persoane i cauza principal c oamenii au rmas n acest sector a fost creterea preurilor agricole i ameliorarea condiiilor de comer n ultimii ani. n timpul crizei economice, sectorul agricol a ndeplinit rolul de suport social deoarece o mas de migrani au revenit la agricultur din cauza lipsei de oportuniti mai bune de angajare. Pe lng aceasta, agricultura mai angajeaz muli fermieri btrni n zonele rurale, lund n considerare fenomenul de mbtrnire a populaiei.
10. Scderea nivelului de ocupare a forei de munc n agricultur n legtur cu creterea produciei sectorului a dus la creterea productivitii muncii n agricultura din Moldova, care rmne cu mult n urma rilor din regiune. Productivitatea muncii s-a dublat n Republica Moldova n perioada 2000-2010, dei rmne n continuare sub nivelul de 2000 dolari SUA i cu mult sub media est-european (5000 dolari). Cu toate acestea, valoarea agricol adugat pe angajat a ajuns la 15 000 dolari n noile state membre n 2010 i 35000 dolari SUA n statele devenite membre ale UE dup 2004, ceea ce sugereaz lacune importante n productivitatea muncii.
Figura 6: Valoarea adugat pe lucrtor agricol n Europa de Est n perioada2000-2010 (2000 dolari SUA constant) 30
Sursa: Banca Mondial (2013) 2. Revizuirea sectorului agricol (micro perspectiv)
11. Sectorul agricol al Republicii Moldova este dominat de producia agricol, n timp ce sectorul zootehnic joac un rol mai mic, dar stabil n producie, ceea ce sugereaz un nivel potenial sczut de competitivitate. Producia de culturi a constituit 60-70 % din totalul produciei agricole n 2001-2012 n Republica Moldova, fiind n mare parte reprezentat de materia prim exportat n vrac n CSI i UE. De asemenea, se observ c ponderea sectorului zootehnic a crescut n anii de secet (n special n 2009 i 2012), datorit sacrificrii n mas a animalelor pe timp de criz.
Figura 7: Modele de producie agricol din Republica Moldova n 2001-2012 (%)
Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova
12. Dotarea terenurilor agricole n Republica Moldova favorizeaz creterea produciei vegetale, fapt similar cu alte ri din Europa de Est. Cota de teren arabil n suprafa agricol utilizat este cea mai mare din Moldova i Ucraina (70 %), n timp ce 31
Armenia i Georgia posed cele mai mici cote (20 %). E de remarcat, c ponderea mare a terenurilor arabile este specific pentru Europa de Est i noile state membre (NSM), n timp ce UE-15 are o utilizare a terenului mult mai diversificat.
Figura 8: Cota de teren arabil n suprafa agricol utilizat n Europa de Est n 2000- 2011 (%)
Sursa: Eurostat (2013) i OAA (2013)
13. Dezvoltarea sectorului zootehnic a fost problematic n ultimul deceniu, fiind mpiedicat de blocajele legate de competitivitate i pia. Sectorul zootehnic se confrunt cu constrngeri de resurse interne (furaje limitate), precum i presiuni dure cauzate de importuri de animale mai ieftine. Furnizarea de furaje autohtone este limitat din cauza disponibilitii limitate a punilor de bun calitate, care este la rndul su, determinat de condiii meteorologice nefavorabile i capaciti de irigare limitate. Pe de alt parte, costurile locale de producie relativ ridicate, productivitatea sczut i rasele de animale srace creaz condiii dificile pentru produsele animaliere din Republica Moldova de a concura cu produsele subvenionate de carne / lactate mai ieftine care sosesc de pe pieele UE i CSI. Ca urmare, Republica Moldova a devenit importator net de cele mai multe produse animaliere.
14. Rentabilitatea sczut a sectorului agricol este determinat de poziia dominant a culturilor cu valoare redus n producia agricol n detrimentul culturilor cu valoare nalt. O parte semnificativ a produciei agricole (90 %) este reprezentat de 7 produse: cereale, struguri, legume, fructe, carne de porcine, lapte i psri de curte. Este evident c cerealele (inclusiv gru, orz, porumb i floarea soarelui) sunt lideri datorit ponderii mari de teren arabil - aproape 70 % din suprafaa total nsmnat. Motivele de concentrare asupra produciei de cereale includ mecanizarea pe scar larg, cerine de capital relativ reduse, intensitatea muncii limitat, piee de ncredere i oportuniti de profit, precum i necesitatea limitat de irigare - toate acestea indic c ntreprinderile agricole mari reprezint forma dominant de organizare . Totui, agricultura Moldovei nu crete produse cu valoare adugat mare, cauz fiind cerine sporite de investiii, potenial i disponibilitate de irigare limitate, precum i cerine stricte de siguran alimentar.
Figura 9: Producia agricol n Republica Moldova n 2005-2011 pe produse i n total (% i milioane lei) 32
Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova
15. Dei agricultura Republicii Moldova n general se axeaz pe culturi cu valoare redus, sectoarele de nuci i miere sunt nie care au fost descoperite i trebuie s fie meninute. Aceste dou produse au acces la piaa UE i sunt exportate cu succes n UE i alte piee n ultimul deceniu. Pe de o parte, plantaiile de nuci au nregistrat o cretere rapid de la 4000 ha la 11000 ha n perioada anilor 2000-2011, n principal datorit climei blnde, rezistenei la duntori, boli i secet i a resurselor limitate necesare pentru ntreinere. Pe de alt parte, exportul de miere s-a dublat n 2000-2012, datorit condiiilor climatice i cerinelor limitate de capital.
16. Modelele de comer agro-alimentar reflect, de asemenea, poziia dominant a culturilor cu valoare redus n productie. Exporturile agro-alimentare din Moldova reprezint n primul rnd materii prime, n timp ce importurile sale agro-alimentare includ produse procesate. Cele mai importante produse din exporturile agro-alimentare din 2012 sunt buturi, alimente comestibile i nuci, semine oleaginoase, preparate din legume i cereale, contribuind un total de 70 % din exporturile agroalimentare. Cele mai importante produse importate includ tutun, fructe comestibile, preparate cereale i buturi, reprezentnd 50 % din importul agro-alimentar n 2012.
33
Figura 10: Exporturi agro-alimentare din Moldova pe produse, 2012 ( %)
Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova
Figura 11: Importurile de produse agroalimentare ale Moldovei pe produse, 2000-2012 (%)
Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova
17. Partenerii-cheie comerciali ai Moldovei n comerul cu produse agro-alimentare sunt rile CSI i UE. rile CSI i UE au fost destinaiile finale ale produselor agro- alimentare din Moldova n 90 % din cazuri. Conform valorilor tranzacionate n perioada 2000-2011, principalele destinaii ale exporturilor agro-alimentare din Moldova au fost Rusia, Belarus, Ucraina, Romnia i Germania, mpreun reprezentnd 60 % din totalul exporturilor agro-alimentare n 2011. Este important de mentionat, c ponderea exporturilor agro-alimentare din Moldova n rile CSI a sczut cu 30 % n perioada 2000-2011. n ceea ce privete importul agro-alimentar, cota rilor CSI a crescut n totalul importurilor agroalimentare cu 25 % din 2000 pn 2011. Conform valorilor tranzacionate n perioada 2000-2011, importurile de produse agro-alimentare n Moldova s-au efectuat primordial din Ucraina, Rusia, Romnia, 34
Turcia i Germania, mpreun reprezentnd 60 % din totalul importurilor agro-alimentare n 2011.
18. Structura dual i fragmentat a ntreprinderilor agricole reprezint o constrngere potenial substanial ce st la baza competitivitii sczute a agriculturii. O mare parte a sectorului agricol din Moldova este format din dou mari sub-sectoare: sectorul corporativ care cuprinde ntreprinderile mari i sectorul individual care include gospodriile rneti i terenuri de uz casnic (proprietate privat). Pe de o parte, gospodriile mici, n special cele de subzisten i semi-subzisten, care produc pentru autosuficien, genereaz un surplus limitat de culturi cu valoare adugat nalt (fructe, nuci, struguri, legume, cartofi) care sunt n mare parte vndute pentru bani. ntreprinderile mari sunt specializate n producia de culturi cu valoare adugat mic (cum ar fi cereale, plante oleaginoase, sfecl de zahr), i angajaz for de munc limitat datorit nivelului ridicat de mecanizare a operaiunilor agricole. Aceast specializare a fost determinat de o serie de factori, cum ar fi costurile de producie relativ sczute pentru aceste culturi, disponibilitatea de maini agricole care s permit cultivarea rapid pe suprafee mari, cerine relativ simple i ieftine de post-recoltare, precum i pieele asigurate pentru aceste mrfuri.
19. Spre deosebire de creterea semnificativ a productivitii muncii, productivitatea terenurilor a crescut marginal n ultimul deceniu, indicnd scderea poziiilor competitive pentru culturile din Moldova. Producia de cereale a crescut cu aproape 40 % n perioada 2000 2011 n Republica Moldova, dei este predispus la variaii substaniale din cauza schimbrii condiiilor meteorologice. Recoltele de cereale sunt identice n Europa de Est, variind ntre 1,5-3 tone / ha, i arat o tendin de cretere. Cu toate acestea, este important de menionat c diferena dintre productivitatea terenurilor din UE-15 n raport cu NSM i Europa de Est este semnificativ.
Figura 12: Structura recoltelor de cereale din Europa de Est n 2000-2011 (tone / ha)
Sursa: OAA (2013)
20. Producia agricol a Moldovei este n ntregime dependent de importul de agro- chimice, semine i combustibili i acest lucru are un impact asupra competitivitii produselor agroalimentare. Inputurile primare (combustibili, ngrminte i produse chimice pentru protecia plantelor) necesare pentru producia agricol sunt toate importate. Aceast dependen face ca agricultura Republicii Moldova s fie supus volatilitii preurilor internaionale. 35
21. Accesul insuficient la inputuri de calitate nalt rmne o constrngere pentru competitivitate ntr-un numr de subsectoare. Productorii de culturi cu valoare nalt (fructe i legume), care se bazeaz n principal pe semine i rsaduri importate par a fi cei mai afectai de procedurile ndelungate i costisitoare de nregistrare a soiurilor. Cerinele de testare i nregistrare care reglementeaz importurile de semine i rsaduri sunt, probabil, constrngerile cele mai importante i sunt n prezent nominalizate de ctre prile interesate drept un obstacol pentru producia de soiuri de culturi mai competitive din cauza costurilor implicate i ntrzierea accesului. Aceasta reprezint, de asemenea, un obstacol n calea accesului la inputuri pentru procesatorii agro-alimentari.
22. Preurile la produse agricole i inputuri au crescut substanial n ultimul deceniu. Preurile la produse agricole au crescut cu 70 % din 2000 pn n 2010, n timp ce preurile la inputuri agricole s-au majorat cu 58 % n aceeai perioad. Deoarece cele mai multe dintre inputurile agricole comercializabile sunt importate, fermierii din Moldova se confrunt cu preuri mondiale pentru inputuri, dar nu sunt n msur s primeasc preuri mondiale pentru produsele lor. Mai mult dect att, preurile la produse agricole i inputuri au fost foarte instabile, n deosebi n anul 2007. Fermierii mici sunt afectai att de variabilitatea preurilor de intrare, ct i de instabilitatea preurilor de ieire. ntr-un mediu n care micii fermieri nu sunt n stare s atenueze acest impact, ei rmn frecvent expui la ocuri. Volatilitatea ridicat a produciei agricole reflect dezvoltarea slab a instrumentelor de diminuare a riscurilor cauzate de condiii climatice, inclusiv accesul limitat la irigare, i o rat sczut de adopie a unor practici i tehnologii agronomice moderne. n acelai timp, lipsesc sistemele de asigurri inovatoare pentru agricultur.
Figura 13: Indicii preurilor la produse agricole i intrri (2000 = 100)
Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova
23. n perspectiv regional fermierii moldoveni obin cele mai mici preuri pentru produsele lor. O comparaie regional cu privire la principalele culturi (mere, struguri, rosii, gru), indic faptul c preurile la produsele moldoveneti sunt dintre cele mai mici din toate produsele analizate. Decalajul n preurile produselor pare a fi chiar mai semnificativ dac comparm mediile rilor est-europene cu cele a NMS i UE15. 36
Figura 14: Preurile la produsele agricole selectate n Europa de Est (dolar SUA/ ton)
Sursa: OAA (2013).
24. Ponderea limitat a investiiilor n agricultur impune o presiune suplimentar asupra competitivitii pe termen lung a sectorului. Dei ponderea investiiilor agricole n totalul investiiilor a crescut de la 6 % la 11 % n 2004-2011, aceast majorare de capital nu este suficient pentru a opri deprecierea grea a activelor agricole. Msura-cheie a investiiilor ce reprezint importul de utilaje i echipamente agricole a aprut doar n ultimii 3 ani, stimulat de excesul de venituri generate de pe urma creterii preurilor agricole, precum i de realinierea programelor guvernamentale la subvenionarea investiiilor. Investiiile de capital noi, precum i de ntreinere a stocului existent de active agricole sunt marginale i par s rmn stagnante, indicnd o axare continu pe culturi cu valoare adugat joas ce necesit capital mai puin intensiv.
Figura 15: Ponderea investiiilor n active pe termen lung pe activitatea economic, 2004- 2011 (%)
Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova
25. Ponderea limitat a capitalului strin n investiii active pe termen lung reprezint un alt impediment pentu un sector agricol competitiv. Ponderea capitalului strin n totalul 37
investiiilor a rmas de fapt constant n perioada 2004-2011, indicnd faptul c investiiile sunt finanate doar de resursele naionale. Resursele publice au avut, de asemenea, un rol limitat n investiii, aproape fiecare a doua investiie provenind din sectorul privat.
Figura 16: Structura investiiilor n active pe termen lung n funcie de surs de finanare, 2004-2011 (%)
Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova
n pofida unei creteri recente a creditului agricol, sectorul agro-alimentar din Moldova rmne nc slab finanat. Aproximativ o treime din cererea sectorului agro-alimentar din Moldova de finanare extern este acoperit de mprumuturi bancare, o ptrime de credit- furnizor, 3% - de subvenii de stat, iar restul de 40% rmne neacoperita. Cererea nesatisfcut - decalajul de finanare - reprezint capitalul de lucru i necesitile de investiii care sunt acoperite din fondurile proprii ale productorilor agricoli (ctiguri, economii personale). n cazul n care finanarea bancar disponibil ar fi fost suficient pentru a acoperi deficitul, aceste fonduri "personale" ar fi putut fi folosite pentru a extinde producia sau creterea bunstrii fermierilor, dar nu pentru a menine nivelul actual al produciei. Situaia s-a mbuntit considerabil n 2012, atunci cnd creditele bancare au crescut cu 50% de la an la an, iar decalajul de finanare a sczut de la 50% la 35%, fiind totui nc destul de semnificativ.
38
Figura 17: Sursele de finanare n sectorul agro-alimentar n perioada 2009-2012 (mil. lei i %)
Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova
26. n pofida unei creteri substaniale a creditelor acordate sectorului agroalimentar n ultimii trei ani, interviurile cu prile interesate au evideniat mai multe deficiene sistemice n creditarea sectorului afroalimentar. Printre aceste dezavantaje se numr furnizarea insuficient a mprumuturilor pe termen lung (creditele de investiii sunt de obicei pe o durat de 3 ani, cu unele excepii pe 5 ani, insuficiente pentru finanarea plantaiilor multianuale sau instalaii post-recoltare, cum ar fi depozite frigorifice), ratele nalte ale dobnzilor (15%-20% pe an), politici colaterale insuficiente (exces de cerine de garantare, sub-evaluarea gajurilor de ctre bnci), combinate cu instrumente slab dezvoltate de pia pentru facilitarea accesului la credite (fonduri de garanii pentru mprumuturi, subvenii la dobnd).
27. Sistemul de nvmnt agricol din Moldova este n mare msur depit prin aplicarea planurilor de nvmnt i programelor colare, resurselor de formare i predare motenite de la sistemul sovietic. n Republica Moldova sistemul de nvmnt agricol este format din o universitate (Universitatea Agrar de Stat din Moldova), 8 colegii agricole i aproximativ 20 de coli profesionale ce predau materii agricole. Specialitile agricole obinute n colile profesionale sunt aceleai ca i n perioada sovietic: tractorist, operator de tractor cu lopat, cultivator de struguri, apicultor, etc. Colegiile agricole, care, de asemenea, fac parte din sistemul de instruire profesional ofer specializri de rang mai superior, cum ar fi contabilitate, tehnologie alimentar, viticultur, mecanizare, dar programele de studii pentru cele mai multe dintre aceste cursuri au suferit ajustri nesemnificative din vremuri vechi.Universitatea de tiine Agricole ofer cursuri mai generale n aproximativ 25 de specialiti, de la subiecte tehnice agricole tradiionale, cum ar fi agronomie, horticultur, zootehnie la subiecte mai generale, cum ar fi economie i drept. Finanarea public limitat pentru educaie nu este suficient pentru dezvoltarea i consolidarea bazei materiale, repararea cldirilor, modernizarea echipamentelor, sau formarea profesorilor.
28. Imaginea colilor profesionale n societatea moldoveneasc este negativ i se reflect n scderea numrului de studeni. Neconcordana ntre cunotinele furnizate de sistemul de formare profesional i cerinele de pe piaa forei de munc este considerat n prezent drept o problem fundamental. Multe dintre profilurile de curs oferite de instituiile profesionale agricole nu mai fac parte din cererea pieei, n timp ce acele care sunt orientate spre cererea pieei nu posed coninut adecvat pentru a oferi absolvenilor abiliti i cunotine 39
de care au nevoie. Aceaste neajunsuri ale sistemului de formare profesional, precum i lipsa de orientare spre nevoile pieei de munc, sunt menionate pe larg n sondajelr efectuate la ntreprinderi. Peste 40 % din respondenii Moldovei au declarat n cadrul unui sondaj realizat de ctre Banca Mondial n 2009 la ntreprinderi, c nivelul sczut de cunotine a fost un obstacol potenial major n realizarea operaiunilor de afaceri. Acest lucru se ntmpl deoarece programele de instruire profesional clasic se bazeaz n mare parte pe cunotine teoretice i nu prea pun accentul pe abiliti practice. Ca urmare, nu se acumuleaz cunotine necesare pentru a rezolva problemele ce apar ntr-un mediu de afaceri n schimbare rapid.
29. Mai mult de 20 de ani au trecut de la dezmembrarea sistemului de colhoz n agricultur i apariia unor mici ferme familiale, dar nc nu au fost elaborate programe pentru instruirea fermierilor care i desfoar activiti independente de antreprenori agricoli. Avnd n vedere c cea mai mare parte a populaiei agricole este reprezentat n prezent de fermieri, nivelul de specializare oferit de ctre instituiile de educaie i formare profesional este prea ngust. Un fermier care desfoar activiti independente trebuie s aib cunotine mai generale pentru a fi capabil s gestioneze toate domeniile de afaceri / industrie. n prezent tinerii instruii n colile profesionale agricole nu primesc acea instruire care s i ajute s devin agricultori polivaleni de succes n calitate de mici ntreprinztori.
30. Fiind destul de similar cu sectorul educaiei, sistemul de cercetri agricole nu a reuit s rup cu trecutul i s se reorienteze spre sectorul privat; acest sistem nc funcioneaz n relativ izolare i este destul de slab. Sectorul de cercetri agricole aplicate este reprezentat actualmente de 8 instituii de stat, inclusiv Universitatea Agrar. Institutele de cercetare sunt subordonate att Ministerului Agriculturii ct i Academiei de tiine, i sunt finanate n principal de la bugetul de stat. Avnd stocuri distruse, resurse i fonduri insuficiente, precum i personal imbtrnit (din cauza salariilor mici), institutele de cercetare existente se afl ntro stare de supravieuire. Nu exist nici o procedur ori process clar i bine stabilit de selectare a temelor de cercetare cu vizarea utilizatorilor finali ai produsului, adic reprezentani ai agriculturii i mediului de afaceri. Riscul de a efectua cercetri irelevante este deosebit de pronunat, att timp ct institutele de cercetare continu s funcioneze independent de sectorul privat i de sistemul internaional de cercetare i dezvoltare.
31. n prezent unele dintre institutele de cercetare sunt implicate n activiti de producere i comercializare care nu in de domeniu public i sunt mai bine gestionate de ctre operatorii privai. n afar de activitile de cercetare, unele institute sunt puternic implicate n producerea, multiplicarea i comercializarea de semine i rsaduri. Aceste activiti aduc venituri extra-bugetare suplimentare institutelor, dar tendina de comercializare a produselor de cercetare duce la situaia actual nesntoas n care interesele/ activitile comerciale i de cercetare sunt strns legate. n rile occidentale acest tip de activiti sunt realizate de ctre companii private care sunt mai eficiente la gestionarea afacerilor. E necesar de a face o separare distinct ntre cele dou concepte, i de a examina posibilitatea privatizrii activitilor comerciale.
32. Avnd n vedere capacitatea redus a instituiilor de cercetare locale sub-finanate de a concura cu C&D internaional, este important s se creeze un regim deschis pentru importul uor i rapid de cele mai noi tehnologii in ar, astfel nct fermierii moldoveni s devin competitivi. n prezent, accesul fermierilor la cele mai recente soiuri de semine i rsaduri elaborate n Uniunea European este ntrziat de procedurile de testare obligatorii i pe baz de comision, care cere 1-2 ani pentru semine i 4-6 ani pentru material sditor. Ca urmare, fermierii din Moldova pot alege dintr-o gam limitat de soiuri de plante incluse n Catalogul Naional (un total de circa 2300 de soiuri, dintre care multe sunt depite i 40
nvechite), comparativ cu zeci de mii de soiuri de plante prezente n Catalogul UE care sunt actualizate periodic. Adoptarea Catalogului UE al soiurilor de plante ar putea fi o reform rapid, care ar accelera semnificativ transferul tehnologic i ar sprijini fermierii moldoveni s concureze cu omologii lor din UE.
33. n ultimul deceniu s-au depus eforturi considerabile la crearea unui serviciu de extensiune profesional i eficace n Republica Moldova. Reeaua serviciilor de extensiune agricola a fost creat n 2002, cu sprijinul Bncii Mondiale, i pn acum a fost finanat de la bugetul de stat, Banca Mondial i SIDA. n iunie 2013 suportul financiar al donatorilor va nceta, i se preconizeaz c Guvernul Republicii Moldova va prelua finanarea integral a reelei de extensiune. Reeaua de extensiune este gestionat de la sediul central situat n Chiinu i este format din 35 de birouri regionale, care implic 75 consultani regionali i 350 consultani locali care funcioneaz n cadrul primriilor steti. Serviciile de reea sunt n prezent oferite gratuit de fermieri, n timp ce instituia n sine este total dependent de finanarea de stat (i altele).
34. Gradul de acoperire i eficiena reelei de extensiune sunt apreciate drept a fi nalte i n continu cretere. n prezent, reeaua acoper aproximativ 44 la sut din teritoriul rii i 49 la sut din ferme. Serviciile sunt furnizate pentru toate tipurile de ntreprinderi agricole, inclusiv ntreprinderi mari corporative, ferme comerciale de dimensiuni medii, precum i ferme mici de subzisten, care formeaz cel mai mare grup de clienti. Cele mai multe dintre sfaturile oferite se refer la tehnologii de producie (peste 50 la sut din servicii n 2011), n timp ce alte domenii de consultan includ marketing (18 % din servicii), gestionarea afacerilor (15 %) i consultana juridic (13 %). Conform unor sondaje recente, satisfacia clientilor cu servicii de calitate este mare, n timp ce peste 90 % din fermierii evaluaz impactul serviciilor de extensie asupra afacerilor lor ca fiind foarte pozitiv. S-a estimat c 1 leu investit n extinderea serviciilor a dus la crearea unei valori adugate brute de 3,26 lei 5.
35. Spre regret, n prezent exist conexiuni instituionale limitate ntre componentele de cunotine n domeniul agricol din Moldova i sistemul de informaii, de exemplu, ntre instituiile de cercetarea agricol, de extensiune i nvmnt/ instruire. Cele trei componente activeaz n mod independent, iar colaborarea se limiteaz la implicarea cercettorilor i/sau profesorilor universitari n calitate de consultani pe termen scurt n cadrul diferitelor proiecte ale serviciului de extensiune. n Republica Moldova nu exist o platform permanent de comunicare i cooperare care vizeaz deservirea n comun a nevoilor din sectorul privat. Nu exist mecanisme puse n aplicare prin care serviciul de extensiune poate influena agenda cercetrilor agricole.
36. Noua strategie a Guvernului pentru serviciile de extensiune rural subliniaz necesitatea de a menine i extinde aria de acoperire a reelei de extensiune, mpreun cu diversificarea i mbuntirea serviciilor sale. ntr-o perioad de zece ani Strategia vizeaz creterea nivelului de acoperire cu 25 %, a numrului de beneficiari cu 20 %, precum i a veniturilor beneficiarilor cu 15 % anual. Pentru a realiza acest lucru, serviciul de extensiune va urmri creterea competenelor sale prin extinderea i diversificarea serviciilor pentru a acoperi necesitile informaionale a ntregului lan valoric (de la producie pn la pia), pe de o parte, i de a dezvolta latura comercial a furnizrii de servicii, pe de alt parte. Pentru a consolida pilonul rural al reelei e nevoie de a crea noi servicii, concentrndu-se pe spiritul antreprenorial i diversificarea activitilor economice din mediul rural, precum i serviciilor sociale de tip
5 Sursa acestor i altor date utilizate n aceast seciune este decizia Guvernului nr.486 din 05.07.2012 pentru aprobarea Strategiei de dezvoltare a serviciilor de extensiune rural pentru perioada 2012-2022. 41
familial. Reeaua de extensiune va beneficia de o finanare public stabil i n continu cretere pentru a atinge obiectivele pe termen lung i mediu.
37. Lipsa de coordonare pe orizontal i vertical a lanurilor de aprovizionare este un alt motiv ce st la baza competitivitii reduse din sectorul agricol. Motivele care cauzeaz n prezent preuri reduse la produse includ dezvoltarea slab a pieelor en-gros, puterea de negociere redus, schimbarea calitii produselor, lipsa de canale de distribuie, infrastructura precar i un acces limitat la pieele externe. Deficienele lanului valoric duc la discrepane mari ntre preul de la poarta fermei i cel al consumatorului, rezultnd n venituri mici, investiii reduse, i calitate sczut persistent la nivelul fermei.Compararea preurilor de la poarta fermei i preurilor consumatorului pe piaa produselor vegetale din Moldovei pare s susin aceast concluzie. n Moldova, industria lanului de cumprtori, inclusiv intermediari, procesatori, exportatori, comerciani cu amnuntul de produse alimentare i ceilali actori nu a reuit nc s stabileasc relaii pe termen lung cu furnizorii de materii prime, prin recunoaterea fermierilor drept parteneri-cheie de afaceri. Cei mai muli dintre actori prefer nc s cumpere direct din pia i s plteasc fermierilor cel mai mic pre posibil, n timp ce comercianii cu amnuntul de produse alimentare prefer s importe o cantitate mare de produse alimentare pentru a satisface consumul intern. Ca urmare, aceste deficiene ale pieei au mpiedicat pn n prezent transmiterea eficient a semnalelor de pia pn la nivelul fermei, i au ntrziat integrarea fermierilor n lanurile de aprovizionare coordonate pe vertical.
38. Structura organizatoric slab dezvoltat a productorilor din Moldova mpiedic accesul pe pia a fermierilor. Lipsa unei organizri instituionale pentru agricultori n form de asociaii voluntare de membri care vizeaz mbuntirea accesului acestora pe pia este un alt domeniu slab care se adaug pe lista de probleme. Fermierii din Republica Moldova, i acest lucru este n special o problem a micilor productori, duc lips n general, de "putere de grup" necesar pentru a facilita integrarea lor pe pia, prin creterea livrrilor, stabilirea unor preuri mai bune cu cumprtorii, sau pentru a deine n comun utilaje de post-recoltare. Guvernul Republicii Moldova efectueaz actualmente msuri pentru a ncuraja nfiinarea de grupuri de productori prin oferirea de stimulente financiare necesare la formarea asociaiilor i stabilirea unor angajamente cu pieele. Cooperativele de marketing sau asociaiile de fermieri pe baz de membri, pe lng acordarea unor servicii de marketing, pot mbunti, de asemenea, puterea de negociere cu comercianii i procesatorii i stabili relaii cu operatorii din lanul de aprovizionare.
39. Lipsa de cooperare i organizare a fermierilor din Moldova mpiedic n continuare capacitatea lor de a se integra n lanurile de aprovizionare i de a profita eficient de potenialele oportuniti de pia. n mod independent, productorii dispun de resurse limitate pentru a spori valoarea produselor lor (prin depozitare, ambalare, etc), au putere sczut de negociere cu cumprtorii din cauza cantitilor mici i lipsa de coeren a ofertei, lipsa mijloacelor de transport adecvate, etc. Ei nu reprezint o surs atrgtoare de produse pentru procesatori mari i angrositi din cauza cantitilor mici i de calitate joas a produselor. Acest lucru duce la preuri de producie mici i perpetuarea unui ciclu de agricultur de mic valoare. Asocierea micilor fermieri n parteneriate productive, fie cooperative sau grupuri de productori, este n stare s atrag fluxuri de capital mai mari spre ei, precum i s creeze parteneriate vnztor-cumprtor pe termen lung, care ar facilita integrarea micilor productori n pia i n lanul valoric, i n cele din urm s genereze venituri mai mari. O problem strns asociat este lipsa de cunotine privind cererea de pia, calitatea i standardele sanitare, i cunotine de afaceri generale care pot facilita funcionarea ntreprinderilor i/sau parteneriatelor productive ca entiti de afaceri adevrate.
42
40. Lipsa unei infrastructuri moderne de post-recoltare a fost identificat ca fiind una dintre cele mai slabe verigi a lanurilor de aprovizionare cu fructe i legume coordonate pe vertical. Principalele elemente ale unui sistem de rcire - inclusiv rcire preventiv, depozitare la rece, clasificare, sortare, ambalare, transportare la rece - n mare parte lipsesc. n timp ce instalaiile de depozitare la rece sunt n general disponibile n toat ara (dei n numr insuficient, i de multe ori slab dotate), alte elemente ale lanului de rcire lipsesc. Lipsa de capital i de know-how reprezint principalele cauze ale eecului de integrare n mod corespunztor a infrastructurei de post-recoltare.
41. Doar o cincime din cererea de depozitare la rece este satisfcut n prezent. Situaia este deosebit de problematic pentru sectorul de fructe i chiar mai acut pentru sectorul de legume. Aceast situaie influieneaz negativ calitatea i preul produselor, pentru c astfel nu sunt aplicate practicile de recoltare optime. Cerinele fa de calitatea produselor proaspete sunt n cretere att pe piaa extern ct i cea autohton, acest lucru avnd un impact foarte negativ asupra comerului agro-alimentar a produselor horticole din Moldova. Lipsa unor faciliti de rcire i instalaii tehnologice de calibrare menine agricultura Moldovei la un nivel sczut.
42. Declinul industriei alimentare reprezint un alt factor-cheie ce st la baza competitivitii sczute a sectorului agro-alimentar. Ponderea produselor alimentare i a buturilor procesate reprezint aproximativ 40 % din total industriei procesatoare din Moldova, dei aceast pondere a fost de 52 % n 2004. Sectorul de procesare agro-alimentar angajeaz 30 % (26.700 persoane) din fora de munc din sectorul industriei i implic circa1.400 de companii. Produsele cele mai importante ale sectorului de pocesare includ vin, carne, fructe i legume, produse lactate, produse de panificaie i produse din zahr.
Figura 18: Cota sectoarelor agricole n valoare de producie n procesarea agro- alimentar din 2004-2011 (%)
Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova
Tabelul 1: Numrul de ntreprinderi i angajai n sectorul de procesare agro-alimentar, n perioada 2007-2011 Numrul de ntreprinderi Media anual a angajailor (1000)
43. Dei procesarea ar spori valoarea adugat a produselor agricole, lipsa de investiii private n sectorul de procesare agro-alimentar mpiedic creterea valorii adugate a produselor agricole. Companiile de procesare a alimentelor se confrunt cu constrngeri serioase n multe domenii, inclusiv de tehnologie, echipamente, finane, management, marketing, logistic, povara reglementrilor i corupia. Un sector competitiv de procesare agro-alimentar, de asemenea, ar transmite n mod direct sau indirect, agricultur modern i tehnologie informaional.
Industria Alimentar din Republica Moldova n 2011 ponderea industriei alimentare (inclusiv a buturilor i a produciei de tutun), n PIB a fost de 4,2% i cota din exportul de produse agro-alimentare a reprezentat circa 50%. 1. Cereale i panificaie
Sectorul cerealelor este foarte important pentru economia i securitatea alimentar a rii. Principalele culturi cultivate n Republica Moldova includ gru, orz, porumb i rapi. n 2011 suprafaa de teren cultivat cu cereale i leguminoase a reprezentat 894.0 mii hectare (ha), inclusiv gru - 301,800 ha, porumb boabe 455,500 ha. Recolta din anul 2011 a adus 2 498,200 tone de cereale i leguminoase, inclusiv 794,800 tone de gru i 1,468,300 tone de porumb boabe.
Cererea intern anual este de aproximativ 1.5 milioane tone, inclusiv 350 mii tone pentru securitate alimentar i 1150 tone pentru securitate furajer. n anul 2011 volumul total de cereale exportate a fost de 262,800 tone. Principalele piee sunt Romnia, Marea Britanie, Belarus, Italia i Polonia.
Industria de panificatie include att pine ct i produse de panificaie. Aceasta este compus din 5 societi pe aciuni de specialitate: compania de pine i produse de patiserie Franzelua din Chiinu, 3 fabrici de copt pine din Bli, Soroca i Orhei i fabrici de producie de cereale din Bli i Chiinu. De asemenea, exist alte 279 brutrii mici n Republica Moldova. Moldova produce o mare varietate de produse de panificaie, de la macaroane la copturi i biscuii. Majoritatea produselor din acest sub-sector sunt consumate de piaa intern, cu excepia unor mici cantiti de biscuiti, care sunt exportate.
2. Industria de conserve Conservele joac un rol important n industria agricol a naiunii. n 2011, acest sector a inclus 63 de companii, dintre care 7 au fost companii cu capacitate mare. n total, capacitatea combinat a acestei ramuri este de 185 mii tone pe an, din care 30 mii tone sunt produse de companii mici i mijlocii. 44
Gama tradiional a produselor fabricate de ctre ntreprinderile procesatoare include sucuri de fructe i legume (mere, struguri, piersici, caise, ciree, mure, roii i morcovi), sucuri concentrate, n special din mere, procesate (gemuri, marmelad, conserve, etc) i conserve din fructe i legume (castravei, roii, ardei dulci, etc). Producia total de conserve de fructe i legume produse n 2011 a reprezentat un volum de 67,0 mii tone. n 2011, 56,3% din exporturile de produse conservate au fost spre pieele CSI, 33,8% ctre piaa UE, iar 9,9% ctre alte piee. Exporturile de conserve din fructe i legume n 2011
Federaia Rus rmne a fi principala pia de export pentru conservele de produse moldoveneti. n 2011, aceast pia a consumat 46,5% din exportul nostru total de produse din fructe conservate, Germania - 10,1%, Polonia -15.3%, i altele. rile din UE, consum cea mai mare parte din suc de mere concentrat al Republicii Moldova, n timp ce majoritatea sucurilor de fructe sunt exportate n Austria, Germania, Polonia i Romnia. Implementarea ISO (managementul calitii) i HACCP (analiza riscurilor i punctul critic de control) de ctre companii de procesare a produselor alimentare reprezint un avantaj distinct. Promovarea i punerea n aplicare a acestor sisteme ar trebui s fie una dintre aspectele-cheie care necesit sprijin financiar. 2. Plantele i industria oleaginoas Principalele plante oleaginoase din Republica Moldova sunt floarea soarelui, soia i rapia. n 2011 volumul total al acestor plante a nregistrat 591900 tone, inclusiv de floarea-soarelui - 427,400 tone, de soia - 78,7 mii tone i de rapi - 52500 tone. n 2011, Moldova a exportat 219 mii tone de seminte de floarea soarelui, 52 mii tone de semine de rapi i 53100 tone de soia. Principalele piee sunt Marea Britanie, Romnia, Ucraina, Bulgaria i Polonia. Sectorul de plante oleaginoase include aproximativ 122 de ntreprinderi (uleiuri i grsimi vegetale i animale), care prelucreaz anual aproximativ 82200 tone de floarea-soarelui i produc circa 90,0 mii tone de ulei vegetal.
SA Floarea-Soarelui este principalul producator de ulei din floarea-soarelui i soia. Actualmente ntreprinderea este capabil s proceseze 300 mii tone de materie prim pe an i 45
are o capacitate de producie de 50 mii tone de ulei rafinat pe an. n 2009, volumul total al produciei de ulei nerafinat produs de ctre toate ntreprinderile din sector a ajuns la 82,700 tone, inclusiv: 72,700 tone de ulei de floarea-soarelui i 3400 tone de ulei de soia. n 2011, totalul exporturilor de ulei a ajuns la 66,600 tone. n anul 2011, uleiurile vegetale din Republica Moldova au fost exportate n Romnia (49,5%), Italia (21,6%), Bulgaria (5,3%), Portugalia (4,5%) i Ucraina (2%).
3. Industria zahrului Industria zahrului are un impact social specific i o importan strategic semnificativ n economia naional a Republicii Moldova. Acest sector are zeci de mii de angajai i specialiti. Fabricile de zahr contribuie la meninerea i creterea locurilor de munc n zonele urbane i rurale. mpreun cu satisfacerea nevoilor publice, producia sectorului este necesar pentru susinerea funcionrii corespunztoare a industriei de panificaie, patiserie, buturilor alcoolice etc. Deeurile generate de acest sub-sector sunt utilizate n creterea animalelor i producia de buturi spirtoase. Sectorul cuprinde trei segmente principale: productori de sfecl de zahr, care este cultivat n special n nordul i centrul rii, procesatorii de sfecl de zahr, precum i productori i comerciani de semine de sfecl de zahr. Cultivarea, achiziia, prelucrarea sfeclei de zahr i producia de zahr, 2002 - 2009 Specificare Unitate 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Suprafa cultivat mii ha 33 34 42 34.6 23 19.5 26.5 25.4 31.2 Productivitate tons/ha 28.4 29.1 27.8 17.4 40 18.2 33.5 24.0 19.0 Cantitate achiziionat mii tone 948 986 1074 570. 3 932. 6 323 794. 6 592. 2 584. 6 Coninut de zahr procent 15.4 4 16.4 0 16.8 7 16.4 17.2 17.4 17.4 17.7 17.2 8 Cantitate procesat mii tone 927 975 1062 555 921 310. 5 790. 8 588. 2 579. 6 Zahr produs mii tone 111 133 148 71 132. 6 45.2 103. 6 87.6 83.4 Eficiena procent 11.9 6 13.6 4 14.0 0 12.8 14.2 14.6 13.1 15.1 14.4
n prezent, sfecla de zahr din Republica Moldova este procesat de ctre trei companii: M Sudzucker Moldova SA, care include fabrici de zahr din Drochia, Fleti i Alexandreni, 46
"Mag Vest" SA, crei aparin fabricile de zahr din Dondueni i Glodeni i "Moldova Zahr" SA, care include fabrica de zahr din Cupcini, aprovizionnd cu zahr piaa intern. Surplusul de zahr este exportat n rile CSI i a Uniunii Europene. n 2012, sfecl de zahr a fost procesat de 5 ntreprinderi cu capacitate combinat de 15,900 tone timp de 24 de ore. Volumul de materie prim a totalizat 584,600 tone, din care 579,600 tone au fost procesate i produse 83,4 mii tone de zahr. Potenialul de export al tarii este evaluat la nivelul de 50-60 mii tone. 4. Industria de procesare a produselor de origine animalier Producia animalier i industria de procesare a produselor animaliere are o contribuie mare, de multe ori subestimat, n economia rural a Republicii Moldova. Pe lng multe beneficii oferite de ctre efectivele de animale la nivel de productor i rural, acest sub-sector, de asemenea, contibuie n mod deosebit la activiti de procesare, vnzare cu amnuntul, i marketing. n prezent cantitatea de lapte produs i procesat reprezint circa o treime din volumul anului 1990, din cauza capacitilor limitate de procesare a laptelui i prin urmare, condiionnd importuri semnificative de produse lactate. Creterea produciei va necesita investiii suficiente i servicii de sprijin.
Industria produselor lactate este un sector cu nivel sporit de integrare n mediul fermierilor. Companiile de produse lactate organizeaz centre de colectare a laptelui n diferite regiuni ale rii. Uzinele de procesare ofer msuri de sprijin pentru productorii agricoli pentru a evita falsificarea, a spori calitatea laptelui, i pentru a asigura o aprovizionare de lapte stabil. Referitor la alte elemente ale sectorului, e necesar de a pune un accent mai mare pe dezvoltarea lanului valoric. Industria de procesare a laptelui const din nou ntreprinderi mari i mijlocii, cu o capacitate anual de procesare de circa 628 mii tone, gradul de utilizare fiind de 65%. Principalele companii din sector sunt SA Incomlac, Lactalis Alba, i SA INLAC. Moldova import aproximativ 60% din consumul de lactate i produse de carne de vit, doar 40% provenind din producia intern. Analiza detaliat SWOT a sectorului permite s formulm urmtoarele: Puncte forte Moldova are o pondere mare att de produse lactate ct i de carne n industria de procesare agricol; Industria procesatoare este bine poziionat geografic, lingvistic, i n mod tradiional pe pieele CSI, n special Rusia, i este, de asemenea, bine situat pentru a exporta ctre Orientul Mijlociu. De asemenea, mbuntirea practicilor de siguran alimentar poate duce la deschiderea pieelor UE; Au fost alocate investiii strine substaniale n sectorul zootehnic i de procesare din Republica Moldova i astfel de investiii sunt posibile n continuare cu condiia c partea ce ine de producie s fie extins i s devin mai eficient; Industria procesatoare este rspndit pe tot teritoriul Republicii Moldova i, n cele mai multe cazuri, ntreprinderile sunt situate destul de aproape de productorii de animale. 47
Puncte slabe Fabricile de procesare a laptelui opereaz sub nivelul lor de capacitate, deoarece procesatorii nu pot obine cantiti sufuciente de lapte moldovenesc pentru procesare; ntreprinderile de procesare, n special cele mici i mijlocii, se confrunt cu constrngeri de natur tehnologic, logistic, financiar, i de marketing, care limiteaz considerabil potenialul lor; E nevoie de for de munc mai calificat n sectorul de procesare; Exist cerine de mbuntire a siguranei i calitii alimentelor, n deosebi n sectorul de procesare a laptelui i crnii; lan grupri valoare ntre procesatori i alte pri ale lanului sunt mai slabe dect ar trebui s fie, dei unele procesoare au fcut o treab excelent de a dezvolta relaii cu productorii care le furnizeaz; Nu exist cercetri publice suficiente, inovaii, precum i iniiative de comunicare pentru a servi sectorul de procesare; Tehnologiile/capacitile de comunicare i de procesare a datelor la unele fabrici de procesare sunt extrem de inadecvate.
Oportuniti Exist oportuniti excelente pentru sectorul de procesare a produselor animaliere, n special a produselor lactate, pentru a dezvolta n continuare activitile sale interne de export i pentru a consolida activiti zootehnice de mare valoare; Exist oportuniti pentru sectorul de procesare de a juca un rol mai important n conducerea i coordonarea iniiativelor lanului valoric cu alte pri interesate, att n amonte ct i n aval; Exist oportuniti de diversificare a produselor procesate i a pieelor, precum i de sporire a accesului la pieele de valoare nalt;
Ameninri n caz c Republica Moldova nu se va conforma cu normele necesare privind sigurana alimentar i alte standarde, sectorul de procesare a produselor animaliere din Moldova se va confrunta cu dificulti de accesare la pieele internaionale i intrarea sa n UE ar putea fi amnat din cauza acestor deficiene; Produsele procesate din Republica Moldova trebuie s concureze cu produsele procesate din alte ri, att pe pieele interne ct i cele de export. n Republica Moldova se import multe produse alimentare procesate, i exist riscul ca, n unele cazuri, procesatorii autohtoni nu vor fi capabili s concureze cu aceste importuri n cretere.
n scopul obinerii unor beneficii economice globale, prioritatea major a acestui sub-sector din Republica Moldova n urmtorii ani va fi creterea produciei de lapte i extinderea produciei de carne de vit. Pentru subsectorul de procesare, prioritatea va fi modernizarea fabricilor n scopul sporirii eficienei i conformarea cu cerinele de siguran alimentar ale UE.
6. Viticultura i industria vinului
Industria vinicol deine un rol esenial n economia Republicii Moldova. Aproximativ 10-12% din bugetul anual naional de stat este format din veniturile generate din viticultura. Via de vie a fost cultivat pe acest teritoriu timp de cel puin 5000 de ani. Principalele zone productoare de vin sunt situate ntre latitudinile 46 - 48 , care sunt similare cu regiunile franceze Bordeaux i Burgundia, renumite pentru cultivarea viei de vie. 48
n 2011 suprafaa total a podgoriilor a constituit 139,900 ha, inclusiv 128400 ha de vi de vie roditoare. Mai mult de 95% sunt n proprietate privat. n perioada 2002 - 2010 au fost plantate circa 29000 ha i, astfel, se preconizeaz ca producia total de vin din Moldova s creasc n urmtorii ani.
Republica Moldova este inclus n lista primelor 10 ri productoare i exportatoare de vinuri din lume. n prezent, 191 de fabrici de vin dein licene de producie. Moldova produce 20-25 milioane de decalitri de vinuri n vrac. n prezent sectorul vitivinicol atrage investiii strine semnificative. Vinul are o influen major asupra strii economice a rii, reprezentnd pn la 20% din veniturile din export n anii favorabili.
Pn n anul 2006, Federaia Rus a fost principala pia de export a vinurilor moldoveneti, absorbind pn la 80% n unii ani, n present ins, volumul exportului constituie 30-50%. Datorit mbuntirii calitii vinului i diversificrii pieelor, cantiti semnificative de vinuri moldoveneti sunt acum exportate n Polonia, Republica Ceh, Romnia, Germania, China, Israel, Austria, rile Baltice, Belgia, Canada, Ungaria, Irlanda, Olanda, Slovacia i Statele Unite ale Americii. Banca European de Investiii estimeaz c sectorul vinului moldovenesc este capabil de a exporta aproximativ 10 milioane de sticle de alcool pe an n rile occidentale.
Actualmente, sectorul se confrunt cu unele dificulti. Situaia dificil a companiilor din sectorul vitivinicol din Republica Moldova este n continuare accentuat de active depite, necesitate sporit de investiii, lips de diversificare a pieei de export, cantitate insuficient de vin de calitate, precum i lips de abiliti financiare, de marketing i management corporativ.
Planul rii pentru perioada 2011-2020 de recuperare i dezvoltare a viticulturii i procesare a vinului, prevede nlocuirea a 80.000 ha de plantaii vechi cu 70.000 ha de vii noi. Astfel, 8.000 ha ar trebui s fie defriate anual i 7.000 ha s fie plantate. Portaltoii i butaii trebuie s fie importai sau produi la nivel local. Obiectivul este c, pn la sfritul acestui deceniu, aproape toate viile cultivate n prezent s fie rennoite i dotate cu sisteme de irigare prin picurare moderne i antigrindin, precum i echipamente noi de management i recoltare.
Relaiile de pia dintre productori (i bncile lor), precum i unele fabrici de vin, pot fi asimetrice. Un contract de vnzare-cumprare i livrare standard i legal, este vzut ca pe o pre-condiie pentru crearea unui climat/cadru echitabil de tranzacionare. De asemenea, revitalizarea ntregului sector va necesita investiii n procesarea, mbutelierea i etichetarea, precum i n transportarea, controlul calitii i instruirea forei de munc. Aspectele-cheie din sectorul vitivinicol care trebuie abordate sunt urmtoarele: Multe pri implicate n sectorul vitivinicol au o situaie financiar precar, cu niveluri nalte de stocuri i de creane active (bani datorai lor) iar relaiile de pia ntre bnci i operatorii din sectorul vitivinicol, este uneori asimetric. Doar 25% din viile Moldovei produc peste 8 tone / ha / an i sunt considerate de nalt calitate; 8.000 ha ar trebui s fie defriate anual i 7.000 ha s fie plantate. 49
Actualmente, circa 25% din producia de vin este n uniti cu mai puin de 100 t / a, 15% n uniti cu pana la 500 t / an, iar 60% din fabricile de vin au capaciti anuale de peste 500 tone i sunt departe de ceea ce este considerat capacitate optim. Relaia de pia ntre cultivatorii de struguri tehnici (cultivatori) i unele vinrii poate fi asimetric. Vinul moldovenesc nu se bucur de recunoatere adecvat sau reputaie de vin de bun calitate pe principalele piee de export. Cooperarea ntre productorii de vin i ntre productorii de struguri este limitat. Interaciunea instituional ntre sectorul privat i public trebuie s fie consolidat. Capacitatea de marketing a vinului este slab i subfinanat. Vinul ecologic i turismul vinului sunt subdezvoltate. Orice scdere semnificativ a exporturilor de vinuri n continuare ar avea un efect negativ disproporionat asupra economiei i asupra structurii societii n ansamblu. Ministerul Agriculturii a adoptat obiectivul general - de a moderniza i soluiona deficienele structurale din industria vinului din Moldova i de a contribui la mbuntirea unui mediu propice pentru producia de vin de calitate (IGP i DOP), n scopul de a mbunti competitivitatea pe piaa intern i export. Pentru a sprijini aceste evoluii strategice cu support financiar, Guvernul Republicii Moldova a negociat i Ministerul Agriculturii supravegheaz un mprumut de 75 milioane euro de la Banca European de Investiii (BEI) pentru finanarea reformei industriei vinicole moldoveneti. Programul de restructurare a sectorului vitivinicol a fost proiectat de ctre Guvern i Banca European de Investiii (BEI) pentru a aborda vulnerabilitile structurale din industria vitivinicol a Moldovei. La 23 noiembrie 2010, Guvernul i BEI au semnat un acord de finanare prin care BEI a acordat un mprumut de 75 milioane euro Republicii Moldova. Ministerul Agriculturii supravegheaz i este responsabil pentru implementarea general a programului prin intermediul "Unitii Consolidate de Implementare i Monitorizare a Programului de Restructurare a vinului". Programul va asigura ca investiiile sale n podgorii, procesarea vinului i industriile aferente s contribuie la avansarea produciei de vinuri mbuteliate clasificate: vinurile moldoveneti sunt DOP (denumire de origine protejat) sau IGP (indicaie geografic protejat). Necesitile de dezvoltarea a industriei alimentare Industria alimentar este cel mai mare cumprtor de producie primar direct, aa c starea sa de dezvoltare are un impact direct asupra situaiei veniturilor agricultorilor. Prin urmare, legturile directe de afaceri ntre aceste dou pri ale lanului alimentar (msurat prin gradul de integrare pe vertical i pe orizontal) au un impact semnificativ asupra competitivitii sectorului. Nivelul actual de integrare pe vertical i orizontal, al sectorului agro-alimentar din 50
Republica Moldova este foarte sczut, prin urmare, o mbuntire a acestuia reprezint unul din obiectivele principale de dezvoltare a acestui sector. Bazndu-se pe o analiz detaliat a sectorului agro-alimentar din Republica Moldova urmtoarele concluzii pot fi enumerate: nivel sczut de dotare cu tehnologie modern de procesare a produselor alimentare; nivel sczut de concentrare de procesare, i prin urmare, eficacitate sczut; lips de capacitate maxim de procesare; capital prea scump pentru restructurarea i modernizarea instalaiilor de procesare; grad sczut de integrare pe vertical i orizontal ntre procesatori i producia primar; lips de implementare a standardelor de siguran alimentar i standardelor de calitate a produselor alimentare; lips de implementare a metodelor moderne de marketing i management; lips de acces deplin pe pieele dezvoltate; avantajul competitiv legat de costurile mici a forei de munc va scdea treptat, astfel va aprea nevoia de a crete productivitatea. Bazndu-se pe concluziile de mai sus, aceast strategie propune (prin prioritatea 1) s fie lansate procese de restructurare i modernizare a acestui sector, cu un sprijin financiar suplimentar pentru consolidarea integrrii pe vertical i pe orizontal i punerea n aplicare a cerinelor de siguran alimentar i de calitate a produselor alimentare. Aceste activiti vor implica sprijin financiar pentru investiii n instalaii procesatoare, cldiri moderne, linii de producie moderne, inclusiv toat infrastructura de sprijin. Se propune acordarea unui sprijin suplimentar pentru a susine crearea i funcionarea grupurilor de productori agricoli. Ministerul a pregtit un proiect de lege privind organizarea si functionarea grupurilor de producatori agricoli, care a fost depus la Parlament. Prin aceast strategie Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare vrea s abordeze i s rspund n mod eficient la nevoile i oportunitile din acest sector. Scopul acestei strategii este de a oferi sprijin necesar i cadru instituional, juridic i economic pentru a permite atingerea potenialului n sector. Programele i proiectele trebuie s fie bine concepute i puse n aplicare n mod eficient.
44. Lipsa de conformitate a unor elemente semnificative din sectorul de procesare agro-alimentare cu cerinele UE privind sigurana alimentar i calitatea limiteaz accesul sectorului agroalimentar pe pieele UE. Deficiene n acest sens includ capacitii insuficiente de auto-control, lipsa sistemelor de siguran alimentar bazate pe HACCP, precum i aplicarea unor tehnologii de producie nvechite. ns, conformarea cu standardele UE i alte standarde internaionale privind sigurana alimentar este o precondiie pentru comerul global de succes i plasarea de produse agro-alimentare pe pieele internaionale de mare valoare. Investiiile mari vor fi necesare pentru modernizarea tehnologiei de producie n conformitate cu cerinele UE, aa cum a fost n cazul noilor state membre. 45. Deficienele actuale din sistemul de management al sigurantei alimentare a rii reprezint cele mai grave impedimente pentru acces i o prezen mai competitiv a produselor agricole moldoveneti pe pieele internaionale, precum i n contextul unor considerente naionale de sntate public. Organizarea instituional existent se bazeaz 51
pe o structur fragmentat, cu mai multe instituii i un numr de agenii la nivel central, municipal i raional responsabile de sigurana alimentar. Suprapunerea funciilor a provocat cerine repetitive legate de inspecii, teste de laborator, certificare, etc., ducnd astfel la creterea costurilor pentru sectorul privat i confuzia instituional care permite rent seeking. Strategia pentru Sigurana Alimentar i noua legislaie a nceput procesul de transparentizare i credibilizare a sistemului i se caut resurse necesare pentru realizarea investiiilor de laborator n conformitate cu Strategia Naional de Modernizare a Sistemului de Laborator. De asemenea, Punctele de Inspecie la Frontier i a altor infrastructuri de control vor cere investiii semnificative pentru a-i aduce n conformitate cu cerinele UE. 46. Tabelul 2: Prezentarea general a sectorului agricol prin analiza SWOT Puncte tari Puncte slabe Oportuniti Ameninri Tradiii i experien n producia de vin, fructe i legume
Creterea productivitii muncii agricole Predominana de culturi cu valoare joas n producia agricol i productivitatea sczut a terenurilor Creterea productivitii terenurilor prin adoptarea unor tehnologii noi
Terenuri mari n proprietate privat
Producie animalier fragmentat i ineficient, furaje limitate i lipsa punilor de calitate
Structur dual i fragmentat a exploataiilor agricole
Sector agro-alimentar slab finanat i acces limitat la capital i credit Creterea accesului la ISD i resurse financiare i asisten tehnic pentru dezvoltarea sectorului
Dezvoltarea unor piee agricole autohtone Scderea posibilitilor de investiii externe Balan comercial pozitiv a sectorului agro-alimentar Dependena de inputuri agricole importate i acces insuficient la inputuri de calitate Structura comerului cu produse agro-alimentare (valoare sczut a exportului, valoare ridicat a importului) i lipsa unor capaciti de procesare a alimentelor Modaliti i condiii speciale pentru comerul cu UE (PCA, ACLCA) Creterea barierelor comerciale
Creterea concurenei pe pieele externe Servicii de extensiune bine stabilite Sistem de nvmnt agricol nvechit, servicii de extensiune izolate i de cercetare agricol slabe Intensificarea schimbului de experien i know- how cu UE i CSI
Proximitatea pieelor dezvoltate cu cerere mare de produse Lipsa de coordonare a lanului de aprovizionare, infrastructura de post- Cerere mare i n cretere de produse de ni i produse Volatilitate ridicat a preurilor la 52
agricole (UE i CSI) recoltare i alinierea la standardele de siguran alimentar ale UE
Structura slab dezvoltat a organizaiilor de productori ecologice pe pieele externe producia agricole
Creterea preurilor la inputuri agricole 3. Revizuirea mediului i resurselor naturale
47. Teritoriul Republicii Moldova poate fi mprit n trei zone agro-ecologice (ZAE). Suprafaa fiecreia din aceste ZAE posed aceleai caracteristici n ceea ce privete terenul, clima, tipul de sol, i disponibilitatea apei. ZAE de Nord este o zona deluroasa cu paduri, vegetaie de step i lunc. Ea are sol mai fertil cu o mare capacitate de reinere a apei, ceea ce face ca aceast zon s fie cea mai potrivit din cele trei zone pentru creterea culturilor de cmp. ZAE de Centru este deluros i are vi adnci, sol mai putin fertil, i este cea mai potrivit pentru culturi perene, cum ar fi vii i livezi. ZAE de Sud posed teren de step spre lunc i are att soluri foarte fertile ct i mai puin fertile. Din cauza temperaturilor ridicate i precipitaiilor sczute, ultima zon are doar producie marginal n absena irigrii.
Figura 19: Zone agro-ecologice din Moldova Sursa: Banca Mondial (2012).
48. Cea mai mare parte a terenurilor din Republica Moldova este cultivat de ctre sectorul agricol. 60 % din terenurile Republicii Moldova a fost teren agricol i altele 13 % erau teren forestier n 2011. Ponderea terenurilor agricole n suprafaa total de terenuri a suferit modificri minore n deceniul precedent, dei cota ridicat denot o expunere sporit la condiii climatice i meteorologice.
Tabelul 3: Suprafaa de teren din Republica Moldova, 2004-2012 (mii ha) 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Terenuri agricole 1951 1952 1953 1974 1979 1985 2008 2009 Terenuri silvice 406 429 432 439 444 447 450 451 Alte terenuri 1028 1005 1000 972 962 953 927 925 Total terenuri 3385 3385 3385 3385 3385 3385 3385 3385 Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova
53
49. Solul Republicii Moldova este caracterizat n primul rnd prin cmpii vluroase cu cernoziomuri fertile i terenuri agricole productive. Aproape fiecare al doilea hectar de teren are soluri de calitate mai sus de nivelul mediu din care 689000 ha (27 % din terenuri agricole) este de foarte bun calitate. Cu toate acestea, calitatea solurilor a sczut cu 5 puncte pe parcursul a 30 de ani, n principal ca urmare a schimbrilor climatice i utilizare de tehnici agricole industriale. Cu toate acestea, nivelul sczut de rotaii (reducerea culturilor furajere cu leguminoase), reducerea utilizrii ngrmintelor organice de 20-30 de ori i a ngrmintelor minerale de 15-20 ori, au dus la un dezechilibru profund de humus i bio -elemente n sol i degradarea lui biologic.Coninutul de fosfor n majoritatea solurilor este de 1,8 la 2.1mg/100g de sol i este la limita dintre gradaie sczut i moderat. Coninutul general de potasiu din solurile Republicii Moldova este favorabil, oferind posibilitatea de a obine randamente ridicate la 90 % din terenurile agricole. n ultimii 120-130 de ani, coninutul de humus n soluri a nregistrat un proces lent scazut, in scadere cu 40-50 %. Scderea calitii solurilor devine o problem critic n ar, i n combinaie cu consecinele diferitor tipuri de eroziune, duce la scderea productivitii culturilor agricole i eficienei produciei agricole pe suprafee mari ale rii.
Tabelul 4: Teren agricol n funcie de calitatea solului n 2012 (mii ha) Clasificare
Gradaia calitii solului, puncte Suprafaa, 000 ha Ponderea n suprafa total, % I 81-100 689 27 II. 71-80 536 21 III. 61-70 382 15 IV. 51-60 382 15 V. 41-50 303 9 VI. 21-40 153 6 VII. 20 178 7 Media naional 65 2,623 100 Sursa: Programul naional de consolidare a terenurilor agricole
50. n rezultatul scderii calitii solului, calitatea apei se afl, de asemenea, n declin i afecteaz negativ productivitatea terenurilor agricole. n ciuda numeroaselor rezervoare, volumul de ap de suprafa i debitul rurilor au sczut. Principalele surse sunt apa de ploaie i ap din zpada topit. Resursele de ap sunt formate din apele de suprafa a rurilor, lacurilor i apele subterane. Suprafa total acoperit de ap este de 76214 ha, inclusiv iazuri (36718 ha). Cele mai mari resurse de ap sunt rurile transfrontaliere: Rul Nistru (circa 57 %) i Prut (10 %). Calitatea apei din Nistru i Prut este acceptabil i poate fi folosit n diferite scopuri. Cu toate acestea, debitul de ap de suprafa s-a redus cu 30-50 la sut fa de media multianual, pentru mai multe zone hidrografice importante (cum ar fi Nistru i Prut) i cu 20- 40 la suta pentru zonele i rurile hidrografice mici. Rurile i iazurile sunt de obicei poluate, avnd o mineralizare ridicat. Din rezervele de ape subterane doar 50 % corespund cerinelor indicatorilor de calitate. n scopuri de irigare, poate fi utilizat doar apa din ruri, n timp ce apa din bazinele interioare este n mare parte necorespunztoare. n partea de sud a rii se observ un grad ridicat de mineralizare i un deficit mai mare de ap.
51. Sectorul de irigaii din Moldova se afl n stare precar i mpiedic dezvoltarea sectorului agricol. Terenurile irigate i cererea asociat de ap s-au redus semnificativ din 1990 (fr Transnistria), fiind n scdere de la 193.000 ha n 1990 la aproximativ 24.000 ha n 54
2005. Aceast reducere a suprafaelor irigate a Moldovei se datoreaz mai multor factori, printer care uzarea staiilor de pompare, deteriorarea echipamentului, costuri mai mari la energie care face pomparea apei inaccesibil pentru fermierii privai, prbuirea sectorului agricol n 1990 i restructurarea terenurilor agricole, fapt care a dus la neconformarea sistemului de irigare existent cu noile dimensiuni ale parcelelor agricole. Dac aceti factori vor fi analizai i remediai, este foarte probabil c cererea de ap n sectorul de irigare va crete substanial, mai ales avnd n vedere consecinele schimbrilor climatice asupra agriculturii dependente de ploi. Scderea volumului de precipitaii i creterea cererii de ap pentru irigaii nseamn c schimbrile climatice vor duce la conflicte privind resursele de ap, lsnd un decalaj mare n cererea de irigare nesatisfcut, n cazul n care nu sunt aplicate msuri de adaptare.
52. Accesul redus la servicii de irigare ca urmare a deteriorrii sistemelor de irigare de stat n ultimul deceniu reprezint un impediment serios n procesul de tranziie la agricultura cu valoare mai mare i, ca urmare, mai mari. Acest lucru s-a ntmplat din cauza lipsei unor investiii publice i reforme instituionale din 1991 i a dus la o situaie n care, n 2007, doar aproximativ 16 la sut din terenuri irigabile au fost irigate i doar cu aproximativ 50% din cantitatea de ap necesar. Acest fapt a cauzat reducerea recoltelor de culturi cu mult sub potenialul de productivitate cu aplicarea irigrii. Mai ales lund n considerare impactul scontat al schimbrilor climatice asupra Moldovei (n deosebi, precipitaii slab prognozabile i reduse), irigarea eficace prin utilizarea apei n mod eficient va reprezenta modalitatea-cheie pentru dezvoltarea agriculturii. Este important de a sprijini reabilitarea/ reconstrucia (inclusiv cptueal i conductele) a tuturor sistemelor de irigare centrale de-a lungul rurilor Nistru, Prut i altele amplasate de-a lungul lacurilor artificiale sau naturale cu ap de bun calitate pentru irigare. Este nevoie de a identifica urgent posibilitile de construire a unor istalaii suplimentare de capturare / acumulare a apei provenite din ploi, topirea zpezii, etc.
53. Alte soluii (inclusiv tehnologice i tehnice) pentru soluionarea problemelor legate de deficitul de ap pentru agricultur
Vor fi examinate toate inovaiile tehnologice utilizate la nivel mondial pentru a eficientiza utilizarea apei pentru agricoltura inclusiv sistemele de irigare mai eficiente ; cu presiune joas, sisteme de irigare cu articulare median, aspersiune, irigare prin picurare, / sisteme de micro- irigare, sistemele de refolosire etc.. Pe lng irigare, este important s fie aplicate tehnici agricole adecvate i folosite cele mai bune practici de gestionare a apelor agricole pentru a mbunti eficiena i eficacitatea utilizrii apei, i anume: irigare programat i msurare volumetric, mulcire, sistem no-till, arat de conservare, prelucrarea solului cu mirite, sistemele de cultivare aride, rotaia culturilor i utilizarea paraginilor, densitatea plantelor i amenajarea precum i gestionarea celor mai bune practici de gestionare a terenurilor (inclusiv nivelarea terenului i conturarea agricol). 54. Eliberarea actului de proprietate i gestionarea resurselor de ap (asociaiile utilizatorilor de ap/surs de investiii n infrastructur) Guvernul Republicii Moldova a fcut pai importani n sprijinirea dezvoltrii eficiente a sectorului de irigaii, n conformitate cu cele mai bune practici internaionale, prin adoptarea Legii 171 pe 09.07.2010 cu privire la Asociaiile Utilizatorilor de Ap (AUA). Legea se refer la crearea asociaiilor utilizatorilor de ap i transferul gestionrii de la stat la AUA n mod 55
gratuit. Reglementrile specifice i procedura de transfer sunt prezentate n Hotrrea Guvernului nr. 198, din 13 martie 2013.
n experiena internaional rolul statului este de a identifica resurse financiare pentru reabilitarea/ renovarea deplin a sistemelor de irigare i de a le trece apoi n administrarea Asociaiilor Utilizatorilor de Ap (AUA) cu condiia c AUA le va folosi i menine n cel mai eficient mod.
Avnd n vedere c suprafaa de teren irigat anterior n Republica Moldova constituie circa 300 mii ha, iar n cazul n care este planificat atingerea acestui indicator, investiile preconizate repzezint 4000 de euro / ha, ceea ce nseamn c n total va fi necesar o sum de 1,2 miliarde euro. Dezvoltarea eficient i efectiv a sectorului agricol depinde n mare msur de accesul la ap pentru irigare i pentru producie i procesare a produselor alimentare. De asemenea, agricultura reprezint un poluator major al resurselor de ap.
55. Moldova are o clim extrem de variabil, care a cunoscut deja sporirea deficitului de umiditate i fenomene extreme, precum seceta, inundaiile i ngheurile. nregistrrile meteorologice din ultimii 20 de ani arat media temperaturilor lunare cuprinse ntre -8.5 C n ianuarie i 26,0 C n luna august. Perioada cald a anului este de circa 190 zile. Intensitatea anual de precipitaii scade de la nord-vest la sud-est. Pe parcursul anilor 1985-2007 mediile anuale de precipitaii pot varia ntre 445 mm i 960 mm n partea de nord a Moldovei i 371 mm i 813 mm (1997), n partea de sud a rii. Numrul total anual de zile ploioase (cu> 0,1 mm de precipitatii) a variat ntre 121 i 174 n regiunile nordice i ntre 91 i 152 de zile n regiunile sudice.
Tabelul 5: Precipitaii atmosferice pe zone agro-ecologice Regiuni Briceni (Nord) Chiinu (Centru) Cahul (Sud) Ani 2008 2009 2010 2011 2008 2009 2010 2011 2008 2009 2010 2011 Cantitatea anual de precipitaii, mm 773 445 960 439 466 446 734 428 444 405 699 371 Numrul de zile cu 0,1 mm i peste de precipitaii 146 132 159 120 107 122 134 96 114 101 140 93 Umiditatea relativ a aerului, % 76 71 76 71 70 68 74 69 71 68 73 68 Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova
56. Agricultura este unul dintre sectoarele cele mai vulnerabile la condiiile climatice ale economiei moldoveneti. Instabilitatea climei este una din principalele cauze de recoltare instabil i prezint un risc inerent pentru agricultura Moldovei. Scderile de producie n sectorul agricol ca urmare a calamitilor naturale (inclusiv secete, inundaii, grindin, ngheuri, i furtuni severe) se trabsform n pierderi anuale estimate la 3.5 - 7.0 la sut din PIB-ul Moldovei. Urmtoarele evenimente deosebit de grave, cum ar fi seceta din 2006-07, au diminuat randamentele de culturi majore, cum ar fi gru, porumb, floarea soarelui cu 50-75 la sut. Sectorul agricol a asigurat 33 % din rata total a ocuprii forei de munc n 2007. Cu toate acestea, marea majoritate a populaiei din mediul rural care ctig mai puin de 5 dolari pe zi, este extrem de vulnerabil la orice fenomen advers care afecteaz sectorul agricol, 56
deoarece practic agricultura de performan sczut i depinde aproape n ntregime de condiiile climatice.
57. Printre efectele cele mai drastice ale schimbrilor climatice asupra agriculturii moldoveneti se numr secetele, provocnd o reducere semnificativ n recolte si animale. Durata secetei variaz de la cteva zile la cteva luni sau chiar ani la rnd (1945, 1946, 1947). n anii 1990, 1992, 2003 secetele au durat pe parcursul sezonului de crestere activ (aprilie- septembrie), n timp ce n anii rmai, secetele au aprut, n principal n timpul verii. Inundaiile i secetele grave recente n Moldova au sporit extremele de temperatur i nivelul de precipitaii, ceea ce duce la necesitatea inevitabil de adaptare a produciei agricole la schimbrile climatice. n timpul secetei catastrofale din 2007, 90 % din teritoriul rii i 80 % din populaia rural dependent de agricultur au fost afectai de recolta redus. Volumul produciei culturilor cerealiere s-a micorat cu 70 % fa de anul 2006, producia naional de gru a sczut n medie cu 25 %, media naional de porumb a sczut cu 59 %, efectivul de bovine s-a diminuat cu un sfert, cel de porci cu aproape 50 %, ovine i caprine cu 10 % i numrul de psri cu 25 %. Rezultate similare pot fi observate n cazul n care se face compararea randamentelor de gru i porumb pe regiune n perioada 2009-2011 i 2012 - cea mai mare scdere s-a ntmplat n regiunea de sud.
Figura 20: Recolta de gru i porumb n 2012 fa de media din 2009-2011 pe regiune (tone / ha)
Sursa: MAIA (2013).
58. Schimbrile climatice vor contribui la creterea temperaturilor i la variabilitatea precipitaiilor n viitor, reducnd i mai mult recoltele i efectivele de animale. Dup cum a demonstrat un studiu al Bncii Mondiale (2012) de modelare a efectelor schimbrilor climatice asupra Moldovei, n toate scenariile temperatura va crete treptat de la nivelul actual pn n anul 2050 cu cea mai mare cretere de temperatur n cadrul scenariului de impact mare i cea mai mic cretere n scenariul cu impact redus. Dei exist n continuare incertitudini referitor la gradul de nclzire, care va avea loc n Republica Moldova, tendina general de nclzire este clar i evident pentru toate cele trei ZAE, cu nclzire medie de peste 2 o C n urmtorii 50 de ani n cadrul scenariului mediu. Magnitudinea temperaturilor actuale din ZAE este mic, 57
temperatura medie fiind cu 0.6 o C mai mic n ZAE de Nord dect cea din ZAE Central i de Sud. n ceea ce privete precipitaiile pn n 2050, scenariile de precipitaii sczute, medii i ridicate indic o incertitudine n magnitudinea schimbrilor, dar toate cele trei scenarii prognozeaz o scdere a precipitaiilor. Prognoza impactului mediu indic o scdere a precipitaiilor la nivel national cu aproximativ 5 mm pe lun, cea mai mare scdere fiind prognozat pentru ZAE de Nord. Incertitudinea la nivel regional este chiar mai mare, iar precipitaiile anuale ar putea scade cu 118 mm pe an, toate ZAE fiind afectate n mod semnificativ.
59. Fermierii din Republica Moldova nu sunt adaptai n mod corespunztor la climatul actual, acest "deficit de adaptare," n Republica Moldova fiind mare. Efectul direct al temperaturilor i precipitaiilor asupra culturilor n Moldova n cadrul viitoarelor schimbri climatice va fi cel de a reduce majoritatea recoltelor. Schimbrile climatice vor reduce randamentele de gru, porumb, lucern, struguri, legume, i pune. Recoltele de mere se ateapt s rmn relativ constante, cu o uoar scdere a recoltelor de mere ce necesit irigare din ZAE de Sud. Irigarea reduce efectele negative i scade, de asemenea, variabilitatea n acele zone n care apa pentru irigare va fi disponibil. Totui, dup cum se menioneaz mai jos, reducerea volumului de ap pentru irigare ar putea reduce i mai mult randamentul culturilor. Aceste rezultate au fost prezentate fermierilor moldoveni care au susinut c efectele menionate sunt confirmate de tendinele actuale i experiena lor.
60. Scderea volumului de precipitaii i creterea cererii de ap pentru irigare nseamn c schimbrile climatice vor duce la conflicte referitor la resursele de ap, lsnd un decalaj mare n cererea de irigare nesatisfcut, n caz c nu sunt aplicate msuri de adaptare. Odat cu dezvoltarea Moldovei, cresc i cerinele de ap, dar schimbrile climatice vor provoca, de asemenea, creterea cererii de ap pentru irigare din cauza temperaturilor ridicate i precipitaiilor reduse. Studiul Bncii Mondiale de modelare a apelor specifice din ZAE i bazinele hidrografice (2012) sugereaza ca, chiar i fr schimbrile climatice, creterea cererii non-agricole pentru ap va provoca deficite n urmtoarele cteva decenii. Odat cu schimbrile climatice, n deosebi bazinul Rut, dar i bazinele Superior i Inferior ale Nistrului, ar putea simi o lips sever de ap pentru irigaii.
Figura 21: Efectul schimbrilor climatice supra temperaturilor anuale medii (grade Celsius) i precipitaiilor (mm/an), din 2010 pn n 2050 n Scenariile cu Impact Redus, Mediu i Ridicat
Sursa: Banca Mondial (2012).
61. Suprafaa de mpdurire n Republica Moldova rmne relativ constant n ultima perioad, i este foarte important pentru mbuntirea echilibrului ecologic i echilibrul apei, precum i pentru reducerea eroziunii hidrologice i eoliene i mbuntirea productivitii terenurilor agricole. Contribuia sectorului forestier la economia naional ia 58
forma produselor forestiere (lemn i nelemnoase), furnizate ca produse finite sau semi-finite sau materii prime, precum i servicii. Circa 300 - 400 mii m3 de lemn de combustibil sunt colectate n medie anual, ca urmare a ntreinerii pdurilor i activitilor ce asigur continuitatea plantrilor n resursele forestiere, inclusiv lemn de foc, care reprezint aproximativ 85 %. Despdurirea n Republica Moldova a fost cauza principal ce a dus la eroziunea solului, fiind influienat de necesitile localnicilor n lemn combustibil pentru nclzire i gtit, i de lemn pentru constructii exploatarea forestier ilegal a ajuns la aproximativ 104 mii m3 n 1997-2005. n aceast perioad, media de defriare ilegal de pduri i plantaii de tip pdure administrate de Moldsilva a fost de aproximativ 12 m3 la 1000 ha, pe cnd n pdurile administrate de ctre autoritile locale aceast cifr a ajuns la circa 30 m3.
Tabelul 6: Prezentarea general a mediului i resurselor naturale, prin analiza SWOT Puncte tari Puncte slabe Oportuniti Ameninri Sol fertil i condiii climaterice favorabile Scderea calitii solului Aplicare n mas a unor practici moderne de gestionare a terenurilor agricole prin servicii de cercetare i extensiune Creterea eroziunii solului, n rezultatul defririlor Alimentare cu ap din abunden Scderea calitii apei
Starea proast a sistemului de irigare Aplicare n mas a unor practici moderne de gestionare a apei prin servicii de cercetare i extensie
Vulnerabilitate sporit a agriculturii la riscuri naturale (eroziunea solului, alunecri de teren, secet, grindin, nghe, inundaii)
Elaborarea i/sau utilizarea de specii rezistente la schimbrile climatice
Schimbrile climatice accelerate i apariia frecvent a dezastrelor naturale i a condiiilor meteorologice nefavorabile
Creterea temperaturii i schimbarea modelelor de precipitaii
Lipsa pdurilor i mpdurire limitat Creterea resurselor regenerabile de energie n agricultur
Creterea investiiilor n reciclarea deeurilor agricole i de produse Gestionarea defectuoas a practicilor de producie agricol care rezult din creterea polurii
Insuficient bio- diversitate n mediul rural
Scderea biodiversitii din cauza expansiunii masei de culturi modificate genetic 59
4. Revizuirea dezvoltrii mediului rural
62. Moldova este o ar din mediul rural, cu 58 % din populaie locuind n mediul rural. Din cele 3.56 milioane de oameni care locuiesc n Republica Moldova, n anul 2011 mai mult de 2 milioane au locuit n mediul rural. Ponderea populaiei rurale n totalul populaiei a fost relativ stabil - 61 % n 1980 i 58 % n anul 2011. Cu toate acestea, aproape 660.000 de moldoveni au prsit ara dup 1997, provocnd o scdere a densitii populaiei de la 188 loc./km2 n 1980 la 105 locuitori / km2 n 2011. Populaia din mediul rural n funcie de sex urmeaz, de asemenea, o tendin stabil - n perioada analizat, ponderea brbailor i femeilor a fost aproape egal, fr a indica vreo politic de favorizare a genurilor.
60
Figura 22: Populaia Moldovei n total i pe medii, 1980-2011 (n milioane de euro i pe procent)
Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova
63. Moldova are cea mai mare pondere a populaiei rurale din Europa de Est. Prin compararea ponderii populaiei rurale n rndul rilor din regiune, devine evident c Republica Moldova are cea mai mare cot a populaiei rurale n totalul populaiei, n timp ce Belarus are cea mai sczut. Media din noile state membre a fost de 35 %, iar cea a trilor UE-15 a fost de 21 % n 2012. Ponderea populaiei rurale nu s-a schimbat semnificativ n regiune n perioada analizat.
Figura 23: Ponderea populaiei rurale n totalul populaiei din Europa de Est 1992-2012 (procent)
Sursa: OAA (2013).
64. n pofida faptului c jumtate din populaia Republicii Moldova locuiete n mediul rural, rata ocuprii forei de munc n mediul rural este de numai 36 %. n 2000, 61
rata de ocupare n mediul rural a fost de 59 %, n timp ce n anul 2011, a sczut la 36 %, demonstrnd o scdere drastic a oportunitilor de munc n zonele rurale. Acest declin a fost cauzat, probabil de scderea oportunitilor de angajare n agricultur, precum i auto-ocuparea forei de munc. Rata de ocupare a brbailor a fost ceva mai mare n zonele rurale, n toi anii analizai, dei s-au produs modificri semnificative n ultimii zece ani n aceast privin. Cu toate acestea, rata ocuprii n mediul urban a sczut doar de la 49 % n 2000 la 44 % n 2011, indicnd faptul c a fost mai uor de a gsi un loc de munc n mediul urban dect n mediul rural.
Figura 24: Ratele de activitate i ocupare a forei de munc n Republica Moldova pe zone, 2000-2011 (%)
Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova
65. Ponderea populaiei economic active este mai mic n Republica Moldova, comparativ cu alte ri est-europene, din cauza exodului forei de munc activ. Acest indiciu a artat doar 38 % din totalul populaiei, care au fost activi n Republica Moldova n 2012, n timp ce aproape toate celelalte ri din regiune demonstreaz o rat de 50 %. Cu toate acestea, ponderea populaiei active ocupate n agricultur a fost cea mai mare n Moldova n 1992 (14 %) n rndul rilor est-europene, n timp ce a devenit una dintre cele mai mici n 20 de ani (5 %). E important de remarcat decalajul ntre UE15, NMS i Europa de Est, fiind de 1 % din totalul populaiei active n agricultur n UE15 n 2012, n timp ce a nregistrat 5 % n noile state membre.
62
Figura 25: Ponderea populaiei economic active n total i n agricultur (%)
Sursa: OAA (2013).
66. Tinerii cu nivel sczut de educaie au cea mai mic pondere n ocuparea forei de munc n mediul rural din Moldova. Persoanele cu vrsta ntre 25-34 ani au artat cele mai mici cote de ocupare n zonele rurale, care au sczut de la 37 % la 16 % n perioada anilor 2000-2011. Mai mult dect att, pentru cei care posed doar nvmntul primar a fost cel mai greu de a gsi locuri de munc n zonele rurale - rata de ocupare din mediul rural a sczut de la 30 % la 5,2 % ntre 2000 i 2011. Cu toate acestea, e necesar de menionat, c ocuparea forei de munc n toate categoriile a sczut n ultimii zece ani, n majoritatea cazurilor.
Tabelul 7: Rata de ocupare i rata omajului n Republica Moldova pe grupe de vrst, 2000-2011 (%)
2000 2011
2000 2011 Vrsta Urban Rural Urban Rural Studii Urban Rural Urban Rural 15-24 ani 48.6 59.4 44.1 36.0 Superioare 68.1 79.6 61.6 52.3 25-34 ani 21.4 37.2 23.3 16.2 Medii de specialitate 59.6 72.9 49.2 52.4 35-44 ani 61.5 74.4 53.7 39.9 Medii profesionale 58.1 74 51.1 49.3 45-54 ani 69.2 82.6 64.8 54.1 coal secundar 41.1 66.5 33.8 36.2 55-64 ani 68.7 83.3 63.6 56.5 Gimnaziu 21.5 54.6 19.2 28.3 65 ani i mai mult 40 55.9 41.1 40.8 nvmnt primar sau fr 14.8 29.5 2.0 5.2 Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova
67. Ratele sczute de ocupare n zonele rurale sunt extrem de determinate de salariile mici n agricultur n comparaie cu alte sectoare ale economiei. Salariile agricole au nregistrat circa 60 % din media naional n 2004-2011, n timp ce persoanele care lucreaz n sectorul de servicii n calitate de intermediar financiar au ctigat de dou-trei ori mai mult dect media naional. Prin urmare, intermediarii financiari au ctigat de la trei la cinci ori mai mult dect cei care lucreaz n agricultur. Dei aceste discrepane sunt n scdere, ele rmn nc considerabile.
63
Figura 26: Structura salariului mediu nominal lunar pe angajat n economie n funcie de activitatea economic (lei)
Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova
68. Salariile mici i numrul limitat de locuri de munc au creat modele stabile ale srciei n zonele rurale. Nivelul de existen a fost mai sczut n zonele rurale, comparativ cu cele urbane n perioada 2001-2011, dei a avut loc o cretere n termeni nominali. Cu toate acestea, gospodriile din mediul urban au nregistrat o cretere tripl n nivelul lor de existen real n 2001-2011, n timp ce nivelul de trai al populaiei din mediul rural a fost de fapt constant n ultimul deceniu.
Figura 27: Structura nivelului de subzisten n funcie de zon n 2001-2011 (valori nominale (lei) i index (2001 = 100))
Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova
69. Avnd n vedere scderea posibilitilor de angajare n mediul rural din Moldova, s-a nceput un process de migraie n interiorul i n afara rii, ntreprins de persoane tinere i cu studii. Numrul de persoane care lucreaz sau se afl n cutare de lucru n strintate a crescut de 1,5 ori n zonele urbane i de 3 ori n zonele rurale n perioada 2000- 2011. Cea mai mare cretere a migrrii se observa in randul persoanelor de varst mijlocie (45- 54 ani) i tineri (25-34 ani), cu studii superioare. 64
Tabelul 8: Populaia cu vrsta ntre 15 ani i peste n cutare de lucru n strintate n funcie de vrst, studii i suprafa (mii persoane)
2000 2011
2000 2011
Urban Rural Urban Rural
Urban Rural Urban Rural 15-24 ani 15.9 37.3 15.1 56.1 Studii superioare 7.8 2.9 16.3 17.3 25-34 ani 17 20.9 31.6 74.3 Medii de specialitate 11 7.8 18.1 22.2 35-44 ani 15.7 17.8 18.2 47.6 Medii profesionale 21.2 25.9 24.7 53.5 45-54 ani 7.2 5.8 20.1 38.6 coal medie 10.8 25.8 21.8 60.4 55-64 ani 0.5 0.3 7.6 7.5 Gimnaziu 5.2 19.2 11.5 69.5 65 ani i peste 0 0 0 0 nvmnt primar sau fr 0.2 0.4 0.3 1.3 Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova
70. Fiecare al cincilea moldovean lucreaz n strintate i fiecare al patrulea migrant provine din mediul rural. Potrivit statisticilor naionale, n jur de 320.000 persoane (circa 10 % din totalul populaiei i 20 % din populaia activ) lucreaz n prezent n strintate - printre ei, ntreprinztori agricoli tineri, care ar trebui s genereze inovaii i s implementeze tehnologii moderne n agricultur i afaceri rurale. Situaia este i mai grav n zonele rurale - aproape 200.000 persoane, circa 25 % din populaia din mediul rural, a activat n strintate n 2011. Acestea sunt datele oficiale, care sunt considerate extrem de subestimate, n timp ce cifrele reale ale migranilor sunt mult mai mari. Conform destinaiilor remitenelor, este clar c majoritatea migranilor provin din zonele rurale ale Moldovei.
71. n conformitate cu procesul migrrii, remitenele joac un rol tot mai important n veniturile gospodriilor din mediul rural din Republica Moldova. Ponderea remitenelor n venitul total disponibil al gospodriilor din mediul urban a fost de 12 %, n timp ce n cazul gospodriilor din mediului rural aceast cifr a nregistrat 21 % n perioada 2004-2012. Aceast cot a artat o tendin destul de stabil pentru mediul urban, dar o tendin de cretere pentru gospodriile rurale, care indic faptul c oamenii din mediul rural au devenit tot mai dependeni de banii trimii acas de ctre membrii familiei care au migrat n strintate.
Figura 28: Venitul lunar mediu total disponibil pe cap de locuitor i remitene n 2006- 2012 (lei)
Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova
65
72. Pe lng remitene, veniturile celor care lucreaz n mediul rural depind n mare msur de auto-ocuparea forei de munc n agricultur, precum i de pensii. n anul 2011 20 % din veniturile n zonele rurale din Moldova au provenit din banii trimii din strintate (remitene), n timp ce alte 20 % au fost generate din auto-ocuparea forei de munc n agricultur i 17 % din pensii . Adunnd aceste cifre, observm c cea mai mare surs de venit n mediul rural provine din afara ocuprii forei de munc, n timp ce locuitorii din mediul urban a castigat 55-63 % din venitul lor la locul de munc.
Figura 29: Venitul disponibil mediu lunar pe cap de locuitor n anul 2011 n funcie de surs de venit, zon i trimestru
Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova
73. Scderea drastic a numrului de elevi din nvmntul primar i mediu limiteaz posibilitile de generare de venituri mai mari pe termen lung. Numrul total de elevi nscrii n nvmntul primar i gimnazial a fost n scdere cu 40 % ntre 2000 i 2011, att n mediul urban ct i n cel rural. Faptul, c numrul populaiei a sczut cu 3 % n aceeai perioad, ne sugereaza c mai puini copii frecventeaz colile. Acest lucru ar putea fi cauzat de lipsa de resurse financiare pentru a acoperi costurile de educaie, precum i necesitatea de a angaja copii pentru a spori veniturile gospodriilor pe termen scurt.
Figura 30: Numrul total de elevi din nvmntul primar i secundar i totalul populaiei n funcie de zon, 2000-2011 (mii persoane)
Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova 66
Figura 31: coli primare i secundare n funcie de tip i zon, 2000-2011 (%)
Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova
74. Starea precar a infrastructurii fizice este un alt factor ce limiteaz posibilitile de dezvoltare a zonelor rurale din Moldova. Cantitatea de ap distribuit consumatorilor din mediul rural a constituit circa 10 % din volumul de ap furnizat n mediul urban, n timp ce lungimea reelei de canalizare din mediul rural a fost de 80 % mai mic dect cea din zonele urbane n perioada 2004-2011. Populaia rural a fost aprovizionat cu o treime din gaze naturale, comparativ cu mediul urban n 2011, n timp ce numrul de linii telefonice n mediul rural a fost de aproximativ 50 % din totalul n mediul urban.
Tabelul 9: Principalii indicatori de infrastructur n funcie de suprafa 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Apa furnizat consumatorilor din mediul urban (milioane (m 3 ) 59 62 63 78 76 71 68 66 Apa furnizat consumatorilor din mediul rural (milioane (m 3 ) 5 5 5 6 7 7 7 7 Lungimea sistemului de canalizare din mediul urban (km) 2071 2079 2084 2104 2129 2142 2182 2236 Lungimea reelei de canalizare din mediul rural (km) 523 514 456 448 428 407 404 356 Numrul total de apartamente urbane conectate la conducta de gaze 345 358 368 386 396 407 415 422 Numrul total de apartamente din mediul rural conectat la conducta de gaze 108 124 139 158 173 185 196 204 Aprovizionarea cu gaze a populaiei urbane pe cap de locuitor (m 3 ) 176 168 174 148 151 151 170 153 Aprovizionarea cu gaze a populaiei din mediul rural pe cap de locuitor (m 3 )
40 50 50 43 45 51 47 46 Numrul de linii telefonice n reeaua public de telefonie n 36 38 39 41 42 43 44 45 67
zonele urbane la 100 locuitori Numrul de linii telefonice n reeaua public de telefonie n zonele rurale, la 100 de locuitori 15 18 21 23 24 24 25 25 Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova
75. Infrastructura fizic existent necesit reparaii sau reconstrucie. Calitatea i fiabilitatea sistemelor de alimentare cu ap i canalizare din Republica Moldova se afl ntr-o stare precar, n deosebi n zonele rurale, unde calitatea apei nu ntotdeauna corespunde cerinelor de igien. Este raportat c aproximativ 10 % din probele din sistemele de aprovizionare cu ap urbane i 16 % n mediul rural sunt contaminate cu bacterii coliforme.
76. Gospodriile din mediul rural sunt cu mult mai puin dotate cu faciliti de locuit dect gospodriile din mediul urban. n afar de electricitate, care are o acoperire de 100 % n Republica Moldova, gospodriile rurale, de fapt, duc lips de ap cald, nclzire centralizat i sisteme de canalizare. Mai puin de 20 % din gospodriile rurale au avut o baie sau du n 2011 i mai puin de 10 % au avut un closet (acelai numr de gospodrii din mediul urban au fost de 80 % i 75 %, respectiv). Accesul la apeduct i faciliti de gaze sunt, de asemenea, limitate n zonele rurale (35 %).
Figura 32: Echipamente de uz casnic n funcie de faciliti i zone, 2011
Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova
77. Reeaua de drumuri se afl, probabil, n starea cea mai proast dintre toate infrastructurile fizice. O evaluare efectuat de Guvern n 2006, a estimat c doar 7 % din reeaua de drumuri ar putea fi considerate a fi ntr-o stare bun sau satisfctoare, n timp ce 93 % se afl ntr-o stare tehnic proast sau foarte proast. Starea drumurilor locale a fost chiar mai rea, doar 2 % din drumurile evaluate fiind ntr-o stare tehnic destul de bun. Dei aproape fiecare sat din Moldova este accesibil prin drumuri asfaltate, starea precar a drumurilor locale i steti provoac daune vehiculeor, precum i produselor transportate (fructe, legume, lapte, etc). Evident, acest fapt duce la creterea costurilor de transport, i, de asemenea, afecteaz n mod negativ calitatea produciei, preurile de vnzare i cantitatea pe tot parcursul lanului de aprovizionare.
68
78. Creterea turismului rural reprezint o posibilitate pentru gospodriile din mediul rural de a genera venituri suplimentare. Cota de nnoptri n pensiunile agroturistice a crescut cu 3 % n perioada 2004-2012, iar numrul de turiti a crescut de 30 de ori (de la 372 n 2004 la 11570 n 2012). Circa o treime din vizitatorii din pensiunile agroturistice au fost strini n 2012, dei aceast rat a fost de 60 % n 2004.
Figura 33: Ponderea numrului de nnoptri n unitile turistice, 2004-2012
Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova
Tabelul 10: Prezentare general a dezvoltrii rurale prin analiza SWOT Puncte tari Puncte slabe Oportuniti Ameninri Mobilitate interne a forei de munc din mediul rural
Cunoaterea a dou limbi (romn i rus), de locuitorii din mediul rural Rata sczut a ocuprii forei de munc n mediul rural i migraia masiv Crearea de locuri de munc n mediul rural, prin lansarea unor afaceri cu capital strin (productori, servicii, etc) Reducerea posibilitilor de angajare agricole
Depopularea satelor din cauza migrrii i mbtrnirii populaiei
Salariile mici n zonele rurale
Infrastructura fizicde calitate precar n mediul rural Creterea salariului n mediul rural datorit dezvoltrii economice
Creterea srciei i excluziunii sociale n zonele rurale
Reducerea pensiilor din cauza constrngerilor bugetare Atitudine pozitiv fa de antreprenori mici
Cultur puternic i patrimoniu tradiional Numrul mare de tineri locuitori din mediul rural fr studii Lipsa de dezvoltare local Apariia tinerilor antreprenori agricoli
69
Experiena UE n sprijinirea reformei de dezvoltare a agriculturii i mediului rural Politica - Politica agricol comun Politica agricol comun (PAC) este politica agricol a Uniunii Europene. Principalele obiective sunt de a asigura un nivel de trai echitabil pentru agricultori i de a asigura o aprovizionare stabil cu alimente inofensive, la preuri accesibile pentru consumatori. Bugetul PAC este cheltuit n 3 moduri diferite: Ajutorul social pentru fermieri - care primesc pli directe, cu condiia s se conformeze la standarde stricte de siguran alimentar, protecia mediului i sntatea i bunstarea animalelor. Aceste pli sunt finanate integral de ctre UE, i reprezint 70% din bugetul PAC. Dezvoltarea mediului rural - msuri pentru sprijinul fermierilor n modernizarea fermelor pentru a deveni mai competitivi, protejnd totodat mediul, i s contribuie la prosperitatea comunitilor rurale. Aceste pli sunt finanate parial ce ctre rile membre, i reprezint aproximativ 20% din bugetul PAC. Sprijin pieelor - de exemplu, atunci cnd vremea rea destabilizeaz pieele. Aceste pli reprezint mai puin de 10% din bugetul PAC. Actualmente, PAC se afl in proces de reformare pentru a rspunde mai bine urmtoarelor provocri: - Securitatea alimentar, schimbrile climatice i gestionarea durabil a resurselor natural, sprijinirea mediului rural i meninerea economiei rurale. - Sprijin sectorului agricol pentru a deveni mai competitiv i pentru a face fa crizei economice i preurilor de la poarta fermei care devin tot mai instabile. - Pentru o politic mai echitabil, mai ecologic, mai eficient i mai accesibil. Viitorul PAC Toate aspectele legate de PAC ar trebui s fie modificate pentru a face fa provocrilor menionate mai sus. Plile directe ctre fermierii vor: reflecta mai bine serviciul public oferit de agricultori (de exemplu, eforturile de a proteja mediul nconjurtor) contribui la sprijinirea agriculturii chiar i n zonele cele mai defavorizate fi distribuite n mod mai echitabil, i care vizeaz fermierii activi. Instrumentele de gestionare a pieei vor fi simplificate. Politica de dezvoltare a mediului rural se va concentra pe creterea competitivitii i promovarea inovaiilor. Opiuni noi vor fi introduse pentru a ajuta fermierii s fac fa volatilitii preurilor i veniturilor.
Sprijinul UE pentru dezvoltarea agro-alimentar a rilor tere n scopul integrrii economice Pentru a sprijini rile tere (inclusiv rile candidate i rile n process de aderare) n conformarea cu cerinele PAC i alte politici sectoriale n cadrul diferitelor tipuri de integrare 70
economic, UE a folosit o serie de instrumente. Unul dintre cele mai semnificative i relevante pentru Moldova a fost aplicat n cadrul pregtirii noilor state membre pentru integrarea n piaa unic - SAPARD Instrumentul de implementare - SAPARD SAPARD, introdus iniial n 1999, a fost programul de pre-aderare la Uniunea European pentru dezvoltarea agriculturii i a mediului rural. n scopul atingerii obiectivelor sale generale, acesta a oferit sprijin pentru investiii n dezvoltarea agriculturii i mediului rural. Sprijinul SAPARD pentru Dezvoltare Agriculturii i Mediului Rural a fost axat pe prioritile din acest sector, i anume: Investiii n exploataiile agricole; mbuntirea procesriii i marketingului produselor agricole i piscicole; mbuntirea structurilor controlului de calitate, veterinar i fitosanitar, n interesul calitii alimentelor i protecia consumatorului; Metodele de producie agricol destinate s protejeze mediul i s menin peisajul rural i diversificarea activitilor economice; nfiinarea serviciilor de asisten i management pentru agricultori; Constituirea grupurilor de productori; Renovarea i dezvoltarea satelor i protecia i conservarea patrimoniului rural; mbuntirea terenurilor i reparcelare; Stabilirea i actualizarea registrelor funciare; Perfecionarea pregtirii profesionale; Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale; Gestionarea resurselor de ap; Silvicultur, inclusiv mpdurire, investiii n exploataiile forestiere deinute de proprietari de pduri i de procesare i comercializare a produselor forestiere; Asisten tehnic pentru msurile prevzute de prezentul regulament, inclusiv studii pentru a ajuta la elaborarea i monitorizarea campaniilor programului, informare i publicitate; Elaborarea i implementarea strategiilor locale i regionale de dezvoltare rural pentru comunitile rurale
71
Eficacitatea SAPARD 6
Mai jos este prezentat rezumatul eficacitii msurilor organizate n funcie de domenii prioritare propuse: 1) mbuntirea competitivitii sectorului agro-alimentar prin restructurare i modernizare mbuntirile au avut un impact mare asupra fermierilor individuali, antreprenori i companii de procesare agricol. Dei n cele mai multe cazuri beneficiarii au obligaia de a respecta doar standardele aferente proiectului, muli dintre cei (46%), care nu se conformau nainte de proiect, ar putea utiliza SAPARD pentru a respecta pe deplin standardele relevante ale UE, n afara obligaiilor contractuale. n acest sens impactul SAPARD va fi similar att n cazul msurii de investiii agricole, ct i msurii de investiii de procesare. SAPARD a ajutat 45% dintre fermierii care beneficiaz de msura de agro-investiii i 46% dintre companiile procesatoare care au primit asisten n cadrul msurii de investiii n procesare pentru conformare deplin cu standardele UE. Cele mai importante efecte au fost atinse n domeniul igienei, condiiilor sanitare veterinare i de mediu (SAPARD a contribuit 83% din beneficiari pentru a se conforma cu standardele de mediu). n cazul ntreprinderilor de procesare respectarea standardelor de mediu a fost mai mare (97%). Respectarea standardelor de mediu, de obicei, nu are impact semnificativ asupra scopului proiectului, i nici nu sporete n mare msur bugetul proiectului. Majoritatea (84%) beneficiarilor msurii de investiii au fost capabili s concureze pe piaa unic dup implementarea SAPARD datorit respectrii acestor standarde. Din aceti beneficiari, toate companiile de procesare au devenit capabile s concureze pe piaa unic. 67% dintre companiile de procesare sprijinite au raportat c au ptruns chiar i pe piee noi. Accesul pe pieele externe a vizat n deosebi pieele UE-15 datorit unei mai bune relaii de afaceri stabilite de beneficiari pe pieele din Europa de Est. SAPARD a avut un impact considerabil asupra mbuntirii competitivitii productorilor agricoli, antreprenorilor rurali i companiilor de procesare (impactul pozitiv a fost recunoscut la 70% din msurile specifice pentru acest tip de beneficiari). Acest impact a fost puin mai mare, n cazul beneficiarilor msurii de investiii de procesare (76% dintre ele au raportat un impact pozitiv), dect n cazul productorilor agricoli (67% dintre ele au raportat un impact pozitiv). La nivel de beneficiari, programul a contribuit n mod semnificativ la creterea profitului, sporirea calitii i creterii valorii adugate a produselor, modernizarea tehnologic i automatizarea procesului, n cazul acestui tip de msur. Succesul n ceea ce privete mbuntirea competitivitii productorilor agricoli deriv din faptul c agricultorii din exploataiile sprijinite au fost, n general, ntr-o situaie financiar i economic mai avantajoas dect media populaiei naionale implicat n agricultur. Potrivit bazei de date RICA i interviurilor cu beneficiarii media cifrei de afaceri pre-SAPARD a
6 Source: Synthesis of SAPARD ex post evaluations Evaluation Report 2010 KPMG
72
fermierilor sprijinii (263 mii euro) a fost de aproximativ 5 ori mai mare dect valoarea medie a tuturor agricultorilor din opt ri beneficiare (49 mii euro). 2) mbuntirea nivelului de trai n zonele rurale SAPARD nu a pregtit n mare msur economiile rurale pentru aderarea la UE n aspect de diversificare. Dependena de agricultur nu a sczut n mod semnificativ n zonele rurale datorit sprijinului SAPARD. Acest lucru deriv parial din lipsa de nelegere clar a msurii i lipsa de comunicare necesar de ctre instituiile naionale implicate. Pe de alt parte, doar 8% din bugetul total SAPARD a fost utilizat pentru finanarea proiectelor de diversificare, n mare parte datorit faptului c n regiunea ECE restructurarea activitilor din mediul rural nu a fost principala prioritate n cadrul schemelor de sprijin pentru dezvoltare rural. Programul a avut un impact semnificativ asupra calitii vieii la nivel local comunitar prin acordarea de asisten dezvoltri de infrastructur, cum ar fi construcia de drumuri i stabilirea de alimentare cu ap i canalizare, precum i de renovare a cldirilor, reconstrucie de locuri de joaca, parcuri i zone de agrement. Conform sondajelor, acest impact a fost perceput de ctre aproape toi beneficiarii. Cu toate acestea, bugetul limitat a mpiedicat SAPARD de a avea un impact pe o scar mai mare (naional). Unul din obiectivele SAPARD a fost abordarea problemelor din zonele rurale, cum ar fi rata ridicat a omajului. Sinteza rapoartelor ex-post ale celor opt ri arat un impact relativ mic, dar pozitiv al SAPARD asupra forei de munc din mediul rural. Rapoartele ex-post la nivel de ar indic faptul c msura de diversificare a avut un impact pozitiv asupra ocuprii forei de munc n special n sectorul turismului i artizanatului, i c, n medie, 50% din locurile de munc nou create n aceste sectoare au fost ocupate de femei. Conform celor 53% din beneficiarii msurii de infrastructur rural SAPARD a contribuit n mic msur la mbuntirea competitivitii zonelor rural, n timp ce 37% din beneficiari au constatat o contribuie semnificativ. Doar 10% nu au perceput nici un efect. Evoluiile legate de infrastructur au contribuit la mbuntirea competitivitii zonelor rurale prin oferirea unui acces mai bun la sate, sprijinirea investiiilor n tehnologii noi, moderne i mbuntirea turismul rural (87% din beneficiari au prezentat cel puin una dintre aceste impacturi). Aceste efecte au fost importante n pregtirea economiilor rurale pentru aderare, dar nici unul dintre aceste efecte nu a fost de mare importan la nivel de ar. Avnd n vedere cantitatea relativ redus a fondurilor SAPARD a fost imposibil de a ajuta rile candidate s depeasc cel mai mare decalaj de infrastructur din mediul rural comparativ cu statele membre ale UE. rile au aplicat abordri diferite n ceea ce privete autorizarea de aplicare doar pentru beneficiari privai sau doar municipaliti. n general, dezvoltarea infrastructurii efectuat de ctre municipaliti a demonstrat mai mult succes n mbuntirea calitii vieii rurale. ns, proiectele realizate de ctre entitile private au dus la creterea numrului de locuri de munc create i meninute. 73
Cu toate acestea, majoritatea beneficiarilor individuali (90%) ale msurilor de rennoire a satelor i msurilor de infrastructur rural au fost foarte pozitivi n acest sens i au perceput anumite efecte ale SAPARD asupra calitii vieii (44% complet si 46% parial) n comunitile lor mici. Impactul asupra calitii vieii este mai evident n cazul msurii de infrastructur rural dect msurii de rennoire a satului, deoarece 95% din beneficiarii de infrastructur rural au perceput unele efecte ale SAPARD asupra calitii vieii. Faciliti publice construite, cldiri renovate, locuri de joaca reconstruite, faciliti sportive, parcuri i zone de agrement, toate acestea au contribuit la o mai bun calitate a vieii rurale. n plus, este vizibil c zonele comune i centrele satelor din zonele sprijinite au devenit mai atractive. n pofida acestor rezultate, proiectele de modernizare a satelor au avut o importan mai degrab local, din cauza bugetului limitat. Totui, calitatea vieii a fost, de asemenea, mbuntit ca urmare a evoluiilor de infrastructur, cum ar fi construcia de drumuri i stabilirea alimentrii cu ap i canalizare. n plus, investiiile agricole i de procesare au avut, de asemenea, anumite efecte indirecte asupra calitii vieii, prin creterea impozitelor locale, majorarea locurilor de munc i, prin urmare, sporirea consumului local, precum i creterea veniturilor. 3) Asigurarea gestionrii durabile a resurselor naturale SAPARD a avut un impact pozitiv n ceea ce privete introducerea de tehnologii ecologice, dei n multe cazuri, acestea au aprut ca efecte secundare de la obiectivul principal. n timp ce problemele de mediu nu au constituit scopul principal pentru majoritatea beneficiarilor, multe proiecte de investiii au inclus nlocuirea tehnologiilor vechi, care duce la sporirea proteciei mediului. Protecia mediului a fost o problem nou pentru beneficiarii din rile candidate nainte de SAPARD i, astfel, programul a avut un impact important asupra sensibilizrii i la introducerea standardelor europene de mediu n zonele rurale. n acea perioad cele mai multe ri s-au confruntat cu alte probleme imediate, problemele de mediu nu au constituit scopul principal n programele SAPARD. Conform informaiilor prezentate n rapoartele ex post, putem concluziona c, dei, n general, investiiile nu au vizat n primul rnd preocuprile de mediu, programul a ajutat la reducerea efectelor negative ale produciei agricole asupra mediului, n special n ceea ce privete manipularea deeurilor animale i de gestionare a excesului de gunoi de grajd. Prin reducerea consumului de ngrminte i pesticide, precum i promovarea regulilor de bune practici agricole, SAPARD a contribuit la conservarea resurselor naturale. REZUMATUL AIPA PRIVIND EFICIEN MSURILOR N DOMENIILE PRIORITARE 7
Avnd n vedere politica de integrare european a Republicii Moldova, obiectivul strategic si ireversibil al politicii naionale n acest domeniu este de a dezvolta industria agro-alimentar pentru a fi competitiv pe piaa intern i de export prin alinierea la standardele UE i
7 Data and analysis supplied by AIPA 74
internaionale de siguran alimentar i standardele de calitate. AIPA va juca un rol crucial, fiind un instrument de importan major n procesul de implementare a politicii. Din 2010 AIPA a dezvoltat i implementat n mod continuu 10 msuri importante de sprijin care vizeaz susinerea financiar i informaional a agriculturii din Republica Moldova. Pentru o mai bun gestionare a proceselor din agricultur, AIPA a dezvoltat i implementat un sistem integrat de control al subveniilor, un Registru electronic al fermierilor i Registru electronic de maini i utilaje agricole, care permite validarea datelor ntre ele prin intermediul seviciilor web i facilitarea transferului de date, astfel contribuind la asigurarea transparenei i debirocratizrii sistemului. Msurile AIPA sunt orientate spre o varietate de scopuri, inclusiv, stimularea creditrii fermierilor de ctre bnci i instituii financiare i utilizarea asigurrii mpotriva riscurilor a produciei agricole, plantarea de noi livezi i vi de vie cu soiuri de mare productivitate, stimularea investiiilor n producia de legume protejate (sere de iarn, sere, tuneluri), stimularea investiiilor n utilaje agricole i a sistemelor de irigare, stimularea investiiilor n construcia i renovarea fermelor zootehnice, stimularea achiziionrii de animale de reproducere i dezvoltarea resurselor genetice a rii, stimularea investiiilor n procesarea produselor alimentare i infrastructura post-recoltare, consolidarea terenurilor agricole, sprijinirea investiiilor n irigarea culturilor. Impactul fiecrei msuri reprezint un motor pentru fermieri n eforturile lor dificile de a dezvolta o infrastructura post-recoltare, rennoirea maini, reamenajarea de management i a proceselor de marketing, sporind fluxul de numerar i investind n tehnologii avansate. 1) Msurile AIPA au mbuntit competitivitatea sectorului agro-alimentar prin restructurare i modernizare. Agenia de Intervenie i Pli pentru Agricultur (AIPA) a fost nfiinat n 2010 ca o instituie aflat n subordinea Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare al Republicii Moldova (MAIA), cu scopul principal de gestionare a resurselor financiare (subvenii), menite s sprijine fermierii, de monitorizare a distribuirii lor i de efectuare a unor evaluri cantitative i calitative a impactului msurilor. n aceast perioad AIPA avut contracte de finanare a unor servicii de consultan rural pentru elaborarea planurilor de afaceri de investiii eligibile pentru subvenii, care au fost pltite din surse ale Bancii Mondiale. Astfel, serviciile de extensiune rural i de consultan au primit un sprijin calitativ semnificativ i agricultorii au beneficiat de serviciu gratuit i cunotine. 2) Msurile AIPA au mbuntit nivelul de trai n zonele rurale. n perioada 2010-2013, de cnd a fost nfiinat AIPA, circa 15 mii de fermieri au lansat i dezvoltat afaceri n zonele rurale, deoarece schemele de sprijin ale AIPA se aplic doar n zonele rurale. n aceast perioad peste 100 milioane euro au fost gestionai de ctre AIPA pentru finanarea i monitorizarea a 17 mii hectare de vii i livezi, construirea i renovarea a 170 hectare de sere care aparin la 480 gospodrii de fermieri, achiziii de 4.700 uniti de tractoare, combine, etc, instalarea a 450 sisteme de irigare, renovarea a 82 ferme de animale, cteva mii de animale importate pentru reproducere, construcia i re-echiparea a 114 frigidere pentru depozitarea de fructe, legume, carne, instalarea a 23 fabrici de procesare a fructelor, 49 linii de procesare a 75
crnii, produselor lactate, pete, 23 uniti de procesare a cerealelor, 12 fabrici de extragere a uleiului, 7 uniti de calibrare, sortare i ambalare a fructelor i legumelor. n ultimii trei ani investiiile rurale private directe, legate de subvenii au depit suma de 250 milioane euro i peste 15 de mii de locuri de munc au fost create n mod direct i indirect n zonele rurale. 3) De asemenea, msurile AIPA asigur gestionarea durabil a resurselor naturale Msurile n acest domeniu sprijin gestionarea durabil a solului i altor resurse naturale. Tehnicile fr aplicarea ori aplicarea limitat a aratului sunt subvenionate la o rat mai mare dect tehnicile traditionale. n plus, producia organic este subvenionat mai mult dect cea obinuit. Subvenionarea sistemelor de irigare prin picurare aduce valoare adugat i previne, de asemenea, eroziunea solului, n timp ce antigelul n calitate de sistem antigrindin menine n stare bun livezile i viile. 5. Politici actuale pentru dezvoltarea agriculturii i mediului rural
79. Republica Moldova are n prezent trei strategii legate de agricultur: (1) Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Complexului Agroindustrial (2008-2015), (2) Strategia pentru Sigurana Alimentar (2011-2015) i (3) Strategia de dezvoltare a serviciilor de extensiune rural pentru 2012-2022. Toate aceste strategii se refer la diferite aspecte ale sectorului, i totui, n present lipsete o abordare holistic a provocrilor din agenda sectorului.
80. Strategia Naional pentru Dezvoltarea Durabil a Complexului Agroindustrial al Republicii Moldova (2008-2015), elaborat n 2008 de ctre guvernul anterior, a fost o ncercare de a rezuma provocrile majore ale sectorului agricol i de a propune obiective i instrumente pentru a le realiza. Scopul general al strategiei este de a asigura o cretere durabil a sectorului agro-industrial cu o ameliorare consecvent a calitii vieii n zonele rurale prin sporirea competitivitii i productivitii sectorului. Ea identific urmtoarele opt obiective: (1) asigurarea securitii alimentare a rii, (2) alinierea standardelor naionale la cele ale UE i asigurarea inofensivitii produselor alimentare; (3) creterea competitivitii sectorului agro-industrial; (4) creterea continu a calitii vieii populaiei n mediul rural; (5) conservarea calitii solului - principala resurs pentru producia agricol; (6) creterea productivitii prin creterea investiiilor i inovaiilor n sector; (7) dezvoltarea continu a lanurilor valorice pentru a atinge o valoare adugat mai mare; (8) dezvoltarea pieelor agricole.
81. Cu toate acestea, o privire n retrospectiv ne sugereaz c Strategia pentru 2008- 2015 a avut un impact redus asupra dezvoltrii sectorului de pn acum. Acest lucru s-a datorat n principal instrumentelor slabe i lipsei unor msuri detaliate associate cu bugetul i planul de implementare, care rezult n obiective generale. Msurile sale nu urmeaze principiul de formulare SMRRT (specifice, msurabile, realizabile, realiste, definite n timp) i nici nu cuprind probleme legate de agricultur, mediu i regiuni rurale. Mai mult dect att, majoritatea estimrilor de cost s-au dovedit a fi nevalabile, precum i contextul su juridic a fost prost gndit.
76
82. Strategia de Siguran Alimentar pentru perioada 2011-2015 pregtete terenul pentru adoptarea principiilor de siguran alimentar ale UE i realizarea unei abordri integrate "de la ferm la furculi" ntru asigurarea sntii publice, precum i creterea exporturilor. Pentru a realiza aceasta strategia a stabilit trei obiective principale: (1) mbuntirea cadrului legal pentru Sigurana Alimentar; (2) instituirea unei Autoriti Naionale pentru Sigurana Alimentar i (3) asigurarea unui control adecvat asupra siguranei alimentare. Ca urmare, n anul 2012 a fost nfiinat Agenia Naional pentru Sigurana Alimentar, care a preluat controlul deplin asupra siguranei alimentare n Republica Moldova, depind astfel constrngerile existente legate de suprapunerea funciilor si procedurilor repetitive n domeniul siguranei alimentelor. Cu toate acestea, unul dintre punctele slabe ale acestui document strategic, care ar putea duce la probleme n realizarea pe termen mai lung este gradul insuficient de msurare i realizare a obiectivelor.
83. Strategia de dezvoltare a serviciilor de extensiune rural pentru 2012-2022 prezint o viziune cuprinztoare i realist a rolului reelelor de extensiune, cu condiia finanrii bugetului propriu. Strategia prevede c dezvoltarea serviciilor de extensiune rural a Republicii Moldova va contribui la dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n agricultur, precum i va spori competitivitatea sectorului agro-alimentar. Obiectivele specifice cuprind trei aspecte: (1) dezvoltarea unei reele de extensiune rural, care are o acoperire de 40 % n 2011 la 65 % n 2022 din suprafaa rii, (2) creterea numrului de beneficiari cu 20 % pn n 2022 i (3 ) creterea veniturilor beneficiarilor serviciilor de extensiune rural cu circa 15 % anual. Dei succesul acestei strategii va depinde de finanarea public adecvat, faptul c aceasta funcioneaz cu obiective cuantificabile este cu siguranta un avantaj n comparaie cu celelalte dou strategii menionate mai sus. 6. Strategia de dezvoltare a agriculturii i a mediului rural 84. Revizuirea sectorului agricol, a mediului, resurselor naturale i a dezvoltrii rurale a identificat o serie de probleme majore prezente n domeniile respective. Aceast strategie le ia n considerare i ncearc s rspund provocrilor economice, de mediu i sociale cu care se confrunt n prezent agricultura Republicii Moldova i sectorul dezvoltrii rurale. De asemenea, Strategia se bazeaz pe rezultatele consultrilor realizate cu prile interesate din sector. Strategia i propune s indice parcursul de dezvoltare a sectorului agro- alimentar pe o perioad de apte ani (2014-2020), n conformitate cu aranjamentele financiare ale Uniunii Europene. La elaborarea Strategiei n cauz s-a iunut cont de documentele de politici sectoriale existente, totodat oferind o abordare holistic a sectorului.
6.1. Viziune si scop
85. Strategia de Dezvoltare a Agriculturii i Mediului Rural n perioada 2014-2020 i propune s ating o viziune bazat pe coerena ntre agricultur, mediu i dezvoltare rural, ce reprezint probleme de ordin economic, de mediu i social. Viziunea este urmtoarea:
"Un sector de agro-business competitiv va contribui ca mediul rural din Republica Moldova s devin unul atractiv pentru munc i trai, dispunnd de infrastructura necesar. Agricultura i mediul rural vor furniza bunuri i servicii, totodat conservnd biodiversitatea, valorile culturale i tradiionale pentru generaiile viitoare. 77
86. Scopul principal al Strategiei se bazeaz pe atingerea unei sinergii ntre domeniile economic, mediu i a celui social. Scopul Strategiei: "De a spori competitivitatea sectorului agro-alimentar prin intermediu unei restructurri i modernizri ample i de a mbunti calitatea vieii i a muncii n mediul rural prin realizarea unei sinergii ntre activitile agro-alimentare i mediul natural."
6.2. Prioriti i msuri
87. ntru realizarea scopului nominalizat i reieind din analiza efectuat a sectorului agro- alimentar, au fost identificate trei prioriti i nou msuri, i anume:
88. Prioritatea 1: Creterea competitivitii sectorului agro-alimentar din Republica Moldova, prin modernizarea i integrarea pieei. Competitivitatea agriculturii moldoveneti este una sczut din cauza mai multor factori. Reieind din acest considerent precum i avnd n vedere viziunea strategic asupra sectorului, este elocvent c Republica Moldova urmeaz s sporeasc competitivitatea agriculturii prin concentrarea pe produse agricole cu valoare adugat nalt. n acest sens, strategia plaseaz un accent special pe modernizarea sectorului, mbuntirea nivelului de nvmnt i a sistemelor asociate, precum i pe facilitarea accesului la pieele de inputuri i outputuri.
- Msura 1.1. Creterea investiiilor n modernizarea lanului agro-alimentar, inclusiv conformarea cu cerinele UE privind sigurana alimentar i cerinele de calitate. n primul rnd, este necesar un suport n modernizarea i restructurarea fermelor specializate n producia de produse agricole tradiionale (fructe i legume, lapte, carne), precum i alte produse agricole competitive. n al doilea rnd, procesarea produselor agro-alimentare, de rind cu comercializarea produselor moldoveneti urmeaz a fi susinut prin investiii n tehnologii moderne, n scopul conformrii la standardele UE privind sigurana alimentar i cerinele de calitate. n al treilea rnd, ar trebui s fie consolidat cooperarea ntre productorii agricoli i reprezentanii agro- business-ului (angrositi, comerciani cu amnuntul) pentru a crete oportunitile de venit i a oferi accesul produselor agro-alimentare moldoveneti pe pieele naionale i internaionale.
- Msura 1.2. Facilitarea accesului la pieele de capital, de inputuri i outputuri pentru fermieri. Programele actuale de sprijin a investiiilor ofer instrumente importante pentru mbuntirea accesului fermierilor la capital. Eforturi sporite pentru a mbunti accesul fermierilor la credite ar trebui s fie ndreptate la: (i) crearea unui cadru de funcionare pentru tranzaciile de mrfuri garantate (fonduri de garantare, certificate de depozit); (ii) dinamizarea pieelor funciare pentru a transforma ara ntr- un activ mai atractiv pentru bnci, precum i (iii) reducerea riscurilor agricole (prin atenuarea efectelor i asigurarea riscurilor n agricultur). Pieele factorilor de producie ar putea beneficia de un regim deschis pentru importul de semine i material sditor, precum i pentru produsele de uz fitosanitar i fertilizani, i ar ajuta productorii autohtoni s fie competitivi pe pieele mondiale. Accesul productorilor la pieele de outputuri , problematic n special pentru productorii mici i mijlocii, ar putea fi abordat prin sprijinirea integrrii fermierilor n lanurile de aprovizionare, de exemplu prin facilitarea legturii acestora cu participanii implicai, inclusiv procesatorii dar, de asemenea, supermarket-uri; asocierea productorilor pentru a permite, printre altele, 78
mbuntirea accesului la infrastructura post-recoltare, precum i facilitarea accesului acestora la locurile / facilitile pe pia. -
- Msura 1.3. Creterea calitii nvmntului, cercetrilor tiinifice i serviciilor de extensiune n sectorul agro-alimentar, inclusiv facilitarea sistemelor de informare.n primul rnd, este necesar un suportpentru restructurarea i modernizarea bazei de nvmnt care este n mare parte depit la acest moment. n al doilea rnd, baza de cercetare agricol ar trebui s fie modernizat i restructurat pentru a consolida legtura acesteia cu sectorul privat. n al treilea rnd, serviciile de extensiune ar trebui s fie modernizate i s dein legtura cu domeniile de cercetare i nvmnt agricol. E necesar de a folosi la maxim sinergiile celor trei domenii. 89. Prioritatea 2: Asigurarea gestionrii durabile a resurselor naturale. Dei Republica Moldova are soluri fertile i o clim favorabil pentru producia agricol, ea se confrunt cu mai multe provocri de mediu descrise mai sus. Prin urmare,o prioritate pentru Republica Moldova devine adaptarea la schimbrile climatice la nivel naional i consolidarea capacitilor O astfel de abordare ar trebui s includ mbuntirea accesului agricultorilor la noi soiuri, tehnologii i informaii prin instruirea agricultorului; mbuntirea difuzrii prognozelor meteorologice pentru productori, n special pentru evenimente extreme; investigarea opiunilor de reformare a procesului de asigurare a culturilor pentru a reduce costurile de administrare i de a mbunti accesibilitatea i ncurajarea implicrii sectorului privat n eforturile de adaptare la schimbrile climatice. mbuntirea capacitiilor instituionale ar trebui s se concentreze pe identificarea soiurilor rezistente la secet i temperaturi, rase de animale mai tolerante pe piaa internaional curent pentru adopie n Republica Moldova, precum i instruirea productorilor agricoli n utilizarea mai eficient a apei i de a face uz de noi informaii privind prognoza meteo. Strategia propune trei urmtoarele msuri n acest sens i anume:
- Msura 2.1. Sprijinirea practicilor de gestionare a terenurilor agricole i a apei. Una dintre cele mai eficiente modaliti de a asigura gestionarea durabil a resurselor naturale n agricultur este de a utiliza practici moderne de gestionare a terenurilor agricole i a apei. Este nevoie de sprijin pentru utilizarea de practici moderne de cultivare a terenurilor prin rotaiaterenurilor agricole i diversificarea produselor agricole. Investiiile n serviciile de irigare au, de asemenea, o mare importan, mpreun cu un acces mai bun la infrastructura de irigare i echipamente moderne.
- Msura 2.2. Sprijinirea tehnologiilor de producie i produselor ecologice, inclusiv a biodiversitii. Un alt mod de asigurare a gestionrii durabile a resurselor naturale n agricultur este furnizarea de tehnologii de producie ecologic i produse ecologice. Producia ecologic ar trebui s fie sprijinit n acest sens, mai ales c cererea pentru astfel de produse este n cretere pe pieele internaionale. Sprijinirea produciei de culturi energetice este un alt mod de a face producia agricol durabil i, totodat profitabil. Mai mult dect att, terenurile agricole de calitate sczut ori neproductive ar trebui s fie mpdurite, n scopul sporirii biodiversitii, precum i reducerii eroziunii solului, contribuind totodat la conservarea resurselor de ap.
- Msura 2.3. Sprijinirea adaptrii i atenurii efectelor schimbrilor climatice. Gestionarea durabil a resurselor naturale ar trebui s fie, de asemenea, asigurat de aciuni de atenuare a efectelor schimbrilor climatice. n acest sens, instrumente de gestionare a riscurilor ar trebui s fie sprijinite pentru a reduce expunerea la riscurile climatice i efectele negative ale calamitilor naturale asupra produciei agricole i a competitivitii agriculturii. E necesar de acordat asisten productorilor agricoli n 79
promovarea i adoptarea de tehnologii relevante, care vor ajuta la adaptarea la schimbrile climatice. Mai mult dect att, sprijinirea unui fond de asigurare pentru fermieri impotriva calamitilor naturale ar spori ncrederea fermierilor i ar atrage investiii n noile tehnologii.
90. Prioritatea 3: mbuntirea nivelului de trai n mediul rural. Republica Moldova se confrunt cu multe probleme n mediul rural, astfel existnd o necesitate elocvent de mbuntire a nivelului de trai n zonele rurale, Strategia propune urmtoarele msuri n acest sens:
- Msura 3.1. Sporirea investiiilor n infrastructura fizic i de servicii din mediul rural. Este necesar un sprijin pentru mbuntirea infrastructurii i serviciilor rurale fizice, de a investi n renovarea i reconstrucia sistemelor de alimentare i canalizare, energie electric i drumuri locale. O astfel de evoluie ar crete cu siguran nivelul de trai din mediul rural i ar spori accesul la mai multe piee (locale, urbane, de munc, etc). Infrastructura modern este, de asemenea, una dintre cele mai importante premise pentru continuarea investitiilor de capital.
- Msura 3.2. Creterea oportunitilor de ocupare a forei de munc n domeniul non- agricol i sporirea veniturilor n mediul rural. Este nevoie de sprijin pentru crearea oportunitilor de angajare n sfera neagricol din mediul rural. Acestea ar putea lua forma de sprijin pentru crearea i dezvoltarea serviciilor n agroturism sau micro- ntreprinderi non-agricole n scopul producerii i furnizrii unor servicii n mediul rural i sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii deja existente n vederea creterii capacitii de afaceri a acestora.
- Msura 3.3. Stimularea implicrii comunitii locale n dezvoltarea rural. Implicarea comunitii locale este esenial n crearea de stimulente pentru locuitorii din mediul rural de a contribui la bunstarea societii lor. Este nevoie de sprijin n acest sens, pentru a permite populaiei locale s-i exprime opinia referitor la modalitatea n care doresc s dezvolte condiiile lor de trai. Este foarte important de a spori atractivitatea zonelor rurale prin mbuntirea aspectelor sociale i culturale la nivel local i dezvoltarea infrastructurii de servicii pentru comunitile rurale.
80
Tabelul 11: Prioriti i msuri
Obiectivul strategic:
mbuntirea competitivitii sectorului agroalimentar i realizarea sinergiilor ntre agricultur, mediu i dezvoltare rural pentru a mbunti calitatea viaei rurale spre o dezvoltare durabil a Republicii Moldova Prioritatea 1:
Creterea competitivitii sectorului agroalimentar din Republica Moldova, prin restructurare i modernizare
Prioritatea 3: mbuntirea nivelului de trai n zonele rurale Prioritatea 2:
Asigurarea gestionrii durabile a resurselor naturale
Msura 1.1.
Creterea investiiilor n modernizarea lanului agroalimentar, inclusiv conformarea cu cerinele UE privind sigurana alimentar i nivelul de calitate.
Scopul msurii 1.1: De a sprijini modernizarea i restructurarea fermelor specializate n producerea de fructe i legume, lapte, carne, i alte produse la nivel regional vitale care crete poziia pe pia competitiv a agricultorilor.
Msura 1.2.
Creterea calitii nvmntului, cercetrilor tiinifice i serviciilor de extensie n sectorul agroalimentar, inclusiv facilitarea sistemelor de informare Scopul msurii 1.2: De a sprijini restructurarea i modernizarea resurselor n nvmnt, cercetare i extensie pentru creterea eficacitii i eficienei acestora, pentru a satisface nevoile pieei din sectorul agroalimentar. Msura 1.3.
Facilitarea accesului la pieele de capital, de intrare i de ieire pentru fermieri.
Scopul msurii 1.3:
De a sprijini creterea produciei i competitivitiagr iculturii prin facilitarea accesului productorilor agroalimentari la resurse financiare.
Msura 2.1.
Sprijinirea practicilor de gestionare a terenurilor agricole i a apei.
Scopul msurii 2.1:
De a sprijini modernizarea ntreprinderilor agricole i gestionarea durabil a resurselor naturale, prin sporirea furnizrii de ap pentru irigaii i acces mai bun la infrastructura de irigare i echipamente moderne.
Msura 2.2.
Sprijinirea tehnologiilor de producie ecologice i produselor ecologice, inclusiv a biodiversitii.
Scopul msurii 2.2: De a sprijini creterea produciei ecologice, utilizarea eficient a terenurilor neproductive, creterea culturilor energetice, mpdurirea terenurilor ce au productivitate sczut, creterea biodiversitii i diminuarea efectului deeroziune hidrologic i de vnt.
Msura 3.1.
Sporirea investiiilor n infrastructura fizic i de servicii din mediul rural.
Scopul msurii 3.1:
mbuntirea infrastructurii fizice rurale prin dezvoltarea reelei de drumuri locale i creterea numrului de gospodrii din mediul rural alimentate cu ap potabil de calitate i canalizare. Msura 3.3.
Stimularea implicrii comunitii locale n dezvoltarea rural.
Scopul msurii 3.3: Creterea atractivitii zonelor rurale prin mbuntirea infrastructurii serviciilor sociale, culturale i comunitare din i pentru comunitile rurale.
Teme / Operaiuni
Teme / Operaiuni
Teme / Operaiuni
Teme / Operaiuni
Teme / Operaiuni
Teme / Operaiuni
Teme / Operaiuni
Msura 2.3.
Sprijinirea adaptrii i efectelor schimbrilor climatice.
Scopul msurii 2.3 De a sprijini modernizarea fermelor i asigura culturile, n scopul diminurii expunerii la riscurile climatice i diminuarea efectelor negative ale calamitilor naturale asupra produciei agricole i acompetitivitii agriculturii. Msura 3.2.
Creterea oportunitilor de ocupare a forei de munc n domeniul non- agricol i sporirea veniturilor n zonele rurale
Scopul msurii 3.2:
De a sprijini crearea micro- ntreprinderilorce vor produce mrfuri i servicii n zonele rurale i creterea capacitilor ntreprinderilor mici i mijlocii dj existente.
Teme / Operaiuni
Teme / Operaiuni
81
7. Cadrul instituional i legislativ
91. Cadrul instituional relevant implementrii Strategiei de dezvoltare a agriculturii i a mediului rural n perioada anilor 2014-2020 l constituie:
92. Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, n calitate de autoritate responsabil de elaborarea i promovarea politicilor de dezvoltare durabil a sectorului agro-alimentar. Pentru a realiza sinergia propus de Strategia n cauz n partea ce ine de dezvoltarea coerent i concomitent a agriculturii i mediului rural, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare urmeaz s efectueze unele schimbri organizaionale ntru corelarea cu noul cadru de politici propus. Aceste schimbri se refer la: - schimbarea denumirii Ministerului n Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale; - crearea unei direcii n cadrul Ministerului Agriculturii (prin reogranizarea unei direcii existente) care va fi responsabil de domeniul dezvoltrii rurale. Importana schimbrilor propuse este condiionat de necesitatea atingerii obiectivelor propuse de Strategia n cauz i s fac posibil implementarea msurilor respective, precum i pentru a demonstra c agricultura i dezvoltarea rural sunt interconectate i sunt tratate mpreun la cel mai nalt nivel posibil. La fel, consolidarea capacitilor este inevitabil pentru gestionarea eficient a implementrii Strategiei i coordonarea realizrii msurilor propuse.
93. Agenia de Intervenie i Pli pentru Agricultur (AIPA), subordonat Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare, care va fi n continuare responsabil de gestionarea resurselor financiare destinate pentru susinerea productorilor agricoli, dar i de autorizarea plilor i controlul tuturor resurselor financiare alocate, precum i de evaluarea impactului msurilor prevzute n Strategie. Avnbd n vedere, c AIPA ar putea administra i fondurile acordare de ctre partenerii de dezvoltare, AIPA necesit: - a fi acreditat n vederea conformrii cerinelor i rigorilor UE; - s elaboreze i s menin un registru al productorilor agricoli.
94. Agenia Naional pentru Sigurana Alimentelor (ANSA), care este responsabil de implementarea politicilor n domeniul siguranei alimentelor, sanitar-veterinar, zootehnic, al proteciei plantelor i carantinei fitosanitare, controlului semincer, calitii produselor primare, produselor alimentare i a hranei pentru animale.
95. Oficiul Naional al Viei i Vinului (ONVV) de pe lng Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, responsabil de implementarea politicilor n domeniul vitivinicol, careurmeaz s ofere sprijin financiar pentru dezvoltarea sectorului vitivinicol prin crearea Fondului Viei i Vinului din contribuiile obligatorii ale productorilor de produse vitivinicole, i, eventual, prin alte fonduri, oferite de partenerii de dezvoltare. n acest este necesar: - elaborarea i meninerea unui registru viticol; - stabilirea unui sistem de eviden i trasabilitate a vinului.
96. Centrul Informaional Agricol (CIA) creat pe lng Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, care este responsabil de gestionarea unui complex de sisteme informaionale automatizate i care urmeaz s integreze i s consolideze resursele informaionale agricole, precum registrul productorilor agricoli, registrul viticol, registrul tehnicii agricole, etc.
82
CIA urmeaz s asigure gestionarea i meninerea tuturor resurselor informaionale din sectorul agricol.
97. O entitate nou-creat n subordinea MInisterului Agriculturii i Industriei Alimentare, care va fi responsabil de domeniul irigrii, drept urmare a transmiterii a acestor responsabiliti de ctre Agenia Apele Moldovei. Entitatea nou-creat va fi responsabil de gestionarea i ntreinerea sistemelor de irigare existente, precum i de atragerea i identificarea fondurilor necesare pentru irigare.
98. n procesul implementrii Strategiei de dezvoltare a agriculturii i a mediului rural pentru 2014-2020 vor fi cooptate i alte ministere cu funcii relevante domeniului vizat, cum ar fi: - Ministerul Economiei, care urmeaz s ofere suport la elaborarea i implementarea msurilor orientate spre ameliorarea competitivitii sectorului agroalimentar (facilitarea parteneriatului public-privat, acordarea suportului pentru crearea i dezvoltarea MM); - Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale, care urmeaz s ofere suport la elaborarea i implementarea msurilor privind asigurarea coeziunii i reducerii discrepanelor n dezvoltarea zonelor rurale; - Ministerul Mediului, care urmeaz s ofere suport n elaborarea i implementarea msurilor privind ameliorarea mediului i a spaiului rural, cum ar fidesfurarea activitilor agricole, conform unor metode compatibile cu necesitatea proteciei i conservrii resurselor natural; - Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i a Familiei, care urmeaz s ofere suport la elaborarea i implementarea msurilor privind promovarea ocuprii forei de munc i diminurii omajului n mediul rural, acordarea de avantaje speciale tinerilor agricultori stabilii n mediul rural; - Ministerul Educaiei, care urmeaz s contribuie la elaborarea i promovarea msurilor menite s amelioreze i s consolideze potenialul uman prin formarea profesional a agricultorilor din mediul rural.
99. Cadrul legislativ relevant dezvoltrii sectorului agro-alimentar este unul complex, cunoscnd o dezvoltare i ajustare continu la rigorile europene i este constituit din: - Legea nr. 113 din 18.05.2012 cu privire la stabilirea principiilor i a cerinelor generale ale legislaiei privind sigurana alimentelor; - Legea nr. 228 din 23.09.2010 cu privire la protecia plantelor i la carantina fitosanitar - Legea nr. 257 din 27.07.2006 privind organizarea i funcionarea pieelor produselor agricole i agroalimentare; - Legea nr. 115 din 09.06.2005 cu privire la producia agroalimentar ecologic; - Legea nr. 78 din 18.03.2004 privind produsele alimentare; - Legea viei i vinului nr. 57 fin 10.03.2006; - Legea nr. 412 din 27.05.1999 cu privire la zootehnie; - Legea nr. 728 din 06.02.1996 cu privire la pomicultur.
100. Aspiraia de integrare european a Republicii Moldova a determinat armonizarea legislaiei agro-alimentare cu aquis-ul comunitar, n msur s asigure o maxim aproximare cu legislaia UE. Procesul de armonizare a legislaiei agro-alimentare la cea comunitar este unul continuu, iar ponderea acesteia n cadrul legislativ al Republicii Moldova este una considerabil.
101. n partea ce ine de dezvoltarea mediului rural, urmeaz a fi transpuse n legislaia naional urmtoarele acte comunitare: 83
- Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 privind finanarea politicii agricole comune; - Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR); - Regulamentul (CE) nr. 1974/2006 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltarea rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR); - Regulamentul (CE) nr. 1257/1999 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) i de modificare i abrogare a unor regulamente.
84
85
Table 12: Organigrama Sectorului Politica divizat i implementarea strategiei de ctre parteneri de cooperare
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Agenia de Intervenie i Pli n Agricultur (AIPA)
Agenia Apele Moldovei Oficiul Naional al Viei i Vinului Alte departamente MAIA, inclusiv Departamentul planificat pentru Dezvoltarea Rural Agenia Naional pentru Sigurana Alimentar (ANSA) Centrul de Informare n Agricultur 86
8. Cadrul bugetar
102. Succesul strategiei depinde de planificarea clar a activitilor de implementare de ctre MAIA i ageniile subordonate. Planul de aciuni prezentat n anexele cuprinde principalele activiti mprite n dou grupe: intervenii i activiti legate de instituii i reglementri. Fiecare activitate are o agenie responsabil corespunztoare i perioada de implementare sau termenul limit. Interveniile sunt acele activiti care sunt de obicei realizate prin intermediul AIPA, n principal subvenii i pli directe. Activitile legate de cadrul instituional i de reglementare sunt distribuite ntre instituiile de implementare. Doar prioritile principale sunt indicate pentru fiecare instituie, prezentarea detaliat a activitilor fiind delegat programelor sectoriale sau instituionale de dezvoltare corespunztoare.
103. Succesul strategiei, de asemenea, depinde de calcularea realist a fondurilor necesare pentru implementarea i estimarea corect a surselor de fonduri.
104. Implementarea Strategiei n perioada 2014-2020 va costa 12,6 miliarde de lei. Interveniile vor costa 9,4 miliarde de lei, iar costurile de operare ale MAIA si a instituiilor subordonate - 3,3 miliarde de lei.
105. Activitile incluse n Prioritatea 1 vor consuma 63% din bugetul de intervenii, cele din Prioritatea 2 - 21%, iar cele din Prioritatea 3 - restul de 16%.
106. Activitile din Prioritatea 1 sunt n mare parte acoperite n prezent din fondul de subvenionare. Fondul de subvenionare va crete de la nivelul actual de 400 de milioane de lei pe an la 750 de milioane de lei pe an, la sfritul perioadei de prognoz. Creterea subveniilor se calculeaz pe baza cererilor prognozate de subvenii de la productorii agricoli i a ratei medii de subvenii pentru fiecare msur subvenionat. Cererea pentru subvenii este estimat pe baza cantitii prognozate de investiii private n producia agricol. Se presupune o cretere a investiiilor de la circa 3 miliarde de lei pe an n 2012 la circa 4 miliarde de lei n 2020, pn la sfritul implementrii strategiei.
107. Distribuirea subveniilor ntre cele 10 direcii prioritare curente incluse n programul de subvenii se va schimba, de asemenea, de-a lungul anilor. Se presupune c ponderea subveniilor alocate pentru a sprijini investiiile n utilaje i echipamente agricole va scdea de la 41% n 2012 la 16% n 2020. Ponderea subveniilor direcionate spre post-recoltare va creste de la 11% n 2012 la 25% n 2020, n timp ce cota de subvenii pentru zootehnie - de la 3% la 11%.
108. Bugetul pentru plile directe se calculeaz pe baza unei sume de 100 de lei pe hectar, nmulit la suprafaa estimat de 1.8 milioane hectare de teren prelucrat.
109. Bugetul pentru Prioritile 2 i 3 va fi alocat din fondurile rmase dup ce toate activitile din Prioritatea 1 vor fi acoperite. Sumele specifice disponibile pentru fiecare activitate se vor baza pe o alocare procentual.
110. Strategia va fi finanat din bugetul de stat a Republicii Moldova i din fondurile donatorilor. Din suma total de 12,7 miliarde de lei necesare pentru implementarea strategiei n 2014-2020, 7,3 miliarde de lei, sau 57,3% vor fi asigurate din bugetul de stat, iar 5,4 miliarde de restul - din fondurile PEVADR sau ale altor donatori. 87
111. Se presupune ca PEVADR va contribui cu 40 milioane euro pe an pentru implementarea strategiei, sau un total cu 280 milioane euro. Aceste fonduri vor fi suplimentate cu fonduri oferite de ctre Corporaia Provocrile Mileniului pentru reabilitarea reelelor de irigare central, n valoare de 60 milioane de dolari SUA n perioad de 7 ani. Unele fonduri suplimentare vor fi disponibile de la Banca Mondial prin proiectul Competitivitatea Agricol din Moldova pentru granturi de producie, construirea de perdele de protecie i sprijin pentru ANSA. Restul fondurilor necesare pentru implementarea strategiei va fi asigurat de ctre bugetul de stat a Republicii Moldova: 400 de milioane de lei pe an pentru fondul de subvenionare, 180 milioane de lei pe an pentru pli directe pe hectar, i 400-500 milioane de lei pe an pentru costurile de funcionare ale MAIA i ageniile subordonate.
112. Indicatorii de dezvoltare ar trebui s fie folosii n calitate de instrument de monitorizare pentru a testa succesul prioritilor i msurilor, precum i pentru a oferi feedback pentru factorii de decizie. Dou seturi de indicatori au fost elaborate n acest scop: 13 indicatori de realizare i 12 indicatori de rezultat. Indicatorii sunt prezentai n anexe. Indicatorii de realizare sunt cele legate de utilizarea bugetelor: hectare de noi livezi plantate, numrul de microntreprinderilor sprijinite. Indicatorii pe termen lung sunt acei de msurare a rezultatelor implementrii strategiei: producia agricol, venituri, populaia din mediul rural. Indicatorii de realizare au fost estimai exact, in cifre concrete, pe baza alocrilor bugetare anuale i costurilor unitare. Nu au fost indicate cifre specifice pentru indicatorii de rezultat avnd n vedere lipsa de control deplin asupra ndeplinirii lor. n schimb, au fost stabilii vectorii, sau direcia de micare pentru aceti indicatori, fie scderea sau creterea acestora, sau meninerea la acelai nivel. Au fost stabilite surse de verificare att pentru indicatorii de producie ct i pentru indicatorii de rezultat, aceste fiind, n principal, datele Biroului Naional de Statistic. Monitorizarea ex-ante, intermediar i ex-post a acestor indicatori este recomandat n scopul de a verifica progresele nregistrate de dezvoltare, precum i pentru a ajusta rezultatele ateptate, dac este necesar.
88
Tabelul 13. Plan de aciuni i Buget Nr. Prioriti i Activiti Agenia Respon sabil Termen Costul aciunilor Sursa de finanare 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total Bugetul de stat % de la buget Granturi i credite externe A INTERVENTII (subvenii i pli directe)
A1 Creterea competitivitii sectorului agroalimentar din Republica Moldova, prin restructurare i modernizare
1.1 Creterea investiiilor n modernizarea sectorului agroalimentar i a lanului alimentar, inclusiv conformarea cu cerinele UE privind sigurana alimentar i nivelul de calitate
1.1. 1 Creterea investiiilor n modernizarea fermelor, inclusiv conformarea cu cerinele UE privind sigurana alimentar i nivelul calitate
- Subvenii MAIA, AIPA 2014- 2020 307,895 322,430 338,862 357,582 379,073 403,929 432,888 2,542,659 2,542,659 100.0 % 0 - Pli directe (100 lei / ha) MAIA, AIPA 2014- 2020 180,000 180,000 180,000 180,000 180,000 180,000 180,000 1,260,000 1,260,000 100.0 % 0 1.1. 2 Creterea investiiilor n modernizarea sistemelor de procesare agroalimentar i de marketing, inclusiv conformarea cu cerinele UE privind sigurana alimentar i nivelul de calitate MAIA, AIPA 2014- 2020 131,130 138,998 147,338 156,178 165,549 175,482 186,011 1,100,686 257,341 23.4% 843,344 1.1. 3 Consolidarea cooperrii / asocierii ntre productori agroalimentari i agrobusiness (n cooperare orizontal i vertical) MAIA, AIPA 2014- 2020 50,297 47,557 44,580 41,324 37,238 33,259 28,810 283,066 0 0.0% 283,066 1.2 Creterea calitii nvmntului, cercetrilor i a serviciilor de extensie n sectorul agroalimentar, inclusiv facilitarea sistemelor de informare
1.2. 1 Acordarea sprijinului la restructurarea i modernizarea bazei de nvmnt MAIA, AIPA 2014- 2020 15,089 14,267 13,374 12,397 11,171 9,978 8,643 84,920 0 0.0% 84,920 1.2. 2 Acordarea sprijinului la restructurarea i modernizarea bazei de cercetare MAIA, AIPA 2014- 2020 15,089 14,267 13,374 12,397 11,171 9,978 8,643 84,920 0 0.0% 84,920 89
Nr. Prioriti i Activiti Agenia Respon sabil Termen Costul aciunilor Sursa de finanare 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total Bugetul de stat % de la buget Granturi i credite externe 1.2. 3 Acordarea sprijinului la restructurarea i modernizarea bazei serviciilor de extensie MAIA, AIPA 2014- 2020 15,089 14,267 13,374 12,397 11,171 9,978 8,643 84,920 0 0.0% 84,920 1.3 Facilitarea accesului la pieele de capital, de intrare i ieire pentru agricultori
- din fondul general de subvenionare MAIA, AIPA 2014- 2020 10,059 9,511 8,916 8,265 7,448 6,652 5,762 56,613 0 0.0% 56,613 - din fonduri MAC-P - fii de teren MAIA, 2014- 19,200 19,200 19,200 19,200 19,200 0 0 96,000 0 0.0% 96,000 90
Nr. Prioriti i Activiti Agenia Respon sabil Termen Costul aciunilor Sursa de finanare 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total Bugetul de stat % de la buget Granturi i credite externe AIPA 2020 2.3 Sprijinirea msurilor de adaptare i atenuare a efectelor schimbrilor climatice
2.3. 1 Sprijinirea msurilor de implementare a instrumentelor de gestionare a riscurilor n sectorul agroalimentar MAIA, AIPA 2014- 2020 35,000 35,000 35,000 35,000 35,000 35,000 35,000 245,000 0 0.0% 245,000 2.3. 2 Sprijinirea fondului de asigurri mpotriva calamitilor naturale pentru agricultori MAIA, AIPA 2014- 2020 15,089 14,267 13,374 12,397 11,171 9,978 8,643 84,920 0 0.0% 84,920 Total Prioritate2 1,958,664 0 1,958,664
A3 mbuntirea nivelului de trai n zonele rurale
3.1 Sporirea investiiilor n infrastructura fizic i servicii rurale
3.1. 1 Sprijinirea investiiilor n furnizare de ap i canalizare AIPA 2014- 2020 40,238 38,046 35,664 33,059 29,790 26,607 23,048 226,452 0 0.0% 226,452 3.1. 2 Acordarea de sprijin la construirea i renovarea drumurilor locale AIPA 2014- 2020 75,446 71,336 66,870 61,986 55,857 49,888 43,215 424,598 0 0.0% 424,598 3.2 Creterea oportunitilor de angajare n sfera non-agricol i sporirea veniturilor n mediul rural 0 3.2. 1 Sprijinirea crerii i dezvoltrii serviciilor de agroturism AIPA 2014- 2020 25,149 23,779 22,290 20,662 18,619 16,629 14,405 141,533 0 0.0% 141,533 3.2. 2 Sprijinirea crerii i dezvoltrii microntreprinderilor non-agricole AIPA 2014- 2020 75,446 71,336 66,870 61,986 55,857 49,888 43,215 424,598 0 0.0% 424,598 3.3 Stimularea implicrii comunitii locale n dezvoltarea rural
Nr. Prioriti i Activiti Agenia Respon sabil Termen Costul aciunilor Sursa de finanare 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total Bugetul de stat % de la buget Granturi i credite externe
TOTAL INTERVENTII (subvenii i pli directe) 9,356,000 4,060,000 43.4 % 5,296,000
B. ACTIVITI INSTITUIONALE I DE REGLEMENTARE
B1 Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare (MAIA)
1 Asigurarea consolidrii capacitilor adecvate (instruire personal i echipament), pentru a garanta realizarea eficient a funciilor i sarcinilor atribuite MAIA 2014- 2020
2 Asigurarea alocrilor corespunztoare de la bugetul de stat i fondurile donatorilor pentru a acoperi cheltuielile de operare i pentru a garanta realizarea eficient a funciilor i sarcinilor atribuite GM, MAIA 2014- 2020 44,193 45,519 46,885 48,291 49,740 51,232 52,769 338,629 338,629 100% 0 3 Numire MAIA n calitate de instituie guvernamental responsabil pentru dezvoltarea rural
3.1 Modificarea legilor i reglementrilor privind distribuirea sarcinilor ntre instituii GM, MAIA 2013 3.2 Redenumirea ministerului n Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale GM, MAIA 2013 3.3 Crearea Departamentului pentru Dezvoltare Rural i Politici Sectoriale responsabil pentru partea rural a strategiei MAIA 2013 4 Consolidarea n cadrul MAIA a tuturor ageniilor guvernamentale care au o tangen mare n agricultur
4.1 Transferul Ageniei "Apele Moldovei" (regulator de ap), n prezent subordonat Ministerului Mediului, n subordinea MAIA/crearea unei entiti n subordinea MAIA responsabil de irigare GM 2013 92
Nr. Prioriti i Activiti Agenia Respon sabil Termen Costul aciunilor Sursa de finanare 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total Bugetul de stat % de la buget Granturi i credite externe 4.2 Numirea MAIA responsabil de gestionarea perdelelor i a terenurilor agricole re-mpdurite, administrate n prezent de Agenia "Moldsilva" GM 2013 5 Elaborarea programelor noi sau actualizarea programelor sectoriale existente n vederea realizrii scopurilor i obiectivelor strategiei
5.1 Programul de horticultur MAIA 2013 5.2 Programul nucilor MAIA 2014 5.3 Programul produselor lactate MAIA 2014 5.4 Programul de cretere a animalelor MAIA 2014 5.5 Programul de cretere a psrilor de curte i oulor MAIA 2014 5.6 Programul apicol MAIA 2014 5.7 Programul de consolidare a terenurilor agricole MAIA 2014 5.8 Programul agriculturii conservative MAIA 2014 5.9 Programul de producere a biomasei MAIA 2014 5.10 Programul fertilitii solului MAIA 2014 5.11 Programul de irigare 5.12 Programul de securitate alimentar MAIA 2014 5.13 Programul de promovare a exportului i de substituire a importului MAIA 2014 6 Armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu legislaia UE n sectoarele agroalimentar i de dezvoltare rural prin intermediul planurilor anuale de armonizare MAIA 2013- 2014
6.1 Ca o prioritate, transpunerea n legislaia naional a reglementrilor UE relevante pentru dezvoltarea rural: Regulamentul Consiliului CE 1290/2005, 1698/2005, 1974/2006, 1257/1999 MAIA 2013- 2014
93
Nr. Prioriti i Activiti Agenia Respon sabil Termen Costul aciunilor Sursa de finanare 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total Bugetul de stat % de la buget Granturi i credite externe 7 Revizuirea programului existent i elaborarea unui nou Program de Dezvoltare Strategic pentru MAIA pentru perioada 2014-2020 n vederea stabilirii obiectivelor de dezvoltare instituional a ministerului MAIA 2014
B2 Agenia de Intervenie i Pli n Agricultur (AIPA)
1 Asigurarea consolidrii capacitilor (instruire personal i echipament), pentru a garanta realizarea eficient a funciilor i sarcinilor atribuite MAIA 2014- 2020
2 Asigurarea alocrilor corespunztoare de la bugetul de stat i din fondurile donatorilor pentru a acoperi cheltuielile de operare i pentru a garanta realizarea eficient a funciilor i sarcinilor atribuite, avnd n vedere n special creterea considerabil a fondului de subvenionare MAIA 2014- 2020 9,000 9,270 9,548 9,835 10,130 10,433 10,746 68,962 68,962 100% 0 3 Realizarea acreditrii AIPA la UE, Banca Mondial i ali donatori pentru a putea plti din fondurile PEVADR, MAC-P i alte proiecte AIPA 2013- 2015
4 Promovarea ageniei AIPA la alte ministere i proiecte finanate de donatori, drept o agenie universal de plti i iniierea de servicii contra plat acordate unui numr larg de client; Promovarea ideii c trecerea granturilor printr-o singur entitate va preveni frauda din partea solicitanilor de granturi (cum ar fi primirea de dou granturi de la donatori diferii n acelai proiect) AIPA 2013- 2020
94
Nr. Prioriti i Activiti Agenia Respon sabil Termen Costul aciunilor Sursa de finanare 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total Bugetul de stat % de la buget Granturi i credite externe 5 Revizuirea HG existent 1305 cu privire la principiile de subvenii, elaborarea i aprobarea unei noi legi privind subveniile prin stabilirea unui set de direcii de subvenionare clar definite, pentru a asigura coerena i predictibilitatea politicii de subvenionare i pentru a evita modificri de la an la an AIPA 2013 6 Finalizarea procesului de elaborare i asigurarea unei actualizri permanente a Registrului Fermierilor, inclusiv prin definirea clar a gospodriei agricole i nregistrarea obligatorie a tuturor beneficiarilor de subvenii n registru AIPA 2014 7 Efectuarea unei analize ncruciate a domeniilor de implicare a ageniilor de plat i implementare a altor ministere (Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor, Ministerul Mediului) i distribuirea clar a sarcinilor, pentru a evita suprapuneri i conflicte viitoare AIPA, agenii de plat concure nte 2013- 2014
B3 Centrul de Informare Agricol 1 Asigurarea consolidrii capacitilor adecvate (instruire personal i echipament), pentru a garanta realizarea eficient a funciilor i sarcinilor atribuite MAIA 2014- 2020
2 Asigurarea alocrilor corespunztoare de la bugetul de stat i fondurile donatorilor pentru a acoperi cheltuielile de operare i pentru a garanta realizarea eficient a funciilor i sarcinilor atribuite MAIA 2014- 2020 2,000 2,060 2,122 2,185 2,251 2,319 2,388 15,325 15,325 100% 0 3 Consolidarea bazelor de date (Registrul fermierilor, Registrul de Utilaje, Registrul Livezi, etc) de la toate ageniile MAIA (AIPA, ANSA, etc), sub conducerea i gestionarea centrului de informare CIA 2014 95
Nr. Prioriti i Activiti Agenia Respon sabil Termen Costul aciunilor Sursa de finanare 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total Bugetul de stat % de la buget Granturi i credite externe 4 Elaborarea sistemelor de date analitice i rapoartelor pentru analiza eficienei subvenionrii, realizarea unor obiective de politic i prognoz (inclusiv furnizarea de date pentru modele complexe I/O care vizeaz modelarea macroeconomic a efectelor msurilor politice) CIA 2013- 2014
5 Asigurarea unei cooperri eficiente ntre centru i Biroul Naional de Statistic ce vizeaz schimbul de date i validare rapid i eficient CIA BNS 2014- 2020
6 Elaborarea i aprobarea unui program de eAgricultur pentru a cuprinde toate cele de mai sus CIA, MAIA 2014
B4 Agenia Naional pentru Sigurana Alimentar (ANSA)
1 Ca urmare a consolidrii funciilor de siguran alimentar de ctre ANSA, de dezvoltat i implementat o structur organizaional eficient, cu linii clare de responsabilitate n rndul instituiilor subordonate ANSA 2013 2 Consolidarea capacitilor ANSA, inclusiv prin crearea unui sistem de laboratoare pentru testarea produselor alimentare naionale i instruirea personalului din oficiul central i din laborator MAIA 2014- 2020 22,200 22,200 22,200 22,200 22,200 0 0 111,000 0 0% 111,000 3 Asigurarea alocrilor corespunztoare din bugetul de stat i din fondurile donatorilor pentru a acoperi cheltuielile de operare i pentru a garanta realizarea eficient a funciilor i sarcinilor atribuite MAIA 2014- 2020 119,537 123,123 126,816 130,621 134,540 138,576 142,733 915,945 915,945 100% 0 96
Nr. Prioriti i Activiti Agenia Respon sabil Termen Costul aciunilor Sursa de finanare 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total Bugetul de stat % de la buget Granturi i credite externe 4 Revizuirea i modificarea cadrului legislativ i de reglementare existent pentru sigurana alimentar i de calitate, n concordan cu obiectivele strategice ANSA, inclusiv obiectivul de armonizare a reglementrilor locale cu normele UE i facilitarea accesului produselor moldoveneti pe piaa UE ANSA 2013- 2014
5 Promovarea unei abordri integrate a calitii i siguranei alimentelor, aa- numita infrastructur de siguran "de la ferm la consumator", cu un accent pe sntatea animalelor i trasabilitatea produselor de origine animalier (sistem SINATA) ANSA 2014- 2020
6 Simplificarea certificrii tuturor intrrilor agricole, inclusiv produse chimice, semine, material sditor, animale de reproducere, inclusiv soiuri importatoare; armonizarea sau adoptarea direct a registrelor UE pentru intrrile corespunztoare ANSA 2014 7 Intensificarea controalelor sanitare la import pentru a reduce importul de alimente cu coninut sporit de reziduuri de azot, metale grele si alte toxine ANSA 2014- 2020
8 Revizuirea programelor existente i elaborarea unui nou Program de Siguran Alimentar n conformitate cu noile obiective i activiti ale ANSA, de asemenea, n vederea realizrii celor sus menionate ANSA 2013
B5 Oficiul Naional al Viei si Vinului (ONVV)
1 Asigurarea unei consolidri adecvate a capacitilor (instruire personal i echipament), pentru a garanta realizarea eficient a funciilor i sarcinilor atribuite MAIA 2014- 2020
97
Nr. Prioriti i Activiti Agenia Respon sabil Termen Costul aciunilor Sursa de finanare 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total Bugetul de stat % de la buget Granturi i credite externe 2 Asigurarea alocrilor corespunztoare din cotizaiile de membru, bugetul de stat si fondurile donatorilor pentru a acoperi cheltuielile de operare i pentru a garanta realizarea eficient a funciilor i sarcinilor atribuite MAIA 2014- 2020 5,150 5,305 5,464 5,628 5,796 5,970 6,149 39,462 39,462 100% 0 3 Elaborarea i meninerea Registrului Viilor ONVV 2014- 2020
4 Crearea unui sistem de nregistrare i trasabilitate a vinului ONVV 2014- 2020
5 Promovarea certificrii cu indicarea geografic i de origine pe etichete ONVV 2014- 2020
6 Promovarea cooperrii productorilor n scopul realizrii aspectelor de calitate i marketing, cum ar fi Ghilda Productorilor de Vinuri, Asociaia Micilor Productori de Vinuri, etc ONVV 2014- 2020
7 Facilitarea accesului productorilor de vi de vie i vinuri la finanare prin asigurarea utilizrii depline a liniei de credit din sectorul vitivinicol BEI i atragerea de noi linii de credit pentru sector Proiectu l Vinului PIU, OMV 2014- 2020
8 Elaborarea i aprobarea Programului Viei i Vinului pentru a stabili direciile strategice clare pentru dezvoltarea sectorului ONVV, MAIA, CEED- II 2013- 2014
B6 Universitatea Agrar, colegii i institute de cercetare
1 Efectuarea unor cercetri agricole i elaborarea Programului de nvmnt cu scopul de a identifica lacunele existente i a raporta cercetrile agricole i studiile la nevoile productorilor agricoli MAIA, Universi tatea Agrar, Colegiul Agricol 2014 2 Asigurarea unei consolidri adecvate a capacitilor (instruire personal i echipament), pentru a garanta realizarea MAIA 2014- 2020
98
Nr. Prioriti i Activiti Agenia Respon sabil Termen Costul aciunilor Sursa de finanare 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total Bugetul de stat % de la buget Granturi i credite externe eficient a funciilor atribuite 3 Asigurarea alocrilor corespunztoare din taxe de colarizare, taxe de servicii, bugetul de stat i fondurile donatorilor pentru a acoperi cheltuielile de operare n sistemul de nvmnt MAIA 2014- 2020 106,421 109,613 112,902 116,289 119,777 123,371 127,072 815,444 815,444 100% 0
B7 Reeaua de Extensiune rural 1 Iniierea implementrii i revizuirea periodic a Programului Serviciilor de Extensie existent AIPA, Prestato rul de Servicii de Extensiu ne Rural 2014- 2020
2 Asigurarea alocrilor corespunztoare de la bugetul de stat i fondurile donatorilor pentru a acoperi cheltuielile legate de contractarea furnizorului naional de servicii de extensie MAIA 2014- 2020 1,030 1,061 1,093 1,126 1,159 1,194 1,230 7,892 7,892 100% 0
B8 Piaa en-gros din Chiinu i subdiviziunile sale regionale
1 Transferul a 33 ha de teren alocat din circuitul agricol pentru uz industrial MAIA, CWM, Parlame ntul 2013 2 Asigurarea finanrii sectorului privat printr-o oferta publica iniiala, ca un exemplu de parteneriat public-privat eficient (PPP) CWM, investito ri privai 2013 3 Extinderea experienei de pia din Chiinu n regiuni prin construirea a 5 centre regionale prin PPP-uri MAIA, CWM 2015- 2020
99
Nr. Prioriti i Activiti Agenia Respon sabil Termen Costul aciunilor Sursa de finanare 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total Bugetul de stat % de la buget Granturi i credite externe 4 Revizuirea i ajustarea planului de afaceri al companiei n vederea realizrii celor menionate mai sus MAIA, CWM 2013
B9 Aprarea drepturilor 1 Promovarea rolului MAIA drept organizaie de aprare a drepturilor pentru sectorul agroalimentar n relaiile cu Parlamentul i alte ministere i agenii guvernamentale MAIA 2014- 2020
2 n relaiile cu Serviciul Fiscal, de a promova o politic fiscal favorabil pentru agricultori n conformitate cu specificul sectorului, inclusiv reducerea cotelor de TVA pentru materii prime si echipamente, reducerea TVA pe vnzri, administrarea mai simpl de impozite i taxe locale pe venit, practici mai puin coercitive, cum ar fi mesaje fiscale n sezon, etc MAIA 2014- 2020
3 n relaiile cu Ministerul Economiei i Comerului, s promoveze o politic de comer exterior care vizeaz maximizarea balanei comerciale (maximizarea exportului, minimizarea importului), n special n negocierile actuale i viitoare cu UE (DCFTA), Turcia, uniunea vamal Rusia-Belarus -Kazahstan, etc MAIA 2014- 2020
4 n relaiile cu Serviciul Vamal, de a promova o politic vamal care vizeaz sporirea exporturilor produselor agroalimentare, n special celor perisabile, i simplificarea n general, a procedurilor de export MAIA 2014- 2020
100
Nr. Prioriti i Activiti Agenia Respon sabil Termen Costul aciunilor Sursa de finanare 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total Bugetul de stat % de la buget Granturi i credite externe 5 Acordarea sprijinului la crearea i promovarea rolului asociaiilor de fermieri (asociaii de fermieri, asociaii sectoriale, asociaiile exportatorilor i importatorilor), ca un agent reprezentativ i partener de negocieri n relaiile cu MAIA, n legtur cu chestiuni, cum ar fi subveniile, sigurana alimentar, comer exterior (listele exportatorilor, promovarea comerului), fiscalitate, etc MAIA 2014- 2020
6 Acordarea sprijinului la crearea i promovarea rolului asociaiilor de fermieri (asociaii de fermieri, asociaii sectoriale, asociaiile exportatorilor i importatorilor), ca un agent reprezentativ i partener de negocieri n relaiile cu alte agenii guvernamentale (Serviciul Fiscal, Serviciul Vamal, ministerele de linie) MAIA 2014- 2020
B10 Alte agenii MAIA i costurile 1 Infrastructura antigrindin MAIA 2014- 2020 55,055 56,706 58,407 60,160 61,964 63,823 65,738 421,853 421,853 100% 0 2 Fond de rezerv n caz de calamiti naturale MAIA 2014- 2020 53,494 55,099 56,752 58,454 60,208 62,014 63,875 409,896 409,896 100% 0 3 Alte costuri MAIA 2014- 2020 20,000 20,600 21,218 21,855 22,510 23,185 23,881 153,249 153,249 100% 0
TOTAL INSTITUII I REGLEMENTRI 3,297,658 3,186,658 111,000
TOTAL INTERVENII, INSTITUII I REGLEMENTRI 12,653,658 7,246,658 57.3 % 5,407,000
Tabelul 14. Indicatori de Monitorizare i Evaluare Executarea Bugetului * 101
Nr. Prioritate Indicator de Performan 2012 an de baz Anii prognozei Total 2014-20 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 1 Prioritatea 1: Creterea competitivitii sectorului agroalimentar din Republica Moldova, prin restructurare i modernizare Livezi noi, ha 5,017 5,065 5,140 5,216 5,293 5,371 5,451 5,531 37,067 2 Vii noi, ha 1,710 1,735 1,773 1,812 1,852 1,892 1,934 1,976 12,973 3 Sere noi, ha, 157 162 179 197 216 238 262 288 1,541 4 Utilaje noi, echivalente cu tractorul 2,350 2,416 2,460 2,504 2,549 2,595 2,641 2,689 17,853 5 Ferme de animale noi, uniti 84 87 92 98 104 111 117 125 735 6 Efective de animale noi, echivalente cu bovine 522 1,223 1,529 1,911 2,389 2,986 3,732 4,666 18,436 7 Instalaii post-recoltare noi, uniti 260 265 281 298 316 335 355 376 2,226 8 Prioritatea 2: asigurarea gestionrii durabile a resurselor naturale Suprafee irigate noi, ha (de la 50% rambursare) 60 2,515 2,378 2,229 2,066 1,862 1,663 1,441 14,153 9 Zone mpdurite noi, ha (de la 50% rambursare) 16 3,657 3,589 3,515 3,433 3,331 831 720 19,077 10 Prioritatea 3: Ameliorarea nivelului de trai n zonele rurale Drumuri noi, km (de la 100% de restituire) 1,000 75 71 67 62 56 50 43 425 11 Uniti de turism susinut, uniti (de la 25.000 euro / unitate) 400 63 59 56 52 47 42 36 354 12 Microntreprinderi sprijinite, uniti (de la 50.000 euro / unitate) 800 94 89 84 77 70 62 54 531 13 Uniti de infrastructur din comunitate sprijinite, uniti (de la 25.000 euro / unitate) 400 126 119 111 103 93 83 72 708 * n calitate de surs de verificare vor fi rapoartele trimestriale i anuale ale AIPA 102
Tabelul 14. Indicatori de Monitorizare i Evaluare Impacte Macroeconomice Nr Prioriti i activiti Indicator de Performan Schimbri prognozate de la valoarea actual Surs de verificare 1 Creterea competitivitii sectorului agroalimentar din Republica Moldova, prin restructurare i modernizare Balana comerului exterior de produse agroalimentare Cretere Biroul Naional de Statistic (BNS) 1.1 Creterea investiiilor n modernizarea sectorului agroalimentar i a lanului alimentar, inclusiv conformarea la cerinele UE privind sigurana alimentar i nivelul de calitate Producia global agricol, total (sau Valoarea Adugat Brut n agricultur) Cretere BNS 1.2 Creterea nivelului de nvmnt, a cercetrilor tiinifice i serviciilor de extensie n sectorul agroalimentar inclusiv facilitarea accesului la sisteme de informare Numrul de consultaii oferite fermierilor de ctre Reeaua Naional de Servicii de Extensiune Cretere Rapoartele trimestriale i anuale ale furnizorului de servicii 1.3 Facilitarea accesului la pieele de capital, de intrare i de ieire pentru agricultori Soldul creditelor acordate sectorului agroalimentar, n lei i% din totalul Cretere BNS 2 Asigurarea gestionrii durabile a resurselor naturale Suprafee utilizate n scopuri agricole Scdere BNS 2.1 Sprijinirea practicilor de gestionare a terenurilor i a apei pentru agricultur Zone din fondul de ap (bazine) sau Consumul de ap n scopuri agricole Cretere BNS 2.2 Sprijinirea tehnologiilor de producie ecologice i produselor ecologice, inclusiv conservarea biodiversitii Zone din fondul forestier i cele dedicate proteciei mediului Cretere BNS 2.3 Sprijinirea msurilor de adaptare la schimbrile climatice i de atenuare a impactului lor Zone prelucrate folosind practici fr arat ori arat minimal Cretere Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare 3 mbuntirea nivelului de trai n zonele rurale Venitul disponibil n gospodrie n zonele rurale, lei Cretere BNS 3.1 Sporirea investiiilor n infrastructur fizic i servicii rurale Dotarea gospodriilor rurale cu utiliti, uniti Cretere BNS 3.2 Creterea oportunitilor de angajare i venituri non- agricole n mediul rural Rata de activitate i ocupare a forei de munc n zonele rurale sau numrul de ntreprinderi micro i mini n regiunile rurale Cretere BNS 3.3 Stimularea implicrii comunitii locale n dezvoltarea rural Procentul populaiei cu domiciliul n mediul rural Meninere la nivelul actual BNS 103
9. Integrarea dimensiunii de gen n abordarea problemelor de inegalitate dintre brbai i femei n deinerea puterii i luarea deciziilor la toate nivelurile, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare al Republicii Moldova promoveaz o politic activ i vizibil de integrare a perspectivei de gen n toate politicile i programele, astfel nainte de a fi luate decizii, se face o analiz a efectelor asupra femeilor i respectiv a brbailor. Aceste eforturi se fac pentru a spori participarea femeilor la toate nivelurile de luare a deciziilor. 10. Impactul scontat al implementrii strategiei
Pentru a fi n msur s judecm succesul strategiei sectoriale propuse, este necesar s descriem starea sectorului agro-alimentar dup implementarea ei efiecent. Obiectivul acestei strategii este exprimat n modul urmtor: "De a spori competitivitatea sectorului agro-alimentar prin intermediul restructurrii i modernizrii i a mbunti calitatea vieii i a muncii n mediul rural prin realizarea de sinergii ntre activiti agro-alimentare i a mediului natural." Impactul scontat reprezint realizarea acestui obiectiv sectorial i anume: eficiena de producere i procesare prin intermediul restructurrii i modernizrii va crete; valoarea sectorului agro-alimentar din Moldova va spori; cota de pia att pe plan intern ct i cel extern se va majora; accesul la noi piee de valoare nalt va crete; echilibrul dintre producia primar cu valoare redus i procesarea la nivel nalt va fi mbuntit ; produsul sistemului educaional i de cercetare va avea conexiuni cu nevoile pieei; structura i utilizarea resurselor de teren vor fi optimizate ; gestionarea resurselor de ap agro-alimentar va fi mbuntit ; calitatea solului i rezistena la eroziune va fi ameliorat; rezistenta la riscurile care afecteaz mediul de afaceri agro-alimentare va fi mbuntit ; activitatea economic rural va spori; infrastructura rurala va fi mbuntit; tendina de-emigrare din mediul rural va fi inversat ; responsabilitatea pentru dezvoltarea zonei rurale va fi preluat de ctre locuitorii din mediul rural.