Sunteți pe pagina 1din 72

1

Convenia ONU
privind drepturile
persoanelor cu dizabiliti
Ghid pentru administraia
public local
Chiinu, 2013
2
Prezentul ghid a fost elaborat de Keystone Human Services Internatonal Moldova
Associaton n cadrul proiectului Convenia ONU garant al prevenirii discriminrii
persoanelor cu dizabiliti, susinut fnanciar de Programul Egalitate i partcipare
civic al Fundaiei Soros-Moldova.
Opiniile exprimate n aceast publicaie aparin autorului i nu refect neaprat
poziia Fundaiei Soros-Moldova.
Coordonatori: Ludmila Malcoci, doctor habilitat n sociologie,
Director executv al Keystone Moldova

Ludmila Revenco, asistentent de proiect Convenia ONU
garant al prevenirii discriminrii persoanelor cu dizabiliti
Ghidul a fost elaborat de: Arcadie Astrahan, consultant n drepturile omului,
sntate i dizabilitate
Redactor stlizator: Lilia Toma
Redatctor tehnic: Silvia Lunevi
Ghidul vine s ajute administraia public local, prestatorii de servicii i societatea-
civil n nelegerea obligaiilor pe care le impune Convenia ONU privind drepturile
persoanelor cu dizabiliti, ratfcat de Republica Moldova n iulie 2010.
3
CUPRINS
Introducere 5
CAPITOLUL I
Convenia ONU privind drepturile persoanelor
cu dizabiliti: aspecte generale
1.1. Scurt istoric 7
1.2. Noua paradigm a dizabilitii 7
1.3. Cadrul legal 10
1.4. Structura i coninutul Conveniei ONU privind
drepturile persoanelor cu dizabiliti 15
CAPITOLUL II
Implementarea prevederilor Conveniei ONU privind drepturile
persoanelor cu dizabiliti la nivel de comunitate
2.1. Asigurarea dreptului la egalitate i nediscriminare 23
2.2. Asigurarea dreptului persoanelor cu dizabiliti la abilitare
i reabilitare 26
2.3. Asigurarea dreptului persoanelor cu dizabiliti la transport,
la informaie i la mijloacele de comunicare. Mobilitatea personal 29
2.3.1. Accesul la cldiri i infrastructur social 31
2.3.2. Accesul la informaie i la mijloacele de comunicare 25
2.3.3. Asigurarea mijloacelor specifce de asisten i de adaptare 37
2.3.4. Asigurarea acesibilitii n domenii specifce
cmpul muncii, educaie, justie 39
2.4. Asigurarea dreptului la trai n comunitate 41
2.5. Asigurarea dreptului la educaie 53
2.6. Asigurarea dreptului la munc i angajare 59
2.7. Asigurarea dreptului la capacitate juridic 62
2.8. Asigurarea creterii gradului de contentzare 67
4
Abrevieri
APL Administraia public local
ANOFM Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
ATOFM Agenia Teritorial pentru Ocuparea Forei de Munc
CDPD Convenia pentru drepturile persoanelor cu dizabiliti
CES Cerine educaionale speciale
CREI Centrul de Resurse pentru Educaie Incluziv
CMI Comisia Multdisciplinar Intracolar
CNDDCM Consiliul Naional pentru Determinarea Dizabilitii
i Capacitii de Munc
CREMV Consiliul Republican de Expertz Medical a Vitalitii
CREPOR Centrul Republican Experimental Protezare,
Ortopedie i Reabilitare
D/SASPF Direcia /Secia de Asisten Social i Protecie a Familiei
MMPSF Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
OMS Organizaia Mondial a Sntii
ONU Organizaia Naiunilor Unite
PEI Plan educaional individualizat
SAP Serviciul de Asisten Psihopedagogic
5
Introducere
Un studiu recent efectuat de Organizaia Mondial a Sntii
1
a rele-
vat c n lume sunt peste un miliard de persoane cu dizabiliti, ceea ce
reprezint aproximatv 15% din populaia total mondial. Aproape 200 de
milioane din aceste persoane suport difculti majore n diferite aspec-
te ale vieii lor. Persoanele cu dizabiliti au, n general, o stare a sntii
mai precar, un nivel de instruire mai modest, mai puine oportuniti eco-
nomice i un nivel semnifcatv mai mare al srciei dect persoanele fr
dizabiliti. Aceasta se datoreaz n mare parte lipsei sau insufcienei de
servicii disponibile pentru ele i barierelor multple cu care ele se confrunt
n viaa cotdian. n Moldova, statstca ofcial prezint date despre 179
800 de persoane cu diferit grad de dizabilitate, inclusiv aproximatv 14 000
copii
2
. Muli din ei nu actveaz n cmpul muncii, triesc sub minimumul
de existen i se confrunt cu stgmatzarea i discriminarea n majoritatea
aspectelor vieii.
Odat cu ratfcarea Conveniei ONU privind drepturile persoanelor cu
dizabiliti (CDPD), Republica Moldova i-a asumat responsabilitatea s asi-
gure ca drepturile persoanelor cu dizabiliti s fe respectate, promovate
i protejate n aceeai msur ca drepturile celorlali membri ai societii.
O mare parte din obligaiile pozitve care sunt impuse de CDPD revin
administraiei locale de nivelul unu i doi, dat find faptul c nsi flosofa i
standardul introdus de Convenie constau n asigurarea disponibilitii ser-
viciilor i mecanismelor de protecie la nivel local, comunitar. Fr a diminua
importana i obligaia legiuitorului i a Guvernului de a adopta modifcrile
legislatve, civile i politce i de a elabora politcile de incluziune social a
persoanelor cu dizabiliti, totui partea economic i social a obligaiilor i
implementarea efectv a acestora revin APL. n condiiile economice actua-
le, dar i din cauza procesului lent de descentralizare a administraiei publi-
ce n republic, ndeplinirea acestor obligaii este o provocare pentru APL.
Prezentul ghid a fost elaborat de Keystone Human Services Internatonal
Moldova Associaton n cadrul proiectului Convenia ONU garant al pre-
venirii discriminrii persoanelor cu dizabiliti, susinut fnanciar de Progra-
mul Egalitate i partcipare civic al Fundaiei Soros-Moldova.
1 World report on disability 2011 World Health Organizaton 2011, vezi: htp://whqlibdoc.
who.int/publicatons/2011/9789240685215_eng.pdf
2 Raportul social anual 2011 al MMPSF, pag. 148, vezi:htp://www.mmpsf.gov.md/fle/ra-
poarte/RSA%202011%2020.07.12MMPSF.pdf
6
Ghidul vine s ajute administraia public local, prestatorii de servicii
i societatea civil n nelegerea obligaiilor pe care le impune Convenia
ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, ratfcat de Republica
Moldova n iulie 2010. Aceste obligaii reies i din cadrul legislatv care vine
s transpun cerinele Conveniei la nivel naional n special prin Strategia
de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti i prin Legea privind inclu-
ziunea social a persoanelor cu dizabiliti.
Ghidul este alctuit din dou capitole. n primul capitol sunt analizate
contextul istoric al elaborrii CDPD, noua paradigm a dizabilitii i cadrul
legal pentru implementarea Conveniei n Republica Moldova. Capitolul doi
include analiza detaliat a structurii i coninutului Conveniei i explicaia
modalitii de implementare de ctre APL a artcolelor care defnesc preve-
deri transversale (care asigur realizarea tuturor drepturilor) i a artcolelor
cu prevederi specifce.
7
CAPITOLUL I
Convenia ONU privind drepturile persoanelor
cu dizabiliti: aspecte generale
1.1. Scurt istoric
Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti (CDPD)
3
este un
tratat internaional n domeniul drepturilor omului, destnat s protejeze
drepturile i demnitatea persoanelor cu dizabiliti.
CDPD a aprut, find recunoscut necesitatea unui instrument specifc
internaional pentru protecia drepturilor persoanelor cu dizabiliti.
Cu toate c tratatele majore internaionale privind drepturile omului
existente la sfritul secolului XX cum ar f Declaraia universal a drepturi-
lor omului, Convenia european a drepturilor omului se aplicau universal
tuturor oamenilor, inclusiv persoanelor cu dizabiliti, n practc totui a
fost evaluat, printr-un studiu efectuat la comanda Comisarului nalt ONU
pentru Drepturile Omului, c legislaia existent nu asigura efectv respecta-
rea drepturilor persoanelor cu dizabiliti.
Pe 19 decembrie 2001, Comitetul al 3-lea al Adunrii Generale a ONU a
aprobat comitetul ad-hoc (AHC) care a purces la elaborarea Conveniei, iar
la sesiunea a 8-a, n august 2006, a fost aprobat proiectul Conveniei.
O trstur specifc procesului de elaborare a textului Conveniei, n-
tre 2002 i 2006, a fost partciparea absolut excepional a organizaiilor
societii civile la acest proces, care au format un grup consultatv Interna-
tonal Disability Caucus. n 2006, peste 800 de organizaii ale persoanelor
cu dizabiliti erau prezente n aceast alian.
1.2. Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti i noua
paradigm a dizabilitii
Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti a reafrmat noua
paradigm a dizabilitii, care este bazat pe modelul social.
3
Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti a fost adoptat la New York de Aduna-
rea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 13 decembrie 2006, a fost deschis spre semna-
re la 30 martie 2007 i semnat de Republica Moldova la 30 martie 2007, ratifcat prin Legea
nr. 166/09.07.2010, publicat n Monitorul Ofcial al RM nr. 126-128/428 din 23 iulie 2010.
Paradigm un mod general de a vedea lucrurile i valorile ntr-o comunita-
te anumit i ntr-o epoc istoric anumit; paradigma este schimbat atunci
cnd se schimb felul n care societatea organizeaz i nelege realitatea.
8
Astel, dac,potrivit paradigmei vechi (modelul medical), dizabilitatea era
considerat o boal (maladie), o stare patologic a unei persoane, care, de
fapt, i consttuia rdcina tuturor problemelor cu care se confrunta persoa-
na dat, atunci paradigma nou afrm c dizabilitatea este o situaie care
rezult din interaciunea unei persoane cu anumite defciene i cu bariere
ce in de attudine sau de mediul nconjurtor(modelul social). Anume aces-
tea din urm mpiedic partciparea deplin a persoanelor cu dizabiliti la
viaa social n condiii egale cu ali ceteni. Figura 1 demonstreaz eloc-
vent diferenele dintre cele dou paradigme.
Dizabilitate/Invaliditate =Maladie
Dizabilitate/Invaliditate = Defcien
4

+ Factori contextuali
sau personali (de ex. studiile persoa-
nei)/bariere externe
(fzice, attudinale, legale)
Figura 1. Paradigmele dizabilitii
Exemplu de aplicare a paradigmelor dizabilitii
Situaie: Vadim este un biat care are defciene locomotorii ale
membrelor inferioare. El nu se poate deplasa singur, din aceast cauz
nu poate merge la coal.
Paradigma veche: Vadim este invalid, de aceea nu poate merge la
coal.
Soluia: El este bolnav. Noi nu putem corecta situaia. Unica soluie
este ca pedagogii s vin la el acas i s fac lecii.
Paradigma nou: Vadim are o defcien locomotorie a membrelor
inferioare. El nu merge la coal, deoarece nu are un scaun rulant, nu
are transport pentru a se deplasa de acas pn la coal, coala nu are
ramp de acces i el nu poate intra n cldire, clasa n care nva este
situat la etajul doi, nu dispune de o banc adaptat etc.
4
Defcien absen sau insufcien a anumitor faculti fzice, mintale, intelectuale sau
senzoriale (auz, vz etc.).
n vechea paradigm
(modelul medical)
n noua paradigm
(modelul social)
9
Soluia: Vadim are o defcien locomotorie, iar cldirea colii nu i
este accesibil. Administraia public local mpreun cu direcia colii
vor crea condiii pentru a asigura dreptul acestui copil la educaie: l vor
ajuta s obin un scaun rulant, vor asigura transportul lui Vadim pn
la coal, vor adapta mediul n coal la cerinele specifce ale lui Vadim:
vor construi o ramp, vor lrgi uile la ntrare, vor cumpra o banc
adaptat, vor schimba clasa lui Vadim la etajul unu etc.
Dizabilitatea se poate manifesta att la nivel de funcionalitate, ct i la
nivel de limitri n anumite actviti. Un exemplu de dizabilitate la nivel
de funcionalitate ar f incapacitatea de deplasare independent din cau-
za defcienei locomotorii a membrelor inferioare. Conform noii paradig-
me, problema const nu n defciena locomotorie, ci n lipsa unui scaun
rulant, care ar permite deplasarea independent. Principiile date sunt puse
la baza noii metodologii de determinare a dizabilitii n Republica Moldova,
fapt care reformeaz att abordarea dizabilitii, ct i sistemul insttuional
de evaluare a dizabilitii [Consiliul Republican de Expertz Medical a
Vitalitii (CREMV) n Consiliul Naional pentru Determinarea Dizabilitii
i Capacitii de Munc (CNDDCM)]. Conform noii scheme, evaluarea for-
mal a gradului de dizabilitate ia n consideraie att maladia, limitrile de
funcionalitate, ct i restriciile de partcipare din cauza barierelor existente
(factori contextuali)
5
.
Noua paradigm a dizabilitii este n conformitate i cu principiul inclu-
ziunii sociale a persoanelor cu dizabiliti. Menionm c noiunea de inclu-
ziune social nicidecum nu este egal cu noiunea de integrare social. Ast-
fel, dac integrarea social presupune acceptarea persoanei cu dizabilitate
n mediul partcipatv n societate (coal, locul de munc, locuri publice),
atunci incluziunea social nseamn modifcarea nsi a societii, a attudi-
nilor, tradiiilor, valorilor, regulilor comunitii spre o acceptare a diversitii.
Schematc, diferena ntre integrare i incluziune social ar putea f ilustrat
n felul urmtor (vezi fgura 2):
5
Hotrrea Guvernului RM nr. 65 din 23.01.2013cu privire la determinarea dizabilitii i ca-
pacitii de munc.
10
Integrare social
Incluziune social
Figura 2.
Aadar, noua paradigm a dizabilitii, pe care se bazeaz Convenia
ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, promoveaz urmtoare-
le principii:
problema nu const n defciena fzic sau mintal a persoanei, ci
n barierele i dizabilitatea care apar la interaciune, ntr-un anumit
anturaj, n societate;
persoanele cu dizabiliti nu sunt un obiect al caritii, ci un subiect al
dreptului, n egal msur cu celelalte persoane;
persoanele cu dizabiliti nu necesit caritate, ci abilitare i mputer-
nicire pentru a-i exercita de sine stttor drepturile;
persoanele cu dizabiliti trebuie s fe incluse pe deplin n societate
i s partcipe actv la viaa social.
1.3. Cadrul legal pentru implementarea CDPD n Republica Moldova
Cadrul legal pentru implementarea CDPD este asigurat de Consttuia
Republicii Moldova, de coduri, care conin prevederi generale i specifce
aplicabile persoanelor cu dizabiliti, inclusiv responsabilitatea pentru ncl-
carea drepturilor lor, i de legislaia specifc ndreptat spre asigurarea in-
11
cluziunii sociale i asigurarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti. Aceste
acte legislatve specifce sunt Strategia de incluziune social a persoanelor
cu dizabiliti (2010-2013) i Legea privind incluziunea social a persoanelor
cu dizabiliti. De asemenea au importan actele legislatve care reglemen-
teaz actvitatea autoritilor locale i cadrul normatv al serviciilor sociale.
n contnuare vom descrie documentele normatve n vigoare n Republica
Moldova.
Strategia de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti (2010-2013)
Legea nr. 169 din 09.07.2010. Documentul respectv include obiectvele
de baz ale rii n domeniul incluziunii sociale a persoanelor cu dizabiliti,
i anume:
racordarea cadrului legislatv-normatv naional la standardele euro-
pene i internaionale privind protecia drepturilor persoanelor cu
dizabiliti;
reorganizarea structurilor i insttuiilor responsabile de coordonarea
sistemului de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti;
elaborarea i aprobarea metodologiei/criteriilor noi privind determi-
narea dizabilitii la copii i aduli;
diversifcarea serviciilor sociale destnate persoanelor cu dizabiliti;
insttuirea serviciilor medico-sociale de intervenie tmpurie;
adaptarea programelor educaionale la necesitile speciale ale copi-
ilor cu dizabiliti;
dezvoltarea unui mecanism efcient de acordare a serviciilor de orien-
tare, formare i reabilitare profesional persoanelor cu dizabiliti;
adaptarea infrastructurii sociale la necesitile persoanelor cu dizabi-
liti;
informarea publicului larg privind procesul de implementare a Strate-
giei.
Aciuni conform Strategiei date vor f contnuate i dup 2013, dup o
evaluare a implementrii acesteia.
Legea nr. 60 din 30.03.2012 privind incluziunea social a persoanelor
cu dizabiliti. Acest document cuprinde unsprezece capitole. Dispoziiile
sale prevd asigurarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti n egal msu-
r cu ali ceteni. Legea introduce pentru prima dat n legislaia naional
12
noiuni specifce din CDPD precum accesibilitatea, designul universal i
adaptarea rezonabil. Ea conine o serie de prevederi privind politca de
stat n domeniul accesibilitii (art. 17), proiectarea i construirea obiectelor
infrastructurii sociale cu respectarea necesitilor persoanelor cu dizabiliti
(art.18), amenajarea obiectelor infrastructurii sociale pentru a putea f fo-
losite de ctre persoanele cu dizabiliti (art.19), asigurarea accesului per-
soanelor cu dizabiliti la mijloacele de transport n comun (art. 20), ame-
najarea ncperilor de locuit pentru a putea f folosite de ctre persoanele
cu dizabiliti (art. 21), asigurarea accesului persoanelor cu dizabiliti la
obiectele culturale, turistce i la complexele (slile) sportve (art. 23), ac-
cesul la informare prin toate mijloacele (art. 25). Prevederile specifce din
Convenie i din legislaia naional vor f relatate n contnuare la capitolele
relevante.
Legea privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti stabilete,
de asemenea, c persoanele cu funcii de rspundere, ntreprinderile,
insttuiile i organizaiile cu orice form de proprietate care nu ndeplinesc
prevederile legale privind eliminarea barierelor existente i amenajarea adec-
vat a obiectelor infrastructurii sociale (cldiri, transport, telecomunicaii
etc.) conform normatvelor n vigoare poart rspundere n conformitate cu
Codul contravenional
6
. Artcolul 56 din lege prevede competenele APL n
politca de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti; n virtutea acestui
artcol, autoritile APL sunt obligate:
1) s realizeze, n colaborare cu reprezentanii societii civile, politca
de asisten social a persoanelor cu dizabiliti i s asigure aplicarea
legislaiei la nivel teritorial;
2) s asigure asistena social a persoanelor cu dizabiliti prin interme-
diul structurilor APL (seciile/direciile de asisten social i protecie
a familiei, de nvmnt, cultur, sport) i de ctre alte organe ale
statului, n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare;
6
Codul contravenional al R. Moldova:art. 47, de exemplu, stabilete c mpiedicarea acce-
sului n secia de votare se sancioneaz cu amend de la 20 la 30 de uniti convenionale
aplicat persoanei fzice, cu amend de la 30 la 50 de uniti convenionale aplicat per-
soanei cu funcie de rspundere cu privarea, n ambele cazuri, de dreptul de a desfura
o anumit actvitate pe un termen de la 3 luni pn la un an. Art. 67 alin. (5) prevede c
mpiedicarea sub orice form a accesului n cldirile din imediata apropiere a locului de
desfurare a ntrunirilor publice se sancioneaz cu amend de la 40 la 50 de uniti
convenionale. Art. 71 alin. (1) prevede sancionarea persoanei cu funcie de rspundere
pentru nclcarea prevederilor privind accesul la informaie i cu privire la petionare cu
amend de la 40 la 50 de uniti convenionale
13
3) s analizeze i s evalueze problemele sociale ale persoanelor cu diza-
biliti pe teritoriul arondat i, n baza rezultatelor obinute, s aprobe
i s dezvolte programe locale de asisten social pentru aceast cate-
gorie de persoane, s exercite controlul asupra realizrii acestora;
4) s nfineze, independent sau n parteneriat cu reprezentanii socie-
tii civile, servicii sociale primare i servicii sociale specializate pen-
tru persoanele cu dizabiliti, asigurnd resursele umane, materiale i
fnanciare necesare pentru buna lor funcionare;
5) s stabileasc faciliti suplimentare pentru persoanele cu dizabi-
liti privind accesul la serviciile medicale, sociale, comerciale, de
transport, de telecomunicaii i la alte tpuri de servicii sociale.
La elaborarea i aprobarea programelor locale de incluziune social, au-
toritile administraiei publice locale se vor consulta cu Ministerul Muncii,
Proteciei Sociale i Familiei, cu Consiliul naional pentru drepturile persoa-
nelor cu dizabiliti i cu reprezentanii societii civile n scopul evalurii
impactului acestor programe asupra sistemului de incluziune social a per-
soanelor cu dizabiliti.
Legea nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public local. Im-
plementarea de ctre APL a prevederilor Conveniei este infuenat de pro-
cesul actual de descentralizare, care are partcularitile sale. Implementa-
rea strategiei de descentralizare implic direct i descentralizarea mecanis-
melor asigurrii serviciilor sociale.
Abordarea strategiei sectoriale de descentralizare din domeniul social
prin prisma drepturilor omului i a dimensiunii de gen vizeaz respectarea
principiului accesibilitii pentru toate persoanele la gama/infrastructura
serviciilor dezvoltate, cu accent pe evaluarea nevoilor acestora, i dezvolta-
rea serviciilor ce corespund nevoilor specifce dizabilitii benefciarilor.
Legea privind administraia public local, n art. 14, stabilete compe-
tenele de baz ale consiliilor locale. Astel, APL este responsabil pentru
urmtoarele:
decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i mo-
dernizare a drumurilor, podurilor, fondului locatv n condiiile Legii
cu privire la locuine, precum i a ntregii infrastructuri economice,
sociale i de agrement de interes local;
aprob bugetul local, modul de utlizare a fondului de rezerv, pre-
cum i a fondurilor speciale, aprob mprumuturile i contul de nche-
iere a exerciiului bugetar; opereaz modifcri n bugetul local;
14
contribuie la organizarea de actviti culturale, artstce, sportve i
de agrement de interes local; nfineaz i organizeaz trguri, pie-
e, parcuri i locuri de distracie i agrement, baze sportve i asigur
buna funcionare a acestora n aceast privin autoritile APL vor
ine cont de principiile de nediscriminare i de partcipare descrise
anterior actvitile de interes local trebuie s fe comune, i nu
separate(aa ca festvaluri i msuri publice de caritate special pentru
persoane cu dizabiliti);
contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social,
asigur protecia drepturilor copilului; decide punerea la eviden a
persoanelor socialmente vulnerabile care au nevoie de mbuntirea
condiiilor locatve; nfineaz i asigur funcionarea unor insttuii
de binefacere de interes local.
Evident, aceste responsabiliti expuse n lege se refer la toate persoa-
nele din comunitate, inclusiv la cele cu dizabiliti. n paragrafele urmtoare
vom descrie aciunile ce trebuie ntreprinse de APL n contextul implemen-
trii Legii privind administraia public local i a CDPD.
Legea privind administraia public local prevede c primarul este
responsabil pentru coordonarea acestor aciuni. Conform art. 29 din legea
sus-numit, primarul poart responsabilitate de asemenea pentru urm-
toarele:
exercitarea, n numele consiliului local, a funciilor de autoritate tute-
lar, supravegherea actvitii tutorilor i curatorilor;
coordonarea actvitii de asisten social privind copiii, persoanele
n etate, invalizii, familiile cu muli copii, familiile afectate de violena
domestc, alte categorii de persoane social vulnerabile, sprijin act-
vitatea asociaiilor obtet de utlitate public din sat (comun), ora
(municipiu);
asigurarea elaborrii planului general de urbanism i a documentaiei
de urbanism i amenajare a teritoriului i prezentarea lor spre apro-
bare consiliului local, n condiiile legii;
constatarea nclcrilor legislaiei n vigoare comise de persoane fzice
i juridice n teritoriul administrat, luarea msurilor pentru nltura-
rea sau curmarea acestora i, dup caz, sesizarea organelor de drept,
acestea find obligate s reacioneze cu prompttudine, n condiiile
legii, la solicitrile primarului.
15
Cadrul normatv privind serviciile sociale. n perioada 2010-2012, Gu-
vernul a acordat o atenie deosebit reglementrii i pilotrii serviciilor soci-
ale comunitare pentru persoanele cu dizabiliti n vederea realizrii preve-
derilor Conveniei. Pentru implementarea Programului naional privind cre-
area sistemului integrat de servicii sociale pentru anii 2008-2012 (Hotrrea
Guvernului nr. 1512 din 31.12.2008), prin Ordinul nr. 353 din 15.12.2011 al
Ministrului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei a fost aprobat Nomencla-
torul serviciilor sociale. Nomenclatorul defnete toate tpurile de servicii
sociale din Republica Moldova, benefciarii acestor servicii, modalitile de
asisten acordat benefciarilor, structura orientatv de personal de speci-
alitate pentru fecare tp de serviciu, precum i informaii privind reglemen-
tarea serviciilor existente.
Conform Nomenclatorului serviciilor sociale, rezult c din 40 tpuri de
servicii sociale existente la moment n Republica Moldova, 17 tpuri sunt
concepute exclusiv pentru persoane cu dizabiliti (copii i aduli), ceea ce
reprezint circa 42% din tpologia serviciilor sociale. Autoritile trebuie s
in cont c i alte 13 tpuri de servicii sociale ar putea f accesate de ctre
persoanele cu dizabiliti n cazul n care acestea s-ar afa ntr-o situaie de
difcultate specifc, caracteristc i altor grupuri vulnerabile (de exemplu
perioad de adaptare post-dezinsttuionalizare, trafc de fine umane, abuz
familial, vrst naintat, HIV, TBC etc.).
Menionm c i n legislaia naional sunt obligaii care trebuie nde-
plinite imediat (de exemplu prevederile de combatere a discriminrii) i
obligaii care trebuie executate progresiv, conform strategiilor naionale i
locale (vezi descrierea tpurilor de obligaii din Convenie).
1.4. Structura i coninutul Conveniei privind drepturile persoanelor cu
dizabiliti
Textul Conveniei este structurat pe compartmente. Fiecare artcol are
ttlu. Limbajul n care este scris CDPD este destul de accesibil, fapt ce per-
mite nelegerea coninutului acestui document inclusiv de ctre persoane
cu dizabiliti. Convenia este alctuit din preambul (introducere) i 40 de
artcole. n contnuare vom reda pe scurt coninutul CDPD.
Preambulul (partea introductv) descrie contextul Conveniei, necesi-
tatea acesteia i conine nite declaraii de principiu. Important n pream-
bul este recunoaterea conceptului evolutv al dizabilitii, dar i defnirea
noiunii de dizabilitate n conceptul social [Preambul,lit. (e)].
16
Artcolul 1 indic scopul Conveniei, care const n a promova, prote-
ja i asigura exercitarea deplin i n condiii de egalitate a tuturor dreptu-
rilor i libertilor fundamentale ale omului de ctre toate persoanele cu
dizabiliti i de a promova respectul pentru demnitatea lor intrinsec
7
.
De asemenea, artcolul 1 conine o defniie a persoanelor cu dizabiliti,
care este deschis completrilor, lund n consideraie aspectul evolutv al
dizabilitii, dar i complexitatea vieii i a barierelor existente. Astel, per-
soanele cu dizabiliti includ acele persoane care au defciene fzice, men-
tale, intelectuale sau senzoriale de durat, defciene care, n interaciune
cu diverse bariere, pot ngrdi partciparea deplin i efectv a persoanelor
n societate, n condiii de egalitate cu ceilali.
Artcolul 2 prezint defniiile unor noiuni foarte importante n dome-
niul realizrii drepturilor persoanelor cu dizabiliti comunicare, limbaj,
discriminare pe criterii de dizabilitate, adaptare rezonabil i design univer-
sal. Fiecare dintre aceste noiuni va f descris n detaliu n contnuare, la
capitolele respectve.
Artcolul 3 enumer principiile generale ale Conveniei, care sunt:
a) respectarea demnitii inalienabile, a autonomiei individuale, inclusiv
a libertii de a face propriile alegeri, i a independenei persoane-
lor;
b) nediscriminarea;
c) partciparea i incluziunea deplin i efectv n societate;
d) respectul pentru diversitate i acceptarea persoanelor cu dizabiliti
ca parte a diversitii umane i a umanitii;
e) egalitatea de anse;
f) accesibilitatea;
g) egalitatea ntre brbai i femei;
h) respectul pentru capacitile de evoluie ale copiilor cu dizabiliti i
respectul pentru dreptul copiilor cu dizabiliti de a-i pstra propria
identtate.
Majoritatea principiilor sunt aplicate i n alte acte internaionale. Spe-
cifce pentru CDPD sunt principiile (d) i (h). n linii generale, principiul (d)
respectul pentru diversitate i acceptarea persoanelor cu dizabiliti ca
parte a diversitii umane i a umanitii reafrm paradigma social a
7
Demnitate intrinsec demnitate pe care o are o persoan de la sine neles, care este
proprie oricrei persoane (n. red.).
17
dizabilitii. Acest principiu este unul esenial, inovator i ne ndeamn s
renunm la nelegerea simplist doar n alb i negru a normalitii.
Dizabilitatea ca stare permanent trebuie acceptat ca normalitate, trebuie
respectat, n cele mai diferite forme ale ei fzic, senzorial, intelectual
sau mintal. Conform acestui principiu, n comun cu principiul (c), apare i
cerina de a asigura obiectvul de aur al Conveniei incluziunea social a
persoanelor cu dizabiliti.
Principiul (h) afrm capacitile de evoluie ale copiilor cu dizabiliti i
dreptul lor la identtatea personal.
Artcolul 4 prevede obligaiile generale ale statului, care constau n efec-
tuarea modifcrilor legislatve necesare la nivel central i local, asigurarea
real a drepturilor persoanelor cu dizabiliti, msuri pentru eliminarea dis-
criminrii acestui grup de persoane i altele. Este menionat expres c asi-
gurarea i promovarea drepturilor persoanelor cu dezabiliti trebuie s fe
incluse n politci i programe naionale i locale.
CDPD impune statului dou tpuri de obligaii: de rezultat i de aciune.
Obligaiile de rezultat (asigurarea drepturilor civile i politce, cum ar f
dreptul la vot, dreptul la capacitate juridic, dreptul la cstorie, dreptul
la nediscriminare etc.) trebuie ndeplinite imediat dup ratfcare. Acest lu-
cru poate f efectuat prin modifcri legislatve care s elimine prevederile
discriminatorii ce limiteaz anumite drepturi ale persoanelor cu dizabiliti.
Moldova a recunoscut aceste drepturi prin Legea incluziunii sociale (2012).
Urmeaz ajustarea cadrului legislatv (Codul electoral, Codul familiei, Codul
civil, alte acte normatve) la Legea incluziunii sociale.
Obligaiile de aciune (asigurarea drepturilor social economice dreptul
la sntate, reabilitare, protecie social etc.), conform Conveniei, trebuie
s fe realizate progresiv de ctre stat, n msura maxim posibil n funcie
de posibilitile statului. n acest sens, Convenia face referin la obligaiile
autoritilor pentru realizarea drepturilor economice, sociale i cultura-
le
8
. Obligaia de aciune presupune asigurarea unui minim de baz acce-
sibil imediat (component de rezultat) i elaborarea unui plan cu termeni
concrei de aciune i alte msuri adecvate, ndreptate spre realizarea depli-
n a drepturilor sociale, economice i culturale (componenta de aciune).
8
Dup cum sunt descrise n Comentariul general nr. 3 i Comentariul general nr. 5 ale Comi-
tetului ONU pentru drepturile economice, sociale i culturale, obligatorii pentru RM.
18
ndeplinirea obligaiilor impuse de ctre Convenie autoritilor pre-
supune necesitatea implicrii persoanelor cu dizabiliti n elaborarea
politcilor i programelor la nivel central i local (CDPD, art. 4). Pentru
aceasta consiliile locale vor organiza consultri cu organizaiile i cu
persoanele individuale cu dizabiliti i vor stabili o modalitate de con-
sultare i de contact contnuu cu acestea pentru decizii importante n
asigurarea incluziunii sociale
Artcolul 5 (Egalitatea i nediscriminarea) dispune c toate persoanele
sunt egale n faa legii i au dreptul, fr discriminare, la protecie i benefcii
egale din partea legii. Pentru a promova egalitatea i a elimina discrimina-
rea, statele semnatare ale Conveniei vor lua toate msurile necesare pen-
tru a garanta o acomodare rezonabil.
Noiunea de acomodare rezonabil este defnit n artcolul 2 al CDPD
i se refer la modifcrile i ajustrile necesare i adecvate, care nu impun
un efort disproporionat sau nejustfcat atunci cnd este necesar ntr-un
caz partcular, pentru a permite persoanelor cu dizabiliti s se bucure sau
s-i exercite, n condiii de egalitate cu ceilali, toate drepturile i libertile
fundamentale ale omului. Conceptul de acomodare rezonabil este aplicat
n toate domeniile, inclusiv n cmpul de munc, n educaie, n justie, n
mediul social.
Artcolul 6 (Femei cu dizabiliti) i artcolul 7 (Copii cu dizabiliti)
conin recunoaterea de ctre statele semnatare a faptului c aceste cate-
gorii de persoane sunt supuse cel mai frecvent discriminrii i asumarea
obligaiei de a luamsuri pentru a se asigura c acestea benefciaz de toa-
te drepturile i libertile fundamentale ale omului.
Artcolul 8 (Sensibilizarea societii) formuleaz necesitatea sensibiliz-
rii societii n legtur cu persoanele cu dizabiliti i a cultvrii respectului
fa de drepturile lor, precum i necesitatea combaterii stereotpurilor, pre-
judecilor i practcilor duntoare la adresa persoanelor cu dizabiliti.
Artcolul 9 (Accesibilitatea) impune msuri necesare pentru asigurarea
accesului persoanelor cu dizabiliti, n condiii de egalitate cu ceilali, la
mediul fzic, la transport, informaie i mijloace de comunicare, inclusiv la
tehnologiile i sistemele informaionale i de comunicaii i la alte utliti
19
i servicii la care are acces publicul larg att n zonele urbane, ct i rurale.
Acest fapt va permite persoanelor cu dizabiliti s duc o viata indepen-
dent i s partcipe deplin la toate aspectele vieii.
Artcolul 10 (Dreptul la via) specifc faptul c fecare fin uman
are dreptul inalienabil la via i c statele semnatare au obligaia de a lua
toate msurile necesare, ca s asigure exercitarea acestui drept de ctre
persoanele cu dizabiliti n condiii de egalitate cu ceilali ceteni.
Artcolul 11 (Situaii de risc i urgene umanitare) stabilete obligaia
rilor semnatare de a lua toate msurile necesare pentru a asigura protec-
ia i sigurana persoanelor cu dizabiliti n situaii de risc, inclusiv n situaii
de confict armat, de urgene umanitare i de dezastre naturale.
Artcolul 12 (Egalitate n faa legii) formuleaz dreptul persoanelor cu
dizabiliti de a f recunoscute, oriunde s-ar afa, ca persoane cu drepturi n
faa legii (adic persoane cu capacitate juridic), de a se bucura de asisten
juridic n condiii de egalitate cu ceilali, n toate aspectele vieii.
Artcolul 13 (Accesul la justie) garanteaz accesul real la justie al per-
soanelor cu dizabiliti n condiii de egalitate cu ceilali, inclusiv prin aco-
modarea procedurilor, pentru a le facilita un rol actv ca partcipani direci
i indireci, inclusiv ca martori, n toate procedurile judiciare, inclusiv n eta-
pa de investgaie i alte etape preliminare.
Artcolul 14 (Libertatea i sigurana persoanei) prevede dreptul persoa-
nelor cu dizabiliti, n condiii de egalitate cu ceilali, la libertate i siguran
i c existena unei dizabiliti nu va justfca n niciun caz privaiunea de
libertate.
Artcolul 15 (Protecia mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamen-
te dure, inumane ori degradante) stabilete c nimeni nu poate f supus
torturii i altor pedepse sau tratamente dure, inumane ori degradante. n
special, nimeni nu poate f supus experimentelor medicale sau tinifce
fr acordul su liber exprimat.
Artcolul 16 (Protecia mpotriva exploatrii, violenei sau abuzului)
specifc necesitatea de a se lua toate msurile corespunztoare legislat-
20
ve, administratve, sociale, educaionale i de alt natur pentru a preveni
situaiile n care persoanele cu dizabilitt, la domiciliu sau n afara lui, sunt
supuse exploatrii, violenei sau abuzului, inclusiv pe baz de gen.
Artcolul 17 (Protejarea integritii persoanei) formuleaz dreptul per-
soanelor cu dizabiliti la integritatea fzic i mintal.
Artcolul 18 (Dreptul la circulaie liber i cetenie) prevede dreptul
persoanelor cu dizabiliti de a circula liber, dreptul de a-i alege liber ree-
dina i dreptul la o cetenie, n condiii de egalitate cu ceilali.
Artcolul 19 (Viaa independent i integrarea n societate) recunoate
dreptul persoanelor cu dizabiliti de a tri n comunitate, cu anse egale
cu ale celorlali, de a alege unde i cu cine s locuiasc i c ele nu sunt
obligate s triasc ntr-un anume mediu de via.
Artcolul 20 (Mobilitatea personal) susine necesitatea de a lua msuri
efciente pentru a asigura mobilitatea personal i independena ct mai
mare a persoanelor cu dizabiliti.
Artcolul 21 (Libertatea de expresie i opinie i accesul la informaie)
conine necesitatea impunerii unor msuri efciente pentru a asigura exerci-
tarea de ctre persoanele cu dizabiliti a dreptului la libertatea de exprima-
re i opinie, inclusiv dreptul de a cuta, primi i mprti informaii i idei, n
condiii egale cu ceilali, prin toate formele de comunicare, la alegerea lor.
Artcolul 22 (Dreptul la via privat) dispune c nici o persoan cu diza-
biliti, indiferent de locul sau de tpul de reedin, nu va f supus ameste-
curilor arbitrare sau ilegale n viaa privat, familia, casa sau corespondena
sa i nu va f supus atacurilor care lezeaz onoarea i reputaia. Persoane-
le cu dizabiliti au dreptul la protecie din partea legii mpotriva acestor
amestecuri sau atacuri.
Artcolul 23 (Dreptul la cas i familie) impune msuri efciente i co-
respunztoare pentru eliminarea discriminrii persoanelor cu dizabiliti n
toate aspectele legate de cstorie, familie, calitatea de printe i relaiile
interpersonale.
21
Artcolul 24 (Educaia) recunoate dreptul persoanelor cu dizabiliti la
educaie i impune necesitatea asigurrii de ctre stat a unui sistem de nv-
mnt incluziv, la toate nivelele de instruire contnu.
Artcolul 25 (Sntatea) consfnete dreptul persoanelor cu dizabiliti
la servicii medicale de calitate, fr discriminare n temeiul dizabilitii.
Artcolul 26 (Abilitarea i reabilitarea) afrm obligaia statului de a lua
msuri efciente i corespunztoare, inclusiv prin sprijinul reciproc ntre
persoane cu aceleai probleme, pentru a permite persoanelor cu dizabiliti
s obin i s i menin maximum de autonomie, s i dezvolte pe deplin
potenialul fzic, mintal, social i profesional i s realizeze o deplin integra-
re i partcipare n toate aspectele vieii.
Artcolul 27 (Munca i ncadrarea n munc) recunoate dreptul la mun-
c al persoanelor cu dizabiliti, n condiii de egalitate cu ceilali; aceasta
include dreptul de a ctga bani prin munca pe care persoana cu dizabilitai
o alege liber, n condiiile n care piaa forei de munc i mediul de lucru
sunt deschise i accesibile persoanelor cu dizabiliti.
Artcolul 28 (Standarde de trai adecvate i protecia social) recunoate
dreptul persoanelor cu dizabiliti la un nivel de trai adecvat pentru ele i
familiile lor, inclusiv alimentaie, mbrcminte i locuin adecvat, precum
i la mbuntirea contnu a condiiilor de trai. Statele semnatare vor lua
msurile corespunztoare pentru a asigura i promova realizarea acestui
drept, fr discriminare pe baz de dizabilitate.
Artcolul 29 (Partciparea la viaa politc i public) afrm necesita-
tea asigurrii posibilitii persoanelor cu dizabiliti de a partcipa efcient i
deplin la viaa politc i public, n condiii egale cu ceilali, direct sau prin
intermediul reprezentanilor liber alei, inclusiv dreptul i oportunitatea
persoanelor cu dizabiliti de a vota i de a f alese.
Artcolul 30 (Partciparea la viaa cultural, actviti recreatve, tmp
liber i sport) recunoate dreptul persoanelor cu dizabiliti de a partcipa
la viaa cultural, n condiii egale cu ceilali. n acest context se va asigura
accesul la materialele culturale, la programele de televiziune, flme, teatru
i alte actviti culturale, n formate accesibile.
22
Artcolul 31 (Statstci i colectarea datelor) exprim necesitatea de co-
lectare de ctre stat a datelor statstce i de cercetare despre persoanele cu
dizabiliti. Acest fapt este necesar pentru a asigura formularea i implemen-
tarea politcilor care s conduc la aplicarea efectv a Conveniei. Aceste date
trebuie s fe colectate cu respectarea confdenialitii, conform Legii privind
protecia datelor cu caracter personal, inclusiv prin msuri de depersonaliza-
re.
Artcolul 32 (Cooperarea internaional) recunoate importana coope-
rrii internaionale i a promovrii acesteia, pentru a susine eforturile nai-
onale pentru realizarea obiectvelor i scopurilor prezentei Convenii
Artcolul 33 (Implementarea i monitorizarea naional) stabilete mo-
dalitatea de implementare a Conveniei, inclusiv modalitatea de monitoriza-
re a aciunilor statului printr-un mecanism independent, inclusiv prin inter-
mediul organizaiilor persoanelor cu dizabiliti i al societii civile.
Artcolele 34-40 (mecanismul internatonal de monitorizare) descriu
mecanismele de raportare stabilite de Comitetul ONU pentru drepturile
persoanelor cu dizabiliti. Astel, statele semnatare vor raporta acestui co-
mitet despre implementarea Conveniei la un interval de doi ani dup rat-
fcare (raportul iniial) i la cel puin patru ani periodic. Conform artcolului
36, Comitetul evalueaz rapoartele i emite recomandri. Comitetul rapor-
teaz Adunrii Generale a ONU o dat la doi ani. n noiembrie 2012, Re-
publica Moldova a elaborat i a trimis raportul iniial ctre Comitet privind
succesele msurilor de implementare a CDPD (htp://www.partcip.gov.md/
proiectview.php?l=ro&idd=539).
Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti are un Protocol
opional, care pn la moment nu a fost semnat de Republica Moldova. Acest
Protocol opional include mecanismul de reclamaii (plngeri) individuale i
de grup ale cetenilor din statele semnatare privind nclcarea drepturilor
persoanelor cu dizabiliti prevzute de CDPD.
23
Capitolul 2
Implementarea CDPD la nivel de comunitate
n prezentul capitol vom analiza detaliat modalitile de implementare
de ctre APL a prevederilor unor artcole din CDPD, i anume: a) artcolele
care defnesc prevederi transversale i obligaii specifce pentru asigurarea
tututor drepturilor persoanelor cu dizabiliti, i b) artcolele care prevd
drepturile persoanelor cu dizabiliti la trai n comunitate, la educaie, la
munc i la egalitate n faa legii. Aceste drepturi genereaz obligaii speci-
fce ale autoritilor, i pentru asigurarea lor efectv este important s fe
nelese i abordate corect.
2.1. Asigurarea dreptului la egalitate i nediscriminare
CDPD, artcolul 5 Egalitatea i nediscriminarea
2. Statele pri vor interzice toate tpurile de discriminare pe criterii
de dizabilitate i vor garanta tuturor persoanelor cu dizabiliti protecie
juridic egal i efectv mpotriva discriminrii de orice fel.
Dreptul la egalitate i nedescriminare al persoanei cu dizabilitate prev-
zut n art. 5 alin. (2) din CDPD este att un drept n sine, ct i un procedeu
transversal de asigurare a faptului c persoanele cu dizabiliti se pot bucura
de aceleai drepturi concrete i la acelai standard, ca i ceilali membri ai
societii.
Discriminarea pe baz de dizabilitate este defnit n artcolul 2 al
Conveniei i nseamn orice difereniere, excludere sau restricie pe cri-
terii de dizabilitate, care are ca scop sau efect diminuarea sau prejudicierea
recunoaterii, benefciului sau exercitrii n condiii de egalitate cu ceilali a
tuturor drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n domeniul po-
litc, economic, social, cultural, civil sau n orice alt domeniu. Termenul in-
clude toate formele de discriminare, inclusiv refuzul de a asigura o adaptare
rezonabil.
24
Exemple de discriminare pe baz de dizabilitate:
Refuzul de a include copiii cu dizabiliti n colile generale
Interdicia de a vota impus persoanelor cu dizabiliti
Interdicia impus persoanelor cu dizabiliti de a se cstori i de a
avea copii
Privarea persoanelor cu dizabiliti de capacitatea juridic
Legislaia naional protejeaz persoanele cu dizabiliti de discriminare
prin prevederile din Consttuie
9
, Legea nr. 60 din 30.03.2012 privind inclu-
ziunea social a persoanelor cu dizabiliti
10
, Legea nr. 198 din 26.07.2007
cu privire la asistena juridic garantat de stat, Codul de procedur civil i
Codul de procedur penal.
Dizabilitatea ca criteriu de discriminare este menionat expres n art-
colul 1 al Legii nr. 121 cu privire la asigurarea egalitii
11
. Persoanele care
discrimineaz sunt pasibile de pedeaps conform legislaiei.
Asigurarea egalitii i nediscriminrii este o obligaie de rezultat (ime-
diat).
Administraia public local, de comun acord cu societatea civil, are un
rol deosebit de mare n asigurarea dreptului persoanelor cu dizabiliti la
egalitate i nediscriminare. n acest context menionm unele aciuni ce pot
f ntreprinse la nivel de comunitate n vederea asigurrii acestui drept i a
prevenirii discriminrii pe baz de dizabilitate.
Asigurarea dreptului persoanelor cu dizabiliti la egalitate
i nediscriminare: aciuni ce pot f ntreprinse de APL
Asigurarea efcient a drepturilor omului sociale, economice, civi-
le i politce la acelai standard pentru toate persoanele, inclusiv
pentru persoanele cu dizabiliti. n cazul persoanelor cu dizabiliti,
aceste drepturi vor f asigurate doar dac se va ine cont de nevoile
specifce ale acestui grup de persoane.
9
Consttuia RM, art. 16 alin. (2), art. 20 alin.(1) i (2).
10
Legea nr. 60 din 30.03.2012 privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, art. 8
i art. 10, art. 6 alin. (2), art. 8 alin. (8), art. 19 alin. (2), art. 27 alin. (6) lit. a), art. 29 alin. (2),
art. 33 alin. (7) lit. a), art. 35 alin.(2), vezi:htp://lex.justce.md/index.php?acton=view&vi
ew=doc&lang=1&id=344149
11
Legeanr. 121 din 25.05.2012 cu privire la asigurarea egalitii, htp://lex.justce.md/index.
php?acton=view&view=doc&lang=1&id=34336
25
Implementarea msurilor la nivel local pentru asigurarea acomodrii
rezonabile n toate domeniile (neacordarea acomodrii rezonabile se
consider discriminare).
Elaborarea planurilor locale de implementare a Conveniei, care vor
include actviti de dezinsttuionalizare, de dezvoltare a serviciilor
sociale n funcie de nevoile persoanelor cu dizabiliti, de incluziu-
ne a persoanelor cu dizabiliti n insttuii educaionale i n cmpul
muncii, de protecie efectv contra discriminrii.
Asigurarea aplicrii n practc a prevederilor Conveniei ca act juridic
superior, conform prevederilor Consttuiei RM, pentru neadmiterea
sau interzicerea aplicrii normelor legale discriminatorii (de exemplu
acionarea n judecat pentru lipsirea capacitii de exerciiu, aciuni
ndreptate spre insttuionalizare forat sau tratament forat, nead-
miterea la vot etc.).
Revizuirea i eliminarea prevederilor discriminatorii din diverse reglemen-
tri subordonate legii (regulamente ale insttuiilor locale, instruciuni,
ordine, decizii ale APL). n special, vor f eliminate prevederile privind li-
mitrile arbitrare la angajarea la munc (apt/inapt), la acordarea servicii-
lor educaionale, sociale, medicale sau balneo-sanitare.
Crearea unor mecanisme de reclamaii pentru examinarea plngerilor
privind actele de discriminare i luarea unor msuri n vederea pe-
depsirii persoanelor care comit acte discriminatorii.
Conlucrarea i adresarea, la necesitate, ctre Ofciul Avocatului Parla-
mentar
12
(Centrul pentru Drepturile Omului), Consiliul Naional Ant-
discriminare, organismele internaionale, organizaiile societii civile
i societile de persoane cu dizabiliti.
Promovarea principiilor nediscriminatorii n insttuiile comunitare. n
acest scop este necesar instruirea funcionarilor publici, a directori-
lor de insttuii cu privire la principiile nediscriminrii.
Sesizarea organelor de drept n cazurile de discriminare a persoanelor
cu dizabiliti.
Implicarea societii civile n luarea deciziilor i n procesul de protecie
contra discriminrii persoanelor cu dizabiliti
Totodat, administraia public local, de comun cu societatea civil, tre-
buie s fe foarte precaut pentru a nu prejudicia drepturile persoanelor cu
dizabiliti. Astel, este categoric interzis tolerarea sau nepedepsirea cazu-
rilor de discriminare pe motv de dizabilitate, cum ar f:
12
www.ombudsman.md
26
interzicerea includerii copiilor cu dizabiliti n insttuiile de nvmnt
de ctre direciile de nvmnt, directorii de insttuii de nvmnt
general, prinii sau rudele copiilor;
refuzul de a da alocaiile bnet sau corespondena unei persoane cu
semne de dizabilitate intelectual;
refuzul de angajare pe baz de dizabilitate sau de vrst, fr evalua-
rea obiectv a capacitilor conform cerinelor postului;
neacordarea acomodrii rezonabile.
2.2. Asigurarea dreptului persoanelor cu dizabiliti la abilitare i reabili-
tare
CDPD, artcolul 26 Abilitare i reabilitare
1. Statele pri vor lua msurile efciente i adecvate, inclusiv prin
sprijinul reciproc ntre persoane cu aceleai probleme, pentru a permite
persoanelor cu dizabiliti s obin i s-i menin maximum de auto-
nomie, s-i dezvolte pe deplin potenialul fzic, mintal, social i profesi-
onal i s realizeze o deplin integrare i partcipare n toate aspectele
vieii. n acest scop, statele pri vor organiza, consolida i extnde servi-
cii i programe de abilitare i reabilitare complexe, n special n domeniul
sntii, ncadrrii n munc, educaiei i serviciilor sociale
Dreptul persoanelor cu dizabiliti la abilitare i la reabilitare este prev-
zut n artcolul 26 al CDPD. n conformitate cu acest artcol, statele semnatare
trebuie s ntreprind aciuni concrete, pentru ca persoanele cu dizabiliti
s obin o autonomie maxim i s se ncadreze efcient n diferite domenii
ale vieii: educaie, sntate, cmpul muncii, servicii sociale.
Pentru a ptrunde mai bine coninutul acestui artcol, vom prezen-
ta diferena de sens dintre noiunile abilitare i reabilitare. Astel,
prin noiunea de abilitare, noi subnelegem dezvoltarea deprinderilor i
abilitilor persoanelor cu dizabiliti n vederea asigurrii unui mod de via
ct mai apropiat de cel al altor oameni care locuiesc n comunitate.
27
Tipuri de abilitare:
Dezvoltarea deprinderilor de ngrijire personal de ctre persoane
cu dizabiliti (deprinderi de igien personal, mbrcarea/dezbr-
carea, mersul la veceu etc.)
Dezvoltarea abilitilor de mobilitate (folosirea bastonului, cinilor-
ghid, a scaunelor rulante etc.)
Dezvoltarea abilitilor de orientare n spaiu (n cas, gospodrie,
comunitate etc.)
Dezvoltarea abilitilor de comunicare (limbaj mimico-gestual, alfa-
bet Braille, deprinderi tactle i de artculare etc.)
Dezvoltarea abilitilor de gospodrire (prepararea bucatelor, ngri-
jirea grdinii, ngrijirea animalelor etc.)
Alte abiliti n funcie de nevoile persoanelor cu dizabiliti
Persoanele cu dizabiliti au diferite nevoi de abilitare i necesit diferite
tpuri de suport. Tipurile de suport necesare vor f determinate de ctre
asistentul social sau de echipa multdisciplinar doar n baza planifcrii cen-
trate pe persoan. Astel, n cazul unor probleme de deplasare, echipa mul-
tdisciplinar va include n programul individual de dezvoltare al persoanei
cu dizabiliti aciuni orientate spre dezvoltarea abilitilor de mobilitate,
de exemplu folosirea bastonului, a cinilor-ghid, a scaunelor rulante etc. n
cazul unor probleme de comunicare, echipa multdisciplinar va recomanda
msuri orientate spre nsuirea altor modaliti i tehnici de comunicare, ca
limbajul mimico-gestual, deprinderile tactle i de artculare etc.
Prin noiunea de reabilitare subnelegem msurile ndreptate spre rec-
ptarea de ctre persoanele cu dizabiliti a funcionalitii i a abilitii de
partcipare deplin. Msurile de reabilitare trebuie ncepute ct mai tmpu-
riu i sunt aplicate odat cu sau imediat dup tratamente medicale specif-
ce. Reabilitarea, ca i abilitarea, se efectueaz n funcie de nevoile persoa-
nei cu dizabiliti i poate include programe de recptare a funcionalitii
fzice, reabilitare psihologic, profesional i altele.
Abilitarea i reabilitarea se fac n paralel i trebuie ncepute de la o etap
ct mai tmpurie sau imediat dup un tratament medical. Este de menionat
c abilitarea i reabilitarea nicidecum nu se limiteaz la restabilirea strii de
sntate a persoanelor. Ele presupun aciuni complexe orientate att spre
restabilirea fzic, ct i spre restabilirea strii psihologice a persoanei, nca-
drarea n insttuiile educaionale, serviciile sociale i n cmpul muncii. Con-
28
form experilor n domeniu, autoritile vor organiza, consolida i extnde
servicii i programe de abilitare i reabilitare complexe
13
.
Toate msurile de abilitare i reabilitare sunt efectuate cu consimmntul
persoanei, care, n conformitate cu artcolul 26 din CDPD, nu reprezint un
obiect al interveniilor specialitlor, ci este un subiect abilitat i mputernicit
s ia decizii referitor la corpul i viaa sa
14
.
Interveniile orientate spre abilitarea i reabilitarea persoanelor cu
dizabiliti vor f efectuate ntr-un volum sufcient, astel ca, odat cu elimi-
narea barierelor i factorilor externi (aa cum sunt barierele fzice, attudina-
le, legale etc.), s permit partciparea deplin a persoanelor cu dizabiliti
la viaa social n egal msur cu alte persoane. n programele de abilitare,
adesea pot f atrase i instruite persoane din cercul apropiat al persoanei
cu dizabilitate, pentru ca ele s capete abiliti specifce de comunicare, de
ngrijire/asistare etc.
Autoritile locale de nivelul unu i doi vor ntreprinde urmtoarele m-
suri pentru asigurarea abilitrii i reabilitrii persoanelor cu dizabiliti:
vor informa persoanele cu dizabiliti i le vor referi la ofciile teri-
toriale ale CNDDCM n vederea stabilirii gradului de dizabilitate i a
nevoilor de abilitare i reabilitare;
vor conlucra cu CNDDCM, CREPOR, serviciile medicale i sociale de
nivel naional i local n vederea implementrii planului individu-
alizat de asisten pentru reabilitare i incluziune social. n acest
scop, administraiile publice locale se vor informa despre programele
naionale i vor obine echipamentele i serviciile necesare pentru
reabilitarea persoanelor cu dizabiliti. n acest context menionm
c, n baza Regulamentului cu privire la modul de asigurare a unor
categorii de ceteni cu mijloace ajuttoare tehnice, autoritile pu-
blice locale se pot adresa direciilor/seciilor de asisten social din
raion pentru a obine aceste mijloace tehnice. De asemenea, n baza
programelor Ministerului Sntii, autoritile publice locale pot
obine, prin intermediul serviciilor medicale primare i specializate
(insttuiile medico-sanitare specializate), artcole i echipamente
specializate de reabilitare [proteze oculare, proteze auditve, mijloace
13
Anna Lawson, The United Natons Conventon on the Rights of Persons with Disabilites:
New era or false dawn? Syracuse Journal of Internatonal Law and Comerce 34: (Spring
2007): 563-619.
14
Gideon Mandesi, Rehabilitaton Internatonal. Health and Rehabilitaton, document distri-
buit la Seminarul din Golf pe CDPD la Doha, Qatar (18-20 iunie 2006).
29
tfotehnice (pentru nevztori), mijloace optce etc.] pentru persoa-
nele cu dizabiliti;
vor dezvolta servicii de reabilitare i de abilitare n funcie de necesiti,
mai aproape de locul de trai al persoanelor date;
vor planifca n bugetele locale surse fnanciare sufciente pentru ser-
viciile sociale necesare n vederea abilitrii i reabilitrii persoanelor
cu dizabiliti;
vor referi persoanele cu dizabiliti la servicii medicale i sociale n
conformitate cu nevoile acestora;
vor ajuta persoanele cu dizabiliti s-i restabilieasc abilitile
vocaionale i s se ncadreze n munc;
vor asigura persoanele cu dizabiliti cu foi pentru reabilitare balnear;
vor colabora cu autoritile centrale (Ministerul Educaiei, Ministerul
Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Ministerul Sntii), sindicatele,
societile persoanelor cu dizabiliti la implementarea programelor
de instruire i re/abilitare profesional, vocaional, medical etc.;
vor colabora cu societatea civil la identfcarea surselor fnanciare
complementare i a serviciilor sociale necesare pentru realizarea pla-
nului individualizat de asisten pentru reabilitare.
2.3. Asigurarea accesului persoanelor cu dizabiliti la mediul fzic, la trans-
port, informaie i mijloace de comunicare. Mobilitatea personal
CDPD, artcolul 9 Accesibilitate
1. Pentru a da persoanelor cu dizabiliti posibilitatea s triasc in-
dependent i s partcipe pe deplin la toate aspectele vieii, Statele pri
vor lua msurile adecvate pentru a asigura acestor persoane accesul, n
condiii de egalitate cu ceilali, la mediul fzic, la transport, informaie i
mijloace de comunicare, inclusiv la tehnologiile i sistemele informatce
i de comunicaii i la alte faciliti i servicii deschise sau furnizate pu-
blicului, att n zonele urbane, ct i n cele rurale. Aceste msuri, care
includ identfcarea i eliminarea obstacolelor i barierelor fa de acce-
sul deplin, trebuie aplicate, printre altele, la:
(a) cldiri, drumuri, mijloace de transport i alte faciliti interioare sau
exterioare, inclusiv coli, locuine, uniti medicale i locuri de munc;
(b) serviciile de informare, comunicaii i de alt natur, inclusiv servici-
ile electronice i de urgen.
30
Accesibilitatea i mobilitatea personal sunt att prevederi transversale,
absolut necesare pentru realizarea fecruia dintre drepturile specifce, ct
i drepturi n sine. Aceste drepturi sunt asigurate prin artcolele 9 i 20 ale
Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti.
Asigurarea accesibilitii i mobilitii este foarte important, deoarece
permite persoanelor cu dizabiliti s duc un mod de via ct mai indepen-
dent, reducnd la minimul posibil intervenia altor persoane n viaa privat
a acestora.
Noiunea de accesibilitate este complementar noiunilor de acomo-
dare rezonabil, design universal, mobilitate personal, tehnologii de
asistare i comunicare. n acest context, pentru a nelege mai bine ce
nseamn asigurarea accesibilitii, vom analiza coninutul noiunilor de mai
sus.
Prin design universal noi subnelegem proiectarea produselor, mediu-
lui, programelor i serviciilor, astel nct s poat f utlizate de ctre toate
persoanele, pe ct este posibil, fr s fe nevoie de o adaptare sau de o pro-
iectare specializat. Designul universal nu exclude dispozitvele de asistare
pentru anumite grupuri de persoane cu dizabiliti, atunci cnd este necesar.
Spre exemplu, accesul persoanelor cu dizabiliti i fr dizabiliti la o cldi-
re este necesar de a f prevzut nc la etapa de proiectare a acesteia.
Asigurarea mobilitii personale presupune abilitarea independenei
maxime de micare a persoanei, asigurarea cu dispozitve specializate de
mobilitate la preuri accesibile, instruirea i reabilitarea persoanelor pentru
folosirea la maxim a posibilitilor de mobilitate personal.
Tehnologiile de asistare i de adaptare sunt dispozitvele folosite pentru
a asista persoanele cu dizabiliti s-i exercite drepturile n diferite medii i
domenii. Aceste tehnologii mresc gradul de independen i le permit s
ndeplineasc actviti pe care nu le pot ndeplini n mod obinuit din cauza
unei defciene. Ele pot f obiecte uzuale modifcate conform necesitilor
(de asistare) sau dispozitve special elaborate pentru diferite dizabiliti
scaune rulante, aparate auditve, dispozitve speciale de introducere a tex-
tului electronic (n loc de tastatur i oricel la computer), sofuri sau dispo-
zitve de transformare text-voce (textul n voce sau vocea n text) i altele.
n sensul Conveniei, termenul comunicare include limbaje de comu-
nicare verbal i nonverbal, comunicarea prin text scris, text n alfabet
Braille
15
, comunicarea tactl, tprirea cu corp mare de liter, mijloace mul-
15
Alfabetul Braille este un sistem de scriere folosit de persoanele cu defciene de vedere.
Literele sunt compuse din puncte ieite n relief care pot f simite cu ajutorul degetelor.
Sistemul a fost creat de Louis Braille n 1825. (Citat dup Wikipedia)
31
tmedia accesibile, precum i modaliti de exprimare n scris, audio, n lim-
baj simplu, prin cittor uman i moduri augmentatve i alternatve, mijloace
i formate de comunicare, inclusiv informaie accesibil i tehnologie de co-
municare. Noiunea limbaj cuprinde limbajele vorbite, mimico-gestuale i
alte forme de limbaj nonverbal
16
.
Asigurarea accesibilitii i mobilitii personale conform cerinelor
Conveniei presupune implementarea a patru componente principale:
1. Accesul fzic (cldiri, drumuri, transport, insttuii, locuri de agrement n
aer liber, dar i coli, insttuii medicale, locuri de munc etc.). Asigurarea
accesului fzic este legat de nlturarea barierelor fzice i asigurarea cu
tehnologii de asistare i de adaptare.
2. Accesul la informaie (comunicare i alte servicii, inclusiv servicii electro-
nice i de urgen).
3. Mijloacele de asisten i de adaptare specifce.
4. Accesibilitatea n domenii specifce educaie, cmpul muncii, justie.
2.3.1. Accesul la cldiri i infrastructura social
Asigurarea accesului persoanelor cu dizabiliti la cldiri i obiecte de
infrastructur presupune respectarea de ctre autoriti a unor cerine de
conformitate obligatorii fa de toate cldirile i insttuiile publice i private
n care sunt prestate servicii publice.
n acest sens, Republica Moldova a adoptat prevederi legale specifce,
astel, artcolul 17 alin. (3) al Legii privind incluziunea social a persoane-
lor cu dizabiliti dispune: Proiectarea i dezvoltarea bunurilor, serviciilor,
echipamentelor i utlitilor se fac n baza designului universal, care presu-
pune o adaptare minim i la cel mai sczut cost al acestora, astel nct ele
s rspund nevoilor specifce ale persoanelor cu dizabiliti. La fel, sunt
aprobate standarde i normatve n construcii pentru accesibilitatea fzic.
Asigurarea accesului la cldiri. ntru asigurarea accesului fzic la cldiri,
autoritile publice vor ine cont de cel puin patru tpuri de dizabiliti ma-
jore fzice, senzoriale (inclusiv slab vztori i nevztori), mintale i cog-
nitve.
n vederea asigurrii accesului fzic al persoanelor cu dizabiliti locomo-
torii la cldiri, APL sunt obligate s ntreprind urmtoarele msuri:
16
Vezi defniia n artcolul 2 al CDPD: Limbaj include limbajele vorbite i ale semnelor i alte
forme de limbaje nonverbale.
32
s evalueze cldirile publice din teritoriul administrat din perspectva
gradului de asigurare a accesibilitii persoanelor cu dizabiliti;
s fxeze termenele de executare de ctre persoanele fzice i juridi-
ce proprietari ai acestor cldiri i de ctre arendaii de ncperi a
lucrrilor de dotare a cldirilor cu dispozitve care s asigure accesul
n ele a persoanelor cu dizabiliti;
s prevad n mod obligatoriu n certfcatele de urbanism acordate
pentru proiectarea cldirilor publice, blocurilor locatve, precum i
pentru reconstrucia celor existente (cu excepia caselor individuale),
indiferent de forma lor de proprietate, cerinele privind asigurarea
accesului n ele a persoanelor cu mobilitate redus;
s nu elibereze certfcate de urbanism i autorizaii de construire a
cldirilor, dac n documentaia de proiect nu este prevzut asigura-
rea accesului persoanelor cu dizabiliti;
s nu permit recepia fnal a cldirilor dac acestea nu asigur acce-
sul persoanelor cu dizabiliti
17
;
s verifce dac rampele de acces, ascensoarele
18
i WC-urile corespund
standardelor tehnice prevzute n normatvul n construcii Accesibi-
litatea cldirilor i construciilor pentru persoanele cu dizabiliti
19

i n Codul practc n construcii Reguli pentru proiectarea accesului
persoanelor cu handicap n cldirile industriale i civile
20
;
s aprobe sarcinile de proiectare n modul stabilit numai cu avizul
pozitv al organelor teritoriale de protecie social i cu luarea n con-
siderare a opiniilor asociaiilor obtet de invalizi
21
.
Pentru asigurarea accesului la cldiri i infrastructur pentru persoanele
cu alte tpuri de dizabiliti dect cele locomotorii, APL vor asigura:
17
Dispoziia Guvernului RM nr. 26 din 20.07.2001.
18
Hotrrea Guvernului RM nr. 1252/10.11.2008 cu privire la aprobarea Reglementrii tehni-
ce Stabilirea condiiilor de plasare pe pia a ascensoarelor.
19
NCM C.01.06 2007 (MCH 3.02-05-2003), htp://www.mdrc.gov.md/libview.
php?l=ro&idc=53&id=2446&t=/Normatve-in-constructi/Normatve-tehnice/ACCESIBI-
LITATEA-CLADIRILOR-SI-CONSTRUCTIILOR-PENTRU-PERSOANELE-CU-DIZABILITATI-NCM-
C0106-2007-MCH-302-05-2003EDITIE
20
CP C.01.02 2003, htp://www.mdrc.gov.md/libview.php?l=ro&idc=53&id=2447&t=/
Normatve-in-constructi/Normatve-tehnice/REGULI-PENTRU-PROIECTAREA-ACCESULUI-
PERSOANELOR-CU-HANDICAP-IN-CLADIRILE-INDUSTRIALE-SI-CIVILE-CP-C0102-2003-EDITIE-
OFICIALA
21
NCM C.01.06-2007, pct. 4.2.
33
inscripiile de pe frontspiciile i indicatoarele specifce ale insttuiilor
n text cu caractere de format mare, folosirea simbolurilor (de exem-
plu simbolul crucii sau toiagul lui Esculap
22
pentru insttuiile medica-
le), pentru ca persoanele slabvztoare i cele cu dizabiliti intelec-
tuale s poat gsi uor insttuia;
panouri informatve i indicatoare n Braille pentru nevztori;
notfcri speciale n cazul evenimentelor n unele localuri, care presu-
pun un nivel ridicat de zgomot sau lumini clipitoare sau o ambian cu
parfumuri, sau servirea unor alimente duntoare pentru persoanele
cu alergii, pentru a preveni persoanele crora le sunt contraindicate
asemenea condiii.
Autoritile publice locale vor ine cont de faptul c acomodarea rezona-
bil i designul universal sunt nite avantaje acordate prin lege persoanelor
cu dizabiliti, care trebuie respectate. Cheltuielile adiionale nu reprezin-
t un motv pentru a refuza acomodarea rezonabil i designul universal.
Conform CDPD i legislaiei naionale n vigoare, refuzul de asigurare a
accesibilitii prin acomodare rezonabil poate f egal cu discriminarea
(art. 5 din CDPD, Legea nr. 60 din 30.03.2012 privind incluziunea social a
persoanelor cu dizabiliti, Legea nr.121 din 25.05.2012 cu privire la asigu-
rarea egalitii).
n cazul n care obiectele de menire social, din motve tehnice, nu
pot f amenajate astel nct s fe accesibile persoanelor cu dizabiliti cu
respectarea normatvelor n vigoare [adic impun un efort disproporionat
sau nejustfcat n.n.], autoritile administraiei publice locale, asociaiile
obtet i persoanele juridice de drept public sau de drept privat trebuie s
ntreprind msuri corespunztoare pentru adaptarea rezonabil a obiec-
telor n cauz la necesitile persoanelor cu dizabiliti [art. 19 alin. (2) al
Legii privind incluziunea social]
23
. Codul contravenional prevede rspun-
dere administratv pentru autorizarea construciilor n cazul cnd se ncalc
legislaia i documentele normatve n construcii
24
.
22
Toiagul lui Esculap un baston pe care este ncolcit un arpe, este simbolul medicinei i
farmacologiei: .
23
Legea nr. 60 din 30.03.2012 privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, art.
19 alin. (2).
24
Codul contravenional al Republicii Moldova, art. 177.
34
Studiile n domeniu arat c considerarea la nivel de proiect a concepiei
de design universal nu mrete costurile construciilor cu mai mult de 1%.
Asigurarea accesului la drumuri i transport. Autoritile publice lo-
cale vor lua toate msurile necesare pentru a asigura accesul persoanelor
cu dizabiliti locomotorii la drumuri i la transport. n acest scop, ele vor
cere de la serviciile municipale, transportatori i prestatorii de alte servi-
cii ca unitile de transport public, n comun sau individual (autobuze, ma-
xi-taxi, taxi), indiferent de tpul de proprietate, s fe dotate cu dispozitve
speciale sau posibiliti tehnice de asigurare a transportrii persoanelor cu
dizabiliti. Dac asigurarea tuturor mijloacelor de transport cu dispozitve
speciale nu este posibil, atunci autoritile publice locale vor avea grij s
foloseasc la maximum unitile de transport dotate cu mijloace speciale,
alctuind un orar de transportare rezonabil. Totodat, autoritile pot ame-
naja cel puin o unitate de taxi cu dispozitve speciale, care s poat deservi
comenzile efectuate de ctre persoanele cu dizabiliti.
La nivel legislatv, Republica Moldova are cerine foarte concrete pentru
asigurarea accesului la transport pentru persoanele cu dizabiliti (art. 20
al Legii nr. 60 din 30.03.2012 privind incluziunea social a persoanelor cu
dizabiliti). Acestea urmeaz a f implementate la nivel local, inclusiv prin
cerine normatve.
Exemplu de bune practci: primria Chiinu a asigurat locuitorii capitalei
cu troleibuze noi dotate cu rampe speciale de acces pentru utlizatorii
de scaune rulante. Deplasarea unitilor dotate cu dispozitve speciale
conform unui grafc rezonabil pe parcursul zilei asigur deplasarea per-
soanelor cu dizabiliti n conformitate cu nevoile lor. De rnd cu aceasta,
n troleibuze sunt anunate staiile cu voce tare i exist cerine speciale
pentru limitarea zgomotului i a muzicii.
Autoritile publice locale vor asigura locuri de parcare n spaiile publi-
ce pentru mijloacele de transport ale persoanelor cu dizabiliti. n acest
scop, parcrile special rezervate pentru persoanele cu dizabiliti vor f ame-
najate cu indicatoare corespunztoare: La parcajele deschise individuale
lng insttuiile de deservire trebuie separate minim 10% din locuri (dar
nu mai puin de un loc) pentru mijloacele de transport ale persoanelor cu
dizabiliti. Aceste locuri trebuie s fe marcate cu semne, adoptate n prac-
35
tca internatonal
25
(conform criteriilor din normatvul n construcii NCM
C.01.06 2007).
Accesul limitat al persoanelor cu dizabiliti la serviciile de transport
din cauza lipsei mijloacelor speciale este discriminare [art. 5 alin. (4) i
art. 9 alin.(1) din CDPD i expres n art. 20 alin. (2) al Legii nr. 60 din
30.03.2012 privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti].
Toate companiile prestatoare de servicii de transport (inclusiv taxi) au
obligaia de a asigura mcar o unitate special amenajat. Pe lng asi-
gurarea efectv a accesului pasagerului, dispozitvele de mobilitate se
transport gratuit (art. 20 al Legii nr. 60 din 30.03.2012 privind incluziu-
nea social a persoanelor cu dizabiliti).
O atenie deosebit va f acordat amenajrii trotuarelor i trecerilor de
pietoni n vederea accesibilizrii lor pentru persoanele n scaun rulant sau
nevztori. n acest scop, trecerile de pe un trotuar pe altul sau de pe tro-
tuar pe strad vor f plane, fr ridicturi, iar limea trotuarului va permite
trecerea cu scaunul rulant. n scopul asigurrii accesibilitii pentru persoa-
nele cu defciene de vz, semafoarele i trecerile de pietoni vor f amenaja-
te cu semnale sonore.
2.3.2. Accesul la informaie i mijloacele de comunicare
Accesul persoanelor cu dizabiliti la informaie este foarte important,
inclusiv pentru realizarea altor drepturi. Pe lng accesul la informaie n
cadrul accesibilitii generale, acest drept este prevzut expres i n art-
colul 21 al CDPD dreptul la libertatea de exprimare i opinie i accesul la
informaie.
Persoanele care au necesiti specifce de acces la informaie sunt: per-
soanele cu dizabiliti de vz, persoanele cu dizabiliti de auz, persoanele
cu dizabiliti intelectuale sau cognitve, persoanele cu dizabiliti de motri-
citate (nu pot ine sau rsfoi publicaiile), alte persoane care pot ntmpina
bariere n accesarea informaiei. n vederea asigurrii accesului persoanelor
date la informaie, autoritile trebuie s elaboreze normatve de adaptare
a sistemelor informaionale i de comunicaii la cerinele lor, precum i cele
de utlizare a modurilor alternatve de comunicare n cadrul acestor sisteme
(sistemul Braille, varianta sonor, limbajul mimico-gestual etc.).
25
NCM C.01.06 - 2007, p. 6, htp://www.mdrc.gov.md/public/fles/NCM_C.01.06-2007.pdf
36
Totodat, autoritile vor nainta cerine fa de prestatorii de servicii
informaionale publici i privai pentru a asigura accesibilitatea informaiei,
inclusiv prin translarea mimico-gestual a emisiunilor televizate i editarea
literaturii i periodicelor n moduri alternatve. Vor introduce cerine fa de
web-site-urile publice i private, conform Hotrrii Guvernului nr. 188 din
03.04.2012 privind paginile ofciale ale autoritilor administraiei publice
n reeaua Internet.
Pentru a asigura posibilitatea accesului persoanelor cu disabiliti la pa-
gina-web ofcial, trebuie aplicate recomandrile WAI cel putn la nivelul
A (Web Accessibility Initatve) (a se vedea www.w3.org/WAI/)
26
. n acest
sens, paginile web ale autoritilor trebuie s treac validarea cu instrumen-
tul special online htp://validator.w3.org, care evalueaz dac sunt ntrunite
condiiile necesare de accesibilitate a paginii.Deasemenea, autoritile vor
folosi resurse conexe pentru asigurarea accesului la informaie asisteni
personali, translatori personali, voluntari .a.
Unele procedee de accesibilizare a informaiei prin prezentarea ei n
format alternatv (care poate f accesat i de ctre persoane cu dizabiliti)
sunt:
tparul cu litere mari (mrimea literelor de la 16 n sus);
programe/sofuri care citesc informaia de pe ecran (transformarea
textului n audio);
alfabetul Braille;
format audio-carte etc.;
subttrarea;
traducerea in limbajul mimico-gestual pe ecran n fereastr mic;
servicii descriptve video (DVS) o form de citre descriptv a ima-
ginii artate la moment, fr a interfera cu banda sonor a materia-
lului video (de exemplu poziia obiectelor n imagine, mbrcmintea
personajelor etc.). Materialele se pregtesc pentru persoanele cu
defciene de vz;
telecomunicarea (TTY) asigurarea telefoniei speciale pentru persoa-
nele cu defciene de auz.
Unele dintre aceste procedee nu necesit o reglementare specifc i pot
f realizate, la cererea APL, de ctre specialit programatori, administra-
26
Hotrrea Guvernului nr. 188 din 03.04.2012 privind paginile ofciale ale autoritilor
administraiei publice n reeaua Internet, Cap. IV, Seciunea 1 Cerine privind compatbi-
litatea, pct. 50-51.
37
tori de reele, specialit editorialit i tpograf, interpreide limbaj mimico-
gestual (din societile persoanelor cu defciene de auz) etc.
Deoarece art. 25 alin. 2 al Legii nr. 60 din 30.03.2012 privind incluziunea
social a persoanelor cu dizabiliti menioneaz c statul, prin intermediul
Ministerului Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor i al altor autoriti
publice competente, promoveaz accesul persoanelor cu dizabiliti la in-
formaie i la mijloacele de informare n mas, precum i la tehnologia infor-
maiei i la comunicaiile electronice
27
, este important colaborarea i con-
sultarea specialitlor referitor la soluiile tehnice informaionale n special
.S. Centrul de Telecomunicaii Speciale (htp://cts.md), care a fost creat
prin Hotrrea Guvernului nr. 735 din 11 iunie 2002 Cu privire la sistemele
speciale de telecomunicaii ale Republicii Moldova, pentru a respecta ce-
rinele de securitate informaional, a asigura funcionarea i dezvoltarea
sistemelor informaionale i de telecomunicaii statale protejate.
Drept exemplu de bune practci a asigurrii accesului la informare i co-
municare pot servi banii de hrte din Canada, care sunt confecionai
cu semne tactle speciale bazate pe Braille, pentru ca persoanele cu
dizabiliti de vedere s neleag singure ce bancnote in n mn.
2.3.3 Asigurarea mijloacelor de asisten i de adaptare specifce
CDPD, artcolul 20 Mobilitatea personal
Statele pri vor lua msuri efciente pentru a asigura o mobilitate per-
sonal, n cel mai nalt grad posibil de independen a persoanelor cu
dizabiliti, inclusiv prin:
(a) facilitarea mobilitii persoanelor cu dizabiliti n modul i n momen-
tul ales de acestea i la un cost accesibil;
(b) facilitarea accesului persoanelor cu dizabiliti la mijloace, dispozitve
de mobilitate, tehnologii de asistare i forme actve de asisten i de
intermediere de calitate, inclusiv prin punerea acestora la dispoziia
lor, la un cost accesibil;
(c) furnizarea de formare pentru dezvoltarea de abiliti de mobilitate a
persoanelor cu dizabiliti i pentru personalul specializat care lucrea-
z cu persoanele cu dizabiliti;
(d) ncurajarea enttilor care produc dispozitve de sprijin pentru mobi-
litate, dispozitve i tehnologii de asistare, s in cont de toate aspec-
tele legate de mobilitatea persoanelor cu dizabiliti.
27
Legea nr. 60 din 30.03.2012 privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, art. 20.
38
Deoarece dizabilitatea poate f de diferite tpuri (fzic, mintal, inte-
lectual, senzorial), i mijloacele de asisten sunt n corespundere cu
cerinele specifce ale persoanelor cu dizabiliti i au menirea de a asigura
independena maximal a persoanelor date.
Mijloacele de asisten i de adaptare specifce trebuie asigurate la ni-
vel raional i local prin intermediul seciilor/direciilor de asistena social
i la nivel naional de ctre insttuiile specializate ale Ministerului Muncii
i Proteciei Sociale (CREPOR) i ale Ministerului Sntii conform regula-
mentelor, planurilor i programelor naionale
28;29
.
Mijloace de mobilitate personal:
- Scaune rulante
- Dispozitve de balan i cadre pentru umblat
- Bastoane
- Mijloace prostetce (membre prostetce)
- Cini-ghid
Mijloace de asisten pentru defciene de vz:
- Materiale Braille
- Programe de recunoatere optca a caracterelor (OCR)
- Cittori de ecrane, ecrane Braille rennoibile
- Procedee de mrire digital a ecranului (zoom)
Mijloace de asistena pentru defciene de auz:
- Aparate auditve
- Sisteme alternatve i augmentatve de comunicare (AAC)
Alte mijloace specifce:
- Msuri de accesibilitate a computerului (dispozitve specifce de ac-
cesare i culegere a informaiei claviaturi i oricei speciali, mijloace
de utlizare a calculatorului cu ajutorul micrilor capului, pleoapelor
i chiar cu ajutorul undelor electrice ale creierului)
- Sisteme speciale de alarm personal urgent sisteme de indicatoa-
re automate de cdere, electrozi automatzai la distan a ritmului
cardiac etc.
28
Hotrrea Guvernului nr. 567 din 26.07.2011 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la
modul de asigurare a unor categorii de ceteni cu mijloace ajuttoare tehnice.
29
Planul de aciuni privind asigurarea gratuit a persoanelor cu defciene de auz din republic
cu aparate auditve n anii 2006-2007.
39
Persoanele cu dizabiliti trebuie asigurate cu instruirea necesar pentru
folosirea mijloacelor de asisten specifce, ca msur de abilitare i reabi-
litare i ca msur de acces la educaie i ncadrare n munc. Prin aceleai
procedee i tehnologii asistve se asigur i libertatea de expresie i opi-
nie, i accesul la informaie, prevzute n art. 21 al Conveniei. n legislaia
naional ele sunt asigurate de Consttuie: Oricrui cetean i este ga-
rantat libertatea gndirii, a opiniei, precum i libertatea exprimrii n pu-
blic prin cuvnt, imagine sau prin alt mijloc posibil (subl. n.)
30
, de Legea
nr. 1069 din 22.06.2000 cu privire la informatc: Persoanele care creeaz
i furnizeaz produse informatce sau care presteaz servicii informatce snt
obligate: a) s asigure i s garanteze utlizatorilor de produse i servicii c
acestea nu snt de natur s afecteze drepturile omului
31
, i de art. 25 alin.
(1)-(8) din Legea nr. 60 din 30.03.2012 privind incluziunea social a persoa-
nelor cu dizabiliti
32
.
2.3.4. Asigurarea accesibilitii n domenii specifce n cmpul muncii,
educaie, justie
Accesul la munc
Incluziunea persoanelor cu dizabiliti n cmpul muncii presupune un ir
de msuri i o politc naional special (vezi capitolul respectv). Cerinele
legislatve, politca pentru stmularea accesului la piaa muncii i strategiile
specifce de abilitare, reabilitare i instruire vocaional sunt elemente obli-
gatorii pentru implementarea efectv a cerinelor CDPD.
Acomodarea rezonabil la locul de munc, ca instrument de acces,
este un element-cheie n procesul de incluziune social a persoanelor cu
dizabiliti. Pentru realizarea incluziunii sociale acomodarea rezonabil tre-
buie oferit, dup posibilitate, n cmpul general de munc. Neacordarea
acomodrii rezonabile se consider discriminare.
Acomodarea rezonabil poate f diferit, potrivit necesitilor specifce
individuale ale persoanei:
- adaptarea mesei/locului de lucru nlime, ordinea aezrii obiecte-
lor etc.;
- adaptarea orarului i regimului de pauz;
30
Consttuia RM, art. 32 alin. (1), (2), art. 34 alin (1), (2).
31
Legea nr.1069 din 22.06.2000, art. 14 alin.(1), vezi:htp://www.registru.md/img/law/
legi/1069_2000-06-22_md.pdf
32
Legea nr. 60 din 30.03.2012 privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti,
art. 25.
40
- ci de acces specifce;
- msuri protectve specifce dizabilitii.
Accesul la educaie
Msurile specifce asigurrii accesului la educaia incluziv i special
sunt descrise n compartmentul corespunztor (vezi Seciunea 2.5).
n acelai tmp, acomodarea rezonabil a cldirilor insttuiilor de
nvmnt, a spaiilor de recreare sunt procedee indispensabile n realiza-
rea dreptului la educaie. Adaptarea curriculumului, a metodelor didactce
specifce i individualizarea procesului educaional trebuie folosite pe larg
n procesul de asigurare a accesului la educaie apersoanelor cu dizabiliti.
La necesitate, se pot folosi la maxim procedeele asistve de acces liber la
informaie i metodele alternatve de comunicare, pentru a asigura efciena
procesului educaional pentru copiii i persoanele cu dizabiliti senzoriale
(de vz, auz, tactle etc.).
Asigurarea unei ambiane tolerante i respectuoase n coli, de aseme-
nea, ine de acomodarea rezonabil i accesul la educaie.
Accesul la justie
Suportul necesar i acomodarea rezonabil pentru accesul la justie
consttuie un drept fundamental. Suportul pentru luarea deciziilor trebuie
asigurat ca msur de acces la justie i prentmpinare a limitrii capacitii
juridice a persoanei (vezi Seciunea 2.7).
Rspunderea pentru nendeplinirea obligaiilor privind asigurarea
accesibilitii
Persoanele cu funcii de rspundere, ntreprinderile, insttuiile i or-
ganizaiile indiferent de forma de proprietate, care nu ndeplinesc pre-
vederile prezentei legi n ceea ce privete eliminarea barierelor existente
i amenajarea adecvat, conform normatvelor n vigoare, a cldirilor,
instalaiilor i ncperilor, inclusiv a celor de locuit, a mijloacelor de
transport n comun, a mijloacelor de informare i de telecomunicaii, a
obiectvelor culturale, turistce, a complexelor (slilor) sportve i a altor
obiecte ale infrastructurii sociale pentru a asigura accesul la ele i utli-
zarea lor de ctre persoanele cu dizabiliti poart rspundere n confor-
mitate cu Codul contravenional.
(Legea nr. 60 din 30.03.2012 privind incluziunea
social a persoanelor cu dizabiliti)
41
2.4. Asigurarea dreptului la trai independent i n comunitate
CDPD, artcolul 19 Via independent i integrare n comunitate
Statele pri la aceast Convenie recunosc dreptul egal al tuturor
persoanelor cu dizabiliti de a tri n comunitate, cu anse egale cu ale
celorlali, i vor lua msuri efciente i adecvate pentru a se asigura c
persoanele cu dizabiliti se bucur pe deplin de acest drept i de depli-
na integrare n comunitate i partcipare la viaa acesteia, inclusiv asigu-
rndu-se c:
(a) persoanele cu dizabiliti au posibilitatea de a-i alege locul de ree-
din, unde i cu cine s triasc, n condiii de egalitate cu ceilali, i
nu sunt obligate s triasc ntr-un anume mediu de via;
(b) persoanele cu dizabiliti au acces la o gam de servicii la domiciliu,
rezideniale i alte servicii comunitare de suport, inclusiv la asisten
personal necesar vieii i integrrii n comunitate, ca i pentru pre-
venirea izolrii sau segregrii de comunitate;
(c) serviciile i facilitile comunitare pentru populaie n general sunt
disponibile n aceeai msur persoanelor cu dizabiliti i rspund
nevoilor acestora.
Artcolul 19 al CDPD prevede c statul recunoate dreptul egal al tuturor
persoanelor cu dizabiliti s triasc n comunitate, avnd anse egale
cu ale celorlali membri ai comunitii.
n Moldova, doar n insttuiile rezideniale din subordinea MMPSF sunt
aproximatv 3 mii de aduli i copii cu dizabiliti
33
, n special psihosocia-
le i intelectuale. Aceste date includ copiii insttuionalizai n insttuiile
educaionale auxiliare sau speciale din subordinea Ministerului Educaiei
(vezi Seciunea 2.5) i rezidenii din azilurile pentru persoane n etate i cu
dizabiliti din subordinea autoritilor locale de nivelul II.
Implementarea cu succes a obligaiilor pentru asigurarea acestui drept
creeaz precondiii sntoase i obligatorii pentru realizarea a ctorva alte
drepturi: dreptul la un standard adecvat de trai i protecie social (art. 28
33
Conform datelor din Raportul social anual 2011, n internatele pentru maturi din subordi-
nea MMPSF 2052 persoane i 606 n internate pentru copii. (La sfritul anului 2011, n
Casa-internat pentru copii cu defciene mintale din or. Hncet se afau n plasament 338
de benefciari. La sfritul anului 2011, n Casa-internat pentru copii cu defciene mintale
din or. Orhei se afau n plasament 268 de benefciari.) Vezi: htp://www.mmpsf.gov.md/
fle/rapoarte/RSA%202011%2020.07.12MMPSF.pdf
42
al CDPD), dreptul la viaa personal (art. 22 al CDPD) i dreptul la domiciliu
i familie (art. 23 al CDPD).
Prevederile artcolului 19 al CDPD impun cele mai voluminoase obligaii
pe umerii autoritilor publice centrale i locale. Autoritile statului sunt
responsabile pentru a asigura i facilita exercitarea deplin a acestui drept,
asigurnd faptul c persoanele cu dizabiliti nu sunt obligate s triasc n
insttuii, au acces la asistena la domiciliu i servicii n comunitate pentru
a preveni izolarea sau separarea de comunitate, au acces egal la serviciile
pentru populaia general i c aceste servicii corespund cerinelor persoa-
nelor cu dizabiliti.
n termeni practci, artcolul 19 al CDPD impune trei obligaii de baz:
I. prevenirea insttuionalizrii persoanelor cu dizabiliti
II. crearea serviciilor de suport n comunitate
III. dezinsttuionalizarea gradual a persoanelor din insttuiile
rezideniale existente.
n contnuare ne propunem descrierea actvitilor specifce fecrei din-
tre cele trei obligaii expuse mai sus. Menionm c, pentru realizarea obiec-
tvelor trasate n contextul asigurrii drepturilor persoanelor cu dizabiliti,
specialiti de la direciile/seciilede asisten social i protecie a familiei
sunt obligai s gestoneze cazurile benefciarilor la toate etapele, conform
procedurilor legale i utliznd instrumentele de lucru aprobate:
managementul de caz, aprobat prin Ordinul Ministrului Proteciei So-
ciale, Familiei i Copilului nr. 71 din 3 octombrie 2008. Managemen-
tul de caz reprezint metodologia prin intermediul creia asistentul
social evalueaz nevoile benefciarului i ale familiei lui n colaborare
cu ei, coordoneaz, monitorizeaz, evalueaz i susine benefciarul
pentru ca acesta s benefcieze de serviciile sociale necesare i de
restabilirea funcionalitii sociale.
mecanismul de referire a cazului n sistemul de servicii sociale, apro-
bat prin Ordinul Ministrului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului
nr. 55 din 12 iulie 2009.
metodologia de planifcare strategic n domeniul dezvoltrii ser-
viciilor sociale, aprobat prin Ordinul Ministrului Muncii, Proteciei
Sociale i Familiei nr. 204 din 12 decembrie 2010. (Vezi: htp://www.
mpsfc.gov.md/fle/documente%20interne/MMPSF%20Metodologia.
pdf).
43
I. Prevenirea insttuionalizrii persoanelor cu dizabiliti
Pentru prevenirea insttuionalizrii trebuie depuse toate eforturile de
susinere a persoanelor cu dizabiliti i a familiilor acestora. Crearea ser-
viciilor de suport n comunitate va f o msur decisiv pentru prevenirea
insttuionalizrii. Pentru prevenirea insttuionalizrii autoritile locale vor
ntreprinde aciunile urmtoare:
Instruirea angajailor tuturor structurilor autoritilor publice loca-
le de nivelul unu i doi conform cerinelor CDPD referitor la preve-
nirea insttuionalizrii ca opiune i form de protecie a persoanelor
cu dizabiliti. n acest sens, specialistul pe problemele persoanelor cu
dizabiliti din cadrul direciei/seciei de asisten social i protecie a
familiei (D/SASPF) din teritoriu va elabora un plan de instruire privind
aspectele menionate.
Informarea familiilor referitor la drepturile persoanelor cu dizabiliti i
ale familiilor acestora, precum i ale persoanelor care ngrijesc persoane
cu dizabiliti. Asigurarea acestui proces la nivel de comunitate se efec-
tueaz prin intermediul actorilor principali: asistentul social comunitar,
primarul/viceprimarul/secretarul, medicul, poliistul de sector, cadrele
didactce din insttuiile de nvmnt. La nivel de raion, aceast sarcin
revine angajailor din cadrul D/SASPF, precum i altor reprezentani ai
structurilor desconcentrate n teritoriu.
Accesarea tuturor formelor existente de protecie social a persoane-
lor cu dizabiliti i a familiilor acestora:
- asigurrile sociale
34
;
- alocaiile sociale de stat pentru persoane cu dizabiliti
35
;
- alocaiile pentru ngrijire
36
;
- alocaiile lunare de stat
37
;
- compensaii pentru transport
38
;
- compensaie anual pentru deservire cu transport
39
;
34
n conformitate cu prevederile Legii nr. 156-XIV din 14.10.1998 privind pensiile de asigurri
sociale de stat.
35
Legea nr. 499-XIV din 14.07.1999.
36
Legea nr. 499-XIV din 14.07.1999.
37
Legea nr. 121-XV din 3 mai 2001.
38
Legea nr. 60 din 30 marte 2012.
39
Hotrrea Guvernului nr. 1268 din 21.11.2007 Cu privire la compensarea cheltuielilor de
deservire cu transport a persoanelor cu dizabiliti ale aparatului locomotor.
44
- ajutorul social i ajutorul pentru perioada rece a anului
40
;
- serviciul de ngrijire social la domiciliu;
- cantnele de ajutor social;
- serviciul asisten social comunitar;
- ajutor umanitar
41
;
- ajutor material
42
;
- serviciile de reabilitare/recuperare n cadrul insttuiilor specializate
43
;
- asistent personal
44
.
Prestaiile sociale, cu excepia ajutorului social/ajutorului pentru pe-
rioada rece a anului i a ajutorului material, benefciarii le acceseaz prin
intermediul specialitlor din raion D/SASPF (specialistul pe problemele
persoanelor cu dizabiliti) i Casa Teritorial de Asigurri Sociale (front of-
ce/inspectorul de sector). n ceea ce privete ajutorul social/ajutorul pen-
tru perioada rece a anului i ajutorul material, acestea sunt accesate prin
intermediul asistentului social din comunitate, la fel ca i serviciile sociale
comunitare.
Celelalte servicii specializate sunt accesate de ctre persoanele cu
dizabiliti cu sprijinul asistentului social comunitar, conform necesitilor
identfcate n urma evalurii complexe i aciunilor planifcate n planul in-
dividual de asisten, necesare pentru depirea situaiei de difcultate.
Crearea i funcionarea serviciilor specializate de suport n comunitate
(vezi urmtoarea seciune). Potrivit prevederilor legale
45
, APL de nivelul
I i II au sarcina de a dezvolta servicii sociale conform necesitilor iden-
tfcate n parteneriat cu societatea civil i de a asigura funcionalitatea
acestora. Sarcina cea mai mare n identfcarea necesitilor de servicii
sociale n comunitate i revine asistentului social n comun cu primarul.
Ulterior, procedura de creare a serviciilor se desfoar n conformitate
cu paii stabilii n legislaie.
Prevenirea i rezolvarea confictelor sociale n familiile cu persoane cu
dizabiliti sunt de asemenea actviti care contribuie indirect la pre-
venirea inttuionalizrii. Asistentul social mpreun cu membrii echipei
40
Legea cu privire la ajutorul social, nr.133-XVI din 13 iunie 2008.
41
Legea nr. 1491 din 28.11.2002.
42
Legea nr. 827 din 18.02.2000.
43
Hotrrea Guvernului RM nr. 372 din 06.05.2010.
44
Hotrrea Guvernului RM nr. 314 din 23.05.2012
45
Legea nr. 547 din 23.12.2003; Legea nr. 123 din 18.06.2010 i Legea nr. 436 din
28.12.2006.
45
multdisciplinare (poliistul de sector, medicul .a.) sunt obligai s colec-
teze informaii cu privire la persoanele cu dizabiliti i familiile n care
aceta locuiesc. n scopul prevenirii, depirii sau soluionrii conficte-
lor aprute, asistentul social va aplica instrumentele de lucru (manage-
mentul de caz i mecanismul de referire a cazului n sistemul de servicii
sociale etc.) i va atrageali specialit, n funcie de necesiti i comple-
xitatea problemelor cu care se confrunt.
Asigurarea cu spaiu locatv a persoanei supuse riscului de
insttuionalizare. Realizarea acestei prevederi legale
46
este n sarcina
structurilor specializate ale APL (direcia locatv-comunal etc.), o alt
soluie este s se apeleze la parteneriate publice-private.
Asigurarea cu servicii la domiciliu pentru persoanele cu dizabiliti. Se
realizeaz prin intermediul lucrtorului social i a asistentului personal,
ca rezultat al identfcrii necesitilor individuale ale persoanei. Durata
prestrii acestor servicii se stabilete n planul individualizat de asisten
de ctre asistentul social i membrii echipei multdisciplinare. Evaluarea
necesitilor i planifcarea acestor servicii se efectueaz de ctre mana-
gerii serviciilor date n funcie de solicitrile depuse de ctre solicitani/
membrii familiiilor/reprezentanii legali la asistentul social i de mijloa-
cele fnanciare disponibile.
Asigurarea accesului persoanelor cu dizabiliti la serviciile medicale
primare i supraveghere medical (tratament de susinere) n comuni-
tate. Pentru asigurarea necesitilor medicale persoanele cu dizabiliti
benefciaz de vizite la domiciliu efectuate de ctre personalul medical
din comunitate conform necesitilor individuale.
Msuri generale de reabilitare i incluziune social conform recoman-
drilor specialitlor Centrului Naional pentru Determinarea Dizabilitii
i Capacitii de Munc. n temeiul recomandrilor CNDDCM din progra-
mul individual de reabilitare i incluziune social, asistentul social, de
comun acord cu membrii echipei multdisciplinare (domeniile: medical,
educaional i profesional de la locul de trai al persoanei cu dizabiliti),
stabilete volumul necesar de servicii conform competenelor, reieind
din partcularitile individuale ale persoanei monitorizate. Concomitent,
managerul de caz este obligat s respecte prevederile legale n ceea ce
privete procedura de revizuire i monitorizare a gradului de implemen-
tare a acestui plan.
46
Legea nr. 60 din 30.03.2012 privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti conine,
n art. 22, prevederi despre satsfacerea nevoilor locatve ale persoanelor cu dizabiliti la
nivel comunitar.
46
Pentru a reui o incluziune social efcient a persoanelor cu dizabiliti
n comunitate, este necesar de informat populaia din comunitate despre
dreptul persoanelor cu dizabiliti de a tri n comunitate. Informarea se
efectueaz prin intermediul tuturor insttuiilor din raza unitii administra-
tv teritoriale, al membrilor echipei multdisciplinare, al voluntarilor etc. n
acest sens se vor utliza toate resursele disponibile: specialit, panouri in-
formatve, materiale informatve, mass-media etc. Masura dat este utl i
pentru lupta cu stgmatzarea i discriminarea persoanelor cu dizabiliti,
deoarece promoveaz o percepie pozitv a persoanelor cu dizabiliti n
comunitate. Pentru realizarea acestui obiectv, administraia public lo-
cal va organiza diferite campanii de sensibilizarea opiniei publice cu pri-
vire la drepturile acestui grup de persoane, msuri educatve cu suportul
specialitlor din asistena social i medical, din nvmnt, biseric. Un
instrument efcient care poate f aplicat de ctre asistentul social este mo-
bilizarea comunitii.
Pentru efcientzarea prevenirii insttuionalizrii persoanelor cu
dizabiliti se ncurajeaz colaborarea cu organizaii specializate ale
societii civile i cu organizaii ale persoanelor cu dizabiliti. Cheia suc-
cesului n reformele lansate este axat pe parteneriatele publice private.
n acest sens, reprezentanii APL de nivelul unu i doi (primari/viceprimari;
D/SASPF; ATOFM; insttuii medicale i de nvmnt etc.), n comun cu so-
cietatea civil (parteneri de dezvoltare, voluntari, organizaii; ageni econo-
mici etc.), vor ncheiea acorduri de colaborare n vederea desfurrii diferi-
tor actviti socioculturale; acorduri de prestare de servicii etc.
Actvitatea ndreptat spre colectarea documentaiei pentru argu-
mentarea plasrii n insttuie rezidenial este n dezacord cu prevede-
rile CDPD. Toate eforturile trebuie s fe ndreptate, pentru prevenirea
insttuionalizrii, consolidarea i suportul familiei, asigurarea traiului
separat cu suport la necesitate i crearea serviciilor conform recoman-
drilor prezentului capitol.
Lipsa de persoane care ngrijesc sau motvul de pericol social nu
poate servi ca argument decisiv pentru insttuionalizarea persoanei.
n lipsa asistenilor naturali (din familie), serviciile de ngrijire trebuie
asigurate de ctre autoriti n localitatea persoanei. Pericolul social
trebuie evaluat ca pentru populaia general i contracarat la necesitate
conform legislaiei generale, proporional cu faptele comise sau evalu-
rii obiectve a riscului iminent.
47
II. Servicii sociale de suport n comunitate pentru persoanele cu
dizabiliti
Serviciile sociale reprezint ansamblul de msuri i actviti realizate
pentru satsfacerea necesitilor sociale ale persoanei sau familiei, n scopul
depirii unor situaii de difcultate, precum i de prevenire a marginaliz-
rii i excluziunii sociale. Dezvoltarea serviciilor sociale a devenit unul dintre
obiectvele-cheie n realizarea politcii naionale de incluziune social a per-
soanelor cu dizabiliti.
n artcolul 3 al Legii cu privire la incluziunea social a persoanelor cu
dizabiliti nr. 60 din 30.03.2012 se afrm c msurile prevzute n lege
duc la dezvoltarea serviciilor sociale adecvate necesitilor persoanelor cu
dizabiliti
47
, iar n punctul 22 al Strategiei cu privire la incluziunea social a
persoanelor cu dizabiliti (2010-2013) se prevede c n vederea diversifc-
rii serviciilor sociale destnate persoanelor cu dizabiliti, se vor ntreprinde
urmtoarele msuri: crearea i asigurarea durabilitii serviciilor sociale
destnate persoanelor cu dizabiliti: locuine protejate, case comunitare,
asisten parental profesionist pentru copiii cu dizabiliti, plasament de
tp familial pentru aduli cu dizabiliti mintale, asistent personal
48
etc.
n vederea crerii serviciilor sociale adecvate la nivel local, APL va ntre-
prinde urmtoarele aciuni:
va identfca i va estma numrul benefciarilor n localitate i n
raion. Procesul de identfcare a persoanei/familiei afate n difcultate
va f realizat de ctre asistentul social. Pentru aceasta, asistentul social va
colabora actv cu comunitatea i cu insttuiile din comunitate: primria,
coala, grdinia, poliia, medicul de familie, organizaiile neguverna-
mentale actve n domeniul asistenei sociale i altele. Aceste insttuii
vor colecta informaii despre numrul persoanelor cu dizabiliti i des-
pre necesitile lor i ale familiilor acestora. n temeiul informaiilor din
comunitate, D/SASPF va estma numrul acestora n raion.
va efectua evaluarea multdisciplinar a volumului de suport ne-
cesar, n colaborare cu seciile i direciile medicale, de educaie i
de asisten social. n temeiul cazurilor complexe identfcate n co-
munitate de ctre asistentul social, prin interaciune cu benefciarul,
47
Legea nr. 60 din 30.03.2012 privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, art. 3
alin. (2) lit. (g).
48
Legea nr. 169 din 09.07.2010 pentru aprobarea Strategiei de incluziune social a persoane-
lor cu dizabiliti (2010-2013), pct. 22, vezi: htp://lex.justce.md/index.php?acton=view&
view=doc&lang=1&id=336276
48
familia acestuia, reeaua lui social, insttuiile relevante i membrii
echipei multdisciplinare, se vor stabili necesitile din comunitate,
precum i spectrul de probleme care urmeaz a f soluionate att sec-
torial, ct i intersectorial.
n acest sens, ar f potrivit crearea unui grup de lucru intersectorial (ef
ai subdiviziunilor menionate) la nivel de raion, condus de preedintele ra-
ionului sau de vicepreedintele pe probleme sociale, care va decide soluii
concrete cu delimitarea clar a atribuiilor i aprecierea volumului de su-
port.
va efectua planifcarea, crearea i dezvoltrea serviciilor sociale des-
tnate persoanelor cu dizabiliti. Este important ca, n procesul de
planifcare, s se fac referire la Regulamentul privind redirecionarea
resurselor fnanciare n cadrul reformrii insttuiilor rezideniale
pentru copiii i tnerii n insttuii rezideniale i cu risc de insttuio-
nalizare
49
. Acest Regulament stabilete modul de redirecionare a
resurselor fnanciare n procesul reformrii insttuiilor rezideniale
i acordarea unui pachet minim de servicii sociale i de servicii de
educaie incluziv benefciarilor, conine reglementri privind pache-
tul minim de servicii sociale i servicii de educaie incluziv, determi-
narea costului serviciilor sociale i serviciilor de educaie incluziv
pentru un benefciar, planifcarea mijloacelor fnanciare pentru servi-
ciile respectve, precum i competena autoritilor publice. D/SASPF,
n temeiul cartograferii serviciilor existente i necesitilor identf-
cate la nivel de raion, cu accent sporit pe necesitile comunitii, va
elabora un plan strategic de dezvoltare a serviciilor sociale n scopul
asigurrii serviciilor de calitate i al meninerii persoanei n familia bi-
lologic/extns i n comunitate. n acest sens, D/SASPF va colabora
cu direcia de planifcare/economico-fnaciar din cadrul consiliului
raional/municipal, la planifcarea mijloacelor fnanciare necesare. De
asemenea, este important de a antrena familiile i benefciarii n pro-
cesul de evaluare.
Cadrul normatv pentru servicii de suport pentru copiii i adulii cu
dizabiliti, adoptat de Guvern, stabilete urmtoarele tpuri de servicii soci-
ale specializate pentru suportul persoanelor cu dizabiliti n comunitate:
49
Hotrrea Guvernului nr. 351 din 29 mai 2012, Regulament privind redirecionarea resurse-
lor fnanciare n cadrul reformrii insttuiilor rezideniale, htp://lex.justce.md/index.php?
acton=view&view=doc&lang=1&id=343471
49
serviciul Locuin protejat
50
este un serviciu de plasament care acor-
d suport adulilor cu dizabiliti mintale uoare, oferindu-le spaiu lo-
catv i asisten social periodic pentru a le asigura condiii minime de
existen i autonomie social;
serviciul social Cas comunitar
51
este un serviciu de plasament pen-
tru adulii i copiii cu dizabiliti severe i profunde cu un grad nalt de
dependen. Serviciul Cas comunitar presupune ngrijire specializa-
t, find prestat la nivel de comunitate de ctre o echip de specialit cu
profl sociomedical. Serviciul are drept scop oferirea unui suport cont-
nuu pentru a facilita creterea capacitii lor de a se integra n comuni-
tate i familie, creterea capacitilor de autodeservire i socializare a
benefciarilor;
Centrul comunitar de sntate mintal reprezint un serviciu medico-
social distnct, care ofer persoanelor cu probleme de sntate mintal
asistena i reabilitare psihosocial, sprijin i mediere n relaiile cu fami-
lia i comunitatea;
serviciul Asisten parental profesionist (APP)
52
ofer copilului n-
grijire familial substtutv i este prestat la nivel local, find insttuit pe
lng Secia de Asisten Social i Protecie a Familiei/Direcia pentru
ocrotrea i protecia minorilor din mun. Chiinu;
serviciul Asistent personal
53
vine n ajutorul persoanelor cu dizabiliti
care nu se pot descurca singure n viaa de zi cu zi i servete drept al-
ternatv pentru sistemul rezidenial din Republica Moldova. Asistentul
personal este persoana care supravegheaz, acorda asisten i ngrijire
copilului sau adultului cu dizabiliti grave;
Echipa mobil
54
este un serviciu comunitar de suport pentru persoa-
nele cu dizabiliti i familiile acestora, creat la nivel de raion n cadrul
Seciei de asisten social i protecie a familiei. Rolul echipei mobile
este de a presta individualizat servicii sociale, medicale, psihologice i
alte servicii la domiciliu benefciarilor care nu au acces la servicii speciali-
zate. Scopul primar al echipei mobile este prevenirea insttuionalizrii
copiilor cu dizabiliti i contribuirea la integrarea social a acestora;
50
Hotrrea Guvernului RM nr. 711 din 09.08.2010.
51
Hotrrea Guvernului RM nr. 936 din 08.10.2010.
52
Hotrrea Guvernului RM nr. 55 din 30.01.2012.
53
Hotrrea Guvernului RM nr. 314 din 23.05.2012.
54
Hotrrea Guvernului RM nr. 722 din 22.09.2011.
50
serviciul social Respiro
55
scopul serviciului este acordarea asistenei
specializate tmp de 24 de ore persoanelor cu dizabiliti severe pe o
perioad de maximum 30 de zile pe an, tmp n care familiile, rudele sau
persoanele care le ngrijesc benefciaz de o perioad de repaus.
Exemplu de bune practci
Serviciul social Echipa mobil, prestat de Secia Asisten Social i
Protecie a Familiei Ialoveni, este un serviciu comunitar de suport pentru
persoanele cu dizabiliti i familiile lor al crui scop este prevenirea in-
sttuionalizrii i facilitarea integrrii sociale a persoanelor cu dizabiliti.
Serviciile prestate de Echipa mobil sunt servicii cu caracter social, me-
dical, psihologic i alte tpuri de servicii specializate prestate la domiciliu
cu implicarea actv i capacitarea
56
familiei benefciarului.
n perioada marte 2010 mai 2012, Echipa mobil Ialoveni a cu-
prins n actvitatea sa 22 din cele 32 de localiti din raion. S-au prestat
servicii cu caracter social, medical, psihologic i alte tpuri de servicii spe-
cializate petru 52 de copii din localitile raionului.
III. Dezinsttuionalizarea gradual a persoanelor din insttuiile reziden-
iale existente
Din 2007 Republica Moldova a iniiat procesul de reformare a sistemu-
lui rezidenial prin aprobarea Strategiei naionale i a Planului de aciuni
privind reforma sistemului rezidenial de ngrijire a copilului pe anii 2007-
2012
57
. Conform Raportului de monitorizare privind implementarea Strate-
giei date, 11 insttuii rezideniale au fost nchise n perioada 2007-2012.
Numrul copiilor din insttuii s-a redus, n aceast perioad, cu 54%, ceea
ce corespunde unui numr de 6450 de copii, care s-au ntors n familii
58
.
55
Hotrrea Guvernului RM nr. 413 din 14.06.2012
56
A capacita - a pune pe cineva n situaia de a putea ndeplini o aciune (DEX 2009).
57
Hotrrea Guvernului RM nr. 784 din 9 iulie 2007 Pentru aprobarea Strategiei naionale
i a Planului de aciuni privind reforma sistemului rezidenial de ngrijire a copilului pe anii
2007-2012, vezi: htp://lex.justce.md/index.php?acton=view&view=doc&lang=1&id=324
556
58
Raport de monitorizare privind implementarea Hotrrii Guvernului nr. 784 din 9 iulie 2007
Pentru aprobarea Strategiei naionale i a Planului de aciuni privind reforma sistemului
rezidenial de ngrijire a copilului pe anii 2007-2012; www.justce.gov.md/.../Strategii%20
si%20planur
51
Dezvoltarea serviciilor sociale a devenit un obiectv-cheie al politcii na-
ionale n domeniul proteciei sociale a persoanelor cu dizabiliti, care pre-
supune dezvoltarea procesului de dezinsttuionalizare prin prisma crerii
serviciilor sociale alternatve.
Regulamentul privind redirecionarea resurselor fnanciare n cadrul
reformrii insttuiilor rezideniale, aprobat prin Hotrrea Guvernuluinr.
351 din 29.05.2012, stabilete pachetul minim de servicii sociale i de ser-
vicii de educaie incluziv, care sunt o contnuitate logic a procesului de
dezinsttuionalizare
59
.
Prin ordinul MMPSF a fost aprobat Ghidul practc privind evaluarea, dez-
insttuionalizarea i incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti min-
tale
60
, care acord suport metodologic autoritilor publice centrale i lo-
cale i altor partcipani importani la procesul de tranziie de la ngrijirea
insttuional ctre cea din cadrul comunitii.
n acest context, specifcm aciunile pe care trebuie s le ntreprind
autoritile publice locale i raionale:
identfcarea persoanelor din localitate afate n insttuii rezideniale
(internate psihoneurologice, case-internat pentru copii cu defciene
mintale, insttuii sociale pentru persoane n etate i cu dizabiliti,
centre pentru copii cu cerine educatve speciale, insttuii rezideniale
din competena autoritilor locale). n acest sens, APL n comun cu
D/SASPF, cu partciparea direct a specialitlor pentru protecia dreptu-
rilor copiilor, a specialitlor pe problemele persoanelor cu dizabiliti/
etate i asistenilor sociali, (dup caz) a societii civile colaboreaz ac-
tv cu administraia insttuiilor rezideniale, (dup caz) cu membrii fami-
liilor n vederea identfcrii persoanelor plasate n servicii rezideniale.
evaluarea multdisciplinar individual a necesitilor de suport ale
persoanelor cu dizabiliti care urmeaz a f dezinsttuionalizate. n sco-
pul evalurii necesitilor reale ale benfciarului, specialiti din cadrul
insttuiei rezideniale/partenerii de implementare aplic metodologia de
evaluare complex a necesitilor individuale ale benefciarului i evalu-
area complex a necesitilor familiei biologice/extnse/comunitii etc.
La acest proces partcip nemijlocit specialiti pentru protecia drepturi-
lor copiilor/specialiti pe problemele persoanelor cu dizabiliti/n etate,
59
Hotrrea de Guvern nr. 351 din 29.05.2012 pentru aprobarea Regulamentului privind
redirecionarea resurselor fnanciare n cadrul reformrii insttuiilor rezideniale.
60
Ghid practc privind evalarea, dezinsttuionalizarea i incluziunea social a persoanelor cu
dizabiliti, htp://www.mpsfc.gov.md/fle/ordine/ORDIN_ghid_practc.pdf
52
asistenii sociali, primarul, dup caz societatea civil n scopul efecturii
unei evaluri obiectve i al stabilirii paletei de servicii (medicale, sociale
etc.) necesare (vezi managementul de caz; mecanismul de referire a be-
nefciarului n sistemul de servicii sociale).
elaborarea planurilor individuale de dezinsttuionalizare i incluziune
social. Aceast actvitate se desfoar potrivit necesitilor individuale
identfcate i volumului de servicii necesare, conform procedurilor exis-
tente, cu implicarea nemijlocit a actorilor menionai mai sus, stabilirea
concret a sarcinilor, volumului de servicii, termenelor de realizare i res-
ponsabililor.
implementarea aciunilor din Planul naional de aciuni privind reforma
sistemului rezidenial de ngrijire a copilului are loc conform prevederilor
legale i instrumentelor de lucru menionate mai sus.
crearea, ajustarea, completarea pachetului minim de servicii sociale
pentru persoanele cu dizabiliti prestat n comunitate (vezi mai sus).
planifcarea resurselor se face conform procedurilor descrise mai sus,
inclusiv prin colaborarea APL cu direcia planifcare/economico-fnacia-
r din cadrul consiliului raional/municipal. n cazul copiilor i tnerilor,
instrumentul legal optm este Hotrrea Guvernului nr. 351 din 29 mai
2012, prin care a fost aprobat Regulamentul privind redirecionarea re-
surselor fnanciare n cadrul reformrii insttuiilor rezideniale. Acest
document stabilete modul de redirecionare a resurselor fnanciare n
procesul reformrii insttuiilor rezideniale i acordarea unui pachet mi-
nim de servicii sociale i servicii de educaie incluziv benefciarilor. De
asemenea, conine reglementri privind determinarea costului servicii-
lor sociale i serviciilor de educaie incluziv pentru un benefciar, pla-
nifcarea mijloacelor fnanciare pentru serviciile respectve.
IMPORTANT! Este necesar planifcarea mijloacelor fnanciare pentru
serviciile sociale i serviciile de educaie incluziv. La etapa elaborrii Ca-
drului bugetar pe termen mediu, la stabilirea raporturilor interbugetare (bu-
getul de stat cu bugetele unitilor administratv-teritoriale), precum i la
etapa iniierii proiectului bugetului de stat pe anul fnanciar urmtor, Minis-
terul Finanelor estmeaz cheltuielile necesare pentru prestarea serviciilor
sociale i de educaie incluziv pentru benefciarii cu cerine educaionale
speciale, n baza numrului de benefciari pe fecare categorie, tp de servi-
ciu, unitate administratv-teritorial, informaie furnizat n modul stabilit
de ctre Ministerul Educaiei, n comun cu Ministerul Muncii, Proteciei So-
ciale i Familiei.
53
Datele despre numrul copiilor propui spre dezinsttuionalizare, pre-
cum i tpurile de servicii sociale i de servicii de educaie incluziv se prezin-
t, n modul stabilit, Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei i Mi-
nisterului Educaiei de ctre secia/direcia de asisten social i protecie
a familiei i, respectv, de ctre direcia general de nvmnt, tneret i
sport din cadrul fecrei uniti administratv-teritoriale i de ctre insttuiile
rezideniale care au nceput procesul de dezinsttuionalizare (extras din HG
nr. 351 din 29 mai 2012)
61
.
Ca exemplu de bune practci ale procesului de dezinsttuionalizare
aducem rezultatele proiectului Comunitate incluziv Moldova reali-
zat n cadrul parteneriatului MMPSF i AO Keystone Moldova. n perioada
2010-2013, cu suportul proiectului nominalizat din Casa-internat pentru
copii cu defciene mintale din Orhei au fost dezinsttuionalizai 73 de
copii i aduli: 43 din ei au fost reintegrai n familiile biologice, 14 copii
au benefciat de serviciul Casa comunitar, 10 tneri de serviciul Locu-
in protejat, 3 persoane de APP i 3 aduli de serviciul Plasament
familial specializat, s-a prevenit plasarea a 44 de copii n Casa-internat
pentru copii cu defciene mintale din Orhei.
2.5. Asigurarea dreptului la educaie
CDPD, artcolul 24 Educaia
Statele pri recunosc dreptul persoanelor cu dizabiliti la educaie.
n vederea realizrii acestui drept, fr discriminare i cu respectarea
principiului egalitii de anse, statele pri vor asigura un sistem educa-
ional incluziv la toate nivelurile, precum i formarea contnu, ndrep-
tat spre:
(a) dezvoltarea pe deplin a potenialului uman, a simului demnitii i a
propriei valori, consolidarea respectului pentru drepturile i liberti-
le fundamentale ale omului i pentru diversitatea uman;
(b) dezvoltarea personalitii, talentelor i creatvitii proprii persoa-
nelor cu dizabiliti, precum i a abilitilor lor mentale i fzice, la
potenial maxim;
(c) a da posibilitatea persoanelor cu dizabiliti s partcipe efectv la o
societate liber.
61
Hotrrea de Guvernnr. 351 din 29.05.2012 pentru aprobarea Regulamentului privind redi-
recionarea resurselor fnanciare n cadrul reformrii insttuiilor rezideniale.
54
CDPD, n art. 24, recunoate dreptul tuturor persoanelor cu dizabiliti
la o educaie incluziv n sistemul general de nvmnt. n acest sens, sta-
tul are obligaia de a asigura:
1. accesul persoanelor cu dizabiliti la nvmnt gratuit general, primar i
secundar calitatv n comunitile lor, n msur egal cu ceilali membri
ai comunitii;
2. accesul persoanelor cu dizabiliti la educaie prin asigurarea cu suportul
adecvat [art. 24 alin. (2) lit. (d) din CDPD] la toate nivelele de educaie, n
dependen de necesitile lor educaionale, find efectuate acomodri-
le necesare. Acest suport poate lua forme variate i complexe, n funcie
de necesitile individuale (cadru didactc de sprijin, serviciile centruluiu
de resurse pentru educaie incluziv etc.).
Unicele abateri viznd educaia incluziv pentru persoanele cu
dizabiliti pot f justfcate doar de contraindicaiile medicale care fac im-
posibil afarea persoanei n sala de clas sau nevoile specifce de comuni-
care pentru copiii cu dizabiliti sensoriale.
Conform datelor de la Biroul Naional de Statstc pentru anul 2012, n
Moldova sunt 14 735 de copii cu diferite grade de dizabilitate
62
. Conform
Raportulului BNS Educaia n Republica Moldova. Publicaie statstc
pentru anul 2011/2012, 2107 copii cu dizabiliti sunt inclui n educaia
precolar n 33 de insttuii cu grupe specializate i incluzive
63
, 2549 de co-
pii n insttuii speciale i auxiliare
64
, 1600 de copii erau instruii la do-
miciliu, 1604 copii cu necesiti speciale n 291 de insttuii generale de
nvmnt cu servicii de suport, 139 de elevi cu defciene de vz i de auz
i fceau studiile n 2 coli de meserii specializate
65
. Este uor de calculat c
aproape jumtate din copiii cu dizabiliti nc nu se regsesc n sistemul de
educaie formal.
62
BNS, Situaia copiilor n Republica Moldova n anul 2012, htp://www.statstca.md/print.
php?l=ro&idc=168&id=4096
63
Raportul BNS Educaia n Republica Moldova. Publicaie statstc, 2011/2012, p. 41, htp://
www.statstca.md/public/fles/publicati_electronice/Educata/Educata_RM_2012.pdf
64
Ibidem, p. 54.
65
Date pentru 2011/2012 din Nota informatv a Ministerului Educaiei nr. 02/15-611 din
13.09.12.
55
Cadrul legal
Politcile naionale care pun baza aciunilor pentru asigurarea dreptului
la educaia incluziv pentru persoanele cu dizabiliti n Moldova sunt:
Hotrrea Guvernului privind aprobarea strategiei naionale Educaie
pentru toi pentru anii 2004-2015, nr. 410 din 04.04.2003;
Strategia consolidat de dezvoltare a nvmntului pentru anii 2011-
2015, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 523 din 11.07.201 i Pla-
nul consolidat de aciuni pentru sectorul educaiei (2011-2015), apro-
bat prin Ordinul Ministrului Educaieinr. 849 din 29 noiembrie 2010;
Programul de dezvoltare a educaiei incluzive n Republica Moldova
pentru anii 2011-2020, aprobat pin Hotrrea Guvernului nr.523 din
11.07.2011.
Caracteristcile principiale ale educaiei incluzive, impuse de Convenie,
in de:
valorifcarea deplin a potenialului fecrui student/elev, n locul
unei ierarhii de capaciti cognitve;
partciparea actv a studenilor/elevilor n procesul de nvare, n
locul accenturii cunotnelor la o anumit disciplin;
curriculum individualizat (parte a planului educaional individuali-
zat), bazat pe punctele forte ale copilului/persoanei cu dizabiliti, pe
necesitile educaionale, o instruire difereniat i individualizat, n
locul unei curricule separate pentru cei mai incapabili;
profesori informai i competeni, care includ, i nu exclud elevii/
studenii.
Refuzul de a nscrie un copil cu dizabiliti mintale sau fzice ntr-o
insttuie de nvmnt pe motvul lipsei de pregtre a cadrelor didac-
tce sau la insistena asociaiei prinilor este considerat discriminare i
nclcare a dreptului consttuional la educaie i se pedepsete conform
legislaiei n vigoare.
Pentru realizarea cu succes a principiilor educaiei incluzive administraia
public local, de rnd cu ali actori-cheie din comunitate, au responsabili-
tatea de a informa familiile n care sunt copii cu dizabiliti despre dreptu-
rile copiilor i persoanelor cu dizabiliti la educaie incluziv, precum i s
sensibilizeze societatea, crend astel un cadru prielnic pentru incluziunea
educaional. De asemenea este necesar de asigurat formarea i abilitarea
56
cadrelor didactce n spiritul educaiei incluzive formarea iniial i instru-
irea contnu
66
.
n procesul de instruire, e necesar de asigurat urmtoarele condiii:
Adaptarea/modifcarea curriculei.
Adaptarea fzic a cldirilor insttuiilor de nvmnt
Crearea unei ambiane tolerante i incluzive att n slile de clas, ct i n
locurile auxiliare i de recreare, inclusiv prin regulamente interne care s
combat discriminarea copiilor/studenilor cu dizabiliti.
Contracararea stgmatzrii i discriminrii copiilor/studenilor cu
dizabiliti din partea managerilor, cadrelor didactce din insttuiile
educaionale i prinilor.
Colaborarea ntre autoritile din sistemul educaional de diferite niveluri
pentru suport metodologic n referirea i evaluarea copiilor cu dizabiliti
i la elaborarea planurilor educaionale individualizate (PEI).
Colaborarea intersectorial (n special seciile/direciile educaie, sn-
tate i cele de asisten social) pentru implementarea adecvat a supor-
tului social i educaional individualizat.
Monitorizarea i evaluarea incluziunii educaionale a copiilor cu cerine
educaionale speciale.
Sprijinirea i facilitarea includerii tnerilor cu dizabiliti n cadrul
insttuiilor de nvmnt secundar profesional i mediu de specialitate
(colegii) n conformitate cu Ordinul Ministrului Educaiei (nr. 606 din 30
iunie 2010), care prevede faciliti pentru persoanele cu dizabiliti:
- 15% din numrul total de locuri la fecare meserie/specialitate, prev-
zute n planul de nmatriculare cu fnanare bugetar;
- scutrea de taxa de studii,
- burse de studii;
- cazare gratuit.
Pentru a difuza bunele practci n domeniul educaiei incluzive, se reco-
mand conlucrarea i crearea de parteneriate cu societatea civil i cu or-
ganismele internaionale: UNICEF, Parteneriate pentru Fiecare Copil, CCF
Moldova, AO Lumos, Keystone Moldova, Centrul Sperana, AO Femeia
i copilul protecie i sprijin etc.
66
Prin cursul Educaia incluziv component obligatorie n formarea iniial a cadrelor
didactce la nivelurile nvmntului superior i mediu de specialitate. Modulul Educaia
incluziv este implementat n colegii i universiti, la specialitile cu profl pedagogic,
ncepnd cu 1 septembrie 2012 n universiti pentru ciclurile I i II i n colegiile pedagogice
pentru anul IV.
57
Exemplu de bune practci Proiectul Acces egal la educaie realizat
de AO Keystone Moldova n parteneriat cu Ministerul Educaiei i cu au-
toritile publice locale. Obiectvul proiectului asigurarea accesului la
educaie al tuturor copiilor, inclusiv al celor cu cerine educaionale spe-
ciale. n 2010-2013, graie proiectului dat, n 22 de coli din ar a fost
pilotat metodologia privind implementarea principiilor educaiei inclu-
sive. Au fost deschise 15 centre de resurse pentru educaia incluziv; 232
de copii cu cerine educaionale specilale au benefciat de suport, pentru
160 din acet copii au fost elaborate planuri educaionale indvidualizate;
189 de copii au benefciat de cadrul didactc de sprijin, 171 de centre de
resurse pentru educaia incluziva, iar 69 de copii au benefciat de adaptri
curriculare la unele obiecte de studiu.
Regulamentul privind redirecionarea resurselor fnanciare n cadrul re-
formrii insttuiilor rezideniale specifc pachetul minim de servicii de su-
port educaional n colile incluzive
67
:
Serviciul municipal/raional de asisten psihopedagogic este un ser-
viciu de educaie specializat, creat prin decizia consiliului municipal/
raional n subordinea direciei de nvmnt raionale/municipale, care
include mai muli specialit i actveaz dup un regulament aprobat de
autoritile administraiei publice locale, conform competenelor. nce-
pnd cu 01.01.2013, n toate unitile administratv-teritoriale de nivelul
II au fost create servicii de asisten psihopedagogic raionale/municipa-
le, la fel a fost creat Comisia Republican de Asisten Psihopedagogi-
c.
Asigurarea accesului la educaie de calitate a copiilor cu dizabiliti i re-
vine Comisiei multdisciplinare intracolare (CMI), a crei componen
este aprobat de consiliul profesoral al colii i validat prin ordinul di-
rectorului. Atribuiile specialitlor CMI constau n determinarea i evalu-
area iniial a copiilor cu cerine educaionale speciale (CES), la necesita-
te, referirea la SAP, consttuirea echipelor PEI, elaborarea i implementa-
rea PEI, dezvoltarea serviciilor de suport etc.
Comisia multdisciplinar intracolar se formeaz din specialit care re-
prezint insttuia de nvmnt i administraia public local. Astel, din
componena CMI fac parte:
67
Hotrrea de Guvern nr. 351 din 29.05.2012 pentru aprobarea Regulamentului privind redi-
recionarea resurselor fnanciare n cadrul reformrii insttuiilor rezideniale.
58
- directorul insttuiei de nvmnt
- directorul adjunct/ directorii adjunci
- coordonatorul Centrului de Resurse pentru Educaia Incluziv
- cadrul didactc de sprijin
- un psihopedagog sau un cadru didactc competent, cu experien de
lucru cu copiii cu CES ori dirigini ai claselor n care nva copiii cu
CES
- psihologul colar
- logopedul
- asistentul medical
- asistentul social din comunitate.
Dezvoltarea serviciului de cadru didactc de sprijin (CDS). Cadrul didac-
tc de sprijin ofer suport conform necesitilor de nvare pentru bene-
fciari copiii cu cerine educaionale speciale, colarizai n insttuiile
de nvmnt general, prin colaborare profesional cu cadrele didactce
de la clas, prini i colegi ai copiilor cu CES. Cadrul didactc de sprijin
asist cadrele didactce n procesul de predare/nvare/evaluare a copi-
ilor cu cerine educaionale speciale, ofer suport copiilor n procesul de
nvare i ofer suport la pregtrea temelor de acas n cadrul Centrului
de Resurse pentru Educaie Incluziv (CREI).
Serviciile de suport oferite de insttuia de nvmnt general se reali-
zeaz n conformitate cu necesitile copilului, la recomandarea Serviciu-
lui de asisten psihopedagogic, n baza planului educaional individua-
lizat.
Centrul de resurse pentru educaie incluziv se consttuie n cadrul Ser-
viciului raional de asisten psihopedagogic i n cadrul insttuiilor de
nvmnt precolar, primar i secundar general cu practci incluzive.
Centrul de resurse pentru educaie incluziv este un serviciu de asisten
a benefciarilor cu cerine educaionale speciale pentru asigurarea orga-
nizrii actvitilor specifce de abilitare/reabilitare a dezvoltrii copiilor
cu cerine educaionale speciale n baza necesitilor specifce descrise
n PEI.
59
Exemplu de bune practci: n vederea facilitrii accesului la studii
universitare a studenilor cu dizabiliti de vedere, cu sprijinul Progra-
mului Tempus, a fost creat Centrul de Suport Fr Bariere n cadrul
Universitii de Stat din Moldova. La Centrul de Suport, studenii i elevii
cu dizabiliti de vedere benefciaz de servicii de scanare la comand a
crilor, manualelor sau a oricror altor materiale, de convertrea mate-
rialelor n diferite formate accesibile (audio etc.), de internet gratuit, de
imprimare n format Braille, precum i n scris plat (obinuit).
2.6. Asigurarea dreptului la munc i angajare

CDPD, artcolul 27 Munca i ncadrarea n munc
Statele pri recunosc dreptul persoanelor cu dizabiliti de a munci
n condiii de egalitate cu ceilali; aceasta include dreptul la oportunita-
tea de a-i ctga existena prin exercitarea unei actviti liber alese
sau acceptate pe piaa muncii, ntr-un mediu de lucru deschis, incluziv i
accesibil persoanelor cu dizabiliti. Statele pri vor proteja i vor pro-
mova dreptul la munc, inclusiv pentru cei care dobndesc o dizabilitate
pe durata angajrii, prin luarea de msuri adecvate, inclusiv de ordin
legislatv [...].
Artcolul 27 din Convenie cere autoritilor s ia msuri adecvate pen-
tru excluderea discriminrii persoanelor cu dizabiliti n toate aspectele
de ncadrare n munc (recrutarea, angajarea, meninerea, promovarea,
condiiile de munc, de plat i de promovare) i de a le proteja de exploa-
tare.
De asemenea, se impune dezvoltarea oportunitilor de angajare i de
carier pentru persoanele cu dizabiliti, inclusiv prin stmularea parteneri-
atelor, antreprenoriatului, prin angajarea n sfera public i prin politci de
stmulare a angajrii acestor persoane n sectorul privat.
Pe lng aceasta, trebuie asigurat instruirea vocaional efectv i sche-
me de ghidare, abilitare pentru folosirea drepturilor de asociere i reprezen-
tare n organizaii sindicale n condiii de egalitate cu ceilali.
60
CDPD cere incluziunea persoanelor cu dizabiliti n cmpul general
al muncii, inclusiv prin politci speciale de stmulare a angajatorilor, prin
ncurajarea actvitilor independente de antreprenoriat.
CDPD cere anularea practcilor vicioase de ateliere protejate i n-
treprinderi ale societilor persoanelor cu dizabiliti, care nu sunt ren-
tabile fr stmulente o practc devalorizant i discriminatorie fa
de aceste persoane.
Republica Moldova a adoptat cadrul legal pentru a stmula incluziu-
nea persoanelor cu dizabiliti n cmpul muncii. Este foarte important ca
autoritile de toate nivelele s asigure aplicareasa adecvat.
Legea privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti exprim
politca statului de stmularea angajrii persoanelor cu dizabiliti: Anga-
jatorii, indiferent de forma de organizare juridic, care conform schemei
de ncadrare a personalului au 20 de angajai i mai mult, creeaz sau re-
zerveaz locuri de munc i angajeaz n munc persoane cu dizabiliti
ntr-un procent de cel puin 5 la sut din numrul total de salariai.
68
Legea privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoane-
lor afate n cutarea unui loc de munc, nr. 102-XV din 13.03.2003, care
garanteaz persoanelor cu dizabiliti care sunt n cutarea unui loc de
munc dreptul de a benefcia de msuri actve de stmulare a ocuprii
forei de munc, prestate de ANOFM: informare, consultare profesiona-
l, mediere a muncii, orientare i formare profesional.
Conform art. 103 alin. (7) al Codului fscal, TVA nu se aplic materiei
prime, materialelor, artcolelor de completare i accesoriilor necesa-
re procesului de producie, importate de organizaiilei ntreprinderile
societilor orbilor, societilor surzilor i societilor invalizilor, conform
listei i n modul stabilit de Guvern.
Concomitent, ncepnd cu anul 2012, n baza art. 4 alin. (18) lit. b) din Le-
gea pentru punerea n aplicare a Titlului III al Codului fscal, nr. 1417 din
17.12.1997, organizaiile i ntreprinderile societilor orbilor, societilor
surzilor i societilor invalizilor, conform listei aprobate de Guvern, sunt
scutte de plata ctre buget a taxei pe valoarea adugat aferente mrfu-
rilor produse i serviciilor prestate.
68
Legea nr. 60 din 30.03.2012 privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, Cap. V,
vezi: htp://lex.justce.md/index.php?acton=view&view=doc&lang=1&id=343361
61
Autoritile publice centrale, prin intermediul Ageniei Naionale pentru
Ocuparea Forei de Munc, vin s susin prevederile impuse de legislaie:
n 2012 au fost insttuite 43 de uniti de personal n cadrul ageniilor te-
ritoriale pentru ocuparea forei de munc. Aceste uniti suplimentare de
personal vor f responsabile de prestarea serviciilor de ocupare i protecie
n caz de omaj al persoanelor cu dizabiliti. La nivel raional, este foarte im-
portant stabilirea legturilor dintre direciile/seciile de asisten social i
ageniile teritoriale pentru ocuparea forei de munc n vederea respectrii
dreptului la munc al persoanelor cu dizabiliti.
Pentru facilitarea incluziunii persoanelor cu dizabiliti n cmpul muncii,
administraia public trebuie s informeze agenii economici despre drep-
tul persoanelor cu dizabiliti la munc i angajare, dreptul la acomodare
rezonabil, precum i s asigure protecia mpotriva discriminrii la an-
gajare prin stabilirea mecanismelor locale de plngeri, prin conlucrarea cu
inspecia muncii, Consiliul Naional Antdiscriminare i organele de drept.
Este important identfcarea i responsabilizarea agenilor economici care
ncalc legislaia n vigoare privind incluziunea social a persoanelor cu
dizabiliti. n vederea realizrii actvitilor de mai sus este binevenit coo-
perarea administraiei publice cu organizaiile persoanelor cu dizabiliti i
societatea civil. Este necesar de promovat ncadrarea n munc a persoa-
nelor cu dizabiliti, utliznd diferite modaliti:
serviciil de orientare i formare profesional;
organizarea trgurilor de locuri de munc;
informarea persoanelor cu dizabiliti despre piaa muncii;
servicii de mediere electronic, inclusiv prin accesarea portalului
www.angajat.md; www.angajat.md;
suport din partea statului acordat ntreprinderilor specializate ale
organizaiilor obtet, n cadrul crora actveaz 50% i mai multe
persoane cu dizabiliti din totalul angajailor.
Refuzul automat de angajare, fr prob de concurs, prin asumare
c candidatul persoan cu dizabiliti nu este capabil de a ndeplini o
oarecare funcie este discriminatoriu i ncalc prevederile Conveniei
privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, la fel i refuzul de a angaja
din motvul lipsei acomodrii rezonabile la locul de munc. Povara de-
monstrrii imposibilitii de a asigura acomodarea rezonabil cade n
sarcina angajatorului.
62
Exemplu de bune practci de angajare a persoanelor cu dizabiliti:
cazul lui Ion Gojenevschi, care a petrecut 31 de ani n diferite insttuii
rezideniale. n anul 2012, graie proiectului Comunitate incluziv Mol-
dova, realizat n cadrul parteneriatului MMPSF i AO Keystone Moldova,
el a fost dezinsttuionalizat. Prsind Casa-internat pentru copii cu def-
ciene mintale din Orhei, a acceptat ajutorul Serviciului Locuin proteja-
t din Clrai. nc find n insttuie, i-a descoperit talentul de a repara
nclminte, lucru pe care l fcea cu plcere pentru colegii lui. Venit n
comunitate, nu a ezitat s se angajeze la o cizmrie. Dei iniial proprie-
tarul atelierului l-a tratat cu nencredere, n curnd a ajuns s fe foarte
mulumit, apreciind faptul ca Ion i face lucrul rapid i calitatv. Acum Ion
are un vis s-i deschid propria cizmrie.
2.7. Asigurarea dreptului la capacitate juridic deplin
CDPD, artcolul 12 Egalitate n faa legii
1. Statele pri reafrm c persoanele cu dizabiliti au dreptul la re-
cunoaterea, oriunde s-ar afa, a capacitii lor juridice.
Artcolul 12 din CDPD enun dreptul fecrei persoane cu dizabilitate de
a f recunoscut n calitate de subiect de drept, oriunde s-ar afa. Potrivit
artcolului 12 alin. (2) al CDPD, statul recunoate c persoanele cu dizabiliti
benefciaz de capacitate juridic
69
n condiii de egalitate cu celelalte per-
soane, n toate domeniile vieii. Aceast prevedere implic i capacitatea de
exerciiu.
Dreptul la capacitate juridic este foarte important pentru respectarea
egalitii i asigurarea unui ir de alte drepturi fundamentale: dreptul de a
semna contracte de munc, acte juridice, inclusiv cu implicaii de proprieti
i fnanciare, dreptul de a se cstori, dreptul la vot, dreptul la consimmnt
informat etc. Fiind lipsit de capacitatea juridic, persoana cu dizabilitate,
conform legislaiei naionale, este lipsit automat de drepturile enumerate
mai sus.
69
Capacitatea juridic este noiunea care exprim capacitatea persoanei de a avea drepturi
i obligaii n raporturile juridice. Capacitatea juridic se mparte n capacitate de exerciiu
i capacitate de folosin.
63
Msura de protecie numit tutel este un sistem de substtuie a deci-
ziilor, astel capacitatea de exerciiu a persoanei, prin hotrre judectoreas-
c, este substtuit cu cea a tutorelui, care ncheie acte juridice n numele
persoanei declarate incapabile.
Tutela (sistemul de substtuie) a generat nclcri grave, cu consecine
dezastruoase pentru persoana lipsit de capacitate juridic, n special n
cazurile cnd abuzatorul este chiar tutorele. Lipsirea de capacitate este fo-
losit deseori, abuziv, drept mijloc pentru plasarea persoanelor tutelate
n insttuii, deposedarea lor de bunuri sau controlul asupra opiniilor sau
preferinelor acestora.
CDPD stabilete c persoanele cu dizabiliti trebuie asigurate cu suport
n exercitarea capacitii lor juridice [art. 12 alin.(3)], inclusiv n adminis-
trarea mijloacelor fnanciare proprii [art. 12 alin. (5)]. Aceasta nseamn c
trebuie abolit practca vicioas i discriminatorie de lipsire de capacitatea
juridic (un drept universal i fundamental al omului) prin instalarea tutelei
i c trebuie introdus sistemul de suport pentru luarea deciziilor pentru per-
soanele care au nevoie de acest suport, fr a lipsi persoana cu dezabiliti
de statutul capacitii juridice, indiferent de gravitatea dizabilitii acesteia.
Suportul trebuie s fe relevant, proporional necesitilor individuale ale
persoanei de la foarte puin pn la considerabil n cazurile dizabilitilor
multple i/sau intelectuale severe. ns este necesar de asigurat la maxi-
mum autonomia; dorinele, voina i preferinele persoanei n cauz trebuie
respectate, i nu substtuite de ctre un tutore n aa-zisul interes al per-
soanei.
Legea nr. 60 din 30.03.2012 privind incluziunea social a persoanelor cu
dizabiliti dispune c persoanele cu dizabiliti au dreptul s fe recunos-
cute oriunde s-ar afa ca persoane cu drepturi n faa legii. Persoanele cu
dizabiliti benefciaz de capacitate juridic n egal msur cu celelalte
persoane n toate aspectele vieii i, dup caz, de msuri de protecie i
asisten juridic n exercitarea capacitii juridice, prevzute de legislaia n
vigoare [art. 8 alin. (1) i (2)].
64
n acelai tmp, Conttuia RM i alte acte normatve garanteaz accesul tu-
turor la justie i la asisten juridic, inclusiv persoanelor cu dizabiliti
70
.
Un grup de lucru interministerial lucreaz pentru a propune modifcrile
legislatve necesare reformrii sistemului de tutel n Republica Moldova.
Propunerile de modifcare a cadrului legislatv presupun:
recunoaterea suporterilor naturali, neformali n familie, comunita-
te;
crearea unui serviciu de suporteri formali n cadrul unei autoriti
care va nlocui autoritatea tutelar (pentru aduli) i va asigura cu su-
port doar persoanele care nu au suport natural;
crearea unei comisii de evaluare multdisciplinar, n loc de expertza
psihiatric prealabil, comisie care va asigura suportul pentru anu-
mite decizii importante i va evalua dac exist abuz sau infuen
neloial din partea suporterului sau a prilor tere n cazul acestor
decizii.
Obligaia autoritilor de a asigura dreptul la capacitatea juridic (CDPD,
art. 12) i dreptul la acces la justie (CDPD, art. 13) ale tuturor persoanelor
cu dizabiliti presupune n esen:
1. abolirea practcii de lipsire de capacitatea juridic (de exerciiu);
2. asigurarea cu suport n luarea deciziilor informale i formale, pstrnd i
respectnd autonomia, voina i preferina persoanei, i nu substtuind
decizia n interesele acesteia;
3. asigurarea cu protecie juridic deplin, la aceleai standarde, ca i pen-
tru persoanele fr dizabiliti, inclusiv folosind, la necesitate, msuri
speciale de asisten i adaptare i de comunicare
71
.
70
Conform art. 15 i art.16 alin.(2) din Consttuie, cetenii Republicii Moldova benefciaz
de drepturile i de libertile consacrate prin Consttuie i prin alte legi i au obligaiile
prevzute de acestea. Toi cetenii Republicii Moldova snt egali n faa legii i a
autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie,
sex, opinie, apartenen politc, avere sau de origine social. Orice persoan are drep-
tul la satsfacie efectv din partea instanelor judectoret competente mpotriva actelor
care violeaz drepturile, libertile i interesele sale legitme. Nici o lege nu poate ngrdi
accesul la justie [art. 20 alin. (1) i alin. (2)]. Art. 46 din Consttuie garanteaz drep-
tul la proprietatea privat i protecia acesteia, iar art. 55 stabilete c orice persoan i
exercit drepturile i libertile consttuionale cu bun-credin, fr s ncalce drepturile
i libertile altora.
71
Utlizarea interpretului sau a formei scrise n proces pentru partcipanii cu dizabiliti
este prevzut n art. 219 al Codului de procedur civil. n Republica Moldova actveaz
8 interprei mimico-gestuali din cadrul Asociaiei Surzilor din RM, autorizai de Ministerul
Justiei, care acord servicii n mod gratuit.
65
Aciunile concrete viznd cele expuse mai sus in de:
identfcarea i asigurarea cu suport n decizii a persoanelor cu dizabiliti
care necesit, ns nu au suportul natural;
crearea de servicii formale de suport n decizii la necesitate (suporteri
sau tutori asigurai de ctre autoritile locale). Actualmente n cadrul
normatv general al asistenei sociale, medicale i juridice. Ulterior va f
ajustat cadrul normatv pentru servicii specializate de suport n decizii;
suportul membrilor familiei i persoanelor din cercul de ncredere al per-
soanei pentru suportul natural n luarea deciziilor n viaa de zi cu zi;
informarea tutorilor i suporterilor despre drepturile persoanelor cu
dizabiliti, stmularea crerii relaiilor de ncredere, neadmiterea im-
punerii unui suport sau a unei persoane nedorite de ctre persoana cu
dizabiliti;
informarea lucrtorilor, autoritilor i societii referitor la dreptul tutu-
ror persoanelor cu dizabiliti la capacitatea juridic deplin i inadmisi-
bilitatea lipsirii de capacitatea de exerciiu;
folosirea maximal a resurselor existente pentru suportul n decizii fa-
miliile, asistenii personali, voluntariatul, societatea civil, sfera nefor-
mal;
stmularea suportului de grup neformal n comunitate (n unele cazuri,
practc doar oferirea localului pentru ntlniri i actviti simple) att pen-
tru persoane cu dizabiliti, ct i pentru suporteri, membrii familiilor
etc., abilitarea suporterilor;
aciuni pentru rezolvarea confictelor n familiile i comunitile unde lo-
cuiesc persoane cu dizabiliti;
suport n rezolvarea diferitor situaii vitale, probleme fnanciare, relaii
cu autoritile, serviciile sociale, serviciile medicale etc.;
programe specializate de lucru cu copiii i adulii cu comportamente pro-
vocatoare, inclusiv n conlucrare cu organizaiile societii civile;
stmularea i sprijinirea crerii organizaiilor persoanelor cu diferite
dizabiliti;
conlucrarea cu organizaiile neguvernamentale i internaionale;
msuri administratve la nivel central autoritate de monitorizare i con-
trol pentru suport n decizii, notariate, bnci, autoriti la diferite nive-
le;
asigurarea cu asistena juridic necesar la aceleai standarde ca pentru
persoanele fr dizabiliti, asigurnd, la necesitate, mijloace specifce de
asisten i adaptare. Aceast asisten se asigur inclusiv prin asistena
66
juridic garantat de stat
72
. Utlizarea interpretului sau a formei scrise
n proces pentru partcipanii cu dizabiliti este prevzut n art. 219 al
Codului de procedur civil. n Republica Moldova lucreaz 8 interprei
de limbaj mimico-gestual de la Asociaia Surzilor din RM, autorizai de
Ministerul Justiei, care acord servicii n mod gratuit;
anularea practcilor ilegale de pregtre a actelor necesare pentru lip-
sire de capacitate i plasare n internate, precum i reprezentarea de
ctre serviciile sociale a autoritilor n favoarea lipsirii de capacitate n
instanele de judecat. Scopul principal al autoritilor i direciilor socia-
le este de a asigura n primul rnd suport, de a preveni insttuionalizarea
i abuzul fa de persoanele din grupuri vulnerabile;
programe specializate de lucru cu copiii i adulii cu comportamente pro-
vocatoare, inclusiv n conlucrare cu organizaiile societii civile.
Un exemplu de bune practci n asigurarea dreptului la capacitate ju-
ridic deplin este Suedia, unde nu se practc lipsirea de capacitatea de
exerciiu de mai muli ani. Ombudsmanul personal reprezint serviciul
de suport pentru decizii un mediator ntre persoana ce primete su-
port i autoriti.Ombudsmanii personali acord suport persoanelor cu
dizabiliti mentale n diferite domenii ale vieii gestonarea fnanciar,
legtura cu serviciile sociale, serviciile medicale. Dei ombudsmanii per-
sonali acioneaz foarte asemntor cu sistemele de manager de caz,
ei sunt totui independeni de autoritile locale i centrale i sunt ghidai
n actvitatea lor numai de dorinele i indicaiile clientului (persoanei cu
dizabiliti).
Un studiu guvernamental a artat i fezabilitatea economic a siste-
mului ombudsmanii personali aduc economii la buget de 80 000 Euro
per persoan n 5 ani. Majoritatea economiilor se fac pe seama serviciilor
medicale, sociale, juridice.
Relaia ntre ombudsmanul personal i client este bazat pe ncrede-
re i este foarte fexibil i individualizat. Un ombudsman deservete n
mediu 25 de persoane.
72
Prin Legea nr. 198 din 26.07.2007 cu privire la asistena juridic garantat de stat, este
garantat accesul liber i egal la asisten juridic, inclusiv persoanelor declarate incapabile
sau limitate n capacitatea de exerciiu [art. 19 lit. d)].
67
2.8. Asigurarea creterii gradului de contentzare
CDPD, artcolul 8 Creterea gradului de contentzare
1. Statele pri se angajeaz s adopte msuri imediate, efciente i
adecvate pentru:
(a) creterea gradului de contentzare n societate, inclusiv la nivelul
familiei, n legtur cu persoanele cu dizabiliti i pentru promo-
varea respectrii drepturilor i demnitii acestora;
(b) combaterea stereotpurilor, prejudecilor i practcilor dun-
toare la adresa persoanelor cu dizabiliti, inclusiv cele pe criterii
de sex i vrst, n toate domeniile vieii;
(c) promovarea recunoaterii capacitilor i contribuiilor persoane-
lor cu dizabiliti.
Pentru valorifcarea n plan social a noii paradigme a dizabilitii, Conven-
ia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, prin artcolul su 8, impune
statelor semnatare lurea unor msuri concrete privind creterea gradului
de contentzare i promovarea drepturilor i demnitii persoanelor cu
dizabiliti.
n acest context, autoritile publice au responsabilitatea de a lua msuri
efciente i adecvate pentru:
creterea gradului de contentzare n societate, inclusiv la nivelul fami-
liei, cu privire la problemele persoanelor cu dizabiliti i pentru promo-
varea respectrii drepturilor i demnitii acestora;
combaterea stereotpurilor, prejudecilor i practcilor duntoare la
adresa persoanelor cu dizabiliti, inclusiv cele pe criterii de sex i vrst,
n toate domeniile vieii;
promovarea recunoaterii capacitilor i contribuiilor persoanelor cu
dizabiliti (persoanele cu dizabiliti mintale trebuie s fe ajutate s i
asume i ele roluri valorizante, ca acestea s le aduc viaa ct mai aproa-
pe de normalitate).
Pentru atngerea obectvelor menionate mai sus administraia public
va ntreprinde urmtoarele:
va iniia i dezvolta campanii publice efciente, menite s ncurajeze re-
ceptvitatea fa de drepturile persoanelor cu dizabiliti, s ncurajeze
percepiile pozitve i sensibilizarea societii ntr-un grad mai mare cu
68
privire la persoanele cu dizabiliti, s promoveze recunoaterea calif-
crilor, meritelor i abilitilor persoanelor cu dizabiliti i a contribuiei
acestora la locul de munc i pe piaa muncii. O importan deosebit
trebuie de acordat promovrii unei attudini de respect fa de drepturi-
le persoanelor cu dizabiliti la toate nivelele sistemului de educaie;
deoarece mass-media contribuie ntr-o msur covritoare la formarea
opiniei publice, va colabora cu posturile radio i TV, cu jurnaliti de la
ziare i reviste, bloggerii pentru a ncuraja difuzarea informaiei menite
s ajusteze imaginea persoanelor cu dizabiliti la rigorile Conveniei.
Este foarte important utlizarea corect a terminologiei privind diza-
bilitatea, astel ca s nu lezeze demnitatea persoanelor cu dizabiliti i s
corespund noii paradigme a dizabilitii. Tabelul de mai jos vine s aduc
unele recomandri.
Termenii recomandai privind persoanele cu dizabiliti
73
n loc de: Folosii:
Surd
Blbit
Surdomut
Persoan cu defciene de auz
i/sau de vorbire
Orb
Semiorb
Chior
Nevztor
Slabvztor
Persoan cu defcien de vedere
Viguros
Sntos
Normal
Persoan fr dizabiliti
Infirm
chiop
Calic
Diform
Persoan cu defciene locomotorii
sau cu defciene de mobilitate
Invalid
Beteag
Persoan cu dizabiliti
73
Sursa: Comunicarea cu i despre persoanele cu dizabiliti. Ghid pentru jurnalit. Keysto-
ne Human Services Internatonal Moldova Associaton, Programul Comunitate incluziv
Moldova. Recomandm ghidul dat pentru jurnaliti din mass-media regional i local.
69
Handicap
Dificultate
Dizabilitate
Persoan la crucior
sau n scaun cu rotle
Utilizator de scaun rulant
Victm a paraliziei cerebrale
Chinuit de distrofe muscular.
Sufer de un handicap uor.
Are o paralizie cerebral.
Are distrofe muscular.
Are o dizabilitate uoar.
Psih
Debil
Nesntos la cap
Puin la minte
Dizabilitate mintal sau intelectual
Cu difculti de nvare sau
memorare
La fel, nu sunt binevenite mesajele de comptmire n mass-media cu
privire la persoanele cu dizabiliti. Protecia excesiv a societii poate f de
asemenea stgmatzant.
70
Note
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
71
Note
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
72
Note
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________