UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE ISTORIE
COALA DOCTORAL
INDUSTRIALIZARE N ROMNIA
1866-1914
-REZUMAT-
COORDONATOR: PROF. UNIV. DR. ION BULEI
DOCTORAND: URSU COSTEL
BUCURETI
!11
INDUSTRIALIZARE N ROMNIA 1866-1914
-REZUMAT-
1
PRELIMINARII
Capacitatea industrial a unui stat i determin i pozi ia acestuia n plan
interna ional.
Cele dou grupri politice romne ti ale vremii aveau deosebiri de opinie i n ceea
ce prive te capitalul necesar industrializrii. n timp ce n sfera liberal gndirea era
ghidat de principiul prin noi n ine, n cea conservatoare guverna principiul por ilor
dechise, n ceea ce prive te provenien a capitalului necesar n procesul industrializrii.
Din punct de vedere ideologic, n cercurile politice romne ti se vehiculau dou
principii n privin a industrializrii. Cel dinti principiu era al liberalismului economic,
potrivit cruia statul nu trebuia s intervin deloc n activit ile economice, pia a, fiind
cea care regleaz ntregul mecanism economic. Cellalt principiu, este cel al
na ionalismului economic, principiul potrivit cruia, statului i revin importante atribu ii
n sensul c trebuie s stabileasc grani ele interven ionismului sau al
neinterven ionismului.
Pn la momentul elaborrii celei dinti legi a industrializrii din anul !!", au
trebuit s fie parcur i unii pa i# identificarea posibilit ilor reale de dezvoltare $i crearea
unei legisla ii corespunztoare, care s mpiedice tendi ele speculative.
CAPITOLUL I - SITUAIA POLITIC
%surile protec ioniste ale guvernului sunt continuate cu msuri care vizeaz
dezvoltarea industriei na ionale. &nul !!' este momentul cnd, n (omnia, sub
guvernarea liberal este adoptat de ctre Parlament legea care cuprinde msuri generale
spre a veni n a)utorul industriei na ionale. Dezbaterile pe marginea acestei legi au fost
e*trem de lungi.
&nul +,! este momentul apari iei pe scena politic a Partidului Consevator-
Democrat, avndu-l n frunte pe .a/e 0onescu.
Proiectul de lege care vizeaz msurile ce trebuiesc luate pentru ncura)area
industriei na ionale nu au fost criticate nici mcar de opozi ie. %inistrul industriilor din
guvernul Carp, Dimitrie 1. 2eni escu, coautor al proiectului, mpreun cu P. P. Carp, a
sus inut n Parlament necesitatea legii, vorbind n acel a i timp i despre efectele pe care
dezvoltarea industriei le are pentru ntreaga economie.
1ecolul al 303 marcheaz, n istoria politic romneasc, o veritabil confruntare
de idei n ceea ce prive te msurile pe care ara trebuie s le adopte, n vederea ini ierii
i accelerrii procesului de modernizare. n confruntarea politic avem implicate, pe de o
parte Partilul 2a ional 4iberal i, pe de alta Partidul Conservator. Cele dou partide au
creat mediul politico legislativ pe bazele cruia a avut loc procesul de modernizare i
dezvoltare al societ ii romne ti n ansamblu.
5dat, ob inut independen a de stat, se deschide o etap nou n via a politic
romneasc, este momentul cnd cele dou partide trebuie s gseasc o solu ie la cele
dou mari probleme 6 problema agrar i cea electoral. Din rezolvarea lor, ntrit va ie i
Partidul 4iberal, iar pentru Conservatori este nceputul sfr itului.
Partidul Conservator a mpr it scena politic romneasc ntre anii !+,-+7 cu
Partidul 2a ional 4iberal. n conformitate cu prevederile Constitu iei de la !88,
partidele erau cele crora le revenea ndatorirea de a forma guvernul, dominnd
administra ia local. Carol 0, care prin Constitu ie ar fi trebuit s fie doar un arbitru, de
2
multe ori a fost nevoit s se amestece ntr-ale vie ii politice romne ti, pentru a-i da
echilibru.
Partidul Conservator nregistreaz unele dificult i prin faptul c trebuia s- i
dimensioneze optica politic, n acord, cu nevoile rii.
Din punct de vedere al programului, el este definitivat n februarie !!,, viza o
politic dominat de respect fr visuri aventuroase n planul politicii e*terne, fr
dezvoltare istoric a individualit ii noastre na ionale, consolidarea institu iilor pe care
le-a dat ara, a a nct to i s se bucure de dnsele. &nul !!, aduce noi schimbri n
dinamica politicilor conservatoare. &ceasta este influen at de P.P. Carp, fiind numit
9ra 2ou.
n ce prive te sfera economic, P.P. Carp este adeptul interven ionismului, n
aceast chestiune este de acord cu opinia liberalilor, manifestat prin legea din !!" de
ncura)are a industriei na ionale. De i, anterior mare parte dintre conservatori nu au fost
de-acord cu principiile legii liberale a industrializrii de la !!", treptat pozi ia lor a fost
mult nuan at, datorit realit ilor timpului, a)ungnd ca la +:, s propun o lege cu
principii oarecum asemntoare, dar care acorda privilegii cu precdere micii industrii.
Proiectul legii industrializrii a fost ini iat de ctre P.P. Carp i D. 2eni escu. 9a,
prevedea nlturarea msurilor de protec ie n cazul materiilor prime importate, n foarte
pu ine cazuri mai acorda scutiri pe ta*e vamale, i acelea oferite doar sectoarelor de
activitate din economie care aveau un caracter strategic. i prin legea de industrializare,
conservatorii nu au negli)at sectorul agricol, ba chiar au urmrit s l stimuleze, lucru pe
deplin dovedit de ctre ini iatorul ei. De i, prin denumirea Partidului erau, dup, cum
aminteam mai sus, e*trem de rigizi i ostili schimbrilor, ei au gsit, totu i, printre ei i
elemente care s accepte inovarea, schimbarea i dezvoltarea care era necesar i creia
liberalii prin tot ce au fcut s-au artat a fi deschi i. P.P. Carp este cel care n elege cel
mai bine rostul schimbrilor, prin ns i ini ierea mai multor legi care aveau caracter de
noutate, dar i unul dezvoltator. ntre ini iativele sale remarcabile amintim# 4egea
%inelor, 4egea %eseriilor, dar poate cea mai important este 4egea 0ndustrializrii,
adoptat n mai +:.
n ceea ce prive te chestiunea industrializrii, pentru Partidul Conservator aceasta a
reprezentat un adevrat test, pe care conservatorii l-au rezolvat foarte trziu, abia ctre
anii +:, spre deosebire de liberali, considera i a fi campioni i ini iatori ai demersului
de industrializare i cruia i-au gsit o rezolvare nc din !!". n opinie conservatoare,
industrializarea trebuia s nu tirbeasc, n niciun fel interesul, mo ierimii, prin urmare a
trebuit o solu ie, pe care au gsit-o prin 4egea 0ndustrializrii din +:, unde au
identificat o solu ie viznd dezvoltarea cu preponderen a industriilor mici, care aveau
un specific pentru (omnia, mai scurt spus, erau impulsionate acele direc ii industriale
care foloseau, ca materie prim, produse din agricultur sau derivate ale acesteia.
n ceea ce prive te capitalul, conservatorii abordeaz o altfel de opinie fa de
liberali, nu sunt nteresa i s fie de origine e*clusiv autohton, considernd c, odat ce
acest capital, strin sau de unde va fi el, va produce beneficii n mod inevitabil, cu
singura condi ie, aceea de a nu se acorda strinilor drepturi politice i de proprietate.
;nul dintre cei mai mari sus intori ai ptrunderii capitalului strin n industria autohton
era P.P. Carp care, ntr-unul din discursurile sale prile)uite de adoptarea 4egii %inelor,
sus inea, n mod deschis, necesitatea acestora.
3
n ceea ce prive te politica vamal, conservatorii manifestau o atitudine nuan at
fa de liberali, nefiind deacord cu protec ionismul e*agerat, care afecta n bun msur
i agricultura, prin mpiedicarea e*porturilor. 9rau adep ii unui tarif modest care s nu
deran)eze pe nimeni. 9rau deacord cu protec ia industriei mari i mai ales acelor ramuri
care aveau ca baz de aprovizionare materii prime agricultura.
Partidul 4iberal s-a desvr it, ca organizare, la :7 mai !"'. 4iberalismul ca i
concept a venit n politica romneasc s completeze nzuin ile de veacuri ale romnilor,
nzuin e ce vizau ob inerea 0ndependen ei. n acest conte*t, liberalii, prin opiniile i
doctrina lor, nu au fcut altceva dect s ntreasc aceste convingeri. Perioada anilor
!'+-!"' a reprezentat, ca n cazul conservatorilor, o perioad de frmntri ideologice
i de definire doctrinar.
4iberalii i-au ghidat pa ii i ac iunea politic potrivit dictonului prin noi n ine,
program care reprezint, n mare parte, atitudinea burgheziei romne ti, con tient de
cre terea rolului ei n planul politico-economic romnesc.
4iberalii au fost cei care au nfiin at institu iile de credit, conform aceluia i
principiu prin noi n ine# <anca 2a ional a (omniei, <anca (omneasc, precum i
Creditul (ural, institu ii prin care urmreau dezvoltarea sectorului burgheziei.
n actualele condi ii de dup cucerirea 0ndependen ei, politica economic
romneasc capt o alt dimensiune, politicienii fiind obliga i s- i adapteze ac iunea
politic n acord cu nevoile rii. & a se ntmpl i cu Partidul 4iberal, care vizeaz o
consolidare a politicilor economice prin care s desvr easc i din punct de vedere
economic, 0ndependen a rii, a a cum realizase politic. Direc iile de dezvoltare pe care
liberalii le vizeaz sunt cele din domeniul industrial, ac iunile lor culminnd cu 4egea din
!!", %suri pentru ncura)area industriei na ionale, care prevedea principiile primare
de dezvoltare a unei industrii n care, deopotriv, s aib acces i capitalul strin, dar
utilizat cu pruden , prin intermediul unui tarif vamal protec ionist.
5ptica preponderent orientat ctre dezvoltarea industrial a rii, finalizat prin
legea ce cuprindea msuri de ncura)are a industriei din anul !!", a adus i unele
nemul umiri. Chiar <rtianu pomenea, n cursul discu iilor pentru adoptarea acestei legi,
faptul c orientarea e*clusiv a finan elor rii ctre sectorul industrial va duce la
defavorizarea agriculturii, care reprezenta principala ramur economic a rii i n
sarcina creia, cdea responsabilitatea echilibrrii deficitului orientat ctre sectorul
industrial.
n actualul conte*t de dezvoltare a industriei na ionale pe care liberalii o
promovez asiduu, dup adoptarea legii ce cuprinde msuri de dezvoltare n acest sens
din anul !!", i odat cu e*pirarea conven iei comerciale cu &ustro-;ngaria ace tia,
adopt o politic protec ionist, con tien i fiind de faptul c, numai astfel industria
romneasc poate face fa economiilor avansate europene. &stfel de politici, afirmau
liberalii, practicau to i cei care erau n situa ia noastr, ncercau a- i stimula industria
na ional.
Liberai!"# e$%&%"i$ r%"'&e!$
1ecolul al 303 a fost secolul liberalismului n 9uropa. &cest curent a favorizat
legtura ntre rile dezvoltate ale vestului 9uropei i cele din estului slab dezvoltate.
4egtura dintre vest i est a adus la implementarea capitalismului n rsritul 9uropei,
aducnd odat cu ea i ideologia revolu ionar din =ran a precum i influen e ale
culturii acesteia.
4
&bsen a unei industrii na ionale este tradus prin lipsa de dezvoltare, ori acest
curent, tocmai prin aceast se remarc, spri)initor fiind al formrii unei clase a burgheziei,
care treptat va a)unge s domine politica romneasc. &stfel se a)unge ca ace tia >adep ii
liberalismului?, s fie poate cei mai interesa i de dezvoltarea industriei na ionale,
caracteristic a capitalismului.
Na i%&ai!"# e$%&%"i$(
0deea de baz a acestei doctrine se fundamenteaz pe faptul c organizarea
economic trebuie s se fac permanent n slu)ba na iunii. n ceea ce prive te
modernizarea rii opinia era asemntoare cu cea a liberalismului economic, dar pe
dealt parte, politica economic era dominat cu ideile na ionaliste.
2a ionalismul romnesc are o dubl semnifica ie pe de o parte nseamn lupta
romnilor mpotriva intereselor strine n (omnia, iar de cealalt parte nseamn
interesul romnilor de acaparare a pie ei interne.
n prea)ma ob inerii independen ei (omniei presiunea economic a rilor strine
la adresa (omniei era foarte mare. 9ste bine cunoscut presiunea pe care o fcea
&ustro-;ngaria la adresa (omnie aceasta fiind cea mai mare nfrngere pe care a
suferito vreodat na ionalismul economic romnesc, pe frontul e*tern fiindc aducea
desfiin area total a me te ugurilor romne ti. %omentul este cu att mai dureros
deoarece paralel cu aceast situa ie avem i hotrrile congresului de la <erlin, hotrri
prin care strintatea ne impunea o cedare pe frontul intern, tot att de grav ca i cea de
pe frontul e*tern 6 a fost poate cea mai grea epoc pentru na ionalismul economic
romnesc.
;rmtoarea etap mrginit ntre !!! 6 +7 reprezint o etap e schimbri
ma)ore n care na ionalismul romnesc iese nvingtor, impune principiile unei politici
protec ioniste, politic ce a stat la baza dezvoltrii industriei din (omnia. Dac pe plan
e*tern victoriile na ionalismului sunt de netgduit n plan intern acestea sunt ceva mai
greu de ob inut datorit politicii conven iilor inaugurat la !"8. @ictorii apar i n
cadrul politicii interne prima dintre ele fiind ob inut n momentul nfiin rii <ncii
2a ionale i a celorlalte bnci romne ti, este practic momentul la care ncepe
romnizarea industriei noastre.
0ndustrializarea n (omnia este unul din meritele ma)ore ale na ionalismului
economic. Dezvoltarea a cunoscut cea mai mare amploare n (omnia, atunci cnd se
trece de la o industrie cu capital strin la o industrie bazat pe capital romnesc, acest
nivel de dezvoltare fiind superior momentului de trecere de la agricultur la industrie >cu
capital strin?. 1altul economic romnesc este bine ilustrat de ctre %ihail %anoilescu n
lucrarea (ostul i destinul burgheziei romne ti.
Putem spune a adar c romnizarea capitalului i a industriei a fost o atitudine
vdit na ional. &ceasta a avut ca efect direct dezvoltarea complet a calit ilor noastre
na ionale.
CAPITOLUL II - SITUA IA SOCIO-ECONOMIC
ntreaga lume la cumpna dintre cele dou secole se afl ntr-o total schimbare,
schimbare survenit att n via a spiritual ct i n cea material, care duce ctre o
modernizare de ansamblu a societ iilor europene.
Procesul de modernizare nu a fost monopolul unui singur partid, nu a fost
monopolul liberalilor 6 cei care erau e*ponen ii fideli ai noii burghezii i nici mcar a
conservatorilor privi i ca for e reac ionale. & fost opera i a unora i a altora dar a diferit
5
modul n care aceasta s-a implementat i realizat trebuind s in cont de nevoile epocii
i de condi iile i efectul pe care modernizarea l aducea ca i efect burgheziei i
proletariatului prin sensul schimbrii produselor.
%odernizarea societ ii romne ti a avut un sens i un rost bine determinat ghidat
de realit ile istorice, de i n unele situa ii ea a fost dureroas, aceasta a fost necesar.
Dup momentul !"" (omnia ncepe dezvoltarea fireasc a societ ii pe fundamente
capitaliste n baza maturit ii pe care o dobndise urmarea ob inerii independen ei.
S)a)# i r%# !*#
(olul statului cre te treptat dup !88 a)ungnd a fi cel mai mare constructor al
industriei romne ti, ba chiar a fost ini iator n construirea unor fabrici, fabrici construite
e*clusiv pentru satisfacerea comenzilor sale. &rmata ntre ine de multe decenii prin
furnituri numeroase industriile de postav, de ncl minte i de mbrcminte fr a mai
fi vorba de cele de armament de o importan imens. Cile ferate ntre in industrii
metalurgice, carbonifere i altele de o importan minor. n acest conte*t statul a
devenit un protector de bun voie prin tarifele vamale protec ioniste i prin legile de
ncura)are, legile fiind impulsul politic care a dus la crearea i dezvoltarea acestei
industrii. 1tatul nu a fost n totdeauna numai un protector al industriilor ci i un patron
i mare ntreprinztor 6 avnd interesul s men in salarile muncitorilor la un nivel ct
mai sczut.
+#r,-e.ia R%"'&ea!$*
Definind a adar burghezia ca i clas social, vom spune c aceasta este un grup
social durabil, constituit n mod predominant prin filia ie i prezentnd permanen e de
capacit i i concep ii de via deasupra genera iilor succesive. Clasa burgheziei este
compus din familii a cror capi e*ercitnd profesiuni deosebite, sunt situa i pe un plan
orizontal comun n stratificarea erarhic a societ ii. Clasa st ntr-o corela ie strns cu
proprietatea individual i este caracterizat n ansamblul ei printr-o func ie na ional
proprie de caracter general, n afara rolurilor speciale ale grupurilor profesionale
componente.
& adar definind burghezia vom spune c aceasta este o clas social constituit
din familiile ale cror capi organizeaz i diri)eaz munca i produc ia na ional
>burghezi propriuzi i?, precum i din aceia care realizeaz cadrul i condi iile necesare
acestei activit i, fie n afara fie nauntrul 1tatului >pseudo-burghezia?. <urghezia este n
mare msur proprietar mi)loacelor de produc ie. <urghezia se define te i prin
intermediul unor criterii secundare, criterii care identific o clas, iar ntr-o form
lapidar burghezia este clasa social care diri)eaz munca i produc ia na ional i
stpne te instrumentele ei.
Perioada avut de noi spre cercetare n prezenta lucrare arat parcursul economic
romnesc ntre !88 i +7. Perioada corespunde fazei comerciale a capitalismului
romnesc i fazei industrial, nceput odat cu adoptarea celei dinti legi a industrializrii
din anul !!", continuat mai apoi prin legea din +:. 9ste perioada >secolul al-303-
lea? cnd apar marile institu ii necesare dezvoltrii armonioase a unei ri, apari ia lor
fiind dictat de necesit ile economice apusene, institu ii care se aflau n direct legtur
cu interesele sale, acestea avnd rolul de a institui libertatea, doar n mediul economic,
fiindc acesta i interesa cu predilec ie.
<urghezia romneasc avea ca func ie dominant organizarea i diri)area muncii i
a produc iei na ionale, iar pseudo-burgheziei i reveneau atribu iile de a creea condi iile
6
necesare desf urrii activit ilor economice. n aceast epoc economia statelor era
predominant n dezbaterea public, fiind perioada n care statele iau avt considerabil >cele
care adopt industrializarea lund un ritm de dezvoltare rapid?.
I&/#!)riai.area
0ndustria are rolul ma)or n formarea burgheziei romne ti. (olul industriei n via a
unui stat este unul multipluA de la asigurarea aprrii na ionale, dezvoltarea unor calit i
variate ale oamenilor, industria constituie i o baz de cultur i educa ie spiritual, are
calitatea de a ntre ine multiplicitatea de specialit i tehnice i tiin ifice. Btiin ele
e*acte i tehnica nu se pot spri)ini dect pe o industrie prosper, dup cum, la rndul ei,
industria nu se poate spri)ini dect pe tiin i tehnic. 4a toate acestea rmn clasice
spusele lui 4ist privitoare la industrie# >industria? are puterea de a produce bog iiA fiind
mai pre ioas dect bog ia ns i. 0ndustria reu e te s educe pe om pentru via a
modern. %a inria industrial are un ritm propriu, func ioneaz cu disciplin, spre
deosebire de om, care este un agent productiv mai pu in disciplinat. %a ina constrnge,
dar nu aserve te un popor obi nuit s socoteasc timpul, ma ina i ordon s- i
desf oare toate activit ile sale pe scara migloas a minutelor. 9a atenueaz scderile
de temperament ale unui popor agricol, ridicnd omul rmas n urm la nivelul de
e*igen e impuse de crea ile tehnice. Cel dinti defect care se cere corectat unui popor
agricol >cum este cel romnesc? este, desigur, individualismul, negativ i nesntos.
%a ina nva pe om s lucreze n chip ordonat i coordonat n cadrul colectiv care se
cheam atelierA ea treze te pretutindeni spiritul de echip, care constitue marea virtute a
popoarelor industriale. 1uperioritatea industriei n raport cu celelalte ramuri ale
economiei este ma)or, diferen a fcndu-o tocmai nivelul de productivitate. &stfel,
lucrtorul industrial produce mult mai mult, singur >de la 7 la :, de ori?, dect lucrtorul
agricol, care antreneaz n activitatea lui ntreaga familie. n acest fel este e*plicabil
prosperitatea ora elor occidentale i n felul acesta crendu-se ierarhii. Popoarele care
practic industria la scar larg, datorit productivit ii ridicate par c e*ploateaz pe cele
agricole, deoarece, n schimbul interna ional, munca anual a unui muncitor din industrie
reu e te s cumpere produsele muncii anuale a circa , lucrtori din agricultur. Doar
marii proprietari de terenuri romni nu n eleg nevoia de modernizare 6 mecanizare a
agriculturii, practicnd n continuare o agricultur neproductiv.
& adar, dezvoltarea economiei romne ti, i a industriei n special, a fost una
nearmonioas. 0ndustria s-a dezvoltat cu prioritate n dauna agriculturii i a celorlalte
ramuri economice. Dezvoltarea nu a avut la baz un plan i o concep ie clar i precis
asupra func iilor i datoriei industriei, aceasta dezvoltndu-se n func ie de interese, dar
i de nevoile burgheziei.
M#&$i)%rii
n condi iile n care agricultura nu era suficient de atractiv pentru marea burghezie
romneasc, datorit profiturilor i randamentelor mici pe care le asigura acestora,
burghezia i orienteaz aten ia spre alte sectoare ale economiei >industria n special?,
care, la acel moment, asigurau randamente superioare, ntr-un timp rapid. Dac rnimea
romneasc nu mai reprezenta capitalul uman necesar n vederea ob inerii profiturilor
vizate de ctre burghezie, misiunea realizrii activit ilor burgheziei era ndeplinit de
ctre muncitorii industriali, care aveau sarcina i obliga ia de a sus ine burghezia i
ini iativele ei.
7
Dezvoltarea sectorului industrial a dus mai nti la crearea industriilor
manufacturiere interne, care, prin produsele pe care le arunc abundent pe pia , permit
automat mbunt irea vie ii celor mul i, crend un standard superior de e*isten . 9le
rafineaz gustul muncitorului i l nal spre o via mai omeneasc, mai ales n ceea ce
prive te mbrcmintea i locuin a. Produsele pe care tnra industrie manufacturier
romneasc le producea, veneau s acopere debu eul e*istent pe pia a romneasc la acel
moment. Cu acesta odat acoperit, productivitatea a ezminte ducea n mod automat i la
mbunt irea vie ii i a traiului muncitorimii lucrtoare n respectivele a ezminte
>vizibil, nti de toate, n mbrcminte i n locuin ?.
.reptat ncepe s creasc nivelul de trai al muncitorului. Cranul, ns, nu
progreseaz, rmnnd n acelea i condi ii grele.
Diferen a dintre sectorul agricol i cel industrial mai const i n gradul de
siguran al activit ii. Dac n agricultur era un an secetos, productivitatea era ntru
totul compromis. @orbim aici de o munc grea, brut, n care era implicat ntreaga
familie, iar dac punem n compara ie munca n industrie, aceasta n permanen
>inclusiv prin legile de spri)inire a industrializrii s-a pus un accent deosebit pe cre terea
nivelului de siguran al lucrtorului industrial, e*istnd prevederi speciale care
reglementau acest lucru?, a crescut ca nivel al siguran ei. 1-a creat n acest sens $i un
sistem al asigurrilor sociale, ce-i drept cu anumite nea)unsuri.
Le,i!a ia "#&$ii . %unca sub toate aspectele sale constitue un element de
prop ire, de civiliza ie i de ridicare a socit ii de astzi. 1ub aspect social muncitorii
industriali au reu it s se impun mai mult dect muncitorii din alte ramuri. 0mportan a
factorului uman n cadrul industriei moderne a crescut continuu.
9ra e*trem de important ca mna de lucru s fie una autohton, a a se ob inea un
mare profit, lucru remarcat i de marii politicieni n frunte cu 0onel <rtianu care spunea
la !++ Cnd dorim prosperitatea acestui col de ar, nu esteegal cui revine c tigul i
avu ia. 2u mprt im acele vederi cosmopolite care, indiferent de ras i de neam, iau
ca scop fericirea locuitorilor ei, oricum ar fi ei. Pentru ca bel ugul s fie cum dorim noi,
el trebuie s revin n primul rnd neamului nostru romnesc, iar ntr-o alt ocazie
afirma un stat nu poate prospera n mod real dect dac poporul su particip n mod
real la toate ramurile de activitate. Din acest motiv toat legisla ia romneasc de
ncura)are a industriei a prevzut ca un procent din numrul total al lucrtorilor s fie
romni Pentru viitor va trebui ca toate avanta)ele acordate industriilor s fie
propor ionate n primul rnd cu munca romneasc ntrebuin at, adic ele s fie cu att
mai complete cu ct elementul romnesc este n mai mare propor ie.
Politicile sociale romne ti vor trebui gndite spre o armonie social, n a a fel s
rspund nevoilor pie ei romne ti a muncii.
n ceeace prive te legisla ia muncii 6 ca i n alte state interven ionismul statului a
avut un efect benefic, (omnia avnd o legisla ie a muncii avansat.
CAPITOLUL III LE0ILE 1AMALE2 PROTEC IONISMUL I CAPITALUL
Le,ie 3a"ae
Dup !88 guvenan ii de la <ucure ti au avut n vedere reorganizarea vmilor.
Prima msur n acest sens a fost ridicarea vmii asupra importului de la 'D la ",'D n
vederea mbunt iirii strii finan elor rii.
8
4a momentul acela, (omnia avea de ales ntre patru modalit i de tarifare# tariful
vamal autonom, tariful vamal minimal i ma*imal, tariful vamal general i o a patra
posibilitate, tariful vamal mi*t.
0. .ariful vamal autonom reprezint modalitatea de tarifare adoptat de ctre o ar
care are ca fundament refle*ia nevoilor interne ale unei economii, fr s in seama n
niciun caz de influen ele i interesele e*terne. 1unt dou modalit i ale tarifului vamal
autonom# cel protec ionist, adoptat n rile unde acesta asigur un flu* de dezvoltare
industriei riiA modalitate de tarifare adoptat n perioada modern n mai toate rile
europeneA i cel liber schimbist adoptat acolo unde msurile de dezvoltare economic nu
i-au atins nc scopul dar i n acele ri cu economii avansate de genul &ngliei i
<elgieiA reprezint acesta din urm un tarif al e*tremelor.
00. Cea de a doua modalitate de tarifare o reprezint tariful general 6 cel care
implementeaz politica de conven ii i tratate. Deosebirea dintre tariful autonom i
tariful general este aceea c, primul este ndreptat mpotriva a tot ceeace vine din e*terior,
iar al doilea ncearc s fac o deosebire dup originea i provenien a mrfurilor
importate. 9ste considerat de ctre teoreticieni n domeniu ca o necesitate n vederea
dezvoltrii statului. &cest tarif general nu era un a a mare pericol dac cei desemna i n
procesele de negociere ar fi tiut s ob in i s sus in la ma*im cauza na ional i
ntregul comple* de atitudini ce decurg din el.
000. Cea de-a treia modalitate de tarifare o reprezint tarifului minimal i ma*imal
sau mai bine cunoscut, tariful dublu. &cest tip de tarifare implic de fapt, dou
posibilit i# tariful minimal reprezint tariful conven ional, iar tariful ma*imal reprezint
tariful general.
0@. Cea de-a patra modalitate de tarifare o reprezint tariful mi*t, o mbinare ntre
tariful general i tariful autonom.
Dintre cele patru modalit i de tarifare, clasa politic romneasc a trebuit s aleag
n mod con tient, pe cea mai potrivit specificului, intereselor i mpre)urrilor
geopolitice ale (omniei.
5pinia economi tilor vremii nclin ctre tariful general, care era cel mai potrivit
specificului romnesc.
Pr%)e$ i%&i!"#
n timpul n care &ustro-;ngaria desf ura tratative n vederea ncheierii unei
conven ii comerciale cu (omniaA conven ie comercial care a avut n cuprinsul ei cele
mai ntinse libert i ale schimbului de pe continentul europeanA se pregtea astfel s
renun e la politica liberului schimb, politic pe care 9uropa o inauguraser la !8, odat
cu ncheierea tratatului franco-german. (enun area la principiile politicii liberului schimb
implic adoptarea unei politici de tip protec ionist de ctre statele europene. &doptarea
acestui concept economic duce la o perturbare e*traordinar n via a economic a
vechiului continent.
9fectele acestei noi politici de tip protec ionist au avut influen e directe asupra
(omniei n sensul c acestea au stat la baza ncheierii celei dinti conven ii comerciale.
9fectele acestei politici au fost resim ite de (omnia n toate conven iile comerciale
semnate pn la adoptarea reformei vamale.
&doptarea politicii de tip protec ionist de ctre (omnia a fost cerut cu insisten
de ctre ntreaga suflare economic romneasc. &gricultorii i meseria ii cereau
denun area conven iei comerciale cu &ustro-;ngaria i adoptarea unei politici vamale de
9
tip protec ionist, care s rspund nevoilor agricultorilor pentru ca ace tia din urm s
poat ob ine un avanta) ct mai mare. 4a fel era i n cazul industria ilor, care doreau s
poat desf ura activit i n ar.
1ufletul mi crii protec ioniste romne ti a fost P. 1. &urelian care n studiul
Cum se poate frauda o industrie n (omnia arta cu deamnuntul modalit ile i
mi)loacele prin care industria romneasc s se dezvolte i astfel s poat face fa
concuren ei europene. 9ste influen at de lucrarea lui =r. 4ist pe care o i traduce
1istemul 2a ional de 9conomie Politic. Cu aceast ocazie scrie n prefa punnd n
eviden starea noastr de napoiereA artnd zi de zi calea urmat de alte popoare pentru
a i dezvolta economia na ional combtnd cu energie curentul liber-schimbist ce se
prop ise n ar, demonstrnd cu fapte c nici o na iune nu a reu it a crea i ntemeia o
industri dect ocrotind prin legi produc ia na ional, n fine fcnd s reias strnsa
legtur ce e*ist ntre interesele noastre economice i e*isten a noastr na ional,
publici ti de toate gradele au contribuit, au luminat ara i a determina acest curent
puternic ce e*ist astzi n (omnia cu privire la concuren a i ncura)area industriei
na ionale.
0mpulsul dat de P. 1. &urelian a fost resim it i de parlament care prin ambele sale
camere a protestat vehement ntre !!: i !!' cu privire la prevederile conven iei
comerciale cu &ustro-;ngaria. n edin a adunrii deputa ilor din 7 decembrie !!7,
%ihail Eoglniceanu interpeleaz guvernulu pe tema rela iilor comerciale ale (omniei
i n special pe tema conven iei cu &ustro-;ngaria 1unt ncredin at c aceast
conven iune >cu &ustro-;ngaria? pentru noi a fost cea mai mare nenorocireA sunt
ncredin at c to i a teptm cu cea mai mare nerbdare, ca s vin ct mai degrab ora n
care s scpm de dnsa.
Ca4i)a#
&cumularea de capital se poate face doar n condi iile n care e*ist un minimum
de venit, venit care dep e te necesarul e*isten ial al unei familii crescnd procentual
cu att mai mult cu ct venitul acesteia este mai mare la fel se ntmpl i n cazul
a ezmintelor industriale. &cumularea de capital poate fi propor ional i progresiv n
raport cu venitul ea reprezint un procent nul la veniturile mici, unul destul de redus la
veniturile mi)locii i un procent mare la veniturile mari.
(omnia are nevoie de sporirea capitalului prima formula de reparti ie 6 aceea a
inegalit ii veniturilor - este cea mai favorabil.
"4r#"#)#rie
Perioada dintre !'+ i +7 este structurat pe dou mari etape. Prima etap
mrginit ntre !'+6!'" este marcat de procesul modernizrii )uridico 6
institu ionale, fapt care a determinat masive acumulri de capital strin, mprumuturi i
concesiuni, iar cea dea doua etap dintre !!"6+7 a reprezentat o perioad a accelerrii
a importului de capital.
L#$r*rie 4#bi$e
Cea mai mare parte a mprumuturilor pe care (omnia le-a contractat au fost fcute
pentru plata lucrrilor publice i a utila)elor industriale, n sum de !7 F,+ ": lei.
(ostul acestor mprumuturi erau dup spusele lui 2icolae =ilipescu pentru plata lipsurilor
noastre, lucrri publice care au cerut credite e*traordinare. Calea ferat era considerat a
fi vehicolul ordinar cel mai puternic n dezvoltarea rii i acest vehicul trebuia s fie n
proprietatea 1tatului, deoarece acesta nu ar mai fi putut acorda scutiri si privilegii pentru
10
a ezmintele industriale la transportul materiei prime sau a produselor finite, riscnd
astfel ca avanta)ele pe care 1tatul le gndea n folosul a ezmintelor industriale
autohtone s fie ni te msuri fr ecou i fr s- i ating rostul pentru care au fost
implementate. .rebuia de asemeni ca statul s fie unicul proprietar al re elei de cale
ferat deoarece planul de msuri stimulative gndit pentru a)utorarea economiei
autohtone s fie dus la capt, n caz contrar interesul unui eventual ac ionar strin la calea
ferat putea sfie deosebit de cel al statului ori chiar mai ru putea fi transferat de la un
proprietar la altul i astfel planul de msuri ramnea fr efect.
&lturi de dezvoltarea re elei de cale ferat a fost nevoie i de construc ia de
poduri, avem n vedere aici construc ia podului peste Dunre, care a implicat un mare
efort financiar i nu numai. Podul de la Cernavod a fost inaugurat la 7 1eptembrie
!+'. Construc ia podului de peste Dunre nu a reprezentat singura investi ie ma)or. n
!+, n =ebruarie este introdus n <ucure ti iluminatul electric, prin : lmpi instalate n
fa a Palatului (egal, ia fiin Direc ia Po telor, .elefoanelor i .elegrafelor, sunt
desenate marile bulevarde ale capitalei, este pus piatra de temelie a Palatului Gusti iei,
este pus la punct alimentarea cu ap potabil a capitalei, fiind definitivat planul de
sistematizare al capitalei.
Ct prive te starea drumurilor i a oselelor, acestea nu s-au bucurat de aloca ile
bugetare care au fost fcute ctre calea ferat. n anul !8! a fost adoptat legea
drumurilor iar n urma acestuia construc ia de drumuri a luat amploare.
n ceea ce prive te naviga ia la momentul +,8 aceasta se fcea pe Dunre i pe
Prut. 5 adevrat schimbare apare la momentul !+' cnd Constan a este racordat la
re eaua de cale ferat romneasc, fapt care a mrit dintr-o dat capacitatea portului
ora ului, ceea ce pn la momentul acela se realiza prin porturile <rila i Hala i i
ntreg comer ul cu orientul, n special e*portul de cereale, este acum preluat n bun parte
de ctre portul Constan a. n toate porturile romne ti sunt introduse elevatoare pentru
ncrcarea navelor.
& adar la sfr itul secolului al 303-lea i nceputul celui urmtor, cele patru mari
sectoare ale oricrei vie i economice moderne avea urmtoarea ordine# circula ie,
industrie, comer i agricultur. 9ra ordinea gradului de tehnicitate. Cu alte cuvinte, n
agricultur omul rmnea prevalent i tehnica era atunci slab, n comer tradi ia )uca un
rol mai mare dect tehnica, n industrie cele dou elemente se mbinau, n circula ie ns
era ma*imum de tehnic i minimum de tradi ie. 2u ntmpltor deci spre circula ie se
ndreptau marile investi ii, totul i din credin a c tehnica era temelia progresului i
panaceul relelor universale. (omnia, intr n modernitate, urmnd aceste reguli. 5rdinea
aceasta nu era ntmpltoare n cazul (omniei cu agricultura situat pe ultima treapt
deoarece n epoc dictau mari proprietari de terenuri i elementele tinerei burghezii, n
acest sector tehnica nu interesa dect doar n msura n care aceasta u ura vnzarea
grului, ace tia erau interesa i ntradevr de dezvoltarea sectorului de transport fiindc
acesta se afla n direct dependen cu interesele lor, determinnd un c tig rapid.
%odernizarea s-a realizat i n domeniul po tal, acesta fiind organizat dup
modelul apusean, iar din !"7 (omnia este parte a ;niunii Po tale ;niversale, sunt
introduse toate inova iile din domeniu la acea dat. &pare acum i telegraful.
.elefonul este introdus n !!7, moment la care s-a construit prima linie ntre
Direc ia Heneral a Po telor i .elegrafelor i %inisterul de 0nterne.
11
%odernizarea 6 industrializare face treptat ca raportul dintre sat i ora s se
schimbe treptat n sensul c presiunea venit n urma costului procesului de modernizare
s fie suportat i de nlocuitorii ora elor, cci pn atunci satul era, cel care pltea n
strintate importul romnesc destinat aproape e*clusiv ora elor.
CAPITOLUL I1 LE0ILE INDUSTRIALIZRII
LE0EA LI+ERAL A INDUSTRIALIZRII 1885
Cre terea i dezvoltarea industriei romne ti urmeaz cursului firesc al cre terii
indusatriale de la nivel european.
4egea cuprinde msuri generale spre a veni n a)utorul industriei na ionale,
stabile te condi iile necesare n vederea nfiin rii, pe teritoriul (omniei, a unui
a ezmnt industrial, trebuiesc ndeplinite condi ii de ordin financiar, dar i n privin a
numrului i a originii for ei de munc. 9*ist i o condi ionalitate de timp n care
trebuie s fiin eze acel a ezmnt.
Dezvoltarea doctrinei protec ioniste privitoare la economia na ional, n general,
i a industriei acesteia, n special, a determinat deciden ii politici s treac la msuri de
spri)in efectiv. &)utorul i spri)inul a venit din partea guvernului prin autoritatea de resort
n domeniu, %inisterul &griculturii 0ndustriei, Comer ului i Domeniilor, minister
nfiin at la aprilie !!F. Planul liberal de spri)in i dezvoltare a industriei na ionale,
dup cum observm prin aceast msur, este unul anterior apari iei legii din !!", ce
cuprinde msuri generale spre a veni n a)utorul industriei na ionale. Dup momentul
nfiin rii %inisterului cu atribu ii directe n domeniul spri)inirii i coordonrii activit ii
industriale, guvernul liberal aduce n Parlament, n anul !!', proiectul de lege care
vizeaz msurile de spri)in a industriei na ionale. Discu ii pe aceast tem au avut loc,
att n !!', ct i n anul urmtor, aprobarea proiectului realizndu-se n mai !!".
Condi ia e*isten ei unui capital de ', ,,, de lei reprezint o garan ie pentru
guvern c proiectul viitorului a ezmnt industrial poate fi realizabil. n lumea finan elor
vremii suma nu este una e*agerat, ns pentru (omnia, ea reprezenta o sum
considerabil. &vanta)ele pe care guvernul le acord prin intermediul acestei legi vin ca
msuri de spri)in n vederea angrenrii n procesul industrial a cet enilor rii, de altfel
aceasta fiind condi ionalitatea de baz pentru acordarea msurilor de stimulare.
0ndustria ii i to i cei care ndeplineau condi iile prevzute anterior prin
proiectele naintate ctre %inisterul &griculturii 0ndustriei, Comer ului i Domeniilor
aveau ca limit ma*im de rezolvare trei luni. Iotrrea preliminar asupra acordrii
spri)inului o lua ministerul de resort, iar decizia final apar inea Consiliului de %ini trii.
De la aceast dat ini iatorii proiectului viitorului a ezmnt industrial aveau la
dispozi ie o perioad de pn la doi ani de zile pentru a definitiva realizarea acestuia, iar
n caz contrar privilegiile acordate de ctre guvern, prin resortul acestuia n domeniu, vor
reintra n proprietatea statului. Condi ionalitatea aceasta de timp a fcut ca multe dintre
proiectele de dezvoltare s nu fie finalizate i implicit, au fost pierdute i privilegiile
acordate.
Deschiderea guvernului liberal prin acordarea de terenuri i de stimulente de ordin
fiscal a dus la dezvoltarea efectiv a industriei romne ti, iar primele msuri nu au
ntrziat s apar.
&lturi de dezvoltarea legisla iei industriale, guvernele ce s-au succedat
momentului !!", au urmrit n mod permanent, dezvoltarea legisla iei administrative 6
12
aceasta fiind cu precdere o preferin a conservatorilor, care au militat pentru
centralizare administrativ i o bun coordonare ierarhic cu organele superioare. 4ucru
care a fcut ca i n cazul legii de fa autorit ile administrative, s ac ioneze n sensul
ini iat de guvern n vederea acordrii de stimulente de ordin fiscal, ori a unor terenuri
necesare n proiectele de dezvoltare industrial, beneficiind de o dezvoltare la nivel
regional n ceea ce prive te infrastructura de comunica ii, care lua na tere prin
dezvoltarea a ezmntului industrial, dar i o fle*ibilizare timid a pie ii muncii de la
nivel local.
5 alt masur de stimulare a dezvoltrii industriei na ionale o reprezenta i regimul
preferen ial de plat al transportului pe calea ferat a materiilor prime necesare n
industrie, tarif care practica pre urile cele mai sczute care n nici un caz nu vor trece de
pre ul de regie al transportului plus dou zeci la sut. &lturat scutirilor la transportul pe
calea ferat n interiorul rii, guvernul hotr te ca i ta*ele po tale s fie la minimum
posibil n conformitate cu stipula iile ;niunii Po tale 0nterna ionale, dar n cazul acesta
erau prevederi n cea ce priveste greutatea admis a coletelor. &cela i regim privilegiat
de transport pe calea ferat l ntlnim i n cazul transportului noilor tehnologii care erau
aduse spre a fi implementate n industria rii, ncura)ndu-se prin aceasta importul de
utila)e de ultim genera ie $i, implicit, alinierea tehnologic.
n situa iile n care statul $i administra ia lui necesitau unele dotri n vederea unei
func ionri corespunztoare, acesta avea obliga ia de a cerceta, mai nti, dac produsele
de tribuin sunt produse pe pia a intern, i, mai apoi, putea s le achizi ioneze, cu alte
cuvinte, pe de o parte se stimula produc ia autohton i pe de alt parte, capitalul aferent
respectivelor achizi ii.
%inisterul &griculturii, 0ndustriei, Comer ului i Domeniilor a dorit ca o dat cu
apari ia acestei legi s creeze o comisie, care avea ca principal atribu iune
implementarea legisla iei n domeniul industrial, supravegherea acordrii privilegiilor ce
decurgeau urmare a aplicrii acesteia, identificarea eventualelor inadverten e n aplicarea
legii i acordrii de foloase necuvenite celor care nu respect planul anterior hotrt
mpreun cu ministerul de resort i solu ionarea preoblemelor care in de aplicarea legii.
Comisia era prevzut a fi alctuit din " membri, care reunea speciali ti n diferite
ramuri de activitate, ce urmau a se dezvolta prin efectele aplicrii legii.
4egea industrializrii din anul !!" avea la final un regulament msuri generale
pentru a veni n a)utorul industriei na ionale. (egulamentul este structurat pe ' capitole.
&cest regulament prevedea condi iile e*acte de aplicare a legii precum i o categorisire a
obliga iilor pe care cei interesa i a ob ine privilegiile $i scutirile acordate de ctre stat
trebuiau s le ndeplineasc, care sunt criteriile de acordare precum i durata ma*im a
privilegiilor.
Capitolul 0 preciza avanta)ele care se pot acorda n baza legii industrializrii.
Capitolul 00 al regulamentului prezint condi iile cerute pentru a beneficia de aceste
avanta)e.
Capitolul 000 din regulament prezenta procedura ce trebuia urmat din care s
rezulte ndeplinirea condi iilor n vederea ob inerii avanta)elor ce rezult din legea
industrializrii.
Capitolul 0@ trateaz chestiunea pierderii foloaselor acordate prin 4egea
industrializrii. Comisia industrial desf oar anchete, sub coordonarea ministrului de
13
resort, care s prezinte stadiul ndeplinirii obliga iilor ce revin industria ilor, pentru
privilegiile i scutirile pe care le-au ob inut de la stat prin legea industrializrii.
Capitolul @ al regulamentului pentru aplicarea 4egii industrializrii reglementeaz
activitatea comisiei industriale.
Prin ac iunea 4egii liberale a industrializrii au primit spri)in un numr de "8+ de
a ezminte industriale.
LE0EA CONSER1ATOARE A INDUSTRIALIZRII 6 1917
4egea pentru ncura)area industriei na ionale adoptat la 7 februarie +:, s-a
aflat mai nti n stadiu de proiect depus de ctre guvern n discu ia &dunrii Deputa ilor.
Discu iile asupra acestui proiect au nceput la " ianuarie. n cadrul dezbaterilor care au
loc a participat primul ministru P. P. Carp, precum i D. 2eni escu, ca ministru al
industriei i comer ului, cei doi reprezentnd guvernul n timpul dezbaterii pe articole a
4egii.
;nele din principiile sus inute de acest lege sunt cele preluate din 4egea tarifului
vamal, care nu a avut un larg spri)in parlamentar, deoarece, datorita ei, produsele s-au
scumpit i implicit, via a a devenit mai scump. Delega ii desemna i de ctre &dunarea
Deputa ilor s dezbat proiectul 4egii de ncura)are a industriei na ionale admit, n
totalitate, faptul c msurile protec ioniste cuprinse n 4egea tarifului vamal i n actuala
lege aduc, n mod inevitabil, nemul umiri n rndul cet enilor, dar n schimb aduc
indiscutabil, un spri)in real pentru toate industriile care au ca baz de aprovizioanare cu
materii prime produse provenite din ar, i unele aduse de peste hotare. 1 nu uitm
faptul c, n timpul discu iilor pentru aprobarea 4egii industrializrii la guvernare, se afla
Partidul Conservator care repro eaz Partidului 4iberal faptul c, prin precedenta lege
din anul !!", nu a inut seama de acordarea foloaselor, dezvoltnd o serie de industrii,
care nu aveau o baz temeinic de dezvoltare n ara noastr, gsindu-ne astzi n situa ia
de a le sus ine pe acestea deoarece, n dezvoltarea lor, statul a anga)at sume mari de
capital.
Conservatorii, prin noul proiect, ncearc s gseasc o rezolvare a acestei situa ii,
prin orientarea viitoarei politici industriale, materializat prin ac iunea noii legi n folosul
acelor industrii care au materiile prime n grani ile rii, bazate, nti de toate. Politica
practicat de liberali, prin vechea lege, a acordat avanta)e pentru industria care i avea ca
baz de aprovizionare ara noastr doar un procent de F,D din totalul capitalului anga)at,
iar restul de ",D fiind acordat acelor industrii care i bazau activitatea pe importul de
materii prime, ba mai mult, unele sectoare de activitate din cea dea doua categorie
pomenit anterior, n cazul n care nu ob inea un venit peste ','D, era scutit de la plata
tuturor ac iunilor impozitare fa de stat.
Proiectul conservator al legii industrializrii stabilea n linii mari urmtoarele
aspecte#
nlturarea inechit ilor e*istente n industria romneascA
- scoaterea unor sectoare de activitate din aria industriilor care beneficiau de
privilegiiA
- tratament egal pentru industria mare, mic, mi)locie i casnicA
- nlturarea oricror tipuri de subven ii la materia prim adus din strintate.

Pe lng %inisterul 0ndustriei i Comer ului se formeaz o comisie industrial ce
avea n componen a ei ' membrii numi i prin decret regal. n cadrul comisiei erau i
14
func ii ocupate de drept, comisia avea n frunte un pre edinte i un vicepre edinte, care
prezida edin a iar n lipsa lui, aceasta era prezidat de ctre membru cel mai n vrst.
Comisia central de control industrial se desfiin eaz, iar atribu iile acesteia sunt
preluate de comisia industrial mai sus amintit.
&vizul comisiei industriale este necesar n urmtoarele situa ii#
- pentru scutirile de ta*e vamale dar i pentru construire cilor ferate din ini iativa
proprieA
- pentru scutirile de ta*e vamale la materiile prime care nu se gsesc n arA
Comisia era sesizat i de ctre organele administarative.
.oate a ezmintele industriale trebuiau s trimit n fiecare an un formular
standard trimis de ctre %inisterul 0ndustriei i Comer ului, care formular se va ntoarce
tot ctre %inisterul de resort cu urmtoarele date#
- numrul total al lucrtorilor, al personalului administrativ, tehnic i na ionalitatea
acestora
- inventarul ma inriilor i al instala iilorA
- felul i originea materiilor prime utilizate n procesul de produc ieA
- cantitatea de produc ie din anul precedentA
- determinarea e*at a procentelor destinate e*portului.
& ezmintele industriale care vor lua fiin prin ac iunea noii legi i vor
ndrepta cererile ctre %inisterul 0ndustriei i Comer uluiA cererea venit din partea
respectivului a ezmnt va fi analizat de comisia industrial numai dac ndepline te
urmtoarele condi ii#
- prezint planurile i devizele fabricii, schi a terenurilor, a cderilor de ap
precum i numrul de animaleA
- planurile ma inriilor industriale importate, indica iile privitoare la locul i
ac iunea muncitorului n cadrul ma inriei, planul de ac iune n caz de
accident. n cazul ma inriilor utilizate n industrie, comisia industrial va cere
i avizul Casei Centrale a %eseriilor, Creditului i &sigurrilor %uncitore ti
n cazul a ezmintelor pomenite anterior, n cazul celorlalte tipuri de
a ezminte >cooperative ste ti i industria casnic? nu este nevoie de un
asemenea avizA
- un memoriu care s cuprind# mi)loacele de func ionare, materia prim utilizat
i cantitatea de produse finite.
&vizele comisiei industriale, afar de deciziile n materie de impozit industrial vor
fi aprobate de ctre ministru industriei i comer ului i mai apoi ntrite printr-o
ncheiere a Consiliului de %ini trii.
4egea avea prevzut un regulament n vederea aplicrii ei.
Prezenta lege abrog legea i regulamentul pentru ncura)area industriei na ionale
din !!". 4egea intr n vigoare la aprilie +: dat de la care va fi constituit i
comisia industrial.
Re,#a"e&)# /e a4i$are a e,ii 4e&)r# 8&$#ra9area i&/#!)riei &a i%&ae(
(egulamentul de aplicare al legii de ncura)are a industriei na ionale vine s aduc
lmuriri privitoare la aplicarea legii, pentru eventualele situa ii n care aceasta nu este
usor inteligibil. 9ste structurat pe opt capitole.
15
Ca4i)%# I: nterprinderile industriale i meseriile care se bucur de foloasele
legii. (egulamentul statueaz faptul c alturi de nterprinderile i a ezmintele
industriale beneficiaz de avanta)ele legii i meseria ii.
Ca4i)%# II al regulamentului realizeaz o categorisire a industriilor n baza
privilegiilor pe care acestea le cunosc.
Ca4i)%# III cuprinde foloasele generale pentru toate categoriile de industria i.
Ca4i)%# I1 stabile te formalit ile care trebuiesc ndeplinite n vederea ob inerii
foloaselor legii precum i obliga iile pe care ace tia le au.
Ca4i)%# 1 al 4egii 0ndustrializrii trateaz problema Comisiei 0ndustriale
C4i)%# 1I trateaz problematica impozitului industrial pe trei dimensiuni.
Fixarea impozitului
Constatarea impozitului
Perceperea impozitului
Ca4i)%# 1II trateaz Problema 0nspectorilor 0ndustriali
Ca4i)%# 1III trateaz problematica penalit ilor i a pierderii foloaselor acordate
prin legea de ncura)are a industriei na ionale.
CAPPITOLUL 1 LE0EA MINELOR
&doptat n !+', cunoscut sub numele de 4egea Carp a rspuns unor cerin e
obiective de dezvoltare a (omniei %oderne. 4egea minelor avea ca principal scop
dezvoltarea industriei mineritului i implicit dezvoltarea economiei rii n limitele
concep iei politicii conservatoare care sttea la baza proiectului, pe marginea proiectului
s-au iscat o serie de controverse, ntre partidele vremiiA dar cu toate acestea, toat lumea
era de acord cu necesitatea crerii i dezvoltrii unei industrii na ionale. 5 alt
problematic, tratat de legea minelor, viza nfiin area caselor de a)utor i pensii.
CAPITOLUL 1I INDUSTRIA PETROLULUI N ROMNIA
Petrolul cunoscut i sub denumirea de i ei a a)uns de-a lungul vremii datorit
multiplelor lui ntrebuin ri fie supranumit aurul negru, iar n zilele noastre este
prezent pretutindeni n mod misterios. 0nportan a petrolului nu a fost aceea i din
totdeauna, dar n ultimul secol a fost un element fundamental care a stat la dezvoltarea i
desf urarea vie ii economice moderneA a fost un important factor al politicii
interna ionaleA indispensabil i-n vreme de pace i-n vreme de rzboi, a provocat
conflicte i tensiuni ntre na iunile lumii. Cu adevrat petrolul a devenit un element
fundamental al vie ii cotidiene la sfr itul secolului al 303 i nceputul secolului 33,
atunci cnd s-a trecut la utilizarea pe scar larg a produselor derivate din petrol 6
conbustibili. n prim instan a fost utilizat lampantul produs ob inut din distilarea
petrolului utilizat cu preponderen la iluminat. .reptat a crescut i cererea celorlalte
derivate ale petrolului 6 pcura, benzina, uleiurile minerale, parafina. &scenden a
petrolului i a derivatelor lui a crescut n mod continu astfel c la !+", Diesel a brevetat
motorul cei poart de atunci numele func ionnd e*clusiv pe baz de pcur i a cptat
larg utilizare n industrie, ci ferate, marina comercial i militar.
&scenden a petrolului i a derivatelor lui s-a datorat avanta)elor multiple pe care
lea prezentat din primul moment fa de crbune i alte surse productoare de energie#
randament superior> /g i ei J ," /g crbune?A e*trac ia mai u oarA transportul mai
u orA transportul pe mare n condi ii avanta)oase, produsele petroliere au un randament
16
superior i o mare mobilitate. 9volu ia firesc a petrolului a fost ca el s devin materie
prim.
Ca urmare a multiplelor ntrebuin ri pe care le-a cptat petrolul la finele
secolului al 303 i nceputul secolului 33 a dus n mod inevitabil la cre terea cererii
mondiale lucru care a dus la cre terea produc iei de petrol. ntre !'" i +,, produc ia
anual de i ei brut a urcat de la :"' de tone la ::,F milioane n +:. &stfel c petrolul
devine un element fundamental n via a economic fiind supranumit sngele economiei,
fiind un element cheie pentru industrie transporturi i aprarea na ional.
4egea %inelor ini iat n !+' de ctre P.P. Carp a venit ntr-un moment ct se
poate de potrivit. 1 nu uitm faptul c momentul adoptrii 4egii %iniere a coincis cu
cre terea pe plan mondial a rolului combustibilului lichid n urma inven iei motoarelor
cu e*plozie. n al doilea rnd, legea lui Carp a introdus pentru petrol, spre deosebire de
celelalte substan e miniere >aur, fier, crbuni, .a.?, un regim care favoriza aflu*ul
capitalurilor strine, i anume# subsolul petrolifer a fost lsat la dispozi ia proprietarului
suprafe ei, care putea dispune de el fr nici un amestec sau control din parte statului.
5dat cu adoptarea legii capitalurile strine ptrund n industria petrolului din
(omnia i au un efect hotrtor n dezvoltarea acesteia dar i a economiei na ionale.
Dup adoptarea legii minelor din !+' ntr-o perioad de , - ' ani capitalurile
strine au a)uns s monopolizeze industria petrolului din (omnia, situa ie pe care ara a
resim ito din plin mai ales prin consecin ele pe care aceasta lea avut. Ptrunderea
capitalurilor strne s-a fcut n dou etape. Cea dinti etap, ntre !+'-+,F, s-a
caracterizat prin investi ii strine importante, dar, nu de mare amploare. n aceast etap
s-a fondat societatea 1teaua (omn, societate care avea s devin una din cele mai mari
n domeniu. 4a originea ei s-a aflat 1ocietatea (omn pentru industria i comer ul
Petrolului, societate ce a fost anterir nfiin at de ctre un grup romn cu concursul firmei
vieneze 5ffenheim und 1inger. 4a !+' partea austriac trece prim mari dificult i
financiare i a)unge s cedeze participa iunea ei <ncii ;ngare pentru Comer i
0ndustrie din <udapesta. n septembrie !+', banca ungar a nfiin at societatea 1teaua
(omn cu un capital ini ial de :,7 milioane lei. Prosperitatea ntreprinderii a fost rapid,
lucru atestat de sporirea capitalului >, milioane de lei aur n !+!? i achizi ionarea
unor bogate terenuri petrolifere n regiunea Cmpina >F,' hectare n !+"?. 1e a)unge n
anul +,F ca n industria petrolului din (omnia s activeze F de firme romne ti i
strine.
n perioada +,F - +7 este determinat cea dea doua etap de ptrundere a
capitalului strin n industria petrolului din (omnia. 0nvesti iile i capitalurile strine au
dus la valorificarea unor perimetre petrolifere, au fost mbunt ite metodele de e*tragere
dup +,,, sunt puse n func iune primele rafinrii 1teaua (omn 6 Cmpina >!+"?A
(omno 6 &merican 6 Ploie ti >+,'?A @ega 6 Ploie ti >+,'?.
(itmul modernizrii a crescut dup !+', atunci cnd a crescut i cantit ile de
petrol e*trase.
CONCLUZII
Perioada cuprins ntre !88 i +7 reprezint o perioad de profunde schimbri
la nivelul ntregi societ i romne ti i a industriei n special. &cum este, practic,
dezintegrat vechiul sistem al breslelor, urmnd a fi nlocuit cu cel al industriei
me te ugre ti. &cest lucru s-a datorat n mare parte faptului c (omnia, prin politica
17
adoptat n domeniul economic i comercial, a hotrt s adere la sistemul economico-
industrial european, statul comportndu-se, n acest raport, ca aprtor al intereselor
economiei moderne i, mai pu in, ca aprtor al micii industrii.
0ndustria casnic nu producea o gam larg de articole, fiind astfel oprit orice fel
de achizi ie de felul acesta de pe pia a autohton. &cest tip de industrie a fost dus ctre
faliment tocmai pentru faptul c materia prim necesar s-a scumpit n mod treptat, iar
produsele romne ti au devenit scumpe i necompetitive, n aceast situa ie datorit
pre ului mare de vnzare aflat la concuren cu produsele similare occidentale.
& e*istat o ncercare timid a guvernan ilor de a restabili aceast situa ie, ns ea a
fost ntru-totul nereu it, deoarece nu a putut s intervin n cursul firesc al lucrurilor,
care ducea ctre transformarea de substan a ntregii economii romne ti.
Perspectivele pentru dezvoltarea marii industrii erau ntru-totul neclare, deoarece
lipseau din ecua ie elementele fundamentale# capitalul i muncitorii califica i. 4a toate
acestea, se mai adugau i importurile masive de produse de manufactur strin, care
intrau n direct concuren cu produsele autohtone, datorit lipsei unei legisla ii
protec ioniste, adecvate n asemenea situa ii, tendin e accentuate dup momentul
semnrii conven iei comerciale cu &ustro-;ngaria. Dac pn atunci se importau, n
mare msur produse considerate a fi de lu*, odat cu semnarea conven iei importurile
cunosc o amploare deosebit, importndu-se aproape orice.
n perioada !88 6 +7, statul a demarat un ambi ios program de ini iere i
dezvoltare a infrastructurii publice de comunica ie, n special prin construirea re elei de
cale ferat i de construc ie a edificiilor publice, program care a costat circa 7 miliarde
de lei.
Cele dou legi ale industrializrii, respectiv 4egea 4iberal din anul !!" i 4egea
Conservatoare din +:, au ac ionat n mod complementar. Dac legea din !!",
stabilea ca i criterii de eligibilitate capitalul minim de ', ,,, de lei, ntrebuin area a cel
pu in :' de lucrtori, pentru o perioad de 8 ani de zile, dou treimi din lucrtori trebuiau
s fie de na ionalitate romn, legea din +: merge pe acela i principiu al ncura)rii
muncii na ionale i al dezvoltrii industriei, doar c 4egea conservatoare stabile te
numrul minim de lucrtori din cadrul unui a ezmnt industrial la :,, dar sunt e*cepta i
de la numrtoare, personalul tehnic i administrativ, care nu este coantificat. &stfel,
a ezmintele industriale beneficiare ale foloaselor acordate prin legea de ncura)are din
+:, trebuiau s aplice criterii de profesionalizare a anga)a ilor lor, prin care s-a urmrit,
crearea unei noi clase de profesioni ti, care la momentul acela, nu e*ista n ar, a crui
remunera ie era superioar celorlal i muncitori din cadrul a ezmintelor i numai n caz
de nevoie, trebuiau chema i n ar muncitori specializa i din afara ei care impunea
costuri mai mari.
n 4egea din !!", liberalii stabileau acordarea, n mod gratis, a ezmintelor
industriale nfiin ate, a 6 ' ha de teren pentru o perioad de +, de ani, e*ceptate erau de
la aceast prevedere, doar acele terenuri pe care 1tatul le considera a fi de utilitate
public, precum cderile de ap i oricare proprietate care putea fi utilizat spre folosul
binelui public. Pe lng beneficiul acordrii terenului de 6 ' ha, a ezmintele
beneficiau i de prevederea conform creia, puteau a eza sau dezvolta infrastructur de
comunica ie de orice tip, fr a plti despgubiri, se urmrea prin aceasta racordarea
a ezmintelor industriale la mi)loacele de comunica ie ale rii de atunci. .oate
solicitrile venite din partea a ezmintelor privitoare la problemele men ionate mai sus
18
>acordarea de terenuri necesare creerii i dezvoltrii acestora, autoriza iile pentru crearea
i dezvoltare de infrastructura de comunica ie? erau acordate n ma*imum trei luni de la
data primirii lor de ctre %inisterul &griculturii, 0ndustriei, Comer ului i Domeniilor,
printr-o ncheiere a Consiliului de %ini trii.
4egea conservatoare mai prevedea pe lng acestea i scutirea de la obliga iile
vamale pentru aparatura industrial importat, totodat cu aceasta 1tatul mai urmrea i
dezvoltarea unor sectoare cheie de activitate a cror materii prime nu puteau fi procurate
din ar. %a inriile industriale, potrivit 4egii conservatoare, trebuiau s fie prevzute cu
mecanisme de prevenire a accidentelor. 4egiea conservatoare mai prevedea i faptul c
atunci cnd interveneau translocri ale unui a ezmnt industrial, 1tatul intervenea prin
scutirea de la obliga iile vamale n cazul aducerii n ar a necesarului de piese pentru
realizarea i relocarea ma inriilor industriale.
4egea liberal prevedea beneficii pentru a ezmintele industriale nfiin ate prin
ac iunea ei, pe o perioad de ' ani, n care respectivul a ezmnt era scutit de orice
impozit datorat 1tatului, )ude ului sau comunei, ma inriile industriale erau scutite de la
plata ta*elor vamale, materiile prime erau $i ele scutite de ta*e vamale, dac nu se gseau
n ar, transportul pe calea ferat se fcea la pre ul cel mai mic posibil, scutiri erau
prevzute i pentru transportul prin intermediul po tei. n ceea ce prive te 4egea
conservatoare, aceasta prevedea acordarea de privilegii pe o perioad de F, ani pentru
na ionali i de : pentru cet enii strini, care desf urau activit i n domeniu
economico-industrial. &ceasta prevedea folosin a gratuit a terenurilor care apar ineau
1tatului, )ude ului sau comunei a terenurilor situate n cursul cderilor de ap, scutirea de
la obliga iile vamale pentru ma inriile industriale dar i pentru necesarul de piese de
schimb util n procesul de func ionare, reducerea la transportul pe calea ferat era
acordat n mod diferen iat dup cum urmeaz# :,D era acordat pentru ma ini i
subansamble ale acestora necesare la instalarea fabricilor i a ezmintelorA F,D pentru
transportul materiilor prime indigene i 7'D reducere pentru produsele finite ale
a ezmintelor industriale nfiin ate prin ac iunea acestei legi, reduceri erau i n cazul
transportului ce se efectua prin po t. 0mpozitarea potrivit legii conservatoare era una
diferen iat, se prevedea pentru primii , ani o ta*are de FD, n urmtorii , ani o ta*are
de 7D, iar n ultimii , ani una de 'D. Plusul pe care l aduce 4egea conservatoare
const n dezvoltarea cu preponderen i spri)inul deosebit al a ezmintelor industriale
care utilizeaz materii prime din agricultur, derivate ale acesteia, produse ale solului i
subsolului rii i care erau ncura)ate n mod deosebit s e*porte o parte din din
produc ie. n cazul n care aceste a ezminte e*portau cel pu in :'D din produc ie se
reducea impozitul pltit de ctre ei statului dup cum urmeaz# :D n primii :, de ani i
FD n ultimii , ani de acordare a foloaselor legii, se prevedeau deasemeni n plus fa
de legea liberal i reduceri la transportul naval chiar dac capacit ile acestuia de
transport erau acoperite, trebuiau s se gseasc modalit i prin care prioritate s aib
produsele acestor a ezminte.
Din cele prezentate pn acum putem spune c efectele legilor industrializrii au
fost diverse. Pe de o parte, odat cu ncheierea conven iilor comerciale, (omnia a fost
racordat la flu*ul economico-industrial european, ptrunznd n ar tot felul de
produse, multe dintre ele de o calitate ndoielnic, ceeace a dus, n mod inevitabil, la
prbu irea industriei me te ugre ti autohtone, au creat un debu eu pentru produsele
occidentale, dar pe dealt parte, industria mare i cea mi)locie, care a fost n mod vizibil
19
sus inute prin legile industrializrii, au fcut s creasc e*portul romnesc n mod
accentuat.
4iberalii, spre deosebire de conservatori, au fost dintr-un nceput deschi i
industrializrii. 1unt considera i a fi campionii acestui proces, i-au n eles rostul i
beneficiile pe care acesta le aducea. &u n eles, ns, i faptul c, (omnia nu avea cum
s rmn o ar bazat numai pe agricultur i att, spre deosebire de conservatori, care
vizau acest lucru. &titudinea conservatorilor ca i cea a liberalilor era crmuit de
interese politice, interese care pentru ei se situau n )urul agriculturii, deoarece marea
ma)oritate a conservatori de seam erau i mari proprietari de pmnt, ori spri)inirea unui
alt sector dect cel agricol, atrgea cu sine i diminuarea spri)inului acordat agriculturii.
Dup !88, politica romneasc a avut de ales ntre liberalism i protec ionism
economic. 1itua ia n care se afla ara era una delicat, astfel c elita politic romneasc
a trebuit s se mobilizeze pentru asaltul de la !"", care era absolut necesar pentru
definirea (omniei ca stat, dar i a politicii din domeniul industrial a acesteia. 1untem
tenta i s aducem critici guvernan ilor de atunci, n sensul c, adoptarea unei pozi ii
nepotrivite n rela iile comerciale, n prim instan , cu &ustro-;ngaria i, mai apoi, cu
to i ceilal i parteneri, a fost o eroare politic ma)or.
Dup momentul !"", elita politic romneasc vznd obiectivul primordial de
politic e*tern realizat, adic ob inut 0ndependen a, trece la urmtoarea etap, adic
implementarea politicilor de tip protec ionist, care, de i, elaborat din punct de vedere
politic naintea legii industrializrii din !!", ea nu este pus n aplicare, tocmai din a nu
veni n contradic ie cu prevederile conven iei comerciale cu &ustro-;ngaria.
Dac liberalii au intuit linia pe care politica romneasc trebuia s o urmeze, nu
acela i lucru l putem spune despre conservatori, care de i, e*trem de reticen i la orice
tip de schimbare, erau adep ii ideii c orice schimbare le aduce o tirbire a privilegiilor
lor, cu greu au realizat ireversibilitatea procesului, dar politicile ini iate de liberali n cele
dou problematici electoral i agrar, le-a grbit conservatorilor dispari ia de pe scena
politic. Cu greu ace tia au realizat necesitatea modernizrii, dar au fost incapabili s
realizeze necesitatea celor dou mari reforme.
ntre liberalismul economic i protec ionism, (omnia alege n mod clar
protec ionismul. n cadrul acestor politici de tip protec ionist, rolul 1tatului devine unul
ma)or, acesta intervine n reglarea pie ei, care, trebuie s fie n acord cu interesele
statului. Prin deschiderea pe care (omnia o nregistreaz odat cu inaugurarea
calendarului conven ional, flu*urile de capital strin i fac sim it prezen a n ar.
De i, cele dou partide au atitudini diferite privitoare la capital, liberalii find adep ii
politicilor de tip prin noi n ine, care presupun e*isten a capitalului autohton necesar
dezvoltrii industriei, i conservatorii sunt deschi i flu*urilor de capital strin, cu singura
condi ie, ca acesta s vin pentru stimularea economiei autohtone. Cele dou partide se
situeaz pe pozi ii diferite n chestiunea capitalului, ambele recunosc insuficien a
capitalului autohton necesar procesului de modernizare - industrializare.
& adar, putem spune faptul c, n chestiunea industrializrii, cele dou partide s-au
aflat de aceia i parte a baricadei, n sensul c, liberalii sunt recunoscu i drept ini iatori ai
procesului de industrializare, iar conservatorii nu au avut altceva de fcut dect s
continue eforturile ini iate de opozan ii lor politici. Putem afirma c, n chestiunea
industrializrii, politicile de tip prin noi n ine i cele ale porKilor deschise sunt
complementare.
20
21