UNIVERSITATEA LIBER INTERNAIONAL DIN MOLDOVA

Cu titlu de manuscris
C.Z.U.: C.Z.U.: 658.012.4:338.23:336.1(478)(043)
658.012.4:334.72.012.63/.64(478)(043)




Daniela DASCALIUC





MANAGEMENTUL POLITICILOR FINANCIARE PUBLICE DE
STIMULARE A BUSINESSULUI MIC I MIJLOCIU


Specialitatea 08.00.05.
Economie i Management (n activitatea de antreprenoriat)

Tez de doctor n economie






Conductor tiinific:
Oleg STRATULAT, prof. univ., dr._________
Autorul: Daniela DASCALIUC ____________







CHIINU 2009
2
INTRODUCERE........3

Capitolul I. POLITICILE PUBLICE I ROLUL LOR N AUGMENTAREA
BUSINESSULUI MIC I MIJLOCIU..10

1.1. Aspecte teoretico-practice ale politicilor publice........10
1.2. Cercetarea i managementul politicilor publice............16
1.3. Businessul mic i mijlociu obiect al politicilor publice................27
1.4. Repercutarea politicilor publice asupra evoluiei ntreprinderilor mici i mijlocii
n Republica Moldova.................................41

Capitolul II. CERCETAREA METODELOR FINANCIARE DE STIMULARE A
NTREPRINDERILOR MICI I MIJLOCII. 57

2.1. Politici financiare publice de stimulare a activitii n uniti economice mici
i mijlocii ........57
2.2. Mecanisme fiscale stimulative........65
2.3. Sistemul finanrii bugetare nerambursabile...74
2.4. Regimul de creditare bugetar ....81
2.5. Forme de valorificare a suportului financiar internaional
n dezvoltarea ntreprinderior mici i mijlocii .......87
2.6. Metode monetar-creditare de impulsionare a activismului economic....98

Capitolul III. POLITICI FINANCIARE STIMULATIVE DE CONSOLIDARE I
EXTINDERE A SECTORULUI NTREPRINDERILOR MICI
I MIJLOCII...105

3.1. Fundamentarea i aplicarea politicilor fiscale...105
3.2. Argumentarea i utilizarea politicilor bugetare ...112
3.3. intirea obiectivelor monetare n contextul formrii mediului economic
favorabil afacerilor.....117

3.4. Opiunea politicilor financiare publice de stimulare a ntreprinderilor mici i
mijlocii adecvate evoluiilor economice din Republica Moldova....123

CONCLUZII I RECOMANDRI..126
BIBLIOGRAFIE............................................................................................................................130
ADNOTARE...................................................................................................................................145
LISTA ABREVIERILOR..............................................................................................................148
ANEXE............................................................................................................................................150


3
INTRODUCERE

Actualitatea temei de cercetare. n condiiile economiei de pia sectorul ntreprinderilor
mici i mijlocii
1
reprezint un segment important al economiei naionale, care contribuie esenial la
progresul social-economic al societii. Rolul lui n stimularea creterii i diversificrii produciei,
mbuntirii calitii i sporirii competitivitii, formrii ofertei i satisfacerii cererii de bunuri, n
crearea noilor locuri de munc i atenuarea tensiunilor sociale este incontestabil.
Experiena secular a rilor cu economie de pia denot rostul antreprenoriatului n edificarea
societilor post industriale. n prezent acestui sector n Marea Britanie i revine 53,0%, n
Germania - 50,0%, n Italia - 60,0%, n Frana - 62,1%, n SUA - 52,2%, n Japonia -55,4% , n
Rusia - 14,1% din Produsul Intern Brut (PIB).
Odat cu tranziia la economia de pia i n Republica Moldova a demarat procesul de
constituire a ntreprinderilor mici i mijlocii i integrarea acestora n complexul social-economic
naional. Evoluia sectorului dat pe parcursul aproape a dou decenii, n pofida dificultilor
economice, fluctuaiilor financiare i oscilaiilor politice, s-a soldat cu anumite rezultate. n prezent
98,0% din numrul total al ntreprinderilor se refer la cele mici i mijlocii, 46,0% din totalul
veniturilor din vnzri se realizeaz de ctre micii antreprenori i 57,9% din numrul de salariai
sunt angajai n aceste sector.
Cu toate acestea, potenialul ntreprinderilor mici i mijlocii n mare parte rmne nc
nevalorificat, fapt ce denot actualitatea temei cercetate, deoarece obiectivului fructificrii
posibilitilor businessului mic i mijlociu i sunt subordonate numeroase activiti att de ordin
legislativ i organizatoric, ct i tiinific.
Gradul de studiere a temei de cercetare. Problematicii ntreprinderilor mici i mijlocii n
general, ct i tematicii stimulrii financiare ale acestora, n particular, au fost consacrate multiple
cutri i experimentri, rezultatele crora s-au regsit n numeroase publicaii tiinifice, semnate
de renumii savani clasici, precum A. Smith, D. Ricardo, J.S. Flemming, J. B. Say, P.F. Drucker, J.
Schumpeter, C. Menger, D. Story, F. Welter, A. H. Cole, B.K. Marschall, T. Veblen, P. Kotler etc.,
ct i de cunoscui economiti contemporani din strintate, printre care cei mai relevani sunt
Carlsson B., Cochran T.C., Chavance B., Gerschenkron A., Kilby P., Landes D.S., Young F.V.,
Nicolescu O., Voinea G., Stancu I., Manolescu G., Dinu M., Mereu E., Kovaliov V., Kulin V.,
Garankina L., Minervici I., etc.

1
Sintagma businessul mic i mijlociu, aflat n circulaie de mai mult timp, graie evoluiilor terminologice este tot
mai frecvent nlocuit cu expresia sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii, termen utilizat i n legislaie. Cu toate
deosebirile noionale, aceste expresii n prezenta lucrare sunt folosite n acelai sens.
4
n Republica Moldova, de asemenea se desfoar cercetri viznd diverse aspecte ale
ntreprinderilor mici i mijlocii. Cunoscui cercettori din domeniu precum sunt Aculai E., Bugian
L., Burlacu N., Ciubotaru M., Cobzari L., Doga V., Hncu R., Hricev E., Fuior E., Manole T.,
Moldovanu D., Roca P., Stratulat O., Srbu I., Solcan A., estacovscaia A., Toma A., Ulian G. i
alii au investigat un larg spectru de probleme ale businessului mic i mijlociu.
n procesul de cercetare i elaborare a lucrrii au fost luate n considerare rezultatele unor
studii ce relev anumite aspecte ale obiectului investigat, efectuate de: Academia de tiine a
Moldovei (rezultatele studiului n cadrul comenzii de stat din 2001 Direciile, formele i metodele
reglementrii de stat a businessului mic n Moldova); Centrul de Studiere a Problemelor Pieei al
AM (rezultatele Programelor de Stat ca metode efective de susinere a businessului mic n
Moldova); Ministerul Economiei al Republicii Moldova (Oportuniti de finanare a
antreprenoriatului n Republica Moldova); Programul Administraiei Publice i Bunei Guvernri al
fundaiei SOROS Amnistia fiscal i impunerea la cota0 a profitului agenilor economici n
Moldova: evaluarea impactului i riscurilor poteniale; organismele financiar-internaionale,
precum BERD, BIRD, USAID, AIDA, Centrul de Resurse al micului business n cadrul Proiectului
de colaborare a Uniunii Europene n Federaia Rus (rezultatele studiului din 2001Tehnologii
financiare ale Micului Business (Programul TACIS SMERUS9501)); Consiliul Naional al
ntreprinderilor Private Mici i Mijlocii din Romnia (rezultatele studiului din 2005 Modaliti de
finanare utilizate de ctre ntreprinderile mici i mijlocii) i altele apreciate n mediile tiinifice i
de afaceri.
Din aceste considerente i noi ne nscriem plenar n ansamblu cutrilor prin cercetarea unei
direcii a politicii economice, mai puin abordat n literatura de specialitate i mai rar regsit n
practica de gestiune macroeconomic i anume, managementul politicilor financiare publice de
stimulare a businessului mic i mijlociu. Cu toate acestea considerm, c problemele stimulrii
financiare a micului antreprenoriat sunt marcate de insuficiena cercetrii i analizei n ansamblu,
dar mai ales n conexiune cu mediul social-economic autohton.
Abordarea n complex a managementului politicilor financiare publice de stimulare a
businessului mic i mijlociu pn n prezent constituie o caren. n opinia noastr, nglobarea ntr-
o singur cercetare a unui spectru larg de prghii financiare i elaborarea unei reele de politici
financiare publice de stimulare a ntreprinderilor mici i mijlocii pe perioad medie cu un nalt grad
de pragmatism reprezint un imperativ.
Scopul prezentei lucrri const n analiza politicilor financiare promovate de autoritile
administraiei publice n Republica Moldova pentru ncurajarea businessului mic i mijlociu i
managementului acestora prin prisma practicilor internaionale n domeniu, fundamentarea
5
politicilor financiare stimulative pentru ntreprinderile mici i mijlocii i elaborarea procedurilor
manageriale ale reelei de aciuni de politic financiar pentru termen mediu n vederea
impulsionrii activitilor economice n sectorul dat.
Pentru realizarea scopului propus au fost trasate urmtoarele sarcini de baz:
cercetarea aspectelor teoretice ale politicilor publice i ale managementului acestora;
definirea esenei politicilor financiare publice de stimulare a ntreprinderilor mici i mijlocii;
studierea sistemului de metode, forme i mecanisme financiare de stimulare a ntreprinderilor
mici i mijlocii;
generalizarea experienei internaionale privind managementul politicilor financiare publice de
stimulare a ntreprinderilor mici i mijlocii;
analiza politicilor financiare promovate de administraia public n Republica Moldova la
diferite etape ale tranziiei economice;
conturarea sistemului de politici financiare publice de stimulare a sectorului ntreprinderilor
mici i mijlocii;
fundamentarea modului de perfecionare a impunerii directe i indirecte a ntreprinderilor mici
i mijlocii;
argumentarea modului de subvenionare a businessului mic i mijlociu;
desemnarea aciunilor de politic monetar amelioratoare a mediului de afaceri n ansamblu i
a ntreprinderilor mici i mijlocii, n particular;
perfecionarea managementului prin asocierea ntr-o reea unic a politicilor bugetar-fiscale i
monetar-creditare orientate spre eficientizarea funcionrii sectorului ntreprinderilor mici i
mijlocii.
Obiectul cercetrii l constituie politicile financiare stimulative promovate de autoritile
administraiei publice pentru subiecii cu diverse forme de proprietate, gen de activitate, ramuri i
amplasare teritorial, care alctuiesc sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii.
Metodele de cercetare au la baz studierea sistemic i abordarea complex a obiectului
cercetat. Analiza datelor statistice a impus utilizarea metodelor matematice, statistice i de
previziune, precum: clasificarea, sinteza, analiza comparativ static i dinamic, analiza de
corelaie, metoda extrapolrii, metoda modelului input-output, metodele explorative i normative,
modelarea economico-matematic, metodele induciei i deduciei, investigarea evolutiv a
evenimentelor i fenomenelor, etc.
Bazele metodologice i teoretice. Baza metodologic a cercetrii o constituie conceptele
contemporane privind managementul politicilor financiare publice n stimularea ntreprinderilor
6
mici i mijlocii. Pe parcursul investigaiilor au fost utilizate surse bibliografice n domeniul
managementului, analizei economico-financiare, contabilitii, teoriei decizionale, modelrii
proceselor economice, metodelor i tehnicilor fiscale, finanrii bugetare, creditrii fiscale etc.
Lucrarea se sprijin nemijlocit pe lucrrile savanilor clasici - A. Smith, D. Ricardo, J.S.
Flemming, J. B. Say, P.F. Drucker, J. Schumpeter, C. Menger, D. Story, F. Welter, A. H. Cole, B.K.
Marschall, T. Veblen, P. Kotler i alii - care au un aport semnificativ la investigarea subiectelor
politicii financiare.
n calitate de suport metodologic au fost utilizate i conceptele teoretice ale lucrrilor
economitilor contemporani din ar: Aculai E., Bugian L., Burlacu N., Ciubotaru M., Cobzari L.,
Doga V., Hncu R., Hricev E., Fuior E., Graur E., Manole T., Maxim I., Moldovanu D., Roca P.,
Stratulat O., Srbu I., Solcan A., estacovscaia A., Toma A., Ulian G., i de peste hotare, printre
care cei mai relevani sunt: Carlsson B., Cochran T.C., Chavance B., Gerschenkron A., Kilby P.,
Landes D.S., Young F.V., Nicolescu O., Voinea G., Stancu I., Manolescu G., Dinu M., Mereu E.,
Kovaliov V., Kulin V., Garankina L., Minervici I., i alii.
Cercetrile se bazeaz i pe unele rezultate ale investigaiilor realizate de ctre cele mai
importante centre de cercetri economice i financiare, dintre care menionm cele internaionale -
International Institute of Public Finance (USA), National Analist Research&Consalting
(Philadelphia) , European Public Choice Society, Canadian Institute of Advanced Research,
(ca),
(ca), ( ),
(ca), Institutul de Cercetri Financiare i Monetare Victor
Slvescu al Academiei Romne, Unitatea de Politici Publice a Guvernului Romniei, Academia
de Studii Economice din Bucureti, Universitatea din Trgovite, etc. i cele naionale - Centrul de
Studiere al Problemelor Pieei din cadrul Academiei de tiine a Moldovei, Academia de Studii
Economice din Moldova, Universitatea Liber Internaional din Moldova, Universitatea Tehnic a
Moldovei, Universitatea de Stat din Moldova, Universitatea Agrar din Moldova, Centrul de
Investigaii Strategice i Reforme, Institutul de Economie, Finane i Statistic, etc.
Baza informaional include actele legislative ale Republicii Moldova i ale unui ir de ri cu
experien relevant n domeniu, datele statistice ale structurilor de specialitate internaionale, cum
sunt EUROSTAT, precum i a proiectelor n domeniu finanate n cadrul programelor i fundaiilor
TACIS, SOROS, USAID, ACSA, RISP, BIZPRO, etc. i naionale ca Biroul Naional de Statistic,
Banca Naional a Moldovei, Ministerul Finanelor, Ministerul Economiei i Comerului, Comisia
Naional a Pieei Financiare, etc., precum i informaiile furnizate de instituiile i organizaiile
neguvernamentale din ar i de peste hotare preocupate de problematica n cauz.
7
Noutatea tiinific a lucrrii const n:
conturarea conceptului politici financiare publice i structurarea acestora potrivit naturii i
mecanismului de influenare asupra proceselor economice;
abordarea n complex i interconexiune a politicilor financiare publice - fiscale, bugetare,
monetare, creditare;
elucidarea eficienei managementului politicilor financiare publice prin asocierea ntr-o
reea unic ale acestora i fundamentarea aciunilor de politic pentru termen mediu;
elaborarea n baza modelului de regresie liniar multipl a parametrilor cantitativi ai
instrumentelor politicii monetare favorabile sporirii afacerilor;
fundamentarea recomandrilor de ordin legislativ privind cotele de impunere ale
impozitului pe venit, taxei pe valoarea adugat, nivelul i caracterul facilitilor i
stimulentelor fiscale, subvenionare i ncurajare a ntreprinderilor mici i mijlocii;
argumentarea propunerilor privind cadrul instituional al gestionrii mijloacelor
financiare publice destinate sprijinului ntreprinderilor mici i mijlocii prin crearea unui
sector sau subdiviziune n cadru structurilor deja existente, sau cel puin a unei funcii noi,
care s-ar preocupa de aceasta;
argumentarea tiinific a direciilor de perfecionare a managementului politicilor
financiare publice n vederea stimulrii ntreprinderilor mici i mijlocii.
Valoarea aplicativ a lucrrii se va manifesta multidirecional. Rezultatele obinute vor
contribui la mbuntirea aciunilor de politici financiare publice orientate spre stimularea
ntreprinderilor mici i mijlocii prin diminuarea poverii fiscale, majorarea subveniilor bugetare,
asigurarea echitii n valorificarea suportului financiar internaional, meninerea stabilitii
monetare i a echilibrului pieelor financiare. Perfecionarea managementului politicilor financiare
publice n aspect legislativ, instituional i instrumental va spori eficiena msurilor de politic
financiar. Consecinele cercetrii vor contribui la aprofundarea cunoaterii aspectelor teoretice ale
politicii financiare i la extinderea coninutului aplicativ al unui ir de discipline universitare de
profil managerial, financiar, fiscal, monetar, bancar etc.
Aprobarea rezultatelor investigaiilor. Ideile principale ale cercetrilor reflectate n tez sau
regsit n rapoartele tiinifice ale Proiectului Nr. 073/p din 14.02.2008, elaborat pe tema
Cercetarea riscurilor investiionale n sectorul real al economiei din cadrul Programului de Stat
Elaborarea mecanismelor i a metodelor de stimulare a creterii economice i reducere a srciei i
de mbuntire a calitii vieii n contextul SCERS, Programului Naional Satul moldovenesc
8
i a Planului de aciuni Republica Moldova - Uniunea European aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 80 din 28.01.05.
De asemenea unele concluzii rezultate din cercetare au fost expuse n cadrul a 23 forumuri
tiinifice naionale i internaionale organizate n cadrul Universitii Libere Internaionale din
Moldova, Academiei de Studii Economice din Republica Moldova, Universitatea de Stat din
Republica Moldova, Universitatea Agrar din Republica Moldova, Universitatea de Medicin din
Republica Moldova, Universitatea Valahia din Trgovite Romnia, Universitatea de Stat Veatka
din Federaia Rus, etc., cele mai importante fiind:
- Conferina Internaional Managementul tranziiei, 27-28 octombrie 2000. Trgovite,
Romnia;
- -
2003. , ;
- Conferin internaional tiina, businessul, societatea: evoluii i intercorelri n condiiile
integrrii n spaiul economic european, 12-14 februarie 2004. Chiinu, Republica Moldova.
La fel, urmare a investigaiilor pe tema tezei de doctor au fost participarea cu comunicate la:
- Seminarul cu genericul Oportuniti de finanare a micului businessdin cadrul Expoziiei
universale cu participare internaional Small Business din 28 aprilie 2004, organizat de
Ministerul Economiei i Reformelor, Primria Chiinu, Asociaia Micului Business din Moldova,
CIE Moldexpo SA, i Moldindconbanc BC;
- Masa rotund Problemele investiiilor n economia Moldovei i ci de soluionare din
cadrul Expoziiei specializate Moldinvest, Bnci, Asigurri Consulting i Leasing din 15- 17
noiembrie 2006, organizat de Camera de Comer i Industrie, Ministerul Economiei i Comerului,
ASEM la CIE Moldexpo;
- Masa rotund Potenialul investiional al economiei Republicii Moldova i perspectivele de
dezvoltare a acestuia din 26.06.08 organizat de Catedra Investiii i Piee de Capital, ASEM.
Structura i coninutul lucrrii. Realizarea scopurilor i obiectivelor propuse au condiionat
structura tezei, care include introducere, trei capitole ce reflect coninutul cercetrii efectuate,
concluzii i recomandri, bibliografie i anexe.
n Introducere se argumenteaz actualitatea temei de investigare, sunt definite scopurile i
sarcinile cercetrii, este menionat suportul teoretico-metodologic al tezei, noutatea tiinific i
importana practic a lucrrii.
n Capitolul I Politicile publice i rolul lor n augmentarea businessului mic i mijlociu
sunt cercetate aspectele teoretico-practice ale politicilor publice de stimulare a sectorului
ntreprinderilor mici i mijlocii i managementului acestora; este abordat businessul mic i mijlociu
9
n funcie de obiect al politicilor publice; este efectuat analiza comparativ a evoluiei sectorului
ntreprinderilor mici i mijlocii n rile economic dezvoltate i n cele n tranziie, inclusiv
Republica Moldova; sunt evaluate efectele politicii publice naionale asupra dezvoltrii
businessului mic i mijlociu autohton.
n Capitolul II Cercetarea metodelor financiare de stimulare a ntreprinderilor mici i
mijlocii se abordeaz integral sistemul de politici publice i managementul acestora; sunt expuse
esena i mecanismele politicilor fiscale, finanrii bugetare nerambursabile, creditrii bugetare,
valorificrii suportului financiar internaional i monetar-creditar de impulsionare a activismului
economic; sunt analizate critic aciunile de politic respective ntreprinse n Republica Moldova
prin prisma criteriilor de eficien acceptate n practicile internaionale.
n Capitolul III Politici financiare stimulative de consolidare i extindere a sectorului
ntreprinderilor mici i mijlocii s-au fundamentat un ir de aciuni de politic fiscal privind
diminuarea cotelor impozitului pe venit i a taxei pe valoarea adugat, de politic bugetar cu
referin la subvenii i ajutoare, de politic monetar n contextul formrii mediului economic
favorabil afacerilor; sunt argumentate propuneri pentru perfecionarea managementului politicilor
financiare recomandate.
n Concluzii i Recomandri n baza cercetrilor efectuate sunt expuse sugestiv rezultatele
obinute att n aspect de constatare, ct i n profil de prescriere referitor la politicile financiare
publice stimulative i managementul acestora.
Cuvinte-cheie. Politici financiare stimulative, politic fiscal, politic monetar, politic
bugetar, business mic i mijlociu, ntreprinderi mici i mijlocii, antreprenoriat, mecanisme fiscale
stimulative, sistem de finanare nerambursabil, regim de creditare bugetar, metode monetare de
stimulare.
Publicaii. Coninutul i rezultatele principale ale cercetrilor au fost publicate n 27 lucrri
tiinifice cu un volum total de 11,03 coli de autor.








10
Capitolul I. POLITICILE PUBLICE I ROLUL LOR N AUGMENTAREA
BUSINESSULUI MIC I MIJLOCIU

1.1. ASPECTE TEORETICO-PRACTICE ALE POLITICILOR PUBLICE

Dei eforturi de analiz a politicii publice pot fi gsite cu patru mii de ani n urm, n oraul
babilonian Ur, [128, p.1-2], prin anii '60 ai secolului al XX-lea s-a conturat o nou ramur a tiinei
economice - cercetarea politicilor publice, care reprezint un domeniu de tangen a economiei, n
cel mai larg sens al cuvntului, cu mai multe tiine clasice precum: politica, sociologia, psihologia
social, jurisprudena.
Pn la aceast etap de dezvoltare a societii, tiina politic nu era interesat n mod distinct
de examinarea ntmplrilor din interiorul guvernului i de cercetarea mecanismelor guvernrii.
Studiile de specialitate prezentau extensiv procesul electoral, organizaiile politice, analiza
conceptelor cadru n tiina politic etc.
Pe parcurs, crete interesul pentru a afla ce se petrece n interiorul guvernului, se intensific
preocuparea pentru creterea eficienei deciziilor n materie de alocare a fondurilor publice i de aici
interesul pentru studierea manierei n care se iau deciziile politico-administrative. Din anii '80 ai
secolului XX-lea ncepe s se discute tot mai mult n termeni de reform a guvernrii, accentul
caznd pe creterea performanei n gestionarea banului public, pe mbuntirea relaiei ntre Stat i
Cetean, ntre Guvern si Societatea Civil.
n jurul esenei termenului de "politici publice" se declaneaz o discuie tiinific activ.
Conform dicionarelor contemporane, politicile publice reprezint un ansamblu de reglementri i
aciuni guvernamentale, care abordeaz o problem sau un domeniu. n acest sens, politicile publice
reflect ntr-o msur mai mare aciunile de reglementare ale organelor guvernamentale referitor la
un anumit subiect sau domeniu.
Unii autori consider c, ideea politicilor publice rezult din deciziile organelor administraiei
publice i c decizia acestora de a nu aciona constituie n egal msur, o politic la fel ca decizia
lor de a aciona. Aceast definiie, n unele cazuri este tratat sub un aspect foarte complex, iar n
altele ea este destul de simpl.
Spre exemplu, Thomas R. Dye ofer o definiie a politicilor publice deosebit de succint, acestea
fiind descrise ca "orice decide un organ al administraiei publice s fac sau nu" [105, p.5]. n aa
mod, observm c autorul definete prea simplu politicile publice, i atribuie organelor
administraiei publice orice decizie pe care acestea o pot lua, de la ceva foarte nensemnat, la ceva
primordial, de importan naional sau global. Prin definiia dat, Dye stabilete, n primul rnd,
c organele administraiei publice reprezint agentul (organul sau instituia) elaborrii politicilor
11
publice. n al doilea rnd, se evideniaz faptul c, politicile publice implic o alegere fundamental
din partea organelor administraiei publice de a interpreta ceva sau nu. Aceasta reprezint deciziile
unor indivizi, angajai de stat sau de ageniile acestuia, pentru a urma un anumit curs al unei aciuni,
de a crea noi programe, de a menine cele ntreprinse anterior sau de a nu aciona.
William Jenkins, conceptualizeaz politicile publice mai precis, definindu-le ca "un set de
decizii interdependente, luate de un actor politic sau de un grup de actori politici, cu privire la
selecia elurilor i la mijloacele de a atinge aceste eluri ntr-o situaie specific, n care ar trebui ca
acei actori politici s poat, n principiu s ia aceste decizii" [23, p.18]. n aa mod Jenkins,
consider elaborarea politicilor publice ca un proces, spre deosebire de Dye, care l definete ca
alegere. Autorul menioneaz de asemenea, c politicile publice constituie "un set de decizii
interdependente" i recunoate c exist limite impuse organelor administraiei publice, care
constrng gama de aciuni pe care le pot face acestea ntr-o anumit zon politic. Jenkins,
menioneaz i faptul c, elaborarea politicilor publice poate reprezenta un comportament al
organelor administraiei publice orientat spre atingerea unui el - idee ce ofer un standard de
evaluare a politicilor publice [118, p.14].
O definiie mai generic este oferit de James Anderson, conform creia "politica public este
un curs intenionat al aciunii, urmat de un actor politic sau de un grup de actori politici cnd se
ocup de o problem de interes general"[48, p.37]. Aceast definiie include dou elemente noi,
care nu au fost tratate de autorii precedeni, i anume: deciziile de politici publice sunt luate de mai
muli actori politici sau de mai multe grupuri de actori politici i se evideniaz legtura dintre
aciune organelor administraiei publice i existena unei probleme sau a unui interes ce impune o
aciune.
Din definiiile de mai sus, rezult o serie de elemente care dau consistena unei politici publice.
n primul rnd, o politic public este format dintr-un ansamblu de msuri concrete, care dau
substana politicii publice. Traseul constitutiv al unei politici publice este punctat de diverse decizii.
Deci, un al doilea element este dat de faptul c o politic public se definete prin aceste decizii,
forme de alocare a resurselor, a cror natur este mai mult sau mai puin autoritar i n care
coerciia este mereu prezent. In al treilea rnd, o politic public se nscrie intr-un cadru general
de aciune, ceea ce ne permite s distingem ntre o politic public i simple msuri izolate. In
acest cadru de aciune, o politic public are obiective i scopuri precizate, stabilite n funcie de
valori, norme si interese, acesta ar fi al patrulea element. Iar ultimul, al cincilea, este dat de faptul c
o politic public are un public, adic indivizi i grupuri a cror situaie este afectat de deciziile
luate n politica public n cauz.
12
La nivel naional, politicile publice pot s apar dinspre oricare dintre instituiile majore ale
Statului (Parlament, Preedinte, Guvern central sau local). Respectiv, obiectul politicilor publice
cunoate definiii variate, care ns cad de acord asupra unui aspect esenial: politicile publice sunt
efectul deciziilor luate de guvernani.
Dac facem o referire la autorii romni, atunci observm c conform opiniei lui Lambru Mihai
"politicile publice reprezint aciuni realizate de ctre guvern (central sau local) ca rspuns la
problemele care vin de la societate"[126, p.28]. Astfel, autorul consider, c prin intermediul
politicilor publice, care reprezint aciunile guvernului, se soluioneaz problemele aprute la o
anumit etap de dezvoltare a societii. Politicile publice sunt relevante atunci, cnd o autoritate
public, central sau local, ncearc cu ajutorul unui program de aciune coordonat s modifice
mediul economic, social i cultural.
Voicu Mihai, consider c "politica public urmrete soluionarea situaiilor problematice i
trebuie s cuprind urmtoarele caracteristici: s fie concis, s reflecte problema identificat, s nu
conin varianta de soluionare, ci s permit alegerea variantei optime" [182, p.8].
Dac ne referim la autoritile Secretariatului general al Guvernului Romniei "politicile
publice reprezint un ansamblu de activiti specifice, integrate ntr-un proces iniiat i desfurat de
echipele tehnice din cadrul administraiei centrale sub coordonarea decidenilor politici, n
colaborare cu reprezentani ai societii civile, prin care sunt rezolvate, cu ajutorul instrumentelor
legislative, probleme de interes public"[211, p.3]. n aa mod, politicile publice se refer strict la
programe concrete de msuri i nu la ideologii politice, iar problema politicii publice apare atunci,
cnd rezolvarea ei intr n competena unei autoriti publice, n msur s identifice i s asigure
cadrul juridic necesar implementrii unei anumite soluii.
Tratrile teoretice ale noiunii de politici publice i-au gsit reflectare i n actele legislative ale
unor ri, spre exemplu legislaia Romniei prevede "politicile publice ca o totalitate de activiti
desfurate de administraia public central de specialitate n scopul soluionrii problemelor de
politici publice identificate"[41]. Respectiv, politicile publice in de activitile pe care le desfoar
administraia public n vederea soluionrii anumitor probleme aprute pe parcurs i evitarea unora
n viitor.
Dac facem o referire la Strategia pentru mbuntirea sistemului de elaborare, coordonare i
planificare a politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale, atunci putem meniona c
"politicile publice nglobeaz un set de reguli i proceduri de la nivelul executiv al administraiei
publice, prin care se asigur realizarea scopurilor i prioritilor convenite la nivel politic, i care
permit dezvoltarea tuturor sectoarelor eseniale ale vieii societii" [48]. Aceast definiie este mai
13
ampl i presupune pe lng cele menionate i respectarea unor reguli i proceduri prioritare care
conduc la dezvoltarea tuturor sectoarelor i creterea nivelului de trai al societii.
Toate aceste relatri, ilustreaz faptul c studiul politicilor publice este destul de dificil i
impune o serie de cunotine pentru a fi neles.
n opinia noastr, politicile publice reprezint activitatea desfurat de organele
administraiei publice n vederea atingerii intereselor cetenilor.
Referitor la elementele politicilor publice, de asemenea exist o suit de diverse opinii. Fr a
le trece n revist, noi considerm ca cea mai adecvat prezentare a elementelor n urmtoarea
form:
O politic public este format dintr-un ansamblu de msuri concrete, care dau substana
unei politici publice;
O politic public cuprinde decizii sau forme de alocare a resurselor, a cror natur este mai
mult sau mai puin autoritar i n care coerciia este mereu prezent;
O politic public se nscrie ntr-un cadru general de aciune , ceea ce ne permite s
distingem ntre o politic public i simple msuri izolate;
O politic public are un public, adic indivizi i grupuri a cror situaie este afectat de ctre
politica public n cauz;
O politic public are obiective si scopuri, stabilite n funcie de norme i valori [174, p.36].
Promovarea politicilor publice se efectueaz din ce n ce mai activ de toate nivelurile de
guvernare central si local. In fiecare an, adevrate volume de legi i hotrri sunt adoptate de
organismele legislative federale, regionale i locale, ele fiind dublate de o cantitate semnificativ de
regulamente emise de ageniile administrative n baza mandatelor legislative. Politicile publice s-au
dezvoltat att n ariile tradiionale de intervenie guvernamental cum ar fi politica externa,
transporturile, educaia, protecia sociala, respectul legii, reglementarea relaiilor comerciale i de
munc, relaiile internaionale ct i n domenii precum stabilitatea economic, protecia mediului
nconjurtor, egalitatea de anse, asistena medical, energia nuclear i protecia consumatorilor,
pn acum 20-30 de ani puin reglementate.
Literatura de specialitate sintetizeaz o serie de tipologii dezvoltate de-a lungul anilor de ctre
analitii politici i ali academicieni, n detrimentul schemelor de clasificare tradiionale (cum ar fi
de exemplu, clasificarea dup domeniul de activitate, instituii, clasificarea cronologic etc.).
Politicile publice sunt nglobate n mai multe tipologii, una dintre care este reprezentat n fig.1.1.1.
Tradiional politicile publice se grupeaz n funcie de scopurile urmrite i modalitile de
realizare; n funcie de impactul politicilor publice i relaiile dintre cei implicai n formularea de
14
politici publice; n funcie de beneficiile acordate i n funcie de natura bunurilor pe care le
furnizeaz. Noi considerm c este util extinderea acestora potrivit altor criterii, precum n funcie
de sectorul economiei i n funcie de domeniul de promovare.

















Sursa: Elaborat de autor n baza Lowi Theodore J. -The End of Liberalism: Ideology, Policy, and the Crisis of Public
Authoritz. - New York: Holmes and Meier, 1969. P.27-36.

Figura 1.1.1. Tipologia politicilor publice.

Procesul de realizare a politicii publice const ntr-o succesiune de activiti specifice care au
ca finalitate elaborarea unor acte normative i cuprinde mai multe etape. O sugestie referitor la
etapele procesului de realizare a politicilor publice este reflectat n figura 1.1.2.
Este important ca la fiecare etap s se realizeze activitile sau s se produc efectele exact
corespunztoare fazei respective.
Identificarea problemei - are loc atunci cnd un eveniment, o persoan sau un grup reuesc s
atrag atenia asupra unei probleme, spre soluionare, prin intervenia puterii publice.
Punerea pe agenda politic - este faza n care problema identificat este luat serios n
consideraie de ctre oficiali (putere public i politic). Nu toate problemele identificate ajung i pe
agenda politic.
TIPOLOGIA POLITICILOR PUBLICE

N

F
U
N
C

I
E

D
E

S
C
O
P
U
R
I
L
E

U
R
M

R
I
T
E

I


M
O
D
A
L
I
T

I
L
E

D
E

R
E
A
L
I
Z
A
R
E

1
.

P
o
l
i
t
i
c
i

p
u
b
l
i
c
e

s
u
b
s
t
a
n
t
i
v
e
;

2
.

P
o
l
i
t
i
c
i

p
u
b
l
i
c
e

p
r
o
c
e
d
u
r
a
l
e
.

N

F
U
N
C

I
E

D
E

I
M
P
A
C
T
U
L

P
O
L
I
T
I
C
I
L
O
R

P
U
B
L
I
C
E

I

R
E
L
A

I
I
L
E

D
I
N
T
R
E

C
E
I

I
M
P
L
I
C
A

N

F
O
R
M
U
L
A
R
E
A

D
E

P
O
L
I
T
I
C
I

P
U
B
L
I
C
E

1
.

P
o
l
i
t
i
c
i

p
u
b
l
i
c
e

d
i
s
t
r
i
b
u
t
i
v
e
;

2
.

P
o
l
i
t
i
c
i

p
u
b
l
i
c
e

r
e
g
u
l
a
t
o
r
i
i
;

3
.

P
o
l
i
t
i
c
i

p
u
b
l
i
c
e

a
u
t
o
r
e
g
l
a
t
o
r
i
i
;

4
.

P
o
l
i
t
i
c
i

p
u
b
l
i
c
e

r
e
d
i
s
t
r
i
b
u
t
i
v
e
.

I
N

F
U
N
C

I
E

D
E

B
E
N
E
F
I
C
I
I
L
E

A
C
O
R
D
A
T
E

1
.

P
o
l
i
t
i
c
i


p
u
b
l
i
c
e


s
i
m
b
o
l
i
c
e
;

2
.

P
o
l
i
t
i
c
i

p
u
b
l
i
c
e

m
a
t
e
r
i
a
l
i
s
t
e
.

N

F
U
N
C

I
E

D
E

N
A
T
U
R
A

B
U
N
U
R
I
L
O
R

P
E

C
A
R
E

L
E

F
U
R
N
I
Z
E
A
Z

1
.

P
o
l
i
t
i
c
i

p
u
b
l
i
c
e

c
a
r
e

a
u

c
a

o
b
i
e
c
t

b
u
n
u
r
i

p
u
b
l
i
c
e
;

2
.

P
o
l
i
t
i
c
i

p
u
b
l
i
c
e

c
a
r
e

a
u

c
a

o
b
i
e
c
t

b
u
n
u
r
i

p
a
r
t
i
c
u
l
a
r
e
.

N

F
U
N
C

I
E

D
E

S
E
C
T
O
R
U
L

E
C
O
N
O
M
I
E
I

1
.

P
o
l
i
t
i
c
i

p
u
b
l
i
c
e

n

s
e
c
t
o
r
u
l

f
i
n
a
n
c
i
a
r
;

2
.

P
o
l
i
t
i
c
i

p
u
b
l
i
c
e

n

s
e
c
t
o
r
u
l

r
e
a
l
.

N

F
U
N
C

I
E

D
E

D
O
M
E
N
I
U

D
E

P
R
O
M
O
V
A
R
E

1
.

P
o
l
i
t
i
c
i

p
u
b
l
i
c
e

n

d
o
m
e
n
i
u
l

s
e
r
v
i
c
i
i
l
o
r

p
u
b
l
i
c
e
;

2
.

P
o
l
i
t
i
c
i

p
u
b
l
i
c
e

n

d
o
m
e
n
i
u
l

p
r
o
t
e
c

i
e
i

s
o
c
i
a
l
e
;

3
.

P
o
l
i
t
i
c
i

p
u
b
l
i
c
e

n


d
o
m
e
n
i
u
l

f
i
n
a
n

e
l
o
r


p
u
b
l
i
c
e
.



15
Formularea cadrului de politic public - atunci cnd o anume problem ajunge s fie
considerat de ctre oficiali, ns, nu nseamn automat c o politic public va fi creat. Cineva (o
anume autoritate) trebuie s dezvolte un program care s se refere la rezolvarea problemei naintate.











Sursa: Thoenig, Jean-Claude. In Traite de Science Politique coordonat de M. Grawitz i Jean Lecca, vol.IV: -
Paris: PUF, 1992. P.125.

Figura 1.1.2. Etapele procesului de realizare a politicilor publice.

Adoptarea unei politici publice - aici ne referim la toate eforturile pentru ca un anume program
s fie adoptat ca si program guvernamental. In aceast faz sunt concentrate elementele de
negociere, dictate de interese, care pot schimba viziunea iniial asupra unei politici publice.
Implementarea unei politici publice - este un stadiu critic de realizare a unei politici publice.
Aici rolul administraiei este decisiv.
Monitorizarea i Evaluarea de politici publice - care are ca scop determinarea eficienei unei
politici publice, prin analiza modului n care diversele activiti au condus la ndeplinirea scopurilor
iniiale.
Divizarea pe etape a procesului politicilor publice este util pentru nelegerea procesului n
ansamblu, precum i a rolurilor pe care le joac n acest proces decidenii politici i echipele tehnice
din cadrul diferitor instituii guvernamentale (anexa 1).
Abordarea teoretic a politicilor publice n Republica Moldova este o chestiune mai recent. n
aa mod este evident insuficiena contientizrii necesitii activitii sistemice n aria practic a
elaborrii i promovrii politicilor publice.
n Romnia, spre deosebire de ara noastr, unde deja funcioneaz regulamente cu privire la
procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central (anexa 2),
ncepnd cu 01.01.2006 n cadrul Secretariatului General al Guvernului este format Unitatea de
ETAPELE PROCESULUI DE
REALIZARE A POLITICILOR PUBLICE
I
D
E
N
T
I
F
I
C
A
R
E
A

P
R
O
B
L
E
M
E
I

P
U
N
E
R
E
A

P
E

A
G
E
N
D
A

P
O
L
I
T
I
C

F
O
R
M
U
L
A
R
E
A

C
A
D
R
U
L
U
I

D
E

P
O
L
I
T
I
C

P
U
B
L
I
C

A
D
O
P
T
A
R
E
A

U
N
E
I

P
O
L
I
T
I
C
I

P
U
B
L
I
C
E

I
M
P
L
E
M
E
N
T
A
R
E
A

U
N
E
I

P
O
L
I
T
I
C
I

P
U
B
L
I
C
E

M
O
N
I
T
O
R
I
Z
A
R
E
A

I

E
V
A
L
U
A
R
E
A

D
E

P
O
L
I
T
I
C
I

P
U
B
L
I
C
E

16
Politici Publice, o direcie din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor, care are drept scop de a
ntri capacitatea ministerelor i a altor organe de specialitate din administraia public central de a
formula, implementa i monitoriza politici publice la nivel central. n acest domeniu, sunt unele
ncercri, care prevd Hotrrea de Guvern nr. 33 din 11.01.2007, cu privire la regulile de
elaborare i cerinele unificate fa de documentele de politici.
Spre deosebire de multe alte ri, n Republica Moldova nu este format cadrul legal al
politicilor publice. Pentru formarea cadrului instituional, n Republica Moldova recent Guvernul a
desemnat un grup de lucru care se ocup cu elaborarea politicilor publice.


1.2. CERCETAREA I MANAGEMENTUL POLITICILOR PUBLICE

Toate nivelurile de guvernare central i local se implic din ce n ce mai activ n promovarea
de politici publice. In fiecare an, adevrate volume de legi i hotrri sunt adoptate de organismele
legislative centrale si locale, ele fiind dublate de o cantitate semnificativ de regulamente emise de
organele administrative de specialitate n baza mandatelor legislative. Politicile publice s-au
dezvoltat att n ariile tradiionale de intervenie guvernamental cum ar fi politica extern,
transporturile, educaia, protecia social, respectul legii, reglementarea relaiilor comerciale i de
munc, relaiile internaionale ct i n domenii, precum stabilitatea economic, protecia mediului
nconjurtor, egalitatea de anse, asistena medical, energia nuclear i protecia consumatorilor,
pn acum 20-30 de ani puin reglementate.
Studiul politicilor publice ne ofer o nelegere a cauzelor i consecinelor deciziilor de politic
public i mbogete astfel cunoaterea noastr asupra societii. Acestea ne ajut s nelegem
mai bine legturile dintre condiiile sociale i cele economice ntr-o societate dat, rspunsul pe care
sistemul politic l aduce acestor condiii, efectele (dac exist) pe care activitile guvernamentale le
au asupra acestor condiii. Studiile de politici publice ncorporeaz idei i metode din sociologie,
economie, antropologie i psihologie, istorie, tiine juridice i tiine politice.
Politicile publice studiate sub diverse aspecte presupun i analize profesionale de politici
publice realizate pentru a nelege cauzele i consecinele deciziilor de politic public. Aceste
analize au o dimensiune practic i normativ foarte puternic, reprezentnd o aplicare concret a
tiinelor sociale la rezolvarea unor probleme sociale concrete. Cunoaterea factual a realitilor
sociale reprezint baza pentru diagnosticarea strii societii.
Studiile de politici publice au i un rol foarte important n alimentarea discuiilor politice cu
informaii structurate. Exercitarea acestui rol de ctre comunitatea tiinific conduce la dezvoltarea
nivelului de informare a cetenilor pe teme de interes public i aflate n dezbatere public,
17
mbuntete calitatea dezbaterii pe teme de politic public prin structurarea pe baze factuale,
analizate tiinific a unor opiuni de decizie politic, ridic nivelul (calitatea) dezbaterii politice n
legtur cu politicile corecte care trebuie adoptate pentru a duce la ndeplinire scopurile
corecte negociate i stabilite politic.
Studiile de politici publice ne ofer informaii i despre consecinele, impactul deciziilor de
politic public asupra societii (sau comunitii vizate). Altfel spus, n momentul n care studiem
consecinele sau impactul deciziilor de politic public, politicile publice devin variabila
independent iar determinanii sociali, politici, economici sau culturali variabilele dependente.
Avnd n vedere complexitatea procesului de realizare a politicilor publice, care implic o
multitudine de actori i puncte de vedere, o cantitate substanial de informaii statistice, juridice,
istorice etc., apare necesitatea aplicrii unor modele analitice prin care s se simplifice acest proces
facilitnd astfel nelegerea realitii sociale. Analiza politicilor publice include o varietate de
modele trecute prin filtrul a diverse lentile teoretice. Fiecare dintre ele ofer un cadru conceptual
de nelegere i analiz a politicilor publice, un model de raportare la realitatea complexa a
procesului de realizare a politicilor publice, identificnd un model conceptual care poate fi gsit n
teoria politic, teoria economic sau n sociologie. Aspectul conceptual al modelelor de analiz a
politicilor publice ncearc s :
simplifice i s clarifice gndirea societii umane despre politic i politici publice;
identifice aspecte importante ale problemelor puse de politicile publice;
direcioneze eforturile de nelegere a politicilor publice sugernd ceea ce este important i
ceea ce nu este important;
sugereze explicaii pentru politicile publice i le prezice consecinele.
Respectiv, analiza politicilor publice poate fi abordat prin prisma a dou perspective: prin
prisma tiinei politice i prin prisma administraiei publice.
Domeniul politicilor publice abordat prin prisma tiinei politice reprezint un efort admirabil
de a aplica tiina politic n afacerile publice. Pentru a explica i a nelege mai bine acest
subdomeniu al politicilor publice vom reda esena lui prin cele dou abordri relevante, prin prisma
promovrii politicilor publice i analiza efectelor acestor politici.
Prima direcie, se ocup cu procesul politicilor publice i este denumit ca "paradigma
incrementalist" a elaborrii i implementrii politicilor publice. Denumirea de "incrementalism
incoerent" este dat de Charles E. Lindblom, ca o descriere fcut procesului de elaborare a
politicilor [130]. n aceast ordine de idei, incrementalismul reflect faptul, c celor care elaboreaz
politicile publice li se ofer numai o selecie limitat de alternative, reprezint doar o schimbare
aproape imperceptabil n statu-quo[130, p.75]. Aceast paradigm susine o tendin conservatoare
18
n elaborarea politicilor publice, din motivul c persoana care elaboreaz politicile publice nu are
aptitudini intelectuale de a modela politici noi, fapt care descurajeaz aciunea inovatoare. Politicile
incrementaliste, din punct de vedere politic, practic sunt mai utile dect politicile care necesit
redistribuiri fundamentale ale valorilor sociale. Paradigma incrementalist de elaborare i
implementare a politicilor publice se bazeaz pe modele reprezentate schematic n tabelul 1.2.1.
Tabelul 1.2.1
MODELELE PARADIGMEI INCREMENTALISTE

Nr. Tipul
modelului
Fondatorul
modelului
Caracteristica modelului
1.
Modelul elitei
(de mas)


Wright Mills:
The Power Elite.
Elita elaboreaz i execut politicile publice i
guverneaz o mas foarte pasiv, iar politicile publice
dominante reflect valorile elitelor care le expune ca
drept cerin a publicului larg.
2.
Modelul grup Bentley Arthur:
The Process of
Government.
Politicul este considerat un sistem de fore i de
presiuni, care acioneaz i reacioneaz ntre ele
pentru formularea unei politici publice. n viziunea
celor care fac reglementarea, ceea ce este bun pentru
grup este bun i pentru naiune. Modelul analizeaz
activitatea politic n termenii luptei ntre grupuri.
3.
Modelul sistem Easton David:
The Political
System.
Procesul este n esen unul ciclic (se bazeaz pe
conceptele teoriei informaionale). Politica este creat,
este implementat, ajustat, reimplementat i
reajustat la infinit. Modelul dat concepe politicile
publice ca i rspuns al sistemului politic la forele
exteriore din mediu.
4.
Modelul
instituionalist
Friedrich Carl:
Constitutional
Government and
Democracy.
Acest model prevede diagrama de organizare a
guvernului i descrie msurile i obligaiile oficiale ale
birourilor i departamentelor. Mai puin importante n
acest model sunt conexiunile comportamentale dintre
departament i politici publice elaborate. Acest model
explic alegerea alternativelor de politic public n
contextul decizional instituionalizat al statului.
5.
Modelul
neoinstituionalist
Lowi Theodore:
Introduction:
The Politics of
Public Policy.
Acest model prevede clasificarea politicilor publice n
funcie de subsistemele de elaborare a politicilor i
include 4 zone de putere: redistributive, distributive,
constituente, regulatoare. Acest model este axat mai
mult pe activitatea instituiilor publice.
6.
Modelul de
anarhie
organizat
Kingdon John:
Agendas
Alternatives,
and Public
Policies.
Acesta este considerat modelul anarhiei organizate a
elaborrii politicilor i prevede existena a 3 curente
independente ntre ele (curentul problemei, curentul
politicii, curentul politic) i care constituie procesul de
elaborare a politicilor.
Sursa: Elaborat de autor n baza Henry Nicolas. Administraia public i afaceri publice. Chiinu: Cartier, 2004.
- P. 755-767.
19
n aa mod, analiza se va finaliza cu o recomandri concrete i certe ale analistului, care rmn
la discreia factorului de decizie, care i asum responsabilitatea deciziei de implementare a
alternativei de aciune.
Analiza politicilor publice poate fi realizat individual sau de ctre un grup de analiti, n
funcie de complexitatea problemelor de abordat i soluionat. Paradigma raionalist de elaborare i
implementare a politicilor publice se bazeaz pe modele reprezentate schematic n tabelul 1.2.2.
Tabelul 1.2.2
MODELELE PARADIGMEI RAIONALISTE

Nr. Tipul
modelului
Fondatorul
modelului
Caracteristica modelului
1. Modelul
alegerii
raionale
Pareto Vilfredo Acest model privete optimalitatea Pareto care este "o
schimbare n organizarea economic care face ca toi s fie
mai bine situai - sau mai precis, care face ca unul sau mai
muli membri ai societii s fie mai bine situai, fr ca un
alt membru s fie mai prost situat" i tinde spre
maximizarea ctigurilor sociale.
2. Modelul
excluderii
(consumului)
Savas E.S.:
Alternatives for
Delivering
Public Services
Acest model se ocup cu tipurile de bunuri i servicii care
ar trebui oferite de guvern i cu tipurile de bunuri i servicii
care ar trebui oferite de celelalte sectoare. Excluderea se
refer la gradul de control pe care cumprtorul i
vnztorul l au asupra anumitor faciliti. Consumul
presupune c unele bunuri i servicii pot fi utilizate n
comun, iar altele pot fi utilizate doar individual.
3. Modelul de
evaluare a
tehnologiei
Strasser G.:
Technology
Assessment: A
Fad or a New
Way of Life?
Acest model se bazeaz pe ideea externalitilor. Politicile
publice devin obiect al analizei pentru noile tehnologii,
respectiv aceasta include previziunea tehnologic, care este
o ncercare de a prevedea ce efecte ar putea avea
tehnologiile cele mai noi asupra societii.
Sursa: Elaborat de autor n baza Henry Nicolas. Administraia public i afaceri publice. Chiinu: Cartier, 2004.
- P. 767 -779.



20
Algoritmul de elaborare a politicilor publice potrivit paradigmei raionaliste este redat n figura
1.2.1.




















Figura 1.2.1. Paradigma raionalist a elaborrii i implementrii politicii publice.

Nici unul dintre modelele teoretice de analiz a politicilor publice nu a fost special conceput
pentru a studia politicile publice, dar fiecare ofer un mod individual de reflectare a politicilor
publice i chiar sugereaz aspecte legate de cauzele i consecinele politicilor publice. Aceste
modele nu se afl n competiie, fiecare oferind o alt perspectiv asupra vieii politice i fiecare
contribuind la elucidarea diferitor laturi ale politicilor publice. Astfel, analiza politicilor publice se
ntreprinde n aspect de proces i n aspect de timp.
- Abordarea din punct de vedere a aspectului de proces pornete de la raionamentul c
muli actori din diverse structuri guvernamentale i neguvernamentale sunt implicai n procesul de
formare a politicilor publice. Acetia, care deseori interacioneaz, au valori i interese diferite,
CUANTIFICAREA, STUDIEREA I
UTILIZAREA DATELOR DISPONIBILE
1. STABILIREA I
MSURAREA
ELURILOR
OPIONALE
2. PREGTIREA
SETULUI DE
POLITICI
ALTERNATIVE
3. STABILIREA
INVENTARULUI DE
VALORI I GREUTATEA
ACESTUIA
PREGTIREA SETULUI DE
COSTURI ANTICIPAT I
BENEFICIILE
CALCULAREA EFECTELOR
PRECONIZATE ALE FIECREI
POLITICI N PARTE
COMPARAREA EFECTELOR
POLITICII I SELECTAREA UNEI
POLITCI MAI BUNE
POLITICA REZULTAT
21
percepii diferite asupra situaiilor, au preferine diferite cu privire la cursul de adoptat n anumite
politici publice.
- Tratat de pe poziiile aspectului duratei ciclurilor de politici publice, se presupune c din
faza de implemetare pn la evaluare pot s treac perioade de timp ndelungat. In special pentru
studiile de impact problema duratei ciclurilor de politic public este critic. O politica publica
implica multiple departamente guvernamentale, adeseori att la nivel central ct i la nivel local. E
important s se cunoasc n ce direcie va fi orientat i cum va fi calibrat analiza, asupra crui
aspect s se insiste mai mult.
Privit prin prisma acestor aspecte, analiza politicilor publice poate fi definit ca:
Un mijloc de sintetizare a informaiei incluznd rezultatele cercetrii, utilizat pentru a produce
un format util procesului de decizie n materie de politici publice (stabilirea unor alternative de
aciune) i determinrii nevoilor de informaie pentru viitoarele aciuni de politic public [185,
p.54].
Un proces complex de analiz, intervenie i management al conflictelor politice intrinseci
proceselor de schimbare urban [147, p.77].
Investigarea sistematic a alternativelor de politic public i asamblarea-integrarea
elementelor pozitive i negative ale fiecrei alternative n parte. Procesul presupune o abordare
centrat pe rezolvarea problemelor, colectarea i prelucrarea informaiei i ncercarea de predicie
cu privire la evoluia alternativei propuse [178, p.7].
Alegerea celei mai bune alternative de aciune de politic public dintr-un set de alternative
posibile cu ajutorul raiunii i evidenei analitice [132, p.8].
Consultana orientat ctre client i avnd relevan pentru deciziile de politic public [184,
p.33].
Disciplina aplicat care utilizeaz metode de investigaie i argumentare diverse cu scopul de
a produce informaie relevant pentru politicile publice i care pot fi utilizate pentru a rezolva
probleme publice [104, p.32].
Form de cercetare aplicat, realizat pentru a obine o nelegere mai bun a problemelor
sociale i pentru a conduce la gsirea unor soluii mai bune de rezolvare a acestora [145, p.8].
Analizele de politici publice privite n aspect evolutiv sunt de tip descriptiv i prescriptiv.
Analiza descriptiv se refer fie la condiiile istorice ale unei politici care a fost implementat
n trecut, fie la evaluarea unei politici curente. n prima variant analiza descriptiv se concentreaz
pe descrierea i interpretarea unei politici deja implementate. In cea de-a doua variant analiza se
concentreaz pe descrierea de status-quo.
22
Analiza prescriptiv (sau anticipatorie) se realizeaz nainte de implementarea politicii publice
i se concentreaz fie pe proiectarea consecinelor n cazul adoptrii anumitor alternative de aciune
public, fie ncearc s aduc un plus de claritate, nelegere cu privire la natura unei probleme sau
cu privire la standardele criteriilor de alegere ntre alternative.
Analiza politicilor publice are un caracter prescriptiv i este realizat pentru a ajuta procesul de
luare a deciziilor sau pentru a susine dezbaterea pe marginea unei decizii de politica publica.
Analiza de politici publice are ntotdeauna un client. Acest client este fie un factor de decizie, fie o
instituie care susine prin cercetare i analiz dezbaterea publica pe o tema data (universiti, think-
thank-uri, institute de cercetare). Principala sarcin a analizei de politici publice o constituie
identificarea i analiza problemelor sociale complexe, comparaia cantitativ i calitativ a
alternativelor de rezolvare a problemelor, asamblarea informaiei ntr-un format uor de neles i
utilizat de ctre factorii de decizie.
n procesul de analiz se integreaz informaie cantitativ si calitativ prin utilizarea unor
metode i tehnici de culegere i prelucrare a datelor mprumutate din sociologie, economie sau
tiina juridic. Cu toate acestea, analiza de politici publice presupune mai mult dect utilizarea de
metode i tehnici de colectare i prelucrare a informaiei. Accentul cade pe aspectul de proces prin
care se selecioneaz metodele i tehnicile, scopurile i valorile clientului, identificarea i
recomandarea direciilor de aciune practic.
ntr-o societate modern, democrat, activitatea statal este complex i diversificat.
Managementul politicilor financiare publice are ca obiectiv fundamental satisfacerea intereselor
sociale generale.
Procesul de restructurare a sectorului public i a sistemului administrativ necesit nalt
profesionalism. n Republica Moldova, cu regret acest proces tranzitoriu de restructurare a
sistemului administrativ dureaz mai mult, datorit unui management primar, empiric,
nefundamentat din punct de vedere tiinific. Efectele negative ale unei astfel de abordri au condus
la apariia unei crize manageriale, care a cuprins sectorul public i cel privat.
Managementul este o tiin, un ansamblu organizat i coerent de cunotine, concepte,
principii, metode i tehnici prin care se explic n mod sistematic fenomenele i procesele ce se
produc n cadrul sistemelor socio-economice. Managementul, ca i orice alt tiin, are la baza
funcionrii sale anumite funcii: de previziune, organizare-coordonare, motivare, administrare,
control-evaluare. Aceste funcii determin ansamblul proceselor de munc prin intermediul crora
se stabilesc principalele obiective ale instituiilor publice, mijloacele i resursele necesare realizrii
lor; se asigur cadrul instituional necesar realizrii raionale i eficiente a obiectivelor previzionate;
se determin personalul care va fi ncadrat n identificarea i satisfacerea interesului public; se
23
asigur gestionarea riguroas a tuturor resurselor existente i atrase; se verific conformitatea
aciunilor instituiilor publice cu reglementrile juridice n vederea satisfacerii intereselor generale
ale societii i se determin abaterile de la norm n vederea eliminrii ulterioare a lor.
Multidimensionalitatea managementului public atrage i o serie de caracteristici ce contribuie
la o bun nelegere a coninutului acestuia, printre care se evideniaz: caracterul integrator, politic,
de diversitate, complex i de sintez. Reieind din aceste caracteristici, noi n continuare vom atrage
atenie componentei politice.
Procesul de management n abordarea politicii publice poate fi privit ca un proces ciclic,
cuprinznd cteva etape importante:
Crearea unui cadru de dezbatere i analiz a strategiei de implementare a politicii publice;
Analiza situaiei politicii publice, incluznd analiza mediului politic i birocratic, coninutul
politicii publice, analiza ateptrilor i resurselor grupurilor interesate n rezultatele deciziei de
politic public (stakeholderi);
Identificarea problemelor strategice;
Design de politic public i strategia de implementare;
Design pentru procesul de monitorizare i evaluare a politicii publice n aa fel nct s se
poat face eventualele ajustri necesare[147, p17].
Implementarea politicilor publice reprezint un proces n sine, o secven specific a ciclului
de realizare a politicii publice, de reuita creia depinde succesul general al politicii publice n
cauz i nu reprezint un proces simplu, mecanic de punere n practic a deciziilor.
Implementarea politicilor publice marcheaz elementul de reform adus de politica public, d
substan deciziilor de schimbare a esenei politicii considerate sau conduce la implementarea unei
politici publice noi.
Prin implementarea deciziilor de alocare ale resurselor materiale, financiare, simbolice sau
logistice se vor crea efecte n mediul specific politicii publice respective, in vederea rezolvrii unei
probleme sociale identificate i transpuse n limbaj politic pe agenda factorilor de decizie. Pentru
faza de implementare teoria economic recomand managerilor din sectorul public utilizarea
analizei caracteristicilor politicii publice (Policy Characteristics Analysis). Acest tip de analiz
reprezint un instrument de lucru foarte util pentru nelegerea dimensiunii i dinamicii politicii
publice, mediului n care politica public opereaz, suportului sau opoziiei din partea publicului
sau administraiei.
Analiza caracteristicilor politicii publice ajut la structurarea strategiei de implementare a
politicii publice, oferind detalii despre specificul politicii publice i a mediului n care ea opereaz.
24
Scopul utilizrii acestui instrument este susinerea efortului pentru nelegerea sistematic a politicii
publice care urmeaz s se implementeze.
Prin utilizarea analizei caracteristicilor politicii publice managerii din administraia public pot
obine informaii despre:
Motivaia pentru care o anume schem de politic public a fost realizat;
Contextul n care politica public se va implementa (mediul politic, administrativ, percepia
publicului);
Care vor fi consecinele schimbrilor introduse de politica public (pentru cine, n ce sens);
Care vor fi cele mai probabile reacii ale publicului sau administraiei n momentul
implementrii politicii publice[169, p.6].
Instrumentele politicilor publice sunt acele mijloace prin care managerii ncearc s pun n efect
politicile publice.
O posibil clasificare identific mai multe tipuri de instrumente de politici publice, printre care se
enumr (tab. 1.2.3.).
Tabelul 1.2.3
INSTRUMENTE DE POLITICI PUBLICE

Instrumente de voluntariat Instrumente mixte Instrumente de reglementare
Familie i comunitate Informaii i recomandri Reglementri
Organizaii de voluntari Subvenii ntreprinderi publice
Vinderea unor drepturi de
proprietate
Piee private
Impozite
Asigurarea direct a bunului /
serviciului
Nivel de implicare al statului
Sczut Mediu Ridicat
Sursa: Howlett M., Studying Public Policy Policy Cycles and Policy Systems. Oxford:Oxford University Press,
1995. P.146-148.

Principala caracteristic a instrumentelor voluntare este c ele nu implic sau implic ntr-o
msur foarte redus guvernul, rolul major revenindu-i pieei, indivizilor sau organizaiilor de
voluntari.
Instrumentele de reglementare direcioneaz aciunea individual sau a unor firme pentru
rezolvarea unei probleme. Guvernul poate emite reglementari prin care anumite activiti sa fie
preluate/furnizate de un ter (individ sau firm), sau poate decide s fac el acele activiti.
Instrumentele mixte combin elemente din cadrul instrumentelor de voluntariat i a celor de
reglementare. Acestea permit guvernului diferite grade de implicare, care pot merge de la un
25
minimum de selectare a informaiilor pn la maximum impozitarea unor activiti care nu sunt
dorite.
In analiza politicii publice trebuie s se in cont att de elementele care in de consecinele
asupra publicului ct i de elementele care in de constrngerile birocratice. In funcie de natura
politicii publice aceste dou elemente vor influena specific condiiile i dinamica procesului de
implementare.
Procesul de implementare a oricrei scheme de politic public prezint o combinaie de
elemente tehnice i metodologice, unele care in de implicarea birocraiei i altele care in de reacia
publicului. Analiza caracteristicilor politicii publice ofer cadrul teoretic i metodologic prin care se
pot identifica elementele eseniale legate de implementarea unei politici publice, se poate nelege
cine sunt cei afectai de decizia de alocare de resurse ntr-un anume domeniu de politic public
(indivizi, grupuri, entiti juridice), n ce sens sunt afectai i care sunt posibilele consecine.
Procesul de analiza a politicilor publice este extrem de complex i poate include urmtoarele
etape:
- Stabilirea agendei. n aceast etap diferite probleme ajung n atenia factorilor de decizie.
Actorii politici decid problemele care vor intra pe agenda politic.
- Definirea probleme. Dup ce problema este identificat i face obiectul ateniei factorilor de
decizie sunt identificate scopuri i obiective menite s conduc la rezolvarea acesteia.
- Identificare alternativelor i alegerea soluiei. n aceast etap sunt identificate mai multe
posibile soluii. Acestea sunt evaluate n funcie de anumite criterii i, eventual, pe baza unor
analize, urmnd s fie aleas soluia cea mai potrivit pentru problema de politici publice.
- Implementarea politicii. Implementarea presupune dezvoltarea unui plan de aciuni i
punerea acestuia n aplicare.
- Monitorizarea i evaluarea politicilor publice. Rolul acestor activiti este acela de a
determina eficiena i eficacitatea unei politici precum i acela de a o ajusta n funcie de evoluia
implementrii i rezultatele intermediare.
Evaluarea nchide ciclul politicii publice. Ea transmite reacia de feed-back generat de efectele
respectivei politici publice, declannd astfel un nou ciclu: evaluarea unei decizii politice
influeneaz aciunile actorilor politici i agenda acestora, iniiind un nou ciclu, ce se va finaliza cu
o nou decizie. Evaluarea are totdeauna loc, drept dovad servesc frecventele modificri ale
legislaiei i ale deciziilor administraiei. De multe ori ea se produce ns informal. La un nivel mai
general, evaluarea politicii se poate face pe trei ci: evaluare administrativ, juridic i politic, care
difer intre ele prin felul n care sunt conduse, prin actorii implicai i efectele lor.
26
Evaluarea juridic, are ca int problemele legale legate de felul n care guvernul
implementeaz programele respective i nu se orienteaz spre bugete, cheltuieli sau eficacitate.
Acest tip de evaluare privete practic posibilele conflicte dintre aciunile guvernului i prevederile
constituionale, drepturile omului. Acest tip de evaluare este realizat, de cele mai multe ori de ctre
curile de judecat n a cror jurisdicie intr consecinele aplicrii politicii publice.
Evaluarea politic a politicilor guvernului este fcut de toi cei interesai de lumea politic.
Spre deosebire de evalurile administrative sau juridice, evaluarea politic nu este n mod necesar
una sistematic sau tehnic sofisticat. Dei acest tip de evaluare este continu, ea afecteaz
procesul politicilor doar n anumite ocazii. Acest lucru se ntmpl cu ocazia alegerilor electorale
sau cu ocazia unui referendum, cnd cetenii au posibilitatea de a judeca performanele guvernului
respectiv.
Evaluarea administrativ prevede:
- evaluarea efortului msoar cantitatea intrrilor n program, adic mrimea efortului pe
care l-au fcut guvernanii pentru ndeplinirea scopului. Aceste intrri pot fi numrul de persoane
implicate n program, spaiile de birouri, comunicaiile, transporturile etc. Toate acestea sunt
evaluate n funcie de ci bani s-au cheltuit pentru ele. Scopul acestei evaluri este de a fi o baz de
date pentru viitoare evaluri ale eficienei sau calitii serviciilor oferite;
- evaluarea performanei sau a impactului examineaz mai degrab ieirile din program
dect intrrile. Exemple de ieiri pot fi paturi de spitale sau locuri n coli, numr de pacieni
ngrijii sau de colari care nva. Principalul scop al evalurii performanei este de a determina
ceea ce produce politica aplicat, faa de obiectivele pe care i le-a propus. Acest tip de evaluare
produce date care sunt utilizate ca intrri pentru evalurile mai complexe i mai cuprinztoare care
urmeaz;
- evaluarea adecvrii performanei sau evaluarea eficacitii intenioneaz s afle dac
programul face ceea ce se presupune ca ar trebui sa fac. n acest tip de evaluare, performana unui
program dat este comparat cu scopurile sale declarate pentru a putea stabili dac programul i
ndeplinete obiectivele i/sau dac obiectivele trebuie reajustate n lumina realizrilor programului.
Pe baza rezultatelor acestei analize se pot face recomandri pentru schimbarea sau nu a politicii
publice. Dei acest tip de evaluare este cel mai folositor pentru factorii de decizie, este i cel mai
greu de realizat, deoarece nivelul de informaii necesar este imens, iar nivelul de sofisticare cerut
pentru a duce la capt evaluarea este mai mare dect exist n general disponibil;
- evaluarea eficienei (cost eficacitate) ncearc s evalueze costurile programului i dac
aceeai cantitate i calitate a rezultatelor ar fi putut fi obinut ntr-un mod mai eficient, cu preuri
27
mai mici. Evaluarea intrrilor i a rezultatelor sunt principalele puncte de referin n aceast form
de evaluare, fapt extrem de important n constrngerile bugetare.
- evaluarea procesului ncearc s evalueze metodele organizaionale, inclusiv regulile
procedurale i de operare, care au fost utilizate pentru ndeplinirea programului. Obiectivul este de a
vedea dac procesul n sine poate fi fcut mai eficient. Pentru ndeplinirea acestui obiectiv procesul
de implementare a politicii este de obicei mprit n sarcini distincte, ca planificarea strategic,
managementul financiar, pentru ca n cele din urm fiecare din aceste sarcini s fie evaluate.



1.3. BUSINESSUL MIC I MIJLOCIU OBIECT AL POLITICILOR PUBLICE

Activitatea economic modern i are nceputurile sale n unitile de producie medievale -
mici ateliere meteugreti, restrnse gospodrii agricole, mrunte prvlii i dughene. i cu toate
c calea central de dezvoltare a economiei a fost concentrarea produciei, polivalena ntreprinderii,
combinarea ramurilor n cadrul unei uniti - micile ntreprinderi nu s-au pierdut n negura vremii.
Din contra, n virtutea avantajelor unicale privind adaptarea la condiiile economice permanent
fluctuante, nu numai c au supravieuit, dar nu rareori s-au aflat n fruntea progresului tehnic,
tiinific i economic. n prezent, organizarea activitilor economice n cadrul ntreprinderilor mici
revine insistent n actualitate, ocup un loc important n economiile naionale, devine un pilon al
progresului social i un obiect al politicilor publice.
Privit sub aceste aspecte, se poate afirma c, sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii reprezint o
component indispensabil a economiei de pia i servete drept satelit pentru dezvoltarea
ntreprinderilor mari. ntreprinderile mari desfoar un proces de producie complex, care
nglobeaz diverse industrii, cu referine la diferite ramuri, iar ntreprinderile mici sunt de o
specializare ngust i de regul, deservesc concernele prin furnizarea pieselor i detaliilor necesare
la asamblarea agregatelor i mainilor.
n condiiile dezvoltrii economiei de pia businessul mic contribuie la ameliorarea situaiei
economice i stimuleaz creterea produciei, contribuie la crearea noilor locuri de munc. Un aport
esenial i aduce micul business la diversificarea produselor i serviciilor, la mbuntirea calitii
lor i la satisfacerea cererii consumatorilor. Mai ales, avnd n vedere sporirea esenial a ei la
articolele solitare i n loturi mici, sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii se ajusteaz mai rapid i
mai convenabil la fabricarea lor. Spre exemplu, n S.U.A., Germania, Italia, Frana, Japonia circa
80% din volumul bunurilor fabricate se produce n cantiti de la 50 pn la 300 uniti.
28
n ultimul timp se observ o cretere a rolului sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii n sfera
inovaiilor. Dei s-ar prea c este dificil pentru o ntreprindere mic s influeneze dezvoltarea
tehnologic, n prezent ele n cooperare cu ntreprinderile mari i centrele de cercetri realizeaz
inovaii spectaculoase. Din 61 inovaii grandioase ale secolului al XX-lea 48 au fost elaborate n
cadrul ntreprinderilor mici. Fabricarea antibioticilor, a insulinei, lentilele de contact, fibrele optice,
computerul personal, camera Foto Polaroid etc. au devenit preocupaii ale ntreprinderilor mici.
Conform datelor statistice n SUA 70,0% din firmele ce utilizeaz tehnologiile recente sunt cele cu
un numr de pn la 20 angajai, 17,0% - pn la 99 angajai, 6,0% - de la 100 pn la 499 de
angajai i doar 7% sunt ntreprinderi mari, cu un personal de peste 500 angajai [222, p.56].
i n asigurarea ocupaiei forei de munc micul antreprenoriat are o atribuie evident. Anual
n SUA trei din cele patru locuri de munc nou create sunt n sectorul businessului mic. n aa mod
micul business contribuie la asigurarea mijloacelor de existen pentru milioane americani, iar
statul acumuleaz prin intermediul sistemului de impozitare miliarde de dolari [225, p.25]. Sectorul
ntreprinderilor mici i mijlocii i aduce aportul la soluionarea problemei urbanizrii prin
amplasarea unitilor de producie n spaii extraurbane.
n aa mod, sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii a penetrat n viaa economic i social
provocnd modificri eseniale ale ei. n prezent acest fenomen este supus unor schimbri de fond,
care necesit o ampl analiz sub toate aspectele i n primul rnd cel teoretic.
n teoria economic nu ntlnim o definiie universal a noiunii sectorul ntreprinderilor mici
i mijlocii. Aceasta este condiionat de faptul c nu exist un criteriu larg acceptat de constatare a
afacerii ca mic. Sunt diferii i termenii utilizai n identificarea ei. De exemplu, n rile anglo-
saxone este utilizat termenul de "businessul mic" sau small business, pe cnd n Japonia i rile
Europei Occidentale cel de "ntreprindere mic i mijlocie" (IMM). ns indiferent de noiunea
utilizat, drept criterii de baz n identificarea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii sunt:
numrul angajailor, mrimea activelor, volumul produciei realizate pe domenii de activitate sau o
combinare a acestor criterii. Lipsa unui numitor comun pentru definirea IMM, se explic prin
faptul, c nici unul din criteriile date nu caracterizeaz exhaustiv micul business. ncercrile de a
defini aceste ntreprinderi n temeiul parametrilor cantitativi au condus la formularea unor
stereotipuri ce difer de la autor la autor, unor standarde deosebite de la o ar la alt ar. Acest fapt
mpiedic acceptarea unui singur criteriu drept element de referin obiectiv, de larg recunoatere,
i ngreuneaz considerabil comparaiile internaionale. Cu toate acestea, datorit interesului
crescnd fa de businessul mic manifestat la nivel mondial i rolului economic al ntreprinderilor
mici i mijlocii n economiile naionale, au determinat organizaiile internaionale s dezvolte
sisteme unice de indicatori i rapoarte privind evoluiile acestui sector.
29
Fondatorul teoriei micului business poate fi considerat pe bun dreptate economistul francez
din secolul al XVIII-lea Riciard Cantilion (1680-1734), care susine c businessul mic reprezint o
activitate economic efectuat de antreprenori, n procesul creia se produc bunuri i servicii n
condiii continue de risc. R. Cantilion pentru prima dat a lansat n circulaie noiunea tiinific de
"antreprenoriat". n viziunea savantului Antreprenorul este un subiect deosebit, nzestrat cu
capacitile de a prevedea, de a risca, de a purta responsabilitate fa de deciziile adoptate [194,
p.37]. Antreprenorul este un individ, care achiziioneaz pe pia mijloace de producere i pe care
apoi le preface n capital. Drept rezultat al transformrii capitalului sunt produsele finite, care se
realizeaz la un pre mai nalt dect cheltuielile efectuate pentru procurarea materiei prime i
materialelor. n aa mod, antreprenorul, ca subiect al sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, este
supus n permanen unui risc, deoarece nu poate prevedea din timp care va fi preul de
comercializare a produselor finite [192, p58].
Ca categorie economic, pentru prima dat termenul de antreprenor (n francez
entrepreneur), a fost inclus n Dicionarul Internaional de Comer editat n 1723 n Paris, ce
reprezint o persoan ce-i asum obligaia de produce bunuri de larg consum sau de a construi
obiecte cu destinaie social [187, p.10].
Adam Smith, David Ricardo, Jean Baptist Say i ali clasici ai economiei politice din secolul al
XVIII-XIX -lea, n mod analogic, vedeau o legtur direct ntre micile afaceri i antreprenoriat.
Adam Smith (1723-1790) consider c antreprenorului i este atribuit rolul de proprietar al
capitalului, care i asum un anumit risc de gestiune. Anume prin intermediul sectorului
ntreprinderilor mici i mijlocii, unde cu ajutorul minii invizibile, antreprenorul desfoar o
activitate comercial, suportnd totodat i un risc, tinde spre obinerea unui profit, care duce spre
sporirea avuiei naiunilor [156, p.183/184]. David Ricardo (1772-1823) consider capitalismul ca
o metod absolut, venic i adevrat a producerii, iar activitatea antreprenorial fiind un element
indispensabil al gestiunii eficiente. Jean-Baptiste Say (1767-1832) n lucrrile sale a specificat
funcia antreprenorului, evocnd n primul rnd rolul de coordonator al factorilor de producie.
Savantul face o difereniere ntre munca efectuat de antreprenor, care este creativ i cea a
managerului, care de obicei este monoton i de rutin. Prin intermediul sectorului ntreprinderilor
mici i mijlocii, n condiii de risc, are loc coordonarea i unificarea factorilor de producie: munc
i capital [150, p.28]. Adepii colii germane au dezvoltat ideea despre povara riscului ca una din
funciile de baz ale antreprenorului.
Economistul american Josepf Schumpeter (1883-1950), a dezvluit ideea rolului micilor
afaceri n elaborarea i valorificarea inovaiilor menionnd c antreprenoriatul reprezint, n primul
rnd, o activitate inovaional, n rezultatul creia se creeaz noi bunuri i servicii [154, p.67].
30
Conform opiniei savantului, antreprenoriatul este privit ca motorul mecanismului de producere, de
schimb i de repartizare [201, p.68]. Astfel, prin intermediul dezvoltrii sectorului ntreprinderilor
mici i mijlocii se creeaz i se formeaz relaiile economiei de pia.
n lucrrile lui Karl Menger (1840-1921), s-a argumentat rolul nsemnat al sectorului
ntreprinderilor mici i mijlocii n dezvoltarea economiei de pia social orientate, n depirea
diferenierii enorme a veniturilor i nstrinrii majoritii populaiei de obiectivele politicii
macroeconomice [138, p.112].
Ulterior A. Wudcock, M.Davis, F.Arnold, [56, p.6] i alii au menionat rolul sectorului
ntreprinderilor mici i mijlocii n prevenirea catastrofei sociale i ecologice n care ar putea nimeri
economia n rezultatul concentrrii produciei i dezvoltrii supragiganilor monopoliti.
Peter Drucker - clasicul teoriei managementului contemporan, M. Casson i ali cercettori au
dezvoltat concepia cu privire la antreprenoriat i renaterea lui n condiiile societii
informaionale [63, p.27].
Cercettorul american Leah Hertz face urmtoarele rezumate:
- mica ntreprindere nu trebuie obligatoriu s fie posedat de un singur individ, noiunea de
"proprietate independent" este interpretat n sens larg i poate include acionarii i asociaii.
- conducerea la o ntreprindere mic nu este necesar i nu este exclusiv rezervat
proprietarului ei. Cerina "conducerea independent" exclude, de fapt, "controlul", care are un sens
mult mai larg i care este obligatoriu n conducerea cotidian. Dar cum din control deriv dreptul de
proprietate, funciunile reale de conducere le ndeplinesc administratorii, care totui nu sunt
mputernicii s ia decizii cu privire la ntreprindere;
- o mic ntreprindere nu poate fi "mic" n termeni absolui, dar numai n raport cu alte
ntreprinderi din aceeai sfer de activitate. n consecin, o ntreprindere considerat de legislaie
mic, poate fi n realitate mare [121, p.50].
Savanii anilor 90 ai secolului al XX-lea au fcut concluzii utile cu privire la rolul sectorului
ntreprinderilor mici i mijlocii n procesul reformelor economice ce in de procesul tranziiei la
economia de pia [54, p.43]. Micul business servind drept temei pentru mbinarea perfect a
bunstrii i libertii, mai cu seam n rile n curs de dezvoltare. n aceast perioad apar i o
serie de lucrri ce vizeaz responsabilitatea moral a deciziilor financiare, care este cercetat n
contextul asigurrii stabilitii social-economice i a reducerii numrului populaiei care triete sub
limita srciei, n special n regiunile rurale [175, p.91].
Noul avnt al sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii la finele secolului XX-lea este
determinat, n primul rnd, de factori obiectivi generai de progresul tehnico-tiinific. n epoca
revoluiei tehnico-tiinifice, n mod inevitabil, sporete gradul de specializare a producerii
31
bunurilor omogene n urma modificrii bazei tehnologice de producie, apariiei tehnologiilor noi,
extinderea rapid a nomenclaturii articolelor de producie, sporirea numrului componentelor i a
elementelor acestora. Aceasta, la rndul su, a condus la apariia a noi posibiliti n dezvoltarea
ntreprinderilor cu profil ngust, care particip la procesul de producere a tehnicii noi, tot mai
complicate, ce const din module i subansambluri funcionale.
Pn recent, n Uniunea European, indiferent de criteriile de clasificare aplicate de statele
membre, la nivel naional exista un criteriu unic de definire a sectorului ntreprinderilor mici i
mijlocii acesta fiind numrul angajailor. Astfel, conform Oficiului de Statistic al Comunitii
Europene (EUROSTAT), toate ntreprinderile din rile Uniunii Europene, n care lucreaz pn la
499 angajai se consider ntreprinderi mici i mijlocii. Acestea se grupeaz n trei clase: - micro
ntreprinderi n care activeaz 1-9 angajai; - ntreprinderi mici cu 10-99 angajai; - ntreprinderi
mijlocii cu 100 - 499 angajai [226, p.7]. ns n 1996, Directoratul General al XXIII-lea (Politica
ntreprinderilor, Comerul, Turismul i Cooperativele) al Comisiei Comunitii Europene, a naintat
o recomandare privind o nou definire IMM. Astfel ca criterii de baz se ia numrul angajailor,
cifra de afaceri, totalul activelor, precum i criteriul de independen. Conform acestor recomandri,
n cadrul IMM sunt incluse acele ntreprinderi care corespund urmtoarelor cerine: numrul
angajailor este mai mic de 250 persoane, cifra de afaceri nu depete 40 milioane de ECU,
activele anuale totale nu depete 27 milioane de ECU, cota de participare a unei ntreprinderi
mari n capitalul statutar sau dreptul de vot nu poate fi mai mare de 25,0 %.
Pentru a se face o distincie ntre ntreprinderile mici i cele mijlocii, Comisia European a
naintat o definiie specific numai ntreprinderilor mici: numrul angajailor nu depete cifra de
50 persoane, cifra anual nu depete 7milioane de ECU, bilanul anual total nu depete 5
milioane de ECU i se respect criteriul de independen, (cota de participare a unei ntreprinderi
mari n capitalul statutar sau dreptul de vot nu poate fi mai mare de 25,0%).
Dei definiia dat permite efectuarea comparaiilor internaionale, ce ine cont de integrarea
european, ea nu reflect totui esena I.M.M.. Pentru muli antreprenori, conducerea independent
a propriei afaceri alctuiete "modul de via", de aceea n Uniunea European este vehiculat i o
definiie calitativ a I.M.M. care definete I.M.M. ca o ntreprindere ce aparine unei persoane
fizice sau unei familii i este condus de acetia.
Cu toate c, mai exist definiii bazate numai pe un criteriu, tot mai frecvent se apeleaz la un
sistem de criterii, cum este i noua definire a micului business acceptat n Uniunea European.
(tabelul 1.3.1)
32
Tabelul 1.3.1
DEFINIREA SECTORULUI NTREPRINDERILOR MICI I MIJLOCII CONFORM METODOLOGIEI
UNIUNII EUROPENE

Tipul
ntreprinderii
Nr. angajailor,
oameni
Cifra de afaceri
anual, mln. EURO
Active anuale,
mln. EURO
Mici Mai puin de 50 Mai puin de 4 Mai puin de 2
Mijlocii 50-250 Mai puin de 16 Mai puin de 8
Sursa: PROMEESE Profiles of Management Excellence in European Small Enterprises

Dei aceste criterii sunt mai rspndite, totui nu sunt unice. De rnd cu indicii cantitativi, care
sunt mai mult sau mai puin obiectivi se mai folosesc i criterii subiective de definire a
ntreprinderilor mici i mijlocii (tab.1.3.2.).
Tabelul 1.3.2
CRITERII DE DEFINIRE CALITATIV A NTREPRINDERILOR MICI I MIJLOCII


Tipul cercetrilor
Costul de
bilan al activelor,
mln. lire sterline
Cifra de
afaceri, mln.
lire sterline
Numrul
angajailor,
oameni
Definirea mrimii ntreprinderii din
punct de vedere al evidenei contabile

1.4 5.75

1.4 5.75

50 - 250
Planificarea n ntreprinderile mici i
mijlocii
- 10 - 33.3* -
Strategia ntreprinderilor mici i
mijlocii
- - 10 500
Planificarea corporativ n
ntreprinderilor mici i mijlocii ale
Marii Britanii

-

9 160

1800-4999
Strategii de marketing exportatoare n
ntreprinderilor mijlocii ale Marii
Britanii

-

-

100-500
Factorii creterii efective a
companiilor din S.U.A.

-

16 666*

-
Factorii creterii efective a
companiilor din industria electronic a
Marii Britanii

-

10 20

-
Inovaiile n industria Greciei - - 50-250
Cercetri de marketing n
ntreprinderile mijlocii
- - 100 500
Strategii de dezvoltare a tehnologiilor
n ntreprinderile mici i mijlocii
- 13 66* -
*Dolari S.U.A. transferai n lire sterline
Sursa: Brooksbank R. Defining the Small Business: a New Classification of Company Size.
33

Analiznd parametrii indicilor din tabelul 1.3.2 se observ c lipsete consensul cercetrilor n
domeniul definirii mrimii ntreprinderii chiar i la nivel naional, deoarece o bun parte din criterii
se refer la Marea Britanie, care este una din primele ri Europene care a abordat aceast problem
a definirii businessului mic i mijlociu.
n concluzie putem afirma c exist o larg diversitate de criterii i indicatori ce identific
dimensiunile i performanele ntreprinderilor din sfera ntreprinderilor mici i mijlocii. Conform
datelor Bncii Mondiale, sunt aproximativ 50 de indicatori definitorii ce caracterizeaz
ntreprinderile mici.
Cu toate c, n literatura de specialitate se dezbat diverse opinii privind criteriile de identificare
a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, practica economic necesit semne exacte, strict
delimitate de referire a ntreprinderilor la categoria ntreprindere mic. n acest sens rolul decisiv
revine legislaiilor naionale, care reieind din particularitile i tradiiile autohtone n mod cert i
univoc, strict i riguros stabilesc criteriile de referire a ntreprinderilor la categoria ntreprindere
mic sau mijlocie. Din acest punct de vedere prezint interes experiena unor ri.
n Marea Britanie se consider mici acele ntreprinderi, care au un numr de 25-99 persoane,
n industria prelucrtoare pn la 200 persoane, pe cnd n sfera comerului trebuie s aib o cifr de
afaceri mai mare de 400 mii de lire sterline. Conform Legii "despre companii i ntreprinderi n
Anglia ntreprinderile mici trebuie s corespund la dou din criteriile: cifra de afaceri nu mai mic
de 2,3 milioane ECU; volumul activelor mai mare de 1,5 milioane ECU; numrul mediu al
angajailor trebuie s fie nu mai mare de 50 persoane.
n Frana, se consider ntreprinderi mici acelea, care nu depete numrul angajailor cifra de
500 i volumul cifrei de afaceri trebuie s depeasc 200 milioane Euro.
n Germania nu exist o noiune unic i nu se face difereniere ntre ntreprindere mic i
ntreprindere mijlocie, ns conform Ministerului Federal n categoria ntreprinderilor mici se includ
gospodriile ce au o cifr de afaceri anual mai mare de un milion EURO i numrul angajailor nu
depete cifra de 49.
n Statele Unite ale Americii exist mai multe criterii de definire a businessului mic. Small
Business Act, Legea public PL 85-536 cu privire la micul business adoptat n 1954 i completat
prin legea PL 104-208 n 1996 definete micul business ca o ntreprindere independent posedat,
independent condus i nedominat n ramura sa de activitate [152, p.17]. Conform legii federale
despre micul business, ntreprinderea mic este aceea, care are unul sau mai muli conductori,
pn la 500 angajai, volumul activelor nu mai mare de 5milioane dolari SUA i un venit anual mai
mare de 2 milioane dolari SUA. n dependen de numrul angajailor toate ntreprinderile din SUA
34
se grupeaz astfel: micro ntreprinderi - pn la 24 angajai; ntreprinderi mici - 25 - 99 angajai;
- ntreprinderi mijlocii - 100-499 angajai; ntreprinderi mari - 500-900 angajai; ntreprinderi
gigante - mai mult de 1000 angajai.
Alt definiie calitativ este cea aprobat de Committee for Economic Deployments Standards,
n conformitate cu care o afacere se consider mic, dac ndeplinete cel puin 2 din cele 4
trsturi:
1. Conductorul sau managerul este independent i de obicei ei sunt i proprietari;
2. Capitalul este depus de o persoan sau un grup mic de persoane, care sunt proprietari;
3. Angajaii i proprietarii fac parte din aceeai localitate, activeaz ntr-un anumit domeniu, iar
piaa de desfacere are o arie larg;
4. Businessul se consider mic, dac este ntr-adevr mic n comparaie cu ntreprinderile mari din
ramura dat [152, p.18].
Este de menionat n continuare c n S.U.A. dup cum se observ exist diverse criterii
calitative i cantitative de clasificare a micilor ntreprinderi i aceste difer de la un stat la altul. De
exemplu, n statul Florida ntreprinderea poate fi considerat mic dac este gestionat individual,
are maximum 25 angajai i cifra de afaceri nu depete 500 mii dolari [149, p.23].
n Japonia legislaia prevede urmtoarele restricii pentru ntreprinderile mici, ea include n
sine: diferenierea pe sfere de activitate i limitarea numrului de angajai: n industrie, transport i
construcie - nu mai mult de 20 persoane iar n sfera comerului i serviciilor - nu mai mult de 5
persoane; dup mrimea fondului statutar: n industrie, construcie i transport - nu mai mult de 770
mii dolari, n comerul cu ridicata - 230 mii dolari iar n comerul cu amnuntul i n sfera
serviciilor - 77 mii dolari [189, p.156].
n Ungaria nu exist standarde ce definesc strict mucul business, ns conform Oficiului
Central de Statistic pentru colectarea i nregistrarea informaiei cu privire la activitatea
ntreprinderilor, acestea pot fi grupate astfel:
Tabelul 1.3.3
CRITERII DE CLASIFICARE A NTREPRINDERILOR MICI I MIJLOCII

Tipurile de
ntreprinderi mici
Nr. angajailor,
persoane
Cifra de afaceri
(milioane forini )
Volumul
activelor
(milioane forini)
Microntreprinderi Mai puin de 10 - -
ntreprinderi mici De la 10 pn la 50 700 500
ntreprinderi mijlocii De la 50 pn la 250 4000 2700
Sursa: State of Small and Medium Sized Business in Hungary. Annual Report, 2000. - p.7

35
n ce privete Romnia, aici nu exist o definiie pentru ntreprinderile mici i mijlocii, fiind
adoptate doar unele reglementri prin care se stabilete nivelul optim al angajailor, cifra de afaceri
trebuie s corespund unui anumit nivel, pentru ca s-i fie acordate anumite faciliti i s
beneficieze de anumite avantaje. n categoria ntreprinderilor mici se includ acelea care au un
numr de pn la 25 angajai; mijlocii - pn la 200 angajai i ambele trebuie s aib o cifr de
afaceri anual ntre 10 milioane i 2 miliarde lei [44].
n corespundere cu Legea Federal a Federaiei Ruse "Despre susinerea statal a
antreprenoriatului n Federaia Rus " din 14 iulie 1995 Nr.88-3 n categoria antreprenorilor intr
organizaiile comerciale care dein nu mai mult de 25 % din capitalul statutar i numrul
personalului nu trebuie s depeasc 25 % din total angajaii. Pentru diferite ramuri sunt diverse
norme: n industrie - pn la 100 angajai; n construcie - pn la 100 angajai; n transport - pn
la 100 angajai; n gospodriile rneti - pn la 60 angajai; n sfera tehnico-tiinific - pn la 60
angajai; n comerul cu ridicata - pn la 50 angajai; ntreprinderi comerul cu amnuntul i n
sfera serviciilor sociale - pn la 30 angajai; n celelalte ramuri - pn la 50 angajai.
Un alt criteriu este cota de participare n capitalul statutar al statului a societilor obteti sau
religioase, a ntreprinderilor mari i nu trebuie s depeasc 25% din mrimea total.
n Ucraina subieci ai micului business sunt considerate persoanele fizice sau juridice ce
practic activitate de antreprenoriat, indiferent de forma organizatorico-juridic, drept criterii de
raportare fiind: numrul mediu scriptic al angajailor n perioada de dare de seam nu trebuie s
depeasc 50 persoane iar volumul produciei realizate s nu depeasc anual cifra de 1 milion
grivne ucraineti [43].
La sfritul anilor 1990 n economia naional a Republicii Moldova, datorit reconceperii
rolului cooperativelor s-au intensificat procesele de constituire a agenilor economici nestatali,
neetatizai i sporirea volumului de producie fabricat de ei. n anul 1991, care a fost considerat i
an al apogeului micrii cooperatiste, n republic existau 3250 de cooperative, ce activau n diverse
domenii: producere a bunurilor de larg consum, deservire a populaiei, construcie etc. [55, p.12]. n
1992 a fost adoptat Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi Nr.845-XII din 03.01.92 i
o parte nsemnat din cooperative s-au transformat n ntreprinderi individuale, societi pe aciuni,
societi cu rspundere limitat. Odat cu declanarea proceselor de tranziie economic,
deetatizarea proprietii i mucul business a intrat n legalitate deplin tocmai n anul 1994, cnd a
fost adoptat Legea Republicii Moldova Cu privire la susinerea i protecia micului business Nr.
112-XIII din 20.05.94 conform creia micul business reprezint activitatea de ntreprinztor
desfurat de microntreprinderi i ntreprinderi mici. Legea stabilete temeiurile juridice,
economice i organizatorice ale dezvoltrii, susinerii i proteciei microntreprinderilor i
36
ntreprinderilor mici, bazate pe proprietate nestatal. Criteriul de raportare a agenilor economici la
microntreprinderi i ntreprinderi mici, indiferent de apartenena lor de ramur, este numrul de
lucrtori:
- la microntreprindere se raport agentul economic al crui numr mediu anual de salariai
este de 1-19;
- la ntreprindere mic se raport agentul economic al crui numr mediu anual de salariai
este de 20-75 [5].
Dup cum se menioneaz n lege, criteriul principal de delimitare a micului business l
constituie numrul de personal. ns concentrarea produciei, mai ales n condiiile actuale, este
determinat n primul rnd de costul capitalului fix al firmei i de venitul ei. n cazul c se ine cont
doar de numrul personalului, n situaie mai bun nimeresc firmele comerciale de intermediere,
care, avnd acelai numr de personal, ca i la ntreprinderile de producie, au venituri mai mari.
Evoluiile ulterioare au readus n actualitate problema definirii businessului mic prin Legea cu
privire la susinerea i protecia micului business, nr. 619-XV din 08.11.2001, care mai prevede de a
atribui la criteriile de raportare a agenilor micului business nu numai numrul mediu anual de
salariai dar i suma anual a vnzrilor nete ale ntreprinderii, respectiv cu urmtoarele modificri:
- n categoria microntreprinderilor se includ acelea care au un volum anual de vnzri nete n
sum de pn la 3 milioane. lei i numrul mediu de lucrtori nu depete 9 persoane;
- n categoria ntreprinderilor mici se includ acelea care au un volum anual de vnzri nete n
sum de pn la 25 milioane lei i numrul mediu de lucrtori nu depete 50 persoane;
- categoria alte ntreprinderi, le include pe cele care dein o poziie dominant pe pia, cele
productoare i importatoare de mrfuri, supuse accizelor, companiile fiduciare i de asigurare,
fondurile de investiii, bncile i alte instituii financiare etc. [14].
n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 619-XV din 08.11.2001 se adopt Legea cu privire
la susinerea i protecia micului business, care apoi se abrog i se aprob Legea cu privire la
susinerea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, nr. 206-XVI din 7 iulie 2006 // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2006 nr.126-130, art.605), n conformitate cu care:
- din categoria ntreprindere micro fac parte agenii economici ce corespunde urmtoarelor
criterii: numr mediu scriptic anual de salariai de cel mult 9 persoane, sum anual a veniturilor din
vnzri de cel mult 3 milioane de lei i valoare total anual de bilan a activelor ce nu depete 3
milioane de lei;
- ntreprinderile mici sunt reprezentate de agenii economici ce corespunde urmtoarelor
criterii: numr mediu scriptic anual de salariai de cel mult 49 de persoane, sum anual a
37
veniturilor din vnzri de cel mult 25 milioane de lei i valoarea total anual de bilan a activelor
nu depete 25 milioane de lei.
- ntreprinderea mijlocie include agenii economici ce corespunde urmtoarelor criterii:
numr mediu scriptic anual de salariai de cel mult 249 de persoane, sum anual a veniturilor din
vnzri de cel mult 50 milioane de lei i valoare total anual de bilan a activelor ce nu depete
50 milioane de lei.
Respectiv, aceste modificri legislative includ n circulaie i definiia ntreprinderilor mijlocii,
care pn la acest moment lipsea. ntreprinderile cu un numr de angajai mai mare de 250 persoane
i/sau suma anual a veniturilor din vnzri care depete 50 milioane lei fiind clasificate drept
ntreprinderi mari.
Pe parcursul evoluiei sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, la noi n republic au fost
ntreprinse o serie de modificri: s-a elaborat Legea cu privire la nregistrarea de stat a
ntreprinderilor i instituiilor care prevede simplificarea procedurii de nregistrare a
ntreprinderilor, aceste modificri ntr-o msur anumit au contribuit la ameliorarea mediului
antreprenorial; s-au elaborat Hotrrile Guvernului Republicii Moldova Cu privire la aprobarea
Regulamentului despre modul de ncheiere i reziliere a acordului creditor privind creditul fiscal
pentru subiecii micului business, Cu privire la reglementarea organizrii controlului asupra
activitii agenilor economici, menite s diminueze tutela excesiv din partea organelor de control
asupra antreprenorilor; s-au introdus modificri n Codul Fiscal, care prevd acordarea unor
faciliti privind scutirea de la plata impozitelor pe venit pe un termen de trei ani pentru
antreprenorii din cadrul microntreprinderilor i n urmtorii doi ani vor beneficia de o reducere de
35,0% n cazul cnd creeaz nu mai puin de 20,0% de noi locuri de munc; s-au mai ntreprins o
serie de modificri i la capitolul formarea infrastructurii privind susinerea micului business, prin
crearea unor structuri ce se ocup cu elaborarea politicii locale n domeniul sectorului
ntreprinderilor mici i mijlocii etc.
Cu toate c au fost actualizate criteriile de raportare a agenilor economici la sectorul
ntreprinderilor mici i mijlocii, considerm c ele nu iau n consideraie tendinele actuale i nu
definesc suficient ntreprinderile micro mici i mijlocii.
n opinia noastr, businessul mic i mijlociu reprezint o modalitate de organizare a activitii
economice, caracterizate prin anumii parametri modeti ai cifrei de afaceri, personalului,
volumului activelor etc. stabilii cert legislativ n fiecare ar.
De rnd cu aceti indicatori de baz, se iau n consideraie i ali indicatori secundari ai mrimii
capitalului statutar, cotei de participare a statului, pe domenii de activitate: agricultur, industrie,
construcii, comer, prestri servicii etc.
38
Analiznd practica internaional i autohton de dezvoltare a antreprenoriatului mic i
mijlociu, se pot distinge att avantaje ct i dificulti n funcionarea lui. In opinia autorului, drept
avantaje pot fi: adaptarea mai rapid la condiiile locale de gestionare; emanciparea n activitatea
subiecilor sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii; elasticitatea i operativitatea n cooptarea i
implementarea deciziilor; cheltuieli relativ mai mici pentru gestionare i conducere; posibiliti
ridicate pentru indivizi de a-i realiza ideile i de a-i manifesta capacitile; necesarul mai redus de
capital; mobilitatea n producere; circulaie mai rapid a activelor etc. Antreprenorii au un nivel mai
nalt n argumentarea succeselor personale, fapt ce influeneaz pozitiv asupra activitii n general a
ntreprinderii. Subiecii sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii mai bine cunosc nivelul cererii pe
pieele locale, adesea ndeplinesc comenzi individuale, creeaz noi locuri de munc i totodat
particip la pregtirea profesional a cadrelor i repartizarea cunotinelor practice. ntreprinderile
mici i mijlocii, n comparaie cu cele mari, n diferite ri, ocup o pondere dominant, att dup
numr, ct i dup greutatea specific n producerea mrfurilor, prestarea serviciilor i executarea
lucrrilor. Firmele mici, dei posed resurse limitate, graie conducerii tehnico-tiinifice i
administrative unice, dein n mod tradiional un rol important n elaborarea noilor proiecte i a
inovaiilor. Ele desfoar cercetri tiinifice mai activ, asigur ritmuri mai rapide de implementare
a rezultatelor investigaiilor i proiectelor tiinifice, fiindc manifest un grad sporit de dorin de a
risca, utilizeaz mai rapid i mai eficient resursele limitate i utilajul, selecteaz personalul cu un
profesionalism nalt, fiind unit n jurul autorului ideii tehnice.
La meninerea i dezvoltarea firmelor mici a contribuit specializarea producerii i consumului,
sporirea cheltuielilor de transport, cererea limitat fa de unele tipuri de producie, dependena
mare a desfacerii de mod i gusturi instabile, capacitatea de adaptare la cererea specializat.
Un alt prerogativ economic al firmelor mici const n faptul c producia lor este relativ ieftin,
exist posibiliti de reducere a cheltuielilor de producere pe seama specializrii nguste, utilizrii
mijloacelor de munc mai ieftine, meninerea nivelului de salarizare mai sczut dect la
ntreprinderile mari. ntreprinderile mici mai rapid intr n funcionalitate. La sporirea rentabilitii
ntreprinderilor mici i mijlocii contribuie o circulaie mai rapid a capitalului (aproximativ de 2-
2,5 ori dect la corporaiile mari).
ntreprinderile mici i mijlocii posed i un ir de avantaje de operativitate: spre deosebire de
ntreprinderile mari, termenele de executare a lucrrilor i de furnizare a produciei de ctre
ntreprinderile mici sunt mult mai reduse; ntreprinderile mici reacioneaz mai operativ la
doleanele beneficiarilor; ntreprinderile mici sunt n stare s satisfac dezideratele individuale ale
beneficiarilor; ntreprinderile mici se manifest n calitate de subantreprenor producnd detalii,
piese, executnd lucrri sau prestnd servicii pentru corporaii.
39
n acelai timp, ntreprinderilor mici i mijlocii le sunt caracteristice i unele dificulti pe care
le ntmpin pe parcursul dezvoltrii sale cum ar fi: expunerea la un nivel nalt de risc, de aici apare
i instabilitatea pe pia; dependena de companiile mari; carene n gestionarea afacerii; competena
sczut a conducerii; dificulti n atragerea capitalului suplimentar i obinerea creditelor;
nencrederea n clieni i furnizori etc. Cum arat practica, majoritatea dificultilor cu care se
confrunt aceste ntreprinderi sunt legate de pregtirea slab a conducerii sau incompetena
profesional.
n rile Comunitii Europene n sfera sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii se produce
64,0% din totalul PIB-ului, n S.U.A. i Japonia circa 55,0% iar n Romnia 40,0% . n aceste
ri crete considerabil numrul ntreprinderilor mici ce opereaz cu milioane de dolari. Creterea
numrului ntreprinderilor mici, dezvoltarea infrastructurii i susinerea de ctre stat a
antreprenoriatului reprezint un factor de baz n rezolvarea problemelor economice i sociale, i n
ocuparea forei de munc. Indicatorii generalizatori ai nivelului de dezvoltare a sectorului
ntreprinderilor mici i mijlocii sunt reflectai n tabelul 1.3.4
Tabelul 1.3. 4
NIVELUL DE DEZVOLTARE A NTREPRINDERILOR MICI I MIJLOCII N UNELE RI

ara Numrul
IMM, mii
Numrul
IMM la 10
mii locuitori
Numrul
angajailor
mln oameni
Ponderea
IMM n total
angajai,%
Ponderea
IMM n PIB
(%, estimativ)
Marea Britanie 2630 460 13,6 49 50-53
Germania 2290 370 18,5 46 50-52
Italia 3920 680 16,8 73 57-60
Frana 1980 350 15,2 54 55-62
rile CE 15770 450 68,0 72 63-67
SUA 19300 742 70,2 54 50-52
Japonia 6450 496 39,5 78 52-55
Rusia 875 57 7,5 15 9-10
Sursa: www.consultant.ru.

Fiind o component numeric preponderent i alctuind pe plan mondial de la 80,0% pn la
99,0% din numrul ntreprinderilor existente, 60,0 % din numrul total al angajailor i 50,0% din
volumul total al vnzrilor din sectorul privat ntreprinderile mici i mijlocii ocup un loc important
n viaa economic i social a societii.
40
n S.U.A., de exemplu n 1998 circa 99,7% din numrul ntreprinderilor existente sau 22.1
milioane afaceri sunt considerate mici i mijlocii. Ele produc 50,0% din PIB, iar n unele ramuri ale
economiei americane, aceste activiti ocup o poziie de baz. n comerul cu ridicata, lor le revine
86,0% din totalul produselor din sectorul privat, 81,0% din sfera serviciilor, 80,0% - construcii,
55,0% - comer cu amnuntul, 21,0% - industrie prelucrtoare i circa 53,0% din totalul angajailor
n sectorul privat [225, p.10].
n rile membre ale Uniunii Europene, unde n mediu 99,8% din numrul total al
ntreprinderilor existente sunt ntreprinderi mici i mijlocii, care alctuiesc 16,2 milioane
ntreprinderi sunt ncadrai circa 66,8 milioane persoane. Cel mai frecvent ntreprinderile mici i
mijlocii sunt create n comerul cu amnuntul i ridicata 32,0%, prestarea serviciilor 26,0%,
industria prelucrtoare i construcii cte 12,0% fiecare [79, p.144].
Conform datelor furnizate de Comitetului Executiv al rilor CSI n cadrul sectorului micului
business sunt ncadrai 13,0% din populaia Azerbaidjanului, circa 5,0% din populaia Armeniei,
Belorusiei, Kazahstanului i Ucrainei. n Turkmenistan i Uzbekistan sunt circa 3,0% iar n
Tadjikistan 1,0%. n PIB ul Ucrainei sectorul IMM ocup o pondere de 10,0%, Belorusia 9,0%,
Kazahstan 6,0%, Uzbekistan 4,0% [229].
n Rusia a crescut considerabil numrul ntreprinderilor din sfera micului business n anii
1991-1993 de la 268 mii la 865 mii, crescnd totodat i ponderea n PIB pn la 15,5%. n anul
2000 se observ o diminuare, numrul ntreprinderilor mici i mijlocii a atins cifra de 890,6 mii,
care produc doar 9.5 % din PIB. n ultimii ani n Rusia, se contureaz o politic stimulativ a
ntreprinderilor mici i mijlocii i a individului n particular, accentundu-se rolul primordial al
acestora n dezvoltarea i prosperarea economiei rii.
n Republica Moldova n anul 2007 au fost nregistrate mai mult de 39,3 mii ntreprinderi
private. Mai mult de 98,0% din ntreprinderile ce funcioneaz sunt MM, n cadrul crora sunt
angajai n cmpul muncii 343,5 mii persoane, ceea ce constituie 59,8% din numrul total de
salariai. Analiza n dinamic a ntreprinderilor mici i mijlocii reflect o ameliorare i cretere a
sectorului, datorit att mbuntirii mediului de afaceri, ct i perfecionrii cadrului regulatoriu
aferent activitii antreprenoriale. Aceste ntreprinderi produc circa 48,0% din totalul bunurilor i
serviciilor, revenindu-le n anul 2007 45,0% din totalul veniturilor din vnzri n total pe economie.
Caracteriznd dimensiunile ntreprinderilor din sectorul nominalizat vom meniona, c n mediu la o
ntreprindere lucreaz 9 angajai, iar volumul cifrei de afaceri este de 900 mii lei (cu 12,6%) mai
mult dect n anul 2006. Veniturile din vnzri ale ntreprinderilor mici i mijlocii n mediu la un
salariat constituie 89,5 mii lei sau cu 15,2 mii lei (cu 20,5%) mai mult dect n perioada respectiv a
anului 2006 (anexele 30-31).
41
Att politica consecutiv de realizare a reformelor i restructurare a ramurilor principale ale
economiei naionale, politica bugetar echilibrat, intensificarea activitii privind atragerea i
investirea surselor financiare, ct i alte msuri de caracter instituional, juridic i economic, au
condiionat tendine pozitive de desfurare a activitii ntreprinderilor mici i mijlocii,
mbuntind considerabil rezultatele financiare obinute n comparaie cu anii precedeni.
Din cele expuse se observ c ntreprinderile mici i mijlocii, fiind o component fireasc a
economiei de pia n Republica Moldova a devenit un segment important al economiei naionale
care influeneaz esenial evoluiile social-economice din ar.



1.4. REPERCUTAREA POLITICILOR PUBLICE ASUPRA EVOLUIEI
NTREPRINDERILOR MICI I MIJLOCII N REPUBLICA MOLDOVA

Traversnd dificultile specifice perioadei transformaionale, activitatea de antreprenoriat n
Republica Moldova iniial poart un caracter pur comercial - de desfacere a mrfurilor. Realmente,
pn n prezent, comerul rmne o sfer atractiv i profitabil a businessului, dar se observ i
tendinele de deplasare activ a antreprenorilor n sectorul de producie. Fapt ce denot, c muli
ntreprinztori au depit deja etapa primar de acumulare a capitalului.
Pe parcursul evoluiei economiei Republicii Moldova, de la proclamarea independenei statale,
se contureaz cteva etape de dezvoltare a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii.
Prima etap a evoluiei IMM i are nceputurile puin mai nainte de proclamarea
independenei statale ale Republicii Moldova, i noi o considerm ca etap de trezire. Aceast
etap este influenat de situaia social, economic i politic din Uniunea Sovietic, odat cu
promovarea i lansarea politicii i ce prevd o relaxare politic i o
restructurare a economiei. Anume n aceast perioad apar primele colective artistice de pe lng
organizaiile culturale, se formeaz o mentalitate nou cu privire la supraveuire n perioade
destul de anevoiase, are loc renaterea spiritului de ntreprinztor i a demnitii naionale. Dei
aceast perioad de libertate, relaxare i restructurare pare a avea la baz idei destul de bune, n
ntreaga Uniune Sovietic apar conflicte ntre naionaliti, se creeaz o stare destul de tensionat,
ncepe migrarea n mas i dezmembrarea statelor, ca rezultat i Republica Moldova la 27 august
1991este proclamat stat independent.
Formndu-se noi concepte cu privire la funcionarea legilor economiei de pia n republic
apar primele cooperative de producere. Aceste cooperative au drept scop producerea n mas a
bunurilor cu o cerere sporit. n anul 1991, anul apogeului micrii cooperatiste, la noi n ar erau
nregistrate 3250 cooperative, ce activau n diverse domenii: construcie, deservire a populaiei,
42
prestare de servicii, producere a bunurilor de larg consum etc. [202]. Considerm c acest nceput
de cale a fost destul de anevoios i dificil, ns nu a trecut fr urme. Ca rezultat a nceput s se
dezvolte spiritul de proprietar, au nceput a se forma noi concepte cu privire la evoluia, dezvoltarea
i particularitile economiei de pia.
Anume la aceast etap de iniiere, trezire, nu s-a inut cont de preferinele consumatorilor i nu
s-a pus accentul pe calitate. Cooperativele produceau bunuri n mas, iar populaia achiziiona
aceste bunuri i le redistribuia peste hotarele Republicii Moldova n Polonia, Romnia, Turcia,
Bulgaria.
Urmtoarea etap a evoluiei sectorului IMM n Republica Moldova ncepe odat cu adoptarea
n 1992 a Legii cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi Nr. 845-XII din 3.01.92. La aceast
etap multe cooperative se transform n ntreprinderi individuale, societi cu rspundere limitat,
societi pe aciuni i o serie de ntreprinderi particulare, majoritatea fiind microntreprinderi. Abia
n 1994 micul business i legalizeaz activitatea, odat cu adoptarea Legii cu privire la susinerea
i protecia mucului business nr. 112-XIII din 20 mai 1994. Pe parcursul acestei perioade, n 1991,
dup proclamarea independenei statului Moldovenesc, ncepe pregtirea ctre privatizare, care a
durat 3 ani, astfel nct privatizarea n mas a nceput tocmai n iulie 1994.
Privatizarea a fost efectuat iniial contra bonuri patrimoniale i la care au participat peste 3,2
milioane ceteni ai Republicii Moldova. Astfel au fost privatizate peste 2235 ntreprinderi mari,
mijlocii i mici i circa 90,0% din apartamentele de stat. n urma acestei privatizri n mas,
sectorul businessului mic nu a rmas n umbr, anume n aceast perioad apar cele mai multe
ntreprinderi, dei circa 41% din subiecii micului business nu erau legalizat, ci activau n cadrul
economiei tenebre. Acest program de privatizare a avut la baz repartizarea patrimoniului statului
cetenilor Republicii Moldova. Deintorii bonurilor patrimoniale au devenit n aa mod proprietari
ai ntreprinderilor industriale, agricole i de comer. Au fost vndute o serie de ntreprinderi mari, la
un pre fix, astfel n 1997 - 1150 ntreprinderi mari i medii erau parial privatizate i 1393
ntreprinderi mici erau privatizate integral [106, p.9]. Totui, privatizarea nu s-a manifestat nici prin
claritate, nici prin transparen.
Considerm c acest program de privatizare are i unele imperfeciuni: proprietatea
ntreprinderilor (n special ntreprinderi mari) a fost dispersat unui numr mare de proprietari, care
nu purtau responsabilitate privind durabilitatea dezvoltrii ntreprinderii, de asemenea nu dispuneau
de suficiente mijloace pentru investirea n viabilitatea unitii de producie i nu n ultimul rnd se
observ lipsa unui grad nalt de profesionalism n gestionarea activitii. Nu s-au luat n consideraie
i consecinele care vor urma. Ca rezultat aceast form de privatizare poate fi considerat ca una
din principalele considerente ale reconstruciei industriale destul de lente. Utilizarea unei metode
43
rapide de privatizare se justific prin limitarea delapidrii activelor, dar a rezultat ntr-o realizare
anarhic [227].
Acest fapt este remarcat i n concluziile fcute de economitii Ministerului Economiei i
Reformelor (MER) n anul 2001: modul n care a fost realizat privatizarea a creat neclariti
considerabile, a dezvoltat corupia i o stratificare social inutil; de asemenea pieele care sunt
necompetitive au rmas dominate de monopoluri, adic opusul celor scontate. Sectorul privat nu are
nici un impact pozitiv asupra nivelului productivitii, eficienei, competitivitii economiei
naionale. Aceast situaie nu foreaz ntreprinderile s se restructureze i s-i reorganizeze
activitile n scopul ameliorrii competitivitii lor i pentru a interesa noi investitori [223, p.69].
De asemenea, pe parcurs aceste etape a evoluiei micului business, apar i primele acte
legislative, care legalizeaz activitatea acestui sector. Prima lege, dup cum s-a mai menionat
anterior, este Legea cu privire la susinerea i protecia mucului business nr. 112-XIII din 20 mai
1994. Aceast lege apare ca o necesitate pentru dezvoltarea activitii de antreprenoriat, deoarece
odat create, aceste ntreprinderi nimeresc pe piaa intern i extern, unde sunt foarte expuse
riscului i concurenei. Pe parcurs aceast lege mai are i unele modificri, ultima fiind la 7 iulie
2006. n acest act legislativ sunt delimitate principalele criterii de raportare a agenilor economici
din sfera antreprenoriatului mic i mijlociu, se stipuleaz principalele direcii de susinere a
antreprenoriatului de ctre stat i organizaiile ce vor fi preocupate de susinerea i finanarea
acestui sector. Dei aceast lege iniial pare a fi foarte clar, noi considerm c realmente ea include
o serie de neclariti cum ar fi: nu sunt ndeajuns enumerate criteriile de apartenen a
ntreprinderilor la categoria celor mici i mijlocii.
Susinerea economic este una din principalele modaliti de sprijinire a micilor afaceri. Ea
prevede alocarea unor subvenii i credite avantajoase dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii,
crearea unui regim fiscal favorabil, acordarea garaniilor i stimulentelor n scopul satisfacerii
nevoilor sociale.
n acest context, la sfritul anului 1993 a fost creat Fondul pentru Susinerea Antreprenoriatului
i Dezvoltarea Micului Business, fiind unul din organele centrale de specialitate n subordonarea
Guvernului. Acest fond este o organizaie necomercial i asigur finanarea programelor naionale
de susinere de ctre stat a micului business, a proiectelor i msurilor de dezvoltare a acestuia,
particip la finanarea programelor locale de susinere a micului business. Fondul susine n primul
rnd agenii economici din sfera micului business care activeaz n domeniul produciei. n
conformitate cu Hotrrea Guvernului nr.538 din 17.05.07 Fondul a fost reorganizat n "Organizaia
pentru dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii", sarcina de baz a creia este implementarea
prevederilor programelor de susinere a ntreprinderilor mici i mijlocii.
44
Destul de important pentru ntreprinderile mici i mijlocii este asigurarea accesului, n condiii
egale, la comenzile de stat i achiziiile guvernamentale, eliminarea discriminrilor ntre
ntreprinderile mari i cele mici, ncheierea unor contracte economice avantajoase cu privire la
realizarea contractelor de stat etc.
Pe plan organizatoric sunt prevzute msuri ce in de nlturarea obstacolelor care mpiedic
dezvoltarea antreprenoriatului. Acest domeniu vizeaz:
revizuirea i perfecionarea cadrului legislativ i instituional ce ine de activitatea MM i
transformarea acestuia n unul stimulativ pentru crearea i dezvoltarea ntreprinderilor mici i
mijlocii; promovarea concepiei dezvoltrii MM, elaborate n baza celor mai bune practici
internaionale;
facilitarea accesului MM la finanarea prin aciuni specifice, cum ar fi: dezvoltarea
organizaiilor de microfinanare pentru majorarea ofertei de microcredite cu o rat accesibil a
dobnzii; asigurarea folosirii eficiente a resurselor financiare alocate din/prin bugetul de stat,
inclusiv a suportului financiar din partea instituiilor financiare internaionale i a altor donatori.
Pentru facilitarea accesului ntreprinderilor la finanare pe termen lung, se vor crea condiii necesare
pentru dezvoltarea fondurilor de capital de risc;
mbuntirea accesului MM la serviciile de informare si consultan, dezvoltarea iniiativei
de ntreprinztor i promovarea schimbului de experien, inclusiv prin crearea unei reele naionale
de centre informaional-consultative, business-incubatoare, cu participarea activ a autoritilor
publice locale i atragerea asistenei tehnice;
pregtirea personalului calificat pentru MM i promovarea culturii de afaceri prin punerea
accentului pe instruirea economic a tinerilor (SCERS).
Obiectivele de baz ale politicii de dezvoltare i susinere a MM fiind: majorarea aportului
MM la creterea economic; consolidarea rolului MM n soluionarea problemelor privind
ocuparea forei de munc, reducerea omajului i a srciei.
Pe parcurs mai apar Programe de Stat i Strategii de susinere a antreprenoriatului i
ntreprinderilor mici i mijlocii. Programele de susinere a dezvoltrii sectorului ntreprinderilor
mici i mijlocii reprezint un complex de aciuni (activiti) indivizibile, interconectate,
intercondiionate, orientate spre realizarea unui obiectiv bine determinat n cadrul politicii de stat
privind stimularea dezvoltrii ntreprinderilor micro, mici i mijlocii, finanate din mijloace
financiare bugetare i/sau speciale, inclusiv strine donate [21]. Acestea presupun crearea unor noi
condiii avantajoase de ordin legislativ, economic, financiar i organizatoric, care vor contribui la
mbuntirea i dezvoltarea antreprenoriatului, la sporirea eficienei agenilor economici, la crearea
45
unor noi locuri de munc, la mbuntirea necesitilor consumatorilor etc., la care se refer o serie
de programe i strategii (Anexa 3).
Programele de finanare a MM se utilizeaz destul de frecvent i n multe ri ale lumii, mai cu
seam n cele economic dezvoltate. Analiza experienei rilor economic dezvoltate demonstreaz
raionalitatea de realizare la nivel de stat a unui ir de msuri concrete, orientate spre nsntoirea
MM: nvingerea multiplelor obstacole administrative; reducerea randamentului de impozit i
simplificarea maxim a sistemului de impozitare; crearea condiiilor juridice necesare pentru
organizarea alianelor creditare de cooperare ca baz de finanare reciproc i creditarea
ntreprinderilor mici; utilizarea suprafeelor temporar libere, a utilajelor i personalului
ntreprinderilor mari restructurate, n special complexul de aprare, pentru crearea reelei de
ntreprinderi mici, business-incubatoare, parcuri tehnice i alte obiecte de infrastructur; realizarea
msurilor de susinere a proprietii ntreprinderilor private, ce activeaz n sfera de producie i
inovaional, n sfera prestrii serviciilor, n condiiile realizrii comenzilor sociale ale organelor
locale; extinderea reelelor obiectivelor infrastructurale, crearea centrelor de susinere a micului
business; extinderea i formarea reelelor informaionale necesare antreprenorilor; organizarea
cursurilor de pregtire profesional a antreprenorilor; asigurarea siguranei ntreprinderilor mici;
atragerea ajutorului financiar i tehnic de peste hotare, etc. ns, n Republica Moldova deseori
aceste programe nu numai c completeaz dar i de multe ori nlocuiesc legislaia. n afar de
aceasta, programele sunt ndreptate nu att spre stimularea agenilor economici, ci spre coordonarea
i perfecionarea activitii organelor administrative. De exemplu n programul naional adoptat n
Republica Moldova se prevede: elaborarea i rectificarea legislaiei; crearea organului de stat, prin
intermediul cruia va fi nfptuit politica de stat n sfera MM; efectuarea analizei anuale a
legislaiei, sistemului de impozitare i strii MM.
Programele de stat de susinere a ntreprinderilor mici i mijlocii, utilizate n Republica
Moldova att la nivel naional ct i la nivel regional se deosebesc prin diversitatea scopurilor. ns,
dup prerea noastr, atingerea unor scopuri pot duce la crearea unor bariere pentru atingerea altor
obiective. Spre exemplu n unul i acelai program nu pot fi stipulate mai multe scopuri principale,
care apoi trebuie atinse:
n programe sunt prevzute scopuri ndreptate spre creterea economic, creterea numrului
ntreprinderilor noi, majorarea competitivitii, atragerea investiiilor, exportul mrfurilor i
serviciilor etc.;
scopuri ndreptate spre soluionarea problemelor sociale, majorarea veniturilor populaiei,
mbuntirea condiiilor de trai, lupta cu srcia, micorarea nivelului omajului crearea clasei
46
medii, care este stipulat i n strategia social-economic de dezvoltare a Republicii Moldova pn
n anul 2005.
Atingerea acestor dou scopuri de baz concomitent nu poate s se nfptuiasc, deoarece
stimularea activismului economic duce la micorarea nivelului mijloacelor ndreptate spre
programele sociale i invers.
Deci, n concluzie putem spune, c atunci cnd se elaboreaz un program de susinere i
sprijinire, chiar i alt act normativ, ar fi binevenit o formulare clar a scopurilor propuse sau a
noiunilor nscrise, asupra crora trebuie s fie orientat acest act legislativ.
n toate programele elaborate n Republica Moldova se stipuleaz mai multe direcii i
obiective de susinere. ns, dup prerea noastr ar fi mai bine ca aceste programe s se orienteze
la atingerea unui anumit obiectiv sau la sprijinirea unui anumit sector de activitate, cum ar fi
agricultura sau producerea bunurilor informaionale, mbuntirea condiiilor de trai, etc.
n acest context, considerm c ar fi binevenit urmtoarea clasificare a direciilor i
obiectivelor de susinere a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, propus de ctre Centrul de
Studiere a Problemelor Pieei al Academiei de tiine din Moldova.:
I. n dependen de obiectul susinerii:
ntreprinderi;
instituii a infrastructurii sectorului antreprenoriatului mic i mijlociu.
II. n dependen de faza ciclului de producie:
n faza crerii;
n faza dezvoltrii;
n faza restructurrii;
n faza deplasrii (micrii).
III. n dependen de sectorul i mrimea ntreprinderii
ntreprinderi individuale, micro-ntreprinderi, ntreprinderi mici; ntreprinderi mijlocii;
industrie, construcie, alimentaie public, servicii etc.
IV. n dependen de direcia susinerii:
ajutor financiar;
pregtire i studii profesionale;
cercetri i tehnologii;
susinere informaional i consulting.
O alt lacun a problemelor abordate n programele de stat de susinere i dezvoltare, dup
prerea noastr ar fi c nu se stabilete un termen strict pentru realizarea lor. Spre exemplu, dac
47
Programul de stat de susinere a ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2005-2008 a fost
elaborat pentru perioada menionat, atunci ar fi binevenit la expirarea acestui termen s se fac o
analiz ampl a problemelor soluionate n acest timp, s se argumenteze toate direciile unde au
fost ndreptate ajutoarele de stat i de cine au fost ele primite. Aceast analiz, considerm, c ar fi
binevenit s se anune public printr-o dare de seam, iar apoi publicat n pres sau prin
intermediul mijloacelor mass-media. De asemenea considerm c rezultatele Programelor i
Strategiilor de stat nu sunt ndeajuns analizate, nu se bazeaz pe studiile cercetrilor tiinifice
efectuate de ctre savanii autohtoni i cei din strintate. Nu exist o baz legislativ bine
determinat i bazat pe principii fundamentale juridice. Ar fi binevenit n elaborarea programelor
i strategiilor crearea unor colective de colaboratori tiinifici sau specialiti de profil diferit i de
asemenea i membri din sfera ntreprinderilor mici i mijlocii, care cunosc foarte bine situaia real.
Nectnd la toate aceste neajunsuri i lacune n concluzie putem spune c pentru realizarea
acestor programe i strategii cu succes mai e nevoie de suficiente mijloace bneti pentru finanarea
unuia sau altuia proiect. Deoarece, dei programele i strategiile prevd finanarea anumitor
proiecte, realmente statul nu aloc suma cuvenit, n mrimea necesar i termenele stabilite n
program. Spre exemplu, conform Legii cu privire la susinerea protecia micului business nr.112-
XIII din 20.05.1994 art.4 p.4 a anual trebuie transferate 0.5% din bugetul statului n contul Fondului
de Susinere a Micului Business, ns realmente aceste prevederi au fost respectate pn n 1996.,
dup 1996 aceste alocri au fost stopate.
Pe lng legile, programele i strategiile de stat n Republica Moldova mai activeaz i unele
centre de creditare i acordare a ajutorului financiar ntreprinderilor mici i mijlocii. n anul 1999 s-
a creat Compania cumulativ germano-olandez Pro-Credit S.A, reorganizat n Pro-Credit Bank.
Pro-Credit are programe de creditare a ntreprinderilor mici i mijlocii, care include oferirea
creditelor mici, ce diminueaz riscul nerambursrii.
De asemenea este rspndit acordarea ajutoarelor i creditelor financiare n Republica
Moldova de ctre Aliana Microfinanare (AMM), care este o organizaie neguvernamental, creat
n 1997, de ctre reprezentanii Asociaiilor de economii i mprumut ale cetenilor, cu sprijinul
Open Society Institute, a Fondaiei Soros Moldova i FIDES (Frana).
Misiunea AMM este crearea i dezvoltarea instituional prin oferirea de consultaii, instruire i
asisten n obinerea surselor financiare pentru stimularea iniiativei private, dezvoltarea economic
i social, creterea nivelului de trai.
Este binevenit faptul, c n republic sunt mai multe asociaii de creditare a micului
antreprenoriat, ns considerm c pentru Republica Moldova este destul de dificil de a achita
mprumuturile la o rat a dobnzii de 24,0 -27,0 %% anual. La rndul su crediteaz ntreprinderile
48
mici i mijlocii i bncile comerciale, la o rat a dobnzii de 24,0-28,0 %%, ns spre deosebire de
asociaiile de microfinanare i mprumut ele cer asigurarea cu gaj. Mai putem meniona c pentru
lucrtorii bancari este mai convenabil de a credita un agent economic ce solicit mprumuturi mai
mari, dect mici antreprenori ce solicit sume nensemnate, deoarece este acelai volum de munc,
se cere acelai pachet de documente.
Practica mondial demonstreaz c nici o form de antreprenoriat nu poate s se dezvolte, mai
cu seam s se formeze fr susinerea i reglarea statal. Se poate de spus c n rile economic
dezvoltate se recunoate: reglarea statal n diverse domenii i structuri de dezvoltare n mrimea
necesar, ns principiul de baz este corelarea libertii antreprenoriale cu echilibrarea nivelului
social de trai. Libertatea antreprenorial se asigur prin libertatea productorului i consumatorului,
vnztorului i cumprtorului, formarea cererii i ofertei, formarea regulilor de joc unice pentru
toi subiecii activitii de antreprenoriat. Susinerea de ctre stat a antreprenoriatului prezint n
sine crearea condiiilor economice i juridice i stimulentelor pentru dezvoltarea businessului,
precum i investirea n el a resurselor materiale i financiare n condiii avantajoase. Din punctul de
vedere al antreprenoriatului anume statul e dator s creeze condiii n care acesta s-i poat atinge
eficient scopurile sale, cum ar fi maximizarea profitului, eficacitatea investiiilor, minimizarea
riscului, protecia dreptului de proprietate i a personalitii. Din punctul de vedere a statului,
antreprenorul este invocat s asigure realizarea scopurilor i intereselor de ordin mai nalt (creterea
bunstrii sociale, susinerea gradului de folosire a forei de munc, consolidarea securitii
naionale).
Statul n perioada formrii i consolidrii antreprenoriatului ndeplinete urmtoarele funcii:
1. Formarea subiecilor antreprenoriatului contemporan, api de a realiza capacitile sale
inovaionale i de a risca. n dependen de aceast funcie antreprenorii pot fi clasificai n
urmtoarele grupe: statici (crora trebuie s li se creeze un mediu favorabil i o susinere selectiv
n dependen de ramur), adevrai (care i realizeaz capacitile sale antreprenoriale chiar i n
condiii concureniale i foarte dificile ) i ntmpltori (care activeaz n cazuri foarte rare, de
exemplu n timpul privatizrii, schimbrii structurii politice etc.).
Statul efectiv poate ndeplini aceast funcie prin urmtoarele ci:
- Asigurarea libertii economice antreprenoriale;
- Formarea regulilor de joc egale i bine formulate pentru tot spaiul economic;
- Formarea mecanismului economic de stimulare a micului business, n corespundere cu
sistema fiscal, creditar, de asigurare i alte sisteme tiinifice de reglare;
- Formarea unei sisteme efective de nvmnt, de pregtire i calificare a antreprenorilor.
49
2. Formarea mediului concurenial care contribuie la realizarea competenei economice, care
poate s se realizeze pe urmtoarele ci:
- nnoirea continu a tehnicii i tehnologiilor pe baza progresului tehnico-tiinific;
- Implementarea managementului i marketingului inovaional;
- Realizarea deplin a capacitilor de risc i inovaionale ale antreprenorilor;
- Prelucrarea efectiv a mecanismului politicii antimonopoliste;
- Reglarea nivelului de acces liber a concurenilor strini pe piaa Republicii Moldova;
- Protejarea raional a exportului pe piaa internaional.
Conform Legii Supreme, Constituiei Republicii Moldova, statul trebuie s asigure libertatea
comerului i activitii de ntreprinztor, protecia concurenei locale, crearea unui cadru favorabil
valorificrii tuturor factorilor de producie [1]. Una din problemele de baz a reglrii statale este
formarea condiiilor de trecere de la etapa factorial a concurenei la cea investiional, completat
cu cea inovaional.
Mecanismul economic de reglare fundamental a tiinei se poate realiza prin intermediul
finanrii bugetare i trebuie s aib la baz un mecanism motivaional de ridicare a calitii
bunurilor i serviciilor. Statul poate aprea ca garant pentru formarea condiiilor concureniale,
direciilor de dezvoltare a relaiilor de pia att la nivelul antreprenorilor ct i la nivel de ar.
Susinerea de ctre stat a antreprenoriatului prezint n sine crearea condiiilor economice i
juridice i stimulentelor pentru dezvoltarea businessului, precum i investirea n el a resurselor
materiale i financiare n condiii avantajoase. Din punctul de vedere al antreprenoriatului anume
statul e dator s creeze condiii n care acesta s-i poat atinge eficient scopurile sale, cum ar fi
maximizarea profitului, eficacitatea investiiilor, minimizarea riscului, protecia dreptului de
proprietate i personalitii. Din punctul de vedere a statului, antreprenorul este invocat s asigure
realizarea scopurilor i intereselor de ordin mai nalt (creterea bunstrii sociale, susinerea
gradului de folosire a forei de munc, consolidarea securitii naionale). Contientiznd importana
i rolul businessului mic n succesul economiei naionale, guvernele rilor cu o economie de pia
dezvoltat au iniiat o serie de programe cu privire la dezvoltarea i susinerea micului business.
Realizarea i coordonarea acestora se efectueaz de departamente i secii create n cadrul
Ministerului Comerului, Industriei sau Economiei, sau de unele structuri independente create
special pentru aceste: centre de business, business-incubatoare, bnci comerciale, agenii de
microfinanare etc.
Problema Republicii Moldova nu const n surplus sau neajuns de intervenie statal, dar n
faptul c statul ndeplinete multe funcii ale conducerii de ramur, care mai sunt necesare n
50
procesul de privatizare i n acelai timp nu ntreprinde aciuni ce ar stimula dezvoltarea economiei
[146, p.5].
n zona de intersecie a scopurilor i intereselor statului i businessului se necesit a se realiza o
politic de stat efectiv. Una din condiiile de funcionare efectiv n sfera micului business o
constituie dezvoltarea infrastructurii ei, care este compus dintr-un sistem activ de elemente, care
vor permite acordarea unor ajutoare n condiii avantajoase micilor afaceri. Anume aceasta
distinge infrastructura micului antreprenoriat din totalitatea de organizaii, specializate n acordarea
serviciilor comerciale de afaceri.
Infrastructura micului antreprenoriat include n sine instituiile specializate ce acord ajutor la
elaborarea i realizarea politicii de stat n sfera ntreprinderilor mici i mijlocii, care se creeaz i
funcioneaz cu participarea statului sau la iniiativa cercurilor antreprenoriale (fonduri, instituii de
garanie, de creditare, de asigurare, companii de leasing, business-incubatoare, parcuri tehnologice,
structuri de nvmnt, consultative, informaionale, de serviciu). Obiectivul formrii infrastructurii
micului business l constituie crearea unor condiii favorabile pentru dezvoltarea sa pe calea
asigurrii sprijinului complex i de adres a ntreprinderilor mici n diverse direcii.
n orice sistem dezvoltat de susinere a ntreprinderilor mici i mijlocii e posibil de a descoperi
unele abordri conceptuale convenabile la formarea infrastructurii, i care cuprind:
- instituiile financiare, orientate spre interacionarea cu ntreprinderile mici;
- sistemele informaionale i consultative de deservire a ntreprinderilor mici;
- ageniile de dezvoltare a micului business i business-centrele;
- centrele didactice de pregtire i perfecionare a specialitilor ce vor activa n acest
domeniu;
- business-incubatoarele, centrele tehnice, parcurile de producie i tehnologice;
- firmele specializate n acordarea serviciilor.
ntreprinderilor mici i mijlocii n Moldova le este necesar n primul rnd sprijinul politic
macroeconomic, ns totodat statul trebuie s asigure n ar i stabilitatea financiar, garantnd
inadmisibilitatea de dezvoltare brusc a valutei naionale, precum i realiznd un curs de susinere a
productorului naional, acordnd credite din contul investitorilor strini. n anul 2000 s-au
ntreprins noi msuri n vederea eliminrii barierelor din calea dezvoltrii antreprenoriatului. Odat
cu adoptarea Legii "cu privire la nregistrarea de stat a ntreprinderilor i organizaiilor" se
legifereaz simplificarea procedurilor de nregistrare a ntreprinderilor, iar termenul de nregistrare
se micoreaz pn la o singur zi. S-au eliminat i procedurile de autentificare a semnturilor la
notariat. La 12 iunie 2003, a intrat n vigoare Codul Civil, care se consider cea de-a doua
51
Constituie a unui stat. E incontestabil, c documentul n cauz este o nou etap n dezvoltarea
legislaiei Republicii Moldova. Bineneles, trebuie cunoscute schimbrile, ce au intervenit pentru a
nu fi amendat sau implicat n situaii neplcute. Codul Civil a anulat nregistrarea unei ntreprinderi
la un singur ghieu, fapt ce trebuie tiut. De acum nainte trebuie s legalizezi numaidect anumite
documente prin nregistrare la notar. Acelai lucru e la nchiderea firmelor, la procedurile vamale.
ns ncepnd cu martie 2004 aceste prevederi din nou au fost abrogate. Considerm c modificrile
att de frecvente n legislaie pot provoca nenelegeri i obstacole n dezvoltarea ntreprinderilor
din sectorul mic i mijlociu.
n scopul stabilirii bazei organizatorice i juridice a proteciei concurenei, msurilor pentru
prevenirea, limitarea i reprimarea activitii monopoliste i a concurenei neloiale, orientrii spre
dezvoltarea relaiilor de concuren pe piaa de mrfuri a republicii, s-a adoptat Legea cu privire la
protecia concurenei.
n scopul asigurrii proteciei drepturilor i intereselor legale ale acionarilor n procesul de
administrare a societilor pe aciuni, Guvernul a aprobat Regulamentul cu privire la modul de
pregtire i inere a adunrilor generale ale acionarilor societilor deschise. Se elaboreaz
propuneri privind perfecionarea cadrului legislativ referitor la activitatea instituiilor investiionale,
avnd drept scop accelerarea dezvoltrii pieei de capital din ar, asigurarea transparenei pe
aceast pia.
Experiena statelor naintate demonstreaz c stabilizarea echilibrat a produciei i rennoirea
creterii economice pot fi obinute prin creterea sporit a sectorului economic cu competitivitate
mic, utilizarea iniiativei specifice lui, dinamismului i flexibilitii.
Pentru ca micile afaceri s prospere este necesar n primul rnd de a modifica politica fiscal
astfel, nct, antreprenorilor s le fie convenabil s arate mrimea real a profitului, care apoi va fi
reinvestit. n al doilea rnd antreprenorul, care reflect n documente veniturile reale, trebuie s aib
garanii ferme privind sigurana i aprarea businessului su de la structurile criminale.
Considerm, c pentru ca ntreprinderile mici i mijlocii s se dezvolte cu pai mai rapizi este
necesar de efectuat schimbri n urmtoarele domenii:
- n strategia de reglare i cadrul oficial legislativ;
- n structura i funcionarea organizaiilor care implementeaz politica economic;
- n politica de credit i n instituiile de creditare;
- n politica de stimulare i susinere a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii.
n plus, considerm c este necesar promovarea pe larg a celor mai bune practici n domeniul
sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, pentru a cointeresa ct mai multe persoane s-i deschid
propriile afaceri. n caz contrar, Strategia de dezvoltare economic pn n anul 2009, elaborat de
52
Guvern, care prevede dezvoltarea clasei medii pn la nivelul de 80,0%, va rmne o bun intenie
pe hrtie.
Crearea mediului politic i economic favorabil pentru dezvoltarea sectorului ntreprinderilor
mici i mijlocii este una din principalele obiective ale guvernului. Direciile prioritare de activitate
ale antreprenoriatului n industria Republicii Moldova sunt: cultivarea i prelucrarea produselor
agricole; dobndirea i fabricarea materialelor de construcie; prelucrarea lemnului; fabricarea
bunurilor de larg consum (mbrcminte, nclminte, articole de artizanat i marochinrie);
prestarea serviciilor.
Dezvoltarea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii trebuie acceptat ca politic prioritar de
stat, deoarece pe aceast cale Republica Moldova va putea nsui mai bine i repede valorile
general-umane n perioada de tranziie la economia de pia i n aa mod va crete i nivelul de trai
al populaiei. n majoritatea rilor cu o economie de pia dezvoltat, ntreprinderilor mici i
mijlocii li se acord o atenie deosebit i protecie din partea statului, acest sector al economiei este
axa creterii economice din multe ri, catalizatorul reformelor economice.
Destul de important pentru sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii este asigurarea
accesului, n condiii egale, la comenzile de stat i achiziiile guvernamentale, eliminarea
discriminrilor ntre ntreprinderile mari i cele mici, ncheierea unor contracte economice
avantajoase cu privire la realizarea contractelor de stat etc.
Pe plan organizatoric sunt prevzute msuri ce in de nlturarea obstacolelor care mpiedic
dezvoltarea antreprenoriatului. Acest domeniu vizeaz:
Asigurarea informaional i deservirea consultaional prin:
a) crearea unei instituii bancare informaionale, care ar dispune de toate datele ce in de formarea,
dezvoltarea, amplasarea ntreprinderilor antreprenoriale, numrul de lucrtori ncadrai, cifra de
afaceri, domeniul de activitate etc.
b) crearea unor centre de consultan i informaie, care le va ajuta agenilor economici s-i
dezvolte mai bine activitatea, va petrece ore de calificare a personalului, le va ajuta
antreprenorilor s duc corect o eviden contabil etc.
Elaborarea de ctre organele administraiei publice i locale a unor programe raionale i
regionale de dezvoltare;
Asigurarea i susinerea din parte Guvernului cu cadre calificate;
Acordarea sprijinului la crearea i dezvoltarea asociaiilor de antreprenori;
Organizarea incubatoarelor de afaceri, care asigur protecia antreprenorilor, oferindu-le
gratuit sau la pre redus servicii i faciliti de ordin tehnic, material, economic,
informaional i de alt natur.
53
n mare msur activitatea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii pe parcurs a fost afectat
de criza economic din 1998, cnd a avut loc o inflaie considerabil, drept rezultat al crizei
financiare survenite din partea Rusiei. n urma acestei crize subiecii MM au avut de suferit destul
de mult. Practic ntr-o zi s-a micorat de cteva ori valoarea activelor, s-au pierdut considerabile
mijloace bneti. n aceast perioad rata inflaiei a variat ntre 18,3% i 43,3% [208, p.1].
Republica Moldova a fost captiva acelor distorsiuni financiare de proporii, dat fiind faptul c
70,0% din schimburile comerciale externe reveneau Federaiei Ruse.
Activitatea n sectorul real al economiei pe parcursul anilor independenei Republicii Moldova
a fost axat pe diminuarea volumului producerii bunurilor; pe dezvoltarea stabil a industriei,
agriculturii, energeticii, transportului, comunicaiilor; pe naintarea reformelor, susinerea
productorilor autohtoni, crearea condiiilor prielnice pentru agenii economici n scopul dezvoltrii
i funcionrii efective a micului business. Realizarea msurilor primite cu privire la restructurarea
sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, reorganizarea i reprofilarea ntreprinderilor, ca factor
cheie, a dat imbold mbuntirii situaiei n economia rii.
Iar ncepnd cu 1 octombrie 2003, a intrat n vigoare noul Cod al muncii. Experii de la
Comisia tripartit Guvern Sindicate Patronat l consider Biblie a muncii. E vorba ntr-adevr
de un document serios i absolut necesar ntr-un stat, ce se orienteaz spre politic social
echitabil, dar nu i egalitarist. Bineneles, c a adus i la anumite schimbri pozitive. Dar e
nevoie de cunoscut art. 233 p.(4), unde se stipuleaz, c licenele pot fi eliberate agenilor
economici numai cu accepia Inspeciei muncii. Din aceste deziderate reiese c ar fi nevoie de
abrogat Codul Fiscal., n legtur cu acestea Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi Nr.
845-XII din 03.01.1992 a fost completat cu un amendament conform creia persoana fizic sau
juridic nu poate nregistra o firm, dac are datorii la buget i nu i se va elibera licen. Tot n acest
act se prevede suspendarea activitii unei ntreprinderi pn la 3 ani, n caz dac aceasta nu are
datorii fa de buget i anterior va fi efectuat un control fiscal.
n scopul lichidrii birocratismului, reducerii numrului inspeciilor, neadmiterii tutelrii
excesive din partea organelor de control, sistematizrii producerii de efectuare a controalelor a fost
adoptat Hotrrea Guvernului Republicii Moldova "Privind reglementarea organizrii controalelor
asupra activitii agenilor economici" (nr. 1081 din 25.10.2000). La etapa dat activau 64 organe
de control i nc peste trei sute documente oficiale, care dau drepturi deosebite n acest sens
ministerelor, departamentelor i direciilor. Apropo, nc 100 din acestea nu sunt publicate nicieri.
Este un fapt recunoscut. n acelai timp avem Hotrrea de Guvern cu privire la controale nr.395
din 1.04. 2003, care permite n anumite situaii ca agentul economic s se simt protejat. E bine de
54
tiut legea dat deoarece pe anul 2004 sunt planificate n bugetul de stat amenzi i sanciuni
administrative n sum de 70 mln. 55 mii lei, iar n anul urmtor suma va crete.
Uneori anumite decizii trezesc nemulumire, cum a fost cu micorarea forat prin Hotrrea
de Guvern nr.547 din 4.08.95 ( modificat n 2003 ) a adaosului comercial la produsele de
panificaie de la 20,0% la 10,0%. Documentul dat are un impact negativ in primul rnd asupra
ntreprinderilor mici i mijlocii, punndu-le n prag de faliment. Subliniem, c ntreprinderile mari
au gsit ci de a evita stipulrile documentului dat. Are importan i Hotrrea de Guvern Nr.188
din 17.04.1991 despre reglementarea rentabilitii la produsele de panificaie la nivelul de 20,0%.
Aceste modificri ntreprinse de ctre autoritile publice au dus la stoparea activitii agenilor
economici din sfera micului business, majoritatea din acetia stopndu-i activitatea. Considerm
c, aceasta a fost o eroare din partea statului.
Una din problemele agenilor economici din sectorul antreprenoriatului mic este c nu cunosc
n msura cuvenit legislaia n vigoare i c legile n vigoare din Moldova stipuleaz protejarea
intereselor lor i asta le poate fi de folos mare. n primul rnd este Legea privind limitarea
activitii monopoliste i dezvoltarea concurenei nr.906 din 29.01.92 apoi Legea nr.431-XV din 27
iulie 2001.
nlesnirile fiscale sunt declarate ca stimulent al dezvoltrii produciei. Bineneles, e bine s
abordm n mod concepional i sistemic problema. S lum art.49 din Codul fiscal Titlul II, care
stipuleaz o facilitate important pentru agenii economici, care doresc s investeasc n dezvoltarea
produciei i s creeze noi locuri de munc. Este orientat spre ntreprinderile mici, inclusiv cele din
agricultur, care nu depesc 19 angajai i cifra de afaceri este pn la 3 mln. lei.
Aici, ns, e necesar s nelegem corect facilitatea dat pentru a evita capcana. Articolul 49
are i scopul de a scoate la lumina zilei pe acei, care ar declar incomplet veniturile sale, desigur,
dac le au. Din alt punct de vedere art.49 poate aduce multe foloase celor, care l vor aplica n mod
chibzuit. Se are n vedere faptul, c imediat cum este depit unul din criterii nlesnirea nceteaz
automat i agentul economic trebuie s achite toate impozitele de care a fost scutit. Adic
managerul trebuie s nu depeasc venitul anual global de 3 mln. lei, iar numrul mediu scriptic al
angajailor s nu fie mai mare de 20. Totodat patronul firmei mici trebuie s in cont de
scrisoarea Inspectoratului Principal Fiscal de Stat Nr.( 17-2-09/1-143-1887) din 15.05.2003, care
abordeaz impozitarea facilitilor.
Pentru firmele mici de comer cu amnuntul, pentru cele de producie i servicii orientate spre
ntreprinderi mici, care au venitul anual global mai mic de 200 mii lei este de un ajutor real alt
articol din Codul fiscal ( Titlul III, cap.9, art.112 ), care prevede, c eliberarea agentului economic
de plata TVA. Totodat, de la 1 ianuarie 2003 a fost anulat nregistrarea benevol de pltitor al
55
TVA. E necesar s se cunoasc faptul, c ntreprinderile mari, magazinele mari, instituiile private
i de stat pltitoare TVA refuz categoric s cumpere marf sau servicii de la nepltitorii acestei
taxe. Din aceste i alte motive important e s cunoatem toate stipulrile legilor din Moldova n ce
privete agenii economici. Conform art. 23 al Constituiei:
- Fiecare om are dreptul s i se recunoasc personalitatea juridic.
- Statul asigur dreptul fiecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle.
n acest scop statul public i face accesibile toate legile i alte acte normative .
Extrem de important este c se planific armonizarea legislaiei, simplificarea tuturor
procedurilor prin consultarea celor cointeresai. Adic este n curs de dezvoltare a unei reforme a
reglementrii de stat a activitii antreprenoriale. Se poate spune, c se ncearc de a fi creat un
dialog permanent dintre societatea civil i administraia public. Se vor ntreprinde msuri ntru
stimularea relaiilor constructive.
Reforma cadrului de reglementare a activitii micilor antreprenori a demarat n baza Hotrrii
Guvernului nr.141 din 17.02.2004 despre reforma reglementrii de stat a activitii antreprenoriale,
Legii nr.424 din 16.12.2004 privind revizuirea i optimizarea cadrului normativ de reglementare a
activitii de ntreprinztor (numit Ghilotina I), Legii nr. 235-XVI din 20.07.2006 cu privire la
principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor (numit Ghilotina II) i
Strategiei de reform a cadrului de reglementare de stat a activitii de ntreprinztor (Hotrrea
Guvernului nr. 104 din 01.02.2007). Drept rezultat al implementrii Ghilotina I, n perioada anilor
2005-2006, au fost revizuite 818 acte normative, prin Hotrrile Guvernului nr. 1030 din
03.10.2006 i nr. 275 din 16.03.2006, au fost incluse n Registrul actelor oficiale de reglementare a
activitii de ntreprinztor 496 acte, au fost abrogate 184 acte i propuse spre abrogare de ctre
autoritile publice independente 8 acte ale acestora. n anul 2006 dup finisarea lucrrilor de
revizuire a actelor normative s-a trecut la revizuirea masiv a Legilor. A fost efectuat un volum
mare de lucrri pentru ndeplinirea prevederilor Legii nr.235-XVI din 20 iulie 2006 cu privire la
principiile de baza de reglementare a activitii de ntreprinztor (Legii Ghilotina II).
Suplimentar la actele lucrative sus menionate, n scopul mbuntirii mediului de afaceri s-a
elaborat: Legea cu privire la societile cu rspundere limitat, au fost propuse modificri n Legea
cu privire la licenierea unor genuri de activitate, care plafoneaz mrimea plilor pentru
reperfectarea sau copia de pe licen. ntru simplificarea sistemelor de eviden i raportare la
ntreprinderile individuale au fost propuse completri i modificri la 4 legi (Legea cu privire la
antreprenoriat i ntreprinderi, Codul Fiscal, Legea cu privire la mrimea, modul i termenele de
achitare a primelor de asigurare obligatorie de asisten medical, Legea bugetului asigurrilor
sociale de stat pe anul 2007).
56
Toate msurile sus-menionate au dat un efect pozitiv. Conform datelor studiului COSTUL
AFACERII, efectuat n anul 2007 de ONG ALTERNATIVE INTERNAIONALE DE DEZVOLTARE,
durata nregistrrii ntreprinderilor noi n anul 2004 a constituit 28 zile, iar n anii 2005 i 2006 -
respectiv 20 i 16 zile, durata obinerii autorizaiei pentru construcii n anii 2003 2005 a fost de
170 157 zile, iar n anul 2006 a constituit 124 zile. La sfritul anului 2006 prin hotrrea
Guvernului a fost reduse semnificativ (pentru investiii de mari proporii n 10 20 ori) costurile
pentru obinerea autorizaiilor n construcii.
Datorit msurilor ntreprinse n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 862 din
26.07.2004 privind perfecionarea sistemului de control de stat specializat numrul anual mijlociu al
controalelor, ce s-a revenit la un agent economic n anii 2005 i 2006 a constituit respectiv 11,4 i
10,3 controale, i, fa de anul 2003, s-a micorat de 2 ori, durata controalelor s-a redus n trei ori,
iar mrimea mijlocie a unei amenzi pltite anual s-a micorat de 12-13 ori. Ct privete patentele,
acestea au fost prelungite pe o perioad mai ndelungat, fr a fi abrogat activitatea lor.
Nectnd la toate aceste modificri, crucial pentru evoluia ascendent a ntreprinderilor mici i
mijlocii este ameliorarea mediului financiar n care ele funcioneaz.











57
Capitolul II. CERCETAREA METODELOR FINANCIARE DE STIMULARE
A NTREPRINDERILOR MICI I MIJLOCII

2.1. POLITICI FINANCIARE PUBLICE DE STIMULARE A ACTIVITII N
UNITI ECONOMICE MICI I MIJLOCII

Experiena mondial nglobeaz o gam larg de politici financiare de stimulare a afacerilor
mici i mijlocii. Elaborate i promovate n diferite epoci politice i social-economice, ele i-au
manifestat ntr-un fel sau altul efectele. Unele din aceste politici s-au consumat definitiv, devenind
naraiune, altele dinuie i n prezent n arsenalele guvernamentale ale modalitilor de gestionare
ale proceselor economice.
n sectorul economiei, autoritile publice promoveaz o politic distinct de politicile din alte
domenii i ramuri. Politica economic a autoritilor publice, de regul, este orientat spre:
- ritmul creterii economice;
- direciile i volumul investiiilor de capital;
- dimensionarea consumului;
- relaiile dintre sectorul public i cel privat;
- indicii preurilor i tarifelor;
- nivelul omajului;
- evoluia salariilor, pensiilor i indemnizaiilor;
- aciunile social culturale;
- protecia social i altele.
Principala constituent a politicii economice este politica financiar. Unul din obiectivele
centrale ale politicii financiare a autoritilor publice este susinerea i stimularea agenilor
economici.
Politica financiar public de stimulare a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii
reprezint activitatea promovat prin metode i instrumente de natur financiar n vederea
realizrii obiectivelor de cretere micro i macroeconomic.
Potrivit trsturilor de fond ale relaiilor financiare, politicile financiare publice de stimulare
a businessului mic i mijlociu pot fi nglobate n urmtoarele categorii (anexa 4):
- politici fiscale stimulatorii;
- politici de finanare nerambursabil;
- politici de creditare bugetar;
- politici monetare;
- politicile de valorificare a suportului financiar internaional.
58
Cel mai frecvent, n vederea impulsionrii sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, se recurge
la politicile stimulatorii fiscale.
Politica fiscal de stimulare a sectorului businessului mic i mijlociu nglobeaz procedee de
influenare a activitii subiecilor micului antreprenoriat prin intermediul stabilirii anumitor cote
de impozitare, i aplicrii diverselor nlesniri i faciliti fiscale.
n acest context, considerm c principalele componente ale politicii fiscale de stimulare a
activitii subiecilor sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii sunt politica cotelor de impozitare i
politica facilitilor fiscale (anexa 6).
Esena politicii cotelor de impozitare const n manipularea mrimii cotelor impozitului n aa
mod, ca s se ating obiectivele scontate n funcionarea domeniului, ramurii, sectorului sau
economiei n ansamblu. Sunt posibile mai multe variante ale acestei politici.
Politica cotelor de impozitare poate fi exercitat n urmtoarele direcii: de majorare a cotei
impozitului, de meninere constant a nivelului ei i de diminuare a cotei impozitului.
n cazul n care se aplic politica de majorare a cotelor impozitului peste nivelul existent,
persist tendina de diminuare a bazei fiscale, din motivul c, se reduce cointeresarea
contribuabililor de a efectua activitate de antreprenoriat, de a obine venituri sau a majora capitalul.
Aceast politic are ca efect financiar public reducerea mrimii veniturilor fiscale bugetare.
Politica stabilitii cotelor de impozitare este potrivit unei economii de pia dezvoltat, aflat
n stabilitate economic de lung durat i are ca efect financiar meninerea sau majorarea mrimii
veniturilor fiscale bugetare.
n cazul recesiunii economice este indicat politica diminurii cotelor impozitului sub nivelul
existent. Reducerea cotelor de impozitare sporete venitul disponibil al agenilor economici, care la
rndul su, servete drept temei pentru extinderea i intensificarea produciei.
n Republica Moldova odat cu demararea transformrilor economice sau aprofundat
fenomenele de stagnare, care ulterior au evoluat n criz economic grav. Acestei situaii, n mod
firesc, i este prescris politica de reducere a cotelor de impozitare, care, cu mai mult sau puin
consecven a fost implementat. Cotele impozitului pe venit (cota impozitului pe beneficiu) au fost
modificate de la o etap la alta.
n anul 1993 (conform Legii Republicii Moldova cu privire la beneficiul ntreprinderilor nr.
1214-XII din 2.12.1992) cotele impozitului pe venit au fost stabilite la nivelul urmtor:
- beneficiul calculat al ntreprinderilor de pn la 5000 lei la cota de 15,0%;
- beneficiul calculat al ntreprinderilor de la 5001 pn la 10000 lei se impoziteaz cu cota de
25,0%;
59
- iar beneficiul calculat al ntreprinderilor de la 10000 lei n sus se impoziteaz cu cota de
32,0%.
n anul 1995 prin lege se aplic cota unic de impozitare a venitului n mrime de 32,0%.
n anul 1999 cota impozitului pe venitul persoanelor juridice se reduce pn la 28,0% (Legea
Republicii Moldova cu privire la modificarea i completarea unor acte normative, nr.112 XIV din
29.07.1998 // Monitor oficial nr. 84 din 10.09.98 p.I, art.557 ). Mrimea acestei cote se menine i
pe parcursul anilor 2000-2001 (Legea Republicii Moldova pentru modificarea i completarea unor
acte normative nr. 1064 XIV din 16.06.2000 // Monitor oficial nr. 127-129 din 12.10.2000, p.1,
art. 888) prevede de a impozita veniturile cu cota de 28,0%.
ncepnd cu 01.01.2002 cota impozitului pe venit se modific, reducndu-se la nivelul de
25,0% (Legea Republicii Moldova nr. 766 XV din 27.12.2001 Pentru modificarea titlului I din
Codul Fiscal nr.1163-XII din 24.04.97, p.1, art. 1317 // Monitor oficial Nr. 161 din 31.12.2001).
Deja peste un an, de la 01.01.2003 mrimea cotei impozitului pe venit se reduce la 22% (Legea
Republicii Moldova pentru modificarea i completarea unor acte legislative nr. 1140 XV din
08.11.2002, p.1, art. 1354 P// Monitor oficial nr. 178-181 din 27.12.2000).
n anul 2004 la fel, are loc o reducere a cotei impozitului pe venit, aceasta fiind de 20,0%
(Legea Bugetului Republicii Moldova nr. 430-XV din 31.10.2003 p.1, art. 956 i conform art.16 al
Codului Fiscal // Monitor oficial Nr. 239-242 din 05.12.2003).
n anul 2005 cota impozitului pe venit se diminueaz cu 2,0%, devenind n mrime de 18,0%
(Legea bugetului de stat pe anul 2005 nr.373 din 11.11.2004 // Monitor oficial Nr.224 din
05.12.2004).
n perioada anilor 2006-2007 se menine cota impozitului pe venit la acelai nivel, n mrime
de 15,0% (Legea Bugetului de stat pe anul 2006 nr. 291 din 16.11.2005 // Monitor oficial Nr.164
din 09.12.2005 i Legea Bugetului de stat pe anul 2007 nr.348 din 23.11.2006 // Monitor oficial
Nr.189 din 15.12.2006).
Iar ncepnd cu 01.01.2008 se introduce cota zero la impozitul pe venit destinat reinvestirii.
Dup cum se vede n perioada analizat s-a format i consolidat o tendin stabil de reducere a
cotelor de impozitare. i cu toate c ritmul reducerii cotelor impozitare genereaz discuii
contradictorii, considerm c, cursul politicii fiscale de stimulare a fost ales corect.
Politica nlesnirilor i facilitilor, de asemenea este o component a politicii fiscale de
stimulare. n condiiile economice actuale din Republica Moldova politica fiscal nu satisface total
necesitile dezvoltrii economiei naionale, iar povara nalt a presiunii fiscale, influeneaz
considerabil activitatea agenilor economici. Pentru redresarea economiei i a activitii agenilor
economici statul poate apela la anumite nlesniri fiscale. Aplicarea acestor nlesniri i faciliti
60
conduc la stimularea iniiativei private, susinerea financiar a antreprenorilor care efectueaz
investiii n scopul modernizrii procesului de producie, efectueaz cercetri tehnico-tiinifice sau
n scopul activizrii dezvoltrii industriale.
Facilitile fiscale constituie unul din instrumentele de baz ale politicii fiscale stimulatorii.
Conform art.6 p.(8e) al Codului Fiscal al Republicii Moldova, nlesnirile fiscale sunt divizate n trei
categorii: sub form de scutiri pariale, scutiri totale i cote reduse.
Scutirile fiscale, conform Codului Fiscal, prevd eliberarea contribuabilului de la achitarea
unor pli obligatorii la buget i includ:
Amnistia fiscal care reprezint o eliberare, a subiectului care a comis o nclcare fiscal, de la
sanciunile corespunztoare pentru aceste nclcri, i de regul, se aplic celora care au comis
nclcri din impruden i au informat benevol organele fiscale.
Eliberri totale de la achitarea impozitului, care de obicei se aplic la impozitarea personal i
mai rar pentru persoanele juridice. Aa tip de eliberri sunt prevzute pentru gospodriile rneti
(de fermier) n Legea Bugetului pe anul 2003, art.9.
Returnarea impozitelor achitate anterior se aplic n cazul plii n avans sau a sumei ce
depete valoarea impozitelor n legtur cu greelile tehnice de calcul.
Organizarea grupurilor consolidate de contribuabili, poate fi considerat ca o nlesnire fiscal
deoarece este orientat spre reducerea obligaiilor fiscale n general pe o grup comparativ cu
obligaiile fiscale calculate pentru fiecare agent economic. Legislaia Republicii Moldova a prevzut
posibilitatea comasrii fiscale a ntreprinderilor, ns n-a reglementat mecanismul efecturii ei.
Conform Legii cu privire la grupurile financiar-industriale nr. 1418-XIV din 14.12.2000 art.21 este
prevzut, c n cazurile i n modul prevzut de legislaia fiscal, de contractul de constituire a
grupei financiar industriale, membrii acesteia pot fi recunoscui drept o grup consolidat de
contribuabili i pot ine evidena, drile de seam i bilanul consolidat al grupei;
Deducerile fiscale, reprezint anumite sume ce se diminueaz din venitul brut al
contribuabilului n cazul calculrii venitului impozabil, n scopul stimulrii acestuia. Deducerile
fiscale sunt reglementate de Codul Fiscal, Capitolul 3 i 4 al Titlului II.
n categoria deducerilor se include:
Deducerile investiionale, care presupun reducerea venitului impozabil pentru anumite
cheltuieli investiionale. Astfel de deduceri sunt prevzute n Codul Fiscal art.36(4) i n
Regulamentul cu privire la modul de ncheiere, aplicare i reziliere a acordului privind creditul
fiscal pentru subiecii micului business nr. 892 din 2000;
61
Uzura accelerat reprezint alt form a deducerilor fiscale destinate stimulrii activitii
agenilor economici. Uzura accelerat este reglementat de Codul Fiscal i de Legea cu privire la
leasing nr. 731 din 15.02.1996 art.17.
Creditarea fiscal presupune amnarea plilor de impozite i taxe ale agenilor economici n
scopul stimulrii i ncurajrii activitii lor. Subiecii micului antreprenoriat, care solicit credite
fiscale trebuie s ncheie un acord creditar cu oficiul teritorial respectiv al Inspectoratul Fiscal de
stat. Creditul fiscal prevede aplicarea unor nlesniri care reduc obligaiile fiscale n vederea
stimulrii contribuabililor pentru dezvoltarea producerii i extinderea activitilor. Suma creditului
fiscal este egal cu valoarea impozitului pe venit, care subiectul micului business n mod normal ar
fi trebuit s-l achite, dar care se las la dispoziia acestuia n scopul dezvoltrii produciei proprii de
mrfuri i servicii.
Creditarea fiscal include urmtoarele forme:
Amnarea achitrii impozitelor ce se acord pentru o anumit perioad de timp, ca regul,
odat cu calcularea dobnzii dup rata de refinanare a Bncii Naionale. Aceste nlesniri sunt
prevzute n: Legea Bugetului de Stat; Codul Vamal al Republicii Moldova nr. 1149-XIV din 20
iulie 2000 art. 126, 127; Hotrrea Guvernului Cu privire la Programul de stat de susinere a
micului business pentru anii 1999-2000; 2000-2005, 2005-2008 etc.; Scrisoarea Inspectoratului
Fiscal Principal de Stat din 10 mai 1995 nr. 09-2-06/187 Cu privire la susinerea i protecia
micului business; Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Regulamentului
cu privire la modul de ncheiere, aplicare i reziliere a acordului privind creditul fiscal pentru
subiecii micului business nr. 892 din 28.08.2000; Regulamentului cu privire la procedura de
ncheiere, aciune i reziliere a Acordului privind scutirea de la plata impozitului pe venit a agenilor
micului business i a gospodriilor rneti (de fermier) nr. 04 din 03.09.2002;
Trecerea n cont a impozitelor este o form a creditului fiscal deoarece prevede necesitatea
existenei unui Acord cu Inspectoratul Fiscal;
Credit fiscal cu destinaie special este considerat o nlesnire ce prevede substituirea
impozitelor prin executarea unor servicii sau lucrri la comanda autoritilor publice locale sau
centrale;
Credit fiscal investiional reprezint reducerea impozitului pe venit cu achitarea ulterioar n
rate a sumei creditului plus o anumit dobnd corespunztoare ratei de refinanare a Bncii
Naionale. Acest credit este reglementat de Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre
Aprobarea Regulamentului cu privire la modul de ncheiere, aplicare i reziliere a acordului privind
creditul fiscal pentru subiecii micului business nr. 892 din 28.08.2000 i Regulamentul cu privire la
62
procedura de ncheiere, aciune i rezilierea Acordului privind scutirea de la plata impozitului pe
venit a agenilor micului business i a gospodriilor rneti (de fermier) nr. 04 din 03.09.2002.
Vacana fiscal, fiind o component a politicii fiscale stimulatorii, prevede eliberarea total a
contribuabililor de la plata impozitelor pe o anumit perioad de timp. Aceast politic este
reglementat n conformitate cu urmtoarele acte legislative: Legea cu privire la msurile de
redresare a situaiei economio-financiare a ntreprinderilor zootehnice, nr. 113-XV din 13.03.2003 //
Monitor oficial nr. 60-61 din 01.04.2003 p.I art.263; Legea nr. 453-XV din 30.07.2001, conform
creia au fost ngheate penaliti n sum de 734,4 milioane lei, amenzi 372,4 milioane lei; Codul
Fiscal al Republicii Moldova, art.49.
Politicile de finanare nerambursabil se nscriu plenar n ansamblu de mijloace ale
politicii financiare publice de stimulare a ntreprinderilor mici i mijlocii (anexa 6).
Politica de finanare nerambursabil se promoveaz prin intermediul transferurilor de
resurse financiare publice n scopul stimulrii activitii agenilor economici. Aceste transferuri
mbrac forma subveniilor, investiiilor, subsidiilor, dotrilor, granturilor, alocaiilor bugetare
etc.
Prin intermediul politicii de finanare nerambursabile statul aloc resurse financiare pentru
subvenionarea ntreprinderilor private. Statul substituie iniiativa privat prin asigurarea
echilibrului economic, dinamicii dezvoltrii, interesului public prin:
- evitarea constituirii monopolurilor particulare;
- asigurarea alocaiilor de fonduri necesare n perioade defavorabile i de criz.
Subveniile reprezint un ansamblu de fonduri bneti destinate acoperirii unor diferene de pre
sau tarife. Subveniile mai pot fi considerate drept mijloace de ajutor financiar acordat de stat sau ca
mijloc de asanare a ntreprinderilor care suport deficiene financiare. Subveniile, care de regul,
sunt pli nerambursabile din bugetul public acordate unor ntreprinderi pentru acoperirea diferenei
dintre costul productorului i preul de vnzare, precum i pentru realizarea unor aciuni i
obiective concrete. Prin intermediul subveniilor se urmresc urmtoarele scopuri:
- are loc transferul de impozite i taxe de la cumprtor la productor pentru anumite bunuri i
servicii, astfel nct se poate obine o cretere a veniturilor consumatorilor sau productorilor;
- prin intermediul elasticitii cererii i ofertei, n condiii de externalitate a costurilor, se
influeneaz opiunile ofertanilor sau cumprtorilor;
- se menine stabil preurile la unele bunuri i servicii n diferite situaii ale economiei
(inflaie, omaj);
- se stimuleaz exportul unor mrfuri;
- prin intermediul subveniilor se realizeaz unele programe locale sau generale.
63
Potrivit celor menionate anterior, se poate spune c subveniile au rolul de recuperare a
pierderilor productorului i obinerea unui rezultat financiar pozitiv care-l va stimula s continue
activitatea.
n cazul agenilor care export bunuri i servicii statul de asemenea acord unele subvenii ce
poart denumirea de prime de export. Prin acordarea primelor de export se stimuleaz exportul n
concordan cu interesele economice i politice ale rii.
n plan economic, investiiile reprezint alocarea de resurse curente n sperana obinerii unor
rezultate viitoare mai superioare. Statul realizeaz investiii pentru a obine profit, avnd drept
obiectiv satisfacerea intereselor generale ale societii. Alocaiile pentru investiii poart un caracter
temporar, n funcie de necesitile de realizare a investiiilor care au o importan deosebit pentru
economia naional.
Subsidiile reprezint un ajutor, indemnizaie, cu precdere n form bneasc acordat de
administraia central din contul bugetului de stat sau organelor administraiei locale n scopul
stimulrii agenilor economici. Subsidiile sunt ndreptate spre unii ageni economici, n condiii de
finanare n cote pri.
Alocaiile bugetare se efectueaz din bugetul administrativ central i bugetele locale i destinate
acelor ageni economici care realizeaz cercetri i explorri geologice, ameliorri funciare, irigaii,
desecri, mpduriri, combaterea duntorilor n agricultur i silvicultur, reproducerea i selecia
animalelor, aciuni de protejare a mediului nconjurtor, activiti de gospodrire a apelor, cercetare
tiinific etc.
Alocaiile din fondurile extrabugetare speciale reprezint sumele de bani provenite din fonduri
din afara bugetului i direcionate la scopuri pentru care au fost create fondurile respective.
Dotaiile reprezint pli nerambursabile de la stat ctre acei ageni economici care suport
dificulti financiare cu privire la finanarea i gestionarea activitii curente.
Toate aceste metode financiare, prin intermediul crora se realizeaz politicile de finanare
nerambursabil sunt reglementate de urmtoarele acte legislative:
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 57 din 31.01.94 / Monitor oficial Nr. 1 din
1994 art. 30 / Cu privire la aprobarea Regulamentului privind modul de constituire i utilizare a
Fondului special extrabugetar pentru creterea animalelor de prsil;
- Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova privind aprobarea Regulamentului repartizrii
mijloacelor bugetare alocate n 1998 pentru susinerea gospodriilor rneti (de fermier) i micului
business din agricultur i colectare a Regulamentului utilizrii mijloacelor din fondul de susinere a
productorilor i ntreprinztorilor n anul 1998, nr. 1614 din 17.03.98 // Monitor oficial nr. 36-
37/250 din 23.04.98;
64
- Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova Pentru aprobarea Regulamentului privind
modul de utilizare a mijloacelor Fondului de subvenionare i stimulare a creditrii de ctre bncile
comerciale a agenilor economici productori de producie agricol nr. 402-XV din 26.07.2001 //
Monitor oficial nr. 94-96, p.I, art 752 din 10.08.2001 ;
- Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova Pentru aprobarea Regulamentului privind
modul de utilizare a mijloacelor din Fondul de subvenionare i stimulare a creditrii de ctre
bncile comerciale i asociaiile de economii i mprumut a agenilor economici productori de
producie agricol nr. 896-XV din 07.03.2002 // Monitor oficial nr. 43-45 din 28.03.2002, p.I., art.
284;
- Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova Pentru aprobarea Regulamentului privind
modul de formare, gestionare i utilizare a mijloacelor din Fondul de subvenionare a dezvoltrii
viticulturii nr. 918-XV din 15.03.2002 // Monitor oficial nr. 43-45 din 28.03.2002, p.I., art. 291.
Politicile de creditare bugetar, fiind o alt component a politicilor financiare publice de
stimulare a activitii agenilor economici presupune creditarea subiecilor din sectorul
ntreprinderilor mici i mijlocii din contul resurselor financiare publice, direct sau indirect, prin
intermediul unor instituii specializate. De obicei, aceasta se realizeaz prin finanarea nemijlocit
de la buget a agenilor economici potrivit principiului rambursabilitii sau prin transferarea
fondurilor respective n gestiunea unor instituii specializate n domeniul creditrii i
mprumuturilor, selectate prin concurs prin intermediul crora se crediteaz subiecii micului
business. Scopul creditrii bugetare este oferirea mijloacelor lichide pentru constituirea de fonduri
bneti suficiente n vederea finanrii proiectelor rentabile n condiii avantajoase pentru
ntreprinderile mici.
Pe parcursul perioadei de tranziie economic i statal autoritile publice au practicat aa tip de
politic, crend fonduri de finanare i creditare: Fondul de susinere a antreprenoriatului i a
dezvoltrii micului business din Republica Moldova (FSADMB RM, instituit prin Hotrrea
Guvernului Republicii Moldova nr. 659 din 21.10.1993), Proiectul de creditare a agriculturii,
Proiectul de Finanare Rural i Dezvoltare a ntreprinderilor Mici (PFRM, realizat cu suportul
Guvernului Republicii Moldova i a Fondului Internaional pentru Dezvoltarea Agricol), Proiectul
de Investiii i Servicii Rurale (RISP, realizat cu ajutorul Guvernului Republicii Moldova i a
Bncii Mondiale).
Pe lng aceste instituii de creditare i finanare, Guvernul Republicii Moldova a mai elaborat
i unele programe de susinere a micului business ca: Programul de stat de susinere a micului
business n Republica Moldova pentru anii 1994-1997 (Anex la Hotrrea Guvernului RM nr. 784
din 26.10.94), Programul de stat de susinere a micului business n Republica Moldova pentru anii
65
1999-2000, Programul de stat de susinere a micului business n Republica Moldova pentru anii
2000-2005, Programul de stat de susinere a ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2005-2008,
Programul de dezvoltare al infrastructurii de susinere a ntreprinderilor mici i mijlocii din
Republica Moldova pentru anii 2006-2010, Programul de stat de susinere a ntreprinderilor mici i
mijlocii pentru anii 2008-2011.
Cu toate c eforturile financiare publice au fost de o anumit intensitate, efectele scontate n
extinderea i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii nu au fost atinse.


2.2. MECANISME FISCALE STIMULATIVE

Dezvoltarea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, stimularea extinderii lui n diverse
ramuri ale economiei naionale, de rnd cu alte modaliti, poate fi ncurajat prin optimizarea i
despovrarea fiscal.
Cu toate c teoria i practica fiscal ofer variate posibiliti de influen impozitar,
nzestreaz autoritile publice cu diverse instrumente de ncurajare financiar, facultile
mecanismelor fiscale de stimulare nu sunt cercetate i cunoscute definitiv, iar valorificarea lor, mai
cu seam n economiile aflate n tranziie, este evident insuficient.
Politicile de stimulare a micilor antreprenori prin impozitare se realizeaz n practica
economic prin intermediul unui ansamblu de mecanisme fiscale (anexa 5). n esena sa,
mecanismele fiscale posed principii de funcionare comune. ns, n funcie de situaia n care se
afl economia, de imperativele etapei de evoluie, ele se modific, complinindu-se cu nou coninut,
altoinduli-se noi proprieti. n aa mod, stimularea, poate fi amplificat n mai multe direcii care,
n opinia noastr, sunt:
ajustarea elementelor impozitelor la obiectivele desemnate;
aplicarea facilitilor financiare pentru atingerea scopurilor selectate.
Ajustarea elementelor impozitelor cunoate mai multe forme: diminuarea, majorarea i
meninerea constant a cotelor impozitului.
Mecanismul diminurii cotelor de impozitare n raport cu nivelul standard, este unul din
principalele mecanisme fiscale de stimulare. Nivelul diminuat al cotelor de impozitare contribuie la
obinerea unor venituri mai mari, stimuleaz creterea volumului produciei i a serviciilor. Prin
intermediul diminurii poverii fiscale, se obine o cretere mai pronunat a economiei, ca rezultat
cresc i veniturile agenilor economici. Acesta, la rndul su, contribuie la extinderea bazei fiscale.
Conform cercetrilor efectuate de specialitii n domeniu, se poate meniona, c atunci cnd are loc
66
o reducere a cotei impozitului cu 1,0% se obine o majorare a valorii adugate cu mai mult de 1,0%
[220, p.39-41]. Astfel apare posibilitatea majorrii veniturilor bugetare.
Afirmaia sugerat i gsete argumentare i n modelul multiplicatorului fiscal, care
caracterizeaz impactul diminurii cotelor de impozitare asupra nivelului veniturilor bugetare.
Reducerea mrimii impozitelor cu T are efect direct majorarea venitului disponibil Y-T
cu mrimea T i, ca urmare consumul se majoreaz cu mrimea MPC x T. La orice nivel dat al
venitului Y cheltuielile planificate vor crete. Astfel, dup cum este prezentat n figura 2.2.1., scara
cheltuielilor planificate se deplaseaz n sus cu MPC x T. n aa mod echilibrul n economie se va
deplasa din punctul A n punctul B.














Sursa: Bcescu M., Bcescu A., Macroeconimie: Bazele macroeconomiei. Bucureti: ALL, 1993. P. 429.
Figura 2.2.1 Influena diminurii cotelor de impozitare asupra veniturilor bugetare.

Diminuarea impozitului cu mrimea T duce spre majorarea cheltuielilor planificate cu
MPC x T la orice nivel al venitului. n aa mod, echilibrul se plaseaz din punctul A n punctul B
i respectiv vor crete veniturile, de la Y1 pn la Y2. Modificarea iniial a cheltuielilor va fi
multiplicat cu 1/ (1-MPC). Efectul obinut n urma modificrii cotelor de impozitare a venitului
va fi egal cu :
Y MPC

T (1-MPC)
Aceast expresie reprezint multiplicatorul impozitului i arat cu cte uniti monetare se
modific venitul total ca urmare la modificarea cotei impozitului cu o unitate [133, p.312-314].
Cheltuieli
E Y= E
Planificate B
MPC*
T

Y
A
E2

E1
Y


E1 E2 Y - Venit,
producie
67
Analiza datelor statistice din perioada 1998-2008 confirm valabilitatea teoriei
multiplicatorului fiscal i pentru Republica Moldova. Cota impozitului venitului pe venitul
persoanelor juridice a evoluat n felul urmtor:
Tabelul 2.2.1
EVOLUIA COTEI IMPOZITULUI PE VENITUL PERSOANELOR JURIDICE

Anul Cota de impunere, n % Anul Cota de impunere, n %
1998 32,0 2004 20,0
1999 28,0 2005 18,0
2000 28,0 2006 15,0
2001 28,0 2007 15,0
2002 25,0 2008 0
(pentru profitul reinvestit)
2003 22,0
Sursa: Elaborat de autor n baza Legilor bugetare anuale pentru anii 1998-2008.

Dup cum observm, n perioada anilor 1998-2006, nivelul cotelor de impozitare a venitului
persoanelor juridice a evoluat n descretere, de la 32,0% pn la 15,0%. n acelai timp veniturile
agenilor economici au avut tendina de cretere, fapt confirmat indirect de evoluia pozitiv a
ncasrilor bugetului consolidat din impozitul pe venitul persoanelor juridice. (tab. 2.2.2).
Tabelul 2.2.2
EVOLUIA IMPOZITULUI PE VENITUL DIN ACTIVITATEA DE NTREPRINZTOR N
VENITUL BUGETULUI CONSOLIDAT ( mil. lei)

Indicatori
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Veniturile
bugetului
consolidat
total

2074,2

2941,7

2721,9

3100,3

4102,4

4324,8

5084,4

6619,9

11321,8

14527,3

17827,2

22219,6

Impozite
directe

709,0

680,5

509,6

617,4

727,0

889,6

1114,7

1399,5

1801,4

1903,6

2206,8

2717,1
Din care:
- Impozitul pe
venitul din
activitatea de
ntreprinztor

358,6

244,2

178,6

233,4

275,6

349,7

427,6

577,5

779,6

801,9

1079,1

1388,4
Sursa: Anuarul statistic al Republicii Moldova,. Chiinu, 2007. - P. 499.

Dinamica ncasrilor n anii 1997-1999 a fost condiionat de criza economic din regiune, iar
ncepnd cu 2001 veniturile bugetului consolidat sunt consemnate de o tendin de cretere stabil.
Prelevrile impozitului pe venitul din activitatea de ntreprinztor, de asemenea au o tendin de
cretere.
68
Analiza structurii bugetului consolidat denot tendina de scdere a ponderii impozitelor
directe n bugetul consolidat i, respectiv, a impozitului pe venitul din activitatea de ntreprinztor
ctre sfritul deceniului precedent. n anii 2000-2003 se observ o tendin invers ncasrile n
bugetul consolidat cresc i totodat sporete ponderea impozitului pe venitul din activitatea de
ntreprinztor n totalul veniturilor, ca apoi n anii 2004-2005 s se observe o tendin de diminuare
considerabil de la 21,1% n anul 2003, la 14,1% n anul 2005, ctre anul 2006 se observ o cretere
cu 1,7% a ponderii impozitelor directe n totalul veniturilor, care n anul 2007 iari se diminueaz
cu 1,77% (tab. 2.2.3).
Tabelul 2.2.3
PONDEREA IMPOZITULUI PE VENITUL DIN ACTIVITATEA DE NTREPRINZTOR N
VENITURILE BUGETULUI CONSOLIDAT AL REPUBLICII MOLDOVA, %

Indicatori 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Venituri
total
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Impozite
directe
34,2 23,2 18,7 19,9 17,7 20,5 21,9 21,1 14,1 12,3 14,0

12,23
Din care:
- Impozitul pe
venitul din
activitatea de
ntreprinztor

17,3

8,3

6,6

7,5

6,7

8,1

8,4

8,7

6,8

4,8

6,0


6,25
Sursa: elaborat de autor n baza Anuarelor Statistice ale Republicii Moldova // www.statistica.md.

Diminuarea cotei impozitului pe venit duce la creterea real a producerii i comercializrii
bunurilor, astfel contribuind asupra stimulrii proceselor investiionale, a reducerii omajului,
creterii calitii mrfurilor i serviciilor. n aa mod micorarea cotelor de impozitare influeneaz
extinderea bazei fiscale. i cu toate c ponderea impozitului pe venit n structura veniturilor
bugetului consolidat, s-a redus de la 17,3% n anul 1996 pn la 6,25% n anul 2007, ncasrile
absolute au crescut n aceiai perioad de la 358,6 milioane lei pn la 1388,4 milioane lei.
Totodat, micorarea cotei impozitului pe venit creeaz condiii pentru legalizarea economiei
subterane, fapt ce condiioneaz suplinirea veniturilor bugetare. Diminuarea cotelor de impozitare
insufl ncredere contribuabililor, stimuleaz procesul de legalizare a afacerilor i reduce economia
tenebr. Este de menionat, c aceste modificri nu vor genera efecte imediate, pentru sesizarea lor
este nevoie de o anumit perioad de timp. Iar la faza iniial, de implementare a politicii cotelor
mici, acumulrile bugetare, nc se vor diminua neesenial.
n rezultatul diminurii cotei impozabile pot fi obinute efecte de natur economic, financiar
i social (tabelul 2.2.4), fiecare avnd influen direct asupra activitii agenilor economici i a
autoritilor publice.
69
Tabelul 2.2.4
EFECTELE POLITICII COTELOR DE IMPOZITARE RESTRNSE

Natura
efectelor
Pentru agenii economici Pentru autoritile publice



Economice
- extinderea produciei;
- majorarea investiiilor;
- intensificarea produciei;
- eficientizarea funcionrii
- mbuntirea calitii bunurilor
fabricate i serviciilor prestate;
- diversificarea bunurilor.

- diminuarea volumului importului;
- majorarea volumului exportului;
- reducerea inflaiei;
- diminuarea omajului
- asigurarea stabilitii economice.








Financiare
- sporirea volumului venitului
disponibil;
- creterea valorii patrimoniului
ntreprinderii;
- asigurarea lichiditii i solvabilitii
ntreprinderii
- majorarea volumului ncasrilor de la
realizarea bunurilor i prestarea
serviciilor;
- crete volumul plilor pentru
materiile prime i materialele
procurate.

- majorarea veniturilor bugetului de
stat pe seama impozitelor i taxelor.





Sociale
- majorarea salariilor;
- crearea noilor locuri de munc;
- mbuntirea condiiilor de munc;
- extinderea aciunilor filantropice;
- extinderea diverselor forme de
protecie social (veterani, tineri
specialiti, familii cu muli copii,
etc.).

- diminuarea ratei omajului;
- extinderea finanrii nestatale a
aciunilor de protecie social i
filantropie.

Sursa: Elaborat de autor.

Experiena internaional, denot c n ultima perioad n evoluia impozitului pe profitul
corporaiilor au loc aceleai tendine: n Ungaria mrimea impozitului constituia ntre 40,0% i
50,0% n anul 1989 iar din 1995 se aplic o cot unic de 18,0%; n Cehia, n anul 1993 se aplica
cota impozitului pe profitul corporaiilor n mrime de 45,0%, iar din 1998 se aplic dou cote n
mrime de 35,0% (cota de baz) i 25,0% (cota redus pentru fondurile de pensii i cele
investiionale); n Polonia, cota impozitului pe profitul corporaiilor constituia n 1991 40,0%, n
1998 cota se diminueaz pn la 36,0%, din 1999 pn n 2001 de la 34,0% la 28,0%, iar n 2004
pn la 22,0% [165, p143]. n SUA, ntreprinderile mici sunt impozitate la o cot redus de 15,0%,
iar n Canada cota impozitului pe venit pentru aceast categorie constituie din cota impozitului pe
venitul ntreprinderilor mari.
70
n contextul experienei internaionale, este necesar de menionat c procesul diminurii cotelor
de impozitare are loc n toate rile lumii, iar n statele n care au fost obinute cele mai relevante
rezultate, se semnaleaz i realizri eseniale n dezvoltarea economic i social.
Mecanismul majorrii cotelor de impozitare este cunoscut de practica economic i se aplic
n anumite mprejurri. El este o soluie n cazul unei benefic economii de pia n faza de cretere
intens supranclzit, nsoit de majorarea brusc a veniturilor.
Majorarea cotelor de impozitare conduce la diminuarea venitului disponibil, iar n perspectiv
i a volumului impozitelor achitate (mai cu seam la bunurile pentru care cererea este elastic n
raport cu preul). Ca urmare se diminueaz i profitul net ce rmne la dispoziia ntreprinderii. n
cazul mrfurilor, la care cererea nu este elastic n raport cu preul, majorarea cotei impozitelor
achitate din costul produciei poate conduce nu la micorarea cotei venitului, ci la majorarea
preului ofertei. Dac se minimizeaz volumul ofertei, se va micora i mrimea profitului, iar n
cazul cnd volumul ofertei rmne constant, profitul obinut n cadrul ntreprinderii nu se modific.
Aceste considerente de majorare a cotei impozitului influeneaz negativ activitatea agenilor
economici, amplificnd astfel presiunea fiscal.
Majorarea presiunii fiscale accentueaz tendina minimizrii valorii ntreprinderii, cu scopul
minimizrii bazei impozabile i transformrii venitului n alte forme (majorarea salariilor, costului
produciei, a dobnzilor, a costului mprumuturilor, etc.).
Mecanismul meninerii constante a cotelor de impozitare este binevenit numai ntr-o
economie de pia dezvoltat, aflat n stabilitate economic de lung durat, n care nu are loc
dezechilibre economice eseniale. Este evident c o asemenea politic fiscal nu poate fi acceptat
n condiiile economiei actuale din Republica Moldova.
Facilitile i nlesnirile fiscale de asemenea reprezint un ansamblu de modaliti eficiente de
influenare a dezvoltrii economice i au un efect pozitiv asupra legalizrii veniturilor obinute n
sectorul economiei tenebre. Simultan, substituirea circuitului ilegal cu cel legal conduce la
majorarea veniturilor bugetare, care apar ca rezultat al sporirii veniturilor ntreprinderilor pe seama
extinderii volumului produciei.
nlesnirile fiscale reprezint o modalitate de realizare a funciei de reglementare a impozitelor.
Dup cum s-a menionat anterior, nlesnirile fiscale, de rnd cu modificarea volumului decontrilor
fiscale, manipularea cu formele i modalitile de impunere, diferenierea cotelor de impozitare,
modificarea sferei de aplicare, etc. constituie unul din principalele instrumente ale politicii fiscale.
nlesnirile fiscale influeneaz stimulatoriu activitatea de antreprenoriat, activitatea investiional,
acumularea de capital, dezvoltarea progresului tehnico-tiinific, activizarea dezvoltrii industriale
ale regiunilor defavorizate din punct de vedere economic etc.
71
Un pericol real al degradrii potenialului tehnic i economic din Republica Moldova l
reprezint refluxul investiional din sfera productiv i din cea tehnico-tiinific. Pentru realizarea
soluiilor vis-a-vis de dificultatea dat este binevenit examinarea practicii internaionale de
impunere fiscal i de stimulare fiscal a procesului investiional. Diverse versiuni de depire a
crizei investiionale sunt recomandate de istoria economic postbelic a celor mai dezvoltate state,
care au reuit s dibuiasc rezerve interne de autofinanare. n aceast perioad se pune temelia
concepiei impunerii contemporane, care accentueaz, n condiii de concuren crescnd pe piaa
internaional, rolul statului n reglarea i stimularea economic. Aplicarea larg a mecanismului
facilitilor i nlesnirilor fiscale a devenit un factor important de influen a statului asupra
procesului de accelerare a progresului tehnico-tiinific, a extinderii exportului, a asigurrii
prioritii investiiilor n ramurile scientofage, a minimizrii ratei omajului, a soluionrii altor
probleme de ordin economic i social. Diminuarea cheltuielilor bugetare pentru finanarea
cercetrilor tehnico-tiinifice a condiionat trecerea la noi metode de finanare a proceselor de
reechipare tehnic a produciei i aplicarea noilor metode de stimulare economic a corporaiilor i
firmelor private.
Din anul 1962 n SUA, iar ulterior n majoritatea statelor dezvoltate, s-a aplicat n practica
fiscal reducerile fiscale investiionale sau creditul fiscal investiional. Acesta este destinat
stimulrii activitii investiionale i inovaionale n scopul extinderii sau nlocuirii utilajului i
mijloacelor de producere. Valoarea lui se determin fie n raport cu preul utilajului achiziionat (n
procente), fie n dependen de negocierile cu organele fiscale teritoriale.
n practica fiscal internaional, asemenea facilitate este utilizat n cazul tehnologiilor cu
capacitate de consum redus al materialelor i al energiei, investiiilor pentru dezvoltarea
companiilor venture etc. Este de menionat i faptul c, utilizarea nlesnirii date poart un caracter
temporar: ea se aplic sau se anuleaz n dependen de ramur i de conjunctura pieei, iar mrimea
creditului fiscal investiional oferit se modific n permanen. n SUA iniial, mrimea maximal a
cotei reprezenta 7,0% din valoarea total a sumei mijloacelor investite n maini i utilaje cu o
perioad de exploatare mai mare de 8 ani, iar cota minimal era de 2,33% pentru activele cu o
perioad de via util de 4-6 ani. n cadrul reformei fiscale din 1981 aceste cote au fost modificate:
6,0% pentru activele cu o durat de 3 ani de funcionare normativ, iar pentru celelalte active
10,0%. Utilizarea sau abrogarea creditului fiscal investiional n SUA a prezentat i un factor
regulatoriu: de exemplu n 1966-1967 i n 1969-1971 n legtur cu necesitatea depirii crizei
economice, exprimat prin boom-ul investiional, facilitatea dat a fost ntrerupt [191, p.47-48].
n Marea Britanie se admite utilizarea a 10,0% din suma impozitului pe venit pentru efectuarea
investiiilor prevzute legal. n Frana, creditul fiscal investiional a devenit un instrument important
72
de stimulare a micului business, astfel, ntreprinderile noi create sunt scutite de plata impozitului pe
venit n primii doi ani, iar n urmtorii trei ani se reduce cu 70,0%, 50,0% i respectiv 25,0% din
valoarea impozitului, iar investiiile n ramurile mai slab dezvoltate sunt stimulate prin acordarea
creditului fiscal n valoare de 25,0% din investiiile efectuate. n Italia, beneficiaz de credit
investiional n valoare de 25,0% de la venitul noilor angajai, ntreprinderile ce creeaz noi locuri
de munc. n Estonia, ncepnd cu 01.01.2000, este instituit procedura scutirii corporaiilor de la
plata impozitelor pe profitul reinvestit n dezvoltarea produciei[199, p.7].
Conform legislaiei Republicii Moldova de credit fiscal pot beneficia acei subieci ai sectorului
ntreprinderilor mici i mijlocii, care la ncheierea acordului dispun de un numr de angajai de la 1-
19 persoane, cifra de afaceri anual pn la trei milioane lei, desfoar activitate de producere sau
presteaz servicii populaiei, cu condiia c cel puin 80,0% din valoarea creditului primit va fi
investit n dezvoltarea produciei proprii de mrfuri i servicii[33].
Creditul fiscal investiional reprezint un mijloc eficient de stimulare a extinderii i renovrii
activelor fixe, care contribuie la achiziionarea i punerea n funciune a celor mai performante
tehnologii, maini i utilaje. ns, este de menionat, c aceast facilitate nu este suficient pentru
stimularea agenilor micilor afaceri spre finanarea proiectelor tiinifice i de perspectiv, ntruct
rezultatele obinute n urma realizrii lor nu contribuie la recuperarea cheltuielilor investiionale
ntr-o perioad scurt de timp. Ca rezultat, apare necesitatea aplicrii unor nlesniri fiscale speciale:
- Credit fiscal inovaional, care reprezint dreptul de a diminua suma impozitului pe venit cu o
cot parte din suma majorrii cheltuielilor proprii pentru cercetare-dezvoltare n comparaie cu
cheltuielile analogice din perioada de baz. Cota acestui impozit influeneaz considerabil asupra
deciziei de finanare inovaional din partea bncilor sau persoanelor cointeresate. n S.U.A. pe
parcursul ultimilor ani se observ o diminuare a cotei impozitului pe venitul din creterea de capital
de la 28,0% n 1978 la 20,0% n 1981[191, p.76]. Sistemul nlesnirilor din sfera investiiilor i a
dezvoltrii tehnico-tiinifice a procesului de producere n S.U.A. este orientat spre obinerea unui
rezultat real. n Spania creditul fiscal acordat pentru cercetrile tiinifice constituie 20,0%.
- Credit fiscal privind cheltuielile pentru pregtirea profesional, care prevede diminuarea
profitului impozat cu suma creterii cheltuielilor legate de recalificarea muncitorilor, perfecionarea
i pregtirea profesional a cadrelor. Acest gen de credit, a fost implementat n practica fiscal a
Franei, din anul 1988, care prevede scutirea agentului economic de la plata impozitului n mrime
de 25,0% din venitul ndreptat spre perfecionarea personalului, iar n regiunile unde este pronunat
un nivel nalt de omaj, subiecii sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii sunt integral scutii de la
plata acestui impozit [197, p.56]. n Italia, pentru crearea noilor locuri de munc se acord credit
fiscal n mrime de 25,0% de la venitul noilor angajai.
73
- Credit fiscal cu destinaie special, care prevede nlocuirea achitrii impozitelor cu executarea
unor servicii sau lucrri. Aceast nlesnire are drept obiectiv promovarea tehnologiilor noi sau
susinerea social. Drept exemplu, poate servi practica Greciei, care acord credite pe o perioad de
10 ani, ntreprinderilor ce se preocup cu construcia drumurilor, dezvoltarea sectorului servicii
hoteliere i turism. n Finlanda se recurge periodic la scutirea impozitului pe venit pentru stimularea
construciei de nave maritime. Iar n Belgia, companiilor ce activeaz n sfera tehnologiilor nalte li
se acord o scutire de la plata impozitului pe venit pe o perioad de 10 ani.
Pentru obinerea unor investiii majore n lupta concurenial, rile Europei Occidentale,
stabilesc pentru investitorii strini vacane fiscale pentru o anumit perioad de timp. n
Singapore vacanele fiscale sunt cele mai ndelungate, iar pentru ramurile mai strategice ele pot fi
pn la zeci de ani.
- Amnarea achitrii impozitelor, este o nlesnire care poart un caracter mai puin stimulatoriu,
dar se acord pentru o anumit perioad de timp, reprezentnd n aa mod un credit ce trebuie
achitat n termenele strict stabilite de legislaie. Spre exemplu, n Legea bugetului de stat pe anul
2003 articolul 3, se prevede c la solicitarea importatorilor, Departamentul Vamal, n conformitate
cu condiiile articolului 126 i 127 din Codul Vamal al Republicii Moldova nr. 1149-XIV din
20.07.2000 cu cel mult 90 zile se prelungete termenul de achitare a taxei pe valoarea adugat la
materia prim.
Uzura accelerat de asemenea se nscrie plenar n politica fiscal i permite ntreprinderilor s
reduc baza impozabil la impunerea venitului i a bunurilor imobiliare. Prin intermediul acestui
mecanism se micoreaz mrimea impozitului, se creeaz noi posibiliti de acumulare a resurselor
financiare n cadrul ntreprinderilor pentru nlocuirea, modernizarea, retehnologizarea i procurarea
noilor utilaje i echipamente care sunt deja uzate moral i fizic.
Antreprenorii din statele dezvoltate utilizeaz mecanismul uzurii accelerate destul de frecvent,
astfel, n 1994 n SUA aplicarea acestui mecanism a dus la majorarea profitului practic de dou ori.
n aceast ar, norma de uzur este difereniat: pentru cldiri i construcii de la 1,9 pn la
5,6%; pentru utilaje de la 6,6% pn la 18.3%; iar pentru automobile i echipament birotic
35,0%.
n Marea Britanie, norma de uzur este de 25,0% pentru utilaje i se aplic metoda soldului
degresiv de calcul a fondului de uzur.
n Germania, pentru cldirile utilizate n procesul de producie norma de uzur este stabilit de la
10,0% pn la 25,0%, acordndu-se n acest mod posibiliti ntreprinderilor de a recupera valoarea
cldirilor, prin aplicarea uzurii accelerate n primii ani de activitate, iar instituiilor medicale li se
permite de a calcula uzura n mrime de 50,0% din patrimoniu, n primii 5 ani de activitate.
74
n Frana, se aplic aceast metod la anumite categorii de utilaje, spre exemplu: la utilajul ce
are o durat normat de funcionare de pn la 4 ani, se permite aplicarea metodei accelerate cu sold
degresiv, majorndu-se norma de uzur de 1,5 ori; pentru utilajul cu o durat normat de
funcionare de 5-6 ani se permite majorarea normei de uzur de 2 ori; iar pentru cele cu o durat
normat de funcionare mai mare de 6 ani se permite majorarea uzurii de 2,5 ori.
n Olanda, aplicarea acestei metode este limitat, fiind utilizat numai la unele categorii de
mijloace fixe.
n Belgia, regulile uzurii accelerate sunt nogociate ntre organele fiscale i companii, cu
respectarea unor reglementri. Astfel, staul acordnd unele faciliti suplimentare sectoarelor
prioritare, ca de exemplu, pentru mijloacele fixe utilizate n cercetrile tiinifice, termenul de
uzur este de 3 ani, respectiv cte 33,33% anual.
n Finlanda, aplicarea uzurii accelerate este necesar pentru atragerea investiiilor n zonele
geografice mai puin dezvoltate, spre exemplu n zona de nord a rii, norma de uzur fiind de 1,5
ori mai mare dect n celelalte zone ale rii.
n Republica Moldova aceast nlesnire nu este reglementat de Codul Fiscal, ci de alte acte
normative cum sunt: Legea cu privire la leasing nr. 731 din 15.02.96 conform articolului 17
prevede c, stimularea leasingului poate fi efectuat n conformitate cu legislaia privind impunerea
fiscal i cu actele normative privind uzura echipamentului, inclusiv cea accelerat, a crei aplicare
este stabilit de pri n contractul de leasing, ntiinndu-se n mod obligatoriu organele fiscale. La
moment, n Republica Moldova, aceast facilitate este numai declarat, nefiind elaborat mecanismul
de aplicare. ns, n condiiile actuale specifice rii noastre, unde uzura activelor fixe este foarte
nalt, iar presiunea fiscal asupra ntreprinderilor ce fac investiii n mijloace fixe este mare,
aplicarea acestei metode reprezint o necesitate stringent, care ar permite reutilarea i
retehnologizarea ntreprinderilor autohtone.


2.3 SISTEMUL FINANRII BUGETARE NERAMBURSABILE

n ansamblul metodelor financiare de stimulare a dezvoltrii economice un loc deosebit
revine finanrii nerambursabile.
Finanarea nerambursabil a obiectivelor i aciunilor economice reprezint relaii
financiare prin intermediul crora se transfer resurse financiare publice agenilor economice cu
capital public i sau privat din diferite ramuri ale economiei naionale, n vederea impulsionrii
creterii produciei lor.
75
Dup cum se observ, caracteristica fundamental a finanrii nerambursabile const n
transmiterea gratuit a valorii, fr rambursare sau contraprestare, indiferent de situaia material a
agenilor economici, performanele de producie, mijloacele financiare nu se restituie. Forma de
proprietate, de asemenea nu condiioneaz returnarea mijloacelor publice transmise prin una din
formele de finanare nerambursabil.
Finanarea de ctre stat a ntreprinderilor are loc n diverse forme, acestea fiind aplicate n
rile cu economie de pia, ns locul i semnificaia atribuit unei sau altei forme variaz n funcie
de mediul economic i cadrul juridic al fiecrei ri.
Finanarea nerambursabil ntrunete relaii financiare eterogene, care mbrac diverse forme
concrete. Aceast circumstan permite clasificarea lor n concordan cu anumite criterii cum ar fi:
potrivit modului de acordare, potrivit tradiionalismului, potrivit coninutului material, potrivit
sursei de provenien etc. (fig. 2.3.1)
Clasificarea potrivit modului de acordare mparte finanarea nerambursabil n dou grupe:
direct i indirect. La rndul su, finanarea direct mbrac urmtoarele forme concrete:
subvenii; subsidii; investiii; mprumuturi cu dobnd subvenionat; avansuri rambursabile;
asisten financiar, informaional; studii de marketing; organizare de expoziii i foruri etc.
Forma cea mai frecvent aplicat i cea mai important a finanrii nerambursabile o reprezint
subveniile. Subveniile reprezint o form de sprijin financiar acordat din contul mijloacelor
bneti publice n scopul asanrii ntreprinderilor care suport deficiene financiare. Subveniile se
acord pentru activiti de exploatare i pentru export.
Subveniile de exploatare sunt destinate acoperirii pierderilor cauzate de diferena dintre costul
productorului i preul de vnzare. Aceste subvenii se folosesc n: agricultur, transport,
energetic, cercetri tiinifice etc. n unele ri se mai acord subvenii i pentru meninerea
structurilor ntreprinderilor existente (subvenii de adaptare, care se acord pe perioade limitate de
timp pentru adaptarea produciei ntreprinderii la schimbrile structurale; subvenii destinate
productivitii, acordate pentru facilitarea proceselor de cretere economic).
Primelor de export le revine un rol deosebit n promovarea politicii de export. Ele contribuie la
creterea competitivitii produselor pe pieele externe. i cu toate c aplicarea subveniilor pe plan
mondial cunoate o tendin de reducere substanial, deoarece ele genereaz apariia unor
perturbaii n raporturile comerciale dintre ri, ele rmn a fi prghii eficiente de sprijinire a
productorilor mici i mijlocii. Primele de export se stabilesc n sume fixe pe unitate de marf
exportat, sau ca diferen ntre preul cel mai mare al produsului respectiv pe piaa intern i preul
cel mai sczut pe piaa extern.

76

































Sursa: Elaborat de autor.
Figura 2.3.1 Tipuri de clasificri ale formelor de finanare nerambursabil.
FINANAREA NERAMBURSABIL

MODUL DE
ACORDARE
DIRECTE
INDIRECTE
- subvenii
- subsidii;
- investiii;
- mprumuturi cu dobnd subvenionat;
- avansuri rambursabile;
- asisten financiar etc.
- scutiri de datorii la impozitare;
- scutiri de la plata penalitilor;
- scutiri la stingerea creditelor restante;
- mprumuturi garantate de stat;
- alte scutiri i faciliti
- logistic

N DEPENDEN
DE
TRADIIONALISM

CLASICE

MODERNE

N DEPENDEN
DE CONINUTUL
MATERIAL

FINANCIARE

MATERIALE

DUP SURSA DE
PROVENIEN

BUGETARE

EXTRABUGE -
TARE
- subvenii;
- subsidii;
- investiii;
- mprumuturi cu dobnd subvenionat;
- mprumuturi garantate de stat;
- scutiri de datorii la impozitare;
- scutiri de la plata penalitilor;
- scutiri la stingerea creditelor restante;
- asisten financiar,
- investiii n valut naional;
- investiii n valut strin;
- casarea datoriilor aferente creditelor i
dobnzilor;
- scutiri de taxe i impozite.
- active imobilizate (maini, utilaje, mijloace de
transport etc.);
- active curente (materii prime , materiale, produse
finite etc.).
- subvenii
- subsidii;
- investiii;
- mprumuturi cu dobnd subvenionat;
- avansuri rambursabile;
- mprumuturi garantate de stat etc.
- asisten financiar;
- logistic;
- mprumuturi n valut naional;
- mprumuturi n valut strin;
- investiii;
- mprumuturi cu dobnd subvenionat.
77

n unele cazuri, subveniile pentru export pot mbrca forma restituirii unei pri din impozitele
i taxele pltite de exportatori sau scutirea total de taxele condiionate de export, sprijin financiar
n vederea micorrii tarifelor la transportul feroviar pentru mrfurile destinate exportului sau
obinerii diverselor avantaje valutare. Aceste prime sunt practicate de rile n curs de dezvoltare,
care doresc s penetreze pe piee noi, sau s se menin pe pieele tradiionale.
Investiiile de stat se realizeaz, de regul, prin intermediul sistemului de comenzi publice,
care trebuie s fie echitabil i transparent pentru toi ofertanii. Alegerea ofertantului se face pe baz
de concuren loial, n baza diferitor criterii: pre rezonabil, calitate nalt, termeni restrni etc. n
rile dezvoltate, cheltuielile publice pentru sectorul economic au o pondere de 15,0% n PIB [155,
p.183].
n tabelul 2.3.1. este prezentat evoluia investiiilor publice n Republica Moldova n perioada
1998-2007.
Tabelul 2.3.1
EVOLUIA INVESTIIILOR PUBLICE N REPUBLICA MOLDOVA N PERIOADA 1998-2007

Investiii 1998 1999 2000 2001 2002 Cretere
n %,
2002
/1998
2003 2004 2005 2006 2007 Cretere
n, %,
2007
/2003
Investiii total
milioane, lei

1444,4

1591,8

1759,3

2315,1

2804,2

+94,14

3621,7

5140,0

7189,1

9580,4

14935,9

+312,40
inclusiv:
a) Investiii
finanate de la
bugetul de stat
milioane, lei

72,3


60,5

57,3

94,5

56,9

-21,30

75,9

153,7

405,4

459,9

1389,04

+1730,1
Ponderea
Investiiilor
finanate de la
bugetul de stat n
totalul investiiilor


5,01


3,80


3,26


4,08


2,03


-59,48


2,10


2,99


5,64


4,80


9,30



+342,9
Investiii finanate
din bugetele locale
milioane, lei

75,3

32,8

86,5

103,7

118,7

+57,64

125,2

288,3

315,9

459,9

358,46

+186,3


Ponderea
Investiiilor
finanate din
bugetele locale n
totalul investiiilor


5,21


2,06


4,92


4,47


4,23


-18,81


3,46


5,61


4,39


4,80


2,40



-30,64
Sursa: elaborat de autor n baza Anuarelor statistice ale Republicii Moldova.
78
Datele prezentate n tabel demonstreaz tendina de cretere considerabil a ponderii
investiiilor finanate din bugetul de stat i reducerea n ultimii ani a ponderii investiiilor finanate
din bugetele locale. Ponderea investiiilor finanate de stat constituie 5,01% n anul 1998, i 9,30%
n anul 2007 din totalul investiiilor din economia naional. Acest fapt ne denot c ponderea
investiiilor finanate de stat n totalul investiiilor are o tendin de cretere n ultimii ani. n
condiiile n care are loc extinderea autonomiei autoritilor publice locale tendina respectiv se
calific ca pozitiv, iar aportul implicrii administraiei publice locale n activitatea economic din
comunitate este insuficient.
n cazurile n care apar dificulti financiare temporare de trezorerie sau ca consecin a unor
modificri n statutul ntreprinderilor, statul i unele instituii n numele statului acord diverse
tipuri de mprumuturi. mprumuturile sunt avantajoase datorit dobnzilor reduse, termenelor de
rambursare mai ndelungate i facilitilor acordate obligatoriu n asemenea situaii. Statul cel mai
frecvent acord credite cu dobnzi subvenionate agricultorilor pentru procurarea tehnicii agricole,
ngrmintelor, efectuarea lucrrilor agricole.
Avansurile rambursabile, reprezint o form de asisten financiar de stat prin care se acord
de la 20,0% pn la 50,0% din valoarea necesar realizrii unor aciuni de prospectare i prezentare
n strintate a unor produse noi. Acest avantaj se restituie bugetului de stat pe seama ncasrilor
ulterioare obinute la vnzarea produselor noi n strintate.
De rnd cu finanarea direct s-a extins i finanarea indirect, care poate fi n forma
scutirilor de datorii la impozitare, scutiri de la plata penalitilor, a stingerii creditelor restante,
mprumuturi garantate de stat etc.
Din formele indirecte ale finanrii nerambursabile cel mai frecvent utilizate sunt avantajele
fiscale, acordate de autoritile publice agenilor economici pentru ai ajuta i stimula. Aceste
avantaje care n esen diminueaz veniturile bugetare, mai sunt numite i cheltuieli fiscale,
deoarece au un efect asemntor subveniilor i alocaiilor bugetare. Dup cum am mai menionat,
exist o corelaie strns ntre impozitare i subvenii. n condiiile n care agricultura nu este o
ramur nalt rentabil este subvenionat din veniturile publice generate n alte ramuri ale economiei
naionale. Aceasta nseamn c ponderea agriculturii la capitolul venituri bugetare este mai joas,
iar ponderea ei n PIB este mai nalt. Autoritile publice ar putea interveni prin impozite i
subvenii, ns n realitate n agricultur, i n mod special n sectorul privat se aloc mai puin.
n rile economic dezvoltate se observ o variaie a cheltuielilor publice de la o perioad la
alta. Acest fapt este condiionat de influena unor factori interni (structura i nivelul de dezvoltare a
ramurilor economice, gradul de naionalizare sau privatizare, volumul resurselor financiare etc.) i
externi (influena evenimentelor conjuncturale cu efecte generalizatoare). Majoritatea rilor aloc
79
surse din fondurile financiare publice pentru sprijinirea ntreprinderilor industriale. Aplicarea
mecanismelor de ajutorare i susinere financiar a industriei a fost nsoit de preluarea de ctre stat
a unei pri considerabile din costul social al msurilor de disponibilizare a salariailor.
n practica Uniunii Europene a fost promovat Politica Agricol Comun, care a constat n
formarea unor piee comune organizate. Acestea au luat diferite forme, n dependen de
instrumentele de intervenie: pre garantat, subvenii directe sau protecie extern, acoperind n aa
mod peste 90,0% din totalul produciei agricole din Uniunea European n anii 90. Politica de
susinere a pieelor agricole prin pre garantat a stimulat creterea rapid a produciei i depirea
gradului de autosatisfacere la lapte, cereale, zahr i alte produse agricole.
Pe parcursul perioadei de tranziie la economia de pia, n Republica Moldova scade
impuntor ponderea industriei n PIB, amplificndu-se n aa mod procesul de deindustrializare a
rii. Dac n anii 1993 ponderea industriei n PIB era de 39,0%, i depea ponderea agriculturii n
PIB cu 8,0%, atunci n 2007 constituie 14,8% comparativ cu ponderea agriculturii n PIB de 9,9% i
depete acest sector cu 4,9%.
n practica economic internaional drept mecanism financiar public de stimulare a activitii
agricole este i creditul agricol. n rile cu o economie n tranziie, unde se contureaz o criz
financiar profund, se elaboreaz programe speciale de credit agricol, care includ:
a) Subvenionarea dobnzii, care poate fi realizat prin repartizarea direct fie din bugetul
de stat, fie prin intermediul unor bnci, fonduri sau agenii special constituite. Acest mecanism de
susinere creditar a fost aplicat practic n toate rile CSI, Bulgaria i Romnia. n rile Europei
Centrale i de Est se practic subvenionarea agriculturii prin intermediul reelelor bancare.
b) Statul frecvent acord garanii la credite, rezervnd n buget sau n fonduri speciale
mijloace bneti. n caz dac, debitorii nu vor fi n msur s ramburseze creditele primite, statul va
oferi din rezervele formate compensaii n mrime de la 20,0% pn la 50,0%, n aa mod riscul de
creditare a agriculturii revine att ct statului, ct i bncilor comerciale.
c) Restructurarea datoriilor, se impune din cauza crizei financiare i este specific
perioadelor iniiale ale reformelor. Practica internaional cunoate cazuri cnd se anuleaz
datoriile, ca de exemplu n 1994 n Bulgaria, n 1994 i 1997 n Rusia, i n 1994-1996 n Romnia.
d) Creditarea preferenial a agriculturii, a fost caracteristic rilor ex-socialiste.
Una din structurile importante n domeniul creditului agricol o reprezint cooperativele de
credit. Cooperativele de credit exist n Slovenia, Letonia, Ungaria, Bulgaria, Polonia etc. n
Estonia, se practic pe larg granturile pentru dezvoltarea micilor ntreprinderi n localitile rurale.
n Republica Moldova s-a ncetenit o practic de subvenionare indirect a agriculturii din
contul anulrii plilor restante la buget, la creditele garantate de stat, n caz de calamiti naturale
80
etc. Toate aceste forme de susinere poart caracter netransparent, deciziile se adopt n mod
spontan, fr argumentarea economic cuvenit.
Impactul asupra dezvoltrii economice i sociale a activitii de cercetare tiinific este
incontestabil. n majoritatea rilor, din mijloacele financiare publice se aloc importante resurse
pentru scopuri de cercetare-dezvoltare. n statele din bugetul central se aloc fonduri mai reduse,
ns statul joac un rol principal n realizarea strategiei n domeniul cercetrii i dezvoltrii. n
Germania, Belgia i Elveia instituiile de cercetare se finaneaz preponderent din bugetele locale.
n Austria, Suedia, Danemarca, Olanda, Finlanda i Marea Britanie din bugetul statului se aloc
fonduri importante, prin intermediul organizaiilor speciale, pentru cercetarea tiinific din
universiti, acordndu-le n acelai timp i o larg autonomie. Fondurile bugetare, preponderent
sunt ndreptate spre finanarea cercetrilor fundamentale.
Activitatea de cercetare i dezvoltare se mai finaneaz i pe seama surselor externe: asisten
financiar nerambursabil, credite externe, fonduri din bugetele organizaiilor internaionale.
n rile economic dezvoltate fondurile guvernamentale pentru cercetri i inovaii sunt
ndreptate spre finanarea explorrii spaiale, energiei nucleare, a domeniului militar, dezvoltrii
economice, ocrotirii sntii, serviciilor publice etc. n cadrul ntreprinderilor se aloc fonduri
pentru cercetare n scopul dezvoltrii sectoarelor nalt industrializate. n Japonia staul aloc resurse
n proporie de 3,6%, n SUA - 11,1%, n Italia 13,0%, iar n Polonia 32,0% cercetrilor
tiinifice realizate de ntreprinderi.
Ca urmare a activitii inovaionale sczute, decalajul tehnologic al economiei naionale, fa de
nivelul rilor avansate, crete permanent. Dei autoritile publice din Republica Moldova recunosc
semnificaia domeniului tehnico-tiinific i inovaional pentru creterea economic, totui
susinerea din partea statului a acestui sector este insuficient. Ponderea cheltuielilor bugetare
destinate susinerii activitii tiinifice n PIB cunoate o evoluie descresctoare (de la 0.76% n
1991 la 0.2% n 2002).
Aceast tendin de reducere a dus la nvechirea moral i fizic a bazei tehnico-materiale a
instituiilor de cercetare. Numrul instituiilor de cercetare-dezvoltare s-a redus n anii 2000-2002
de la 83 la 76 uniti, iar numrul cercettorilor n aceeai perioad s-a redus cu 22,0%. Permanent
se reduce numrul cercetrilor tehnologico-tiinifice privitor la crearea noilor tipuri de materiale,
utilaje i mostre experimentale. Doar n perioada 2000-2001 ponderea lucrrilor de proiectare,
construcie i tehnologice, precum i producere a mostrelor de articole experimentale din volumul
total al lucrrilor de cercetare-dezvoltare a sczut de la 36,6% la 20,1%.
Dat fiind importan dezvoltrii domeniului de cercetare i inovare n asigurarea creterii
durabile i a competitivitii economiei naionale, n ultimii ani au fost adoptate o serie de acte
81
legislative i documente strategice orientate spre ameliorarea situaiei create: cu privire la Academia
de tiine a Moldovei, la Politica de Stat n sfera cercetare-dezvoltare, la Politica de Stat pentru
inovare i transfer tehnologic, la aprobarea Prioritilor strategice ale cercetrii-dezvoltrii pentru
anii 2004-2010, Strategia de dezvoltare a sistemului naional de protecie i utilizare a obiectelor de
proprietate intelectual pn n anul 2010, la tiin i inovare etc.
Sistemul de finanare nerambursabil n Republica Moldova are o nsemntate deosebit, fapt
pentru care trebuie dezvoltat. Avnd n vedere c capitalul privat nu este suficient pentru realizarea
restructurrii produciei i implementrii proiectelor noi i costisitoare, resursele financiare publice
rmn a fi unicale pentru finanarea asemenea investiii. Iar, dac inem cont de faptul c tranziia
economic este nsoit de o profund criz economic, rolul sistemului de finanare public
nerambursabil a agenilor economici, mai cu seam celor din sectorul ntreprinderilor mici i
mijlocii, devine mult mai elocvent.


2.4. REGIMUL DE CREDITARE BUGETAR

Printre formele de ncurajare a businessului mic i mijlociu de ctre stat se nscrie i regimul
de creditare bugetar.
Regimul de creditare bugetar presupune creditarea direct sau indirect a subiecilor din
sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii din contul resurselor financiare publice conform
principiului rambursabilitii.
Creditarea bugetar are drept obiectiv oferirea provizorie a mijloacelor lichide pentru
constituirea de fonduri bneti, n vederea completrii insuficienei de mijloace i finanrii
proiectelor rentabile. Asemenea form de sprijin financiar i stimulare este aplicat pentru agenii
economici care ntrunesc anumite prevederi. Condiiile de creditare bugetar variaz de la caz la
caz, de la perioad la perioad n funcie de circumstanele social economice i obiectivele politicii
economice la etapa respectiv. Cel mai frecvent se impun urmtoarele clauze: activitatea n ramuri
prioritare ale economiei naionale, crearea noilor ntreprinderi, producerea bunurilor de interes
naional, de rezonan social, asimilarea noilor tehnologii, efectuarea cercetrilor tiinifice i de
proiectare experimental etc.
Creditarea direct presupune acordarea unor fonduri de mijloace bneti nemijlocit din bugetul
central sau de la bugetele locale agenilor economici care temporar ntmpin dificulti financiare.
Pentru creditarea bugetar direct sunt specifice costuri de finanare mai mici dect la
creditarea bancar sau alte tipuri de creditare. Totodat, constatm ca carene ale creditrii directe:
82
sustragerea personalului calificat din organele administraiei publice centrale la perfectarea
operaiunilor de rutin, exercitarea funciilor insignificante, fapt aflat n disconcordan cu
tendinele moderne, potrivit creia organele administraiei centrale au n competen preponderent
chestiuni de strategie. Creditarea direct poate fi descentralizat prin transmiterea deciziei i
procedurii n competena subiecilor federaiei, iar n cazul statelor unitare, nemijlocit organelor
publice locale de diferite nivele. n aa mod, crete povara asupra bugetelor locale i este evident c
ea poate fi atenuat cu ajutorul transferurilor de la bugetele ierarhic superioare. n aceast ordine de
idei, regimul de creditare bugetar trebuie s fie strict reglementat prin lege.
Creditarea bugetar indirect presupune c fondurile respective ajung la beneficiari prin
intermediul unor instituii specializate n domeniul creditrii i mprumuturilor. Asemenea instituii
sunt selectate n urma unui concurs public i transparent, organizat la scar naional ct i
regional. Avantajele acestei forme de organizare a regimului de creditare bugetar se manifest
prin calitatea procedurilor, exigenele fa de beneficiari, capacitile de evaluare a proiectelor i
control asupra restriciilor de creditare. Toate acestea devanseaz uor costurile iniiale suportate
pentru serviciile instituiilor selectate sau mputernicite, ns, pe de alt parte contribuie la sporirea
gradului de obiectivitate a evalurii necesitilor i proiectelor, nlesnete controlul asupra
valorificrii resurselor mprumutate, favorizeaz eficiena fructificrii creditului.
n diferite perioade de timp, creditarea bugetar a fost practicat i a avut efecte benefice asupra
dezvoltrii economiei.
Printre primele structuri guvernamentale de finanare a ntreprinderilor mici i mijlocii a fost
Asociaia Micilor Afaceri (SBA) din SUA, creat n 1953 care n prezent cuprinde o reea de 68
centre situate n toat ara. Obiectivele acestei asociaii sunt: asisten n iniierea afacerii, ajutor
pentru obinerea contractelor federale, aprarea intereselor businessului mic. SBA ofer credite
prefereniale, elaboreaz diverse programe de susinere a businessului mic.
n Germania stimularea micilor antreprenori se realizeaz prin intermediul Fondului Federal de
susinere a ntreprinderilor mici i mijlocii. Fondul Federal are menirea s acorde credite i
mprumuturi micilor antreprenori ncadrai n construcia locuinelor, hotelurilor i reconstrucia
ntreprinderilor existente. Rata dobnzii pentru creditele acordate nu depete 6,0% iar termenul
de creditare este pn la 15 ani [193. p.15-20]. De asemenea, pe larg sunt folosite i programele de
stat, care servesc drept baz pentru susinerea i creditare a businessului mic. n anul 1996, spre
exemplu, s-au efectuat peste 400 programe de susinere i creditare a micilor antreprenori, dei sunt
multiple programe doar un numr mic de ntreprinderi pot beneficia de susinere i finanare statal.
n Marea Britanie susinerea i creditarea businessului mic constituie funciile de baz ale
Organizaiei pentru Stimularea Iniiativei ntreprinztorilor (Entreprise Initiative) de pe lng
83
Departamentul de Comer i Industrie. Acestei organizaii i revine rolul de asigurare a creditelor
bancare i garanteaz circa 70,0% din mprumuturile pe termen de 2-7 ani.
n Japonia o asemenea structur este Direcia ntreprinderilor mici de pe lng Ministerul
Industriei i Comerului Extern, precum i Comisia privind Afacerile Echitabile, iar prefecturile
oraelor mari au secii de finanare i creditare a businessului mic.
n Frana funciile respective revin Secretariatului de Stat pentru industria mic i mijlocie,
care ofer mprumuturi de stat pentru investiiile capitale, precum i mprumuturile pe termen
ndelungat.
n Olanda creditare bugetar a micului business are loc prin intermediul seciilor de coordonare
a sprijinului acordat micului business.
n Austria i Finlanda de acordarea creditelor i oferirea garaniilor se ocup Fondul de
creditare i garantare. Misiunea principal al acestor agenii l constituie crearea climatului
investiional favorabil pentru dezvoltarea micului business i acordarea unor credite prefereniale,
uneori nerambursabile, ajutoare de ordin fiscal, financiar, organizatoric i politic, ce ar susine i
protejeaz proprietatea privat i micul business.
n Ungaria este format Fondul de Creditare i Dezvoltare a Antreprenoriatului, prin
intermediul cruia se crediteaz micii antreprenori ncadrai n sferele inovaionale, strategice i
artizanat. De obicei aceste credite au o rat a dobnzii de la 0,5 pn la 0,75 din rata medie a
dobnzii plus o prim de 2,0-3,5 % anual [188, p.109-118].
n Rusia credit bugetar se acord subiecilor micului business n baza unui concurs riguros,
dup efectuarea unei expertize economico-financiare a activitii desfurate i a proiectelor
prezentate de solicitani. Mijloacele bneti se acord n condiiile unei rate a dobnzii de la 0,25%
pn la 0,75% de la rata de refinanare a bncii centrale pe un termen de la 3 luni pn la 5 ani.
Susinerea proiectelor prin creditare bugetar se face n baza business-planului prezentat de
solicitani i a gajului ce acoper creditul i dobnda aferent lui n mrime de 100%. n calitate de
gaj pot fi garaniile bancare, hrtiile de valoare lichide, utilajul, cldirile, edificiile, stocurile de
produse finite i materiale etc. Termenul creditrii se indic n cererea cu privire la creditare i se
concretizeaz n urma efecturii expertizei economico-financiare a proiectului. Creditarea bugetar
se efectueaz prin intermediul Fondului Federal de Susinere a Micului Business i Fondului
Naional de dezvoltare a businessului mic i mijlociu. Spre exemplu, din bugetul de stat n anii
1993-2000 au fost prelevate mijloace bneti n sum de 771,7 milioane ruble ruseti iar numai n
anul 2006 s-au alocat17 miliarde ruble ruseti [229].
n Uzbekistan, pentru creditarea bugetar a ntreprinderilor mici i ntreprinderilor agricole, n
anul 2001 a fost creat Fondul de Afaceri. Mijloacele Fondului sunt ndreptate spre creditarea micro
84
ntreprinderilor i a gospodriilor rneti care i iniiaz activitatea cu scopul suplinirii fondului
statutar. Drept garant al acestor credite bugetare pot fi bncile comerciale i companiile de asigurri
[200, p.143-148], care de asemenea sunt facilitate din partea statului. Creditarea bugetar poate s
se realizeze direct de la bugetul republican sau prin intermediul bugetelor locale.
n Romnia pentru mbuntirea accesului ntreprinderilor mici i mijlocii la surse de finanare
i creditare n anul 2001a fost creat Fondul Naional de Garantare a Creditelor pentru ntreprinderile
Mici i Mijlocii, care a fost finanat din bugetul statului n sum de 1,65 milioane EURO iniial,
care apoi a fost suplinit pe parcursul a cinci ani consecutivi. Creditarea bugetar a micilor
antreprenori se mai efectueaz i prin intermediul unor programe de creditare i programe
nerambursabile, care prevd anumite faciliti privitoare la rata dobnzii, comisioanele acordate i
termenul de creditare i garantare.
n Republica Moldova de asemenea au fost ncercri de a apela la regimul de creditare
bugetar. n acest sens, pentru facilitarea accesului la finanare a agenilor economici din sfera
ntreprinderilor mici i mijlocii, a fost instituit Fondul pentru Susinerea Antreprenoriatului i
Dezvoltarea Micului Business (n conformitate cu Hotrrea Guvernului Republicii Moldova
Nr.659 din 21 octombrie 1993, Monitor oficial, nr.10 art. 323 din 1993 i modificate prin Hotrrea
Guvernului Republicii Moldova nr. 120 din 20.02.2004) care apoi a fost reorganizat conform
Hotrrii Guvernului nr. 538 din 17.05.2007 n "Organizaia pentru dezvoltarea ntreprinderilor
mici i mijlocii". Fondul are rolul de instrument financiar n realizarea programelor de stat de
susinere a micului business. Totodat, n manifestarea sa instituional, Fondul este organul de
promovare a Politicii Statului n domeniul antreprenorial, avnd drept sarcin de baz sporirea
ponderii businessului mic i mijlociu i dezvoltarea infrastructurii acestui sector n economia
naional. Prin intermediul Fondului se contribuie la atragerea investiiilor strine, la crearea
fondurilor speciale inovaionale i investiionale, la sprijinul financiar al ntreprinderilor ce
desfoar activitate de antreprenoriat n ramurile prioritare ale economiei, la stabilirea i la
promovarea relaiilor cu fonduri similare din alte state. Fondul acord granturi bncilor comerciale
ce crediteaz micii antreprenori; acord mprumuturi i credite prefereniale pentru construcia,
modernizarea i reconstrucia ntreprinderilor mici, la achiziionarea tehnologiilor i utilajelor, la
procurarea licenelor Know-how; susine investiiile de risc ale ntreprinderilor ce asimileaz
tehnologii noi; contribuie direct la crearea firmelor i birourilor de consultaii informaionale i
auditing; finaneaz procesul de pregtire i instruire a cadrelor pentru activitatea de antreprenoriat,
activitile editoriale i de reclam.
Patrimoniul Fondului este format din bunuri acordate de Guvern sau de ctre organul
administraiei de stat mputernicit cu acest drept, o parte din fondul de rezerv al Guvernului, o
85
parte din mijloacele obinute de la privatizare i asistena internaional, vrsminte benevole al e
structurilor de antreprenoriat naionale i din rile strine, alte surse ce nu contravin legislaiei
Republicii Moldova.
Fondului i s-a mai atribuit i funcia de beneficiar al Programului de stat de susinere a
antreprenoriatului i micului business n Republica Moldova [30], conform cruia scopul de baz l
constituie crearea unor condiii favorabile de ordin legislativ, economic i organizatoric pentru
asigurarea dezvoltrii antreprenoriatului i elaborarea mecanismului de susinere a acestei activiti
de ctre stat. Realmente s-au produs o serie de modificri mai mult de ordin legislativ (Legea cu
privire la leasing, modificri n Codul Fiscal, etc.) dar nu de susinere financiar a micilor
antreprenori.
Iniial, pe contul Fondului trebuia s fie prelevate 7 milioane lei, dar realmente au fost
prelevate din bugetul de stat numai 2,07 milioane lei, dintre care 290 mii lei sub form de dosare de
creditare de la Ministerul Agriculturii i nu sub form de mijloace bneti [153]. Aceste 1,78
milioane lei au fost repartizate sub form de credite micilor antreprenori, ns este de menionat c
mecanismul de creditare nu a fost destul de eficient iar datoriile nu au fost rambursate. Totodat
muli ageni economici au utilizat creditul nu n producere, fapt menionat n contractul de creditare,
ci n sfera de comercializare. Din 636 gospodrii rneti care au solicitat credit, au beneficiat doar
60 gospodrii, sau altfel spus fiecare al 16lea solicitant. Ct privete ntreprinderile industriale, din
32 proiecte realmente 21 au beneficiat de credite pe un termen de 3 ani cu o dobnd de 18,0%
anual, celelalte avnd ansa s le obin n 1996, n care s-a prevzut o alocare din bugetul de stat a
unei sume de 10 milioane lei [158, p.42-43]. Cu toat sperana n ameliorarea regimului de creditare
bugetar i spre marele regret, autoritile nu au fost perseverente n asigurarea desfurrii activitii
fondului, i ca rezultat nici ntreprinztorii solicitani nu au primit creditele necesare. Aciunea
cheie din partea autoritilor publice transferarea mijloacelor n Fond nu a fost efectuat pn n
anul 2004.
Conform Legii Bugetului de stat pentru anul 2004 pe contul Fondului pentru Susinerea
Antreprenoriatului i Dezvoltarea Micului Business au fost transferate 1milion lei, destinate
garantrii n proporie de 50,0% a creditelor acordate de ctre bncile comerciale. n 2005 de
asemenea Fondului i-au fost alocate 1 milion lei, destinate att pentru creditare ct i pentru
garantare. n aa mod, dac raportm suma total a alocaiilor n Fondul pentru Susinerea
Antreprenoriatului i Dezvoltarea Micului Business ctre numrul total al agenilor economici din
sectorul micului business nregistrai, putem meniona c fiecrui agent economic i revin cte 74
lei.
86
Mijloacele bneti obinute din bugetul de stat n anul 2006 (2 milioane lei) au fost
direcionate spre:
a) formarea Fondului special de Garantare a creditelor acordate agenilor economici de ctre
instituiile financiare (n mrime de 1,5 milioane lei, garania constituind nu mai mult de 50% din
suma creditului acordat de ctre bncile comerciale, dar nu poate depi 100 mii lei);
b) microcreditarea subiecilor micului business (Fondul de creditare direct a agenilor
economici pentru anul 2006 - 200 mii lei; plafonul de creditare fiind de 15 mii lei pe un termen
maxim de 12 luni, fr gaj cu o rat a dobnzii de 17,0% anual). Realmente din bugetul de stat a
fost transferat 1 milion lei, care direct s-a ndreptat n Fondul special de garantare i creditare.
n interesul dezvoltrii i extinderii regimului de creditare bugetar a fost elaborat
Regulamentul privind condiiile i sistemul de acordare a creditelor prefereniale i subsidiilor
pentru susinerea antreprenoriatului i dezvoltarea micului business.
n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr.208 din 20 martie 2001 Cu privire la realizarea
Programului de Stat de susinere a micului business pentru anii 1999-2000, care apoi a fost
prelungit i pentru anul 2001 (M/O nr. 35-38 din 29.03.2001) a aprut necesitatea instituirii unui
nou instrument cu conotaie de creditare bugetar - Fondul special de garantare a creditelor pentru
subiecii micului business i deintorii patentelor de ntreprinztor. Acest Fond de garantare a
creditelor avea menirea garantrii creditelor acordate subiecilor micului business, ns sursele de
formare trebuia s le constituie mijloacele financiare obinute din rambursarea creditelor acordate
anterior de ctre Fondul pentru Susinerea Antreprenoriatului i Dezvoltarea Micului Business.
Conform Programului de Stat de susinere a micului business pentru anii 1999-2000 a mai fost
prevzut i crearea unei Agenii Naionale pentru Dezvoltarea Micului Business. Aceste intenii
bune, cu prere de ru, treptat s-au pierdut din vedere.
Politica de creditare bugetar a fost infantil i nu i-a gsit manifestare larg n activitatea de
sprijin statal a micilor antreprenori, iar prevederile i inteniile, cu regret, nu s-au ncetenit n
Republica Moldova.
Opiunile noastre privind valorificarea avantajelor regimului de creditare bugetar sunt expuse
n urmtorul capitol.





87
2.5. FORME DE VALORIFICARE A SUPORTULUI FINANCIAR INTERNAIONAL
N DEZVOLTAREA NTREPRINDERILOR MICI I MIJLOCII

Un rol aparte n stimularea extinderii ntreprinderilor mici i mijlocii revine suportului financiar
internaional, valorificat prin diferite modaliti gestionate sau monitorizate de autoritile publice.
Suportul financiar internaional are semnificaie marcat nu numai ca cantitate, dar i ca mecanisme
stimulative ale activitilor economice.
Sprijinul financiar din exterior mbrac diverse forme printre care: mprumuturi financiare,
credite, leasing, finanri nerambursabile, donaii etc. (anexa 8).
mprumuturile financiare internaionale, reprezint aciuni de transfer a unei cantiti de
bunuri consumabile sau neconsumabile sau a unei sume de bani ce urmeaz a fi restituite la
scaden n anumite condiii. Drept clauze specifice mprumuturilor pot fi menionate restituirea la
scaden a bunurilor echivalente ca natur, cantitate i calitate i transferul drepturilor de
proprietate. mprumuturile financiare internaionale pot fi cu sau fr dobnd. n cazul
mprumuturilor gratuite are loc numai restituirea bunurilor respective, iar dac mprumutul nu este
gratuit apare necesitatea achitrii unei contraprestaii care, n cele mai multe cazuri, nu este altceva,
dect dobnda. Ca regul, mprumuturile internaionale au o rat a dobnzii mai joas, dect
creditele bancare, se acord pe un termen mai ndelungat, condiiile de mprumut sunt mai
avantajoase, ns sunt condiionate de un control mai riguros al fondurilor mprumutate.
Creditele internaionale presupun transferul provizoriu de mijloace bneti sau bunuri
exprimate valoric, de obicei ntr-o valut convertibil, de pe contul creditorului pe contul
beneficiarului, care la rndul su se oblig s le restituie la scaden mpreun cu dobnda aferent.
Spre deosebire de mprumuturi, creditele internaionale ca regul, sunt purttoare de dobnd.
Creditele internaionale sunt de o larg diversitate i pot fi grupate conform anumitor criterii:
n funcie de subiecii relaiilor creditare, creditele internaionale pot fi nglobate n trei
grupe:
- credite internaionale guvernamentale, acordate de guvernele altor ri;
- credite internaionale bancare, drept creditori sunt bncile internaionale, bncile regionale sau
ale altor ri;
- credite acordate de instituii financiare internaionale.
n funcie de obiectul tranzaciei pot fi deosebite credite n mrfuri (bunuri) i credite n
bani.
Potrivit modului de garantare se evideniaz credite negarantate sau n alb i credite
garantate.
88
















Sursa: Elaborat de autor.
Figura 2.5.1. Forme de manifestare a creditelor internaionale.

Leasingul internaional de asemenea este un gen de suport financiar din exterior, care
contribuie la susinerea ntreprinderilor mici i mijlocii.
Leasingul reprezint o operaiune de locaie a echipamentelor mobiliare sau imobiliare cu o
ulterioar rscumprare a acestora n decursul unei perioade de timp mai ndelungate.
Leasingul internaional poate fi divizat n urmtoarele tipuri:
Leasing internaional de export ce reprezint tranzacii conform crora toate operaiile se
efectueaz ntre participani din diferite ri.
Leasing internaional de import, ce se caracterizeaz prin faptul c furnizorul i
intermediarul obiectului de leasing sunt din aceiai ar, iar beneficiarul din alt ar.
Leasing internaional de tranzit, care prevede ca prile operaiei de leasing s fie din ri
diferite.
La rndul su, leasingul internaional mai poate fi discernat n funcie de urmtoarele criterii:
n funcie de modalitatea de recuperare:
- leasing cu recuperare total, ce presupune achitarea complet a obiectului de leasing;
- leasing cu recuperare parial, care prevede achitarea parial a valorii obiectelor de leasing,
n funcie de durata de utilizare a acestora.
N FUNCIE DE
PRILE IMPLICATE
DUP MODUL DE
GARANTARE
DUP OBIECTUL
TRANZACIEI
1. GUVERNAMENTALE;
2. BANCARE;
3. ACORDATE DE
INSTITUII
FINANCIARE
INTERNAIONALE

1. NEGARANTATE
SAU N ALB;
2. GARANTATE

2. N MRFURI;
3. N BANI.
FORME DE MANIFESTARE A CREDITELOR
INTERNAIONALE

89
Dup esena economic:
- leasing financiar, ce prevede livrarea n leasing a obiectelor pe un termen ndelungat de
timp cu o recuperare total a costului lor n perioada de utilizare. Acest tip de leasing de fapt este
un credit pe termen ndelungat sub form de capital activ;
- leasing operaional, ce presupune transmiterea multipl a obiectului de leasing pe o perioad
mai scurt de timp, dect cea de exploatare.
n funcie de tehnica desfurrii operaiilor:
- leasing direct, ce reprezint o tranzacie de bunuri direct de la proprietar la solicitant, fr
intermediari, ns aceast form nu este pe larg rspndit.
- leasing indirect, prevede transmiterea bunurilor n leasing cu implicarea mai multor pri.
Finanrile nerambursabile internaionale se nscriu plenar n rndul genurilor de sprijin din
exterior. Ele pot fi n form de ajutoare multilaterale, asisten economic, asisten pentru
dezvoltare etc.
Ajutorul este destinat compensrii unor deficite financiare sau materiale, despgubirii unor
daune. De regul, el se acord n cazul crizelor n dezvoltarea unor ramuri sau a economiei n
ansamblu, n cazul unor calamiti naturale sau catastrofe tehnogene. Aceast form se
caracterizeaz prin faptul c nu necesit rambursare.
Ajutorul multilateral cuprinde totalitatea ajutoarelor oficiale i concesionale n bani sau n
natur care au ca obiectiv transferul de resurse din rile dezvoltate n rile slab dezvoltate n
vederea depirii strii de subdezvoltare. De obicei, aceste ajutoare, se realizeaz prin intermediul
Organizaiei Naiunilor Unite (O.N.U.) sau a instituiilor sale. n ultimele trei decenii, n vederea
realizrii strategiilor internaionale pentru dezvoltare adoptate de Adunarea General a O.N.U. s-a
stabilit ca rile dezvoltate s contribuie anual cu un ajutor financiar echivalent cu 0,3 % raportat la
Produsul Naional Brut (PNB).
Asistena reprezint un sprijin n realizarea unor programe naionale care complimenteaz
efortul depus de cei care sunt responsabili de realizarea proiectului.
Asistena economic, reprezint de asemenea o form ale finanrilor nerambursabile i apare
ca un sprijin internaional, care la rndul su se concretizeaz n asisten tehnic i financiar.
Asistena tehnic este o form de colaborare i cooperare economic i tehnico-tiinific, care
const n prestarea unor servicii de consultan sau de expertiz ntre ntreprinderi sau instituii din
dou sau mai multe ri.
Asistena financiar are drept obiectiv sprijinirea rilor n curs de dezvoltare de ctre rile
dezvoltate sau organismele i instituiile financiare regionale i internaionale prin finanarea
proiectelor de dezvoltare, acordarea de mprumuturi. De regul, mprumuturile pentru rile care
90
ntmpin dificulti financiare temporare au un caracter nerambursabil i frecvent se caseaz.
Asistena financiar este condiionat i de nfptuirea unor msuri de stabilizare i restructurare
economic, menite s conduc la nlturarea unor dezechilibre economice, monetare i financiare, la
promovarea principiilor democratice i la depirea unor fenomene de criz.
Asistena pentru dezvoltare constituie o form de cooperare internaional, un sprijin sau ajutor
care urmrete realizarea unor obiective economico-sociale n rile mai slab dezvoltate n vederea
creterii posibilitilor de progres economic i social. Asistena pentru dezvoltare poate fi acordat
de o ar sau un grup de ri, de organizaii sau instituii regionale i internaionale, guvernamentale
sau neguvernamentale.
Donaia este un transfer de mijloace de la o persoan numit donator, altei persoane numite
beneficiar n scopul completrii unei lipse de anumite resurse.
Cadrul instituional al sistemului de suport financiar internaional este constituit dintr-un
ansamblu de instituii i structuri nglobate n urmtoarele categorii:
Organizaii financiare internaionale: Banca Mondial (BM), Fondul Monetar Internaional
(FMI), Organizaia Naiunilor Unite(ONU).
Organizaii regionale: Uniunea European (UE), Banca European pentru Reconstrucie i
Dezvoltare (BERD), Banca European pentru Investiii (BEI), Banca pentru Comer i Dezvoltare a
Mrii Negre (BCDMN), Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE).
Donatori bilaterali sunt rile economic dezvoltate, precum Statele Unite ale Americii (SUA),
Marea Britanie, Suedia, Germania, Japonia, Elveia, Olanda, Danemarca, Norvegia.
Proiecte internaionale promovate de instituii internaionale i subdiviziuni guvernamentale
ale unor ri: Consiliul Mondial al Uniunilor de credit (WOCCU), Agenia Statelor Unite pentru
Dezvoltare Internaional (USAID), Departamentul de Agricultur al Statelor Unite (USDA),
Agenia Suedez pentru Dezvoltare Internaional (SIDA), Departamentul pentru Dezvoltare
Internaional al Marii Britanii, Agenia Elveian pentru Dezvoltare i Cooperare (SDC) etc.
Apelarea la diferite forme de sprijin financiar internaional a devenit posibil pentru Republica
Moldova odat cu obinerea independenei i integrarea ei n circuitul economic internaional.
Republica Moldova a aderat la Fondul Monetar Internaional (FMI) la 12 august 1992. Din
start a avut acces la Mecanismul FMI de implementare a Acordului Stand-By, conceput pentru
rile cu un grad mediu de dezvoltare. Din motiv c condiiile economice deveneau din ce n ce mai
drastice, Moldova a primit acces i la Mecanismul de Combatere i Reducere a Srciei (MCRS). n
perioada 1993-2006 suportul financiar acordat Republicii Moldova de ctre FMI a constituit 456,1
milioane dolari SUA (313,5 milioane Drepturi Speciale de Tragere (DST)), fiind efectuate
91
rambursri n valoare total de 303,2 milioane dolari SUA i achitate dobnzi n mrime total de
85,9 milioane dolari SUA.
Tabelul 2.5.1
ANGAJAMENTE FINANCIARE CU FMI

Tipul facilitii Suma
aprobat,
mil. DST
Suma
disbursat,
pn la
31.12.2007
mil. DST
Ponderea
disbursrilor
n suma total
aprobat, %
Stoc la
31.12.07
mil. DST
Stoc la
31.12.06
mil. dolari
SUA
1. Faciliti de finanare
extins (EFF)
135,0 87,5 64,8 14,6 23,0
2. Faciliti pentru
reducerea srciei i
creterea economic
221,8 92,8 41,8 86,4 136,3
Sursa: Banca Naional a Moldovei. Raport Anual 2007 / www.bnm.md.

La finele anului 2007 datoria Republicii Moldova fa de FMI a constituit 194,5 milioane
dolari SUA. n anul 2006, plile totale aferente deservirii creditelor acordate de FMI au constituit
26,7 milioane dolari SUA. n luna mai 2006 a fost semnat un nou acord cu FMI, pe un termen de 3
ani n valoare de circa 118,2 milioane dolari SUA (Facilitatea pentru Reducerea Srciei i
Creterea Economic este un mecanism preferenial de reducere acordat de FMI statelor cu venituri
mici. Rata dobnzii la aceste credite este de 0,5% pe un termen de 10 ani cu o perioad de graie de
5,5 ani.) Pe parcursul anului 2007 relaiile Bncii Naionale a Moldovei cu FMI s-au derulat n
contextul misiunilor FMI de evaluare a performanelor n ceea ce privete realizarea angajamentelor
din cadrul programului PRGF [38], precum i a consultrilor anuale bilaterale n baza Articolului
IV al Statutului FMI.
De asemenea n anul 1992 Republica Moldova a aderat i la Banca Mondial, iar ncepnd cu
anul 1994 la Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (AID) i ncepnd cu anul 1997 a devenit
eligibil pentru a obine credite concesionale de la AID. Soldul creditelor contractate de la AID, la
31.12.07 a constituit 291,8 milioane dolari SUA. Din momentul aderrii la Banca Mondial
Republica Moldova a beneficiat de finanarea a 42 de operaiuni n sum total de 592 milioane
USD, din care pn n prezent 62% au rmas nerambursate. La etapa actual, 11 operaiuni se afl
n proces de implementare cu o sum de 148 milioane USD. Pentru finanarea sectorului rural se
prevd mprumuturi n sum de circa 30 milioane USD. La etapa iniial mprumuturile se axau pe
ajustarea structural, construcia unui sector privat att n agricultur ct i n industrie,
mbuntirea managementului economic i financiar al sectorului energetic. Sunt destul de
frecvente cazurile n care Republica Moldova nu-i ndeplinete obligaiunile sau nu respect
92
clauzele contractuale, fapt care conduce cel mai des la suspendarea mprumuturilor i creditelor sau
la anularea lor.
Odat cu semnarea acordului cu Banca Mondial, Moldova a nceput s beneficieze i de condiii
avantajoase ale mprumuturilor oferite de Banca Internaional de Reconstrucie i Dezvoltare
(BIRD). Majoritatea proiectelor au ca scop susinerea reformelor economice i structurale. Pentru
dezvoltarea nemijlocit a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii au fost elaborate dou proiecte:
Proiectul de dezvoltare a sectorului privat (DSP I) n sum de USD 49 milioane, din care
mprumutul de la BIRD este de USD 35 milioane, destinat susinerii programului de reforme n
sectorul financiar i industrial;
Proiectul II pentru dezvoltarea sectorului privat (DSP II) orientat asupra sporirii
competitivitii ntreprinderilor private prin crearea Centrului de Competitivitate i instruirii
managerilor locali peste hotarele rii.
La 31.12.07 stocul mprumuturilor acordate de BIRD Republicii Moldova a constituit 140,6
milioane dolari SUA.
Un aport deosebit asupra dezvoltrii sectorului businessului mic i mijlociu l are Banca
European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD). Banca are drept scop:
Consolidarea sectorului bancar i intermedierii financiare;
ncurajarea sectorului privat prin acordarea suportului financiar direct i indirect precum i
acordarea serviciilor de consultan IMM i micro-ntreprinderilor;
Susinerea investiilor sectorului privat n infrastructur; etc.
BERD a constituit principala surs de finanare pe termen lung a sectorului bancar moldovenesc.
Dat fiind faptul c oportunitile de finanare direct a ntreprinderilor mici i mijlocii sunt reduse,
BERD a acordat un mprumut direct sub form de capital circulant unei companii agricole, iar
dousprezece companii au beneficiat pe parcursul anului 2003 de Programul Tourn Around
Management (TAM). Au fost deschise linii de creditare pentru MM n sum de Euro 6 milioane. n
anul 2006 BERD i-a intensificat cooperarea cu Banca Naional a Moldovei prin semnarea
contractelor de acordare a liniilor de creditare. La 23.11.06 Mobiasbanc i BERD au semnat un
acord privind oferirea liniei de credit n sum de 6,0 milioane dolari SUA pentru susinerea
ntreprinderilor mici i mijlocii. n anul 2007 BERD a continuat finanarea ntreprinderilor mici i
mijlocii i a microntreprinderilor din Republica Moldova prin semnarea unei linii de credit n
valoare de 5.0 milioane euro cu o banc comercial local i prin intermediul unei instituii
financiare nebancare care respectiv a beneficiat de o linie de credit n valoare de 1.0 milioane dolari
SUA. Prin intermediul liniei de credit ntreprinderile mici i mijlocii vor putea beneficia de
mprumuturi pn la 100 mii dolari SUA.
93
Programul de micro-finanare al BERD prin intermediul reelei de oficii locale a avut un impact
substanial n regiunile rurale prin susinerea dezvoltrii micro-ntreprinderilor, astfel oferind
posibiliti de angajare n cmpul muncii i micorarea migrrii urbane. Impactul BERD asupra
MM deseori ncepe nainte de acordarea finanrii i le ofer posibilitatea de a atrage mijloace de
finanare.
De la proclamarea independenei Republica Moldova a devenit i membr a Organizaiei
Naiunilor Unite (ONU). Prin intermediul acestei organizaii Moldova a beneficiat de sprijin
financiar, n mrime de 20,5 milioane USD, iar pentru anul 2005 a fost prevzut alocarea a 6,7
milioane USD. Obiectivele Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare sunt orientate spre
facilitarea reformei juridice, guvernarea nivelului de trai, facilitarea dezvoltrii turismului n ar, ce
influeneaz indirect dezvoltarea businessului mic i mijlociu.
Din anul 1995 Republica Moldova a devenit membr a Corporaiei Financiare Internaionale
(CFI), care a alocat 25 milioane USD pentru susinerea sectoarelor energetice, telecomunicaii,
agrobusiness i ntreprinderile mici i mijlocii. Strategia CFI fa de Moldova la moment se axeaz n
special pe acordarea finanrii de lung durat pentru susinerea i dezvoltarea infrastructurii prin
intermediul bncilor autohtone.
Organizaiile regionale de asemenea i au aportul su la dezvoltarea, sprijinirea i extinderea
economiei Republicii Moldova.
Uniunea European (UE) are un rol tot mai important n susinerea procesului de tranziie din
Moldova. Activitatea UE n Moldova se ncadreaz n prevederile Acordului de Parteneriat i
Cooperare i cele ale Politicii Europene de Vecintate. Din 1991 UE a alocat 253 milioane Euro sub
form de asisten tehnic, acordat prin intermediul TACIS i a Programului de Securitate
Alimentar. n anul 2006 Republica Moldova a beneficiat de un grant n mrime de 1,2 milioane
EURO. Pe parcursul anului 2006 s-au rambursat 3,8 milioane dolari SUA, 13,0 milioane EURO i
s-au achitat dobnzi n valoare total de 0,1 milioane dolari SUA. n anul 2007 Republica Moldova
a beneficiat de prima tran a asistenei macrofinanciare n valoare de 20.0 milioane euro.
Republica Moldova este membru fondator a Bncii Mrii Negre pentru Comer i Dezvoltarea
(BMNCD), care i-a nceput activitatea din anul 1999. n anul 2007 BMNCD a acordat dou linii de
credit pentru finanarea comerului n valoare de 8.0 milioane dolari SUA i 4.0 milioane euro
respectiv, prin intermediul a dou bnci din Republica Moldova. Astfel, la situaia din 31 decembrie
2007, BMNCD are n derulare patru proiecte n Republica Moldova: dou linii de credit pentru
finanarea comerului, o linie de credit destinat ntreprinderilor mici i mijlocii n valoare de 3.0
mil. dolari SUA acordat prin intermediul unei instituii financiare nebancare i investiii n
capitalul propriu al unui fond privat regional.
94
BMNCD are o operaiune activ: un mecanism de garantare de 3,19 milioane USD acordat
pentru ProCredit. Strategia curent a BMNCD fa de Moldova este direcionat spre sectorul
privat, n particular prin intermediere financiar.
Prin intermediul organizaiilor i instituiilor financiare internaionale n Republica Moldova au
fost create organizaiile de microfinanare, care au menirea de a credita afacerile mici, preponderent
din zonele rurale, facilitnd accesul la resurse financiare ieftine i stimulnd iniiativa privat.
n anul 2004 prin adoptarea Legii cu privire la Organizaiile de Microfinanare (Nr. 280-XV din
22.07.2004), organizaiile de microfinanare (ProCredit SA, Microinvest SRL i Corporaia de
Finanare Rural SA) obin dreptul de alocare a mprumuturilor din mijloacele proprii sau
mprumutate, fr a avea dreptul de acceptare a depozitelor.
ProCredit SA este o companie financiar orientat spre dezvoltare prin prestarea serviciilor de
creditare ntreprinderilor micro, mici i mijlocii. Pe parcursul ultimilor ani, ProCredit a devenit o
instituie lider n Moldova n domeniul microfinanrii, avnd un portofoliu de 5700 credite n
valoare de 160 milioane lei la sfritul anului 2004. Aceste rezultate sunt ca rezultat al strategiei de
afaceri a companiei, ce combin reeaua larg de reprezentane cu produse creditare accesibile.
Potrivit datelor din tabel se poate afirma c ponderea cea mai mare o au creditele destinate
comerului (circa 58%), apoi sferei de servicii (25,68%), pe penultimul loc amplasndu-se creditele
acordate industriei (12,00%) apoi cele acordate agriculturii (4,54%). Creditele sunt acordate pe o
perioad de pn la trei ani cu o dobnd anual de 22,0%-23,0% cu condiia c nu mai puin de
51,0% din capitalul solicitantului s fie privat, iar n cazul ntreprinderilor mixte capitalul majoritar
trebuie s fie autohton. Rata medie a dobnzii n anul 2004 a fost de 20,36%.
Microinvest SRL a aprut pe piaa financiar-bancar n 2003, avnd drept obiectiv satisfacerea
cererii de mprumut pentru afacerile micro i mici. Aceast organizaie presteaz servicii de
consultan i ofer produse financiare pentru crearea i dezvoltarea cooperativelor, ntreprinderilor
micro i mici. Suma creditelor acordate de Microinvest SRL pe parcursul anului 2004 a constituit
1082 094 dolari SUA, n numr de 528 credite cu o rat medie lunar a dobnzii de 2,0% [234], n
anul 2005 suma creditelor acordate a fost de 3 770 679 dolari SUA, iar n prima jumtate a anului
2006 - 4 230 018 dolari SUA.
Corporaia de Finanare Rural SA a fost creat n 1997 i ntrunete la moment 312 asociaii
de economii i mprumut ale cetenilor n calitate de acionari ai si. Corporaia acord servicii
financiare fermierilor i antreprenorilor n condiii favorabile, contribuind n aa mod la dezvoltarea
rural. mprumutul maxim nu depete 3500000 lei, iar rata dobnzii la creditele acordate este
ntre 18,8% i 21,0% anual [235].
95
Structura ramural a creditelor acordate de Corporaia de Finanare Rural n ultimii ani ne
reflect c, preponderent se acord credite cu destinaie comercial (circa 36,0%), fiind urmate de
creditele pentru industrie (27,0%) i agricultur (circa 22,0%).
n tab.2.5.2. sunt reprezentai indicatorii de baz ce reflect activitatea organizaiilor de
microfinanare la finele anului 2007.
Tabelul 2.5.2
INDICATORII DE BAZ PRIVIND ACTIVITATEA ORGANIZAIILOR DE MICROFINANARE LA
FINELE ANULUI 2007
(lei)
Nr. Denumirea organizaiei de
microfinanare
Total Active Capital
propriu
mprumuturi
acordate
Credite
bancare i
mprumuturi
primite
Rezultat
financiar
(profit /
pierdere)
1. CS ProCredit SA 575126736 36046841 426808773 535524875 5793564
2. M OMFMicroInvest SRL 275798434 79462431 122302406 193512797 1498425
3. Corporaia de Finanare
Rural SA
286157306 57717184 229960828 216364498 14094033
4. OM Elat Profit SRL 11904307 3035126 8929430 3515434 814553
5. CS Prime Capital SRL 161600502 980530 157537145 130170800 1120578
6. CS Easy Credit SRL 64125219 8309115 63253913 49810610 6158651
7. OMF Invest Credit SRL 5929259 22457 5050225 5797836 -88746
8. CS Excelent Finanare
SRL
656136 11120 578333 618446 45415
9. CS GIFI Vostok SRL 528820770 276231 4427300 35328220 -562527
10. OMF Credit-Profit SRL 5635510 444217 5170328 4848213 366764
11. OM Luxigorus SRL 296 52020 0 0 -18507
12. CS Dogmat Credit SA 1368632 230075 0 563385 -3024310
13. OMF Priminvestnord 226230 5784 144348 217625 -11184
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor de pe website www.cnpf.md.

O alt surs de finanare de care pot beneficia antreprenorii mici i mijlocii sunt mprumuturile
acordate de ctre Asociaiile de Economii i mprumut ale Cetenilor (AEC) ce activeaz n
conformitate cu Legea cu privire la organizaiile necomerciale nr. 1505-XIII din 18.02.1998,
accept depozite de la membrii si i crora le elibereaz mprumuturi.
i n acest caz menionm c aceasta este o finanare indirect a ntreprinderilor mici i
mijlocii, deoarece accesarea mprumuturilor poate fi obinut numai de ceteni - persoane fizice,
care fiind fondatori ai ntreprinderilor individuale sau gospodriilor rneti poate deveni membru
al AEC i poate obine mprumuturi bneti care vor fi utilizate n scopuri antreprenoriale.
AEC reprezint un grup de oameni din aceeai localitate, care doresc s-i asigure o via mai
bun i care conteaz n primul rnd pe ei nii. Acest grup, adic asociaia nainteaz bncii o
96
cerere consolidat de credit. Principiul de baz n cazul dat este faptul c oamenii se cunosc i i
pot oferi garanii reciproce (de obicei, e responsabilitatea mutual) pentru mprumuturile luate
individual. n cazul n care unul din membri nu este n stare s ntoarc mprumutul, ceilali membri
snt gata s onoreze angajamentul acestuia i s ramburseze suma pentru el. Aceast garanie
reciproc permite Asociaiei s devin client credibil pentru bnci. Apoi banii snt distribuii
membrilor n form de mprumuturi mici pentru finanarea activitilor acestora.
Pentru a deveni membru al asociaiei, locuitorii satului, dup ce sunt acceptai de grupul deja
existent, trebuie s depun o cot de membru. Din aceste cote se formeaz capitalul propriu al
asociaiei (care mai conine i profitul nerepartizat al anului trecut). Fiece membru al asociaiei la
solicitarea unui mprumut trebuie s depun 6,0% din aceast sum, bani, care vor servi ca rezerv
de asigurare a mprumutului. Rata dobnzii pentru mprumuturile acordate membrilor este de fapt
rata dobnzii pentru linia de creditare contractat de asociaie, plus un adaos de 3,0% - 6,0%, pentru
acoperirea cheltuielilor operaionale ale asociaiei. Dobnda acumulat n asociaie se folosete
pentru acoperirea costurilor financiare i operaionale ale ei.
Iniial marea parte a resurselor financiare (n jur de 80 la sut) o constituie creditele solicitate
de la instituiile financiare internaionale. Obiectivul asociaiilor este de a atinge un nivel ct mai
nalt de autofinanare, adic de a se transforma n mini-bnci, ceia ce n condiiile economice
actuale este destul de riscant pentru ele. Resursele financiare necesare asociaiei constituite eficient
ar conine la egalitate capital propriu, economii i resurse mprumutate. n prezent e greu de obinut
aceast egalitate, deoarece procesul de mobilizare a economiilor decurge foarte lent. Mobilizarea
economiilor ar permite satisfacerea mai multor necesiti: asigurare, plasare profitabil, posibilitatea
de a face fa unor cheltuieli spontane etc.
Parteneri ai businessului rural sunt i un ir de proiecte finanate de Comunitatea Internaional,
printre acestea fiind SRISP, IFAD.
SRISP este un proiect de asisten tehnic n domeniul dezvoltrii rurale durabile, are o durat
de 3 ani i 3 luni (de la 15.11.2002 pn la 14.02.2006). Sarcina principal este ridicarea bunstrii
populaiei din spaiul rural prin susinerea crerii i dezvoltrii activitilor economice private,
viabile i durabile. Proiectul este finanat de Departamentul pentru Dezvoltare Internaional al
Guvernului Marii Britanii (DFID) i implementat de compania britanic de consultan Landell
Mills LTD. Acest proiect, de asemenea, implementeaz pe tot teritoriul Republicii Moldova, prin
intermediul a 4 agenii de dezvoltare (ACA, CCA, MEGA, CDR) componenta Dezvoltarea
businessului rural a proiectului Investiii i Servicii Rurale (RISP), cofinanat de Banca
Mondial, DFID i ali donatori. Obiectivele principale fiind: dezvoltarea businessului rural,
consultan juridic, facilitarea accesului la creditare, crearea i dezvoltarea noilor afaceri.
97
Proiectul de Finanare Rural i Dezvoltare a ntreprinderilor Mici este realizat cu suportul
Guvernului Republicii Moldova i a Fondului Internaional pentru Dezvoltarea Agricol (IFAD).
Scopul proiectului IFAD constituie generarea sporurilor durabile a veniturilor gospodriilor din
spaiul rural al rii n perioada de tranziie ctre o economie de pia bine structurat. Investiiile
efectuate n cadrul proiectului sunt utilizate pentru facilitarea ncadrrii pturilor srace ale
populaiei din spaiul rural n activiti de antreprenoriat pentru a obine venituri i a contribui la
crearea unui cadru instituional efectiv pentru prestarea serviciilor financiare n spaiul rural.
Pentru facilitarea subiecilor micului business i acordarea creditelor n condiii mai
avantajoase n februarie 2005 a fost constituit Societatea Interbancar de Garantare
GarantInvest SRL, fondat de 7 bnci comerciale autohtone, Corporaia de Finanare Rural
SA i AO ProRuralInvest. Societatea Interbancar de Garantare GarantInvest SRL a fost creat
cu susinerea proiectului Suport pentru crearea i funcionarea Fondului de garantare a creditelor
Rurale finanat de Departamentul pentru dezvoltare internaional (DFID) al Guvernului Marii
Britanii i implementat de Asociaia Obteasc ProRuralInvest. Astfel GarantInvest SRL ofer
servicii instituionalizate de garantare a creditelor avnd menirea s mbunteasc accesul la
credite comerciale a ntreprinderilor cu gaj insuficient i implicit majorarea numrului de
antreprenori privai eligibili pentru creditare, n special din mediul rural. n decursul primului an de
activitate GarantInvest -i propune s garanteze creditele ce nu vor depi echivalentul de 10 mii
USD, garania constituind pn la 50,0% din suma creditelor acordate. GarantInvest ofer de
asemenea servicii de garantare a investiiilor de portofoliu, garanii portabile de atragere a resurselor
financiare pentru instituiile financiare. Pentru prima dat, n luna septembrie anul 2005,
GarantInvest a emis garania financiar unui antreprenor din mediul rural, care a obinut un credit
de 100 000 lei, acordat de Corporaia de Finanare Rural.
Rural Investment Suport Project (RISP) este un proiect, finanat de Banca Mondial, destinat
stimulrii creterii productivitii i veniturilor n spaiul rural prin asigurarea accesului fermierilor
privai i antreprenori rurali la cunotine, experien modern i finanare. Pe parcursul anului
2005, din resursele RISP, au fost acordate 396 de credite investiionale n mrime total de 50.4 mil.
MDL (3.3 mil. Euro). Cu suportul Ageniilor de Dezvoltare, prin care este implementat proiectul, au
fost elaborate 328 planuri de afaceri, fiind create 786 locuri de munc.
n perioada de peste un deceniu i jumtate n decursul cruia sectorul ntreprinderilor mici i
mijlocii din Republica Moldova a devenit obiect al sprijinului internaional sau conturat unele
tendine i evideniat un ir de concluzii utile n vederea eficientizrii valorificrii suportului
financiar internaional.
98
n concluzie putem meniona c, Republica Moldova dup obinerea independenei i trecerea
la economia de pia a obinut acces la diferite forme de sprijin financiar internaional. Acest suport,
fiind la nceput preponderent material a mbrcat ulterior cele mai moderne forme financiare. n
prezent este constituit un cadru instituional dezvoltat al suportului financiar internaional, ns nu
este ndeajuns tratat de ctre autoritile publice problematica informatizrii potenialilor
finanatori. Apare necesitatea promovrii de ctre stat a informatizrii n exterior, ca finanatorii
internaionali s cunoasc domeniile prioritare ale Moldovei, nia liber n economia autohton.
Mai urmeaz ca s fie simplificate procedurile birocratice ce in de evidena i autorizarea
sprijinului internaional.


2.6. METODE MONETAR-CREDITARE DE IMPULSIONARE A ACTIVISMULUI
ECONOMIC

ntreprinderile mici i mijlocii pot fi stimulate i prin politicile monetare publice. Promotor al
asemenea politici este, de regul, Banca Central. n Republica Moldova acest rol i revine Bncii
Naionale a Moldovei (BNM). Obiectivul principal al BNM n conformitate cu Memorandumul
privind Politicile Economice i Financiare pentru anul 2006 e de "asigurare i meninere a
stabilitii preurilor". Prin politica s-a, BNM n mod direct sau indirect influeneaz dezvoltarea
sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, crend un anumit mediu i are la dispoziie un ir de
instrumente principalele fiind: dobnda, ce are ca efect i structur volumul creditelor; cursul
valutar, ca efect fiind volumul exportului i importului i nivelul investiiilor strine; oferta de bani,
care are ca rezultat o influen nemijlocit asupra volumului creditelor, nivelului preurilor i
volumului total al investiiilor (anexa 9).
Dobnda condiioneaz procesele economice, n primul rnd prin mrimea ei conferindu-i-se
rolul de regulator al pieei capitalului [96, p.97]. n practic, dobnda i exercit funciile de
corelare cu finalitatea sectorului finanat: investiii, producie, consum. n toate cazurile rata redus
a dobnzii va stimula procesul economic respectiv, iar creterea ei va avea efecte contrare.
Pe plan intern, dobnda i va exercita funciile pozitive n msura n care efectele ratei dobnzii
vor fi adaptate dup criteriul integrrii creditului n concordanele eficienei economice la nivel
micro i macroeconomic. Pe plan extern, dobnda contribuie la circulaia echilibrat a capitalurilor
i la meninerea cursurilor de schimb valutar. n Republica Moldova, n ultimii ani se observ o
reducere a ratei dobnzii la creditele acordate n lei, de ctre BNM bncilor comerciale, de la
20,34% n anul 2000 la 9,54% n anul 2006 i respectiv pentru creditarea agenilor economici
99
dobnda s-a diminuat de la 33,29% n 2000, la 18,18% n anul 2006, cu excepia anului 2004, cnd
s-a observat o cretere cu 1,78% fa de 2003. n evoluie rata dobnzii la creditele interbancare are
o tendin de reducere, ns putem meniona c cea mai mic mrime a fost atins n anul 2002, dei
bncile comerciale au beneficiat de o asemenea reducere, ele au micorat rata dobnzii tocmai n
anul urmtor (2003) De asemenea, se observ i o reducere a ratei medii la creditele acordate n
valut, de la 16,7% n anul 2000 la 10,88% n 2007.
33,29
28,46
23,14
19,18
20,96
18,93
18,18 18,85
16,7
13,99
12,19
10,85
11,39
11,07 11,06 10,88
0
10
20
30
40
50
60
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Rata medie la
credite acordate n
valut
Rata medie la
credite acordate
n lei

Sursa: Rapoartele anuale ale Bncii Naionale a Moldovei.
Figura 2.6.1. Diagrama evoluiei ratei dobnzii pentru creditele acordate.

n aa mod putem meniona c, nivelul ratei dobnzii la creditele acordate are o tendin de
reducere, fapt ce influeneaz pozitiv volumul creditelor acordate agenilor economici.
Creditului i este caracteristic schimbul unei valori monetare prezente contra unei valori
monetare viitoare. Elementele creditului sunt: schimbul n timp, subiecii raportului de credit
(creditor, debitor), promisiunea de rambursare, scadena i dobnda.
Pentru finanarea subiecilor din sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii cel mai frecvent
sunt utilizate creditele bancare. Aceste credite sunt acordate de ctre bnci cu scopul de a stimula
dezvoltarea produciei, lrgirea volumului de activitate, creterea profitabilitii i ca rezultat
influenarea pozitiv a situaiei macroeconomice a rii prin asigurarea unei creteri economice.
Reieind din cele menionate anterior putem meniona urmtoarea dinamic a evoluiei
creditelor acordate sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii.




100
Tabelul 2.6.1
VOLUMUL CREDITELOR ACORDATE SECTORULUI IMM

Credite acordate 2002 2003 2004 2005 2006 2007
n valut naional,
milioane lei
1844,7 2571,6 3110,2 4219,5 5380,9 14515,2
Sursa: www.bnm.md.

Analiznd dinamica creditelor n raport cu PIB (n %) de asemenea se observ o cretere de
la 14.5% n anul 2000 pn la 38,9 % n anul 2007, dup cum urmeaz:

Sursa: Rapoartele anuale ale BNM
Figura 2.6.2. Diagrama dinamicii creditelor raportate la PIB (n %).

Cursul valutar reprezint preul unei monede exprimat ntr-o alt moned. El se formeaz n
funcie de mrimea cererii i ofertei pe piaa valutar.
Pe parcursul anului 2007 cursul oficial nominal al monedei naionale fa de dolarul SUA s-a
apreciat cu 12.3 la sut (de la 12.9050 lei pentru un dolar SUA la data de 31.12.2006 pn la
11.3192 lei pentru un dolar SUA la data de 31.12.2007), iar fa de euro s-a apreciat ntr-o msur
mai mic, cu 1.9 la sut (respectiv, de la 16.9740 lei pentru un euro pn la 16.6437 lei pentru un
euro). Pe parcursul anului 2007 a fost nregistrat un trend evident de apreciere a monedei naionale
n raport cu dolarul SUA pe piaa valutar intern (tab.2.6.2).
n practica autohton au fost ncercate cteva aciuni de realizare a politicii monetare. Acestea
au cutat s limiteze aprecierea ratei de schimb, s pstreze inflaia i dobnda la niveluri sczute i
s acumuleze rezerve internaionale preventive. Afluxul mare de transferuri valutare din strintate
a complicat realizarea acestor obiective.
14,3
16,6
18,9
22,2
24
26,8
31,4
38,9
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
101
Tabelul 2.6.2
EVOLUIA RATEI DE SCHIMB ALE VALUTELOR DE REFERIN USD I EUR FA DE MDL

2003 2004 2005 2006 2007
USD/
MDL
EUR/
MDL
USD/
MDL
EUR/
MDL
USD/
MDL
EUR/
MDL
USD/
MDL
EUR/
MDL
USD/
MDL
EUR/
MDL
Mediu pe
perioad
13,9426 15,7403 12,3283 15,3286 12,6003 15,6978 13,1319 16,4918 12,1362 16,5986
La finele
anului
13,2200 16,5256 12,4600 16,9542 12,8320 15,1950 12,9050 16,9740 11,3192 16,6437
Sursa: Rapoartele activitii BNM pentru anii 2003-2007.

Dup deprecierea n termeni reali n anii 2001-2002 leul moldovenesc a fost supus unei
presiuni relativ stabile de apreciere ncepnd cu anul 2003. Pe parcursul anului 2007 a fost
nregistrat un trend evident de apreciere a monedei naionale n raport cu dolarul SUA pe piaa
valutar intern. Pe parcursul anului 2007 evoluia cursului de schimb al monedei naionale n
raport cu dolarul SUA pe piaa valutar intern a fost influenat preponderent de urmtorii factori:
- majorarea volumului lichiditilor n valut strin pe piaa valutar intern pe fondalul
persistenei afluxurilor semnificative de valut n ar (pe parcursul anului 2007 majorarea ritmului
de cretere a ofertei nete de valut de la persoanele fizice n urma creterii volumului remiterilor din
strintate a avut un impact major asupra aprecierii monedei naionale, ritmul lunar de cretere a
ofertei nete de valut de la persoanele fizice a fost mai mare dect cel nregistrat n anul precedent);
- deprecierea cursului de schimb al dolarului SUA fa de euro pe pieele valutare internaionale
ca urmare a declanrii crizei de pe piaa creditelor ipotecare din SUA i a consolidrii ateptrilor
privind accentuarea trendului de depreciere a dolarului SUA n raport cu euro (tendina de
depreciere a dolarului SUA n raport cu euro nregistrat n anul 2006 a continuat i n anul 2007.
Cursul de schimb al dolarului SUA fa de euro pe pieele internaionale pe parcursul anului 2007 s-
a depreciat cu 11.8 la sut, de la 1.3153 dolari SUA pentru un euro la finele anului 2006 pn la
1.4704 dolari SUA pentru un euro la finele anului 2007);
- sporirea ofertei de valut n urma majorrii depozitelor n lei moldoveneti condiionat de
convertirea parial a mijloacelor din valut strin n moneda naional (atractivitatea leului
moldovenesc n calitate de moned de tezaurizare a contribuit la convertirea unei pri din
mijloacele n valut strin i plasarea acestora la bnci sub form de depozite la vedere i la termen
n moneda naional, fapt ce a condiionat sporirea ofertei de valut pe piaa valutar intern. Astfel,
depunerile n moneda naional s-au majorat pe parcursul anului 2007 cu 59.9 la sut, iar depunerile
n valut strin au crescut n proporii mai mici cu 46.6 la sut).
102
Masa monetar, este prezentat de totalitatea mijloacelor de plat pe care le dein agenii
economici nefinanciari dintr-o ar, precum i plasamentele lor financiare care pot fi transformate
fr dificultate, rapid i fr pierderi importante n mijloace de plat. Toate aceste mijloace servesc
achiziionrii de bunuri, stingerii datoriilor, constituirii economiilor sau efecturii altor plasamente.
Masa monetar are o structur complex, care difer de la o ar la alta, aceste componente numite
i agregate monetare se clasific astfel: M
0
- Baza monetar sau lichiditatea bancar este compus
din sumele pe care le dein bncile n cont la BNM i moneda efectiv pe care o dein bncile
comerciale; M
1
- ansamblu mijloacelor de plat imediat utilizabile pentru realizarea tranzaciilor
economice pe teritoriul naional, format din bilete de banc i moned metalic existente n
circulaie, depuneri n conturi bancare utilizabile, fr ca deintorul lor s cheltuiasc timp sau
bani; M
2
- masa monetar gestionat de sistemul bancar, denumit i cvasimoned; M
3
- care este
format din M
2
i plasamentele la termen i cu risc n devize, titluri bursiere sau proprii pieei
monetare precum i plasamentele care nu pot fi negociate pn la expirarea termenului, depozite n
valut, certificate de depozit i altele. n Republica Moldova se observ urmtoarea evoluie a masei
monetare: Tabelul 2.6.4
DINAMICA MASEI MONETARE N REPUBLICA MOLDOVA (milioane lei)

Anul M
0
M
1
M
2
M
3
1993 119,5 242,1 296,1 349,3
1994 345,4 524,4 675,7 753,1
1995 638,8 885,7 1107,2 1243,8
1996 731,1 998,5 1292,1 1434,0
1997 972,0 1298,5 1739,5 1922,6
1198 855,3 1057,7 1356,8 1755,8
1999 1122,0 1462,0 1809,0 2504,3
2000 1469,3 1963,0 2514,2 3509,6
2001 1834,2 2573,5 3464,8 4787,3
2002 2288,5 3345,5 4517,9 6511,5
2003 2740,5 4151,4 5621,9 8509,1
2004 3699,9 5564,2 8137,0 11719,7
2005 4571,2 7333,2 11125,5 15826,8
2006 5145,8 8268,2 12485,2 19558,0
2007 6664,9 10923,6 18396,7 27344,2
Sursa: Rapoartele anuale ale Bncii Naionale a Moldovei pe anii 1994-2007.

n baza datelor prezentate mai sus, se observ o cretere a masei monetare ncepnd cu anul
1994 pn n anul 1997, ca apoi dup criza financiar din 1998 s se observe o reducere urmat
apoi iari de o cretere treptat de la an la an. Banii n circulaie (M0) n anul 2007 s-au majorat cu
29.5 % (1519.1 milioane lei) fa de anul precedent, totaliznd 6664.9 milioane lei la finele lunii
103
decembrie 2007. Ritmul mediu lunar al creterii banilor n circulaie a constituit 2.3 la sut. Pe
parcursul anului 2007 banii n circulaie au avut un trend diferit fa de anii precedeni,
evideniindu-se o cretere semnificativ a acestora n luna decembrie (cretere de 9.9%, sau cu
599.6 milioane lei fa de luna noiembrie 2007). Structura eliberrilor de numerar ale instituiilor
financiare n anul 2007 a fost diferit de anul 2006 indicnd o sporire semnificativ a cererii de
numerar din partea economiei naionale, n special pentru plata dividendelor, veniturilor,
amortizarea i cumprarea valorilor mobiliare de stat (2.3 ori), achiziionarea produselor agricole
(54.5%), burse (40.7 %) i cumprarea valutei strine de la persoane fizice (31.6 %). Masa
monetar (M2) la finele anului 2007 a constituit 18396.7 milioane lei, majorndu-se cu 5911.5
milioane lei, sau cu 47.3 % fa de finele anului 2006. n acelai timp, masa monetar (M3) a
crescut cu 7786.2 milioane lei, sau cu 39.8 % i a constituit 27344.2 milioane lei la 31.12.2007.
Majorarea masei monetare M3 pe parcursul anului 2007 a fost determinat de evoluia ascendent a
componentelor sale, n special, ca urmare a sporirii activelor interne nete ale sistemului bancar cu
5547.5 milioane lei (55.0 la sut) i activelor externe nete cu 2238.7 milioane lei [216].
Creterea rapid a transferurilor valutare provenite din activitatea cetenilor peste hotare a
avut rolul major n relansarea economic a Moldovei. Majorrile reale ale salariilor, afluxul mare de
transferuri din exterior a condus la o cretere considerabil a veniturilor care, la rndul lor, au
stimulat consumul. n timp ce echivalentul n dolari SUA a PIB a crescut n medie cu 18% anual
ncepnd cu 2000 [218, p.5], Venitul Naional Brut Disponibil pe locuitor a crescut i mai rapid
(21% anual).
Odat cu derularea procesului reformelor economice esenial s-a schimbat i rolul politicii
creditare-monetare. Dac n economia centralizat moneda avea un rol pasiv, iar plile se efectuau
doar la decizia organelor de planificare, atunci la nceputul reformelor scopul principal era frnarea
hiperinflaiei sau stoparea preurilor care deja erau liberalizate. ns sistemul financiar slab
dezvoltat i piaa financiar imperfect nsoit de plafonarea creditelor i a dobnzii mpiedicau
aplicarea unei politici flexibile.
n practica internaional politica monetar-creditar pe parcursul perioadei de tranziie
economic a fost modificat n funcie de scopuri i situaia macroeconomic. Iniial s-a conturat o
serie de probleme legate de existena diferenei mari dintre dobnzile la depozite i credite bancare,
iar drept consecin a aprut problema reducerii ratei dobnzii la creditele bancare. Aceste
dificulti erau specifice rilor care aplicau politica reglementrii preurilor i majorrii impozitelor
de consum (exemplul Ungariei), se genera o cretere mai mare a diferenei dintre ratele dobnzilor
la depozite i credite. Aceast grup de probleme poate fi soluionat prin nsprirea controlului
asupra activitii bncilor i evaluarea riscurilor de creditare.
104
Din cauza c resursele financiare sunt contractate de instituiile creditare pe termen scurt,
acestea la rndul su acord credite tot pe termen scurt, iar necesitatea n credite pe termen lung a
fost asigurat pe seama creditelor externe. Fapt, ce a condus la ridicarea ratei rezervelor bancare
concomitent cu evitarea problemei repatrierii resurselor valutare avnd un impact negativ asupra
competitivitii i profitabilitii ntreprinderilor, iar fluxul de capital n-a contribuit la stimularea
creterii masei monetare.
Creterea substanial a acumulrilor populaiei n valut strin, de asemenea este un factor
important care limiteaz efectul inflaionist de finanare a deficitului bugetar. Creterea cererii de
moned a avut ca rezultat reducerea ratei dobnzii la depozite. n anii 1992-1993, spre exemplu
Ungaria i Polonia, au redus rata dobnzilor la depozite, iar ca urmare s-au micorat acumulrile i
depozitele bneti.
Aplicarea politici unui curs valutar fix este convenabil n cazul cnd exist dificulti n
utilizarea altor instrumente de politic creditare-valutar. Utilizarea unui curs valutar fix este
convenabil pentru evaluarea eficienei politicii financiare i determinarea ratei dobnzii, aceste
msuri au fost acceptate de Polonia, Cehia i Slovacia. La etapa primar aceste instrumente
indirecte nu au fost aplicate cu succes, de aceea se plafonau creditele i rata dobnzii. Aceasta a
condus apoi la asigurarea stabilitii introducerii preurilor mondiale. Protecia cursului valutar n
aceste ri a fost obinut pe seama ajutoarelor financiare substaniale i a fondului de stabilizare a
monedei naionale.
n Bulgaria i Romnia, care au acceptat o politic a cursului valutar flexibil, lipsa resurselor
valutare a generat o devalorizare mai rapid a monedei, iar ca rezultat s-a majorat i rata inflaiei.
n aceste condiii, cursul valutar flexibil a permis realizarea programelor de excludere treptat a
barierelor din comerul extern, care n-a influenat negativ producia.
n final putem meniona c, cu ajutorul politicii i metodelor monetar-creditare se asigur un
control mai riguros al inflaiei, se susine moneda naional, se asigur un nivel moderat al dobnzii
i se stimuleaz ncetenirea i extinderea ntreprinderilor mici i mijlocii.


105
Capitolul III. POLITICI FINANCIARE STIMULATIVE DE CONSOLIDARE
I EXTINDERE A SECTORULUI NTREPRINDERILOR MICI
I MIJLOCII

3.1. FUNDAMENTAREA I APLICAREA POLITICILOR FISCALE

n practica economic se folosesc diverse modaliti de natur fiscal pentru stimulare printre
care vom evidenia cele mai eficiente: impulsionare total i ncurajare gradual. Impulsionarea
total a activitii economice presupune promovarea politicii diminurii cotei impozitului pe venit,
care conduce la majorarea profitului net al unitilor economice. La rndul su, stimularea gradual,
care prevede ncurajarea anumitor sectoare ale economiei naionale sau a anumitor activiti cu
caracter economic sau social, poate fi obinut prin promovarea politicii facilitilor fiscale la
impozitul pe venit al persoanelor juridice, efectul fiind diminuarea bazei fiscale, stimulnd prin
aceasta investiiile, fabricarea anumitor bunuri, prestarea serviciilor solicitate etc., i facilitilor la
taxa pe valoarea adugat (TVA), care au ca efect nlesnirea accesului la anumite produse, de
regul de nsemntate social, datorit diminurii preurilor. Aceast modalitate de stimulare i-a
gsit aplicare n cazurile necesitii majorrii investiiilor, extinderii unui anumit gen de activitate,
dezvoltrii unei anumite zone administrativ-teritoriale sau economico-geografice, promovrii unui
anumit produs, susinerii materiale a anumitor pturi sociale, etc.
Politica impulsionrii totale s-a regsit n eforturile de stimulare economic
promovat n Republica Moldova. Analiznd evoluia cotei impozitului pe venit pentru o perioad
de 15 ani a, observm c s-a conturat o tendin stabil de diminuare treptat a nivelului ei.
Sursa: Elaborat de autor n baza legilor bugetare ale Republicii Moldova
Figura 3.1.1. Evoluia impozitului pe venitul persoanelor juridice.
32%32%32%32%
28%28%28%
25%
22%
20%
18%
15%15%
0% 0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
cota impozitului pe venit
106
Dac la introducerea impozitului pe beneficiul ntreprinderilor statul prelua la dispoziia sa n
jurul de o treime din acesta, deja peste civa ani cota se micoreaz n jumtate.
Pn n anul 1995 impozitul pe beneficiul ntreprinderilor se percepea potrivit unei scri de
cote: 15% pn la 5000 lei, de la 5001 lei pn la 10000 lei -25%, iar de la 10 000 lei n sus cu 32%.
Din anul 1995 s-a stabilit o cot unic de impozitare a persoanelor juridice n mrime de 32%, care
a fost meninut pn n anul 1998. n perioada anilor 1999-2001, marcat de o recesiune
economic profund, cu toate c se contientizeaz necesitatea diminurii cotei, totui a prevalat
opinia potrivit creia, n condiiile unei penurii bugetare pronunate nivelul impozitului pe venit nu
trebuie diminuat. Cu toate c, cota impozitului pe venitul persoanelor juridice a avut o tendin de
diminuare, totui, prelevrile n bugetul de stat n mrime absolut au crescut de la 178,6 milioane
lei n 1998 la 860,9 milioane lei n anul 2006, ritmul de cretere a impozitului pe
venit a fost destul de mare pn n anul 2004, iar ncepnd cu anul 2005 se observ o diminuare
esenial de la 35,0% n 2004 la 2,9% n 2005, apoi o cretere pn la 7,4% n anul 2006.
Sursa: Planul de Aciuni a Republicii Moldova, Nota tehnic Nr.1, p.164-168
Figura 3.1.2. Ritmul creterii prelevrilor impozitului pe venitul persoanelor juridice n
bugetul de stat, %.

Din anul 2002 predomin ideea diminurii graduale a cotei impozitului pe venitul persoanelor
juridice, materializat n micorarea anual a ei cu 2-3 puncte. i cu toate, c n anii 2006-2007 cota
n-a fost modificat de la valoarea 15%, deja pentru anul 2008 este aprobat la cota zero pentru
profitul destinat reinvestirii. Promotorii ideii sper c asemenea politic fiscal va asigura
accelerarea ritmurilor de dezvoltare a economiei naionale, sporirea atractivitii investiionale a
Republicii Moldova precum i ncurajarea dezvoltrii sectorului real al economiei.
De rnd cu aceste obiective principale se ateapt i alte rezultate congruente - legalizarea
activitilor economice i diminuarea economiei tenebre.
n aa mod, politica cotei de impozitare promovat n Republica Moldova, cu toate c a meritat
critici dure la diferite etape, n general se nscrie n calificativul "progresist", vizavi de obiectivul
stimularea creterii economice.
0
30,7
18,1
26,9
22,3
35,1 35
2,9
7,4
0
10
20
30
40
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Ri tmul de crestere a
i mpozi tul ui pe veni t
107
n unele ri, cota impozitului pe venitul persoanelor juridice variaz de la 9% pn la 30%,
(tab. 3.1.1)
Tabelul 3.1.1

COTA IMPOZITULUI PE VENITUL PERSOANELOR JURIDICE N UNELE RI, N ANUL 2006




A
l
b
a
n
i
a

A
z
e
r
b
a
i
d
j
a
n

B
u
l
g
a
r
i
a

C
e
h
i
a

C
r
o
a

i
a

E
s
t
o
n
i
a

R
u
s
i
a

L
e
t
o
n
i
a

L
i
t
u
a
n
i
a

M
a
c
e
d
o
n
i
a

M
o
l
d
o
v
a

M
u
n
t
e
n
e
g
r
u

P
o
l
o
n
i
a

R
o
m

n
i
a

K
a
z
a
h
s
t
a
n

S
l
o
v
a
c
i
a

S
l
o
v
e
n
i
a

U
c
r
a
i
n
a

U
n
g
a
r
i
a

C
o
t
a

i
m
p
o
z
i
t
u
l
u
i

p
e

v
e
n
i
t


2
3

%

2
4

%

1
0

%

2
6

%

2
0

%

2
2

%

1
3

%

1
5

%

1
5

%

1
5

%

1
5

%

9

%

1
9

%

1
6

%

3
0

%

1
9

%

2
5

%

2
5

%

1
6

%

Sursa: Mihilescu I. Sisteme comparate de impozite. Piteti, 2006. - P.155.

Pe plan internaional se evideniaz mai multe tipuri de politici fiscale privind cotele
impozitului pe venitul persoanelor juridice, n funcie de natura activitilor practicate (spre
exemplu n Ucraina, Frana, Germania, Romnia, pentru ntreprinderile din industrie i agricultur
se percepe o cot de 22,0%, pentru ntreprinderile care desfoar activitate de leasing cota
impozitului este de 65,0%, iar pentru cei care au obiect de activitate jocurile de noroc -75,0%); n
funcie de volumul vnzrilor (pentru societile comerciale din Marea Britanie); n funcie de
proprietarul capitalului statutar se percep cote de impunere difereniate pe profit (n Bulgaria, spre
exemplu pentru ntreprinderile de stat de interes naional se percepe o cot de 52,0%, pentru
ntreprinderile mici i mijlocii se percep cote ce variaz de la 40,0% pn la 49,0%).
Referitor la TVA, putem meniona c n Republica Moldova, de la introducerea ei pe
02.01.1992 s-a stabilit cota n mrime de 28,0%, acest nivel a fost meninut pn la 01.01.98, cnd
aceasta a fost diminuat cu 8,0%, atingnd mrimea de 20,0% de la valoarea impozabil a
mrfurilor i serviciilor importate i a livrrilor efectuate pe teritoriul Republicii Moldova, nivel
meninut pn n prezent. De asemenea n economia autohton mai sunt utilizate i cote reduse la
anumite bunuri i servicii. Spre exemplu n anul 2009 cote reduse ale TVA sunt stabilite n mrime
de:
- 8,0% - la pinea i produsele de panificaie, la laptele i produsele lactate, livrate pe
teritoriul Republicii Moldova, cu excepia produselor alimentare pentru copii care sunt scutite de
TVA, n conformitate cu art.103 alin.(1) pct.2 din Codul Fiscal, Titlul III;
- 8,0% - la medicamentele, att indicate n Nomenclatorul de stat de medicamente, ct i
autorizate de Ministerul Sntii i Proteciei sociale, importate i / sau livrate pe teritoriul
108
Republicii Moldova, precum i medicamentele preparate n farmacii conform prescripiilor
magistrale, cu coninut de ingrediente;
- 5,0% - la gazele naturale i gazele lichefiate, att la cele importate, ct i la cele livrate pe
teritoriul Republicii Moldova;
- cota zero - la mrfurile i serviciile livrate n conformitate cu art. 104 din Codul Fiscal,
Titlul III.
Dei cota TVA este stabil, menionm c prevederile autoritilor publice de a diminua
mrimea TVA de la 20,0 % pn la 18,0% sunt destul de benefice pentru ntreprinderile mici i
mijlocii i pentru ntreaga economie n ansamblu, fapt care ar micora povara fiscal.
Ca urmare a implementrii msurilor de politic fiscal privind TVA, se observ tendina
general de cretere a ponderii TVA n suplinirea veniturilor bugetului de stat.
Astfel, constatndu-se c anual TVA are o pondere considerabil n totalul veniturilor
bugetului de stat, n funcie de mrimea importurilor i exporturilor.
Tabelul 3.1.2
RITMUL CRETERII RESTITUIRII TVA I A NCASRILOR DIN VENITURILE TVA
N ANII 2001-2007

Indicatori 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
1. Suma TVA restituit,
milioane lei.
400,3 517,9 758,0 995,7 1006,0 -1085,2 X
2. Ritmul creterii restituirii
TVA,
X 1,29 1,46 1,31 1,01 -1,08 X
3. Suma TVA ncasat la
importul mrfurilor, milioane
lei.
1196,6 1668,6 2374,3 2978,5 4051,8 5200,8 6357,9
4. Ritmul creterii veniturilor
din TVA,
X 1,39 1,42 1,25 1,36 1,28 1,22
Sursa: www. statistica.md.
x - lips date.

Diminuarea restituirilor TVA din buget ncepnd cu anul 2004 este cauzat de reducerea
numrului de contribuabili ai TVA care solicit restituirea, ca urmare a modificrilor cerinelor de
nregistrare a acestora n calitate de contribuabili ai TVA ncepnd cu anul 2003.
Mrimea cotei standard a TVA, precum i cotele reduse ale acesteia , variaz de la o ar la alta
(tab.3.1.3.)

109
Tabelul 3.1.3
COTELE STANDARD I CELE REDUSE ALE TVA N UNELE RI, %




A
l
b
a
n
i
a

A
z
e
r
b
a
i
d
j
a
n

B
u
l
g
a
r
i
a

C
e
h
i
a

C
r
o
a

i
a

E
s
t
o
n
i
a

R
u
s
i
a

L
e
t
o
n
i
a

L
i
t
u
a
n
i
a

M
a
c
e
d
o
n
i
a

M
o
l
d
o
v
a

M
u
n
t
e
n
e
g
r
u

P
o
l
o
n
i
a

R
o
m

n
i
a

S
e
r
b
i
a

S
l
o
v
a
c
i
a

S
l
o
v
e
n
i
a

U
c
r
a
i
n
a

U
n
g
a
r
i
a

Cota
standard
2
0

1
8

2
0

1
9

2
2

1
8

1
8

1
8

1
8

1
8

2
0

1
7

2
2

1
9

1
8

1
9

2
0

2
0

2
5

Cote
reduse
- - 7 5 - 5 10

5 5
9
5 0
5
8

- 3
7
9 8 -
8,5
- 5
15
Sursa: Certan A. Politica fiscal: aspectul teoretic i aplicarea practic: informaie express. -Chiinu: INEI, 2002. P.6

O analiz aparte merit "politica de liberalizare tripl", iniiat de Preedintele Republicii
Moldova i ntrupat n Legea cu privire la liberalizarea economiei nr.111-XVI din 27 aprilie 2007.
Filosofia iniiativei expuse n legea susnumit const n introducerea unui sistem de msuri cu
caracter facilitar. El include urmtoarele: amnistia fiscal, liberalizarea sau legalizarea capitalului,
impunerea fiscal la cota zero a agenilor economici. Obiectivele urmrite de fiecare din aceste
msuri sunt:
Amnistia fiscal are drept obiectiv principal creterea veniturilor fiscale pe termen scurt i
mbuntirea disciplinei fiscale pe termen lung.
Liberalizarea capitalului are ca obiectiv principal repatrierea capitalului exportat anterior i
diminuarea poverii fiscale prin eliminarea dublei impuneri.
Introducerea impozitului la cota zero pe profitul reinvestit are ca vizir principal legalizarea
economiei tenebre i creterea pe viitor a bazei fiscale.
Cunoscnd proporiile economice din Republica Moldova, este neles c aceast politic are n
vizorul su anume ntreprinderile mici i mijlocii. Nu vom trece cu tcerea faptul, c asemenea
politic a generat aprecieri diametral opuse. Noi apreciem imparial numai rezultatele nregistrate de
statisticile oficiale raportndu-le la cele ateptate.
Politica fiscal, trebuie s fie orientat spre crearea unui climat, care ar asigura concomitent
creterea economic i majorarea veniturilor bugetului statului. La prima vedere, acest obiectiv
poate fi atins doar prin majorarea cotei de impozitare, ns acest fapt practic este imposibil de
realizat, din motivul c va duce la eschivarea de la plata impozitelor sau la renunarea desfurrii
activitii de antreprenoriat. n aa mod, considerm c mai oportun de a diminua cota impozitului,
110
care conduce la legalizarea veniturilor agenilor economici, fapt ce condiioneaz reducerea
ponderii economiei tenebre n totalul economiei reale. Iar venitul bugetului consolidat crete odat
cu legalizarea veniturilor agenilor economici.
Astfel, considerm c, politica statului de a reduce cota de impozitare a agenilor economici
este corect i constituie o prghie suplimentar de reglementare a economiei, este un mijloc
eficient de lupt contra evaziunii fiscale.
Prin Legea cu privire la liberalizarea economiei nr.111-XVI din 27 aprilie 2007 a fost adoptat
pachetul de reforme care prevede impozitarea profitului reinvestit al agenilor economici la cota
0%, ncepnd cu 1 ianuarie 2008, n aa mod observm, c se introduce un nou instrument -
impozitul pe profitul reinvestit. Va fi supus impozitrii la o cot de 15,0% profitul destinat
distribuirii ntre acionari i achitrii altor drepturi de personal.
Aceast lege mai prevede i "amnistia fiscal", ceea ce nseamn anularea tuturor obligaiunilor
fiscale i a plilor aferente datorate bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i
fondurilor obligatorii de asisten medical.
Amnistia fiscal a fost aplicat n mai multe state din lume ca de exemplu SUA, Rusia, Estonia
dar ca regul aceasta era de scurt durat. Spre deosebire de aa ri ca SUA, Rusia, Estonia unde
de asemenea au fost aplicate msuri de amnistie fiscal pentru o scurt perioad de timp n
Republica Moldova aceasta va fi o politic de lung durat. Datoriile fiscale care urmeaz a fi
casate se estimeaz la 2,0 -2,5 miliarde MDL [209], fapt care va avea repercusiune direct i asupra
bugetului de stat. Anularea datoriilor fiscale poate genera riscuri bugetare de conotaie economic i
social de lung durat.
Legalizarea capitalului, conform estimrilor specialitilor poate conduce la suplinirea bugetului
de stat cu circa 50 milioane MDL, care de fapt, nu reprezint o cretere esenial a prevalrilor
bugetare. Experiena internaional de legalizare a capitalului relateaz c sumele repatriate variaz
de la 0,4% din PIB n Germania la 4,5% din PIB n Irlanda [209]. Fr a extrapola aceste rezultate
asupra Republicii Moldova, considerm c la noi vor fi mai modeste, chiar i din faptul c n
perioadele anterioare n-au fost nregistrate scurgeri considerabile de capital n strintate.
Impozitarea profitului reinvestit la cota zero de asemenea este practicat n mai multe ri i
are consecine asupra bugetului de stat. Dac ne referim la experiena Estoniei, atunci putem
meniona c pe termen scurt impactul unei asemenea reforme asupra bugetului de stat este negativ.
Dup introducerea impozitului pe profit la cota zero, veniturile bugetare ale Estoniei s-au micorat
cu 55% n comparaie cu 1999 [49, p.26]. Cu toate acestea, n rezultatul lrgirii bazei fiscale i
sporirii dividendelor pltite acionarilor, n civa ani veniturile au depit cu mult perioada anilor
1999-2002. n Republica Moldova specialitii menioneaz c aceast modificare legislativ va avea
111
un impact negativ asupra bugetului de stat, n mrime de circa 800 milioane MDL, ceia ce
constituie 1,5% din PIB-ul prognozat. Acest impact negativ n perioada anilor 2008-2010 va fi
compensat de impozitele indirecte, fapt care va conduce la diminuarea i n continuare a autonomiei
financiare a administraiei publice locale.
Pe termen lung, impactul bugetar va depinde de durata de aciune a asemenea facilitate. Se
preconizeaz c aceasta va avea efecte pozitive asupra atractivitii investiionale a rii noastre.
Dar, s nu uitm faptul c, n Republica Moldova este practicat de mai muli ani cota zero la
impozitarea venitului agenilor economici care desfoar anumite activiti economice, ns n
domeniile respective nu se atest boom.
Alt metod de asigurare a creterii economice i dezvoltrii durabile promovate n Republica
Moldova este politica economic selectiv.
Dac ne referim la facilitile fiscale acordate agenilor economici din Republica Moldova,
putem meniona c acetia beneficiaz de un ir de scutiri. Spre exemplu, n anul 2006 au beneficiat
de faciliti fiscale agenii economici din micul business care aveau un numr mediu de salariai
mai mic de 19 persoane, iar suma anual a vnzrilor nete nu depea 3 milioane lei. Pentru acetia
scutirea de impozitul pe venit este de 100% pentru o perioad de 3 ani, apoi beneficiaz de o
reducere de 35,0% a cotei impozitului pe venit pe parcursul urmtorilor doi ani. n cazul n care
antreprenorii din sectorul tehnologic informaional desfoar o activitate de baz de realizare a
programelor pe perioad de 5 ani sunt scutii 100% de impozitul pe venit.
Cu toate acestea ponderea facilitilor fiscale n PIB n 2005 s-a redus pn la 4,4% fa de
6,7%, 7,1% i 5,7% respectiv n anii 2002-2004. Aceast diminuare a facilitilor fiscale a fost
cauzat n cea mai mare parte de anularea n anul 2004 a facilitilor fiscale stabilite la TVA pentru
unele mrfuri i materii prime utilizate n agricultur, pentru utilajul, tehnica i agregatele
complementare. n anul 2005 au beneficiat de faciliti suplimentare agenii micului business care
efectueaz investiii din orice surse (autohtone i strine) i activeaz n domeniile tehnologiilor
informaionale, tiinei i inovrii, fapt care este bine vzut n tabelul 3.1.4.
n rezultat, se observ o diminuare a ponderii facilitilor fiscale la impozitul pe venitul
persoanele juridice n PIB de la 1,0% n 2003 pn la 0,3% la finele anului 2007, s-au n mrimi
absolute se observ o diminuare a volumului impozitului pe venitul persoanelor juridice de la 226,3
milioane lei n 2003 la 150,2 milioane lei n 2007. Dac ne referim la facilitile fiscale la TVA
observm o cretere esenial a volumului acestora pe parcursul anului 2007 cu 41,89% n raport cu
anul 2006, sau cu 0,3 %din PIB fa de perioada respectiv.

112
Tabelul 3.1.4
EVOLUIA FACILITILOR FISCALE PE TIPURI DE IMPOZITE I PONDEREA
ACESTORA N PIB N ANII 2002-2007
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Faciliti fiscale pe
tipuri de impozite mil.
lei
% mil.
lei
% mil.
lei
% mil.
lei
% mil.
lei
% mil.
Lei
%
1. TVA
748,6 3,3 1173,0 4,2 740,3 2,3 860,0 2,3 836,1 1,9 1186,3 2,2
2. Accize
- - 25,0 0,1 34,2 0,1 - - 3,8 - 3,0 -
3. Taxe vamale
432,7 1,9 456,3 1,6 701,2 2,2 253,1 0,7 75,9 0,2 99,7 0,2
4. Impozitul pe
venitul persoanelor
juridice
226,3 1,0 240,3 0,9 260,3 0,8 352,3 1,0 334,7 0,7 150,2 0,3
5. Impozit pe
bunuri imobiliare
36,0 0,2 37,5 0,1 42,2 0,1 66,2 0,2 59,7 0,1 76,7 0,1
6. Impozit funciar
65,0 0,3 70,0 0,2 76,0 0,2 79,4 0,2 80,3 0,2 102,0 0,2
7.Total faciliti
fiscale
1508,6 6,7 1964,3 7,1 1854,2 5,8 1611,0 4,4 1398,6 3,1 1626,6 3,0
Sursa: Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 639 din 08.06.2004 .Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu
2005-2008, p. 11.

n vederea celor menionate, considerm c este binevenit diminuarea TVA, deoarece
constituie un element esenial al poverii fiscale n Republica Moldova.


3.2. ARGUMENTAREA I UTILIZAREA POLITICILOR BUGETARE

n Republica Moldova pentru stimularea ntreprinderilor mici i mijlocii, de rnd cu alte politici
de natur financiar, s-a apelat i la politicile bugetare, promovate prin cheltuielile publice. Statul a
intervenit direct pentru relansarea businessului mic i mijlociu prin finanarea din contul mijloacelor
bneti publice a obiectivelor i aciunilor economice, realizate de ntreprinderile mici i mijlocii.
Politica bugetar n Republica Moldova i-a gsit reflecie n politica creditrii bugetare, i
politica finanrii bugetare nerambursabile.
Creditarea bugetar ca politic financiar public de stimulare economic a intrat n vizorul
oficialitilor din Republica Moldova din primii ani de independen statal. ns primii pai practici
n acest sens au fost fcui abia n anul 1993. Atunci a fost creat Fondul pentru Susinerea
113
Antreprenoriatului i Dezvoltarea Micului Business, reorganizat n Organizaia pentru dezvoltarea
ntreprinderilor mici i mijlocii la 17.05.2007, iar Legea bugetar pentru anul 1994 a prevzut de a
transfera pe contul Fondului 7 milioane lei. Evoluiile ulterioare sunt prezentate n tabelul 3.2.1.
Tabelul 3.2.1
PRELEVRI BUGETARE N FONDUL PENTRU SUSINEREA ANTREPRENORIATULUI I
DEZVOLTAREA MICULUI BUSINESS (milioane lei)

Volumul
prelevrilor
1994 1995 1996 1997-2003 2004 2005 2006
2007 2008
Prognozat 7,0 7,0 10,0 - 1,0 1,0 2,0 3,0 3,0
Efectiv pe
contul fondului
1,78 1,7 - 0,45 0,55 - 1,3 1,5
Efectiv pe
contul Fondului
de garantare
- - - 0,55 0,45 1,0 1,7 1,5
Sursa: Elaborat de autor n baza Legilor bugetului de stat pe anii 1994-2008.

Dup cum se observ sumele alocate pentru creditare i garantare a creditelor sunt
nesemnificative att n mrimi absolute, ct i n mrime relativ. Iar, odat cu modificrile
efectuate conform Hotrrii Guvernului nr. 538 din 17.05.2007, Organizaia pentru dezvoltarea
ntreprinderilor mici i mijlocii nu se mai ocup cu finanarea i creditarea micilor antreprenori, ci,
are drept obiectiv consultarea agenilor economici, monitoringul i evaluarea implementrii
strategiilor i programelor de stat etc. Creditarea i garantarea ntreprinderilor mici i mijlocii trece
pe seama Fondului Special de Garantare i Creditare.
Din analiza situaiei privind creditarea bugetar n Republica Moldova efectuat mai sus (vezi
subcapitolul 2.4.) au decurs concluzii defavorabile acestei modaliti de sprijinire a ntreprinderilor
mici i mijlocii. Cauzele principale care au condiionat asemenea situaii sunt:
- contientizarea insuficient a importanei sistemului de creditare bugetar ca mecanism de
stimulare;
- absena experienei de organizare a creditrii bugetare;
- penuria bugetar, care permanent a constrns articolele de cheltuieli respective;
- multiplele carene ale mecanismului de creditare bugetar adoptat n republic.
n vederea eficientizrii sistemului de creditare bugetar recomandm:
114
- mediatizarea larg a avantajelor creditrii bugetare, de pus n eviden efectele
mecanismului de stimulare i avantajele pe care le ofer. Aceasta este util n primul rnd pentru
factorii de decizie, dar i pentru potenialii beneficiari;
- studierea experienei rilor care au apelat la asemenea modalitate n trecut, dar mai ales
celor care utilizeaz n condiiile actuale creditarea bugetar;
- depirea crizei finanelor publice a creat noi posibiliti pentru suplinirea considerabil a
Fondului pentru Susinerea Antreprenoriatului i Dezvoltarea Micului Business. Este necesar ca s
existe suficient voin politic pentru adoptarea deciziei respective;
- i n final, dar nu n ultimul rnd, este necesar rectificarea mecanismului de creditare
bugetar n ansamblu i unele elemente ale lui n particular.
n vederea celor menionate, considerm c este binevenit crearea instituiei publice
specializate n garantarea i creditarea ntreprinderilor din sectorul ntreprinderilor mici i mijloci,
dar considerm c acest Fond ar trebui s asigure o transparen i un control mai riguros asupra
mijloacelor acordate. De asemenea, considerm c creditarea bugetar ar putea fi extins ca
termen, fapt care ar facilita activitatea ntreprinderilor mici i mijlocii n vederea extinderii
capacitilor de producie i a calitii acestora.
O semnificaie deosebit i revine i finanrii bugetare nerambursabile. Dup cum am
menionat mai sus (vezi subcapitolul 2.3) finanarea nerambursabil poate s se realizeze prin mai
multe forme: investiii publice, subvenii, subsidii, prime de export, avansuri, deduceri fiscale,
scutiri de datorii, asisten financiar, logistic etc.
Politica investiiilor publice este o modalitate esenial de finanare bugetar nerambursabil.
La promovarea unei politici investiionale eficiente este necesar de a ine cont de caracterul limitat
al resurselor publice i de utilizarea ct mai eficace a acestora.
La etapa actual, nu poate fi ignorat rolul investiiilor publice i semnificaia lor n calitate
de prghie esenial n modernizarea structurii economiei. n anul 2006 activitatea investiional a
administraiei publice a consemnat o cretere cu 17,0% (n preuri comparabile) fa de anul 2005 a
fluxului de investiii n capital fix total, volumul crora a constituit 9580,4 mil. lei. n perioada
anilor 2000-2007 evoluia indicilor investiiilor n capital fix a fost caracterizat de creteri
fluctuante, cu excepia anului 2007, unde se remarc cea mai nalt majorare (figura 3.2.1).
n ultimii ani se observ o cretere esenial a volumului investiiilor finanate att din
bugetul de stat, majorndu-se de la 56,9 milioane lei n 2002 la 460,7 milioane lei n anul 2006, ct
i din bugetele locale, respectiv, de la 118,7 milioane lei n 2002 la 458,6 milioane lei n anul 2006.
Acest fapt este destul de mbucurtor pentru economia rii noastre, dar totui considerm c
115
volumul respectiv de investiii n capital fix nu este suficient pentru o dezvoltare economic
avansat, att a ntreprinderilor mici i mijlocii, ct i a economiei n ansamblu.

153,7
405,4
460,7
1392,5
75,3
32,8
288,3
315,9
458,6
358,3
72,3
60,5 57,3
94,5
56,9
75,9
118,7
86,5
103,7
125,2
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
1100
1200
1300
1400
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Investiii finanate de la bugetul de stat Investiii inanate din bugetele locale


Sursa: Biroul Naional de Statistic. Anuarul statistic al Republicii Moldova.
Figura 3.2.1. Evoluia investiiilor n capital fix pe surse de finanare n anii 1998-2007
(milioane lei).

n ultimii ani se observ o cretere esenial a volumului investiiilor finanate att din
bugetul de stat, majorndu-se de la 56,9 milioane lei n 2002 la 460,7 milioane lei n anul 2006, ct
i din bugetele locale, respectiv, de la 118,7 milioane lei n 2002 la 458,6 milioane lei n anul 2006.
Acest fapt este destul de mbucurtor pentru economia rii noastre, dar totui considerm c
volumul respectiv de investiii n capital fix nu este suficient pentru o dezvoltare economic
avansat, att a ntreprinderilor mici i mijlocii, ct i a economiei n ansamblu.
Analiznd structura investiiilor n capital fix pe surse de finanare n anii 2005-2007 se observ
urmtoarea evoluie (tabelul 3.2.2).
Dei n mrime absolut volumul investiiilor n capital fix finanate din contul bugetului de stat
s-a majorat cu 55,3 milioane lei, totui se observ o tendin negativ a ponderii acestora n
structur cu 0,8 % n anul 2006 fa de 2005, ns dac comparm anul 2007 cu anul 2006 observm
o majorare considerabil a volumului investiiilor finanate din contul bugetului de stat, cu 5,52%
mai mult, practic acest indicator se dubleaz. Este de remarcat c sursele principale de finanare a
activitii investiionale au fost mijloacele proprii ale agenilor economici i populaiei, care n anul
2006 au format 60,2% din totalul investiiilor n capital fix, iar n anul 2007 au constituit 51,91%
din totalul investiiilor n capital fix.
116
Tabelul 3.2.2
STRUCTURA INVESTIIILOR N CAPITAL FIX PE SURSE DE FINANARE N ANII 2005 - 2006

n preuri curente, mil. lei Structura, %
2005 2006 2007 2005 2006 2007
Investiii n capital fix total 7189,1 9580,4 14935,9 100 100,0 100
din care, finanate din contul:
bugetului de stat

405,4

460,7

1392,5

5,6

4,8

9,32
bugetelor locale 315,9 458,6 358,3 4,4 4,8 2,40
mijloacelor proprii ale ntreprinderilor i
populaiei
4602,6 5768,9 7753,8 64,0 60,2 51,91
mijloacelor investitorilor strini 1414 1923,0 3297,7 19,7 20,1 22,08
Altor surse 451,2 969,2 1929,1 6,3 10,1 14,29
Sursa: Biroul Naional de Statistic

n perioada de referin a sporit cu 1,07% fa de anul 2006 ponderea investiiilor n capital
fix finanate din contul mijloacelor investitorilor strini. Mijloacele bugetare au constituit n anul
2007 doar 11,72% din volumul total al mijloacelor nvestite.
9,32
2,4
51,91
22,08
14,29
Mijloacele bugetului de stat
Mijloacele bugetului local
Mijloacele proprii ale ntreprinderilor i populaiei
Mijloacele investitorilor strini
Alte surse

Sursa: Informaie operativ cu privire la evoluia social-economic a Republicii Moldova n anul 2007
Figura 3.2.2. Diagrama structurii investiiilor n capital fix pe surse de finanare n anul
2007.

Intensificarea activitii investiionale a fost determinat, n special, din contul capitalului
ntreprinderilor i organizaiilor din sectorul nestatal al economiei. Acestor ageni economici le
revin 66,0% din volumul total al investiiilor n capital fix nsuite i 68,0% din lucrrile de
construcii-montaj efectuate [202].
n condiiile sistemului economic existent, sarcina de baz a statului o constituie crearea
condiiilor necesare pentru impulsionarea activitii investiionale, limitnd rolul su de investitor
nemijlocit. Pe aceast cale, politica investiional a statului trebuie s fie n aa mod orientat, nct
s nu contravin intereselor societii. Statul trebuie s delimiteze strict intervenia sa direct n
117
economie i modul prin care va fi realizat, astfel nct s nu reduc funcia stimulativ a
mecanismelor de pia.
n condiiile supracentralizrii financiare din Republica Moldova nu este justificat ponderea
egal a investiiilor publice n bugetul de stat cu investiiile publice n bugetele locale. Sub aspect
regional, n Republica Moldova abordarea problemelor de dezvoltare investiional sunt la o etap
incipient. Pe parcursul perioadei ndelungate de tranziie a continuat aprofundarea discrepanelor
teritoriale de dezvoltare ntre diferite regiuni ale republicii, mecanismele i relaiile de pia
afirmndu-se n funcie de avantajele i dezavantajele lor. Existena disproporiilor de dezvoltare
economic i social teritorial este determinat de cauze obiective i subiective, de factori naturali
i conjuncturali. Acest fapt de neglijen regional-teritorial este menionat i de autoritile publice,
"n-au fost create mecanisme legislative i instituionale necesare pentru dezvoltarea regiunilor i a
structurilor de administrare public local"[38].
Pentru ca politica investiional promovat de statul moldovenesc s fie mai viabil i mai
efectiv considerm c este necesar de a o orienta n urmtoarele direcii: delimitarea scopurilor i
prioritilor politicii investiionale publice; revizuirea legislaiei fiscale cu scopul de a introduce
claritate n paradigma investiiiimpozite; dirijarea volumului investiiilor publice n zonele
defavorizate.



3.3. INTIREA OBIECTIVELOR MONETARE N CONTEXTUL FORMRII MEDIULUI
ECONOMIC FAVORABIL AFACERILOR

Politica monetar urmrete cteva obiective macroeconomice majore: stabilitatea preurilor,
ocuparea forei de munc, creterea economic i atingerea echilibrului general n economie. n aa
mod, politica monetar, are misiunea de a crea un mediu favorabil dezvoltrii sectorului economiei
reale, inclusiv celui reprezentat de ntreprinderile mici i mijlocii, mai ales c anume acestea sunt
cele mai vulnerabile structuri n condiiile instabilitii economice. n aceast ordine de idei este
important evaluarea perspectivelor economice n ansamblu, i monetare n particular, mai ales n
circumstanele n care se manifest o necesitate absolut de previziune, de anticipare a unor
evenimente viitoare (dorite sau nedorite) i de evaluare a consecinelor de perspectiv ale
diverselor variante de aciune.
Avnd n vedere c viitorimea este marcat att de necesitate, ct i de ntmplare, pe parcursul
desfurrii unei aciuni viitoare, se pot determina att elemente previzibile (observate n timp i
delimitate cu ajutorul diferitor tehnici de msurare cantitativ), ct i elemente aleatorii provocate
118
de factori imprevizibili (naturali, sociali, conjuncturali etc.). n funcie de intensitatea factorilor de
influen i innd cont de mprejurri, previziunile se pot situa ntre certitudine i incertitudine.
Pentru analiza i prognozarea indicatorilor socio-economici mai frecvent se apeleaz la
urmtoarele metode: metoda extrapolrii, metoda modelului input-output (balana legturilor dintre
ramuri), metode explorative i/sau normative.
n cazul dat, sprijinindu-ne pe informaiile existente, pentru calculul indicatorilor analizai pe o
perioad de trei ani vom utiliza metoda extrapolrii.
Extrapolarea implic analiza seriilor de timp folosind datele economice din trecut, pentru a
preciza tendinele economice viitoare. Aceste metode presupun c relaiile din trecut continu i n
perspectiv, cu luarea n considerare a fluctuaiilor ciclice inevitabile pe termen mediu i scurt, a
variaiilor afectate de posibile influene cu caracter aleatoriu. Extrapolarea irurilor dinamice este
metoda explorativ cea mai des utilizat pentru estimarea unei stri viitoare, inaccesibile verificrii
experimentale, prin extinderea tendinelor ce s-au conturat n trecut i meninerea legturilor dintre
variabila dependent de cele independente. Acest procedeu are la baz ipoteza cunoaterii
condiiilor cauzale i presupunerea c acestea vor aciona n continuare cu aceleai efecte.
n prognozele cantitative cel mai des se utilizeaz metoda extrapolrii, pe care am folosit-o i
noi. Extrapolarea analitic, fiind un procedeu nodal al metodei susnumite, are la baz predicia n
cadrul seriilor dinamice constituite din iruri de date care corespund unei anumite caracteristici
cantitative msurate n diferite momente succesive. Extrapolarea analitic a seriilor dinamice
pornete de la ipoteza c toate valorile seriilor dinamice se obin prin suprapunerea urmtoarelor
componente ale seriei: o variaie de lung durat stabil, numit tendin sau trend, care d sensul
general al fenomenului descris de seria dinamic; variaii ciclice (periodice, ritmice) n jurul acestei
tendine generale; variaii ntmpltoare (aleatoare) - care perturb variaiile sistemice.
Nici o metod de previziune nu va rezulta cu o prognoz de exactitate exhaustiv. Din aceste
considerente elabornd o previziune trebuie de inut cont de marja de eroare. Niciodat nu se poate
estima absolut corect valorile viitoare ale variabilelor economice. Este necesar, ca la realizarea
previziunilor economice s se in cont de condiiile economice viitoare, pentru a alege metodele de
previziune i de a combina informaiile n diverse prognoze.
n studiul nostru am inclus urmtorii indicatori macroeconomici: Produsul Intern Brut (PIB),
Consumul Final (CF), Formarea Brut de Capital (FBC), Resursele (R), Economia Brut (EB),
Banii n circulaie (M0), Agregatul Monetar (M2), Indicele Preului de Consum (IPC), Rata Medie a
Dobnzii (RMD). Dinamica acestora a cuprins perioada a.a. 1995-2007. Simularea informaiei
fiind efectuat prin metoda extrapolrii, a creat posibilitatea observrii tendinei evoluiei lor n
urmtorii trei ani. Calculele au fost efectuate n valori absolute (n preuri comparabile), ct i n
119
valori relative. La extrapolarea datelor au fost utilizate urmtoarele metode: sporul mediu absolut,
metoda dreptei liniare i indicele mediu dinamic. Problema principal care apare la ajustarea seriilor
dinamice este selectarea unei curbe de tip potrivit. n acest sens noi am folosit metoda grafic,
metoda celor mai mici ptrate i metoda coeficientului de variaie.
Pentru a determina dependena PIB-ului de indicatorii macroeconomici (CF, FBC, R, EB, M
o
,
M
2
, IPC, RMD) s-a utilizat modelul de regresie liniar multipl. Iniial au fost inclui n model toi
indicatorii menionai, n calitate de variabile independente, iar PIB-ul variabil dependent.
Valorile utilizate n model sunt cele observate n perioada a.a.1995-2007.
Pentru cercetarea modelului elaborat a fost utilizat softul EViews. Modelul de regresie iniial
are urmtoarea form expus prin formula (3.3.1)
PIB=a+b
1
xCF+b
2
xEB+b
3
xFBC+b
4
xIPC+b
5
xM
2
+b
6
xM
o
+b
7
xR+b
8
xRMD (3.3.1)
Rezultatele simulrilor electronice ale acestui model sunt prezentate n anexele 10 i 11.n urma
analizei lor am constatat c influenele variabilelor FBC, R, EB, IPC, RMD sunt nesemnificative,
din care motiv au fost excluse, prin aceasta ajustnd modelul la cercetarea n cauz (anexele 12-13).
Modelul final n baza cruia se va efectua prognoza PIB-ului obine urmtorul aspect:
(2,4696) (-2,3411) 9,0141) ( 4,4215) (
(0,9247) (0,1556) (0,0791) (355,2815)
M * 2,2839 M * 0,3643 - CF * 0,7128 1570,905 B I

P
O 2
i
i
t
S
+ + =
(3.3.2)
Pentru determinarea valorilor de prognoz ale PIB-ului, este necesar de a elabora modelele de
trend pentru variabilele exogene CF, M
2
i M
o
. Procesul de determinare a modelelor de trend este
unul iterativ, stabilindu-se cele mai reuite dependene (conform parametrilor de estimare a
modelului respectiv) dintre variabila cercetat i factorul timp. Astfel, s-au realizat urmtoarele
rezultate pentru variabilele CF, M
2
i M
o
:
a) pentru consumul final (CF) este descris modelul 3.3.3 i anexele 14-15:
(16,0166) 6,1141) ( 4,4994) (
(1,1233) (208,7938) (894,5993)
t * 17,9919 t * 1276,5985 4025,2082 F C

3
i
i
t
S
+ + =
(3.3.3)
b) agregatul monetar (M
2
) este descris de modelul (3.3.4) i anexele 16-17:
(6,6774) -3,1746) ( 3,8940) (
(1,9646) (25,3812) (471,5391)
t * 13,1188 t * 80,5763 - 1836,1947 M

3 2
2
i
i
t
S
+ =
(3.3.4)
c) trendul banilor n circulaie (M
o
) este determinat de modelul (3.3.5.) i anexele 18-19:
120
) 8161 , 5 4 ( ) 3734 , 5 1 (
(0,0579) (54,6547)
t * 2,6551 840,2328 M

3
O
i
i
t
S
+ =
(3.3.5)
Conform modelelor expuse se obin valorile indicatorilor menionai pentru o perioad de 16 ani
(1995-2010), inclusiv, 3 ani de prognoz i valoarea calculat a PIB-ului conform modelului (3.3.2)
sunt reflectate n tabelul 3.3.1.
Tabelul 3.3.1
VALORILE DE TREND ALE VARIABILELOR CF, M
2
, M
O
I PIB PENTRU PERIOADA A.A. 1995-2010

Anul t CF M
2
M
o
PIB
1995 1 5319,80 1768,74 842,89 6643,86
1996 2 6722,34 1618,84 861,47 7740,74
1997 3 8340,78 1465,22 911,92 9065,65
1998 4 10283,08 1386,58 1010,16 10703,26
1999 5 12657,19 1461,64 1172,12 12738,22
2000 6 15571,05 1769,11 1413,74 15255,21
2001 7 19132,62 2387,70 1750,94 18338,88
2002 8 23449,84 3396,13 2199,66 22073,89
2003 9 28630,68 4873,11 2775,83 26544,91
2004 10 34783,08 6897,35 3495,37 31836,59
2005 11 42015,00 9547,57 4374,22 38033,61
2006 12 50434,37 12902,47 5428,31 45220,61
2007 13 60149,17 17040,78 6673,56 53482,27
2008 14 71267,33 22041,19 8125,92 62903,24
2009 15 83896,81 27982,44 9801,31 73568,19
2010 16 98145,56 34943,22 11715,67 85561,77

Pentru a aprecia calitatea modelului (3.3.1.) s-a utilizat indicatorul A - eroarea medie de
aproximare:
=

=
n
t
t
t t
PIB
B I P PIB
n
A
1

1
, valorile cruia nu trebuie s depeasc 8-10%. Conform
datelor din anexa 28, % 31 . 3 = A , fapt ce confirm c modelul ales este adecvat situaiilor
economice din Republica Moldova.
Un alt indicator considerat important pentru dezvoltarea sectorului ntreprinderilor mici i
mijlocii este rata medie a dobnzii (RMD). Din aceste considerente este binevenit cercetarea
dependenei acestui indicator de ali indicatori macroeconomici i modul de evoluie n timp a
RMD.
121
n mod similar ca i la cercetarea dependenei PIB-ului de indicatorii macroeconomici
nominalizai se va utiliza modelul de regresie liniar multipl. Iniial, cercetm modelul de regresie
n care includem PIB, CF, FBC, R, EB, M
o
, M
2
, IPC (anexele 20-21 i modelul 3.3.6):
RMD=a+b
1
xCF+b
2
xEB+b
3
xFBC+b
4
xIPC+b
5
x M
2
+b
6
xM
o
+b
7
xR+b
8
xPIB (3.3.6)
Astfel, conform rezultatelor sunt considerate semnificative variabilele PIB, FBC i IPC, obinnd n
final modelul dependenei RMD de indicatorii PIB, FBC i IPC (anexele 22-23 i modelul 3.3.7):
(4.2042) 3.2498) ( (-5.1262) 0.9148) (
(0.063112) (0.000466) (0.00018) 8.1396) (
IPC * 0,265339 FBC * 0,0015153 PIB * 6 0,00092359 - 7,44607 D M

R
i
i
t
S
+ + =
(3.3.7)
Valorile de prognoz ale RMD pot fi estimate utiliznd modelele de trend pentru variabile
independente PIB, FBC i IPC. Valorile PIB-ului vor fi considerate cele obinute anterior. La
determinarea valorilor de trend ale IPC s-au utilizat i modelul variabilelor dummy, din motivul
c n anii 1999 i 2000 acest indicator, n urma crizei economice, a nregistrat majorri
semnificative n raport cu celelalte perioade.
Pentru indicele preurilor de consum (anexele 24-25) s-a obinut urmtorul model de trend
(3.3.8):
(10,4242) (-3,2459) (3,9677) (-5,0336) (29,960)
(2,7088) (0,0221) (0,4829) (3,0296) 4,822) (
d * 28,2374 t * 0,07194 - t * 1,9162 t * 15,2501 - 144,46 C P

I
3 2
i
i
t
S
+ + =
(3.3.8)
Valorile FBC sunt determinate de modelul (3.3.9.) i reflectate n anexele 26-27.
(2,4242) (7,5062) (-4,9228) (4,0352) -2,299) (
(1681,949) (3,9882) (98,5605) (783,0314) 2215,873) (
(1/t) * 4077,455 t * 29,936 t * 485,1967 - t * 3159,698 5095,326 - C B

F
3 2
i
i
t
S
+ + + =
(3.3.9)
nlocuind n modelele descrise valoarea factorului timp (t) (pentru IPC i variabila d) se obin
estimaiile variabilelor IPC i FBC pentru perioad analizat i, inclusiv, pentru 3 ani de prognoz.
Iar conform modelului (3.3.7.) obinem valorile de prognoz pentru RMD (tabelul 3.3.2).
n final determinm eroarea medie de aproximare
=

=
n
t
t
t t
RMD
D M R RMD
n
A
1

1
. Astfel,
conform datelor din anexa 29 acest indicator este n mrime de 6,27%, fapt ce confirm nc o dat
c modelul este adecvat.


122
Tabelul 3.3.2
VALORILE DE TREND ALE VARIABILELOR PIB, IPC, FBC

I RMD PENTRU PERIOADA 1995-2010
Anul t D PIB IPC FBC RMD
1995 1 0 6643,86 131,05 1686,57 38,64
1996 2 0 7740,74 121,05 1561,50 34,78
1997 3 0 9065,65 114,01 2184,44 32,64
1998 4 0 10703,26 109,51 2715,63 30,73
1999 5 1 12738,22 135,36 3130,81 36,34
2000 6 1 15255,21 134,64 3541,66 34,45
2001 7 0 18338,88 106,93 4098,67 25,09
2002 8 0 22073,89 108,26 4966,89 23,31
2003 9 0 26544,91 109,97 6317,85 21,68
2004 10 0 31836,59 111,64 8326,33 20,28
2005 11 0 38033,61 112,81 11168,84 19,18
2006 12 0 45220,61 113,07 15022,95 18,45
2007 13 0 53482,27 111,99 20066,86 18,17
2008 14 0 62903,24 109,12 26479,16 18,43
2009 15 0 73568,19 108,04 34438,73 19,29
2010 16 0 85561,77 106,32 44124,63 20,84

Analiznd rezultatele prezentate n anexele 28 i 29 constatm o dinamic pozitiv n perioad
de scurt durat. Pe fondul unei crize economice globale, rata medie a dobnzii treptat se majoreaz
pn la 20,84% n anul 2010. Agregatul monetar M0, care reflect banii n circulaie (cash) pe
parcursul perioadei previzionate are o cretere constant de la o perioad la alta n mrime de 20,0-
21,0%. La rndul su, agregatul monetar M2, care de rnd cu M0 nglobeaz i mijloacele din
conturile curente, inclusiv i depozitele la vedere, crete cu ritmuri mai nalte de 27,0-28,0% anual.
Nivelul ratei dobnzii i volumul agregatelor monetare pot fi utilizate n funcie de instrumente
ale politicii monetare. n acest sens, referindu-ne la indicatorii macroeconomici inclui n model
este evident necesitatea unor aciuni de politic monetar.
Printre acestea vom evidenia sporirea gradual a masei monetare. ntotdeauna majorarea
masei monetare a fost un mijloc de impulsionare a consumului, cu precaden productiv. n aa
mod, aceasta contribuie la extinderea producerii n sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii, fiind
mult mai sensibil la aceast msur de politic monetar.
Creterea masei monetare va concentra valoare la investitorii mici, care datorit importantelor
remitene din strintate urmresc n prezent investirea n propriile afaceri. La rndul su, rata
dobnzii, datorit insuficienei de lichiditi n bncile comerciale, se gsete n tendin de uoar
cretere i necesit efort suplimentar pentru reducerea ei.
Dinamica pozitiv a indicatorilor macroeconomici pentru perioada medie poate fi asigurat
numai n urma promovrii politicilor monetare liberale, ceea ce ar nsemna majorarea latent a
123
masei monetare i diminuarea gradual a ratei dobnzii. Toate acestea trebuie realizate cu mare
precauie, evitnd perturbrile echilibrului monetar i atenund procesele inflaioniste.


3.4. OPIUNEA POLITICILOR FINANCIARE PUBLICE DE STIMULARE A
NTREPRINDERILOR MICI I MIJLOCII ADECVATE EVOLUIILOR ECONOMICE
DIN REPUBLICA MOLDOVA

Alegerea unor anumite politici de stimulare a ntreprinderilor mici i mijlocii a constituit
obiectul unor dispute teoretice aprinse i ndelungate, fr a se ajunge la o unanimitate asupra
eficacitii deosebite a uneia dintre ele.
Selectarea politicilor de stimulare a ntreprinderilor mici i mijlocii rmne a fi i n continuare
obiectul unor dispute teoretice aprinse, dezbateri contraverse ale finanitilor practicieni,
dezacorduri ntre politicieni. Contradiciile dintre adepii diferitor teorii, nepotrivirea experienei
funcionarilor publici, rigorile economiei de pia, rivalitaea intereselor publice, neconcordarea
avantajelor politice cu beneficiile economice, diferendul perpetuu dintre autoritile publice,
patronat i sindicate etc. - toate acestea diminueaz optimismul discernrii unanime a politicilor
adecvate situaiei curente i de perspectiv.
Din aceste considerente intuim riscul unor critici, prezentarea unor contraargumente,
dezacorduri. Cu toate acestea, sprijinindu-ne pe obiectivitatea informaiei studiate, corectitudinea
instrumentelor de investigare i imparialitatea personal ne pronunm n favoarea opiunii
politicilor financiare publice de stimulare a ntreprinderilor mici i mijlocii, care n opinia noastr
sunt mai adecvate dect altele evoluiilor economice curente i de perspectiv medie, dar i
obiectivelor consolidrii segmentului mic i mijlocii al economiei reale. n tabelul 3.4.1. este
prezentat sumar reeaua de politici financiare publice stimulative pentru ntreprinderile mici i
mijlocii pe termen mediu, aplicarea crora a fost argumentat pe parcursul prezentei lucrri.
Instrumentele de promovare a politicilor financiare publice respective sunt grupate n funcie de
natura lor. Cele din domeniul fiscalitii nglobeaz impozitul pe venit, taxa pe valoarea adugat,
creditul fiscal, amnistia fiscal i legalizarea capitalului. n fiecare caz coninutul manipulrii
instrumentului este diferit, ns obiectivele urmrite n esen corespund, acestea fiind: diminuarea
poverii fiscale, uurarea asietei impozitului, extinderea transparenei impunerii etc. Valorificarea
oportunitilor oferite n regimul fiscal recomandat se va materializa n sporirea profitabilitii,
creterii volumului produciei, majorrii numrului locurilor de munc, ridicarea competitivitii
mrfurilor etc.
124
Instrumentele de natur bugetar salutare pentru impulsionarea ntreprinderilor mici i
mijlocii de eficien semnificativ n condiiile actuale sunt subveniile, achiziiile publice,
investiiile publice i creditarea bugetar.
Tabelul 3.4.1
REEAUA DE POLITICI FINANCIARE PUBLICE STIMULATIVE PENTRU NTREPRINDERILE
MICI I MIJLOCII PE TERMEN MEDIU

Nr.
d/o
Instrumentul
politicii
Coninutul manipulrii
instrumentului
Obiectivele
1. Impozitul pe
venit
Diminuarea cotei Constituirea mijloacelor investiionale
necesare extinderii produciei
2. Tax pe valoare
adugat
Micorarea cotei standard Diminuarea poverii fiscale generale
3. Credit fiscal Extinderea termenilor Evitarea sustragerii mijloacelor financiare
din circuitul economic
4. Amnistia fiscal Anularea arieratelor la
achitarea impozitelor
ncurajarea contribuabililor n nregistrarea
activitilor i achitarea impozitelor;
Reducerea cotei economiei tenebre;
Creterea veniturilor bugetului de stat.
5. Legalizarea
capitalului
Anularea penalitilor Legiferarea patrimoniului;
Legalizarea activitilor;
Majorarea veniturilor publice.
6. Subvenii Majorarea volumului
subveniilor
Consolidarea situaiei financiare a agenilor
economici
7. Achiziiile
publice
Majorarea achiziiilor
publice
Sporirea capacitii pieei de desfacere
8. Investiiile
publice
Majorarea volumului Antrenarea agenilor economici n realizarea
proiectelor
9. Creditarea
bugetar
Majorarea volumului
creditului bugetar
Stimularea activismului economic i
dezvoltarea noilor capaciti de producie
10. Operaiuni cu
valorile
mobiliare
Extinderea procurrii
valorilor mobiliare emise
de stat
Majorarea masei monetare i creterea
interesului pentru investiii n sectorul real al
economiei
11. Rata dobnzii Diminuarea gradual Sporirea accesibilitii la capitalul de
mprumut
12. Cursul valutar Stabilizarea cursului
valutar
ncurajarea exportatorilor

13. Rata rezervelor
obligatorii
Diminuarea
nesemnificativ a
rezervelor obligatorii
Majorarea masei monetare
Sursa: Elaborat de autor.

Aceast grup de instrumente, fiecare avnd propria construcie i mecanism specific de
transmisie, n cazul dat urmrete atingerea unui obiectiv comun - canalizarea resurselor financiare
125
publice spre ntreprinderile mici i mijlocii active n majorarea volumului de producie i sporirea
calitii mrfurilor.
Urmtoarea grup de instrumente utilizate n stimularea ntreprinderilor mici i mijlocii sunt
de conotaie monetar i nglobeaz operaiunile cu valorile mobiliare, rata dobnzii, rata rezervelor
obligatorii, cursul valutar. Analogic instrumentelor din celelalte grupe, fiecare este particular n
construcia i funcionarea sa. Cu toate acestea, noi mizm pe manipularea individual a fiecrui
instrument monetar enunat, n aa mod ca s se obin un efect comun - impulsionarea unei uoare
creteri a masei monetare. Aceste, de rnd cu formarea unui climat investiional prielnic ar fi i o
replic la tendina de cretere a deficitului de lichiditi.
Contientizm c recomandrile privind majorarea masei monetare pe fundalul inflaiei de 8-
13% par a fi nepotrivite. ns, analizele factorilor inflaiei denot c cauzele ei se afl ntr-o alt arie
dect cea a ofertei de moned.
Implementarea complex a politicilor recomandate va contribui la formarea unui climat
economic favorabil derulrii activitilor n sectorul real al economiei i, n particular, la stimularea
ntreprinderilor mici i mijlocii.













126
CONCLUZII I RECOMANDRI
Cercetarea efectuat denot c, experiena mondial nglobeaz o gam larg de politici
financiare de stimulare a afacerilor mici i mijlocii, care fiind elaborate i promovate n diferite
epoci politice i social-economice, i-au manifestat ntr-un fel sau altul efectele. Unele din aceste
politici s-au consumat definitiv, devenind naraiune, altele dinuie i n prezent n arsenalele
guvernamentale ale modalitilor de gestionare ale proceselor economice.
n aria economic autoritile publice promoveaz o politic distinct de politicile din alte sfere
i domenii. Principala constituent a politicii economice este politica financiar. Unul din
obiectivele centrale ale politicii financiare a autoritilor publice este susinerea i stimularea
agenilor economici, mai cu seam, celor mici i mijlocii. n Republica Moldova recenta tranziie
economic spre principiile de pia a evocat multiple probleme de diferit natur, care prin
managementul abil al politicilor financiare publice, pot fi atenuate i rezolvate definitiv.
Investigarea politicilor financiare publice i managementului acestora n plan teoretic i practic
a condus la urmtoarele concluzii:
1. Abordarea teoretic a politicilor publice, declanat acum cinci decenii de ctre cercettorii
occidentali, n Republica Moldova este o chestiune mai recent, fapt care motiveaz insuficiena
contientizrii necesitii activitii sistemice n aria practic de elaborare i promovare a politicilor
publice att n ansamblu, ct i sectorial.
Cercetarea aspectelor teoretice ale politicilor publice i ale managementului acestora a condus la
formarea unei viziuni clare asupra aspectului definitoriu al politicilor publice, care ne permite s
apreciem c acestea reprezint activitatea organelor administraiei publice de influenare a
proceselor economice, sociale, de producere, protecie a mediului etc. prin metode i instrumente
administrative i economice n vederea realizrii intereselor cetenilor.
Sprijinindu-ne pe acest enun este posibil identificarea esenei politicilor publice sectoriale,
inclusiv i domeniul cercetat de noi.
2. Experiena internaional de promovare a politicilor financiare publice denot c n rile
economic dezvoltate n prezent exist un sector al ntreprinderilor mici i mijlocii bine dezvoltat,
organic integrat n economiile naionale, cu pondere semnificativ n PIB, numrul angajailor din
economie i sortimentul produselor unicale. Edificarea acestui sector a fost posibil graie
contientizrii de ctre autoritile publice a rolului economic i social al ntreprinderilor mici i
mijlocii i promovrii politicilor financiare de stimulare a lor. nsemntatea acestor politici a sporit
simitor n legtur cu aprofundarea crizei financiare internaionale.
127
3. Stimularea dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii din partea autoritilor
administraiei publice n Republica Moldova, cu toate c se efectueaz n anumite forme i prin
cunoscute modaliti, este absentat de existena unor politici financiare publice coerente i
eficiente, iar managementul acestora, avnd ca pretext diferena n coninut i dispersarea
instituional, rmne neperformant.
4. Reformularea politicilor financiare publice de stimulare a sectorului ntreprinderilor mici
i mijlocii i managementul acestora n Republica Moldova este un imperativ, impus att de
situaia creat pn n prezent, ct i de agravarea conjuncturii economico-financiare n urma
recesiunii tot mai pronunate pe plan mondial.
Cercetrile aspectelor teoretice ale politicilor publice, examinarea experienei internaionale de
elaborare i promovare a politicilor financiare publice, analiza practicilor naionale de sprijinire a
sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, raionrile logice privind aspectele conceptuale ale
politicilor financiare publice de stimulare i simulrile experimentale ale parametrilor
instrumentelor de politic financiar au rezultat n urmtoarele recomandri:
1. Conceptual politicile financiare publice de stimulare a sectorului ntreprinderilor mici i
mijlocii reprezint activitatea promovat prin metode i instrumente de natur financiar n vederea
realizrii obiectivelor de cretere micro i macroeconomic.
2. Condiia cheie a eficientizrii managementului politicilor financiare publice este asocierea
acestora ntr-o reea unic care include: politici fiscale, politici de finanare nerambursabil, politici
de creditare bugetar, politici monetare, politici de valorificare a suportului financiar internaional.
3. n condiiile actuale politicile fiscale stimulatorii trebuie s se axeze pe urmtoarele aciuni:
a) meninerea tacticii de diminuare a cotei impozitului pe venit. Promovarea acestei msuri va
influena extinderea bazei fiscale, va condiiona creterea real a producerii i comercializarea
bunurilor, suplinirea veniturilor bugetare etc., va contribui la stimularea procesului investiional,
reducerea omajului, creterea calitii mrfurilor i serviciilor, stimularea procesului de legalizare a
economiei subterane i reducerea economiei tenebre. Astfel, politica statului de a reduce cota de
impozitare a agenilor economici este corect i constituie o prghie suplimentar de reglementare a
economiei, este un mijloc eficient de lupt contra evaziunii fiscale.
b) diminuarea cotei taxei pe valoarea adugat cu 2,0%, va avea un impact benefic asupra
activitii ntreprinderilor din sectorul celor mici i mijlocii i a economiei n ansamblu, fapt care ar
micora povara fiscal, iar ca rezultat va crete ponderea TVA n totalul veniturilor bugetului de
stat, n funcie de mrimea importurilor i exporturilor.
c) acordarea facilitilor i nlesnirilor fiscale, au un efect pozitiv asupra legalizrii veniturilor
obinute n sectorul economiei tenebre, iar substituirea simultan a circuitului ilegal cu cel legal
128
conduce la majorarea veniturilor bugetare, care apar ca rezultat al sporirii veniturilor
ntreprinderilor mici i mijlocii pe seama extinderii volumului produciei.
nlesnirile fiscale influeneaz stimulatoriu activitatea de antreprenoriat, activitatea
investiional, acumularea de capital, dezvoltarea progresului tehnico-tiinific, activizarea
dezvoltrii industriale ale regiunilor defavorizate din punct de vedere economic.
4. Politica de finanare nerambursabil, revenit n actualitate n legtur cu criza financiar,
n Republica Moldova trebuie dezvoltat n urmtoarele direcii:.
a) impulsionarea activitii investiionale, n acest sens, sarcina de baz a statului o constituie
crearea condiiilor necesare pentru dezvoltarea antreprenoriatului, limitnd rolul su de investitor
nemijlocit, orientarea politicii investiionale astfel, nct s nu contravin intereselor societii.
Statul trebuie s delimiteze strict intervenia sa direct n economie i modul prin care va fi
realizat, astfel nct s nu reduc funcia stimulativ a mecanismelor de pia. Pentru ca politica
investiional promovat de autoritile administraiei publice s fie mai viabil este necesar de a
orienta n urmtoarele direcii:
- delimitarea scopurilor i prioritilor politicii investiionale publice;
- dirijarea volumului investiiilor publice n zonele defavorizate.
b) extinderea subvenionrii activitilor de exploatare, care vor contribui la acoperirea
pierderilor cauzate de diferena dintre costul productorului i preul de vnzare la productorii
agricoli i pentru export, la promovarea politicii de export n vederea creterii competitivitii
produselor pe pieele externe.
c) meninerea n continuare a subvenionrii inovaiilor i activitii de cercetare-dezvoltare
din contul surselor bugetului de stat, n vederea asigurrii creterii durabile i a competitivitii
economiei naionale.
5. n cazul politicii de creditare bugetar accentele trebuie puse pe:
a) reglementarea strict prin lege a creditrii subiecilor sectorului ntreprinderilor mici i
mijlocii, fapt care ar contribui la asigurarea unei transparene la acordarea creditelor bugetare i la
un control mai riguros asupra creditelor bugetare acordate;
b) mediatizarea larg a avantajelor creditrii bugetare, de pus n eviden efectele
mecanismului de stimulare i avantajele pe care le ofer. Aceasta este util n primul rnd pentru
factorii de decizie, dar i pentru potenialii beneficiari;
c) suplinirea considerabil a mijloacelor prelevate n contul Organizaiei pentru Dezvoltarea
ntreprinderilor Mici i Mijlocii (anterior Fondul pentru Susinerea Antreprenoriatului i
Dezvoltarea Micului Business), care necesit existena suficientei voine politice pentru adoptarea
deciziei respective. n vederea celor menionate, considerm c este binevenit crearea instituiei
129
publice specializate n garantarea i creditarea ntreprinderilor din sectorul ntreprinderilor mici i
mijloci, dar rolul acestui Fond ar trebui s fie redefinit prin intensificarea procesului de
monitorizare a creditelor eliberate i garaniilor acordate, asigurarea transparenei i controlului mai
riguros asupra mijloacelor acordate.
d) extinderea ca termen a creditrii bugetare, fapt care ar facilita activitatea ntreprinderilor
mici i mijlocii n vederea extinderii capacitilor de producie i a calitii acestora.
e) rectificarea mecanismului de creditare bugetar n ansamblu i unele elemente ale lui n
particular.
6. Politicile monetare, deosebit de oportune n prezent, trebuie s nglobeze urmtoarele msuri:
a) promovarea politicii monetare liberale prin majorarea latent a masei monetare (de la 6664,90
milioane lei n a.2006, pn la 11715,67 milioane lei n a.2010)
b) diminuarea gradual a ratei dobnzii la creditele acordate ntreprinderilor mici i mijlocii pn
la nivelul de 20,84% n a.2010.
Aceste msuri vor conduce la o dinamic pozitiv a indicatorilor macroeconomici pentru
perioada medie de timp.
7. Politica de valorificare a suportului financiar internaional necesit centrare asupra:
a) promovrii de ctre stat a informatizrii n exterior, astfel nct finanatorii internaionali s
cunoasc domeniile prioritare ale Republicii Moldova;
b) simplificarea procedurilor birocratice ce in de evidena i autorizarea sprijinului
internaional.
8. Desvrirea cadrului instituional al politicilor financiare publice prin delimitarea cert a
competenelor i responsabilitilor ntre organele administraiei publice i crearea ageniei publice
specializate n creditarea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii i garantarea creditelor acordate
acestora.
9. Perfecionarea cadrului legal al politicilor financiare publice prin amendarea legislaiei
fiscale, bugetare, creditare, monetare, activitii de antreprenoriat etc. n conformitate cu
propunerile expuse vis-a-vis de fiecare gen de politic financiar public.
Implementarea complex a politicilor recomandate i modului de gestionare a acestora va
contribui la formarea unui climat economic favorabil derulrii activitilor sectorului
ntreprinderilor mici i mijlocii n particular, dar i n economie n ansamblu.
130
BIBLIOGRAFIE

I. ACTE REGLEMENTORII
1. Constituia Republicii Moldova, din 29.07.1994 // Monitor oficial al Republicii Moldova nr.1
din 18.08.1994.
2. Codul fiscal al Republicii Moldova. Legea nr.1163-XIII din 24.04.1997 // Monitor oficial al
Republicii Moldova 2007. ediie special.
3. Legea Republicii Moldova cu privire la antreprenoriat si ntreprinderi nr. 845-XII din
03.01.1992 // Monitor oficial al Republicii Moldova nr.2/33 din 28.02.1992.
4. Legea Republicii Moldova cu privire la beneficiul ntreprinderilor nr. 1214-XII din 2.12.1992 //
Monitor oficial al Republicii Moldova nr.1 din 1993.
5. Legea Republicii Moldova cu privire la susinerea i protecia micului business nr. 112-XIII din
20.05.1994 // Monitor oficial al Republicii Moldova nr.8 din 1994. (Abrogat).
6. Legea Republicii Moldova cu privire la Banca Naional a Moldovei nr. 548-XIII din
21.071995 // Monitor oficial al Republicii Moldova nr.56-57/624 din 12.10.1995.
7. Legea Republicii Moldova cu privire la instituiile financiare nr. 550-XIII din 21.07.1995 //
Monitor oficial al Republicii Moldova 1/2 din 21.01.1996.
8. Legea Republicii Moldova cu privire la societile pe aciuni nr. 1134-XIII din 02.04.1997 //
Monitor oficial al Republicii Moldova nr.59-60 din 11.09.1997.
9. Legea Republicii Moldova cu privire la organizaiile necomerciale nr. 1505-XIII din 18.02.1998
// Monitor oficial nr.59-60 din 11.03.1998.
10. Legea Republicii Moldova cu privire la patenta de ntreprinztor nr. 93 din 15.07.1998 //
Monitor oficial al Republicii Moldova nr.72-73 din 06.08.1998
11. Legea Republicii Moldova privind cooperativele de ntreprinztor din 12.04.2001 // Monitor
oficial al Republicii Moldova nr. 105 din 2001.
12. Legea Republicii Moldova cu privire la gospodria rneasc nr. 1353 din 03.11.2000 //
Monitor oficial al Republicii Moldova nr. 014 din 08.02.2001.
13. Legea Republicii Moldova Cu privire la zonele economice libere, nr. 440-XV din 27.07.2001 //
Monitor oficial al Republicii Moldova nr..
14. Legea Republicii Moldova Cu privire la susinerea i protecia micului business, nr. 619-XV din
08.11.2001 // Monitor oficial al Republicii Moldova nr. 108-109 din 06.09.2001.
131
15. Legea Republicii Moldova cu privire la msurile de redresare a situaiei economico-financiare a
ntreprinderilor zootehnice nr. 113-XV din 13.03.2003 // Monitor oficial al Republicii Moldova nr.
60-61 din 01.04.2003.
16. Legea Republicii Moldova privind protecia consumatorului nr. 105-XV din 13.03.2003 //
Monitor oficial al Republicii Moldova nr. 126-131 din 01.18.2003.
17. Legea Republicii Moldova privind optimizarea cadrului normativ de reglementare a activitii
de ntreprinztor nr. 424-XV din 16.02.2004 // Monitor oficial al Republicii Moldova nr. 4 din
04.04.2004.
18. Legea Republicii Moldova cu privire la Organizaiile de Microfinanare nr. 280-XV din
22.07.2004 // Monitor oficial al Republicii Moldova nr. 22 din 13.08.2004.
19. Legea Republicii Moldova privind revizuirea i optimizarea cadrului normativ de reglementare
a activitii de ntreprinztor nr.424-XV din 16.12.2004 // Monitor oficial al Republicii Moldova nr.
1-4/16 din 07.01.2005.
20. Legea Republicii Moldova cu privire la leasing nr.59-XVI din 28.04.2005 // Monitor oficial al
Republicii Moldova nr. 92-94 din 08.07.2005.
21. Legea Republicii Moldova cu privire la susinerea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii nr.
206-XVI din 07.07.2006 // Monitor oficial al Republicii Moldova nr.126-130/605 din 11.08.2006.
22. Legea Republicii Moldova cu privire la asociaiile de economii i mprumut nr. 139 din
21.06.2007 // Monitor oficial al Republicii Moldova nr.112-116 din 03.08.2007.
23. Legea bugetului de stat pe anul 2003 nr.1463 din 15.11.2003 // Monitor oficial al Republicii
Moldova nr.166-168 din 10.12.2002
24. Legea bugetului de stat pe anul 2005 nr.373 din 11.11.2004 // Monitor oficial al Republicii
Moldova nr.224 din 05.12.2004.
25. Legea Bugetului de stat pe anul 2006 nr. 291 din 16.11.2005 // Monitor oficial al Republicii
Moldova nr.164 din 09.12.2005.
26. Legea Bugetului de stat pe anul 2007 nr.348 din 23.11.2006 // Monitor oficial al Republicii
Moldova nr.189 din 15.12.2006.
27. Legea Bugetului de stat pe anul 2008 nr.254 din 23.11.2007 // Monitor oficial al Republicii
Moldova nr.192-193 din 13.12.2007.
28. Legea Republicii Moldova pentru aprobarea Strategiei Naionale de Dezvoltare pe anii 2008-
2011, nr.159-XVI din 21.12.2007// Monitor oficial al Republicii Moldova nr. 18-20/57 din
29.01.2008.
132
29. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 659 din 21.10.1993. Cu privire la Fondul pentru
susinerea antreprenoriatului i dezvoltarea micului business // Monitor oficial al Republicii
Moldova nr. 010 din 30.10.1993.
30. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 784 din 26.10.94. Cu privire la Programul de stat
de susinere a antreprenoriatului i a micului business n Republica Moldova pentru anii 1994-1997.
// Monitor oficial al Republicii Moldova nr. 15/127 din 01.12.1994.
31. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 57 din 31.01.1994. Cu privire la aprobarea
Regulamentului privind modul de constituire i utilizare a Fondului special extrabugetar pentru
creterea animalelor de prsil // Monitor oficial al Republicii Moldova nr. 1 din 1994 art. 30.
32. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova Nr. 1614 din 17.03.1998. Privind aprobarea
Regulamentului repartizrii mijloacelor bugetare alocate n 1998 pentru susinerea gospodriilor
rneti (de fermier) i micului business din agricultur i colectare a Regulamentului utilizrii
mijloacelor din fondul de susinere a productorilor i ntreprinztorilor n anul 1998 // Monitor
oficial al Republicii Moldova nr. 36-37/250 din 23.04.98.
33. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 892 din 28.08.2000. Despre aprobarea
Regulamentului cu privire la modul de ncheiere, aplicare i reziliere a acordului privind creditul
fiscal pentru subiecii micului business // Monitor oficial al Republicii Moldova nr. 109-111/988
din 31.08.2000.
34. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova Nr. 402-XV din 26.07.2001. Pentru aprobarea
Regulamentului privind modul de utilizare a mijloacelor Fondului de subvenionare i stimulare a
creditrii de ctre bncile comerciale a agenilor economici productori de producie agricol //
Monitor oficial al Republicii Moldova nr. 94-96, p. I, art. 752 din 10.08.2001.
35. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova Nr. 896-XV din 07.03.2002. Pentru aprobarea
Regulamentului privind modul de utilizare a mijloacelor din Fondul de subvenionare i stimulare a
creditrii de ctre bncile comerciale i asociaiile de economii i mprumut a agenilor economici
productori de producie agricol // Monitor oficial al Republicii Moldova nr. 43-45 din 28.03.2002,
p.I., art. 284.
36. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova Nr. 918-XV din 15.03.2002. Pentru aprobarea
Regulamentului privind modul de formare, gestionare i utilizare a mijloacelor din Fondul de
subvenionare a dezvoltrii viticulturii // Monitor oficial al Republicii Moldova nr. 43-45 din
28.03.2002, p.I., art. 291.
37. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 639 din 08.06.2004. Cadrul de Cheltuieli pe
Termen Mediu 2005-2008.
133
38. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 521 din 15.05.2006. Cu privire la strategia de
susinere a dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2006-2008 // Monitorul oficial al
Republicii Moldova nr. 83-86/600 din 02.06.2006.
39. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 813 din 11.07.2006. Cadrul de Cheltuieli pe
Termen Mediu 2007-2009.
40. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 123 din 10.02.2009. Programul de stat de
susinere a ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2009-2011 // Monitorul oficial al Republicii
Moldova nr. 37-40 din 20.02.2009;
41. Hotrrea Guvernului Romniei nr. 775 din 14.07.2005. Pentru aprobarea Regulamentului
privind procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central //
www.gov.ro.
42. Hotrrea Guvernului Romniei nr. 870 din 24.07.2006. Strategia pentru mbuntirea
sistemului de elaborare, coordonare i planificare a politicilor publice la nivelul administraiei
publice centrale // www.gov.ro.
43. 12 1998 456 / 98.
//www.consultant.ru.
44. Ordonana Guvernului Romniei nr. 25/1993 privind stimularea ntreprinderilor mici i mijlocii,
cap. 1, art.3 // www.gov.ro.

II. LUCRRI TIINIFICE I ANALITICE

45. Aculai E., Radionova N. Analiza dezvoltrii antreprenoriatului n Republica Moldova. -
Chiinu: INEI, 1996. -60p.
46. Aculai E., Onu M., Patratii I. Problemele administrrii corporative n Republica Moldova. -
Chiinu: INEI, 2003. - 40p.
47. Aldershot G.B. Entreprise and management. -USA: Brookfield, 1995. -565p.
48. Anderson James E. Public Policy Making: An Introduction. -Boston: ed. Houghton Mifflin
Company, 1984. -372 p.
49. Angelov G., Zero Tax on Reinvested Profit- the Example of Estonia // Institute for Market
Economics. -Bulgaria, 2006. -140p.
50. Bal A. Economii n tranziie: Europa Central i de Est. - Bucureti, 1997. 360p.
51. Bcescu M., Bcescu A., Macroeconimie: Bazele macroeconomiei. - Bucureti: ALL, 1993. -
894p.
134
52. Bncil N., Dascaliuc D. Problemele finanrii businessului mic i mijlociu prin prisma
mecanismelor de creditare // Conferin internaional Integrarea european i competitivitatea
economic, 23-24 septembrie 2004. Chiinu, Republica Moldova. Volumul II. -Chiinu:
ASEM, 2004. - P. 85-87.
53. Belostecinic Gr. Orientarea de marketing ca factor de asigurare i dezvoltare a competitivitii
n condiiile formrii mediului concurenial n Republica Moldova //Tez de doctor habilitat n
tiine economice. - Chiinu, 1999.
54. Binks M. and Yale. Entrepreneurship and economic Change. -London, 1990. -258p.
55. Bolbocean Iu., Rostin L., Hricev E.. Micul business n perioada de trecere la economia de
pia. -Chiinu: tiina, 1993. -P.12-15.
56. Botea Fl., Floru C.V., Haidaev M. .a. Gidul ntreprinztorului particular. -Bucureti: Femeia
Moldovei, 1996. -80p.
57. Bril A., Dascaliuc D. Utilizarea modelelor ciclurilor economice n gestiunea politicilor
financiare stimulative // Conferin internaional Dezvoltarea durabil a Romniei i Republicii
Moldova n context european i mondial, 22-23 septembrie 2006. Chiinu, Republica Moldova. -
Chiinu: ASEM, 2007. - P. 236-238.
58. Buga O., Burlacu N., Poloz A., Problemele dezvoltrii antreprenoriatului n Republica Moldova
// Economie i finane nr.2 din 1998. P.44-50.
59. Bugian L., Mamaliga V. Direcii de cretere a competitivitii industriei uoare a Republicii
Moldova // Conferin internaional Creterea competitivitii i dezvoltrii economiei bazate pe
cunoatere, 28-29 septembrie 2007. Chiinu, Republica Moldova. - Chiinu: ASEM, 2008. - P.
282-285.
60. Bugian L.: autor coordonator. Marketing: Ghid pentru antreprenori, instructori i consultani.
- Chiinu: Bizpro, Biblioteca Antreprenorului, 2003 //www.bizpro.md.
61. Burlacu N., Cojocaru V., Poloz A. Managementul comparat. - Chiinu: ASEM, 1996. -250p.
62. Burlacu N. Procesele de globalizare i influena lor asupra dezvoltrii managementului
moldovenesc // Simposia Professorum. Seria economie. -Chiinu, ULIM, 2006. - P. 34-40.
63. Casson M. The Entrepreneur: An Economic Theory. Oxford, 1982. -280p.
64. Carlsson B. The state and economic development: Russia, 1890-1939. - New York: Science
Research Council, 1959. -120p
65. Certan A. Politica fiscal: aspectul teoretic i aplicarea practic // Informaie express.
- Chiinu: INEI, 2002. -18p.
66. Ciorni N. Tranziia la economia de pia i investiiile strine n Republica Moldova. -
Chiinu, 2002. -348p.
135
67. Ciubotaru M. Dezvoltarea economic: Politici, Strategii, Modele, Efecte. Chiinu: Centrul de
studiere a problemelor pieei, 1999. -187p.
68. Ciubotaru M. Impactul disproporional al reglementrii activitii de antreprenoriat // Revista
Economic, nr. 4(29). - ChiinuSibiu, 2006. P.71-85.
69. Chirc S. Mecanisme de funcionare a economiei. Volumul I. -Chiinu: ASEM, 1997. -320p.
70. Chilari E. Antreprenoriatul Moldovei: probleme i soluionri // Analele ASEM Volumul I: -
Chiinu: ASEM, 2002. -P.59-62.
71. Chilari E. Antreprenoriatul: diversitatea modelelor i mecanismelor de realizare. - Chiinu:
ASEM, 2005. -218p.
72. Cobzari L. Aspecte de finanare a ntreprinderilor micului business // Conferin internaional,
Chiinu, Republica Moldova. Chiinu: ASEM, 2004. -P.64-67.
73. Cojuhari A. Politica fiscal i specificul ei n Republica Moldova // Teoria economic. -
Chiinu 2004. -P.174-193.
74. Cole A.H. Business entreprise in its social setting. -Cambridje: Harvard University, 1959. -
220p.
75. Collins O., Moore D.G. The organization markers: a behavioral study of independent
entrepreneurs. -New York: Appleton-Centry-Crofts, 1970. -158p.
76. Cotelnic A. Managementul unitilor economice. - Chiinu: ASEM, 1998. -220p.
77. Cotelnic A. Managementul unitilor de producie. - Chiinu: ed. Evrica., 2003. -184 p.
78. Cotelnic A., Cojocaru V., Ou A. Managementul micilor afaceri // Economie i finane nr.1,
1998. -P. 23-27.
79. Cucu I., Dura C. ntreprinderile mici i mijlocii n statele dezvoltate // Tribuna Economic
nr.51-52, 1999. - P.144-146.
80. Dascaliuc D. Investiiile surs de finanare a economiei // Simpozion tiinific internaional
Strategii i modaliti de intensificare a colaborrii dintre Moldova i Romnia n condiiile
extinderii Uniunii Europene spre Est. Chiinu, Republica Moldova. -Chiinu: ASEM, 2000.
-P. 271-273.
81. Dascaliuc D. Impactul investiiilor asupra dezvoltrii micului business n Republica Moldova //
Expres informaie. Ministerul Finanelor al Republicii Moldova. - Chiinu: INEI, 2001. - 20 p.
82. Dascaliuc D. Strategii de dezvoltare a investiiilor strine n Republica Moldova // Conferin
tiinific a profesorilor i doctoranzilor Direciile de sporire a eficienei economice a sectorului
agrar. Chiinu, Republica Moldova. - Chiinu: UASM, 2002. -P. 218-219.
83. Dascaliuc D., Lunga A. Posibilitile de finanare pe termen scurt a agenilor economici din
Republica Moldova // Conferin tiinific a profesorilor i doctoranzilor Direciile de sporire a
136
eficienei economice a sectorului agrar. Chiinu, Republica Moldova. - Chiinu: UASM, 2002,
P. 241-243.
84. Dascaliuc D. Rolul statului n dezvoltarea micului business din Republica Moldova //
Simpozion Internaional, Probleme regionale n contextul procesului de globalizare 9-10
octombrie 2002. Chiinu, Republica Moldova. -Chiinu: ASEM, 2002. - P. 157-158.
85. Dascaliuc D. Condiiile atragerii investiiilor strine directe n economia Republicii Moldova //
Economica AN.X, nr. 3-4 (37-38), 2002. -P. 78-80.
86. Dascaliuc D. Investiii strine directe n Republica Moldova prghie esenial n procesul de
redresare economic // Conferin internaional, Procesele investiionale din Republica Moldova,
4-5 decembrie 2002. Chiinu, Republica Moldova. -Chiinu: Poligraf, 2002. - P. 149-153.
87. Dascaliuc D. Problemele creditrii i finanrii micului business la etapa actual // Economie i
sociologie, nr. 2. din 2002. - P. 123-129.
88. Dascaliuc D. Planificarea fiscal ca mijloc de finanare a micului business // Conferina a VIII-a
tiinific Internaional Bioetica, filosofia, economia i medicina n strategia de supraveuire a
omului: probleme de interconexiune i interaciune, 23-24 aprilie 2003. Chiinu, Republica
Moldova. - Chiinu: USMF, 2003. -P. 143-145.
89. Dascaliuc D., Surdu L. Procesul de evaluare financiar a ntreprinderii o direcie strategic de
perfecionare n economia de tranziie // Conferin Internaional Rolul tiinei i nvmntului
economic n realizarea reformelor economice din Republica Moldova, 25-26 septembrie 2003.
Chiinu, Republica Moldova. Volumul I. - Chiinu: ASEM, 2003. - P.375-376.
90. Dascaliuc D., Covali R. Specificul modificrii mecanismului financiar al ntreprinderilor din
sfera micului business // Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova, Seria tiine
socioumanistice, Volumul II. - Chiinu 2003, - P. 189-192.
91. Dascaliuc D., Covali R., Stihii L. //

. , , I. :
, 2003. - C.189-192.
92. Dascaliuc D., Covali R., Stihii L.
//
- . , . -
: , 2003. - C.136-140.
93. Dascaliuc D. Planificarea fiscal-modalitate de stimulare a agenilor micului business //
Conferin internaional Integrarea european i competitivitatea economic, 23-24 septembrie
2004. Chiinu, Republica Moldova, Volumul II. - Chiinu: ASEM, 2004. - P.102-106.
137
94. Dascaliuc D. Impozitele ca baz economic i instrument al politicii financiare a statului //
Conferin internaional tiina, businessul, societatea: evoluii i intercorelri n condiiile
integrrii n spaiul economic european, 12-14 februarie 2004. Chiinu, Republica Moldova. -
Chiinu: ASEM, 2004, -P. 126-128.
95. Dascaliuc D. Forme de valorificare a suportului financiar internaional n stimularea extinderii
micului business // Simposia Professorum. Seria Economie. - Chiinu: ULIM, 2006. -P.164-171.
96. Dedu V. Gestiune bancar. - Bucureti: ed. Didactic i pedagogic, R.A., 2000. -245p.
97. Dobrot N. Economia politic / Economics. - Bucureti: Economica, 1993. -560p.
98. Doga V., Graur E., Rusu S. Aspecte n relansarea micului business din Republica Moldova n
contextul integrrii europene // Simpozion naional cu participare internaional: Perspective ale
dezvoltrii agriculturii n competiia pentru integrarea n Uniunea European. -Bucureti: USAMV,
2005. P.22-26.
99. Doga V. //
, Nr. 7. - 2006.
100. Doga V.
// ,
Nr. 5. -, 2008.
101. Doga V. .a. Formarea mecanismului de pia. ri n tranziie: reforme economice. -
Chiinu, 1996. -120p.
102. Drucker P.F. Innovation and Entrepreneurship. London, 1986. -237p.
103. Drucker P.F. Entrepreneurship and small firms. -New York, 1996. -350p.
104. Dunn W. N. Public Policy Analysis. - New York: American Elsevier, 1978. -170p.
105. Dye Th. R. Understanding Public Policy. -Englewood Clifs: NJ-Prentice-Hall, 1972. -435p.
106. Flemming J.S. , Economies en transition: bilan des dix premieres anees // Revue deconomie
du development, 2000. -80p.
107. Fisher D. Fundamental development at the social sciences. -Washington: Arbor, 1993. -438p.
108. Fuior E. Optimizarea sistemului fiscal ca factor de stabilizare a creterii economice //
Lucrrile colocviului financiar monetar "Finane i dezvoltare durabil". - Bucureti: ASE, 2004. -
P.55-63.
109. Gacs J. A kullereskedelem liberalizalasa Kelet - Europaban: gyors reformok es ujraertekeles,
1993. 270p.
110. Ganea V., Lsi T. Unele aspecte de implementare a leasingului n sectorul real al economiei
naionale // Lucrrile colocviului financiar monetar "Finane i dezvoltare durabil". - Bucureti:
ASE, 2004. - P.442-446.
138
111. Gilpin A. Dictionair of terms economics. - Paris, Petit Larousse: ed. Larousse, 1990. -680p.
112. Glodeanu I., Hoffman O. Paradoxul instituional. ntreprinderile mici i mijlocii i dezvoltarea
durabil. -Bucureti: Academia Romn Institutul de Sociologie, 2006. -235p.
113. Guu I. Republica Moldova: economia n tranziie. -Chiinu: ed. Litera, 1998. -448p.
114. Hamilton R. Fundamentals of Modern Business. - Boston, 1989. -279p.
115. Henry N. Administraie public i afaceri publice. Chiinu: Cartier, 2005. -1155p.
116. Hncu R. Bazele antreprenoriatului contemporan. Curs de lecii. - Chiinu: ASEM, 1998.
117. Hncu R., Lupu V. Antreprenoriatul: de la teorie la realitate // Economica nr. 1, 1995. -P.83-85
118. Howlett M., Ramesh M. Studiul politicilor publice. -Chiinu: Epigraf, 2004. 265p.
119. Hricev E. Micile ntreprinderi inovaionale n economia contemporan // Drept, economie i
informatic, nr.5 din 2001. P.5-12.
120. Hricev E. Managemantul firmei. -Chiinu: ASEM, 1998. -399p.
121. Hull. G. S. La petit entreprise a lordre du jour. - Paris: ed.I Harmatta, 1986. 350p.
122. Iliadi Gh., Erhan V. Modaliti de finanare ale micului business // Integrarea politicilor
financiar-monetare n strategiile de dezvoltare durabil. Iai: ed. Junimea, 2002. P.109-118.
123. Jenkins William I. Policy Analysis: A Political and Organizational Perspective. -London:
Martin Robertson, 1978. -129p.
124. Kilby P. Huting the heffalump. -New York: Free Press, 1971. 146p.
125. Kotler P. Managementul marketingului. -Bucureti: ed. Teora, 1997. 380p.
126. Lambru M. Politici Publice i Administraie. Bucureti: Economic, 2006. -296p.
127. Landes D. S. New-model entreneurship in France and problems of historical explanation //
Exploratins in Entrepreneurial History. Series 2, 1963. -P.56-75.
128. Lasswell H. D. A Pre-view of Polisy Sciences. - New York: American Elsevier, 1971. -86 p.
129. Leung Y.M. Curriculum Development in the People^s Republic of China.- London: eds
Falmer Press, 1991. 326p.
130. Lindblom Ch. The Policy Making Process. -Englewood Cliffs: Nj Prentice-Hall, 1968. 870p.
131. Lowi Theodore J. The End of Liberalism: Ideology, Policy, and the Crisis of Public Authoritz.
-New York: Holmes and Meier, 1969. -650p.
132. MacRae Duncan. Concepts and Methods of Policy Analysis // Society nr.16, 1979. P.13-16.
133. Manole T. Finane publice: teorie i aplicaii. Chiinu, 1998. -390p.
134. Marin D. Economia Romniei. ntreprinderile mici i mijlocii. Cu ce ne integrm? - Bucureti:
Economic, 2002. -302p.
135. Marshand C., Morris P. Curriculum Development in East Asia.- London: eds Falmer Press,
1991. P.8-10.
139
136. Marshall B.K. Capitalism and nationalism in prewar Japan: the ideology of business elite,
1868-1941. -Stanford: Stanford University, 1967. 120p.
137. Maxim I. Abordri privind determinarea necesarului de finanare a agenilor economici //
Buletin tiinific. Ediia VII-a. Bacu: Universitatea Gheorghe Bcovia, 2004. P.169-175.
138. Menger C. Principles of Economies. - New-York: ed.B.F.Clencob, 1950. -325p.
139. Mihilescu I. Sisteme comparate de impozite.- Piteti, 2002. 285p.
140. Moldovanu D. Tranziia: interdependena transformrilor sistemice i a integrrii n economia
mondial. Chiinu: ASEM, 1997. -260p .
141. Murray E. The Symbolic Uses of Politics. Urbana: IL University of Illinois Press, 1964. -
130p.
142. Nicolescu O. Managementul ntreprinderilor mici i mijlocii. - Bucureti: ed. Economic,
2001. 268p.
143. Ou A. Dezvoltarea micului business n Republica Moldova //Tez pentru conferirea titlului
de doctor n tiine economice. - Chiinu, 1998.
144. Peterson R.D. Political Economy and American Capitalism. - Norwell: Mass, 1991. -358 p.
145. Quade Edward S. Analysis for Public Decisions. - New York: Elsevier Scientific,1982. -80p.
146. Romanciuc J. Formele i metodele de susinere statal a micului business. Economica pieei.
Chiinu, 2000. -27p.
147. Rondinelli D. A. Urban Planning as Policy Analysis: Management of Urban Change // Jurnal
of the American Institute of Planners, 1973. -127p.
148. Roca P. Susinerea eficient a antreprenoriatului mic i mijlociu // Simposia Professorum. -
Seria economie. Chiinu: ULIM, 2006. - P.12-18.
149. Sandu P. Management pentru ntreprinztori. - Bucureti: Economic, 1997. -238p.
150. Say J. B. The entrepreneur: introductory remarks. - New York:. H.J.G. Aitken: ed. Marxist
Views, 1984. -137p.
151. Srbu I. Riscurile ntreprinztorului n relaiile economiei de pia a Republicii Moldova //
Tribuna economic, nr.50, 1996. P. 12-17.
152. Scarborough N., Zimmere T. Effective Small Business Management. -Merrill Publishing
Company, 1984. -175p.
153. Schico A. Raport privind susinerea de ctre stat a micului business. - Chiinu 2006. -12p.
154. Schumpeter J. Capitalism, Socialism and Democracy. -London: ed. Unwin Paperbacks (1942)
1987. -P.67.
155. Secrieru A. Finane publice: instrumente i mecanisme financiare de intervenie
guvernamental. Chiinu: Epigraf, 2004. 350p.
140
156. Smith A. Avuia naiunilor. - Chiinu, 1992. -420p.
157. Smith A. Avuia naiunilor. Cercetare asupra naturii i cauzelor ei. - Chiinu: Universitas,
1992. -480p.
158. Solcan A. Managementul micului business. - Chiinu: ed. ASEM, 2001. - 301p.
159. Solcan A. Globalizarea i tendinele dezvoltrii micului business // Conferin tiinific,
Aspecte regionale ale integrrii economice n procesul de evoluie a globalizrii, 9 -10 octombrie
2002. Chiinu, Republica Moldova. -Chiinu: ASEM, 2002. - P. 153-154.
160. Stancu I. Finane: Teoria Pieelor Financiare. Finanele ntreprinderilor. Gestiunea financiar a
ntreprinderii. Bucureti: Economic, 1997. -720p.
161. Stratulat O. Consemnri la prelegerea "Mecanismul financiar". - Chiinu: ed. ASEM,1996.
162. Stratulat O., Dascaliuc D. Businessul mic sector indisolubil al economiei de pia // Analele
ATIC 2004, Academia de Transporturi, Informatic i Comunicaii. Volumul II (VII). - Chiinu:
ed. Evrica, 2004. - P. 119-133.
163. Stratulat O., Dascaliuc D. Evoluia politicilor financiare publice de stimulare a micului
business n tranziia economic moldoveneasc // Analele Universitii Libere Internaionale din
Moldova, Economie, Volumul 4. - Chiinu: ULIM, 2005. P. 51-54.
164. Stratulat O., Dascaliuc D. Tranziia economic i formarea temeliei economiei de pia n
Republica Moldova // Analele Universitii Libere Internaionale din Moldova, Economie, Volumul
4. - Chiinu: ULIM, 2005. -P.55-60.
165. Stratulat O., Dascaliuc D. Sistemul finanrii publice nerambursabile a obiectivelor i
aciunilor economice: experien internaional i practici naionale // Analele Academiei de Studii
Economice din Moldova, ediia a V-a. - Chiinu: ASEM, 2007. -P.241-246.
166. Stratulat O., Dascaliuc D. Mecanisme fiscale de stimulare a micului business // Analele
Universitii Libere Internaionale din Moldova, Economie, Volumul 5. - Chiinu: ULIM 2007. -P.
91-97.
167. Stratulat O., Dascaliuc D. Opiunea politicilor financiare publice de stimulare a ntreprinderilor
mici i mijlocii adecvate evoluiilor economice din Republica Moldova // Conferin tiinific-
internaional organizat n comun cu Institutul Naional de Cercetri Economice al Academiei
Romne Competitivitatea i inovarea n economia cunoaterii: probleme i soluii pentru Romnia
i Republica Moldova, 26-27 septembrie 2008, Volumul II. Chiinu, Republica Moldova. -
Chiinu: ASEM, 2008. P.17-20.
168. Stratulat O., Dascaliuc D. Reflecii privind politicile publice i managementul lor n domeniul
economic // Conferin tiinific internaional Rolul filosofiei n contextul tiinei
141
contemporane, 24-25 octombrie 2008, Chiinu, Republica Moldova - Chiinu: ASEM, 2008. -
P.221-229.
169. Stone D. Policy Paradox: the art of political decision making. -New York: W. W. Norton
&Company, 1988. -125p.
170. arcov P., Ipati G. Impozitarea i facilitile fiscale pentru micul business din Republica
Moldova: Ghid pentru ntreprinztori. Chiinu: Bons Offices, 2003. -136 p.
171. estacoscaia A. Promovarea investiiilor n dezvoltarea microbusinessului n spaiul rural din
Republica Moldova // Lucrri tiinifice, serie Horticultur, vol. 47 Universitatea Ion Ionescu de
la Brad , Iai 2005. CD.
172. estacovscaia A. Politica de investiii n micul business la etapa actual. Analele tiinifice ale
Universitii de Stat din Moldova, Seria tiine socioumanistice. Volumul II. Chiinu: USM,
2005. P.525-528.
173. estacovscaia A., Doga Mrzac V., Leasingul o form de susinere a antreprenoriatului mic
i mijlociu din Republica Moldova // Simpozion internaional perspective ale restructurrii i
relansrii agriculturii n competiia pentru integrarea n Uniunea European 2 iunie 2005, lucrri
tiinifice. Bucureti, 2005. -P.38-41.
174. Thoenig J. , Grawitz M., Lecca J. In Traite de Science Politique. Volumul IV. Bucureti:
PUF, 1992. -316p.
175. Ulian G. Micul business - cale de utilizare efectiv a resurselor de munc. - Chiinu: ASEM,
1999. -270p.
176. Ulian G., Dascaliuc D. Constituirea sectorului micului business i rolul lui n restructurarea
economiei naionale // Conferin Internaional Managementul tranziiei din 27-28 octombrie
2000. Trgovite, Romnia. - Trgovite: ed. Universitii de Economie, 2000. -P. 428-432.
177. Ulian G., Dascaliuc D. Atragerea investiiilor strine n domeniul businessului mic //
Economie i finane. Nr. 5 (42), 2001. -P.46-50.
178. Ukeles J. B., Policy Analysis: Myth or Reality? // Public Administration Review nr. 37 from
1977. -P.11.
179. Ursachi I. Management. Bucureti: ASE, 2001. -305 p.
180. Veblen T. The theory of business entreprise. - New York: Kelley, 1965. P.32-33.
181. Veveria V. Micul business - realizri i perspective // Tez pentru conferirea titlului de doctor
n tiine economice. - Chiinu, 2003.
182. Voicu M.A. Manual pentru elaborarea propunerii de politici publice // Unitatea de Politici
Publice Secretariatul General al Guvernului Romniei. - Bucureti 2006. 55p.
142
183. Young F.V. A macrosociological interpretation of entrepreneurship. - New York: Free Press,
1971. 348p.
184. Weimer D. L., Vining A. R. Policy Analysis: Concepts and Practice. Englewood: Cliffs NJ -
Prentice Hall, 1989. -437p.
185. Williams W. Social Policy research and Analysis: the experience in the Federal Social
Agencies. -New York: American Elsevier, 1971. -320p.
186. Wiezer F. Von. Social Economics trans. -New-York D.F: Hindrichs, 1927. -188p.
187. .., .. : . -
2003. -210c.
188. ., . (
) // Nr. 2, 2003. C.109-118.
189. .., .. : //
Nr. 3, 1993. -C.156-169.
190. .. : .
. - , 2000. 270c.
191. .. : .
. -, 2005. -320c.
192. .., ... . ---
, 1999. 345c.
193. ., ., .
. : , 2002. -220c.
194. B. ., .., . : . -
, 2001. 260c.
195. .. :
, // . Nr. 6, 2000. - C.143-157.
196. ., . . - : -, 1998. -
319.
197. .., .., .. ,
//
. Nr. 11, 2000. -C.56-68.
198. .., ... . -, 1995. 320c.
199. . // nr. 33,
2001.
143
200. ., .
// . 2, 2002. -C.143-148.
201. . . -, 1982. -350c.

III. SURSE STATISTICE DE DATE

202. Anuarul Statistic al Republicii Moldova, anii 1993-2007. Departamentul Statistic i
Sociologie al Republicii Moldova. - Chiinu, Statistica, 1993-2007 // www.statistica.md.
203. Annual Report. State of Small and Medium Business in Hungary. - Hungary, 2000. - P.7.
204. Bilanul activitii Guvernului Republicii Moldova ntru realizarea "Programului de activitate
Renaterea economiei - Renaterea rii" n anii 2001-2004. - Chiinu: Guvernul Republicii
Moldova, 2004 // www.gov.md.
205. Cszheslovakia, Lengyelorszag es Magyarorszag tapasztalata. The experiens of Cszheslovakia,
Poland and Hungary. Kulgazdasag. Nr. 37 (12): 12-33.
206. Document al BERD. Strategia pentru Moldova. Aprobat la 26.07.2005. - Chiinu, 2005.
207. Economie et statistique. Nr.260, 1992. -Paris, 1992. P.30.
208. Fenomenul inflaiei din Republica Moldova: cauze i efecte. Asociaia pentru Democraie
Participativ. - Chiinu, 09 februarie 2004. -P.11.
209. IDIS Viitorul, Policy Brief: Trends in 2007, April 2007, issue no.1.
210. Instrumente de finanare. ndrumar pentru ntreprinderi mici i mijlocii din Judeul Ungheni.
TACIS, Cross-Border Cooperation Ungheni, Moldova. - Chiinu, 2002. - 65p.
211. Ghid privind elaborarea, implementarea i evaluarea politicilor publice la nivel central. -
Bucureti, mai 2004 // www.gov.ro
212. Oportuniti de finanare a antreprenoriatului n Republica Moldova. //Ghid informativ.
Ministerul Economiei al Republicii Moldova. Direcia Principal Dezvoltarea businessului mic i
mijlociu. - Chiinu, 2005. -96p.
213. Proiect al Asociaiei pentru Democraie Participativ. Tranziia: Retrospective i perspective. -
Chiinu: ADEPT, 2002.
214. Rezultatele anchetei structurale n ntreprinderile mici // Departamentul Statistic i Sociologie
al Republicii Moldova: Statistica Moldovei, 2004.
215. Remiteni i remitene n contextul creterii economice // Sintez. Chiinu, 2006. P.17-43.
216. Raportul anual al Bncii Naionale a Moldovei, pentru anii1993-2007 // www.bnm.md.
144
217. Raport nr. 32876-MD. Document al Bncii Mondiale. Moldova: Oportuniti pentru o cretere
economic accelerat. Memorandum economic de ar pentru Republica Moldova. Chiinu,
2005. - 76p.
218. Raport nr. 37933 - MD. Document al Bncii Mondiale. Republica Moldova. mbuntirea
eficienei cheltuielilor publice pentru creterea economic i reducerea srciei. Analiza
cheltuielilor publice pentru Republica Moldova. -Chiinu, 2007. 96 p.
219. Raportul privind dezvoltarea n lume. De la plan la pia. - Oxford University Press, 1996. -
120p.
220. Raport tiinific. Optimizarea sistemul fiscal ca factor de stabilizare al creterii economice.
Chiinu: ed. INEI, 2003. -60p.
221. Rezultatele anchetei structurale n ntreprinderile Mici. - Chiinu, 2004.
222. SBA. Small Business in the year 2003. Washington: D.C., 2004. -P.56.
223. Tendine n Economia Moldovei // Ediie trimestrial, ianuarie-martie 2001, Ministerul
Economiei i Reformelor. Chiinu: MER 2001. -110p.
224. The transformation of economics in central and eastern Europe Issues, Progress and
Prospects World Bank - Policy and Research series, nr.. 17, 1991.
225. The Facts Abaut Small Business. Office of Advocaty. - U.S. SBA, 1996. -P.25.
226. The State of Small Business in the Netherlands1995. -EIM, International Yoetermeer,
September 1995. -P.7.
227. .
. -,1999 // www.consultant.ru.
228. The Facts About Small Business. -U.S.A.: ed. Small Business Administration, 2000 // Office
of Advocate. - P.10.
229. . . . - 2000.
//
// www.consultant.ru.
230. Rapoartele anuale ale Comisiei Naionale a Pieei Financiare // www.cnpf.md.
231. Date statistice privind activitatea ntreprinderilor mici i mijlocii n Republica Moldova. //
www.statistica.md.
232. Profit. Date statistice 1995-2008 // www.profit.md.
233. Logos Press. Informaii priind activitatea antreprenorilor, anii 19982008 //
www.logos.press.md.
234. Raport anual privind activitatea ONG MicroInvest // www.microinvest.md.
235. Raport anual privind activitatea Corporaiei de Finanare Rural // www.microfinance.md.
145
ADNOTAREA
tezei pentru conferirea titlului tiinific de doctor n tiine economice cu tema
Managementul politicilor financiare publice de stimulare a businessului mic i mijlociu

n condiiile actuale dezvoltarea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii se confrunt cu un ir de
dificulti ce necesit a fi soluionate.
Prezenta lucrare este orientat spre cercetarea aspectelor teoretice ale politicilor publice i ale
managementului acestora; definirea esenei politicilor financiare publice de stimulare a ntreprinderilor
mici i mijlocii; studierea sistemului de metode, forme i mecanisme financiare de stimulare a
ntreprinderilor mici i mijlocii; generalizarea experienei internaionale privind managementul
politicilor financiare publice de stimulare a ntreprinderilor mici i mijlocii; analiza politicilor financiare
promovate de administraia public n Republica Moldova la diferite etape ale tranziiei economice;
conturarea sistemului de politici financiare publice de stimulare a sectorului ntreprinderilor mici i
mijlocii; fundamentarea modului de perfecionare a impunerii directe i indirecte a ntreprinderilor mici
i mijlocii; argumentarea modului de subvenionare a businessului mic i mijlociu; desemnarea
aciunilor de politic monetar amelioratoare a mediului de afaceri n ansamblu i a ntreprinderilor mici
i mijlocii, n particular; perfecionarea managementului prin asocierea ntr-o reea unic a politicilor
bugetar-fiscale i monetar-creditare orientate spre eficientizarea funcionrii sectorului ntreprinderilor
mici i mijlocii.
Lucrarea abordeaz aspectele teoretico-practice ale politicilor publice de stimulare a sectorului
ntreprinderilor mici i mijlocii; analiza comparativ a evoluiei sectorului ntreprinderilor mici i
mijlocii n rile economic dezvoltate i n cele n tranziie, inclusiv Republica Moldova; evaluarea
efectelor politicii publice naionale asupra dezvoltrii businessului mic i mijlociu autohton; abordarea
integral a sistemului de politici publice i managementul acestora; esena i mecanismele politicilor
fiscale, finanrii bugetare nerambursabile, creditrii bugetare, valorificrii suportului financiar
internaional i monetar-creditare de impulsionare a activismului economic; analiza critic a aciunilor
de politici respective ntreprinse n Republica Moldova prin prisma criteriilor de eficien acceptate n
practicile internaionale; fundamentarea unui ir de aciuni de politic fiscal privind diminuarea cotelor
impozitului pe venit i a taxei pe valoarea adugat, de politic bugetar cu referin la subvenii i
ajutoare, de politic monetar n contextul formrii mediului economic favorabil afacerilor;
argumentarea propunerilor pentru perfecionarea managementului politicilor financiare recomandate.
n urma cercetrilor s-au constatat c tratrile teoretice ale politicilor financiare publice n literatura
de specialitate sunt evazive, experiena internaional de promovare a politicilor publice este destul de
vast, ns practicile pozitive sunt puin adaptate pentru Republica Moldova. Stimularea dezvoltrii
sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii din partea administraiei publice este insuficient, iar politicile
sunt rzlee, promovate de la caz la caz i reformularea lor n Republica Moldova este un imperativ.
n rezultatul cercetrii autorul recomand tratarea politicilor financiare publice ca activitate
promovat de autoritile publice prin eficientizarea managementului acestora i propune o reea de
politici financiare publice care include: diminuarea cotelor de impozitare, extinderea termenilor
creditrii fiscale, majorarea volumului facilitilor i stimulentelor, majorarea achiziiilor publice,
majorarea volumului creditelor bugetare i a investiiilor publice, diminuarea gradual a ratei dobnzii i
stabilizarea cursului valutar.
De asemenea se sugereaz desvrirea cadrului instituional i perfecionarea cadrului legal al
politicilor financiare publice de stimulare a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii.
Cuvinte-cheie: politici financiare stimulative, politic fiscal, politic monetar, politic
bugetar, business mic i mijlociu, ntreprinderi mici i mijlocii, antreprenoriat, mecanisme fiscale
stimulative, sistem de finanare nerambursabil, regim de creditare bugetar, metode monetare de
stimulare.


146
ANNOTATION
on the thesis for the confirmation of the title of a doctor in economics on the topic
Management of the public financial politics for stimulating the small and middle business

At present, the development of the small and middle enterprises confronts a lot of difficulties that
need to be solved.
This thesis is directed towards researching the theoretical aspects of public politics and their
management; defining of the essence of public financial politics for stimulating the small and middle
businesses, researching of different methods; financial forms and mechanisms for stimulating the small
and middle enterprises; generalization of the international experience referring to the management of
public financial politics for stimulating the small and middle enterprises; the analysis of the financial
politics promoted by the public administration of the Republic of Moldova at different stages of
economic transition; outlining of the system of public financial politics for stimulating the small and
middle enterprises, argumentation of subsidizing of small business; designation of the monetary politics
of the business medium in general and the small and middle enterprises, in particular; improving of the
management through combining in a single network the monetary-creditor and fiscal-budget politics
directed towards effectiveness of the small and middle enterprises.
The work approaches the theoretic and practical aspects of the public politics for stimulating the
sector of small and middle enterprises, the comparative analyses of the evolution of this sector in the
economically developed countries and in the transition ones including the Republic of Moldova,
assessing of the effects of the national public policy upon development of the autochthonous small and
middle business, the integral approach of the system of public policies and their management; the
essence and mechanism of the fiscal politics; financing of the non repaid budgeting, budget crediting,
capitalization of the international financial and monetary-creditor support for promoting of the
economic activity, critical analyzing of the respective actions in the Republic of Moldova though the
prism of the effective criteria accepted in the international practice; funding of a number of fiscal
policies regarding the decreasing of the profit taxes, the budget politics referring to subventions and
aids, of monetary politics in the contents of forming the favorable economic media for business;
argumentation of the proposal for improving the management of the recommended financial politics.
As a result of the researches it was found that the theoretical approaches of the public financial
politics, in the specialty literature, are evasive, the international experience for promoting the public
policies is rather big, but the positive practices arent enough adapted for the Republic of Moldova.
Stimulation of the development of the sector of small and middle enterprises from the public
administration is not sufficient, and the politics are strayed, promoted from case to case and their
reforming in the Republic of the Moldova is an imperative.
As a result of investigation the author recommends to treat the public financial policies as an activity
promoted by the public authorities within their management efficiency and suggests a net of public
financial policies, which include decreasing of the taxes share, extension of fiscal creditar terms,
increasing of the facilities and stimulants volumes, increasing of the public purchases, increasing of the
volume of budget loans and of public investments, decreasing gradually the installment interest and the
stability of the currency.
It is also suggested to quality the institutional staff and to improve the legal staff of the public
financial politics for stimulating the sector of small and middle enterprises.
Key words: financial politics for stimulating, fiscal politics, monetary politics, budgetary politics,
small and middle business, small and middle enterprises, enterprise, stimulatory fiscal mechanism,
financing of the non repaid budgeting, budget crediting, monetary stimulating methods

147

:




, .

;
; ,
;
;
,
;
; ;
;
;
-
- ,
. -
,
, ;

; ;
; ,
,
;
,
;
, ,
;
.
,
,
, ,
.
, ;

. ,
,
, ,
, ,
, ,
,
. ,

.
: , ,
, , , ,
, , ,
, - .

148
LISTA ABREVIERILOR


AMA - Aliana de Microfinanare;
AID - Asociaia Internaional pentru Dezvoltare;
AEC - Asociaiile de Economii i mprumut ale Cetenilor;
BERD - Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare;
BMNCD - Banca Mrii Negre pentru Comer i Dezvoltare;
CF - Consum Final;
CFI - Corporaia Financiar Internaional;
DFID - Departamentul pentru Dezvoltare Internaional al Guvernului Marii Britanii;
DTS - Drepturi Speciale de Tragere;
EB - Economia Brut;
FBC - Formarea Brut de Capital;
FMI - Fondul Monetar Internaional;
IFAD - Fondului Internaional pentru Dezvoltarea Agricol;
MM - ntreprinderi Mici i Mijlocii;
IPC - Indicele Preului de Consum;
Mo - Baza monetar sau lichiditatea bancar
M1 - Mijloace de plat imediat utilizabile pentru realizarea tranzaciilor economice pe
teritoriul naional, format din bilete de banc i moned metalic existente n circulaie, depuneri n
conturi bancare utilizabile, fr ca deintorul lor s cheltuiasc timp sau bani
M2 - Masa monetar gestionat de sistemul bancar, denumit i cvasimoned
MCRS - Mecanismul de Combatere i reducere a Srciei;
OSCE - Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa;
ONU - Organizaia Naiunilor Unite;
PIB - Produsul Intern Brut;
R - Resurse;
RISP - Rural Investment Suport Project;
RMD - Rata Medie a Dobnzii
SA - Societate pe Aciuni;
SBA - Asociaia Micilor Afaceri
SUA - Statele Unite ale Americei;
SRL - Societate cu Rspundere Limitat
149
TVA Taxa pe Valoarea Adugat;
UE Uniunea European;
USAID Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional;
USD - Dolari americani;
WOCCU Consiliul Mondial al Uniunilor de Credit.





150












A N E X E
151
Anexa 1


FAZELE PROCESULUI POLITICILOR PUBLICE

























Sursa: Secretariatul general al Guvernului, Unitatea de Politici Publice. Ghid privind
elaborarea, implementarea i evaluarea politicilor publice la nivel central. Bucureti, mai 2004.











A
g
e
n
d
a

p
u
b
l
i
c

Filtrarea
problemelor
Formularea
oficial a
problemelor
Generarea
alternativelor
Selectarea
opiunilor de
politici publice


Propuneri
de opiuni
de politici
publice
Decizie
politic

Opiune de
politici
publice
Formularea
opiunii de
politici publice
Implementarea
opiunii de
politici publice

Monitoriza
rea i
evaluarea
politicilor
publice
152
Anexa 2
LISTA
ACTELOR LEGISLATIVE CU PRIVIRE LA PROCEDURILE DE ELABORARE,
MONITORIZARE I EVALUARE A POLITICILOR PUBLICE LA NIVEL CENTRAL N
ROMNIA

1. Hotrrea Guvernului nr. 775/2005, pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile
de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central;
2. Hotrrea Guvernului nr. 1226/2007, pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile,
la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente
de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor documente, n vederea
adoptrii/aprobrii;
3. Ordinul Ministerului economiei i finanelor nr. 633/2008 pentru aprobarea Regulamentului
privind procedurile, la nivelul Ministerului Economiei i Finanelor, pentru elaborarea,
avizarea i aprobarea proiectelor de documente de politici publice;
4. Hotrrea Guvernului nr. 870/2006 privind aprobarea Strategiei pentru mbuntirea
sistemului de elaborare, coordonare i planificare a politicilor publice la nivelul
administraiei publice centrale;
5. Hotrrea Guvernului nr. 1807/2006 pentru aprobarea Componentei de management din
cadrul Metodologiei privind sistemul de planificare strategic pe termen mediu al
instituiilor administraiei publice de la nivel central;
6. Hotrrea Guvernului nr. 158/2008 pentru aprobarea Componentei de programare bugetar
din cadrul Metodologiei privind sistemul de planificare strategic pe termen mediu al
instituiilor administraiei publice de la nivel central;
7. Ordinul Ministerului finanelor publice nr. 278/2007 pentru aprobarea de ctre Comisia de
monitorizare, coordonare i ndrumare metodologic a dezvoltrii sistemului de control
managerial al Ministerului Economiei i Finanelor a atribuiilor n vederea elaborrii
planului strategic instituional al Ministerului Economiei i Finanelor.







153
Anexa 3

LISTA PROGRAMELOR I STRATEGIILOR ADOPTATE N REPUBLICA MOLDOVA
N VEDEREA STIMULRII I SUSINERII ACTIVITII SECTORULUI
NTREPRINDERILOR MICI I MIJLOCII

Programul de stat de susinere a antreprenoriatului i micului business n Republica
Moldova pentru anii 1994-1997 - Anex la Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.784 din
26.10.94.
Programul cu privire la protecia i susinerea micului business pentru anii 1995-1999, care,
cu prere de ru treptat s-a pierdut din vedere.
Programul de stat susinere a micului business n Republica Moldova pentru anii 1999-2000
- Anex la Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.750 din 05.08.99.
Un nou program statal de susinere a fost elaborat pentru anii 1999-2000, ns a fost aprobat
de ctre Parlament abia n august 1999, acest program fiind vag i incorect. Realizarea programelor
de stat se caracterizeaz prin urmtorii indici: 25% din numrul agenilor economici ai micului
business nregistrai i vor majora rentabilitatea cu circa 2%.
Programul de stat de susinere a micului business pentru anii 2002-2005;
Programul de stat de susinere a ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2005-2008;
Programul de dezvoltare al infrastructurii de susinere a ntreprinderilor mici i mijlocii din
Republica Moldova pentru anii 2006-2010;
Programul de stat de susinere a ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2009-2011;
Strategia de susinere a dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2006-2008.





















154

Anexa 4

POLITICI FINANCIARE PUBLICE DE STIMULARE A SECTORULUI
NTREPRINDERILOR MICI I MIJLOCII.


Sursa: Elaborat de autor.
















155
Anexa 5

POLITICI FISCALE DE STIMULARE A NTREPRINDERILOR MICI I MIJLOCII















































POLITICI FISCALE STIMULATORII

POLITICA COTELOR
DE IMPOZITARE

POLITICA NLESNIRILOR
I FACILITILOR FISCALE




POLITICA MAJORRII
COTELOR DE IMPOZITARE;

POLITICA STABILITII
COTELOR DE IMPOZITARE;

POLITICA DIMINURII
COTELOR DE IMPOZITARE
SCUTIRI FISCALE
AMNISTIA FISCAL;
ELIBERRI DE LA ACHITAREA
IMPOZITELOR;
RETURNAREA IMPOZITELOR.
DEDUCERI FISCALE:
DEDUCERI INVESTIIONALE;
UZURA ACCELERAT.
CREDITARE FISCAL
AMNAREA ACHITRII
IMPOZITELOR;
TRECEREA N CONT A
IMPOZITELOR;
CREDIT FISCAL CU
DESTINAIE SPECIAL;
CREDIT FISCAL
INVESTIIONAL;
VACAN FISCAL
156

Anexa 6

SISTEMUL DE POLITICI DE FINANARE NERAMBURSABIL



























Anexa 7
MODALITI DE CREDITARE BUGETAR A NTREPRINDERILOR MICI I
MIJLOCII









POLITICI DE FINANARE
NERAMBURSABIL
POLITICA FINANRII DIRECTE POLITICA FINANRII INDIRECTE
SUBVENII;
SUBSIDII;
INVESTIII;
MPRUMUTURI CU DOBND
SUBVENIONAT;
AVANSURI RAMBURSABILE;
ASISTEN FINANCIAR, I
INFORMAIONAL;
STUDII DE MARKETING;
ORGANIZARE DE EXPOZIII I FORURI
SCUTIRI DE DATORII LA IMPOZITARE;
SCUTIRI DE LA PLATA PENALITILOR;
STINGEREA CREDITELOR RESTANTE;
MPRUMUTURI GARANTATE DE STAT;
AVANTAJELE FISCALE:
SUBVENIONAREA DOBNZII;
GARANII LA CREDITARE;
RESTRUCTURAREA DATORIILOR;
CREDITARE PREFERENIAL ETC.
POLITICA CREDITRII BUGETARE
CREDITARE DIRECT CREDITARE INDIRECT
157
Anexa 8

FORME DE VALORIFICARE A SUPORTULUI FINANCIAR INTERNAIONAL















Anexa 9
INSTRUMENTELE POLITICII MONETAR - CREDITARE















POLITICA FINANCIAR
INTERNAIONAL
FINANRI
NERAMBURSABILE
INTERNAIONALE
MPRUMUTURI
FINANCIARE
INTERNAIONALE
CREDITE
INTERNAIONALE

DONAII

LEASING
INSTRUMENTE MONETAR-CREDITARE

RATA DOBNZII
RATA REZERVELOR
OBLIGATORII ALE
BNM

OFERTA DE
BANI
CURSUL VALUTAR
VOLUMUL DE
CREDITE
158
TESTAREA INDICATORILOR MACROECONOMICI INCLUI N MODELUL DE
REGRESIE LINIAREA MULTIPL
Anexa 10
DEPENDENA PIB DE INDICATORII MACROECONOMICI INCLUI N MODEL

Dependent Variable: PIB
Method: Least Squares
Date: 11/21/08 Time: 08:44
Sample: 1995 2007
Included observations: 13
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.
C -401.9903 4765.760 -0.084350 0.9368
CF 0.646932 0.302277 2.140194 0.0991
EB -0.102076 0.965093 -0.105768 0.9209
FBC 0.040182 0.980301 0.040989 0.9693
IPC 37.55360 51.51675 0.728959 0.5064
M2 -0.403814 0.809315 -0.498958 0.6440
MO 2.878867 3.152550 0.913187 0.4128
R 0.002081 0.168231 0.012370 0.9907
RMD -72.80841 152.7164 -0.476756 0.6584
R-squared 0.999049 Mean dependent var 22898.28
Adjusted R-squared 0.997147 S.D. dependent var 15235.67
S.E. of regression 813.8070 Akaike info criterion 16.44728
Sum squared resid 2649128. Schwarz criterion 16.83840
Log likelihood -97.90735 F-statistic 525.2405
Durbin-Watson stat 1.832796 Prob(F-statistic) 0.000009
Estimation Command:
=====================
LS PIB C CF EB FBC IPC M2 MO R RMD
Estimation Equation:
=====================
PIB = C(1) + C(2)*CF + C(3)*EB + C(4)*FBC + C(5)*IPC + C(6)*M2 + C(7)*MO + C(8)*R + C(9)*RMD
Substituted Coefficients:
=====================
PIB = -401.9902878 + 0.6469317663*CF - 0.1020760366*EB + 0.04018201849*FBC + 37.55359566*IPC -
0.4038141058*M2 + 2.878866604*MO + 0.002080968671*R - 72.80841297*RMD

















159



Anexa 11


DINAMICA PIB N PERIOADA ANILIOR 1995-2007

-1000
-500
0
500
1000
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07
Residual Actual Fitted


160

Anexa 12

DEPENDENA PIB DE EVOLUIA CELOR MAI RELEVANI INDICATORI INCLUI N MODEL

Dependent Variable: PIB
Method: Least Squares
Date: 11/21/08 Time: 08:47
Sample: 1995 2007
Included observations: 13
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.
C 1570.906 355.2815 4.421580 0.0017
CF 0.712859 0.079083 9.014069 0.0000
M2 -0.364326 0.155622 -2.341093 0.0439
MO 2.283919 0.924786 2.469673 0.0356
R-squared 0.998890 Mean dependent var 22898.28
Adjusted R-squared 0.998520 S.D. dependent var 15235.67
S.E. of regression 586.1367 Akaike info criterion 15.83264
Sum squared resid 3092006. Schwarz criterion 16.00647
Log likelihood -98.91218 F-statistic 2699.621
Durbin-Watson stat 1.878648 Prob(F-statistic) 0.000000


Estimation Command:
=====================
LS PIB C CF M2 MO

Estimation Equation:
=====================
PIB = C(1) + C(2)*CF + C(3)*M2 + C(4)*MO

Substituted Coefficients:
=====================
PIB = 1570.905749 + 0.7128590719*CF - 0.3643260108*M2 + 2.283919264*MO




161
Anexa 13

TESTAREA TRENDULUI PIB N FUNCIE DE CEI MAI RELEVANI INDICATORI

-1000
-500
0
500
1000
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07
Residual Actual Fitted

Anexa 14

TESTAREA DINAMICII CONSUMULUI FINAL

Dependent Variable: CF
Method: Least Squares
Date: 11/21/08 Time: 09:01
Sample: 1995 2007
Included observations: 13
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.
C 4025.208 894.5993 4.499454 0.0011
X 1276.599 208.7938 6.114160 0.0001
X^3 17.99189 1.123324 16.01665 0.0000
R-squared 0.996985 Mean dependent var 24422.23
Adjusted R-squared 0.996382 S.D. dependent var 17751.56
S.E. of regression 1067.734 Akaike info criterion 16.98364
Sum squared resid 11400555 Schwarz criterion 17.11401
Log likelihood -107.3937 F-statistic 1653.433
Durbin-Watson stat 2.199715 Prob(F-statistic) 0.000000

Estimation Command:
=====================
LS CF C X X^3
Estimation Equation:
=====================
CF = C(1) + C(2)*X + C(3)*(X^3)
Substituted Coefficients:
=====================
CF = 4025.208176 + 1276.598564*X + 17.99188798*(X^3)
162
Anexa 15

TRENDUL CONSUMULUI FINAL N PERIOADA A.A. 1995-2007
-2000
-1000
0
1000
2000
0
20000
40000
60000
80000
95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07
Residual Actual Fitted



Anexa 16

TESTAREA DINAMICII MASEI MONETARE GESTIONATE DE SISTEMUL BANCAR (M2)

Dependent Variable: M2
Method: Least Squares
Date: 11/21/08 Time: 09:03
Sample: 1995 2007
Included observations: 13
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.
C 1836.195 471.5391 3.894045 0.0030
X^2 -80.57629 25.38121 -3.174643 0.0099
X^3 13.11879 1.964650 6.677417 0.0001
R-squared 0.980008 Mean dependent var 5116.556
Adjusted R-squared 0.976009 S.D. dependent var 5145.227
S.E. of regression 796.9377 Akaike info criterion 16.39860
Sum squared resid 6351096. Schwarz criterion 16.52898
Log likelihood -103.5909 F-statistic 245.0989
Durbin-Watson stat 2.009646 Prob(F-statistic) 0.000000

Estimation Command:
=====================
LS M2 C X^2 X^3
Estimation Equation:
=====================
M2 = C(1) + C(2)*(X^2) + C(3)*(X^3)
Substituted Coefficients:
=====================
M2 = 1836.194694 - 80.57628705*(X^2) + 13.11878735*(X^3)
163
Anexa 17

TRENDUL MASEI MONETARE GESTIONATE DE SISTEMUL BANCAR (M2) N A.A. 1995-2007

-2000
-1000
0
1000
2000
0
5000
10000
15000
20000
95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07
Residual Actual Fitted


Anexa 18

TESTAREA DINAMICII BAZEI MONETARE (M0)


Dependent Variable: MO
Method: Least Squares
Date: 11/21/08 Time: 09:04
Sample: 1995 2007
Included observations: 13
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.
C 840.2328 54.65470 15.37348 0.0000
X^3 2.655135 0.057952 45.81610 0.0000
R-squared 0.994787 Mean dependent var 2531.554
Adjusted R-squared 0.994313 S.D. dependent var 1926.988
S.E. of regression 145.3170 Akaike info criterion 12.93635
Sum squared resid 232287.4 Schwarz criterion 13.02327
Log likelihood -82.08628 F-statistic 2099.115
Durbin-Watson stat 2.210040 Prob(F-statistic) 0.000000

Estimation Command:
=====================
LS MO C X^3
Estimation Equation:
=====================
MO = C(1) + C(2)*(X^3)
Substituted Coefficients:
=====================
MO = 840.2328368 + 2.655135023*(X^3)
164
Anexa 19

TRENDUL BAZEI MONETARE (M0) N A.A. 1995-2007

-300
-200
-100
0
100
200
300
0
2000
4000
6000
8000
95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07
Residual Actual Fitted

























165
Anexa 20

DEPENDENA VARIABILEI RMD DE EVOLUIA INDICATORILOR INCLUI N MODEL

Dependent Variable: RMD
Method: Least Squares
Date: 11/21/08 Time: 08:55
Sample: 1995 2007
Included observations: 13
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.
C 5.058897 14.97945 0.337722 0.7526
PIB -0.000738 0.001549 -0.476756 0.6584
CF -0.000645 0.001373 -0.470083 0.6628
EB -0.000971 0.003039 -0.319571 0.7653
FBC 0.001919 0.002972 0.645639 0.5537
IPC 0.271477 0.109866 2.470988 0.0689
M2 -0.001164 0.002592 -0.448953 0.6767
MO 0.007468 0.010387 0.718958 0.5119
R 6.73E-05 0.000535 0.125888 0.9059
R-squared 0.963912 Mean dependent var 27.21077
Adjusted R-squared 0.891735 S.D. dependent var 7.876977
S.E. of regression 2.591818 Akaike info criterion 4.948556
Sum squared resid 26.87008 Schwarz criterion 5.339675
Log likelihood -23.16562 F-statistic 13.35484
Durbin-Watson stat 1.224382 Prob(F-statistic) 0.012109

Estimation Command:
=====================
LS RMD C PIB CF EB FBC IPC M2 MO R

Estimation Equation:
=====================
RMD = C(1) + C(2)*PIB + C(3)*CF + C(4)*EB + C(5)*FBC + C(6)*IPC + C(7)*M2 + C(8)*MO + C(9)*R

Substituted Coefficients:
=====================
RMD = 5.058897458 - 0.0007384951947*PIB - 0.0006452247444*CF - 0.0009712944462*EB +
0.001918656373*FBC + 0.2714766586*IPC - 0.00116369058*M2 + 0.007467535652*MO + 6.731662642e-
05*R
















166
Anexa 21

TRENDUL RATEI MEDII A DOBNZII N PERIOADA A.A. 1995-2007
-4
-2
0
2
4
15
20
25
30
35
40
45
95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07
Resi dual Actual Fi tted




Anexa 22

DEPENDENA RMD DE EVOLUIA CELOR MAI RELEVANI INDICATORI INCLUI N MODEL

Dependent Variable: RMD
Method: Least Squares
Date: 11/21/08 Time: 08:57
Sample: 1995 2007
Included observations: 13
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.
C 7.446073 8.139623 0.914793 0.3842
PIB -0.000924 0.000180 -5.126220 0.0006
FBC 0.001515 0.000466 3.249849 0.0100
IPC 0.265339 0.063112 4.204254 0.0023
R-squared 0.951958 Mean dependent var 27.21077
Adjusted R-squared 0.935944 S.D. dependent var 7.876977
S.E. of regression 1.993599 Akaike info criterion 4.465420
Sum squared resid 35.76994 Schwarz criterion 4.639251
Log likelihood -25.02523 F-statistic 59.44583
Durbin-Watson stat 1.473195 Prob(F-statistic) 0.000003

Estimation Command:
=====================
LS RMD C PIB FBC IPC
Estimation Equation:
=====================
RMD = C(1) + C(2)*PIB + C(3)*FBC + C(4)*IPC
Substituted Coefficients:
=====================
RMD = 7.446073437 - 0.0009235959654*PIB + 0.001515294201*FBC + 0.2653388726*IPC
167
Anexa 23

TESTAREA TRENDULUI RATEI MEDII A DOBNZII N PERIOADA A.A. 1995-2007
-4
-2
0
2
4
15
20
25
30
35
40
45
95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07
Resi dual Actual Fi tted

Anexa 24

DEPENDENA IPC DE EVOLUIA CELOR MAI RELEVANI INDICATORI INCLUI N MODEL

Dependent Variable: IPC
Method: Least Squares
Date: 11/21/08 Time: 10:00
Sample: 1995 2007
Included observations: 13
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.
C 144.4608 4.821752 29.96023 0.0000
X -15.25015 3.029634 -5.033661 0.0010
X^2 1.916198 0.482949 3.967702 0.0041
X^3 -0.071944 0.022164 -3.245926 0.0118
D1 28.23743 2.708835 10.42420 0.0000
R-squared 0.947690 Mean dependent var 116.9462
Adjusted R-squared 0.921536 S.D. dependent var 10.44714
S.E. of regression 2.926398 Akaike info criterion 5.269144
Sum squared resid 68.51044 Schwarz criterion 5.486433
Log likelihood -29.24944 F-statistic 36.23395
Durbin-Watson stat 3.486122 Prob(F-statistic) 0.000036
Estimation Command:
=====================
LS IPC C X X^2 X^3 D1
Estimation Equation:
=====================
IPC = C(1) + C(2)*X + C(3)*(X^2) + C(4)*(X^3) + C(5)*D1
Substituted Coefficients:
=====================
IPC = 144.4607907 - 15.25014969*X + 1.916198417*(X^2) - 0.07194397015*(X^3) + 28.23742778*D1
168
Anexa 25

TESTAREA TRENDULUI INDICELUI PREULUI DE CONSUM N PERIOADA A.A. 1995-2007

-4
-2
0
2
4
100
110
120
130
140
95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07
Residual Actual Fitted

Anexa 26

DEPENDENA FBC DE EVOLUIA CELOR MAI RELEVANI INDICATORI INCLUI N MODEL

Dependent Variable: FBC
Method: Least Squares
Date: 11/21/08 Time: 10:06
Sample: 1995 2007
Included observations: 13
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.
C -5095.326 2215.873 -2.299467 0.0505
X 3159.698 783.0314 4.035213 0.0038
X^2 -485.1967 98.56051 -4.922831 0.0012
X^3 29.93660 3.988256 7.506188 0.0001
1/X 4077.455 1681.949 2.424244 0.0416
R-squared 0.997857 Mean dependent var 6522.231
Adjusted R-squared 0.996786 S.D. dependent var 5711.266
S.E. of regression 323.7840 Akaike info criterion 14.68175
Sum squared resid 838688.8 Schwarz criterion 14.89904
Log likelihood -90.43140 F-statistic 931.4160
Durbin-Watson stat 1.852864 Prob(F-statistic) 0.000000
Estimation Command:
=====================
LS FBC C X X^2 X^3 1/X
Estimation Equation:
=====================
FBC = C(1) + C(2)*X + C(3)*(X^2) + C(4)*(X^3) + C(5)*(1/X)
Substituted Coefficients:
=====================
FBC = -5095.325814 + 3159.698338*X - 485.1967454*(X^2) + 29.936598*(X^3) + 4077.455319*(1/X)
169

Anexa 27


TESTAREA TRENDULUI FORMRII BRUTE DE CAPITAL N PERIOADA A.A. 1995-2007


-400
-200
0
200
400
0
5000
10000
15000
20000
25000
95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07
Residual Actual Fitted

170

Anexa 28

DINAMICA INDICATORILOR MACROECONOMICI, N PERIOADA A.A. 1995-2007 I PROGNOZA PENTRU A.A.2008-2010
(milioane lei, preuri curente)

CF M2 Mo PIB
Anul
observat calculat observat calculat observat calculat observat Calculat abaterea
A
1995 5371 5319,7986 1107,20 1768,74 875,10 842,89 6480 6643,864 -163,8635717 0,025288
1996 7356 6722,3404 1292,10 1618,84 702,90 861,47 7798 7740,739 57,26149515 0,007343
1997 8681 8340,7848 1739,50 1465,22 950,60 911,92 8917 9065,649 -148,648862 0,01667
1998 9203 10283,083 1356,80 1386,58 855,30 1010,16 9122 10703,26 -1581,256318 0,173345
1999 11090 12657,187 1809,00 1461,64 1122,00 1172,12 12332 12738,22 -406,2225477 0,032941
2000 16503 15571,047 2288,76 1769,11 1469,30 1413,74 16020 15255,21 764,7907742 0,04774
2001 19263 19132,616 2855,15 2387,70 1824,20 1750,94 19052 18338,88 713,1219728 0,03743
2002 23829 23449,843 3839,80 3396,13 2288,50 2199,66 22556 22073,89 482,1093735 0,021374
2003 30451 28630,682 4960,45 4873,11 2740,50 2775,83 27619 26544,91 1074,091301 0,03889
2004 33298 34783,082 5981,34 6897,35 3699,90 3495,37 32032 31836,59 195,4060814 0,0061
2005 41368 42014,995 9480,90 9547,57 4571,20 4374,22 37652 38033,61 -381,6079609 0,010135
2006 50972 50434,373 11407,53 12902,47 5145,80 5428,31 44754 45220,61 -466,6125004 0,010426
2007 60104 60149,167 18396,70 17040,78 6664,90 6673,56 53353,7 53482,27 -128,5692119 0,00241
2008 - 71267,329 - 22041,19 - 8125,92 - 62903,24 - -
2009 - 83896,809 - 27982,44 - 9801,31 - 73568,19 - -
2010 - 98145,558 - 34943,22 - 11715,67 - 85561,77 - -

A
3,31%



171
Anexa 29

DINAMICA INDICATORILOR MACROECONOMICI, N PERIOADA A.A. 1995-2007 I PROGNOZA PENTRU A.A.2008-2010
(milioane lei, preuri curente)

PIB IPC FBC RMD
Anul d t
observat calculat observat calculat observat calculat observat calculat abaterea
A
1995 0 1 6480,00 6643,86 130,00 131,05 1612,00 1686,57 41,90 38,64 3,2606 0,0778
1996 0 2 7798,00 7740,74 124,00 121,05 1891,00 1561,50 35,31 34,78 0,5279 0,0150
1997 0 3 8917,00 9065,65 112,00 114,01 2123,00 2184,44 29,94 32,64 -2,6954 0,0900
1998 0 4 9122,00 10703,26 108,00 109,51 2360,00 2715,63 39,48 30,73 8,7429 0,2215
1999 1 5 12332,00 12738,22 139,00 135,36 2820,00 3130,81 35,50 36,34 -0,8413 0,0237
2000 1 6 16020,00 15255,21 131,00 134,64 3836,00 3541,66 33,29 34,45 -1,1585 0,0348
2001 0 7 19052,00 18338,88 110,00 106,93 4436,00 4098,67 28,46 25,09 3,3691 0,1184
2002 0 8 22556,00 22073,89 105,00 108,26 4886,00 4966,89 23,14 23,31 -0,1709 0,0074
2003 0 9 27619,00 26544,91 112,00 109,97 6401,00 6317,85 19,18 21,68 -2,5032 0,1305
2004 0 10 32032,00 31836,59 112,40 111,64 8443,00 8326,33 20,96 20,28 0,6801 0,0324
2005 0 11 37652,00 38033,61 111,90 112,81 10957,00 11168,84 18,93 19,18 -0,2458 0,0130
2006 0 12 44069,00 45220,61 112,70 113,07 14656,00 15022,95 18,18 18,45 -0,2672 0,0147
2007 0 13 53353,70 53482,27 112,30 111,99 20368,00 20066,86 18,85 18,17 0,6786 0,0360
2008 0 14 - 62903,24 - 109,12 - 26479,16 - 18,43 - -
2009 0 15 - 73568,19 - 108,04 - 34438,73 - 19,29 - -
2010 0 16 - 85561,77 - 106,32 - 44124,63 - 20,84 - -

A
6,27%



172


Anexa 30


PRINCIPALII INDICATORI AI ACTIVITII NTREPRINDERILOR DIN SFERA MICULUI BUSINESS

Numrul de ntreprinderi, mii
uniti
Numrul de salariai, mii
persoane
Venituri din vnzri,
milioane lei
Rezultat financiar pn la
impozitare, (+ / -), milioane lei
Anii
Total MM MM/
Total
Total MM MM/
Total
Total MM MM/
Total
Total MM MM/
Total
2001 23,0 20,5 89,4% 520,8 123,0 23,6% 41925,2 9164,0 21,9% - -451,0 -
2002 24,7 22,1 89,7% 513,8 130,4 25,4% 47758,0 10833,0 22,7% 138,3 -242,0 -
2003 28,0 25,2 90,0% 524,1 147,0 28,0% 62830,3 13979,2 22,2% 1943,5 226,6 11,7%
2004 30,4 27,8 91,4% 573,8 173,5 30,2% 77307,2 19929,5 25,8% 2373,5 355,6 15,0%
2005 33,1 32,6 98,5% 578,0 332,3 57,5% 97668,3 47689,0 48,8% 3799,5 1287,8 33,9%
2006 36,1 35,5 98,3% 574,9 332,7 57,9% 117372,4 54280,7 46,2% 4965,6 1748,0 35,2%
2007 40,0 39,3 98,3% 574,1 343,5 59,8% 148512,7 66786,6 45,0 10823,8 3777,5 34,9%
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor statistice privind activitatea de antreprenoriat prezentate de Biroul Naional de Statistic al republicii Moldova // www. statistica.md.











173


Anexa 31



UNII INDICATORI CE VIZEAZ ACTIVITATEA NTREPRINDERILOR MICI I MIJLOCII N ANII 2006- 2007

Numrul de ntreprinderi Numrul de salariai Venituri din vnzri Rezultat financiar pn la
impozitare
mii uniti ponderea n
total
ntreprinderi,
%
mii persoane ponderea n
total
ntreprinderi,
%
milioane lei ponderea n
total
ntreprinderi,
%
milioane lei ponderea n
total
ntreprinderi,
%

Tipul
ntreprinderilor
2006 2007 2006 2007 2006 2007 2006 2007 2006 2007 2006 2007 2006 2007 2006 2007
Total
ntreprinderi
36,1 40,0 100 100 574,9 574,1 100 100 117372,4 148512,7 100 100 4965,6 10823,8 100 100
Total
ntreprinderi
mici i mijlocii,
inclusiv:

35,5

39,3

98,3

98,3

332,7

343,5

57,9

59,8

54280,7

66786,6

46,3

45,0

1748,0

3777,5

35,2

34,9
- ntreprinderi
mijlocii
1,7 1,8 4,7 4,4 143,3 140,8 24,9 24,5 19305,1 24881,2 16,4 16,8 587,1 1486,0 11,8 13,7
- ntreprinderi
mici
6,5 7,2 18,0 18,0 107,2 111,7 18,6 19,5 25891,5 30230,0 22,1 20,4 911,2 1855,1 18,4 17,1
- ntreprinderi
micro
27,3 30,3 75,6 75,9 82,2 91,0 14,3 15,5 9084,1 11675,4 7,8 7,8 249,7 436,4 5,0 4,1
Sursa: Elaborat de autor n baza datelor statistice privind activitatea de antreprenoriat prezentate de Biroul Naional de Statistic al republicii Moldova // www. statistica.md.