Sunteți pe pagina 1din 9

Politici Comparate

-Republica Italian-

CUPRINS

SCURT EVOLUIE ISTORIC......................................................... 3


CONSTITUIA....................................................................................... 4
PARTIDELE POLITICE..................................................................... 5-7
SISTEMUL ELECTORAL.................................................................. 7-8
ULTIMELE ALEGERI........................................................................... 8

SCURT EVOLUIE ISTORIC


Grecii ntemeiaz n sec. 8 .Hr. primele colonii n Sudul Peninsulei Italice i n
Sicilia, lor datorndu-li-se numele de Italia. Cetatea Roma devine n sec. 3 .Hr. stpnul
ntregii Italii, punnd bazele celui mai vast i durabil imperiu al lumii antice. n 756 ia
fiin statul papal pentru ca mai apoi s se afle n conflict cu imperiul Romano-German,
includerea Italiei de Nord i Central n cadrul acestuia declannd lupta pentru
nvestitur. Secolele 13-15 sunt dominate, n spiritul Renaterii, de orae-state cu regim
republican ca Genova, Florena, Milano, Veneia, ns tot n aceast perioad, fiind un
cmp de btlie ntre Frana i Spania, mare parte a peninsulei i revine Spaniei prin
Pacea de la Cteau-Cambresis, pentru ca peste 200 de ani acestea s treac sub dominaie
Habsburgic conform tratatelor de la Utrecht si Rastatt (1713-14).1
Secolul 19 este dominat de valul micrilor naionale, epoca Risorgimento-ului
(1815-70) aducnd unificarea Italiei n jurul Regatului Piemontului pentru ca, odat cu
eliberarea Siciliei i Italiei de Sud i proclamarea lui Victor Emmanuel II ca rege al
Italiei, in 1861 s devin stat-naiune sub numele de Regatul Italian, urmnd un regim
monarhic cu parlament bicameral i un guvern controlat de rege. Adoptarea unei politici
coloniale s-a soldat cu ocuparea Eritreei i Somaliei; Tripolitania, Cirenaica i insula
Dodecanez n urma rzboiului italo-turc (1911-12).2
Se altur Antantei n primul rzboi mondial i obine prin tratatele de pace de la
Saint-Germain i Sevres (1919-20) Tirolul de Sud, Triest, peninsula Istria i insula
Dodecanez. n octombrie 1922, prin marul asupra Romei Benito Mussolini devine
eful guvernului i instaureaz regimul fascist, regele rmnnd doar nominal ef al
statului, pentru ca n 1936 Mussolini s creeze Axa Berlin-Roma mpreun cu Hitler. n
1940 se alatur Germaniei n cel de-al doilea rzboi mondial, atacnd Frana, Grecia i
Iugoslavia i participnd la rzboiul contra URSS. Din 1942, ia natere o micare de
rezisten mpotriva regimului mussolinian, n care se remarc Partidul Comunist Italian,
iar n 1943 odat cu debarcarea trupelor anglo-americane n Sicilia, Mussolini este
capturat i mpucat n Repubblica Sociale Italiana (proclamat de el in Nordul rii,
sub tutel german). Noul guvern condus de Pietro Badoglio declar rzboi Germaniei. 3
Prbuirea lui Mussolini las Italia ntr-un dezastru economic, rvit de rzboi
ns ofer Mediilor Rezistenei o viziune democratic manifestat n dorina de
remaniere total a instituiilor, monarhia fiind considerat vinovat de colaborare cu
fascismul. La 2 iunie 1946 au loc simultan alegeri pentru Adunarea Constituant (la
ndemnul Comitetului Naional de Eliberare) i referendumul privind forma de
guvernmnt. Republica ctig la o mica distan, datorit Nordului Peninsulei, cu
12.717.923 de sufragii contra 10.719.824, n timp ce n Adunarea constituant democratcretinii obineau 35,2 % contra 20,7 % socialitii i 19 % comunitii.4

CONSTITUIA
1

Matei C. Horia, Statele lumii:Mic enciclopedie de istorie, Editura Mirona, Bucureti, 2005, p. 223.
Ibidem.
3
Ibidem, p. 224
4
Paul Guichonnet, Istoria Italiei, Editura Corint, Bucureti, 2002, p. 122-123.
2

Constituia a fost aprobat de ctre Adunarea Constituant la 22 decembrie 1947,


promulgat de eful provizoriu al statului, Enrico de Nicola, peste 5 zile i a intrat n
vigoare la 1 ianuarie 1948. Astfel, Italia devine republic democratic parlamentar,
fundamentat pe munc. Ea garanteaz libertile fundamentale i proclam
independena statului fa de biseric. Totui, prin tactic electoral, comunitii asigur
adoptarea articolului 7, care prevede rennoirea acordurilor de la Lateran din 1929, ce
asigurau Vaticanului i catolicismului un statut privilegiat.5 Dei nu este prevzut expres,
la baza organizrii i funcionrii statului italian se gsete principiul separaiei puterilor
n stat.
Puterea executiv aparine preedintelui Republicii Italiene, care este ales de
ambele camere ale parlamentului n calitate de ef al statului. El promulg legile i emite
decrete cu valoare de lege, dar contrasemnate de preedintele Consiliului de Minitri, el
poate s dizolve una sau ambele Camere, fixeaz referendumul popular n cazurile
prevzute de constituie, el numete funcionarii de stat, acrediteaz i primete
reprezentanii diplomatici, ratific tratele internaionale, este comandantul suprem al
armatei, poate declara, dup eliberarea Camerelor, starea de rzboi.6 Conform articolelor
83 i 85, preedintele este ales pentru o perioad de 7 ani, pe baza unui scrutin secret si
cu majoritatea de dou treimi din membrii adunrii.Vrsta necesar este de 50 de ani iar o
alt condiie este exerciiul drepturilor sale civile si politice. Articolul 84 stabilete c
funcia de Preedinte al Republicii este incompatibil cu orice alt funcie.7
Ca orice ef de stat, ntr-un regim parlamentar, Preedintele Republicii nu este
rspunztor de faptele svrite n exercitarea funciei sale, exceptnd actele de nalt
trdare sau violarea Constituiei, bucurndu-se de imunitate parlamentar.8
Guvernarea este exercitat de un preedinte al consiliului i de un cabinet
ministerial care rmn n funcie att timp ct au ncrederea Parlamentului. 9 Sistemul
bicameral este reprezentat de Camera Deputailor, aleas prin vot universal i direct, n
care mandatele sunt repartizate pe circumscripii n raport cu numrul alegtorilor, i de
Senat, n care senatorii sunt alei pe baz regional, proporional cu populaia acestor
regiuni.10
Cele dou camere dein puterea legislativ sub rezerva posibilitii recursului la
un referendum cu vot universal.11 Articolul 70 stabilete c Funcia legislativ este
exercitat colectiv de ambele Camere, aadar se poate vorbi despre un sistem bicameral
perfect, n care puterile ambelor camere sunt egale.

PARTIDELE POLITICE
5

Ibidem, p. 123-124.
Ion Bitoleanu, Sisteme Politice Comparate, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2009, p. 80.
7
Constituia Republicii Italiene, Editura All Beck, Bucureti, 1998, p. 41
8
Ibidem, p. 43.
9
P. Guichonnet, op. cit. , p. 124.
10
I. Bitoleanu, op. cit. , p. 68.
11
P. Guichonnet, op. cit. , p. 124.
6

Viaa politic italian este marcat de o accentuat instabilitate i de frecvente


crize, determinate de conflictele pentru putere dintre principalele partide. 12 nceputul
partidismului din perioada interbelic a fost asociat n aceast ar cu instaurarea timpurie
a regimului dictatorial condus de Benito Mussolini, cel care, n 1921, ntemeia Partidul
Naional Fascist.13 n perioada postbelic, inexistena unor partide suficient de puternice
pentru constituirea guvernului monocolor, spirjinit de majoriti parlamentare stabile, a
fcut ca partidele de dreapta, de stnga i centru-stnga s-i dispute puterea ntr-un
climat specific de instabilitate guvernamental.14
Fenomenul partidist din Peninsul este determinat, ntre altele, de factori socialistorici specifici naiunii italiene, precum: marea diversitate ideologic a formaiunilor
politice, promovarea de ctre anumite paliere sociale a extremismului politic de dreapta
sau de stnga, contradicia ntre instituiile democratice i principiile antisociale ale
crimei organizate (Mafia, Cammora etc.).15 Din 1992, odat cu declanarea ofensivei
magistrailor n aa numita operaiune a minilor curate, ntreaga clas politic din
fruntea Italiei din ultimele patru decenii este pus n discuie. Acuzaiile de corupie
generalizat (acordarea de ctre autoritile statale a comenzilor, n schimbul a milioane
de dolari vrsate n conturile partidelor politice), legturile politicienilor cu Mafia duc la
extinderea cercetrilor judiciare asupra a 3000 de figuri de frunte din lumea finanelor i
a politicii, ntre care peste 200 de parlamentari n funcie.16
Alte trsturi ale sistemului partidist italian sunt:
confruntarea politic, cu anse reale pentru obinerea puterii, a unor coaliii
electorale structurate n jurul a doi poli (stnga, centru-stnga i dreapta,
centru-dreapta);17
apariia n nordul rii a ligilor naionaliste (ex. Liga Nordului), care este
expresia unui curent de contestare a statului centralizat i a ceea ce reprezint
Sudul n societatea italian;18
exercitarea, asupra factorilor guvernamentali, dar i asupra partidelor i
opiniei publice, de influene semnificative din partea unor puternice grupuri
de presiune (sindicate, asociaii patronale, ligi, ong-uri, cercuri religioase),
care particip, astfel, direct la echilibrarea luptei politice i la orientarea spre
ndeplinirea aspiraiilor societii italiene;19
manifestarea n interiorul partidelor, de curente, fraciuni, grupuri dizidente
(tendine) care au o relativ autonomie i independen fa de formaiunile
din care fac parte i ngreuneaz formarea unor programe i promovarea unei
linii politice unitare;20
Puiu D. Bordeiu, Partide Politice i Grupuri de Presiune, Editura Andrei aguna, Constana, 2005, p.
226.
13
I. Bitoleanu, op. cit. , p. 194.
14
Ibidem, p. 194.
15
P. Bordeiu, op. cit. , p. 226.
16
P. Guichonnet, op. cit. , p. 225.
17
P. Bordeiu, op. cit. , p. 227.
18
Ibidem.
19
Ibidem.
20
Ibidem.
12

existena a numeroase partide regionaliste, autonomist-separatiste,


organizate pe criterii etnice: n Piemont (Liga Nordului), Lombardia, Sardinia,
Sicilia.21 Ele in cont de interesele grupurilor sociale regionale i ale liderilor
comunitari i i asigur treptat o aprobare precaut, dar din ce n ce mai
mare, din partea cetenilor lor. Exist ns i aspecte negative : eficiena
administrativ estimat de unii reformatori regionaliti nu s-a ridicat la
nlimea ateptrilor; reforma regional pare s fi exacerbat, nu s fi
diminuat discrepanele dintre Nord i Sud.22
Spectrul, sau eichierul, politic italian este caracterizat printr-un sistem pluripartidist,
cele mai importante partide i coaliii de pe scena politic fiind :
Partidul Democratic al Stngii ( Partito Democratico della Sinistra, ulterior,
Democratici di Sinistra, fostul Partid Comunist Italian). Una din formaiunile cu
pondere la nivelul electoratului italian, se afl ntr-o situaie de permanent
opoziie parlamentar i guvernamental, participarea sa la guvernare fiind
practic exclus, ca urmare a concepiei potrivit creia ar reprezenta un adversar
tradiional al regimului i ordinii constituionale. Membrii fondatori sunt
Amedeo Bordiga, Antonio Gramasci i Palmiro Togliatti, iar printre cei mai
importani lideri ai partidului pot fi menionai Luigo Longo, Enrico Berlinguer
i Luigi Longo.23
Noul Partid Socialist Italian ( Nuovo Partito Socialista Italiano). Este o mic
formaiune care profeseaz o ideologie socialist i se declar succesor al fostului
Partid Socialist Italian. ntre liderii si de marc, pot fi menionai Bettino Craxi
i Gianni de Michelis. n detrimentul denumirii si ideologiei asumate, partidul s-a
afiliat, din raiuni politice pragmatice, alianei electorale Casa Libertilor.24
Forza Italia este un partid de dreapta, cu orientare conservatoare, dependent de
imaginea liderului su, importantul om de afaceri din domeniile media i sport,
Silvio Berlusconi. S-a aflat la guvernare ntre 1993-1994 (ca lider al alianei
electorale Polul Libertilor, care a ctigat alegerile din 1993) i a revenit la
putere n 2001, n fruntea coaliiei electorale de centru-dreapta Casa
Libertilor. 25
Liga Nordului (Lega Nord). Este un partid de lider, condus de Umberto Bossi,
fondat in 1989 prin fuziunea mai multor micri cu carater regionalist-separatist,
din nordul Italiei, ntre care Liga Lombard i Liga Veneiei. A fcut parte din
coaliiile Libertilor, ns a generat neinelegeri cu liderii acestora,
manifestndu-i intenia de a obine independena nordului rii, sub denumirea
de Padania.26
Aliana Naional (Alleanza Nazionale). A fost creat n 1994, din iniiativa lui
Gianfranco Fini, liderul organizaiei de tineret a partidului neofascist Micarea
Social Italian, adoptnd o atitudine politic mai moderat n problemele
21

I. Bitoleanu, op. cit. , p. 195.


Robert D. Putnam, Raffaella Y. Nanetti, Cum Funcioneaz Democraia, Editura Polirom, Iai, 2001, p.
75.
23
Bordeiu, op. cit. , p. 227.
24
Ibidem, p. 229.
25
Ibidem, p. 230.
26
Ibidem, p. 231.
22

imigraiei i unitii teritoriale a rii. A reuit s obin 12% din voturile


exprimate n contextul alegerilor parlamentare din 2001, devenind cel mai
important aliat al partidului Forza Italia.27
Democraia Cretin (Partidul Cretin Democrat; Democrazia Cristiana, D.C.).
ncepnd cu 1947, primul su lider, Alcide Gasperi, a aliniat ara principiilor
atlantismului (acceptarea ajutorului american) i construciei europene, facilitnd
renaterea economic a Italiei. n perioada 1948-1992, a fost cel mai important
partid din parlamentul italian si a guvernat ara, aproape fr ntrerupere. Cele
peste patru decenii ct D.C. a exercitat(autoritar, dar democratic) controlul asupra
scenei politice au fost definitorii pentru un sistem clasic cu partid dominant.
Discreditat de mai multe scandaluri politico-financiare i confruntat cu
numeroase disensiuni interne i sciziuni, partidul s-a desfiinat n 1994. 28 Giulio
Andreotti este ,poate, cel mai renumit lider al formaiunii din cauza legturilor
sale cu Mafia, n vederea colaborrii unor factori de decizie politic i
administrativ de prim mrime. A fost judecat n acest sens, ntr-un proces
celebru.

SISTEMUL ELECTORAL
Din 1945 pn n 1997, s-au succedat cincizeci i ae de cabinete. Cu toate
acestea electoratul a dovedit o mare stabilitate, confirmnd cu ocazia alegerilor din 1972,
1976, 1983 i 1987 prin supremaia democraiei cretine (34,3% din voturi) i a
Partidului Comunist (26,6 %), slbirea relativ a socialitilor scindai n dou formaiuni
(17,2 %) i declinul partidelor istorice (liberalii i radicalii), rolul marginal al noilor
tendine (radicali i ecologiti verzi) i al neofascitilor din extrema-dreapt (5,9 %).29
Formaiunile tradiionale, deja n mare msur dezavuate la alegerile din aprilie
1992, nu au supravieuit scrutinului din 1994, realizat potrivit noii prevederi aprobate
prin referendum n aprilie 1993 (majoritate ntr-un singur tur cu doar 25% alei
proporional). 30 Alegerile anticipate din 21 aprilie 1996 aduc un nou reviriment
spectaculos, prin victoria formaiunilor de centru-stnga, dup o jumtate de secol de
democraie blocat, sub tutela democrat-cretinilor, Italia intrnd n era alternanei la
guvernare.31
Guvernarea Prodi i-a fixat ca obiectiv reforma instituiilor (scrutin majoritar n
dou tururi, limitarea repetrii referndumurilor, transformarea Senatului ntr-o camer a
regiunilor).32
ncepnd din decembrie 2005, s-a revenit la un sistem proporional cu scrutin de
list(blocat). Totodat, sistemul electoral italian prevede i acordarea unei prime
electorale partidului/coaliiei care se claseaz pe primul loc.33
27

Ibidem.
Ibidem, p. 235.
29
P. Guichonnet, op. cit. , p. 129.
30
Ibidem.
31
Ibidem, p. 130-131.
32
Ibidem, p. 131.
33
Adrian Sorescu, 25+2 Modele Electorale, Bucureti, 2006, p. 24.
28

Pentru Camera Deputailor, 12 mandate sunt atribuite ntr-o circumscripie


reprezentnd cetenii din strinatate i 1 mandat este atribuit regiunii Valle d'Aosta.
Restul de 617 mandate sunt atribuite n 26 de circumscripii electorale constituite la
nivelul regiunilor, fiecare circumscripie avnd un numr de mandate proporional cu
mrimea sa.34
n cazul Senatului, un mandat este atribuit in Valle d'Aosta, 7 n Trento Alto
Adige i 6 n circumscripia reprezentnd cetenii din strintate. Restul de 301 mandate
se atribuie n circumscripii constituite la nivelul celor 18 regiuni rmase, fiecare regiune
primind un numr de mandate proporional cu populaia sa.35
Alegtorii primesc cte un buletin de vot pentru fiecare Camer, pe care
marcheaz lista preferat, fr a putea modifica ordinea candidailor. Lista fiecrui partid
este tiparit separat, chiar dac acesta face parte dintr-o coaliie.36

ULTIMELE ALEGERI
Actualul preedinte al Italiei, Giorgio Napolitano, a ctigat primul su mandat
cu 543 de voturi pe data de 10 Mai 2006 i a depus jurmntul pe 15 Mai. Acesta a fost
numit senator pe via de ctre predecesorul su, Carlo Azeglio Ciampi. 37 Napolitano a
dizolvat parlamentul pe data de 22 Decembrie 2012, odat cu demisia prim-ministrului
Mario Monti, fapt ce a deschis calea ctre alegeri anticipate, programate pentru data de
25 Februarie 201338. Aliana de centru-stnga Italia. Bene Comune, condus de Pier
Luigi Bersani de la Partidul Democrat, a obinut majoritatea n Camera Deputailor,
surclasnd aliana de centru-dreapta a lui Silvio Berlusconi, Il Popolo della
Libert(PdL). Cu toate acestea niciun partid nu a reuit s obin majoritatea absolut n
Senat39, urmnd ca o coaliie de guvernare s fie stabilit, pe calea discuiilor formale,
ncepnd din Martie pn la noile alegeri prezideniale. Dup cteva ncercri euate ale
lui Bersani de a forma un guvern, Enrico Letta primete susinerea celor de la PdL, i
este numit Prim-Ministru reuind astfel s formeze un guvern legitim.40
Astfel, pe 20 Aprilie Giorgio Napolitano a fost reales ca Preedinte al Republicii
Italiene cu 738 de voturi. 41

34

Ibidem.
Ibidem.
36
Ibidem, p. 25.
37
http://www.quirinale.it/qrnw/statico/ex-presidenti/Napolitano_1/nap-biografia1.htm (site-ul oficial al
preedeniei Italiene), accesat la data de 11 Mai 2013, ora 16:24.
38
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/it.html (site-ul oficial C.I.A.), accesat
la data de 11 Mai 2013, ora 16:50.
39
http://elezioni.interno.it/senato/scrutini/20130224/S000000000.htm (site-ul oficial al Ministerului de
Interne, pagina cu rezultatele alegerilor), accesat la data de 11 Mai 2013, ora 17:18.
40
https://www.cia.gov/library/publications/world-leaders-1/world-leaders-i/italy.html (site-ul oficial
C.I.A.), accesat la data de 11 Mai 2013, ora 17:57.
41
http://www.quirinale.it/qrnw/statico/ex-presidenti/Napolitano_1/nap-biografia1.htm (site-ul oficial al
preedeniei Italiene), accesat la data de 11 Mai 2013, ora 18:06.
35

BIBLIOGRAFIE

LITERATUR DE SPECIALITATE:
1. Adrian Sorescu(coordonator), 25+2 Modele Electorale, Bucureti, 2006;
2. Constituia Republicii Italiene, Editura All Beck, Bucureti, 1998;
3. Ion Bitoleanu, Sisteme Politice Comparate, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti, 2009;
4. Matei C. Horia, Statele lumii:Mic enciclopedie de istorie, Editura Mirona,
Bucureti, 2005;
5. Paul Guichonnet, Istoria Italiei, Editura Corint, Bucureti, 2002;
6. Puiu D. Bordeiu, Partide Politice i Grupuri de Presiune, Editura Andrei aguna,
Constana, 2005;
7. Robert D. Putnam, Raffaella Y. Nanetti, Cum Funcioneaz Democraia, Editura
Polirom, Iai, 2001.

SITE-URI INTERNET:

1. https://www.cia.gov/index.html (site-ul oficial C.I.A.)


2. http://www.interno.gov.it (site-ul oficial al Ministerului de Interne)
3. http://www.quirinale.it (site-ul oficial al preedeniei Italiene)