Asisten social n penitenciar

Cursul nr. 2
Reglementri internaionale i
europene privind tratamentul
deinuilor
Declaraia Universal a Drepturilor
Omului
adoptat n 1948 de Adunarea General a
Naiunilor Unite.
prin acest document care recunoate
demnitatea i egalitatea ca drepturi inalienabile
ale tuturor membrilor familiei umane ca
fundament al libertii, justiiei i pcii n lume,
s-a realizat pentru prima dat n dreptul
internaional o legitimitate a preocuprii pentru
tratamentul aplicat unei persoane chiar i
n afara granielor statului al crui
cetean este.
Consiliul Europei
n 1949 se nfiineaz Consiliul Europei ca organism interguvernamental,
menit s apere drepturile omului i domnia legii.
n 1953 intr n vigoare Convenia European a Drepturilor Omului
care preia i dezvolt o serie de prevederi ce au ca obiect drepturile civile,
politice, economice, sociale i culturale ale omului.
Cele mai importante drepturi ce au relevan direct asupra resocializrii i
reintegrarii sociale a deinuilor sunt: art. 3 interzicerea torturii, a
pedepselor i tratamentelor inumane ori degradante; art. 4 interzicerea
muncii forate; art. 5 dreptul la libertate i siguran; art.6 dreptul la un
proces echitabil i art. 8 - dreptul la via privat, familie, domiciliu i
coresponden.
Romnia a ratificat Convenia European a Drepturilor Omului prin Legea nr
30 din 18 mai 1994.
La art. 20 din Costituie se arat c, n cazul unui conflict ntre dreptul
intern i cel internaional n materia drepturilor omului, cel din urm
prevaleaz, recunoscundu-se astfel principiul self executing n aplicarea
Conveniei.
Mecanism de implementare
Spre deosebire de ONU, Convenia dispune de un mecanism care
asigur implementarea acesteia n statele membre, format din trei
pri: Comisia European a Drepturilor Omului (nfiinat n
1954 i abolit n 1999), Curtea European a Drepturilor
Omului (nfiinat n 1959) i Comitetul de Minitri a Consiliului
Europei, format din minitrii de externe ai rilor membre.

Cel mai eficient mecanism de realizare a drepturilor omului, n
general, i a drepturilor deinuilor, n special, este cel bazat pe
activitatea Curii Europene a Drepturilor Omului de la
Strasbourg.
CEDO
Curtea este instana care asigur protecia drepturilor omului prin
interpretarea creativ a Conveniei.

Unul din principiile importante ce stau la baza activitii Curii este
cel al subsidiaritii. Acest principiu prevede c petentul se poate
adresa Curii numai dup ce a epuizat toate cile de atac n faa
instanelor naionale. Deciziile Curii sunt opozabile statului i, deci,
obligatorii.

Un alt aspect important de remarcat din practica Curii este acela c
prin interpretarea i contextualizarea Conveniei la condiiile
concrete, Convenia devine un instrument viu (Murdoch, 2006,
p. 23). Aa se explic c CEDO poate decide c aceeai fapt este
tortur ntr-o ar i rele tratamente aplicate deinutului n cealalt
ar. Decizia se fundamenteaz pe diferena dintre standardele de
via din rile respective.

Critica CEDO
Una din criticile aduse activitii Curii este c activitatea
sa se bazeaz pe plngeri individuale i nu are ca
scop o aciune proactiv n promovarea drepturilor
omului. Se tie c, de multe ori, petenii au de ateptat
foarte mult pn la epuizarea cilor de atac naionale
cnd se pot adresa Curii. De asemenea, aa cum s-a
ntmplat n cazul Cotle vs. Romnia (2003) deinuii pot
fi intimidai i chiar oprii s scrie la CEDO de ctre
autoritile penitenciare.

Hotrrile CEDO pentru Romnia pot fi gsite pe site-ul
Biroului de Informare al Consiliului Europei n Romnia (
www.coe.ro/jurisprudenta.html )
CPT
Pentru a depi aceast limit i pentru a
promova i alte ci non-judiciare de prevenire a
torturii i relelor tratamente, Consiliul Europei a
naintat n 1987 spre ratificare Convenia
European pentru Prevenirea Torturii, a
Pedepselor i Tratamentelor Inumane i
Degradante. Romnia a ratificat Convenia i
cele dou protocoale adiionale prin Legea nr. 80
/ 1994.
CPT
Pornind de la principiul conform cruia protecia persoanelor private
de libertate este mai eficient prin dialog i discuii ntre
autoritile naionale i un organism multidisciplinar independent,
format din experi, Convenia, nc de la primul articol, prevede
nfiinarea Comitetului european pentru prevenirea torturii si a
pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, denumit pe
scurt CPT.

Principalul mijloc de aciune al CPT-ului este artat un aliniat mai
jos:
Prin intermediul vizitelor, comitetul examineaza tratamentul
persoanelor private de libertate in vederea intaririi, daca este cazul,
a protectiei lor impotriva torturii si a pedepselor sau tratamentelor
inumane sau degradante. (art. 1 alin. 2)
CPT cale de implementare
n urma acestor vizite, Comitetul ntocmete un raport pe care l transmite
autoritilor naionale, mpreun cu o serie de recomandri.
n cazul n care autoritile naionale refuz s ia msuri pentru ndreptarea
aspectelor deficitare, Comitetul poate publica un comunicat n care sunt
artate public aspectele negative identificate.
Acest mijloc nu mai este la fel de eficace ca n trecut, deoarece n ultima
vreme toate rapoartele de vizit au fost publicate.
De altfel, acest mijloc de coerciie nu a fost utilizat dect de patru ori (de
dou ori pentru Federaia Rus i de dou ori pentru Turcia).



Rapoartele CPT-ului pot fi gsite n rapoartele anuale ale CPT-ului
publicate pe site-ul: www.cpt.coe.int
Interdependena instrumentelor CE
Dup cum se poate observa, mijloacele de monitorizare i implementare a
Conveniei Europeane pentru Prevenirea Torturii, a Pedepselor i
Tratamentelor Inumane i Degradante par a fi limitate, ns toate
instrumentele Consiliului Europei, Uniunii Europene i Organizaiei Naiunilor
Unite trebuie privite ca fiind interconectate i n interdependen.

Spre exemplu, o modalitate prin care CPT poate fi eficient n protecia
drepturilor persoanelor private de libertate este prin utilizarea rapoartelor
sale de ctre Curtea European a Drepturilor Omului. Pe rolul acestei
instane au fost deja cazuri n care Curtea a emis decizii citnd din
rapoartele periodice sau din standardele CPT-ului (ex. Dougoz vs. Grecia).

Dac Convenia European a Drepturilor Omului, Regulile Penitenciare
Europene etc. cuprind reglemetri generale, uneori chiar imprecise,
standardele CPT au meritul de a fi extrem de precise. Spre exemplu,
acestea merg uneori pn la detalii ca deinuii trebuie s desfoare o
activitate util n afara celulei timp de cel puin 8 ore pe zi. Chiar dac
astfel de standarde nu sunt
Ansamblul regulilor minime de
tratament al deinuilor

Ansamblul regulilor minime de tratament al deinuilor adoptat n
1955 de ctre Organizaia Naiunilor Unite
a reprezentat, la momentul respectiv, un progres semnificativ n
sensul umanizrii condiiilor de detenie.
Este, de asemenea, pentru prima dat cnd sunt stipulate explicit
drepturile deinutului. Se stabilesc, astfel, condiiile de primire a
deinuilor, de repartizare i tratament individualizat, drepturile de
vizit, coresponden, pachete, asisten medical i sunt
identificate modalitile de disciplinare i recompensare.
ns, din punct de vedere al abordrii activitii de resocializare /
reabilitare, documentul are limite serioase, bazndu-se pe
principiul scoaterii individului disfuncional din sistemul
social, repararea lui n laboratoarele penitenciarului i, apoi,
redarea sa societii.
Izolarea individului de restul societii este vzut ca fiind esena
pedepsei, iar vizitele, corespondena i alte drepturi care in de
legtura cu exteriorul sunt considerate favoruri sau recompense.
Mai mult, acordarea acestor privilegii este condiionat de
posibilitile practice ale penitenciarelor.
Recomandarea Consiliului Europei nr. (87) 3
asupra Regulilor Europene privind
Penitenciarele

Filosofia exprimat de Ansamblul regulilor
minime (ONU, 1955) a fost corectat de
Recomandarea Consiliului Europei nr. (87) 3
privind regulile penitenciare europene, din 12
februarie 1987, care, la regula 64 accentueaz
ideea c nchisoarea, prin privarea de libertate
pe care o presupune, este pedeapsa n sine.
ntr-o asemenea formulare, mesajul ctre
deinut este c eti condamnat la nchisoare ca
pedeaps i nu pentru a fi pedepsit.
Regimul penitenciar
Urmtoarea regul definete i mai clar obiectivele regimului penitenciar:

Regula 65:
Toate eforturile trebuie depuse pentru a se asigura c regimurile instituiilor
sunt orientate spre:
1. a se asigura c condiiile din penitenciar sunt compatibile cu demnitatea
uman i sunt la standarde acceptabile n comunitate;
2. s minimalizeze efectele negative ale ncarcerrii i diferenele dintre viaa
de penitenciar i cea din libertate care au tendina de a diminua respectul
de sine i simul rspunderii personale la deinui;
3. s susin i s consolideze acele legturi cu rudele sau cu comunitatea
care vor fi n interesul deinuilor i familiilor acestora;
4. s ofere oportuniti deinuilor s-i dezvolte abilitile i aptitudinile care i
vor ajuta s se reintegreze cu succes dup liberare .

Abordarea general
Filosofia pedepsei cu nchisoarea s-a schimbat radical, conceptul
central fiind al normalizrii vieii deinutului. nchisoarea
reprezint, n economia drepturilor suspendate (Foucault, 1997), o
privare a persoanei de dreptul la libertate, celelalte drepturi civile i
politice, compatibile cu aceast stare, fiind exercitate n continuare.
Conceptul central exprimat de noua filosofie a pedepsei cu
nchisoarea este custodie pozitiv n care accentul cade asupra
condiiilor umane de detenie.
Principalul obiectiv al tratamentului este de a diminua efectele
distructive ale ncarcerrii prin ncurajarea contactelor cu exteriorul
penitenciarlui, prin educaie i dezvoltarea resurselor n vederea
reintegrrii sociale a deinutului.
Deinutul ca cetean activ
Individul nu mai este izolat de societate, ci este ancorat n continuare n
viaa comunitii i a familiei din care face parte. Deinutul rmne, astfel,
un cetean responsabil n cadrul comunitii:
Regula 43
Li se va permite deinuilor s comunice cu familiile lor i, n funcie de
nevoile de tratament i securitate, cu reprezentani ai organizaiilor din
comunitate. Li se va permite , de asemenea, s fie vizitai de ctre acetia
ct mai des posibil.
Pentru a ncuraja contactul cu lumea exterioar trebuie s existe un sistem
de concedii penitenciare, n concordan cu obiectivele de tratament artate
la Regula 65.
Regula 66
se va asigura c activitile vor fi organizate n aa fel nct s dezvolte
contactele deinuilor cu oportunitile din comunitate, n vederea creterii
posibilitilor de reintegrare social dup liberare.
Planificarea executrii pedepsei
O alt contribuie semnificativ a Regulilor Penitenciare Europene la regimul de
tratament al deinuilor este planificarea executrii pedepsei. Conceptul, ca
atare, nu apare n textul recomandrii, ns procedeul este descris n mai
multe reguli:
Regula 10
1. Imediat dup recepia celor condamnai, va fi pregtit i aprobat de ctre
director un raport cu informaii relevante despre situaia persoanei i
programele de pregtire la care vor participa toi deinuii condamnai la
nchisoare pe un termen rezonabil. Scopul acestui raport este de pregtire
pentru liberare.
3.Rapoartele i informaiile despre deinui vor fi pstrate individual, actualizate
regulat i se va respecta confidenialitatea informaiilor.

Regula 68
Imediat dup recepia deinuilor i dup evaluarea personalitii fiecrui
deinut, va fi pregtit un program de tratament n funcie de informaiile
obinute despre nevoile individuale, capacitile i resursele acestuia i avnd
n vedere, n mod special, proximitatea fa de rude.
Critici
Principala critic adus Recomandrii Consiliului Europei nr. (87) 3
are ca int limbajul oarecum imprecis al acestui document.
Murdoch (op. cit. p. 34-35) identific cel puin dou categorii de
formulri eronate. n primul rnd, documentul abund n
formulri vagi (ex. un anumit principiu trebuie respectat pe ct
posibil). n al doilea rnd, n textul Recomandrii apar formulri
evaluative susceptibile de interpretare i implementare diferite de la
stat la stat (ex. formule de tipul adecvat, normal, dezirabil
etc.).
O alt critic se refer la abordarea documentului axat n special
pe normalizarea condiiilor de detenie n raport cu condiiile
din societatea liber i nu pe resocializarea i reintegrare social a
deinuilor (a se vedea aici principalul obiectiv al tratamentului).
Recomandarea Consiliului Europei nr. (2006)
2 asupra Regulilor Europene privind
Penitenciarele
Pentru a reorienta filosofia execuional
penal spre scopul reintegrrii sociale a
fostului deinut, precum i pentru a
ncorpora progresele sociale i practica
CEDO i a CPT-ului, n 2006, Consiliul de
Minitri al Consiliului Europei a adoptat un
nou set de reguli penitenciare europene.
Principii
Noua orientare spre reabilitare i reintegare se poate desprinde nc din enunarea
principiilor de baz ale documentului:
toate persoanele private de libertate trebuie tratate n sensul respectrii drepturilor
omului;
persoanele private de libertate i pstreaz toate drepturile ce nu le-au fost
suspendate prin hotrre judectoreasc ori prin ncarcerarea lor;
restriciile aplicate persoanelor private de libertate trebuie s fie minime i
proporionale cu obiectivul legitim al sentinei;
condiiilor de detenie care au impact asupra drepturilor omului nu pot fi justificate
prin lipsa resurselor;
viaa n penitenciar trebuie s se apropie ct mai mult cu putin de viaa din
comunitate;
detenia trebuie organizat n aa fel nct s faciliteze reintegrarea indivizilor n
societatea liber;
cooperarea cu serviciile din lumea exterioar i cu societatea civil trebuie ncurajat
ct mai mult;
personalul de penitenciar desfoar un serviciu public important i, prin urmare,
recrutarea, pregtirea i condiiile de lucru trebuie s fie de aa natur nct s poat
menine standarde nalte ale serviciilor acordate deinuilor;
toate penitenciarele trebuie s fac obiectul unor inspecii regulate i a unei
monitorizri independente.
Noua abordare
Obiectivul central al regimului nu mai este reprezentat
de diminuarea efectelor distructive ale ncarcerrii, ci de
... scopul de a susine persoanele condamnate spre a
duce o via n concordan cu legea (Regula nr.
102.1).
n aplicarea regimului, un rol important revine procesului
de planificare a sentinei, proces ce este de ast dat
denumit explicit i descris n cteva reguli succesive.
Ca o metod nou de resocializare, deinuii pot fi inclui
n programe de justiie restaurativ i de reparaii
aduse victimelor.
Legtura cu exteriorul
Sistemul de concedii penitenciare face parte din regim
i nu din aparatul de recompense ce pot fi acordate
deinuilor merituoi.
De asemenea, legtura deinuilor cu tot ceea ce
nseamn lumea experioar are o bun reprezentare n
textul Recomandrii. Deinuii trebuie s fie repartizai s
i execute pedeapsa ct mai aproape de domiciliul lor i
trebuie s fie consultai atunci cnd se pune n discuie
transferarea lor (Regulile nr. 17.1, 17.2).
Vizitele n penitenciar au scopul de a menine legturile
deinutului cu familia i trebuie organizate n condiii ct
mai normale. (Regula nr. 24.4).
Alte aspecte
Recomandarea nr. R (2006) 2 acord o
atenie deosebit femeilor, copiilor,
persoanelor deinute cu tulburri mentale,
precum i celor care au trit experiene de
abuz fizic, psihic sau sexual.
Concluzii
Funciile penitenciarului au fost reechilibrate n
sensul orientrii penitenciarului i spre scopuri
umaniste - reintegratoare.
Cele trei obiective centrale ale penitenciarului
securitate, siguran i resocializare sunt
prezentate ca fiind deopotriv importante i n
strns interdependen.