Capitolul II

CONTEXTUL INTERNAIONAL AL ARMONIZRII

n procesul de integrare european, piaa unic reprezint una dintre cele mai semnificative
realizri, dar funcionarea acesteia impune cu necesitate clarificarea unor elemente privitoare la
concuren i armonizarea fiscal.
n fapt, n procesul unificrii pieei europene trebuie adoptat autonomia fiscal inndu-se
cont de aciunea urmtoarelor fore cu sensuri contrare:
a. constrngerile de sus, nsemnnd obligaia respectrii legislaiei comunitare;
b. constrngerile de jos, care deriv din mobilitatea transnaional i se reflect ntr-o
reducere a influenei agenilor economici i o stimulare n realitate a competiiei fiscale ntre ri. n
acest caz, soluionarea problemelor legate de politica fiscal revine fiecrei autoriti naionale n
parte.
!iar dac instrumentele fiscale se folosesc cu o anumit fle"ibilitate, meninerea
autonomiei fiscale face inerent competiia fiscal. #a rndul su, aceasta diminueaz eficiena
economic i nltur ec!itatea fiscal. $"istena instituiilor i cadrului de efectuare a controlului
mrfurilor funcioneaz ca o frn n faa sc!imburilor comerciale, fapt resimit mai cu seam prin
evaluarea unei piee unice, care funcioneaz ca un spaiu fr frontiere.
%rontierele fiscale nseamn control al e"porturilor, dar mai ales impozitarea importurilor. n
mod logic, suprimarea frontierelor fiscale determin nlturarea tuturor formalitilor.
&e!nic vorbind, desfiinarea frontierelor fiscale const n nlocuirea principiului destinaiei
cu principiul rii de origine. 'otrivit acestuia din urm, ara n care s-au produs bunurile i
serviciile comercializate va suporta ntreaga sarcin fiscal, indiferent de locul n care aceste
mrfuri urmeaz s fie consumate.
(adar, att statele membre ct i statele nemembre ale omunitii $uropene au obligaia
s acioneze concentrat att pentru conservarea suveranitii fiscale, ct i pentru prevenirea
eroziunii ncasrilor fiscale.
&oate aceste probleme sunt interdependente i presupun o abordare coordonat la nivelul
comunitar, materializat prin politici fiscale cu inte n diverse planuri:
)
&*( - va trebui s beneficieze de un cadru mult mai suplu, mai simplificat i
modernizat, capabil s concilieze operaiunile intracomunitare cu cele naionale;
(ccizele - se impune o apropiere a ratelor acestora cel puin la nivelul rilor membre;
+mpozitarea persoanelor fizice , necesit un tratament nediscriminatoriu ntre
transfrontalieri i rezideni impozabili;
+mpozitarea societilor - necesit tot tratament nediscriminatoriu cu privire la filiale i
firme care au sediu n ri membre ale omunitii i se impune nlturarea barierelor fiscale.
'roblematica &*( ocup locul central n atenia att a autoritilor naionale, ct i a celor
comunitare, deoarece acest impozit deine ponderea n structura fiscalitii indirecte.
-rice nclcare a principiului rii de origine n aplicarea acestui impozit determin o serie
de efecte care se repercuteaz i pe vertical , adic n timp, i pe orizontal , adic n relaiile
intracomunitare. .e pild, un prim efect ar fi incitarea fiscal de a importa numai din anumite state,
fr a se ine cont de evoluiile economice propriu-zise. n plus, se poate consemna recrudescena
fraudei i a evaziunii fiscale, cu att mai mult cu ct acestea sunt fenomene internaionalizate.
&rebuie avut n vedere nc un efect asupra bugetelor naionale, dar cu dublu sens: fie
pozitiv, cnd stimuleaz e"porturile, fie negativ, atunci cnd rate ridicate de fiscalitate obstaculeaz
relaiile comerciale.
2.1 Exigena de optimalitate a politicii fiscale
'oate c niciodat ca n ultimii ani nu a fost mai necesar atingerea gradului potrivit de
optimalitate fiscal la nivelul ntregii omuniti $uropene. &ensiunile acumulate n special n zona
euro i care s-au soluionat recent cu nc!eierea unui acord ntre toate statele membre, cu cteva
e"cepii, indic necesitatea imperioas a unei politici fiscale cel puin ec!ilibrate, dac nu c!iar
armonizate.
nti de toate, politica fiscal comport o serie de restricii:
o dimensionale, pentru c este direct corelat cu piaa creditului i cu gradul de
intervenie a statului, ca reflectare a potenialului financiar diferit de la o ar la alta;
o structurale sau instituionale, pentru c ine cont att de baza de impozitare, ct i de
gradul de dezvoltare a economiei publice i a instituiilor specializate n domeniul fiscal;
o informaionale, sunt derivate din aciunea forelor de aciune i de reacie cu impact
asupra colectrii veniturilor publice;
o instrumentale, ntruct impune folosirea raional i ec!ilibrat numai a unor
instrumente specifice de intervenie, cu constrngerea respectrii unor parametri macroeconomic.
/
$ficacitatea politicii fiscale depinde de respectarea cumulativ a tuturor acestor restricii.
'roblema este ns cu att mai dificil cu ct se impune compatibilizarea restriciilor i realitilor
naionale, cu restriciile i realitile intracomunitare. $"ist o ampl cronic a efectelor negative
provocate de depirea pragului de suportabilitate a presiunii fiscale.
ntre acestea se numr o reducere substanial a efortului productiv, un efect cu o
vizibilitate imediat la nivelul comportamentului i atitudinii contribuabililor care acioneaz n
mediul economic. 0ub o alt form, acest efect negativ se manifest prin reducerea timpului de
lucru al angajatului, din cauza reducerii drastice a venitului prin fiscalitate.
elelalte efecte negative provocate de corelrile n politica fiscal sunt de natura evaziunii i
a fraudei fiscale prin variatele forme licite i1sau ilicite de sustragere de la plata obligaiilor fiscale.
(stfel, pot aprea numeroase fenomene de munc la negru i, n general, economia subteran,
aspecte care pericliteaz ntreaga situaie economic.
'e fondul delocalizrii produciei i a relativizrii barierelor geopolitice, evaziunea fiscal se
e"tinde, adic se internaionalizeaz, ca urmare a fenomenului inerent de migraie ctre zone cu o
fiscalitate mai atractiv.
nc un aspect negativ este i inflaia prin fiscalitate, care este datorat creterii impozitelor
i a contribuiilor. (ceste creteri distorsioneaz mecanismul preurilor i, implicit, a salariilor ca
preuri ale forei de munc. 2a3orrile de preuri sunt logice, deoarece agenii economici tind n
mod firesc s-i recupereze propriile venituri diminuate prin creterile ta"elor i impozitelor la plata
crora au fost obligai anterior.
nsi competitivitatea internaional este deteriorat, ntruct, funcie de stabilirea
obligaiilor financiare fa de stat, fiscalitatea distorsioneaz fluxurile comerciale n sine.
reterea fiscalitii lipsete agenii economici de capacitile de autofinanare pentru investiii i
modernizare. n acelai timp, o fiscalitate opresiv pericliteaz pacea social, alimentnd reaciile
indivizilor ctre revendicri sociale.
(adar, politica fiscal necesit nu numai respectarea unor restricii proprii, dar i corelarea
cu instrumente specifice ale altor politici guvernamentale, pentru a-i atinge gradul de optimalitate
prin care se stimuleaz creterea i eficiena economic.
n cazul 4omniei, strategiile economice de relansare i de cretere au fost aplicate fie pripit,
fie !aotic, iar suprapunerea cu disfunciile cauzate de tranziie a determinat acutizarea multora
dintre efectele negative posibile amintite mai sus.
nsi situaia concret a bazei economice a viciat folosirea instrumentarului financiar i
economic i a determinat slaba reacie a economiei naionale de a percepe corect i de a reaciona la
semnalele e"terioare.
5
2.2 Cedarea de suveranitate n Uniunea European
a centru de greutate al tuturor abordrilor i negocierilor din c!iar momentul inaugural al
omunitii $conomice $uropene, cedarea de suveranitate este un subiect care a suscitat numeroase
polemici i a constituit motivul multor compromisuri destul de greoi abordate, negociate sau
acceptate.
&reptat, diferitele soluii, dei temporare, au alimentat practicile de coordonare a politicilor
la nivelul zonei euro i, totodat, fundamenteaz toate evalurile cu privire la integrare.
.ei 4omnia este de3a de peste cinci ani membr a 6niunii $uropene, problema cedrii de
suveranitate a reintrat n atenie pe fondul prefacerilor resimite n e"act ultima perioad.
(propierea de zona euro este un eveniment ctre care, declarativ, ara se apropie cu pai
rapizi, astfel motivndu-se multe din iniiativele politicilor economice.
2omentul este decisiv deoarece ridic urmtoarele provocri:
conin un test al eficienei i optimalitii la nivelul managementului macroeconomic;
reprezint momentul de capitulare a autoritilor romne cu privire la politicile monetare
i cele legate de cursul de sc!imb;
astfel se va confirma capacitatea autoritilor din 4omnia de a absorbi sau rezolva
dezec!ilibrele interne prin politicile structurale, capacitatea de absorbie a ocurilor asimetrice i,
mai ales, prin politica fiscal, dac nu va deveni pn atunci o politic unitar, comun.
u alte cuvinte, toate aceste c!estiuni definesc nsi competitivitatea rii, singura condiie
pentru nlturarea dezec!ilibrelor interne. &otui, la momentul actual, participarea 4omniei la
mecanismele de coordonare a politicilor de la nivelul ntregii 6niuni $uropene implic mai multe
costuri nete pentru ar. osturile nete vor fi ridicate, dac n 4omnia se va perpetua aceeai
politic, acelai cadru funcional al instituiilor i al economiei sau aceleai coordonate generale ale
climatului social i politic actual. $"plicaia ar fi c perpetuarea acestor stri de lucruri va conserva
de fapt e"act cauzele care bloc!eaz absorbia dezec!ilibrelor, ducnd n cele din urm la continua
i imprevizibila cretere a costurilor de aderare-integrare.
'e de alt parte, potrivit multor analize ntreprinse cu mult luciditate, 4omnia are foarte
puin de cedat din suveranitate. 2a3oritatea resurselor naionale, a potenialului industrial i a
sistemului bancar au fost nstrinate, astfel c multinaionalele i bncile strine i pot susine
interesele ca e"ponente ale economiei romneti. $ste un aspect e"trem de dificil n sine i greu de
trecut cu vederea n mod practic, c!iar dac se 3ustific drept efect al globalizrii.
n 6niunea $uropean lucrurile sunt clarificate prin conceptele , principii de3a consacrate:
1. partajarea competenelor
2. principiul subsidiaritii
7
u alte cuvinte, n 6niunea $uropean se vorbete despre o punere n comun a
suveranitilor.
'entru 4omnia ns, nu se poate vorbi despre competene e"clusive la nivelul 6niunii
$uropene, ci doar de competene atribuite la nivelul 4omniei. 'e lng aceasta, e"ist o
cuprinztoare e"perien care arat c 4omnia, este adevrat, a dus mai departe i pn la capt
numeroase proiecte de anvergur, dar numai cnd acestea au avut ancore e"terne.
'rin urmare, abordarea potrivit pentru 4omnia nu ar fi privitoare la ct suveranitate se
cedeaz, ci privitoare la ce eforturi trebuie s se mai fac pentru consolidarea valorilor europene
reale. (ceasta este o concluzie desprins tot din e"periena recent i care denot faptul c trebuie
s se renune la msuri superficiale aflate doar n declaraii. n acest sens, se impune respectarea n
spirit i liter a legislaiei fiscale, i a responsabilitii fiscale cu privire la volumul i structura att a
deficitului bugetar, ct i a datoriei.
2.3 Cronic de guvernan fiscal european
Istoria recent a pactelor europene
'otrivit unor rapoarte autorizate i credibile
)
, n fiecare din ultimii ani sumele necesare pentru
acoperirea c!eltuielilor prevzute n bugetul general al 6$ au depit cu mult suma de )88 miliarde
de euro, cu toate c tendina progresiva cresctoare a c!eltuielilor publice se manifest constant la
nivelul fiecrui stat membru.
9ugetul general al 6niunii $uropene se construiete pe eafoda3ul clasic al dreptului bugetar,
care include respectarea principiilor cunoscute legate de elaborarea, aprobarea, e"ecuia i,
ndeosebi, controlul e"ecuiei bugetare.
'rincipiile bugetare reprezint un set de reglementri create ca o adaptare la nevoile
comunitii, a normelor naionale n vigoare n materie bugetar.
n scrierile de specialitate a ultimilor ani se vorbete despre o Europ bugetar:
/
, o
categorie care se refer att la coninutul unui drept bugetar specific, ca reglementri adoptate de
ctre instituiile comunitare, ct i la noi proceduri bugetare, rezultate prin instituirea respectivelor
norme.
'rocedura bugetar este supus rigorilor ce decurg din aplicarea principiului disciplinei
bugetare, potrivit cruia, coopernd cu statele membre, omisia $uropean are obligaia de a
)
.-6(& $tienne, ;Finances publiques. Finances ommunautaires, nationales, sociales et locales!, $dit. 'resse
6niversitaires de %rance, 'aris, )<<<, pp )7= , )7>, apud 2+?$( 0. 2., -0&(0 .%., Fiscalitatea "n #uropa la
"nceputul mileniului $$$, $dit. 4osetti, 9ucureti,/88@, pp. /</ , /<<.
/
2+?$( 0. 2., -0&(0 .%., Fiscalitatea "n #uropa la "nceputul mileniului $$$, $dit. 4osetti, 9ucureti,/88@, pp.
/<=.
A
asigura o bun gestiune financiar a resurselor comunitare, dar fr a interveni din proprie iniiativ
asupra propunerilor bugetare ale rilor membre.
$"ist ns i situaii de diferene "ntre sau neconformri ale statelor membre cu
recomandrile venite de la omisie, mai cu seam n cazul depirii nepermis de mult a plafonului
de deficit bugetar, situaie n care se declaneaz o procedur de sanciuni. n afara celor < luni de
rgaz! pe care-l ofer statului aflat n abatere, %ratatul mai prevede i alte sanciuni, gradual
cresctoare i aplicabile statelor care ignor regulile de meninere a deficitului bugetar.
0e cuvin menionate aici obligaiile statului de a depune la 9anca entral $uropean o
anumit sum garanie, care, n principiu, este rambursabil. ns, n cazul n care deficitul bugetar
se prelungete timp de / ani, respectiva sum va rmne definitiv n contul 9$.
- alt sanciune const n condamnarea statului respectiv la plata unor amenzi.
n aceeai serie a eforturilor de contracarare a unor disfuncii n finanele 6niunii, i
aplicabile de la ) ianuarie )<<<, atrag atenia prevederile &actului de stabilitate bugetar, nc!eiat
tocmai pentru c, nc din primii si ani de funcionare, la nivelul 6niunii au fost semnalate cazuri
de abateri de la plafonul deficitului bugetar convenit prin %ratat.
.e altfel, nc din acele momente a e"istat o mprire a statelor membre n 6$ n trei
categorii:
state bune, unde se afla #u"emburg, %rana i 4egatul 6nit al 2arii 9ritanii, a cror datorie
public se ncadra sub @8 B di '+9;
statele mediocre, adic 0pania, +rlanda, .anemarca, 0uedia, a cror datorie se situa n 3urul
plafonului de =8 , >8 B din '+9, i
state rele, unde se aflau 9elgia, +talia i Crecia a cror datorie public raportat la '+9
depea )88 B.
onsolidarea sistemului finanelor publice comunitare depinde de meninerea la nivelul
fiecrui stat att a unui deficit sczut, ct i a unei datorii n limitele admise i controlabile.
' ' '
n martie /8)/, dup mai multe luni de tratative furtunoase ntre principalii lideri europeni,
dup numeroase formulri, pertractri sau amendamente, s-a dat publicitii ultima form general
acceptat a acordului de guvernan fiscal european, a crui semnare i-au asumat-o doar /A din
cele /= de state. (cest nou tratat de natur fiscal, vine pe fondul unor evenimente financiare care
confer o coloratur specific fenomenelor de criz global instalate ncepnd cu anul /88=.
nc din )<<<, atunci cnd s-a pus piatra de temelie a 6niunii 2onetare cu primii dintre
membrii si considerai fondatori ai zonei euro, au e"istat mai multe voci care au clamat dubiile i
scepticismul fa de aceast construcie.
@
$voluia evenimentelor a stimulat adesea entuziasmul creatorilor, ns primele semne de
disfuncionalitate au confirmat n mare parte temeiul scepticilor. - foarte succint niruire a
acordurilor i pactelor nc!eiate de-a lungul timpului ntre politicieni ilustreaz eforturile ntreprinse
pentru a-i consolida stabilitatea.
2.3.1 Pactul d !ta"ilitat #i C$#t$
.up cum se tie, n )<</ s-a semnat tratatul de la 2aastric!t considerat piatra de temelie a
uriaei construcii continentale care, n cele dou decenii i pe baza unor minuioase criterii de
convergen de ordin ideologic, economic, financiar i ndeosebi politic, a reunit pn n prezent /=
de state europene.
n decembrie )<<@, la onsiliul $uropei inut la .ublin a fost adoptat &actul de (tabilitate )i
re)tere *(tabilit+ and ,ro-t. &act / (,&0, ca acord politic ntre statele membre, avnd menirea
de a fortifica succesul viitoarei uniuni monetare ca deziderat consfinit n tratatul iniial.
0copul &actului a fost de a coordona politicile fiscale, naionale n cadrul uniunii economice
i monetare, astfel nct, prin climatul de stabilitate i pruden bugetar, s se creeze premisele
viabilitii uniunii monetare.
&actul a fost iniiat la recomandarea ministrului german de finane din acel moment, cu
sperana c se va putea asigura continuarea politicii de inflaie sczut pe care guvernul german o
conducea cu succes de civa ani. 2otivul acestui deziderat consta n faptul c aceast politic anti-
inflaionist fusese preluat de mai muli ani, iar aplicarea sa constant a reprezentat garania
puternicei creteri economice a Cermaniei de dup anii DA8.
u alte cuvinte, Cuvernul german inteniona s-i constrng pe politicienii europeni
parteneri n 6$ s-i limiteze tentaia ctre presiuni inflaioniste n propria lor economie.
(adar, prin prevederile &actului, abordate drept constrngeri suplimentare punctuale, se
urmrea ca statele membre 6$ i semnatare ale tratatului de la 2aastric!t s continue s respecte i
s ndeplineasc criteriile de convergen i dup aderarea lor la uniunea monetar.
n plus, se reitereaz obligaia statelor membre de a nu depi deficitul bugetar peste
plafonul considerat rezonabil de 5 B din '+9, i nici datoria public s nu sar peste @8 B tot prin
raportare la '+9.
'otrivit structurii clasice a oricrui acord bi- sau multilateral, i acest document includea o
categorie de constrngeri i, desigur, anumite sanciuni n caz de nerespectare.
.e aceea, conform prevederilor &actului, s-a admis procedura deficitului excesiv!, ca
principal instrument de constrngere pentru statele care ncalc criteriile de convergen. n termeni
generali, omisia $uropean recomand onsiliului s ia msuri punctuale mpotriva acelui stat
care depete valorile admise ale celor / deficite.
=
n ciuda bunelor intenii care au condus la semnarea acestui pact, euro-scepticii au fost tot
mai vocali i evoluia realitilor economice, monetare i fiscale le-au stimulat acestora desele
manifestri, cu ct primele abateri au fost semnalate e"act n situaia statelor emblematice pentru
construcia european, adic %rana, Cermania i 2area 9ritanie.
.e altfel, imediat dup adoptarea &actului, principalele critici aduse au vizat o rigiditate
e"cesiv, precum i modul arbitrar n care s-au stabilit cele / praguri. !iar funcionarea &actului a
fost pus sub semnul ntrebrii atunci cnd mai multe ri i-au nclcat condiiile, iar onsiliul s-a
aflat n incapacitatea de a lua msuri e"act mpotriva principalelor state fondatoare ale 6$ i
iniiatoare ale &actului: %rana i Cermania.
'rin urmare, n /88A, la captul a numeroase runde de negocieri ntre membrii 6$, s-a
adoptat o reformare a ntregului &act, tocmai dup presiunile %ranei i Cermaniei. (ceste state au
iniiat o rela"are considerabil a regulilor, n timp ce alte state, cum ar fi (ustria i -landa, au
propus msuri i proceduri specifice de control ntrit ntre statele membre.
ele / praguri ale deficitelor nu au fost modificate dar reformularea &actului a constat ntr-o
abordare mai atent asupra unor proceduri nuanate referitor la funcionarea $urozone:
aE declanarea procedurii de deficit e"cesiv , nu poate fi pornit mpotriva acelei ri care
traverseaz o perioad de cretere economic negativ sau ncetinit; se avansa c!iar pragul de / B
cretere negativ de referin, nentlnit de la punerea n vigoare &actului1
bE factori relevani care e"cepteaz un stat de la procedura de deficit e"cesiv , aici se includ
elementele specifice pentru un stat care depete temporar valorile de referin. 'rintre aceti
factori se numr: reformele structurale, adoptarea unor programe de spri3in pentru cercetare i
dezvoltare, precum i aplicarea de msuri de nsntoire bugetar;
cE prelungirea termenelor nainte ca procedura deficitului e"cesiv s se aplice. (dic de la
un an, s-a trecut la / ani la dispoziia statelor pentru a-i reduce deficitul considerat e"cesiv.
( fost i fenomenul care s poat permit aceast prelungire, i anume, evenimente economice
neateptate cu consecine grave asupra bugetului, evident ns c statele n aceast situaie au
obligaia s aduc dovezi conform crora se impun msurile de corectare a deficitelor; totodat, ele
s-au anga3at s utilizeze veniturile proprii fiscale i neprevzute din perioada de cretere economic
puternic;
dE obiectivele pe termen mediu specifice fiecrui stat n parte , acestea se vor defini pornind
de la gradul specific de ndatorare i potenialul de cretere economic; concret, este vorba de -)B
>
din '+9 pentru rile cu o ndatorare mic i potenial sporit de cretere, permindu-se zero, i c!iar
o valoare pozitiv pentru rile cu datorie mare i potenial sczut de cretere;
eE fiabilitatea statisticilor furnizate de statele membre , aceasta a fost o prevedere care a
favorizat creterea resurselor i influenei $64-0&(&, ca organ de important implicare la nivel
european, cu o independen garantat i responsabiliti sporite;
fE programe de convergen i stabilitate , adic, statele din $64-F-?G vor elabora anual
programe de stabilitate, n timp ce statele non-euro vor avea obligaia s elaboreze tot anual
programe de convergen, i pn la ) decembrie a fiecrui an, aceste programe vor trebui
prezentate omisiei i onsiliului, avnd scopul de a asigura disciplina bugetar la nivel de
$64-F-?G, dar i la nivelul ntregii 6niuni n general.
2.3.2 Pactul Eu$o Plu%
'e fondul crizei datoriilor suverane care s-a acutizat n anul /8)8, statele membre au adoptat
o nou reform n cadrul metodei desc!ise de coordonare, intenia fiind de nsprire a regulilor, prin
adoptarea automat a unor proceduri cu penaliti punctuale la adresa statelor care ncalc regulile
celor dou deficite.
'actul $uro 'lus a fost proiectat ca un succesor mai riguros al 'actului de 0tabilitate i
retere, ntruct s-a apreciat c nu ar fi fost aplicat cu consecven.
2surile propuse sunt foarte controversate nu doar din cauza modului secretos, nc!is n
care s-au adoptat, ct mai ales, din cauza intelor pe care le propune.
'rincipalele 7 domenii abordate sunt urmtoarele:
consolidarea competitivitii
sporirea ocuprii
sustenabilitatea finanelor publice
ntrirea stabilitii financiare.
orolarul acestor 7 direcii cu msurile adecvate l reprezint coordonarea fiscal.
ompactul fiscal european este o propunere de tratat de integrare fiscal, aa cum s-a
descris n decizia adoptat de ctre onsiliul $uropei la < decembrie /8)).
'articipanii care au i semnat sunt doar /A, e"cepie fiind 2area 9ritanie i e!ia.
oncret, &actul pentru competitivitate sau aa numitul &actul pentru #uro, este un plan din
/8)), prin care statele membre i asum o list cu reforme politice concrete, potrivit crora fiecare
ar dorete s-i mbunteasc puterea fiscal i competitivitatea.
<
(a cum era de ateptat, %rana i Cermania au susinut acest plan n faa statelor membre
din $urozone. 0-a declarat n repetate rnduri c este un acord necesar i care succede cunoscutului
'act de 0tabilitate i retere. (nual strategiile &actului urmeaz s fie actualizate, i, n fiecare an,
statele participante i vor formula acordul de la cel mai nalt nivel asupra unui set de msuri pe care
se anga3eaz s le ndeplineasc n urmtoarele )/ luni.
aE ompetitivitatea , domeniul din prezentul &act, este acelai cu abolirea inde"rii
salariilor, avnd la baz un indice naional de cost unitar al muncii H6# I 2nit 3abor ostE;
intenia este de a se evalua costurile salariale pe baza acestei uniti de msur cantitativ, i astfel
se urmrete att reducerea costurilor muncii, ct i creterea productivitii; costurile cu munca
trebuie reduse prin reformarea gradului de centralizare a procesului de negociere; de asemenea, prin
reformarea mecanismului de inde"are i scdere a salariilor din sectorul public, productivitatea va fi
crescut, prin reformarea industriilor, precum i prin mbuntirea infrastructurii i a educaiei.
bE -cuparea forei de munc , un indicator cuantificat prin doi indici:
rata oma3ului pe termen lung i la populaia tnr
rata participrii muncii
(ceste inte urmeaz a fi atinse prin aplicarea modelului flexicurit+!, precum i prin
scderea ta"elor pe munc i prin msuri de nlesnire a participrii ctigtorilor secunzi ca for de
munc.
cE %inanele publice , acest deziderat reprezint punctul central al &actului, ntruct
urmrete creterea sustenabilitii pensiilor, a ocrotirii sntii i beneficiilor sociale, pe baza
aplicrii unor reguli fiscale adecvate; aici se are n vedere limitarea posibilitilor guvernelor pn la
niveluri controlabile, cum ar fi limitarea pensionrii timpurii pentru vrste de sub AA de ani.
&otodat, sunt avute n vedere msuri de stimulare pentru anga3area lucrtorilor n vrst,
reducndu-se astfel povara asupra sistemelor de pensii.
6na din condiiile cele mai severe ale &actului vizeaz regulile fiscale, statele membre
anga3ndu-se s traduc regulile fiscale unionale, aa cum s-a consfinit n 'actul de 0tabilitate i
retere s se traduc n legislaia naional. #a aplicarea amendamentului cu privire la un buget
ec!ilibrat, fiecare stat va putea alege formula proprie pentru atingerea acestui obiectiv, cu condiia
s fie o formul cu mare for de constrngere i cu aplicare de durat. &actul recomand c!iar o
prevedere constituional sau alt cadru legal care s fie formulat incluznd problema datoriei, o
regul a ec!ilibrului primar sau una privitoare la c!eltuieli.
)8
dE 0tabilitatea financiar , este un deziderat foarte important pentru a crui urmrire, se
instituie un indicator de msur cantitativ cu referire la nivelul datoriei private a bncilor,
gospodriilor )i firmelor non4financiare!1 n acest sens, fiecare stat va fonda o legislaie naional
sub nalta asisten a preedintelui board-ului de risc sistemic european, legislaie care trebuie s
rezolve problemele n cazul depirii intelor de referin.
oordonarea politicii fiscale urmrete implementarea unei ta"e unice pe profit, astfel nct
s se asigure coerena ntre sistemele naionale cu respectarea strategiilor fiscale naionale; n plus,
se urmrete sporirea competitivitii la nivelul afacerilor n $uropa, se intenioneaz consolidarea
coordonrii fiscale, prin mediatizarea bunelor practici i prin con3ugarea eforturilor de combatere a
fraudei i evaziunii; ca fapt notabil, trebuie subliniat prevederea ca impozitarea direct s fie lsat
tot n cadrul competenei naionale.
n martie /8)) propunerile pentru msurile economice i cooperare au fost adoptate de
onsiliul $uropei i, pe lng membrii $urozone, au fost incluse n tratative i ri non-euro, ca:
9ulgaria, .anemarca, #ituania, #etonia, 'olonia i 4omnia. e!ia, 6ngaria, 0uedia i 2area
9ritanie, c!iar dac iniial acestea nu au participat la ntrunirile acestui organism.
n noiembrie /8)) a fost publicat 5onitorul #uro &lus, un raport n care sunt redate
realizrile rilor din Fona $uro n eforturile de cretere a competitivitii propriilor economii. n
raport, se apreciaz c Crecia, +rlanda, 2alta i 0pania sunt cele mai reformiste din cele )= state
tratate. n acel moment acordul a mai fost numit tot la iniiativa co-fondatorilor %rana i Cermania,
drept acord pentru cele @ sc!imbri politice, precum i pentru un sistem de monitorizare care s
asigure progresul.
0-au propus urmtoarele obiective de urmrit pentru aprofundarea armonizrii sunt:
abolirea indexrii salariale , ca proces de a3ustare a salariilor pentru combaterea
inflaiei, inde"area salariilor erodeaz moneda n timp i de aceea, se estimeaz c abolirea acestei
practici ar permite scderea salariilor reale, sporind astfel competitivitatea rilor, ntruct va deveni
mai puin scump s se anga3eze for de munc; astfel de politici au fost puse n c!estiune de unele
guverne, cum ar fi 9elgia, unde ns s-a nregistrat o scdere a puterii de cumprare.
cre)terea vrstei de pensionare este o propunere adoptat mai cu seam n ri cu
sisteme de pensii pa+ as +ou go!, aa cum se ntlnesc n cele mai multe ri europene; creterea
vrstei de pensionare are un impact profund asupra veniturilor guvernamentale, atta timp ct
oamenii vor continua s munceasc i, deci, vor plti impozite, n loc s beneficieze de ele; aceasta
este o msur foarte controversat, fapt care s-a vzut n %rana /8)8, prin lanul grevelor de protest
mpotriva reformrii sistemului de pensii.
baz comun pentru impozitarea afacerilor
plafoane dure ale "ndatorrii.
))
(rmonizarea fiscal este un deziderat important considerndu-se c!iar primordial n
procesul de unificare a impozitelor la nivel european. 2ulte state s-au opus crerii unei baze
comune, cum ar fi +rlanda, care practic impozite foarte sczute. omisia $uropean consider c ar
fi necesare reguli comune de calculare a impozitului de baz, ntruct astfel s-ar obine scderea
poverii administrative i a costurilor de conformare cu cele /= de reguli i sisteme diferite din
contabilitatea firmelor.
&oate prevederile acestui &act au fost sistematic criticate, considerndu-se e"cesiv de dure
i datorit faptului c lezeaz multe domenii anterior aflate sub suveranitatea naional.
.e altfel, s-a constatat c mai multe din regulile sale sunt arbitrare i contradictorii, fapt
care stn3enete abordarea i implementarea unor reforme adevrate.
2.3.3 Pactul !i& Pac' %au L(a U)iu)ii Eu$op)
Cuvernana 0i" 'acJ descrie un set de msuri legislative menite n continuare s reformeze
tradiionalul de3a 'act de 0tabilitate i retere i s introduc o nou supraveg!ere
macroeconomic. n esen, aceste msuri urmresc ntrirea procedurilor de reducere a deficitelor
i de instalare a ec!ilibrelor macroeconomice, astfel c, n aceast variant, sanciunile pentru
deficit e"cesiv devenind mult mai drastice. .e pild, atunci cnd o ar mpotriva creia s-a desc!is
procedura de deficit e"cesiv, eueaz n adoptarea msurilor care elimin deficitele, ea va datora un
depozit, purttor de dobnd n valoare de 8,/ B din '+9.
0uplimentar, vor fi instituite i alte sanciuni, ntre care c!iar modificri ale mecanismului de
vot. n mod specific &actul (ix &ac6 se a"eaz pe urmtoarele reglementri i instruciuni:
reglementarea 'arlamentului $uropean i al onsiliului $uropei privind ntrirea
supraveg!erii bugetare i coordonarea politicilor economice;
accelerarea aplicrii procedurilor de deficit e"cesiv;
ntrirea supraveg!erii bugetare;
respectarea codului cu privire la dezec!ilibrele macroeconomice.
ntruct negocierile statelor au continuat i dup noiembrie /8)), au fost adoptate mai multe
variante succesive cu reguli punctuale, mai cu seam pentru statele cu deficite e"cesive, cu o
instabilitate financiar deosebit sau , cum este i cazul 4omniei, care se afl sub un program de
asisten financiar, ns aici se includ propuneri de evaluare i monitorizare a proiectelor de buget,
oferind i corecii n cazurile derapa3elor. &otodat, omisia a prezentat i documentul verde cu
privire la bondurile de stabilitate, descriind astfel opiuni diferite pentru asigurri i garanii.
)/
K K K
riza financiar fiscal care frmnt $uropa de circa @ ani a pus n lumin, la nivelul
construciei europene, mai multe labiliti pe care euro-scepticii le anticipaser ctre sfritul
secolului LL. u att mai mult a lovit criza, cu ct aceste labiliti s-au evideniat tocmai la nivelul
unor ri altminteri fondatoare ale uniunii monetare, prin fenomene care au adncit o criz de tip
nou, criza a datoriilor suverane, din care se ntrevd perspectivele unor falimente naionale
simultane.
$ste un lucru de3a acceptat faptul ca uniunea monetara trebuia constituita si pe o uniune
fiscala, ca garanie a sustenabilitii. .ar lipsa unei coeziuni fiscale la nivelul $uropei este doar unul
din multele nea3unsuri, e adevrat, poate cel mai important care sa-i asigure caracterul de zona
optima.
+n prezent, $uropa ncearc sa-si regseasc ec!ilibrul dup o foarte puternic zbuciumare
financiar, dar rezultatele electorale din cteva state emblematice din zon arat c planurile
guvernamentale de austeritate nu sunt nici pe departe agreate de populaie, dup ce c n ri ca
+rlanda, 6ngaria, #etonia i altele nici parametrii economici nu au o configuraie promitoare.
2.3.* Pactul +i%cal u$opa) co,pactul +i%cal

nc din /8)) au nceput i apoi, n primele luni ale anului urmtor s-au purtat numeroase
negocieri ntre principalii fondatori ai 6niunii $uropene, iar la captul acestor runde de tratative
strnse a fost elaborat un document foarte mediatizat, cunoscut ca &actul de ,uvernan Fiscal
#uropean.
.in cei /= de membri ct are n prezent 6$, doar /A au anunat semnarea, e!ia i 2area
9ritanie motivnd, ntre altele, c au capacitatea de a identifica soluii potrivite la eventualele
dificulti create de deficitele fiscale.
0tatele din zona euro i-au asumat prevederile pactului deodat cu ample programe de
austeritate, pe care ns populaiile lor nu le-au acceptat fr proteste.
4omnia face parte din rile europene non-euro care accept i au i semnat pactul, att din
cauza obligaiei contractuale logice derivat din aderare, ct i pentru c s-a a3uns la un moment n
care sustenabilitatea i succesul eforturilor de modernizare a rii necesit o ancor din partea unui
for cu mai mult influen i cu credibilitate.
&actul de ,uvernan Fiscal #uropean vizeaz consolidarea disciplinei fiscale la nivel
european, prin introducerea unor sanciuni care s se aplice cu mai mare rapiditate, s fie automate,
iar supraveg!erea statelor membre s fie mai atent i focalizat.
oncret, documentul pretinde ca bugetele naionale ale statelor membre s fie cel puin
ec!ilibrate i c!iar n surplus. 0e cere ca statele membre s includ aceast cerin ca norm de
)5
buget ec!ilibrat i s fie introdus in sistemele 3uridice naionale, de preferin c!iar la nivel
constituional.
u alte cuvinte, i acest lucru este consemnat n document, in decurs de un an de la intrarea
n vigoare a &actul de ,uvernan Fiscal #uropean, statele membre au obligaia s-i armonizeze
prevederile constituionale incluznd aceasta norm.
&otui, n situaia n care o ar ndeplinete criteriul datoriei publice cu mult sub @8 B din
'+9, iar finanele sale publice denot o sustenabilitate real pe termen mediu i lung, acea ar are
ngduina de a promova un deficit structural mai mare de 8,A B din '+9, dar numai pn la ) B din
'+9.
'rin urmare, noul tratat intenioneaz s consolideze criterii care, dei au e"istat ntructva
nc din &ratatul de la 2aastric!t, n lipsa unor sanciuni precise, a unor constrngeri sau corecii
puternice, aceste rigori au fost constant nclcate i cu destul larg!ee.
$lementul de noutate al acestui tratat const n mecanismul automat de corecie a
derapa3elor fiscale i de disciplinare a politicilor fiscale prin obligativitatea coordonrii i
armonizrii lor.
?umeroasele consideraii, analize, polemici i abordri suscitate din interesul normal fa
de acest document e"prim cel mai adesea un anume scepticism cu privire la rolul de soluie al
tratatului pentru problemele ce zguduie n prezent zona euro. ns o ampl e"perien istoric
demonstreaz c uniunile monetare dureaz doar dac sunt nsoite de uniuni fiscale.
-r, n $uropa, uniunea monetar opereaz simultan cu /= suveraniti fiscale foarte
distincte i care i clameaz destul de zgomotos autonomia. n cazul n care apar ocuri asimetrice
ntre state, nu e"ist transferuri fiscale, iar mobilitatea forei de munc este e"trem de redus, pe
alocuri c!iar numai la statutul de deziderat politic.
K K K
0ub denumirea de compact fiscal

se regsesc prevederile &itlului +++ din &actul de

,uvernan Fiscal #uropean, care abordeaz o serie de probleme strict legate de finanele
publice. 'otrivit &actului de ,uvernan Fiscal #uropean, plafonul de 8,A B din '+9 este
prevzut pentru deficitul bugetar structural. 0e impun o serie de precizri n cele ce urmeaz i ele
sunt necesare pentru a nelege corect mar3a real de manevr n problema deficitului.
7eficitul bugetar efectiv rezult ca diferen efectiv ntre c!eltuielile i veniturile bugetare
efective. #a rndul su, acest deficit se poate formula astfel:
5
.62+&46, +onu, ompactul fiscal european. $mplicaii asupra 8omniei, /8)/, accesat "n data de 9:.;<.<;9<,
.ttp=>>---.contributors.ro>sinteze>compactul4fiscal4european4implicatii4asupra4romaniei>.
)7
Deficit bugetar efectiv = Deficit bugetar ciclic + Deficit bugetar structural
(stabilizatori automai) (politici discreionare)
$voluia veniturilor i c!eltuielilor bugetare este influenat att de evoluia volumului
activitii economice, ct i de deciziile discreionare ale autoritii guvernamentale.
omponentele veniturilor si c!eltuielilor bugetare sunt influenate de ciclul economic.
.e e"emplu, veniturile bugetare conin n ma3oritatea lor componente care nregistreaz
fluctuaii ciclice. (ici se includ aproape toate categoriile de impozite i ta"e, care sunt puternic
influenate de poziia economiei n ciclul economic, adic de avnt sau de recesiune.
!eltuielile nu sunt influenate de ciclul economic, cu e"cepia compensaiilor Hinde"rilorE i
plilor pentru a3utorul de oma3, puternic influenate de ciclicitatea activitii economice.
(adar, acele componente din veniturile i c!eltuielile bugetare care sunt influenate de
ciclul economic acioneaz ca stabilizatori automai!, contribuind la netezirea ocurilor provocate
de ciclul economic i la scderea volatilitii '+9-ului din fiecare ar. (ciunea acestor stabilizatori
automai, n conte"tul n care ei sunt instituii i funcioneaz cursiv, au un impact benefic asupra
potenialului de cretere economic pe termen lung, ei acionnd deopotriv pe partea de venituri i
partea de c!eltuieli a bugetului.
.e pild, n perioada de recesiune, veniturile bugetare scad, ntruct sunt colectate mai
puine ta"e Hvezi cazul impozitelor indirecte care sunt strict dependente de ciclul economicE.
.ar aceast scdere stimuleaz cererea agregat, care duce la stimularea creterii '+9.
(nalog, in perioadele de avnt al ciclului economic, veniturile bugetare cresc, ceea ce face ca
veniturile agregate s scad i s diminueze astfel i e"pansiunea cererii agregate.
n cazul c.eltuielilor bugetare, stabilizatorii automai se concretizeaz n compensaii i
a3utoare de oma3, deci, n recesiune, crete rata oma3ului, dar cresc i inde"rile, i a3utoarele de
oma3, fapt care stimuleaz cererea agregat. (nalog, n perioada de avnt, aceste a3utoare scad, iar
cererea agregat este limitat, prin urmare , rezult c stabilizatorii automai acioneaz ca o frn
pentru activitatea economic atunci cnd '+9-ul efectiv este peste nivelul su potenial, sau ei pot
aciona ca un stimul pentru activitatea economic n perioada cnd '+9-ul efectiv coboar sub
nivelul su potenial.
Rezult c, aciunea stabilizatorilor automai determin stabilizarea valorii !"#ului la
nivelul su potenial$ %cest mecanism de funcionare a stabilizatorilor automai funcioneaz
cu at&t mai puternic, cu c&t sistemul de impozitare este mai progresiv$
!eficitul bugetar structural reprezint poziia fiscal n momentul n care '+9-ul este la
nivelul su potenial, adic, atunci cnd economia este la punctul de mi3loc dintre avnt i recesiune.
)A
2odificarea deficitului structural de la un an la altul reprezint impactul unor decizii
discreionare de politic fiscal, desemnate drept impuls fiscal.
2rimea deficitului bugetar ciclic este dat de output4gap, precum i de elasticitile
veniturilor si c!eltuielilor la modificarea volumului activitii economice, care se estimeaz cu
metode econometrice. ?utput4gap-ul reprezint abaterea procentual a '+9-ului efectiv de la nivelul
su potenial, iar nivelul potenial al '+9-ului este acel nivel rezultat n condiiile de utilizare
normal a capacitii de producie, fr s se genereze presiuni inflaioniste.
'+9-ul potenial este determinat de factori fundamentali, cum ar fi organizarea economic,
nivelul capitalului fizic i uman, capacitatea productivitii economice determinat de te!nologie,
precum i factori demografici care influeneaz fora de munc.
(adar, '+9-ul potenial este elementul c!eie n determinarea deficitului ciclic i a
deficitului structural. $l nu este o mrime observabil direct, ci se determin prin funcii
econometrice Hprin te!nici speciale de filtrare a datelor, prin folosirea unor funcii de producie,
etc.E, ca metode comple"e cu grade variabile de relevan i, din aceste motive, cu variate i
discutabile avanta3e i dezavanta3e.
(tunci cnd &$@4ul efectiv este sub &$@4ul potenial, se nregistreaz un deficit bugetar
ciclic, iar deficitul efectiv este mai mare dect deficitul structural.
.in analizele bazate pe estimrile omisiei $uropene rezult c n perioada /88@ , /88>,
atunci cnd '+9-ul efectiv a fost peste cel potenial, autoritile din 4omnia au avut o politica
fiscal pro4ciclic, adic deficitul bugetar structural a crescut, cu toate c '+9-ul se afla peste
nivelul su potenial. aracteristica acestei perioade a fost anga3area unor c!eltuieli permanente
HstructuraleE, dar pe baza unor venituri temporare HcicliceE. n acest fel, aciunea automat benefic
si stabilizatoare a stabilizatorilor automai Hdeficitului ciclicE a fost anulat de politica fiscal
discreionar pro-ciclic.
&actul de ,uvernan Fiscal #uropean va impune un control foarte strict asupra
finanelor publice din 4omnia, fapt controversat innd cont de balana dintre avanta3e i
dezavanta3e. $ste ns foarte adevrat c ntre /88@ , /88> politica fiscal din 4omnia a fost una
discreionar, pro-ciclic i indisciplinat, fapt care a determinat o accentuare a dezec!ilibrelor.
.e pild, deficitul structural a crescut n mod inutil atunci cnd '+9 , ul se afla peste
nivelul su potenial, ceea ce a anulat aciunea stabilizatorilor automai. .ac regula ar fi funcionat
n trecut, dup un calcul simplist i parial corect, n anul /88>, atunci cnd '+9-ul era peste nivelul
su potenial, 4omnia ar fi trebuit s aib un e"cedent bugetar de cca. /,A B din '+9, i c!iar
5,/ B aa cum se arat c!iar dup documentele oficiale, n locul unui deficit efectiv de A,= B din
'+9. .e altfel, potrivit unei elementare logici economice, n acea perioad 4omnia ar fi trebuit s
nregistreze confortabile e"cedente bugetare, ntruct, nivelul '+9-ului aflat peste nivelul su
)@
potenial i valoarea de numai 8,A B din '+9 a deficitului structural ar fi forat soldul bugetar
efectiv s fie peste e"cedentar, permindu-se acumularea
.ar trebuie subliniat faptul c obligaia de respectare a plafonului de 8,A B din '+9 pentru
deficitul structural face imposibil aplicarea unor politici fiscale pro-ciclice, adic va instaura o
pronunat disciplin fiscal, ceea ce, pornind de la episoadele negative din istoria recent a
economiei noastre, poate fi considerat ca fiind un avanta3 serios, dar pe termen lung.
n realitate, noua regul fiscal european prezint, n acest moment, un dezavanta3 pentru
4omnia, ntruct spaiul de manevr e"istent pentru a stimula economia n recesiune va fi
semnificativ redus. .atorit unor stabilizatori automai cvasi , ine"isteni, 4omnia ar avea nevoie
de posibilitatea aplicrii unor stimuli fiscali discreionari mai puternici, adic, de deficit structural
mai mare, ntruct, ntr-o perioad de recesiune, numai astfel ar putea economia s fie readus la
potenial.
6n alt mare adevr consemnat i n literatura de specialitate arat c mrimea
stabilizatorilor automai este strns legat de sistemul de impozitare Hcot unic sau progresivE,
precum i de ponderea sectorului guvernamental n '+9.
u alte cuvinte, 4omnia poate avea deficite bugetare de 5 B din '+9, ns numai n
perioade e"treme de criz, dat fiind tocmai elasticitatea soldului ciclic.
n recesiunea /88< , /8)8, deficitele bugetare efective nu ar fi putut depi / B din '+9.
'rin asumarea unei inte de 8.A B din '+9 ca deficit structural, 4omnia i asum obligaia ca
deficitul bugetar efectiv s fie de ma"im 8.A B, ceea ce, de fapt, nseamn un foarte redus spaiu de
manevr.

?ivelul deficitului bugetului structural de doar 8,A B din '+9 va determina pe termen
mediu si lung i reducerea datoriei publice. 'otrivit calculelor in circa /8 de ani, la o rat de cretere
nominal medie a '+9-ului de A B, datoria publica a 4omniei poate scdea la /8 B din '+9.
'roblema care se pune ns este dac este dezirabil o astfel de reducere a datoriei publice, i
numeroase opinii e"primate n literatur sau susinute de practic arat c, pn la un anumit prag,
gradul de ndatorare poate fi c!iar stimulativ pentru creterea economic.
n ultimii ani valoarea atins de datorie nc este relativ sczut, dar semnalul de alarm
rezult din triplarea accelerat a acesteia intr-un interval foarte scurt de timp. 'roblema datoriei
4omniei are conotaii de gravitate pe fondul unor capaciti limitate de accesare a pieelor
financiare locale, la care se adaug i o foarte precar absorbie a fondurilor europene
nerambursabile.
!eficitul structural reprezint un indicator al responsabilitii bugetare$
)=
'n mod curent, deficitul bugetar la care ne-am obinuit s ne raportm n abordrile
curente are dou componente:
%$ ( una ciclic: influenat de fiecare etap a ciclului economic: e"pansiune, recesiune
sau stagnare caracteristice dinamicii pieelor capitaliste; ciclurile pot fi:
scurte, de 5-A ani, denumite cicluri Aitc.in',
medii, de )8-)/ ani, denumite cicluri Buglar' sau
lungi, de 78-A8 ani, denumite cicluri Aondratieff',
dup numele economitilor
7
care le-au identificat; un ciclu Mondratieff include A cicluri Nuglar, iar
cel din urm include 5 cicluri Mitc!in.
" ( una structural, care surprinde elementele stabile ale veniturilor i c!eltuielilor
publice, adic ale acelor datorii care nu pot fi contractate prin decizii cu impact pe termen scurt.
#imitarea deficitului structural ec!ivaleaz cu responsabilitatea neanga3rii c!eltuielilor
bugetare permanente neacoperite cu venituri bugetare permanente.
.e pild, dac n anii /88=-/88> au avut loc creteri succesive salariale i ale punctului de
pensie, fiind acoperite de venituri con3uncturale, cum sunt cele obinute din privatizri, deficitul
structural crete i se rsfrnge direct asupra anului urmtor. n sc!imb, deciziile care privesc
contracia sau ng!earea c!eltuielilor bugetare prin reforme sistemice cu btaie pe termen lung duc
la diminuarea deficitului structural.
n perioada de supranclzire a economiei, pe fondul unei creteri accelerate a cererii
susinut de politica de creditare la" a bncilor i de apetitul ridicat pentru consum pe datorie, s-au
obinut venituri suplimentare, dar temporare, la bugetul de stat. (stfel, n perioada /88@ ( )**+,
deficitul structural a crescut vertiginos, dup o relativ stagnare ,n -urul lui #). ,ntre anii
/++0 ( )**1$
n ultimii )= ani, recordul negativ al deficitului structural s-a nregistrat n anul /88<, de
#+,/., simbol al cursei iresponsabile a datoriilor anga-ate electoral, care au avut un impact
amplificat asupra bugetului$
.atoriile acumulate n anii anteriori s-au rostogolit n primul an de recesiune economic
sever, iar ntrzierile deciziilor de reforme dure n anul electoral /88< au meninut deficitul
structural la niveluri nalte.
$forturile de a3ustare i ec!ilibrare a finanelor publice ncepnd din anul /8)8 sunt
reflectate n inversarea acestui trend i n diminuarea considerabil att a deficitului bugetar efectiv
7
K Nosep! Mitc!in: )>@) , )<5/; lement Nuglar: )>)< -)<8A; ?icolai Mondratieff: )></ , )<5>.
)>
la -7,<B, ct i a deficitului structural care a a3uns la -5,=B n anul /8)), conform omisiei
$uropene.
2imitarea deficitului structural la #*,1., cu clauze tranzitorii, ,n noua guvernan
economic european nu face altceva dec&t s asigure stabilitatea fiscal pe termen lung i
c3eltuirea responsabil a banilor publici, indiferent de urcuurile sau cobor&urile economiei$
+n concluzie, &actul de ,uvernan Fiscal #uropean conine o serie de avanta3e care se
vor ntrezri pe termen mediu i lung, n timp ce dezavanta3ele sunt vizibile si perceptibile mai cu
seam imediat i pe termen scurt.
'roblema fundamental a decidenilor de politic macroeconomic, const n alegerea celor
mai potrivite orientri de politici fiscale i bugetare, care s stimuleze creterea i s combat
indisciplina fiscal.
)<
2." Condiionarea fiscal a finanrii deficitului ugetar
n teoria finanelor publice sunt abordate i tratate i cteva principii de baz, consacrate ale
construciei bugetare, n rndul crora se subliniaz anualitatea i ec.ilibrul. (cest din urm
principiu a fost mult vreme considerat regula de aur a oricrei proiecii bugetare, ceea ce nsemna
corecta armonizare, pn la ec!ivalen, a c!eltuielilor bugetare cu veniturile bugetare.
orelaiile optime de politic bugetar-fiscal au la baz valori determinate ale urmtoarelor
categorii:
rata presiunii fiscale;
dimensiunea c!eltuielilor publice;
soldul bugetar.
u timpul ns, deficitele bugetare s-au acutizat pe fondul creterii continue a c!eltuielilor
publice, dar i ca urmare a diferenelor ntre state referitoare la presiunea fiscal.
(a a aprut i s-a impus n timp problema finanrii acestui decala3 ntre venituri i
c!eltuieli, iar modalitatea de soluionare a acestei probleme concentreaz nsi condiiile de
optimalitate a politicii fiscale.
0tatele au putut s opteze ntre emisiunea monetar i mprumuturile publice.
.ac pentru emisiunea fr acoperire s-au lansat reglementri speciale de interdicie sau de
sanciune drastic n caz de nclcare, n legtur cu mprumuturile de stat singura c!estiune
abordat frecvent era legat de credibilitatea i solvabilitatea statului mprumutat.
%a de problematica datoriilor suverane care bulverseaz finanele publice ale lumii actuale,
abordarea mprumuturilor de stat necesit o reconsiderare a tuturor premiselor dincolo de aparena
de atractivitate imediat pentru guvernai i guvernani.
-ricare ar fi soluia ns, elementul definitoriu const n creterea intervenionismului de
stat, constrns s se implice cu putere i n calmarea actualelor turbulene de pe piaa datoriilor
suverane.
K K K
%enomenul de stat asistenial, de capitalism de cumetrie sau de birocraie ineficient nu
reprezint dect simptome ale unui cadru general cu trsturi care deriv dintr-o cauz mult mai
vec!e i cronicizat, pstrnd un pronunat specific naional n mai toate economiile din perioada
postbelic. (ceast cauz comun este politica de deficit bugetar, ntreinut sistematic cu
urmtoarele trei e"plicaii ve!iculate constant, indiferent de locaia sau coloratura politic:
/8
/$ "ugetul necesit fle4ibilitate , aceast motivaie este doar parial adevrat
ntruct fle"ibilitatea bugetului nu se poate edifica dect pe economisirea guvernamental, n caz
contrar fle"ibilitatea mrete gradul de ndatorare, fapt care pericliteaz ntreaga situaie a statului.
- soluie fezabil ar fi ca c!eltuielile s nu depeasc volumul veniturilor ncasate n anul anterior.
(ceast metod semnific aa numita politic anti-ciclic, potrivit creia n anii buni surplusul se
economisete, pentru a se putea finana deficitele inevitabile din anii ri. n absena unei atari
proceduri, cnd se aplic o politic pro-ciclic, nu se poate vorbi de fle"ibilitate, austeritatea trebuie
impus, iar efectul se numete recesiune.
)$ Deficitul este necesar pentru dezvoltare , i aceast teorie este parial 3ust,
mai ales n situaia unei economii emergente care apeleaz la resursele economisite de strini pentru
ca ea s se dezvolte. ns nu statul ar trebui s fie cel care se mprumut, deoarece n acest fel s-ar
distorsiona ntreaga pia a creditului, cu efecte nefaste mai cu seam pentru sectorul privat.
n plus, statul este de departe cel mai ineficient administrator al unor resurse, iar acest fapt devine
cu att mai dramatic vizibil cum este cazul unor resurse mprumutate. (cestea mresc deficitul, nu
doar l perpetueaz i, n final, sporesc gradul de ndatorare al rii. 6n foarte interesant subiect de
analiz n acest sens ar fi destinaia celor 78 de miliarde euro contractai de 4omnia n ultimii ani
i a cror dobnd i rate vor apsa, n condiiile n care ara continu s necesite surse de finanare.
5$ Deficitul este necesar pentru a acoperi toate c3eltuielile necesare , aceast
motivaie este complet in3ust, ntruct la nivel macroeconomic trebuie aplicate i conduse acele
politici care stabilesc armonizarea ntre veniturile i c!eltuielile bugetare. n situaia n care prin
deficit se va tinde acoperirea c!eltuielilor publice, ndatorarea crete i se a3unge, astfel, la aa
numitul faliment suveran.
riza datoriilor suverane, care caracterizeaz cea mai mare parte din economia global, i
are rdcinile n promovarea celor trei teorii anterior menionate i care denot nclcarea multora
din principiile consfinite prin teoria finanelor publice.
n rezumat, se poate traduce astfel: statul cere bani n plus de la cei care produc aceti bani i
pe care, de fapt, i garanteaz cu o fiscalitate ma3orat n viitor. n multe mpre3urri, statul ia cu
fora aceti bani, aa cum s-a ntmplat n unele cazuri cu fondurile private de pensii, pe care statul
le-a naionalizat atunci cnd le-a obligat s-i cumpere propriile fonduri HobligaiuniE.
- astfel de sc!em n cele din urm se nruiete, iar creditorii descoper c ateptau s
primeasc napoi bani care n realitate nu mai e"ist demult.
/)