Sunteți pe pagina 1din 76

Universitatea Dunrea de Jos din Galai

Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor








Mihaela Neculi










Economie european












ISBN 978-606-8216-50-8

Editura EUROPLUS
Galai, 2010
1


CUPRINS

UNITATEA DE NVARE I
Abordri conceptuale ale integrrii europene................................................ 3
1.1 Stadiile integrrii economice......................................................................... 4
NTREBRI ........................................................................................................ 5


UNITATEA DE NVARE II
Bazele istorice ale integrrii europene ........................................................... 6
2.1. Europa dup rzboi .................................................................................... 6
2.2. De la Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, la Comunitatea
Economic European (1951-1957) ................................................................... 7
2.3. Comunitatea Economic European (1957) ................................................ 9
2.4. Comunitatea European a celor ase (1957-1972) ................................... 10
2.5. Europa de la ase la doisprezece.............................................................. 11
2.6. Europa de la doisprezece la cincisprezece................................................ 12
2.7. Europa celor douzeci i apte.................................................................. 13
NTREBRI ...................................................................................................... 14

UNITATEA DE NVARE III
Tratatele Uniunii Europene............................................................................ 15
3. 1. Tratatul de la Paris (CECA/CECO) .......................................................... 15
3. 2. Tratatele de la Roma - CEE CEEA/Euratom............................................. 15
3.3. Tratatul de fuziune de la Bruxelles ............................................................ 15
3.4. Actul Unic European.................................................................................. 16
3.5. Tratatul de la Maastricht ............................................................................ 16
3.6. Criteriile de convergen............................................................................ 17
3.7. Tratatul de la Amsterdam .......................................................................... 20
3.8. Tratatul de la Nisa...................................................................................... 20
3.9. Tratatul de la Lisabona .............................................................................. 20
NTREBRI ...................................................................................................... 22


UNITATEA DE NVARE IV
Instituiile Uniunii Europene .......................................................................... 24
4.1. Parlamentul European............................................................................... 24
4.2. Consiliul Uniunii Europene......................................................................... 27
4.3. Consiliul European..................................................................................... 28
4.4. Comisia Uniunii Europene ......................................................................... 29
4.5. Curtea de Justiie....................................................................................... 31
4.6. Curtea de Conturi ...................................................................................... 32
4.7. Organele Uniunii Europene........................................................................ 33
NTREBRI ...................................................................................................... 36

UNITATEA DE NVARE V
Piaa Unic ...................................................................................................... 37
5.1. Libera Circulaie a Mrfurilor...................................................................... 37
5.2. Libera Circulaie a Persoanelor.................................................................. 38
5.3. Libera Circulaie a Serviciilor ..................................................................... 40
5.4. Libera Circulaie a Capitalurilor.................................................................. 42
NTREBRI ...................................................................................................... 43
2

UNITATEA DE NVARE VI
Politicile Uniunii Europene.............................................................................44
6.1. Politica Agricol Comun (PAC) ................................................................45
6.2. Bugetul i controlul financiar ......................................................................46
6.3. Cetenia Uniunii Europene .......................................................................47
6.4. Politia privind cercetarea i dezvoltarea....................................................48
6.5. Coeziunea economic i social................................................................49
6.6. Politica privind concurena .........................................................................49
6.7. Politica energetic......................................................................................50
6.8. Politica european a mediului nconjurtor ................................................51
6.9. Politica extern i de securitate comun (PESC).......................................51
6.10. Politica privind transportul ........................................................................52
6.11. Politica regional......................................................................................53
NTREBRI.......................................................................................................53

UNITATEA DE NVARE VII
Politica monetar............................................................................................54
7.1. Scenariul trecerii la moneda unic, conform TRATATULUI de la
Amsterdam........................................................................................................54
7.2. Avantajele monedei unice..........................................................................55
7.3. Utilizarea euro............................................................................................57
7.4. Plile n tranzaciile internaionale.............................................................58
7.5. Introducerea noilor bancnote i monede n circulaie. primele zile ale
monedei unice...................................................................................................62
7.6. Moned unic, preuri diferite.....................................................................64
NTREBRI.......................................................................................................66

UNITATEA DE NVARE VIII
Sistemul European al Bncilor Centrale i Banca Central European.....62
8.1 Structura Bncii Centrale Europene............................................................68
8.2. Sistemul de derulare a plilor transfrontaliere TARGET ...........................72
NTREBRI.......................................................................................................74

BIBLIOGRAFIE ................................................................................................75
Abordri conceptuale ale integrrii europene
3


UNITATEA DE NVARE I
Abordri conceptuale ale integrrii europene


n domeniul tiinei economice termenul de integrare a fost utilizat nc
din 1937 sub form de integrare industrial, adic un mix de sectoare
industriale. Mai trziu,ntr-o enciclopedie publicat n 1968 conceptul are mai
multe poziii definitorii: integrare regional, integrare global i integrare
funcional.
Se poate observa c exist o familie numeroas de termeni
mergnd de la apropierea economic, trecnd prin cooperare i solidaritate
pn la combinare, fuziune i unificare care au primit acelai nume:
integrare economic.
n seria primilor creatori ai termenului se poate nscrie i Alfred Weber
care a publicat o lucrare despre teoria localizrii n economie i care
utilizeaz termenul de integrare economic a Europei.
Cu toate acestea, termenul de integrare a nceput s fie uzitat odat
cu pregtirea Planului Marshall, ntr-un raport al comitetului special de
coordonare a strategiei navale a SUA. Acest raport se pare a fi unul din cele
mai solide referiri la termenul actual de integrare economic regional.
Realitile proceselor integraioniste au oferit numeroase ntrebri i
redefiniri conceptuale a termenului de integrare, existnd ns un larg
consens n rndul analitilor asupra a cel puin trei aspecte:
Integrarea economic se refer n special la diviziunea muncii i
specializarea intraregional i internaional;
Integrarea presupune libera circulaie a bunurilor, serviciilor sau
factorilor de producie;
Termenul este n strns relaie cu tratamentul comercial difereniat
sau discriminatoriu n ceea ce privete originea i destinaia bunurilor,
serviciilor factorilor de produci.
Una din cele mai cuprinztoare sinteze asupra definirii conceptului de
integrare economic o gsim la Balassa, acesta propunnd respingerea
definirilor prea generale i plednd pentru reducerea integrrii la o stare de
fapt sau un ansamblu de procese prin care diferite state constituie un grup
sau un bloc comercial regional.
Balassa propunea s se fac distincie ntre mai muli termeni:
integrare comercial, integrarea factorilor de producie, integrarea politic i
integrarea total. Literatura de specialitate utilizeaz mai frecvent termeni
precum piee comune, integrate, piee de capital, conceptul de integrare a
pieelor fiind lansat de Vajda care l-a folosit n paralel cu cel de integrare a
produciei i dezvoltrii.
Nivelul de integrare poate fi exprimat prin analiza unor indicatori sau a
evoluiei unor fluxuri economice, dar gradul de relevan al rezultatelor poate
fi neltor. Unele progrese n procesul de integrare economic interstatal
se pot exprima prin creterea volumului schimburilor comerciale reciproce,
dar trebuie evideniate dou aspecte:
Nu orice cretere a comerului reciproc cu bunuri exprim un grad
ridicat de integrare, pentru c evaluarea costurilor de oportunitate ale
produciei i schimburilor comerciale poate fi ignorat(exporturile pot fi
subvenionate);
Abordri conceptuale ale integrrii europene
4
Este posibil ca n anumite ri care au o complementaritate economic
redus(gruprile regionale din America Central i Asia, ajunse la
stadiul de piee comune, dei comerul reciproc este foarte modest),
adncirea integrrii s nu se traduc n sporirea schimburilor
comerciale reciproce.
Expresia de integrare economic acoper mai multe categorii
economice. Ea se poate referi la absorbirea unei companii ntr-un concern,
poate avea o dimensiune spaial, referindu-se la includerea unei economii
regionale ntr-una naional, etc.
Fr a fi un scop n sine, integrarea economic servete la creterea
prosperitii entitilor integrate, precum i la creterea stabilitii politice
zonale.
Libera circulaie a bunurilor i serviciilor este principiul de baz al
integrrii economice. Aceast liber circulaie presupune de cele mai multe
ori efecte pozitive asupra evoluiei participanilor, dar n msur diferit.
Liberul schimb permite consumatorilor s procure bunurile la cele mai mici
costuri, lrgete bazele de selecie i creeaz condiiile unor ctiguri viitoare
ca urmare a economiilor de scar.
Schemele integraioniste tind s urmeze logica politic mai degrab
dect cea economic. Raiunile politice pentru debutul unor procese de
integrare pe piaa bunurilor sunt:
Armonizarea intereselor sectoarelor economice care solicit protecie
tot mai mare i nclinaia consumatorilor spre liberul schimb n
sperana obinerii unor produse mai bune i mai ieftine;
Politicile de ajustare structural, barierele netarifare, procedurile
administrative, se pot folosi pentru a interveni n procesele economice;
Politicile de cretere economic i redistribuirea resurselor i
veniturilor, pot fi mai fezabile dac se pstreaz la nivel naional.
Un alt factor important, considerat un stimul pentru integrarea
economic este i libera circulaie a factorilor de producie, permind
alocarea raional i eficient a forei de munc i a capitalurilor.
Referindu-se la integrarea economiilor moderne, Timbergen distingea
dou tipuri de integrare: negativ(eliminarea obstacolelor) i pozitiv(crearea
de condiii egale pentru funcionarea componentelor economice integrate).
Integrarea negativ implic o serie de pai aparent uor de realizat
reglementare structural, liberalizare comercial - msurile putnd fi clar
definite, negociate i nscrise n tratate, devenind obligatorii pentru guverne i
ceteni.
n schimb, integrarea pozitiv implic o participare activ, permanent
i flexibil. Presupune existena unor instituii publice care s adopte msuri
dureroase la nivel naional, angajamentele putnd fi redefinite dac mediul
economic se modific. Integrarea pozitiv este mai degrab domeniul politicii
i al birocraiei dect al rigurozitii

1.1 Stadiile integrrii economice

Zona de liber schimb, n cadrul creia obstacolele sub form de taxe
vamale de import i restricii cantitative sunt nlturate dintre parteneri.
Circulaia intern a produselor este liber, fiecare ar pstrndu-i propria
politic comercial fa de teri. Bunurile care fac obiectul comerului cu terii
trebuie nsoite de certificatul de origine.
Uniunea Vamal, ca i n cazul zonei de liber schimb, elimin toate
obstacolele din calea liberei circulaii a mrfurilor ntre rile participante. n
Abordri conceptuale ale integrrii europene
5
plus, se elaboreaz i se pune n aplicare un tarif vamal comun fa de teri,
i ncepe uniformizarea legislaiei vamale.
Piaa Comun este n primul rnd o uniune vamal. n plus, factorii de
producie (fora de munc i capitalul) ncep s circule liber n interiorul pieei
unice. ncepe procesul de punere la punct a unor reglementri comune
pentru toate rile membre.
Uniunea Economic implic pe lng o pia comun i un grad
ridicat de coordonare i unificare a politicilor economice sectoriale, paralel cu
regularizarea politicilor de coordonare a pieelor. Se uniformizeaz politicile
macroeconomice, monetare, sociale i de redistribuire a veniturilor.
Uniunea Monetar este o form de cooperare care n stadiul cel mai
avansat al pieei comune - cnd s-a realizat libera circulaie a capitalurilor -
stabilete o politic monetar comun i o moned unic. O astfel de uniune
presupune un grad ridicat de integrare a politicilor bugetare i a celor
macroeconomice.
Uniunea Economic Complet implic o complet unificare a
economiilor implicate i o politic comun n cele mai importante domenii.


NTREBRI

1. Care sunt raiunile politice pentru debutul unor procese de integrare
pe piaa bunurilor?
2. Ce reprezint integrarea negativ?
3. Definii integrarea pozitiv.
4. Enumerai i explicai stadiile integrrii economice.
5. Care este diferena dintre Uniunea Economic i Uniunea Economic
i Monetar?
6. Integrarea negativ implic:
a. Participare flexibil i activ
b. Adoptarea unor msuri dureroase la nivel naional
c. Eliminarea obstacolelor



Bazele istorice ale integrrii europene
6


UNITATEA DE NVARE II
Bazele istorice ale integrrii europene


2.1. Europa dup rzboi

La 19 septembrie 1946, la Zrich, Churchill lanseaz un apel la
reconciliere franco-german i la unitatea continentului. S-au creat astfel
gruprile federaliste nscute adesea din micrile de rezisten, de inspiraie
socialist, democrat-cretin sau liberal. ntre 7 i 11 mai 1948 s-a
desfurat la Haga Congresul Europei care propune crearea unei Adunri
Europene Constituante.

De la planul Mashall la OECE

Dup dezastrele celor dou rzboaie mondiale i dup marea
depresiune din anii 1930, influena Europei n economia mondiala a sczut
considerabil. Dup terminarea celui de-al doilea rzboi mondial economia
Europei era ruinat. Dup aceast perioada puterile europene i-au pierdut
pe rnd coloniile iar acest lucru a determinat schimbri majore n economia
modial, att schimbri politice ct i economice. n consecin, dup
aceast perioad Europa era caracterizata de tarife i contingente
apstoare, de valute neconvertibile, suferind de probleme de aprovizionare,
penurie de dolari i prea puine oportuniti comerciale.
1

Europa i vedea pierdut rolul su ca centru al puterii mondiale.
Aceasta datorndu-se pierderilor economice imense suferite dup cel de-al
doilea rzboi mondial ct i divizarea continentului prin crearea de blocuri
politico-militare i declanarea Rzboiului Rece dintre Uniunea Sovietic i
Statele Unite ale Americii. Europa fiind astfel divizat de Cortina de Fier
avnd ca efecte reducerea comerului, migraiei i chiar a comunicaiilor la
nivel minim.
2
Pe msur ce ruptura dintre Statele Unite ale Americii i
Uniunea Sovietic se adncea, europenii i-au dat seama c devenise miza
rivalitii americano-sovietice pentru supremaia global. Aceste evenimente
care au devastat Europa n aceast perioad impuneau cutarea de ctre
europeni a unor soluii viabile pentru a face fa noii conjuncturi
internaionale, i pentru a mpiedica Europa s cad sub influena ideologiei
comuniste. Pentru aceasta Europa avea nevoie de un ajutor economic i
financiar prompt. Acest ajutor a venit n 1948 din partea Statelor Unite ale
Americii prin lansarea planului Marshall care a fost conceput sub forma unei
contribuii la efortul european de relansare economic, acest ajutor fiind dat
Europei cu condiia unei cooperri intra-europene.
Astfel la Paris se ntlnesc aisprezece ri ale Europei Occidentale i
Rusia Sovietic. Rusia Sovietic va refuza participarea la programul planului
Marshall iar acest refuz va fi urmat i de refuzul sateliilor
1
URSS, i astfel n
acest moment al istoriei s-a produs ruptura decisiv a Europei. In consecin
singurele beneficiare ale programului sunt rile din Europa Occidentala, care
pentru a rspunde la oferta americanilor semneaz Convenia de Cooperare
Economica Europeana la Paris in 1948.


Bazele istorice ale integrrii europene
7

Planul Schuman (1950)

Acceptnd ca o parte din suveranitatea lor s fuzioneze, statele au
creat o prim comunitate integrat. Prinii fondatori au fost:
Jean Monnet (1888-1979): ocup un loc deosebit n istoria
contemporan; nici om politic, nici economist, el va fi calificat de ctre de
Gaulle ca inspirator. Influena sa asupra lumii politice europene va fi
determinat i o va ghida n realizarea Europei comunitare. Dup ce a
jucat un rol n perioada primului rzboi mondial el nfiineaz primele
organizaii franco-britanice de aprovizionare este numit secretar general
adjunct al Societii Naiunilor. El observ repede slbiciunile
organizaiilor internaionale de natur interguvernamental. Plasat n
centrul unui dispozitiv american de rzboi care elaboreaz The Victory
Program, el este numit n 1945 comisarul general al Planului. Cunoscnd
limitele modernizrii Franei ntr-un cadru strict naional, el constat n
acelai timp c nici Consiliul Europei, nici OECE nu ar putea s integreze
economic i politic rile Europei. Monnet lanseaz ideea unei Comuniti
Europene a Crbunelui i Oelului.
Robert Schuman (1886-1963): provenind din Lorena i om al granielor,
ministru francez al afacerilor externe, a fost nsrcinat de ctre puterile
aliate s gseasc o soluie n problema german. El este cucerit de un
plan redactat de Jean Monnet i i asum responsabilitatea politic a
aplicrii acestuia. Robert Schuman a fost i primul preedinte al
Parlamentului European.
Konrad Adenauer (1876-1967): cancelar al GermanieiFederale, de origine
renan, el dorete drepturi egale pentru ara sa; urmrete, de asemenea,
integrarea Germaniei n Estul european i favorizarea reconcilierii franco-
germane.
Cei trei, ca i premierul italian Alcide de Gasperi (1881-1954), sunt
inspirai de idealul pcii i sunt hotri s rennoade legturile care ar face
pentru totdeauna imposibil reluarea conflictelor intra-europene.
Un rspuns la problemele imediate: planul Schuman propunea plasarea
crbunelui i oelului Franei i Germaniei sub o nalt autoritate comun.
Libera circulaie a celor dou produse regleaz problema nivelului produciei
din Ruhr.
Inventarea sistemului comunitar: metoda planului Schuman este
revoluionar n domeniul relaiilor internaionale: ea nfiineaz o autoritate
independent de guverne, ale crei decizii vor lega statele. Concentrnd
aciunea spre un punct limitat, ns decisiv, Schuman i Monet se hotrsc
pentru metoda funcionalist. Supranaionalitatea este punctul de plecare al
unei construcii mai vaste, instituind, pe fondul solidaritilor concrete,
primele baze ale unei federaii europene indispensabile aprrii pcii.

2.2. De la Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, la
Comunitatea Economic European (1951-1957)

Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (1951) CECO

Planul Schuman, acceptat fr rezerve de Germania, Italia i cele trei
ri din Benelux, este supus unei negocieri deschise la 24 iunie 1950 i intr
n vigoare la 18 aprilie 1951. Tratatul de la Paris prin care lua fiin
Bazele istorice ale integrrii europene
8
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) este ncheiat
pentru 50 de ani.
CECO a fost prima organizaie european ce dispunea de puteri
supranaionale. Acestea rezult din delegarea suveranitii consimit de
state prin intermediul unui proces de negociere a taxelor ratificate de
parlamentele naionale. Supranaionalitatea este valabil numai asupra unor
sectoare limitate: nalta Autoritate are competene n gestionarea pieei
comune a crbunelui i oelului. CECO, ale crei organe au fuzionat apoi cu
cele CEE prin Tratatul de fuzionare a executivelor intrat n vigoare n 1967,
are cele mai importante atribuii de tip supranaional dintre instituiile Uniunii.
Meritul CECO este dublu: pe plan politic, ea a iniializat reconcilierea i
cooperarea franco-german i a pus bazele Europei comunitare. Pe plan
economic, ea a contribuit la redresarea Europei liberaliznd producia i
schimburile de materii prime (crbunele i oelul) fundamentale n industrie.

Comunitatea European de Aprare (1954) CEA

Planul Pleven i dezbaterea politic n Frana

Originea planului armatei europene: la 25 mai 1950, declanarea
ostilitilor n Coreea agraveaz rzboiul rece. Statele Unite fac presiuni
ca Germania de Est s fie repede renarmat. Ostil renaterii unei
armate germane necontrolate, Frana propune integrarea acesteia ntr-o
armat european (declaraia preedintelui Consiliului, Rne Pleven, din
24 octombrie 1950). Pentru Rne Pleven i Jean Monet este imperativ s
se rspund preocuprilor americanilor de a permite Germaniei s
participe la efortul de aprare occidental, ns fr a pune n pericol
proiectul de nfiinare a Comunitii Crbunelui i Oelului. Guvernul
francez refuz renarmarea unilateral a Germaniei i nu concepe
redobndirea unei suveraniti militare a Bonnului dect n cadrul unei
organizaii comune, dup modelul unei comuniti supranaionale, precum
CECO.
Dezbaterea politic: propunerea francez face obiectul unei negocieri
iniiate la Paris, pe 15 februarie 1951. Tratatul care instituie Comunitatea
European de Aprare (CEA) este semnat de cele ase state membre ale
CECO, la 28 mai 1952. Clasa politic francez se divizeaz ns profund
n momentul n care Adunarea Naional lanseaz apelul de semnare a
tratatului. Dup lungi i dificile dezbateri, care au destabilizat viaa politic
a celei de-a IV-a Republici, adversarii armatei europene ctig: Tratatul
asupra CEA este adoptat de ctre Adunarea Naional, la 30 august
1954. Disputa dintre adepii i adversarii CEA a creat tensiuni puternice n
snul fiecrei formaiuni politice. Cu excepia republicanilor populari
(MRP) care rmseser fideli CEA, socialitii (SFIO), radicalii i
independenii (CNI) rmseser divizai n privina tratatului, n timp ce
comunitii i gaulitii (RPF) se regrupeaz ntr-o alian de circumstan
pentru a lupta mpotriva CEA.

Momentul Relansrii. Messina

Ca prim flux al ideii europene dup rzboi, eecul CEA atrage dup
sine dou consecine:
Reculul momentan al influenei franceze: iniiativa revine unor
reprezentani ai Beneluxului (P.H. Spaak i J. Beyen). La Messina, la 1 iunie
Bazele istorice ale integrrii europene
9
1955, Cei ase adopt principiul unei noi comuniti fondate pe o pia
comun industrial.
Reculul ambiiilor federale: obiectivul unei federaii europene cuprins
n declaraia Schuman nu este reinut n noul text al tratatului.
La 10 septembrie 1952, pe baza articolului 38 al tratatului CEA, o
Adunare ad-hoc adopt un proiect de comunitate politic european ce are
ambiia de a construi un ansamblu instituional consolidat, care s includ
uniunea economic i politic. Acest proiect devin ns caduc, dup eecul
CEA.
ncepnd cu anul 1957, statele sunt gata s-i liberalizeze comerul i
s armonizeze condiiile de concuren dintre economiile lor. ns instituiile
ce ar trebui create vor dispune de puteri mai mici. Este preul care trebuie
pltit, sub form de compromis, de ctre pro-europeni pentru a repune pe
in trenul integrrii europene. n realitate, succesul Comunitii Economice
Europene va depi rapid speranele fondatorilor si. CEE va deveni singura
concretizare economic i politic ce va structura vestul Europei i care va
atrage n jurul su alte ri, ntr-o serie de extinderi att n sudul ct i n estul
continentului.

2.3. Comunitatea Economic European (1957)

Tratatele de la Roma

La 25 martie 1957, pe colina Capitoliului la Roma, reprezentanii
R.F.G., Belgiei, Franei, Italiei, Luxemburgului i Olandei semneaz, ntr-o
ceremonie solemn, tratatele care instituie CEE i CEEA. Tratatul asupra
CEE i fixeaz obiective ambiioase enumerate n preambulul su. Statele
membre se declar:
hotrte s stabileasc fundamentele unei uniuni din ce n ce mai strnse
ntre popoarele europene;
decise s asigure, printr-o aciune comun, progresul economic i social
al popoarelor lor i s elimine barierele ce divizeaz Europa;
s desemneze ca scop esenial al eforturilor lor ameliorarea constant a
condiiilor de via i de munc ale popoarelor;
preocupate s consolideze unitatea economiilor lor i s asigure
dezvoltarea armonioas a acestora, reducnd decalajele dintre diferitele
regiuni i ntrzierile celor mai puin favorizate;
decise s consolideze, prin constituirea acestui ansamblu de resurse,
salvgardarea pcii i libertii i cheam celelalte popoare ale Europei
care le mprtesc idealul s se asocieze efortului lor.

Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene (CEE)

Aceste obiective politice se traduc prin punerea n practic a politicilor
concrete:
o uniune vamal industrial, prin eliminarea taxelor vamale
intracomunitare i desfiinarea contingentelor cantitative. O uniune
vamal se distinge mai ales printr-o zon de liber-schimb, prin
implementarea unei protecii exterioare uniforme (tarif vamal comun).
Uniunea vamal este programat pentru o perioad tranzitorie de 12 ani,
divizat n trei etape a cte 4 ani;
o politic agricol comun;
o politic comercial comun;
Bazele istorice ale integrrii europene
10
o politic concurenial.
Tratatul CEE cunoate un succes mare i rapid. El nsoete i
accelereaz faza de relansare a creterii economice caracteristic anilor 60.
Baza economic a fcut din Europa o mare putere comercial i a determinat
afirmarea comunitilor europene.

Tratatul de nfiinare a Comunitii Europene a Energiei Atomice
(EURATOM)

Obiectivul Euratom-ului este crearea condiiilor de dezvoltare a unei
industrii nucleare puternice. Tratatul prevede aciuni comune n domenii
variate ca:
cercetarea i difuzarea cunotinelor;
punerea la punct a tehnologiilor industriale;
investiii i crearea ntreprinderilor comune;
aprovizionarea;
securitatea;
nfiinarea unei piee nucleare.
Euratom-ul trebuie s-i limiteze rapid aciunile. Statele, n special
Frana, nu doresc s renune la prerogative ntr-un sector att de sensibil ca
cel atomic, cu implicaiile sale militare.

Ratificarea n Frana

Ratificarea tratatului CEE n Frana a provocat dezbateri vii n
Adunarea Naiona. Perspectiva unei piee comune se opune tradiiei
protecioniste a unei pri importante a patronatului francez. Aleii RPF,
apropiai ai generalului de Gaulle, aflai nc n opoziie, se exprim mpotriva
tratatului. Acesta a fost n final ratificat n cele ase ri ale Comunitii
Europene a Crbunelui i Oelului ntre 5 iulie i 26 noiembrie 1957. El intr
n vigoare la 1 ianuarie 1958.
Tratatul de la Roma nfiineaz Comunitatea Economic European
(CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA). Aceste
comuniti se bazeaz pe un sistem instituional semntor celui al CECO:
Consiliul de Minitri, Comisia, Parlamentul European i Curtea de Justiie. La
8 aprilie 1965, Cei ase semneaz un tratat de fuzionare a executivelor care
intr n vigoare la 1 iulie 1967. ncepnd cu aceast dat, cele trei comuniti
dispun de un ansamblu instituional unic (un Parlament, un Consiliu, o
Comisie, o Curte), ns aplic n mod distinct cele trei tratate; dac tratatul
CECO este ncheiat pentru 50 de ani, tratatele CEE i CEEA sunt ntocmite
pentru o durat nelimitat.

2.4. Comunitatea European a celor ase (1957-1972)

Uniunea vamal

Pentru realizarea uniunii vamale sunt prevzute trei etape:
Prima etap: 1958-1961
reducerea taxelor vamale interioare cu cel puin 25%;
creterea contingentelor globale de import cu cel puin 60%;
adaptarea legislaiilor vamale.
A doua etap: 1962-1966
noua reducere a taxelor vamale interioare cu 25%;
Bazele istorice ale integrrii europene
11
creterea cu 80% a contingentelor de import;
reducerea cu 30% a diferenei existente ntre tarifele vamale naionale i
tariful vamal exterior comun (TVC) calculat dup media aritmetic a
taxelor aplicate de fiecare ar la 1 ianuarie 1957.
A treia etap: 1967-1969
eliminarea taxelor vamale interioare, a contingentelor i a tuturor
obstacolelor din calea libertii comerciale n interiorul Comunitii;
aplicarea generalizat a TVC;
libera circulaie a persoanelor i a bunurilor.
La 1 iunie 1968, cu 18 luni n avans fa de ritmul prevzut prin tratatul
privind CEE, Cei ase elimin toate tarifele vamale intracomunitare asupra
produselor industrial.
Din 1958 pn n 1970, efectele eliminrii barierelor vamale sunt
spectaculoase: comerul intracomunitar crete de ase ori, n timp ce
schimburile CEE cu rile tere cresc de trei ori. Partea schimbrilor fiecruia
dintre cele ase state membre cu cei cinci parteneri ai si crete de la 30% n
1958, la 52% n 1973. n aceeai perioad, PNB mediu al CEE crete cu
70%. Aceste rezultate au devenit posibile datorit efectelor deschiderii
frontierelor. Economiile n domeniul produciei permit specializarea i
exportul, ndeosebi n sectoarele bunurilor de consum.

Extinderile (1972-1995)

Comunitatea European fondat de cele ase state semnatare ale
tratatelor privind CECO, n 1951 i CEE, n 1957, cunotea un proces de
extindere care a nceput n 1973 cu aderarea Marii Britanii, a Danemarcei i
a Irlandei, formndu-se Europa celor 9.

2.5. Europa de la ase la doisprezece

Aderarea Marii Britanii: avantaje i inconveniente

Avantajele: acuzat de ctre detractorii si c nu ar fi dect mica
Europ, CEE a Celor ase dobndete o nou dimensiune trecnd la un
numr de nou membri. Piaa comun se lrgete, importana sa
internaional crete, relaiile sale cu Statele Unite se amelioreaz i se
deschid noi perspective n relaiile comerciale cu rile din
Commonwealth.
Inconvenientele: att guvernarea laburist a lui Harold Wilson, ct i cea
conservatoare a lui Margaret Thatcher au ncercat, cu succes, s
renegocieze condiiile financiare de aderare a rii lor. Mecanismul
corector, adoptat la 26 iunie 1984 de Consiliul European la
Fontainebleau, pune capt unei lungi dispute bugetare dintre Londra i
partenerii si. ns Marea Britanie a lui John Major rmne fidel poziiei
rezervate a Regatului Unit n ceea ce privete dezvoltarea european.
Londra nu ezit s fac uz de dreptul su de veto pentru a apra
interesele naionale britanice, fr menajamente fa de cele ale
partenerilor.

Aderarea Greciei, Spaniei i Portugaliei

Grecia, asociat la CEE din 1 noiembrie 1962, avusese relaiile
externe ngheate pe perioada coloneilor (1067-1974) i i depune
Bazele istorice ale integrrii europene
12
candidatura pentru aderare la 12 iulie 1975. Tratatul este semnat la 28 mai
1979 i intr n vigoare ncepnd cu 1 iulie 1981. n pofida importantelor
transferuri financiare de care Grecia a beneficiat cu titlul de fonduri
structurale, aceast ar rmne tributar deficienelor economice care fac
din ea lanterna roie a CEE: rata inflaiei de aproape 20%, sectorul privat
frmiat, sectorul public hipertrofiat i puin productiv, contractarea de datorii
i subdezvoltarea fac din Grecia un stat care dovedete c are dificulti n a
se ridica la nivelul partenerilor si din Comunitate. Sensibilitatea balcanic i
mediteranean a Greciei, diferendul asupra problemei cipriote care o opune
Turciei i apropierea sa de zona exploziv a Macedoniei, a regiunii Kosovo i
a Bosniei, influeneaz profund diplomaia Atenei, indiferent dac ara este
guvernat de socialitii din PASOK sau de conservatorii din Nea Demokratia.
Spania, marcat de rzboiul civil i izolat de Europa n timpul
generalului Franco, reintr n rndul democrailor n 1975.
Aderarea sa la CEE, la 1 ianuarie 1986, la captul lungilor negocieri
marcate de atitudinea rezervat a Franei care se teme de concurena
produselor agricole spaniole, d semnalul noului elan politic european al
Madridului care i ocup de acum locul su n rndul instituiilor comunitare.
Spania regionalizat, constituit din 1978 n 17 regiuni autonome, pledeaz
pentru o Europ descentralizat pa plan politic i solidar n plan economic.
Chiar dac, datorit ncrederii investitorilor i dinamismului ntreprinderilor
sale, ea recuperase parial rmnerea n urm care o separa de restul
Europei, Spania continu s aib nevoie de solidaritatea comunitar
(subdezvoltarea sudului i regiunilor periferice, rata omajului de aproape
20%). Madridul a obinut astfel, cu ocazia negocierii Tratatului de la
Maastricht, crearea unui fond de coeziune destinat finanrii realizrii
proiectelor din domeniul mediului sau al constituirii marilor reele. Fondul va
completa ajutoarele de care Spania beneficiase deja cu titlul de fonduri
structurale ale CEE (fonduri regionale, fonduri sociale, fonduri agricole) i va
contribui la accelerarea modernizrii economice a rii.
Portugalia, care a cunoscut aceeai izolare diplomatic c a i Spania
n urma unui regim autoritar dominat, dup rzboi, de ctre Salazar, se
altur CEE la 1 ianuarie 1986. Revoluia garoafelor roii, condus n 1974
de ctre ofieri animai de o viziune marxist i tieromondist, se prelungete
pn n 1976. Partidul Socialist al lui Mario Soares, cruia i succede la
putere n 1987 Partidul Liberal al lui Antonio Cavaco Silva, determin ara s
intre n mar forat n Europa comunitar. Este vorba att de consolidarea
tinerei republici i intrarea sa n rndul democraiilor occidentale, ct i de
dezvoltarea unei economii pn atunci arhaice, dominat de o logic agrar
i etatic. Orientarea radical liberal, dat de guvernul de centru-dreapta la
sfritul anilor 80, insereaz progresiv Portugalia n piaa intern european.

2.6. Europa de la doisprezece la cincisprezece

De la AELS la SEE

rile Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS), principalii
parteneri comerciali ai CEE, se temeau s nu fie izolate de marea pia
intern care se constituie n cadrul Europei Celor Doisprezece. Astfel, se
negociaz ntre cele dou pri un Spaiu Economic European (SEE: Tratatul
de la Porto din 2 mai 1992). ns rile din AELS cer i obin, doi ani mai
trziu, deplina lor aderare la CEE (cu excepia Elveiei, care, prin
referendum, respinge tratatul referitor la SEE, la 6 decembrie 1992).
Bazele istorice ale integrrii europene
13
Noile state membre

De ce o nou extindere?
Motivele de ordin politic: sfritul comunismului i accelerarea
unificrii ntre Cei Doisprezece n urma Tratatului de la Maastricht fac
ca Austriei i rilor scandinave s le fie team de a nu fi inute
deoparte de aceast micare istoric. Sfritul antagonismului est-
vest face s devin caduc neutralitatea care separ nc aceste ri
de sistemul de alian militar care i leag pe Cei Doisprezece.
Motive de ordin economic: fcnd parte din pizza interioar din cadrul
Spaiului Economic European (SEE), rile din AELS beneficiaz de
ntregul efect economic al apropierii de Cei Doisprezece. ns, fr a fi
membri ai Uniunii, ele nu pot participa cu drepturi depline la
mecanismele instituionalizate i decizionale ale acesteia.
Calendarul celei de-a treia extinderi. Tratatele de aderare au fost semnate
cu Austria, Suedia, Norvegia i Finlanda la 30 martie 1994. Ele au fost
supuse referendumului (Austria: 12 iunie 1994; Finlanda: 16 octombrie
1994; Suedia: 13 noiembrie 1994; Norvegia 27-28 noiembrie 1994) i
intr n vigoare la 1 ianuarie 1995. Doar referendumul norvegian d un
rezultat negativ (52% voturi mpotriv.
Avantajele celei de-a treia extinderi:
Noile ri membre sunt dezvoltate economic i nu sunt o povar
financiar pentru bugetul Uniunii.
Sunt democraii vechi i stabile.
Uniunea i extinde zona geografic, ponderea economic i influena
politic.
Aceast extindere confirm atracia exercitat de Uniunea European
i funcia sa stabilizatoare n centrul unui continent n cutarea unei
noi arhitecturi. Pentru anumite ri membre, n special pentru
Germania, extinderea spre Austria i rile scandinave este o etap
obligatorie care va duce, ulterior,l aderarea rilor Europei Centrale i
a rilor Baltice.
Inconvenientele celei de-a treia extinderi:
Trecerea Uniunii de la doisprezece la cincisprezece membri s-a
realizat fr reform instituional. Riscul paraliziei decizionale este
mare.
Noile ri membre nu i-au manifestat clar dorina de a face s
progreseze Uniunea n sensul obiectivelor stabilite prin Tratatul de la
Maastricht.
Exist o incertitudine privind dorina statelor neutre (Austria, Suedia,
Finlanda) de a participa efectiv la aciunea organizaiilor europene
(UEO) i atlantice de securitate. Fr participarea a patru sau cinci
state membre ale Uniunii, este posibil punerea n practic a unei
politici externe adevrate i a unei aprri comune, mai ales n cazul
n care statele neutru i-ar asuma preedinia semestrial a Uniunii ?

2.7. Europa celor douzeci i apte

La 1 mai 2004 mai sunt acceptate n Europa nc zece state astfel
Europa celor cinsprezece devine Europa celor douazeci i cinci. Statele
care au fost acceptate n 2004 n Uniunea European sunt: Polonia,
Slovenia, Ungaria, Malta, Cipru, Letonia, Estonia, Lituania, Republica Ceha
i Slovacia.
Bazele istorice ale integrrii europene
14
Alte patru ri, Bulgaria, Romnia, Croaia i Turcia (asociat din 1963
i n uniune dogmal din 1996), au fost oficial candidate la aderarea la
Uniunea European. Romnia i Bulgaria devin state membre cu drepturi
depline la 1 ianuarie 2007, ndeplinind criteriile de aderare. Tratatul de
aderare a Republicii Bulgare i Romniei este ratificat de ctre toate
parlamentele naionale ale statelor membre i semnat de reprezentanii
statelor Uniunii Europene i de cei ai Romniei i Bulgariei la Abaia
Neumnster din Luxemburg la 25 aprilie 2005.


NTREBRI

1. Enumerai rile membre ale Uniunii Europene.
2. n ce an a intrat Elveia n UE?
a. 1975
b. 2000
c. nu a intrat
3. n ce an s-a semnat Tratatul de la Maastricht?
a. 1950
b. 1975
c. 1993
4. Care au fost prinii integrrii europene?
5. Care sunt avantajele celei de a treia extinderi a U.E?
6. Cnd s-a realizat Europa celor 15?


Tratatele Uniunii Europene
15

UNITATEA DE NVARE III
Tratatele Uniunii Europene

3. 1. Tratatul de la Paris (CECA/CECO)
6 state - Germania, Franta, Italia, Luxemburg, Belgia si Tarile de Jos -
au semnat, la 18 aprilie 1951, la Paris, tratatul instituind Comunitatea
Economic a Crbunelui si Otelui.
A intrat n vigoare la 23 iulie 1952 si, fiind ncheiat pentru o perioad
de 50 de ani, efectele sale au ncetat de la data de 23 iulie 2002.
Tratatul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului instituie
urmtoarele institutii: nalta Autoritate; Consiliul de Ministri; Adunarea
Comun si Curtea de Justitie.
3. 2. Tratatele de la Roma - CEE CEEA/Euratom
La 25 martie 1957, la Roma, au fost semnate 2 tratate, instituind, pe
de o parte, Comunitatea economica europeana si, pe de alta parte,
Comunitatea europeana a energiei atomice. Tratatele au fost ncheiate
pentru o durata nelimitata si au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, dupa
ratificarea lor de catre Germania, Franta, Italia, Luxemburg, Belgia si Tarile
de Jos.
n Tratatul de Ia Roma instituind CEE se arat la Art. 2: Comunitatea
are ca misiune ca prin stabilirea unei piete comune si prin apropierea
progresiva a politicilor economice ale statelor membre sa promoveze o
dezvoltare armonioasa a activitatilor economice n ansamblul Comunitatii, o
expansiune continua si echilibrata, o stabilitate crescuta, o ridicare accelerata
a nivelului de viata si ct mai strnse relatii ntre statele membre.
Tratatul privind instituirea Comunitii Economice Europene prevede:
- armonizarea politicilor economice ale statelor membre;
- stabilirea unor politici sectoriale comune n domeniul agriculturii,
transporturilor, relatiilor comerciale externe.
Tratatul CEEA cuprinde dispozitii care vizeaza integrarea sectoriala a
energiei nucleare civile, prin formarea si cresterea accelerata a industriilor
nucleare, urmarind n acelasi timp ridicarea nivelului de viata n statele
membre si dezvoltarea schimburilor cu alte tari (art. 1). Toate competentele
privesc n mod exclusiv aplicarea civila a atomului (art. 2).
3.3. Tratatul de fuziune de la Bruxelles
Tratatul de la Bruxelles, din 8 aprilie 1965, care a intrat n vigoare la 1
ianuarie 1967. Cunoscut si sub numele de Tratatul instituind un Consiliu unic
si o Comisie unica a Comunitatilor europene, tratatul de la Bruxelles a avut
drept obiect unificarea institutiilor de structura a celor 3 Comunitati europene.
Tratatele Uniunii Europene
16

Astfel, la nivel decizional rezulta un organism unic, Consiliul de Ministri, iar la
nivel executiv rezulta o singura institutie - Comisia europeana.
3.4. Actul Unic European

Comunitatea European dorea relansarea ideii de unificare monetar
european. Noul proiect s-a concretizat n Cartea Alba publicat de Comisia
European n luna iunie 1985 i adoptat de efii statelor europene la
Luxemburg, n decembrie 1985. Carta Alb a prezentat mijloacele necesare
realizrii mai rapide a celor patru liberti. Comunitatea European,
propunnd un spaiu fr frontiere interioare n care va fi asigurat libera
circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor, a obinut
adeziunea tuturor statelor membre ale UE. Chiar dac astzi, libera circulaie
a capitalurilor, mrfurilor i serviciilor s-a realizat, iar cea a persoanelor s-a
parial, Piaa Unic European a reprezentat o etap extrem de important,
fr de care trecerea la moneda unic nu era posibil. Acordul cunoscut sub
numele de Actul Unic European reprezint prima revizuire a Tratatului de la
Roma, i se referea la desvrirea Pieei Comune, coordonarea politicilor
monetare, crearea unui cadru instituional adecvat.
Actul Unic European a formulat trei principii:
Principiul recunoaterii reciproce.
Principiul privind competena de control a autoritilor de supraveghere
din ara de origine.
Principiul armonizrii minimale a reglementrilor.

Dac marea pia european i-a nceput cu adevrat existena n
1993, n ceea ce privete coordonarea politicilor se poate spune c politicile
monetare ale rilor europene au continuat s aib fiecare, propriile orientri
i caracteristici, obiectivul tuturor acestor politici fiind ns asigurarea
stabilitii monetare i limitarea la minimum a inflaiei.
Cooperarea dintre autoritile monetare europene, a nceput, dup
cum se tie, nc din perioada imediat postbelic, ns crearea spaiului
financiar european a impus adoptarea unor noi forme de coordonare a
politicilor monetare naionale, care s mearg pn la unificarea monetar i
nfiinarea unei Bnci Centrale Europene, care, prin definiie, nu poate fi n
serviciul unei singure ri, ci trebuie s in seama de problematica global a
politicilor monetare comunitare.
Acest proiect a obinut rapid sprijinul clasei politice din rile europene,
n pofida caracterului destul de vag al unora din ideile sale principale:
o moned european.
o Banc Central European.

3.5. Tratatul de la Maastricht

Tratatul de la Maastricht, elaborat n 9-10 decembrie 1991, semnat la
9 februarie 1992, a intrat n vigoare n noiembrie 1993.
Tratatul asupra Uniunii Europene are dou pri: prima se refer la
Uniunea Economic i Monetar, iar cea de-a doua la Uniunea politic, i s-a
stabilit s fie pus n aplicare n trei etape:
Etapa I (de la 1 iulie 1990)
1
Principalele obiective care trebuiau atinse se refer la:

1
Union Economique et Montaire Commission Europennee, Bruxelles 1996
Tratatele Uniunii Europene
17

Liberalizarea circulaiei intracomunitare a capitalurilor.
Integrarea tuturor monedelor naionale n S.M.E i nghearea compoziiei
coului de monede n funcie de care este definit valoarea monedei
comunitare (E.C.U.).
ntrirea mecanismelor de cooperare n materie monetar (prin
extinderea atribuiilor Comitetului Guvernatorilor Bncilor Centrale) i
coordonrii politicilor fiscal-bugetare naionale.
Etapa a-II-a (de la 1 ianuarie 1994)
Coordonatele principale ale acestei faze pot fi rezumate astfel:
nfiinarea Institutului Monetar European (I.M.E.), precursor i embrion al
viitoarei Bnci Centrale Europene (B.C.E). Amplasat la Frankfurt, I.M.E.
are ca membri toate autoritile monetare din rile membre ale U.E. Rolul
su este de a planifica detaliile funcionrii viitoarei B.C.E i de a
monitoriza tranziia la Uniunea Monetar.
Funciile sale, subsumate acestor obiective cuprind:
ntrirea cooperrii ntre Bncile Centrale n domeniul
reglementrilor contabile i de supraveghere bancar ca i n
sistemele informatice.
Formularea de recomandri i facilitarea coordonrii n materie de
politic monetar.
Supravegherea funcionrii S.M.E.
Dezvoltarea utilizrii private a E.C.U.
Pregtirea emisiunii monedei unice.
Desvrirea liberei circulaii a capitalului
Asigurarea independenei Bncilor Centrale din rile membre U.E. i
interzicerea refinanrii de ctre acestea a autoritilor publice.
Pe parcursul acestei faze, are loc transferul gradual al prerogativelor
autoritilor monetare naionale ctre B.C.E.
Etapa a-III-a (de la 1 ianuarie 1999)
Aceast etap are trei coordonate principale:
nceperea activitii B.C.E.
Fixarea irevocabil a cursurilor de schimb ntre monedele rilor
participante.
Introducerea efectiv a monedei unice - EURO.

3.6. Criteriile de convergen

nainte de a intra n U.E.M., economiile naionale trebuiau s fie
pregtite spre a face fa tuturor exigenelor sale. Aceast pregtire urma s
fie apreciat n funcie de criteriile de convergen. Principala raiune a
acestor criterii a constituit-o evitarea posibilitii ca U.E.M. s fie destabilizat
ca urmare a admiterii premature a unei ri ale crei fundamente economice
nu erau nc compatibile cu o moned stabil.
Criteriile de convergen, n numr de cinci priveau principalele
domenii ale politicii economice naionale
2
:
politica fiscal;
politica monetar;
politica cursurilor de schimb.

1. Rata inflaiei nu trebuia s depeasc cu mai mult de 1,5% media
ratelor inflaiei a celor trei membrii U.E. cu cele mai stabile preuri.

2
Tribuna Economic -28/1993 Criterii de convergen la UEM, fundamente teoretice i dificulti
practice
Tratatele Uniunii Europene
18
2. Dobnda aferent obligaiunilor de stat pe termen lung i mediu s nu
depeasc cu mai mult de 2% media dobnzilor corespunztoare
nregistrate n cele trei ri cu cea mai redus rat a inflaiei.
3. Deficitul bugetar s nu depeasc 3% din P.I.B.
4. Datoria public s nu depeasc 60% din P.I.B.
5. Moneda naional s fi fost integrat n S.M.E. i s nu fi fost afectat
de tensiuni severe (cursul su s fi fost meninut n interiorul marjei de
fluctuaie acceptabile n interiorul S.M.E., fr s fi fost necesar
devalorizarea sa, n raport cu celelalte monede) pe o perioad de cel puin
doi ani anteriori momentului intrrii n U.E.M.

Consiliul European era instituia ndreptit s judece gradul de
ndeplinire a acestor criterii, iar decizia trebuia luat cu o majoritate calificat.
Evaluarea ndeplinirii criteriilor de convergen nu a fost un proces
automat, bazat pe un set rigid de condiii. De altfel, ns i formularea acestor
criterii a fost fcut de o asemenea manier nct o anumit flexibilitate era
posibil, atunci cnd credibilitatea msurilor de convergen ntreprinse n
ara n cauz era apreciat pozitiv. Astfel, un deficit bugetar, chiar excesiv n
raport cu procentul de 3% de P.I.B. putea fi acceptabil dac el s-ar fi
diminuat n mod substanial i continuu i ar fi atins un nivel apropiat de cel
de referin. De asemenea o datorie public echivalent cu peste 60% din
P.I.B. nu interzicea accesul la U.E.M. dac ea se diminueaz n mod
suficient, apropiindu-se de nivelul de referin ntr-un mod satisfctor.
Consiliul U.E. al minitrilor economiei i finanelor (E.C.O.F.I.N. ) era
abilitat s evalueze programele ntocmite de fiecare ar pentru a satisface
criteriile de convergen. Astzi, privind retrospectiv, se poate spune c cel
mai discutat aspect n timpul i chiar dup finalizarea negocierilor a fost
disciplina bugetar impus de Maastricht. Aceast disciplin este axat pe
trei principii:

Este interzis finanarea direct de la Banca Central sau accesul la
finanare n condiii de favoare a deficitelor publice (art. 104, 104a).
Clauza no-boil-out, fiecare stat membru este responsabil pentru
finanarea datoriei sale publice chiar i n condiiile unei crize financiare
(art. 104b).
Statele membre vor evita deficitele bugetare excesive (art. 104c).

Pentru a atinge disciplina bugetar cerut, fiecare stat membru al U.E.
a adoptat cel puin un program de convergen, iar pe lng pachetele de
msuri ale acestor programe (reduceri ale cheltuielilor bugetare, creteri ale
impozitelor etc.) au fost luate i alte msuri la nivel macroeconomic. n
acelai timp, aproape toate rile au dus o politic monetar restrictiv pentru
a controla masa monetar restrictiv i a reduce inflaia. Implementarea
programelor de convergen s-a dovedit a fi destul de anevoioas, datorit i
anilor de recesiune de la nceputului deceniului.
n primii doi ani 1991, 1992 puine au fost rile care au reuit s
ndeplineasc mcar dou din criterii. La sfritul lui 1992 doar Frana i
Luxemburg au ndeplinit toate cele cinci criterii. Destul de aproape s-a aflat
Danemarca (4 criterii). Celelalte ri erau nc departe: Germania doar 3
criterii, datorit n principal reunificrii. Tot trei criterii ndeplineau i Belgia,
Irlanda i Olanda. Cel mai prost poziionate erau Anglia (2 criterii), Spania (1
criteriu), Grecia, Portugalia i Italia (nici un criteriu ndeplinit). Aceste evoluii
au fost determinate de o serie de evenimente cu implicaii negative asupra
Tratatele Uniunii Europene
19
U.E.M. votul negativ al danezilor la referendumul de ratificare a Tratatului
de la Maastricht; ntrzieri n calendarul britanic de ratificare; devalorizarea
succesiv a monedelor naionale n cadrul S.M.E.; suspendarea Italiei i
Angliei din S.M.E.
n 1993 Luxemburg a fost singura ar care a ndeplinit toate cele cinci
criterii, urmat de Germania, Frana, Belgia, Olanda, Danemarca i Irlanda
cu trei criterii. Cele mai slab performante ri au fost din nou Portugalia (1
criteriu), Italia i Grecia (nici unul).
n 1994 Germania a reuit s ndeplineasc toate cele cinci criterii,
alturi de Luxemburg. Frana a rmas la patru criterii, alturi de Irlanda.
Grupul median cu trei criterii ndeplinite includea Anglia, Belgia, Olanda,
Danemarca. Spania a pierdut din vitez, ndeplinind numai dou criterii,
urmat de Portugalia (un criteriu), Italia i Grecia (nici nu criteriu).
La sfritul lui 1995, din nou doar Germania i Luxemburg ndeplineau
toate criteriile. Frana rmnea la patru, alturi de Irlanda i Danemarca.
Grupul s-a lrgit n comparaie cu 1994 Anglia, Belgia, Olanda, Finlanda,
Austria toate cu trei criterii. A doua parte a clasamentului a rmas
neschimbat dou criterii pentru Spania, unul pentru Portugalia i Suedia,
nici unul pentru Italia i Grecia.
Statisticile din 1996 artau c mai multe ri au ndeplinit toate cele
cinci criterii, innd cont de flexibilitatea criteriilor: Frana, Belgia, Luxemburg,
Danemarca, Irlanda, Finlanda, urmate de Germania (cu un deficit mai mare
de 3% din P.I.B.) i Olanda cu patru criterii. Anglia i Austria au rmas cu trei
criterii. Spania, Portugalia i Suedia ndeplineau dou criterii. Italia i Grecia,
cu nici un criteriu, se aflau din nou n coada clasamentului. n 1997 Germania
a reuit s obin un deficit bugetar inferior cifrei de 3%.
n 1998, pe 25 martie, la 41 de ani de la semnarea Tratatului de la
Maastricht, Comisia European a recomandat 11 ri din U.E. care sunt
pregtite pentru trecerea la EURO: Germania, Austria, Belgia, Spania,
Finlanda, Frana, Irlanda, Italia, Luxemgurg, Olanda i Portugalia. Aceste ri
au satisfcut criteriile de la Maastricht. (tabelul 3.1.)
Institutul Monetar European a insistat ntr-un raport publicat la
Frankfurt asupra necesitii ca cele 11 ri s-i consolideze n continuare
finanele publice, n special Germania, Frana, Italia, i Belgia, care au
probleme n acest domeniu.
Dintre cele patru ri din U.E. neselecionate de Comisie, Anglia i
Danemarca au declarat c nu vor participa la EURO n 1999, n timp ce
Suedia nu respect criteriul apartenenei (cel puin doi ani) la S.M.E., i nu
dorete s participe pentru moment la moneda unic. Grecia nu ndeplinea
nc mai multe criterii, printre care cel al deficitului bugetar i al inflaiei.
Atena s-a alturat la EURO n 2001.
Comisia a insistat asupra faptului, c n afara Greciei, celelalte ri ale
U.E. au realizat la sfritul lui 1997, o convergen a economiilor lor care nu
se mai ntlnise pn atunci, n ceea ce privete inflaia i deficitul bugetar,
ceea ce era de foarte bun augur pentru lansarea EURO.
Yves Thibault de Silguy, comisarul nsrcinat cu dosarul monetar
declara: Ne-ar fi plcut s avem o echip de rugby (15 juctori), dar nici o
echip de football (11 juctori), nu este ru. Dup cum declara i Jacques
Santer preedintele Comisiei Europene rezultatul este mai mult dect
favorabil.



Tratatele Uniunii Europene
20

3.7. Tratatul de la Amsterdam

Acest tratat al U.E. trata n principal problemele sociale ale uniunii. n
ceea ce privete Uniunea Monetar i EURO, Tratatul de la Amsterdam
3
nu
a fcut dect s confirme i s reitereze voina statele membre pentru
realizarea monedei unice.
Tratatul avea patru obiective principale : plasarea problemei locurilor
de munc i a drepturilor cetenilor n centrul preocuprilor U.E; depirea
ultimelor obstacole privind libertatea de micare a persoanelor i ntrirea
securitii; prezentarea unei voci unice a Europei n problemele mondiale;
eficientizarea structurii instituionale comunitare n vederea extinderii Uniunii
Europene.
Statele membre ale U.E. s-au angajat prin Tratatul de la Maastricht s
realizeze o uniune monetar. Aceasta nsemna ca toate cursurile de schimb
ntre monede s fie fixate irevocabil i aceste monede s fie nlocuite ct mai
repede de o singur moned.
Se poate spune c E.C.U. deja nu mai era vzut de ctre operatorii de
pe pia ca o cheie de intrare pe piaa de EURO.
De altfel, ca urmare a unor studii ntreprinse de ctre Comisia
European, s-a ajuns la concluzia c plile comerciale n E.C.U.
reprezentau mai puin de 1% din valoarea total a plilor n E.C.U. Aceste
pli au sczut gradual de la 50 bilioane E.C.U. n 1994, la 46,8 bilioane
E.C.U. n 1995 i la 46,3 bilioane E.C.U. n 1996. n 1997, s-a nregistrat o
modest cretere a acestor pli la 46,8 bilioane E.C.U. Conform statisticilor
Comisiei, suma anual a plilor comerciale n E.C.U. ar trebui s ajung n
jur de 50-75 bilioane E.C.U.
n concluzie, activitatea n E.C.U. pe pia a continuat s scad
gradual. n parte, acest lucru a reflectat focalizarea operatorilor de pe pia
pe EURO i pe circulaia acestuia ncepnd cu 1.01.1999.

3.8. Tratatul de la Nisa

Semnarea Tratatului de la Nisa, document adoptat la reuniunea
european la nivel nalt din acest ora francez, ce s-a desfurat n zilele de
7, 8 i 9 decembrie 2000. Acest tratat, denumit al extinderii, definitiveaz
reforma instituional a Uniunii European, stabilind, totodat, trecerea la o
extindere treptat a U.E., ncepnd cu anul 2003.

3.9. Tratatul de la Lisabona
Tratatul instituind o Constitutie pentru Europa, cunoscut si sub numele de
"Constitutia europeana", a fost semnat in anul 2004 insa procesul sau de
ratificare a intrat in blocaj in primavara lui 2005 cand francezii si olandezii au
votat impotriva lui in cadrul unor referendumuri. Timp de mai multi ani a
urmat o perioada in care s-au propus mai multe solutii pentru deblocarea
Constitutiei europene sau gasirea unei solutii alternative la acest Tratat. Abia
la sfarsitul lui 2007 - la Lisabona pe 13 decembrie - a fost semnat un nou
Tratat


3
Pandraud Robert,Rvisions des traites avant Amsterdam treize moins de confrence
interguvernamentale 1997
Tratatele Uniunii Europene
21

CRONOLOGIA TRATATELOR UNIUNII EUROPENE

1950, 9 mai: Robert Schuman, ministrul afacerilor externe al Franei, ntr-un
discurs inspirat de Jean Monet, propune ca Frana i Republica Federal
Germania s pun n comun resursele de crbune i oel n cadrul unei
organizaii deschise i altor ri din Europa.
1951, 18 aprilie: Frana, Republica Federal Germania, Italia, Belgia,
Olanda, Luxemburg, au semnat, la Paris, Tratatul de instituire a Comunitii
Europene a Crbunelui i Oelului (CECO).
1952, 23 iulie: Intr n vigoare Tratatul de instituire a Comunitii Europene a
Crbunelui i Oelului (CECO).
1957, 25 martie: Au fost semnate, la Roma, tratatele de instituire a
Comunitii Economice Europene (CEE), respectiv a Comunitii Europene a
Energiei Atomice (CEEA sau Euratom).
1958, 1 ianuarie: Intr n vigoare Tratatele de la Roma.
1965, 8 aprilie: Este semnat, la Bruxelles, Tratatul de fuziune, prin care se
instituie o Comisie unic i un Consiliu unic pentru toate cele trei Comuniti.
1967, 1 iulie: Tratatul de fuziune intr n vigoare.

Tratatele Uniunii Europene

1970, 22 aprilie: Este semnat, la Luxemburg, tratatul cunoscut sub
denumirea Tratatul bugetar din 1970 (denumirea complet: Tratatul de
modificare a unor dispoziii bugetare ale Tratatelor de instituire
aComunitilor Europene i a Tratatului de instituire a unui Consiliu unic i a
unei Comisii unice aleComunitilor Europene).
1971, 1 ianuarie: Tratatul bugetar din 1970 intr n vigoare.
1972, 22 ianuarie: Sunt semnate, la Bruxelles, Tratatele de aderare a
Danemarcei, Irlandei, Marii Britanii i Norvegiei1 la Comunitile Europene.
1973, 1 ianuarie: Tratatele semnate n 1972 intr n vigoare, Danemarca,
Irlanda i Marea Britanie devin membre ale Comunitilor Europene.
1975, 22 iulie: Este semnat Tratatul bugetar din 1975 (denumire complet:
Tratatul de modificare a anumitor dispoziii financiare ale Tratatelor de
instituire a Comunitilor Europene i ale Tratatului de instituire a unui
Consiliu unic i a unei Comisii unice ale Comunitilor Europene)
1977, 1 iunie: Tratatul bugetar din 1975 intr n vigoare.
1979, 28 mai: Sunt semnate, la Atena, n Grecia, documentele referitoare la
aderarea Greciei la Comunitile Europene.
1981, 1 ianuarie: Documentele semnate n 1979 intr n vigoare, Grecia
devenind membr a Comunitilor Europene.
1985, 12 iunie: Sunt semnate, la Madrid, n Spania, i la Lisabona, n
Portugalia, Tratatele de aderare a Portugaliei i a Spaniei la Comunitile
Europene.
1985, 2-4 decembrie: Consiliul European de la Luxembourg. Relansarea
integrrii europene prin redactarea unui Act Unic European.
1986, 1 ianuarie: Tratatele de aderare semnate n 1985 intr n vigoare,
Portugalia i Spania ader la Comunitile Europene.
1986, 17 i 28 februarie: Se semneaz, la Luxembourg, n Luxemburg, i la
Haga, n Olanda, Actul Unic European.
1987, 1 iulie: Intr n vigoare Actul Unic European.
1991, 9-10 decembrie: Consiliul European de la Maastricht, unde se ajunge
la un acord legat de Tratatul privind Uniunea European.
Tratatele Uniunii Europene
22
1992, 7 februarie: Se semneaz, la Maastricht, n Olanda, Tratatul privind
Uniunea European.
1993, 1 noiembrie: Intr in vigoare Tratatul de la Maastricht.
1994, 24 iunie: Tratatul de aderare a Austriei, Finlandei, Norvegiei2 i
Suediei este semnat la Corfu, n Grecia.
1995, 1 ianuarie: Tratatul de aderare semnat n 1994 intr n vigoare,
Austria, Finlanda i Suedia devin astfel membre ale Uniunii Europene.
1997, 16-17 iunie: La reuniunea de la Amsterdam, Consiliul European
ajunge la un acord referitor la noul tratat.
1997, 2 octombrie: Se semneaz, la Amsterdam, n Olanda, Tratatul de la
Amsterdam.
1999, 1 mai: Intr n vigoare Tratatul de la Amsterdam.
2001, 26 februarie: Se semneaz Tratatul de la Nisa.
2002, 23 iulie: Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului (CECO) expir, la 50 de ani de la intrarea sa n vigoare.
2003, 28 februarie-iulie: Convenia European elaboreaz Proiectul de
Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa.
1 La referendumul naional referitor la ratificarea Tratatului de aderare,
majoritatea voturilor sunt negative, ca urmare Norvegia nu ader la
Comunitile Europene.
2 Din nou s-a nregistrat vot negativ la referendumul naional, astfel nct
Norvegia nu a ratificat tratatul i nu a aderat, deci, la Uniunea European.

Tratatele Uniunii Europene

2003, 16 aprilie: Este semnat, la Atena, n Grecia, Tratatul de aderare la
Uniunea European a 10 state: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta,
Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria.
2003, 1 februarie: Intr n vigoare Tratatul de la Nisa.
2003, 4 octombrie: Sunt deschise lucrrile Conferinei interguvernamentale
destinate, n principal, elaborrii i adoptrii unei versiuni finale a Constituiei
Europene.
2004, 17-18 iunie: Consiliul European de la Bruxelles. efii de stat sau de
guvern ale Statelor Membre ajung la un acord referitor la textul Tratatului
constituional.
2004, 29 octombrie: Este semnat, la Roma, Tratatul de instituire a unei
Constituii pentru Europa.
2005, 25 aprilie: Este semnat, la Luxemburg, Tratatul de Aderare a Bulgariei
i a Romniei la Uniunea European.
2007, 1 ianuarie: Tratatul de aderare semnat n 2005 intr n vigoare,
Bulgaria i Romnia devenind membre ale Uniunii Europene.
2007, iunie: Consiliul European a decis convocarea unei noi conferine
interguvernamentale, n vederea elaborrii unui Tratat de reform, pn la
sfritul anului 2007.
2007, 23 iulie: Au nceput lucrrile conferinei interguvernamentale pentru
elaborarea unui Tratat de reform.


NTREBRI

1. Enunai principiile Actului Unic European.
2. Enunai i explicai criteriile de la Maastricht.
3. Explicai fazele trecerii la euro conform tratatului de la Maastricht.
Tratatele Uniunii Europene
23
4. Principiile pe care se axeaz disciplina bugetar a U.E.
5. Care au fost obiectivele Tratatului de la Roma?
6. Tratatul privind crearea Uniunii Europene este:
a. Tratatul de la Roma
b. Tratatul de la Maastricht
c. CECO
7. Care sunt ultimele dou tratate privind UE?



Instituiile Uniunii Europene

UNITATEA DE NVARE IV
Instituiile Uniunii Europene


Obiectivele Uniunii Europene
Promovarea progresului economic i social
Afirmarea identitii Uniunii Europene pe scena internaional
Introducerea ceteniei europene
Extinderea zonei libertii, securiti i justiiei
Pstrarea i ntrirea legislaiei europene

4.1. Parlamentul European

Reprezint forul democratic al UE, avnd funcia de a participa la
procesul legislativ i de a controla activitatea Uniunii.
n perioada 1952-1976 membrii Parlamentului European erau numii
de ctre parlamentele statelor membre. Parlamentul European este
reprezentantul democratic al intereselor celor 450 de milioane de locuitori ai
Uniunii Europene. ncepnd cu anul 1979 este ales direct, o dat la 5 ani,
prin alegeri generale, libere i secrete. ncepnd cu 2007, 492 milioane de
alegatori din cele 27 de state membre ale Uniunii Europene ii aleg cei 785
de reprezentani n Parlamentul European, cu un prag minim de 5 i
respectiv maxim de 99 de deputai pentru fiecare stat membru.

mprire
Stat membru Locuri Stat membru Locuri
Germania 99 Austria 18
Frana 78 Bulgaria 18
Italia 78 Finlanda 14
Regatul Unit
1
78
Danemarca
14
Spania 54 Slovacia 14
Polonia 54 Irlanda 13
Romnia 35 Lituania 13
rile de Jos 27 Letonia 9
Belgia 24 Slovenia 7
Republica Ceh 24 Cipru 6
Grecia 24 Estonia 6
Ungaria 24 Luxemburg 6
Portugalia 24 Malta 5
Suedia 19


Alocarea locurilor n parlament are la baz o reprezentare degresiv i
proporional a statelor membre. Astfel, statele mici trimit mai muli deputai
n PE dect ar trebui dac s-ar lua n considerare strict populaiile statelor
respective. Configuraia actual a Parlamentului European a fost stabilit prin
Tratatul de la Nisa, care conine prevederi referitoare la echilibrul puterii i
24
Instituiile Uniunii Europene
25
procesul decizional n cadrul Uniunii, in contextul unei structuri cu 27 de
State Membre.
n urma semnrii Tratatului de aderare pe 25 aprilie 2005 la
Luxemburg, Preedintele Parlamentului European a invitat parlamentele
Bulgariei i Romniei s numeasc observatori din rndul membrilor lor.
Numrul acestora, 35 pentru Romnia i 18 pentru Bulgaria, este acelai cu
numrul fotoliilor parlamentare alocate celor dou ri dup ce au aderat la 1
ianuarie 2007. Pn la urmtoarele alegeri europene din 2009, numrul de
deputai europeni va crete temporar pn la 785, urmnd s fie apoi redus
din nou la 732 conform prevederilor tratatului de la Nisa. Observatorii pot
participa la reuniunile comisiilor parlamentare, unde preedintele i poate
invita s ia cuvntul, dar nu au drept de vot i nu pot lua cuvntul n edinele
plenare ale Parlamentului. Observatorii urmresc dezbaterile din plen, din
comisiile permanente i din grupurile politice din care fac parte pentru a fi
deja familiarizai cu funcionarea Parlamentului European la momentul
aderrii. De la data aderrii i pn la organizarea de noi alegeri
transnaionale pentru Parlamentul European observatorii devin provizoriu
deputai. Deputaii din Parlamentul European provin din circa 160 de partide
politice diferite, n care acetia sunt membri n rile lor de origine

Grupurile politice din Parlamentul European
PSE Partidul Socialist European
PPE Partidul Popular European
UPE Uniunea pentru Europa
LDRE Liberalii, Democraii i Radicalii Europeni
SUE Stnga Unitar European
V Verzii
ARE aliana Radical European
EN Europa Naiunilor
NI Nenscrii

Primul sediu al parlamentului a fost ales simbolic la Strasbourg,
imediat dup constituirea acestuia. Oraul constituie un simbol al reconcilierii
franco-germane dup cel de-al II-lea rzboi mondial. Dar fiindc nu existau
birouri, activitile s-au mutat nti la Luxemburg. Dup constituirea CEE n
1958 oraul Bruxelles a fost ales sediul Comisiei Europene. De aceea
comisiile parlamentare se ntrunesc acum la Bruxelles. n Tratatul de la
Maastricht s-a stabilit definitiv c sediul Parlamentului European este la
Strasbourg; aceast clauz a fost consolidat n Tratatul de la Amsterdam,
nelipsind nici din actualul Tratat de la Nisa i Strasburg.
Sediul central al Parlamentului European se afl la Strasbourg. Acolo
se in cele 12 edine anuale n plen, a cte patru zile fiecare. Comisiile i
fraciunile se mai pot de asemenea ntruni la Bruxelles, unde de curnd a
avut loc i o edin plenar. La Luxemburg se afl sediul Secretariatului
General. Secretariatul General este condus de un secretar general i este
alctuit din 8 direcii, fiecare fiind condus de un director general, la care se
adaug un Birou juridic. Direciile Generale mai apropiate sferei politice i au
sediul la Bruxelles, celelalte la Luxemburg. Aici lucreaz circa 3500 de
angajai, adic peste jumtate din personal, muli dintre acetia fiind
traductori i funcionari ai serviciilor administrative.




Instituiile Uniunii Europene
26
Organele
Biroul este alctuit din: preedinte, vicepreedini i chestori. Biroul
rspunde de organizarea intern a instituiei.
Conferina Presedinilor reunete Preedintele Parlamentului i preedinii
gruprilor politice i este organul politic al Parlamentului. Conferina
Preedinilor stabilete ordinea de zi a edinelor plenare, fixeaz
calendarul activitilor desfurate de organismele parlamentare i
stabilete competenele comisiilor i delegaiilor parlamentare, precum i
numrul membrilor acestora.
Secretariatul general este stabilit la Luxemburg i la Bruxelles.
Parlamentarii sunt repartizai n cadrul celor 20 de comisii permanente
(agricultur, mediu, afaceri externe, economic, regional etc.)
Deputaii nu se regrupeaz n delegaii naionale, ci n grupuri politice
care constituie adevrata structur a Parlamentului.
Sesiunile plenare sunt lunare i dureaz o sptmn.
Celelalte trei sptmni sunt consacrate lucrrilor comisiilor parlamentare
i grupurilor politice.

Parlamentul are trei funcii importante:
Puterea legislativ, prin care mpreun cu Consiliul Uniunii Europene
adopt legislaia european (directive, ordonane, decizii). Aceast
coparticipare la procesul legislativ asigur legitimitatea democratic a
textelor de lege adoptate. Co-decizia, care instaureaz o adevrat
mprire a puterii legislative ntre Parlament i Consiliu, se exercit n
urmtoarele domenii: piaa intern european, programele-cadru de
cercetare, mediu, consumatori, reele transeuropene, sntate,
anumite aspecte ale culturii i educaiei. Ea se caracterizeaz prin
dreptul Parlamentului, dup o a doua lectur i n cazul eecului
procedurii de conciliere (care reunete cincisprezece membri al
Consiliului i cincisprezece membri ai Parlamentului) de a respinge cu
majoritatea absolut a membrilor si poziia comun decis de
Consiliu. Aceast respingere are ca efect finalizarea procedurii. Avizul
favorabil, este un alt element care ntrete puterea Parlamentului.
Este dat de Parlament cu majoritatea absolut a membrilor si, aviz
cerut n cazul aderrii unui nou stat membru i, ncepnd cu
Maastricht, n ceea ce privete cetenia, fondurile structurale,
procedura electoral, acordurile internaionale. Parlamentul European
nu are nc drept de iniiativ, adic nu poate nainta propriile proiecte
de legi; acest lucru ns a fost prevzut n noua Constituie a Europei.
Acest drept de iniiativa l are la ora actual numai Comisia
European. Dup semnarea Tratatului de la Nisa, n majoritatea
domeniilor politice deciziile se iau pe principiul co-participativ, la care
Parlamentul i Consiliul au drepturi egale, urmnd ca n cazul n care
nu se ajunge la un consens decizia s fie luat n a treia edin, n
cadrul unei comisii de mediere.
Puterea bugetar. Parlamentul European mpreun cu Consiliul sunt
organele bugetare ale UE. Comisia European ntocmete un proiect
de buget. n faza de aprobare a bugetului Parlamentul i Consiliul au
posibilitatea de a efectua modificri. La capitolul venituri bugetare
ultimul cuvnt l are Consiliul, la cel de cheltuieli l are Parlamentul.
Dreptul de intervenie al Parlamentului n domeniul cheltuielilor
agricole este ns foarte redus. ns de cnd Parlamentului i s-a
acordat dreptul de intervenie bugetar ponderea cheltuielilor agricole
Instituiile Uniunii Europene
27
din bugetul UE (cca. 100 mld. euro n anul 2004) a sczut de la aprox.
90% la 50%. Pentru exerciiul bugetar 2005 s-a prevzut o cretere a
bugetului cu 10%, la suma de 109.5 mld. euro.
Puterea de control democratic asupra Comisiei Europene. nainte
de numirea membrilor acesteia, Parlamentul analizeaz n comisiile
sale competena i integritatea comisarilor desemnai. Parlamentul
poate aproba numirea membrilor comisiei, sau impune retragerea
unuia din comisari prin neacordarea votului de ncredere. n afar de
acestea, Parlamentul exercit un control politic prin Consiliul de
Minitri i Consiliul European, cu precdere n afara CE, acolo unde
aceste instituii au funcii executive.

4.2. Consiliul Uniunii Europene

Este principala instan de decizie a Uniunii Europene, format din
reprezentanii guvernelor rilor membre, reglementrile adoptate fiind
obligatorii pentru toate statele membre. Consiliul Uniunii Europene denumit i
Consiliul de Minitri exprim n mod special interesele naionale.
Consiliul decide asupra actelor juridice formale (reglementri,
directive, decizii) i hotrte asupra acordurilor internaionale negociate de
ctre Comisie. El nu se poate exprima dect la o propunere formal a
Comisiei. Anumite hotrri sunt luate, conform Tratatului de la Maastricht, n
co-decizie cu Parlamentul European. Consiliul de Minitri este totodat unu
din organele triunghiului decizional al Uniunii (Comisia, Consiliul,
Parlamentul) i locul unde se mediaz ntre diferitele interese naionale.

In baza Tratatului de constituire a Comunitii Europene, Consiliul are
urmtoarele responsabiliti:
este organismul legislativ al Comunitii; n rezolvarea unei game largi de
probleme comunitare i exercit puterea legislativ mpreun cu
Parlamentul European;
coordoneaz politica economic general a Statelor Membre;
ncheie, n numele Comunitii, acordurile internaionale dintre aceasta i
unul sau mai multe state sau organizaii internaionale;
mpreun cu Parlamentul European formeaz autoritatea bugetar care
adopt bugetul Comunitii.
In baza Tratatului privind Uniunea European:
adopt deciziile necesare pentru definirea i punerea n practic a
politicii externe i de securitate comun, pe baza orientrilor
generale trasate de Consiliul European;
coordoneaz activitile statelor membre i adopt msurile
necesare cu privire la cooperarea poliieneasc i juridic n
materie penal.
Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie, de fiecare dintre
Statele Membre, pe durata unui mandat de sase luni.
Consiliul este asistat de ctre un Secretariat General, care pregtete
i asigur buna funcionare a lucrrilor Consiliului la toate nivelurile.
Consiliul Uniunii Europene nu este acelai lucru cu Consiliul Europei,
care este o organizaie internaional, complet independent de UE. De
asemenea nu trebuie s fie confundat cu Consiliul European, care este o
instituie diferit a UE chiar dac este foarte apropiat de aceasta.


Instituiile Uniunii Europene
28
Deciziile
Votul cu unanimitate este necesar n domeniile prevzute de tratate:
aderarea unui nou stat membru, revizuirea tratatului, armonizarea fiscal,
lansarea unei politici noi, programele-cadru etc.
ncepnd cu 2004, pragul majoritii calificate este atins odat ce sunt
ndeplinite dou condiii:
dac majoritatea statelor membre se pronun n favoarea adoptrii
propunerii
cel puin 232 de voturi sunt pentru adoptarea propunerii, ceea ce
corespunde cu 72,3% din totalul voturilor, voturile fiind repartiyate astfel:

29 voturi: Frana, Germania,
Italia i Marea Britanie.
27 voturi: Spania i Polonia.
14 voturi: Romnia.
13 voturi: Olanda.
12 voturi: Belgia, Republica
Ceh, Grecia, Ungaria i
Portugalia.
10 voturi: Austria, Bulgaria i
Suedia.
7 voturi: Danemarca, Finlanda,
Irlanda, Lituania i Slovacia.
4 voturi: Cipru, Estonia,
Letonia, Luxembourg i
Slovenia.
3 voturi: Malta.

Consiliul afacerilor generale
Acesta este compus din minitrii Afacerilor Externe ai statelor
membre. Fiecare ar exercit preedinia prin rotaie, pentru o perioad de 6
luni. Consiliul se reunete alternativ la Bruxelles i de 3 ori pe an la
Luxemburg. El este asistat de un secretariat general al crui sediu este la
Bruxelles.

Consiliile de specialitate
Acestea sunt convocate cnd ordinea de zi solicit tratarea unor
probleme mai tehnice: Consiliile Agriculturii (maratonurile agricole putnd
dura mai mult de o zi - au obligaia de a stabili preurile anuale ale produselor
care beneficiaz de o organizare de pia), Economiei i Finanelor, Mediului,
Transporturilor, Industriei etc. reunesc minitrii respectivi din fiecare stat
membru.

COREPER
n activitile cotidiene, Consiliul este asistat de ctre un organ
administrativ esenial i anume Comitetul Reprezentanilor Permaneni
(COREPER). Alctuit din diplomai avnd rangul de ambasadori ai statelor
membre, comitetul acioneaz ca organ subsidiar Consiliului. COREPER
este cureaua de transmisie ntre diferitele administraii naionale i instituiile
comunitare.

4.3. Consiliul European

Consiliul European, inaugurat n 1974, s-a constituit din practica
ntlnirilor regulate ale efilor de stat i de guvern cu preedintele Comisiei. A
devenit cel mai nalt organ legislativ al U.E. Aceast practic este
instituionalizat prin Actul Unic European din 1987. Tratatul de la Maastricht
confirm rolul director al Consiliului European n cadrul Uniunii: Consiliul
European d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale definind orientrile
politice generale.
Instituiile Uniunii Europene
29
Consiliul European este forul politic suprem al Uniunii Europene. n
cadrul UE acesta este instituia care a promovat n mod decisiv procesul de
integrare european.
O alt important sfer de activitate o constituie politica extern i de
securitate comun, coordonat de efii de stat i de guvern la ntlnirile la
nivel nalt.
Consiliul European se ntrunete de cel puin 2 ori pe an (summit UE).
edinele se in de obicei la jumtatea i la sfritul duratei fiecrei
preedinii. n afar de acestea mai are loc n ntlnire special la nivel nalt,
n care sunt discutate temele cele mai importante. Preedinia Consiliului
European se schimb o dat la ase luni, din rndul efilor de stat i de
guvern ai UE, conform unui complicat procedeu de rotaie n care se ine cont
att de ordinea alfabetic ct i de populaia i mrimea rilor membre. ara
care deine preedinia n Consiliul de Minitri o preia automat i pe cea din
Consiliul European, devenind astfel gazda acestuia. Preedinia Consiliului
European ofer statelor posibilitatea de a conferi politicii europene un impuls
naional propriu i de a-l pune n practic prin mijloacele diplomatice
existente. edinele consiliului nu sunt publice. Totui, acesta raporteaz n
scris Parlamentului European rezultatele edinelor avute. Acest lucru
confirm caracterul interguvernamental al Consiliului European.
Consiliul European adopt concluzii care constituie cadrul de
stimulare a Consiliului de Minitri i a Comisiilor. Nu este vorba de un organ
decizional n sensul formal din tratat, cci concluziile sale (la care se ajunge
n general prin consens) se impun celorlalte instituii. Loc al arbitrajului i al
compromisurile, Consiliul European este adesea chemat s traneze
anumite probleme care n-ar putea obine acordul la nivelul minitrilor.
Pe 13 decembrie 2004 Consiliul de Minitri al UE a hotrt ca din anul
2009 (deocamdat pn n 2020) preedinia Consiliului European s fie
alctuit dintr-un grup de trei ri membre ale UE, cu un mandat de cte un
an i jumtate. n aceast perioad cte o ar din grupul celor trei va deine
preedinia Consiliului Europei. Din fiecare grup va face parte cte o ar
mare i una mic din UE i cel puin una din rile recent aderate, inclusiv
Romnia i Bulgaria, care au aderat n 2007. Preedinia Consiliului
European nu se va exercita prin rotaie de rile membre, ci de un preedinte
ales pe o perioad de 2,5 ani. Preedintele Consiliului European va fi ales de
consiliu cu majoritatea calificat, putnd fi reales numai o singur dat.
Conform Constituiei, Consiliul European va fi alctuit din efii de stat
i de guvern ai rilor membre, preedintele consiliului i Preedintele
Comisiei Europene. Ministrul de externe al UE va participa la lucrrile
Consiliului. Consiliul European va da Uniunii Europene impulsurile necesare
pentru dezvoltarea acesteia i va stabili obiectivele i prioritile politice
generale. (art. I-21 Tratatul privind Constituia Europei).

4.4. Comisia Uniunii Europene

Aplicnd tratatele de fuziune a executivelor, intrate n vigoare la 1 iulie
1967, Comisia este organismul comun celor trei Comuniti europene:
CECO, CEE i Euratom. ncepnd cu 1 noiembrie 1993, ea poart numele
de Comisia Uniunii Europene.
Preedintele este desemnat de ctre statele membre cu unanimitate,
nainte de a fi supus, mpreun cu ntregul Colegiu care va fi desemnat n
acord cu statele membre, votului de investitur al Parlamentului European.
Primus inter pares, el exercit o funcie important de reprezentare n
Instituiile Uniunii Europene
30
exterior: particip la lucrrile Consiliului European, la summit-urile rilor
industrializate, l ntlnesc n mod regulat pe preedintele Statelor Unite.
Preedintele i prezint programul anual n faa Parlamentului European.
Comisia este organul executiv al U.E, compus din colegiu format din
comisari care sunt numii de comun acord de ctre statele membre. ncepnd
cu 1 ianuarie 1995, membrii Comisiei sunt numii pentru 5 ani dac este
cazul, mandatul lor poate fi rennoit, fiind supui votului de investitur al
Parlamentului European. n urma Consiliului de la Nisa, rile mari au
acceptat, ca ncepnd cu 2005 s renune la unul din cei doi comisari,
documentul final specificnd plafonarea numrului de comisari la 27.
Comisarilor li se repartizeaz diferitele portofolii ce corespund
principalelor direcii generale ale Comisiei. Acetia acioneaz exclusiv la
dispoziia uniunii i nu a rilor de origine.
Colegiul se bazeaz pe o administraie puternic: 16.000 de
funcionari care se ocup de sarcinile legate de concepere (gradul A),
execuie (gradele B i C) i de traducere, repartizai n 23 de direcii
generale.
Cea mai mare parte a serviciilor sunt instalate la Bruxelles, altele la
Luxemburg.

Funcii :
Independena Comisiei fa de statele membre constituie un element
cheie al sistemului comunitar. Garant al interesului comun, Comisia are
monopolul asupra iniiativei legislative. Ea transmite Consiliului i
Parlamentului propunerile sale de reglementri i directive.
Comisia dispune de o putere de reglementare prin competenele care
i sunt atribuite de ctre tratate: ea execut bugetul comunitar, gireaz
politica agricol, politica comercial, piaa intern european. Comisia
dispune de puteri deosebite n ceea ce privete politica n domeniul
concurenei: autorizarea extinderii i recapitalizrii ntreprinderilor publice etc.
Comisia este paznicul tratatelor. Ea dispune de puterea de a
sanciona ntreprinderile care nu respect legislaia comunitar n domeniul
liberei concurene. Ea poate urmri un stat sau o alt instituie pentru
deficiene, lipsuri sau nclcri n ceea ce privete respectarea Tratatului.
Comisia are competene de a lua numeroase decizii de ordin tehnic
(peste 6000 pe an). Aceste decizii n special privind pieele agricole i piaa
intern sunt luate n locul administraiei naionale care, n urma delegrii
suveranitii, nu mai intervin n aceste domenii.
ns responsabilitile tehnice ale Comisiei nu fac din aceasta o
administraie mai tehnocrat dect oricare dintre administraiile naionale.
Investit i controlat de ctre Parlamentul European, Comisia trebuie s
respecte imperativele transparenei i proximitii. Complexitatea sistemului
decizional comunitar, transferul competenelor servete adesea ca alibi
categoriilor socio-profesionale interesate n denunarea birocraiei
bruxelleze. Aceasta exercit totui o funcie de nenlocuit n cutarea
interesului comun i n capacitatea de a servi ca intermediar ntre statele
membre pentru facilitatea compromisurilor.
Comisia actual afost aleas de parlament pe 18 noiembrie 2004,
Mandatul acesteia a nceput pe 22 noiembrie 2004 i dureaz cinci ani.
Preedintele i vicepreedinii:
Jos Manuel Duro Barroso (Portugalia), Preedinte
Siim Kallas (Estonia), Vicepreedinte, administraie, audituri, i
combaterea corupiei
Gnter Verheugen (Germania), Vicepreedinte, companii i industrie
Instituiile Uniunii Europene
31
Jacques Barrot (Franta), Vicepreedinte, transporturi
Franco Frattini (Italia), Vicepreedinte, justiie, libertate i securitate
Margot Wallstrm (Suedia), Vicepreedint, instituii i strategie
comunicaional

Viitorul Comisiei
Tratatul privind noua constituie a Europei reducerea pe termen lung a
numrului membrilor comisiei la 2/3 din numrul statelor membre. Numai
prima comisie, numit la intrarea n vigoare a constituiei va mai fi alctuit
din cte un cetean al fiecrui stat membru. Dup acest prim mandat
comisia inclusiv preedintele i ministrul de externe al UE va fi compus
dintr-un numr de membri egal cu dou treimi din numrul statelor membre,
cu excepia cazului n care Consiliul European nu va hotr cu unanimitate de
voturi modificarea acestui numr. Reducerea numrului de membri ai
comisiei are ca scop creterea eficienei activitii acesteia, respectiv a
capacitii de aciune a comisiei ntr-o UE lrgit. Principiul rotaiei posturilor,
conform cruia membrii comisiei micorate vor fi alei din rndul statelor
membre, este prevzut i n proiectul de constituie. Conform Tratatului
Constituional preedintele comisiei va fi ales de parlament, la propunerea
Consiliului de Minitri, lucru care va contribui la creterea legitimitii
democratice a comisiei i va ntri n general poziia preedintelui fa de
Consiliul European i Consiliul de Minitri.

4.5.Curtea de Justiie

Curtea de Justiie numr 27 judectori i 8 avocai generali.
Judectorii i avocaii generali sunt numii de guvernele statelor membre de
comun acord, pentru un mandat de ase ani, cu posibilitatea de rennoire. Ei
sunt alei din rndul juritilor de o incontestabil independen i competen
profesional.
Judectorii i aleg din rndul lor pe Preedintele Curii pentru un mandat de
trei ani ce poate fi rennoit.
Preedintele conduce lucrrile Curii i prezideaz audierile i
dezbaterile. Avocaii generali acord asisten Curii n ndeplinirea atribuiilor
sale, prezentnd n edine deschise, n condiii de complet imparialitate i
independen, avize referitoare la speele deduse curii. Atribuiile lor nu
trebuie confundate cu cele ale unui procuror sau ale unui oficialiti - fiind
vorba in acest caz de rolul Comisiei de a veghea asupra intereselor
Comunitii. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, pe scurt Curtea
European de Justiie (CEJ) are sediul la Luxemburg i este organul juridic al
Comunitilor Europene. Nu trebuie confundat cu Curtea European de
Justiie pentru Drepturile Omului cu sediul la Strassburg instituie a
Consiliului Europei.
Curtea de Justiie are competena de soluionare a litigiilor n care se
constituie ca pri state membre, instituii comunitare, ntreprinderi sau
persoane fizice. Curtea de Justiie joac un rol esenial n cadrul sistemului
instituional stabilit prin Tratate. n mod deosebit, Curtea are rolul de a
menine echilibrul ntre prerogativele instituiilor comunitare pe de o parte i
ntre prerogativele conferite Comunitii i cele pstrate de statele membre
pe de alt parte. n exercitarea atribuiilor sale de revizuire, Curtea este
deseori chemat s hotrasc n probleme de natur constituional sau de
importan economic major.
Instituiile Uniunii Europene
32
n 1989, pentru a uura activitatea CEJ a fost nfiinat Curtea
European de Justiie de Prim Instan (CEJ-PI) i apoi n 2004 o alt
instan, pentru probleme care privesc funcionarii publici: Tribunalul
funcionarilor publici ai Uniunii Europene. De atunci CEJ nu mai este
competent dect pentru soluionarea cilor de atac naintate de persoanele
fizice i juridice mpotriva deciziilor luate de Curtea European de Justiie de
Prim Instan. Mai nou ns, cu puine excepii, CEJ rspunde i de
dosarele de chemare n judecat n prim instan naintate de statele
membre ale UE mpotriva Comisiei Europene.
n virtutea articolului 164 al Tratatului CEE, Curtea trebuie s asigure
respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea Tratatului.
Recursul prejudiciar (articolul 177 al Tratatului CEE): cnd o jurisdicie
naional i pune problema validitii sau interpretrii unei norme
comunitare. Acest recurs are ca obiect unificarea aplicrii dreptului
comunitar n toat CEE.
Funcia de contencios: recursul n anulare pentru incompeten, violarea
tratatelor sau excese de putere din partea unei instituii.
Recursul n caren: sancioneaz inactivitatea Consiliului sau a Comisiei
n aplicarea unei politici prevzute n tratate.

4.6. Curtea de Conturi

Creat prin Tratatul financiar din 22 iulie 1975, Curtea de Conturi s-a
ridicat la rang de instituie prin Tratatul de la Maastricht, examinnd
legitimitatea i regularitatea intrrilor i ieirilor din Uniunea European i
supraveghind gestiunea financiar sntoas a bugetului UE.
Din 1 ianuarie, 2007 Curtea este compus din 27 de membri pentru 6
ani. Membrii desemneaz preedintele Curii, care rmne n post timp de
trei ani. Membrii Curii de Conturi sunt independeni i au experien n
domeniul auditrii finanelor publice. Membrii Curii i aleg Preedintele
pentru un mandat de 3 ani. La Curtea de Conturi i desfoar activitatea
550 de profesioniti de nalt clas din cele 27 ri ale Uniunii Europene,
dintre care circa 250 sunt auditori.
Independenta Curii Europene de Conturi n raport cu alte instituii
comunitare i cu Statele Membre garanteaz obiectivitatea activitii sale de
audit. Curtea de Conturi are deplin libertate n ceea ce privete organizarea
i planificarea activitii sale de audit i publicarea rapoartelor.
Potrivit Tratatului instituind Comunitatea European, Curtea
European de Conturi are ca principal atribuie verificarea conturilor i a
execuiei bugetului Uniunii Europene, cu dublul scop de a mbunti
gestionarea resurselor financiare i informarea cetenilor Europei cu privire
la utilizarea fondurilor publice de ctre autoritile cu responsabiliti de
gestiune.
Ea asist Parlamentul i Consiliul n exercitarea funciilor de control al
execuiei bugetare.
Curtea de Conturi nu are prerogative jurisdicionale. n cazul n care
auditorii descoper nereguli, inclusiv fraud, organismele comunitare
competente sunt informate nentrziat spre a lua msurile necesare.





Instituiile Uniunii Europene
33
4.7. Organele Uniunii Europene

Banca Central European (BCE)
Prevzut n Tratatul de la Maastricht, Banca Central a participat la
formarea Uniunii Economice i Monetare. nceperea activitii sale
corespunde celei a treia faze de constituire a UEM.
Principalul obiectiv este meninerea stabilitii preurilor, definind,
implementnd politica monetar i controlnd sistemul de pli i rezervele
valutare ale statelor membre.
Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) este compus din
Banca Central European (BCE) i toate celelalte bnci centrale naionale
ale celor 25 de State Membre. Termenul "Eurosistem" definete Banca
Central European si bncile centrale/naionale ale statelor care au aderat la
zona Euro. Atribuiile acestui sistem sunt:
Definirea i implementarea politicii monetare a zonei euro
Derularea operaiunilor externe
Pstrarea i administrarea rezervelor Statelor Membre
Promovarea unui sistem eficient de pli
SEBC este guvernat de structurile de decizie ale BCE, i anume
Consiliul Director i Comitetul Executiv. Consiliul Director este compus din
membrii Comitetului Executiv i din guvernatorii bncilor centrale naionale
din statele zonei Euro. Comitetul Executiv este compus din Preedintele
BCE, Vice-Preedintele ei i ali patru membri, alei dintre profesioniti
recunoscui n domeniul monetar bancar. Consiliul General este compus din
Preedintele i Vice-Preedintele BCE, precum i din guvernatorii bncilor
centrale din cele 25 de State Membre ale UE.

Banca European de Investiii (BEI)
Ea finaneaz, plecnd de la capitalurile obinute prin CEE pe pieele
mondiale, proiecte structurale (infrastructuri i industrii) n statele membre i
unele state tere. Asigur fonduri pentru investiii n special n regiunile mai
puin dezvoltate.
nfiinat n temeiul Tratatului de la Roma n anul 1958, Banca
European de Investiii (BEI) este instituia financiar a Uniunii Europene.
Rolul Bncii Europene de Investiii este de a contribui la integrarea,
dezvoltarea echilibrat i coeziunea economic i social a statelor membre.
Pentru acest scop, ea colecteaz de pe pieele financiare, volume
substaniale de fonduri pe care le orienteaz, n condiii avantajoase, spre
finanarea de proiecte importante, conform obiectivelor Uniunii Europene.

n afara Uniunii Europene, BEI implementeaz componentele financiare ale
acordurilor ncheiate n cadrul politicilor de dezvoltare i cooperare ale UE.

Structura BEI
Consiliul Guvernatorilor este format din minitrii desemnai de fiecare
dintre Statele Membre, de regul Minitrii de Finane. Consiliul stabilete
politicile de creditare, aprob bilanul i raportul anual, autorizeaz
operaiunile de finanare n afara Uniunii i ia decizii cu privire la majorrile
de capital. De asemenea, numete membrii Consiliului Directorilor, ai
Comitetului de Management i ai Comitetului de Audit.
Consiliul Directorilor este compus din 26 de directori i 16 membri
supleani numii de ctre Consiliul Guvernatorilor. Statele membre
desemneaz 25 de directori i 15 membri supleani iar Comisia European
Instituiile Uniunii Europene
34
este reprezentat printr-un director i un membru supleant. n acelai timp,
Consiliul poate coopta pn la 6 experi (3 directori i 3 supleani), fr drept
de vot.
Comitetul de Management, organ executiv colegial, controleaz toate
operaiunile curente; face recomandri Directorilor cu privire la hotrrile pe
care urmeaz s le adopte i rspunde de aplicarea acestora. Preedintele
Bncii sau, n absena sa, unul dintre Vice-Preedinti, conduce edinele
Comitetului de Management. ncepnd cu 1 mai 2004, deciziile au fost luate
cu o majoritate compus din cel puin o treime a membrilor cu drept de vot i
reprezentnd cel puin 50% din capitalul subscris.
Comitetul de Audit verific operaiunile i contabilitatea Bncii, pe
baza activitii desfurate att de organele interne de control i audit ct i
de auditorii externi.

Fondul European de Investiii
Este o instituie european n a crei competen intr sprijinirea
apariiei, creterii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii. Fondul intervine
n principal cu capital de risc i instrumente de garantare provenind fie din
fonduri proprii, fie de la Banca European de Investiii sau Uniunea
Europeana, n baza mandatelor acordate. FEI este un parteneriat public
privat.
Din structura tripartita a acionariatului fac parte Banca Europeana de
Investiii, Uniunea European reprezentata de Comisia European i un
numr de bnci i instituii financiare europene. Activitatea EIF este
complementar celei a acionarului su majoritar, Banca European de
Investiii.
Conform Art. 2 din statutul sau, Fondul European de Investiii
contribuie la realizarea obiectivelor comunitare; n mod special i propune s
contribuie la dezvoltarea unei societi bazate pe cunoatere, axat pe
inovaie, cretere economic i ocuparea corespunztoare a forei de munc,
pe promovarea liberei iniiative, pe dezvoltare regional i coeziune.
Fondul acioneaz independent, pe baze comerciale, n condiii de
pia, urmrind obinerea de venituri pentru acionarii si.

Comitetul Economic i Social
Este un organism non-politic care ofer reprezentanilor grupurilor de
interese socio-profesionale europene i altora, o platform formal pentru
exprimarea punctelor de vedere cu privire la problemele Uniunii Europene.
Opiniile CES sunt trimise instituiilor importante, Consiliului, Comisiei
Europene i Parlamentului European.

Comitetul Economic i Social a fost creat prin Tratatele de la Roma
din 1957 pentru a implica grupurile de interese n crearea Pieei Comune i
pentru a oferi suportul instituional necesar Comisiei Europene i Consiliului
de Ministri, pentru a fi la curent cu problemele Uniunii Europene.
Cei 344 membri ai CES fac parte din grupurile de interes, economice
i sociale din Uniunea European. Membrii sunt propui de ctre guvernele
naionale i numii de ctre Consiliul Uniunii Europene pentru un mandat de 4
ani, care poate fi rennoit. Germania, Frana, Italia i Marea Britanie au 24 de
membri fiecare, Spania i Polonia au 21 de membri, Romnia are 15 membri,
Belgia, Bulgaria, Grecia i Olanda, Portugalia, Austria, Suedia, Republica
Ceha i Ungaria au cte 12 membri, Danemarca, Irlanda, Finlanda, Lituania
i Slovacia cte 9, Estonia, Letonia i Slovenia cte 7, Luxemburg i Cipru 6,
iar Malta 5.
Instituiile Uniunii Europene
35
El este consultat de ctre Consiliu i Comisie naintea adoptrii
anumitor acte comunitare. Avizele sale nu sunt obligatorii pentru membrii.
Are rol consultativ, avizele sale fiind transmise instanelor de decizie ale UE
i publicate n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene.

Comitetul Regiunilor
n prezent, Comitetul Regiunilor este un organism complementar celor
trei instituii Comunitare (Consiliul, Comisia, Parlamentul). In sistemul
instituional comunitar Comitetul i-a ctigat un loc bine definit datorit
experienei politice a membrilor si la diferite niveluri locale i a cunoaterii
aprofundate a problematicii regionale i locale.
joac un rol important n procesul de integrare european. Unul din
principalele sale obiective l reprezint consolidarea coeziunii economice i
sociale a statelor membre.
Comitetul are, ca i consecin a extinderii, pn la 344 de membri i
un numr egal de membri supleani, numii pentru o perioad de patru ani de
ctre Consiliul Uniunii Europene, care i desfoar activitatea n
exclusivitate pe baza propunerilor venite din partea statelor membre.
Mandatul membrilor poate fi rennoit.
Comitetul este un organism independent. Membrii si nu se supun nici
unor instruciuni obligatorii. Ei acioneaz complet independent pentru
ndeplinirea atribuiilor specifice, urmrind interesul general al Uniunii
Europene.
Comitetul Regiunilor reprezint si el o "punte" de legtur ntre instituiile
europene i regiunile, comunele i oraele Uniunii Europene. Membrii CR
dein mandate (administrative) pe plan regional sau local, nu funcioneaz
permanent la Bruxelles i ca urmare menin constant legtura cu cetenii.
Se reunesc de cinci ori pe an n sesiune plenar, ocazie cu care adopt
recomandrile fcute pe baza datelor furnizate de diversele comisii.
n temeiul i n conformitate cu dispoziiile tratatelor constitutive,
instituiile UE cu competente n procesul legislativ adopt, n esen,
urmtoarele acte normative:
Regulamentele sunt actele care au caracter obligatoriu de la data
intrrii lor n vigoare att pentru statele membre, ct i pentru persoanele
fizice i juridice aflate pe teritoriul acestora. Regulamentele se aplic direct
pe teritoriul statelor membre, crora le este interzis s adopte msuri de
transpunere sau orice alte msuri care ar putea ngrdi aplicarea lor directa.
Dac n text nu este precizat data intrrii n vigoare, aceasta va fi
reprezentat de cea de a 20-a zi de la publicarea n Jurnalul Oficial al
Comunitilor Europene.
Directivele sunt actele care stabilesc numai obiective obligatorii
pentru statele membre, lsnd la latitudinea acestora modalitile de atingere
a lor. n text este precizat data pn la care statele membre trebuie s
adopte msurile de adaptare la directiva n cauz. Directivele se aplic i ele
direct pe teritoriul statelor membre, dar numai dup expirarea termenului de
transpunere.
Deciziile sunt actele cu caracter obligatoriu doar pentru statele
membre sau persoanele juridice crora le sunt adresate. Unele au caracter
individual (avnd un singur destinatar sau un numr limitat de destinatari), iar
altele au caracter general (sunt obligatorii pentru toate statele membre i
pentru persoanele fizice i juridice aflate pe teritoriul acestora).
Recomandrile, rezoluiile i avizele sunt acte fr caracter
obligatoriu, jucnd rolul de instrumente indirecte pentru apropierea
legislaiilor i practicilor naionale.
Instituiile Uniunii Europene
36
Acordurile i conveniile sunt nelegeri n form scris supuse
dreptului internaional dar ncheiate fie de ctre Comuniti cu state tere, fie
de ctre acestea i statele membre cu state tere, fie numai ntre statele
membre, n conformitate cu competentele stabilite prin tratatele constitutive.


NTREBRI

1. Parlamentul European este:
a. forul democratic
b. forul decizional
2. Consiliul UE este:
a. forul decizional
b. for pur consultativ
c. for executiv
3. Comisia European este:
a. for consultativ
b. for executiv
4. Enunai obiectivele Uniunii Europene
5. Care sunt rolurile Parlamentului European?
6. Care este diferena dintre Consiliul European i Consiliul Uniunii
Europene?



Piaa Unic
37

UNITATEA DE NVARE V
Piaa Unic


5.1. Libera Circulaie a Mrfurilor

n 1957, prin Tratatul de constituire a Comunitii Economice
Europene ncheiat la Roma, s-au pus bazele unei piee comune care sa
elimine barierele comerciale existente ntre statele membre, n scopul
creterii prosperitii economice i al construirii unei uniuni mai strnse ntre
popoarele Europei.
Astfel, articolul 7din Tratat definete Piaa Interna a Comunitilor
drept ,,o zon fr frontiere interne, n care este asigurat libera circulaie a
bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului. Toate controalele i verificrile
sistematice necesare asigurrii conformitii cu regulile au loc pe pia i nu
la frontierele naionale.
Piaa Comun a reprezentat principalul obiectiv al Tratatului de la
Roma i avea ca scop o ct mai mare liberalizare a schimburilor de bunuri i
servicii ntre statele membre printr-o uniune vamal (eliminarea taxelor
vamale ntre statele membre i stabilirea unui tarif vamal comun), eliminarea
cotelor restrictive i a msurilor cu efect echivalent pentru asigurarea unei
libere circulaii complete a bunurilor, precum i libera circulaie a persoanelor
(mai ales a celor angajate), serviciilor si, ntr-o anumita msur, a capitalului.
Dei perioada de tranziie pentru atingerea acestor obiective era fixata pentru
1 ianuarie 1970, doar o parte a acestora au fost finalizate anterior acestei
date (uniunea vamala propriu-zisa finalizata la 1 iulie 1968; eliminarea
cotelor vamale; libera circulaie a lucrtorilor, n anumite condiii; armonizarea
anumitor taxe prin introducerea generala a TVA-ului n 1970).
ntruct progresele nregistrate pn la mijlocul anilor 80 au fost foarte
mici, Comunitatea a hotrt s utilizeze o abordare mai consistent, cu
metode mai eficiente de implementare i a creat piaa intern. Aceasta a
fost stabilit prin Cartea Alba a Comisiei Europene din 1985 i a fost
ncorporat n Tratate prin Actul Unic European (1986). Creat n scopul
realizrii unei zone fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor,
persoanelor, serviciilor i capitalului sunt asigurate i nsoit de schimbri n
sistemul legislativ comunitar menite s asigure adoptarea de msuri
necesare finalizrii ei, piaa intern a fost finalizat la sfritul anului 1992.
Cartea Alba elaborat de Comisie a fost aprobat de Consiliul
European n iunie 1985 i coninea nu mai puin de 300 de masuri legislative
grupate n cadrul celor trei obiective principale: eliminarea frontierelor fizice,
eliminarea frontierelor tehnice i eliminarea frontierelor datorate sistemelor
de taxe. Noua abordare trecea de la armonizarea sistematic a
reglementrilor naionale,la stabilirea unei recunoateri reciproce.
Actul Unic European - semnat n februarie 1986 si intrat n vigoare n
iulie 1987- a ncorporat conceptul de pia intern n Tratat i a stabilit
termenul limit pentru finalizarea acesteia, 31 decembrie 1992. De
asemenea, Actul Unic European ddea pieei interne un mecanism
decizional eficient prin introducerea votului cu majoritate calificat n locul
unanimitii pentru majoritatea aspectelor legate de aceasta.
Dup 1992, Comisia a depus eforturi susinute pentru a asigura
finalizarea complet a pieei interne. Astfel, au fost ntocmite rapoarte anuale
Piaa Unic
38
ce evideniau nu numai rezultatele obinute, ci i lansarea programelor de
aciune menite s completeze proiectele ce nu erau nc finalizate. Mai mult,
n octombrie 1996, Comisia Europeana a publicat comunicarea Impactul si
eficacitatea pieei unice, document ce a stat la baza planului de aciune
pentru piaa unic din iunie 1997.
Cartea Alba pentru pregtirea tarilor asociate din Europa Central i
de Est pentru integrarea n Piaa Intern a Uniunii Europene, adoptat la
Essen n decembrie 1994 vorbete despre trei stadii de dezvoltare n
abordarea integrrii europene, stadii ce se transpun n "trei trepte de vitez"
n procesul aderrii:
1. Clasic - parcurgerea etapelor cerute pentru ndeplinirea condiiilor
de armonizare, integrare i convergen aplicat tarilor vest-europene care
au aderat la CEE/UE nainte de apariia Crii Albe.
2. Noua abordare (New-Approach) introdus prin renunarea la
reglementarea unitar, centralizat a iniiativei legislative comunitare
(Directivele) i acceptarea existenei mai multor izvoare de drept comunitar.
(Tratatul; Legislaia secundar; Interpretrile Curii Europene de Justiie i
Legislaia Intern a Statelor Membre, pentru cazurile precizate).
3. Abordarea global (Global Approach), bazat n principal pe
considerente de decizie politic i care vizeaz "saltul peste etape" al rilor
asociate n procesul de armonizare i integrare. Cerinele integrrii europene
sugereaz faptul c piaa intern ar trebui s culmineze cu o pia integrat
on national lines care ar putea fi denumit piaa european autohton.
Aceasta ar trebui s aib urmtoarele caracteristici: o moneda unic,
un sistem de taxe armonizat, o infrastructur integrat, o libertate de
circulaie a persoanelor complet i instrumente legale care s asigure o
funcionare eficient a mediului de afaceri pe aceast pia
Baza legal a liberei circulaii a mrfurilor este reglementat de
dispoziiile Tratatului de la Roma de constituire a Comunitilor Europene.
Libera circulaie a mrfurilor se aplica tuturor produselor originare din
statele membre i tuturor produselor din tere ri cu drept de liber circulaie
n spaiul comunitar. La nceput, libera circulaie a mrfurilor a fost vzut ca
parte integrant a uniunii vamale a statelor membre, implicnd eliminarea
taxelor vamale, a restriciilor comerciale cantitative i a msurilor echivalente,
precum i stabilirea unor tarife externe comune pentru Comunitate.
Ulterior, accentul a fost mutat pe eliminarea obstacolelor nc
existente n calea liberei circulaii n vederea crerii unei Piee Interne o
zona fr frontiere interne n care bunurile pot circula la fel de liber ca pe o
pia naional. Practic eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative
ntre statele membre s-a realizat la 1 iulie 1985, cnd s-a definitivat uniunea
vamal.
ncepnd cu 1 ianuarie 1993, mrfurile care treceau frontierele interne ale
Comunitii nu au mai fost controlate. Eliminarea formalitilor de trecere a
frontierelor implic iniiative n patru domenii legate ntre ele:
eliminarea documentelor vamale n comerul intracomunitar,
regulile comunitare ce guverneaz libera circulaie a bunurilor,
ntrirea frontierelor externe i cooperarea ntre administraii.

5.2. Libera Circulaie a Persoanelor

1. Orice cetean sau orice cetean a Uniunii Europene are dreptul de a
se deplasa i de a-i stabili reedina n mod liber pe teritoriul statelor
membre.
Piaa Unic
39
2. Libertatea de circulaie i de edere poate s fie acordat, n conformitate
cu Tratatul instituind Comunitatea European, cetenilor unor ri tere care
domiciliaz legal pe teritoriul unui stat membru. (Carta Uniunii Europene
privind drepturile fundamentale - Articolul 45)
n dreptul comunitar, primele prevederi referitoare la libera circulaie a
persoanelor apar n cadrul Tratatului de la Roma (1957), care stabilete
"eliminarea, ntre statele membre, a obstacolelor n calea liberei circulaii a
persoanelor, serviciilor i capitalului" i statueaz faptul c "n scopul aplicrii
prezentului Tratat, i fr a aduce prejudicii vreunei prevederi speciale
incluse n acesta, este interzis orice discriminare pe motiv de naionalitate".
Libera circulaie a persoanelor n cadrul Comunitii Europene a fost
definit de Actul Unic European (1987) drept una dintre cele patru liberti
fundamentale ale Pieei Interne .
Acest nou statut a dus la accelerarea procesului de extindere a
dreptului de libera circulaie asupra unor noi categorii de persoane (studeni,
persoane ce nu depun activiti economice, dar au resurse suficiente de trai).
Conceptul de cetenie european a fost prima oara introdus prin
Tratatul de la Maastricht (1993) prin care s-a acordat drept de liber circulaie
i de libera reziden n interiorul Uniunii tuturor cetenilor statelor membre
ale Uniunii Europene. Mai mult, Tratatul a plasat n domeniul de interes
comun al statelor membre i politica referitoare la azil, problematica trecerii
frontierelor externe i politica referitoare la imigraie.
n cadrul Consiliului European de la Nisa (decembrie 2000), Consiliul
UE, Parlamentul European i Comisia European au semnat Carta
Drepturilor Fundamentale, document ce aduce ntr-un cadru unic drepturile
civile, politice, economice, sociale stipulate ntr-o serie de documente
internaionale, europene i naionale. Din punct de vedere al sferei
subiectelor de drept, Carta nu face nici o deosebire ntre ceteni, ntrunind
pentru prima dat n cadrul unui document unic drepturile tuturor
persoanelor care se gsesc n mod legal pe teritoriul Uniunii Europene.
Articolul 15 alineatul 1 al Cartei vorbete despre dreptul oricrui cetean ai
Uniunii de a avea libertatea de a cuta un serviciu, de a lucra, de a se stabili
sau de a furniza servicii n orice stat membru. Tot acest articol, n alineatul 3
dispune ca rezidenii rilor pri, care sunt autorizai s munceasc pe
teritoriul statelor membre, au dreptul la condiii de munc echivalente cu
acelea de care beneficiaz cetenii Uniunii Europene .

Politica n domeniul vizelor
Cea mai important etap n evoluia spre o pia intern real, n
care s nu mai existe obstacole n calea liberei circulaii a persoanelor, este
reprezentata de ncheierea celor doua acorduri Schengen: Acordul
Schengen (semnat la 14 iunie 1985) i Convenia de Implementare
Schengen (semnat la 19 iunie 1990 i intrat n vigoare la 26 martie 1995).
n prezent Convenia este semnat de 13 state membre( Austria, Belgia,
Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Finlanda, Italia, Luxemburg, Olanda,
Portugalia, Spania, Suedia) la care se adaug Elveia, Norvegia i Islanda;
Irlanda i Marea Britanie nu sunt membre ale Conveniei, dar au avut
posibilitatea s opteze pentru aplicarea anumitor pri ale corpului de
legislaie Schengen. Cipru care a aderat la U.E. a solicitat o amnare n
acest caz. Romnia i Bulgaria mai au nc multa de fcut pentru a rspunde
criteriilor de securitate impuse de Uniune. Din momentul aplicrii Conveniei
pentru Italia i Austria (1 aprilie 1998), au fost eliminate controalele la
frontierele interne ale tuturor statelor semnatare, cu excepia Greciei. Islanda
Piaa Unic
40
i Norvegia (membre ale Uniunii Paapoartelor Nordice) au statut de membrii
asociai. Directiva Consiliului din 28 februarie 2002 reglementeaz cererea
Irlandei de a participa la cteva dispoziii ale acquis-ului Schengen, un pas
premergtor spre adoptarea deplin a aquis-ului Schengen de ctre acest
stat.
Implementarea Conveniei Schengen are ca scop eliminarea
controalelor la frontierele interne pentru toate persoanele, incluznd
bineneles msuri de ntrire a controalelor la frontierele externe. Aceste
msuri implica o politic de vize comun, posibilitatea procesrii cererilor de
azil, cooperare judiciar i poliieneasc, precum i un schimb eficient de
informaii. La frontierele externe ale spaiului Schengen, cetenii UE trebuie
doar s prezinte un document de identificare valid, iar cetenii terelor ri
cuprinse n lista comun a rilor ai cror ceteni au nevoie de viz de
intrare trebuie doar s posede o viz unic valabil n ntregul spaiul
Schengen. Totui, fiecare stat membru are libertatea de a cere viz n cazul
cetenilor altor tere ri.
Pentru funcionarea ct mai eficienta a Conveniei, a fost introdus o
msur tehnic compensatorie esenial Sistemul de Informaii Schengen
(SIS), sistem ce furnizeaz informaii referitoare la intrarea cetenilor terelor
ri, problemele legate de vize i de cooperarea poliieneasc. Accesul la SIS
este restricionat n principal la politie i la autoritile responsabile cu
controlul la frontiere.

Probleme legate de azil
Convenia de la Dublin, ce definete ara responsabil pentru
analizarea cererilor de azil naintate ntr-un stat membru, a intrat n vigoare la
1 septembrie 1997 n 12 state membre, la 1 octombrie 1997 n Austria si
Suedia si la 1 ianuarie 1998 n Finlanda. Convenia stabilete principiul
conform cruia un singur stat membru este responsabil cu analiza cererilor
de azil.
Azilanii i refugiaii trebuie s beneficieze pe perioada desfurrii
procedurii de acordare a dreptului de azil, de asigurarea unui standard minim
de via i de respectarea drepturilor lor. Pe de alt parte, este necesar
ntrirea cooperrii administraiilor vamale n domeniul problemelor legate de
azil i organizarea bazei de date comune ntreg spaiului comunitar cu privire
la rile furnizoare de azilani.

5.3. Libera Circulaie a Serviciilor

Libera circulaie a serviciilor const n dreptul de a oferi servicii pe
teritoriul statelor membre plecnd de la un sediu (principal sau secundar)
stabilit n Uniunea European. Ea este o component important pentru
funcionarea pieei unice europene, avnd ca fundament necesitatea unei
repartizri optime a tuturor factorilor de producie la nivel comunitar, astfel
nct mobilitatea acestora s permit exercitarea activitilor productive i
comerciale n cele mai favorabile medii sociale, economice i comerciale.
Baza legal se regsete n art.49-55 (ex. 59-66) din Tratatul de la Roma.

n dreptul comunitar prin noiunea de servicii se nelege ansamblul
prestaiilor care nu cad sub incidena dispoziiilor referitoare la libera
circulaie a mrfurilor, capitalurilor sau persoanelor. Ea are, aadar, un
caracter rezidual sau subsidiar, dar poate fi clarificat n baza a trei criterii
stabilite prin jurisprudena CJCE de la Luxemburg:
Piaa Unic
41
a) Prestatorul serviciilor trebuie s fie stabilit ntr-un stat membru al
Uniunii Europene, altul dect acela al destinatarului prestaiei, astfel nct s
existe o trecere a unei frontiere interioare UE.
b) Prestatorul trebuie s fi fost stabilit n spaiul Pieei Unice europene.
c) Prestaia trebuie s fie furnizat contra unei remuneraii. Tratatul de
la Roma precizeaz c prestatorul serviciilor i poate exercita i numai
temporar activitatea n ara n care serviciul este oferit. De aici rezult c el
nu trebuie s se stabileasc pe teritoriul altui stat membru, pentru c atunci
ne-am afla n prezenta libertii de stabilire.
Libera circulaie a serviciilor este prin natura sa transfrontalier i
pune n discuie doua legislaii naionale, aceea a statului de unde eman
prestaia i cea a statului destinatarului prestaiei.
Libera circulaie a serviciilor poate fi mprit n dou categorii: libera
circulaie a serviciilor active i libera circulaie a serviciilor pasive. Cea activ
este cel mai des ntlnit i presupune ca furnizorul s fie activ adic s se
deplaseze la clientul care locuiete n alt stat membru dect acela unde se
afl el stabilit.
Libera circulaie a serviciilor pasiv determin clientul s se deplaseze
n statul membru unde se afl stabilit prestatorul pentru a lua contact cu el
sau a ncheia un contract.
O varianta intermediar este cea n care nici furnizorul de servicii, nici
destinatarul lor nu se deplaseaz ntr-un alt stat membru al UE, dar
furnizarea serviciilor se produce prin pot telefon, telegrama, telex, fax,
terminale de computer, transmitere de publicitate etc.
Legislaia naional nu trebuie s pun piedici persoanelor care vor s
beneficieze de libera circulaie a serviciilor.
Interdicia discriminrii n funcie de criteriul naionalitii sau al
rezidentei prestatorului - nu pot fi admise discriminri - directe, indirecte sau
deghizate - pe baza naionalitii prestatorului sau a sediului acestuia. Sunt
de asemenea interzise msurile prin care prestatorul de servicii ar fi supus
unor sarcini sau cotizaii pe care acesta le suport deja n ara de origine,
ceea ce are ca efect diminuarea sau anihilarea avantajelor pe care
prestatorul le-ar putea avea din faptul c este stabilit ntr-un alt stat membru.
Interdicia msurilor naionale restrictive aplicate n mod
nediscriminatoriu - Exist o gam larga de msuri naionale care
reglementeaz accesul la / sau exercitarea cotidian (ex.: controale
administrative, contabilitate, declaraii la organele administrative,
deontologie) a anumitor activiti i care, aplicate nediscriminatoriu, pot
conduce la limitri ale liberei circulaii a serviciilor. Un prim set de msuri se
refer la faptul c accesul la unele profesii este condiionat de deinerea unor
titluri, diplome sau calificri profesionale, sau de deinerea unor autorizaii
administrative prealabile. n absena unei armonizri, statele membre sunt
libere s fixeze un nivel minim al calificrii necesare pentru exercitarea unei
profesii astfel nct s fie garantat calitatea prestaiilor furnizate pe teritoriul
lor. Acest lucru poate ns conduce la aplicarea tratamentului naional al
statului unde se presteaz serviciul, astfel ngreunnd libera circulaie a
serviciilor.

Masurile justificate prin raiuni de interes general - Exista totui i
unele msuri naionale care pot fi justificate prin raiuni de interes general i
pot fi adoptate numai n urmtoarele condiii:
1. Domeniul n care se ia msura s nu fi fost armonizat;
2. Msura s urmreasc un interes general;
Piaa Unic
42
3. Ea nu trebuie s fie discriminatorie;
4. Ea trebuie s fie n mod obiectiv necesar;
5. Ea trebuie s fie proporional cu scopul urmrit;
6. Ea trebuie s respecte principiul recunoaterii reciproce.

Beneficiarii liberei circulaii a serviciilor
Tratatul de la Roma (CEE) stabilete ca beneficiarii liberei circulaii a
serviciilor sunt persoane fizice i persoane juridice care prin specificul sau
activitile lor se plaseaz n cmpul de aplicare al dreptului comunitar.
Persoanele fizice - Este resortisant (rezident) comunitar orice
persoan care are cetenia unui stat membru al UE; determinarea ceteniei
este de competena statului a crui cetenie este invocat. Persoanele care
au dubl cetenie (de exemplu, una aparinnd unui stat membru i alta unei
tere ri), atta timp ct ele invoc cetenia unui stat membru ele se pot
prevala de drepturile acordate de legislaia comunitar.
Persoanele juridice
n dreptul comunitar nu exist un sistem general de recunoatere a
societilor i a persoanelor juridice. n Tratatului de la Roma (CEE) au fost
instituite anumite reguli ce asigur recunoaterea reciproc a societilor n
domeniul libertii de stabilire i a liberei circulaii a serviciilor.


5.4. Libera Circulaie a Capitalurilor

Libera circulaie a capitalurilor i propune s nlture restriciile care
existau n legtura cu circulaia capitalurilor ntre rile membre, s contribuie
la desvrirea Pieei Unice europene nlesnind celelalte liberti i s
favorizeze progresul economic prin alocarea optim a capitalului. Ea permite
crearea unui spaiu financiar de dimensiuni internaionale i contribuie la
realizarea obiectivelor politicii economice i monetare a Uniunii Europene.
Libera circulaie a capitalurilor deschide calea unei concurene directe ntre
fiscalitatea statelor membre.
Tratatul nu definete libera circulaie a capitalurilor; ca i n cazul
liberei circulaii a serviciilor jurisprudena CJCE ofer cteva criterii de
identificare. Curtea de la Luxembourg consider c circulaia capitalurilor
desemneaz acele operaiuni financiare care vizeaz n mod esenial
plasarea sau investirea sumelor n cauz i nu remuneraia pentru o
prestaie, n timp ce plile sunt acele transferuri de devize care constituie o
contrapartida n cadrul unei tranzacii adiacente. Cu alte cuvinte, circulaia
capitalurilor reprezint o tranzacie cu caracter autonom i nu o operaiune ce
ar rezulta din alta, n timp ce procedura plilor implic un transfer de valori
efectuat ca urmare a unei tranzacii principale. Circulaia capitalurilor este
numai acea deplasare a lor realizat ca operaiune financiar distinct i
legat n mod esenial de investirea fondurilor respective; ea nu reprezint o
remunerare pentru un serviciu. CJCE a precizat chiar mai mult: transferul
fizic de bancnote nu poate fi considerat drept o deplasare de capital atunci
cnd el corespunde unei obligaii de plat rezultnd dintr-o tranzacie
implicnd circulaia mrfurilor i a serviciilor, iar transferurile n legtur cu
turismul ori cu cltoriile n scopuri de comer, educaie sau tratament
medical constituie pli i nu o deplasare a capitalului, chiar dac ele sunt
efectuate prin intermediul transferului fizic de bancnote.
Distincia dintre pli curente i circulaia capitalurilor este dificil de
realizat. Astfel, plile primelor de asigurare pentru pagube materiale sau
Piaa Unic
43
pentru asigurarea de rspundere civil sunt pli curente, n timp ce plata
primelor pentru asigurarea de via reprezint o micare de capital. n
categoria pli sunt incluse plile aferente schimbului de mrfuri, de servicii
i de capitaluri (de exemplu, cele provenind din repartizarea profitului ori
plata dobnzilor). Dup expirarea perioadei de tranziie prevzut, plile
curente au devenit libere. O efectiva liberalizare a circulaiei mrfurilor i
serviciilor nu se putea realiza dect prin reglementarea acestor operaiuni.
Tratatul de la Maastricht, a accentuat liberalizarea micrilor de
capitaluri. Principiul stabilit de tratat era acela al liberalizrii totale ntre
statele membre, dar i fa de statele tere. Totui, Consiliul, statund cu
majoritate calificat la propunerea Comisiei, poate adopta msuri referitoare
la micrile de capitaluri avnd destinaia sau provenind din rile tere atunci
cnd implic investiiile directe, inclusiv investiiile imobiliare, autorizarea,
prestarea de servicii financiare sau admiterea de titluri pe pieele financiare.
Dar, n cazul n care msurile pe care el urmeaz s le ia sunt prea
restrictive este necesar unanimitatea .
Atunci cnd n cauz sunt deplasri ale capitalurilor provenind sau
avnd ca destinaie rile tere, indiferent de domeniul capitalurilor i dac n
circumstane excepionale aceste deplasri de capitaluri cauzeaz sau
amenin s cauzeze grave dificulti funcionrii Uniunii Economice i
Monetare, Consiliul, statund cu majoritate calificat n urma propunerii
Comisiei si consultrii Bncii Centrale Europene, poate s utilizeze clauza de
salvgardare lund msuri n consecin pentru o perioada ce nu poate depi
sase luni, n msura n care ele ar fi necesare.


NTREBRI

1. Ce sunt regulamentele, directivele i deciziile adoptate de
instituiile UE?
2. Care sunt rile din spaiul Schengen i cnd a intrat n vigoare
Convenia de Implementare?
3. Care sunt cele patru liberti ale Pieei Comune?
4. Enunai cele trei stadii de integrare din Carta Alb adoptat la
Essen n 1994.

Politicile Uniunii Europene
44

UNITATEA DE NVARE VI
Politicile Uniunii Europene

Uniunea European numr 27 state membre i aproape 500 milioane
locuitori. n UE nu exist o majoritate, ci numai minoriti. n ciuda diferenelor
dintre acestea, la baza ntregii construcii europene a stat voina de a lucra
mpreun, pe baza unor interese comune. Acestea au condus la convingerea
c n unele domenii se pot obine rezultate mult mai bune la nivel european
dect la nivel naional. Aa s-a ajuns la politici comune tuturor statelor
membre, elaborate i adoptate de instituiile comunitare cu aplicabilitate pe
ntreg teritoriul Uniunii. De multe ori, astfel de politici comune rspund i unui
principiu fundamental al construciei europene, acela al solidaritii i
coeziunii. Existena politicilor comune confer unicitate Uniunii Europene,
pentru c demonstreaz acceptarea cedrii unei pri a suveranitii statelor
membre ctre instituiile europene. Politicile europene se refer la:

Achiziiile publice
Agricultur
Ajutor umanitar
Audiovizual
Bugetul i controlul financiar
Cercetarea i tehnologia
Cetenia Uniunii Europene
Coeziunea economic i social
Comerul
Concurena
Cultura
Dezvoltarea
Dreptul societilor comerciale
Drepturile fundamentale
Educaia, formarea profesional i tineretul
Energia
Extinderea Uniunii Europene
Impozitarea
Industria
ntreprinderile
Justiia i afacerile interne
Libera circulaie a bunurilor
Libera circulaie a capitalului
Libera circulaie a persoanelor
Libera circulaie a serviciilor
Mediul nconjurtor
Noile tehnologii industriale
Ocuparea forei de munc i politica social
Pescuitul
Piaa intern
Politica extern i de securitate comun
Politica regional
Proprietatea intelectual
Protecia consumatorului
Relaiile externe
Politicile Uniunii Europene
45
Reelele trans-europene
Sntatea public
anse egale
Serviciile financiare
Societatea informaional
Spaiu al libertii, securitii i justiiei
Transporturile
Turism
Uniunea Economic i Monetar
Uniunea vamal

6.1. Politica Agricol Comun (PAC)

Obiective:

- s ofere, populaiei n ansamblul ei, o pia alimentar stabil;
- s confirme impactul sectorului agricol al micilor ferme asupra
economiei i a politicii regionale,
- s stimuleze schimbrile structurale eseniale care urmeaz s ofere
fermierilor posibilitatea de a beneficia de pe urma dezvoltrii
economice i sociale, deoarece industria agricol era un sector de
importan major n vederea realizrii integrrii europene.


Tratatul instituind Comunitatea Economic European definete
obiectivele politicii agricole comune (PAC) i obiectivele comerului intra-
comunitar, care afecteaz att productorii ct i consumatorii:

- creterea productivitii agricole prin promovarea progresului tehnic i
asigurarea dezvoltrii raionale a produciei precum i utilizarea optim a
factorilor de producie, n special a forei de munc;
- asigurarea unui nivel de via adecvat pentru populaie;
- stabilizarea pieelor;
- asigurarea disponibilitii ofertei;
- luarea msurilor pentru ca acestea s ajung la consumator cu preuri
rezonabile.

Principiile PAC

Unitatea pieelor: libertatea schimburilor de produse agricole,
armonizarea reglementrilor sanitare i veterinare, regulile comune de
gestiune, preuri comune.
Preferin comunitar: taxe vamale aplicate importurilor din rile ce nu
fac parte din CEE.
Solidaritatea financiar: seciunea garanii ale FEOGA (Fondul
European de Orientare i Garanii Agricole) preia cheltuielile aferente
organizaiilor comune ale pieei .

Rezultatele

Securitatea aprovizionrii pentru consumatori.
Garantarea preurilor remuneratorii pentru productori.
Modernizarea muncii agricole.
Politicile Uniunii Europene
46



PAC a oferit rezultate spectaculoase: Comunitatea a reusit repede s
depeasc lipsurile alimentare manifestate n anii '50, atingnd un nivel de
producie care s satisfac nevoile interne i apoi obinnd surplusuri ciclice
structurale. Au existat o serie de raiuni tehnice, economice i politice, n
special reducerea treptat a preferinei fa de produsele comunitare i
nlocuirea pe pieele europene a produselor autohtone cu altele importate, n
condiii prefereniale, din alte ri. Modificrile survenite n agricultur, n
cadrul Comunitii i la nivel mondial, n perioada anilor '80 au condus la
stabilirea unor noi prioriti. Ca urmare a orientrilor propuse n 1985 prin
Cartea Verde (documentul informativ al Comisiei cu privire la viitorul PAC),
prin msurile introduse de Actul Unic European n 1987, prin deciziile
adoptate de ctre Consiliu n februarie 1988 i prin reforma PAC, iniiat n
1992, au fost puse noile baze pentru viitorul PAC.

6.2. Bugetul i controlul financiar

Obiective

Potrivit articolului 274 (205) al Tratatului CE, Comisia are obligaia de
a executa bugetul conform principiilor de gestiune financiar sntoas.
Acest lucru se realizeaz parial cu ajutorul mecanismelor de control financiar
intern ale Comisiei i al auditului efectuat de Curtea Europeana de Conturi,
adesea n colaborare cu organismele naionale de control. Etapa final a
controlului o reprezint procedura de ncheiere bugetar: o dat pe an, la
recomandarea Consiliului, Parlamentul trebuie s aprobe nchiderea
bugetar pentru Comisie. Comisia este obligat s respecte observaiile
Parlamentului cu privire la executarea cheltuielilor.

Realizri

Controlul iniial, att al veniturilor ct i al cheltuielilor, este exercitat
parial de autoritile naionale. Acestea i-au meninut drepturile, n special
cele viznd propriile resurse, deoarece dispun de aparatul necesar pentru
colectarea i controlul acestor sume; 10% din resursele proprii sunt reinute
de ctre Statele Membre drept tax de colectare. Colectarea fondurilor
proprii este, totui, o problem de mare importan pentru instituiile UE.
Acesta a fost motivul pentru care Parlamentul European a creat un Comitet
de Control privind Transferul Fondurilor. Cheltuielile operaionale n cadrul
FEOGA, Fondul Social i Fondul Regional sunt de asemenea controlate, ntr-
o prima faz, de ctre autoritile Statelor Membre, care, deseori, trebuie s
suporte costurile aferente acestor intervenii.
La nivel comunitar, controlul este exercitat de ctre directori cu atribuii
de control i contabili iar ulterior de ctre controlorul financiar intern, n
interiorul fiecrei instituii. Rolul controlului financiar a fost reevaluat; n cadrul
procesului de reform pe care l traverseaz Comisia. n prezent, este foarte
posibil ca Regulamentul Financiar s impun n viitor o separare a funciilor
de cenzorat de procesul de aprobare prealabil a cheltuielilor. Controlul
extern este efectuat de ctre Curtea de Conturi, care, n fiecare an,
nainteaz autoritii bugetare rapoarte detaliate conform Articolului 248 al
TEC. Acestea sunt: "Atestarea corectitudinii contabilitii, a legalitii i
Politicile Uniunii Europene
47
corectitudinii tranzaciilor" (cunoscut sub apelativul DAS); raportul anual
privind executarea bugetului general, incluznd bugetele tuturor instituiilor i
organismelor satelit; rapoartele speciale cu privire la probleme specifice.
Uneori, Curtea de Conturi nainteaz i rapoarte privind operaiunile de
mprumut/credit i operaiunile Fondului European de Dezvoltare.
Biroul de Lupt mpotriva Fraudelor (cunoscut sub apelativul OLAF) este n
mod oficial independent de Secretariatul General al Comisiei Europene.
Acesta a fost consolidat la iniiativa Parlamentului European i are un rol
important n protejarea intereselor financiare ale Uniunii, avnd
responsabilitatea de a lupta, n toate instituiile, mpotriva fraudelor implicnd
fonduri ale UE i de a coordona organismele responsabile n Statele
Membre. Problemele de personal i-au redus ns eficiena n timpul primului
an de funcionare (1999/2000).


6.3. Cetenia Uniunii Europene

Obiective

Inspirat de prevederea n Tratate a liberei circulaii a persoanelor,
introducerea Ceteniei Europene, cu drepturi i obligaii bine definite, a fost
luat n discuie nc din anii '60. n urma activitii pregtitoare iniiate la
mijlocul anilor'70, acest proiect a fost plasat, n 1990, n contextul Uniunii
Europene.
Imitnd noiunea de cetenie naional, cetenia Uniunii descrie
relaia care unete ceteanul cu Uniunea Europeana, relaie definit ca
reunind drepturile, ndatoririle i participarea politic a acestuia. Se
urmrete aplanarea conflictului rezultat ca urmare a intensificrii impactului
aciunii Comunitii asupra cetenilor ei fa de modalitatea aproape exclusiv
naionala de garantare a drepturilor i datoriilor i a participrii acestora la
procesul democratic. Trebuie accentuat identificarea cetenilor cu UE i
trebuie urmrit construirea unei opinii politice europene la nivelul ntregii
populaii, a unei contiine politice europene i a unei identiti europene.
Mai mult, trebuie asigurate drepturile i interesele cetenilor Statelor
Membre. In plus, cetenia unional poate aciona i ca o sursa de
legitimitate a UE.
Statutul de cetean al Uniunii nseamn urmtoarele:

- Dreptul de libera circulaie i de reziden pe teritoriul statelor membre
- Dreptul de a vota i de a putea candida pentru Parlamentul European i n
alegerile municipale ale statului membru n care locuiete, n aceleai condiii
ca i cetenii acelui Stat
- Dreptul de a i se asigura protecia de ctre autoritile diplomatice sau
consulare ale altui stat membru atunci cnd se afl pe teritoriul unei ri n
care ara sa nu este reprezentat, n aceleai condiii ca i unui cetean al
respectivului Stat Membru
- Dreptul de a se adresa cu plngeri Parlamentului European (Articolul 21 al
Tratatului CE) i dreptul de a se adresa ombudsman-ului (Articolul 21 al
Tratatului CE) pentru a-i aduce la cunotin acestuia orice cazuri privind
administrarea defectuoas din partea instituiilor i organismelor Comunitii,
cu excepia organismelor legislative
- Dreptul de adresare ctre instituiile europene ntr-una dintre limbile oficiale
i de a primi rspuns n acea limba (Articolul 22 al Tratatului CE);
- Dreptul de a avea acces, n anumite condiii, la documentele Parlamentului
Politicile Uniunii Europene
48
European, Consiliului i Comisiei (Articolul 255 al Tratatului CE).

Ultimele trei drepturi se aplic i persoanelor fizice sau juridice cu
reedin sau cu sediul central pe teritoriul unui Stat Membru.

6.4. Politia privind cercetarea i dezvoltarea

Actul Unic European (AUE) a oferit o baz nou, explicit, pentru
politica privind cercetarea i dezvoltarea. Comunitatea trebuie s adopte un
program cadru care s defineasc toate activitile acesteia n domeniul
cercetrii i dezvoltrii tehnologice (R&D). Aceste amendamente la Tratat au
plasat politica R&D pe o baz nou; acum, cnd este valabil Tratatul de la
Amsterdam, programul cadru este adoptat prin majoritate calificat, dei
programul de cercetare Euratom nc mai are nevoie de unanimitate
(anumite programe n cadrul programului cadru sunt adoptate prin majoritate
calificat).

Obiective

Principalul obiectiv l constituie dezvoltarea unei politici comune n
domenii importante ale R&D (de ex. IT, tehnologia telecomunicaiilor i
biotehnologie). Ar trebui ca politicile naionale sau activitile de cercetare s
fie coordonate, respectiv s se desfoare, la nivelul Comunitii, n scopul:
- eliminrii dublrii nejustificate a eforturilor n programele naionale; aceasta
ar implica, n special, o mai bun diseminare a rezultatelor n rndul
ntreprinderilor (mai ales n rndul celor mici i medii), un raport bun
costuri/beneficii i coordonarea ntre programele naionale;
- mbuntirii eficienei sau reducerea costurilor proiectelor naionale i
comunitare prin mprirea sarcinilor sau, eventual, utilizarea n comun a
resurselor;
- armonizrii treptate a procedurilor de formulare i implementare a politicii
comunitare privind cercetarea;
- promovrii realizrii unei piee interne comune (de ex. Formularea unor
specificaii i standarde comune) i sprijinirii activitii privind depirea
granielor tiinifice i tehnice n Europa;
- promovrii proiectelor de cercetare potrivite n ceea ce privete problemele
transfrontaliere (privind, de ex., protecia mediului i sntatea public);
- reducerii diferenei existente ntre potenialul privind cercetarea i
rezultatele specifice dobndite de rile Comunitii i, mulumit existentei
unei strategii comune de cercetare (cu fonduri sporite), meninerii sau
redobndirii competitivitii Europei fa de Statele Unite i Japonia; drept
rezultat, sprijinirea reducerii omajului n Comunitate prin inovaie i noi
tehnologii.

Programele

Din 1986, diferitele proiecte de cercetare finanate de CEE sunt
regrupate n programe-cadru pe cinci ani care fixeaz prioritile:
ESPRIT (tehnologia informaiei);
RACE (tehnologia comunicaiilor);
mediu;
tiine i tehnologii ale viului;
tehnologii energetice;
Politicile Uniunii Europene
49
siguran i securitate nuclear;
fuziune termonuclear controlat.

6.5. Coeziunea economic i social

Tratatul UE consider coeziunea ca fiind unul din pilonii integrrii
Europene: include un protocol cu privire la coeziune, anunnd crearea unui
nou fond Comunitar - Fondul pentru Coeziune.

Obiective

Articolul 158 (130a) din TCE prevede: "Comunitatea se va orienta spre
reducerea inegalitilor dintre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni i
a rmnerii n urm a regiunilor celor mai defavorizate". Ca mijloace de
atingere a acestui obiectiv sunt menionate Fondurile Structurale (Fondul de
Dezvoltare Regional European - FDRE; Fondul Social European - FSE;
Seciunea Orientativ a Fondului European pentru Orientare i Garantare n
Agricultura - FEOGA) i Banca European pentru Investiii (BEI).

Carta social a drepturilor sociale fundamentale, adoptat la Consiliul
European de la Strasbourg (9 decembrie 1989)

1. Dreptul la liber circulaie, pentru a exercita orice profesie n ara aleas
din cadrul Comunitii europene, n aceleai condiii ca i cetenii rii
gazd.
2. Dreptul la un loc de munc i la o remunerare echitabil.
3. Dreptul la ameliorarea condiiilor de via i de munc.
4. Dreptul la protecia social.
5. Dreptul la libertatea de asociere i la negociere colectiv.
6. Dreptul la pregtire profesional.
7. Dreptul la tratament egal pentru femei i brbai.
8. Dreptul muncitorilor la informare, consultare i participare.
9. Dreptul la protejarea sntii i securitii la locul de munc.
10. Dreptul copiilor i adolescenilor la protecie.
11. Dreptul la un venit minim pentru persoanele n vrst.
12. Dreptul la integrare i readaptare profesional i social pentru
persoanele handicapate.

6.6. Politica privind concurena

Articolele 81 si 82 ale Tratatului de constituire a Comunitii Europene,
prin care Comisia este abilitat s impun companiilor sau grupurilor de
companii decizii de ncetare a oricror nclcri ale respectivelor Articole.

Obiective

Politica concurenei trebuie s garanteze unitatea pieei interne i s
evite monopolizarea pieei prin mprirea acesteia de ctre anumite firme n
urma unor nelegeri private. Pieele pot fi monopolizate ca rezultat al unor
nelegeri cu caracter restrictiv sau al fuziunilor.
Prin politica n domeniul concurentei se ncearc a se evita ca una
sau mai multe firme s-i utilizeze n mod impropriu puterea economic n
detrimentul firmelor mai slabe (abuz de poziie dominant).
Politicile Uniunii Europene
50
De asemenea, trebuie s mpiedice guvernele statelor membre s
distorsioneze regulile prin acordarea de discriminri pozitive/subvenii
ntreprinderilor de stat sau prin favorizarea companiilor din sectorul privat.

Aplicarea

Orice nelegere care cade sub incidena regulilor tratatului este subiectul
unei notificri adresate Comisiei Europene care poate impune n mod
direct o amend pentru ntreprinderile care nu-i respect hotrrea sau
pentru lipsa notificrii. n ceea ce privete ajutoarele neanunate sau
ilegale, Comisia poate s cear rambursarea lor.
Orice concentrare a ntreprinderilor care ar putea crea o situaie de poziie
dominant (mai mult de 20% din piaa comunitar) trebuie s fie anunat
Comisiei.


6.7. Politica energetic

Obiective

Politica energetic a UE are la baz obiectivele pe termen lung definite
n 1995 n "Cartea Alb a politicii energetice pentru Uniunea European".
Conform acestui document - idee accentuat continuu de toi factorii de
decizie n domeniul politicii energetice la nivelul UE (Comisia, Parlamentul i
Consiliul), politica energetic trebuie s constituie o parte integrant a
obiectivelor generale ale politicii economice Comunitare, care se bazeaz pe
integrarea pieei, dereglementare, limitarea interveniei publice la ceea ce
este strict necesar n scopul aprrii interesului public i al bunstrii,
dezvoltarea viabil, protecia consumatorului i coeziunea economic i
social.
Cu toate acestea, politica energetic trebuie s urmreasc, dincolo
de aceste obiective generale, i obiective specifice sectorului energetic
privind att competitivitatea i sigurana furnizrii ct i protecia mediului.
In strns legtur cu obiectivele energetice pe termen lung prevzute
n Cartea Alb este Programul Cadru Multianual de msuri n sectorul
energetic (1998 - 2002) adoptat de Consiliul pentru Energie n noiembrie
1998.
Acest program cadru are ca scop coordonarea iniiativelor numeroase
dar dispersate de politic energetic ale Comunitii, asigurarea unei
transparene sporite, reducerea redundanei i a suprapunerilor, precum i
simplificarea administraiei i valorificarea efectului de sinergie.
n afara obiectivelor energetice generale, Comunitatea a prevzut
diverse obiective sectoriale ce au delimitat cadrul politicii energetice a UE :
- meninerea procentului de combustibil solid (crbune) n valoarea total a
consumului energetic, n special prin creterea competitivitii acestui sector
- creterea ponderii consumului de gaz natural;
- stabilirea condiiilor de maxim siguran ca o premis pentru planificarea,
construirea i utilizarea centralelor electrice nucleare;
- creterea ponderii surselor regenerabile de energie.
n timp ce Comunitatea a obinut succese de necontestat n realizarea
obiectivelor mai sus menionate, statele membre au nc performane
inegale.
Toi factorii politici (Comisia, Parlamentul i Consiliul) au fost de acord,
Politicile Uniunii Europene
51
c trebuie fcut un efort, n ceea ce privete obiectivele sectoriale, pentru a
crete ponderea surselor rennoibile de energie: obiectivul (minimal) este de
a dubla ponderea acestora n consumul total de energie, astfel nct n 2010
s ating nivelul de 15% (principiul substituiei).

6.8. Politica european a mediului nconjurtor

Obiective

Principiul dezvoltrii durabile, constituie n prezent unul din obiectivele
principale ale UE. Tratatul CE menioneaz explicit necesitatea ca
problematica proteciei mediului s fie integrat n toate politicile sectoriale
ale Comunitii. Aceasta nou clauz are aplicabilitate extins, liderii UE
subliniind angajamentul fa de obiectivul dezvoltrii durabile. n actul final,
Comisia se angajeaz s realizeze studii de evaluare a impactului, n cazul
propunerilor ce pot avea grave repercusiuni asupra mediului.
Politica de mediu a Comunitii se bazeaz pe urmtoarele principii:
precauie, prevenire, ndeprtarea sursei de poluare i "cel care polueaz,
pltete". Articolul 95 al TEC prevede n mod expres ca "sntatea,
sigurana, protecia mediului" trebuie s se bazeze pe "un grad ridicat de
protecie, avnd n vedere n special ultimele evoluii susinute de descoperiri
tiinifice. Parlamentul European i Consiliul vor urmri atingerea acestui
obiectiv, n limitele puterilor cu care sunt investite". Uniunea este astfel
angrenat n implementarea unei politici active privind protecia solului, a
apei, climei, aerului, a florei i faunei. n conformitate ns cu principiul
subsidiaritii, Uniunea se va ocupa de probleme de mediu doar atunci cnd
ar putea aciona mai eficient dect o pot face autoritile naionale sau
regionale.
Principalele domenii de aciune ale Uniunii Europene:
poluarea atmosferic;
poluarea apelor;
eliminarea i tratarea deeurilor;
riscurile industriale;
biotehnologia;
poluarea fonic.


6.9. Politica extern i de securitate comun (PESC)

Obiective

Tratatul asupra Uniunii Europene fundamenteaz o adevrat uniune
politic ce presupune n special aplicarea unei politici externe i de securitate
comun (PESC), ale crei obiective sunt:

salvgardarea valorilor comune, ale intereselor fundamentale i ale
independenei Uniunii;
ntrirea securitii Uniunii i a tuturor statelor sale;
meninerea pcii i consolidarea securitii internaionale;
promovarea cooperrii internaionale;
dezvoltarea i armonizarea democraiei i a statului de drept ca i
respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.

Politicile Uniunii Europene
52
Modaliti de aplicare:
Consiliul European este autoritatea suprem care, prin consens,
definete orientrile generale ale politicii externe; ns principiul
aciunilor comune care angajeaz Uniunea rmne valabil. Aceste
aciuni comune pot face obiectul modalitilor de aplicare decise prin
majoritate calificat.
Politica extern de securitate PESC trebuie s poat conduce, n timp,
la o aprare comun. Formula prezerv preocuprile statelor care
consider necesar afirmarea unei identiti europene n ceea ce
privete aprarea i ale celor care nu vor s-i asume riscul unei
diluri a relaiilor de solidaritate, contracte n cadrul Alianei Nord-
Atlantice. ns conceptul de aprare comun marcheaz un pas
nainte n ambiia de a progresa pe calea unei uniuni complete,
incluznd dimensiunea strategic i militar.


6.10. Politica privind transportul

Aplicare

Politica comun a transporturilor, prevzut de articolul 75 al Tratatului
CEE, rspunde unei funcii duble: aceea de a elimina orice discriminri i
inegaliti existente n materie de politic a transporturilor n statele
membre i care mpiedic funcionarea Pieei Comune i aceea de a
crea, n acest sector, o pia comun a transporturilor care asigur o
adevrat libertate a prestrii de servicii.
Aceast politic comunitar a progresat foarte greu. De asemenea,
Curtea de Justiie a condamnat Consiliul, pe baza unui recurs n caren
introdus de Parlamentul European la 22 mai 1985, c nu a satisfcut
exigenele tratatului. Semnarea Actului Unic, n 1986, i perspectiva
nlturrii frontierelor intracomunitare, n 1993, au dat un nou impuls
acestei politici, confirmat de Tratatul de la Maastricht, care a consacrat n
special importana reelelor transeuropene pentru infrastructurile din
transporturi, telecomunicaii i energie.

Realizri

Activitatea Comunitii s-a concretizat pe libera prestare a serviciilor n
domeniul transporturilor terestre, n special liberul acces la piaa
transporturilor internaionale i activitile de cabotaj, adic admiterea
transportatorilor non-rezideni pe piaa transporturilor naionale a unui stat
membru..
Deciziile au fost luate pentru amortizarea condiiilor de concuren pentru
transporturile rutiere, n special condiiile de acces la profesie i la pia,
libertatea de nfiinare i de prestri de servicii, duratele de ofaj i
securitatea.
Politica comun a transporturilor aeriene trebuie s fac fa efectelor
dereglementrii transportului aerian american: liberalizarea cerului
european se realizeaz pe etape i presupune o mprire mai flexibil a
capacitilor ntre marile companii, accesul reciproc la piee i libertatea
de stabilire a tarifelor, adoptarea clauzelor de salvare pentru a se ine
cont de obligaiile serviciului public prestat i de imperativele amenajrii
teritoriului.
Politicile Uniunii Europene
53
Transporturile maritime sunt supuse regulilor concureniale care se aplic
n acelai timp armatorilor europeni, ct i celor ce navigheaz sub
pavilionul unei tere ri. Aceste reguli ncearc s controleze practicile
tarifare neloiale (pavilioane de complezen) ns n acelai timp trebuie
s fac fa dificultilor grave cu care se confrunt industria santierelor
navale din Europa.

6.11. Politica regional

Politica regional, dei tardiv, ea intervine n 1973, cu crearea
Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDER).
Dezechilibrul regional ntre Nord i Sud i ntre zonele centrale i
zonele periferice ale Uniunii constituie un obstacol n calea convergenei
economice. Aceast abatere n-a fcut dect s creasc odat cu aderarea
unor ri ca Irlanda i Marea Britanie n 1972, Grecia n 1981, Spania i
Portugalia n 1986. Preambulul Tratatului de la Roma fixeaz ca obiectiv
asigurarea dezvoltrii armonioase a economiilor prin reducerea diferenei
dintre regiuni i a ntrzierii celor mai puin favorizate.
Aproximativ 20% din populaia Uniunii triete n zone unde venitul pe
cap de locuitor este inferior procentului de 75% din media comunitar.
Uniunea vamal a contribuit, parial, la accentuarea dezechilibrelor regionale
favoriznd concentrarea economic n zonele dispunnd de atu-uri ca:
avantaje naturale, mn de lucru calificat, reele de transport sau fixare de
capital.
Relaiile exterioare: acordurile de la Yaound (1963-1969) i Lom
(1975) stabilesc legturi ntre CEE i rile Africii, Caraibelor i Pacificului.

Fondurile comunitare

FEDER (Fondul European de Dezvoltare regional) a fost nfiinat n
1975. Dup crearea sa, 24 de miliarde de ECU au fost acordate de la
bugetul comunitar regiunilor defavorizate.
Fondurile structurale (FEDER, Fondurile Structurale Agricole, Fondurile
Sociale) acioneaz, de la reforma din 1988, n profitul a trei tipuri de
zone:
regiunile cu ntrzieri de dezvoltare (obiectivul 1);
regiunile industriale n declin (obiectivul 2);
zonele rurale (obiectivul 3).
Finanarea decis la Consiliul European de la Edinburgh (decembrie
1992) aloc un numr de 176 miliarde de ECU pentru aciunile structurale
din perioada 1993-1999.

NTREBRI

1. Obiectivele PESC
2. Enunai principiile PAC
3. Care sunt fondurile comunitare?
4. Principalele domenii de aciune ale Uniunii Europene n domeniul
mediului.
5. Care este principiul care st la baza politicii privind concurena n U.E?

Politica monetar
54

UNITATEA DE NVARE VII
Politica monetar


7.1. Scenariul trecerii la moneda unic, conform TRATATULUI
de la Amsterdam.

n ianuarie 1996, efii de state i de guverne, au decis ca trecerea la
moneda unic s se realizeze n jurul a trei date cheie, care marcheaz tot
attea etape.
Etapa A (1.01.1998 1.01.1999). Lansarea U.E.M. Pe 2 mai 1998, la
Bruxelles, Comisia European a recomandat la 41 de ani de la semnarea
Tratatului de la Roma, 11 ri care sunt pregtite pentru E.U.R.O.: Germania,
Austria, Belgia, Spania, Finlanda, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda
i Portugalia. Anglia i Danemarca au refuzat aderarea la noua moned
european, n timp ce Suedia nu respecta ultimul criteriu, al apartenenei la
S.M.E. (cel puin doi ani). Grecia nu ndeplinea criteriile de convergen, dar
i-a anunat intenia de a se altura la EURO n 2001.
n cursul acestei perioade, monedele, att ale rilor participante la
EURO ct i ale altor ri membre ale U.E. au continuat s fluctueze unele n
raport de celelalte.
n rile participante, preparativele de integrare s-au intensificat la
nivelul administraiilor, bncilor i instituiilor financiare. Banca Central
European urma s-i nceap activitatea prin emiterea de monede i bilete
de banc n moneda unic. Germania a fost prima ar care a emis EURO pe
piaa german.
Etapa B (1.01.1999-1.01.2002). Demararea efectiv a U.E.M. n
timpul acestei perioade care a durat trei ani, monedele naionale au circulat
alturi de moneda unic EURO, cursurile de schimb fiind fixate irevocabil
ntre ele i EURO.
Sistemul European al Bncilor Centrale (S.E.B.C.) compus din Banca
Central European (B.C.E.) i Bncile Centrale Naionale, a devenit
operaional. El definea i conducea o politic monetar i de schimb unic
(fixarea ratelor dobnzii pe termen scurt, interveniile fa de dolar sau yen
etc.) n EURO. Noile emisiuni privind datoria public negociabil se fceau n
EURO.
n ceea ce privete bncile, acestea puteau utiliza pe extrasele de cont
ale clienilor dubla indicaie (EURO sau moneda naional). n plus, puteau
furniza clienilor lor informaii asupra consecinelor trecerii la moneda unic,
i de asemenea, puteau oferi anumite produse n EURO, n funcie de
posibilitile juridice i tehnice existente.
ntreprinderile puteau lucra i cu EURO i cu moneda naional. Se
spera ns, ca ntreprinderile angajate n comerul internaional i european
s apeleze rapid la moneda unic.
Administraiile trebuiau s furnizeze operatorilor i consumatorilor
informaii necesare privind introducerea monedei unice, tranzaciile lor cu
publicul fcndu-se nc, n moneda naional.
Consumatorii au continuat s utilizeze n special moneda naional.
Totui, cererea publicului a fost influenat de anumite bnci i ntreprinderi
care ofereau servicii n EURO. Instaurarea progresiv a dublului afiaj al
preurilor bunurilor i serviciilor a permis familiarizarea cu moneda unic n
cursul acestei perioade.
Politica monetar
55
Tot n timpul acestei etape, principalele sisteme de pli (virament, cri
de credit, C.E.C. etc.) urmau s fie adaptate pentru a putea funciona n
EURO.
Etapa C (1.01.2002) generalizarea monedei unice. ncepnd cu
1.01.2002 i timp de ase luni, s-au introdus noile mijloace de plat n
moneda unic i s-au retras vechile monede naionale. Aceast perioad
trebuia s fie ct mai scurt pentru a minimiza complicaiile pentru utilizatori,
care decurg dintr-o dubl circulaie monetar prelungit.
Toate operaiile monetare (salarii, retrageri, conturi bancare etc.) urmau
s fie exprimate n EURO. Contractele ncheiate n monedele naionale
urmau s fie la rndul lor transformate n EURO conform cursului de schimb
irevocabil fixat, fr alte modificri de termene i condiii stipulate.
Trecerea la moneda unic nu putea reui, dect dac moneda unic era
total acceptat de ctre ceteni. Or aceast evoluie, n acel moment,
deranja obinuinele cotidiene i modifica organizarea bncilor i
ntreprinderilor.
Tocmai de aceea s-au propus diverse simulri pentru ca ntreprinderile
i populaia s se obinuiasc cu noua moned. Unele firme i-au realizat
contabilitatea att n moneda proprie ct i n euro, iar magazinele au utilizat
dublul afiaj. n Frana, n marile magazine, se realizau campanii de
informare a populaiei, utilizndu-se att materiale editate ct i suporturi
informatice. Sume considerabile au fost alocate pentru campaniile de
informare, avnd ca scop evitarea ocului trecerii la moneda unic.

7.2. Avantajele monedei unice.

Odat cu accentuarea tendinelor de globalizare a pieelor, competiia
ntre cele trei centre de putere economic Europa, SUA i Japonia s-a
ascuit. n acelai timp, au aprut o serie de competitori noi, cum ar fi tigrii
asiatici sau unele ri din America Latin.
Prin crearea Uniunii Monetare s-a urmrit atingerea a cel puin dou
obiective, primul, Uniunea Monetar s constituie un motor pentru
continuarea integrrii politice a Europei Occidentale, i al doilea, s se
realizeze o dinamic mai accentuat a creterii economice i o utilizare mai
ridicat a forei de munc.
Fr ndoial, o uniune monetar poate aduce avantaje economice
nsemnate:
se mbuntete alocarea factorilor de producie, deoarece producia i
investiiile nu vor mai fi influenate de evoluia cursurilor de schimb;
se vor face economii de ctre populaie, care vor duce la creterea
consumului. n 1996, germanii au cheltuit peste 45 miliarde DM la
cltoriile n rile Uniunii Europene, iar la transformarea cursurilor i
pentru comisioane bancare s-au pltit, n medie, 5% ceea ce nseamn
2,25 miliarde DM;
creterea transparenei pieei i a preurilor;
piaa de capital crete ca spaiu i lichiditi, ceea ce va putea determina
reducerea nivelului dobnzii (aceasta nu va mai cuprinde prime contra
riscului de devalorizare, aa cum s-au practicat n cazul altor ri);
scade costul tranzaciilor, ntruct nu vor mai cuprinde cheltuieli legate de
risc valutar, i scade costul informaiei valutare. Comisia UE apreciaz
aceste economii la 20-25 miliarde ECU, care reprezint circa 0,3 % din
PIB al UE. Resursele disponibilizate, ca urmare a eficientizrii fluxului de
bunuri, servicii i capital, vor fi folosite n special pentru stimularea cererii
Politica monetar
56
i a ofertei. mbuntirea climatului investiional i comercial va duce i la
crearea de noi locuri de munc. n Germania, unul din cinci locuri de
munc este legat de activitatea de export. Peste 40% din exporturi merg
n celelalte ri ale Eurolandului. n comerul reciproc, nu va mai exista
risc valutar i, cel puin n rile orientate spre export, exist posibilitatea
ca introducerea euro s creeze noi locuri de munc;
crearea euro va contribui la dezvoltarea relaiilor comerciale i financiare
ntre membrii Euroland i parteneri, ntruct rile membre ale Uniunii
Monetare nu vor mai fi afectate de riscul valutar n aceeai msur n
care au fost expuse nainte;
o relaie de mai mare echilibru ntre principalii actori ai sistemului financiar
internaional, respectiv Euroland, SUA i Japonia, va contribui la
creterea responsabilitii fiecruia, n vederea asigurrii unui mediu
global stabil;
euro va deveni, alturi de dolarul SUA moned internaional de
tranzacii, depozit, investiii i rezerv.
La 1 ianuarie 1999, Consiliul de Minitri de Finane i ai Economiei
(ECOFIN), la propunerea Comisiei Europene i dup consultarea B.C.E, au
stabilit cursurile de schimb fixe, irevocabile, dintre monedele rilor membre
i dintre acestea i EURO, acest moment fiind apreciat a fi momentul crucial
n procesul crerii uniunii monetare. Tot la 1 ianuarie 1999 a avut loc i
transferarea responsabilitilor politicii monetare de la bncile centrale
naionale la B.C.E. ncepnd cu 1 ianuarie 1999, EURO a devenit astfel
singura moned european n cadrul uniunii monetare. Conversia de la
monedele naionale n EURO s-a fcut prin intermediul E.C.U. 1 E.C.U = 1
EURO, iar E.C.U a ncetat s mai existe.
Anunul prealabil al cursurilor de schimb bilaterale nc din mai 1998 a
avut ca scop o calmare a pieelor valutare n perioada critic dintre mai i
decembrie 1998. Conform art. 109(4) al Tratatului de la Maastricht, conversia
monedelor naionale n ECU nu trebuia s schimbe valoarea extern a
E.C.U.
Utilizarea cursurilor de schimb centrale ale S.M.E. nu nseamn c
DM, spre exemplu, a fost transformat n EURO la cursul central al E.C.U.
Cursul DM/EURO a rmas necunoscut pn la 1 decembrie 1998, deoarece
coul E.C.U. a coninut monede care nu au trecut la EURO n 1999.
Joi 31 decembrie 1998, la ora 11,30, toate bncile centrale ale Uniunii
Europene au comunicat, ntr-o conferin telefonic, cursurile de schimb ale
monedelor lor fa de dolarul S.U.A. Cursurile au fost comunicate de ctre
Banca Central din Belgia ctre Comisia European, care, pe baza acestor
date, a stabilit valoarea E.C.U. n raport cu dolarul S.U.A. (cursurile de
calculare a E.C.U. fiind cele stabilite la nceputul lunii mai, respectiv cursurile
de schimb centrale din Sistemul Monetar European), 1 E.C.U. era egal cu 1
EURO.
Cursul de schimb ntre dolarul S.U.A. i E.C.U. a fost multiplicat cu
cursul de schimb al monedelor naionale n raport cu dolarul S.U.A. Astfel, au
rezultat cursurile monedelor celor 11 fa de EURO, pe care Comisia
European le-a comunicat Consiliului Minitrilor de Finane i ai Economiei
(ECOFIN) din rile U.E. ECOFIN, dup comunicarea cursurilor bilaterale
ntre monedele europene, a anunat, la ora 13.00, aceste cursuri, iar apoi au
fost fcute publice prin mijloace electronice i tiprite.
Cursurile de schimb ntre monedele uniunii monetare i EURO, care s-
au stabilit la 1 ianuarie 1999, au rmas irevocabile i nemodificate pe
ntreaga perioad, cnd cele dou monede (cea naional i EURO) au fost
Politica monetar
57
folosite ca mijloc de plat, respectiv de la 1 ianuarie 1999 la 30 iunie 2002.
Cotaia pentru 1 EURO a fost de 1,17 dolari S.U.A.
La 1 ianuarie 1999 au intrat n vigoare urmtoarele cursuri irevocabile
de conversie pentru 1 EURO:
Cursurile irevocabile ale monedelor europene
fa de euro
40,3399 FRANCI BELGIENI
1,95583 DM
166,386 PESETAS
0,787564 LIRE IRLANDEZE
6,55957 FRANCI FRANCEZI
1936,27 LIRE ITALIENE
2,20371 GULDENI OLANDEZI
13,7603 ILINGI AUSTRIECI
200,482 ESCUDOS PORTUGHEZI
5,94573 MRCI FINLANDEZE
40,3399 FRANCI LUXEMBURGHEZI

Sursa: Banca Central European

7.3. Utilizarea euro

Transformarea monedelor naionale ale statelor membre U.E.M. n
EURO se fcea prin utilizarea ratelor de conversie fixate irevocabil de la 1
ianuarie 1999 de Consiliul Uniunii Europene i prin utilizarea metodei
triunghiului. La conversia n cont dintr-o moned naional U.E.M. n EURO
sau din EURO ntr-o moned naional U.E.M. nu se percepea comision de
schimb. Transformarea unei monede care nu fcea parte din U.E.M. n
EURO i invers se comisiona. Totui, cheltuielile legate de transferurile
internaionale au fost destul de mari.
Pentru transformarea unei alte monede care nu aparinea U.E.M. ntr-
una din cele 11 monede naionale ale statelor membre U.E.M, era necesar
conversia monedei respective n EURO i apoi conversia n moneda
naional U.E.M.
Monedelor celor 11 ri participate la UEM aveau denumirea generic
de Uniti Monetare Naionale ( UMN ) n perioada de tranziie 1999-2001.
Reguli stricte au fost stabilite ntr-o Reglementare promulgat n cadrul art.
235 din Tratatul de la Maastricht, pentru a se asigura faptul c ntotdeauna
conversiile ntre UMN i ntre acestea i EURO vor fi angajate pe o baz
corect i compatibil.
EXEMPLE
1. Convertirea EURO ntr-o moned IN implica:
multiplicarea cu rata de conversie fixat
rotunjirea conform Reglementrii CE n sus sau n jos
47,21 EURO 6,47551 = 305,7088271 FRF
Rotunjirea n sus = 305,71 FRF
59,48 EURO 6,47551 = 385,163 348 FRF
Rotunjirea n jos = 385,16 FRF

Politica monetar
58
Convertirea dintr-o moned IN n EURO i napoi n aceeai moned
IN putea s genereze diferene la suma final.
Convertirea FRF EURO FRF
Suma original 1323,35 FRF
Suma n EURO 1323,35 : 6,47551 = 204,3622819 EURO
Suma rotunjit n EURO 204,36 EURO
Conversie invers 204,36 6,47551 = 1323,3352236 FRF
7.4. Plile n tranzaciile internaionale
Principiul nici o obligaie, nici o interdicie, prevzut n
Reglementarea UEM permitea fiecrui client s decid asupra monedei n
care se inea contul i n care se exprimau ordinele de plat i alte modaliti
de decontare n perioada de tranziie.
n perioada de tranziie, clienii bncilor puteau avea conturi n
monedele naionale ale statelor membre UEM, ct i n EURO. Conturile
deschise agenilor economici n monedele naionale ale statelor membre
UEM se menineau neschimbate.
Bncile derulau operaiunile valutare n statele membre UEM prin
conturile corespondente deschise la bncile din aceste state, n monedele
naionale ale acestor ri, ct i n euro. Soldurile existente n conturile de
corespondent ECU erau transferate n mod automat n conturi euro.
Datorit statutului legal al euro i al monedelor naionale ale statelor
membre U.E.M. bncile, instituiile financiare, societile comerciale, agenii
economici i persoanele particulare erau libere s utilizeze euro sau
monedele naionale IN ca monede de decontare n plile comerciale i
financiare.
Plile n valut pentru tranzaciile comerciale n raporturile cu
entitile din statele membre UEM erau efectuate n conformitate cu regulile
i uzanele uniforme ale C.I.C. (Camera Internaional de Comer) privind
acreditivele documentare, incasso-urile, garaniile bancare i rambursrile de
la banc la banc, i cu respectarea reglementrilor interne.
Se aplicau n mod riguros regulile privind ntocmirea mesajelor pentru
pli, aa cum rezult i procedurile SWIFT i din conveniile cu bncile
strine din UEM. ntruct n multe cazuri trebuiau s se specifice sumele att
n euro, ct i n monede naionale IN, n mesajele SWIFT pentru perioada
de tranziie de la 1 ianuarie 1999 la 31 decembrie 2001, a trebuit s se
includ Informaia relativ la euro, prescurtat ERI.
ERI permitea transmiterea urmtoarelor informaii:
Moneda original (DEM; FRF);
Suma original;
n mod opional, comisioanele i spezele de tranziie.
Introducerea euro nu a permis prilor contractante s modifice sau s
anuleze unilateral contractele (principiul continuitii contractelor). Plile
trebuiau fcute, de regul, n moneda specificat n contract.
Consumatorii puteau utiliza fie euro, fie moneda lor naional, pentru
plile prin cecuri, card-uri bancare, transferuri bancare.
ncepnd cu 1999 obligaiunile publice negociabile au fost emise
numai n euro. Spre deosebire de acestea, conversia unei datorii publice mai
vechi putea avea loc ntr-o moned la alegerea rii respective. n rile
Politica monetar
59
U.E.M. obligaiunile i aciunile erau cotate la burse numai n euro, acesta
fiind un mecanism prin care se testa credibilitate monedei unice.
Unele ri au reglementat procesul de tranziie i la nivelul rii. Astfel,
n Germania a fost adoptat Legea introducerii euro
1
, guvernul federal
acoperindu-i datoria public ncepnd cu 1999 n euro. Bursele de valori din
Germania erau capabile n acel moment s coteze preuri n DM i euro,
firmele putnd s-i in contabilitatea, bilanul i capitalul firmei n euro i s
l utilizeze ca moned de contract n noi afaceri.
S urmrim, mai nti, cum a evoluat cursul monedei euro n anul
1999, n comparaie cu perioada anterioar, n care cotaia se referea la
ECU.

Evoluia cursului bilateral n raport cu dolarul i cu principalele monede
(uniti naionale/ECU sau euro, medie anual)

Anul
Dolar
SUA
Yen
Franc
elveia
n
Lira
sterlin

Coroan

suedez

Coroan

danez
Drahm
greceasc

Coroan

norvegi
an
1996 1,270 138,1 1,568 0,814 8,51 7,36 305,5 8,20
1997 1,134 137,1 1,644 0,692 8,65 7,48 309,3 8,03
1998 1,121 146,4 1,622 0,676 8,92 7,50 330,7 8,47
1999 1,066 121,3 1,600 0,659 8,81 7,44 325,8 8,31
Sursa: ECB, Monthly Bulletin, February 2000, p. 48.

Principala cotaie, aceea fa de dolar, a artat o depreciere a noii
monede, de la 1 euro = 1,121 dolari, media pentru ECU a anului 1998, la 1
euro = 1,066 dolari, media anului 1999. Deprecierea s-a nregistrat i fa de
alte monede din afara i din interiorul UE.
Explicaia evoluiei cursului euro ca, de altminteri, n cazul oricrei
monede, trebuie mai nti cutat n situaia factorilor fundamentali care
determin, n general, situaia cursului unei monede: situaia economic
general (rata creterii economice, rata omajului, evoluia productivitii),
evoluia preurilor pe plan intern, a ratelor dobnzilor, situaia balanei de pli
externe, n special situaia balanei conturilor curente. Toate aceste elemente
determin mrimea cererii i ofertei din respectiva moned n raport cu alte
monede i, nu de mic importan, este ncrederea utilizatorilor.
Indicatorii eseniali, precum rata creterii anuale a PIB, a productivitii
muncii i chiar a exportului, dei nregistrau importante valori pozitive, artau
unele reduceri fa dea anii anteriori. Dac se compara aceast situaie cu
puternica cretere a economiei americane, cu evoluia ascendent a creterii
altor ri industrializate i cu revenirea n for a noilor ri industrializate din
Asia, aveam o anumit explicaie asupra deprecierii nominale efective a
monedei euro n raport cu dolarul i cu alte monede din afara zonei.
Important era de urmrit cum s-a prezentat situaia inflaiei, ratelor
bancare, a balanelor conturilor curente etc. Evoluia ratei inflaiei, exprimat
prin Indicele Preurilor de Consum (IPC) se prezenta astfel:




1
Doina Zenovia Penea, Moneda euro, Editura Tehnic, Bucureti, 1999, p. 36.
Politica monetar
60


Evoluia ratei inflaiei, exprimat prin HICP

Anul
Indicato
ri
1997 1998 1999
IPC 1,6 1,1 1,1
Bunuri 1,1 0,6 0,8
Servicii 2,4 2,0 1,6
Sursa: ECB Monthly Bulletin, februarie 2000.

Se putea constata marea stabilitate a preurilor, indicele IPC
ncadrndu-se n nivelul fixat prin statului Bncii Central Europene, de 2%. O
anumit cretere a indicelui preurilor s-a nregistrat n ultimele luni ale anului
1999, ca urmare a creterii preului barilului de iei, de la 10,3 euro n primul
trimestrul, la 23,0 euro n trimestrul IV, dar creterea a fost compensat de
ratele foarte mici ale creterilor de preuri n perioada anterioar, astfel c, n
medie, rezultatul era de stabilitate.
n strns legtur cu ratele inflaiei se aflau ratele dobnzilor.
Semnificative, pentru aprecierea gradului de stabilitate, erau ratele
dobnzilor la termen, respectiv dobnzile la obligaiuni pe termen lung. n
zona euro, acestea se prezentau dup cum urmeaz:
Ratele dobnzilor la obligaiuni pe termen lung

Obligaiuni pe:
Anul
12 luni 2 ani 3 ani 5 ani 7 ani 10 ani
1995 5,62 5,69 5,97 6,48 7,06 8,73
1996 4,06 4,17 4,41 5,06 5,82 7,23
1997 4,05 4,33 4,51 4,87 5,20 5,99
1998 3,14 3,16 3,22 3,38 3,67 4,71
1999 3,05 3,39 3,63 4,01 4,38 4,66
Sursa: ECB Monthly Bulletin, februarie 2000, p. 21.

Aa cum a evoluat indicele preurilor, n scdere, tot aa a fost trendul
general n scdere i n privina ratelor dobnzilor. Reducerea fa de
anul de referin fiind chiar substanial.
Situaia finanelor publice i a conturilor curente n zona euro
Anul
Indicatori
1997 1998 1999
ncasri bugetare (% din PIB) 47,3 46,7 46,5
Cheltuieli bugetare (% din PIB) 49,9 49,1 48,5
Deficitul bugetar (% din PIB) 2,5 2,3 2,0
Datoria public guvernamental (% din PIB) 72,0 70,3 69,0
Conturile curente (% din PIB) 1,8 1,9 1,9
Sursa: Eurostat.

Politica monetar
61

Ponderea veniturilor bugetare n PIB era mult mai mare dect n cazul
SUA i Japoniei (cca. 35%), ceea ce, firesc, corespundea modelului
european preponderent social-democrat, dar care exprima i un grad ridicat
de fiscalitate n cadrul zonei euro, cu efecte asupra competitivitii externe a
produselor europene. S-a semnalat o reducere att a deficitului bugetar, ct
i a datoriei publice consolidate, ceea ce exprima preocuparea pentru
respectarea criteriilor de performan prevzute prin Tratatul de la
Maastricht. Dar, i la capitolul bugetar, SUA s-a prezentat, pentru prima dat
dup o lung perioad, cu un excedent n cretere, ceea ce n mod natural a
influenat pozitiv i cursul dolarului n exterior, inclusiv fa de euro. Situaia
balanei conturilor curente n zona euro arata un sold pozitiv.
S-a constatat c aproape toi indicatorii de care depindea situaia
cursului monedei euro artau o situaie pozitiv a zonei, n curs de
ameliorare.
n momentul stabilirii paritilor ntre valutele componente i euro,
acesta a fost cotat la 1,17 dolari SUA, ambiana euforic de lansare urcnd
cursul acestuia la 1,19 dolari/euro (New York 4 ianuarie 1999). Ulterior el nu
a mai confirmat previziunile analitilor n devize de a ajunge la 1,30 dolari
SUA, nregistrnd chiar o uoar tendin de declin, ajungnd, la nceputul
lunii februarie la 1,13 dolari SUA, ceea ce nseamn un declin de aproximativ
5% fa de moneda american. Aceast evoluie nu reflecta o slbire a
ncrederii investitorilor internaionali n euro i nici o slbiciune serioas a
acestuia.
Startul a evoluat fr nici o problem (din punct de vedere tehnic,
lucrurile au evoluat ireproabil, fapt deloc de neglijat, fiind vorba de cea mai
mare schimbare de pe pieele financiare din ultimii 30 de ani), euro s-a
integrat fr probleme n piaa financiar internaional.
George Soros (n The Guardian) aprecia c slbiciunea monedei
euro se datoreaz i greelilor de construcie a UE. El apreciaz c, atta
timp ct slbiciunile structurale politice nu vor fi nlturate, euro va rmne o
moned slab. Cheia problemei: tensiunile interne proprii unei monede
comune, fr o politic financiar comun
2
.
Nivelul de referin al dobnzilor n Euroland, stabilit de Banca Central
European, a rmas, i dup o lun, tot la 3%, ntruct diveri indicatori ai
pieelor financiare au artat c ratele inflaiei n rile membre vor rmne n
continuare sczute.
Creterea masei monetare, M3, n Euroland, s-a situat dup o lun la
4,7%, deci n apropierea nivelului de referin de 4,5%. n plus, euro era la
mijlocul lunii februarie 1999 cu nc 5% peste nivelul ECU din aprilie 1998.
Scderea cursului euro a fost i o micare de corecie fa de aprecierea
puternic a monedelor euro din vara anului 1998, ca urmare a crizei din
Rusia, a artat comisarul UE n probleme monetare, Yves Thibault de
Silguy
3
.
O moned tare satisface orgoliul naiunii, dar nu este oportun din
punct de vedere economic, deoarece frneaz exporturile. Americanii au trit
foarte bine, decenii de-a rndul, cu un dolar slab. Multor state exportatoare
din Europa li se potrivete mult mai bine un euro mai slab, dect unul
puternic, n condiiile n care pentru rile vest europene exporturile constituie
factorul principal de determinare a creterii economice i n condiiile n care
multe ri (din Asia, America Latin, Rusia etc.) i diminueaz importurile ca
urmare a devalorizrilor puternice nregistrate de monedele proprii.

2
Soros, Handelsblatt, nr. 50/12 martie 1999.
3
De Silguy, Handelsblatt, nr. 40/20 februarie 1999.
Politica monetar
62

Faptul c euro nu era slab, rezulta din analiza evoluiei cererii pe
pieele de capital. Aproximativ jumtate din obligaiunile emise au fost
denominate n euro. Spre comparaie, n trecut doar 15-20% din piaa
obligaiunilor era denominat n DM, iar avnd n vedere toate cele 11 ri ale
UME, aceast pondere se ridica la 35%. n ciuda acestei cereri enorme de
euro, aproape fiecare obligaiune s-a vndut din prima zi. Acest lucru
dovedea c euro era pentru muli investitori o moned atractiv. n ianuarie,
ponderea emisiunilor de obligaiuni n euro a fost chiar mai ridicat dect cea
a emisiunilor n dolari.
Faptul c nu toi clienii marilor bnci occidentale au nceput s-i
deruleze afacerile n euro, se datora, conform opiniei unor specialiti
bancari
4
, altor cauze dect ncrederea n euro, printre care:
frnele legislative, de exemplu n Germania, o mulime de impozite ctre
stat sunt prevzute a se plti n DM i nu n euro;
problemele pe care le vor ridica computerele;
poziia sectorului de stat, care a declarat c va trece numai n perioada
final de tranziie la utilizarea euro.
Dintre speranele pe care euro nu le-a ndeplinit se numr i cele
legate de piaa muncii. Aprecierile euforice privind stimularea creterii
economice i crearea de noi locuri de munc, care s-au fcut cu civa ani n
urm, s-au dovedit o pur propagand.
De asemenea, nu s-au ndeplinit speranele privind o mai mare
nelegere politic n rile euro, mai ales n ceea ce privete impozitele
directe.
Din punctul de vedere al omului de pe strad, acesta nu observa nici o
mbuntire n ceea ce privete transferurile bneti ntre rile europene,
chiar dac pentru valori mari sistemul de pli funcioneaz foarte bine.
Dup o lun, gradul de optimism fa de auro a crescut i n rile care
nu au aderat. Astfel, ostilitatea britanicilor fa de euro s-a mai diminuat,
rmnnd totui major, conform sondajelor.
La o lun i jumtate de la debutul euro multe bnci centrale din Asia
de Sud-Est rmneau legate de DM sau de francul francez. Puine i-au
schimbat dolarii n euro. Motivul reinerii fa de noua moned era teama de
volatilitate.
Dup reducerea rezervelor lor valutare, ca urmare a crizei financiare i
n condiiile n care toate rile luptau mpotriva recesiunii economice, bncile
centrale nu doreau s-i asume att de repede un risc.
Banca Central din Jakarta a anunat c nu va introduce euro ntre
monedele de rezerv strategic, att timp ct BCE nu va dovedi
temperament n aprarea euro (se refer la scderea euro, n 4 februarie la
1,1262 dolari SUA)
n analiza poziiei rilor asiatice fa de euro trebuia avut n vedere i
faptul c o treime din comerul sud-est asiatic revenea Eurolandului.

7.5. Introducerea noilor bancnote i monede n circulaie.
primele zile ale monedei unice

n etapa a treia, de la 1 ianuarie 2002, bancnotele i monedele euro
au nceput s fie folosite, n timp ce bancnotele i monedele naionale au fost
retrase din circulaie. Dup aceast dat, EURO a fost singura moned

4
De. Konrad Kentmann, economist ef la Hambwgische Landesbank, n discursul din 24 martie 1999,
cu prilejul vizitei efectuate de Clubul Economitilor Diplomai din Bonn la aceast banc.
Politica monetar
utilizat. Pentru a reduce costurile legate de existena unei piee cu preuri
duale, reprezentanii sectorului de desfacere cu amnuntul au fost pentru
adoptarea unei perioade ct mai scurte posibil (o soluie bing/bang). Totui,
conversia automatelor de bani i probleme logistice ale nlocuirii monedelor
i bancnotelor naionale au constituit un argument n favoarea unei treceri
mai lente.
n primele zi ale noii ere euro, vechile monede naionale i-au pstrat
n majoritatea rilor, supremaia. De exemplu, n Germania, Grecia sau
Irlanda, taximetritii, micii negustori au acceptat plata n euro, dar au dat
restul n drahme, mrci sau pan.
Din Finlanda pn n Italia, imediat dup tradiionalul foc de artificii de
la miezul nopii, n faa bncilor s-au format cozi lungi de persoane, care
voiau s scoat din automatele de bani noile monede euro. La Helsinki, n
pofida gerului puternic, oamenii au stat la coad ore n ir n faa filialelor
Bncii Naionale pentru a obine noul mijloc de plat european.
Plile n euro n Uniunea European au fost n ianuarie 2002 de 92%,
iar n ri precum Germania, Olanda, Irlanda, Finlanda i Luxemburg acest
procent a fost de peste 95%. Din pcate, ara care a fcut excepie de la
regul a fost Italia, care a nregistrat cel mai sczut procent de pli n euro.
Monedele sunt de 1, 2, 5, 10, 20 i 50 ceni i de 1 i 2 euro.
Pe partea comun tuturor monedelor, piesele de 1, 2 i 5 ceni
ilustreaz Europa, ca parte a globului pmntesc, piesele de 10, 20 i 50
ceni arat U.E. mprit pe ri, iar monedele de 1 i 2 euro, realizate n
dou culori, arat U.E, fr a trasa graniele rilor componente. ntruct
monedele au i o parte naional, sunt 120 de monede diferite n U.E. Toate
monedele sunt rotunde, dar crestate diferit pe margini. Pe lng tema
naional, partea naional a monedei include 12 stele, nsemnul unitar, ara
i anul de emisie.
Biletele euro au fost desenate de artistul austriac Robert Kalina i
reprezint stiluri de arhitectur care caracterizeaz apte perioade din cultura
european
5
:
Stilul clasic biletul de 5 euro;
Stilul roman biletul de 10 euro;
Stilul gotic biletul de 20 euro;
Renaterea biletul de 50 euro;
Stilul baroc i rococo biletul de 100 euro;
Arhitectura care utilizeaz fier i sticl biletul de 200 euro;
Arhitectura modern (sec. XX) biletul de 500 euro.



63
5
Les billets en EURO : Rponses aux questions les plus frquemment poses
Politica monetar
64
La nceput, euro a nregistrat creteri fa de principalele valute
internaionale pe msura trecerii sale fr dificulti la statutul de moned de
schimb n numerar. Pe pieele asiatice moneda unic european a fost
cotat la 199,7 yeni, cel mai ridicat nivel din august 1999 ncoace. nc de la
nceput euro a pus n cea lira sterlin printr-o cretere record de 2,7%
pn la 62,8 pence (pe 3 ianuarie 2002).
Cel mai important ctig, din punct de vedere al imaginii, a fost ns n
faa dolarului american. Analitii considerau c acest ctig a fost mai
degrab efectul psihologic al transformrii euro, el neputnd fi susinut pe un
termen lung. Potrivit Reuters, Banca Central European a decis s menin
neschimbate ratele dobnzilor, preedintele instituiei considernd nivelul
actual de 3,25% drept cel mai potrivit din perspectiva pstrrii sub control a
preurilor, fr a afecta procesul de redresare a economiei zonei euro.
Aceast decizie era ateptat n mare msur de analitii europeni. n
schimb, o parte a analitilor preconizau o intervenie a bncii asupra
dobnzilor n cadrul reuniunii din luna februarie. Este posibil ca inflaia s
nceap n curnd s scad, ceea ce va necesita o reducere a dobnzilor, a
adugat analistul Commerzbank.

7.6. Moned unic, preuri diferite

Fragmentarea pieei de desfacere a Uniunii s-a reflectat n preurile
sale. Studii repetate au demonstrat c preurile pot diferi n mod considerabil
n cadrul UE. Un studiu efectuat asupra a 50 de produse din zona euro a
relevat diferene medii ale preurilor de 24%, iar un sondaj printre directorii de
marketing a pus n eviden o variaie medie de 80% ntre preurile cele mai
mari i cele mai sczute. Astfel, n Portugalia, una din rile cu cele mai
sczute preuri din UE, cercetrile au artat c preul srii este de 12 ori mai
mare dect n Italia.
Euro nltur problema comparrii preurilor n rile n care circul,
rmnnd ns alte probleme. Cnd Economist Intelligence Unit a fost
solicitat s selecteze cteva branduri identice de bunuri de larg consum n
cteva ri, astfel nct preurile acestora s poat fi comparate, operaiunea
s-a dovedit surprinztor de complicat. Pentru multe produse, pur i simplu,
dominnd mrcile locale; de exemplu, nu prea exist o marc de tricou
vandabil n toat Europa. Chiar i acolo unde ar putea fi identificate anumite
mrci tradiionale, compararea n cele 12 ri rmne o problem dificil.
Una din probleme este aceea c fabricanii schimb, de la ar la ar,
unele detalii ale produselor. Biciclete purtnd acelai numr de model au
componente diferite. Acelai echipament de sport purtnd marca Adidas se
poate dovedi a fi o variant uor diferit, cu unele modificri de form,
compoziie a materialului, cu un alt model al zimilor pantofilor, de exemplu.
Panasonic afirm c fiecare din modelele sale de cuptoare cu
microunde este fabricat cu un specific anume pentru o ar anume, astfel
nct compararea preurilor acestor produse este cu greu posibil. Pentru
multe produse, variaia considerabil de modele complic compararea.
Deoarece n Europa exist o mare varietate de preferine, dar i de condiii, o
standardizare strict a produciei este, cel mai adesea, exclus. Spaniolii
utilizeaz maini de splat cu vitez de rotaie mai mic dect restul
europenilor. Nemilor le plac frigiderele cu congelatoarele ncorporate n
acestea, n timp ce britanicii prefer modelele cu corpuri separate, cu
congelatorul n partea de sus, pe cnd francezii nclin spre modelele cu
Politica monetar
65
congelatorul deasupra. La fel stau lucrurile cu mai toate bunurile de consum,
de la ceainice la maini de gtit.
S presupunem c se gsesc unele produse cu adevrat
comparabile: un anumit CD sau un anumit tip de minge de golf. Alte dou
elemente mai pot sta n calea unei comparri simple. n primul rnd
ambalajul poate diferi. Cte mingi de golf se vnd ntr-un pachet? CD-ul pus
n vnzare include ca bonus o alt pies muzical, de felul celor care n
Anglia ridic preul cu 50%.
n al doilea rnd, specificul local face comparaiile complicate,
canalele de distribuie a produsului putnd modifica tabloul. n Frana
principala locaie de vnzare a aparaturii audio, video i televizoarelor sunt
supermarket-urile, n timp ce n Germania acestea au loc de obicei n
magazine specializate. Dei sunt mai scumpe, nemii prefer acest tip de
magazine, datorit calitii serviciilor pe cale le ofer. Dac toate acestea nu
complic suficient lucrurile, mai exist i ali factori dificil de cuantificat, care
influeneaz preurile: diferena de clim dintre nordul i sudul continentului,
rate de impozitare diferite, coordonarea vnzrilor i lichidarea stocurilor,
distana dintre productor i vnztorul en-detail.
Existena euro nlesnete procesul de comparare, dar nu prea mult.
Preurile unor produse simple cum ar fi benzina sau laptele, sau ale unor
produse transnaionale standardizate vor fi mai uor de cumprat n toat
zona euro i trebuie s convearg spre un standard european. Dar acestea
vor fi excepiile. Productorii vor dispune n continuare de un ntreg arsenal
de modaliti de a crea diferene i de a menine diferenele de preuri ntre
ri. Europenizarea, fr s mai vorbim de globalizare, are, nc, un drum
lung de parcurs.
Unul din primele efecte ale introducerii efective ale monedei euro este
o mai mare transparen la nivelul preurilor n cele 12 state, dar, chiar dac
diferenele de la o a la alta vor fi acum mult mai vizibile, economitii nu se
ateapt la modificri de preuri din partea comercianilor, comenteaz
Reuters.
O prim constatare a analitilor este c Finlanda pare s fie cea mai
scump ar din Uniunea Monetar European. La Helsinki o cutie de Coca
Cola cost de trei ori mai mult dect la Madrid, n timp ce un Renault
Megane, cu capacitate cilindric de 1.600 cm
3
are n Finlanda cel mai ridicat
cost de achiziie din zona euro.
Cei mai avantajai pentru achiziionarea acestui tip de autoturism par
s fie locuitorii Luxemburgului, unde preul acestuia este de 12.450 de euro,
spre deosebire de 21.700 de euro n Finlanda. Preuri relativ mici se practic
i n Belgia, unde modelul Renault se vinde pentru 13.000 euro, n vreme ce
n Portugalia acesta poate ajunge la 20.780 de euro. n Frana, automobilul
cost 15.700 euro.
n schimb, italienii care beau mult lapte sunt cei mai dezavantajai din
ntreaga zon euro, ei pltind pentru un litru 1,34 euro, spre deosebire de
portughezi, care cheltuiesc numai 0,52 euro pentru acest produs. O alt
butur popular, Coca Cola are preuri care variaz ntre 1,18 euro n
Finlanda, i 0,33 euro n Spania. Preuri mai ridicate sunt practicate n Italia
i Irlanda, n timp ce Germania, Luxemburg i Frana se situeaz la polul
opus n ceea ce privete preul acestui produs.
Preul unui Big Mac este, la rndul su, diferit de la o ar la alta,
putnd ajunge pn la 0,6 euro n Finlanda i la 0,59 euro n Grecia, n timp
ce n Irlanda cost numai 0,38 euro, iar n Italia 0,41 euro.
Politica monetar
66
Unul dintre motivele pentru care preurile sunt att de variate n cele
12 ri este faptul c nivelul acestora este stabilit n funcie de impozite,
costul minii de lucru, cheltuielile de transport, precum i de competiie.
Aceasta nu poate nsemna dect c discrepanele puternice vor continua s
existe atta timp ct toi aceti factori vor persista.

NTREBRI
1. Care era moneda comun a Europei Monetare?
a. ECU
b. EURO
2. Enunai rile care nu fac parte din Uniunea Economic i Monetar.
3. Care sunt avantajele monedei unice?
4. Care sunt informaiile pe care le putea transmite ERI?
5. Enumerai etapele trecerii la euro conform Tratatului de la Amsterdam.



Sistemul European al Bncilor Centrale i Banca Central European
67


UNITATEA DE NVARE VIII
Sistemul European al Bncilor Centrale i Banca Central
European


Puterea pe care o deine o banc n cadrul unei economii a suscitat
dintotdeauna vii polemici, iar ideea c acest organism care coordoneaz
sistemul de pli, lichiditile bancare i condiiile creditului are o
independen total nedepinznd nici de puterea politic i nici de cea
executiv ntlnete i astzi muli sceptici. Poate fi o asemenea
independen absolut ?
n toate rile occidentale, activitile bncilor centrale, a
conductorilor acestora sunt supuse unui anumit control care le limiteaz
puterea, iar emisiunea i politica monetar sunt, n mod primordial, probleme
politice.
Astfel, n virtutea principiilor democratice, guvernele i bncile centrale
(n condiiile n care bncile centrale nu sunt independente) prefer s
conduc direct politica monetar, chiar cu riscul de a reveni asupra propriilor
angajamente, privind emisiunea ca mijloc de a obine pe termen scurt o ct
de mic cretere economic i cu efectul negativ de a pune n primejdie
obiectivele pe termen lung.
Cedarea de ctre guvern a unei pri importante din atributele politice,
n special pe cele economice (aa cum este politica monetar) implic
reineri ferme din partea politicienilor.
Experiena istoriei a artat, ns, c este necesar ca banca central s
reziste presiunilor privind utilizarea politicii monetare n sprijinul unor
ncercri de ameliorare a creterii economice i s resping tentaiile de a
crea inflaii neateptate prin susinerea unei nviorri economice fr
fundament.
Astfel, s-a impus ideea de a delega politica monetar unei bnci
centrale independente, a crei credibilitate depinde de claritatea misiunii ce i
este ncredinat de autoritatea politic i de capacitatea pe care aceasta o
poate avea n ndeplinirea obiectivelor ce i-au fost conferite.
Cu toate acestea, independena bncii centrale nu poate fi nici
atotcuprinztoare, nici nedefinit.
Teoria economic i practica internaional arat c independena
bncilor centrale mbrac dou forme:

Una care cuprinde decizia privind obiectivele i instrumentele utilizate
(independena n sens larg);
Alta care se refer numai la gestiunea instrumentelor n cadrul unor
obiective stabilite de guvern.
n momentul n care s-a pus problema realizrii Sistemului European
al Bncilor Centrale i a Bncii Centrale Europene, reprezentanii Germaniei
au lsat s se neleag n mod clar c nu vor accepta diminuarea rolului i
prerogativelor Bundesbank prin includerea sa ntr-un organism dependent de
puterea politic.
Banca central n Germania (Bundesbank) se bucura de o mare
independen fa de puterea executiv. Preedintele su, numit n mod
ireversibil pentru o perioad de timp fix, participa la edinele de guvern la
Sistemul European al Bncilor Centrale i Banca Central European
68

care se discutau problemele monetare. Guvernul federal putea amna
aplicarea unei decizii a Bundesbank, ns pentru o perioad de cel mult dou
sptmni. Cu toate acestea, cazurile n care minitrii de finane au ncercat
s se opun politicii Bundesbank au fost foarte rare, iar n final s-a impus tot
punctul de vedere al bncii centrale.
Independena Bundesbank era asigurat prin statutul su, care i
ncredina n mod explicit sarcina asigurrii stabilitii monedei, sarcin pe
care opinia public din Germania o considera prioritar n raport cu oricare
alte considerente de politic economic. De aici i puternica susinere
public de care se bucurau aciunile Bundesbank, inclusiv n cazurile de
divergen a acesteia cu guvernul.
n concluzie, poziia negociatorilor germani a avut la baz rezultatele
obinute de Germania, datorate n special, independenei Bundesbank, a
crei politic a fost concentrat pe stabilitatea preurilor i limitarea inflaiei.
Aceast politic a Bundesbank a adus mrcii germane denumirea de ancor
a sistemului monetar european
1
.
Evoluiile din marile ri europene au artat c existau orientri
evidente de a extinde i a ntri principiul independenei bncii centrale.
Frana i Anglia au luat msuri hotrte de a se ncadra n politici monetare
ferme, instaurate n Europa de ctre Germania.
Banca Franei, potrivit legii din 4 august 1993, a devenit i ea pe
deplin responsabil pentru definirea i punerea n aplicare a politicii
monetare. Aceast lege confirma Bncii Centrale misiunea sa fundamental:
asigurarea stabilitii preurilor.
Potrivit legii, s-a creat, n cadrul bncii, Consiliul de politic monetar
compus din 9 membri (dintre care fceau parte guvernatorul Bncii Franei i
doi subordonai). Acest consiliu, era investit cu responsabilitatea de a defini
politica monetar i de a asigura aplicarea ei. Se interzicea n mod explicit
acestuia de a solicita sau accepta instruciuni guvernamentale sau de la alte
persoane. Caracterul colegial al consiliului i mai ales irevocabilitatea
mandatului, ntreau funcionalitatea i autoritatea consiliului. Dialogul i
transparena se realizau pe baza participrii Primului Ministru i a Ministrului
Economiei la edinele consiliului i prin raportul anual al Guvernatorului
Bncii asupra operaiunilor bncii adresat Preedintelui Republicii i
Parlamentului.
Banca Angliei a fcut obiectul unei reforme instituionale odat cu noul
guvern laburist. La 6 mai 1997, noul Cancelar al Eichierului, M. Brown, a
decis s acorde o mai mare autoritate Bncii Angliei cu privire la manevrarea
instrumentelor de politic monetar, ns definirea obiectivelor anuale ale
inflaiei rmneau, totui, de competena exclusiv a guvernului.
Alinierea bncilor centrale europene la un comportament concertant s-
a realizat att prin voin ct i prin prisma instrumentelor de politic
monetar aplicate n fiecare din aceste ri. n sprijinul susinerii rolului bncii
centrale n conducerea politicilor monetare s-au elaborat numeroase studii al
cror rezultat era ct se poate de clar: cu ct banca central era mai
independent, cu att nivelul mediu i variabilitatea inflaiei erau mai sczute.

8.1 Structura Bncii Centrale Europene

Pe baza acestor considerente, s-a realizat Sistemul European al
Bncilor Centrale format din Banca Central European i bncile centrale

1
Silviu Cerna, Locul Bncii Centrale Europene n sistemul instituiilor comunitare ,
Editura Enciclopedic 1997
Sistemul European al Bncilor Centrale i Banca Central European
69

ale statelor membre. Bncile centrale naionale din rile participante au
devenit de la 1.01.1999 membre ale Sistemului European al Bncilor
Centrale (S.E.B.C.).
S.E.B.C. are drept obiectiv final meninerea stabilitii preurilor,
condiie necesar a creterii durabile i sntoase a economiilor rilor
comunitare. n atingerea acestui obiectiv, S.E.B.C. acioneaz n
concordan cu legile liberei concurene, favoriznd alocarea eficient a
resurselor i avnd urmtoarele atribuii:

Definirea i punerea n practic a politicii monetare unice;
Conducerea operaiunilor valutare, deinerea i gestiunea rezervelor
valutare oficiale ale statelor membre;
Promovarea bunei funcionri a sistemului de pli.
La 1 ianuarie 1999, responsabilitatea bncilor naionale centrale, n
ceea ce privete politica monetar, a trecut n sarcina Bncii Centrale
Europene. Prin urmare, Consiliul de Conducere al B.C.E. a elaborat politica
monetar pentru toate rile uniunii monetare.

B.C.E. are ca sarcin principal stabilitatea preurilor.
B.C.E. are independen fa de guvernele rilor i organele Uniunii
Europene.
B.C.E. acord credite guvernelor cu dificulti bugetare.
Structura bncii este similar Bundesbank. Ca i aceasta, B.C.E. are
un Birou Executiv i un Consiliu de conducere.
La summitul de la Bruxelles, efii de stat sau de guvern au decis cine
vor fi membrii Biroului Executiv ai Bncii Centrale Europene (B.C.E.).
ntr-un interviu publicat n Le Figaro, vicepreedintele B.C.E. arata c
statutul S.E.B.C. ofer un bun echilibru: decizia este total centralizat pentru
c este unic, iar relaiile S.E.B.C. cu exteriorul sunt larg descentralizate.
Adic, bncile, bursele, pieele financiare la termen etc. pot s opereze exact
n aceeai manier, fie c sunt implantate la Frankfurt, Paris sau n oricare
alt centru financiar al uniunii monetare. S.E.B.C. a adoptat o structur
federal: n frunte, B.C.E. care asigur decizia i mai multe picioare, cele 11
bnci centrale naionale care vor efectua cvasitotalitatea operaiunilor.
2

Consiliul de conducere al B.C.E. este format din membrii Biroului
Executiv i din guvernatorii bncilor centrale ai statelor membre. Consiliul
decide liniile importante ale politicii monetare, dar pentru c se ntlnete
trimestrial (fa de dou ori pe lun pentru Bundesbank), gestiunea cotidian
este ncredinat Biroului Executiv. Membrii Consiliului de conducere nu
primesc instruciuni de la autoritile naionale sau instituii U.E.
Preedintele B.C.E. va prezenta o dat pe an Raportul anual al B.C.E
n faa Parlamentului European i va avea 4 audieri pe an n faa unor
subcomitete relevante ale Parlamentului European.
Membri Biroului Executiv au un mandat de 8 ani, care nu poate fi
rennoit. Mandatul guvernatorilor bncilor centrale este de 5 ani i poate fi
rennoit. Mandatul primilor membri ai Biroului Executiv se ntinde de la 4 la 8
ani, ceea ce face s nu prseasc toi o dat conducerea B.C.E. i s se
asigure astfel continuitatea.
Operaiunile de politic monetar sunt executate n toate cele 11 ri
potrivit unor modaliti identice. n Uniunea Monetar nu exist politici
monetare naionale sau regionale. Totui, la organizarea S.E.B.C. s-a

2
Christian Noyer, vicepreedintele BCE, Observator financiar, nr. 58/28.01.1998
Sistemul European al Bncilor Centrale i Banca Central European
70

prevzut i principiul descentralizrii activitii sale. Acest principiu este pus
n practic prin atribuiile i activitatea specific a Bncilor Centrale
Naionale. Serviciile de specialitate ale acestora, mpreun cu cele ale
B.C.E., contribuie la pregtirea deciziilor de politic monetar unic.
Totodat, B.C.N. traduc n practic deciziile de politic monetar luate de
Consiliul guvernatorilor al B.C.E. Practic, Bncile Centrale Naionale sunt
acelea care execut operaiunile de refinanare, continu relaiile cu
instituiile de credit pe pieele financiare naionale, sunt punctul de acces la
moneda central, EURO. De asemenea, B.C.N. particip la explicarea
deciziilor de politic monetar unic i, mai ales, la analiza i prezentarea
incidenei politicii monetare unice asupra economiilor naionale.
Capitalul B.C.E. Bncile Centrale Naionale sunt singurele autorizate
s subscrie i s dein capitalul B.C.E. Volumul acestui capital a fost stabilit
la nivelul de 5 miliarde euro. La nceperea activitii B.C.E. (1 iunie 1998),
cele 11 bnci naionale din Uniunea Monetar au vrsat integral capitalul
subscris, iar celelalte 4 bnci naionale au vrsat doar 5% din acesta, astfel
c B.C.E. dispune efectiv de un capital iniial de aproape 4 miliarde euro.
Subscrierea bncilor naionale la capitalul B.C.E. s-a fcut n baza unei chei
de repartiie cu dou criterii, egale ca importan (populaia i PIB-ul celor 15
ri ale UE). Ponderile rezultate la subscriere au fost
3
:

Deutsche Bundesbank 24,4935%
Banca Franei 16,8337%
Banca Italiei 14,8950%
Banca Angliei 14,6811%
Banca Spaniei 8,8935%

Celelalte 10 bnci centrale naionale particip cu ponderi ntre
4,2780% - Olanda i 0,1492% - Luxemburg.
Rezervele valutare ale B.C.E. S-a stabilit ca nivelul acestora s fie de
50 miliarde euro pentru totalitatea celor 15 ri ale UE, ponderea fiecrei ri
determinndu-se folosind aceeai cheie de repartiie ca n cazul capitalului
B.C.E. Rezervele transferate la 1 ianuarie 1999 la B.C.E. sunt de 39,46
miliarde euro i provin de la cele 11 ri care fac parte din U.M., celelalte 4
ri netransfernd nimic n aceast etap. Structura rezervelor B.C.E. este
prevzut s fie de 15% n aur i de 85% n devize. n fapt, rezervele
respective, dei aparin B.C.E., nu au fost transferate efectiv la aceasta, ci au
rmas la cele 11 bnci naionale, care le gestioneaz exclusiv n contul
B.C.E. n viitor, pot fi stabilite rezerve suplimentare, n limitele i condiiile
fixate de ctre Consiliul UE.
Banca Central European efectueaz operaiuni monetare, n special
sub forma tranzaciilor la termen. Pe lng tranzaciile la termen, care s-au
derulat la un nivel fix al dobnzii de 3%, i care constituie instrumentul
principal de control al lichiditii i al nivelului dobnzii, sistemul european
ofer dou faciliti permanente: refinanarea i depozitarea. Acestea pot fi
efectuate de ctre instituiile creditoare, prin intermediul bncilor naionale
centrale. La nceputul uniunii monetare, dobnda de depozitare a fost de 2%
i cea de refinanare de 4,5%. n perioada 4-21 ianuarie 1999 coridorul dintre
cele dou dobnzi a fost ngustat la 2,75% i 3,25%.
Politica monetar n Sistemul European al Bncilor Centrale are ca
sarcin principal stabilitatea preurilor. Conform definiiei Consiliului B.C.E,
prin stabilirea preurilor se nelege o cretere a indicelui armonizat al

3
Basno Cezar, Dardac Nicolae, Integrarea Moneter bancar european , E.D.P, Bucureti 1999
Sistemul European al Bncilor Centrale i Banca Central European
71

preurilor de consum n Euroland cu sub 2% fa de anul precedent. Definirea
clar a acestui el d posibilitatea Parlamentului European de a aprecia
succesul politicii monetare i de a face, astfel, eurosistemul i politica sa mai
transparente.
Pentru atingerea acestui el, strategia B.C.E. se bazeaz pe dou
coloane
4
. Prima coloan este constituit din rolul primordial acordat masei
monetare. Deoarece inflaia, privit pe termen mediu, este un fenomen
monetar, masa monetar constituie o ancor nominal. Consiliul B.C.E. a
stabilit o valoare de referin a creterii masei monetare, prima valoare
pentru creterea M3 fiind 4,5% pe an. Aceasta va asigura o stabilitate a
preurilor i o cretere a produsului intern brut real de la 2% pn la 2,5% pe
an.
A doua coloan a strategiei monetare se bazeaz pe o analiz ampl
a perspectivelor privind evoluia preurilor n Euroland. Vor fi analizate
variabilele care ofer informaii asupra evoluiei viitoare a preurilor, dar i a
cauzelor care au determinat modificri neateptate ntre principalii indicatori
economici.
B.C.E. analizeaz cu atenie toi indicatorii relevani, dac modificrile
acestora sunt temporare sau permanente, sau dac este vorba de un oc din
partea cererii sau a ofertei i, n general, nu consider necesar s fac
transparente aceste analize.
Vicepreedintele B.C.E, C. Noyer a spus c este nevoie de aceste
agregate, care sunt indicatori necesari pentru pilotarea politicii monetare,
declarnd c n adoptarea strategiei monetare au avut prudena de a nu se
rezuma orbete la un instrument agregatele -, ci la mai multe, cum sunt
ratele de evoluie a salariilor, cele pentru utilizarea capacitilor de producie
etc.
5
B.C.E, ca parte a eurosistemului, este reprezentat n instituii i foruri
internaionale. Astfel, aceasta are deja ncheiate acorduri formale sau
informale cu Fondul Monetar Internaional, care i-a acordat n decembrie
1998 statutul de observator, cu OCDE, cu G-7 i G-10. BCE a iniiat
numeroase contacte bilaterale cu bncile centrale din alte ri din lume.
Banca Central European pune un mare accent pe ncheierea
Pactului de stabilitate i cretere economic, adoptat de Consiliul European
de la Dublin (decembrie 1996) i de Consiliul European de la Maastricht
(iunie 1997).
Pactul prevede mecanisme speciale de coordonare a politicilor bugetare:
1. rile participante la moneda unic sunt obligate s ntocmeasc
programe de stabilitate referitoare la obiectivele bugetare pe termen scurt
privind reechilibrarea sau excedentul bugetului administraiei publice i
msurile preconizate a le nfptui;
2. rile cu derogare (care nu particip la moneda unic), urmeaz s
fundamenteze programe de convergen avnd aceleai orientri;
3. Comisia i Consiliul European sunt abilitate s asigure urmrirea regulat
a evoluiei finanelor publice a statelor membre. n cazuri specifice,
comisia elaboreaz un raport asupra situaiei bugetare a statelor, care
presupun riscul unui deficit excesiv i face operativ recomandrile
necesare statelor membre.
Se consider deficit excesiv, atunci cnd acesta depete 3% din
PIB. n cazul n care se constat o asemenea situaie, Consiliul face

4
Willem Duisenberg, preedinte BCE Referat susinut la Universitatea Hohenheim, 9-11 februarie
1999
5
C. Noyer, Observator financiar, nr. 58/1999
Sistemul European al Bncilor Centrale i Banca Central European
72

recomandri rii respective (maxim n luna mai a anului urmtor n care a
aprut acel deficit), iar aceasta trebuie s ntreprind aciuni normale de
efecte, pentru a putea corecta dezechilibrul existent.
Sanciunile posibile a fi aplicate se bazeaz pe urmtorul mecanism:
la pronunarea privind acordarea sanciunii, rile membre constituie un
depozit nepurttor de dobnd;
cuantumul depozitului este:
0,2% din PIB, pentru un deficit de 3% din PIB;
se adaug 0,01% din PIB pentru fiecare tran de depire cu
0,1% din PIB a deficitului admis iniial
6
;
depozitul este plafonat la 0,5% din PIB;
depozitul se transform n amend, dac dup 2 ani deficitul excesiv
persist. Hotrrea aplicrii amenzii revine Consiliului de Minitri ai zonei
euro, cu votul a dou treimi din membri;
sumele provenind din amenzi devin venituri ale bugetului general al
Comunitii, fiind atribuite proporional rilor membre euro, care nu au
avut deficite excesive.
Consiliul de la Dublin a stabilit circumstanele excepionale i
temporare n virtutea crora rile pot fi supuse unui regim de excepie
privind sancionarea.
Se prevede o scar de soluii diferite n funcie de situaiile
excepionale n care a survenit deficitul, ale crei trepte pot fi exprimate
astfel:
diminuarea PIB cu 2% scutete automat ara respectiv de sanciuni;
diminuarea PIB ntre 0,75% i 2%, ara respectiv i poate pleda cauza
n faa Consiliului de Minitri;
diminuarea PIB cu mai puin de 0,75% permite rii respective s renune
n a beneficia de exceptarea de la sanciuni. Dar, n ultim instan, cel ce
are hotrrea final este Consiliul prin votul su.

8.2. Sistemul de derulare a plilor transfrontaliere TARGET

Target este sistemul de derulare a plilor mari, transfrontaliere, din
cadrul Sistemului Bncilor Centrale Europene, respectiv reeaua de
reglementare interbancar.
Implementarea unei politici monetare uniforme necesit nu numai
armonizarea instrumentelor monetare, ci i integrarea pieelor naionale
interbancare. Bncile trebuie s fie n stare s efectueze tranzacii bneti
peste grani (transfrontaliere) n euro, la fel de eficient ca i pe piaa intern.
n acest sens, Institutul Monetar European a elaborat un nou sistem de pli,
intitulat TARGET (Trans European Automated Rea-Time Gross Settlement
Express Transfer), care se realizeaz printr-o reea special de comunicaii
(interlinking system), care permite participanilor s efectueze pli imediate
n euro. n acelai timp, se urmrete ca sistemul de preuri (costul de
operare) al Target i egalizarea zilnic a lichiditilor s fie armonizate,
pentru a evita operaiuni de arbitraj ntre sistemele de pli naionale.
La sistemul Target au acces i ri membre ale uniunii monetare, dar
aceste ri vor trebui s-i ajusteze sistemele lor, astfel nct s poat
efectua att pli n euro, ct i n monede locale.

6
Prin nsumare vom avea : 0,3% din PIB depozit pentru deficit de 4% din PIB ; 0,4% din PIB depozit
pentru deficit de 5% din PIB ; 0,5% din PIB depozit pentru deficit de 6% din PIB
Sistemul European al Bncilor Centrale i Banca Central European
73

Sistemul Target implic nregistrarea plii n timp real, tehnic ce are
semnificaia decontrii ante-compensaie, fapt care nseamn nregistrarea
sumei n contul bncii beneficiare n momentul efectiv al operrii, oricare ar fi
ora de operare i, implicit, posibilitatea de a fi interpretat ca decontare
definitiv pentru beneficiar. Acest lucru deschide acestuia posibilitatea de a
dispune i folosi imediat suma respectiv.
n cadrul acestui sistem, crete rspunderea bncilor centrale
naionale pentru susinerea comun a sistemului de pli i protecia
mpotriva riscului sistemic, risc formulat n sensul c nendeplinirea
obligaiunilor de pli de ctre un participant poate s provoace dificulti
altora, declannd astfel o reacie n lan, care va determina o criz
financiar generalizat.
7

Protejarea mpotriva riscului sistemic nu poate fi conceput dect prin
cooperarea contient i hotrt a autoritilor monetare.
Condiiile de operare preconizate de Target asigur asistena bncilor
centrale de ctre S.E.B.C. n dou etape:
credite intrazilnice;
credite pentru 24 de ore acordate bncilor debitoare.
Prima categorie (credite intrazilnice) se acord automat la sosirea la
destinaie a mesajului de plat. Suma este operat definitiv n contul bncii
beneficiare, fr s exist de fapt acoperirea necesar. La sfritul zilei
operative, prin ncheierea compensrii i onorarea de ctre toate bncile a
obligaiilor decurgnd din compensare, se va crea acoperirea necesar i,
deci, creditul intrazilnic va fi rambursat.
Soldurile neonorate la compensarea zilnic vor determina acordarea,
de asemenea automat, a creditelor de 24 de ore, fapt ce devine posibil prin
asumarea responsabilitii de ctre BCN. Rgazul acordat de 24 de ore
implic msuri corelate ntre bncile centrale naionale i, respectiv, n cadrul
politicii monetare a S.E.B.C. care s asigure rezolvarea situaiei, respectiv
acoperirea plilor angajate prin mesaje n cadrul sistemului de compensare
Target, fapt care duce cu necesitate la stingerea primejdiei de risc sistemic.
n fiecare ar, bncile se adreseaz bncilor centrale naionale pentru
a cere lichiditi. Toate aceste cereri sunt centralizate instantaneu la sediul
BCE, care aloc lichiditatea n funcie de ansamblul cererilor. Aceast
lichiditate este apoi redistribuit electronic, prin acelai canal, al bncilor
centrale naionale. Apoi, Target permite tuturor bncilor europene s fac
schimburi ale lichiditilor lor ntr-o mare pia monetar unificat. Aceasta ar
urma s asigure, imediat ce sistemul va fi rodat, o rat a dobnzii pe termen
scurt absolut identic pretutindeni.
n cazul lipsei de lichiditi, bncile centrale naional din zona euro vor
acorda bncilor comerciale credite de zi pe termen scurt. Dac bncile nu vor
putea s le plteasc pn la sfritul zilei, vor avea acces la facilitatea
marginal de mprumut de noapte a sistemului european al bncilor centrale.
Bncilor comerciale le va fi permis s efectueze pli n euro prin toate
sistemele conectate la Target, dar ele nu vor fi obligate s utilizeze Target,
exceptnd plile efectuate n legtur cu politica monetar comun. Aceasta
nseamn c sistemele naionale vor intra n competiie unul cu cellalt. n
acelai timp, Target va concura cu sistemele de pli private.
Sistemul Target permite reglarea n timp real a plilor transfrontaliere
n euro. Conform aprecierii Bundesbank, Target este, n prezent, cel mai
mare sistem de pli mari transfrontaliere. La 11 ianuarie 1999, o sptmn
dup intrarea sa n funciune, prin Target s-a derulat un volum de pli de 400

7
C. Basno i N. Dardac, Operaiuni bancare , EDP, Bucureti, 1996, p. 232.
Sistemul European al Bncilor Centrale i Banca Central European
74
miliarde euro. Spre comparaie, n aceeai zi s-a derulat prin sistemul cel mai
mare pn la Target, respectiv EAF (Electronic Acces Frankfurt), un volum
de pli de 275 miliarde euro, iar prin Euro-1, respectiv EBA (European
Banking Association), un volum de 204 miliarde euro.
Taxele relativ ridicate ale utilizrilor sistemului Target la peste 1000
de pli, 80 euro/tranzacie, nu ar constitui, conform Bundesbank, un
dezavantaj. Euro-1/EBA cost numai 20 euro/tranzacie, la peste 3000
tranzacii/zi, iar EAF 0,15 euro/tranzacie. La ordinul de mrime al
tranzaciilor, aceste taxe nu joac nici un rol.
Au existat, desigur, n primele zile de funcionare a Target, anumite
probleme, fie cauzate tehnic, fie, n special, datorate factorului uman. Pe
lng concentrarea fluxurilor de plat spre sfritul zilei, problemele s-au
datorat i greutilor ntmpinate de unele bnci n aplicarea reglementrilor
Target i completarea informaiilor n formularele Target.
n ciuda acestor aspecte, TARGET a reuit s se impun, rile
membre ale ale Uniuni Monetare ct i cele care doresc s adere la UE l
folosesc n acest moment.


NTREBRI

1. Din cine este format Sistemul European al Bncilor Centrale?
2. TARGET reprezint:
a. libera circulaie a persoanelor
b. libera circulaie a capitalurilor
c. sistem de facilitare a circulaiei plilor
3. Ce reprezint Pactul de Stabilitate?
4. Care sunt sanciunile stabilita prin Pact?
5. Care sunt obiectivele principale ale Bncii Centrale Europene?


Bibliografie
75



BIBLIOGRAFIE


1. Brsan Maria, Integrarea Economic European, Vol. I
Introducere n teorie i practic, Editura Carpatica Cluj Napoca 1995
2. Basno Cezar, Dardac Nicolae Integrarea monetar - bancar
european, EDP, Bucureti, 1999
3. Benjamin Angel, Care sunt efectele crerii monedei euro asupra
politicii economice i monetare a Romniei i a ntreprinderilor,
DG Economica Comisia European, Bruxelles, 2002.
4. Bibere Octav, Uniunea economic ntre real i virtual, Editura
ALL, Bucureti, 1999.
5. Boissieu Christian, Politique montaire, Encyclopedie conomique,
Paris, Economica, 1990
6. Borthe Marie-Annick, L`Economie de l`UE, Ed. Economica, 2000.
7. Boyer R., Le gouvernement conomique de la zone euro,
Rapport au CGP, 1999.
8. Brociner Andrew, Europa monetar SME, UME, moned unic
Institutul European, 1999
9. Cerna Silviu, Unificarea monetar n Europa, Editura
Enciclopedic, Bucureti 1997.
10. Chabot Christian N., Euro moneda european, Editura Teora,
Bucureti, 2000.
11. Commeln Bertrand, Europa economic. U.E.M, Institutul
European, 1998
12. Fontaine Pascal, Construcia european de la 1945 pn n zilele
noastre, Institutul European, 1998
13. Jinga Ion, Uniunea European : realiti i perspective, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1999.
14. Penea Doina Zenovia, Moneda Euro, Ed. Tehnic, Bucureti, 1999.
15. Raimbault Guy, Comprendre simplement lEurope des quinze,
Financiere et montaire, Editions JV DS Paris 1995
16. Rollet Philippe Du grand march lUnion Economique et
Montaire, Editions Cujas Paris 1995
17. Sut Nicolae (coordonator), Integrarea economic european, Ed.
Economic, Bucureti, 1999
18. * * * Uniunea Economic i Monetar, Seria Europa, Delegaia
Comisiei Europene n Romnia, str. Grigore Mora, Bucureti
august 1996.
19. * * * Ghid practic n labirintul U.E., Departamentul de Relaii
externe Oficiul de integrare EURO-ATLANTICA Editura D.R.E.
1996, Uniunea Economic i Monetar Seria Europa, Delegaia
Comisiei Europene n Romnia, str. Grigore Mora, Bucureti
august 1996.

S-ar putea să vă placă și