Sunteți pe pagina 1din 20

CURS NR.

3
ASPECTE PRIVIND BUGETELE PUBLICE I ALTE ELEMENTE
1. Structuri, principii i reu!i pri"in# $uete!e pu$!ice
Documentul n care se nscriu veniturile i cheltuielile probabile ale statului sau ale unei
uniti administrativ-teritoriale, regii autonome, societi comerciale, persoane juridice fr scop
lucrativ, instituii publice ori ale unei alte entiti pe o perioad determinat de timp, de obicei un
an, poart denumirea de buget.
Fiind vorba de previziuni, este firesc ca la ntocmirea bugetului s se produc erori n
evaluarea att a veniturilor, ct i a cheltuielilor. !rorile pot fi de dou feluri" obiective i subiective.
#rimele constau din omisiuni sau greeli de apreciere care se comit involuntar. !rori subiective se
produc atunci cnd e$ist o intenie anume de subevaluare a veniturilor i de supraevaluare a
cheltuielilor sau invers%
&
. 'nul financiar pentru care se aprob bugetul este cunoscut sub denumirea
de an bugetar. 'cesta coincide cu anul calendaristic, ncepe la data de & ianuarie i se ncheie la data
de (& decembrie.
%. Si&te'u! $uet(r (! R)'*niei
'cesta este definit ca fiind un sistem unitar de bugete care cuprinde" bugetul de stat) bugetul
asigurrilor sociale de stat) bugetele locale) bugetul asigurrilor pentru omaj) bugetul fondului
naional unic de asigurri sociale de sntate) bugetul trezoreriei statului) bugetele instituiilor publice
autonome) bugetele instituiilor i serviciilor publice finanate integral sau parial din bugetul de
stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale sau din bugetele fondurilor speciale, dup
caz) bugetele instituiilor i serviciilor publice finanate integral din venituri proprii) bugetul
fondurilor provenite din credite e$terne contractate sau garantate de stat, pentru care rambursarea,
plata dobnzilor, comisioanelor i a altor costuri se asigur din fonduri publice) bugetul fondurilor
e$terne nerambursabile.
*esursele bneti care se cuvin bugetelor prevzute de +egea nr. ,--./--/ privind finanele
publice, cu modificrile i completrile ulterioare i de +egea privind finanele publice locale nr.
/0(./--1, cu modificrile i completrile ulterioare, poart denumirea de venituri bugetare, iar
sumele aprobate prin bugetele respective reprezint cheltuieli bugetare.
2eniturile i cheltuielile sistemului bugetar, cumulate la nivel naional, alctuiesc veniturile
bugetare totale, respectiv cheltuielile bugetare totale care, dup consolidare
/
, evideniaz
dimensiunile efortului financiar public pe anul respectiv, starea de echilibru sau de dezechilibru, dup
caz
(
.
#rincipala component a sistemului bugetar este bugetul de stat, care concentreaz cea mai
mare parte a veniturilor bugetare ale rii. 'cesta 3reprezint un document previzional, deoarece
cuantific nivelul cheltuielilor ce se vor efectua n viitor, precum i mrimea veniturilor ce pot fi
mobilizate la dispoziia statului%
4
. 'cest document este adoptat anual de ctre #arlament, ceea ce
&
5bidem, p. 0/.
/
Consolidarea este operaiunea de eliminare a transferurilor de sume dintre dou bugete componente ale bugetului general consolidat,
n vederea evitrii dublei evidenieri a acestora.
(
+
+
+ +egea nr. ,--./--/ privind finanele publice, 6onitorul 7ficial al *omniei, nr. ,80.&(.-9./--/.
4
5. 2crel :coordonator;, Finane publice, !ditura Didactic i #edagogic, <ucureti, &884, p. ((9.
&
determin natura juridic de lege a acestui buget. Distinct de bugetul de stat se elaboreaz i se
aprob, prin lege separat, bugetul asigurrilor sociale de stat. #rocedura aprobrii celor dou
bugete de ctre #arlament se ncheie, aadar, cu votul legilor bugetare anuale.
Fondurile speciale reprezint venituri publice care se constituie prin legi speciale. #rin
aceste acte normative se stabilesc i destinaiile sumelor respective. Fondurile speciale au bugete
proprii. <ugetul fondului naional unic de asigurri sociale de sntate i bugetul asigurrilor pentru
omaj se aprob ca ane$ la legea bugetului de stat, respectiv la legea bugetului asigurrilor sociale
de stat.
=t privete bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de
stat, pentru care rambursarea, plata dobnzilor, comisioanelor i a altor costuri se asigur din
fonduri publice, acestea se aprob, de asemenea, prin lege. Fondurile externe nerambursabile se
cuprind n ane$ele la bugetele ordonatorilor principali de credite i se aprob odat cu acestea.
#rin bugetele instituiilor publice de interes naional sunt prevzute n fiecare an veniturile i
cheltuielile sau, dup caz, numai cheltuielile, n funcie de sistemul lor de finanare. 'cestea trebuie
s aib bugetul aprobat potrivit prevederilor +egii nr. ,--./--/ privind finanele publice, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Bugetele instituiilor publice finanate parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor
sociale de stat i din bugetele fondurilor speciale se aprob, prin lege, ca ane$e la bugetele
ordonatorilor principali de credite. >n schimb, bugetele instituiilor publice finanate integral din
bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i din bugetele fondurilor speciale se aprob de
ctre ordonatorul de credite ierarhic superior al acestora.
7rganul de conducere al instituiei publice finanate integral din venituri proprii aprob
bugetul acestei entiti, cu acordul ordonatorului de credite ierarhic superior. #rin hotrre a
?uvernului se aprob bugetul trezoreriei statului. 'cesta cuprinde 3att la venituri, ct i la
cheltuieli, dobnzile, comisioanele i majorrile de ntrziere ncasate, respectiv pltite la i din
trezoreria statului, pentru operaiunile care decurg din mprumuturi, avansuri, plasamente ori din
pstrarea i administrarea depozitelor n trezoreria statului%
,
.
Bugetele instituiilor publice autonome se aprob de ctre organele abilitate n acest scop
prin legi speciale.
Documentul prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare an veniturile i cheltuielile
unitilor administrativ-teritoriale poart denumirea de buget local. #roiectele bugetelor locale ale
comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului <ucureti, judeelor i al municipiului
<ucureti se aprob de consiliul local, judeean sau =onsiliul ?eneral al 6unicipiului <ucureti, dup
caz.
Bugetul fondurilor mprumuturilor interne i externe, ct i bugetul fondurilor externe
nerambursabile se aprob, de asemenea, de ctre consiliile locale, judeene i =onsiliul ?eneral al
6unicipiului <ucureti, dup caz. Fondurile e$terne nerambursabile i mprumuturile interne i
e$terne se cuprind n ane$e la bugetele locale i se aprob odat cu acestea.
Bugetele de venituri i cheltuieli ale instituiilor publice finanate integral sau parial din
bugetele locale se aprob tot de ctre consiliile locale, judeene sau =onsiliul ?eneral al
6unicipiului <ucureti, n funcie de subordonarea acestora. >n schimb, bugetele de venituri i
,
5. =ondor, Drept fiscal i financiar, !ditor 3@ribuna !conomic%, <ucureti, &881, p. &//.
/
cheltuieli ale instituiilor publice finanate integral din venituri proprii, inclusiv rectificarea
acestora, se aprob de ctre conducerea instituiei, cu avizul conform al ordonatorului principal de
credite.
+egea nr. /0(./--1 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile
ulterioare, prevede nfiinarea, pe lng unele instituii publice de interes local, a unor activiti
finanate integral din venituri proprii. <ugetele de venituri i cheltuieli pentru activitile finanate
integral din venituri proprii se ntocmesc i se aprob odat cu bugetul instituiei publice de care
aparin. >n situaia nerealizrii veniturilor prevzute n bugetele activitilor finanate integral din
venituri proprii, cheltuielile vor fi efectuate n limita veniturilor realizate.
3. Principii i reu!i $uet(re
+a baza elaborrii i e$ecutrii bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat,
bugetelor locale etc. stau anumite principii. 'cestea apar sub denumirea de universalitate, publicitate,
unitate, anualitate, specializare bugetar i echilibru bugetar.
!niversalitatea este principiul potrivit cruia veniturile i cheltuielile se nscriu n buget cu
sumele lor totale. 'plicarea acestui principiu n elaborarea bugetului permite cunoaterea att a
veniturilor totale pe care statul i unitatea administrativ-teritorial, dup caz, urmeaz s le ncaseze
n perioada considerat, ct i a destinaiei ce va fi dat acestora.
#rincipiul publicitii bugetare instituie cerina ca bugetele i conturile anuale de e$ecuie
ale acestora s fie aduse la cunotina opiniei publice prin mijloace de informare n mas :publicare
n 6onitorul 7ficial al *omniei, n culegeri de legi, n presa central ori local sau prin afiare la
sediul autoritii administraiei publice locale respective;.
!nitatea bugetar presupune nscrierea ntr-un singur document a tuturor veniturilor i
cheltuielilor bugetare, pentru a asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice.
*eunirea ntr-un singur document a tuturor veniturilor i cheltuielilor bugetare permite cunoaterea
clar a surselor de venituri, a destinaiei cheltuielilor i a naturii echilibrate sau deficitare a
bugetului.2eniturile i cheltuielile bugetelor locale se nscriu, de asemenea, ntr-un singur document,
pentru a asigura folosirea eficient i monitorizarea fondurilor publice locale.
"nualitatea bugetului nseamn c veniturile i cheltuielile bugetare sunt aprobate prin lege
pe o perioad de un an, care corespunde exerciiului bugetar
#
. $a expirarea perioadei de un an
funciile bugetului nceteaz pentru a face loc aplicrii bugetului anului urmtor.
#rincipiul specializrii bugetare implic nscrierea i aprobarea n buget a veniturilor i
cheltuielilor bugetare pe surse de provenien i, respectiv, pe categorii de cheltuieli, grupate dup
natura lor economic i dup destinaia acestora, potrivit clasificaiei bugetare. 'ceasta reprezint o
schem de grupare a veniturilor i cheltuielilor bugetare ntr-o ordine obligatorie i dup criterii
unitare) trebuie s fie simpl, concis i clar pentru a fi neleas cu uurin de cei chemai s
e$amineze bugetul. =lasificaia bugetar se utilizeaz nu numai n faza de elaborare i de aprobare a
bugetului, ci i n cea de e$ecuie a acestuia.
1
%xerciiul bugetar este perioada egal cu anul bugetar pentru care se elaboreaz, se aprob, se e$ecut i se raporteaz bugetul.
(
!ntitile publice, ca i alte persoane juridice fr sau cu scop lucrativ, in contabilitatea n
limba romn i n moned naional. =a atare, principiul unitii monetare instituie cerina ca toate
operaiunile bugetare s se e$prime n moned naional.
%chilibrul bugetar presupune acoperirea integral a cheltuielilor unui buget din veniturile
bugetului respectiv.
Observaie: dac n cursul execuiei bugetare se fac propuneri de elaborare a unor acte normative a cror
aplicare atrage micorarea veniturilor sau majorarea cheltuielilor aprobate prin bugetele locale, iniiatorii au obligaia
s prevad i mijloacele necesare pentru acoperirea minusului de venituri sau a sporului de cheltuieli&
,. Grup(re(, r)!u! i re&p)n&($i!it-.i!e )r#)n(t)ri!)r #e cre#ite
Aumele aprobate, la partea de cheltuieli, prin bugetul de stat, bugetele locale, bugetul
asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale i prin alte bugete, n cadrul crora se
angajeaz, se ordonaneaz i se efectueaz pli, se numesc cre#ite $uet(re. "cestea sunt
nerambursabile, nepurttoare de dobnd i reprezint limite maxime care nu pot fi depite.
Dreptul de a angaja i de a utiliza credite bugetare este acordat prin le-ge numai
conductorilor instituiilor publice care, n aceast calitate, poart denumirea de )r#)n(t)ri #e
cre#ite. 'cetia au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita
prevederilor i potrivit destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor
publice respective i cu respectarea dispoziiilor legale. 'ngajarea i utilizarea creditelor bugetare n
alte scopuri dect cele aprobate atrag, n condiiile legii, rspunderea celor vinovai.
7rdonatorii de credite se grupeaz n funcie de dou criterii. 'n raport de bugetul de la care
sunt finanate instituiile pe care le conduc, acetia se mpart n ordonatori de credite finanai din
bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, din bugetele fondurilor speciale, din bugetele
locale i din alte bugete. 'n funcie de drepturile i obligaiile ce le revin n procesul execuiei bu(
getare, ordonatorii de credite se grupeaz n trei categorii, i anume" ordonatori de credite principali
sau de gradul unu, ordonatori de credite secundari sau de gradul doi i ordonatori de credite teriari
sau de gradul trei.
/r#)n(t)rii princip(!i #e cre#ite ai bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat,
bugetelor fondurilor speciale i ai bugetelor instituiilor publice autonome sunt minitrii,
conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, conductorii altor
autoriti publice i conductorii instituiilor publice autonome. !i pot delega aceast calitate
nlocuitorilor de drept, secretarilor generali sau altor persoane cu funcii de conducere n ministerul
ori n organul de stat pe care l conduc.
>n cazurile prevzute de legi speciale, ordonatorii principali de credite sunt secretarii
generali sau persoanele desemnate prin aceste legi. +a =amera Deputailor i la Aenat, ordonatorii
principali de credite sunt secretarii generali ai acestora. =onductorii instituiilor publice cu
personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite sunt ordonatori secundari
sau teriari de credite, dup caz.
7rdonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate, prin bugetul de
stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale i prin bugetele instituiilor
publice autonome, pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice ierarhic inferioare,
4
n raport cu sarcinile acestora cuprinse, potrivit legii, n bugetele respective, i aprob efectuarea
cheltuielilor din bugetul propriu, cu respectarea dispoziiilor legale.
/r#)n(t)rii &ecun#(ri #e cre#ite sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate
juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite. !i au competena de a repartiza creditele
bugetare aprobate pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice subordonate, ai
cror conductori sunt ordonatori teriari de credite, n raport cu sarcinile acestora, potrivit legii, i
de a aproba efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii, cu respectarea dispoziiilor legale. 'ceti
ordonatori nu au legtur direct cu bugetul de stat i nu pot delega altor persoane competena ce li
se acord de lege.
=onductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ministerelor,
celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i a autoritilor administrative
centrale autonome, finanate din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele
fondurilor speciale i din bugetele instituiilor publice autonome, dup caz, sunt )r#)n(t)ri ter.i(ri
#e cre#ite. !i utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate de ctre ordonatorii principali
sau secundari de credite, dup caz, numai pentru realizarea sarcinilor instituiilor publice pe care le
conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile legale.
Bici aceti ordonatori de credite nu pot delega altor persoane competena ce li se acord de lege.
@oi ordonatorii de credite se afl n situaie egal din punct de vedere al obligaiei de a
angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru
cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor
legale. 'supra tuturor operaiunilor care afecteaz fondurile publice i.sau patrimoniul public se
e$ercit, conform reglementrilor legale n domeniu, controlul financiar preventiv i auditul intern.
'ngajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor din fondurile publice se aprob de
ordonatorul de credite, iar plata acestora se efectueaz de ctre contabil. Bumai cu viza prealabil de
control financiar preventiv propriu se efectueaz, potrivit dispoziiilor legale, angajarea i ordonanarea
cheltuielilor. 7peraiunile supuse controlului financiar preventiv delegat se e$ercit de ctre 6inis-
terul Finanelor #ublice, conform legislaiei n domeniu.
Fiecare comun, ora, municipiu, sector al municipiului <ucureti, jude, respectiv municipiul
<ucureti, ntocmete buget propriu, n condiii de autonomie. >ntre bugetele consiliilor locale i
bugetele consiliilor judeene nu e$ist relaii de subordonare.
/r#)n(t)rii princip(!i #e cre#ite ai bugetelor locale sunt preedinii consiliilor judeene,
primarul general al municipiului <ucureti i primarii celorlalte uniti administrativ-teritoriale. Ci
aceti ordonatori de credite pot delega aceast calitate nlocuitorilor de drept :viceprimari,
vicepreedini; sau altor persoane mputernicite n acest scop :conductori ai unor organe ori servicii
de specialitate din administraia public local;. #rin actul de delegare ordonatorii principali de
credite vor preciza limitele i condiiile delegrii.
'semenea ordonatori analizeaz modul de utilizare a creditelor bugetare aprobate prin
bugetele locale i prin bugetele instituiilor publice, ai cror conductori sunt, dup caz, ordonatori
secundari sau teriari de credite. !i aprob, totodat, efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii, cu
respectarea dispoziiilor legale.
,
=onductorii instituiilor publice cu personalitate juridic, crora li se aloc fonduri din
bugetele prevzute n +egea nr. /0(./--1 privind finanele publice locale, cu modificrile i
completrile ultarioare, sunt ordonatori de credite secundari sau teriari, dup caz. =ei &ecun#(ri
sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor
principali de credite. 'cetia repartizeaz creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu i
pentru instituiile publice ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite,
i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii, potrivit legii. 'ceti ordonatori de credite nu
au legtur direct cu bugetele locale i nu pot delega altor persoane competena ce li se acord de
lege.
/r#)n(t)rii ter.i(ri #e cre#ite sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate
juridic din subordinea ordonatorilor principali sau secundari de credite. !i utilizeaz creditele
bugetare ce le-au fost repartizate numai pen-tru realizarea sarcinilor instituiilor publice pe care le
conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile legale.
Delegarea dreptului de folosire a creditelor bugetare nu este permis nici ordonatorilor teriari de
credite.
7rdonatorii principali, secundari i teriari de credite ai bugetelor locale au obligaia de a
angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate pentru
cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor
legale. 'ngajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor din fonduri publice se aprob de
ordonatorul de credite, iar plata acestora se efectueaz de ctre contabil. !$cepie de la aceast
prevedere face plata cheltuielilor la comune i la instituiile publice la care compartimentul
financiar-contabil are un numr de personal mai mic de ) persoane i care se realizeaz de ctre
ordonatorul de credite i de persoana mputernicit cu atribuii financiar-contabile, dar cu respectarea
normelor metodologice privind organizarea, evidena i raportarea angajamentelor bugetare
*
i
legale
+
.
'supra tuturor operaiunilor care afecteaz fondurile publice i.sau patrimoniul public i
privat se e$ercit, conform reglementrilor legale n dome-niu, controlul financiar preventiv propriu
i auditul public intern. 'ngajarea i ordonanarea cheltuielilor se efectueaz numai cu viza
prealabil de control fi(nanciar preventiv propriu, care atest respectarea dispoziiilor legale,
ncadrarea n creditele bugetare aprobate i destinaia acestora. Formarea i utilizarea fondurilor
publice i contul de e$ecuie a bugetelor locale sunt supuse controlului =urii de =onturi, potrivit
legii.
,rdonatorii principali, secundari i teriari de credite ai bugetelor locale r-&pun# de
8
"
&; elaborarea proiectului de buget propriu)
/; urmrirea modului de realizare a veniturilor)
(; angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare aprobate i
a veniturilor bugetare posibil de ncasat)
0
7rice act prin care o autoritate competent, potrivit legii, afecteaz fonduri publice unei anumite destinaii, n limita creditelor
bugetare aprobate reprezint un angajament bugetar.
9
"ngajamentul legal este o faz n procesul e$ecuiei bugetare care reprezint orice act juridic din care rezult sau ar putea rezulta o
obligaie pe seama fondurilor publice.
8
+
+
+ +egea nr. /0(./--1 privind finanele publice locale, 6onitorul 7ficial al *omniei, nr. 1&9.&9.-0./--1.
1
4; integritatea bunurilor aflate n proprietatea sau n administrarea instituiei pe care o
conduc)
,; organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiilor financiare
trimestriale i anuale asupra situaiei patrimoniului aflat n administrare i asupra e$ecuiei
bugetare)
1; organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice i a programului
de investiii publice)
0; organizarea evidenei programelor, inclusiv a indicatorilor afereni acestora)
9; organizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului, conform prevederilor legale)
8; alte atribuii stabilite de dispoziiile legale.
0. Rep(rti1(re( pe tri'e&tre ( "enituri!)r i ( c2e!tuie!i!)r pu$!ice
'ctivitatea de ncasare a veniturilor bugetare i de efectuare a plii cheltuielilor aprobate
prin buget poart denumirea de execuie bugetar. 'ceasta este organizat n cadrul
compartimentului financiar-contabil i se ncheie la data de -. decembrie a fiecrui an.
Dn loc important n organizarea e$ecuiei bugetelor l are repartizarea pe trimestre a
veniturilor i a cheltuielilor publice stabilite prin legile bugetare anuale, n funcie de termenele
legale de ncasare a veniturilor i de perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor.
3. /per(.iuni pri"in# cre#ite!e $uet(re
A. Vir-ri!e #e cre#ite $uet(re
7peraiunea prin care se diminueaz creditul bugetar de la o subdiviziune a clasificaiei
bugetare care prezint disponibiliti i se majoreaz corespunztor creditul la o alt subdiviziune la
care fondurile sunt insuficiente, cu respectarea dispoziiilor legale de efectuare a operaiunilor
respective, poart denumirea de virare de credite bugetare. #otrivit +egii nr. ,--./--/ privind
finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare, creditele bugetare aprobate la un capitol
nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui capitol. Bici alocaiile pentru cheltuielile de
personal, aprobate pe ordonatori principali de credite i, n cadrul acestora, pe capitole, nu pot fi
majorate i nu pot fi virate i utilizate la alte articole de cheltuieli. 2irrile de credite bugetare ntre
celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare :de la un subcapitol la altul n cadrul aceluiai
capitol, de la un articol la altul n cadrul aceluiai titlu, precum i de la un alineat la altul n cadrul a-
celuiai articol de cheltuieli;, care nu contravin dispoziiilor +egii nr. ,--./--/ privind finanele
publice sau legii bugetare anuale, sunt n competena fiecrui ordonator principal de credite, pentru
bugetul propriu i pentru bugetele ins-tituiilor subordonate. #e baza justificrilor corespunztoare,
virrile de credite de la un capitol la alt capitol al clasificaiei bugetare, precum i ntre programe se
pot efectua, n cadrul bugetului unui ordonator principal de credite, cu acordul 6inisterului
Finanelor #ublice. Aunt interzise virrile de credite bugetare de la capitolele care au fost majorate
din fondul de rezerv bugetar i din cel de intervenie la dispoziia ?uvernului.
+a nivel local, efectuarea virrilor de credite bugetare este de competena organelor
deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale i a ordonatorilor principali de credite ai
bugetelor locale. =onsiliul local, judeean i =onsiliul ?eneral al 6unicipiului <ucureti, dup caz,
0
aprob virrile de credite bugetare de la un capitol de cheltuieli la alt capitol al clasificaiei bugetare
i de la un program la altul, pe baza justificrilor corespunztoare ale ordonatorilor principali de
credite. >n schimb, virrile de credite bugetare n cadrul aceluiai capitol bugetar, inclusiv ntre
programele aceluiai capitol, sunt n competena fiecrui ordonator principal de credite pentru
bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor i serviciilor publice subordonate.
B. Tr(n&4eru! #e cre#ite $uet(re
@recerea unor credite bugetare de la un ordonator principal de credite la altul sau n cadrul
aceluiai ordonator principal de credite semnific transferul de credite bugetare. 'ceasta este
consecina trecerii de instituii, aciuni sau sarcini, n timpul e$erciiului bugetar, pe baza dispoziiilor
legale, de la un ordonator principal de credite la altul sau n cadrul aceluiai ordonator de credite. >n
situaiile acestea, 6inisterul Finanelor #ublice este autorizat s introduc modificrile corespunztoare
n bugetele acestora i n structura bugetului de stat, fr afectarea echilibrului bugetar i a fondului
de rezerv bugetar la dispoziia ?uvernului. 6inisterul Finanelor #ublice are dreptul s introduc
modificri n volumul i n structura bugetului de stat i n situaiile n care, n timpul e$erciiului
bugetar, pe baza dispoziiilor legale, au loc treceri de instituii, aciuni sau sarcini n finanarea
autoritilor administraiei publice locale. =onsiliile locale, judeene i =onsiliul ?eneral al
6unicipiului <ucureti, dup caz, sunt autoritile publice care vor aproba modificrile respective
intervenite n structura bugetelor proprii i ale instituiilor publice subordonate.

C. B!)c(re(, rec)n&tituire( i retr(ere( cre#ite!)r $uet(re
7peraiunea prin care se sisteaz utilizarea creditului bugetar este cunoscut sub denumirea de
blocarea creditului bugetar. #rin legea bugetar anual se poate bloca o parte din creditele bugetare
aprobate ordonatorilor principali de credite, n vederea meninerii echilibrului bugetar aprobat i
pentru cheltuirea cu eficien a fondurilor publice. 7rdonatorii de credite bugetare au obligaia s
ncheie contracte cu antreprenorii, constructorii i cu furnizorii de bunuri sau de servicii pentru
activitatea anului bugetar respectiv numai n limita creditelor bugetare asupra crora nu acioneaz
msura blocrii. Aumele blocate pot fi angajate i utilizate de ctre ordonatorii principali de credite
numai dup deblocarea acestora n funcie de realizarea veniturilor bugetului de stat i de asigurarea
finanrii e$terne a deficitului bugetar, pe baza cererilor justificative ale ordonatorilor principali de
credite, cu avizul 6inisterului Finanelor #ublice.
Aub denumirea de credite bugetare reconstituite sunt cunoscute creditele bugetare
necheltuite ntr-un trimestru, dar care sunt necesare pentru ndeplinirea aciunii n trimestrul
urmtor, mpreun cu alocaia aferent trimestrului curent, care se pot utiliza pentru realizarea
aciunilor social-culturale, economice etc. programate. *econstituirea creditelor bugetare poate avea
loc numai n timpul aceluiai an calendaristic i se aprob, la cererea justificat a ordonatorilor de
credite, de ctre" a; 6inisterul Finanelor #ublice, pentru unitile finanate din bugetul de stat,
bugetul asigurrilor sociale de stat i din bugetele fondurilor speciale) b; consiliile locale sau
judeene, dup caz, pentru unitile finanate din bugetele locale, cu avizul direciilor generale ale
finanelor publice.
9
'ciunea prin care ordonatorii principali de credite dispun retragerea, parial sau total, a
creditelor bugetare deschise i neutilizate din conturile proprii sau din cele ale instituiilor subordonate
poart denumirea de retragere de credite bugetare. 'ceasta are loc numai n cazuri temeinic
justificate, cu avizul 6inisterului Finanelor #ublice.
D. Anu!(re( cre#ite!)r $uet(re
>ntruct acordarea creditelor bugetare se face potrivit destinaiilor aprobate, meninerea
acestora de ctre ordonatorii de credite nu se justific dac situaia pentru care s-au prevzut
asemenea credite s-a schimbat. De aceea, ordonatorii principali de credite au obligaia de a analiza
lunar necesitatea meninerii unor credite bugetare pentru care, n baza unor dispoziii legale sau din
alte cauze, sarcinile au fost desfiinate sau amnate, i de a propune 6inisterului Finanelor #ublice
anularea creditelor respective. 6inisterul Finanelor #ublice are dreptul s anuleze creditele
bugetare nu numai la cererea ordonatorilor principali de credite. 'utoritatea public menionat poate
i din proprie iniiativ s blocheze sau s reduc utilizarea unor credite bugetare constatate ca fiind
fr temei legal sau fr justificare n bugetele ordonatorilor principali de credite ai bugetului de
stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor fondurilor speciale i ai bugetelor instituiilor
publice autonome. =u creditele bugetare anulate sau reduse la ordonatorii principali de credite,
finanai de la bugetul de stat, se majoreaz fondul de rezerv bugetar la dispoziia ?uvernului
prevzut n acest buget.
Ci ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale 3au obligaia de a analiza lunar
necesitatea meninerii unor credite bugetare pentru care, n baza unor dispoziii legale ori din alte
cauze, sarcinile au fost desfiinate sau amnate i de a propune consiliilor locale, judeene sau
=onsiliului ?eneral al 6unicipiului <ucureti, dup caz, anularea creditelor respective. =u creditele
bugetare anulate se majoreaz fondul de rezerv bugetar la dispoziia consiliului local, judeean sau
a =onsiliului ?eneral al 6unicipiului <ucureti, dup caz%
&-
.
5. A!)c(.i( $uet(r-, #e&c2i#ere( #e cre#ite $uet(re i rep(rti1(re( (ce&t)r(
Auma prevzut i destinat realizrii unui scop poart denumirea de alocaie. Din resursele
mobilizate la dispoziia bugetului de stat, bugetelor locale sau a altor bugete, sub forma impozitelor,
ta$elor, contribuiilor etc. de la diveri contribuabili, se fac alocri ctre instituii publice, regii
autonome, societi i companii naionale, societi cu capital majoritar de stat i ctre populaie.
"locaia bugetar reprezint suma repartizat trimestrial din creditele bugetare anuale
pentru efectuarea cheltuielilor prevzute n bugetele instituiilor publice. >n limita acesteia
ordonatorii principali de credite pot cere deschiderea de credite bugetare n cursul trimestrului.
Deschiderea de credite bugetare pentru cheltuielile proprii ale ordonatorilor principali de
credite finanai din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i din bugetele fondurilor
speciale, precum i pentru cheltuielile ordonatorilor subordonai se aprob de ctre 6inisterul
Finanelor #ublice. >n acest sens, ordonatorii principali de credite finanai din bugetele menionate
ntoc-mesc o cerere de deschidere a creditelor bugetare pentru fiecare capitol de cheltuieli aprobat n
bugetul respectiv cu defalcare pe cheltuieli curente i cheltuieli de capital. 'cest document se
&-
+
+
+ +egea nr. /0(./--1 privind finanele publice locale, 6onitorul 7ficial al *omniei, nr. 1&9.&9.-0./--1.
8
adreseaz direciei generale a trezoreriei din cadrul 6inisterului Finanelor #ublice care, dup
verificare, aprob deschiderea creditelor bugetare.
#rin 6inisterul Finanelor #ublice se autorizeaz, de asemenea, repartizarea creditelor
bugetare aprobate pentru bugetul propriu al ordonatorului principal de credite i pentru bugetele
instituiilor publice ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatori secundari sau teriari de
credite, dup caz. 'ceasta nseamn c ordonatorii principali de credite trebuie s ntocmeasc, con-
comitent cu cererea de deschidere a creditelor bugetare, i dispoziii bugetare pentru repartizarea
creditelor att pentru cheltuieli proprii, ct i pentru cheltuielile instituiilor aflate n subordine
:ordonatori secundari i teriari de credite; pe care le prezint, de asemenea, direciei generale a
trezoreriei din cadrul 6inisterului Finanelor #ublice. Dispoziiile bugetare se verific de ctre
aceast direcie, iar dup aprobare un e$emplar din dispoziiile bugetare de repartizare a creditelor
ajunge, prin direcia judeean de trezorerie, la trezoreria municipal sau oreneasc unde instituia
public respectiv i are deschise conturile.
'probarea comunicat ordonatorilor principali de credite, finanai din bugetul de stat,
bugetul asigurrilor sociale de stat sau din bugetele fondurilor speciale, dup caz, de ctre 6inisterul
Finanelor #ublice, prin trezoreria statului, n limita creia se pot folosi creditele bugetare pentru
realizarea aciunilor pre-vzute n bugetele proprii i n bugetele instituiilor pe care le conduc este
cunoscut, aadar, sub denumirea de deschidere de credite bugetare. 'ceast aprobare este necesar,
ntruct creditele bugetare stabilite prin bugetele menionate pot fi folosite, la cererea ordonatorilor
principali de credite, numai dup deschiderea i repartizarea creditelor bugetare de ctre 6inisterul
Finanelor #ublice. =reditele bugetare deschise pe subdiviziunile clasificaiei bugetare reprezint
sumele ma$ime n limita crora ordonatorii de credite pot angaja i efectua cheltuieli. /eschiderea
creditelor bugetare prin trezorerii declaneaz practic procesul de folosire a acestora pentru
realizarea activitilor aprobate.
+egea nr. ,--./--/ privind finanele publice prevede c aprobarea deschiderii de credite se face
n limita creditelor bugetare i potrivit destinaiilor aprobate pe capitole, subcapitole, titluri de
cheltuieli sau pe alte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, dup caz, n raport cu gradul de folosire a
fondurilor puse la dispoziie anterior, cu respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz efectu-
area cheltuielilor respective, precum i n funcie de gradul de ncasare a veniturilor bugetare i de
posibilitile de finanare a deficitului bugetar.
7peraiunea prin care ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare pe
unitile ierarhic inferioare, n raport cu sarcinile acestora, poart, prin urmare, denumirea de
repartizri de credite bugetare. >n vederea meninerii echilibrului bugetar, ?uvernul poate aproba
lunar, pn la finele lunii n curs pentru luna urmtoare, limite lunare de cheltuieli, n funcie de
estimarea ncasrii veniturilor bugetare, n cadrul crora ordonatorii principali de credite deschid i
repartizeaz credite bugetare pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice
subordonate.
>n cazul bugetelor locale, deschiderea de credite bugetare semnific aprobarea comunicat
trezoreriei statului de ctre ordonatorul principal de credite :primarul comunei, oraului, municipiului
etc.;, n limita creia se pot efectua repartizri de credite bugetare i pli de cas din aceste bugete.
'utorizarea deschiderii de credite se face n limita sumelor aprobate prin bugetele locale, potrivit
&-
destinaiei stabilite i cu respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz efectuarea cheltuielilor
respective.
#entru transferurile de la bugetul de stat sau de la alte bugete ctre bugetele locale, n cadrul
limitelor prevzute n aceste bugete, deschiderile de credite se efectueaz de ctre"
a; 6inisterul Finanelor #ublice, prin direciile generale ale finanelor publice, pentru
transferurile de la bugetul de stat ctre bugetele locale pentru investiii finanate din mprumuturi
e$terne la a cror realizare contribuie i ?uvernul, potrivit legii, la cererea ordonatorilor principali
de credite ai bugetelor locale, n funcie de necesitile e$ecuiei bugetare, cu respectarea
destinaiei)
b; ceilali ordonatori principali de credite, pentru transferurile din bugetul de stat, prin
bugetele unor ordonatori principali de credite ai acestuia, precum i din alte bugete ctre bugetele
locale pentru finanarea unor programe de dezvoltare sau sociale, de interes naional, judeean sau
local.
6. An(7(re(, !ic2i#(re(, )r#)n(n.(re( i p!(t( c2e!tuie!i!)r
#rocedura utilizrii creditelor bugetare i deci a efecturii cheltuielilor prevzute n bugetele
proprii ale ministerelor, celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale,
autoritilor administrative autonome centrale i ale altor instituii publice finanate din bugetele
prevzute de +egea nr. ,--./--/ privind finanele publice, cu modificrile i completrile
ulterioare, din bugetele locale sau din alte bugete, cuprinde 3reguli precise pentru fiecare din eta-
pele pe care le parcurge o cheltuial public, i anume" angajarea, lichidarea, ordonanarea i
plata%
&&
.
5nstituiile publice, indiferent de subordonare i de modul de finanare a cheltuielilor, au
obligaia s respecte procedurile privind parcurgerea celor 0 faze ale execuiei bugetare a
cheltuielilor
.1
. 7rganizarea, evidena i raportarea angajamentelor bugetare i legale reprezint alte
obligaii ale instituiilor publice.
!$ecuia bugetului de stat i a altor bugete prevzute de +egea nr. ,--./--/ privind finanele
publice, cu modificrile i completrile ulterioare, se bazeaz pe principiul separrii atribuiilor
persoanelor care au calitatea de ordonator de credite de ndatoririle celor care au titlul de contabil.
#e acest principiu se bazeaz i e$ecuia bugetar la orae, municipii, sectoare ale municipiului
<ucureti, judee i la municipiul <ucureti. #ersoana care poart denumirea de contabil verific
documentele justificative, ntocmete instrumentele de plat a cheltuielilor efectuate pe seama
fondurilor publice i e$ecut alte operaiuni.
7rdonatorii de credite ai bugetelor prevzute de +egea nr. ,--./--/ privind finanele publice
i de +egea nr. /0(./--1 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare,
sunt autorizai s angajeze, s lichideze i s ordonaneze cheltuieli pe parcursul e$erciiului bugetar
n limita creditelor bugetare aprobate. #lata cheltuielilor este asigurat de eful compartimentului
&&
5. 2crel :coordonator;, 7p. cit., p. (0&.
&/
+
+
+ 7.6.F.#. nr. &08/./--/ pentru aprobarea normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor
instituiilor publice, precum i organizarea, evidena i raportarea angajamentelor bugetare i legale, 6onitorul 7ficial al *omniei,
nr. (0./(.-&./--(, cu modificrile i completrile ulterioare.
&&
financiar-contabil n limita fondurilor disponibile. 'cesta rspunde i de activitatea de ncasare a
veniturilor.
+a comune i la instituiile publice la care compartimentul financiar-contabil are un numr
de personal mai mic de ) angajai, plata cheltuielilor se realizeaz de ctre ordonatorul de credite i
de persoana mputernicit cu atribuii financiar-contabile. 7peraiunea se efectueaz n condiiile
respectrii de ctre acetia a normelor metodologice privind organizarea, evidena i raportarea
angajamentelor bugetare i legale.
7peraiunile specifice angajrii, lichidrii i ordonanrii cheltuielilor sunt n competena
ordonatorilor de credite i se efectueaz pe baza propunerilor compartimentelor de specialitate ale
instituiilor publice. !i pot delega aceast calitate nlocuitorilor de drept, secretarilor generali sau
altor persoane mputernicite n acest scop.
Angajarea cheltuielilor este o faz n procesul execuiei bugetare i reprezint orice act
juridic din care rezult sau ar putea rezulta o obligaie a unei instituii publice de a plti o sum de
bani unui ter& Dispoziia legal de a se plti o indemnizaie, contractul de cumprare a unor
materiale, contractul de angajare a unor lucrri de reparaii a cldirilor, acceptarea unei oferte de
livrare a unor produse necesare instituiei publice etc. reprezint forme diferite n care poate s
apar angajarea cheltuielilor.
=a etap pe care o parcurge o cheltuial public, angajarea cheltuielilor 3este deci consecina
deciziei luate n mod deliberat de un organ al administraiei de stat%
&(
. !$ist ns i situaii n care
angajarea cheltuielilor se produce datorit unor decizii ale autoritilor legislative, precum"
majorarea indemnizaiilor pentru persoanele care ocup funcii de demnitate public, a salariilor per-
soanelor angajate pe baz de contract individual de munc n sectorul bugetar i a remuneraiilor
funcionarilor publici, creterea pensiilor etc., sau ca urmare a unor cauze de for major.
>n aceast etap procedural, actele normative n vigoare prevd c ordonatorii de credite au
obligaia de a angaja i de a utiliza credite bugetare numai n limita prevederilor i potrivit
destinaiilor aprobate pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice. "ngajarea este
etapa cea mai important n efectuarea unei cheltuieli, de care depinde ncadrarea acesteia n limi-
tele creditelor bugetare aprobate.
>nainte de a angaja i de a utiliza creditele bugetare, ordonatorii de credite trebuie s se
asigure c orice msur luat pentru producerea unei cheltuieli respect principiile unei bune
gestiuni financiare, ale unui management financiar sntos, n special ale economiei i eficienei
cheltuielilor. >n acest scop, utilizarea creditelor bugetare trebuie s fie precedat de o evaluare care
s asigure faptul c rezultatele obinute sunt corespunztoare resurselor utilizate.
#otrivit dispoziiilor legale, angajarea i ordonanarea cheltuielilor se efectueaz numai cu
viza prealabil de control financiar preventiv propriu. +a instituiile publice la care operaiunile sunt
supuse controlului financiar preventiv delegat, aceste faze ale e$ecuiei bugetare a cheltuielilor se
efectueaz i cu viza prealabil a controlorului delegat, conform legislaiei n vigoare.
'ngajarea cheltuielilor se face n tot cursul e$erciiului bugetar, astfel nct s e$iste
certitudinea c bunurile i serviciile care fac obiectul angajamentelor vor fi livrate, respectiv
prestate, i se vor plti n acel e$erciiu bugetar. >n situaia n care, din motive obiective,
&(
5. 2crel :coordonator;, 7p. cit., p. (0&.
&/
angajamentele legale de cheltuieli nu pot fi pltite pn la finele anului, acestea se vor achita din
creditele bugetare ale e$erciiului bugetar urmtor.
Dac se constat c o cheltuial este real, cert i e$igibil, nseamn c aceasta este
lichid. Lichidarea cheltuielilor este o faz n procesul execuiei bugetare n care se verific
existena angajamentelor, se determin sau se controleaz realitatea sumei datorate, se examineaz
condiiile de exigibilitate ale angajamentului legal pe baza documentelor justificative care s ateste
operaiunile respective&
2erificarea e$istenei obligaiei de plat se realizeaz la nivelul fiecrui compartiment
funcional prin controlul documentelor justificative din care s rezulte pretenia furnizorului,
creditorului, antreprenorului, precum i realitatea 3serviciului efectuat% :bunurile au fost livrate,
lucrrile e$ecutate i serviciile prestate sau, etc.;. Aalariile i indemnizaiile vor fi lichidate n baza
statelor de plat colective, ntocmite de compartimentul de specialitate, cu e$cepia cazurilor n care
este necesar lichidarea individual.
Documentele care atest bunurile livrate, lucrrile e$ecutate i serviciuile prestate sunt
factura fiscal ori factura sau alte formulare ori documente cu regim special, aprobate potrivit legii.
Determinarea sau verificarea e$istenei sumei datorate furnizorului sau creditorului se efectueaz de
ctre persoana mputernicit de ctre ordonatorul de credite, pe baza datelor nscrise n factur i a
documentelor ntocmite de comisia de recepie constituit potrivit legii :proces(verbal de recepie E
n cazul activelor fi$e, nota de recepie i constatare de diferene E n situaia bunurilor materiale,
altele dect activele fi$e;.
'ctele care atest bunurile livrate, lucrrile e$ecutate i serviciile prestate sau din care reies
obligaii de plat certe se vizeaz pentru 2bun de plat3 de ordonatorul de credite sau de persoana
delegat cu aceste atribuii, prin care se confirm c" bunurile furnizate au fost recepionate,
lucrrile au fost e$ecutate i serviciile prestate, bunurile furnizate au fost nregistrate n gestiune i
n contabilitate, etc. #rin acordarea semnturii i a meniunii 2bun de plat3 pe factur, se atest c
serviciul a fost efectuat n mod corespunztor de ctre furnizor i c toate poziiile din factur au
fost verificate.
=ondiiile de e$igibilitate a obligaiei se verific pe baza datelor cuprinse n angajamentele
legale, care trebuie s cuprind i date cu privire la termenele de plat a acesteia. #ersoana
mputernicit din fiecare compartiment funcional s efectueze lichidarea cheltuielilor verific
personal documentele justificative i confirm pe propria rspundere c aceast verificare a fost
realizat, prin aplicarea tampilei i a semnturii. Documentele care atest parcurgerea fazei de
lichidare a cheltuielilor se nainteaz la compartimentul financiar-contabil i stau la baza
nregistrrii n contabilitatea patrimonial a instituiei publice a serviciului efectuat de terii creditori
i a obligaiei de plat fa de acetia.
Ordonanarea cheltuielilor este faza n procesul execuiei bugetare n care se confirm c
livrrile de bunuri ori de servicii au fost efectuate sau alte creane au fost verificate i c plata
ctre furnizor, creditor, antreprenor poate fi realizat. Cefii de compartimente sau persoana
desemnat de ordonatorul de credite confirm c e$ist o obligaie cert i o sum datorat,
e$igibil la o anumit dat. >n acest caz ordonatorul de credite bugetare poate emite ordonanarea
de plat3 pentru efectuarea plii.
&(
Observaie:
4rimele trei faze ale procesului execuiei bugetare a cheltuielilor se realizeaz n cadrul instituiei publice&
5spunderea pentru angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor i revine ordonatorului de credite bugetare sau
persoanelor mputernicite s exercite aceast calitate prin delegare, potrivit legii&
Faza final a execuiei bugetare prin care instituia public este eliberat de obligaiile sale
fa de terii(creditori poart denumirea de plata cheltuielilor& 'ceast operaiune se efectueaz de
persoanele autorizate, n limita creditelor bugetare i potrivit destinaiilor aprobate n condiiile
dispoziiilor legale, prin unitile de trezorerie i contabilitate public la care instituiile publice i
au conturile deschise, cu e$cepia plilor n valut care se efectueaz prin bnci comerciale sau a
altor pli prevzute de lege s se fac prin aceste entiti.
8. Venituri $uet(re cu i 4-r- #e$ite, r-'-i.e #e 9nc(&(t, &u'e (c2it(te 9n p!u& i
9nc(&-ri nete
Aumele calculate de organele financiare ca fiind datorate bugetului de stat, bugetelor locale
sau altor bugete de ctre contribuabilii care sunt debitai nominal n evidena organelor fiscale ce
urmresc ncasarea lor poart denumirea de venituri bugetare cu debite. =ontribuabilii respectivi se
mai numesc i contribuabili cu debite, deoarece li s-a stabilit n prealabil suma obligaiilor de plat
n registrele fiscale. Aumele ncasate din debitele fi$ate n prealabil i evideniate n registrele
fiscale sunt cunoscute sub denumirea de ncasri cu debite.
5mpozitele, contribuiile, ta$ele etc. care se ncaseaz fr stabilirea obligaiei fiscale a
fiecrui contribuabil de ctre organele financiare i deci fr s se evidenieze n registrele fiscale
sunt denumite venituri bugetare fr debite. Dnitile patrimoniale i persoanele fizice crora nu li
s-a fi$at anticipat sumele datorate bugetului poart denumirea de contribuabili fr debite. Aumele
ncasate prin virarea lor direct la bugete de ctre pltitori, fr a fi calculate i evideniate n
prealabil de ctre organele financiare, se numesc ncasri fr debite.
=eea ce a rmas de ncasat la sfritul anului bugetar de la contribuabilii cu debite reprezint
rmie de ncasat din veniturile e$erciiului bugetar nchis. 'cestea se determin ca diferen ntre
debitele stabilite i cele ncasate. #entru nerespectarea termenului de plat a sumelor datorate
bugetelor se calculeaz i se ncaseaz majorri de ntrziere potrivit legii. >ncasarea la bugete a
sumelor datorate i neachitate la termen se face potrivit legislaiei privind urmrirea i e$ecutarea
veniturilor bugetare. Aumele virate n plus de ctre diferii contribuabili n contul impozitelor,
ta$elor i contribuiilor de orice natur reprezint sume achitate n plus. 'cestea se compenseaz cu
obligaiile neachitate n termen din anul fiscal curent sau se rein n contul unor viitoare impozite,
ta$e i contribuii similare datorate de contribuabili. >n e$ecuia prii de venituri a bugetului pot s
apar i sume ncasate eronat, care trebuie restituite. Diferena dintre sumele ncasate i cele
restituite poart denumirea de ncasri nete.
&4
1:. E;ecu.i( #e c(&- $uet(r-
=omple$ul de operaiuni care se refer la ncasarea veniturilor bugetare i la plata
cheltuielilor bugetare poart denumirea de execuia de cas a bugetului. #rincipiile care stau la baza
e$ecuiei de cas a bugetului sunt urmtoarele"
a; delimitarea atribuiilor persoanelor care dispun de utilizarea resurse-lor financiare de
ndatoririle celor care e$ecut ncasarea, pstrarea i eliberarea acestora. 'cest principiu nlesnete
e$ercitarea controlului asupra respectrii disciplinei financiare n domeniul veniturilor i cheltuielilor
bugetare)
b; unitatea de cas. #otrivit acestui principiu, veniturile fiecrui buget sunt concentrate n
ntregime n cont la organul de cas respectiv, de unde se elibereaz apoi mijloacele financiare
necesare pentru plata cheltuielilor, fiind interzis efectuarea de pli direct din veniturile bugetare
ncasate. Dnitatea de cas asigur efectuarea cheltuielilor n conformitate cu prevederile bugetare i
nu n funcie de locul i de termenele de ncasare a veniturilor.
!$ecuia de cas a bugetelor prevzute de +egea nr. ,--./--/ privind finanele publice, cu
modificrile i completrile ulterioare, se realizeaz prin trezoreria statului pe baza normelor meto-
dologice emise de 6inisterul Finanelor #ublice. Fiind conceput ca o instituie financiar prin care
sectorul public i efectueaz operaiunile de ncasri i pli, trezoreria statului cuprinde o
trezorerie central organizat n cadrul 6inisterului Finanelor #ublice i o pluralitate de trezorerii
nfiinate n cadrul direciilor generale ale finanelor publice judeene, administraiilor finanelor pu-
blice municipale, oreneti, comunale etc. >n vederea funcionrii sale, trezoreria statului dispune
de un buget propriu care se ntocmete anual de ctre 6inisterul Finanelor #ublice i se prezint
spre aprobare ?uvernului odat cu propunerile pentru proiectul bugetului de stat. <ugetul trezoreriei
statului se aprob prin hotrre de ?uvern.
Aerviciul de trezorerie asigur
&4
"
a; deschiderea, pe seama ordonatorilor de credite, de conturi distincte att pentru creditele
deschise i repartizate, ct i pentru cheltuielile efectuate din bugetul de stat, bugetul asigurrilor
sociale de stat, bugetul fondului naional unic de asigurri sociale de sntate, bugetul asigurrilor
pentru omaj, bugetele locale, precum i de conturi de disponibiliti din care se pot efectua pli)
b; ncasarea veniturilor bugetare n conturi de venituri deschise pe bugete, ordonatori de
credite i pe subdiviziunile clasificaiei bugetare)
c; efectuarea plilor :dispuse de persoanele autorizate ale instituiilor publice de interes
naional, n limita creditelor bugetare i a destinaiilor aprobate potrivit dispoziiilor legale; n
conturi de cheltuieli deschise pe bugete, ordonatori de credite i pe subdiviziunile clasificaiei
bugetare)
d; reflectarea, n conturi distincte, a mprumuturilor interne i e$terne primite pentru
finanarea deficitelor bugetare, inclusiv efectuarea operaiunilor privind rambursarea ratelor la
scaden i plata dobnzilor, comisioanelor i a altor costuri aferente)
e; realizarea altor operaiuni financiare n contul autoritilor administraiei publice centrale.
#rin trezoreria statului se pot efectua i urmtoarele operaiuni"
&4
+
+
+ +egea nr. ,--./--/ privind finanele publice, 6onitorul 7ficial al *omniei, nr. ,80.&(.-9./--/, cu modificrile i completrile
ulterioare.
&,
a; pstrarea disponibilitilor reprezentnd fonduri e$terne nerambursabile sau
contravaloarea n lei a acestora, primite pe baz de acorduri i nelegeri guvernamentale i de la
organisme internaionale, i utilizarea lor conform bugetelor aprobate ori folosirea acestora pe baz
de hotrri ale ?uvernului, potrivit destinaiilor stabilite de donatori sau pentru cheltuieli de capital
n sec-toarele publice i economice, dup caz)
b; efectuarea de plasamente financiare din disponibilitile aflate n contul curent general al
trezoreriei statului prin <anca Baional a *omniei)
c; reflectarea depozitelor atrase de la instituiile financiare i de la persoanele fizice)
d; alte operaiuni financiare prevzute de lege.
!$ecuia de cas a bugetelor locale se efectueaz tot prin unitile teritoriale ale trezoreriei
statului. +egea interzice instituiilor publice de interes naional, ca i celor locale, s efectueze
operaiunile de ncasri i pli prin bncile comerciale. >ncasarea veniturilor i plata cheltuielilor
aprobate prin bugetele instituiilor i serviciilor publice, indiferent de sistemul de finanare i de
subordonare, precum i prin cele ale activitilor care funcioneaz pe lng unele instituii publice
fi-nanate integral din venituri proprii, se efectueaz, de asemenea, prin unitile teritoriale ale
trezoreriei statului n a cror raz i au sediul i unde au deschise conturile de venituri, de cheltuieli
i de disponibiliti.
11. C)nturi!e #e e;ecu.ie $uet(r-
+egea contabilitii nr. 9/.&88&, republicat, prevede obligativitatea instituiilor publice de a
ntocmi situaii financiare trimestriale i anuale, care se compun din bilan, cont de execuie
bugetar, cont de rezultat patrimonial, situaia modificrii activelor i capitalurilor proprii, situaia
flu$urilor de trezorerie i ane$e.
6odul de e$ecuie a bugetului de venituri i cheltuieli al instituiei publice rezult din
documentul care poart denumirea de cont de execuie bugetar. 'cesta cuprinde toate operaiunile
financiare din timpul e$erciiului financiar cu privire la veniturile ncasate i la plile efectuate, n
structura n care a fost aprobat bugetul, i trebuie s conin"
a; informaii privind veniturile" prevederi bugetare iniiale) prevederi bugetare definitive)
drepturi constatate) ncasri realizate) drepturi constatate de ncasat)
b; informaii privind cheltuielile" credite bugetare iniiale) credite bugetare definitive)
angajamente bugetare) angajamente legale) pli efectuate) angajamente legale de pltit) cheltuieli
efective :costuri, consumuri de resurse;)
c; informaii privind rezultatul execuiei bugetare :ncasri realizate minus pli efectuate;.
=ontul de e$ecuie bugetar se ntocmete de ctre persoanele care lucreaz n
compartimentul financiar-contabil pe baza datelor preluate din rulajele debitoare i creditoare ale
conturilor de disponibil, care trebuie s corespund cu cele din conturile deschise n trezorerie sau la
bnci, dup caz. =ontabilitatea public ofer datele necesare i pentru ntocmirea contului general
anual de e$ecuie a bugetului de stat, a contului anual de e$ecuie a bugetului asigurrilor sociale de
stat, a conturilor anuale de e$ecuie ale bugetelor fondurilor speciale, precum i a conturilor anuale
de e$ecuie ale bugetelor locale.
&1
#rin votarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat de ctre #arlament,
aceast autoritate public autorizeaz ?uvernul s perceap unele venituri i s efectueze anumite
cheltuieli. +a rndul su, ?uvernul rspunde de realizarea prevederilor din cele dou bugete publice.
@otodat, ?uvernul este obligat de lege s prezinte #arlamentului contul general anual de execuie a
bugetului de stat i contul anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat n vederea
cunoaterii modului n care a fost efectuat e$ecuia celor dou bugete.
7rdonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat etc.
au obligaia de a ntocmi i prezenta 6inisterului Finan-elor #ublice situaii financiare trimestriale i
anuale, n condiiile i la termenele stabilite de ctre aceast autoritate public. #e baza situaiilor
financiare depuse de ctre ordonatorii principali de credite, a conturilor privind e$ecuia de cas a
bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat i a bugetelor fondurilor speciale, naintate
de organele care, potrivit legii, au aceast sarcin, i n urma verificrii i analizrii acestora,
6inisterul Finanelor #ublice elaboreaz contul general anual de execuie a bugetului de stat,
respectiv contul anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat, pe care le prezint
?uvernului. =ontul general anual de e$ecuie a bugetului de stat i contul anual de e$ecuie a
bugetului asigurrilor sociale de stat au ca ane$e conturile anuale de e$ecuie a bugetelor fondurilor
speciale i a bugetelor ordonatorilor principali de credite, inclusiv ane$ele la acestea.
#entru a se putea urmri sistematic e$ecuia bugetar, legea prevede obligaia ntocmirii
contului general anual de e$ecuie a bugetului de stat, contului anual de e$ecuie a bugetului
asigurrilor sociale de stat i a conturilor anuale de e$ecuie ale bugetelor fondurilor speciale n
structura n care bugetele au fost aprobate de #arlament. =onturile de e$ecuie menionate trebuie s
cuprind ca ane$e conturile anuale de e$ecuie a bugetelor ordonatorilor principali de credite,
inclusiv ane$ele acestora.
6ai mult dect att. 6inisterul Finanelor #ublice ntocmete anual i bilanul instituiilor
publice. >n structura stabilit de ctre acest minister, bilanul anual al instituiilor publice se prezint
?uvernului spre adoptare odat cu contul general anual de e$ecuie a bugetului de stat.
?uvernul e$amineaz i prezint spre analiz i adoptare #arlamentului contul general anual
de e$ecuie a bugetului de stat, contul anual de e$ecuie a bugetului asigurrilor sociale de stat i
celelalte conturi anuale de e$ecuie, pn la data de . iulie a anului urmtor celui de execuie.
=onturile anuale de e$ecuie a bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetele fon-
durilor speciale i ale ordonatorilor de credite, inclusiv ane$ele acestora vor conine"
a; informaii privind veniturile" prevederi bugetare iniiale) prevederi bugetare definitive)
drepturi constatate) ncasri realizate) drepturi constatate de ncasat)
b; informaii privind cheltuielile" credite bugetare iniiale) credite bugetare definitive)
angajamente bugetare) angajamente legale) pli efectuate) angajamente legale de pltit) cheltuieli
efective :costuri, consumuri de resurse;)
c; informaii privind rezultatul execuiei bugetare :ncasri realizate minus pli efectuate;.
=ontul general anual de e$ecuie a bugetului de stat, contul anual de e$ecuie a bugetului
asigurrilor sociale de stat i celelalte conturi anuale de e$ecuie se aprob prin lege odat cu
adoptarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat pentru anul urmtor celui n
curs. #rin votul legilor privind contul anual de e$ecuie :legea privind contul general anual de
&0
execuie a bugetului de stat i legea privind contul anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale
de stat;, autoritatea e$ecutiv este descrcat de gestiunea financiar a anului bugetar ncheiat.
'ceste conturi sunt naintate apoi =urii de =onturi i supuse controlului su. =urtea de
=onturi prezint #arlamentului un raport public anual care furnizeaz autoritii legislative
informaii concrete privind e$ecuia conturilor publice menionate.
=ontul anual de e$ecuie a bugetului evideniaz situaia de echilibru bugetar, de excedent
bugetar sau de deficit bugetar, dup caz. !galitatea dintre cheltuielile i veniturile bugetului de stat,
bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor fondurilor speciale etc. semnific echilibrul bugetar.
?uvernul e$amineaz periodic e$ecuia bugetar i stabilete msuri pentru meninerea sau m-
buntirea echilibrului bugetar, dup caz.
%xcedentul bugetar reprezint acea parte a veniturilor bugetare care depete cheltuielile
bugetare ntr-un an bugetar. =u e$cedentele definitive rezultate dup ncheierea e$erciiului bugetar
i cu alte surse prevzute de lege se diminueaz deficitele din anii precedeni, respectiv i datoria
public n situaia bugetului de stat. =reterea e$cedentului bugetar i preponderena lui pe termen
lung favorizeaz nerecurgerea la mprumuturi sau diminuarea datoriei publice.
'cea parte a cheltuielilor bugetare care depete veniturile bugetare este cunoscut sub
denumirea de deficit bugetar. Dimensiunile mari ale deficitului bugetar au urmri nefavorabile,
determinnd creterea datoriei publice.
!$cedentele rezultate din e$ecuia bugetelor instituiilor publice finanate din venituri proprii
i din subvenii acordate de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i din bugetele
fondurilor speciale, dup caz, se regularizeaz la sfritul anului bugetar cu bugetul din care sunt
finanate, n limita sumelor primite de la acesta. >n schimb, e$cedentele anuale reieite din e$ecuia
bugetelor instituiilor publice finanate integral din venituri proprii se reporteaz n anul urmtor
&,
.
?uvernul poate aproba nfiinarea de activiti finanate integral din venituri proprii pe lng
unele instituii publice, finanate integral din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat,
bugetele fondurilor speciale, dup caz. !$cedentele anuale rezultate din e$ecuia bugetelor de venituri
i cheltuieli
&1
ale activitilor finanate integral din venituri proprii se reporteaz, de asemenea, n anul
urmtor.
Ci ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale ntocmesc trimestrial i anual situaii
financiare asupra execuiei bugetare, care se depun la direciile generale ale finanelor publice. Dup
verificarea lor, aceste structuri organizatorice ntocmesc i depun la 6inisterul Finanelor #ublice si-
tuaii financiare centralizate privind e$ecuia bugetelor menionate, la termenele i potrivit normelor
stabilite de aceast entitate public. Aituaiile financiare anuale, inclusiv ane$ele la acestea, se prezint
de ctre ordonatorii principali de credite spre aprobare consiliilor locale, judeene i =onsiliului
?eneral al 6unicipiului <ucureti, dup caz.
&,
+
+
+ +egea nr. ,--./--/ privind finanele publice, 6onitorul 7ficial al *omniei, nr. ,80.&(.-9./--/, cu modificrile i completrile
ulterioare..
&1
Bugetul de venituri i cheltuieli pentru activitile finanate integral din venituri proprii se ntocmete odat cu bugetul instituiei
publice de care aparin i se aprob odat cu bugetul acesteia, n condiiile prevzute de lege. 'tt bugetul aprobat pentru aceste
activiti, ct i bugetele aprobate, potrivit prevederilor legale, pentru instituiile i serviciile publice, indiferent de sistemul de
finanare i de subordonare, se transmit la unitatea teritorial a trezoreriei statului.
&9
!laborarea conturilor anuale de e$ecuie ale bugetelor locale i a altor bugete este, de asemenea,
un proces laborios i ndelungat. Atructura acestora este similar cu cea a conturilor de e$ecuie
prevzute de +egea finanelor publice nr. ,--./--/, cu modificrile i completrile ulterioare.
Aunt supuse controlului =urii de =onturi, potrivit legii, i conturile anuale de e$ecuie ale
bugetelor locale. 'ceste documente pot evidenia situaia de echilibru bugetar, dac veniturile ncasate
sunt egale cu cheltuielile efectuate ntr-un an bugetar, de excedent bugetar, cnd veniturile bugetare
depesc cheltuielile bugetare, sau de deficit bugetar, dac cheltuielile bugetare nu pot fi acoperite din
veniturile bugetare ale anului respectiv.
!$cedentul anual al bugetului local, rezultat la ncheierea e$erciiului bugetar, dup efectuarea
regularizrilor n limita sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat prevzute de lege,
precum i a transferurilor consolidabile din bugetul de stat sau din alte bugete, se utilizeaz, n ordine,
pentru" a; rambursarea eventualelor mprumuturi restante, plata dobnzilor, comisioanelor, spezelor i
a altor costuri aferente acestora) b; constituirea fondului de rulment.
*eferitor la e$cedentele rezultate din e$ecuia bugetelor instituiilor publice de interes local,
finanate din venituri proprii i din subvenii acordate de la bugetul local, n funcie de subordonare,
acestea se regularizeaz la sfritul anului cu bugetele locale din care sunt finanate, n limita sumelor
primite de la acestea, dac legea nu prevede altfel. >n schimb, e$cedentele rezultate din e$ecuia
bugetelor instituiilor publice de interes local finanate integral din venituri proprii rmn la dispoziia
acestora, urmnd a fi folosite n anul urmtor cu aceeai destinaie. =onsiliile locale, judeene i
=onsiliul ?eneral al 6unicipiului <ucureti, dup caz, pot hotr ca e$cedentele rezultate din e$ecuia
bugetelor instituiilor publice subordonate, finanate integral din venituri proprii s se preia ca venit la
bugetul local, dup deducerea sumelor ncasate anticipat i a obligaiilor de plat.
'utoritile deliberative ale administraiei publice locale pot aproba nfiinarea de activiti
finanate integral din venituri proprii pe lng unele instituii publice finanate integral din bugetele
locale. !$cedentele rezultate din e$ecuia bugetelor de venituri i cheltuieli ale activitilor finanate
integral din venituri proprii se reporteaz n anul urmtor cu aceeai destinaie sau se preiau ca venit la
bugetul local, potrivit hotrrii consiliului local, judeean i =onsiliului ?eneral al 6unicipiului
<ucureti, dup caz.
1%. E4ecte!e 9nc2eierii e;erci.iu!ui $uet(r
>ntruct e$erciiul bugetar este anual i coincide cu anul calendaristic, ncheierea execuiei
bugetare are loc la -. decembrie a fiecrui an. !fectele ncheierii e$erciiului bugetar sunt diferite cu
privire la venituri i la cheltuieli, la creditele neutilizate i la disponibilitile din unele fonduri, la
e$cedentele rezultate din e$ecuia unor bugete, precum i la furnizori.
!fectele cu privire la venituri i la cheltuieli sunt urmtoarele"
a; orice venit nencasat pn la -. decembrie se va ncasa n contul bugetului pe anul urmtor)
b; orice cheltuial angajat, lichidat i ordonanat, n cadrul prevederilor bugetare, i
nepltit pn la data de -. decembrie, se va plti n contul bugetului pe anul urmtor.
>ncetarea de fapt a utilizrii creditelor bugetare deschise semnific nchiderea creditelor
bugetare. 'ceast operaiune are loc la -. decembrie a fiecrui an, indiferent dac aceste credite au
fost sau nu consumate. =reditele bugetare pot fi nchise i n cursul anului pe baza dispoziiilor
&8
6inisterului Finanelor #ublice. =reditele bugetare neutilizate pn la nchiderea anului sunt anulate
de drept.
*eferitor la creditele bugetare aferente fondurilor e$terne nerambursabile
&0
, acestea au caracter
previzional i se deruleaz conform acordurilor ncheiate cu partenerii e$terni. Fondurile e$terne
nerambursabile vor fi ncasate ntr(un cont distinct n afara bugetului de stat sau local, dup caz, i
vor fi cheltuite numai n limita disponibilitilor e$istente n acest cont i n scopul n care au fost
acordate. Disponibilitile din fondurile e$terne nerambursabile rmase la finele e$erciiului bugetar
n conturile structurilor de implementare, se reporteaz n anul urmtor cu aceeai destinaie.
>n cazul bugetului asigurrilor sociale de stat i al bugetelor fondurilor speciale echilibrate prin
subvenii de la bugetul de stat, e$cedentele rezultate din e$ecuia acestora se regularizeaz la sfritul
e$erciiului bugetar cu bugetul de stat, n limita subveniilor primite. Diferena se reporteaz n anul
urmtor, cu folosirea destinaiei iniiale, dac legea nu prevede altfel.
>ncheierea e$erciiului bugetar nu afecteaz drepturile furnizorilor care au livrat diverse
bunuri, au e$ecutat lucrri sau au prestat servicii pentru instituiile publice. 'ceste drepturi se sting
prin e$pirarea termenului legal de prescripie. 'stfel, o societate comercial care a livrat produse finite
unei instituii publice, ce nu s-au achitat de ctre aceasta n cursul anului curent, dobndete un drept
asupra unitii cumprtoare. =reana va putea fi ncasat de ctre unitatea economic, respectiv
pltit de ctre entitatea public n cadrul termenului de prescripie stabilit de lege. Aumele necesare
acestor pli se prevd la partea de cheltuieli n bugetul anului urmtor.
&0
+
+
+ +egea nr. ,--./--/ privind finanele publice, 6onitorul 7ficial al *omniei, nr. ,80.&(.-9./--/, cu modificrile i completrile
ulterioare.
/-