Sunteți pe pagina 1din 20

UAIC, RISE III, 2014

POLITICA AGRICOL















Introducere
Politica Agricol Comun (PAC) este printre primele politici comune adoptate de
Uniunea European pe atunci, Comunitatea Economic European. Geneza ei a fost o reacie
la problemele alimentare care au urmat celui de-al doilea rzboi mondial. Trebuie precizat de
la bun nceput c termenul de politic comun reflect n mod fidel una dintre trsturile
definitorii ale PAC, i anume aceea c, pentru circa 90% din produsele agricole, decizia nu
mai aparine statelor membre, ci Uniunii Europene. De ce, aadar, statele europene au
considerat necesar s cedeze din prerogativele suveranitii ntr-un domeniu aa de sensibil
cum este cel agricol?
n linii mari, sunt dou motive care au condus la apariia acestei politici. Primul, a fost
nevoia unei fluidizri a comerului european cu produse agricole, i mai ales dorina rilor
exportatoare de a se asigura de certitudinea plasamentului produselor lor. La sfritul celui de-
al doilea rzboi mondial, producia agricol a cunoscut o scdere accentuat n Europa.
Problema era grav n special n Frana i Germania. Pentru a asigura continuitatea
aprovizionrii, guvernele au nceput s apeleze la importuri din America de Nord. Situaia a
nceput s se amelioreze n anii 50, cnd mecanizarea i exodul unei pri nsemnate a forei
de munc agricole nspre industrie au determinat creterea productivitii i produciei
agricole i aveniturilor fermierilor. ns, pe fundalul unei importane crescnde a sectorului
industrial i a inelasticitii la pre a cererii pentru produse agricole, veniturile care se puteau
obine din agricultur au rmas n urma celor din industrie. n acest context, pentru a evita
redeschiderea unor conflicte sociale mai vechi, guvernele au nceput s adopte msuri de
protecie vamal i sprijinire a produciei, variabile ca form i intensitate de la o ar la alta.
La adpostul proteciei, producia agricol a crescut independent de cerere, ceea ce a generat
surplusuri, care trebuiau exportate. Problema era pronunat n special n Frana, pentru
producia de gru. n cutarea unor debuee la export, comerul ntre rile europene se realiza
pe baz de acorduri bilaterale.
La nivel european, comerul cu produse agricole era puternic distorsionat. Ideea unei
reglementri europene a pieei pentru produsele agricole a fost a Olandei, ale crei exporturi
de carne i produse lactate, ndeosebi pe piaa german, erau ameninate de concurena
danez. Aezarea cadrului comercial pe baze unitare era, pentru olandezi, singura soluie care
putea s garanteze stabilitatea i continuitatea exporturilor olandeze de produse agricole.
Ideea a fost bine primit i de Frana, care se confrunta cu mari surplusuri la producia de
gru.
Al doilea motiv, a fost o anumit temere fa de situaia n care fora de munc
eliberat din agricultur ca urmare a mecanizrii n-ar fi putut fi absorbit n acelai ritm de
celelalte sectoare ale economiei, caz n care veniturile agricole ar fi sczut i mai mult relativ
la cele din industrie. Dezvoltarea unei viziuni comune, la nivel european, de protejare a
veniturilor fermierilor ar fi putut preveni o astfel de situaie. Iat cum conjunctura economic,
mpreun cu voina politic, au dat natere politicii agricole comune. Prima reflectare a
acesteia se regsete n Tratatul de la Roma (1957).
Politica agricol comun este nu numai una dintre primele politici comune, dar este i
printre cele mai importante. Importana ei deosebit n cadrul construciei comunitare este
reflectat prin cteva trsturi distincte:
Este o politic prin excelen integraionist, n mai mare msur chiar dect Piaa
Intern, unde standardele armonizate le-au nlocuit doar n proporie de circa 10% pe
cele naionale. n ce privete PAC, politicile agricole naionale au fost nlocuite, pentru
marea majoritate a produciei agricole, de reglementri comune de funcionare a
pieelor i comercializare a produselor
Este o politic mare consumatoare de resurse financiare. Politica agricol consum,
prin sistemul complex de subvenii i alte stimulente financiare, circa jumtate din
bugetul comun
Manifest un grad sporit de vulnerabilitate la presiunile de lobbying, considerente
altele dect cele economice prevalnd adesea n luarea deciziei de politic agricol.
Trei sunt raiunile mjore care justific de ce factorii politici sunt foarte sensibil la
lobby-ul exercitat de productorii agricoli. Pe de o parte, sectorul agricol este cel care
furnizeaz una din resursele indispensabile existenei umane, i anume hrana. Pe de
alt parte, agricultura este un sector tradiional, cu rdcini adnci n istorie, i
simbolistici - sub forma tradiiilor, cutumelor, legendelor - ce reprezint izvoare
fundamentale n conturarea identitilor naionale. n sfrit, organizaiile
productorilor agricoli au cptat o influen foarte puternic n timpul rzboiului, pe
care ulterior i-au pstrat-o, iar pe parcursul dezvoltrii PAC, i-au consolidat-o.
Concepia nsi a PAC, de protejare a veniturilor productorilor agricoli, a avut o
contribuie nsemnat la consolidarea poziiei acestor organizaii.
n forma ei actual, politica agricol este construit n jurul a doi piloni: primul - i cel
iniial este cel al organizaiilor comune de pia, iar al doilea, care a cptat amploare n
deceniul trecut, este cel al dezvoltrii rurale. Avnd un rol de pionierat n procesul
integraionist, putem afirma c politica agricol comnun este una din temeliile pe care s-a
cldit Uniunea European de astzi.
Momente cheie
Istoricul PAC ncepe n 1957, odat cu semnarea Tratatului de la Roma privind crearea
Comunitii Economice Europene de ctre aceleai ase state (Frana, Germania, Italia,
Belgia, Olanda, Luxemburg) care, n 1952, nfiinaser CECO (Comunitatea Economic a
Crbunelui i Oelului). Reglementrile de politic agricol sunt cuprinse n articolele 38-46
ale Tratatului de la Roma (n prezent, articolele 32-38, dup modificrile aduse de Tratatul de
la Amsterdam). Articolul 38 (acum, articolul 32) stabilete c: piaa comun se va extinde i
asupra sectorului agricol i comerului cu produse agricole i c operarea i dezvoltarea
pieei comune pentru produsele agricole vor fi nsoite de crearea unei politici agricole
comune, iar articolul 39 (articolul 33 din varianta consolidat a Tratatului) fixeaz
obiectivele politicii agricole comune:
Creterea productivitii agricole prin promovarea progresului tehnic, prin asigurarea
dezvoltrii raionale a produciei agricole, i prin utilizarea optim a factorilor de
producie, n special a forei de munc
Asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol, n special prin
creterea veniturilor individuale ale lucrtorilor agricoli
Stabilizarea pieelor
Asigurarea siguranei aprovizionrilor
Asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori
Tratatul de la Roma nu explica ns concret cum aveau s fie realizate aceste obiective.
De aceea, n 1958, minitrii agriculturii din cele ase state semnatare ale Tratatului s-au
ntlnit la Stresa (Italia) pentru a se pune de acord asupra modului de transpunere n practic a
politicii agricole. Ei au stabilit trei principii care s guverneze PAC:
Principiul pieei unice: n interiorul Uniunii Europene, produsele agricole
circul fr restricii
Principiul preferinei comunitare: este favorizat consumul produselor originare
din Uniunea European, prin impunerea de preuri mai mari la produsele din
import fa de producia intern
Principiul solidaritii financiare: msurile comune sunt finanate dintr-un
buget comun
Odat stabilite aceste principii, Comisiei i-a revenit responsabilitatea de a detalia
msurile de politic agricol comun. Arhitectul politicii a fost olandezul Sicco Mansholt,
vice-preedinte al Comisiei i responsabil pentru agricultur.
Mecanismul const, n linii mari, n protejarea veniturilor productorilor agricoli prin
intermediul preurilor, i anume prin instituirea unui nivel ridicat al proteciei vamale fa de
concurena strin, combinat, pentru anumite produse, cu unificarea preurilor interne,
respectiv, fixarea de preuri comune nsoit de un mecanism de susinere a nivelurilor
acestora. ntruct preurile interne erau mai ridicate dect cele mondiale, exporturile trebuiau
ncurajate prin subvenii. Msurile comune aveau s fie finanate dintr-un buget comun. Piaa
agricol a Comunitii devenea n acest fel o construcie solid, cu evoluii independente de
tendinele pieelor internaionale.
Propunerile Comisiei au fost acceptate de Consiliu n 1961, iar detaliile au fost
negociate n anul urmtor, nct PAC a intrat n vigoare din 1962. Efectiv, PAC a nceput s
funcioneze din 1964, cnd s-au fcut primii pai spre uniformizarea preurilor. Trebuie
subliniat aici faptul c, datorit insistenelor Germaniei, preul de intervenie pentru gru a
fost stabilit la un nivel mult superior celui de pe piaa mondial.
ntr-o prim etap, produsele crora li s-au aplicat msuri de unificare a preurilor au
fost cerealele (1964), urmate ulterior (1966) de produse lactate, carne de vit, zahr, orez,
plante oleaginoase, ulei de msline. Pentru alte produse: carne de porc, carne de pui, ou,
fructe i legume, vin, s-au adoptat msurile de creare a unei piee unice (eliminarea barierelor
tarifare ntre rile membre i instituirea proteciei comune la import), fr unificarea
preurilor. Treptat, msurile s-au extins, cu diferite grade de intensitate, i asupra altor
produse: carne de miel, pete, tutun, flori, .a., nct n prezent circa 90% din producia
agricol a Uniunii Europene este reglementat ntr-un fel sau altul prin msuri comune.
Aplicarea acestor msuri a determinat curnd efecte secundare nedorite. Preurile mari
garantate au ncurajat n mod firesc creterea produciei (n special la gru, unt i carne de
vit), care la rndul ei s-a transformat n supraproducie, care a antrenat creterea exponenial
a cheltuielilor agricole.
De aceea, n 1968, acelai Sicco Mansholt a iniiat o prim tentativ de reform. Ideea
lui a fost s provoace o restructurare a exploataiilor agricole n sensul creterii dimensiunilor
lor prin comasri. Fermele mari fiind mai eficiente i rezistnd mai bine jocului pieei, ar fi
fost posibil i reducerea nivelului msurilor de protecie. Reforma nu a putut fi pus n
aplicare, nentrunindu-se consensul asupra ei.
PAC i-a pstrat aadar caracteristicile i n perioada anilor 70. Anii 80 au adus ns
unele schimbri, cea mai important fiind introducerea cotelor de producie, care limitau
dreptul productorilor la veniturile garantate funcie de un nivel maxim al produciei. Cote s-
au introdus, ntr-o prim etap, la cereale, produse lactate, zahr.
Momentul care a determinat o schimbare radical n arhitectura PAC a fost anul 1992,
cnd Consiliul a aprobat un pachet de msuri de reform propuse de comisarul pentru
agricultur, Ray MacSharry. Motivele reformei din 1992 au fost pe de o parte interne,
determinate de cheltuieli bugetare mari i supraproducie, iar pe de alta, externe, respectiv,
negocierile din cadrul Rundei Uruguay i presiunile SUA n direcia unei reduceri ct mai
substaniale a intervenionismului agricol n rndul membrilor Organizaiei Mondiale a
Comerului. Elementul central al reformei la constituit reducerea preurilor la produsele care
generau cele mai mari surplusuri, n special, cereale, carne de vit i unt, nsoit de
acordarea, ctre fermieri, a unor sume care s compenseze pierderea suferit de acetia. Plile
compensatorii au fost stabilite la hectar pentru culturile arabile, i pe cap animal pentru
bovine. Pentru culturile arabile, s-a introdus totodat condiionalitatea acordrii lor n funcie
de nghearea (set-aside, scoaterea din circuitul productiv) unui procent de 15% din
suprafaa deinut. Reforma a abordat i aspecte structurale: stimulente pentru utilizarea
produciei n scopuri non-agricole, scheme de pensionare anticipat a agricultorilor,
stimulente pentru protecia mediului.
Efectele reformei McSharry au fost ncurajatoare, nct o alta a urmat n 1999, pe baza
propunerilor de reform ale Comisiei din documentul Agenda 2000. ablonul urmat a fost n
linii mari acelai: reducerea preului la cereale, lapte i produse lactate, vit i carne de vit, n
paralel cu creterea plilor compensatorii.
Ceea ce reforma din 1999 aduce cu adevrat nou este acordarea unei importane mult
sporite componentei structurale a politicii agricole i gruparea acestor msuri viznd
calitatea produselor i a procesului de producie, grija pentru mediul nconjurtor, dezvoltarea
multilateral a zonelor rurale - sub o umbrel comun, cea a politicii de dezvoltare rural, care
a devenit astfel cel de-al doilea pilon al PAC.
Politica agricol comun este construit n jurul a doi piloni. Primul, cel al organizaiilor
comune de pia, cuprinde msurile comune de reglementare a funcionrii pieelor integrate
ale produselor agricole. Al doilea, cel al dezvoltrii rurale, cuprinde msuri structurale, care
intesc dezvoltarea armonioas a zonelor rurale, sub cteva aspecte: social, al diversitii
activitilor, al calitii produselor, al protejrii mediului.

Actori instituionali ai politicii agricole
Instituiile implicate n elaborarea i gestionarea msurilor de politic agricol comun
sunt: Consiliul UE pentru Agricultur i Pescuit, Parlamentul European i Comisia
European. Puterea legislativ revine Consiliului, Parlamentul avnd doar un rol consultativ.
n Consiliu, deciziile se iau cu majoritate calificat. n exercitarea prerogativelor de
consultan, Parlamentul este asistat de Comitetul AGRI, organ permanent. Comisia
European are dou atribuii majore, cea a iniiativei legislative i cea a implementrii PAC.
Comisia este asistat de Comitete, care sunt de trei tipuri: Comitete pentru managementul
organizaiilor comune de pia (cte unul pentr fiecare organizaie comun de pia), Comitete
de reglementare (cu rol consultativ n elaborarea legislaiei orizontale) i Comitete
consultative (formate din reprezentani ai grupurilor de interes). Securitatea alimentar intr n
atribuiile Autoritii Europene pentru Securitatea Alimentelor, organizaie independent
creat n ianuarie 2002, cu rol consultativ pe lng Comisie.

Pilonul 1: Organizaii comune de pia
Pentru realizarea obiectivelor PAC definite n Tratatul de la Roma i n spiritul
principiilor stabilite la Stresa, s-a construit un sistem complex de reguli i mecanisme care
reglementeaz producia, comerul i prelucrarea produselor agricole, grupate sintetic sub
denumirea de organizaii comune de pia. Treptat, organizaiile comune de pia le-au
nlocuit pe cele naionale pentru produsele/sectoarele care cad sub incidena PAC. n prezent,
circa 90% din produsele agricole din Uniunea European fac parte dintr-o organizaie comun
de pia, i anume: cereale, carne de porc, ou i carne de pasre, fructe i legume proaspete i
procesate, banane, vin, lapte i produse lactate, carne de vit i viel, orez, uleiuri i grsimi
(inclusiv ulei de msline i plante oleaginoase), zahr, flori i plante decorative, furaje uscate,
tutun, in i cnep, hamei, semine, carne de oaie, carne de capr, precum i alte produse
crora li se aplic numai anumite reglementri.
Pentru implementarea msurilor comune de reglementare a pieelor, Comunitatea are
la dispoziie urmtoarele instrumente: preurile, intervenia pe pia, ajutoarele financiare,
cotele de producie, protecia vamal comun.
A. Preurile
Mecanismul general de funcionare a pieelor produselor agricole n Uniunea
European este bazat pe un sistem complex de reglementare a preurilor de comercializare a
produselor. Astfel, anual se stabilesc de ctre Consiliu trei niveluri de pre pentru produsele de
sub incidena PAC: preul indicativ, preul de intervenie, i preul prag.
Preul indicativ este preul la care Consiliul recomand comercializarea produselor
agricole pe Piaa Intern. Nivelul su este considerat cel potrivit pentru a asigura un standard
rezonabil al veniturilor productorilor agricoli. n acest spirit, iniial, preurile indicative au
fost fixate la niveluri foarte ridicate, n special pentru cereale. Ele au mai fost diminuate dup
refomele din 1992 i 1999, dar rmn n continuare, n medie, mai ridicate dect preurile
internaionale.
Preul de intervenie este preul minim garantat care poate fi obinut pentru producia
comercializat pe piaa intern. Atunci cnd preurile unor produse (n special la cereale,
produse lactate, carne de vit, de porc, zahr, orez), ating nivelul minim (cnd oferta este n
exces fa de cerere), Comunitatea intervine prin achiziia i stocarea produsului respectiv,
nepermind scderea preului de pia sub preul de intervenie i asigurnd fermierilor
garania unor venituri minime. Iniial, n stadiul de nceput al PAC, nivelul preului de
intervenie era mult superior celui de pe piaa mondial. Msura era n spiritul obiectivului
asigurrii unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol. ns, preurile mari la
produsele alimentare constituiau un stimulent puternic pentru creterea produciei, nct
curnd s-a ajuns la situaii de supraproducie i producie pe stoc. Prin reformele din 1992
(McSharry) i 1999, preul de intervenie a fost adus spre nivelul de pe piaa mondial, n
special pentru produsele generatoare de surplusuri (culturi arabile, carne de vit, lapte i
produse lactate), concomitent cu acordarea, ctre fermieri, de ajutoare financiare (pli
compensatorii), care s compenseze pierderile suferite. n cazul cerealelor i al orezului,
nivelul preului de intervenie crete n fiecare lun pentru a acoperi cheltuielile determinate
de stocarea produciei de ctre fermieri n perioada de recoltare i comercializare. Creterea
lunar a preului de intervenie are rolul de a evita situaiile de plasare pe pia a ntregii
recolte, fermierii fiind ncurajai n acest fel s comercializeze producia treptat, n trane mai
mici.
Preul prag este preul sub care importurile de produse agricole nu pot ptrunde n
Uniunea European. Raiunea este aceea ca, dup adugarea cheltuielilor specifice de
transport i comercializare pe parcurs comunitar, preul la consumator al produselor importate
s fie mai mare dect preurile produselor interne. Nivelul preului prag se obine prin
aplicarea taxelor vamale la nivelul preului mondial. Iniial, taxele (prelevrile) vamale erau
variabile, n funcie de variaiile preului mondial. Acordul pentru agricultur, negociat n
1995 n cadrul rundei Uruguay a Organizaiei Mondiale a Comerului, a prevzut
transformarea tuturor barierelor netarifare (inclusiv a prelevrilor variabile) n taxe vamale.
B. Intervenia pe pia (stocarea)
Atunci cnd preurile de pia ale unor produse ating niveluri mai mici sau apropiate
de cele stabilite prin sistemul preurilor de intervenie, agenii autorizate cumpr i stocheaz
aceste produse pentru a restabili nivelul preului. Este ncurajat i stocarea de ctre
productorii privai, prin acordarea de sprijin financiar ctre acetia. Produsele stocate sunt fie
revndute cnd se restabilete echilibrul pe pia, fie exportate la preuri derizorii pe pieele
internaionale, fie distruse (n scenariul negativ al alterrii, ca urmare a stocrii ndelungate).
Intervenia s-a aplicat mai ales la cereale, produse lactate, zahr, ulei de msline, semine
oleagionase.
Msura a determinat, n timp, cheltuieli bugetare nsemnate n planul intern i tensiuni
comerciale n planul extern. De aceea, tendina actual este de a diminua la limit rolul
interveniei n mecanismul de funcionare a PAC.
C. Ajutoarele financiare (subvenii)
Aceast categorie cuprinde: pli directe i alte ajutoare financiare, i refinanri la
export.
Plile directe sunt formate din ajutoarele pentru producie i plile compensatorii.
Subveniile pentru producie se aplic produselor al cror consum ar fi descurajat n situaia
unui pre prea mare, obinut spre exemplu prin impunerea unui nivel ridicat al proteciei
vamale. Ele se calculeaz i se acord fie pe unitate de produs, fie la suprafa, sau pe cap de
animal. Rolul lor este dublu: pe de o parte, preul pentru consumatori este meninut la un nivel
rezonabil, iar pe de alt parte, veniturile productorilor rmn ridicate. Astfel de ajutoare se
acord pentru: ulei de msline, semine oleaginoase, carne de oaie, tutun. Tot n aceast
categorie se ncadreaz i plile care au ca scop influenarea unor anumite comportamente ale
productorilor (cum sunt primele pentru calitate la gru dur, primele pentru vacile care
alpteaz, prime pentru sacrificare), precum i plile pentru procesare (ajutoare pentru
uscarea cerealelor/seminelor,pentru procesarea fructelor/legumelor).
Plile compensatorii au fost introduse odat cu reformele McSharry din 1992, pentru
a compensa pierderile suferite de fermieri n urma scderii nivelurilor preurilor de intervenie
nspre preurile de pe piaa mondial. n acest fel, o parte din eforturile financiare pentru
subvenionarea agriculturii au trecut de la consumatori (care subvenionau prin preurile mari
pltite) la contribuabili. Plile compensatorii se acord fie sub forma unei sume anuale fixe la
hectar - indiferent deci de cantitatea produs -, fie pe cap de animal. Plile la hectar sunt
calculate pe baza evidenei statistice a produciei obinute n perioada de referin 1986-1991.
Astfel, ele nu coincid de la o ar la alta sau de la o regiune agricol la alta.
Sistemul plilor directe aduce, ca alternativ de subvenionare a agriculturii, cteva avantaje
fa de subvenia prin pre:
n primul rnd, crete gradul de transparen. n sistemul de susinere a veniturilor
agricole prin pre, consumatorii pltesc preurile mari, fr a ti ce procent din acestea
subvenioneaz agricultura. n noul sistem, o parte din efortul financiar pentru
subvenionare a trecut de la consumatori (prin reducerea preurilor) la contribuabili,
prin sistemul fiscal.
n al doilea rnd, sistemul plilor directe avantajeaz productorii agricoli. n sistemul
de susinere a agriculturii prin pre, de subveniile agricole beneficiaz mai degrab
diverii intermediari dintre productori i consumatori, i anume engrositii,
procesatorii, ageniile de intervenie/stocare, exportatorii. Productorii sunt susinui
numai indirect prin faptul c garantarea preului de intervenie le asigur stabilitatea
veniturilor, dar ei obin n realitate preurile negociate cu engrositii, i nicidecum
preurile mari de pe pia. Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
arat ntr-un studiu foarte recent c, n sistemul subvenionrii prin pre, fermierilor le
revine numai 25% din subvenie.
n al treilea rnd, sunt mult diminuate stimulentele de supraproducie, pe de o parte
prin nivelul mai mic al preului care poate fi obinut pe pia, iar pe de alt parte, prin
decuplarea plilor directe de volumul produciei (deocamdat doar la culturile arabile,
unde plile directe se acord n funcie de suprafaa cultivat i nu de producie).
n sfrit, prin mutarea centrului de greutate al prghiilor subvenioniste dinspre
pieenspre productori, este de ateptat ca fermierii mici s beneficieze n mod
proporional cu cei mari de subveniile agricole. n prezent, o minoritate de ferme
cele mari, reprezentnd cam 20% din total obin circa 80% din totalul ajutoarelor. La
aceast situaie s-a ajuns tocmai datorit sistemului de susinere a veniturilor prin
intermediul preului: cei care produc mai mult (fermele mari) i atrag proporional i
veniturile mai mari.
Alte ajutoare financiare. Productorii agricoli mai pot primi diverse alte ajutoare
financiare, acordate fie din bugetul comun, fie individual de ctre statele membre, n ambele
situaii cu respectarea condiiilor stabilite de Comunitate. Spre exemplu, ajutoare financiare
suplimentare se acord:
1. n situaii cnd are loc o scdere justificabil a veniturilor din producia i
comercializarea unui produs, cum ar fi n cazul unor calamiti naturale
2. pentru nghearea voluntar a terenurilor i/sau conferirea unei alte destinaii, cum ar fi
cultivarea cu plante pentru biomas D. Cotele de producie
Aa cum am artat mai sus, diversele stimulente financiare acordate productorilor
agricoli, i mai ales susinerea prin pre, i determin pe acetia s produc mai mult pentru a
ctiga mai mult. Cu ct producia obinut este mai mare, cu att sunt mai mari i costurile
pentru finanarea PAC. De aceea, pentru a preveni i limita supraproducia, n anii 80 a fost
introdus instrumentul cotelor de producie. Cotele reprezint cantitile maxime admise pentru
producia anumitor produse (lapte, legume/fructe, zahr, cartofi cu destinaia amidon, banane,
furaje uscate, in i cnep pentru fibre, ulei de msline, tutun). Cotele se stabilesc anual la
nivel comunitar, iar apoi se negociaz i se repartizeaz pe ri, i n continuare pe ferme, la
nivelul naional.
D. Protecia vamal
n linii generale, pentru realizarea importului produselor agricole n Uniunea
European este necesar obinerea unei licene de import condiionat de constituirea unui
depozit pn n momentul n care importatorul dovedete c produsele sale respect normele
sanitare i fitosanitare, precum i cerinele de calitate europene - i plata taxelor vamale.
Taxele vamale au luat locul prelevrilor variabile la import, ca urmare a rezultatelor
negocierilor din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului-Runda Uruguay.
n Uniunea European funcioneaz n prezent un sistem unic de impunere la import
pentru toate produsele agricole. Potrivit acestuia, produsele agricole care intr n spaiul
comunitar sunt supuse nivelului de impunere vamal care se regsete in tariful vamal
comunitar.

Pilonul 2: Dezvoltarea rural
Componenta de dezvoltare rural a PAC a cptat o atenie sporit dup elaborarea de
ctre Comisie a documentului strategic Agenda 2000, devenind astfel al doilea pilon al PAC.
Sunt dou raiuni majore care justific necesitatea unei abordri n aceast direcie: prima,
este dat de proporia foarte mare 80% - pe care o dein suprafeele agricole relativ la
suprafaa Uniunii Europene. A doua este cea a obiectivului primordial de coeziune economic
i social al Uniunii Europene, a crui realizare ar deveni utopic fr acordarea ateniei
cuvenite dezvoltrii armonioase a zonelor rurale.
Obiectivele politicii de dezvoltare rural, definite n Regulamentul Consiliului nr.
1257/17 mai 1999 referitor la sprijinul pentru dezvoltare rural, sunt:
Ameliorarea exploataiilor agricole
Garantarea siguranei i calitii produselor agricole
Asigurarea unor niveluri stabile i echitabile ale veniturilor fermierilor
Protecia mediului
Dezvoltarea de activiti complementare i alternative generatoare de locuri de
munc, pentru a contracara procesul de depopulare a zonelor agricole i a ntri
substana economic i social a zonelor rurale
mbuntirea condiiilor de munc i via n zonele rurale i promovarea
anselor egale.
Principiile care stau la baza politicii de dezvoltare rural, definite n acelai regulament, sunt:
Principiul multifuncionalitii agriculturii, n sensul unei interpretri mai largi
acordate activitilor agricole, n plus fa de rolul tradiional de furnizor de
produse agricole
Principiul abordrii multisectoriale i integrate a economiei rurale, n sensul
diversificrii activitilor, crerii de surse suplimentare de venit i ocupare, i
prezervrii patrimoniului rural
Principiul flexibilitii financiare n sprijinirea dezvoltrii rurale, n sensul
descentralizrii deciziei, subsidiaritii, i implicrii partenerilor locali
Principiul transparenei n elaborarea programelor de dezvoltare rural, bazat
pe simplificarea legislaiei
Msurile de politic de dezvoltare rural sunt de dou feluri:
Primele, sunt msurile nsoitoare: Pensionarea anticipat. Se acord sprijin financiar pentru
fermierii i lucrtorii agricoli n vrst de peste 55 de ani care se retrag din activitile/muncile
agricole cu caracter comercial nainte de vrsta legal de pensionare. Sprijinul este condiionat
de ndeplinirea anumitor cerine de vechime n munc i/sau participare la o schem de
asigurri sociale. Un fermier poate primi pn la 150 000 Euro n trane anuale de cel mult 15
000 Euro pn la vrsta de 75 de ani, iar un lucrtor agricol, pn la 35 000 Euro, n trane
anuale a cte 3500 Euro, pe perioada rmas pn la vrsta pensionrii. Agricultura ecologic.
Se acord sprijin financiar pentru promovarea metodelor de producie agricol care au n
vedere protejarea mediului nconjurtor i conservarea patrimoniului rural. Ajutorul se acord
fermierilor care timp de cel puin 5 ani au practicat metode agro-ecologice, n limita a 600
Euro/ha pentru recoltele anuale, 900 Euro/ha pentru recolte perene, i 450 Euro/ha pentru alte
recolte. Exploatarea zonelor defavorizate. Se acord sprijin financiar pentru fermierii din
zonele defavorizate (cum ar fi cele montane) sau cele cu probleme specifice de mediu, pentru
a se asigura continuitatea exploatrii terenurilor, un standard de via echitabil pentru
fermieri, conservarea peisajului ambiant, i protejarea mediului. Plile variaz ntre 25 i 200
Euro/ha i se acord numai n condiiile respectrii stricte a standardelor de mediu, inclusiv a
metodelor de producie ecologice.
A doua categorie a msurilor de dezvoltare rural sunt cele de modernizare i
diversificare a exploataiilor agricole: Investiii. Se acord sprijin financiar pentru investiiile
n exploataiile agricole (spre exemplu, echipamente agricole) care au ca scop eficientizarea
produciei, diversificarea acesteia, mbuntirea calitii produselor, inclusiv prin standarde
de igien i sntate, protejarea mediului, sau mbuntirea condiiilor de via ale
animalelor. Ajutorul financiar (comunitar i naional, cumulate) se acord n limita a 40% din
valoarea investiiei, excepie fcnd zonele defavorizate (50%) i fermierii tineri (ntre 45-
55%). Sprijinul se acord numai pentru fermele care ndeplinesc standarde minime de mediu,
igien, i de bunstare a animalelor. Se acord de asemenea sprijin financiar pentru investiii
n ameliorarea procesului de prelucrare i comercializare a produselor agricole, n scopul
creterii competitivitii i valorii adugate a produciei agricole. Contribuia Comunitii este
de maximum 50% din valoarea proiectului. Instalarea fermierilor tineri. Se acord sprijin
pentru nfiinarea de ferme de ctre persoanele n vrst de cel mult 40 de ani, care nu au mai
condus o ferm agricol anterior. Ajutorul se acord fie sub forma unei prime de pn la
25,000euro, fie prin subvenionarea dobnzii unui mprumut bancar. Sunt eligibile numai
fermele care ndeplinesc standarde minime de mediu, igien, i de bunstare a animalelor.
Activiti de formare profesional, n special n domeniile calitii produselor i protejrii
mediului. Conservarea i protejarea pdurilor. Se acord sprijin financiar persoanelor fizice,
asociaiilor sau autoritilor locale pentru ocrotirea patrimoniului forestier, incluznd activiti
de mpdurire, ameliorarea tehnicilor de exploatare forestier, prelucrarea i comercializarea
produselor forestiere, .a. n cazul mpduririlor suprafeelor cu destinaie agricol, n plus
fa de ajutorul propriu-zis pentru mpdurire, se acord i compensri anuale de pn la 725
Euro/ha pentru asociaii i autoriti locale i de pn la 185 Euro/ha pentru persoanele fizice,
pentru o perioad de pn la 25 de ani. Sprijin pentru alte activiti: reparcelarea terenurilor,
dezvoltarea serviciilor n mediul rural, renovarea satelor, protejarea patrimoniului,
promovarea turismului i activitilor meteugreti, .a.
Finanarea msurilor de politic agricol comun
Msurile de politic agricol comun sunt finanate din bugetul comunitar, prin
intermediul Fondului European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA). Crearea
Fondului a fost prevzut nc de la nceput, n Tratatul CEE (articolul 40). n mod practic,
Fondul a fost constituit n 1962, actul oficial care i confer baza legal fiind Regulamentul
CEE 25/1962, modificat prin Regulamentul CEE 728/1970 i prin Regulamentul CE
1258/1999. Constituirea FEOGA reprezint concretizarea principiului solidaritii financiare
stabilit la Stresa, care presupune finanarea comun a msurilor comune. n fapt, aceasta
nseamn c unele ri subvenioneaz n parte agricultura altor ri. n general, rile net
contributoare sunt i cele care doresc reformarea sistemului actual al PAC, n scopul reducerii
cheltuielor agricole.
Critici ale Politicii Agricole Comune
PAC a avut parte de critici nc de la nceputurile sale, cum este de ateptat ca orice
politic de asemenea dimensiuni s aib. Aceste critici au venit din mai multe unghiuri i
puncte de vedere politice i economice. Capitalitii pieei libere au ridiculizat subveniile
distrugtoare ale pieei; ecologitii au atacat-o pentru reducerea biodiversitii i aa mai
departe.
Critica mare general a PAC este c se bazeaz pe un model de agricultur
"productivist". Acest lucru a fost un obiectiv uor de neles cnd PAC a fost creat i nc
mai exista teama de penurie alimentar i foamete n Europa. Dup decenii, cu munii infami
de unt i lacurile de lapte, PAC a evoluat ntr-o politic care nu se mai concentreaz doar
asupra produciei. Oricum, rezultatul acestor decenii de agricultur productivist este c un
sistem care a fost construit cu acest scop este n vigoare. PAC a fost creat pentru a rspunde
la ntrebarea "Cum poate Europa s produc suficiente alimente pentru a se hrni?" i a
rspuns cu o cantitate copleitoare de alimente. Au aprut i alte ntrebri, cum ar fi "Cum ar
putea agricultura n Europa s fie benefic mediului i nu duntoare?" i "Cum s i poat
permite micii agricultori s rmn n cmp i s menin stilul de via i tradiiile rurale ale
Europei?" i PAC nu a rspuns n mod adecvat. Atenia a rmas asupra produciei pn la
punctul de supraproducie i reformele PAC au fost fcute doar pentru a atenua problemele pe
care politica iniial le-a cauzat. Pilonul II ncearc s rspund la problemele cauzate de
pilonul I, dar nu rezolv problemele structurale existente. Atta timp ct pilonul II este n
vigoare pentru a limita pagubele produse de pilonul unu, prejudiciul nu este oprit, doar
atenuat. Problemele care decurg din modelul productivist nu mai sunt doar despre
supraproducie, dar acum au format o structur n care fondurile sunt i vor continua s fie
nedrept distribuite. O reorientare fundamental a politicii agricole este necesar pentru a
merge cu adevrat nainte.
Efectul secundar cel mai grav al acestui sistem agricol productivist este demonstrat de
cei care primesc de fapt banii distribuii de PAC pentru fermierii Uniunii Europene.
Valorizarea produciei mai presus de orice altceva nseamn c fermele productoare al celui
mai mare volum sunt obligate s primeasc cea mai mare parte a subveniilor. PAC a furnizat
stimulente uriae pentru ferme pentru a ajunge ct mai mari posibil i pentru a practica
agricultura monoindustrial pentru culturile de bani. Decuplarea subveniilor pentru producie
a rezolvat aceast problem doar parial, pentru c marile fermele nc mai sunt principalii
beneficiari. n 2006, 20% din ferme au primit 85% din plile directe din subveniile pilonului
I n cadrul PAC.60 n 2009, 1212 proprietari, mai ales din nordul i vestul Europei, au primit
peste un milion de euro n subvenii agricole, n timp ce muli agricultori mici au primit foarte
puin sau nimic. Numrul milionarilor n subvenii a fost n cretere, 2009 arat o cretere
de 30% fa de 2008.61. Acest lucru demonstreaz c PAC continu s-i mbogeasc pe
aceia cu avantaje structurale deja construite (avantaje adesea create de ctre PAC n sine, n
trecut) i, de fapt, nu menine structura agriculturii familiale, de scar redus.
Un alt efect al PAC este c denatureaz preurile produselor alimentare pe care
consumatorii le pltesc. Un argument general mpotriva subveniilor agricole este c, deoarece
veniturile agricultorilor sunt pltite prin subvenii, acetia i pot permite s-i vnd
produsele pentru mult mai puin dect, altfel, ar fi n msur s o fac. Consumatorul se
obinuiete apoi cu alimente ieftine i va refuza s plteasc costul real necesar pentru
sprijinirea agricultorilor.
PAC a avut acest efect asupra micilor agricultori, care au fost alungai de marii
agricultori ce practic o agricultur mai mecanizat i mai bine subvenionat i i pot
permite s vnd la preuri mult mai mici. Acest lucru ar putea fi, probabil, scuzat de ctre
publicul european n cazul n care consumatorii au pltit de fapt mai puin, dar n cadrul PAC
acest lucru nu este adevrat. De la reformele PAC din 1992 a existat o scdere rapid a
costurilor de producie pentru produse agricole, dar doar o uoar scdere a preurilor la
produsele alimentare de consum. Totul s-a ntmplat n timp ce prelucrarea i distribuia de
produse alimentare a fost concentrat tot mai mult n minile a doar cteva companii, punnd
sub semnul ntrebrii nelepciunea i argumentele care stau la baz pentru aceste pli ctre
marii productori.
O problem global final a PAC i a modelului de agricultur pe care l-a promovat
este efectul pe care agricultura industrializat l are asupra mediului. Concentrarea agriculturii
a avut efecte dramatice i negative asupra eroziunii solurilor, introducerea de produse chimice
n pmnt i ape i, probabil, cel mai important, pierderea biodiversitii cauzate de
agricultura la scar larg mono-industrial. Desigur, suntem contieni c agricultura la toate
scrile are potenialul de a avea att efecte pozitive ct i negative asupra mediului. Micii
agricultori, totui, s-au dovedit mai buni administratori ai terenurilor i protectori ai
biodiversitii.


Politica agricol n Romnia

Dup 1990, sectorul agricol din Romnia nu s-a bucurat de o percepie prea favorabil.
Agricultura a fost o activitate ineficient sau prea puin eficient, ocolit de investitori, dar,
totui, punct de atracie pentru o pondere nsemnat a populaiei. Ea a jucat i nc mai joac
un important rol social, constituind o plas de siguran pentru persoanele care nu pot gsi
de lucru sau care nu pot obine salarii satisfctoare n alte sectoare ale economiei. Muli
fermieri romni practic o agricultur de subzisten, peisajul agricol fiind dominat de un
numr mare de ferme mici, familiale, care exploateaz fii nguste de teren, fr a putea
obine o producie nsemnat. Mai mult, o mare parte a rezultatelor activitii agricole a
acestor ferme este destinat autoconsumului.
Piaa agricol, la rndul su, nu este deplin funcional multe produse rneti, de
baz, nu pot fi vndute adesea dect pe sume derizorii unor intermediari de multe ori
deinnd monopol local. Fermierii contest adesea nivelul sczut al subveniilor de care au
nevoie n condiiile n care se confrunt cu costuri de producie prea mari fa de preurile la
care reuesc s i desfac produsele. Ei solicit i protecie comercial fa de concurenii din
afar. Se ajunge la o situaie dramatic: productorii naionali nu rezist concurenei strine,
se confrunt cu o serie de lipsuri, dar totui nu prsesc activitatea agricol pentru c, spun ei,
nu au alt alternativ. Slaba atractivitate a sectorului agricol din Romnia i-a impus amprenta
i asupra calitii unora dintre produsele obinute, iar acest aspect va deveni foarte important
n condiiile n care Romnia va deveni membr a UE i va aplica PAC.

Politica agricol a Romniei n perioada de tranziie la economia de pia
Msurile de politic agricol adoptate n acest interval de timp au variat ca sfer de
cuprindere i intensitate. Politica agricol romneasc poate fi caracterizat succint, pe trei
etape, fiecare dintre acestea prezentnd anumite particulariti ce urmeaz a fi evideniate. n
linii generale, se poate spune c debutul a fost destul de lent i destul de puin cuprinztor,
procesul de reform fiind mbogit i accelerat cu deosebire n ultimii ani. Sigur, la aceast
evoluie a contribuit i presiunea exercitat de aderarea Romniei la UE n anul 2007.
Perioada anilor 1990-1996 nu s-a caracterizat printr-o palet larg a problemelor
supuse reformei agricole, i nici printr-o ncercare de apropiere a mecanismelor naionale de
intervenie de mecanismele specifice PAC. Mai degrab, n privina interveniei statului n
agricultur, s-ar putea spune c a fost redus n intensitate. Punctul central al msurilor
adoptate n acest interval de timp l constituie, fr doar i poate, reforma funciar. Prin
Legea fondului funciar (nr. 18, din februarie 1991) s-a decis restituirea terenurilor agricole
ctre fotii lor proprietari, unei familii revenindu-i maxim 10 hectare, terenul arabil, i la 1
hectar, terenul mpdurit. Totodat s-a prevzut ca terenurile s nu poat fi nstrinate pe o
perioad de 10 ani, ceea ce a blocat practic dezvoltarea unei piee a pmntului. Existnd
riscul formrii de exploataii de mici dimensiuni i puin eficiente, a devenit imperativ
crearea cadrului legal pentru formarea de asociaii agricole. Ca urmare, au fost adoptate Legea
36/1991 privind societile agricole i alte forme de asociere n agricultur, i Legea
leasingului funciar (nr. 16 din 1994).
O alt direcie de aciune a politicii agricole din Romnia n acest interval de timp a
avut n vedere preurile. n primii ani de tranziie (1990-1993), s-a optat pentru o politic a
preurilor agricole mici pentru a minimiza cheltuielile consumatorilor i pentru a ine sub
control inflaia. Preurile agricole au fost liberalizate treptat n anii urmtori (1993-1996),
fiind exceptate de la acest regim unele produse de importan naional (potrivit Legii
83/1993). Subveniile acordate n acest interval de timp au vizat input-urile agricole (semine,
fertilizatori etc.), dar obinerea lor era condiionat de vnzarea produciei agricole, la preuri
mici (sub preurile pieei), ctre ageniile de stat. De asemenea, n acordarea sprijinului, s-a
practicat o discriminare ntre fermele private i cele de stat, acestea din urm bucurndu-se de
o serie de faciliti suplimentare n raport cu primele (taxe mai mici, credite guvernamentale
subvenionate etc.).
n planul relaiilor comerciale, cel mai important eveniment din acest interval este
faptul c Romnia a devenit n 1995 membru originar al proaspt nfiinatei Organizaii
Mondiale a Comerului (OMC). Ca urmare, i-a asumat o serie de angajamente specifice i n
ceea ce privete comerul cu produse agricole. n acest interval, relaia Romniei cu UE a fost
marcat de intrarea n vigoare, la 1 februarie 1995, a Acordului de asociere a Romniei la UE.
Acordul prevede ca prile s aplice principiul liberalizrii progresive a comerului bilateral
cu produse agricole. Motivul l constituie slaba complementaritate a sectoarelor agricole ale
celor dou entiti. Rezultatele negocierilor bilaterale succesive sunt cuprinse n protocoale
anexate acordului.
Au rmas neabordate i/sau nerezolvate, la finele acestei perioade, i o serie de alte
probleme ale sectorului agricol romnesc, printre care: privatizarea industriei alimentare,
standardele de calitate pentru produsele agricole, viznd protecia consumatorilor i a
mediului, precum i dezvoltarea rural.
Perioada 1997-2000 a fost marcat de o serie de reveniri asupra unor msuri adoptate
n perioada anterioar, precum i intervenii ale statului n sectorul agricol. Cele mai
importante modificri fa de perioada anterioar au fost tot n domeniul funciar. Au fost
amendate Legea fondului funciar n 1997 i Legea leasing-ului funciar n 1998. n acelai an a
fost adoptat Legea privind circulaia terenurilor (nr. 54, n 1998). Noi modificri au fost
aduse mai trziu n anul 2000, prin Legea nr. 1/2000. n linii generale, noul cadru legislativ a
permis mrirea suprafeei restituibile fotilor proprietari la 50 hectare teren agricol i 10
hectare teren mpdurit. De asemenea, pentru a se evita formarea, prin achiziii, a
latifundiilor, s-a stabilit c limita maxim pentru o exploataie agricol aparinnd unei
familii va fi de 200 hectare teren arabil. Nu exist ns o astfel de limitare pentru exploataiile
aparinnd persoanelor juridice. n ceea ce privete dreptul strinilor de a deine teren n
Romnia, s-a stabilit c persoanele fizice din strintate nu pot avea drept de proprietate
asupra pmntului, n schimb persoanelor juridice le este acordat acest drept, cu condiia s
fie nregistrate n Romnia.
n plus, n perioada 1997-2000, au fost demarate aciuni i/sau s-au fcut progrese i
cu privire la alte aspecte ale politicii agricole. A nceput s se acorde atenie componentei de
dezvoltare rural, dar, n ciuda unor progresele legislative i instituionale, implementarea
msurilor a rmas deficitar. Un demers important n aceast perioad l-a constituit pregtirea
lansrii programului SAPARD n Romnia. Drept cadru pentru implementarea lui a fost
elaborat Planului Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (PNADR), aprobat de
Comisia European n decembrie 2000. Demersurile pentru utilizarea fondurilor SAPARD nu
au fost ncununate de succes n acest interval de timp. De-abia n septembrie 2000 Ministerul
Agriculturii a devenit responsabil pentru constituirea Ageniei SAPARD, utilizarea fondurilor
de pre-aderare fiind blocat pn la acreditarea acesteia de ctre Comisia European (2002).
Datorit faptului c guvernele statelor membre au posibiliti de a decide singure
asupra modului n care PAC este pus n aplicare n statele lor, PAC n Romnia este diferit
fa de alte state ale Uniunii Europene. Statele din Europa de Est au anumite condiii
prevzute de cnd acestea au devenit membre ale UE, iar una dintre ele fiind ca subveniile
directe n Romnia i n noile state membre, s nceap la numai 25% din nivelul UE-15
(rile din Uniunea European nainte de 2004), crescnd cu 5% pe an, pn n anul 2010,
apoi cu 10% n fiecare an dup aceea, pn n 2016 cnd vor ajunge la acelai nivel.
Subveniile directe n Romnia sunt plile SAPS (single area payment system), mai degrab
dect plata unic pe exploataie/ferm utilizat n prezent n UE, deoarece SAPS sunt mai uor
de administrat. Plile SAPS rmn cuplate pentru producia de anumite culturi i sunt pltite,
chiar dac un agricultor nu produce nimic, atta timp ct terenul este pstrat n bune condiii
agricole.
Ca parte a negocierilor de aderare nainte de 2007, Romnia a dezvoltat un Program
Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) de-a lungul liniilor pilonului II. Dup administrarea
pre-accesrii fondurilor SAPARD de dezvoltare rural, Romnia a nfiinat un buget pentru
administrarea banilor pentru Dezvoltare Rural pentru perioada 2007-2013. n majoritatea
rilor UE, pilonul I preia majoritatea banilor PAC, ns n Est este invers. n Romnia, al II-
lea pilon reprezint 55% din bugetul PAC pentru 2007-2013.68 Urmrind axele pilonului II,
Romnia a alocat bugetul de dezvoltare rural astfel: axa 1 (ameliorarea competitivitii
sectoarelor agricol i forestier) primete 42,2% din fonduri, axa 2 (mbuntirea mediului i a
zonelor rurale) primete 25%, axa 3 (calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea
economiei rurale) primete 26,3% i axa 4 (punerea n aplicare a abordrii Leader pentru
grupuri de aciune local) primete 2,5%.

n concluzie, n urma cercettii fcute, pot susine c viitorul agriculturii n Romnia
este unul luminos. ranii din mediul rural constituie piatra de temelie a trecutului Romniei
i vor fi i piatra de temelie a viitorului Romniei. Aceasta este o ar bogat cu un mare
potenial pentru agricultur i cu o politic corect; poate fi o ar prosper, una dintre pilonii
de baza ai Uniunii Europene. Daca liderii din Romnia vor elabora politici n sprijinul acestei
idei, pot face din ara noastr un loc durabil cu alimente sigure. Pentru aceasta, ei vor trebui s
nceap prin a sprijini ranii din Romnia n activitatea lor de cultivare a alimentelor locale
sntoase. Viitorul depinde de acest lucru.








BIBLIOGRAFIE
Leonte, J., Giurc, D., Cmpeanu, V., Piotet, Ph.: Politica Agricol Comun
Consecine asupra Romniei, Institutul European din Romnia, Bucureti,
2003
Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor: Strategia agricol i rural
pentru aderarea la Uniunea European, 2003 (pdf)
http://europa.eu/pol/agr/index_ro.htm
http://www.ipp.md/
http://www.mae.ro/node/1625