Sunteți pe pagina 1din 20

CUPRINS:

Introducere ................................................................................................
I. Definirea noiunii de Control Financiar......................................................
II. Rolul controlului n conducerea activitii economico- sociale...............
III. Obiectul i metoda controlului financiar, surse de date i informaie....
IV. Funciile controlului financiar.............................................................
V. Formele rinciale ale sistemului de control economico - social i clasificarea
formelor de control financiar....................................................
Referin e biblio!rafice.................................................................................
Introducere
Datele istorice atest c, nc din timuri strvec"i, activitatea uman a fost suus
controlului sub diferite asecte.
#ariia controlulului ine de susiciunea omeneasc, de o anumit rediso$iie la ru a
omului fa de semeni, de nevoia celor buni sau %i celor avui &rorietari' de a-i rote(a roriile
interese afectate de cei ri sau neavui. Ctre $ilele noastre, i alte scouri au devenit tot imortante)
eficacitatea &de a controla ce nu mer!e bine sre a mbunti acest mers rin msuri de ordin
oerativ, tactic sau strate!ic'* le!alitatea &verificarea resectarii normelor instituite rin le!i, i de
alicare, dac este ca$ul, a unor sanciuni'* oortunitatea &evenimentele s fie adecvate
mre(urrilor, situaiilor'.
+ermenul de control l datorm e,resiei -contra rolus., care nseamn verificarea actului
ori!inal du dulicatul care se ncredinea$ n acest sco unei alte ersoane. /n calitate de concet,
controlul const n verificarea ro!ramelor stabilite, a erorilor, abaterilor, lisurilor, deficienelor
dintr-un anumit domeniu de activitate.
#ariia statului a fost nceutul avntului activitii de control care i-a mbuntit
ermanent metodele, te"nicile, scourile i obiectivele. 0l s-a imus ca o activitate uman util i
cerut de celelalte activiti i niciodat nu i-a sc$ut rolul i imortana n societate. 1erfecionarea
i arofundarea lui au avut urmri benefice asura celor care l-au folosit, imunndu-l ca o
ermanen le!at de ideea de ro!res.
/n eoca modern controlul dobndete o nsemntate deosebit, fiind e,ercitat n virtutea
dretului inalienabil al societii de a-i ara interesele sale !enerale, fundamentale. 1rin
intermediul controlului, societatea i manifest e,i!enele ei, omolo!nd numai acele activiti i
ractici economice sau de alt natur care sunt n concordan cu normele !enerale de comortament
social, cu obiectivele i ro!ramele sale rioritare i numai acele re$ultate care ndretesc
eforturile deuse.
2
I. DEFINIREA NOIUNII DE CONTROL FINANCIAR
Controlul financiar rere$int o activitate de verificare a modului de resectare a le!islaiei
financiare, cu scoul de a reveni an!a(area de c"eltuieli fr (ustificare economic i de a asi!ura
rofit n folosirea resurselor materiale, financiare i de munc.
Deci, controlul financiar este un instrument financiar al oliticii financiare a statului, fiind
mi(locul rin care se revin fatele ile!ale, se identific deficienele i se stabilesc msurile necesare
entru intrarea n le!alitate, recum cercetea$ domeniul macro i microeconomic, rivit rin
risma corectitudinii oeraiilor, dar i a eficienei cu care sunt !osodrite, utili$ate i c"eltuite
resursele materiale, financiare i umane.
Controlul asi!ur cunoaterea temeinic i detaliat a realitilor economico-sociale, dar nu
se oate limita la att. 0l trebuia s fac (udeci de valoare sau de confirmare, interretnd strile de
lucru sau relaiile constatate rintr-o raortare continu a acestora la obiectele de atins, normele
fi,ate anticiat sau re!ulile de desfurare restabilite. /n felul acesta controlul face osibil
determinarea abaterilor nre!istrate, stabilind semnificaia i imlicaiile lor, cau$ele care le-au
!enerat i msurile ce se imun entru erfecionarea activitii viitoare.
#ctivitatea de control resuune 3 direcii rinciale)
4. stabilitatea situaiei ideale &de dorit'- lucru care se reali$ea$ e ba$a ro!ramelor de
activitate, normelor sau normativelor, sarcinilor concrete sau revi$iunilor*
2. reci$area devierilor ma,ime de la situaia ideal care sunt ermise n desfurarea
activitii*
5. determinarea situaiei reale e,istente la un moment dat*
6. contraunerea celor dou situaii &ideal i real' i stabilirea abaterilor efective*
3. formularea conclu$iilor care se desrind din activitatea de control i rounerea i adotarea
sc"imbrilor care se imun.
0vident finali$area oricrui control se reali$ea$ rin stabilirea unor msuri care vi$ea$
nlturarea strilor de lucruri neconforme i erfecionarea activitilor viitoare.
5
II. ROLUL CONDUCERII N CONDUCEREA ACTIIT!II ECONO"ICO#SOCIALE
Controlul are o sfer de aciune aroae nelimitat, fiind imlicat n toate activitile umane
or!ani$ate. 0l se manifest ca un atribut de ba$ al conducerii, contribuind la armoni$area aciunilor
individuale, la asamblarea acestora dintr-un tot or!anic i unitar.
7a nivelul de comle,itate al societii contemorane, conducerea activitilor economico-
sociale &structurate e domenii, sectoare i niveluri ierar"ice' cere eforturi tot mai substaniale. O
asemenea conducere are, e ln! atributele sale de revedere, or!ani$are, coordonare i comand, i
sarcina de a controla totalitatea aciunilor umane e toat durata desfurrii lor. /n felul acesta, la
nivelurile de or!ani$are, controlul se inte!rea$ or!anic n structura conducerii. Din unct de vedere
ra!matic, asta nseamn de fat c mecanismele controlului se manifest ca atribut al conducerii
att la nivelul fiecrei uniti atrimoniale &care este vital interesat s-i mbunteasc
erformanele economice i financiare', ct i la nivelul or!anelor administraiei ublice &care
!estionea$ interesele statului i ale colectivitii locale' i c"iar la nivelul ntre!ii societi civile
&inclu$nd n acest ca$ e toi rota!onitii vieii economice i sociale, care trebuie s fie corect
informai i, rin acestea, rote(ai motriva unor riscuri oteniale'. #ceste asecte se ot detalia,
ornind de la rolul controlului la nivel microeconomic.
Rolul controlului ca atribut al conducerii economico din ntrerinderi, or!ani$aii i
instituii, este ast$i umanim recunoscut. /nc la nceutul secolului nostru, 8enr9 Fa9ol &considerat,
alturi de F.:.+a9lor, dret rinte al tiinei conducerii' definea conducerea ntrerinderii rin
cinci atribuii rinciale) revederea, or!ani$area, comanda, coordonarea i controlul. Cu mici
modificri, aceste cinci atribute se re!sesc la toi autorii care s-au ocuat de teoria or!ani$rii i de
tiina conducerii.
/n literatura noastr funciile conducerii sau mana!ementul sunt abordate de re!ul n
ordinea)
a$ %re&ederea '%lanificarea$(
)$ or*ani+area(
c$ coordonarea ,i antrenarea(
d$ controlul.
Observm aadar c toi autorii, indiferent de secialitatea lor, re$erv controlului un loc
bine reci$at ntre atributele de ba$ ale conducerii.
6
Rolul controlului n conducerea activitilor economico-sociale este mai uor de areciat
dac rivim lucrurile n mod sistematic ncend cu definirea scoului sau obiectivelor de atins,
ale!erea mi(loacelor i metodelor de lucru,or!ani$area i desfurarea muncii, nc"eindu-se cu
evaluarea efectivului obinut. 1rin comararea efectivului cu scoul rous se stabilesc arametrii i
modalitile de re!lare sau autore!lare a sistemului. Intervenia controlului se manifest n toate
etaele roiectrii, or!ani$rii i desfurrii activitilor economico-sociale, dar mai ales n fa$a
final, cnd re$ultatele obinute &conceute ca realiti concrete' trebuie raortate la sco &adic la
situaia care ar trebui s e,iste, denumit !eneric .situaie ideal- sau -situaie de dorit.'. Cu aceast
oca$ie controlul stabilete nu numai abaterile nre!istrate, dar i cile de remediere a lor.
/n condiiile n care orice aciune sau activitate uman rere$int n esena ei, un sistem
cibernetic nc"is, n cadrul cruia se alic rinciiile !enerale ale le!turii directe i inverse,
controlul este acela care asi!ur funcionarea otim a sistemului. Ori de cte ori scoul urmrit a
fost atins numai arial sau ntr-un mod necoresun$tor, controlul tra!e conclu$ie c mi(loacele,
metodele sau or!ani$area activitii snt insuficiente ori neadective cu msuri de corecie. ;ai mult
dect att, deistnd i corectnd neotrivirele din sistem, controlul rentmin roducerea sau
reetarea acestora n viitor.
/n strns corelaie cu locul su n rocesul de conducere, controlul are rolul de a contribui la
descoerirea n tim i re$olvarea contradiciilor ce aar n economie, a neconcordanelor obiective
i subiective din cadrul mecanismului funcional* instaurarea unui climat de ordine i discilin
ri!uroas n ntrea!a activitate economico-social* resectarea i alicarea ferm a le!alitii n
vi!oare* ararea i de$voltarea atrimoniului statului i rivat* creterea eficienei activitii
economico-sociale* revenirea i nlturarea eventualelor !reuti i nea(unsuri n vederea bunei
funcionri a mecanismului economico-financiar* revenirea fenomenelor ne!ative din activitatea
economico-social i financiar* stimularea !osodririi mai eficiente a mi(loacelor materiale,
financiare i umane &de munc'* descoerirea de noi re$erve entru erfecionarea activitii.
/n Reublica ;oldova, ca stat suveran i indeendent, controlul financiar a nceut s
funcione$e din anul 4<<4, ns activitatea roriu-$is de restructurare, erfecionare i formare a
unui sistem otimal al controlului de stat a luat amloare abia n 4<<6, o dat cu adotarea de ctre
1arlamentul Reublicii ;oldova a noii Conceii rivind controlul de stat, document ce revede
crearea ba$ei unui sistem de control financiar de stat adecvat noilor condiii de tran$iie a ;oldovei
la relaiile de ia.
#dministrarea att a banilor ublici i a atrimoniului ublic ct i a celui rivat are o
imortan deosebit ntr-un stat modern, deoarece de buna desfurare a acestui roces deinde n
3
mare arte roserarea ntre!ii societi. Controlul financiar este o condiie obli!atorie a funcionrii
normale a sistemului economic i financiar ntr-un stat.
Imortana i necesitatea controlului financiar n condiiile economiei de ia sunt unanim
recunoscute. 0l este considerat ca indisensabil desfurrii activitilor economice-sociale att de
factorii de conducere ct i de cei condui.
Rolul controlului financiar reiese re!nant n eviden, n toate fa$ele roceselor de
roducie, ncend de la activitile de roiectare, contractare i n la finali$area acestora i
nre!istrarea re$ultatelor obinute.
/n condiiile economiei de ia este necesar ntrirea instituiei controlului financiar, att
sub asectul modului de or!ani$are ct i sub asectul curinderii i e,tinderii acestuia n economie.
De altfel, controlul financiar nu trebuie i nici nu oate s scae rocesului !eneral de reform, care
se desfoar n re$ent n toate sistemele i subsistemele economice i n secial n cele referitoare
la bu!et, bnci, fiscalitate, contabilitate etc.
De asemenea, rolul controlului financiar a crescut i a ctat noi valene, rin reevaluarea
obiectului su de activitate i al rsunderilor ce-i revin. /n condiiile actualului roces de
rivati$are, determinat de sistemul nou de relaii, ce se stabilesc ntre stat i a!enii economici,
rivind interdeendena i autonomia acestora, a aortului decisiv al a!enilor economici la deci$iile
cu caracter financiar, bu!etar i fiscal e care le adot, le!islaia secific arut n domeniu, rolul
controlului financiar dobndete noi dimensiuni.
III. O-IECTUL .I "ETODA CONTROLULUI FINANCIAR/ SURSE DE DATE .I
INFOR"AIE.
Controlul financiar curinde n sfera sa, sub asect le!al, teoretic i ractic, roblematica
foarte comle, secific domeniului economic i financiar n interaciunea i condiionarea sa
reciroc cu domeniul te"nic-te"nolo!ic, (uridic etc. Controlul financiar cercetea$ viaa economic
la nivel micro i macroeconomic, rivit rin risma corectitudinii oeraiilor dar i a eficienei cu
care sunt !osodrite, utili$ate i c"eltuite resursele materiale, financiare i umane. =radul de
de$voltare economico-social, diversitatea de activiti i interrelaiile ce se stabilesc ntre acestea
determin, la nivel de concet, definesc coninutul controlului care curinde n obiectul su de
activitate) modul de alicare i ndelinire a directivelor stabilite, revenirea i nlturarea asectelor
ne!ative, mediati$area i consolidarea celor o$itive, astfel nct, n condiiile liberei iniiative,
concurenei loiale i le!alitii, s se asi!ure creterea rofitului.
>
Controlul financiar este o activitate de lar! interes social, deosebit de util i necesar entru
ractica economic i social, care resuun nenumrate robleme teoretice, or!ani$atorice i
metodolo!ice.
/n acest conte,t, o)iectul controlului financiar const n e,aminarea modului n care se
reali$ea$ sau s-a reali$at ro!ramul fi,at anticiat i a modului cum se resect rinciiile stabilite,
cu scoul de a releva erorile, abaterile, lisurile, deficienele entru a le remedia i evita n viitor.
/n cadrul economiei de ia, controlul are o sfer de aciune aroae nelimitat, fiind
imlicat, n toate activitile economico-sociale. 0l se manifest ca funcie a mana!ementului,
contribuind lo!ic la mbinarea i re!larea intereselor individuale i sociale att de factorii de
conducere ct i de cei condui.
O)iectul ne0i1locit al controlului financiar l formea$ actele i oeraiunile emise sau
nftuite de subiecii controlai. /n timul controlului, rofesionalitilor domeniului le revine
sarcina s urmreasc dac actele i oeraiunile e,aminate ndelinesc condiiile de le!alitate,
oerativitate, eficien, economicitate i raionalitate.
Controlul financiar are ca o)iect de cercetare i curindere n sfera sa) a$ rela2iile/
)$ feno0enele ,i %roce3ele financiare(
c$ %roce3ul de ad0in3trare ,i *e3tionare a %atri0oniului ,i re+ultatele acti&it42ii econo0ico#
3ociale(
d$ toate 0o0entele/ unit42ile ,i locurile unde 3e *e3tionea+4 &alori 0ateriale ,i )4ne,ti ,i 3e fac
c5eltuieli.
Controlul financiar asi!ur buna funcionare a activitii economice, acionea$ sistematic n
vederea revenirii abaterilor i deficienelor, creterii eficienei, ararea atrimoniului, cunoaterea
modului de resectare a le!alitii cu caracter economic i financiar, stabilirii rsunderii entru
a!ube sau neresectarea discilinei de !estiune.
Conform 1lanului de #ciuni Reublica ;oldova-?niunea 0uroean, ratificat la 22
februarie anul 2@@3, rin care ;oldova i-a asumat an!a(amentul de a imlementa sistemul de
control financiar ublic intern i "otrrea nr. 4465 din @6.4@.2@@> rivind arobarea Conceiei
controlului financiar ublic intern, obiectivul de ba$ vi$ea$ definitivarea cadrului concetual al
sistemului de control financiar ublic intern, instruirea auditorilor interni, stabilirea sarcinilor i
or!ani$area sistemului, coordonarea activitii cu auditul e,tern, elaborarea i imlementarea
standardelor naionale de audit intern ublic, recum i metodolo!ia de alicare a acestora.
#stfel fac obiectul controlului financiar, recum i metodolo!ia de alicare a acestora)
an*a1a0entele le*ale ,i an*a1a0ente )u*etare.(
A
de3c5iderea ,i re%arti+area de credite )u*etare(
0odificarea re%arti+4rii %e tri0e3tre ,i 3u)di&i+iuni a cla3ifica2iei )u*etare(
ordonan2a c5eltuielilor(
efectuarea de 6nca34ri 6n nu0erar(
con3tituirea &eniturilor %u)lice(
reducerea/ e,alonarea 3au anularea titlurilor de 6nca3are(
alte ti%uri de o%era2iuni 3ta)ilite %rin ordin al 0ini3trului finan2elor.
Orice aciune de control financiar are ca obiect cercetarea unor oeraiuni sau rocese
economice n scoul determinrii evoluiei stadiului sau corectitudinii acestora n raort cu
ro!ramul, obiectivele fi,ate anterior sau cu normele le!ale care le re!lementea$. 1entru a face fa
unor asemenea cerine, controlul resuune abordarea metodic a realitilor economico-sociale,
ntr-o manier ct mai raional, care s ermit cunoaterea delin i e,act a situaiilor e,istente,
a imlicaiilor sau consecinelor acestora, a factorilor de influen i a direciilor de erfecionare
viitoare. De altfel, calitatea activitii de control i re$ultatele ei deind n mare msur de
rocedeele, te"nicile i instrumentele utili$ate n cercetarea fenomenelor economico-financiare, de
modalitile rin care or!anele de control a(un! la formularea conclu$iilor i a msurilor disuse.
/n !eneral, noiunea de 0etod4 evidenia$ ansamblul de rinciii, rocedee i te"nici rin
care se cercetea$ fenomenele i rocesele economice, entru a une n eviden o situaie, un
adevr n scoul cunoaterii acestora. 0a rovine de la latinescul -met"odus. care nseamn -mod
de e,unere. sau -mod de aciune., iar acesta la rndul su are la ori!ine cuvintele !receti -meta.-
cu i -dos.-drum, cale. /n filosofia france$ metoda rere$int -mersul raional al !ndirii ctre
adevr..
#vnd n vedere rolul ,i o)iectul controlului financiar areciem c metoda de cercetare a
acestora se concreti$ea$ ntr-un sistem unitar de concete i (udeci de valoare care ai!ur
cunoaterea efectiv a fenomenelor economico-sociale i interretarea corect a lor.
"etoda controlului financiar, ine de domeniul !ndirii abstracte, facilitnd abordarea
lo!ic i raional a cercetrilor efectuate n activitatea de control. Dar, controlul fiananciar este o
activitate cu un ronunat caracter alicativ, fiind racticat n forme variate. Identificarea celor mai
otrivite direcii de cercetare ractic a funciilor controlului, a !enerat o suit de rocedee de lucru,
te"nici, dar i o metodolo!ie secific.
Vom face distincie ntre rocedee, te"nici i instrumente de control financiar, ntruct
folosirea unora sau altora dintre acestea n activitatea ractic, se arecia$ n funcie de diferite
B
criterii, cum ar fi) momentul n care se efectuea$ controlul, formele de control, modul de
subordonare a or!anelor de control, natura oeraiilor suuse controlului. #le!erea coresun$toare
a acestora contribuie decisiv la reali$area obiectivului stabilit.
/n literatura de secialitate nu e,ist o delimitare clar ntre noiunile) metod, rocedeu,
te"nic &modalitate' i instrument de control adecvate.
Procedeul de control rere$int un ansamblu de re!uli secifice, te"nici i instrumente care
mbinate cu o anumit miestrie ersonal, secific rofesionitilor contabili, e,erilor n
domeniu, se alic, n vederea soluionrii concerete a roblemelor ce decur! din funciile
controlului.
/n ractic %rocedeul ne aare ca un mi(loc de oeraionali$are a rinciiilor i re!ulilor
unei metode. #stfel, e,ist mai multe rocedee de control secifice ce au arut din necesiti
ractice de control i vi$ea$ creterea eficienei acestuia n ansamblul su. Rolul i utilitatea
rocedeelor de control, re$id n fatul c rin intermediul lor or!anele de control, i celelalte
cate!orii de secialiti contabili, i asi!ur articiarea la reali$area sarcinilor ce le revin n cadrul
a!enilor economici.
1rin te"nic, 0odalitate 3au in3tru0ent de control nele!em o cate!orie secific unui
domeniu restrns de activitate, care desemnea$ mi(locul utili$at de or!anul de control sau
rofesionistul contabil i rin care soluionea$ n mod concret, roblemele ce decur! din
rero!ativele funciei sale. #cestea includ mi(loacele te"nolo!ice, metodolo!ice, de natur
informaional etc. necesare cunoaterii, verificrii sau otimi$rii rocesului de control sau numai
unor ri structurale ale acestuia.
/n ractica controlului constatm, n ultimul tim, utili$area unor te"nici, modaliti i
instrumente, care soresc mult cmul acional i eficacitatea rocedeelor de control, e care le
n!lobea$ metoda acestuia.
Ce imune o constatare, i anume, c n coninutul te"nicilor, modalitilor sau
instrumentelor de control, i fac loc o serie de comonente ce amlific caracterul dinamic,
articiativ, economic i mai ales multidiscilinar al controlului. Ca urmare, are loc o sorire a
eficacitii utili$rii acestora, n cadrul a!enilor economici, acolo unde cuantificrile e care le
imlic, utili$area lor, se oate reali$a cu uurin i reci$ie.
1aleta te"nicilor, modalitilor i instrumentelor de control este deosebit de lar! i n
continu e,ansiune. Dintre acestea menionm) e&aluarea/ indica2ia/ reco0andarea/ deci+ia/
5ot4r6rea/ 3anc2iunea/ a%ro)area/ a&i+ul/ 6ndru0area/ a%recierea/ %lanul/ %ro*ra0ul/ anali+a/
)u*etul de &enituri ,i c5eltuieli/ %lanul de %rofit ,i %ierderi/ )ilan2ul conta)il/ darea de 3ea04
<
conta)il4/ ra%ortul a%licati&/ in3tru0ente 0ate0atice/ te5nici infor0atice ,i infor0a2ionale/
te5nica PERT/ cercetarea o%era2ional4/ 3i0ularea/ *rafice/ %ro*ra0area liniar4/ dru0ul critic
,.a.
Cub asect teoretic, dar mai ales ractic, 0etoda controlului financiar, rere$int modul de
cercetare i aciune ntr-un sistem de intercondiionare reciroc a tuturor rocedeelor, te"nicilor,
intrumentelor i formelor de control, n vederea revenirii, constatrii i nlturrii eventualelor
lisuri, abateri sau deficiene constatate n derularea activitilor economico-financiare.
Deci, 0etoda rere$int sistemul lo!ic, ce resuune o cale tiinific de cercetare i aciune,
un sistem metodolo!ic cu a(utorul cruia s se o!lindeasc realitatea, le!alitatea i eficiena n
activitile controlate.
0,eriena n activitatea de control financiar a demonstrat ct de imortant este ca or!anele
de control s cunoasc teoretic i s alice selectiv n ractic rocedeele, te"nicile, instrumentele
sau modalitile de control.
1e ba$a acestui sistem metodolo!ic, 0etoda n sine, ermite arecierea strii economico-
financiare a a!entului economic-firm, su!erea$ cile de eficienti$are a funcionrii firmei,
influenea$ comortamentul i aciunile a!enilor economici &inclusiv ale ersonalului firmei'
utili$nd o serie de rocedee secifice. De aceea, n teoria i ractica controlului ntlnim mai multe
rocedee, te"nici, modaliti i instrumente de control cu o alicare mai !eneral sau mai restrns.
0ste necesar s se rein, c n vederea asi!urrii unui control ct mai corect i comlet, rocedeele
de control trebuie s fie utili$ate ntr-un sistem de inter-relaii, rintr-o mbinare raional, dar s
constituie un tot unitar, n funcie de articularitile secifice ale a!enilor economici. Dumai astfel
utem vorbi desre un control de calitate avnd o metodolo!ie lo!ic i unitar i o eficien sorit.
I. FUNCIILE CONTROLULUI FINANCIAR.
Controlul financiar se concreti$ea$ sintetic rin funciile e care le ndelinete n cadrul
activitii de mana!ement !eneral al unui atrimoniu ublic i rivat.
1rin modul de or!ani$are i e,ercitare, rin rolul i obiectivele care le urmrete, controlul
financiar ndelinete o serie de funcii.
#utorul romEn V. ;unteanu menionea$ urmtoarele func2ii 3%ecifice controlului
financiar)
4@
Func2ia de %re&enire ,i func2ia de %erfec2ionare#funcii care se materiali$ea$ n
rentminarea roducerii unor deficiene sau a!ube n desfurarea activitilor
economico-financiare, ceea ce resuune erfecionarea acestora*
Func2ia de con3tatare a 3itua2iei ,i func2ia de corelare n ca$ul n care aar dere!lri-
acestea resuun c rin control se urmrete modul n care se asi!ur ec"ilibrul financiar
ntre venituri i c"eltuieli i se influenea$ favorabil n reali$area sarcinilor economice*
Func2ia de cunoa,tere ,i func2ia de e&aluare a situaiei e,istente, la un moment dat, a
re$ultatelor obinute, asura modului de desfurare a activitii n condiii de normalitate,
le!alitate i eficien.
Func2ia educati&4 ,i func2ia 3ti0ulati&4 a articianilor la reali$area rocesului de
mana!ement.
Du autorul V.Iancu, controlul financiar ndelinete urmtoarele funcii imortante)
Func2ia de ur04rire ,i e&aluare-cunoaterea re$ultatelor i stabilitatea msurilor de
mbuntire a lor*
Func2ia de 6ndru0are*
Func2ia de con3tr6n*ere.
De asemenea, la acest caitol s-au referit i D.D. Fa!una, ;.F. ;inea i I.Gostan identific
urmtoarele funcii)
De e&aluare
De docu0entare
Recu%eratorie
Peda*o*ic4.
Func2ia de e&aluare este o funcie de areciere comleta, real, e,act i concret a
activitii controlate.
Func2ia de docu0entare asi!ur cunoaterea cantitativ i calitativ a roblemelor,
controlul articind nemi(locit la actul de conducere, furni$nd date i informaii n fundamentarea
deci$iilor economico-financiare.
Func2ia recu%eratorie const n aciunea de descoerire i recuerare a a!ubei i luarea de
msuri fa de cei vinovai.
Func2ia %eda*o*ic4 are un caracter formativ, de !enerali$are a e,erienei o$itive. 1rin
aceast funcie, controlul contribuie la ridicarea cadrelor din economie, a nivelului de re!tire i la
soluionarea n condiii satisfctoare a sarcinilor ce le revin.
44
Funciile secifice ale controlului financiar sunt oerative, reale i ractice i coe,ist ntr-un
cadru unitar, intercondiionndu-se i comletndu-se reciroc.
/n acelai tim, controlul financiar mai ndelinete o serie de func2ii %articulare, care reies
din obiectivele i natura acestuia cum ar fi)
Func2ia de 043urare a %o3teriorii a ecarturilor &abaterilor lanificate anticiat'*
Func2ia de dia*no3ticare a erorilor financiare e ba$a ecarturilor simtomatice care
afectea$ sau amenin activitatea a!entului economic*
Func2ia de re&i+uire a o)iecti&elor 3au %re&i+iunilor &iitoare %e )a+a dia*no3ticului
financiar con3tatat(
Func2ia de a inter&eni 6n cadrul co0%eten2elor date entru redresarea sau soluionarea
roblemelor firmei*
Func2ia de re*le0entare a acti&it42ii fir0ei/ rin asi!urarea coerenei aciunii de control n
raort cu obiectivele firmei, locali$ndu-se asura activitilor n curs de desfurare*
Func2ia de %re*4tire a a*entului econo0ic entru luarea deci$iilor, e ba$a re$ultatelor
controlului *
Func2ia de 6n&42are ,i auto#6n&42are a realit42ilor e care controlul le ridic n
ermanen, rin aciunea sa coercitiv, asura ertinenei cadrului i normelor le!ale
folosite.
#ceste funcii aar tot mai frecvent n nomenclatorul funciilor controlului financiar, n
literatura de secialitate.
=raie lor controlul nu mai este un sco n sine, ci este mai mult un mi(loc, o manier de a
crete suleea i eficacitatea sistemului n care funcionea$. &;ircea Goulescu, ;arcel
="i, Control Financiar, Gucureti 4<<A, a!. 2A'
/n ractic, secialitii n domeniu, recomand s se un accent e funcia de revenire-cu
caracterul ei revi$ional-i mai uin e cele cu caracter coercitiv, deoarece acesta contribuie la
reali$area unor nsemnate economii. /ndelinnd aceste funcii, accetate ca fiind reale, ractice
i oerative, controlul cat anumite trsturi sau caracteristici secifice.
. FOR"ELE PRINCIPALE ALE SISTE"ULUI DE CONTROL ECONO"ICO#SOCIAL
.I CLASIFICAREA FOR"ELOR DE CONTROL FINANCIAR.
Controlul curinde toate lturile vieii economice i sociale, !enernd multe tiuri diferite de control.
42
/n domeniul econo0ic controlul vi$ea$ n rincial cele trei laturi de ba$ &eseniale' ale
activitilor ce se desfoar n unitile creatoare de valori)
a' latura te5nic4 3au %rofe3ional4 &care se refer la secificul sau coninutul roriu-$is al
activitii'*
b' latura econo0ic4 &le!at de ansamblul mi(loacelor antrenate n reali$area resectivei
activiti',
c' latura financiar4 &care vi$ea$ eficiena muncii i re$ultatele obinute'.
Coresun$tor acestor trei laturi, e,ist un control te5nic, un control econo0ic i un
control financiar, ale cror sarcini de ba$ vi$ea$ msurarea cu reci$ie a eforturilor i
efectelor, revenirea de$ec"ilibrului i arecierea realist a strilor calitative.
Controlul te5nic are n vedere cu rioritate asectele te"nolo!ice ale roceselor de
roducie i de circulaie, rorietile fi$ice i c"imice ale bunurilor i caracteristicile sau arametrii
mi(loacelor ce artici la desfurarea unei activiti. 0l se e,ercit de cadre sau or!ane
seciali$ate, n mre(urri cum sunt) receionarea materialelor, utila(elor sau mrfurilor
arovi$ionate* obinerea unor roduse sau semifabricate din roducia rorie* terminarea unor
oeraiuni, rocese, lucrri sau fa$e ale acestora. ;ai ot fi asimilate aici controlul unor roiecte sau
documentaii* urmrirea e arcurs a desfurrii muncii, asistena te"nic de secialitate.
#sectele te"nice sau rofesionale au nenumrate le!turi directe i indirecte cu activitatea
economic i financiar a unitilor economice, astfel nct controlul lor mbrac adesea un caracter
combinat sau mi,t, de factur te"nico-economic, nele!nd rin aceasta c urmrete concomitent
influenele sau imlicaiile economice i financiare ale fenomenelor vi$ate.
Controlul econo0ic urmrete n rincial activitatea !estionar a unitilor economice,
modul de !osodrire i utili$are a resurselor materiale i umane, reali$area inte!ral i la tim a
sarcinilor economice. 1rincialele obiective ale controlului economic se desrind din documentele
de stat ce (alonea$ erfecionarea continu a or!ani$rii i conducerii activitilor economico-
sociale, referindu-se la)
a' elaborarea lanurilor la toate nivelurile i n toate comartimentele economiei naionale*
b' ndelinirea ritmic i la toi indicatorii a ro!ramelor de roducie sau de activiti.
c' utili$area concret i raional a ba$ei te"nico-materiale*
d' or!ani$area tiinific a roduciei i a muncii, creterea roductivitii muncii i a calitii
roduselor.
e' nivelul i structura costurilor de roducie*
f' rofilarea i seciali$area unitilor economice i raorturilor lor de cooerare cu alte uniti*
45
!' resectarea an!a(amentelor economice i a discilinei contractuale etc.
7a nivel macroeconomic acest control vi$ea$ n rincial resectarea rooriilor, nivelurilor i
ritmurilor de de$voltare a diferitelor ramuri i subramuri, recum i ndelinirea ro!ramelor
naionale de de$voltare economico-social.
Controlul econo0ic oate fi efectuat n uniti naturale, n uniti valorice, uniti
convenionale sau uniti de munc, inndu-se cont de natura mi(loacelor sau roceselor suuse
verificrii, de modul de reflecatre a acestora n eviden i de obiectele care le urmrete fiecare
aciune de control.
Controlul financiar acionea$ n sfera relaiilor financiare i de credit, urmrind cu rioritate
oeraiunile le!ate de utili$area fondurilor la toate nivelurile economiei naionale, asi!urarea unei
eficiene economice ma,ime. 0l se e,ercit numai cu a(utorul indicatorilor valorici, rin intermediul
unor or!ane seciali$ate.
1rincialele colective i sarcini ale controlului financiar i$vorsc din msurile de
erfecionare a autoconducerii i auto!estiunii, reconi$ate de ctre conducerea suerioar de stat,
referindu-se la)
a$ ela)orarea %lanurilor financiare 6nce%6nd cu ni&elurile de )a+4 ale econo0iei ,i ter0in6nd
cu )u*etul re%u)lican ,i ur04rirea 6nde%liniri ace3tora(
)$ cre,terea eficien2ei econo0ice/ renta)ili+area tuturor acti&it42ilor ,i 3%orirea acu0ul4rilor
)4ne,ti(
c$ a%4rarea inte*rit42ii %ro%ritet42ii 3tatale( %ro&enirea/ de3co%erirea ,i recu%erarea
%a*u)elor %ro&ocate a&utului 3tatului(
d$ lic5idarea c5eltuielilor ne1u3tificate/ a ca+urilor de ri3i%4 ,i de folo3ire nera2ional4 a
0i1loacelor econo0ice(
e$ re3%ectarea di3ci%linei financiare etc.
/ntre controlul economic i cel financiar e,ist nenumrate asemnri, ceeea ce face ca
activitile secifice lor s nu oat fi n toate ca$urile recis delimitate. De altfel controlul financiar
este n esena lui, o arte &o form sau varietate' a controlului economic, limitat n sfera raorturilor
financiare i de credit.
7a rndul lor, toate roblemele ce fac obiect al controlului economic au ntr-un fel sau altul,
consecine sau imlicaii financiare, astfel nct ele trebuie urmrite i sub asectul aortului e care
l aduce la desfurarea eficient a muncii, la obinerea unor re$ultate financiare favorabile.
46
Consideraiile de mai sus ne conduc la ideea c n economia noastr naional se e,ercit de
fat i de dret un control economic-financiar care cumulea$ att sarcinile controlului economic ct
i e cele ale controlului financiar. ;ai mult dect att, sfera de curindere a controlului economico-
financiar deete adesea erimetrul micrilor de valori i al relaiilor economice e,rimate n
bani* multe aciuni de control au n vedere asecte te"nico-economice, sociale sau administrative,
oarecum i raorturile economico-(uridice ale unitilor economice. /n asemenea ca$uri controlul
utili$ea$ forme i rocedee ale controlului te"nic, metode social statistice i anali$e comarative,
folosind n rocesul conducerii entru orientarea strate!ic i tactic sau entru reali$area unor
obiective de ordin calitativ.
/n sfera de curindere a controlului economico-financiar un loc imortant l ocu controlul
*e3tionar, care urmrete n rincial asi!urarea inte!ritii valorilor materiale i bneti aflate n
administrarea oerativ a unitilor economice i utili$area acestor valori n conformitate cu normele
le!ale n vi!oare. Controlul *e3tionar este imortant instrument de !estiune raional. 0l se
ntemeia$ e evidena strict a atrimoniului i e reflectarea ri!uroas a tuturor roceselor i
oeraiunilor economice. Carcina rinciala a controlului !estionar este de a rentmina
roducerea unor fenomene ne!ative i de a reveni !ubirea avutului statului rivat i obtesc, dar
nu se oate reduce la att. #tunci cnd msurile revenite nu snt destul de eficiente, controlul
!estionar intervine cu romtitudine entru identificarea abaterilor, entru descoerirea i evaluarea
re(udiciilor unitilor sociale, entru stabilirea i urmrirea msurilor de recuerare a a!ubelor.
Reali$area ractic a funciilor controlului economic financiar imune e,ercitarea acestuia n
condiii concrete de tim i loc, recum i diversificarea controlului n funcie de articularitile
domeniului de referin i de nivelul ierar"ic, de obiectivele urmrite i de scoul rous. Cu alte
cuvinte, marea diversitate a unitilor economic-sociale i varietatea asectelor ce caracteri$ea$
activitatea lor determin e,istena mai multor forme de control economic-financiar i e,ercitarea
acestora de ctre diferite cate!orii de or!ane.
Formele controlului economic-financiar ot fi clasificate din mai multe uncte de vedere,
cum sunt)
a$ 0o0entul e7ercit4rii(
)$ aria de cur%indere(
c$ 3co%ul ur04rit(
d$ 0odalit42ile de e7ecutare(
e$ *radul de a%ro%iere a controlului fa24 de acti&it42ile controlate(
f' du%4 corela2ia or*anului de control fa24 de a*entul econo0ic
43
+oate aceste criterii au n vedere raortul de interdeenden care se stabilete ntre
activitatea economic i financiar, e de o arte i coninutul aciunilor de control, e de
alt arte.
4. /n funcie de 0o0entul e7ecut4rii lui, controlul economic-financiar oate fi)
a$ anterior(
)$ conco0itent (
c$ %o3terior.
Controlul anterior se e,ercit nainte de efectuarea oeraiunilor economice i are dret
sco revenirea unor nclcri ale discilinei financiare sau an!a(rii unor c"eltuieli neraionale,
urmrind concomitent necesitatea, realitatea, le!alitatea, oortunitatea i economicitatea
resectivelor oeraiuni. Controlul anterior sau reventiv se reali$ea$ n ractic rin anali$a
documentelor de diso$iie rin care se contactea$ dreturi i obli!aiuni de natur rimordial.
Controlul conco0itent se caracteri$ea$ rin aceea c se e,ercit n timul efecturii sau
desfurrii oeraiunilor economice i financiare. /n unitile economice-sociale asemenea
controale e,ercit or!anele de conducere i toate cadrele cu atribuii la conducere &controlul ierar"ic
coerativ curent', or!anele de lanificare, te"nice de receie etc.
O form secific a controlului concomitent o rere$int controlul e care l e,ercit fiecare
om al muncii i mbuntirii re$ultatelor individuale, recum i controlul reciroc care se e,ercit
n mod obiectiv ntre membrii unui colectiv sau formaii de lucru ce ndelinesc sarcini comune ori
comlimentare.
Controlul %o3terior este acela care se e,ercit du consumarea sau efectuarea
oeraiunilor economice, avnd ca ba$ datele nre!istrate n domeniul de e,ecuie, n evidenele
te"nic oerative i contabilitate. 0l cade n sarcina unor or!ane seciali$ate de control i are dret
sco anali$a re$ultatelor obinute sau a situaiilor de fat, deirea eventualelor deficiene a
cau$elor i a vinovailor de roducerea lor, oarecum i stabilirea msurilor entru lic"idarea acestora
i rentminarea reetrii lor e viitor.
Indiferent de momentul e,ercitrii lui &anterior, concomitent sau osterior', controlul
economic-financiar efectuat cu cometen i snt de rsundere contribuie n e!al msur la
evitarea unor nere!uli financiare i la consolidarea rorietii de stat sau rivate. De altfel, ntre
aceste forme de control nu e,ist limite ri!ile, dac snt efectuate n bune condiii, i controlul
concomitent i cel osterior ot ndelini o funcie reventiv, n sensul c stoea$ la tim
4>
fenomenele ne!ative i miedic ma(orarea unor re(udicii sau a!ube, n sfrit lanificat i unitar
al controlului economico-financiar resuune mbinarea raional a celor trei forme, sorind rin
aceasta oerativitatea i eficiena aciunilor de control.
8. n func2ie de aria de cu%rindere, controlul economico-financiar oate mbrca mai
multe forme cum sunt)
a' controlul !eneral i controlul arial*
b' control total i rin sonda(*
c' control combinat sau mi,t.
Controlul *eneral 3au de fond se caracteri$ea$ rin aceea c el curinde totalitatea actelor
i fatelor referitoare la activitatea economic i financiar a ntrerinderii, instituiei sau controlului
suus verificrii. #sta nseamn c nici un sector de activitate i nici un !ru de oeraiuni nu rmn
n afara controlului.
Controlul %ar2ial se e,ercit numai asura unor sectoare, activiti sau !ruuri de oeraii,
care formea$ o subdivi$iune sau o funcie a unitii verificate, e,emlu) secie, atelier, deo$it,
ma!a$ie sau activitatea de desfacere, investiii, retribuirea muncii etc. 0ste evident fatul c
controlul !eneral i cel arial delimitea$ e ori$ontal sfera de curindere i obiectivele aciunilor
de control.
Controlul total ,i cel %rin 3onda1 delimite$ e vertical sarcinile de control, indicnd
rofun$imea cercetrilor ntrerinse i caracterul mai mult sau mai uin analitic al oeraiunilor de
verificare. #stfel, n ca$ul controlului total se suun verificrii, fr e,ceie, toate actele i fatele
ce caracteri$ea$ activitatea dintr-un sector sau c"iar din toate sectoarele ntrerinderii. /n sc"imb,
controlul rin sonda( se e,ercit numai asura unor documente, oeraiuni sau bunuri considerate ca
fiind rere$entative entru domeniul verificat, alese du anumite criterii sau luate la ntmlare. 1e
ba$a acestui control se oate formula o rere de ordin !eneral, rivind modul de desfurare a
ntre!ului fenomen, dar temeinicia conclu$iilor re$ultate din controlul rin sonda( este influenat n
mare msur modul n care au fost stabilite obiectivele i alese eantioanele. Din aceast cau$
controlul rin sonda( se folosete numai n anumite ca$uri de situaii, datorit osibilitilor de
omitere a actelor i fatelor !eneratoare de deficiene.
Controlul co0)inat 3au 0i7t se caracteri$ea$ rin folosirea concomitent a formelor de
mai sus, recum i combinarea acestora cu forme ale controlului te"nic. #semenea verificri
combinate ot fi rere$entate rintr-un control !eneral i total, control arial efectuat rin sonda(,
folosirea robelor de laborator sau e,erti$elor te"nice ntr-un control rin sonda( etc.
4A
9. n func2ie de 3co%ul ur04rit, controlul economic-financiar oate fi )
a$ te0atic(
)$ co0%le7(
c$ re%etat(
d$ 3u) for0a de anc5ete.
Controlul te0atic urmrete anumite asecte concrete din viaa unitilor controlate,
utndu-se e,ercita asura unei sin!ure ntrerinderi sau asura mai multor uniti de acelai fel, n
care ca$ ermite efectuarea unor anali$e comarative i formularea unor conclu$ii mai analitice cu
rivire la evoluia fenomenului cercetat. Controlul tematic oate avea ca obiect modul de alicare a
unor "otrri de stat, a normelor le!ale sau re$ultatele introducerii unor sisteme mbuntite de
conducere i or!ani$are a muncii.
Controlul co0%le7 urmrete o arie mai lar! de robleme, deind de re!ul cadrul
activitilor economice i financiare ale unitilor economice suuse verificrii. Obiectivele sale se
e,tind i asura unor asecte te"nice, sociale i (uridice, cum ar fi nivelul te"nic al roduciei,
roductivitatea muncii, discilina n munc, sistemul de recomense i sanciuni .a. 0,ercitarea
controlului comle, resuune articiarea unor secialiti din diverse domenii nu numai din cel
economic- financiar, or!ani$ndu-se aa-$isele -bri!$i mi,te de control-, formate din economiti,
cadre din aarate de stat.
Curin$nd o sfer lar! de robleme, controlul comle, are o eficien mai mare, ermind
cunoaterea arofundat a realitilor, a factorilor care le influenea$ i a cau$elor care le
!enerea$, n acest fel, controlul comle, rere$int o ba$ tiinific entru orientarea aciunilor
viitoare ale unitilor economice verificate.
Controalele re%etate au ca obiect urmrirea evoluiei unui fenomen sau roces, a
sc"imbrilor cantitative i calitative ce se roduc n starea acestuia, ntr-o erioad determinat de
tim, n cadrul unitilor economice i sociale controlul reetat se efectuea$, de re!ul, atunci cnd
re$ultatele unei activiti snt constatate nesatisfctoare sau cnd se e,erimentea$ noi sisteme de
or!ani$are, administrare, !estiune i conducere. Controalele reetate se e,ercit la anumite intervale
de tim, urmrindu-se aceleai obiective i ro!resele nre!istrate de la verificarea recedent,
indiferent dac se efecruea$ de acelai or!an sau de ctre alte or!ane de control.
Controlul 3u) for04 de anc5et4 intervine n mre(urri seciale, utnd fi !enerat de
e,istena unor sesi$ri i reclamaii de constatarea necesitii documentelor ntocmite la diferite
comartimente sau aariia unor lisuri ne(ustificate n !estiuni. Cre deosebire de celelalte forme
ale controlului economico-financiar, anc"etele au ca unct de lecare strile de lucruri sesi$ate,
4B
resuuse sau constatate, avnd dret obiectiv confirmarea sau infirmarea acestora i stabilirea
e,act a . 7a anc"et ot articia i alte cate!orii de or!ane de (urisdicie, de urmrire sau de
cercetare enal, verificarea efectundu-se rintr-un contract mai strns cu ersoanele imlicate,
crora li se solicit adesea e,licaii verbale, ot fi scrise sau declaraii.
:. Du%4 *radul de a%ro%iere a controlului fa24 de unit42ile controlate deosebim)
controale directe, indirecte, reciroce i autocontroale.
Controalele directe constau n urmrirea nemi(locit &ersonal' de ctre or!anele de
conducere sau de control a activitii subalternilor sau a celor controlai.
Controalele indirecte constau n urmrirea activitilor controlate e ba$a raoartelor i
informrilor rimite, a drilor de seam , a edinelor de lucru, a notelor e,licative date de cei
controlai etc.
Controalele reciroce se reali$ea$ ntre membrii formaiilor de munc, ntre comartimente,
ntre ntrerinderi etc., e ba$a flu,urilor materiale i informaionale stabilite n urma divi$iunii
muncii, seciali$rii i searrii sarcinilor.
#utocontrolul resuune verificarea roriilor activiti cu scoul de a utea stabili dac
obiectivele rouse au fost reali$ate, dac activitatea desfurat este la nivelul cerinelor.
;. n func2ie de 0odalit42ile de e7ecutare controlul economic-financiar al unitilor
economice oate fi)
a$ fa%tic(
)$ docu0entar.
Controlul fa%tic se reali$ea$ rin verificarea la faa locului a oeraiunilor economice i
financiare a e,istenelor de mi(loace i a strii calitative a acestora, a stadiului n care se !sesc
anumite rocese &de relucrare, monta(, construcie'. 1rinciala form de e,ecutare a controlului
fatic este in&entarierea care se reali$ea$ rin msurare, numrare, cntrire, urmndu-se n
rincial determinarea strilor cantitative. /n unele ca$uri inventarierea face necesar determinarea
unor stri calitative, oeraiune care se reali$ea$ rin observare direct, de!ustare, anali$e de
laborator i e,erti$e te"nice asura bunurilor suuse inventarierii. Controlul fatic este cea mai
eficient form de control, care ermite cunoaterea temeinic a realitii, descoerirea eventualelor
lisuri i a re$ervelor interne, contribuind astfel, ntr-o msur sorit la ararea i consolidarea
rorietii statale i rivate.
Controlul docu0entar se reali$ea$ rin verificarea oeraiunilor i roceselor economice
consemnare n acte, care ot fi) documentele rimare i centrali$atoare, evidene te"nic oerative,
conturi &fie de cont', (urnale contabile, calcule eriodice de sinte$ &balane de verificare sintetice i
4<
analitice, bilanul contabil i ane,ele sale, situaii comarative etc.'. Controlul documentar oate fi
%re&enti&/ conco0itent 3au %o3t#o%erati&, n funcie de timul n care se e,ecut, urmrind n
fiecare ca$ obiectivele secifice.
>. Din %unct de &edere al intere3elor econo0ico#financiare %e care le re%re+int4 ,i din
%unct de &edere al ni&elului de la care 3e e7ercit4, deosebim) controalele economico-
financiare ale statului i resectiv al unitilor atrimoniale.
Controalele e7ercitate de 3tat rin intermediul or!anelor Curii de Conturi, a ;inisterului
Finanelor, ;inisterul de Interne, ;inisterul ;uncii i 1roteciei Cociale etc., urmresc resectarea
actelor normative secifice domeniului controlat.
Controalele e7ercitate la ni&elul unit42ilor %atri0oniale sub forma controalelor
reventive, concomitente i ulterioare urmresc !estionarea corect i eficient a atrimoniului.
Referin e )i)lio*rafice:
4. Control i audit financiar contabil , Radu Dorin 7en!"el, 0ditura Risorint 2@@B
2. Control Financiar, ;. Goulescu * ;. ="ita , editura Gucure ti 4<<A
5. Control financiar si audit public - Constantin Roman, Vasile +abara, 0ditura 0conomic 2@4@
2@