STRATEGII EUROPENE

ALE ALIMENTULUI
I DE SECURITATE ALIMENTAR
Anul V, SIA
2009-2010
Politica Uniunii Europene privind securitatea alimentar
Evoluia conceptului european de securitate alimentar
1974 Conferina Mondial a Alimentaiei

securitatea alimentar reprezint disponibilitatea n
orice moment a unor rezerve adecvate de alimente de
baz pentru susinerea creterii constante a
consumului de alimente i pentru a contrabalansa /
evita fluctuaiile de producie i pre fiecare brbat,
femeie sau copil are dreptul inalienabil de a fi ferit de
foame i malnutriie.
Politica Uniunii Europene privind securitatea alimentar
Evoluia conceptului european de securitate alimentar
1979 Consiliul FAO a adoptat un Plan de aciune
privind securitatea alimentar prin care

guvernele trebuiau s profite de situaia de dup
criza alimentar mondial, de rezerva de cereale
constituit, s adopte i s implementeze politici
naionale privind stocurile de cereale, s stabileasc
scopurile i obiectivele planurilor de aciune la nivel
naional.
Politica Uniunii Europene privind securitatea alimentar
Evoluia conceptului european de securitate alimentar

1981 seminarul Srcie i Foamete

cauza insecuritii alimentare nu este lipsa de
disponibiliti alimentare ci srcia, securitatea
alimentar a indivizilor depinde de accesul lor la
alimente, de puterea lor de a obine suficient hran
- prin munc, transfer, cumprare.
Politica Uniunii Europene privind securitatea alimentar
Evoluia conceptului european de securitate alimentar


1983 FAO

asigurarea pentru toi indivizii, n permanen, a
accesului fizic i economic la hrana de baz.
Politica Uniunii Europene privind securitatea alimentar
Evoluia conceptului european de securitate alimentar

1986 Banca Mondial

accesul oricrui individ, n permanen, la o
alimentaie suficient pentru o via activ i
sntoas accesul la alimente n familie se
consider c depinde de cel ce are control asupra
veniturilor, , dezavantajai sunt copii i femeile.
Politica Uniunii Europene privind securitatea alimentar
Evoluia conceptului european de securitate alimentar
1990
accesul fiecrui individ, n permanen, la o alimentaie
suficient pentru o via activ i sntoas, i include
minimul:
a) de disponibiliti nutriionale adecvate, de
alimente sntoase,
b) i capacitatea de asigurare i de obinere a
alimentelor pe ci acceptabile din punct de
vedere social.

Insecuritatea alimentar exist atunci cnd una din condiiile
a) sau b) nu sunt ndeplinite.
Politica Uniunii Europene privind securitatea alimentar
Evoluia conceptului european de securitate alimentar

1996 Conferina Mondial a Alimentaiei

garantarea fiecrui individ, n permanen, n orice
loc i moment a accesului fizic, economic la o
alimentaie suficient i sntoas care s-i permit
a avea un regim alimentar satisfctor pentru o
via sntoas i activ.
Politica Uniunii Europene privind securitatea alimentar
Evoluia conceptului european de securitate alimentar

2001 FAO

garantarea fiecrui individ, n permanen, n orice
loc i moment a accesului fizic, economic i social la
o alimentaie suficient i sntoas care s-i
permit a avea un regim alimentar satisfctor
pentru o via sntoas i activ.


Disponibilitatea
alimentar
Utilizarea
fiziologic
a hranei
Accesul
permanent
la hran
Calitatea
alimentaiei
Consumul
de alimente
Starea
de sntate
Piaa de vanzare
cumparare
Transferuri/
mprumuturi
Producia
agroalimentara
Preul
alimentelor
Venituri
Resursele
naturale
Resursele de
capital
Resursele
umane
Resursele
comunitii
- educaie
- obiceiuri, tradiii
- timp
- servicii sociale
- infrastructur
sanitar
- alocri
pentru
alimente
- stocuri, importuri
- ajutoare alimentare
- producie alimentar
proprie
- suport
guvernam,
neguvernam
- recolte destinate
vnzrii
- salarii angajai
- venituri din alte
activiti
mediul natural
mediul social
mediul politic
Factori care influeneaz
securitatea alimentar
Politica Uniunii Europene privind securitatea alimentar
Evoluia conceptului european de securitate alimentar

securitatea alimentar

?

dreptul la alimentaie
Politica Uniunii Europene privind securitatea alimentar
Evoluia conceptului european de securitate alimentar
Preocupare
ndeplinirea nevoilor de baz ale populaie
alimentaia, hrana.

Nivel de aplicare
SA se aplic la nivel global, naional, regional,
familial, individual.
DA se aplic la nivel individual, i n anumite cazuri
la nivel de grup.
Dac exist securitate alimentar la
nivel individual atunci toate unitile
mai mari sunt asigurate din punct de
vedere al alimentaiei.
Principala unitate de referin este
individul. Dac este nclcat acest drept el
poate deveni subiect judectoresc.
Politica Uniunii Europene privind securitatea alimentar
Evoluia conceptului european de securitate alimentar
Dreptul la alimentaie

Recunoscut n Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948)
Menionat n Convenia Internaional privind Drepturile
Economice, Sociale i Culturale (1966)
Introdus n documente internaionale, constituii
Comisia Drepturilor Omului are un raportor special
Politica Uniunii Europene privind securitatea alimentar
Evoluia conceptului european de securitate alimentar
SA nu face nici o referire la discriminare.
Legea drepturilor omului interzice discriminarea.

SA poate fi realizat n timp ce drepturile omului,
inclusiv cel la alimentaie, s fie nclcate.

DA pornete de la demnitatea uman.
Realizarea SA este un obiectiv de asigurare,
lupta pentru realizarea complet a dreptului
la alimentaie este o obligaie legal.

Politica Uniunii Europene privind securitatea alimentar
Evoluia conceptului european de securitate alimentar

SECURITATEA ALIMENTAR poate fi monitorizat



DREPTUL LA ALIMENTAIE nu poate fi msurat
Politica Uniunii Europene privind securitatea alimentar
Evoluia conceptului european de securitate alimentar
1967 iniierea conceptului de ajutor alimentar european
Convenia Internaional a Grului
condiionat de logica gestiunii stocurilor comunitare
ajutorul putea varia de la an la an n funcie de surplusul agricol
n acordurile UE cu alte ri era stipulat i ajutorul tehnic i
financiar n scopul atingerii autosuficienei alimentare a rilor
beneficiare

n prezent conceptul de ajutor alimentar
instrument susceptibil de a contribui la ameliorarea securitii alimentare,
a accesului la hran
Politica Uniunii Europene privind securitatea alimentar
Evoluia conceptului european de securitate alimentar
Principii
concentrarea finanrii
programelor
definirea i aplicarea concertat
a unor politici i instrumente
integrate privind securitatea
alimentar
amplificarea colaborrii ntre
donatori
disocierea complet a ajutorului
alimentar de gestiunea
surplusurilor agricole europene
dezvoltarea progresiv a
achiziiilor triunghiulare i a
celor locale

Instrumente
plurianualitatea programelor
(sfritul anilor 80)
aciuni de substituire a livrrilor
cu ajutorul alimentar (1984)
achiziii locale i operaiuni
triunghiulare (1978 i 1986)
aciuni de sprijin privind
stocurile de securitate i
sistemele informaionale (1987)
ajutoare alimentare donate unui
guvern i vndute pe pieele
locale
sprijinirea competitivitii
produselor locale, a integrrii
pieelor (n special pentru rile
cel mai slab dezvoltate)

POLITICA UE
PRIVIND
SECURITATEA
ALIMENTAR
Instrument de baz:
ajutorul alimentar comunitar
- direct
- indirect
Caracter
- activ
- global
- trans-sectorial
- flexibil
- focalizat pe prioriti
- coordonat
- coerent i complementar
Principii
- concentrarea finanrii programelor
- politici i instrumente integrate
- colaborarea ntre donatori
- reducerea vulnerabilitii
- eliminarea riscurilor
Programe comunitare
de ajutor i securitate
alimentar
Pri implicate
- autoritatea public
- sectorul privat
- societatea civil
Strategii de intervenii
pentru securitatea
alimentar
Politica Uniunii Europene privind securitatea alimentar
Evoluia conceptului european de securitate alimentar
Reglementarea adoptat de Consiliul UE la 27 iunie 1996
definete cadrul juridic actual al programelor de securitate
alimentar ale Comisiei Europene

Instrumentele utilizate n aplicarea reglementrii 1292/96
asistena tehnic pentru securitate alimentar n rile prioritare (cu
venituri reduse, dependente alimentar i cu un nivel ridicat de
insecuritate alimentar), n vederea identificrii, urmririi aplicrii i
evalurii programelor
mbuntirea capacitii de dialog i iniiativ privind securitatea
alimentar, contribuia la elaborarea unor politici viabile i eficace de
securitate alimentar pe termen lung
Politica Uniunii Europene privind securitatea alimentar
Evoluia conceptului european de securitate alimentar
Creterea disponibilitii alimentelor
creterea ofertei locale de produse
creterea capacitii de import

mbuntirea durabil a accesului la hran pentru populaiile vulnerabile
aciuni strns corelate cu lupta mpotriva srciei:
mbuntirea accesului la mijloacele de producie
facilitarea accesului la credite i informaie
dezvoltarea utilizrii forei de munc i a activitilor remunerate
din afara sectorului agricol
creterea competenelor i a participrii la decizii
garantarea drepturilor etc

Politica Uniunii Europene privind securitatea alimentar
Evoluia conceptului european de securitate alimentar
Convenia din 1999 privind ajutorul alimentar

renegociere conveniei din 1996
fixeaz angajamentele anuale minime privind ajutorul alimentar
acordat de rile semnatare (Argentina, Australia, Canada, Comisia
European i statele membre, Japonia, Norvegia, Elveia, SUA)
elemente noi
diversificarea produselor (cu posibilitatea includerii produselor
alimentare tradiionale corespunztoare obiceiurilor alimentare locale)
luarea n considerare a costurilor de transport i operaionale
evaluarea angajamentelor financiare
limitarea ajutorului pe credit (maxim 20% din angajamente)

Politica Uniunii Europene privind securitatea alimentar
Evoluia conceptului european de securitate alimentar
Obiectivele noilor orientri din 1996
categorii de msuri
pe plan intern au fost alctuite echipe tehnice compuse din
experi europeni i locali care acioneaz n rile beneficiare
pentru pregtirea i realizarea programelor
vin n sprijinul delegaiilor Comisiei Europene i a
administraiilor interne n cadrul programelor de sprijin
bugetar
de la sfritul anului 1998 funcioneaz o a doua reea de
expertiz RESAL
echipe de experi particip la
adoptarea deciziilor pe termen scurt/mediu
alctuirea strategiilor pe termen lung
Politica Uniunii Europene privind securitatea alimentar
Evoluia conceptului european de securitate alimentar
Coordonarea comunitar i consultarea statelor membre se realizeaz la mai
multe niveluri:
definirea orientrilor strategice privind ajutorul/securitatea alimentar;
prezentarea strategiilor de intervenie i definirea programelor de ctre
Comitetul pentru Securitate i Ajutor Alimentar care reunete
reprezentanii statelor membre
Programul comunitar de ajutor i securitate alimentar este prezentat
Parlamentul European i supus dezbaterilor

Coordonarea fa de ali donatori se realizeaz n principal n cadrul
comitetelor specializate ale FAO i PAM
Exist acorduri specifice cu alte instituii implicate n asigurarea securitii
alimentare: USAID, Departamentul American de Stat etc

Politica Uniunii Europene privind securitatea alimentar
Evoluia conceptului european de securitate alimentar
Domenii de intervenie

Ajutorul alimentar
se acord n situaii de urgen, urgen prelungit, postcriz i refacere
doar o mic parte din acesta este vndut pe pia i permite constituirea fondurilor de import,
cea mai mare parte fcnd obiectul unei distribuiri gratuite axate asupra populaiilor vulnerabile
sau servind la reconstituirea stocurilor naionale de securitate
ajutorul n natur este gestionat de PAM i organismele non-guvernamentale
ajutorul acordat sistemelor naionale de prevenire a crizelor constituie o intervenie important,
n special prin reaprovizionarea stocurilor de securitate

Aciuni de sprijin
consolidarea instituional
dezvoltarea produciei agricole, a comerului
aciuni de refacere
programe speciale (bani/alimente contra munc)
sisteme de prevenire a crizelor

Facilitile n devize
ajutor financiar care permite rilor s-i atenueze deficitele prin procurarea direct a produselor
alimentare de pe pieele regionale i internaionale
Politica Uniunii Europene privind securitatea alimentar
Evoluia conceptului european de securitate alimentar
politicile structurale de securitate alimentar i
elementele componente,
politicile se securitate alimentar pentru cazuri
de urgen i elementele componente.
Conceptul include
Modelul Uniunii Europene de elaborare a politicilor alimentare
Politica Uniunii Europene privind securitatea alimentar
Evoluia conceptului european de securitate alimentar
Politicile structurale pentru securitatea alimentar
obiectiv stabilirea i asigurarea condiiilor necesare pentru accesul populaiei
la hran,
elemente componente
politica macroeconomic: politici monetare, deficite fiscale, cursuri de
schimb, balana de pli
politica de securitate alimentar componentele ofertei: politica agricol
(politici-suport pentru dezvoltarea ofertei interne), politica comercial (n
vederea stabilirii condiiilor pentru importul de bunuri alimentare n
condiii de transparen a pieei)
politica de securitate alimentar componentele cererii: politici-suport
pentru accesul la hran (politica privind veniturile, asigurrile sociale)

Politica Uniunii Europene privind securitatea alimentar
Evoluia conceptului european de securitate alimentar
Politica de baz

Guvernul i asum angajamentul de a-i orienta politicile astfel nct s
se realizeze securitatea alimentar structural
se urmrete constituirea ofertei de mrfuri alimentare accesibile i
sntoase pentru toate categoriile populaiei
angajamentul de a adopta msuri de protecie mpotriva dezastrelor n
cazuri de urgen care pun n pericol securitatea alimentar

Ofer indicaii asupra modului n care politicile se traduc n aciuni cu
sprijinul guvernului

la nivel european Comitetului Intersectorial pentru Securitate Alimentar
i Observatorul pentru Securitate Alimentar au obligaia de a urmri
aplicarea politicilor de reform propuse de guvern
Politica Uniunii Europene privind securitatea alimentar
Evoluia conceptului european de securitate alimentar
Politicile macroeconomice

Obiectivul
de a aplica msuri pentru asigurarea unei oferte stabile i transparente
de mrfuri alimentare accesibile i sntoase pe plan intern
politici avnd drept scop stabilitatea macroeconomic general:
controlul asupra balanei de pli, asupra finanelor publice
msuri pentru stabilitatea i convertibilitatea monedei
naionale
politici avnd drept scop facilitarea integrrii n piaa mondial:
liberalizarea licenelor de import-export
tarife i accize n conformitate cu reglementrile OMC
obiective pe termen lung, astfel nct sunt necesare o serie de
msuri tranzitorii i de protecie (ex.: sprijin acordat
productorilor interni fa de importurile ieftine) care faciliteaz
atingerea scopurilor politicilor agricole
Politica Uniunii Europene privind securitatea alimentar
Evoluia conceptului european de securitate alimentar

Politica agricol

crearea condiiilor necesare dezvoltrii unei producii agricole interne,
eficiente i profitabile
obiectivele specifice
contribuia la balana de pli a rii n cauz (prin dezvoltarea
exportului i/sau substituirea importului), respectiv utilizarea forei de
munc rurale

Politica Uniunii Europene privind securitatea alimentar
Evoluia conceptului european de securitate alimentar
Elementele politicii agricole constau n:
privatizarea proprietii funciare
necesit reglementri privind reforma pmntului (distribuirea
pmntului i a bunurilor, motenirea pmntului), proprietatea
asupra pmntului (nregistrarea, valoarea indicativ a terenului
agricol), achiziia, vnzarea i utilizarea terenului (obligaia de a
respecta msurile de protecie a pmntului, reglementri privind
limitele polurii solului i apelor)
politica de credit rural
crearea condiiilor i garaniilor, astfel nct bncile comerciale
s accepte riscul de a acorda credit productorilor agricoli
se afl n strns legtur cu proprietatea asupra pmntului
(ipotecare) i schemele de asigurare a recoltelor i eptelului
Politica Uniunii Europene privind securitatea alimentar
Evoluia conceptului european de securitate alimentar
politica fiscal
crearea unor motivaii i stimulente justificate fiscal pentru
productorii agricoli n vederea crerii capacitii acestora de a fi
profitabili i de a contracta credite pentru investiii
implic o schimbare gradual a politicilor fiscale, de la reduceri
fiscale generale pe perioada de nceput (msuri sociale pentru a
sprijini fora de munc) pn la presiuni fiscale intense care vizeaz
crearea i dezvoltarea ntreprinderilor agricole comerciale orientate
ctre profit
politici de sprijin pentru agricultur
crearea structurilor-suport necesare, astfel nct agricultura s devin
o ramur profitabil
includ investiii susinute n infrastructura rural (electrificare,
ntreinerea drumurilor, irigaii), sprijin pentru cercetrile agricole i
pentru dezvoltarea serviciilor asociate agriculturii
Politica Uniunii Europene privind securitatea alimentar
Evoluia conceptului european de securitate alimentar
politici-suport pentru dezvoltarea sectorului produciei alimentare
msuri pentru facilitarea investiiilor n cercetare etc.

msuri-suport pentru dezvoltarea i funcionarea pieelor de input/output
pentru agricultur, transparena pieei, msuri de promovare a exporturilor

politici-suport pentru calitate
asigurarea faptului c mrfurile alimentare (locale sau importate) sunt
conforme cu standardele internaionale acceptate
Politica Uniunii Europene privind securitatea alimentar
Evoluia conceptului european de securitate alimentar

Politici-suport pentru accesul la alimente

definirea venitului minim de subzisten n corelaie cu evoluia preului n
ceea ce privete coul alimentar lunar minim
implementarea programelor de protecie social care s asigure tuturor
categoriilor populaiei acest venit
include definirea politicii de protecie social n conformitate cu
angajamentele asumate n cadrul politicii-cadru pentru securitate
alimentar
cerinele minime pentru schemele sociale (ex.: schemele de
pensii, schemele de omaj, protecia mamei i copilului etc.)
Politica Uniunii Europene privind securitatea alimentar
Evoluia conceptului european de securitate alimentar
politica de pre
este asigurarea faptului c preurile la produsele alimentare de baz
sunt accesibile grupurilor vulnerabile
sunt necesare msuri care s asigure transparena pieei (elaborarea
sistemului informaional) i protecia consumatorului mpotriva
speculrii (legea anti-trust, legea anti-dumping)
controlul calitii alimentelor
stabilirea reziduurilor de pesticide i a calitii bacteriologice n
concordan cu standardele internaionale
Politica Uniunii Europene privind securitatea alimentar
Evoluia conceptului european de securitate alimentar
obiectiv crearea capacitii de a furniza rapid sprijin alimentar
populaiei afectate de situaia de urgen,
elemente componente
constituirea unei rezerve cerealiere pentru situaii de urgen,
constituirea fondurilor pentru calamiti,
pregtirea pentru cazuri de dezastre naturale.
Politici de securitate alimentar pentru situaii de urgen
Politica Uniunii Europene privind securitatea alimentar
Evoluia conceptului european de securitate alimentar
Constituirea unei rezerve cerealiere pentru situaii de urgen
crearea capacitii de a furniza rapid sprijin alimentar populaiei
afectate de situaia de urgen
rezerva de urgen este costisitoare i dificil de creat
trebuie luate n considerare recurena i importana urgenelor
posibile
mrimea i locaia rezervelor
costurile operative
alternativa utilizrii rezervelor pe baze comerciale, innd seam
de uurina mobilizrii rezervelor comerciale pe perioada iernii.
Politica Uniunii Europene privind securitatea alimentar
Evoluia conceptului european de securitate alimentar
Constituirea fondurilor pentru calamiti
mobilizarea rapid a fondurilor n vederea furnizrii de alimente,
medicamente, ap potabil i locuine ctre populaia afectat de criz
fondurile - constituite din donaii - sunt depozitate ntr-un cont special
purttor de dobnd, fiind disponibile numai pentru operaii de
urgen
controlul asupra utilizrii fondurilor reprezint responsabilitatea unei
comisii speciale de pregtire mpotriva dezastrelor
Politica Uniunii Europene privind securitatea alimentar
Evoluia conceptului european de securitate alimentar
Pregtirea pentru cazuri de dezastre naturale
scopul - de a crea structuri guvernamentale i proceduri operaionale
n vederea rezolvrii rapide i eficiente a situaiilor de urgen
constituirea unei comisii speciale i definirea procedurilor
corespunztoare

Observatorul pentru Securitate Alimentar
colecteaz, monitorizeaz i analizeaz informaia disponibil privind
situaiile de insecuritate alimentar (de natur structural sau
aleatorie)
utilizeaz nu numai informaia legat de domeniul alimentar, ci i de
situaia macroeconomic general, de procesul implementrii
politicilor agricole i sociale n concordan cu politica cadru pentru
securitate alimentar.