Sunteți pe pagina 1din 38

4.

DREPTURI, LIBERTI I NDATORIRI


FUNDAMENTALE ALE CETENILOR









Obiective specifice:
La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:
s enumeri categoriile de drepturi i liberti ceteneti, cu
explicaiile corespunztoare;
s descrii unul dintre drepturile ceteneti cu aplicaie la un caz
concret;
s dezvoli ntr-un eseu corelaia dintre Declaraia Universal a
Drepturilor Omului i legislaia romn;
s rezumi ntr-un text de o pagin principiul constituionalitii
legilor, ordonanelor i hotrrilor de guvern.
Timp mediu estimat pentru studiu individual: 4 ore

4.1. Cadrul legal al drepturilor fundamentale 102
4.2. Principalele categorii de drepturi i liberti. Clasificare 105
4.3. Avocatul Poporului 131
Obiectivele specifice unitii de nvare
Rezumat 136
Teste de autoevaluare 136
Lucrarea de verificare 137
Bibliografie minimal

137

Benone Puc Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor
Drept constituional i instituii politice 102
4.1. Cadrul legal al drepturilor fundamentale
4.1.1. Noiunea de drepturi fundamentale
n tiina juridic, prin noiunea de drepturi fundamentale ceteneti se
nelege acele drepturi care sunt garantate de nsi Constituia rii, att prin
msuri de ordin juridic, ct i prin stabilirea condiiilor necesare pentru
exercitarea lor. Prin natura lor, drepturile fundamentale ale cetenilor nu sunt
concepute ca o categorie de drepturi deosebite de celelalte drepturi subiective.
Ca orice drepturi subiective, ele sunt puteri garantate de lege voinei
subiectului activ al raportului juridic, n temeiul crora acesta este n msur, n
vederea valorificrii unui interes personal direct, s desfoare o conduit
determinat sau s pretind subiectului pasiv al raportului juridic o anumit
comportare, care, la nevoie poate fi impus acestuia cu sprijinul forei de
constrngere a statului
.

Drepturile fundamentale ceteneti nu au nimic comun cu ideea susinut de
coala dreptului natural, potrivit creia aceast categorie juridic ar cuprinde un
numr de drepturi nnscute, de o natur special pe care ceteanul le
dobndete n afar de orice reglementare legal
.
Dac coala dreptului natural
pornete de la concepia c pot exista anumite drepturi indisolubil legate de
persoana uman, concepia juridic contemporan subliniaz c drepturile
fundamentale trebuie considerate n raport cu ansamblul drepturile subiective,
avnd o natur juridic specific.
Spre deosebire de coala dreptului natural, care situeaz drepturile
fundamentale deasupra legii i chiar le opune acesteia, pozitivismul juridic
consider c aceste drepturi, ca orice alte drepturi subiective, sunt simple
reflectri ale dreptului obiectiv n relaiile dintre persoane, sunt creaii i
consecine ale normelor juridice. Aceast coal vede sarcina primordial a
tiinei juridice n studiul n sine al normelor juridice i al drepturilor subiective
create de ele, fcnd abstracie de condiiile economice i sociale proprii unei
societi date.
Dei nu au specific propriu nici din punct de vedere al naturii juridice, nici al
obiectului lor, drepturile fundamentale ale cetenilor i justific pe deplin
existena ca o categorie distinct de celelalte drepturi prin importana
economic, social, cultural i politic pe care o au. Constituind smburele
reglementrii legale a tuturor celorlalte drepturi subiective, drepturile
fundamentale ale cetenilor devin temelia juridic a ansamblului drepturilor
cetenilor.
Drepturile fundamentale prezint o mare importan att pentru ceteni ct i
pentru stat, ele reprezint baza pentru celelalte drepturi, sunt consacrate de
Constituie i sunt determinate pentru statutul juridic al ceteanului.
n concluzie, putem spune c drepturile fundamentale sunt acele drepturi
subiective ale cetenilor, eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea
acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane,
drepturi stabilite i garantate prin Constituie i legi.



Reine
ideea!

Benone Puc Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor
Drept constituional i instituii politice 103
4.1.2. Reglementarea drepturilor fundamentale ceteneti n ara noastr
Dispoziia constituional, cadru ce reglementeaz statutul social-economic,
politic i juridic al omului societii noastre, este cea cuprins n art. 16 (1) al
legii fundamentale n care se proclam c Cetenii sunt egali n faa legii i a
autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Nici o ngrdire a
acestor drepturi i nici o deosebire n exercitarea lor nu sunt ngduite.
Prevederile constituionale cuprinse n Titlul II trebuie ns corelate cu cele din
art. 1 alin. 3 al Constituiei n care se precizeaz c:
Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i
libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul
politic reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i
idealurilor Revoluiei din decembrie 1989, i sunt garantate.
Prevederile art. 1 alin. 3 al Constituiei constituie drept cadru i instrumente ale
realizrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. Din aceste
prevederi, ce dau expresie unei incontestabile realiti, pot fi desprinse cteva
principii, trsturi definitorii ale reglementrii drepturilor, libertilor i
ndatoririlor fundamentale ale cetenilor.
Ceea ce caracterizeaz n mod deosebit aceast instituie este principiul
universalitii drepturilor i libertilor, principiu ce rezult din prevederile
art. 15 al Constituiei care proclam c:
Cetenii beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin Constituie i prin alte
legi i au obligaiile prevzute de acestea.
Garantarea politico-juridic i social a drepturilor i libertilor
fundamentale i gsete expresia n faptul c:
Romnia este patria comun i invizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de
naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen
politic, de avere sau de origine social (art. 4 alin. 2).
Faptul c drepturile i libertile fundamentale sunt garantate sub form de
drepturi i liberti ale cetenilor nu trebuie s duc la concluzia c
exerciiul tuturor acestor drepturi i liberti este condiionat de calitatea de
cetean, ci, dimpotriv, numai exercitarea unora dintre drepturile i
libertile fundamentale prevzute de Constituie este condiionat de
calitatea de cetean a subiectului de drept.
Aa cum, de exemplu, este dreptul de a alege i de a fi ales n organele
reprezentative ale statului. n art. 16 alin. 3 al Constituiei se arat c:
Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de
persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz
egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti.
Exercitarea altor drepturi i liberti prevzute de Constituie nu este
condiionat de calitatea de cetean. Astfel, n art. 18 al Constituiei se prevede
c:
Cetenii strini i apatrizii care triesc n Romnia se bucur de protecia general a
persoanelor i averilor, garantat de Constituie i de alte legi.
Benone Puc Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor
Drept constituional i instituii politice 104
Aa, spre exemplu, dac cetenii strini sau apatrizii aflai pe teritoriul rii
noastre sunt angajai, ei se bucur de garania constituional a drepturilor
asigurate cetenilor romni. Strinii i apatrizii au i drepturile civile ale
cetenilor romni, ca i orice alte drepturi recunoscute de legile, tratatele,
conveniile internaionale sau acordurile ncheiate cu Romnia.
O prevedere deosebit de important este cea din art. 20, potrivit creia:
Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i
aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu
celelalte tratate la care Romnia este parte. Dac exist neconcordan ntre pactele i
tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i
legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care
Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.

4.1.3. Natura juridic a drepturilor fundamentale
Drepturile fundamentale ale cetenilor i justific existena ca o categorie
distinct de celelalte drepturi prin importana lor economic, social i politic.
n literatura juridic de specialitate, natura juridic a drepturilor fundamentale
a suscitat un deosebit interes teoretic i practic, ceea ce a condus la emiterea a
numeroase teorii.
Teoria drepturilor naturale (Locke, Grotius, Wolf, Puffendorf, Blokstone,
J.J. Rousseau) a fost cea mai rspndit teorie care consider c libertile
publice au o natur deosebit de celelalte drepturi ale omului pentru c
ceteanul le dobndete n calitate de om, sunt opozabile statului i nu sunt
stabilite prin legi, contracte etc.

Clasificnd drepturile fundamentale ca fiind
drepturi absolute, adepii acestei teorii le deosebea de alte drepturi care erau
creaia societii, deoarece ele derivau din legile naturii.
O alt teorie a fost teoria individualist (A. Esmein, H. Chenan, H.J. Laski)
care susinea c sursa oricrui drept este n individ, pentru c acesta este o
fiin real, liber i responsabil.
Exist teorii care nu fac deosebire de natur juridic ntre drepturile individuale
i celelalte drepturi subiective, toate drepturile fiind considerate o creaie a
dreptului obiectiv. O asemenea teorie este teoria drepturilor reflexe. Conform
acestei teorii drepturile i libertile sunt drepturi reflexe care provin din
autolimitarea puterii statului.
Din multitudinea teoriilor emise, se desprinde o trstur general i anume
aceea c ntre drepturile fundamentale i celelalte drepturi nu exist nici o
deosebire. Pornindu-se de la teza c drepturile fundamentale sunt drepturi
subiective i c aceste drepturi i obligaii nu pot exista dect n cadrul unui
raport juridic concret, se consider c un asemenea raport este cetenia.
Cetenia exprim un statut larg, incluznd totalitatea drepturilor ce revin
persoanelor care au calitatea de ceteni ai statului.
Cu privire la momentul naterii drepturilor fundamentale acesta are loc n
cadrul raportului juridic la ndeplinirea termenului sau condiiei prevzute de
lege. Aa de exemplu, la vrsta de 7 ani se nate dreptul la nvtur, iar
dreptul la vot la mplinirea vrstei de 18 ani. n ceea ce privete dreptul de vot
Reine
teoriile
prezentate!

Benone Puc
Drept constituional i instituii politice
acesta nu se poate manifesta dac
din acest drept.
Importana drepturilor fundamentale rezult
nscrise n nsui textul Cons
speciale. Dat fiind c
o constituie celelalte norme juridice, consecin
fundamentale se ridic
drepturi subiective, care
Argumenteaz
raport cu cea a dreptului natural





4.2. Principalele categorii de drepturi
4.2.1. Consideraii generale
Drepturile i libert
complex de realit
fiecare din punctele de vedere
drepturilor i libert
datorit volumului mare de drepturi
diferitelor state.
Prin urmare, putem constata ca domina
legislative i practice privitoare la drepturile omului este ideea potrivit c
proclamarea i garantarea efectiv
interne.
Teoria i practica social
organismelor interna
drepturilor omului. Cteva din documentele adoptate prezint
clasificarea drepturilor
document interna
drepturile i libert
Drepturilor Omului, adoptat
1948. n Declaraie sunt proclamate: egalitatea tuturor oamenilor, dreptul la
via, inviolabilitatea persoanei, dreptul la cet
dreptul la vot universal, dreptul la munc
dreptul la nvtur
drepturi i liberti
La 16 decembrie 1966, Adunarea General
internaionale ale drepturilor omului
civile, economice, sociale
Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cet
ii politice
acesta nu se poate manifesta dac persoana este bolnav psihic sau dec
a drepturilor fundamentale rezult i din faptul c acestea sunt
i textul Constituiei, care le nvestete cu garan
speciale. Dat fiind c normele constituionale se afl n vrful ierarhiei pe care
o constituie celelalte norme juridice, consecina este aceea c
fundamentale se ridic prin valoarea lor juridic deasupra tuturor celorlalte
drepturi subiective, care-i trag din ele esena coninutului lor.
Sarcina de lucru 1
Argumenteaz prin 3 fraze superioritatea teoriei pozitivismului juridic n
raport cu cea a dreptului natural.
Principalele categorii de drepturi i liberti
i libertile cetenilor ocup un loc important n ansamblul
complex de realiti i deziderate care preocup omenirea. Dac
fiecare din punctele de vedere formulate de doctrina contemporan
i libertilor, vom constata c sunt extrem de eterogene
volumului mare de drepturi i liberti consacrate n constitu
Prin urmare, putem constata ca dominant n ansamblul preocuprilor teoretice,
i practice privitoare la drepturile omului este ideea potrivit c
i garantarea efectiv a acestora revine reglement
i practica social-politic au determinat unele intervenii notabile ale
organismelor internaionale pentru promovarea, recunoaterea
drepturilor omului. Cteva din documentele adoptate prezint interes
clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale din ara noastr
document internaional (de care am amintit mai nainte) n care se consacr
i libertile fundamentale ale omului este Declaraia Universal
Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 10 decembrie
raie sunt proclamate: egalitatea tuturor oamenilor, dreptul la
, inviolabilitatea persoanei, dreptul la cetenie, libertatea de gndire,
dreptul la vot universal, dreptul la munc, dreptul de a nfiin
tur etc. Declaraia nu individualizeaz unele categorii de
i
.

La 16 decembrie 1966, Adunarea General O.N.U., a adoptat dou
ionale ale drepturilor omului i anume: Pactul relativ la drepturile
civile, economice, sociale i culturale i Pactul relativ la drepturile civile
i ndatoriri fundamentale ale cetenilor
105
psihic sau deczut
acestea sunt
te cu garanii juridice
n vrful ierarhiei pe care
a este aceea c i drepturile
deasupra tuturor celorlalte
prin 3 fraze superioritatea teoriei pozitivismului juridic n
un loc important n ansamblul
Dac examinm
formulate de doctrina contemporan asupra
sunt extrem de eterogene i aceasta
i consacrate n constituiile
n ansamblul preocuprilor teoretice,
i practice privitoare la drepturile omului este ideea potrivit creia
a acestora revine reglementrilor juridice
minat unele intervenii notabile ale
terea i protecia
drepturilor omului. Cteva din documentele adoptate prezint interes i n
ara noastr. Astfel de
ional (de care am amintit mai nainte) n care se consacr
ia Universal a
a O.N.U. la 10 decembrie
ie sunt proclamate: egalitatea tuturor oamenilor, dreptul la
enie, libertatea de gndire,
, dreptul de a nfiina sindicate,
unele categorii de
O.N.U., a adoptat dou pacte
Pactul relativ la drepturile
Pactul relativ la drepturile civile i
Benone Puc Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor
Drept constituional i instituii politice 106
politice. Aceste documente internaionale cuprind cele mai importante drepturi
i liberti fundamentale ale omului, cu obligaia statelor - pri de a le
recunoate i garanta prin legislaia lor intern.
Aceast problematic prezint un interes aparte i pentru numeroase organisme
cu caracter regional, cum ar fi: Consiliul Europei (1950); Organizaia Unitii
Africane (1981) i Consiliul Regional al Drepturilor Omului din Asia.
Activitile desfurate n cadrul O.N.U. n domeniul drepturilor omului au
cptat noi dimensiuni datorit participrii organizaiilor neguvernamentale.
Aceste organizaii sunt formate din persoane care acioneaz voluntar i
constituie legturile ce se realizeaz ntre public i organismele naionale i
internaionale, adic pun n practic n mod concret principiile enunate n
Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Ele constat i denun orice
nclcare a drepturilor naionale i internaionale asupra oricror nclcri ale
drepturilor i libertilor fundamentale i atrag atenia organelor oficiale n
legtur cu aceste nclcri. Organizaiile neguvernamentale exprim, n
esen, aspiraiile i neajunsurile indivizilor sau grupurilor care le compun, n
domeniul drepturilor omului.
Dup Revoluia din decembrie 1989, n ara noastr au fost create o serie de
organizaii neguvernamentale ca persoane juridice fr scop lucrativ, care au ca
principal obiectiv aprarea tuturor drepturilor omului sau numai a unora dintre
acestea. Menionm, cu titlu de exemplu: Asociaia romn pentru libertate
personal i demnitate uman, Liga pentru aprarea drepturilor omului,
care prin statutele lor urmresc promovarea drepturilor omului statului de
drept, educaia n domeniul dreptului omului, cunoaterea drepturilor omului n
timp de pace i n timp de rzboi etc.


n Titlul II al Constituiei rii noastre, de la art. 22 pn la art. 53, sunt
consacrate drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor.
Nominalizarea principalelor drepturi i liberti este dificil: unele drepturi i
liberti sunt considerate universale, altele sunt considerate fundamentale, sunt
integrate altor ramuri de drept (de exemplu, drept administrativ, drept
comercial, dreptul civil etc.), altele sunt considerate ca aparinnd n
exclusivitate dreptului constituional (de exemplu drepturile electorale) sau i
dreptului constituional (dreptul la munc, dreptul la proprietate)
.

Studierea mai aprofundat a drepturilor i libertilor necesit o clasificare pe
baza unor criterii tiinifice care s uureze cunoaterea importanei i a
multiplelor aspecte pe care le prezint fiecare din drepturile i libertile
fundamentale exprimate n Constituie. Lund drept criteriu asemnarea
privind coninutul material, drepturile i libertile au fost clasificate de unii
autori n urmtoarele categorii:
a) drepturi individuale, care cuprind: dreptul la via i la integritate fizic
i psihic; dreptul la informaie; dreptul la nvtur; dreptul de vot;
dreptul de a fi ales; dreptul de asociere; dreptul la munc i protecie
social; dreptul la pensie; dreptul la grev; dreptul la motenire; dreptul de
proprietate; dreptul la petiionare;
b) liberti individuale care cuprind: libertatea circulaiei i domiciliului;
libertatea contiinei; libertatea de exprimare; libertatea ntrunirilor.
Reine!
Benone Puc Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor
Drept constituional i instituii politice 107

Clasificarea adoptat de noi ni se pare a fi mai indicat deoarece se ntemeiaz
pe un criteriu obiectiv tiinific care permite sistematizarea drepturilor i
libertilor n grupe omogene, ce cuprind, fiecare, totalitatea drepturilor i
libertilor care, avnd un coninut material asemntor, au o finalitate identic
i se realizeaz n aceeai sfer a activitii umane.
a. O grup aparte a drepturilor i libertilor fundamentale o formeaz cea a
inviolabilitii. n aceast grup intr: dreptul la via; libertatea individual;
inviolabilitatea domiciliului; dreptul la aprare; dreptul la libera circulaie;
secretul corespondenei i al convorbirilor telefonice; dreptul la ocrotirea vieii
intime, familiale i private.
b. Drepturile sociale, economice i culturale alctuiesc o alt grup de
drepturi care garanteaz individului posibilitatea de a obine mijloace
indispensabile nevoilor sale social-economice i culturale. n aceast grup
intr: dreptul la munc i la protecie social; dreptul la un nivel de trai decent;
dreptul la proprietate; dreptul la motenire; dreptul la ocrotirea sntii;
dreptul la grev; dreptul la cstorie; dreptul copiilor i tinerilor la protecie i
asisten; dreptul persoanelor handicapate la o protecie social.
c. Drepturile i libertile politice sunt acele drepturi fundamentale care
garanteaz cetenilor participarea la conducerea treburilor publice. n aceast
grup intr: dreptul de vot; dreptul de a fi ales; dreptul de asociere; libertatea
contiinei; libertatea de exprimare; libertatea ntrunirilor; dreptul de
petiionare; dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public; dreptul la
informaie.

Sarcina de lucru 2
Explic modul n care cele trei categorii de drepturi, enunate anterior, se
interfereaz i contribuie la statutul demn al ceteanului.






4.2.2. Inviolabiliti

Dreptul la via i la integritate fizic i psihic
Articolul 22 alin. 1, al Constituiei prevede c:
Dreptul la via, precum i dreptul la integritate fizic i psihic ale persoanei sunt
garantate.
Caracterul cuprinztor al acestei formulri const n posibilitatea garantat de
stat pentru fiecare cetean de a se dezvolta i aciona n deplin siguran,
Benone Puc
Drept constituional i instituii politice
integritatea fizic
Dnd expresie unui astfel de n
fapte prin care se aduce atingere rela
integritatea fizic
demonstreaz grija deosebit
Garantarea integrit
alineatului 2 al art. 22 care prive
vedere. Astfel, potrivit acestei dispozi
supus torturii i nici unui fel de pedeaps
n structura art. 22
valoare i anume aceea c

Libertatea individual
Alturi de dreptul la via
individual cuprinde acele valori ale persoanei care se c
alin. 1 al Constitu
sunt inviolabile.
libertatea individual
inviolabile.
Libertatea individual
putea comporta i mi
servitute, de a nu fi re
i legi
.
Declaraia Universal
fiin uman are dreptul la libertatea
privire la drepturile civile
la libertate i la securitatea persoanei sale
Acelai document interna
preciznd c:
nimeni nu poate fi arestat sau de
libertatea sa dect pentru motive legale
Este cunoscut faptul c
drepturilor i libert
trebuie s fie stabilite anumite mecanisme
respectarea acestor drepturi
legile speciale, avnd un caracter pur formal.
Examinnd legisla
Convenia European
1990, au fost aduse modific
penal romn. n acest spirit au fost modificate prevederile art. 5 din Codul de
procedur penal, n sensul c
procesului penal
preventive are dreptul de a se adresa instan
msura este ilegal

Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cet
ii politice
integritatea fizic i psihic fiindu-i puse sub ocrotire fa de orice atingere.
unui astfel de neles, legea penal incrimineaz tocmai acele
fapte prin care se aduce atingere relaiilor sociale referitoare la via
integritatea fizic i psihic, atribute eseniale ale persoanei.
grija deosebit a legiuitorului fa de ocrotirea persoanei.
Garantarea integritii fizice i psihice este reglementat i prin dispozi
alineatului 2 al art. 22 care privete ocrotirea persoanei din toate punctele de
vedere. Astfel, potrivit acestei dispoziii constituionale nimeni nu poate fi
i nici unui fel de pedeaps sau tratament inuman sau degradant.
n structura art. 22 alin. 3 al Constituiei este cuprins o prevedere de mare
i anume aceea c, pedeapsa cu moartea este interzis.
turi de dreptul la via i la integritatea fizic i psihic
cuprinde acele valori ale persoanei care se cer aprate. n art. 23,
al Constituiei se arat c libertatea individual i siguran
olabile. Textul acestui articol folosete dou concepte
libertatea individual i sigurana persoanei, statund c acestea sunt
Libertatea individual privete libertatea fizic a persoanei, dreptul s
putea comporta i mica liber, de a nu fi inut n sclavie sau n orice alt
servitute, de a nu fi reinut sau arestat dect n cazurile prevzute de Constitu
ia Universal a Drepturilor Omului prevede n art.3 c
are dreptul la libertatea i la securitatea sa. Pactul interna
privire la drepturile civile i politice din 1966 a artat c orice om are dreptul
a securitatea persoanei sale.
i document internaional continu n materia acestei reglement
nimeni nu poate fi arestat sau deinut n mod arbitrar i nimeni nu poate fi privat de
libertatea sa dect pentru motive legale i n conformitate cu procedura prevzut
Este cunoscut faptul c pentru existena unui stat de drept, numai recunoa
i libertilor fundamentale ale omului nu este suficient
fie stabilite anumite mecanisme i proceduri care s
respectarea acestor drepturi i liberti, proclamarea lor n Constitu
legile speciale, avnd un caracter pur formal.
Examinnd legislaia noastr procesual penal n raport cu exigen
ia European a Drepturilor Omului, prin Legea nr. 32 din 16 noiembrie
1990, au fost aduse modificri i completri dispoziiilor Codului de procedur
n acest spirit au fost modificate prevederile art. 5 din Codul de
penal, n sensul c libertatea persoanei este garantat
procesului penal i c persoana mpotriva creia s-a luat m
preventive are dreptul de a se adresa instanei competente dac consider
sura este ilegal.
i ndatoriri fundamentale ale cetenilor
108
de orice atingere.
incrimineaz tocmai acele
iilor sociale referitoare la viaa i
iale ale persoanei. Aceasta
de ocrotirea persoanei.
i prin dispoziiile
te ocrotirea persoanei din toate punctele de
meni nu poate fi
sau tratament inuman sau degradant.
o prevedere de mare
i psihic, libertatea
rate. n art. 23,
i sigurana persoanei
concepte i anume:
acestea sunt
a persoanei, dreptul su de a se
inut n sclavie sau n orice alt
zute de Constituie
a Drepturilor Omului prevede n art.3 c orice
i la securitatea sa. Pactul internaional cu
orice om are dreptul
n materia acestei reglementri
i nimeni nu poate fi privat de
zut de lege.
a unui stat de drept, numai recunoaterea
ilor fundamentale ale omului nu este suficient; mai
are s garanteze
i, proclamarea lor n Constituie ca i
n raport cu exigena art. 5 din
mului, prin Legea nr. 32 din 16 noiembrie
or Codului de procedur
n acest spirit au fost modificate prevederile art. 5 din Codul de
este garantat n tot cursul
sura arestrii
ei competente dac consider c
Benone Puc Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor
Drept constituional i instituii politice 109
n aplicarea regulii constituionale, Codul de procedur penal al Romniei,
stabilind garanii legale complementare, consacr prezumia de nevinovie. n
situaia n care vinovia persoanei nvinuite este indubitabil, reinerea nu
poate depi 24 de ore.
Garantarea persoanei fa de aciunea organelor de urmrire penal este
prevzut n mod expres n alin. 4 al art. 23, care stabilete c arestarea se face
n temeiul unui mandat emis de magistrat pentru o durat de cel mult 30 de
zile. Asupra legalitii mandatului, arestatul se poate plnge judectorului, care
este obligat s se pronune prin hotrre motivat. Prelungirea arestrii se
aprob numai de ctre instana de judecat. Arestatul preventiv are dreptul s
cear punerea sa n libertate provizorie, sub control judiciar sau pe cauiune.
Aceste dispoziii constituie garania c privarea de libertate nu poate avea loc
dect dac persoana a svrit o nclcare a legii penale, adic o fapt care are
un caracter socialmente periculos. Orice abatere de la dispoziiile de mai sus,
constituie infraciunea de reinere sau arestare nelegal, care este pedepsit de
legea penal.

Inviolabilitatea domiciliului
Acest drept fundamental asigur cetenilor posibilitatea de a-i folosi
nestingherii locuina, astfel nct nimeni s nu poat ptrunde n domiciliul sau
reedina lor fr ca ei s consimt la aceasta. Coninutul acestui drept este
consacrat n art. 27 al Constituiei, care stabilete c Domiciliul i reedina
sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul ori n
reedina unei persoane fr nvoirea acesteia. De la prevederile, de mai sus, se
poate deroga prin lege n urmtoarele situaii: a) pentru executarea unui mandat
de arestare sau a unei hotrri judectoreti; b) pentru nlturarea unei primejdii
privind viaa, integritatea fizic sau bunurile unei persoane; c) pentru aprarea
securitii naionale sau a ordinei publice; d) pentru prevenirea rspndirii unei
epidemii; e) n orice alte cazuri care impun aprarea mpotriva unui pericol
comun iminent.
Percheziiile pot fi ordonate exclusiv de magistrat i pot fi efectuate numai n
formele prevzute de lege. Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, afar de
cazul delictului flagrant.
Trebuie reinut c textul Constituiei folosete n definirea inviolabilitii
domiciliului termenul cu cea mai mare sfer i anume de domiciliu i
reedin, aa cum, de altfel, doctrina de specialitate a precizat n mod
unanim. Legislaia penal a Romniei reglementeaz condiiile n care pot fi
efectuate percheziiile domiciliare, ordonate exclusiv de magistrat. Dup cum
se poate observa, legea fundamental nu se mrginete doar la situaiile care
justific ptrunderea n domiciliu sau n reedina unei persoane, ci i la
procedura care trebuie urmat de organele statului ca ptrunderea n locuin s
nu fie considerat fr drept.

Reine
corelaia
obligatorie a
dispoziiilor
prevzute n
aceste
coduri!

Benone Puc Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor
Drept constituional i instituii politice 110

Sarcina de lucru 3
Explic ntr-un text de 10-20 rnduri corelaia dintre inviolabilitatea
fizic a ceteanului i legislaia n vigoare.






Dreptul la aprare
Acest drept nu este numai un drept fundamental al cetenilor, dar constituie i
un principiu al nfptuirii justiiei. n art. 24, Constituia reglementeaz distinct
acest drept fundamental cetenesc.
Dreptul la aprare este garantat. n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate
de un avocat, ales sau numit din oficiu.
Aceasta nseamn c persoana n cauz se bucur de totalitatea prerogativelor
pe care, potrivit legii, le au justiiabilii pentru aprarea intereselor lor
.
Prin
urmare, Constituia vizeaz necesitatea respectrii tuturor dispoziiilor care
privesc un drept sau o facultate a uneia din pri. n anumite situaii legea
oblig autoritatea public competent s desemneze din oficiu un avocat care
s apere persoana n cauz.
Asigurarea exercitrii dreptului la aprare este prevzut i n acte
internaionale. Astfel, Pactul internaional cu privire la drepturi civile i
politice din 1966 precizeaz, n art. 14 paragraf 3 lit. d, c orice persoan
acuzat de comiterea unei infraciuni are dreptul s fie prezent la proces i s
se apere ea nsi sau s aib asistena unui aprtor ales de ea; dac nu are
aprtor, s fie informat despre dreptul de a-l avea i, ori de cte ori interesul
justiiei o cere, s i se atribuie un aprtor din oficiu, fr plat dac ea nu are
mijloace pentru a-l remunera.
Convenia European a Drepturilor Omului din 1956 arat n art.6 pct.1 c
orice persoan care face obiectul unei cauze civile sau penale are dreptul la un
proces just i deschis publicului, ntr-un termen rezonabil de rapid, n faa unui
tribunal independent i imparial, creat prin lege.

Dreptul la libera circulaie
Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede n art. 13 c:
Orice persoan are dreptul s circule liber i s-i aleag reedina n interiorul unui stat.
Benone Puc
Drept constituional i instituii politice
Potrivit prevederilor art. 25 din Constitu
n strintate, este garantat. Fiec
asigurat dreptul de a
ar, de a emigra, precum
Trebuie reinut ns
desfoare potrivit unor reguli, cu ndeplinirea
stabilite de lege. Aceste condi
sociale, a drepturilor
naionale, ordinii publice etc. Asemenea reglement
fundamentale a multor
arat c dreptul la libera circula
cele politice sau ideologice; Constitu
dreptul de a prsi
Ct privete libera circula
asemenea garantat
Constituia rii noastre valorific
juridice internaionale, n sensul c
orice localitate din
internaionale prev
de a intra n propria sa
poate fi expulzat dect n executarea unei decizii luate n conformitate cu legea
i dac raiuni imperioase de securitate na
posibilitatea de a prezenta considerentele care pledeaz
sale i de a obine examinarea cazului s
de ctre una sau m
fiind reprezentat n acest scop.
Secretul corespondenei i al convorbirilor telefonice
Prin secretul coresponden
scris, inclusiv prin telegrame,
poat fi cunoscute sau interceptate de vreo alt
Pactul internaional cu privire la drepturile civile
17, c nimeni nu va putea fi supus vreunor imi
viaa particular, n familia, domiciliul sau coresponden
ilegale aduse onoarei
Repetnd aceste prevederi, Constitu
Secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri po
al celorlalte mijloace legale de comunicare este inviolabil
Din analiza coninutului art. 28 al Constitu
corespondent n reglement
Declaraia Universal
privire la drepturile civile
Prin coresponden
potale, convorbiri
prin formularea dat
oamenii comunic ntre ei
Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cet
ii politice
Potrivit prevederilor art. 25 din Constituie, dreptul la libera circula
tate, este garantat. Fiecrui cetean, se arat n Constitu
asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina n orice localitate din
, de a emigra, precum i de a reveni n ar.
inut ns c libera circulaie nu poate fi absolut, ea trebuie s
oare potrivit unor reguli, cu ndeplinirea i respectarea unor condi
stabilite de lege. Aceste condiii urmresc ocrotirea unor valori economice
sociale, a drepturilor i libertilor fundamentale, protejare
ionale, ordinii publice etc. Asemenea reglementri sunt nscrise n legile
fundamentale a multor ri democratice. Aa de exemplu, Constitu
dreptul la libera circulaie va putea fi limitat pentru alte motive dect
olitice sau ideologice; Constituia Olandei prevede c orice persoan
si ara, n afara cazurilor prevzute de lege.
te libera circulaie a cetenilor romni n strin
asemenea garantat prin permiterea emigrrii i revenirii n ar
rii noastre valorific o prevedere ce rezult din documentele
ionale, n sensul c orice persoan este liber s
orice localitate din ar, inclusiv propria sa ar. Documentele j
ionale prevd c nimeni nu poate fi privat, n mod arbitrar, de dreptul
de a intra n propria sa ar i c strinul aflat legal pe teritoriul unui stat nu
poate fi expulzat dect n executarea unei decizii luate n conformitate cu legea
iuni imperioase de securitate naional nu se opun; el trebuie s
posibilitatea de a prezenta considerentele care pledeaz mpotriva expulz
ine examinarea cazului su de ctre autoritatea competent
tre una sau mai multe persoane special desemnate de aceast
fiind reprezentat n acest scop.
i al convorbirilor telefonice
Prin secretul corespondenei se nelege dreptul cetenilor de a comunica n
scris, inclusiv prin telegrame, cu alte persoane, fr ca aceste comunic
fi cunoscute sau interceptate de vreo alt persoan sau organ de stat.
ional cu privire la drepturile civile i politice precizeaz
nimeni nu va putea fi supus vreunor imixtiuni arbitrare sau ilegale n
, n familia, domiciliul sau corespondena sa, nici la atingeri
ilegale aduse onoarei i reputaiei sale.
Repetnd aceste prevederi, Constituia Romniei stipuleaz n art.28 c
telegramelor, al altor trimiteri potale, al convorbirilor telefonice
al celorlalte mijloace legale de comunicare este inviolabil.
inutului art. 28 al Constituiei vom observa c titlul lui are
corespondent n reglementrile documentelor internaionale (art.
niversal a Drepturilor Omului i art.17 din Pactul interna
privire la drepturile civile i politice).
Prin coresponden textul constituional nelege scrisori, telegrame, trimiteri
tale, convorbiri telefonice i alte mijloace legale de comunicare, reu
prin formularea dat s surprind gama larg de forme i mijloace prin care
oamenii comunic ntre ei
.

i ndatoriri fundamentale ale cetenilor
111
ie, dreptul la libera circulaie, n ar i
n Constituie, i este
a n orice localitate din
, ea trebuie s se
i respectarea unor condiii
resc ocrotirea unor valori economice i
ilor fundamentale, protejarea siguranei
ri sunt nscrise n legile
a de exemplu, Constituia Spaniei
ie va putea fi limitat pentru alte motive dect
orice persoan are
intate este de
ar. De altfel,
din documentele
s prseasc
. Documentele juridice
nimeni nu poate fi privat, n mod arbitrar, de dreptul
inul aflat legal pe teritoriul unui stat nu
poate fi expulzat dect n executarea unei decizii luate n conformitate cu legea
nu se opun; el trebuie s aib
mpotriva expulzrii
tre autoritatea competent, ori
ai multe persoane special desemnate de aceast autoritate,
enilor de a comunica n
ca aceste comunicri s
sau organ de stat.
precizeaz, n art.
xtiuni arbitrare sau ilegale n
a sa, nici la atingeri
n art.28 c:
tale, al convorbirilor telefonice i
iei vom observa c titlul lui are
ionale (art. 12 din
i art.17 din Pactul internaional cu
elege scrisori, telegrame, trimiteri
i alte mijloace legale de comunicare, reuind
i mijloace prin care
Benone Puc Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor
Drept constituional i instituii politice 112
n contextul garaniilor constituite acestui drept fundamental, Codul penal
consider drept infraciune, nu numai violarea secretului corespondenei, adic:
deschiderea fr drept a unei corespondene adresate altuia, ori interceptarea unei
convorbiri sau comunicri efectuate prin telefon, telegraf sau prin alte mijloace de
transmitere la distan,
dar i unele forme asimilate acesteia cum ar fi: sustragerea, distrugerea sau
reinerea unei corespondene; divulgarea coninutului unei convorbiri sau
comunicri interceptate, chiar n cazul n care fptuitorul a luat cunotin de
acestea din greeal sau din ntmplare.
Organul judiciar poate ns folosi corespondena persoanei aflat n faza de
urmrire sau cercetare penal, ori n faza de judecat, dar nu pot folosi i
expune n edina public a instanei de judecat dect acele pri din scrisori
sau alte forme de coresponden care au legtur cu infraciunea. Divulgarea
acelor pri din coresponden care nu au legtur cu cauza judecat i care ar
putea aduce prejudicii materiale sau morale, constituie infraciune de divulgare
a secretului profesional i se pedepsete potrivit legii.
Dreptul la ocrotirea vieii intime, familial i private
Coninutul acestui drept este consacrat n art. 26, alin.1 al Constituiei, care
stabilete c Autoritile publice respect i ocrotesc viaa intim, familial i
privat. Aceasta nseamn c nimeni nu are dreptul s se amestece n
viaa personal a unui cetean, fiecare persoan fizic avnd posibilitatea s
dispun de ea nsi, dac nu ncalc drepturile i libertile altora, ordinea
public sau bunele moravuri.
n reglementarea acestui drept, Constituia rii noastre a avut n vedere i
documentele internaionale n materie i anume Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, care n art.12 stipuleaz c nimeni nu va fi obiectul unor
imixtiuni arbitrare n viaa sa particular, n familia sa, nici al unor atingeri ale
onoarei sau reputaiei sale.
Avnd ca obiect libertatea individual, dreptul la viaa intim, familial i
privat face parte din grupa inviolabilitii persoanei, grup distinct i extrem
de important a drepturilor fundamentale ceteneti.

Sarcina de lucru 4
Argumentai afirmaia c dreptul la aprare, la libera circulaie, la secretul
corespondenei i la ocrotirea vieii intime vizeaz preponderent psihicul
ceteanului pe care legea l ocrotete.





Benone Puc
Drept constituional i instituii politice
4.2.3. Drepturile i libertile social
Dreptul la munc i protecie social
Reglementat prin Constitu
muncii este unul din importantele drepturi social
juridic complex.
Dac analizm consacrarea acestui drept n De
Omului, vom observa c
art. 23, paragraf 1, se arat
Orice persoan are dreptul la munc
satisfctoare de munc, precum
De asemenea, Pactul interna
culturale prevede n art.
cuprinde dreptul pe care
procura cele necesare vie
precum i c statele p
acestui drept. Mai mult, unele constitu
munci. De exemplu, Constitu
ndatorirea de a munci
stabilete c fiecare are ndatorirea de a munci
serviciu. Fr ndoi
internaionale evoc
pentru societate. n acest spirit
conceptul tiinific de drept la munc
fundamental. Msurile pe care trebuie s
exercitare a dreptului la munc
profesional a cet
potrivite pentru o deplin
Protecia social a muncii este, de asemenea, un domeniu complex
importan deosebit
dreptul la munc
salariaii
.
Componentele dreptului la protec
muncii; regimul de munc
pe economie; repausul s
n condiii grele.
Dup opinia noastr
rii noastre ca un drept fundamental distinct,
dreptului la munc
lucru este, n medie, de cel mult 8 ore, iar la alin. 4 se arat
femeile au salariu egal cu b
O prevedere important
garanteaz dreptul la negocieri colective n materie de munc
obligatoriu al conven
important este aceea din art.
social a persoanelor handicapate.

Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cet
ii politice
ile social-economice i culturale
ie social
Reglementat prin Constituie n art. 41, dreptul la munc i protec
muncii este unul din importantele drepturi social-economice cu un con
m consacrarea acestui drept n Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, vom observa c se folosete conceptul de drept la munc
23, paragraf 1, se arat c:
are dreptul la munc, la libera alegere a muncii, la condiii echitabile
, precum i la ocrotire mpotriva omajului.
De asemenea, Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale
culturale prevede n art. 6 c statele pri recunosc dreptul la munc
cuprinde dreptul pe care-l are orice persoan de a obine posibilitatea de a
ura cele necesare vieii sale printr-o munc liber aleas sau acceptat
statele pri vor lua msurile corespunztoare pentru asigurarea
acestui drept. Mai mult, unele constituii consacr dreptul i ob
munci. De exemplu, Constituia Spaniei stabilete c toi spaniolii au
de a munci i dreptul la munc (art.35), iar Constitu
fiecare are ndatorirea de a munci i dreptul de a ob
ndoial, exprimrile constituionale i documentele
ionale evoc importana vital a muncii pentru fiecare cet
pentru societate. n acest spirit i constituantul romn a pus n valoare
ific de drept la munc, precum i importana acestui drept
surile pe care trebuie s le ia statul pentru a asigura deplina
exercitare a dreptului la munc trebuie s includ orientarea
a cetenilor, elaborarea de programe, de msuri
vite pentru o deplin folosire a forelor umane.
a muncii este, de asemenea, un domeniu complex
deosebit. Msurile de protecie exprim corelaia strns
dreptul la munc i protecia social a muncii de care trebuie s
Componentele dreptului la protecia social sunt: securitatea
muncii; regimul de munc al femeilor i tinerilor; instituirea unui salariu minim
pe economie; repausul sptmnal; concediul de odihn pltit; prestarea muncii
opinia noastr, protecia social a muncii trebuie tratat n Constitu
rii noastre ca un drept fundamental distinct, i nu ca un element component al
dreptului la munc. La alin. 3 al art. 41 se prevede c durata normal
edie, de cel mult 8 ore, iar la alin. 4 se arat c la munc
femeile au salariu egal cu brbaii.
O prevedere important din Constituia Romniei i anume art. 41 alin. 5,
dreptul la negocieri colective n materie de munc
bligatoriu al conveniilor colective. De asemenea, o prevedere deosebit de
este aceea din art. 50 al Constituiei care garanteaz
a persoanelor handicapate.
i ndatoriri fundamentale ale cetenilor
113
i protecia social a
economice cu un coninut
ia Universal a Drepturilor
te conceptul de drept la munc. Astfel, n
, la libera alegere a muncii, la condiii echitabile i
ional relativ la drepturile economice, sociale i
i recunosc dreptul la munc i c acesta
ine posibilitatea de a-i
sau acceptat,
toare pentru asigurarea
i obligaia de a
i spaniolii au
(art.35), iar Constituia Franei
i dreptul de a obine un
i documentele
a muncii pentru fiecare cetean dar i
i constituantul romn a pus n valoare
a acestui drept
le ia statul pentru a asigura deplina
orientarea i pregtirea
suri i de tehnici
a muncii este, de asemenea, un domeniu complex i de
ia strns dintre
uie s se bucure
sunt: securitatea i igiena
i tinerilor; instituirea unui salariu minim
tit; prestarea muncii
n Constituia
i nu ca un element component al
durata normal a zilei de
la munc egal,
i anume art. 41 alin. 5,
dreptul la negocieri colective n materie de munc i caracterul
De asemenea, o prevedere deosebit de
iei care garanteaz protecia
Benone Puc Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor
Drept constituional i instituii politice 114
Dreptul la un nivel de trai decent
Complexitatea acestui drept, dificultile pe care statul le ntmpin, fac ca
efortul acestuia s nu fie suficient, ceea ce implic cooperarea internaional n
vederea asigurrii condiiilor materiale i garantarea exercitrii acestui drept
fundamental. n acest sens, Pactul internaional cu privire la drepturile
economice, sociale i culturale, recunoscnd dreptul fundamental pe care l are
orice persoan de a fi la adpost de foame, consider c statele vor trebui s
adopte, individual i prin cooperare internaional msuri i programe pentru:
mbuntirea metodelor de producie; de conservare i distribuire a produselor
alimentare n vederea punerii n valoare i utilizarea resurselor naturale; pentru
a asigura o repartiie echitabil a resurselor alimentare mondiale n raport cu
nevoile, innd seama de problemele care se pun att rilor importatoare, ct i
rilor exportatoare de produse alimentare.
Formularea constituional permite luarea tuturor acestor msuri, permite
cooperarea internaional, colaborarea dintre autoritile statale i asociaii
neguvernamentale.
Prin nominalizarea anumitor sectoare care au legtur cu nivelul de trai decent,
Constituia n art. 47 alin. 2 reuete s ofere o palet larg de drepturi care
cuprinde: dreptul la pensie; la concediu de maternitate pltit; la asisten
medical n unitile sanitare de stat; la ajutor de omaj i alte forme de
asisten social prevzute de lege.

Dreptul la ocrotirea sntii
Dreptul la ocrotirea sntii este un drept fundamental cetenesc reglementat
n art. 34 al Constituiei Romniei care valorific prevederile actelor
internaionale n materia sntii. Astfel, potrivit art. 25, paragr.1 din
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, orice persoan are dreptul la un
nivel de via corespunztor sntii sale. Pactul internaional relativ la
drepturile economice, sociale i culturale n art. 9 nominalizeaz dreptul
persoanei la securitate social, iar n art. 12 nominalizeaz dreptul persoanei
de a se bucura de cea mai bun sntate fizic i mental. Aa cum rezult
din prevederile actelor juridice internaionale n acest domeniu, realizarea
acestui drept implic obligaiile i eforturile statului pentru: scderea
mortalitii infantile, precum i dezvoltarea sntoas a copilului;
mbuntirea tuturor aspectelor igienei mediului i ale igienei industriale;
profilaxia i tratamentul maladiilor epidemice, endemice, profesionale i a
altora, precum i lupta mpotriva acestor maladii; crearea de condiii care s
asigure tuturor servicii medicale i un ajutor medical n caz de boal.
Garantnd dreptul la ocrotirea sntii Constituia stabilete obligaii
corelative clare n sarcina statului i anume de a lua msurile ce se impun
pentru asigurarea igienei i sntii publice. Firete, aceste msuri trebuie s
nceap cu asigurarea cadrului legislativ, deci a reglementrii principalelor
domenii i aspecte privitoare la: organizarea asistenei medicale i a sistemului
de asigurri sociale pentru boal, accidente, maternitate i recuperare; controlul
Benone Puc
Drept constituional i instituii politice
exercitrii profesiilor medicale
msuri de protecie a s
Dreptul la ocrotirea s
protecia social a muncii, precum
nivel de trai decent.

Dreptul la nvtur
Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale
stipuleaz c statele p
la educaie. Educa
umane, a simului demnit
ntre naiuni.
Declaraia Universal
Orice persoan are dreptul la nv
privete nvmntul elementar
accesibil tuturor, accesul la studii superioare trebuie s
egaliti n drepturi n funcie de merit
Constituia rii noastre, n mod firesc, stabile
organizatorice prin care se realizeaz
nvmntul general obligatoriu, nv
profesional, nv
formele de nvmnt posibile, ci doar pe cele principale. Aceasta rezult
formularea alte forme de instruc
ndoial, crearea
poate fi realizat.
Dup cum se tie, n
romni de alt naionalitate. Potrivit art.6, din legea fundamental
recunoate i garanteaz
la pstrarea, la dezvoltarea
lingvistice i religioase. Constitu
persoanelor aparinn
dreptul de a putea fi instruite n aceast
exercitare a acestor drepturi se stabilesc prin lege. Prin aceast
Constituia rspunde
Copenhaga pentru dimensiunea uman
Statele participante se vor str
naionale, independent de faptul c
statului respectiv, s aib posibilitatea s
aceast limb, precum i, dac este posibil
autoritile publice, conform legisla
Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale
1966, n art.13 paragr.2, lit.
tuturor formelor de nv
n concordan cu reglement
Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cet
ii politice
rii profesiilor medicale i a activitilor paramedicale, precum
suri de protecie a sntii fizice i mentale.
Dreptul la ocrotirea sntii completeaz i ntregete dreptul la munc
a muncii, precum i unele componente ale dreptului la un
nivel de trai decent.
ional cu privire la drepturile economice, sociale
statele pri la pact recunosc dreptul pe care l are orice persoan
ie. Educaia trebuie s urmreasc deplina dezvoltare a personalit
ului demnitii i s ntreasc nelegerea, toleran
ia Universal a Drepturilor Omului, n art. 26, paragr.1, prevede c
dreptul la nvtur. nvmntul trebuie s fie gratuit, cel pu
mntul elementar i general. nvmntul tehnic i profesional trebuie s
accesibil tuturor, accesul la studii superioare trebuie s fie deschis tuturor, pe baz
ie de merit.
rii noastre, n mod firesc, stabilete n art.32 formele
organizatorice prin care se realizeaz dreptul la nvtur
mntul general obligatoriu, nvmntul liceal, nv
mntul superior. Desigur, Constituia nu enumer
mnt posibile, ci doar pe cele principale. Aceasta rezult
alte forme de instrucie i perfecionare ceea ce permite, f
a i existena i a altor forme prin care dreptul la nv
tie, n ara noastr triesc i i desfoar activitatea
naionalitate. Potrivit art.6, din legea fundamental
i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul
strarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale,
i religioase. Constituia stipuleaz n art.32, alin.3, c
persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva limba lor matern
dreptul de a putea fi instruite n aceast limb sunt garantate; modalit
exercitare a acestor drepturi se stabilesc prin lege. Prin aceast
spunde i cerinelor stipulate n Documentele Reuniunii de la
Copenhaga pentru dimensiunea uman a C.S.C.E. din 1990 i anume:
Statele participante se vor strdui s garanteze ca persoanele care aparin minorit
ionale, independent de faptul c ele vor trebui s nvee limba sau limbile oficiale ale
posibilitatea s nvee limba lor matern sau s fie instruite n
i, dac este posibil i necesar, s o utilizeze n raporturile lor cu
ile publice, conform legislaiei naionale n vigoare.
ional relativ la drepturile economice, sociale i culturale din
paragr.2, lit. a, b, c propune gratuitatea n mod progresiv a
tuturor formelor de nvmnt; desigur pentru nvmntul de stat. Pentru a fi
cu reglementrile internaionale, Constituia prevede c
i ndatoriri fundamentale ale cetenilor
115
ilor paramedicale, precum i alte
te dreptul la munc i
nte ale dreptului la un
ional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale
i la pact recunosc dreptul pe care l are orice persoan
deplina dezvoltare a personalitii
elegerea, tolerana i prietenia
a Drepturilor Omului, n art. 26, paragr.1, prevede c:
fie gratuit, cel puin n ce
i profesional trebuie s fie
fie deschis tuturor, pe baza deplinei
te n art.32 formele
tur i anume:
mntul liceal, nvmntul
ia nu enumer toate
mnt posibile, ci doar pe cele principale. Aceasta rezult din
ceea ce permite, fr
i a altor forme prin care dreptul la nvtur
activitatea i cetenii
ionalitate. Potrivit art.6, din legea fundamental statul romn
ilor naionale dreptul
ii lor etnice, culturale,
n art.32, alin.3, c dreptul
a limba lor matern i
sunt garantate; modalitile de
exercitare a acestor drepturi se stabilesc prin lege. Prin aceast formulare
ulate n Documentele Reuniunii de la
i anume:
in minoritilor
imba sau limbile oficiale ale
fie instruite n
o utilizeze n raporturile lor cu
i culturale din
a, b, c propune gratuitatea n mod progresiv a
mntul de stat. Pentru a fi
ia prevede c
Benone Puc Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor
Drept constituional i instituii politice 116
nvmntul de stat este gratuit
.
Folosind ns expresia potrivit legii,
reglementarea constituional permite:
stabilirea unor criterii i condiii care s valorifice principiul la adevrata sa valoare
juridic i moral
.

Realiznd necesitatea unei deschideri i n acest domeniu, legea fundamental,
cum este firesc, prevede posibilitatea nfiinrii de instituii de nvmnt
particulare care i desfoar activitatea n condiiile legii.
Dac pentru nvmntul particular, Constituia s-a mrginit s prevad c el
se organizeaz i se desfoar n condiiile legii, pentru nvmntul de stat
ea a consacrat regula c acesta este gratuit, potrivit legii, ceea ce nseamn c,
n cadrul acestei forme de nvmnt nu pot fi percepute nici taxe de frecven,
nici taxe de examene. Dac toate instituiile de nvmnt se nfiineaz i i
desfoar activitatea n condiiile legii, ct privete instituiile de nvmnt
superior, constituia le garanteaz autonomia universitar.
O component important a dreptului la nvtur este i nvmntul
religios. Textul constituional prevede c nvmntul religios n colile de stat
este organizat i garantat prin lege. Firete, nvmntul religios va fi
organizat fr a contravenii principiilor ce rezult din art.29 din Constituie.
ntr-o asemenea viziune legea va trebui s prevad c nvmntul religios n
colile de stat este facultativ. O asemenea prevedere exprim deplina libertate a
credinelor religioase, dar i dreptul prinilor sau tutorilor de a asigura, potrivit
propriilor convingeri, educaia copiilor minori
.

Potrivit art.13, n Romnia, limba oficial este limba romn i prin urmare
organizarea i desfurarea nvmntului trebuie s se realizeze n limba
oficial. Lund n considerare ns realitatea c n Romnia exist i ceteni
romni de alt naionalitate, Constituia stipuleaz art.6 dreptul la pstrarea,
dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i
religioase.
Corelnd realitatea din Romnia cu reglementrile documentelor
internaionale, Constituia garanteaz dreptul persoanelor aparinnd
minoritilor naionale de a nva limba lor matern i dreptul de a putea fi
instruite n aceast limb.

Dreptul la un mediu sntos
Este unul din drepturile fundamentale introdus in Constituie prin Legea de
revizuire din anul 2003. Potrivit art. 35 alin. 1 statul recunoate dreptul oricrei
persoane la un mediu sntos si echilibrat ecologic. De asemenea, statul
asigura cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept, iar persoanele fizice si
juridice au ndatorirea de a proteja si ameliora mediul nconjurtor.

Benone Puc
Drept constituional i instituii politice

Motiveaz ntr
i culturale cu demnitatea persoanei.






Dreptul la proprietate
Este unul din drepturile fundamentale social
stabilit n art. 44
Potrivit art. 44 din legea fundamental
creanele asupra statului, sunt
fiind stabilite de lege. Prin urmare, exprimnd realitatea n sensul c
exist drepturi absolute, Constitu
i limitele drepturilor reglementate pri
textul constituional atunci cnd arat
dreptul de proprietate asupra terenurilor
Din confruntarea celor dou
spiritul lor, proprietatea este, n sistemul nostru de drept, de dou
public i privat.
Potrivit art. 136
faptul c aparine statului sau unit
inalienabil. Aceast
bunurile aparinnd domeniului privat al statului, a c
regulilor dreptului privat, astfel nct pot fi nstr
civil.
Trebuie subliniat c
formulat. Acest alineat prevede c
Bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condi
administrarea regiilor autonome ori institu
nchiriate.
n legtur cu aceast
putea fi n viitorul apropiat o piedic
naionale, ce presupune trecerea unor bunuri, care ast
public, n proprietatea particularilor. F
vieii economice impune ca, la un moment dat, anumite bunuri, care formeaz
obiectul propriet
Desigur, o asemenea lege risc
Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cet
ii politice
Sarcina de lucru 5
ntr-un text de 5-10 rnduri cum interfereaz drepturile sociale
i culturale cu demnitatea persoanei.
drepturile fundamentale social-economice, cu un con
44 i n art.136 din Constituia rii noastre din 1991
44 din legea fundamental, dreptul de proprietate, precum
ele asupra statului, sunt garantate, coninutul i limitele acestor drepturi
fiind stabilite de lege. Prin urmare, exprimnd realitatea n sensul c
drepturi absolute, Constituia d legii posibilitatea de a stabili con
i limitele drepturilor reglementate prin art.44. Asemenea limite rezult
ional atunci cnd arat c numai cetenii romni pot dobndi
dreptul de proprietate asupra terenurilor
.

Din confruntarea celor dou articole citate (art.44 i art.136) rezult
proprietatea este, n sistemul nostru de drept, de dou

Potrivit art. 136 din Constituie, proprietatea public se caracterizeaz
ine statului sau unitilor administrativ-teritoriale
east definiie exclude din categoria propriet
innd domeniului privat al statului, a cror gestiune este supus
regulilor dreptului privat, astfel nct pot fi nstrinate n condi
Trebuie subliniat c alineatul 4 al art. 136 al Constituiei apare prea categoric
formulat. Acest alineat prevede c:
sunt inalienabile. n condiiile legii, ele pot fi date n
administrarea regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesi
cu aceast dispoziie constituional se pune ntrebarea dac
putea fi n viitorul apropiat o piedic n evoluia spre privatizare a economiei
ionale, ce presupune trecerea unor bunuri, care astzi sunt propriet
, n proprietatea particularilor. Fr ndoial, desfurarea normal
ii economice impune ca, la un moment dat, anumite bunuri, care formeaz
obiectul proprietii publice, s fie nstrinate n condiiile stabilite de lege.
menea lege risc s fie considerat neconform
i ndatoriri fundamentale ale cetenilor
117
drepturile sociale
economice, cu un coninut precis
rii noastre din 1991, revizuit.
, dreptul de proprietate, precum i
i limitele acestor drepturi
fiind stabilite de lege. Prin urmare, exprimnd realitatea n sensul creia nu
legii posibilitatea de a stabili coninutul
n art.44. Asemenea limite rezult din
enii romni pot dobndi
i art.136) rezult c, n
proprietatea este, n sistemul nostru de drept, de dou feluri:
se caracterizeaz prin
teritoriale i este
ie exclude din categoria proprietii publice
ror gestiune este supus
inate n condiiile codului
iei apare prea categoric
iile legii, ele pot fi date n
iilor publice sau pot fi concesionate sau
se pune ntrebarea dac nu va
ia spre privatizare a economiei
zi sunt proprietate
urarea normal a
ii economice impune ca, la un moment dat, anumite bunuri, care formeaz
iile stabilite de lege.
Constituiei,
Benone Puc
Drept constituional i instituii politice
deoarece aceasta admite cel mult nchirierea sau concesionarea bunurilor din
proprietatea public
Faptul c legea fundamental
privat duce la concluzia c
i creanele asupra statului sunt garantate (art.44) se refer
proprietate privat
unitile administrativ
Constituia prevede n art.136 alin.5 c
legii, inviolabil. Aceasta nseamn
acesta face parte definitiv din patrimoniul proprietarului
potrivit art. 15 alin.
pentru viitor, consecin
modifica nsui con
vechi. n acest sens trebuie interpr
cruia:
Dreptul de proprietate, precum
n ceea ce privete exerci
potrivit Constituiei la dou
lucrri de interes general, autoritatea public
proprieti imobiliare, cu obliga
aduse solului, planta
imputabile autorit
drept absolut i exclusiv
dispoziia.

Libertatea economic
O asemenea libertate se reg
Constituia Romniei,
care dreptul la proprietate privat
este inviolabil, n condi
fundamentale ale omului s
Dac n reglementarea trecut
capitolul privind drepturile
n 2003 a fost introdus un nou ar
Accesul liber al persoanei la o activitate economic
n condiiile legii sunt garantate

Dreptul la motenire
Potrivit art. 46 al Constitu
dreptul de a dobndi bunuri ce au apar
motenitori. n temeiul acestei prevederi constitu
dreptul de a mo
deoarece textul constitu
Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cet
ii politice
deoarece aceasta admite cel mult nchirierea sau concesionarea bunurilor din
proprietatea public
.

legea fundamental face o distincie ntre proprietatea public
concluzia c dispoziia ei, potrivit creia dreptul de proprietate
ele asupra statului sunt garantate (art.44) se refer la dreptul de
proprietate privat a persoanelor fizice sau juridice altele dect statul sau
ile administrativ-teritoriale.
ia prevede n art.136 alin.5 c proprietatea privat este, n condi
. Aceasta nseamn c, odat dobndit, n mod legal, un bun,
acesta face parte definitiv din patrimoniul proprietarului
.
innd seama c
15 alin. 2 al Constituiei din 1991 revizuite, legea dispune numai
pentru viitor, consecina care se impune este aceea c legea nou
i coninutul dreptului de proprietate dobndit conform legii
vechi. n acest sens trebuie interpretat art. 44 alin.1 al Constitu
Dreptul de proprietate, precum i creanele asupra statului sunt garantate.
n ceea ce privete exerciiul dreptului de proprietate privat, el este supus,
iei la dou limitri principale. Constituia prevede c
ri de interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oric
i imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele
aduse solului, plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune
imputabile autoritii (art. 44 alin. 5). Dreptul de proprietate privat
i exclusiv i implic ca atribute: posesiunea, folosin
O asemenea libertate se regsete nscris n foarte multe constitu
ia Romniei, ar cu o economie de pia, bazat pe libera ini
care dreptul la proprietate privat este garantat i ocrotit iar proprietatea privat
, n condiiile legii, era firesc ca unul din drepturile
fundamentale ale omului s fie libertatea economic.
n reglementarea trecut, asemenea libertate nu era normalizat
capitolul privind drepturile i libertile fundamentale, n Constitu
n 2003 a fost introdus un nou articol, i anume 45, care prevede c
Accesul liber al persoanei la o activitate economic, libera iniiativ i exercitarea acestora
iile legii sunt garantate.
Potrivit art. 46 al Constituiei, dreptul la motenire este garantat. El const
dreptul de a dobndi bunuri ce au aparinut unor persoane defuncte de c
n temeiul acestei prevederi constituionale ceteanul romn are
dreptul de a moteni orice fel de bunuri, att n ar ct i n str
eoarece textul constituional nu conine nici o limitare. Legisla
i ndatoriri fundamentale ale cetenilor
118
deoarece aceasta admite cel mult nchirierea sau concesionarea bunurilor din
ie ntre proprietatea public i cea
reia dreptul de proprietate
la dreptul de
a persoanelor fizice sau juridice altele dect statul sau
este, n condiiile
dobndit, n mod legal, un bun,
innd seama c,
, legea dispune numai
legea nou nu va putea
inutul dreptului de proprietate dobndit conform legii
44 alin.1 al Constituiei, potrivit
, el este supus,
ia prevede c, pentru
poate folosi subsolul oricrei
gubi proprietarul pentru daunele
pentru alte daune
Dreptul de proprietate privat este un
ca atribute: posesiunea, folosina i
foarte multe constituii. n
pe libera iniiativ, n
i ocrotit iar proprietatea privat
din drepturile
, asemenea libertate nu era normalizat n
ile fundamentale, n Constituia revizuit
i anume 45, care prevede c:
i exercitarea acestora
garantat. El const n
inut unor persoane defuncte de ctre
eanul romn are
i n strintate
ine nici o limitare. Legislaia noastr
Benone Puc Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor
Drept constituional i instituii politice 119
civil prevede numeroase garanii care asigur realizarea acestui drept
fundamental.
Dreptul la motenire este strns legat de dreptul de proprietate. Instituia
motenirii, urmnd soarta proprietii, se concretizeaz printr-o cretere
cantitativ i valoric a obiectului transmisiunii succesorale n raport cu
creterea proprietii private.

Dreptul la grev
Prin natura sa dreptul la grev este att un drept social-economic, ct i un
drept social-politic, ncadrarea sa n una din cele dou categorii de drepturi
ridicnd deseori interesante probleme pentru cercetarea tiinific.
Dreptul la grev se afl ntr-o strns corelaie cu alte drepturi i liberti
precum libertatea negocierilor colective, libertatea ntrunirilor, dreptul de
asociere i mai ales cu asocierea n sindicate
.
De altfel, potrivit art.9 din
Constituie, sindicatele contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea
intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor, iar potrivit art. 43
alin.1 greva are ca scop aprarea intereselor profesionale, economice i sociale.
Aceste dispoziii constituionale privind dreptul la grev n sensul garantrii
lui, constituie, concomitent, i un principiu fundamental al dreptului muncii. Ca
urmare, n baza prevederilor constituionale, sus amintite, i ale Codului
muncii, prin contractul colectiv sau n cel individual de munc nu se poate
renuna la dreptul la grev. Aadar, greva nu este o manifestare de for a
salariailor tolerat de lege, ci un drept constituional. Greva este un drept
individual i colectiv
.

Potrivit prevederilor legale, prin grev se nelege orice form de ncetare
colectiv i voluntar a lucrului ntr-o unitate. Greva putnd fi declarat numai
dac, n prealabil, au fost epuizate posibilitile de soluionare a conflictului
colectiv de munc prin procedurile obligatorii prevzute de lege.
Din definiia de mai sus, precum i din dispoziiile constituionale rezult c
greva apare ca un ultim remediu la ndemna salariailor n vederea aprrii
intereselor lor profesionale, economice i sociale. Prin urmare, exercitarea
dreptului la grev intervine atunci cnd celelalte mijloace folosite pentru
rezolvarea conflictului de munc a euat, fiind ultima ei soluie extrem prin
care patronatul trebuie convins s satisfac revendicrile formulate de salariai
.

Constituia din 1991, n art. 43, recunoate dreptul la grev, dar prevede
totodat c legea stabilete condiiile i limitrile exercitrii acestui drept,
precum i garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate.
Din dispoziia constituional sus menionat, dou categorii principale de
limitri pot fi aduse exercitrii dreptului la grev.
Prima categorie de limitri rezult din nsui scopul urmrit prin organizarea
grevelor i anume pentru mbuntirea condiiilor de munc ale salariailor.
Prin urmare, consecina este c ele trebuie s aib un caracter profesional.
Plecnd de la aceast idee, legea fundamental a prevzut n art.43 alin.1 c
salariaii au dreptul la grev pentru aprarea intereselor profesionale,

Benone Puc
Drept constituional i instituii politice
economice i sociale, ceea ce conduc la concluzia c
politic sunt interzise
Cea de a doua categorie de limit
considerente legate de necesitatea men
43 alin. 2 al Constitu
exercitrii dreptului la grev
serviciilor eseniale pentru societate.

Dreptul copiilor i tinerilor la protec
Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale
persoanelor fizice prevede cerin
tinerilor, statele p
muncii salariate a copiilor va fi interzic
n concordan cu aceste reglement
coninutul su contureaz
copiilor i tinerilor la protec
prevede c statul acord
copilului bolnav ori handicapat, urm
forme de protecie social
Pentru a rspunde ceri
art. 49 alin.4, prevede c
salariai. Aceast interdic
internaional potrivit c
fie inferioar vrstei pn
O precizare se impune a fi f
Constituiei se poate constata c
acest sens pot fi men
cstorie i la ntemeierea unei familii etc. Este
s acorde o aten
potenial uman al societ
garanteaz un regim special de protec
Constituie se prevede obliga
condiiilor pentru par
economic, cultural

Dreptul persoanelor handicapate la o protec
Acest drept prive
trebuie s se bucure
condiii umane de via
Constituia n art. 50 prevede obliga
politici naionale de prevenire, de tratament, de readaptare, de nv
instruire i de integrare social
ndatoririle ce revin p

Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cet
ii politice
i sociale, ceea ce conduc la concluzia c grevele f
politic sunt interzise
.

Cea de a doua categorie de limitri ale dreptului la grev este determinat
considerente legate de necesitatea meninerii ordinii publice. n acest spirit, ar
2 al Constituiei prevede c legea stabilete condiiile
rii dreptului la grev, precum i garaniile necesare exercit
iale pentru societate.
i tinerilor la protecie i asisten
ional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale ale
persoanelor fizice prevede cerina ca pentru garantarea proteciei minorilor
tinerilor, statele pri trebuie s stabileasc limite de vrst sub care folosirea
ariate a copiilor va fi interzic i sancionat prin lege.
cu aceste reglementri art.49 din Constituia Romniei, prin
u contureaz un drept fundamental care poate fi intitulat dreptul
i tinerilor la protecie i asisten. Pentru aceasta, legea fundamental
statul acord alocaii de stat pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea
copilului bolnav ori handicapat, urmrind ca prin lege s se stabileasc
ie social.
spunde cerinei ocrotirii minorilor i a garanta juridic acest lucru,
49 alin.4, prevede c minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi angaja
i. Aceast interdicie valorific n planul legislaiei interne o regul
potrivit creia vrsta minim de angajare n munc nu trebuie s
vrstei pn la care colarizarea este obligatorie.
O precizare se impune a fi fcut i anume aceea c din lectura Titlului II al
iei se poate constata c multe drepturi i liberti prive
acest sens pot fi menionate dreptul la nvtur, dreptul la munc
i la ntemeierea unei familii etc. Este i firesc ca legea fundamental
acorde o atenie deosebit copiilor i tinerilor care constituie marele
ial uman al societii. Pentru aceste categorii de persoane Constitu
un regim special de protecie i de asisten. De asemenea, n
ie se prevede obligaia autoritilor publice de a contribui la asigurarea
iilor pentru participarea liber a tinerilor la viaa politic
, cultural i sportiv a rii.
Dreptul persoanelor handicapate la o protecie social
Acest drept privete o categorie de oameni care fiind defavoriza
se bucure de o protecie social special pentru asigurarea unor
ii umane de via.
ia n art. 50 prevede obligaia statului de a asigura realizarea unei
ionale de prevenire, de tratament, de readaptare, de nv
integrare social a handicapailor, respectnd drepturile
ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor.
i ndatoriri fundamentale ale cetenilor
120
grevele fcute n scop
este determinat de
inerii ordinii publice. n acest spirit, art.
te condiiile i limitele
iile necesare exercitrii
ional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale ale
iei minorilor i
sub care folosirea

ia Romniei, prin
un drept fundamental care poate fi intitulat dreptul
. Pentru aceasta, legea fundamental
i ajutoare pentru ngrijirea
se stabileasc alte
i a garanta juridic acest lucru,
minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi angajai ca
iei interne o regul
de angajare n munc nu trebuie s
din lectura Titlului II al
i privesc tinerii. n
, dreptul la munc, dreptul la
i firesc ca legea fundamental
i tinerilor care constituie marele
ii. Pentru aceste categorii de persoane Constituia
. De asemenea, n
ilor publice de a contribui la asigurarea
a politic, social,
te o categorie de oameni care fiind defavorizai de soart
pentru asigurarea unor
ia statului de a asigura realizarea unei
ionale de prevenire, de tratament, de readaptare, de nvmnt, de
ilor, respectnd drepturile i
Benone Puc Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor
Drept constituional i instituii politice 121
Trebuie s amintim crearea Secretariatului de Stat pentru Handicapai,
organism guvernamental care se ocup de supravegherea elaborrii i
exercitrii diferitelor programe de ajutorare i reintegrare social a acestor
persoane.

Sarcina de lucru 6
Redacteaz un text argumentativ n sprijinul ideii c drepturile cu
inciden asupra standardului economic de via trebuie garantate sau
ocrotite prin lege.






4.2.4. Drepturile i libertile politice, social-politice
Noiuni introductive
Sfera noiunii de drepturi i liberti politice se limiteaz la acele drepturi
fundamentale care au ca obiect participarea cetenilor la conducerea statului,
la guvernare.
Procednd la o tiinific sistematizare a drepturilor i libertilor
fundamentale, Constituia nu consacr sistemului electoral un capitol separat,
ci reglementeaz drepturile i libertile politice, ca i problemele electorale n
titlul privitor la Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale.
Una din sarcinile ce revin cursului de drept constituional este i aceea de a
analiza pe larg reglementarea legal a condiiilor n care cetenii i exercit
drepturile politice.
Dat fiind c sfera noiunii de drepturi politice se limiteaz la acele drepturi
fundamentale care au ca obiect exclusiv participarea cetenilor la conducerea
statului, n aceast categorie sunt grupate urmtoarele drepturi: dreptul de a
alege reprezentani n Parlament; dreptul de a alege pe Preedintele Republicii;
dreptul de a vota n cadrul referendum-urilor; dreptul de a iniia, n condiiile
stabilite de Constituie, adoptarea, modificarea sau abrogarea unei legi ordinare
sau organice; dreptul de a iniia n condiiile stabilite, revizuirea Constituiei;
dreptul de a alege reprezentani n consiliile locale i judeene; dreptul de a
alege primari n comune i orae; dreptul de a fi ales deputat sau senator,
preedinte al republicii, membru n consiliile locale sau primar n comune i
orae.
Pentru c cele mai multe dintre aceste drepturi se exercit prin intermediul
alegerilor, adeseori ele sunt desemnate printr-un singur termen i anume
drepturile electorale.

Benone Puc
Drept constituional i instituii politice
Drepturile electorale
Pactul internaional cu privire la drepturile civile
proclamat n art.25
periodice oneste, cu sufragiu universal
exprimarea liber a voi
fost anevoioas, prevalnd n cele din urm
de a alege i a fi ales sunt drepturi naturale ale omului de a nu fi supus
irevocabil unei puteri pe care el o consider
esenial nu numai pentru el, dar
cetenilor, caracteristice unei democra
dreptul de a fi ales.
Potrivit art. 36 al Constitu
mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv. Exercitarea drepturilor electorale
constituie o expresie a manifest
aparine poporului romn. Constitu
sunt incompatibile cu calitatea de aleg
mintali pui sub interdic
judectoreasc definitiv
Cetenii cu drept de vot
partide politice. Candida
mplinit, pn n ziua alegerilor, inclusiv, vrsta de 23 de ani, pentru a fi ale
n Camera Deputa
pentru a fi alei n Senat sau 35
Odat cu revizuirea Constitu
dreptul de a fi ales n Parlamentul Euro
aderrii Romniei la Uniunea European
i a fi alei n Parlamentul European.

Libertatea contiinei
Libertatea contiin
drepturilor umane
.
Declaraia Universal
persoan are dreptul la libertatea gndirii, a con
implic libertatea de a
de a-i manifesta religia sau convingerile sale, individual sau n colectiv att n
public ct i privat.
n concordan cu reglement
c libertatea gndirii
pot fi ngrdite sub nici o form
motiv, nu poate fi constrns s
opinie, acestea fiind contrare convingerilor sale
textului legii fundamentale se constat
complex, ea ncorporeaz
formulrile din Pactul interna
Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cet
ii politice
ional cu privire la drepturile civile i politice din 1966 a
proclamat n art.25 dreptul de a alege i a fi ales, n cadrul unor alegeri
periodice oneste, cu sufragiu universal i egal i cu scrutin secret, asigurnd
exprimarea liber a voinei alegtorilor. Introducerea unui asemenea text a
, prevalnd n cele din urm argumentele potrivit c
i a fi ales sunt drepturi naturale ale omului de a nu fi supus
irevocabil unei puteri pe care el o consider arbitrar. Dreptul de a alege este
ial nu numai pentru el, dar i pentru drepturile i libertile politice ale
enilor, caracteristice unei democraii. Corelativ dreptului de a alege este
dreptul de a fi ales.
Potrivit art. 36 al Constituiei, cetenii au drept de vot de la vrsta de 18 ani,
n ziua alegerilor inclusiv. Exercitarea drepturilor electorale
constituie o expresie a manifestrii suveranitii naionale, suveranitate care
ine poporului romn. Constituia nominalizeaz expres persoanele care
sunt incompatibile cu calitatea de alegtor i anume: debilii sau aliena
i sub interdicie, precum i persoanele condamnate, prin hot
definitiv, la pierderea drepturilor electorale.
cu drept de vot, pot fi alei, dac nu le este interzis
partide politice. Candidaii, menioneaz Constituia, n art. 37, trebuie s
n ziua alegerilor, inclusiv, vrsta de 23 de ani, pentru a fi ale
n Camera Deputailor sau n organele locale, i vrsta de cel pu
i n Senat sau 35 ani n funcia de Preedinte al Romniei.
cu revizuirea Constituiei n 2003, a fost introdus un nou articol privind
dreptul de a fi ales n Parlamentul European. Potrivit art. 38, n condi
rii Romniei la Uniunea European, cetenii romni au dreptul de a alege
i n Parlamentul European.
tiinei este una dintre primele liberti nscrise n catalog
.

ia Universal a Drepturilor Omului proclam n art.18 c
are dreptul la libertatea gndirii, a contiinei i a religiei. Acest drept
libertatea de a-i schimba religia sau convingerile precum
i manifesta religia sau convingerile sale, individual sau n colectiv att n
i privat.
cu reglementrile internaionale, Constituia prevede n art.29
libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu
dite sub nici o form. Aceasta nseamn c nimeni, sub nici un
motiv, nu poate fi constrns s adere la o credin religioas ori s
opinie, acestea fiind contrare convingerilor sale
.
Aadar, din formularea
xtului legii fundamentale se constat c libertatea contiinei are un con
complex, ea ncorporeaz mai multe aspecte. n acest sens sunt interesante
rile din Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice care n
i ndatoriri fundamentale ale cetenilor
122
i politice din 1966 a
i a fi ales, n cadrul unor alegeri
i cu scrutin secret, asigurnd
. Introducerea unui asemenea text a
argumentele potrivit crora dreptul
i a fi ales sunt drepturi naturale ale omului de a nu fi supus
. Dreptul de a alege este
ile politice ale
ii. Corelativ dreptului de a alege este
enii au drept de vot de la vrsta de 18 ani,
n ziua alegerilor inclusiv. Exercitarea drepturilor electorale
ionale, suveranitate care
expres persoanele care
i anume: debilii sau alienaii
i persoanele condamnate, prin hotrre
nu le este interzis asocierea n
ia, n art. 37, trebuie s fi
n ziua alegerilor, inclusiv, vrsta de 23 de ani, pentru a fi alei
i vrsta de cel puin 33 de ani,
Romniei.
iei n 2003, a fost introdus un nou articol privind
pean. Potrivit art. 38, n condiiile
enii romni au dreptul de a alege
i nscrise n catalogul
n art.18 c orice
i a religiei. Acest drept
i schimba religia sau convingerile precum i libertatea
i manifesta religia sau convingerile sale, individual sau n colectiv att n
ia prevede n art.29
elor religioase nu
nimeni, sub nici un
ori s adopte o
adar, din formularea
ei are un coninut
mai multe aspecte. n acest sens sunt interesante
i politice care n
Benone Puc Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor
Drept constituional i instituii politice 123
art.18 consacr dreptul persoanei la libertatea de gndire, de contiin i de
religie.
n formularea conceptului juridic de libertate a contiinei nu este lipsit de
interes menionarea teoriilor i exprimrilor juridice care s-au susinut i se mai
susin nc. Astfel, dac ntr-o concepie se consider c libertatea religioas
include i libertatea contiinei, ntr-o alt concepie se consider c libertatea
contiinei i libertatea religioas sunt dou liberti distincte. Teoria acceptat
este cea n sensul creia libertatea contiinei are o sfer larg cuprinznd n ea
i libertatea religioas. Se mai consider c exist i libertatea cultelor, ca
libertate distinct. n aceast privin, Constituia prevede:
Cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii n condiiile legii.
Constituia mai adaug apoi, n art. 29 alin. 4, c: n relaiile dintre culte sunt interzise orice
forme, mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas.
Consacrnd separarea statului de biseric, Constituia garanteaz autonomia
cultelor religioase, dar oblig statul s sprijine cultele, inclusiv prin nlesnirea
asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n aziluri i orfelinate
(art. 29 alin. 5).

Libertatea de exprimare
Constituia garanteaz nu numai libertatea contiinei ci i libertatea de
exprimare a gndurilor, a opiniilor, a credinelor i libertatea creaiilor de orice
fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de
comunicare n public. Cenzura de stat este interzis. Libertatea presei implic
i libertatea de a nfiina publicaii. Nici o publicaie nu poate fi suprimat, dar
libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa
particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine. De asemenea, se arat
n art. 30 al Constituiei, sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii,
ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas, religioas,
incitarea la discriminare, la separatism teritorial, la violen public, precum i
manifestrile obscene, contra bunelor moravuri.
Rspunderea civil pentru informaia sau pentru creaia aduse la cunotina
public revine editorului sau realizatorului, autorului, proprietarului mijlocului
de multiplicare sau organizatorului manifestrii artistice, n condiiile legii.

Libertatea ntrunirilor
Exprimarea opiniilor are loc nu numai prin intermediul presei, al radioului sau
al televiziunii, ci i n cadrul ntrunirilor, al mitingurilor, al demonstraiilor i
procesiunilor de strad
.
Prin coninutul su aceast libertate se afl ntr-o
strns corelaie cu libertatea contiinei precum i cu libertatea de exprimare.
Reglementat de art. 39 din legea fundamental, aceast libertate social-
politic este definit ca fiind:
posibilitatea ce o au oamenii de a se ntruni n reuniuni private sau publice pentru a-i
exprima gndurile, opiniile, credinele.
Benone Puc
Drept constituional i instituii politice
Libertatea ntrunirilor se poate exercita prin mai multe forme
dintre acestea, a
mitingurile, demonstra
Diversitatea formelor
determinat legiuitorul constituant, ca dup
adauge expresia orice alte ntruniri
vedere i alte posibilit
liberti.
Actele internaionale consacr
Universal a Drepturilor Omului (art.
drepturile civile i politice (art.21).
innd seama de aspectele reliefate n aceste documente interna
Constituia romn
aceast libertate sunt libere
nici un fel de arme
asigurarea exercit
60/1991(republicat
publice
.


Dreptul de asociere
Pactul internaional cu privire la drepturile civile
persoan are dreptul de a se asocia n mod liber cu altele, inclusiv dreptul de a
constitui sindicate
Constituia Romniei din 1991, n art.40, alin.1, reglementeaz
pot asocia liber n partide politice, n sindicate
Din cuprinsul acestor reg
se exprim voina politic
drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice
salariailor.
Preocuparea legiuitorulu
acestui drept fundamental, se realizeaz
privete scopurile
neconstituionale partidele sau organiza
pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranit
integritii sau independen
urmrete protejarea unor valori politice, juridice
titlu al legii fundamentale
sunt neconstituionale. Constatarea
asociaii revine Cur
Exercitarea dreptului de asociere este ns
persoane. Astfel, potrivit alineatului 3 nu pot face parte din partidele politice,
judectorii Curii Constitu
activi ai armatei, poli
lege organic.
Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cet
ii politice
Libertatea ntrunirilor se poate exercita prin mai multe forme i mijloace, dar
dintre acestea, aa cum am amintit mai sus, Constituia enumer
mitingurile, demonstraiile i procesiunile.
Diversitatea formelor i mijloacelor prin care se poate realiza aceast
determinat legiuitorul constituant, ca dup nominalizarea celor trei forme s
orice alte ntruniri. Desigur, legiuitorul constituant a avut n
i alte posibiliti care pot s apar ulterior n exercitarea acestei
ionale consacr aceast libertate fundamental n Declara
Drepturilor Omului (art. 20) i Pactul internaional cu privire la
drepturile civile i politice (art.21).
innd seama de aspectele reliefate n aceste documente interna
ia romn din 1991, exprim c formele prin care se poate exercita
libertate sunt libere i se pot organiza numai n mod pa
nici un fel de arme. Aceste trei reguli au caracter constitu
asigurarea exercitrii libertii ntrunirilor, a fost adoptat
(republicat 2004) privind organizarea i desfurarea adun
ional cu privire la drepturile civile i politice prevede c
are dreptul de a se asocia n mod liber cu altele, inclusiv dreptul de a
e i de a adera la ele, pentru ocrotirea intereselor sale (art.22).
ia Romniei din 1991, n art.40, alin.1, reglementeaz c
pot asocia liber n partide politice, n sindicate i n alte forme de asociere
Din cuprinsul acestor reglementri, rezult c prin asocierea n partide politice,
a politic a cetenilor iar sindicatele contribuie la ap
i la promovarea intereselor profesionale, economice
Preocuparea legiuitorului constituant pentru buna funcionare i exercitare a
acestui drept fundamental, se realizeaz n urmtoarele reglement
te scopurile i activitatea, prin alineatul 2 sunt considerate
ionale partidele sau organizaiile care militeaz
pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranit
ii sau independenei rii. Prin urmare, rezult c textul constitu
te protejarea unor valori politice, juridice i statale consacrate
titlu al legii fundamentale
.
De aceea, asociaiile care atenteaz la aceste valori
ionale. Constatarea i declararea ca neconstituionale a unei
ii revine Curii Constituionale.
Exercitarea dreptului de asociere este ns limitat pentru anumite categorii de
persoane. Astfel, potrivit alineatului 3 nu pot face parte din partidele politice,
ii Constituionale, avocaii poporului, magistra
i, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin
i ndatoriri fundamentale ale cetenilor
124
i mijloace, dar
ia enumer doar
i mijloacelor prin care se poate realiza aceast libertate a
nominalizarea celor trei forme s
. Desigur, legiuitorul constituant a avut n
ulterior n exercitarea acestei
n Declaraia
ional cu privire la
innd seama de aspectele reliefate n aceste documente internaionale,
formele prin care se poate exercita
numai n mod panic, fr
. Aceste trei reguli au caracter constituional. Pentru
ii ntrunirilor, a fost adoptat Legea nr.
urarea adunrilor
i politice prevede c orice
are dreptul de a se asocia n mod liber cu altele, inclusiv dreptul de a
i de a adera la ele, pentru ocrotirea intereselor sale (art.22).
c Cetenii se
i n alte forme de asociere.
prin asocierea n partide politice,
enilor iar sindicatele contribuie la aprarea
i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale
ionare i exercitare a
toarele reglementri. Astfel, ct
i activitatea, prin alineatul 2 sunt considerate
militeaz mpotriva
pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a
textul constituional
i statale consacrate n primul
la aceste valori
i declararea ca neconstituionale a unei
limitat pentru anumite categorii de
persoane. Astfel, potrivit alineatului 3 nu pot face parte din partidele politice,
ii poporului, magistraii, membrii
ionari publici stabilite prin
Benone Puc Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor
Drept constituional i instituii politice 125
Aceast dispoziie constituional nu trebuie interpretat n sens restrictiv, ca
aducnd atingere dreptului de asociere pentru anumite categorii de funcionari,
ci trebuie avut n vedere c asocierea acestora constituie un impediment n
buna funcionare a serviciilor publice. Explicaia unei asemenea interdicii
privind unele categorii de funcionari trebuie cutat i n aceea c serviciile
publice nu au voie s fac nici o difereniere pe motive politice sau alte motive
celor crora le presteaz servicii. n majoritatea sistemelor constituionale se
practic neutralitatea serviciilor publice, care nseamn o detaare a
funcionarilor publici de problemele politice.
n fine, n legtur cu caracterul asociaiei vom observa c potrivit legii
fundamentale sunt interzise asociaiile cu caracter secret. Aceast dispoziie
constituional (art.40, alin.4) urmrete protejarea valorilor democraiei
constituionale.

Sarcina de lucru 7
Redacteaz un text de 15-20 de rnduri prin care s explici unui
interlocutor imaginar care sunt drepturile i libertile politice
fundamentale ale ceteanului.






Secretul corespondenei
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice precizeaz c
nimeni nu va putea fi supus vreunor imixtiuni arbitrare sau ilegale n viaa
particular, n familia, domiciliul sau corespondena sa, nici la atingeri aduse
onoarei i reputaiei sale (art. 17).
Constituia Romniei din 1991, receptnd aceste prevederi, stipuleaz n art.28
c:
Secretul scrisorilor, ale telegramelor, al altor trimiteri potale, al convorbirile telefonice i
al celorlalte mijloace legale de comunicare sunt inviolabile.
Formularea textului constituional ncearc s surprind, i reuete, paleta
larg de forme i mijloace prin care oamenii comunic ntre ei. De asemenea,
analiznd coninutul art. 28, vom observa mai nti c textul lui are
corespondent n reglementrile internaionale i anume n art. 12 din Declaraia
Universal a Drepturilor Omului i art. 17 din Pactul internaional cu privire la
drepturile civile i politice
.

Revenind la coninutul art. 28 din legea fundamental se poate observa c
legiuitorul constituant a lsat posibilitatea unei interpretri largi a diverselor
forme de manifestare n viitor a corespondenei. Astfel, textul constituional
Benone Puc Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor
Drept constituional i instituii politice 126
exemplific diverse mijloace de comunicare cum sunt: scrisorile, telegramele,
convorbirile telefonice iar apoi folosete exprimarea alte trimiteri potale ori
celorlalte mijloace legale de comunicare
.

n legtur cu inviolabilitatea corespondenei o problem care se pune este
aceea de a ti sfera celor fa de care este ocrotit corespondena. Concluzia
care se degaj din reglementarea constituional este c sunt obligate s
respecte secretul corespondenei att persoanele fizice ct i autoritile
publice. Prin urmare, rezult c nimeni nu are dreptul s atenteze la
corespondena cuiva. Mai rezult c nimeni nu poate deschide, reine, citi,
distruge, da publicitii o coresponden ce nu-i este adresat, avnd obligaia
de a o restitui destinatarului dac din ntmplare a intrat n posesia ei. De
asemenea nimeni nu are dreptul de a intercepta o convorbire telefonic sau de a
divulga coninutul unei convorbiri telefonice de care a luat cunotin
ntmpltor. Codul penal la rndul su ncrimineaz toate faptele care
constituie o intervenie abuziv n comunicrile pe care i le fac oamenii unii
altora.
O problem care s-a pus din totdeauna a fost aceea dac principiul
inviolabilitii poate cunoate vreo restrngere. Sub acest aspect putem aminti
c potrivit Codului de procedur penal, organul de cercetare penal cu
ncuviinarea procurorului, sau instanei de judecat, are dreptul de a deschide
corespondena adresat nvinuitului sau inculpatului, dac interesul urmririi
sau judecii o cere. Prin urmare acest drept trebuie s fie prevzut de lege,
realizat dup o procedur riguroas i numai pe baz de ordonane scrise, cu
respectarea celorlalte drepturi ale persoanei.

Dreptul la informaie
Dezvoltarea i afirmarea personalitii umane nu poate avea loc fr accesul
persoanei la cele mai noi cuceriri din orice domeniu al tiinei i culturii.
Reglementat n art. 31 din Constituie, dreptul la informaie este definit ca
dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public. El este
un drept fundamental deoarece dezvoltarea material i spiritual a omului,
exercitarea libertilor prevzute n Constituie prin care se exprim gndurile,
opiniile, credinele religioase, creaiile de orice fel, implic posibilitatea de a
putea recepiona date i informaii privind viaa social, politic, economic,
tiinific i cultural. Asigurnd dreptul la informaie Constituia stabilete
obligaii corelative n sarcina autoritilor publice i anume de a informa corect
cetenii asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal, de
a asigura grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului la
anten, de a asigura protecia tinerilor i sigurana naional. Aceasta, desigur,
nu nseamn c dreptul la informaie presupune accesul opiniei publice la
informaii cu caracter secret.
n ceea ce privete serviciile publice de radio i televiziune, Constituia impune
adoptarea unei legi organice relative la organizarea lor i controlul parlamentar
al activitii lor. n acest sens a fost adoptat Legea privind Societile
Naionale de Radio i Televiziune i controlul parlamentar al activitii lor.

Benone Puc Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor
Drept constituional i instituii politice 127
4.2.5. Drepturile garanii
Dreptul la petiionare
Dreptul de petiionare este un drept al cetenilor de a se adresa autoritilor
publice, unitilor economice i altor organizaii cu sesizri, reclamaii i cereri,
acestea avnd obligaia de a le primi, examina i comunica soluiile adoptate.
Exercitarea dreptului de petiionare

este o modalitate eficient de rezolvare a
unor probleme personale sau care privesc o colectivitate. Acest drept
fundamental reprezint prin urmare o garanie a exercitrii efective a tuturor
celorlalte drepturi i liberti.
n condiiile art. 51 din Constituie, dreptul de petiionare poate fi exercitat fie
individual, de ctre cetean, fie de ctre un grup de ceteni, fie de ctre
organizaii legal constituite exclusiv n normele colectivelor pe care le
reprezint. Din analiza coninutului art. 51 din Constituie rezult c orice
petiie trebuie semnat i s conin datele de identitate ale petiionarului.
Aadar, textul constituional nu privete i petiiile anonime, ceea ce i confer
un evident caracter moral.
Caracterul larg al reglementrii constituionale din art. 51 i gsete expresie
n obligaia autoritilor publice de a examina i de a rspunde la petiii n
termenele i condiiile stabilite potrivit legii. Aceasta implic obligaia pentru
autoritatea legiuitoare de a elabora o lege care s prevad aceste termene i
condiii. Aceste termene de rezolvare sunt diferite n funcie de nivelul statal la
care se afl autoritatea public sesizat. Termenele de rezolvare pentru
autoritile centrale sunt de regul mai lungi dect cele pentru autoritile
locale. Desigur, un rol important n soluionarea petiiilor l au funcionarii
publici care se ocup cu primirea i mai ales cu rezolvarea lor i care trebuie s
posede o pregtire corespunztoare pentru a le putea soluiona la timp i n
spiritul legilor. Exercitarea dreptului de petiionare este scutit de tax, ceea ce
asigur acestui drept posibilitatea valorificrii sale depline.

Dreptul persoanei vtmate de ctre o autoritate public
Drepturile social-economice se caracterizeaz prin faptul c au ca obiect
garantarea dezvoltrii materiale i morale a cetenilor. Faptul c drepturile
subiective sunt puteri garantate de lege n vederea promovrii unui interes
personal direct, care are pentru titularul dreptului o valoare fie material, fie
moral, este firesc ca dreptul analizat s fie ncadrat n categoria drepturilor
social-economice.
Temeiul constituional al rspunderii autoritilor publice pentru vtmrile
produse cetenilor prin nclcarea sau nesocotirea dreptului i libertilor
acestora este art. 52. Aceast dispoziie constituional subordoneaz
exercitarea dreptului persoanei vtmate de ctre o autoritate public
urmtoarelor condiii:
1) Este necesar s se fac dovada vtmrii unui drept subiectiv. Prin
urmare, vtmarea unui simplu interes nu va fi suficient pentru ca garania
constituional s devin operant.
Benone Puc Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor
Drept constituional i instituii politice 128
2) Vtmarea dreptului subiectiv trebuie s fi fost cauzat de o autoritate
public. innd seama de faptul c legea fundamental include n Titlul III
Autoritile publice att Parlamentul, ct i Preedintele Republicii,
Guvernul, administraia public local, instanele judectoreti i ministerul
public, concluzia ce se impune este aceea c dispoziiile art.52 sunt
aplicabile n cazul vtmrilor aduse drepturilor subiective ale persoanelor
de oricare dintre organele statului.
3) Vtmarea dreptului subiectiv s se fi produs printr-un act administrativ
sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri. Deoarece se admite
c acte administrative pot emite nu numai autoritile (executive)
administrative, ci i alte autoriti publice, evident c garania
constituional n aceast privin devine operant.

n ceea ce privete competena material, Constituia a lsat o deplin libertate
ca, prin lege organic, s se stabileasc dac litigiile declanate pe baza art. 52
urmeaz a fi soluionate de instanele judectoreti sau s fie date n
competena unor tribunale administrative. ntruct art. 21 al Constituiei
asigur oricrei persoane accesul liber la justiie pentru aprarea drepturilor, a
libertilor i a intereselor sale legitime, organul de stat cruia cel vtmat
ntr-un drept al su i se poate adresa conform art. 52, va trebui s ntruneasc
toate caracteristicile unui organ jurisdicional i s se bucure de independen
n soluionarea litigiilor
.


Sarcina de lucru 8
Definete n termeni personali i explic expresia persoan vtmat n
raport cu textele de lege care prevd drepturi exprese pentru acestea.





4.2.6. ndatoririle fundamentale
ntre drepturi i ndatoriri exist o legtur indisolubil, ndatoririle asigurnd
i ele prin coninutul lor dezvoltarea personalitii umane, realizarea scopurilor
societii, cu alte cuvinte nu pot exista drepturi ceteneti fr obligaii
fundamentale corespunztoare.
Constituia proclam i garanteaz cetenilor cele mai largi drepturi i
liberti, dar n acelai timp ea cere de la ceteni ndeplinirea unor anumite
ndatoriri. Acestea sunt nscrise n art. 54-57 ale Constituiei. Esena
ndatoririlor fundamentale const n aceea c, fiind egali n faa legii i
autoritii publice, fr privilegii i fr discriminri, toi cetenii au obligaii
i sunt rspunztori de ndeplinirea lor.

Benone Puc Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor
Drept constituional i instituii politice 129
Fidelitatea fa de ar
Exprimat n textul Constituiei ntr-o formul extrem de concentrat,
fidelitatea fa de ar presupune obligaia cetenilor crora le sunt ncredinate
funcii publice, precum i a militarilor s rspund de ndeplinirea cu credin a
obligaiilor ce le revin i, n acest scop, vor depune jurmntul cerut de lege.
Aceast ndatorire nscris n art. 54 al Constituiei, se caracterizeaz n
obligaia fiecrui cetean care deine o funcie public sau militar de a-i
pune ntreaga energie i capacitate n slujba rii.
Dup cum se poate observa, n intenia legiuitorului constituant a fost gsirea
unei formulri care s exprime obligaia sacr a unor categorii de ceteni i a
militarilor.

Respectarea Constituiei i a legilor
Obligaia de a respecta ntocmai dispoziiile cuprinse n Constituie i legi
adic totalitatea actelor juridice care alctuiesc sistemul nostru normativ
rezult din faptul c aceasta ncorporeaz voina poporului romn, ridicat la
rangul de decizie suprem.
n textul constituional se menioneaz expres att obligaia de a respecta
Constituia, ct i legile rii. Prin aceast redactare legiuitorul constituant a
vrut s sublinieze importana deosebit a Constituiei, poziia suprem de act
normativ fundamental cu for juridic superioar tuturor celorlalte acte
normative care sunt adoptate de celelalte organe ale statului.

Aprarea rii
Patria este o noiune istoric, prin care se nelege teritoriul pe care s-a format
i dezvoltat o anumit naiune, care i-a furit statul su i un mediu politic,
social cultural i politic. Aprarea patriei este o datorie sfnt a fiecrui
cetean, este o necesitate istoric.
Statornicind aceast obligaie, Constituia n art. 55 alin.1 precizeaz:
Cetenii au dreptul i obligaia s apere Romnia.
O consecin direct a ndatoririi de aprare a patriei este ndatorirea de a
satisface serviciul militar. La alin. 2 al aceluiai articol, Constituia stabilete c
ndatoririle militare se stabilesc prin lege organic i c cetenii pot fi
ncorporai de la vrsta de 20 de ani pn la vrsta de 35 de ani, cu excepia
voluntarilor, n condiiile legii organice.
Constituia revizuit d o nou reglementare obligaiilor militare ale
cetenilor. n acest sens textul articolului 52 din Constituie nu mai prevede
obligaia serviciului militar pentru brbaii, ceteni romni. Se d n sarcina
legii organice stabilirea condiiilor privind ndeplinirea ndatoririlor militare,
ndatoriri ce vor reveni tuturor cetenilor romni, brbai i femei.


Benone Puc Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor
Drept constituional i instituii politice 130
Contribuii financiare
Art. 56 al Constituiei nscrie pe seama tuturor cetenilor rii obligaia de a
contribui prin impozite i taxe la cheltuielile publice. ndatorirea de a contribui
prin impozite i taxe este unul din cele mai largi concepte ce opereaz ntr-un
stat de drept, n care populaia particip la satisfacerea nevoilor comune ale
societii.
Sistemul legal de impunere trebuie s asigure aezarea just a sarcinilor fiscale,
orice alte prestaii fiind interzise, n afara celor stabilite prin lege, n situaii
excepionale. Desigur, prestaiile care ar exista n situaii excepionale se refer
la prestaiile n munc care ar putea fi determinate de catastrofe sau calamiti
naturale, unde se cere participarea efectiv a populaiei pentru reducerea sau
nlturarea efectelor acestora.

Exercitarea drepturilor i libertilor
Potrivit art. 57 al Constituiei:
Cetenii romni, cetenii strini i apatrizii trebuie s-i exercite drepturile i libertile
constituionale cu bun credin, fr s ncalce drepturile i libertile celorlali.
Din textul sus menionat, rezult c toi cetenii patriei, romni, strini i
apatrizi se bucur de un statut larg de drepturi i liberti garantate de
Constituie i legi.
Acest text constituional ncheie un capitol din cadrul instituiei drepturilor,
libertilor i ndatoririlor fundamentale tratat n titlul II al legii fundamentale a
Romniei.
Instituia drepturilor, libertilor i ndatoririlor este o totalitate, un ansamblu de
norme juridice. Normele juridice care reglementeaz drepturile, libertile i
ndatoririle fundamentale ale cetenilor se constituie ntr-un sistem, dat fiind
faptul c ele au ca obiect o grup unitar de relaii sociale. Aceste norme
juridice reglementeaz, dup cum s-a putut observa, relaiile fundamentale
dintre cetean i stat.
Existena n societate a unui regim democratic autentic, bazat pe un ansamblu
de norme juridice consacrate de Constituie care s garanteze drepturile i
libertile individului, este de natur s schimbe fundamental vechile raporturi
ntre acesta i stat.
Sarcina de lucru 9
Explic, ntr-un text argumentativ, diferena dintre ndatoririle
fundamentale ale ceteanului i drepturile acestuia, aa cum sunt garantate
de Constituie i lege.





Benone Puc
Drept constituional i instituii politice
4.3. Avocatul Poporului
4.3.1. Consideraii generale
Datorit complexit
de la nivelul statelor lumii, serviciile puterii legislative
au crescut semnificativ, ceea ce face ca cet
moment cu diferite autorit
ntotdeauna se constituie ntr
drepturilor i libert
ncrederea n aceste structuri
serioase, ct i disfunc
conflicte i disfunc
protecie juridic a cet
publice. n acest context, dup
aprtor al ceteanului, generalizat
nivel local.
Instituia Avocatului Poporului din Romnia
fost creat n urm
ri de pe toate continentele sub diferite denumiri, avnd ca scop ocrotirea
drepturilor i libert
Aceast instituie, n Suedia denumit
mputernicit, a cp
mondial. Astfel, n Germania a fost creat dup
parlamentar al apr
Marea Britanie a adoptat institu
ns ri care i-au dat o denumi
folosite denumirile de
poporului n cea spaniol
De la crearea sa n 1809, institu
transformri n func
instituiei drepturilor
acestora, de asemenea, ca urmare a afirm
sociale a statului suedez
n ara noastr, institu
urmare a unor dezbateri deosebite ce au avut loc n cadrul Constituantei
rndul specialitilor.
a altor state, n care exist
controlul privind aplicarea legilor
Prevederile care reglementeaz
textele care alctuiesc Capitolul 4 din titlul II al Constitu
59, 60).
Introducerea acestei noi institu
nevoi reale ale societ
democratic, permite cet
exercitarea drepturilor
Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cet
ii politice
complexitii din ce n ce mai accentuate a vieii economice
de la nivelul statelor lumii, serviciile puterii legislative i administra
au crescut semnificativ, ceea ce face ca cetenii s intre n contact n fiecare
moment cu diferite autoriti publice i structuri administrative, dar nu
tdeauna se constituie ntr-o conlucrare care s contribuie la asigurarea
i libertilor ceteneti. Ca urmare, unii ceteni
ncrederea n aceste structuri i n atari circumstane pot ap
i disfunciuni n planul relaiilor cetean autoritate. Aceste
i disfunciuni nu pot fi rezolvate de instituiile tradi
ie juridic a cetenilor i de control a autoritilor administra
n acest context, dup primul rzboi mondial s-a statuat institu
eanului, generalizat att la nivel naional i regional, ct
ia Avocatului Poporului din Romnia i are originea n Suedia unde a
n urm cu aproape dou secole i funcioneaz astzi n numeroase
ri de pe toate continentele sub diferite denumiri, avnd ca scop ocrotirea
i libertilor cetenilor.
ie, n Suedia denumit Ombudsman, cu semnifica
ptat o larg popularitate n deceniile de dup al doilea r
mondial. Astfel, n Germania a fost creat dup exemplul suedez, un delegat
parlamentar al aprrii.
Marea Britanie a adoptat instituia sub denumirea de comisar parlamentar. Sunt
au dat o denumire naional proprie. Aa, de exemplu, sunt
folosite denumirile de mediator n legislaia francez, ap
n cea spaniol sau protector al ceteanului n cea din Canada.
De la crearea sa n 1809, instituia Ombudsmanului a trecut pri
ri n funcie de evoluia sistemului parlamentar suedez precum
drepturilor i libertilor ceteneti, n special datorit
acestora, de asemenea, ca urmare a afirmrii tot mai accentuate a politicii
a statului suedez
.

, instituia Avocatul Poporului a fost introdus n Constitu
urmare a unor dezbateri deosebite ce au avut loc n cadrul Constituantei
tilor. Aceast instituie a fost creat dup modelul scandi
a altor state, n care exist un organ independent, mputernicit s
controlul privind aplicarea legilor i altor acte normative, n activitatea public
Prevederile care reglementeaz instituia Avocatul Poporului sunt nscrise n
tuiesc Capitolul 4 din titlul II al Constituiei Romniei (art. 58,
Introducerea acestei noi instituii prin nsi legea fundamental, r
nevoi reale ale societii romneti, ntruct, prin caracterul ei profund
rmite ceteanului de a folosi o nou posibilitate legal
exercitarea drepturilor i libertilor sale fundamentale
.

i ndatoriri fundamentale ale cetenilor
131
ii economice i sociale
i administraiei publice
intre n contact n fiecare
i structuri administrative, dar nu
contribuie la asigurarea
eni i pierd
e pot aprea conflicte
autoritate. Aceste
iile tradiionale de
ilor administraiei
a statuat instituia de
i regional, ct i la
i are originea n Suedia unde a
zi n numeroase
ri de pe toate continentele sub diferite denumiri, avnd ca scop ocrotirea
Ombudsman, cu semnificaia de
al doilea rzboi
exemplul suedez, un delegat
ia sub denumirea de comisar parlamentar. Sunt
a, de exemplu, sunt
aprtor al
n cea din Canada.
ia Ombudsmanului a trecut prin diferite
suedez precum i a
ti, n special datorit extinderii
rii tot mai accentuate a politicii
n Constituie ca
urmare a unor dezbateri deosebite ce au avut loc n cadrul Constituantei i n
modelul scandinav i
un organ independent, mputernicit s exercite
i altor acte normative, n activitatea public.
ia Avocatul Poporului sunt nscrise n
iei Romniei (art. 58,
, rspunde unor
ti, ntruct, prin caracterul ei profund
posibilitate legal pentru
Benone Puc
Drept constituional i instituii politice
La 13 martie 1997, a fost adoptat
funcionarea institu
capitolul I intitulat
are drept scop ap
acestora cu autorit
poporului este independent fa
atribuiilor sale nu se substituie autorit
Autoritile publice sunt obligate s
dispoziia avocatului poporului, n condi
sau actele pe care le de
avocatului poporului, acordndu
sale.
Anual sau la cererea celor dou
prezint rapoarte care trebuie s
instituiei Avocatului Poporului. Rapoartele pot con
modificarea legisla
libertilor cetenilor.
Senat pe o perioad
Propunerile de candida
recomandarea grupurilor p
n legtur cu numirea avocatului poporului se impun unele preciz
Constituia se refer
investit cu anumite atribu
deopotriv la persoana ce va fi numit
organizarea i func
Mandatul avocatului poporului nceteaz
revocare din func
imposibilitatea de a
examen medical de specialitate, ori n caz de deces.
Revocarea din func
Constituiei i a legilor, se face la propunerea Biroului permanent al Senatului,
pe baza raportului Comisiei juridice, de numiri, disciplin
cu votul majoritii senatorilor.
Potrivit legii, demisia, incompatibilitatea, imposibilitatea de
funciei sau decesul se constat
mult 10 zile de la apari
Avocatul poporului este asistat de doi adjunc
exercitrii atribuiilor institu
potrivit Regulamentului de organizare
Poporului.
n temeiul prevederilor Legii nr. 35/1997, Regulamentul de organizare
funcionare a institu
procedura de desf
personalului de specialitate
instituiei, precum
avocatului poporului sunt numi
Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cet
ii politice
La 13 martie 1997, a fost adoptat Legea nr. 35 privind organizarea
ionarea instituiei Avocatului Poporului (republicat). n art.1 din
capitolul I intitulat Dispoziii generale, se arat c instituia Avocatul Poporului
are drept scop aprarea drepturilor i libertilor ceteneti n raporturile
acestora cu autoritile publice. Trebuie reinut c n activitatea sa avocat
poporului este independent fa de orice autoritate public, iar n exercitarea
iilor sale nu se substituie autoritilor publice.
ile publice sunt obligate s comunice sau, dup caz, s
ia avocatului poporului, n condiiile legii, informaiile, documentele
sau actele pe care le dein n legtur cu cererile care au fost adresate
avocatului poporului, acordndu-i sprijinul necesar n exercitarea atribu
Anual sau la cererea celor dou Camere ale Parlamentului, avocatul poporului
rapoarte care trebuie s cuprind informaii cu privire la activitatea
iei Avocatului Poporului. Rapoartele pot conine recomand
modificarea legislaiei sau msuri de alt natur pentru ocrotirea drepturilor
enilor. Avocatul Poporului este numit de Camera Deputa
Senat pe o perioad de 5 ani (art. 58(1) i 65(2) lit. i din Constitu
Propunerile de candidai sunt fcute de Biroul permanent al Senatului la
recomandarea grupurilor parlamentare din cele dou Camere ale Parlamentului.
cu numirea avocatului poporului se impun unele preciz
ia se refer la Avocatul Poporului att ca instituie, ct
cu anumite atribuii. Astfel art.58 alin.1 din Constitu
la persoana ce va fi numit ca avocat al Poporului, ct
i funcionarea instituiei.
Mandatul avocatului poporului nceteaz nainte de termen n caz de demisie,
revocare din funcie, incompatibilitate cu alte funcii publice sau private,
imposibilitatea de a-i ndeplini atribuiile mai mult de 90 de zile, constatat prin
examen medical de specialitate, ori n caz de deces.
Revocarea din funcie a avocatului poporului, ca urmare a nc
i a legilor, se face la propunerea Biroului permanent al Senatului,
pe baza raportului Comisiei juridice, de numiri, disciplin, imunit
ii senatorilor.
Potrivit legii, demisia, incompatibilitatea, imposibilitatea de
iei sau decesul se constat de ctre Biroul permanent al Senatului n cel
mult 10 zile de la apariia cauzei care determin ncetarea mandatului.
Avocatul poporului este asistat de doi adjunci care asigur coordonarea
iilor instituiei Avocatul Poporului, pe domenii de activitate,
potrivit Regulamentului de organizare i funcionare a instituiei Avocatului
n temeiul prevederilor Legii nr. 35/1997, Regulamentul de organizare
ionare a instituiei Avocatul Poporului stabilete structura organizatoric
procedura de desfurare a activitilor instituiei, atribuiile
personalului de specialitate i administrativ din serviciile generale ale
iei, precum i rspunderea disciplinar n caz de abateri. Adjunc
avocatului poporului sunt numii de ctre acesta pe durata mandatului, cu
i ndatoriri fundamentale ale cetenilor
132
35 privind organizarea i
. n art.1 din
ia Avocatul Poporului
ti n raporturile
n activitatea sa avocatul
, iar n exercitarea
caz, s pun la
iile, documentele
cu cererile care au fost adresate
i sprijinul necesar n exercitarea atribuiilor
avocatul poporului
ii cu privire la activitatea
ine recomandri privind
pentru ocrotirea drepturilor i
oporului este numit de Camera Deputailor i
i 65(2) lit. i din Constituie).
cute de Biroul permanent al Senatului la
Camere ale Parlamentului.
cu numirea avocatului poporului se impun unele precizri.
ie, ct i ca persoan
1 din Constituie se refer
ca avocat al Poporului, ct i la
nainte de termen n caz de demisie,
ii publice sau private,
iile mai mult de 90 de zile, constatat prin
ie a avocatului poporului, ca urmare a nclcrii
i a legilor, se face la propunerea Biroului permanent al Senatului,
, imuniti i validri,
Potrivit legii, demisia, incompatibilitatea, imposibilitatea de ndeplinire a
tre Biroul permanent al Senatului n cel
ncetarea mandatului.
i care asigur coordonarea
iei Avocatul Poporului, pe domenii de activitate,
iei Avocatului
n temeiul prevederilor Legii nr. 35/1997, Regulamentul de organizare i
te structura organizatoric,
iile i statutul
i administrativ din serviciile generale ale
caz de abateri. Adjuncii
tre acesta pe durata mandatului, cu
Benone Puc Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor
Drept constituional i instituii politice 133
avizul Comisiei juridice, de numiri, disciplin, imuniti i validri a Senatului.
Numirea adjuncilor avocatului poporului se public n Monitorul Oficial al
Romniei.

Sarcina de lucru 10
Explic de ce Avocatul Poporului este o altfel de instan dect
profesia liberal a avocatului.






4.3.2. Atribuiile Avocatului Poporului
Dezvoltnd coninutul dispoziiei constituionale, art. 59, Legea nr. 35/1997,
astfel cum a fost republicat, stabilete n art. 13 atribuiile avocatului
poporului:
a) coordoneaz activitatea instituiei Avocatul Poporului;
b) decide asupra petiiilor formulate de persoanele fizice lezate prin nclcarea
drepturilor sau libertilor acestora de ctre autoritile administraiei publice;
c) verific activitatea de rezolvare legal a petiiilor primite i solicit
autoritilor sau funcionarilor administraiei publice n cauz ncetarea
nclcrii drepturilor i libertilor persoanelor fizice, repunerea n drepturi a
petiionarului i repararea prejudiciilor;
d) formuleaz puncte de vedere, la cererea Curii Constituionale;
e) poate sesiza Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea
legilor, nainte de promulgarea acestora;
f) poate sesiza direct Curtea Constituional cu excepia de neconstituionalitate
a legilor i ordonanelor;
g) reprezint instituia Avocatul Poporului n faa Camerei Deputailor, a
Senatului i a celorlalte autoriti publice, precum i n relaiile cu persoanele
fizice sau juridice
h) angajeaz salariaii instituiei Avocatul Poporului i exercit dreptul de
autoritate disciplinar asupra acestora;
i) exercit funcia de ordonator principal de credite, atribuie pe care o poate
delega cu respectarea prevederilor legale privind finanele publice; poate sesiza
instana de contencios administrativ, n condiiile legii contenciosului
administrativ;
j) ndeplinete alte atribuii prevzute de lege.

Benone Puc
Drept constituional i instituii politice
Avocatul Poporului
lezate. Cererile adresate avocatului poporului trebuie s
indice numele i domiciliul persoanei lezate n drepturile
ceteneti, drepturile
administrativ ori func
Plngerile anonime ori cele ndreptate mpotriva unor nc
ceteneti mai vechi de un an de la data la care persoana n cauz
cunotin despre faptele care fa
Nu fac obiectul activit
motivare petiiile privind actele emise de Camera Deputa
Parlament, actele
Romniei, ale Cur
ale autoritii judec
ordonanelor. (art. 15(4)).
n vederea realizrii atribu
birouri teritoriale.
Conducerile institu
avocatului poporului exercitarea atribu
Avocatul Poporului constat
de competena autorit
justiiei, Consiliului Superior al Magistraturii, Ministerului Public sau
preedintelui instan
luate. (art.18).
De reinut este faptul c
deinute de autorit
soluionarea plngerilor care i s
de a nu face publice informa
n exercitarea atribu
pot fi supuse controlului parlamentar.
poporului sesizeaz
sau faptelor administrative conform art. 20 (2)
Avocatul poporului are dreptul s
administraiei publice orice inform
audieze i s ia declara
i de la orice funcionar care poate da informa
n situaia n care avocatul poporului constat
este ntemeiat, el va cere n scris autorit
nclcat drepturile acesteia s
repare pagubele produse, precum
anterioar. La rndul lor, autorit
pentru nlturarea ilegalit
avocatul poporului.
Dac n termen de 30 de zile de la data sesiz
publice sau func
poporului se adreseaz
Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cet
ii politice
Avocatul Poporului i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea persoanelor
lezate. Cererile adresate avocatului poporului trebuie s se fac n scris
i domiciliul persoanei lezate n drepturile
ti, drepturile i libertile nclcate, precum i autoritatea
ori funcionarii publici n cauz.
Plngerile anonime ori cele ndreptate mpotriva unor nclcri ale drepturilor
ti mai vechi de un an de la data la care persoana n cauz
despre faptele care fac obiectul plngerii nu se iau n considerare.
Nu fac obiectul activitii instituiei Avocatul Poporului i vor fi respinse f
iile privind actele emise de Camera Deputailor, de Senat sau de
Parlament, actele i faptele deputailor i senatorilor, ale Pre
Romniei, ale Curii Constituionale, ale preedintelui Consiliului Legislativ,
ii judectoreti, precum i ale Guvernului, cu excep
(art. 15(4)).
n vederea realizrii atribuiilor ce i revin, Avocatul Poporului a organizat 15

Conducerile instituiilor publice sunt obligate s permit, fr nici o restric
avocatului poporului exercitarea atribuiilor sale. n cazul n care institu
Avocatul Poporului constat c soluionarea petiiei cu care a fost sesizat
a autoritii judectoreti, se poate adresa, dup caz, ministrului
iei, Consiliului Superior al Magistraturii, Ministerului Public sau
edintelui instanei de judecat, care este obligat s comunice m
inut este faptul c avocatul poporului are acces la documentele secrete
inute de autoritile publice, n msura n care le consider necesare pentru
ionarea plngerilor care i s-au adresat, avnd obligaia de a nu divulga sau
de a nu face publice informaiile sau documentele secrete la care a avut acces.
n exercitarea atribuiilor sale, avocatul poporului emite recomand
pot fi supuse controlului parlamentar. Prin recomandrile emise,
poporului sesizeaz autoritile administraiei publice asupra ilegalit
elor administrative conform art. 20 (2).
Avocatul poporului are dreptul s fac anchete proprii, s cear
iei publice orice informaii sau documente necesare anchetei, s
ia declaraii de la conductorii autoritilor administra
i de la orice funcionar care poate da informaiile necesare soluion
ia n care avocatul poporului constat c plngerea persoanei lezate
, el va cere n scris autoritii administraiei publice care a
lcat drepturile acesteia s reformeze sau s revoce actul administrativ
repare pagubele produse, precum i s repun persoana lezat
La rndul lor, autoritile publice n cauz vor lua msurile necesare
turarea ilegalitilor constatate i l vor informa despre aceasta pe
avocatul poporului.
n termen de 30 de zile de la data sesizrii, autoritatea
publice sau funcionarul public nu nltur ilegalitile comise, avocatul
poporului se adreseaz autoritilor administraiei publice ierarhic superioare,
i ndatoriri fundamentale ale cetenilor
134
iile din oficiu sau la cererea persoanelor
se fac n scris i s
i domiciliul persoanei lezate n drepturile i libertile
i autoritatea
ri ale drepturilor
ti mai vechi de un an de la data la care persoana n cauz a luat
c obiectul plngerii nu se iau n considerare.
i vor fi respinse fr
ilor, de Senat sau de
atorilor, ale Preedintelui
edintelui Consiliului Legislativ,
i ale Guvernului, cu excepia legilor i
revin, Avocatul Poporului a organizat 15
nici o restricie,
n cazul n care instituia
iei cu care a fost sesizat este
caz, ministrului
iei, Consiliului Superior al Magistraturii, Ministerului Public sau
comunice msurile
avocatul poporului are acces la documentele secrete
necesare pentru
ia de a nu divulga sau
iile sau documentele secrete la care a avut acces.
recomandri care nu
rile emise, avocatul
iei publice asupra ilegalitii actelor
cear autoritilor
ii sau documente necesare anchetei, s
ilor administraiei publice
ionrii cererii.
plngerea persoanei lezate
iei publice care a
revoce actul administrativ i s
persoana lezat n situaia
surile necesare
i l vor informa despre aceasta pe
rii, autoritatea administraiei
ile comise, avocatul
iei publice ierarhic superioare,
Benone Puc Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor
Drept constituional i instituii politice 135
care sunt obligate s i comunice n termen de cel mult 45 de zile, msurile
luate.
Avocatul poporului este ndreptit s sesizeze Guvernul cu privire la orice act
sau fapt administrativ ilegal al administraiei publice centrale i al prefecilor.
Dac Guvernul, n termen de cel mult 20 de zile nu a adoptat msurile
privitoare la ilegalitatea actelor sau faptelor administrative semnalate de
avocatul poporului se comunic Parlamentului. Rezultatele cererii se aduc la
cunotin persoanei lezate de ctre avocatul poporului sau se fac publice prin
mijloace de informare n mas, cu consimmntul persoanei interesate. Dac
avocatul poporului constat lacune n legislaie sau cazuri grave de corupie ori
de nerespectare a legilor rii, va prezenta un raport preedinilor celor dou
Camere ale Parlamentului sau, dup caz, primului-ministru.
Cu privire la statutul juridic al acestei instituii, rezult din lege c Avocatul
Poporului nu se situeaz n cadrul nici uneia din cele trei autoriti publice,
poziia sa, prin urmare, trebuie considerat independent de structura i
alctuirea Parlamentului, chiar dac prezint rapoarte n faa celor dou camere
ale Parlamentului.
Considerm c instituia Avocatul Poporului va putea contribui la: instaurarea
statului de drept prin verificarea respectrii legii n diversele compartimente ale
administraiei publice; stimularea societii civile prin sprijinirea cetenilor n
recunoaterea drepturilor i intereselor lor i avertizarea opiniei publice asupra
disfuncionalitilor administraiei i a modului lor de soluionare; nlturarea
mentalitilor de sorginte totalitar, n sensul stabilirii unor raporturi de
colaborare, sprijin i ncredere reciproc ntre autoritile publice i cetean.
Realizarea unui sistem ct mai eficace de garantare a drepturilor i libertilor
cetenilor reprezint o preocupare de prim ordin pentru statul de drept.
Evident, nu trebuie nesocotit faptul c drepturile i libertile cetenilor orict
de bine ar fi protejate de stat continu s aib un caracter relativ, coninnd,
prin concept, ideea de autolimitri. Existena unor liberti absolute ar
semnifica dispariia statului de drept i nlocuirea lui cu anarhia.


Sarcina de lucru 11
Identific 5 modaliti prin care avocatul poporului i exercit atribuiile.






Benone Puc
Drept constituional i instituii politice








Teste de autoevaluare

1. Declaraia Universal
General a O.N.U. la:
a) 10 decembrie 1948;
b) 10 noiembrie 1948;
c) 10 noiembrie 1949.

2. Care din urm
prin legea de revizuire din anul 2003
a. libertatea de exprimare;
b. dreptul la aprare;
c. dreptul la un mediu s

3. Constituia nu consacr
reglementeaz
a. Drepturile, libert
b. Drepturile i ndatoririle politice;
c. Drepturile i libert

4. Instituia Avocatul Poporului din Romnia
a. Frana;
b. Suedia;
c. Germania.

5. Avocatul Poporului este numit de Camera Deputa
perioad de:
a. 3 ani;
b. 4 ani;
c. 5 ani.

Rezumat
Drepturile i libert
asigur buna func
garanteze cet
Poporului va putea contribui la: instaurarea statului de drept prin
verificarea respect
administraiei publice,
cetenilor n recunoa
Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cet
ii politice
Teste de autoevaluare
ia Universal a Drepturilor Omului a fost adoptat de Adunarea
a O.N.U. la:
a) 10 decembrie 1948;
b) 10 noiembrie 1948;
1949.
Care din urmtoarele drepturi fundamentale a fost introdus n Constitu
prin legea de revizuire din anul 2003?
exprimare;
dreptul la aprare;
dreptul la un mediu sntos.
ia nu consacr sistemului electoral un capitol separat, ci
reglementeaz problemele electorale n titlul privitor la:
Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale;
ndatoririle politice;
i libertile social-politice.
ia Avocatul Poporului din Romnia i are originea n:
Avocatul Poporului este numit de Camera Deputailor i Senat pe o
i libertile ceteneti, protejate prin lege, sunt cele care
buna funcionare a statului, dup principii democratice, apte s
garanteze ceteanului o existen demn i sigur. Instituia Avocatul
Poporului va putea contribui la: instaurarea statului de drept prin
carea respectrii legii n diversele compartim
iei publice, stimularea societii civile prin sprijinirea
enilor n recunoaterea drepturilor i intereselor lor.
i ndatoriri fundamentale ale cetenilor
136
Omului a fost adoptat de Adunarea
toarele drepturi fundamentale a fost introdus n Constituie
sistemului electoral un capitol separat, ci
i are originea n:
ilor i Senat pe o
protejate prin lege, sunt cele care
principii democratice, apte s
ia Avocatul
Poporului va putea contribui la: instaurarea statului de drept prin
rii legii n diversele compartimente ale
ii civile prin sprijinirea
Benone Puc
Drept constituional i instituii politice

Lucrare de verificare aferent
1. Realizeaz o analiz
de guvern
timpului.
Informaia din curs va fi obligatoriu
indicat la sfr

Nota bene. Lucrarea va fi
site-ului de curs DD1104 FR/ DD1104 ID, la sec
prevzut, iar rezultatul evalu
din cadrul aceluia


Bibliografie minimal
Deleanu, Ion (2006).
dreptul comparat. Bucure
Ionescu, Cristian (2008).
Beck, p. 669-689
Muraru, Ioan, Tn
Ediia 13, vol. I. Bucure
Puc, Benone, Pu
Bucureti: Didactic
Iancu, Gheorghe (2007).
completat. Bucure
Rspunsuri la ntreb
Unitatea I
1.a; 2. a; 3. b; 4. a; 5. a
Unitatea II
1.a; 2.b; 3. c; 4.a, 5.b
Unitatea III
1.a; 2. a; 3. a; 4. b; 5. b
Unitatea IV
1.a; 2. c; 3. a; 4. b; 5. c


Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cet
ii politice
Lucrare de verificare aferent capitolelor 3 i 4

Realizeaz o analiz comparativ (2/3 pagini) ntre principalele forme
de guvernmnt (monarhie vs republic) ale rii noastre
ia din curs va fi obligatoriu completat cu cea din bibliografia
la sfritul capitolelor 3 i 4.
Lucrarea va fi ncrcat pe platforma Danubius online n cadrul
ului de curs DD1104 FR/ DD1104 ID, la seciunea Teme
, iar rezultatul evalurii i va fi comunicat n seciunea Carnet de Note
i site de curs.
Bibliografie minimal
(2006). Proceduri i proceduri constituionale n dreptul romn
. Bucureti: C. H. Beck, p. 452-560.
Ionescu, Cristian (2008). Tratat de drept constituional. Ediia a 2-a. Bucure
nsescu, Simina (2008). Drept constituional i institu
ia 13, vol. I. Bucureti: C. H. Beck, p. 135-191.
, Benone, Puc, Andy (2007). Drept constituional i institu
ti: Didactic i Pedagogic, p. 299-373.
Iancu, Gheorghe (2007). Tratat de drept constituional. Ediia a IV
ti: Lumina Lex, p. 105-135.
spunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare
a; 2. a; 3. b; 4. a; 5. a
1.a; 2.b; 3. c; 4.a, 5.b
1.a; 2. a; 3. a; 4. b; 5. b
; 5. c
i ndatoriri fundamentale ale cetenilor
137
ntre principalele forme
rii noastre de-a lungul
cu cea din bibliografia
pe platforma Danubius online n cadrul
iunea Teme n termenul
iunea Carnet de Note
n dreptul romn i
a. Bucureti: C. H.
i instituii politice.
i instituii politice.
ia a IV-a revizuit i

Benone Puc Drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor
Drept constituional i instituii politice 138
Bibliografie de elaborare a cursului

Carp, Radu, Stanomir, Ioan (2008). Limitele Constituiei. Despre guvernare, politic i
cetenie n Romnia. Bucureti: C. H. Beck.
Clinoiu, Constana, Duculescu, Victor (2008). Drept constituional i instituii politice.
Ediia a IV-a. Bucureti: Lumina Lex.
Constantinescu, Mihai, Iorgovan, Antonie, Muraru, Ioan, Tnsescu, Simina (2004).
Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii. Bucureti: All Beck.
Dnior, Dan Claudiu (2007). Drept constituional i instituii politice. Vol. I. Teoria general
Tratat. Bucureti: C. H. Beck.
Dnior, Dan Claudiu (2009). Constituia Romniei comentat. Principii generale. Bucureti.
Universul Juridic.
Deleanu, Ion (2006). Drept constituional i proceduri constituionale n dreptul romn i
dreptul comparat. Bucureti: C. H. Beck.
Iancu, Gheorghe (2007). Drept constituional i instituii politice. Ediia a IV-a revizuit i
completat. Bucureti: Lumina Lex.
Ionescu, Cristian (2008). Tratat de drept constituional. Ediia a 2-a. Bucureti: C. H. Beck.
Iorgovan, Antonie (1998). Odiseea elaborrii Constituiei. Trgu Mure: Editura Uniunii
Vatra Romneasc.
Muraru, Ioan (2004). Avocatul Poporului instituie de tip ombudsman. Bucureti: All Beck.
Muraru, Ioan, Tnsescu, Simina (2008). Drept constituional i instituii politice. Ediia 13,
vol. I. Bucureti: C. H. Beck.
Puc, Benone, Puc, Andy (2007). Drept constituional i instituii politice. Bucureti:
Didactic i Pedagogic.
Rusu, Ion (1997). Forma de guvernmnt. Drept constituional. Bucureti: Lumina Lex.
Selejan-Guan, Bianca (2008). Drept constituional i instituii politice. Ediia a 2-a, revzut
i adugit. Bucureti: Hamangiu.