TEMA 1.

CONSIDERAII GENERALE PRIVIND DREPTUL

CONTRAVENIONAL
1. Definiia, obiec!" #i $eo%a %&e'!"!i con&a(eniona"
Convieuirea oamenilor n societate nu este posibil fr o anumit ordine de conduit, fr
reguli de comportare crora trebuie s se conformeze fiecare individ aparte i toi mpreun.
Ordinea creeaz coeziunea dintre indivizi i armonia social d natere, susine i dezvolt
societatea
1
.
Aceast ordine de conduit poate fi contientizat prin noiunile de ordine social i ordine de
drept.
Ordinea social presupune un ansamblu de reguli, care organizeaz comportamentul
indivizilor n societate, reguli care se materializeaz att n norme morale, teologice, obiceiuri,
tradiii i n norme juridice, ct i n msurile pe care societatea este n drept s le ia, prin
organele sale abilitate, mpotriva indivizilor atunci cnd aceste reguli de conduit social nu snt
respectate

.
O parte component a ordinii sociale este ordinea de drept, care cuprinde doar regulile de
conduit protejate prin normele juridice. Ordinea de drept constituie nu numai un ansamblu de
reguli de conduit cuprinse n sistemul de drept al unui stat, ci i relaiile sociale caracterizate
prin desfurarea raporturilor juridice, n strict conformitate cu normele juridice.
Aprarea valorilor sociale mpotriva faptelor periculoase ntotdeauna i peste tot n lume a
constituit o condiie de e!isten a societii.
"up apariia statului, aprarea valorilor sociale mpotriva faptelor ilicite periculoase a
devenit o funcie important a acestuia, realizat prin intermediul normelor juridice instituite
#
.
Ordinea de drept este condiionat de structura dreptului, care reprezint un ansamblu de
norme juridice grupate n anumite ramuri, subramuri i instituii juridice.
11
Constantin "rg$ici, Constantin %ictor "rg$ici, Adrian &acob, 'adia Corc$e. Drept contravenional. (ucureti)
*ritonic, ++#, p. ,.

-ai detaliat despre noiunile de ordine public i ordine de drept vezi) %. .uuleac, %. (almu. Problemele administrrii
de stat. C$iinu, ++, p. 1,/101 %. .uuleac. Bazale teoriei dirijrii de stat. -onografie. C$iinu, +++, p. 12,1 3456789 :.
;. !"#!$%& '"#$(#")*&+, '(+-#./& # (0/&!$&%1 '("+(2. <=., 100>, p. 1,1 ?5@57AB :. C., D5E84
:. ?. 3(0&(! (0&'&4&+ (0/&!$&(-( '("+2# (0/&!$&(1 0&5('#(! '" '"($&& #($%6
&"('"+!1. FGHB8= I EIJ=KL. ;M4N7K, ++1 ?5@57AB :., D5JNOB5 <. !"#!$#+ (!$&!!$&(!7 8 2#2
"&!$( (0&'&4&+ (0/&!$&(-( '("+2#. FGHB8= I EIJ=KL. <HP, ++Q.
#
Rtefan Sop. Poliia i prevenirea criminalitii. Tibiu) Uditura Verman, 1000, p. ,0/W1.
Ramura dreptului reprezint un element independent al sistemului de drept ce reglementeaz,
cu ajutorul unui mecanism juridic specific i al unei metode specifice, relaii sociale omogene
din punct de vedere calitativ
>
.
Subramura dreptului constituie un element relativ independent al unei ramuri concrete a
dreptului.
Instituia juridic este fenomenul social reglementat i studiat de o ramur concret a
dreptului. Ua reprezint un anumit grup de relaii sociale tip Xrelaii omogeneY.
Ca urmare a analizei literaturii de specialitate putem constata c trsturile de baz ale unei
ramuri a sistemului de drept snt) relaiile sociale omogene reglementate1 mecanismul juridic
specific1 metoda reglementativ specific1 obiectul reglementrii strict determinat.
Sotrivit specialitilor n domeniu, dreptul contravenional corespunde acestor caracteristici i poate fi
considerat ramur de sine stttoare a sistemului de drept
Q
.
1.1. Definiia %&e'!"!i con&a(eniona"
Tergiu Zurdui susine c, n calitatea sa de ramur de drept, dreptul contravenional reprezint
un ansamblu de norme juridice, nscrise n legislaia cu privire la contravenii, care cuprinde
reglementri generale, speciale i procedurale n cadrul raporturilor de drept generate de svrirea
unei contravenii
2
.
"reptul contravenional este instrumentul statal prin care valorile sociale snt aprate
mpotriva faptelor periculoase calificate drept contravenii
,
.
Sotrivit altei definiii, Fdreptul contravenional este un ansamblu de norme juridice care
reglementeaz relaiile de aprare social prin sancionarea specific a faptelor considerate drept
contraveniiL
W
.
[innd seama de obiectul i scopul reglementrilor juridice de aprare a relaiilor i
valorilor sociale, a intereselor legitime ale persoanelor fizice i juridice care se nscriu n
sfera normelor contravenionale i bazndu/ne pe metoda reglementativ/juridic, constatm
c dreptul contravenional se poate de9ini ca un ansamblu de norme juridice strict
determinate de le:islaia contravenional, care o:lindete instituiile juridice de baz, cum
ar 9i contravenia, contravenionalitatea
;
, sanciunea contravenional, rspunderea contra<
>
"umitru (altag. Dicionar de noiuni i cate:orii juridice din =eoria :eneral a dreptului. C$iinu, 100W, p. 1+,.
Q
Tergiu Zurdui. Dreptul contravenional. C$iinu) Cartier, ++Q, p. 1W/Q11 -i$ai Adrian Votc. Drept contravenional.
Partea :eneral. (ucureti) Uditas, ++#, p. 0/11 Constantin "rg$ici, Constantin %ictor "rg$ici et all. >p. cit., p. ,/1#.
2
Tergiu Zurdui. >p. cit., p. >#.
,
?bidem, p. >>.
W
Constantin "rg$ici, Constantin %ictor "rg$ici et all. >p. cit., p. W.
0
\oiunea de contravenionalitate va fi e!aminat n ] 1 din capitolul &% al Srii generale.
venional i procedura contravenional, i care are drept scop protecia juridic a unor
valori sociale determinate, soluionarea raporturilor juridice aprute @n procesul activitii
de combatere a contravenionalitii.
1.). Obiec!" %&e'!"!i con&a(eniona"
Alturi de alte ramuri de drept Xconstituional, administrativ, penal etc.Y, dreptul
contravenional are un obiect propriu de reglementare, reprezentat de un grup de relaii sociale
protejate. Obiectul reglementrii juridice l constituie totalitatea de relaii sociale calitativ omo/
gene Xde acelai genY, reglementate de norme juridice care se refer la o anumit ramur de drept.
"reptul contravenional reglementeaz relaiile sociale care apar n domeniul activitii
e!ecutive i de dispoziie privind combaterea contravenionalitii i reeducarea Xrencadrarea
socialY persoanelor care au comis fapte contravenionale concrete.
^a aceste relaii sociale particip, pe de o parte, organele de stat, iar pe de alt parte, att
prile interesate ale procesului contravenional Xfptuitorul, partea vtmat, reprezentanii
legali ai acestoraY, ct i subiecii care contribuie la desfurarea procedurii contravenionale
Xmartorul, specialistul, e!pertul, interpretul XtraductorulY, aprtorulY. _na dintre prile
raportului juridic reglementat de dreptul contravenional este, n mod obligatoriu, reprezentant al
statului Xinstana de judecat, procurorul, comisia administrativ de pe lng autoritatea public
local, agentul constatatorY. 'elaiile sociale reglementate de dreptul contravenional snt
specifice i au caracter de convin:ere Xprevenirea contraveniilorY sau de constr@n:ere statal
Xcurmarea contraveniilor, aplicarea sanciunilor contravenionaleY.
'elaiile sociale reglementate de dreptul contravenional pot fi divizate n urmtoarele grupuri
de relaii tip Xrelaii omogeneY)
` relaiile sociale care iau natere, se modific i se sting ca urmare a activitii de prevenire a
contravenionalitii Xinfluena asupra cauzelor i a condiiilor comiterii contraveniilorY1
` relaiile sociale determinate de constatarea faptei contravenionale i cercetarea cazului1
` relaiile sociale determinate de e!aminarea cazului contravenional i emiterea deciziei
respective1
` relaiile sociale aprute ntre participanii la procedura contravenional privind atacarea
deciziei emise i revizuirea cazului1
` relaiile sociale condiionate de procedura e!ecutrii deciziei privind aplicarea sanciunii
contravenionale.
"in cele menionate mai sus conc$idem c obiectul dreptului contravenional @l constituie
relaiile sociale care se stabilesc @ntre subiecii dreptului contravenional din momentul @n care
le:ea contravenional de prevenire obine 9or juridic, parcur:@nd etapele constatrii 9aptei
contravenionale, aplicrii sanciunilor contravenionale i p@n la eAecutarea pedepsei
contravenionale.
"eci, obiect al dreptului contravenional s@nt relaiile sociale condiionate de apariia
raporturilor juridice @ntre di9erii subieci ai dreptului contravenional privind des9urarea
activitii de prevenire a abaterilor contravenionale, constatarea 9aptelor contravenionale i
curmarea lor, aplicarea msurilor de constr@n:ere statal i eAecutarea deciziilor de aplicare a
sanciunilor contravenionale.
"reptul contravenional, prin normele sale materiale Xpartea special a Codului
contravenional al 'epublicii -oldovaY, stabilete faptele duntoare XpericuloaseY considerate
drept contravenii i sanciunile contravenionale aplicabile persoanelor care svresc astfel de
fapte. "in cele e!puse reiese c obiectul dreptului contravenional este condiionat de raporturile
juridice ce se nasc din momentul intrrii n vigoare a legii care stabilete fapta antisocial
considerat drept contravenie i sanciunea pasibil de aplicare.
Tusinem opinia potrivit creia relaiile sociale reglementate de dreptul contravenional se
divizeaz n) relaii sociale de con9ormare i relaii sociale de con9lict
BC
.
Relaiile de conformare ntre stat i persoan iau natere din momentul intrrii n vigoare a
legii contravenionale, care are n calitate de coninut dreptul statului de a prescrie persoanei o
anumit conduit Xa obliga la ceva, a interzice, a mputernici, a recomanda etc.Y i, totodat,
obligaia persoanei de a se subordona prescripiilor normative.
Relaiile sociale de conflict apar atunci cnd persoana comite o fapt contravenional. an
momentul svririi faptei contravenionale, apare temeiul juridic de aplicare a msurilor de
curmare fa de persoana care a comis/o, iar n momentul stabilirii c aceast fapt este comis
cu vinovie, apare temeiul juridic de aplicare a sanciunii contravenionale.
Celor dou categorii de relaii sociale reglementate de dreptul contravenional le corespunde
divizarea raporturilor juridice contravenionale n)
` raporturi juridice de conformare, care apar odat cu obinerea forei juridice a normei
materiale de drept contravenional i e!ist att timp ct subiecii dreptului contravenional
respect aceast norm. "ac persoana fizic sau juridic se conformeaz regulilor de conduit
stabilite, fa de ea pot fi aplicate numai metoda de convingere i msurile contravenionale de
prevenire1
11
` raporturi juridice conflictuale, care apar odat cu comiterea unei fapte contravenionale i
se modific pe parcursul desfurrii procedurii contravenionale.
1
1+
Tergiu Zurdui. >p. cit., p. >W.
11
%ezi ]> din capitolul &%.
1
Tergiu Zurdui. >p. cit., p. >W.
'aportul juridic de conformare se transform n raport juridic conflictual din momentul
nclcrii XnerespectriiY dispoziiei normei materiale a dreptului contravenional.
1#
_na dintre trsturile de baz ale relaiilor sociale reglementate de dreptul contravenional
const n aceea c o parte a raportului juridic contravenional este reprezentat de stat.
'eprezentantul statului evolueaz permanent n calitate de subiect al administrrii statale n
domeniul combaterii contravenionalitii. 'elaiile dintre obiectele administrrii Xcei administraiY
i subiecii administrrii Xcei care administreazY au un caracter de subordonare. Actele
administrative emise n acest domeniu au caracter de prescripie juridic unilateral de voin a
subiectului administrrii i snt obligatorii pentru cei administrai.
1>
.
1.*. Meo%a %&e'!"!i con&a(eniona"
\atura specific a relaiilor sociale reglementate de dreptul contravenional a impus
necesitatea unei metode speciale de reglementare a acestora.
Obiectul reglementrii juridice este unul dintre principalele criterii de delimitare a ramurilor
de drept, dar nu unicul. 'amurile dreptului se disting i dup metoda de reglementare, obiectul
Xcare relaii sociale snt protejatebY determinnd specificul metodei Xcum, n ce mod snt
reglementate relaiile sociale respectivebY.
\ormele administrativ/juridice nu creeaz nemijlocit relaii de administrare, ci se utilizeaz
pentru a le perfeciona, sistematiza, dezvolta i proteja.
Administrarea n general, ca i n sfera combaterii contravenionalitii, presupune dominarea
i predominarea unei voine asupra alteia, precum i, deseori, subordonarea unei persoane alteia.
an sistemul relaiilor de administrare, subiecii nu snt pe poziii de egalitate, ci e!ecut diverse
roluri sociale. "reptul contravenional nu poate i nici nu tinde s nlture aceast inegalitate.
Sercepnd/o ca pe o necesitate obiectiv, n procesul de reglementare a organizrii i funcionrii
puterii e!ecutive i judectoreti, legislatorul legalizeaz, din punct de vedere juridic, aceast
inegalitate. Astfel se e!plic particularitile metodei administrativ/juridice, care snt
caracteristice i pentru dreptul contravenional.
Srincipalele trsturi ale metodei de reglementare juridic snt elucidate atunci cnd
rspundem la urmtoarele ntrebri) 1Y care este statutul juridic al prilor raporturilor juridice1 Y
care fapte juridice au legtur cu apariia, modificarea sau stingerea raporturilor juridice1 #Y cum
are loc determinarea drepturilor i obligaiilor subiecilor raporturilor juridice1 i >Y cum snt
protejate aceste drepturi.
1#
Constatin -itrac$e. Drept penal romDn. Partea :eneral. (ucureti) Uditura Ransa, 1000, p. W/1+.
1>
%ictor .uuleac. Bazele teoriei dirijrii de stat. -onografie. C$iinu, +++, p. 12/1W.
-etoda caracterizeaz partea volitiv a proprietilor reglementative ale ramurii.
1Q
an opinia
savantului auto$ton Tergiu Zurdui, aceasta este metoda autoritar
12
, potrivit creia o parte a
acestor relaii este statul, care ocup o poziie special, de autoritate, de putere, de comand, iar
cealalt parte ` persoana Xsubiectul rspunderii contravenionaleY, care este obligat s respecte
prevederile legilor contravenionale sau s suporte aciunea msurilor de constrngere statal n
cazul nerespectrii XnclcriiY acestor prevederi.
-etoda autoritar a influenei reglementativ/juridice a subiectului administrrii asupra celor
administrai Xobiectele administrriiY se manifest prin dou forme de baz) convin:erea i
constr@n:erea.
Constrngerea, ca metod de reglementare, poate fi divizat n patru grupe de msuri care, n
general, corespund sarcinilor de baz ale organelor de drept n combaterea contravenionalitii
Xprevenirea contraveniilor1 curmarea XreprimareaY faptelor contravenionale1 stabilirea vinoviei
persoanelor care au comis fapte contravenionale i aplicarea fa de acestea a sanciunilor con/
travenionaleY)
` msuri de prevenire1
` msuri de curmare XreprimareY1
` msuri de asigurare a procedurii contravenionale1
` sanciunile contravenionale.
). E(o"!ia &e+"e$en,&i"o& con&a(eniona"e
F'elaiile de aprare social au aprut odat cu societatea i au cunoscut att forma relaiilor
de cooperare i convieuire, ct i forma relaiilor de conflictL.
1,
Zaptele ndreptate mpotriva intereselor legitime ale persoanelor sau a valorilor sociale
atrgeau reacia din partea persoanei vtmate, reacie care mbrca forma rzbunrii. ^a
originile societii primitive, rzbunarea putea fi individual sau colectiv i era nelimitat.
'zbunarea nelimitat conducea implacabil la repetarea conflictelor, la instabilitatea ordinii
sociale i de aceea se impunea limitarea acesteia. 'zbunarea limitat Xlimitarea reaciei la rul
produs ` legea talionuluiY trebuia s fie proporional cu intensitatea agresiunii. Cu timpul legea
talionului a fost nlocuit cu nelegerea intervenit ntre prile n conflict, n baza creia victima
primea o rscumprare pentru rul care i s/a fcut.
1W
1Q
DHc4Hc d. e. !"#!$(& '"#$(. E4&02 F+ $)5($. <.) CJfHgN7KOg98 Dh3, 100,, 4. >.
12
Tergiu Zurdui. >p. cit., p. >W.
1,
%intil "ongoroz. Drept penal. (ucureti, 10#0, p. W.
1W
Constantin "rg$ici, Constantin %ictor "rg$ici et all. >p. cit., p. 1+.
Odat cu apariia statului, aceast rscumprare a devenit obligatorie i revenea statului, nu
celui vtmat. Astfel, aprarea valorilor sociale a devenit o funcie important a statului, realizat
de organele sale pe baza normelor juridice instituite de acesta n vederea ocrotirii att a
intereselor colective, ct i a celor individuale.
Zenomenul contravenional i regimul su juridic n materia contraveniilor reprezint un
domeniu important al rspunderii juridice.
&niial, ilicitul contravenional a fost consacrat n legislaia penal potrivit tradiionalei
mpriri tripartite a ilicitului penal n) crime, delicte i contravenii GtriHotomiaI.
10
Aceast mprire, Fcunoscut n vec$iul drept francez de la 1,01 i n cel din (rumar anul
&%, apoi, prin meninerea ei n Codul penal francez de la 1W1+, i/a fcut drum n mai toate
legislaiile penale europene i e!traeuropeneL.
+
amprirea tripartit a fost preluat i de Codul penal romin din 1W2Q, care, de altfel, o
menine pn n anul 10Q>, Codul reprezentnd, Fn majoritatea covritoare a dispoziiilor sale, o
copie a Codului penal francez din 1W1+ i a celui prusian din 1WQ1L.
1
an acest conte!t, este de
menionat faptul, precizat, de altfel, n literatura de specialitate romineasc,

c, dei se susine
preluarea diviziunii tripartite din dreptul francez, totui o asemenea diviziune tri$otomic a
e!istat n legislaia romineasc nc de la 'egulamentul organic, iar n Condica criminal din
1W>1 i Codicile penale Rtirbei din 1WQ+ infraciunile se mpreau n trei categorii) abateri, vini
i crime. Srin urmare, din legislaia francez a fost preluat doar terminologia, nu i ideea unei
gradri Xpe dou sau trei niveluriY a ilicitului penal, n funcie de pericolul social al faptelor.
#
Codul penal romin din 1W2Q, n articolul 1, stabilea c) F&nfraciunea pe care legea o
pedepsete cu nc$isoarea poliieneasc i cu amend se numete contravenieL. Contraveniile
erau, n principiu, fapte neintenionate, persoanele morale nu se puteau constitui n subiecte
crora s li se aplice o amend, ntruct aceasta era o pedeaps, lor nu li se aplicau dect
despgubiri civile.
>
an perioada interbelic s/a perpetuat acelai regim al contraveniilor, ele fiind reglementate n
Codul penal din anul 10#2. Sotrivit legii penale, contravenia reprezenta 9apta pe care o declar
ca atare le:ea, re:ulamentul i ordonana autoritii administrative sau poliieneti.
Q
10
Antonie &orgovan. Drept administrativ. =ratat elementar. %ol.&&. Uditura Vercules, 100#, p. #Q.
+
%intil "ongoroz. Drept penal. (ucureti, 10#0, p. #+2.
1
&ulian Soienaru. Privire retrospectiv asupra dezvoltrii dreptului penal, n "reptul rominesc contemporan, evoluie i
perspective. (ucureti) Uditura Rtiinific i Unciclopedic, 10,,, p. 0#.

-ircea Sreda. Drept administrativ. Partea :eneral. (ucureti) ^umina ^e!, +++, p. 2Q1 Antonie &orgovan. >p. cit.
%ol.&&, p. #2.
#
-ircea Sreda. >p. cit., p. 2Q1 Antonie &orgovan. >p. cit. %ol.&&, p. #2.
>
-ircea Sreda. >p. cit., p. 2Q.
Q
?bidem, p. 2Q.
ancepnd cu anul 10Q>, n 'ominia contraveniile nu au mai 9ost considerate in9raciuni, ci
abateri administrative i, drept urmare, au fost e!cluse din codul penal. *otodat, doctrina
romineasc a fundamentat instituia @nlocuirii rspunderii penale cu rspunderea administrativ
sau de alt natur.
2
O alt etap n procesul legislativ rominesc al contraveniilor o reprezint ^egea nr. #j102W
privind stabilirea i sancionarea contraveniilor.
,
^egea determina cadrul juridic general al
reglementrii acestor fapte, preciznd autoritile care pot emite acte normative de stabilire i
sancionare a contraveniilor. an aceas lege contravenia este definit ca fiind 9apta sv@rit cu
vinovie, care prezint un pericol social mai redus dec@t in9raciunea i este prevzut i
sancionat prin le:e, decrete sau prin actele normative ale or:anelor indicate @n le:e.
JK
Tubiect al rspunderii administrativ/contravenionale era, n principiu, persoana 9izic, regul
de la care se putea deroga numai prin lege sau decret,
0
sancionndu/se i persoana juridic doar
n cazul e!istenei unei dispoziii legale e!prese. an caz contrar era sancionat persoana fizic
care, n cadrul organizaiei, avea ndatorirea de a aduce la ndeplinire norma nclcat.
Clasificarea tripartit a faptelor antisociale se pstreaz i n prezent n multe legislaii
penale. -enionm c tendina actual este de a e!clude categoria de infraciuni cu un pericol
social sczut Xdenumite contraveniiY, plasndu/le sub incidena reglementrii dreptului
administrativ sau a celui contravenional.
Tpecific pentru dreptul administrativ i cel contravenional este faptul c aceste ramuri ale
dreptului pstreaz, n linii mari, principiile dreptului penal clasic, dar e!clud aplicarea unor
pedepse privative de libertate.
Srocedura de constatare, de cercetare i de sancionare a contraveniilor devine mai simpl, iar
competena n acest domeniu revine, de regul, organelor administraiei publice.
Avantajul pe care l prezint aceast soluie, promovat n plan legislativ n principal de
Austria i .ermania, este eliberarea puterii judectoreti de obligaia implicrii n soluionarea
unor cauze penale ce au ca obiect fapte antisociale mrunte, cu un pericol social sczut.
#+
Ca i faptele ce atrag rspunderea civil sau disciplinar, contraveniile aparin cmpului
e!trapenal, constituind cauze de natur contravenional, n privina crora $otrrile organelor
abilitate cu aplicarea msurilor de constrngere statal au caracter nepenal, fiind supuse
principiilor i normelor procedurale proprii procesului contravenional.
2
Tt. "anes. Lnlocuirea rspunderii penale. (ucureti) Uditura Rtiinific, 10,+, p. 0.
,
Sublicat n (uletinul Oficial, partea 1, din 1> noiembrie 102W.
W
^egea nr. #j102W, art. 1.
0
-ircea \. Costin. Mspunderea juridic @n M.N.M., Cluj) Uditura "acia, 10,>, p. WQ.
#+
.$. \istoreanu, %. "obrinoiu, Al. (oroi .a. Dreptul penal. Partea special. (ucureti) Uuropa, 1000, p. 1#.
an legislaia german contraveniile snt considerate nclcri care se situeaz n afara legii
penale. O poziie similar este proprie legislaiei anglo/americane.
an alte legislaii occidentale faptele ilicite snt mprite n crime, delicte i contravenii Xn
ZranaY sau numai n delicte i contravenii Xcodul penal italian prevede n partea a &&/a delictele,
iar n partea a &&&/a ` contraveniileY.
an legislaia 'epublicii -oldova noiunea de contravenie a fost pentru prima dat definit n
art. 0 al Codului cu privire la contraveniile administrative, adoptat la 0 martie 10WQ.
Sn n anul ++W legea contravenional a suportat multiple modificri i completri,
motivate de noile relaii social/economice i social/politice e!istente n ar, ndeosebi din
momentul cnd 'epublica -oldova a devenit un stat suveran.
Se parcursul evoluiei legislaiei se evideniaz tendina creterii numrului de fapte
considerate antisociale i calificate drept contravenii, cu modificarea corespunztoare a
sistemului de sancionare.
%olumul reglementrilor cu caracter contravenional i soluiile legislative adoptate pe
parcurs n acest domeniu snt, n mare msur, consecina procesului de restrngere progresiv a
rspunderii penale, n condiiile aprofundrii comple!itii relaiilor sociale, a creterii e!igenei
fa de comportamentul persoanei n societate, n acord cu regulile de convieuire social, cu
normele eticii i ec$itii social/juridice. "in acest punct de vedere, materia contravenional a
trecut din domeniul penal n sfera abaterilor cu caracter contravenional. Astfel, n acest domeniu
s/au acumulat i continu s se acumuleze o multitudine de probleme controversate i soluii
sofisticate, toate orientate spre sintetizarea unor msuri coerente n ceea ce privete politica de
combatere i prevenire a fenomenului contravenional.
Cadrul juridic depit al regimului contravenional n condiiile edificrii statului de drept n
'epublica -oldova a determinat necesitatea elaborrii unui nou cadru juridic, adaptat condiiilor
i imperativelor timpului. Srin ^egea nr. 1W/k%& din > octombrie ++W a fost adoptat Codul
contravenional al 'epublicii -oldova, care va intra n vigoare la #1 mai ++0.
#1
"in momentul apariiei noii legi contravenionale este confirmat de jure e!istena dreptului
contravenional ca ramur distinct a sistemului de drept n ara noastr.
*. P&inci'ii"e %&e'!"!i con&a(eniona"
Autonomia dreptului contravenional, pe lng prezena obiectului propriu de reglementare, a
metodei specifice de aciune reglementativ/juridic, presupune i e!istena unor principii proprii
acestei ramuri a sistemului de drept.
#1
Sublicat n -onitorul Oficial al 'epublicii -oldova nr. #/2 din 12.+1.++0.
*.1. Noi!nea %e '&inci'i! a" %&e'!"!i con&a(eniona"
"in punct de vedere etimologic, termenul FprincipiuL provine din latinescul principium, avnd
sensul de obrie, nceput, origine sau element fundamental. Tensul primar al cuvntului
principiu s/a mbogit i a obinut noi valene pe parcursul istoriei. an accepiunea curent,
cuvntul principiu are dou sensuri) 1Y element fundamental, idee de baz pe care se ntemeiaz o
teorie tiinific, un sistem politic, juridic, o norm de conduit etc.1 lege fundamental a unei
tiine, a unei arte, a unei discipline
#
1 Y element primordial, cauz primar sau punct de plecare
a ceva etc.
##
"in punct de vedere filologic, cuvntul principiu este susceptibil de dou accepiuni) 1Y sensul
metafizic, adic origine, din care deriv i s/au dezvoltat lucrurile1 Y sensul epistemologico/etic,
adic de supoziii fundamentale ale cunoaterii, gndirii i aciunii
#>
.
Srincipiile dreptului snt normele sociale crora li se supune un sistem juridic, care ordoneaz
ntregul drept pozitiv ce e!ist pe un areal geografic, statal sau internaional.
Srincipiile dreptului au un caracter general, deoarece se regsesc n toate normele juridice ce
alctuiesc dreptul pozitiv. Se lng principiile dreptului, e!ist i alte tipuri de idei fundamentale,
dar care nu strbat dect o parte din sistemul dreptului. Ziecare ramur XsubramurY a dreptului se
supune, pe lng principiile generale ale sistemului juridic din care face parte, i unor idei
fundamentale specifice, adic principiilor de ramur XsubramurY. ^a rndul lor, ramurile
dreptului, fiind alctuite din diverse instituii juridice, au i anumite idei de baz specifice
acestora Xprincipii instituionale sau specialeY.
Srin urmare, e!ist principii ale sistemului de drept, principii ramurale i principii
instituionale GspecialeI. Uste important raportul dintre principiile dreptului, principiile ramurilor
de drept i principiile instituionale. Ziecare dintre ele trebuie s corespund principiilor ce
formeaz genul lor pro!im.
Tistemul dreptului contravenional este constituit pe baza principiilor care fundamenteaz
dreptul contravenional i n temeiul crora iau natere raporturile juridice ce formeaz obiectul
acestei ramuri de drept.
Srincipiile dreptului contravenional reprezint orientri i idei diriguitoare pe care se bazeaz
i care cluzesc activitatea de prevenire i de curmare a faptelor contravenionale, de stabilire a
vinoviei fptuitorului i de aplicare fa de el a sanciunilor contravenionale. Srincipiile drep/
tului contravenional dau orientarea necesar pentru e!plicarea doctrinar a normelor juridice
contravenionale, ele fiind puse n aplicare de organele abilitate de stat.
#
Dicionarul limbii romDne moderne. (ucureti) Uditura Academiei, 10QW.
##
-i$ai Adrian Votc. >p. cit., p. 1>.
#>
\icolae Sopa. =eoria :eneral a dreptului. (ucureti, 100, p. 2,.
an literatura de specialitate Xndeosebi n 'epublica -oldovaY nu e!ist studii tiinifice
fundamentale privind sistemul i coninutul principiilor dreptului contravenional, deoarece
nsui dreptul contravenional nu este totalmente recunoscut ca ramur autonom de drept.
O investigaie mai ampl n acest domeniu gsim n literatura de specialitate romin.
Astfel, -i$ai Adrian Votc opineaz c sistemul principiilor dreptului contravenional este
constituit din)
` principiul legalitii contraveniei i a sanciunilor contravenionale1
` principiul umanismului dreptului contravenional1
` principiul prevenirii i combaterii promte a contraveniilor.
Ali autori propun urmtoarea clasificare a sistemului de principii ale dreptului
contravenional)
` principiul legalitii1
` principiul umanismului1
` principiul egalitii n faa legii1
` principiul prevenirii faptelor contravenionale1
` principiul rspunderii contravenionale personale1
` principiul individualizrii sanciunii
#Q
.
Tavantul moldovean Tergiu Zurdui, autorul primului manual de drept contravenional din
'epublica -oldova, consider c principiile dreptului contravenional se clasific n) :enerale i
speciale.
^a principiile :enerale, care se regsesc n ntreaga reglementare juridic a relaiilor sociale,
fiind specifice sistemului de drept n ansamblu, se raporteaz principiul legalitii1 principiul
umanismului1 principiul egalitii.
^a principiile speciale, care au un caracter restrns, fiind limitate la materia contravenional,
se raporteaz)
` contravenia ` ca unic temei al rspunderii contravenionale1
` rspunderea contravenional personal1
` prevenirea i combaterea contraveniilor
#2
.
an ceea ce privete clasificarea principiilor dreptului contravenional, considerm c nici legea
nou nu aduce claritatea necesar. an partea general a Codului contravenional snt stipulate)
principiul le:alitiiO principiul e:alitii @n 9aa le:iiO principiul dreptiiO principiul
caracterului personal al rspunderii contravenionaleO principiul individualizrii rspunderii
contravenionale i sanciunii contravenionale.
#Q
-i$ai Adrian Votc. >p. cit., p. #+/>+.
#2
Constantin "rg$ici, Constantin %ictor "rg$ici et all. >p. cit., p. 1#/12.
an partea general privitoare la procedura contravenional snt indicate urmtoatele principii)
prezumia de nevinovieO inviolabilitatea persoaneiO libertatea de mrturisire @mpotriva saO
dreptul la aprareO limba @n care se des9oar procesul contravenional i dreptul la interpretO
dreptul de a nu 9i urmrit sau sancionat de mai multe oriO accesul liber la justiie.
^ogic putem presupune c primul grup de principii se refer la cele generale, al doilea ` la
cele speciale.
Ziecare dintre opiniile menionate au dreptul la e!isten, snt analizate i nalt apreciate de
noi. an acelai timp, considerm c principiile dreptului contravenional iau natere din sistemul
principiilor dreptului public, cu care trebuie s fie n concordan i care stau la baza principiilor
ramurale de drept.
^a rndul su, fiecare instituie juridic de baz a dreptului contravenional Xrspunderea
contravenional, procesul contravenional etc.Y are ideile sale de baz, care trebuie s fie n
concordan cu principiile generale i cele ramurale.
Sornind de la aceast constatare, n viziunea noastr, principiile dreptului contravenional pot
fi clasificate n) generale, ramurale, instituionale.
Principiile generale, fiind specifice sistemului de drept n ansamblu, se refer la
reglementarea juridic a relaiilor sociale n general, inclusiv la cele reglementate de dreptul
contravenional)
` Principiul le:alitii. 'epublica -oldova, proclamat de Constituie stat de drept
#,
, trebuie
s asigure voina suveran a poporului prin e!erciiul separat al puterilor statului i prin garanii
constituionale i legale. "reptul, inclusiv cel contravenional, trebuie s ofere societii i
fiecrui membru al ei garania c orice abuz de putere va fi reprimat, indiferent de puterea de la
care provine. Ttatul de drept presupune c toi cetenii, toate organele statale i cele nestatale se
supun numai legii.
Srincipiul legalitii nseamn c legiuitorul, atunci cnd realizeaz opera sa legislativ,
trebuie s respecte toate procedurile, s in seama de voina social, s permit pluralismul
politic i s controleze e!ecutivul cu ajutorul prg$iilor puse la dispoziie de lege. ^a rndul
su, e!ecutivul trebuie s organizeze e!ecutarea i s e!ecute legile, s colaboreze cu
Sarlamentul i s nu fac presiuni, mai ales asupra puterii judectoreti i a per soanelor cu
funcii de rspundere, abilitate cu dreptul de a cerceta cazurile contravenionale Xart. #0>/>
din Codul contravenionalY.
#W
Suterea judectoreasc, toate organele puterii e!ecutive, abi litate
#,
Ponstituia Mepublicii Qoldova, adoptat la 0.+,.100>. -onitorul Oficial al '- nr.1 din 1.+W.100> Xcu modificri i
completri la +1.+0.++QY, art. 1.
#W
Podul contravenional al Mepublicii Qoldova, adoptat prin ^egea 'epublicii -oldova nr. 1W/k%& din >.1+.++W. an
continuare n te!t el va fi numit Codul contravenional al '- sau, dup caz, CC al '-.
cu dreptul de a constata cazul contravenional i de a aplica sanciuni contra venionale, trebuie
s/i pstreze independena total.
Srincipiul legalitii are i menirea de a constitui o garanie a libertii persoanei mpotriva
abuzurilor i arbitrariului care se ntlnete n activitatea organelor e!ecutive i a funcionarilor
abilitai s pun n aplicare prevederile actelor normative ce stabilesc aplicarea constrngerii
statale.
^egea contravenional prevede) F\imeni nu poate fi declarat vinovat de svrirea unei
contravenii, nici supus sanciunii contravenionale dect n conformitate cu legea
contravenionalL.
#0
'espectarea prevederilor legislaiei n procesul aplicrii msurilor de influen pentru
contraveniile administrative este asigurat prin controlul sistematic din partea organelor ierar$ic
superioare i a persoanelor cu funcii de rspundere, prin supraveg$erea e!ercitat de
procuratur, prin dreptul de a depune plngere, prin alte modaliti stabilite de legislaie.
Srincipiul legalitii semnific i faptul c interpretarea i aplicarea normelor juridice trebuie
s se fac innd cont de ierar$ia ce e!ist ntre aceste norme, n funcie de sursa lor formal.
*oate actele normative trebuie s respecte Constituia1 legile ordinare trebuie s respecte
Constituia i legile organice1 actele sublegislative ` s respecte legea.
` Principiul e:alitii este nscris, pe lng numeroase legi interne, n tratatele internaionale
la care 'epublica -oldova este parte, cum ar fi "eclaraia _niversal a "repturilor Omului,
Convenia Uuropean pentru Aprarea "repturilor Omului etc.
Acest principiu are i el dou aspecte) primul este legat de activitatea de elaborare a normelor
contravenionale, iar al doilea se refer la mecanismul aplicrii legii. an procesul elaborrii
legilor att organul legislativ, ct i organul de iniiativ legislativ trebuie s evite normele
juridice discriminatorii sau care ofer privilegii. Se de alt parte, organele care aplic legea nu
trebuie s o interpreteze discriminatoriu sau n beneficiul unui anumit justiiabil.
Ugalitatea n faa legii nu este o categorie juridic ce poate fi analizat n mod matematic, ea
trebuie neleas n funcie de diversitatea situaiilor faptice ce au loc n societate. Srincipiul
egalitii presupune unele situaii juridice identice sau analo:iceO pentru situaii juridice diferite
snt posibile, i de multe ori se impun, reguli de conduit deosebite
>+
.
"e e!emplu, n cazurile prevzute de ^egea contravenional, fa de militarii n termen ce au
comis o contravenie nu se aplic rspunderea contravenional, dar cea disciplinar
>1
1 privarea
de dreptul de a conduce ve$icule nu poate fi aplicat persoanei cu dizabiliti care folosete
#0
Codul contravenional al '-, art. Q.
>+
-i$ai Adrian Votc. >p. cit., p. 1.
>1
Podul contravenional al MQ, art. 12 alin. XQY.
ve$iculul ca unic mijloc de deplasare
>
1 arestul contravenional nu poate fi aplicat persoanelor
declarate invalizi de gradul & i &&
>#
etc.
Tituaiile menionate mai sus pot fi tratate diferit din punct de vedere juridic, fr a considera
aceasta discriminare sau favoare. -ai mult dect att, c$iar legea fundamental permite
restrngerea e!erciiului unor drepturi sau liberti, n cazuri temeinic justificate i e!pres pre/
vzute de Constituie
>>
.
8 Principiul :arantrii drepturilor i libertilor 9undamentale i are originea n ^egea
fundamental, care stipuleaz) F'epublica -oldova este un stat de drept, democratic, n care
demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea
i pluralismul politic reprezint valori supreme i snt garantateL
>Q
. \ormele constituionale
reglementeaz ntregul spectru al drepturilor i libertilor fundamentale ale omului
>2
.
Usena acestui principiu const n faptul c organele abilitate trebuie s in cont de libertile
fundamentale ale omului att la etapa elaborrii normelor contravenionale, ct i la etapa
e!ecutrii lor.
Abaterile de la acest principiu pot fi acceptate numai n condiiile e!pres prevzute de
Constituie i de alte legi.
"e e!emplu, persoana fizic poate fi supus reinerii administrative, ns numai n condiiile
stipulate n art. Q din Constituie i art. >#Q din Codul contravenional1 inviolabilitatea
domiciliului poate fi nclcat numai cu respectarea condiiilor prevzute n art. 0 alin. XY/X>Y
din Constituie.
` Principiul neretroactivitii le:ii contravenionale. Ri acest principiu i are izvorul n ^egea
fundamental, care prevede) F\imeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care, n
momentul comiterii, nu constituie un act delictuos. "e asemenea, nu se va aplica nici o pedeaps
mai aspr dect cea care era aplicabil n momentul comiterii actului delictuosL
>,
.
Srincipiul neretroactivitii legii contravenionale interzice ca legea s produc efecte `
drepturi i obligaii ` pentru faptele consumate naintea intrrii n vigoare a legii noi.
>W
^egea contravenional se aplic din data intrrii ei n vigoare, care, de regul, coincide cu
publicarea n -onitorul Oficial al 'epublicii -oldova.
Principiile ramurale au un caracter mai restrns, limitat la materia contravenional)
>
?bidem, art. #Q alin. XY.
>#
?bidem, art. #W alin. X2Y.
>>
Ponstituia Mepublicii Qoldova, art. Q>.
>Q
Ponstituia Mepublicii Qoldova, art. 1 alin. X#Y.
>2
?bidem, art. #/Q#.
>,
?bidem, art. .
>W
Podul contravenional al MQ, art. # alin. XY.
` Principiul prescrierii unilaterale de voin juridic a subiectului administrrii n domeniul
combaterii contravenionalitii. Acest principiu este determinat de una dintre trsturile de baz
ale administrrii n domeniul contravenional) una din prile obligatorii ale relaiilor sociale
reglementate de dreptul contravenional este reprezentantul statului, care acioneaz n calitate de
subiect al administrrii. Activnd n numele statului, ndeplinind sarcinile i funciile statale de
combatere a contravenionalitii, el se bucur de mputerniciri suplimentare, inclusiv n ceea ce
ine de aplicarea msurilor de constrngere statal.
'elaiile dintre subiectul administrrii i cei administrai nu are caracter de subordonare
funcional. -surile de constrngere statal se aplic fa de a treia persoan Xcare, funcional,
nu este supus subiectului ce aplic msura de constrngereY. "eciziile subiectului administrrii
n domeniul combaterii contravenionalitii snt totdeauna o prescriere unilateral de voin
juridic, fiind obligatorii spre e!ecutare pentru cei administrai.
` Principiul re:lementrii juridice a contraveniei i a sanciunilor contravenionale. Srin/
cipiul legalitii este un principiu general al sistemului de drept i unul de ramur al dreptului
contravenional, deoarece legalitatea n materia dreptului contravenional are un caracter special.
Sarticularitile legalitii n domeniul dreptului contravenional snt determinate de dou
elemente) legalitatea prevederilor referitoare la fapta ce constituie o contravenie i legalitatea
sanciunilor. \umai dreptul contravenional i cel penal au ca particularitate obligaia
legiuitorului de a descrie n lege faptele interzise i sanciunile ce se aplic acestora. an alte
ramuri de drept, de e!emplu n dreptul civil, acioneaz principiul potrivit cruia orice fapt
ilicit ce cauzeaz altuia un prejudiciu atrage dup sine rspunderea civil.
Srincipiul reglementrii juridice a contraveniei i a sanciunilor contravenionale este un
principiu ramural, care presupune c doar faptele prevzute de lege la momentul svririi lor
constituie contravenii, iar represiunea acestora va consta numai n aplicarea sanciunilor
prevzute de legea contravenional la data svririi contraveniei
>0
. -ai mult dect att, pentru a
constitui temei al aplicrii sanciunii contravenionale, fapta trebuie s poat fi caracterizat ca o
contravenie nu numai n momentul svririi, dar i n orice alt moment ulterior datei svririi,
pn la revizuirea cazului contravenional n urma plngerii XprotestuluiY depuse.
` Prezumia de nevinovie, n calitate de principiu de ramur al dreptului contravenional,
nseamn c persoana acuzat de svrirea unei contravenii este prezumat nevinovat pn
cnd vinovia sa va fi dovedit n conformitate cu prevederile CC al '-, asigurndu/se ga/
raniile necesare aprrii ei. \imeni nu este obligat s dovedeasc nevinovia sa. Concluziile
despre vinovia persoanei acuzate de comiterea contraveniei nu pot fi ntemeiate pe
presupuneri. *oate dubiile n probarea nvinuirii care nu pot fi nlturate n condiiile legii
>0
-. A. Votc. >p. cit., p. ##.
contravenionale se interpreteaz n favoarea persoanei n a crei privin a fost pornit procesul
contravenional.
Q+
Acest principiu a fost stipulat pentru prima dat n legea contravenional a 'epublicii
-oldova din ++W i rezult din coninutul art. 1 din Constituie.
` Principiul dreptii presupune c persoana poate fi sancionat numai pentru contravenia n
a crei privin este dovedit vinovia sa.
Q1
"eci, comiterea faptei contravenionale poate servi
drept temei juridic pentru aplicarea msurilor de constrngere statal, cum ar fi) msurile de
prevenire Xcontrolul actelor de identitate, controlul corporal etc.Y sau msurile de curmare
Xreinerea administrativ, aducerea fptuitorului la organul de drept, aplicarea forei fizice de
ctre organul mputernicit etc.Y. *emei juridic de aplicare a sanciunii contravenionale constituie
doar fapta contravenional comis cu vinovie.
` Principiul umanismului presupune c ntreaga reglementare n materia contravenional
trebuie s e!prime interesele fundamentale ale omului. Acest principiu acioneaz pe dou
direcii) este asigurat protecia persoanei care este parte vtmat, ale crei drepturi i interese
legale snt lezate prin contravenie, i constrngerea contravenional fa de persoana ce a
comis fapta, ns aceste msuri de constrngere trebuie s aib un caracter uman, respectndu/
se drepturile persoanei la asisten juridic, asisten medical, demnitatea uman etc.
Q
-surile de constrngere, inclusiv sanciunile contravenionale, pe lng funcia de coerciie,
trebuie s/o ndeplineasc i pe cea de educare a cetenilor n spiritul respectrii legilor i a altor
acte normative din convingere. ^egea contravenional trebuie s asigure securitatea persoanei
i tratamentul ei uman n cadrul procedurii contravenionale. ^a aplicarea msurilor de
constrngere contravenional se evit cauzarea de suferine fizice, morale i materiale, precum
i lezarea reputaiei persoanei. F^egea contravenional nu urmrete cauzarea de suferine
fizice sau lezarea demnitii omului. \imeni nu poate fi supus la torturi, nici la pedepse sau
tratamente crude, inumane ori degradante.L
Q#
` Principiul prevenirii i curmrii 9aptelor contravenionale presupune c att reglementarea
contravenional, ct i activitatea organelor e!ecutive privind realizarea acestei reglementri
trebuie s asigure prevenirea svririi acestor fapte prin conformare la cerinele stabilite i prin
constrngere fa de cei care le svresc.
^egea contravenional stipuleaz c organele de stat, persoanele fizice i juridice snt
obligate s respecte legislaia i s contribuie la prevenirea, depistarea i curmarea faptelor
contravenionale. Organele administrrii publice locale snt responsabile de organizarea, coordo/
Q+
Podul contravenional al MQ, art. #,Q.
Q1
?bidem, art. ,.
Q
Tergiu Zurdui. >p. cit., p. Q0.
Q#
Podul contravenional al MQ, art. Q alin. X#Y.
narea i desfurarea msurilor ce in de respectarea legilor, meninerea ordinii publice i a altor
msuri ce contribuie la prevenirea contraveniilor. Srevenirea svririi contraveniilor se
realizeaz, n primul rnd, prin nscrierea n actele normative a faptelor ce constituie un ilicit con/
travenional. &nformarea destinatarilor se realizeaz prin publicarea actelor normative n
-onitorul Oficial. "in convingere sau din teama de represiune, o parte dintre subiecii pasivi ai
raporturilor contravenionale de conformare i dirijeaz conduita n sensul pretins de normele
contravenionale.
Srevenirea svririi de contravenii constituie unul dintre scopurile dreptului
contravenional,
Q>
care trebuie s se realizeze prin conformarea fiecrui individ la normele de
comportare statornicite n cadrul societii.
Prin prevenire, @n sensul :eneral, se @nele:e ansamblul msurilor economice, politice,
sociale, educative, juridice i administrative menite s asi:ure buna des9urare a relaiilor
sociale i @nlturarea cauzelor i condiiilor care :enereaz sau 9avorizeaz @nclcarea
GnerespectareaI le:ilor contravenionale i a altor acte normative.
Principiile instituionale snt caracteristice diferitelor instituii juridice ale dreptului con/
travenional, cum ar fi) contravenia, contravenionalitatea, rspunderea contravenional, con/
vingerea i constrngerea, procedura contravenional etc.
Srincipiile instituionale, de regul, snt caracteristice uneia sau mai multor instituii juridice
ale dreptului contravenional i se afl n dependen de principiile ramurale i cele generale.
` Paracterul eAtrajudiciar de eAaminare a cazului contravenional, ca principiu, se refer la
instituia juridic a procedurii contravenionale i stipuleaz c n procedura contravenional
Xspre deosebire de cea penal sau civilY cazul contravenional poate fi e!aminat de organele
abilitate n mod e!trajudiciar. Alturi de instanele judectoreti, decizia privind aplicarea
sanciunilor contravenionale poate fi emis XluatY i de alte organe statale mputernicite
Xprocurorul, comisia administrativ de pe lng autoritatea public local, agentul constatatorY.
QQ
C$iar i n cazurile cnd sanciunile contravenionale snt aplicate de instana de judecat, n
opinia majoritii specialitilor din domeniu, aceast procedur de aplicare a pedepsei
contravenionale nu are un caracter judiciar, ci unul e!trajudiciar, cu consecinele juridice
respective.
` Principiul rspunderii contravenionale personale prevede c att obligaia ce decurge dintr/
o norm juridic de a avea o anumit conduit, ct i rspunderea ce decurge din nesocotirea
acestei obligaii revin numai persoanei care nu i/a respectat obligaia i a svrit o fapt
Q>
Codul contravenional al '-, art. .
QQ
?bidem, art. #0#.
interzis de lege. Ca i n dreptul penal, n dreptul contravenional nu se poate antrena
rspunderea juridic pentru fapta svrit de alt persoan
Q2
.
` Principiul individualizrii rspunderii contravenionale i sanciunii contravenionale
presupune c persoanei, recunoscute ca fiind vinovat de svrirea unei contravenii, i se aplic
o pedeaps contravenional ec$itabil n limitele fi!ate n partea special a CC al '- i n
strict conformitate cu dispoziiile prii generale a Codului.
^a stabilirea categoriei i a caracterului pedepsei contravenionale, organele abilitate cu acest
drept in cont de gravitatea contraveniei svrite, de motivul acesteia, de persoana celui bnuit,
de circumstanele cauzei care atenueaz sau agraveaz rspunderea, de influena pedepsei apli/
cate asupra corectrii i reeducrii vinovatului, precum i de condiiile de via ale familiei
acestuia.
Q,
` Principiul interdiciei dublei sancionri contravenionale prevede c nimeni nu poate fi
supus de dou ori rspunderii contravenionale pentru svrirea uneia i aceleiai contravenii.
QW
-. T&,.,!&i"e %&e'!"!i con&a(eniona". Co&e"aia %in&e
%&e'!" con&a(eniona" #i &a$!&i"e /n&!%ie a"e .i.e$!"!i %e %&e'
^ocul i rolul fiecrei ramuri n sistemul de drept snt determinate, n mare msur, de
trsturile caracteristice ale acestei ramuri. *rsturile, la rndul lor, se desprind din specificul
relaiilor sociale reglementate.
Sunem n eviden urmtoarele trsturi ale dreptului contravenionalR
` Paracterul autonom. Autonomia dreptului contravenional este justificat de obiectul su
specific de reglementare. Aceast ramur a dreptului reglementeaz numai acele relaii sociale care
apar ntre subiecii dreptului contravenional n legtur cu) necesitatea respectrii normei
contravenionale Xprevenirea de contraveniiY1 comiterea faptei contravenionale Xcurmarea faptei
iliciteY1 nfptuirea jurisdiciei contravenionale Xaplicarea sanciunilor contravenionale i a altor
msuri de reeducare a persoanelor vinovate de comiterea contraveniilorY. Acest grup de relaii
sociale aparine numai dreptului contravenional i nu poate constitui obiectul de reglementare al
altei ramuri de drept.
` ?ne:alitatea prilor @n relaiile contravenionale. Aceast trstur a dreptului
contravenional este condiionat de unul dintre principiile acestei ramuri a dreptului) Fprescriere
unilateral de voin a subiectului administrrii n domeniul combaterii contravenionalitiiL.
Q2
Constantin "rg$ici, Constantin %ictor "rg$ici et all. >p. cit., p. 12.
Q,
Podul contravenional al MQ, art. 0 alin. X1Y.
QW
?bidem, art. 0 alin. XY.
_na dintre prile relaiilor sociale reglementate de dreptul contravenional este reprezentat de
stat. Aceast parte a relaiilor apare n calitate de subiect al administrrii i, prin competena sa,
are prioritate fa de celelalte pri ale relaiilor sociale reglementate de dreptul contravenional.
` Spartenena la dreptul public. Aceast trstur a dreptului contravenional se afl n
strns legtur cu cea cercetat anterior. Srin reglementrile sale, dreptul contravenional
aparine dreptului public, deoarece n toate raporturile juridice de drept contravenional statul
este subiectul dominant, care pretinde o anumit conduit de la subiecii de drept crora le snt
destinate normele juridice contravenionale i statul, prin organele sale abilitate, e!ercit
tragerea la rspunderea contravenional a celor vinovai de svrirea acestor fapte.
Q0
` Paracterul eAtrajudiciar de aplicare a sanciunilor contravenionale deosebete esenial
dreptul contravenional de alte ramuri ale dreptului Xpenal, civil etc.Y. antreaga activitate de
aplicare a sanciunilor contravenionale de ctre organele abilitate Xe!ecutive sau judectoretiY i
de constrngere statal fa de persoanele care au comis fapte contravenionale are caracter e!tra/
judiciar i se manifest prin jurisdicia contravenional.
` Paracterul dinamic este o trstur important a dreptului contravenional, deoarece
normele juridice contravenionale suport deseori modificri, n funcie de sc$imbrile
intervenite n evoluia societii. \ici una dintre ramurile dreptului nu este supus unor
modificri att de dinamice ale cadrului normativ.
an literatura de specialitate ntlnim i descrierea altor trsturi ale dreptului contravenional,
cum ar fi) caracterul unitar al dreptului contravenional, apartenena la dreptul intern, caracterul
comple! etc.
2+
an viziunea noastr, trsturile menionate anterior s@nt cele de baz ale
dreptului contravenional i contribuie, pe de o parte, la delimitarea dreptului contravenional
de alte ramuri ale dreptului, iar pe de alt parte, la corelaia lui cu ramurile @nrudite.
Corelaia dreptului contravenional cu ramurile nrudite
` Pu dreptul constituional.
Uste absolut justificat ca principiile i izvoarele dreptului contravenional s/i afle sursa n
dreptul constituional, care este depozitarul principiilor pe care se bazeaz organizarea puterilor
de stat i care reglementeaz e!erciiul suveranitii statului. ^egtura dintre aceste ramuri ale
dreptului const i n faptul c izvorul principal al tuturor ramurilor de drept este Constituia,
dreptul constituional cuprinznd principiile fundamentale pe care se ntemeiaz toate ramurile de
drept.
8 Pu dreptul administrativ.
Att dreptul contravenional, ct i dreptul administrativ conin norme i raporturi juridice care
se nscriu n sfera de activitate e!ecutiv a statului. Ambele ramuri ale dreptului indicate au drept
Q0
Constantin "rg$ici, Constantin %ictor "rg$ici et all. >p. cit., p. 1.
2+
?bidem, p. 1.

scop asigurarea convieuirii normale n cadrul societii, fr lezarea drepturilor i intereselor ce/
tenilor, garantarea bunei funcionri a tuturor organelor i instituiilor statului. -ai mult dect
att, pn n octombrie ++W n 'epublica -oldova dreptul contravenional nu era considerat de
jure ca ramur autonom a dreptului, fiind o parte a dreptului administrativ. "oar literatura de
specialitate promova activ opinia, pe care o susinem i noi, privind autonomia dreptului
contravenional.
8 Pu dreptul penal.
Sornind de la instituiile juridice de FinfraciuneL i FcontravenieL, putem meniona c
obiectul acestora, n mare parte, coincide, deosebindu/se prin pericolul social al consecinelor ce
survin n urma atentatului ilicit.
"ac ne referim la aspectul istoric, contravenia era Xn Zrana i n prezent esteY o instituie
juridic a legii penale XCodul penal francez din 1,01, Codul penal francez din 1W1+, Codul
penal romin din 1W2Q, legislaia penal a 'usiei din perioada 1W1`101,, Codul penal romin
din 10#21 Codul penal francez din 100>Y.
21
'eglementrile dreptului contravenional i ale celui penal n anumite cazuri se intersecteaz.
O serie de fapte ilicite dup modul lor de svrire, condiiile n care au fost svrite i urmrile
parvenite se situeaz la limita dintre ilicitul contravenional i cel penal. an unele condiii, faptele
ilicite comise obin aspect contravenional, iar n alte condiii ` aspect infracional
2
Xde e!emplu)
contravenia ` procurarea i pstrarea ilegal a mijloacelor narcotice n cantiti mici Xart. WQ din
CC al '-Y i infraciunea ` circulaia ilegal a substanelor narcotice Xart. 1, din CS al '-Y1
contravenia ` opunerea de rezisten colaboratorilor poliiei Xart. #Q# din CC al '-Y i
infraciunea ` atentarea la viaa colaboratorului de poliie Xart. #Q+ din CS al '-Y1 contravenia `
$uliganismul nu prea grav Xart. #Q> din CC al '-Y i infraciunea ` $uliganismul Xart. W, CS al
'-Y1 contravenia ` calomnia Xart. ,+ din CC al '-Y i infraciunea ` calomnia Xart. 1,+ din CS
al '-Y etc.Y.
8 Pu dreptul procesual penal.
"at fiind faptul c procedura contravenional este o instituie juridic a dreptului
contravenional i nu e!ist ca ramur de sine stttoare a dreptului, unele te$nici procedurale de
documentare a contraveniilor, de aplicare a sanciunilor snt preluate din procedura penal Xde
e!emplu, condiiile prevzute n art. QQ din CS, art. ,Q i WQ din CSS persoana care a svrit
pentru prima dat o infraciune uoar sau mai puin grav poate fi liberat de rspunderea penal
i tras la rspundere contravenional de ctre instana de judecat dac s/a constatat c
reeducarea ei este posibil fr a fi supus rspunderii penaleY.
21
%. "ongoroz. >p. cit., p. #+Q/#+21 A. &orgovan. Drept administrativ. (ucureti, 100#, p. 1/1>1 -. Sivnicieru, S.
Tusanu, ". *udorac$e. Pontravenia. &ai, 100,, p. 2/01 U. Aram. ?storia dreptului romDnesc. C$iinu, ++#, p. 1>0/1Q11 T.
Zurdui. >p. cit., p. #+/##.
2
Constantin "rg$ici, Constantin %ictor "rg$ici et all. >p. cit., p. 1W.
"reptul contravenional se afl n raport i cu alte ramuri de drept) dreptul civil, dreptul
procesual civil, dreptul muncii etc. Aceast corelaie reiese din faptul c ntre ramurile de drept
e!ist puncte de interferen.

0. I1(oa&e"e %&e'!"!i con&a(eniona"
an teoria dreptului att noiunea de Fizvor de dreptL, ct i e!presia Fizvor de drept
contravenionalL au mai multe accepiuni. "reptul, de regul, este interesat de dou dintre
multiplele sensuri ale noiunii de izvor de drept, respectiv) izvor de drept @n sens material i
izvor de drept @n sens 9ormal.
2#
Ca i n alte ramuri de drept, se impune e!aminarea izvoarelor dreptului contravenional,
deoarece cunoaterea izvoarelor unei discipline juridice permite o e!plicare mai aprofundat a
coninutului ramurii date de drept i asigur autoritatea necesar a concluziilor formulate pe
marginea domeniului reglementat i cercetat.
Izvoarele materiale ale dreptului contravenional snt realitile e!trajudiciare care determin
legiuitorul s elaboreze norme juridice Xlegi i alte acte normativeY sau creeaz ele nsele norme
de conduit obligatorie Xobiceiul sau cutumaY. &zvoarele materiale ale dreptului mai snt numite
surse materiale ale dreptului, izvoare reale ale dreptului sau surse substaniale ale dreptului.
2>

Tursele materiale ale dreptului contravenional snt reprezentate de realitile sociale, eco/
nomice, culturale, ideologice sau politice ale societii. "atele realitii sau cauzele care
determin geneza normelor juridice contravenionale snt nevoile de aprare social mpotriva
activitilor periculoase pentru valorile sociale.
Izvoarele formale ale dreptului contravenional snt actele normative n care se e!prim
voina social, devenit voin de stat, cu privire la normele juridice referitoare la combaterea
contravenionalitii. "esigur, aceast voin este determinat de condiiile materiale i spirituale
ale societii, de e!istena fenomenului contravenional ca parte a realitii sociale, precum i de
necesitatea prevenirii de noi contravenii. &zvoarele formale ale dreptului contravenional
stabilesc cadrul juridic i politica juridic n activitatea de combatere a contravenionalitii,
faptele ce constituie contravenii, sanciunile aplicabile, regulile de baz de aplicare a
sanciunilor, procedura contravenional etc.
Aspectul care intereseaz este cel al 9orei juridice a izvorului formal, adic al tipului de act
normativ n care se e!prim voina de stat.
2#
\icolae Sopa. =eoria :eneral a dreptului. (ucureti, 100, p. 1+.
2>
-i$ai Adrian Votc. >p. cit., p. 1>+.

Actualul Cod contravenional nu face trimitere la sistemul legislaiei contravenionale
Xsistemul izvoarelorY spre deosebire de Codul cu privire la contraveniile administrative
precedent, care prevedea n art. ) F^egislaia cu privire la contraveniile administrative const
din prezentul Cod i alte acte normative, adoptate de Sarlament, de .uvern i de organele
autoadministrrii locale, n corespundere cu competena lorL.
2Q
Considerm c legea contravenional precedent reglementa mai amplu sistemul izvoarelor
dreptului contravenional, cu toate c n afara coninutului normei juridice citate Xart. Y au rmas
tratatele i conveniile internaionale n domeniu la care a aderat 'epublica -oldova, actele
administrative ale Sreedintelui rii, ale organelor administraiei publice centrale de ramur.
_na dintre dispoziiile comune ale Codului contravenional actual prescrie c) Fan cazurile
e!pres prevzute n prezentul cod, dispoziia articolului din cod poate s conin o norm de
trimitere la un alt act cu caracter normativ, publicat n -onitorul Oficial al 'epublicii -oldova.
an asemenea cazuri, e!igenele aplicabile normei legii contravenionale, inclusiv e!igena de
previzibilitate, snt aplicabile i actului normativ respectivL.
22
Sornind de la coninutul acestei norme juridice, putem concluziona c legislatorul nu se
limiteaz la prezenta lege n ceea ce privete izvoarele dreptului contravenional.
an urma analizei legislaiei naionale, a studiilor tiinifice ale savanilor auto$toni i din
strintate, propunem urmtoarea ierar!izare a izvoarelor formale ale dreptului
contravenional
1. =ratatele i conveniile internaionale, n msura n care acestea snt ratificate de 'epublica
-oldova i prevd norme cu caracter contravenional XpenalY.
Constituia 'epublicii -oldova declar) F"ispoziiile constituionale privind drepturile i
libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu "eclaraia _niversal a
"repturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care 'epublica -oldova este parte.
"ac e!ist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale
omului la care 'epublica -oldova este parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile
internaionaleL.
2,
. Ponstituia Mepublicii Qoldova, ca izvorul fundamental intern al dreptului contravenional.
Ziind ^ege suprem, ea consacr cele mai importante valori sociale ale statului nostru, cum ar fi)
suveranitatea, independena, integritatea teritorial, universalitatea, egalitatea, ordinea de drept
etc. "reptul contravenional vine s ocroteasc, prin norme juridice, multe dintre aceste valori. an
Constituie i au originea majoritatea principiilor dreptului contravenional, cum ar fi) accesul
2Q
Codul cu privire la contraveniile administrative, adoptat la 0 martie 10WQ X%etile 'TT-, 10WQ, nr.#, art. >,Y, abrogat
prin ^egea 'epublicii -oldova nr.1W/k%& din >.1+.++W.
22
Codul contravenional al '-, art. 1 alin. XY.
2,
Ponstituia Mepublicii Qoldova, art. >.

liber la justiie Xart. + din ConstituieY, prezumia nevinoviei Xart. 1 din ConstituieY,
neretroactivitatea legii Xart. din ConstituieY etc.
#. Totr@rile Purii Ponstituionale cu privire la constituionalitatea actelor normative din
domeniul combaterii contravenionalitii.
>. Podul contravenional al Mepublicii Qoldova X^egea contravenionalY, ca izvorul formal de
baz al dreptului contravenional. Tpre deosebire de Codul penal al 'epublicii -oldova X^egea
penalY, el conine att norme juridice materiale, ct i norme juridice procesuale. Acest izvor
stabilete faptele ce constituie contravenii i procedura de aplicare a pedepselor contravenionale.
Q. Slte le:i or:anice i ordinare care se refer la mecanismul de combatere a
contravenionalitii Xde e!emplu, potrivit ^egii privind administraia public local, una dintre
atribuiile principale ale consiliilor locale este asigurarea ordinii publice, respectarea
drepturilor i libertilor omului, e!ecutarea legislaiei etc.Y.
2W
2. >rdonanele Uuvernului privind domeniul combaterii fenomenului contravenional.
,. Decretele Preedintelui Mepublicii Qoldova privind administrarea procesului de combatere
a contravenionalitii i $otrrile .uvernului cu caracter normativ n acest domeniu.
W. Sctele administrative cu caracter normativ n domeniu ale organelor administrrii publice
centrale de ramur.
0. Sctele administrative de acelai coninut, elaborate de organele administrrii publice locale.

2W
Ve:ea Mepublicii Qoldova cu privire la administraia public local nr. >#2/k%& din W.1.++2 X-onitorul Oficial al
'- nr. #/#Q j112 din +0.+#.++,Y.