Tema 5.

Conceptul statului si aspectul pluridimensional in definirea lui

1. Notiunea si definitia statului. acceptiunile termenului de ,,stat,,. atributele statului
Cuvntul "Stat" este de origine modern, n Limbile greac i latin se gsesc mai multe
expresii care indic o specie de organizaie politic, dar nu vom uitimi un termen i nici o
teorie adecvat a statului. O adevrat teorie a statului cu sensul pe care! dm azi termenului
de stat este "undamentat de ctre #icolo $ac%iavelli, printele tiinei politice modeme.
&ant considera c statul legitim 'statul de drept( este cel care are ca scop aprarea drepturilor
inalienabile ale omului i n care politica este subordonat moralei.
Cicero n ")e *epublica", de"inea statul drept "o structur de putere", "un mecanism care
asigur "uncionarea social normal".
+. ,. -r. .egel de"inete statul ca un organism, ale crui laturi sunt "puterile di"erite i
"unciile i activitile lor", care trebuie s se a"le n unitate, deoarece ca n cazul oricrui
organism "dac toate prile nu trec n identitate, dac una din ele se pune ca independent,
toate trebuie s se prbueasc".
)icionarele enciclopedice de"inesc statul ca o organizaie politic, principal element al
suprastructurii, av/nd menirea s promoveze i s apere interesele generale ale societii
respective. n Larousse, statul este de"init ca o "entitate politic constituit pe un teritoriu
delimitat de "rontiere, cu o populaie i o putere instituionalizat".
0adar, statul este principala organizaie politic a societii, constituit pe un teritoriu
delimitat, cu o populaie proprie i o putere instituionalizat, avnd menirea s promoveze i
garanteze interesele generale ale societii respective.
2. aparitia statului. tipurile istorice de stat. diferite teorii ale aparitiei statului
Statul este principala instituie politic a societii. 0prut cu aproape ase mii de ani n urm
m Orientul 0ntic '1gipt, 2abilon, C%ina, 3ndia(, Statul continu s "ie i astzi instrumentul
conducerii sociale, iar discuiile privind natura, "unciile, mecanismul i "ormele sale continu
s polarizeze i astzi atenia unor cercuri largi de specialiti n domeniul politologici,
sociologiei, dreptului.
0pariia statului este determinat de sc%imbrile petrecute n ornduirea comunei primitive,
sc%imbri care au "cut ca vec%ile "orme de organizare i conducere 'ginta, tribul( s nu mai "ie
su"iciente impunnduse o "orm nou cea politic, statal.
Odat cu apariia statului relaiile sociale se dezvolt la adpostul unei "ore speciale de
constrngere, pe care o deine i o poate utiliza mpotriva celor care i se opun.
Statul apare ast"el ca o modalitate 'o variant( social istoric de organizare social prin care
grupurile sociale iau promovat interesele comune i n care ia gsit expresia concetrat
ntreaga societate.
Statul sclavagist a cunoscut trei forme de guvernmnt: monar%ia sclavagist, aristocraia
sclavagist i democraia sclavagist. Monarhia sclavagist cunoate ca element predominant
aa zisa "despoie oriental", "iind cunoscut mai ales n 2abilon, 3ndia, 0siria, 4ersia .a. 1a
este caracterizat prin meninerea timp ndelungat a proprietii obtilor asupra pm/ntului.
$onar%ia sclavagist este cunoscut i n unele state ale +reciei antice sub "orma tiraniilor
)ionis n Siracuza, 4olicrat n Samos, 4isistrate la 0tena etc. iar la *oma antic sub "orma
diar%iei 'puterea era mprit ntre senat i mprat( p/n la )iocletian, c/nd devine absolut.
Aristocraia sclavagist este nt/lnit n Sparta, la *oma n secolele 5l3 .e.n. i n Cartagina
n mileniul 3 .e.n. 1a se caracterizeaz prin aceea c puterea de stat se a"la n m/na unei
minoriti nobilimea aristocratic.
Democraia sclavagist - nt/lnit n statul atenian asigur guvernarea stp/nilor de sclavi cu
participarea la conducerea statului a unui numr mare de ceteni, care se ntruneau n adunri
populare, n tribunalul 6urailor denumit .elia i prin exercitarea "unciilor administrative pe
baza unui cens de avere.
Principalele teorii care au stat la baza apari iei statului.
a) Teoria teocratic (teologic).
0ceast teorie i are rdcinile sale n statele Orientului antic i care capt o mare rspundere
n epoca evului mediu, susine originea divin a statului.
)up aceast teorie, e"ul statului este reprezentantul lui )umnezeu pe pmnt, deci statul este
o creaie a divinitii. )at "iind "aptul c statul este o creaie divin, supuii trebuie s respecte
aceast putere de stat, ca o obligaie, o ndatorire religioas.
0ceast teorie capt o mare rspndire n societatea medieval. 0a exponeni ai bisericii
cretine, mai ales a catolicismului ca 0ugustin, 7oma d809uino i alii au susinut geneza
divin a statului i primatul autoritii bisericeti asupra puterii laice, asupra puterii de stat:
militnd pentru cucerirea supremaiei autoritii papale.
0ceast concepie, cu toate variantele ei cretine, islamice, budiste .a.m.d.este rspndit i
astzi de ctre reprezentanii 5aticanului, islamului, de teoreticieni ai altor centre religioase.
b) Teoria contractual.
0ceast teorie o gsim nc n lucrrile marilor gnditori din +recia 0ntic, ns cea mai larg
a"irmare o capt n perioada revoluiilor burg%eze din 1uropa.
La baza acestei concepii st ideea, c naterea statului este rezultatul unei nelegeri dintre
oameni, a unui contract social nscut din voina oamenilor.
0ceast teorie, cu toate c "ormeaz o ntreag coal, variaz de la un gnditor la altul, de la o
epoc istoric la alta.
c) Teoria patriarhal i teoria patrimonial
*dcinile acestei teorii le gsim n lucrrile lui 0ristotel ';<! ;== . e. n.(. Omul ca "iin
social se organizeaz n "amilii, iar statul dup prerea lui, reprezint "orma prelungit a
acestei organizri. )eci la baza teoriei patriar%ale st ideea cum c statul ar "i luat natere din
"amilie, iar puterea monar%ului din puterea printeasc a tatlui asupra membrilor "amiliei.
7eoria patrimonial. Cel mai cunoscut reprezentant al acestei teorii este Lud>ic von .aller
'!?@?!<AB(, care a"irm c statul ar "i luat natere din dreptul de proprietate asupra
pmntului. +uvernanii stpnesc teritoriul n virtutea unui drept vec%i de proprietate, iar
guvernaii 'poporul( nu suit dect o adunare de arendai pe moia monar%iei.
d) Teoria !iolen"ei
Cel mai cunoscut reprezentant al acestei coli este )u%ring '!<;; !C=!(. 4otrivind acestei
teorii, statul nu este rezultatul evoluiei societii, a dezvoltrii condiiilor economice, ci este
rezultatul violenei politice, al luptei dintre triburi n societatea primitiv. 7ribul nvingtor
instituie puterea de stat, iar nvinii constituie masa supuilor si. 4roprietatea privat, dup
el, este tot un rezultat al violenei, al acaparrii bogiilor de ctre cuceritori.
0lt teoretician austriac, Lud>ig +umplo>icz, n lucrarea sa "7eoria general a statului",
susine aceast idee, trans"ormndo ntro idee naional rasist. )up el, triburile apar6n%d
unei rase mai superioare ar "i "ormat statul, n urma supunerii unor triburi de ras in"erioar.
e) Teoria biologic # organicist
0cest curent 'reprezentani 2luntsc%ii '!<D<!<<!(, Spenser '!<=D!CD;( se caracterizeaz
prin transpunerea mecanic a legilor naturii n studiul societii, a vieii politice. 1i a"irm c
statul este un organism social compus din oameni aa cum organismul animal este compus din
celule. 0a cum ntrun organism, organele sale des"oar anumite aciuni, tot aa i organele
statului des"oar anumite activiti. )e exemplu, cetenii snt asemuii cu organismul uman,
partea conductoare cu capul, iar partea condus cu mumie.
f) Teoriile psihologice.
Enele elemente ale acestei teorii au "ost o"erite de gnditori aparinnd di"eritor coli i curente
politico6uridice, ca de exemplu 4laton i 0ristotel care au naintat ideea, c omul simte
necesitatea vieii n societate, +ugo +roius ne vorbete de "apetetus socialis", .obbes, c
""iica" !a "cut pe om s gseasc statul, LocFe, Spinoza, G. G. *ousseau naintau ideea
"utilitii statului" . a. m. d. 8
$. esenta, scopul si sarcinile. fuctiile statului. criterii de clasificare
a.4oate c "ormula cea mai concis prin care putem de"ini rolul i scopul statului este c acesta
apr interesul general
<A
al tuturor cetenilor i al "iecruia n parte. "Sentimentul de sine al
indivizilor constituie realitatea statului, i tria lui st n identitatea acelor dou laturi"
<?
.
!copul statului este fericirea cetenilor
""
, deoarece "statul este condiia exclusiv a atingerii
scopului i binelui particular"
<C
. )ac cetenilor nu le merge bine, dac scopul lor subiectiv nu
este satis"cut, dac ei nu gsesc c mi6locirea acestei satis"acii constituie statul nsui "atunci
statul st pe picioare sla#e. 3ndividul, potrivit ndatoririlor sale ca supus al statului, gsete ca
cetean "aprarea persoanei i a proprietii sale, consideraia binelui su particular i
satis"acerea esenei sale substaniale, contiina i m/ndira de a "i membru al acestui ntreg"
CD
.
n
ndeplinirea ndatoririlor ca realizri i ndeletniciri n serviciul statului individul i a"l
"conservarea i subzistena sa"
C!
.
b.n analizele e"ectuate de 3mmanuel &ant i *ene Casin
C=
, se subliniaz c scopul principal al
organizaiei politice statale l constitie "aprarea drepturilor inalienabile ale omului". &ant lega
acest obiectiv de moral i l explica prin moral, iar Casin l lega de "interesul civic general".
)e alt"el, mai muli autori se opresc n analiza e"ectuat cu privire la obiectivele urmrite n
activitatea statal asupra relaiei acesteia cu societatea civil, subliniind c: ambele au ca
obiectiv organizarea raporturilor sociale, statul prin mi6loace 6uridice, societatea civil prin
educaie civic, deci, prin mi6loace ne6uridiceH statul acioneaz ca o "or exterioar ntro
relaie necesar cu societatea civil, care vizeaz procese, dezvoltri interioareH societatea
civil ca un seismogra" sensibil este c%emat s dezvluie din interior ce se cuvine a "i
corectat n raporturile 6uridice statale i s stimuleze elementele pozitive.
3mmanuel &ant atrage atenia asupra "aptului c nu toi cei ce sunt egali sub legile publice
existente "trebuie considerai egali n ceea ce privete dreptul de a da aceste legi". )up opinia
sa, libertatea n acest domeniu trebuie exercitat n limitele "respectului i dragostei pentru
constituia sub care triete"
C;
, "iecare cetean. Cu toate c marele g/nditor recunoate
poporului atributele de adevrat suveran, i limiteaz c/mpul de aciune n cazul unei
sc%imbri necesare, pe calea unei revolte
CB
. n acelai timp, ns, &ant demonstreaz c
"libertile contribuie la vitalitatea intern a statului i la prestigiul internaional al acestuia".
)/nsul observ c nu se mai poate aduce atingere li#ertii civile ""r s se simt pre6udiciul
pe care l produce aceasta n ntreaga activitate a rii, mai ales n comer, i aceasta "ace s
slbeasc "orele statului n relaiile externe". )ac este mpiedicat ceteanul si caute
bunstarea n orice mod crede de cuviin "cu condiia ca aciunile sale s "ie n acord cu
libertatea altora, se atinge dinamismul activitii generale a rii, i, prin aceasta, din nou toate
puterile rii"
CA
.
%. puterea de stat. e&ercitarea puterii de stat. Trasaturile
4uterea de stat este o "orma istoriceste determinata si variabila de autoritate. 3n orice societate
exista "orme multiple de autoritate, de "ixare si consolidare a unui sistem de vaori 'morale,
religioase, politice(. La *oma sa operat pt prima oara distinctia intre autoritate si putere.
4uterea era a poporului iar autoritatea era o avea Senatul. 4uterea, ca atribut al statului, este
identi"icata cu "orta, "iind, de alt"el, denumita si "orta publica, putere de stat. 4uterea de stat are
caracter politic, are o s"era generala de aplicabilitate, are agenti specializati care o realizeaza si
este suverana. Suveranitatea este dreptul statului de a conduce societatea, de a stabili raporturi
cu alte state. 1a are = laturi: una interna si alta externa. 0(Latura interna a suv. statului priveste
puterea sa de comanda in interior si se concretizeaza in elaborarea unor norme cu caracter
generalobligatoriu si in urmarirea aplicarii lor in practica sociala. 3n temeiul suveranitatii sale,
putera de stat dispune de modul organizarii sale interne, stabileste regimul de "unctionare a
puterii publice, statutul 6uridic al cetateanului, organizeaza cadrul legal general al activitatii
tuturor agentilor economici. 2( Latura externa priveste comportamentul statului in societatea
natiunilor, raporturile sale cu celelalte state. 0ceasta latura este denumita si indeependenta
puterii sau neatarnarea acesteia.
'&ercitarea puterii de stat(
3n "orma sa cunoscuta si azi, teoria separatiei puterilor a "ost "undamentata de catre
$ontes9uieu in lucrarea I)espre spiritul legilorJ. 4otrivit conceptiei sale, in stat exista trei
puteri: puterea legiuitoare, puterea executiva si puterea 6udecatoreasca. -iecare putere trebuie
sa se exercite independent, trebuie sa se autolimiteze pentru a se preveni abuzul de putere.
Separatia puterilor apare ca o conditie indispensalbila realizarii unei guvernari moderate.
Separatia puterilor nu inseamna insa lipsa de corespondenta intre ele.
5. mecanismul statului. concept. principii. structura.
Statul este o organizaie politic. 4entru realizarea "unciilor sale, statul i organizeaz un
sistem de instituii, de organe, care dau expresie concret puterilor publice. 0tunci c%d statul
este analizat ca o organizaie, se "olosete de regul denumirea de "mecanism" sau "aparat", i
nu nt/mpltor "iindc aceast de"iniie ne arat c statul este o organizaie complex alctuit,
ca orice main, dintrun mecanism cu organe, prg%ii, curele de transmisie etc. $ecanismul
statului const din acele instituii sau organe care n ansamblul lor realizeaz sarcinile i
"unciile puterii de stat.
$odul lor de "uncionare, repartizarea componenelor, atribuirea unor prerogative speci"ice snt
coninute n legi, n Constituie, n legile organice.
Statul nar putea exista "r acest mecanism, "r aparatul su. 1l este uneori de"init ca "iind
unitatea puterii i mecanismului su. "3nstituiile, scria .egel, alctuiesc ornduirea statului
'...( i de aceea ele snt baza solid a statului '...( coloanele care susin libertatea politic".
1lementul de baza al mecanismului l constituie organul de stat.
Organele de stat au o organizare sau structur proprie i se gsesc ntre ele n anumite raporturi,
"orm/nd un tot unitar, un sistem propriu. Ca o parte component a aparatului de stat, "iecare
organ urmrete ntro "orm speci"ic realizarea sarcinilor i "unciilor statului. Eneori organul
de stat const dintro instituie, n componena creia intr o singur persoan, de exemplu,
instituia 4reedintelui republicii.
7otalitatea organelor de stat legate ntre ele, n cadrul unui sistem, cu o structur proprie,
"ormeaz mecanismul sau aparatul de stat,
4otrivit criteriilor ce stau la baza separaiei puterilor, se poate vorbi despre:
organe de stat legislativeH
organe de stat executiveH
organe de stat 6udectoreti.
-iecare categorie de organe aduce la ndeplinire o anumit "orm de activitate n temeiul
competenii cei este rezervat prin lege. 0ctele acestor organe pot "i realizate n caz de nevoie
prin constrngere.
Concept. 7eoria "ormei de stat cuprinde un important compartiment al "enomenului statal,
re"eritor la modul de organizare a puterii de stat, la metodele de activitate etc.
)ac cercetarea esenei statului i a tipului istoric de stat ne d rspunsul la ntrebarea n mna
cui se a"l puterea public, n slu6ba cror grupuri sociale acioneaz statul, examinarea "ormei
de stat rspunde la o alt ntrebare i anume, n ce "el i n ce mod deintorii puterii publice
conduc cu statul, cum se n"ieaz acesta.
4roblematica "ormei de stat a preocupat gndirea politico6uridic nc de la primele existene
statale, avnduse n vedere ca ea trebuie s rezolve anumite sarcini practice, s explice i s
dea soluii privind organizarea de stat, modalitatea exercitrii puterii publice.
-orma de stat exprim modul de organizare a coninutului puterii, structura intern i extern a
acestui coninut.
)eci organizarea puterii de stat "orma de stat n sensul larg al noiunii se mani"est sub trei
aspecte:
a( "orma de guvernmntH
b( structura de statH
c( regimul politic.
)ei distincte, aceste trei aspecte, laturi componente ale "ormei de stat, snt strns legate ntre
ele i nu se poate stabili, care dintre aceste laturi ale "ormei de stat este mai important,
decisiv pentru caracterizarea ntregii "orme de stat. )e asemenea exist o interaciune ntre
aceste laturi ale "ormei de stat. 0st"el, o sc%imbare n regimul politic al statului nu poate s nu
a"ecteze "orma de guvernmnt i invers.
S trecem acum la caracterizarea mai pro"und a "ormelor de stat.
)tructura.-orma de organizare 'structura de stat( nseamn mprirea intern a statului n
uniti administrativteritoriale sau n pri politice autonome i raporturile dintre stat,
considerat ca ntreg, i prile sale componente.
)in acest punct de vedere statele se mpart n:
a( state simple sau unitareH
b( state compuse sau "ederative.
0. Statul simplu sau unitar este "orma cea mai rspndit a structurii de stat. 3n aa state exist
un singur parlament, un singur guvern, o singur constituie i o singur cetenie.
mprirea intern a statului se "ace n acest caz n uniti administrativteritoriale. '-rana,
3talia, 2ulgaria etc.(.
2. 3n statele compuse '"ederative( exist mai multe rnduri de organe legislative, executive i
6udectoreti "ederale i ale statelor "ederale, mai multe constituii, iar mprirea intern este
"cut n pri politice autonome, sau componente ale "ederaiei.
Se disting di"erite "eluri ale structurilor de stat dintre care cele mai cunoscute snt:
a( "ederaiaH
b( con"ederaia.
-orma "ederativ '"oedus n limba latin nseamn uniune(, presupune de regul , trecerea
celor mai importante "uncii asupra organelor ntregii "ederaii 'statului "ederal(, existena a cel
puin dou rnduri de organe supreme ale puterii, administraiei de stat i 6ustiiei 'organele
"ederative i organele statelor membre ale "ederaiei(, o dubl legislaie, legislaia ntregii
"ederaii i legislaia "iecrei "ormaiuni statale membri ai "ederaiei, dou cetenii etc.
Con"ederaia ca "orm de structur este o uniune de state "r o legtur atit de strns, "iecare
pastrndui suveranitatea integral, uniune creat pentru anumite scopuri comune ale statelor
membre, militare, diplomatice, economice.
-orme ale structurii complexe n istorie au "ost i uniunea personal i uniunea real de state.
Eniunea personal este rezultatul nelegerii ntre dou state, const/nd n desemnarea unui e"
de stat comun. Statele membre ale uniunii personale i pstreaz guvernitatea. 0st"el de uniuni
personale au existat ntre Olanda i Luxemburg '!<!A!<CD(, ntre 0nglia i .anovra '!?!B
!<;?( i )anemarca i 3slanda '!C!<!CBB(.
Eniunea reala este o unire mai strns ntre dou state, legate nu numai prin persoana e"ului de
stat, ci prin existena unor instituii comune. 0st"el de uniuni au "ost create pentru atingerea
unor anumite interese, cum snt comunitatea politicii externe, a politicii n domeniul "inanciar
etc. Ca exemplu ale uniunii reale se pot indica Suedia i #orvegia '!<!A!CDA(, 0ustria i
Engaria '!<@C!C!<(. 4rincipatele unite $untenia i $oldova ntre anii !<AC !<@= au
cunoscut o uniune personal, trans"ormat ntre anii !<@=!<@B n uniune real care a dus mai
trziu la "ormarea statului unitar.
Principiile
*ccesul la putere s aib loc prin !ot popular
)up cum observa Gean Gac9ues *ousseau "ideea reprezentanilor este o oee modernH ea i
are originea n guvernm/ntul "eudal, acest guvernm/nt nedrept i a#surd, n care specia
uman este degradat, iar numele de om este dispreuit"
!CD
.
ntrun stat de drept, alegerea reprezentanilor trebuie s se "ac prin vot popular, exprimat n
condiiile respectrii regulilor democratice, deoarece "legea care stabilete "elul de a da votul
dup cum sublinia $ontes9uieu este... o lege "undamental a democraiei". 0tunci c/nd
poporul voteaz trebuie s i se asigure toate condiiile pentru a se exprima n deplin libertateH
nimeni nu trebuie s se ndoiasc de discernm/ntul poporului n alegerea reprezentanilor si.
'&ercitarea puterii s se fac +n ba,a legii.
-r ndoial c orice guvernm/nt i vdete democratismul n modul cum este exercitat
4uterea, adic n modul n care: sunt conduse treburile CetiiH sunt luate n considerare nevoile
populaiei, cerinele de progres idezvoltare din perioada dat i sunt aprate i garantate
drepturile i libertile cetenilor, deci ale celor care iau ales pe cei care conduc Cetatea, adic
reprezentanii populaiei respective.
-,!orul puterii trebuie s#i afle e&presia +n !oin"a su!eran, liber e&primat a
poporului
a. ntrun stat de drept, izvorul puterii i a"l expresia n voina suveran, liber exprimat a
poporului. )ac puterea este dob/ndit pe o alt cale sau dac sa recurs "la uneltiri cu scopul
de a nvinge ntro alegere" suntem aa cum observa $ontes9uieu n prezena unor aciuni
prime6dioase. "#enorocirea unei republici atrgea atenia marele g/nditor vine, atunci
c/nd n ea nu mai exist lupte electorale" , c/nd puterea ce se constituie nui are izvorul n
voina liber exprimat a poporului. Cum sar mai putea vorbi de un stat de drept ntrun
asemenea cazK
b. n aceeai categorie intr guvernmintele impuse din a"ar, aduse la putere de "ore strine,
sub ameninarea armelor. O ast"el de 4utere impus nu se bucur niciodat de spri6in popular,
deoarece ea este instalat nu n scopul servirii intereselor poporului din ara respectiv, ci a
intereselor unor state sau grupuri de state strine.
L 1xperiena arat c, n unele cazuri, dup ce guvernanii au "ost propulsai la putere prin
voina poporului, n loc s serveasc interesele acestuia, se pun n slu6ba unor interese strine,
ruin/nd economia naional, i trans"orm/nd rile respective n piee de des"acere pentru
produsele strintii. Suntem n prezena unor acte grave de nclcare a mandatului primit de
ctre guvernanii respectivi, a unor "apte care implic nu numai rspunderea lor moral, ci i
rspunderea lor penal.
.. statul la inceputul mileniului ---
..1. cri,a functionala a statului
statul pro!identa.
efectele globali,arii # negarea statelor
/. conceptii despre rolul statului in epoca globali,arii
#conceptia lui 0rancis
#conceptia lui ben1amin baber