Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor a fost adoptat prin vot, existnd 6 voturi contra i
10 abineri ale rilor dezvoltate. Vezi G. Geamanu, Drept internaional public, vol. II, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1983, p. 352.
DIP_3.indd 450 10/13/2009 11:31:36
451 Capitolul XVIII. DREPTUL INTERNAIONAL ECONOMIC
formele n care i gsesc exprimare regulile de conduit a subiecilor dreptului internaional eco-
nomic. Un anumit specific n acest domeniu l aduce activitatea organizaiilor internaionale.
Tratatul internaional i cutuma internaional sunt izvoare de baz universale ale dreptului
internaionale economic, iar hotrrile organizaiilor internaionale sunt izvoare speciale. Fun-
damentul juridic al dreptului internaional economic este acordul de voin al statelor, privitor la
coninutul i puterea juridic a normelor de drept internaional economic.
Baza normativ a dreptului internaional economic se conine n tratatele economice bilate-
rale i multilaterale, care sunt tot aa de variate ca i multiplele relaii economice internaionale.
Din ele fac parte tratatele de comer, tratatele vamale, tratatele privind investiiile, transporturile,
decontrile internaionale, creditele .a. Astfel de tratate conin norme care formeaz corpul nor-
mativ al subramurilor respective ale dreptului internaional economic.
ncepnd cu a doua jumtate a sec. XX, n legtur cu creterea colaborrii economice a
statelor, au devenit frecvente Acordurile privind colaborarea economic, industrial i tehnico-
tiinific n care statele pri determin direciile generale i domeniile de colaborare; i asum
obligaia s contribuie la susinerea stabilirii legturilor economice ntre persoanele fizice i juri-
dice din statele pri; stabilesc modalitile de finanare i creditare .a.
Odat cu dezvoltarea colaborrii economice n diverse domenii crete rolul tratatelor eco-
nomice multilaterale. Ca exemplu de tratat multilateral n domeniul comerului internaional
servete Acordul general pentru Tarife i Comer (GATT), intrat n vigoare la 1 ianuarie 1948.
n calitate de izvoare a dreptului internaional economic sunt i tratatele multilaterale privind
crearea organizaiilor economice internaionale, cum ar fi cele de constituire a BIRD, FMI, UE, CSI
.a. Ca exemplu de tratate economice multilaterale pot servi conveniile ncheiate n vederea uni-
ficrii normelor de drept care reglementeaz relaiile economice private cu element de stri n tate,
cum ar fi Convenia ONU privind vnzarea cumprarea internaional a mrfurilor din 1980.
Una din particularitile dreptului internaional economic este faptul c direciile principiale
ale colaborrii economice a statelor i gsesc expresie n multiple rezoluii i hotrri adoptate n
cadrul organizaiilor i conferinelor internaionale. Dintre ele fac parte principiile ce determin
relaiile comerciale internaionale i politica comercial care contribuie dezvoltrii, adoptate la
prima Conferin a UNCTAD convocat la Geneva n 1964; Declaraia referitoare la instaurarea
unei noi ordini economice internaionale i Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale sta-
telor, adoptate n form de rezoluii a Asambleei Generale a ONU n 1974; Rezoluia Asambleei
Generale a ONU Despre securitatea economic internaional din 1985; Declaraia despre noul
consens global privind cile de dezvoltare a colaborrii economice internaionale n interesul
tuturor statelor n condiiile schimbrilor radicale din lume, adoptat n mai 1990 la sesiunea a
18-a special a Asambleei Generale a ONU .a.
n sensul juridic direct hotrrile i rezoluiile enumerate, adoptate de organizaiile inter na-
ionale, nu au o putere juridic obligatorie i nu pot fi numite izvoare propriu-zise ale dreptului
internaional economic. Totodat, aceste acte conin prevederi care rspund legitilor generale
i necesitilor dezvoltrii economice mondiale, sunt recunoscute i formeaz baza conceptual
a dreptului internaional economic. Coninutul lor vorbete despre existena unei practici inter-
naionale care s-a format pn la adoptarea acestor acte, ceea ce confirm c normele fundamen-
tale ale dreptului internaionale economic exist i n form de cutum internaional.
877
Principiile dreptului internaional economic. Baza reglementrii relaiilor economice inter-
na ionale o constituie principiile fundamentale ale dreptului internaional contemporan (vezi
877
Vezi: . . . .., , - , 2007.
DIP_3.indd 451 10/13/2009 11:31:36
Drept Internaional public 452
Cap. IV). Acestea ns stabilesc cerinele generale privind relaiile interstatale, de aceea, practica
subiecilor relaiilor economice internaionale a dus la completarea i concretizarea lor, la forma-
rea principiilor speciale ale dreptului internaional economic.
Principiul suveranitii indispensabile a statelor asupra resurselor naturale presupune dreptul
fiecrui stat de a-i exercita suveranitatea deplin asupra bogiilor naturale i resurselor naturale,
asupra activitilor economice ce se desfoar pe teritoriul su, dreptul fiecrui stat de a dispune
liber de mijloacele de producie, de fora de munc, de piaa sa naional, de resursele monetare,
de mijloacele de cercetare tiinific i dezvoltare tehnologic, de totalitatea prghiilor de condu-
cere economic. n conformitate cu acest principiu fiecare stat are dreptul s reglementeze i s
controleze investiiile strine pe teritoriul su, activitatea corporaiilor transnaionale n limi-
tele jurisdiciei sale naionale, dreptul de a naionaliza, expropria sau de a transmite proprietatea
strin, conform legilor sale i pltind compensaia respectiv.
Elementele i coninutul acestui principiu i gsesc expresie n Declaraia referitoare la ins-
taurarea unei noi ordini economice internaionale (p. 4), n Carta drepturilor i ndatoririlor
economice ale statelor (art. 5 i 16), ntr-un ir de acorduri internaionale (art. 15 a Conveniei de
la Viena privind succesiunea statelor asupra tratatelor din 1978; art. 16 a Conveniei de la Viena
privind succesiunea statelor asupra proprietii de stat i datoriilor de stat din 1983).
Principiul alegerii libere a formei de organizare a legturilor economice externe este strns legat
cu principiul libertii alegerii sistemului social-economic, care la rndul su reiese din principii-
le fundamentale ale dreptului internaional (principiul egalitii suverane a statelor, a egalitii i
a dreptului la autodeterminarea popoarelor, neamestecului n treburile interne ale statelor .a.).
Conform acestui principiu fiecare stat, n procesul realizrii comerului internaional i al-
tor forme de colaborare economic, este liber s aleag formele de organizare a relaiilor sale
economice externe i s ncheie acorduri bilaterale i multilaterale de colaborare economic
internaional. n acelai timp, fiecare stat poart rspundere pentru contribuia la dezvoltarea
economic, social i cultural a poporului su, pentru alegerea scopului i mijloacelor de dezvol-
tare, pentru mobilizarea i folosirea deplin a resurselor sale, pentru nfptuirea reformelor eco-
nomice i sociale progresive. Aceste prevederi se conin n Carta drepturilor i ndatoririlor eco-
nomice ale statelor (art. 4, art. 7) i n Actul final al Conferinei de la Helsinki pentru Securitate
i Colaborare n Europa din 1975.
Principiul nediscriminrii economice presupune dezvoltarea colaborri economice
internaionale n baz de egalitate i avantaj reciproc. Exclude naintarea de condiii speciale,
care ar avea pentru un oarecare stat, instituiile, persoanele fizice i juridice ale sale un caracter
defavorizat, discriminatoriu, n comparaie cu alt stat i propriile lui instituii, persoane fizice i
juridice.
n cazul stabilirii din partea statului de msuri restrictive, introduse legal n domeniul
comerului extern, conform principiului nediscriminrii, acestea trebuie s fie aplicate fa de
toate statele, dar nu selectiv. Deoarece, n practic, deseori, se ntlnesc nclcri de acest fel a
fost necesar introducerea de prevederi nediscriminatorii economice n Acordul General pentru
Tarife i Comer din 1948.
Principiul egalitii i avantajului reciproc reiese direct din principiul egalitii suverane a statelor.
Relaiile economice externe trebuie s aib un caracter echitabil, s se formeze n baz de
avantaj reciproc, interesele partenerilor s permit distribuirea veniturilor i obligaiilor n mod
paritar cu respectarea prevederilor acordurilor bilaterale i multilaterale.
n acelai timp, statele dezvoltate, n scopul atingerii egalitii de fapt, pot acorda rilor n
curs de dezvoltare unele beneficii n mod unilateral, fr a cere cedri unilaterale din partea aces-
DIP_3.indd 452 10/13/2009 11:31:37
453 Capitolul XVIII. DREPTUL INTERNAIONAL ECONOMIC
tora, contribuind astfel la realizarea conceptului dezvoltrii economice durabile i diminuarea
decalajului economic ntre rile industrializate i cele slab dezvoltate.
n afar de principiile fundamentale ale dreptului internaional contemporan, a principiilor
speciale ale dreptului internaional economic n colaborarea economic exist regimuri juridice
care se aplic n cazul cnd statele interesate se neleg i le prevd n tratatele economice.
Regimul naiunii celei mai favorizate const n obligaia asumat ntr-un tratat de a acorda
celeilalte pri tratamentul cel mai favorabil acordat sau care va fi acordat unui stat ter (drepturi,
faciliti, privilegii). Concomitent se concretizeaz domeniile n care regimul se va aplica. De
regul acestea sunt:
a) exporturi, importuri, tranzit, tarife vamale;
b) transportul n general i tratamentul mijloacelor de transport strine;
c) regimul persoanelor fizice i juridice strine, drepturile i obligaiile lor personale, drep-
turile de creaie intelectual;
d) administrarea justiiei, accesul la instane judiciare i administrative, recunoaterea i exe-
cutarea hotrrilor strine.
O mare importan o au concretizrile prevzute n acorduri despre nerspndirea regimului
asupra prioritilor de care beneficiaz rile vecine n domeniul comerului de frontier, statele
membre ale uniunilor de integrare, rile n curs de dezvoltare.
Regimul naional urmrete de asemenea, nediscriminarea i egalitatea de tratament ca i
regimul naiunii celei mai favorizate. Acest regim const n aceea c persoanele fizice i juridice se
folosesc pe teritoriul altui stat de aceleai drepturi, care sunt acordate persoanelor fizice i juridice
proprii, a statului dat.
Sfera regimului naional se acord persoanelor fizice i juridice strine n ceea ce privete
drepturile lor de proprietate, accesul lor la instane, impozitele, taxe de aeroport, capacitatea
juridic. Acestea sunt limitele rezonabile de punere n condiii de egalitate a persoanelor fizice i
juridice strine cu cetenii i persoanele juridice proprii fr a crea dificulti sau o ameninare
pentru economia naional i independena statului.
Regimul preferenial constituie o derogare de la regimul naiunii celei mai favorizate, acor-
dnd unor state preferine n unele domenii comerciale i economice. n sistemul GATT/OMC
sunt acceptate situaii de acordare a regimului preferenial cum ar fi: aranjamente prefereniale
care exist ntre pri contractante expres specificate; aranjamente prefereniale existente exclusiv
ntre ri nvecinate, n special n privina comerului de frontier; tratamentul preferenial acor-
dat rilor n curs de dezvoltare .a.
2. Participanii la relaiile economice internaionale
Relaiile economice internaionale sunt complexe, att prin obiectul lor de reglementa-
re, ct i n legtur cu multitudinea participanilor la astfel de relaii. Participani ai relaiilor
internaionale economice sunt statele i ali subieci ai dreptului internaional (cum ar naiunile
ce lupt pentru eliberarea naional, organizaiile internaionale), persoanele fizice i juridice ale
diferitor ri, corporaiile transnaionale.
n sistemul de reglementare a relaiilor economice internaionale un loc central l ocup
statele. Statul este subiectul principal al dreptului internaional economic, ca i al dreptului
internaional public n general. n rezultatul acordului de voin dintre state se creeaz normele
DIP_3.indd 453 10/13/2009 11:31:37
Drept Internaional public 454
ce reglementeaz relaiile economice internaionale n vederea stabilirii unei ordini juridice n
circuitul economic ntre ri.
Nectnd la faptul c dreptul internaional economic reflect legitile economiei de pia, rolul
statului n sfera economic este destul de mare. Sarcinile privind administrarea proceselor econo-
mice devin tot mai complicate, de ndeplinirea lor depinde stabilitatea social, aceasta avnd ca
rezultat necesitatea implicrii statului n problemele dezvoltrii economiei naionale i mondiale.
Statul poate s devin participant la relaii economice cu caracter internaional aflndu-se
n raport juridic cu persoane fizice i juridice din alte state (crend ntreprinderi mixte, ncheind
acorduri privind concesii sau acorduri privind partajarea produciei n sfera dobndirii resurselor
naturale). Astfel de relaii au caracter economic privat i sunt reglementate de dreptul naional.
Participarea statului la aa relaii are specificul su, care se exprim n faptul c statul, proprie-
tatea statului, contractele cu participarea statului se bucur de imunitate de jurisdicie a statului
strin. Datorit imunitii de jurisdicie statul nu poate fi atras n instana de judecat strin n
calitate de prt (reclamat) fr acordul su; fa de stat i proprietatea sa nu pot s fie aplicate
msuri coercitive pentru asigurarea prealabil a cererii i executarea silit a hotrrii judectoreti
strine; contractelor cu participarea statului li se aplic dreptul statului care este parte la contract,
dac prile nu au o alt nelegere.
878
Organizaiile internaionale sunt un subiect important al relaiilor economice internaionale.
Natura juridic a organizaiilor internaionale ca subieci ai relaiilor economice internaionale
este aceeai ca i a calitii lor de subiect a dreptului internaional public. Exist doar specificul
c statele sunt dispuse s acorde organizaiilor internaionale n sfera economic funcii regula-
torii nsemnate. n unele din ele sunt create mecanisme stricte privind ndeplinirea hotrrilor
adoptate.
Rolul organizaiilor internaionale n sfera relaiilor economice internaionale este determi-
nat prin aceea c:
1. organizaiile internaionale servesc ca forumuri pentru a pune n discuie cele mai nsem-
nate probleme economice;
2. sunt mecanisme n permanent aciune pentru rezolvarea operativ a problemelor econo-
mice complicate;
3. acestea prezint n sine un aparat calificat pentru elaborarea proiectelor tratatelor economice.
Ca participani la relaiile economice internaionale organizaiile internaionale pot fi divi-
zate n dou categorii:
1. organizaiile care n activitatea lor cuprind toate sferele relaiilor economice;
2. organizaiile care acioneaz n limitele anumitor subramuri ale dreptului internaional
economic (n domeniul comerului, finanelor, transportului, investiiilor .a.)
Din prima categorie, n primul rnd face parte Organizaia Naiunilor Unite. Unul din sco-
purile ONU este s realizeze cooperarea internaional n rezolvarea problemelor internaionale
cu caracter economic. Cu aceste ntrebri n sistemul organelor ONU se ocup Adunarea Gene-
ral i Consiliul Economic i Social (ECOSOC). Adunarea general iniiaz studii i poate face
recomandri statelor pentru a promova cooperarea internaional n domeniile economic, social
i cultural .a. (art. 13 din Carta ONU). Adunarea general ndeplinete funcii directoare fa de
ECOSOC. Recomandrile ei la adresa Consiliului sunt obligatorii (art. 60, 66 din Carta ONU).
La fiecare sesie, pentru examinarea ordinii de zi, Adunarea general formeaz Comitetul pentru
problemele economice i financiare. Un organ subsidiar important al Adunrii generale a ONU
878
, . . . . , , - , 2007, . 414
DIP_3.indd 454 10/13/2009 11:31:38
455 Capitolul XVIII. DREPTUL INTERNAIONAL ECONOMIC
este Comisia privind dreptul comerului internaional (UNCITRAL). Funcia ei principal este
de a contribui la unificarea dreptului comerului internaional.
Rspunderea principal pentru ndeplinirea funciilor ONU, n ceea ce privete colaborarea
statelor n domeniul economic i social, o are ECOSOC, care coordoneaz activitatea organelor
i instituiilor sistemului ONU din aceast sfer, pregtete proiecte de convenii asupra chestiu-
nilor ce in de competena sa i le prezint pentru adoptare Adunrii Generale.
Consiliul Economic i Social i-a creat numeroase organe subsidiare sub form de comitete
permanente, comisii i subcomisii. n cadrul ECOSOC funcioneaz Comitetul pentru programe
i coordonare; Comitetul pentru tiin i tehnic n scopul dezvoltrii; Comitetul pentru resur-
sele naturale; Comitetul pentru planificarea dezvoltrii.
Sub egida ECOSOC activeaz cinci comisii economice regionale: pentru Europa; Asia i Ex-
tremul Orient; America Latin; Africa; i pentru Asia de Vest. Una din funciile ECOSOC este
coordonarea activitii instituiilor specializate ale ONU, multe din ele se ocup cu ntrebrile
colaborrii economice internaionale. Din acestea fac parte Organizaia Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare Industrial (ONUDI). La nceput era un organ subsidiar al Adunrii Generale a ONU.
Din anul 1985 a devenit instituie specializat a ONU.
Obiectivele ONUDI sunt: promovarea i accelerarea dezvoltrii industriale a rilor n curs
de dezvoltare i progresul n domeniul cooperrii industriale la nivel global, regional i naional.
Funciile organizaiei sunt urmtoarele:
a) acordarea de asisten rilor n curs de dezvoltare pentru accelerarea industrializrii lor
i modernizarea industriei din aceste ri;
b) coordonarea dezvoltrii industriale a rilor membre pentru a asigura o dezvoltare
armonioas i echilibrat a acestor ri;
c) s contribuie la promovarea tehnicii de planificare;
d) s sprijine rile n curs de dezvoltare n funcionarea industriilor lor;
e) s sprijine transferul de tehnologii industriale spre rile n curs de dezvoltare;
f) s contribuie la formarea de cadre tehnice;
g) s acioneze ca centru de schimb de informaii industriale.
ONUDI, n caz de calamiti naturale, acord statelor membre ajutoare.
879
Pe parcursul
activitii sale organizaia i-a adus aportul la consolidarea concepiei dreptului internaional
economic. n diferite sfere ale colaborrii economice activeaz i alte instituii specializate ale
ONU, aa ca: Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO), Organizaia
Mondial a Proprietii Intelectuale (OMPI); instituiile specializate n domeniile relaiilor va-
lutare i financiare internaionale: Fondul Monetar Internaional (FMI); Banca Internaional
pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD); Societate Financiar Internaional (SFI); Asociaia
Internaional pentru Dezvoltare (AID).
Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD), iniial, a fost creat
ca organ subsidiar al Adunrii Generale a ONU (prin Rezoluia nr. 1995/XIX din 30 decembrie
1964). i-a pstrat aceast denumire pn n prezent cu toate c, de facto, a devenit o organizaie
internaional cu o structur ramificat de organe.
Sarcina principal a UNCTAD este formularea de principii i politici n problemele comerului
internaional. Un rol nsemnat l are UNCTAD n formarea noilor viziuni i concepii privind
restructurarea relaiilor economice internaionale pe baz democratic i de echitate. n 1964 la
Conferina UNCTAD I au fost adoptate principiile relaiilor comerciale i a politicii comerciale.
879
Marian Niciu, Organizaii Internaionale (Guvernamentale), Ediia a II-a, Iai, Editura Fundaiei Chemarea,
1994, p. 58.
DIP_3.indd 455 10/13/2009 11:31:38
Drept Internaional public 456
n 1968 UNCTAD II a adoptat Recomandrile privind introducerea sistemului de preferine
generale n favoarea statelor n curs de dezvoltare; n 1972 UNCTAD III a fcut recomandri
privind elaborarea Cartei Drepturilor i ndatoririlor Economice ale Statelor, textul creia n 1974
a fost prezentat Adunrii Generale a ONU; n 1993 UNCTAD IV a adoptat Programul integru
pentru materii prime.
n cadrul UNCTAD s-au negociat acorduri privind asigurarea unor preuri echitabile i sta-
bile la aa produse ca: cauciuc, cositor, zahr, cacao; referitor la ntreprinderea de msuri opera-
tive n baza programului Msuri de urgen.
La Conferina UNCTAD IX din 1996 a fost pus n discuie problema statutului
corporaiilor transnaionale n relaiile internaionale. n raportul Secretarului General al UNC-
TAD s-a menionat c corporaiilor transnaionale trebuie s li se acorde posibilitatea de a parti-
cipa la forumurile internaionale multilaterale, deoarece ele traduc n via hotrrile referitoare
la producere i consum, formal adoptate de guverne. Se subliniaz, n continuare, c, nectnd la
dificultile i complicaiile legate de aceast ntrebare, e necesar de nceput integrarea sectorului
privat i altor noi actori n activitatea cotidian a UNCTAD.
880
La etapa actual exist diverse opinii privind capacitatea juridic internaional a corporaiilor
transnaionale. Una din ele este c corporaiile transnaionale sunt subieci ai dreptului naional,
chiar dac activitatea lor are caracter transfrontalier.
3. Soluionarea diferendelor economice internaionale
Diferendele economice internaionale sunt raporturi juridice n care se opun interesele state-
lor privitor la datorii, suma prejudiciilor, compensaiilor .a.
Statele au dreptul la alegerea liber a mijloacelor concrete de rezolvare panic a diferendelor
internaionale. Acestea pot fi negocierile, consultrile prilor, ancheta, procedurile de conciliere
i mediere, arbitrajul internaional, examinarea judiciar, recurgerea la organizaii sau la acorduri
regionale.
Rezolvarea diferendelor n dreptul internaional economic poate fi considerat ca o trstur
distinctiv a acestuia fa de dreptul internaional general. Caracteristic pentru acest domeniu
este organizarea rezolvrii diferendelor economice internaionale n cadrul organizaiilor eco-
nomice internaionale, prin tehnici preluate de la mediere, conciliere i arbitraj, precedate de
ncercri de a determina prile s ajung la o nelegere fr a mai fi nevoie de intervenia proce-
durilor de soluionare menionate.
881
O metod avansat i original de soluionare a diferendelor din sectorul relaiilor comer-
ciale internaionale a fost instituit n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC).
882
Acordul OMC prevede un sistem comun de reguli i proceduri aplicabile diferendelor aprute
n cadrul oricruia din instrumentele sale juridice (4.2 Capitolul XXIII). Principala responsabili-
tate n aplicarea acestor reguli revine Consiliului General care acioneaz ca Organ de Reglemen-
tare a Diferendelor (ORD).
Unul din principiile importante prevzute n aceste proceduri este acela c un diferend tre-
buie prezentat la ORD de ctre Guvernul rii membre, n vederea reglementrii, numai dup ce
880
UNCTAD Buletin, 1996, IV 35, p. 6
881
Grigore Geamnu, Op. Cit., p. 318.
882
Antonio Cassese, Diritto internazionale. Societa editrice il Mulino, Bologna, 2006, p. 327.
DIP_3.indd 456 10/13/2009 11:31:39
457 Capitolul XVIII. DREPTUL INTERNAIONAL ECONOMIC
ncercrile de rezolvare a nenelegerii prin consultri bilaterale au euat. Procedurile mai prevd
c pentru ajungerea la o soluie reciproc acceptabil, cele dou pri pot cere directorului sau
unei alte persoane s foloseasc bunele sale oficii pentru concilierea i medierea ntre ele.
Numai dac consultrile sau eforturile de conciliere nu au dat rezultatele ateptate, ntr-un
interval de 80 zile, partea vtmat poate cere ORD declanarea oficial a mecanismului de regle-
mentare a diferendelor, prin stabilirea unui panel care s examineze plngerea.
Panelul este format din trei persoane, n afar de cazul n care prile implicate n diferend nu
convin c trebuie s fie cinci persoane. Numele lor sunt propuse de Secretarul OMC din lista inut
de ctre acesta n care sunt nscrii experi nalt calificai, guvernamentali i neguvernamentali.
Decizia privind structura panelului este de regul adoptat n urma consultrilor cu prile
aflate n disput. ntr-o perioad de ase pn la nou luni, panelurile trebuie s prezinte ORD
rapoartele i recomandrile lor, n baza evalurii obiective a faptelor din cazul respectiv, precum
i a conformitii msurilor examinate cu prevederile din instrumentele juridice. Iniial, panelul
adopt un raport provizoriu pe care prile la diferend pot s-o comenteze i chiar s cear o
edin a panelului n care s aduc contraargumente. Ulterior panelul adopt un raport final,
care se transmite prilor la diferend i ORD. Raportul final este aprobate automat de ORD, dac
nu se decide, prin consens, de a nu-l accepta.
Fiind acceptat de ctre ORD raportul devine obligatoriu pentru prile la diferend.
883
Una
din prile la diferend poate face apel la raportul panelului n Organul de Apel, compus din apte
membri, numii de ORD.
Rapoartele Organului de Apel, pentru a deveni obligatorii, de asemenea, trebuie s fie adoptate
de ORD. Acesta din urm le aprob automat, n caz c nu decide prin consens de a le respinge.
Controlul privind punerea n aplicare a rapoartelor panelurilor sau a Organului de Apel este
efectuat de ORD. dac unul din statele pri la diferend nu se conformeaz cerinelor din raport,
cellalt stat poate cere ORD autorizarea de a recurge la contramsuri sau de a suspenda aplicarea
fa de statul n cauz de concesii sau alte obligaii comerciale. Aceast suspensie se poate referi la
acelai sau alt sector comercial, nu asupra obligaiilor care decurg din alt Acord OMC.
n cadrul Uniunii Europene un rol important n rezolvarea diferendelor economice aparine
Curii Europene de Justiie. Recunoaterea jurisdiciei obligatorii a Curii este una din condiiile
pentru calitatea de membru al UE.
Curtea European de Justiie a UE este competent:
- s reglementeze diferendele ntre state;
- s anuleze aciunea actelor legislative i a hotrrilor, adoptate de alte organe principale ale UE;
- s oblige statele membre ale UE s ndeplineasc obligaiunile asumate,
- s interpreteze normele de drept ale UE.
La Curtea de Justiie a UE pot s se adreseze:
- statele membre ale UE;
- organele de justiie naionale;
- persoanele fizice i juridice.
Hotrrile Curii sun obligatorii.
n cadrul Comunitii Statelor Independente (CSI), baza juridic pentru rezolvarea diferen-
delor ntre statele membre este Statutul CSI (art. 16-18, art. 32).
Diferendele ntre statele CSI care apar pe parcursul ndeplinirii obligaiilor economice sunt
de competena Curii Economice a CSI.
883
Sistemul Comercial Mondial. Ghid pentru ntreprinderi. Centrul de Comer Internaional UNCTAD/OMC
i Secretariatul Commonwealth, 1999, p. 46.
DIP_3.indd 457 10/13/2009 11:31:39
Drept Internaional public 458
Acordul privind Statutul Curii Economice a CSI a fost semnat la 6 iulie 1992. n 1994 a fost
adoptat Regulamentul Curii Economice a CSI i emis prima decizie.
n scopul rezolvrii anumitor tipuri de diferende economice se creeaz centre specializate,
care au o nsemntate deosebit pentru dezvoltarea relaiilor economice internaionale. n baza
Conveniei de la Washington privind reglementarea diferendelor investiionale dintre state i
rezideni, ncheiat n 1965, a fost creat Centrul Internaional pentru Reglementarea Diferendelor
privind Investiiile (CIRDI). Convenia a fost elaborat n cadrul Corpului Bncii Mondiale i
Centrul activeaz pe lng BIRD.
n cazul cnd nenelegerile apar ntre participanii raporturilor economice internaionale
cu caracter privat (ntre persoane fizice i juridice din diferite ri), rezolvarea lor are loc n ca-
drul instanei naionale (judectorii economice sau arbitraje ale statelor) sau arbitraje comerciale
internaionale.
Arbitrajul comercial internaional se instituie n baza dreptului naional i se conduce de aces-
ta n activitatea sa. Termenul internaional se refer la caracterul litigiilor pe care le examineaz
litigii economice internaionale ntre persoane private.
Unele Arbitraje comerciale dein autoritate recunoscut ca centru de rezolvare a litigiilor eco-
nomice. Din ele fac parte Curtea de Arbitraj Comercial Internaional a Camerei Internaionale de
Comer din Paris, Asociaia American de Arbitraj, Institutul de Arbitraj a Camerei de Comer
din Stocholm, Curtea de Arbitraj Internaional din Londra.
4. Dreptul internaional comercial
Comerul internaional este forma cea mai timpurie i mai cunoscut a relaiilor economice
internaionale. El asigur legtura ntre productori i consumatori din diferite ri, reflectnd
interdependena lor economic, care reiese din diviziunea internaional a muncii.
Raporturile de comer internaional, pn la un anumit punct, sunt reglementate de normele
dreptului internaional public. Statele, fiind privite ca complexe economice i piee de desfacere a
mrfurilor, sunt obiectiv interesate n reglementarea juridic a unor ntrebri, cum ar fi condiiile
de acces a mrfurilor unor state pe teritoriul altora, msurile de reglare a circuitului mrfurilor
i protecia pieei naionale, gradul de participare a statului n procesele comerciale .a. Totali-
tatea normelor, care reglementeaz relaiile dintre state n domeniul comerului internaional
for meaz dreptul internaional comercial. Relaiile comerciale internaionale se nfptuiesc cel
mai mult de persoane fizice i juridice din state diferite prin ncheierea de contracte comerciale.
Pentru a cuprinde ntreg ansamblul de norme juridice care aparin ordinii juridice internaionale
(drept internaional comercial), ct i ordinii juridice naionale (drept comercial intern, drept ci-
vil), ce reglementeaz relaiile de comer internaionale se folosete termenul dreptul comerului
internaional.
4.1 Unificarea normelor ce reglementeaz relaiile comerciale internaionale
Normele juridice internaionale, care reglementeaz raporturile internaionale comerciale se
situeaz pe prim plan. Acestea, realiznd o reglementare uniform, nltur complicaiile pe care
le comport diferenele de concepie legislativ i de reglementare juridic a diferitor ri.
884
884
Lilia Gribincea, Dreptul Comerului Internaional, Chiinu, Editura Reclama S.A., 1999, p. 47.
DIP_3.indd 458 10/13/2009 11:31:40
459 Capitolul XVIII. DREPTUL INTERNAIONAL ECONOMIC
Unificarea normelor dreptului naional din domeniul comerului are loc la nivel universal
i local, inclusiv bilateral, referitor la norme cu caracter general special. n acest proces particip
statele i n mare msur organizaiile internaionale.
De mai mult timp n acest domeniu i desfoar activitatea Conferina de la Haga pri-
vind dreptul internaional privat, convocat nc n sec. XIX. Din 1955 a devenit organizaie
internaional, avnd sfera principal de activitate unificarea dreptului conflictual, inclusiv a nor-
melor conflictuale a diferitor ri n domeniul comerului internaional. n 1986 n cadrul ei a fost
elaborat Convenia privind dreptul aplicabil contractelor de vnzare-cumprare de mrfuri.
Un rol nsemnat n unificarea normelor din diferite ramuri ale dreptului internaional privat
l are Institutul Internaional de Unificare a Dreptului Privat (UNIDROIT), care activeaz ca
organizaie internaional din 1926 cu sediul la Roma. n baza proiectelor pregtite de UNI-
DROIT la Conferina de la Haga din 1964 au fost adoptate Convenia privind legea aplicabil
vnzrii-cumprrii de mrfuri i Convenia privind legea aplicabil ncheierii contractelor
internaionale de vnzare-cumprare de mrfuri. n 1983 a fost adoptat Convenia de la Ge-
neva privind reprezentana la vnzarea-cumprarea internaional. n 1988 la Conferina de la
Ottava au fost adoptate Convenia privind leasing-ul financiar i Convenia privind factoring-ul
internaional.
n legtur cu necesitatea crescnd a perfecionrii i unificrii reglementrii comerului
internaional n 1966 Adunarea general a ONU a creat Comisia ONU privind dreptul
internaional comercial (UNCITRAL). Sarcina Comisiei este armonizarea i unificarea dreptului
internaional comercial i contribuirea la calificarea uzanelor comerciale. n baza proiectelor ela-
borate de Comisie au fost adoptate: Convenia de la New York privind termenul de prescripie la
vnzarea-cumprarea internaional de mrfuri din 1974 (intrat n vigoare n 1988), Convenia
de la Hamburg privind transportul maritim de mrfuri din 1978 (n vigoare din 1992), Convenia
de la Viena privind contractele internaionale de vnzare-cumprare de mrfuri din 1980 (a in-
trat n vigoare n 1988) .a.
O autoritate n mediul de afaceri este Camera Internaional de Comer de la Paris creat n
1920. Camera generalizeaz obiceiurile i practica comercial, pregtete i public reguli aplica-
bile n diferite domenii de comer internaional. Este cunoscut Setul de reguli pentru interpreta-
rea termenilor comerciali (INCOTERMS) elaborat de Camer n redacia 2000.
4.2. Organizaiile internaionale n domeniul comerului
Dup cel de-al II-lea rzboi mondial unele ri au ntreprins mai multe aciuni pentru nor-
malizarea i liberalizarea comerului internaional. Aceste eforturi au condus la adoptarea n 1948
a Acordului General pentru Tarife i Comer (GATT).
La nceput GATT-ul era un acord comercial multilateral care a devenit ulterior organizaie
economic internaional. n decursul timpului textul GATT a fost modificat cu noi prevederi n
special pentru a trata problemele comerciale ale rilor n curs de dezvoltare. n plus a fost adop-
tat un numr de acorduri conexe, care detaliaz cteva din principalele prevederi ale GATT.
Principiile fundamentale i normele cutumiare ale GATT, care rmn valabile n continuare,
sunt urmtoarele:
- principiul nediscriminrii, conform cruia fiecare parte trebuie s aplice acelai tratament n
comer cu toate celelalte pri contractante;
- principiul deschiderii pieelor, care interzice toate formele de protecionism, cu excepia tari-
felor vamale ce urmeaz s se micoreze progresiv pe calea negocierilor;
- principiul loialitii comerului, prin interzicerea de subvenii la exportul produselor primare
DIP_3.indd 459 10/13/2009 11:31:40
Drept Internaional public 460
Forma specific de activitate a GATT s-a manifestat n runde de negocieri comerciale mul-
tilaterale, n cadrul crora prile contractante negociaz concesiile pe care i le acord n mod
reciproc, n relaiile lor comerciale cum ar fi: reducerea taxelor vamale la anumite produse, eli-
minarea obstacolelor netarifare i a altora din relaiile lor comerciale i mbuntirea cadrului
juridic al comerului internaional.
Sub egida GATT, periodic, au avut loc vaste negocieri tarifare ntre principalii partenerii eco-
nomici de prim rang: SUA, Japonia, Europa Occidental (Runda Kennedy, Runda Nixon, Runda
Tokyo, i ncepnd cu 1986 Runda Uruguay, care a durat pn n 1994).
Textul GATT, mpreun cu deciziile adoptate n decursul anilor privind acest text i cu mai
multe nelegeri elaborate n cadrul Rundei Uruguay, sunt cunoscute n prezent sub denumirea
GATT 1994.
Acorduri separate au fost adoptate n domenii cum ar fi agricultura, textilele, subveniile, an-
tidumping, .a. mpreun cu GATT 1994 acestea constituie elementele Acordurilor Multilaterale
privind Comerul cu Bunuri. Runda Uruguay a condus, de asemenea, la adoptarea noului set de
reguli ce guverneaz comerul cu servicii i aspectele comerciale ale drepturilor de proprietate
intelectual.
Unul din rezultatele ultimei runde de negocieri multilaterale ntreprinse sub egida GATT,
Runda Uruguay, a avut ca consecin instituirea unei noi organizaii Organizaia Mondial a
Comerului. GATT-ul nu dispare, n rezultat el este integrat n ansamblul de acorduri comercia-
le multilaterale, la realizarea crora OMC trebuie s contribuie, sprijinindu-se pe un nou meca-
nism de examinare a politicilor comerciale, i un nou sistem de reglementare a diferendelor din
comerul internaional.
885
Sistemul OMC, aa cum s-a nscut din Runda Uruguay, const, n prezent, din urmtoarele
Acorduri principale:
- Acordurile multilaterale privind Comerul cu Bunuri, incluznd Acordul General pentru
Tarife i Comer (GATT 1994) i acordurile conexe;
- Acordul General privind Comerul cu Servicii (GATS);
- Acordul privind Drepturile de Proprietate Intelectual, legate de Comer (TRIPS).
Cu fiecare din ele, sunt legate un complex ntreg de nelegeri care detaliaz prevederile acor-
durilor. Din acestea fac parte Memorandumul privind procedura de reglementare a diferendelor,
Memorandumul privind procedura de control a politicilor comerciale a statelor membre.
Toate statele membre ale OMC sunt n mod obligatoriu pri la aceste acorduri comerciale
multilaterale.
OMC i rsfrnge, de asemenea, competena la punerea n aciune a acordurilor comerciale plu-
rilaterale (care se refer asupra comerului de nave aeriene, a pieelor publice, a crnii de vit).
Spre deosebire de acordurile multilaterale acestea sunt obligatorii numai pentru statele ce
le-au acceptat.
Runda de la Uruguay a permis adoptarea unui nou Cod de subvenii i a unui sistem particu-
lar la comerul internaional de textile (Acordul multifibre).
Exist orientarea spre un sistem global de organizare a Comerului internaional dominat,
ghidat i coordonat de OMC, cu meninerea unui sistem suplu de interpretare, de derogare i
amendamente, att n favoarea acordurilor comerciale, ct i a Cartei OMC.
885
Vezi: Antonio Cassese, Diritto internazionale. Societa editrice il Mulino, Bologna, 2006, p. 317-327.
DIP_3.indd 460 10/13/2009 11:31:41
461 Capitolul XVIII. DREPTUL INTERNAIONAL ECONOMIC
OMC are o ampl structur organizaional. Organul suprem al OMC, responsabil pentru
luarea deciziilor, este Conferina Ministerial, care se reunete la fiecare doi ani. n perioada din-
tre reuniuni, atribuiile Conferinei sunt ndeplinite de ctre Consiliul General.
Consiliul General se ntrunete i n calitate de Organ de Reglementare a Diferendelor dintre
ri membre. Este, de asemenea, responsabil pentru examinarea politicilor comerciale ale rilor
membre, pe baza rapoartelor pregtite de Secretariatul OMC.
Consiliul General este asistat n activitatea sa de:
- Consiliul pentru comerul cu bunuri, care supravegheaz implementarea i funcionarea
GATT 1994 i a acordurilor conexe;
- Consiliul pentru Comerul cu Servicii, care supravegheaz implementarea i funcionarea
GATS;
- Consiliul pentru TRIPS, care supravegheaz funcionarea Acordului TRIPS.
Luarea deciziilor n cadrul OMC are loc prin consens. Cnd consensul nu este posibil, Acor-
dul OMC prevede luarea deciziei cu majoritatea de voturi, fiecare ar avnd un singur vot. Exist
cteva cazuri n care cerinele speciale de votare sunt prescrise de a fi luate cu trei ptrimi sau
dou treimi de voturi.
OMC are sediul la Geneva, Elveia. Este condus de un director general, care este asistat de
trei directori generali adjunci. Secretariatul OMC are un personal de peste 500 de angajai de
naionaliti diferite.
n ndeplinirea sarcinilor lor, att directorului general, ct i personalului OMC li se solicit
s nu cear sau s accepte nici un fel de instruciuni de la vreun guvern sau autoritate din afara
OMC.
Acordul privind nfiinarea OMC prevede ndeplinirea de ctre organizaie a patru funcii:
- va facilita implementarea, administrarea i funcionarea instrumentelor juridice ale Rundei
Uruguay i ale oricror altor noi acorduri ce vor fi negociate n viitor;
- va reprezenta un for pentru negocieri viitoare ntre rile membre pe probleme cuprinse
n acorduri, pe noi subiecte care se afl n competena sa, precum i pe continuarea liberalizrii
comerului;
- va fi responsabil pentru reglementarea nenelegerilor i diferendelor ntre ri membre;
- va fi responsabil pentru examinarea periodic a politicilor comerciale ale rilor sale
membre.
La 26 iunie 2001 Parlamentul Republicii Moldova a ratificat Protocolul privind aderarea Re-
publicii Moldova la OMC (Legea nr. 218-XV).
Procesul de aderare al Republicii Moldova a nceput n 1993 i a avut urmtoarele etape:
- naintarea cererii de aderare din partea Guvernului Republicii Moldova n noiembrie 1993;
- Prezentarea Memorandumului referitor la regimul de comer al Republicii Moldova n sep-
tembrie 1996;
- Corespondena (ntrebri i rspunsuri), n perioada 1997-1999, n form scris, care a in-
clus mai mult de 300 de ntrebri din partea rilor membre a OMC, la care Republica Moldova a
prezentat opt complete de rspunsuri, ncepnd cu cele referitor la tarife i servicii i terminnd
cu nivelul de dotaii pentru agricultur.
Procesul de aderare la OMC impune anumite obligaii:
- adaptarea legislaiei la normele stabilite de Acordul OMC;
- introducerea modificrilor n mecanismele existente de reglementare a comerului;
- crearea unui cadru instituional adecvat.
Membre a OMC sunt mai mult de 147 de state.
DIP_3.indd 461 10/13/2009 11:31:41
Drept Internaional public 462
5. Dreptul internaional financiar
Circulaia mrfurilor i serviciilor n plan mondial este nsoit de circulaia transnaional a
valutei i finanelor, care i gsete reflectare n bilanul naional de pli. Totalitatea normelor de
drept care reglementeaz relaiile internaionale valutar-financiare formeaz dreptul internaional
financiar.
n relaiile internaionale financiare se observ tendina interferenei dreptului internaional
financiar i a dreptului intern, creterea influenei normelor dreptului internaional financiar
asupra sistemelor naionale de reglementare a relaiilor financiare, a convergenei sistemelor fi-
nanciare, a unificrii legislaiilor naionale.
n relaiile internaionale financiare, n sens larg, particip nu numai statele, dar i persoanele
fizice i juridice, cu preponderen bncile, bursele, fondurile i alte instituii creditare. Relaiile
n domeniul valutar-financiar n practic au un caracter complex. n cazul realizrii unui tratat
de comer ntre state sau a unui acord de colaborare economic, apare ntrebarea creditrii, n
acest proces se includ mecanismele interbancare, care funcioneaz n cadrul relaiilor juridice
constituionale, civile, administrative, a fiecrei ri.
Finanele deservesc comerul internaional de mrfuri i servicii, circulaia capitalurilor,
pieele muncii. Mijlocul de legtur ntre sistemele financiare ale diferitor ri este cursul valutar,
preul valutei naionale exprimat n valuta altei ri sau unitile de plat internaional.
Dreptul oricrui stat de a-i determina moneda sa este un atribut al suveranitii economice
a statului. n acelai timp, politica monetar a statului are reflecie direct asupra schimburilor
internaionale, exist o legtur direct ntre moned i comerul internaional. Aspectele finan-
ciare sunt o parte integrant a ordinii economice internaionale.
Reglementarea relaiilor valutar-financiare ntre state are loc prin ncheierea de tratate bilate-
rale. Normele care se refer la acest domeniu se conin n tratatele privind comerul i colaborarea
economic.
Regimul juridic care se stabilete prin tratatele privind comerul pentru ntregul complex de
relaii comerciale se rspndete i asupra activitii valutar-financiare. Un larg diapazon de ntre-
bri valutar-financiare sunt reglementate prin ncheierea acordurilor privind livrarea de mrfuri
i pli (se stabilete valuta cu care se efectueaz plile, modul de efectuare a plilor, .a.)
Acordurile de credit stabilesc condiiile de acordare a mprumuturilor, formele creditului
(creditul poate s fie acordat n aur, n valut, n marf), termenii, dobnda, modul de rambur-
sare, .a.
Relaiile valutar-financiare tot mai des se reglementeaz i prin ncheierea tratatelor multi-
laterale. ntre rile membre ale Uniunii Europene au fost ncheiate o serie de acorduri privind
ordinea de pli n valut european (Tratatul de la Maastricht din 1992). Statele membre ale CSI
au ncheiat Acordul privind crearea uniunii de pli din 1994.
Unificarea normelor ce reglementeaz relaiile financiare internaionale. Circulaia trans fron-
talier a mijloacelor financiare are loc prin efectuarea operaiunilor de plat, valutare, de credit.
Operaiunile financiare internaionale ine de competena bncilor. Activitatea bncilor n
sfera de pli internaionale este reglementat de stat. Operaiunile de plat ntre bnci sunt regle-
men tate, n dependen de forma de plat, de coduri de reguli i cutume codificate i periodic
rev zute de ctre Camera Internaional de Comer Regulile i obiceiurile unificate privind
acre ditivele documentare din 1933 (n redacia din 1993), Regulile unificate privind ncasarea
docu mentelor referitor la marf din 1936 (n redacia din 1978), Regulile unificate privind in-
casoul (ultima redacie din 1993), Regulile unificate privind garaniile la cerere (ultima redacie
DIP_3.indd 462 10/13/2009 11:31:41
463 Capitolul XVIII. DREPTUL INTERNAIONAL ECONOMIC
1995), Regulile unificate privind garaniile contractuale din 1978. La aceste reguli ader bncile,
nu statele.
Un rol important, din punctul de vedere al unificrii normelor, ce reglementeaz relaiile
financiare internaionale, l au Convenia de la Geneva ce reglementeaz unele conflicte de legi
n materie de cambie i bilet la ordin din 1930 i Convenia de la Geneva ce reglementeaz unele
conflicte de legi n materie de cec din 1931. Conveniile au o larg rspndire, ns nu sunt uni-
versale.
rile anglo-americane nu au devenit membre a acestor convenii. n relaiile financiare
internaionale exist dou sisteme de cambie i cecuri sistema de la Geneva i cea anglo-american.
n scopul nlturrii situaiei create n 1988 a fost adoptat Convenia ONU cu privire la
cambiile internaionale transferabile i cambiile internaionale simple, dar contradiciile existente
ntre cele dou sisteme nc nu au fost nlturate.
Referiri la ntrebrile financiare o au i Convenia UNIDROIT privind leasing-ul financiar,
Ottava 1988 i Convenia UNIDROIT cu privire la factoring-ul internaional, Ottava 1988. Am-
bele au destinaia asigurrii financiare a contractelor comerciale private.
Organizaii financiare internaionale. Necesitate cooperrii statelor n domeniul financiar
prin instituirea de regimuri convenionale a servit ca premis pentru convocarea n iulie 1944 a
Con ferinei monetare i financiare a Naiunilor Unite, care a avut loc la Bretton Woods, SUA. La
con ferin a fost stabilit sistemul valutar-financiar de dup cel de-al II-lea rzboi mondial i au
fost adoptate acordurile internaionale, ce au stat la baza crerii a dou organizaii financiare inter-
na ionale: Fondul Monetar Internaional (FMI) i Banca Internaional pentru Reconstrucie i
Dezvoltare (BIRD).
Fondul Monetar Internaional este o organizaie internaional, nfiinat n baza Acordului
privind crearea FMI, adoptat la 2 iulie 1944 la Washington. Obiectivele FMI conform art. 1 al
Acordului sunt:
- promovarea cooperrii pe plan financiar n vederea asigurrii unui mecanism permanent
de consultare i colaborare n problemele monetare ntre ri membre;
- facilitarea expansiunii i creterii echilibrate a comerului internaional i contribuia la
meninerea unui nivel ct mai sczut al ratei omajului, la creterea produciei i dezvoltarea re-
surselor productive a rilor membre;
- promovarea stabilitii ratelor de schimb i evitarea devalorizrii monetare;
- asisten n stabilirea unui sistem multilateral de plat, care ar elimina anumite restricii ce
ncetinesc intensificarea comerului internaional;
- acordarea de credite rilor membre pentru scurtarea duratei i reducerea efectelor negative
ale dezechilibrrii balanelor de pli externe ale statelor membre.
Pentru realizarea acestor obiective Fondul Monetar Internaional ntreprinde urmtoarele
aciuni:
- monitorizeaz schimbrile i politicile economice i financiare n rile membre i la nivel
global i asigur consultan n acest domeniu rilor membre;
- acord mprumuturi rilor membre care au probleme n ajustarea balanei de pli, nu doar
pentru a acorda ajutor financiar, dar i pentru a susine ajustarea i reformarea politicii economice;
- asigur guvernelor i bncilor ale statelor membre asisten tehnic i posibiliti de ins-
truire n acest domeniu de expertiz.
mprumuturile FMI pot fi pe perioade de 6 luni sau maxim patru ani. Durata de rambursare
este ntre 3 i 5 ani pentru mprumuturi pe termen scurt i 4,5 ani i 10 ani pentru mprumuturi
pe termen mediu.
DIP_3.indd 463 10/13/2009 11:31:42
Drept Internaional public 464
mprumuturile FMI sunt condiionate de anumite politici: ara mprumutat trebuie s
adopte politici pentru a corecta balana plilor.
Organul FMI este Consiliul Guvernatorilor, format din guvernatorii statelor membre (de
regul minitrii lor de finane sau preedinii bncilor lor naionale) i cte un supleant. Consiliul
Guvernatorilor aprob raportul anual al Fondului privind activitatea acestuia, primete noi mem-
bri, poate revizui cota de participare a rilor membre i statutul organizaiei.
Conducerea curent a organizaiei este asigurat de Consiliul de Administraie pe o perioad
de 5 ani. Serviciul personal al FMI cuprinde cca. 1800 colaboratori permaneni.
Pe parcursul anilor au fost efectuate dou amendamente la Statutul FMI. Primul prin Acor-
dul de la Stokholm din 1968 prin care a fost creat Dreptul Special de Tragere (DST)
886
care apare
n prezent ca un nou instrument de rezerve monetare folosite n comerul intzernaional alturi
de dolarul american.
Cel de-al doilea amendament la Statutul FMI a fost acceptat prin Acordul de la Kingston
(Iamaica) din 1978. ca urmare, SUA au suspendat convertabilitatea oficial a dolarului n aur. n
rezultat DST au devenit instrumentul principal de rezerv al Sistemului Monetar Internaional,
rile membre avnd unele obligaii privind politica de cursuri valutare i fiind plasate sub supra-
vegherea FMI. Ca urmare, aurul a ncetat s mai constituie mijlocul de plat obligatoriu pentru
tranzaciile dintre FMI i rile membre.
887
Fondul Monetar Internaional este organizat i i desfoar activitatea ca o societate pe
aciuni. Cota de participare a rilor membre se compune din 25 % aur sau drepturi speciale de
tragere (DST) i 75 % moned naional, care rmne n posesia rii respective. Criteriile dup
care se stabilete cota de participare a unei ri la FMI sunt nivelul de dezvoltare al rii, volumul
comerului exterior i venitul naional. Cota de participare stabilit determin numrul de voturi
deinute de stat n cadrul FMI, cantitatea de bani cu care acesta poate fi finanat n caz de nevoie.
Fiecare membru are 250 de voturi i cte un vot suplimentar pentru fiecare 100 mii de dolari sau
(DST) din cota sa de participare. Moldova a devenit membru al FMI la 12 august 1992. Cota Mol-
dovei alctuiete 123 mln. Drepturi Speciale de Tragere (cca. 190 mln. dolari SUA), care formeaz
0,06 % din cota total. Puterea de vot a Moldovei n cadrul FMI este de 0,07 % din suma voturilor
totale. Din august 1992 FMI a deschis oficiul reprezentanei sale permanente n Republica Mol-
dova. FMI i are sediul la Washington.
Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD)
888
a fost creat n baza acordului
de constituire, care a intrat n vigoare n 1945, odat cu cel privind FMI.
BIRD are ca obiective:
- sprijinirea reconstruciei i activitii economice a rilor membre prin investiii de capital
n scopuri productive;
886
Dreptul special de tragere este un activ de rezerv internaional, creat n baza Acordului general de
mprumut, ncheiat n anul 1968 de ctre principalele 10 state membre ale Fondului, prin care ele s-au obligat
s pun la baza acestuia un credit suplimentar de 6 mlrd. De dolari. Pe baza acestui credit a fost creat dreptul
de tragere special (DST), care este o unitate financiar de calcul folosit de Fond. (Marian Niciu, Organizaii
Internaionale (Guvernamentale), Ediia a II-a, Iai, Editura Fundaiei Chemarea, 1994, p. 63)
Sub aspect juridic, drepturile de tragere speciale sunt considerate ca o adevrat moned internaional
scriptural. Valoarea DST este calculat zilnic, folosind un cost al celor mai puternice i mai stabile monede
din lume: euro, yenul japonez, lira sterlin i dolarul american. Componena costului este revizuit la fiecare
5 ani pentru a se asigura c este reprezentativ pentru monedele folosite n tranzaciile internaionale.
887
Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Dreptul internaional contemporan. Ediia a II-a,
revzut i adugat. Curs universitar, Bucureti, Ed. ALL BECK, 2000, p.284.
888
http://en.wikipedia.org/wiki/International_Bank_for_Reconstruction_and_Development
DIP_3.indd 464 10/13/2009 11:31:42
465 Capitolul XVIII. DREPTUL INTERNAIONAL ECONOMIC
- promovarea activitii strine particulare n materie de investiii prin preluarea de garanii
sau participri;
- susinerea dezvoltrii comerului internaional i meninerea echilibrului balanei de pli a
statelor membre prin stimularea investiiilor internaionale;
- acordarea asistenei tehnice rilor membre, .a.
Resursele Bncii provin din contribuia acionarilor i din mprumuturi de pe pieele
internaionale de capital. Resursele mprumutate reprezint 85% din totalul resurselor Bncii, n
mare parte sub form de obligaiuni pe termen mediu i lung. Contribuia acionarilor este cu
mult mai redus i joac un rol secundar.
Activitate Bncii const n acordarea de mprumuturi statelor membre pentru realizarea unor
proiecte sau pentru nfptuirea unor programe de dezvoltare forma direct de asisten financiar
pe care o acord Banca. Asistena financiar n form indirect pe care o acord BIRD const n
garantarea mprumuturilor obinute de statele membre pe piaa financiar internaional.
Statele membre pot obine mprumuturi de la Banc n rezultatul unor negocieri purtate cu ea.
Statutul BIRD prevede urmtoarele condiii pentru acordarea de mprumuturi statelor membre:
- mprumutul s fie folosit pentru realizarea unui scop productiv, materializat ntr-un proiect
de investiii cu caracter prioritar;
- proiectul de investiie trebuie s prezinte siguran din punct de vedere tehnic i economic;
- statul care solicit mprumutul s nu aib posibilitatea de a obine mijloace financiare dintr-
o alt surs i n condiii mai avantajoase, dect cele ale Bncii;
- statul care solicit mprumutul s poat garanta rambursarea lui.
Banca verific prezena acestor condiii, face investigaii privind starea economic a statului
respectiv. n cazul unei concluzii pozitive Banca acord mprumutul n baza a dou acorduri n-
cheiate cu statul solicitant. Acordul de mprumut i acordul de garanie. Creditele sunt acordate
guvernului sau au garanie guvernamental. Au scadene de 10-15 ani i perioade de graie de
3-5 ani.
Statul membru al BIRD trebuie s contribuie, n anumite proporii la capitalul social al Bncii
n aur sau moned naional, 20 % fiind vrsate imediat, restul 80%, constituind un fond de
garantare, la care Banca poate recurge n promovarea activiti de investiii particulare i extin-
derea comerului internaional. Numrul de voturi al fiecrui stat membru depinde de mrimea
contribuiei sale, similar sistemului FMI. Pentru ca o ar s devin membru al BIRD ea trebuie
s fie membr a FMI.
Conducerea Bncii se face prin Consiliul Guvernatorilor, Consiliul Directorilor i Preedintele
Bncii, care conduce Secretariatul.
n activitatea de zi cu zi a Bncii particip mai mult de 7000 colaboratori din mai mult de
110 ri.
Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare mpreun cu filialele sale formeaz
o formaiune internaional complex, aflat n legtur cu ONU Banca Mondial. De rnd cu
BIRD din sistemul Bncii Mondiale fac parte: Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (AID),
Societatea Financiar Internaional (SFI), Agenia Multilateral de Garanii Investiionale pre-
cum i Centrul Internaional de Soluionare a Litigiilor Investiionale.
889
Asociaia Internaional pentru Dezvoltare a fost fondat n 1960. obiectivul acestei asociaii este
acordarea mprumutului cu o rat a dobnzii mic celor mai srace ri n curs de dezvoltare,
care nu-i pot permite mprumuturi de la Banca Mondial. Creditele sunt acordate n primul
889
Corpul Bncii Mondiale- publicaie a Departamentului Relaii Publice al Bncii Mondiale, Washington,
aprilie 1999.
DIP_3.indd 465 10/13/2009 11:31:43
Drept Internaional public 466
rnd rilor cu un venit anual de 925 de dolari SUA sau mai puin pe cap de locuitor (sunt eligi-
bile cca. 70 de ri) n scopul finanrii aceluiai gen de proiecte de dezvoltare ca i cele finanate
de Banca Mondial. Cele mai mari mprumuturi au fost acordate Indiei 1,1 mlrd. dolari SUA,
Etiopiei 669,2 mlrd. dolari SUA i Bangladesh 646,4 mlrd. dolari SUA. Rata dobnzii este de
0,0%. Creditele au fost acordate pe un termen de 35- 40 ani.
Societatea Financiar Internaional a fost fondat n 1956. Scopul este de a susine creterea
economic a rilor n curs de dezvoltare prin finanarea investiiilor n sectorul privat, mobiliza-
rea capitalului pieelor financiare internaionale i asigurarea consultanilor i asistenei tehnice
guvernelor i companiilor. La aceast corporaie au aderat 174 state. Ratele de dobnd a mpru-
muturilor acordate variaz pentru diferite ri i proiecte. Scadena mprumuturilor este de la 8
ani la 13 ani, cu perioada de graie de pn la opt ani.
Agenia Multilateral de Garanii Investiionale format n 1998 are ca obiectiv de activitate sus-
inerea fluxului de investiii strine directe n rile membre n curs de dezvoltare prin acordarea
garaniilor investiionale contra riscurilor politice. Au aderat 149 state. MIGA poate asigura pn
la 200 mln. dolari pentru un proiect i sporirea limitei pentru ar pn la 620 mln. dolari SUA.
Centrul Internaional pentru Reglementarea Diferendelor privind Investiiile a fost fondat n 1966.
Membri al CIRDI sunt n jurul de 130 state. Obiectivul Centrului este promovarea fluxurilor
sporite de investiii internaionale, oferind faciliti pentru concilierea i atribuirea litigiilor din-
tre guverne i investitori strini. De asemenea, acord consultaii, efectueaz cercetri i face
publicaii n domeniul legislaiei privind investiiile strine.
La 28 iulie 1992 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Hotrrea nr. 1107-XII cu pri-
vire la aderarea Republicii Moldova la Fondul Monetar Internaional, la Banca Internaional
pentru Reconstrucie i Dezvoltare i la organizaiile afiliate, care prevede n art. 1 c Guvernul
Republicii Moldova este mputernicit s consimt, n numele Republicii Moldova, aderarea la
Fondul Monetar Internaional, la Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, la
Corporaia Financiar Internaional, la Asociaia Internaional pentru Dezvoltare i la Agenia
Multilateral pentru Garantarea Investiiilor, acceptnd Statutele Fondului, Bncii, Corporaiei,
Asociaiei i ale Consiliului Guvernatorilor Ageniei referitoare la calitatea de membru a Repu-
blicii Moldova n aceste organizaii.
890
Criza economic i financiar global, care s-a declanat n a doua jumtate a anului 2008
poate avea impactul su i asupra dreptului internaional economic. Conform Planului de aciuni
adoptat la Summit-ul G-20 n noiembrie 2008 la Washington
891
instituiile financiare inter na-
ionale urmeaz s fie reformate astfel nct ele s reflecte realitile economice globale de astzi.
6. Dreptul internaional investiional
n dreptul contemporan se contureaz formarea unor reguli referitoare la micrile de capi-
tal, cu alte cuvinte a unui drept internaional investiional.
Totalitatea normelor, care reglementeaz relaiile economice interstatale privind investiiile
formeaz dreptul internaionale investiional.
890
Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova cu privire la aderarea Republicii Moldova la Fondul Monetar
Internaional, la Banca Internaional pentru Reconstrucii i Dezvoltare i la organizaiile afiliate // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 1992, nr. 1107-XII din 28 iulie 1992, nr. 7/154.
891
http://roxanaiordache.wordpress.com/2008/11/16/g-20-summit-global-reform-and-still-american-way
DIP_3.indd 466 10/13/2009 11:31:43
467 Capitolul XVIII. DREPTUL INTERNAIONAL ECONOMIC
Obiectul de reglementare n acest caz sunt investiiile de orice tip i n oricare form (di-
recte, de portofoliu, capital creditar)
892*
, climatul investiional, regimul ntreprinderilor cu capital
strin, hrtiile de valoare, dreptul de proprietate asupra lor, .a.
n Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor se conine precizarea, c fie-
care stat are dreptul, decurgnd din suveranitatea sa permanent asupra resurselor naturale i
activitilor economice, de a reglementa investiiile strine i de a exercita autoritatea asupra aces-
tor investiii, n limitele jurisdiciei sale naionale, n concordan cu legile i reglementrile sale
i n conformitate cu obiectivele i prioritile sale naionale.
Astfel, statul are dreptul exclusiv s autorizeze i s reglementeze investiiile strine, iar sta-
tul, atunci cnd interesele lui necesit, poate ncuraja investiiile strine recurgnd la legislaia sa
intern sau la convenii bilaterale, care s stabileasc un cadru juridic general al acestora.
Relaiile investiionale interstatale se reglementeaz, de cele mai dese ori, de tratatele bilate-
rale, care pot avea denumiri diferite: tratate, convenii sau acorduri pentru promovarea, protecia
a garantarea reciproc a investiiilor, .a.
ntre rile lumii au fost ncheiate mai mult de 1330 de astfel de acorduri, fapt care vorbete
despre o larg rspndire a lor.
893
n 1992 BIRD i FMI au editat o culegere care conine principa-
lele prevederi ale tratatelor investiionale. De regul, coninutul lor cuprinde aa ntrebri ca: sta-
bilirea regimului juridic al investiiilor strine (de cele mai dese ori se acord regimul naional);
sistemul de protecie, securitate i garanii pentru investiiile strine; ordinea rezolvrii disputelor
ntre investitorul strin i statul contractant.
n prezent nu exist un sistem universal centralizat care ar stabili ordinea efecturii investiiilor
strine. Exist ns tendine spre crearea unui mecanism multilateral de reguli privind investiiile
strine, n special a unificrii regimurilor investiionale, a universalizrii regulilor de accep-
tare i protecie a investiiilor strine.
894**
Tendina crerii unui mecanism multilateral privind
investiiile i gsete reflectare n crearea diferitor coduri de conduit i altor acte similare. Aa,
de exemplu, este cunoscut Codul liberalizrii micrii capitalurilor adoptat n cadrul Organizaiei
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic. Acest Cod este obligatoriu pentru statele membre
ale organizaiei i const din trei pri: obligaia statelor pri de a nu introduce noi restricii
referitoare la circulaia capitalurilor; ordinea notificrii n cazurile aplicrii msurilor restrictive
(din considerente de securitate); lista operaiunilor investiionale care urmeaz a fi liberalizate.
n 1992 BIRD a adoptat Principiile directoare privind regimul investiiilor strine. n cadrul
892
*
Tratatul de la Roma din 1957 despre creare Comunitii Economice Europene a proclamat libera circulaie
a capitalurilor ca baz fundamental a cooperrii economice. Ulterior, n cadrul comunitii, au fost adoptate
multiple acte care serveau juridic libera circulaie a capitalurilor ntre rile membre CEE, precum i cu rile
n curs de dezvoltare; investiiile directe sunt investiiile n obiecte economice, care i dau investorului
dreptul s participe la efectuarea controlului efectiv i administrarea ntreprinderii; investiiile de portofoliu
varietate a investiiilor financiare, care se manifest prin introducerea banilor n pachetul (portofoliu) de
diferite hrtii de valoare n scopul creterii venitului i diminurii riscului economic, cu orientarea de a avea
dividende i profit; capital creditar sunt investiii n form de credite internaionale private i de stat, care se
folosesc de ctre statele primitoare pentru acoperirea deficitului bugetar, crearea infrastructurii de producie,
dezvoltarea legturilor economice externe.
893
Sistemul comerului mondial. Centrul de Comer Internaional UNCTAD/OMC i Secretariatul Common-
wealth, 1999, p. 300.
894
**
n 1965 a fost ncheiat Convenia de la Washington (a intrat n vigoare n 1966) privind ordinea rezolvrii
diferendelor investiionale ntre state i persoanele strine. Ea prevede stabilirea de faciliti pentru rezolvarea
disputelor ntre investitori i state, prin conciliere i arbitraj. n corespundere cu aceast convenie sub egida
BIRD a fost creat Centrul Internaional pentru Reglementarea Diferendelor privind Investiiile (CIRDI).
DIP_3.indd 467 10/13/2009 11:31:44
Drept Internaional public 468
Organizaiei colaborrii economice din Asia i Pacific n 1994 a fost adoptat Codul benevol al
investiiilor strine directe, n care sunt formulate urmtoarele principii investiionale:
- atitudine nediscriminatorie fa de rile donatoare;
- minimalizarea restriciilor;
- neadmiterea exproprierii fr compensare;
- asigurarea nregistrrii i convertirii;
- nlturarea barierelor la transferul capitalului;
- excluderea dublei impuneri;
- respectarea de ctre investitor a normelor i regulilor de aflare pe teritoriul rii;
- asigurarea intrrii ieirii personalului strin;
- rezolvarea diferendelor pe calea negocierilor sau prin arbitraj.
n cadrul CSI n 1993 a fost ncheiat Acordul multilateral privind colaborarea n domeniul
activitii investiionale. Regimul prevzut n Acord nu se rspndete asupra statelor tere.
Prile i acord reciproc regimul naional n toat activitatea investiional, se oblig s colabo-
reze n elaborarea i realizarea politicii investiionale concordate. Una din direciile de colaborare
este aproprierea legislaiei referitoare la activitatea investiional. Este prevzut un nivel nalt de
protecie a investiiilor i nu numai de naionalizare. Investitorii au dreptul la despgubiri, inclu-
siv a venitului ratat, pricinuit n rezultatul aciunilor ilegale a organelor de stat i a persoanelor cu
funcii de rspundere. Suplimentar a fost adoptat Convenia privind drepturile investitorilor din
25 martie 1997, care garanteaz drepturile lor.
Agenia Multilateral pentru Garantarea Investiiilor (AMGI). n octombrie 1985 a fost
ncheiat Convenia de la Seul n baza creia s-a creat Agenia Multilateral pentru Garantarea
Investiiilor (AMGI). Principalul scop al Ageniei este de a oferi un mecanism multilateral de
asigurare a investiiilor, complementar schemelor naionale, regionale i private de asigurare a
investiiilor, fiind astfel atenuate temerile privind riscurile necomerciale (interzicerea transfe-
rului valutei, naionalizarea i alte forme de expropriere, rzboi, revoluie, dezordine social pe
teritoriul statului).
Agenia are capacitate juridic internaional. Din punct de vedere organizatoric Agenia este
n legtur cu BIRD. Membri ale Ageniei sunt mai mult de 120 de state, numai statele membre
ale BIRD. Administrarea Ageniei este efectuat de Consiliul Guvernatorilor (cte un guvernator
i un lociitor al guvernatorului de la fiecare stat), Consiliul Administrativ din 12 membri, numii
de Consiliul Guvernatorilor i Preedinte, numit de Consiliul Administrativ pe un termen nede-
terminat.
Capitalul social al Ageniei se repartizeaz ntre statele membre grupate n dou categorii:
statele dezvoltate (60% de capital n sum) i rile n curs de dezvoltare (40% de capital n sum).
Se garanteaz investiiile directe a persoanelor fizice i juridice a statelor din prima categorie pe
teritoriul statelor din categoria a doua. ntre Agenie i statele membre deintoare de investiii se
ncheie acorduri de protecie i garantare a investiiilor.
Garaniile se ofer investitorilor privai, din aceste considerente Agenia ncheie cu investito-
rul privat contractul corespunztor. n cazul apariiei riscului de asigurare Agenia pltete suma
respectiv i ulterior preteniile investitorului privat fa de statul deintor de investiii trec la Agenie.
Nenelegerea sau disputa ntre investitorul strin i statul deintor de investiii se transform n di-
ferend internaional. Merit atenie faptul c pri ale diferendului nu sunt dou state, dar un stat i
o organizaie internaional - Agenia Multilateral pentru Garantarea Investiiilor.
Conform Conveniei de la Seul AMGI are i un rol privind normele de fond asupra tra-
tamentului investiiilor. n baza articolului 12 (d) al Conveniei, Agenia trebuie, atunci cnd
DIP_3.indd 468 10/13/2009 11:31:44
469 Capitolul XVIII. DREPTUL INTERNAIONAL ECONOMIC
garanteaz o investiie, s se declare satisfcut n ceea ce privete condiiile investiiilor n ara
gazd, inclusiv disponibilitatea unui tratament corect i echitabil, precum i a proteciei juridice
a investiiilor.
Naionalizarea investiiilor strine. Dreptul internaional contemporan recunoate dreptul
statului de a naionaliza proprietatea strin. Acest drept se bazeaz pe exercitarea unui atribut
al suveranitii statului asupra resurselor naturale. n art. 2 din Carta drepturilor i ndatori-
rilor economice ale statelor, consacrat suveranitii permanente asupra resurselor naturale, s-a
precizat c fiecare stat are dreptul de a naionaliza, expropria sau transfera proprietatea bunurilor
strine, n care caz trebuie pltit despgubirea corespunztoare de ctre statul care ia asemenea
msuri, innd seama de legile i de reglementrile sale i de toate mprejurrile pe care statul le
consider pertinente. n cazul cnd problema despgubirilor d natere unui diferend, el va fi re-
glementat conform legislaiei interne a statului naionalizator, dac nu s-a czut de acord, n mod
liber i reciproc, de ctre toate statele interesate, de a cuta alte mijloace panice pe baza egalitii
suverane i n concordan cu principiul liberei alegeri a mijloacelor de soluionare.
Naionalizarea, cu toate acestea, nu exclude posibilitatea apariiei unui diferend ntre statul
naionalizator i statul care ofer protecie diplomatic persoanei fizice sau juridice investitor
privind, de exemplu, cuantumul despgubirilor.
n aa cazuri, ntre statele pri la diferend, poate avea loc recurgerea pe plan internaional la
mijloace panice de reglementare a diferendelor.
n cazul naionalizrii urmeaz s fie luate n consideraie cerine speciale: naionalizarea
nu poate fi arbitrar, ea poate avea loc n situaii excepionale, ntemeiate pe motive de utilitate
public, n baza legii, cu respectarea principiului nediscriminrii; naionalizarea trebuie s fie
nsoit de plata unei compensaii rapide, efective i adecvate.
Ca exemplu, n art. 5 al Acordului ntre Republica Moldova i Republica Slovac privind
promovarea i protejarea reciproc a investiiilor, ncheiat la 7 aprilie 2008, sunt prevzute
urmtoarele: Investiiile investitorilor unei Pri Contractante nu vor fi naionalizate, expro-
priate sau supuse oricror altor msuri cu efect echivalent naionalizrii sau exproprierii i care
are drept rezultat un transfer formal de drept sau confiscarea direct (denumit n continuare
expropriere) pe teritoriul celeilalte Pri Contractante, cu excepia cazurilor cnd exproprierea
se efectueaz n scop public i nsoit de o compensare prompt, adecvat i efectiv. Expro-
prierea urmeaz s fie efectuat n baza non-discriminatorie, n conformitate i n baza unor
prevederi legale.
Asemenea compensare va totaliza valoarea de pia a investiiilor expropriate la data imediat
anterioar exproprierii sau nainte de momentul cnd exproprierea a fost anunat sau fcut
public cunoscut, n dependen de ceea ce se va ntmpla mai curnd, va include dobnda
comercial utilizat din momentul exproprierii pn la data plii i va fi realizat efectiv. Com-
pensarea va fi efectuat ntr-o valut liber convertibil sau n alt valut, conform nelegerii din-
tre investitor i Partea Contractant care achit compensarea respectiv.
895
Republica Moldova a ncheiat 40 de acorduri bilaterale privind promovarea i protecia
investiiilor strine cu aa ri: Turcia, Polonia, Germania, SUA, China, Uzbekistan, Ucraina, Ro-
mnia, Olanda, Luxemburg, Belgia, Finlanda, Iran, Ungaria, Rusia, Grecia, .a.
Aceste acorduri stabilesc principiile juridice fundamentale, destinate consolidrii relaiilor
comerciale ntre Republica Moldova i rile pri la extinderea dezvoltrii i colaborrii comer-
895
Acordul ntre Republica Moldova i Republica Slovac privind promovarea i protejarea reciproc a
investiiilor din 7 aprilie 2008, art. 5.
DIP_3.indd 469 10/13/2009 11:31:45
Drept Internaional public 470
ciale i economice, la ncurajarea i crearea condiiilor favorabile pentru investiiile persoanelor
fizice i juridice ale unei ri pe teritoriul altei.
n conformitate cu prevederile acestor acorduri prile contractante i-au asumat obligaia
s asigure administrarea, meninerea, utilizarea, deinerea sau repartiia pe teritoriul lor a
investiiilor altei pri contractante, s se abin de la toate msurile discriminatorii sau nefonda-
te. Prile contractante vor acorda investiiilor altei pri regimul naional sau al naiunii celei mai
favorizate. Prile contractante asigur investitorilor transferul, dup ndeplinirea obligaiunilor
lor fiscale, fr nici o restricie, a investiiilor (a dividendelor, a profitului, a sumelor obinute
n rezultatul vinderii sau lichidrii investiiilor, .a.). transferurile vor fi efectuate fr nici o
restricie, ntr-o valut convertibil, la preul aplicat pe pia la data efecturii transferului. Aceste
prevederi vor fi aplicate, de asemenea, asupra investiiilor efectuate naintea datei intrrii n vi-
goare a acordurilor.
Referitor la investiiile efectuate pn la data expirrii acordului, prevederile menionate vor
fi aplicate pentru o perioad de 10 ani, ncepnd cu data expirrii acordului.
Bibliografie:
D.Chilea, Drept internaional public.Bucureti, Editura Hamangiu, 2008; Alexandru Bolintineanu,
Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Dreptul internaional contemporan. Ediia a II-a, revzut i adugat.
Curs universitar, Bucureti, Ed. ALL BECK, 2000, p.284; Adrian Nstase, Drept Internaional
Economic, Bucureti, 1996; Aurel Bieu, Contractele Comerciale Internaionale (suport de curs),
Chiinu, CEP USM, 2007; Claudiu-Paul Buglea, Drago Alexandru Sitaru, erban Sitaru, Dreptul
Comerului Internaional, Tratat Partea General i Partea Special, Bucureti, Editura Universul
Juridic, 2008; Lilia Gribincea, Dreptul Comerului Internaional, Chiinu, Editura Reclama S.A.,
1999; Antonio Cassese, Diritto internazionale. Societa editrice il Mulino, Bologna, 2006, p. 317 327;
Peter Malanczuk, Akehursts Modern introduction to international law. Seventh revised edition.
London and new York, 1997; Pierre-Marie Dupuy, Les grands textes de droit international public, 2e
d., Paris, Editions Dalloz, 2000, p. 347 435;
. ., . ., : , , -
, 2009; . ., , , - ,
, 2008; . ., , , , 1999; -
. ., , . 3-, . . /:
- , 2003; . . . 4, , , 1990, . 211-
266; , . . . . , , - , 2007.
DIP_3.indd 470 10/13/2009 11:31:45
Capitolul XIX
DREPT INTERNAIONAL UMANITAR
1. Noiunea i izvoarele dreptului internaional umanitar.
2. nceperea ostilitilor i instituirea strii de rzboi.
3. Persoane autorizate s comit acte de ostilitate. Combatanii.
4. Protecia populaiei civile i a persoanelor civile n caz de confict armat.
5. Statutul prizonierilor de rzboi.
6. Protecia bunurilor culturale n caz de confict armat.
7. Protecia civil
8. ncetarea ostilitilor
9. ncetarea strii de beligeran i restabilirea pcii
10. Reprimarea infraciunilor la normele dreptului internaional umanitar.
1. Noiunea i izvoarele dreptului internaional umanitar.
Raporturile juridice care trebuie s existe ntre state pe timp de rzboi i de pace a preocupat
mereu minile luminate ale timpurilor. n acest sens putem aminti de numele italianului Giovanni
da Legnano,
896
de spaniolii Francisco Arias de Valderas,
897
de Francisco de Vitoria,
898
de Pietro
Belli din Alba in Piemonte,
899
de Alberico Gentili,
900
de Hugo Grotius
901
. a.
Noiunea de dreptul rzboiului utilizat cu mult n urm, este nlocuit mai ncoace cu
aceea de dreptul conflictelor armate, iar recent cu mbinarea drept internaional umanitar. n
plan explicativ i logic, triada constituie un compartiment, o instituie a dreptului internaional
public i dispune de toate particularitile acestuia.
902
896
Giovanni da Legnano, profesor la Sorbona. Scrie De bello (1360). Moare n 1383.
897
Francisco Arias de Valderas, nva la Colegiul S. Clemente din Bologna. Scrie: Libellus de belli justitia
inhustitiative (1533).
898
Francisco de Vitoria a trit ntre anii 1483 1546. A scris: De Indis, De jure belli . a.
899
Pietro Belli din Alba in Piemonte. A trit ntre anii 1502 1575. n 1563 scrie lucrarea De remilitari et bello.
900
Alberto Gentili, nscut la San Ginesio (1552). A profesat la Oxford. A murit n 1608. A scris: De jure belli (1588).
901
Hugo Grotius (1583 1645), ntemeietorul filozofiei moderne a dreptului, autorul operei n trei cri De jure
belli ac pacis (Despre dreptul pcii i rzboiului (1625). Grotius este prta i fondator al dreptului internaional.
Grotius s-a ridicat de la chestiunile particulare de drept internaional la principiile filozofice generale observnd
c un sistem de drept internaional trebuie fondat pe baze diferite de cele proprii sistemelor juridice pozitive
ale fiecrui stat n parte. Pentru Grotius, inviolabilitatea pactelor e doar una din condiiile de sociabilitate care
constituie dreptul: dac admitem c este licit a viola pactele, societatea nu este posibil (Deinde vero cum
juris naturae sit stare pactis, ab hoc ibso fonte jura civilia fluxerunt). De la acest principiu, Grotius deduce
legitimitatea guvernelor i inviolabilitatea tratatelor internaionale. El vrea s introduc ideea de drept n
relaiile dintre state, s demonstreze c tratatele ncheiate ntre state au validitate juridic. Astfel, Grotius,
favoriznd dezvoltarea dreptului internaional, propune norme speciale pentru starea de pace i de rzboi.
902
. o . -
DIP_3.indd 471 10/13/2009 11:31:45
Drept Internaional public 472
Or, asemeni dreptului internaional public i dreptul internaional umanitar e mai mult
unul al coordonrii dect unul al subordonrii. Dup ali parametri ns, dreptul internaional
umanitar dispune totui de un coninut specific mai variat i mai complex. i anume: acesta e fr
un legislator concret avnd ca izvor conveniile sub orice form: tratate, contractele organizaiilor
internaionale . a., din care motiv poate fi socotit n fond relativ anarhic i slab instituionalizat.
Complexitatea lui se mai datoreaz i abundenelor de reglementri, i formulrilor nu ntotdeauna
clare, i dificultilor ntru calificarea faptelor n baza unei sau altei norme. Dreptul la care ne
referim e consensual, stabilit prin acordul dintre state de unde i trebuie s fie clar i nemijlocit
aplicabil n timpul diferendelor militare, dar nicidecum pe durata examinrilor judiciare de mai
apoi. Aici nu vom trece cu vederea opinia bun, dup prerea noastr, c dreptul internaional
umanitar al conflictelor armate poate fi definit ca ansamblu de norme de drept internaional, de sorginte
cutumiar sau convenional, destinate a reglementa n mod special problemele survenite n situaii de
conflict armat internaional i neinternaional.
903
Acelai drept cuprinde ambele ipostaze ale rzboiului: ura i nfrirea, astfel reglementnd,
pe de o parte, mijloacele prin care persoanele se pot nimici reciproc, iar, pe de alt parte, impunnd
respectul pentru rnii aflai n captivitate sau pentru alte categorii de persoane neimplicate n
conflict. Se pare c avem un drept al violenei, care reglemteaz aciunile militare n interesul
protejrii statului, un drept aflat la intersecia dintre necesitile militare i cerinele umanitare i
un drept de acordare a ajutorului prin aprarea victimelor de rzboi aflate sub mna inamicului.
Dreptul internaional umanitar apare totalmente ca un institut al dreptului internaional,
ce are menirea de a diminua nenorocirile provocate de rzboi prin determinarea metodelor i
mijloacelor inadmisibile aciunilor militare i prin protejarea victimelor diferendului armat.
904
E
vorba n fond de selectarea metodelor i mijloacelor de ducere a rzboiului, de aprarea persoanelor
i bunurilor crora li se poate aduce vreun prejudiciu,
905
adic i a obiectelor ce nu figureaz ca
obiectiv al atentatelor militare.
906
Aceste momente au fost incluse n sfera de reglementare a
dreptului internaional umanitar abia n a doua jumtate a secolului XIX. Ne dm seama de faptul
c anume coninutul dreptului internaional umanitar a fost ntotdeauna orientat spre satisfacerea
necesitilor omului, iar scopul principal al acestei ramuri de drept const n aprarea vieii i
demnitii persoanei aflate n situaii extremale din cauza rzboiului. La rndul lor, prevederile
care in de acest drept constituie un compromis al diferitelor interese. Pe de o parte, dreptul la
care ne referim trebuie s ia n consideraie prezena fenomenului conflict armat, precum i a
fenomenului necesitate militar admisibil, iar, pe de alt parte, trebuie s acorde la momentul
oportun o deosebit atenie protejrii adecvate a persoanelor ce nu particip la aciuni militare. n
fond, mai apare o contradicie i anume aceea dintre necesitate militar i concepie umanitar,
care poate fi diminuat prin aplicarea regulilor ce limiteaz utilizarea forei n rzboi, fr a o interzice
ns n cazurile n care aceasta este legal. Cu alte cuvinte, normele umanitare trebuie s protejeze
persoana de consecinele rzboiului, ns fr a urmri obiectivul aprrii absolute a acesteia. Astfel,
. .
. . , 2000, p. 34.
903
Dr. Ionel Cloc. Dr. Ion Suceav. Dreptul internaional umanitar. Casa de editur i pres ansa S.R.L.
Bucureti, 1992. p. 11.
904
.. . . . , 1998, p. 270.
905
A se vedea - . . .
. , 1995, p. 24.
906
A se vedea . . .
. 1984, p. 7.
DIP_3.indd 472 10/13/2009 11:31:46
473 Capitolul XIX. DREPT INTERNAIONAL UMANITAR
principalul scop al dreptului internaional umanitar l constituie nu interzicerea conflictului armat
sau adoptarea unor reguli care ar transforma rzboiul ntr-o imposibilitate, el trebuie s se mpace
cu situaia existent, asigurnd ns ca consecinele diferendului armat s nu depeasc limitele
determinate de necesitatea militar. Acest drept este alctuit din dou compartimente:
1) Dreptul de la Geneva, care protejeaz interesele militarilor inapi pentru lupt i a
persoanelor ce nu iau parte la aciunile militare. Acest cumul de norme a fost elaborat, n
exclusivitate, n interesul victimelor rzboiului, punnd nceputul epocii prioritii omului ca
personalitate i a principiilor umanitare;
2) Dreptul de la Haga, care determin drepturile i obligaiile prilor beligerante n timpul
aciunilor militare, limitnd punerea n practic a mijloacelor de cauzare a daunei.
Ulterior (1977), dou Protocoale adiionale adoptate ca o completare la Conveniile de la
Geneva (1949) conin prevederi mprumutate din Dreptul de la Haga, ceea ce reduce prpastia
dintre cele dou compartimente ale dreptului internaional umanitar
907
. Cu alte cuvinte, Dreptul
de la Geneva ine de protejarea personalitii de actele de violen, iar Dreptul de la Haga
ntrunete un ir de reguli care reglementeaz aplicarea i realizarea acestor acte.
E momentul, poate, s facem i o trecere n revist a deosebirilor dintre urmtoarele dou
sisteme juridice: dreptul internaional umanitar i dreptul omului. Dintr-un curent de opinie le
niruim astfel:
1) dreptul internaional umanitar se aplic acolo i atunci cnd drepturile n exercitare ale
omului sunt strmtorate de rzboaie; reglementeaz relaiile stat-ceteni strini (inamici).
2) drepturile omului urmeaz s asigure drepturile persoanelor i s-i apere de perturbaiile
sociale n toate timpurile i n mod ideal; se legalizeaz n relaiile stat-ceteni de origine (proprii).
Tot n literatura de specialitate este folosit i termenul conflict armat, nlocuindu-l pe
cel de rzboi, fenomen scos din uz juridic i plasat treptat n afara legii cu toate c aplicarea
forei continu s aib loc anume sub forma rzboiului. La moment totui ar fi mai convenabil
relevarea mbinrii conflict armat, care cuprinde orice situaie conflictual, indiferent de vre-o
calificare juridic, n care prile se opun una alteia cu arma n mn.
Doctrina recunoate tratatul i cutuma internaional ca fiind izvoare ale dreptului
internaional. i totui, ntr-o direcie mai larg de cercetare acestea nu sunt unicele izvoare ale
dreptului care ne preocup, aa cum ele nu ofer o list a mijloacelor prin care se exprim normele
sale fcut odat i pentru totdeauna
908
.
Tratatul internaional bilateral sau multilateral constituie izvorul de baz al dreptului
internaional umanitar. Subliniem totui c tot aa cum Convenia de la Geneva (1864) a fost
avant la lettre o consecin indirect a rzboiului franco-austriac din 1859, tot aa i multiple alte
tratate adoptate mai recent n materie de drept internaional umanitar au constituit o reacie la
anumite diferende armate. Urmrile sunt notabile: catalizatorul Declaraiei de la Bruxelles, de
exemplu, a fost rzboiul franco-prusian din 1870; Protocolul de la Geneva din 1925 i conveniile
de la Geneva de la 1929 au vzut lumina zilei dup listele de atribute (cheek list) ale primului
rzboi mondial; Conveniile de la Geneva din 1949 au constituit un rspuns la cel de-al doilea
rzboi mondial, iar apariia Protocoalelor adiionale din 1977 a fost generat de rzboaiele de
eliberare naional din anii 60 70.
907
. . , 1982
. ,
. . p. 6 8.
908
A se vedea: , Op. cit. p.p. 48 54.; Oleg Balan, Eduard Serbenco. Drept internaional public. Vol. I,
Chiinu, 2001, p. 50.
DIP_3.indd 473 10/13/2009 11:31:46
Drept Internaional public 474
n cele ce urmeaz enumerm n ordine cronologic o serie de documente de baz lansate
i adoptate dup Convenia de la Geneva Cu privire la ameliorarea soartei militarilor rnii n
armatele n campanie din 22 august 1864:
Declaraia de la Sankt-Petersburg din 11 decembrie 1868 Cu privire la renunarea la
folosirea, n timp de rzboi a proiectilelor explozive mai uoare de 400 gr.
909
;
Declaraia de la Bruxelles Privind legile i obiceiurile rzboiului terestru (27 august
1874)
910
;
Declaraiile i Conveniile de la Haga din 29 iulie 1899: 1) Convenia (a II-a) Cu privire
la respectarea legilor i obiceiurilor rzboiului terestru, nsoit de un Regulament-anex
911
; 2)
Convenia (a III-a) Pentru adaptarea la rzboi maritim a principiilor Conveniei de la Geneva din
22 august 1864; 3) Declaraia Privind gazele asfixiante; 4) Declaraia Cu privire la gloanele
dilatatoare; 5) Declaraia Relativ la interzicerea pe termen de 5 ani a lansrii de proiectile i
explozive din baloane i alte noi mijloace de aceeai natur;
Convenia de la Haga Pentru exceptarea navelor-spital, n timp de rzboi, de plata
drepturilor i taxelor impuse n beneficiul statelor din 21 decembrie 1904;
Convenia de la Geneva de la 6 iulie 1906 Cu privire la ameliorarea soartei bolnavilor i
rniilor din forele armate n campanie
912
;
Conveniile de la Haga (18 octombrie 1907)
913
: 1) Convenia (III) Relativ la nceperea
ostilitilor, n vigoare din 26 ianuarie 1910; 2) Convenia (IV) Referitoare la legile i obiceiurile
rzboiului terestru, n vigoare din 26 ianuarie 1910; 3) Convenia (V) Referitoare la drepturile
i ndatoririle statelor i puterilor neutre n caz de rzboi, n vigoare din 26 ianuarie 1910; 4)
Convenia (VI) Referitoare la statutul navelor comerciale inamice la izbucnirea ostilitilor, n
vigoare din 26 ianuarie 1910; 5) Convenia (VII) Referitoare la transformarea navelor comerciale
n nave de rzboi, n vigoare din 26 ianuarie 1910; 6) Convenia (VIII) Relativ la lansarea de
mine automatice de contact, n vigoare din 26 ianuarie 1910; 7) Convenia (IX) Privitoare la
bombardarea prin forele navale n timp de rzboi, n vigoare din 26 ianuarie 1926; 8) Convenia
(X) Relativ la adaptarea la rzboiul maritim a principiilor conveniei de la Geneva din 1884,
n vigoare din 26 ianuarie 1910; 9) Convenia (XI) Referitoare la anumite restricii privitoare la
exercitarea dreptului de captur n rzboiul naval, n vigoare din 26 ianuarie 1910; 10) Convenia
(XII) Privitoare la crearea unei Curi Internaionale de prize maritime, (neratificat); 11)
Convenia (XIII) Cu privire la drepturile i obligaiile puterilor neutre n rzboiul maritim, n
vigoare din 26 ianuarie 1910;
909
Aceast Declaraie a fost ratificat de 19 state i constituie un document, care pentru prima dat reglementeaz
metodele i mijloacele de realizare a aciunilor militare. Ea a introdus anumite interdicii n privina atacrii
necombatanilor, a aplicrii armelor capabile s sporeasc suferinele oamenilor sau care provoac moartea
inevitabil a acestora, a utilizrii proiectilelor cu greutatea sub 400 gr., care ar fi explozibile sau ncrcate cu
materii fulminante ori inflamabile.
910
Ea a fost semnat de ctre 15 state, nefiind ns ratificat.
911
Regulamentul anexat la aceast Convenie a inclus majoritatea normelor Declaraiei de la Bruxelles din 1874
cu referire la realizarea aciunilor militare i la tratarea persoanelor aflate n deinere la inamic.
912
Mai apoi, ea a fost nlocuit cu I-a Convenie de la Geneva din 27 iulie 1929.
913
Aici au fost revizuite i completate cu noi prevederi Conveniile de la Haga stocate la 1899, care, ntre altele, au
interzis pe de o parte, aplicarea gazelor asfixiante, iar pe de alta, utilizarea gloanelor Dum-Dum (denumire a
arsenalului Britanic nu departe de Kalkuta, unde erau fabricate aceste gloane), dilatatoare care se lesc sau se
turtesc uor n corpul omenesc, cum sunt gloanele cu cma tare, a cror cma n-ar acoperi n ntregime
miezul glonului sau ar fi prevazute cu incizii.
DIP_3.indd 474 10/13/2009 11:31:47
475 Capitolul XIX. DREPT INTERNAIONAL UMANITAR
Regulile de la Haga n privina realizrii aciunilor militare aeriene, din februarie
(1923)
914
;
Protocolul de la Geneva din 17 iunie 1925 Cu privire la interzicerea folosirii n rzboi a
gazelor asfixiante, otrvurilor i a altor gaze precum i a metodelor bacteriologice de rzboi
915
;
Cele dou Convenii de la Geneva din 27 iulie 1929: Pentru ameliorarea soartei rniilor i
bolnavilor n armatele n campanie i Relativ la tratamentul prizonierilor de rzboi
916
;
Tratatele: Pentru limitarea i reducerea armamentelor navale i Pentru protecia
instituiilor artistice i tiinifice i a monumentelor istorice din 22 aprilie 1930 (ambele n
vigoare din 26 august 1935);
Conveniile (cu caracter regional i atribuite numai statelor Sud-Americane): Privind
ndatoririle i drepturile statelor n caz de rzboi civil, din 20 februarie 1928 n vigoare de la 21
mai 1929 i Asupra neutralitii maritime, din 20 februarie 1928 n vigoare de la 12 ianuarie
1931;
Procesulverbal de la Londra din 6 noiembrie 1936 Referitor la regulile privitoare la
submarinul de rzboi
917
;
Convenia Pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, din 9 decembrie 1948;
Cele patru Convenii din 12 august 1949 de la Geneva
918
: 1) Convenia Pentru mbuntirea
sorii rniilor i bolnavilor din forele armate n campanie; 2) Convenia Pentru mbuntirea
soartei rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate maritime; 3) Convenia Cu
privire la tratamentul prizonierilor de rzboi; 4) Convenia Cu privire la protejarea persoanelor
civile pe timp de rzboi
919
;
Convenia de la Haga din 14 mai 1954 Pentru protecia bunurilor culturale n caz de
conflict armat
920
;
Protocolul (din 1 mai 1957) la Convenia (din 20 februarie 1928) Privind ndatoririle i
drepturile statelor n caz de rzboi civil
921
;
Convenia Asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii
din 11 noiembrie 1970;
Convenia Cu privire la interzicerea perfecionrii, producerii i stocrii armelor
bacteriologice (biologice) i cu toxine i distrugerea lor, din 10 aprilie 1972;
Convenia din 10 decembrie 1976 Asupra interzicerii utilizrii de tehnici de modificare a
mediului n scopuri militare sau n orice alte scopuri ostile
922
;
914
Aceast codificare de reguli este unica pn n zilele noastre n domeniul la care se refer.
915
La 19 ianuarie 1989 acest Protocol era ratificat de 119 state.
916
Ambele Convenii sunt n vigoare de la 19 iunie 1931, fiind nlocuite prin Conveniile adoptate la Geneva n
august 1949.
917
El interzicea nimicirea oricrui vas comercial dac aceasta prezenta pericol pentru viaa pasagerilor i a
echipajului.
918
Ele au nlocuit Conveniile de la Geneva din 2 iulie 1929, fiind semnate i ratificate aproape de toate statele
lumii.
919
A se vedea: Tratate internaionale. (Drept umanitar). Ediie oficial. Garuda-Art, Chiinu, 1999, pp. 9 183.
920
La ea sunt anexate Regulamentul pentru aplicarea Conveniei privind protecia bunurilor culturale n caz de
conflict armat i Protocolul privind protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat. Convenia a fost
semnat de 82 de state, iar la Protocol au aderat 63 de ri. Aceste documente interzic scoaterea valorilor culturale
din teritoriile ocupate i cer reintoarcerea n ara de origine a valorilor aflate pe teritoriul unui stat strin.
921
Menionm c el este specific numai pentru statele Sud-Americane.
922
Ea a intrat n vigoare la 5 octombrie 1978.
DIP_3.indd 475 10/13/2009 11:31:48
Drept Internaional public 476
Protocoalele adiionale la Conveniile de la Geneva din 1949, primul referindu-se la protecia
victimelor conflictelor armate internaionale, iar al doilea instituind un ir de reglementri n
privina protejrii victimelor conflictelor armate fr caracter internaional
923
;
Convenia ONU din 10 octombrie 1980 Cu privire la interzicerea sau limitarea utilizrii
anumitor arme clasice sau care pot fi considerate ca producnd efecte traumatizante sau lovind
fr discriminare
924
;
Convenia de la Oslo din 18 septembrie 1997 Cu privire la interzicerea producerii, acu-
mulrii, aplicrii i transmiterii minelor antipersonal i referitor la nimicirea lor.
Fixarea acestui spectru de tratate internaionale a pus temei trecerii la anumite reglementri
codificate pe trmul dreptului internaional umanitar. Asta, ns, nu nseamn c a fost uitat
cutuma, adic cellalt izvor de baz al dreptului internaional, care a reuit adesea s obin
independen, titlu, fiind reflectat n diferite convenii i documente juridice
925
.
Cutuma rmne actual n msura n care dreptul scris nu poate asigura plenitudinea
reglementrilor. Mai mult ca att: uneori statele nu sunt legate de toate documentele conveniei,
aplicate n timpul conflictelor armate, i atunci cutuma rmne un mesanism de reglementare
a diferendelor ce nu sunt supuse unor acorduri. Astfel, completarea lacunelor n dreptul
convenional sau compensarea neaplicrii unor tratate acord cutumei un rol de adaos la
normele tratatelor precum i unul de substitut al acestora. Din cele menionate reiese c statul
care nu este supus unor norme ale conveniilor, aplicabile ntr-o anumit situaie, nu se poate
pomeni ntr-un vacuum al reglementrilor, deoarece n locul normelor cuprinse n tratate, statul
va folosi obinuit o serie de reguli ale dreptului conflictelor armate, reguli ce nu sunt stabilite, dar
care variaz n dependen de evoluia evenimentelor n lume.
Nu trecem cu vederea nici faptul c n dreptul internaional umanitar exist i o serie
de izvoare auxiliare. La acestea se refer: Rezoluiile Adunrii Generale a ONU, legile i
regulamentele interne, hotrrile instanelor judiciare i arbitrare, jurisprudena internaioanl,
doctrina. Jurisprudena, n funcia care ne intereseaz, ofer largi posibiliti pentru interpretarea
i dezvoltarea progresiv a dreptului internaional. Este vorba, n primul rnd, despre hotrrile
Tribunalelor internaionale, precum i despre practica instanelor judiciare naionale n privina
aplicrii normelor de drept internaional. Doctrina constituie o interpretare i realizare a dreptului
internaional umanitar, o totalitate de reguli abordate n privina acordrii de uniformitate
activitii umanitare internaionale.
923
Ambele Protocoale au fost adoptate n cadrul Conferinei diplomatice destinate dezvoltrii dreptului
internaional umanitar, aplicabil n timpul conflictelor armate. Lucrrile Conferinei s-au desfurat la Geneva
ntre anii 1974 1977. Conferina, pe de o parte, a codificat normele obinuite, iar, pe de alta, a instituit noi
norme care in de dreptul conflictelor armate. La prima categorie de reglementri se refer regulile realizrii
aciunilor militare i a protejrii persoanelor civile pe timp de rzboi, iar la categoria a doua se refer momente
ca: internaionalizarea rzboaielor de eliberare naional; extinderea statutului prizonierilor de rzboi asupra
anumitor categori de persoane etc.
924
Convenia n cauz cuprinde urmtoarele documente: 1) de baz, care conine anumite prevederi referitoare
la sfera de aplicare a Conveniei, la legtura acesteia cu alte tratate internaionale, la procedura de revizuire
i cercul persoanelor asupra crora se extinde; 2) cele patru Protocoale referitoare la categoriile de arme,
a cror aplicare este interzis sau limitat de Convenie. E vorba de armele, a cror aciune se bazeaz pe
utilizarea schijelor nelocalizabile (Protocolul I), despre mine i minele capcan (Protocolul II), despre armele
incendiare (Protocolul III), despre armamentul ce orbete cu laser (Protocolul IV).
925
. a
. . , 1997, p. 10.
DIP_3.indd 476 10/13/2009 11:31:48
477 Capitolul XIX. DREPT INTERNAIONAL UMANITAR
Ca izvoare ale dreptului internaional umanitar sunt considerate i documenetele Confe rin-
elor Internaionale ale Comitetului Crucii Roii (statutele, rezoluiile, declaraiile), a cror varie-
tate e generat de particularitile structurale ale acestei organizaii, la care particip cu drept de
vot toate statele membre ale Conveniilor de la Geneva. Aceast participare acord hotrrilor
Con ferinelor Internaionale o for juridic similar cu cea a deciziilor luate de ctre organizaiile
guver namentale internaionale n domeniul dezvoltrii i interpretrii dreptului internaional
umanitar.
2. nceperea ostilitilor i instituirea strii de rzboi.
Datele i argumentele istorice sunt n favoarea faptului c, dup lege, declararea oficial a
rzboiului premerge, nceperii aciunilor armate. Momentul este ntlnit la popoarele antichitii,
la cele din Evul Mediu i Epoca Modern.
Actualmente, conform reglementrilor din domeniu, iniierea unui diferend militar interstatal
trebuie s treac anumite proceduri, s mbrace n prealabil o form strict stabilit de normele
dreptului internaional umanitar.
n aceast ordine de idei, Convenia de la Haga (III) din 18 octombrie 1907 Cu privire
la nceperea ostilitilor, stabilete c: Puterile contractante recunosc c ostilitile ntre ele
nu trebuie s nceap dect cu un avertisment prealabil neechivoc, ce va avea fie forma unei
declaraii de rzboi motivat, fie pe cea a unui ultimatum cu declaraia de rzboi condiionat
926
.
Or, conform acestei prevederi, avertismentul prealabil neechivoc are forma unei comunicri
ntiinare fcut de un stat altui stat n privina faptului c starea de pace ntre ele nceteaz, fiind
instituit cea de rzboi.
Documentul nominalizat precum i doctrina dreptului internaional umanitar fixeaz,
n mod expres, dou forme n care se realizeaz evaluativ avertismentul prealabil n privina
nceperii aciunilor militare i care contribuie la adaptarea de aici ncolo a mediului social i a
cadrului politic general la trebuinele de rzboi. Aceste forme sunt:
declaraia de rzboi motivat;
ultimatumul cu declaraie de rzboi condiionat
927
.
Majoritatea cercettorilor n domeniu susin c declaraia de rzboi motivat dezlnuie
efecte imediate, c aciunile militare violente pot ncepe n orice moment dup notificare.
Declaraia aceasta marcheaz, juris temporis, data la care s-a instituit starea de rzboi
928
, iar
ultimatumul
929
, este o somaie formulat n termeni nendoielnici, adresat de un stat altui stat
926
A se vedea: , 18 1907 ., . 1. :
. . . -
, . , , 1999, p. 15.
927
. . . , .
, , 1999, p. 36.
928
Dr. Ionel Cloc, Dr. Ion Suceav. op. cit., p. 79.
929
Ultimatum comunicare cupriznd condiiile irevocabile i hotrtoare pe care o putere, un stat, un
mputernicit le pune altuia, n vederea rezolvrii unei situaii litigioase de care depind relaiile lor reciproce.
(A se vedea Dicionarul limbii romne moderne. Editura Academiei Republicii Populare Romne, 1958, p.
902); Ultimatum n dreptul internaional not diplomatic a unui stat adresat altui stat, cuprinznd o
revendicare categoric, care nu admite polemici i obiecii, cu privire la ndeplinirea ntr-un anumit termen a
condiiilor expuse n aceast not. Nendeplinirea revendicrilor ultimative atrage dup sine ruperea relaiilor
DIP_3.indd 477 10/13/2009 11:31:48
Drept Internaional public 478
prin care se formuleaz condiiile ce trebuie ndeplinite de acesta ntr-o anumit perioad de
timp, n caz contrar starea de rzboi ntre ele urmnd a se nate automat
930
.
Se pare c, n ciuda tuturor laturilor ce se invoc sub cuvnt c se putea i altfel, cel mai
bine e totui dac instituirea strii de rzboi este (i trebuie!) adus i la cunotina statelor neutre.
ntiinarea aceasta face loc poziiei principiale sau efectului de spectator pe care l pot lua aceste
state. Lipsa ntiinrii ns nu e o frustrare n acest caz i nu poate fi invocat drept argument
ntru nerespectarea obligaiilor ce revin statelor neutre, dac se poate dovedi cu certitudine c ele
erau ncunotiinate (puse la curent) despre nceperea rzboiului
931
Din momentul instituirii strii de beligeran sunt produse un ir de mutaii n relaiile
sociale, economice i politice dintre statele aflate deja pe picior de rzboi. Aceste mutaii sunt
condiionate ntru totul de efectele generate de starea de rzboi.
Starea de beligeran dintre prile conflictului armat nseamn:
1) ruperea sau suspendarea fireasc i total a relaiilor diplomatice i consulare, care duc dup
sine la retragerea n mod obligator i a agenilor diplomatici, i a consulilor, distrugerea arhivelor
dac nu e posibil evacuarea sau lsarea imediat a acestora ntru pstrare unui stat protector;
2) afectarea acordurilor i tratatelor internaionale ncheiate ntre prile intrate n conflict, a
cror aplicare, de obicei, ori se anuleaz, ori se suspend i toate acestea fr a produce vreun efect
negativ asupra tratatelor organizaiilor internaionale sau a acelora de drept umanitar;
3) lovirea proprietii statului inamic, (depozitele de arme, mijloacele de transport, magaziile,
aprovizionrile i orice proprietate mobil a statului care prin natura ei servete operaiunilor de
rzboi)
932
. Excepii fac numai acele obiecte care nu pot servi scopurilor de rzboi.
nceperea ostilitilor militare dicteaz i alte schimbri de efect, direcionnd prevztor
tratarea persoanelor, n dependen de faptul n ce teritoriu se afl i crui stat aparin. Situaia
naionalilor aflai n propriul teritoriu este determinat de reglementrile interne speciale, ei fiind
mprii n dou categorii: beligerani i non-beligerani (combatani i necombatani). Supuii
statelor aliate, neutre sau prietene, ca persoane strine beneficiaz de statutul premergtor strii
de rzboi cu anumite limitri i restricii. Cea mai grav se dovedete a fi ns situaia naionalilor
unui stat inamic aflai pe teritoriul statului vrjma sau n propriul teritoriu deja ocupat de duman.
Conform tradiiei aceste persoane beneficiaz de anumite garanii oferite de reglementrile
din domeniu i de normele juridice ale dreptului internaional umanitar. Situaia lor dificil i
tratarea specific nu chiar favorabil nu poate fi ntotdeauna lichidat prin intermediul aplicrii
expulzrii n ara de origine, deoarece momentul poate genera ntrirea capacitii de lupt a
adversarului, poate duce la divulgarea secretelor de stat etc.
Pentru prima dat problema protejrii acestei categorii de persoane a fost abordat dup
primul rzboi mondial, elaborndu-se un Proiect de convenie n aceast privin. Dup studiere,
documentul a fost pus n ordinea de zi abia la cea de a XV-a Conferin Internaional a Crucii
Roii, care i-a desfurat lucrrile n oraul Tokio n 1934. ntrunirea unei noi Conferine n
vederea adoptrii acestor norme a fost stopat de nceputul celui de-al doilea rzboi mondial
933
.
diplomatice, aplicarea de represiuni sau de aciuni militare. n sens larg revendicare hotrt, categoric,
nsoit de ameninri. (A se vedea, Mic dicionar politic. Alctuit de: I.V. Liohin i .E. Struve. Editura Cartea
Moldoveneasc, Chiinu, 1971, p.p. 391-392.
930
Dr. Ionel Cloc, Dr. Ion Suceav. op. cit., p. 80.
931
A se vedea: , 18 1907 ., . 2.
932
A se vedea: Regulamentul-anex la Convenia de la Haga (IV) Cu privire la legile i obiceiurile rzboiului
terestru din 18 octombrie 1907, art. 53, alin. I.
933
A se vedea: , . ., pp. 53 54.
DIP_3.indd 478 10/13/2009 11:31:49
479 Capitolul XIX. DREPT INTERNAIONAL UMANITAR
Reglementri ct de ct adecvate n acest domeniu au fost instituite prin adoptarea Conveniei
de la Geneva Cu privire la protecia persoanelor civile pe timp de rzboi de la 12 august 1949. n
privina problemei ce ne intereseaz acest document stabilete c Orice persoan protejat, care
ar dori s prseasc teritoriul la nceputul sau n cursul unui conflict, va avea dreptul s o fac,
dac plecarea sa nu contravine intereselor naionale ale statului. Asupra cererii sale de a prsi
teritoriul se va hotr dup o procedur ordinar, iar hotrrea va trebui s fie dat ct mai repede
cu putin. Persoana autorizat s prseasc teritoriul va putea s-i ia banii necesari de drum i
s ia cu sine o cantitate suficient de obiecte de uz personal.
Persoanele crora li s-a refuzat permisiunea de a prsi teritoriul vor avea dreptul s obin
ca un tribunal sau un colegiu administrativ competent, creat n acest scop de ctre Puterea
deintoare, s reconsidere acest refuz ntr-un termen ct mai scurt
934
. Plecrile autorizate
trebuie efectuate n condiii satisfctoare de securitate, igien, salubritate i alimentare
935
. Dac
persoanei de alt naionalitate i este refuzat cererea de a prsi teritoriul statului inamic, apoi
n privina acesteia pot fi aplicate un ir de msuri de control, dintre care cele mai severe sunt
stabilirea domiciliului forat i internarea.
Totalitatea prevederilor nominalizate au reuit, mai mult sau mai puin, lichidarea anumitor
goluri existente n cadrul dreptului internaional umanitar.
nceperea ostilitilor militare este capabil, de asemenea, s provoace i unele schimbri n
sfera relaiilor dintre cetenii statelor inamice care deveneau intolerani fa de strini, reieind
din msura n care naiunile nu se vd unele pe altele n plan interstatal. De cele mai multe ori,
aceste schimbri iau forma interzicerii relaiilor comerciale, anulrii contractelor ncheiate dup
nceperea diferendului i cea a suspendrii contractelor premergtoare strii de conflict.
3. Persoane autorizate s comit acte de ostilitate. Combatanii.
Pentru ntia dat noiunea de combatant a fost definit n articolul 1 din Regulamentul-
anex la Convenia de la Haga (II) Cu privire la Respectarea legilor i obiceiurilor rzboiului
terestru din 29 iulie 1899. n 1907 aceast convenie este revizuit, acordndu-i-se denumirea
de Convenia (IV) Cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru. Ultima atribuie statut
de combatant:
1. Armatei;
2. Miliiilor i corpurilor de voluntari, care ndeplineau urmtoarele condiii:
aveau un semn fix care putea fi recunoscut de la distan;
aveau n fruntea lor o persoan responsabil de subordonaii si;
purtau armele deschis (pe fa);
se conducea n timpul aciunilor militare de legile i obiceiurile de rzboi
936
.
n calitate de combatani sunt recunoscute i persoanele care, la apropierea inamicului, pun
spontan mna pe arme pentru a respinge invazia fr a avea timp de a se organiza n fore armate
934
Convenia de la Geneva (IV) din 12 august 1949 Cu privire la protecia persoanelor civile n timp de rzboi,
art. 35, alin. I i II.
935
Convenia de la Geneva (IV) din 12 august 1949 Cu privire la protecia persoanelor civile n timp de rzboi,
art. 36, alin. I.
936
A se vedea: Art. 1 din Regulamentul-anex la Convenia de la Haga (IV) Cu privire la legile i obiceiurile
rzboiului terestru din 18 octombrie 1907.
DIP_3.indd 479 10/13/2009 11:31:49
Drept Internaional public 480
regulate
937
. Lor li se acorda acest statut doar dac era respectat condiia purtrii deschise a armelor
i cea referitoare la respectarea legilor i a obiceiurilor de rzboi. Dispariia pericolului invaziei
externe genera n mod obligator depunerea armelor de ctre cei ridicai n mas, iar luarea lor n
prizonierat n timpul beneficierii de statutul de combatant atrgea dup sine acordarea statutului
de prizonier de rzboi
938
.
Regulamentul nominalizat pomenete i categoriile de persoane care nsoesc armatele n
calitate de necombatani, dar crora n cazul lurii n prizonierat li se asigur acelai tratament
precum combatanilor. Aici se includ: reprezentanii serviciilor administrative ale armatei;
reprezentanii justiiei militare; corespondenii de pres; intendena etc
939
.
Un ir de mutaii pe trmul recunoaterii calitii de combatant are loc dup adoptarea
Conveniilor de la Geneva din 12 august 1949. n cadrul Conveniei (III) Cu privire la tratamentul
prizonierilor de rzboi ntlnim reglementri ce lrgesc simitor sfera persoanelor beligerante.
n pct. A din articolul 4 al acestei convenii n calitate de combatani sunt recunoscui:
1. Membrii forelor armate ale unei Pri n conflict, precum i membrii miliiilor i corpurilor
de voluntari fcnd parte din aceste fore armate;
2. Membrii altor miliii i membrii altor corpuri de voluntari, inclusiv acei din micrile
de rezisten organizate, aparinnd unei Pri n conflict i acionnd n afara sau n interiorul
propriului lor teritoriu, chiar dac acest teritoriu este ocupat, cu condiia c aceste miliii sau
corpuri de voluntari, inclusiv aceste micri de rezisten organizate, s ndeplineasc urmtoarele
condiii:
a) s aib n fruntea lor o persoan care rspunde pentru subordonaii si;
b) s aib un semn distinctiv fix i care se poate recunoate de la distan;
c) s poarte armele n mod deschis;
d) s se conformeze, n operaiunile lor, legilor i obiceiurilor rzboiului;
3. Membrii forelor armate regulate, care se pretind ale unui guvern sau ale unei autoriti
nerecunoscute de Puterea deintoare;
4. Persoanele care urmeaz forele armate, fr a face parte direct din ele, cum sunt membrii
civili ai echipajelor avioanelor militare, corespondenii de rzboi, furnizorii, membrii unitilor
de lucru sau ai serviciilor nsrcinate cu bunstarea forelor armate, cu condiia ca ele s fi primit
autorizaia forelor armate pe care le ntovresc, acestea trebuind s le elibereze n acest scop
un bilet de identitate;
5. Membrii echipajelor, inclusiv comandanii, piloii i elevii marinei comerciale i echipajelor
aviaiei civile ale Prilor n conflict, care nu beneficiaz de un tratament mai favorabil n virtutea
altor dispoziii de drept internaional;
6. Populaia unui teritoriu neocupat care, la apropierea inamicului, ia armele n mod spontan
pentru a combate trupele de invazie, fr s fi avut timpul de a se constitui n fore armate regulate,
dac ea poart armele n mod deschis i dac respect legile i obiceiurile rzboiului terestru.
Punctul B al aceluiai articol 4 mai adaug, n plus, c vor beneficia, de asemenea, de
tratamentul rezervat prizonierilor de rzboi i:
1. Persoanele aparinnd sau care au aparinut forelor armate ale rii ocupate dac, din
cauza acestei apartenene, Puterea ocupant consider necesar s procedeze la internarea lor
937
A se vedea: Art. 2 din Regulamentul-anex la Convenia de la Haga (IV) Cu privire la legile i obiceiurile
rzboiului terestru din 18 octombrie 1907.
938
A se vedea: . . ., p. 319.
939
A se vedea: Art. 13 din Regulamentul-anex la Convenia de la Haga (IV) Cu privire la legile i obiceiurile
rzboiului terestru din 18 octombrie 1907.
DIP_3.indd 480 10/13/2009 11:31:50
481 Capitolul XIX. DREPT INTERNAIONAL UMANITAR
chiar dac iniial le eliberase n timp ce ostilitile se desfurau n afara teritoriului pe care ea
l ocup mai ales dup o ncercare neizbutit a acestor persoane de a se altura forelor armate
de care aparin i care sunt angajate n lupt sau cnd nu ascult de somaia ce le-a fost fcut, n
scopul internrii;
2. Persoanele aparinnd uneia din categoriile enumerate n prezentul articol, pe care Puterile
neutre sau nebeligerante le-au primit pe teritoriul lor i pe care trebuie s le interneze n baza
dreptului internaional, fr a aduce prejudiciu oricrui tratament mai favorabil pe care aceste
Puteri ar socoti c trebuie s-l acorde i cu excepia dispoziiilor articolelor 8, 10, 15, 30, alineatul
5, 58 pn la 67 inclusiv, 92, 126 i, n cazul n care exist relaii diplomatice ntre Prile n
conflict i Puterea neutr sau nebeligerant interesat, dispoziii care privesc Puterea protectoare.
Dac astfel de relaii diplomatice exist, Prile n conflict de care depind aceste persoane vor fi
autorizate s exercite fa de ele funciile acordate Puterilor protectoare prin prezenta Convenie,
fr prejudiciul funciilor pe care aceste Pri le exercit n mod normal, n conformitate cu
obiceiurile i tratatele diplomatice i consulare
940
.
Cea din urm definire a noiunii de combatant este ntlnit n articolul 43 (Forele armate)
din Protocolul adiional nr. I (1977) Referitor la protecia victimelor conflictelor armate
internaionale. Acesta perfecioneaz, desvrete i completeaz lista persoanelor care pot fi
considerate combatani indicnd c:
1. Forele armate ale unei Pri n conflict se compun din toate forele, toate grupurile
i toate unitile armate i organizate care sunt puse sub comand, care rspund de conduita
subordonailor si fa de aceast parte, chiar dac aceasta este reprezentat de un guvern sau o
autoritate nerecunoscut de ctre partea advers. Aceste fore armate vor trebui s fie supuse unui
regim de disciplin intern care s asigure, n special, respectarea regulilor de drept internaional
aplicabile la conflictele armate;
2. Membrii forelor armate ale unei Pri la conflict (alii dect personalul sanitar i religios
prevzut n articolul 33 al celei de a III-a Convenii) sunt combatani, adic au dreptul de a par-
ticipa direct la ostiliti;
3. Partea la un conflict, care ncorporeaz n forele sale armate o organizaie paramilitar
sau un serviciu armat nsrcinat cu meninerea ordinii, trebuie s notifice aceasta celorlalte Pri
la conflict
941
.
Pentru ca persoanelor nominalizate s li se recunoasc statutul de combatant este necesar
respectarea urmtoarelor lucruri:
1. s acioneze n cadrul unei colectiviti;
2. colectivitatea n care acioneaz s fie organizat pe principii militare;
3. s se afle n subordinea unui comandament responsabil care s exercite un control efectiv
asupra membrilor orgnizaiei;
4. organizaia s aparin unei Pri la conflict;
5. s fie supus unui regim de disciplin intern
942
.
Mercenarii
943
. Faptul c lupttorul acaparat de ctre statul inamic nu este cetean al statului
n ale crui fore armate a luptat, nu atrage dup sine, n mod obligator, lipsirea de statutul de
940
Convenia la care ne referim este n vigoare pentru Republica Moldova din 24 noiembrie 1993. A se vedea:
Tratate internaionale. (Drept umanitar). Ediie oficial. GARUDA-ART, Chiinu, 1999, pp. 57-58.
941
Acest Protocol este n vigoare pentru Republica Moldova de la 24 noiembrie 1993. A se vedea: Tratate
internaionale. (Drept umanitar). Ediie oficial. GARUDA-ART, Chiinu, 1999, p. 207.
942
A se vedea: Dr. Ionel Cloc, Dr. Ion Suceav. op. cit. p. 99.
943
Mercenarul este un militar angajat cu leaf ntr-o armat strin.
DIP_3.indd 481 10/13/2009 11:31:50
Drept Internaional public 482
prizonier dac el face fa cerinelor stabilite n vederea obinerii acestui statut. Articolul 17 al
Conveniei de la Haga (V) Cu privire la drepturile i ndatoririle statelor i puterilor neutre
(18 octombrie 1907) exclude n genere delimitarea ntre persoanele luate n prizonierat n baza
criteriului ceteniei. Articolul 4 al Conveniei de la Geneva (III) Cu privire la tratamentul
prizonierilor de rzboi (12 august 1949) i articolele 43-44 ale Protocolului adiional nr. I
Referitor la protecia victimelor conflictelor armate internaionale (1977) de asemenea, nu fac
delimitarea pe care o urmrim.
Aceast regul, ns, are o anumit excepie prevzut n articolul 47 alin. I din Protocolul
adiional nr. I, care-i permite statului acaparator de a refuza recunoaterea statutului de combatant
i respectiv de prizonier de rzboi mercenarilor luai n captivitate. Norma, totui, nu poart un
caracter imperativ, deoarece statul acaparator nu poate fi obligat s-i lipseasc pe mercenari de
statutul la care ei pretind.
n dreptul internaional umanitar, noiunea de mercenar este legat de prezena semnelor
puse n articolul 47, alin. II din Protocolul amintit mai sus unde scrie c: Prin termenul de
mercenar se nelege orice persoan:
1) care este special recrutat n ar sau n strintate pentru a lupta ntr-un conflict armat;
2) care, n fapt, ia parte direct la ostiliti;
3) care ia parte la ostiliti n special n vederea obinerii unui avantaj personal i creia i este efec-
tiv promis, de ctre o Parte la conflict sau n numele ei, o remuneraie superioar aceleia promise sau
pltite combatanilor avnd un grad i o funcie analoag n forele armate ale acestei Pri;
4) care nu este nici resortisant al unei Pri la conflict i nici rezident al teritoriului controlat
de o Parte la conflict;
5) care nu este membru al forelor armate ale unei Pri la conflict;
6) care nu a fost trimis de ctre un stat, altul dect o parte la conflict, n misiune oficial ca
membru al forelor armate ale statului respectiv.
Deci, o persoan implicat n aciuni militare poate fi recunoscut drept mercenar doar ca
rezultat al ntrunirii obligatorii a tuturor elementelor indicate.
Doctrina dreptului internaional umanitar mai cuprinde constitutiv i un ir de elemente care,
luate mpreun, caracterizeaz noiunea de mercenar. La acestea se refer: 1) caracterul privat al
angajamentului; 2) elementul de extranietate; 3) participarea direct i efectiv la ostiliti, 4)
ncorporarea n forele armate; 5) mobilul
944
.
Actualmente, unele din trsturile mercenariatului indicate n articolul 47, alin. II, din
istoricul Protocol pomenit deja, se dovedesc a fi insuficiente i neadaptate la realitate datorit
faptului c:
1) este foarte greu a dovedi caracterul special al recrutrii, deoarece aciunile efectuate n
aceast direcie poart un caracter secret, iar cea mai mare parte a probelor ce se refer la acest
moment se afl dincolo de frontierele statului care efectueaz cercetrile;
2) lipsete definirea noiunii avantaj personal i deci i cristalizarea obiectivelor urmrite
de mercenari;
3) de cele mai multe ori, mercenarul nu obine o remuneraie superioar aceleia pltite
combatanilor naionali de acelai grad i care ndeplinesc aceleai funcii, fiind obligat s accepte
condiii egale din cauza crizei economice sau a strii de omaj;
4) nscrierea sau includerea oficial a mercenarului n cadrul forelor armate ar duce automat
la dispariia statutului de care dispune;
944
A se vedea: Dr. I. Cloc, Dr. I. Suceav. op. cit., p. 104.
DIP_3.indd 482 10/13/2009 11:31:51
483 Capitolul XIX. DREPT INTERNAIONAL UMANITAR
5) practic este imposibil de a dovedi faptul primirii de ctre mercenar a unei sume de bani
mrite, aceste informaii fiind secrete i nereflectate n vreun document.
n aa fel, am reuit s demonstrm n linii generale ineficiena actualului mecanism de
combatere a implicrii mercenarilor n conflictele militare, i prezena lacunelor n definirea
noiunii de mercenar.
Reglementrile din domeniu exclud acordarea statutului de mercenar persoanelor puse la
dispoziia unei pri beligerante de ctre statele aliate sau prietene, de organizaiile internaionale.
Nu se acord acelai statut consilierilor militari strini, cetenilor unei pri la conflict precum i
rezidenilor de pe un teritoriu ocupat. Astfel, conform articolului 47, alin. II, pct. f, din Protocolul
adiional nr. I, nu poate fi considerat mercenar cel care a fost trimis de ctre un stat, altul dect o
parte la conflict, n misiune oficial ca membru al forelor armate ale statului respectiv.
Spionii
945
. Pentru ntia dat n dreptul internaional umanitar noiunea de spion este
ntlnit n Regulamentul-anex la cea de-a IV-a Convenie de la Haga din 18 octombrie 1907
Cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru. Articolul 29 al acestui document prevede
c: spion poate fi considerat individul care, lucrnd pe ascuns sau sub pretexte mincinoase,
adun ori ncearc s adune informaii n zone de operaii ale unui stat beligerant cu intenia de a
le comunica prii adverse. Conform acestei definiii, activitatea de spion se caracterizeaz prin
prezena urmtoarelor trei elemente:
clandestinitatea;
pretextul fals;
intenia de a comunica informaiile adunate prii inamice.
Noi reglementri pe terenul sancionrii activitii de spionaj apar n urma adoptrii
Protocolului adiional nr. I, care n articolul 46 conine urmtoarele prevederi referitor la
problema vizat:
1. n pofida oricrei alte dispoziii din Convenii sau din prezentul Protocol, un membru al
forelor armate ale unei Pri la conflict care cade n minile unei pri adverse atunci cnd se
ded la activiti de spionaj, nu are dreptul la statutul de prizonier de rzboi i poate fi tratat ca
spion;
2. Un membru al forelor armate ale unei Pri n conflict care culege sau caut s culeag, n
folosul acestei pri, informaii n teritoriul controlat de ctre o parte advers nu va fi considerat
c se ded unor activiti de spionaj dac, fcnd aceasta, este mbrcat n uniforma forelor sale
armate;
3. Un membru al forelor armate ale unei Pri la conflict, care este rezident al unui teritoriu
ocupat de ctre o parte advers i care culege sau caut s culeag, n folosul prii de care depinde,
informaii de interes militar n acest teritoriu, nu va fi considerat ca dedndu-se unor activiti de
spionaj, n cazul n care, fcnd aceasta, nu acioneaz sub pretexte neltoare sau ntr-un mod
deliberat clandestin. n plus, acest rezident nu pierde dreptul la statutul de prizonier de rzboi i
nu poate fi tratat ca spion dect n cazul unic n care este capturat atunci cnd se ded la activiti
de spionaj;
4.Un membru al forelor armate ale unei Pri la conflict, care nu este rezident al unui teritoriu
ocupat de ctre o parte advers i care s-a dedat la activiti de spionaj n acest teritoriu, nu-i
pierde dreptul la statutul de prizonier de rzboi i nu poate fi tratat ca spion dect n cazul unic n
care este capturat nainte de a se fi rentors la forele armate de care aparine.
945
Spion persoan care caut i descoper secrete militare, politice, economice ale unui stat pentru a le
transmite altui stat.
DIP_3.indd 483 10/13/2009 11:31:51
Drept Internaional public 484
Activitatea de spionaj efectuat n timpul aciunilor militare de ctre civili nu are ca efect
recunoaterea acestora drept combatani sau, mai mult ca att, oferirea statutului de prizonier de
rzboi. Persoana antrenat n asemenea activitate poate fi arestat, anchetat, dar cu respectarea
normelor ce in de domeniul drepturilor omului i a garaniilor fixate n articolul 75 al Protocolului
adiional nr. I. Mai mult chiar: dac activitatea de spionaj este efectuat n terenul ocupat, apoi
spionul-persoan civil beneficiaz i de garaniile oferite de articolele 60-78 ale Conveniei de la
Geneva (IV) din 12 august 1949 Cu privire la protecia persoanelor civile n timp de rzboi
946
.
4. Protecia populaiei civile i a persoanelor civile
n caz de conflict armat
Pn la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, dreptul internaional umanitar nu asigura
n mod practic, populaiei civile o protecie eficient n caz de conflict armat din motivul c ea nu
era implicat sau afectat direct.
Totui primele reguli cu caracter general sunt stipulate n Declaraia de la Sankt Petersburg
din 11 decembrie 1868, care prevedea: statele trebuie s aib un singur scop legitim de slbire a
forelor militare ale inamicului , unde poate fi interpretat ca populaia civil s se afle la adpost
de efectele directe ale rzboiului.
Aadar, violena armat nu trebuie folosit dect mpotriva celui care o folosete, fiind unul
din principiile de baz. Populaia civil este alctuit din persoane care nu particip direct la
ostilitile militare i implicit mpotriva sa nu este ngduit nici un act de rzboi.
Noi reglementri apar n secolul XX n care se interzice de a ataca sau bombarda prin orice
mod oraele, satele, locuinele sau cldirile care nu sunt aprate.
947
Acestea au fost primele i singurele norme ce reglementau protecia populaiei civile pn
dup cel de-al doilea rzboi mondial. Perioada anilor 1939-1945 a demonstrat totala ineficien
a acestor norme
948
.
Problema proteciei populaiei civile a ridicat-o CICR
949
care a adresat o not cu propunerea
ca Societatea Naiunilor s se preocupe de problemele referitoare la rzboi i n special de mijloa-
cele de-al face mai uman. n acest sens, la cea de-a X-a Conferin a CICR, nscrie principiul care
interzice abuzurile autoritilor de ocupaie mpotriva populaiei civile, deportarea lor n mas,
luarea de ostatici, precum i orice tratament neomenos.
Dup izbucnirea celui de-al doilea rzboi mondial CICR a adresat tuturor statelor un apel
solemn, cerndu-le s confirme imunitatea general a populaiei civile i s defineasc obiectivele
militare, s renune la bombardamente nediscriminant i s se abin de la represalii, ns, formal
aprobat de 14 state, nu a fost aplicat.
O ncercare de abordare a proteciei populaiei civile s-a nscris n 1946 prin Statutul Tri-
bunalului militar internaional de la Nrnberg. O serie de acte inumane enumerate interziceau
946
A se vedea: . ., p. 340.
947
Art. 25 din Regulamentul anex la cea de-a IV-a Convenie de la Haga din 1907 i secia III intitulat Auto-
ritatea militar pe teritoriul statului inamic.
948
n primul rzboi mondial i-au pierdut viaa 10 milioane de oameni din care jumtate de milion civili; n
cursul celui de-al doilea rzboi mondial din cele 50 de milioane de mori, 24 de milioane au fost civili.
949
CICR - Comitetul Internaional al Crucii Roii.
DIP_3.indd 484 10/13/2009 11:31:51
485 Capitolul XIX. DREPT INTERNAIONAL UMANITAR
asasinatele, exterminarea n mas, supunerea la sclavie, deportrile, persecuiile pentru motive
politice, rasiale i religioase .a.
La 9 decembrie 1948 se adopt Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de geno-
cid, care extinde actele comise att pe timp de pace, ct i pe timp de rzboi.
n 1949, la Conferina diplomatic de la Geneva, a fost adoptat cea de-a IV-a Convenie
relativ
950
privind protecia persoanelor civile n timp de rzboi
951
.
Dup materia pe care o reglementeaz, dispoziiile conveniei se divizeaz n dou mari gru-
pe:
1) norme menite s protejeze persoanele civile mpotriva abuzurilor puterii de ocupaie
asemntoare celor petrecute n cursul celui de-al doilea rzboi mondial;
2) norme care protejeaz persoanele civile mpotriva anumitor efecte ale rzboiului.
Prima grup de norme este guvernat de principiile privitoare la tratamentul strinilor n
timp de pace.
n orice caz, li se vor garanta urmtoarele drepturi:
vor putea primi ajutoarele individuale sau colective, tratament medical i spitalizare n egal
msur cu cetenii statului respectiv;
li se va acorda dreptul s practice cultul lor i asistena spiritual a preoilor cultului lor;
vor fi scoi n afara oricrui pericol din zonele sau regiunile unde sunt aciuni militare;
copiii i femeile vor fi n special protejai mpotriva oricrei atingeri a onoarei lor, mai ales
contra violului, constrngerii la prostituie i la orice atentat la pudoare;
copiii sub cincisprezece ani, femeile nsrcinate i mamele cu copii pn la 7 ani vor bene-
ficia de o protecie n aceeai msur ca i cetenii statului interesat.
Cea de-a doua categorie de norme nscriu crearea de zone i localiti sanitare i de securita-
te
952
i zone neutralizate.
953
Dup adoptarea prezentei Convenii s-au produs anumite efecte juridice n problema
proteciei populaiei civile pe timp de rzboi; ea reprezint primul instrument inspirat din geneza
rzboaielor care consacr protecia persoanelor civile vulnerabile la aciunile militare.
Normele n cauz au fost elaborate ca s protejeze persoanele civile, dar nu populaia n
ntregul ei, mpotriva abuzurilor puterii deintoare prin pericole cauzate de bombardamentele
aeriene, de noile mijloace i metode de lupt, aprute n arsenalul statelor etc.
Practica conflictelor ulterioare a demonstrat totui neaplicarea unor norme ale conveniei cu
privire la crearea de zone i localiti sanitare, precum i zone neutre.
Protecia populaiei civile trebuie s porneasc de la situaiile n care se pot afla acestea, pre-
cum i de la natura pericolelor care o pndete i anume:
1. Cnd populaia i persoanele civile sunt direct expuse operaiunilor militare pe teritoriul
naional de care aparin prin bombardamente sau atacuri etc.
950
ntruct unele state s-au opus unei reglementri complexe a problemei, conferina a trebuit s se limiteze
numai la un singur aspect: protecia persoanelor civile aflate sub autoritatea unei puteri ocupante.
951
Convenia a intrat n vigoare la 21 decembrie 1950, iar R. Moldova a aderat la Convenie prin H.P. nr. 1318
din 02 martie 1993.
952
Aceste zone, localuri i localiti pot fi stabilite i n timp de pace sau imediat dup nceperea ostilitilor
militare pentru a pune la adpost persoanele din prima grup i ultima categorie.
953
Zonele neutralizate pun la adpost de pericolele aciunilor militare urmtoarele categorii a) rniii i bolnavii,
combatanii sau necombatanii; b) persoanele civile care nu particip la ostiliti i nu pun mna pe arme i
nu desfoar nici o activitate cu caracter militar n interiorul acestor zone.
DIP_3.indd 485 10/13/2009 11:31:52
Drept Internaional public 486
2. Cnd teritoriul naional este ocupat de trupele inamice i este supus abuzurilor din partea
autoritilor de ocupaie prin deportri, internri, luri de ostatici, rele tratamente, represalii .a.
3. La nceputul ostilitilor, pe teritoriul inamic autoritile desfoar aciuni de represalii
mpotriva turitilor, rezidenilor, persoanelor aflate n misiuni, refugiailor sau apatrizilor etc.
Dac o persoan se bucur de protecia prezentei Convenii, dar este bnuit legitim de une-
le activiti ce aduc daune securitii statului, persoana nu va putea s beneficieze de drepturile
conveniei.
n cazul n care o persoan protejat prin Convenie, este deinut ca spion sau sabotor
mpotriva Puterii ocupante, acea persoan va putea s fie lipsit de drepturile de comunicare,
prevzute de Convenie.
954
Va nceta aplicarea Conveniei la un an de la ncheierea general a operaiunilor militare, iar
n cazul eliberrii, repatrierii stabilirea va avea loc dup aceste termene.
De la nceputul unui conflict, Prile beligerante i cele interesate vor putea ncheia ntre ele
acorduri
955
pentru recunoaterea zonelor i a localitilor pe care le-ar stabili, n acest scop CICR,
sunt invitate s-i ofere bunele lor oficii pentru a nlesni stabilirea acestor zone.
n urma stabilirii zonelor, Prile vor dispune s pun la adpost de pericolele luptelor, fr
nici o distincie, urmtoarele persoane:
rnii i bolnavi, combatani sau necombatani;
persoanele civile care nu particip la ostiliti i nu presteaz nici o munc cu caracter mi-
litar n aceste zone.
Spitalele civile organizate pentru acordarea de ngrijiri medicale rniilor, bolnavilor, infir-
milor, btrnilor i altor categorii de persoane vor beneficia de un document care atest caracte-
rul lor de spital civil. Ele vor fi marcate, dac sunt autorizate de stat, prin emblema prevzut de
Convenia II ca n cazul mbuntirii soartei rniilor i bolnavilor din forele armate n campa-
nie, ele vor fi perfect vizibile forelor inamice, n vederea ndeprtrii posibilitii oricrei aciuni
agresive.
ntreg personalul spitalelor civile
956
, inclusiv personalul destinat cutrii, ridicrii, transportrii
i ngrijirii rniilor i bolnavilor civili va fi respectat i protejat.
Toate mijloacele de transport vor fi protejate i respectate conform prevederilor Conveniei,
ce sunt utilizate de spitalele civile, aceste transporturi vor fi ndrumate ct mai repede posibil, iar
statul care autorizeaz libera lor trecere va avea dreptul s fixeze condiiile tehnice n care trecerea
va fi autorizat.
Persoanele civile aflate pe teritoriul unei Pri n conflict, vor putea primi sau trimite mem-
brilor familiilor lor, oriunde s-ar gsi, veti cu caracter strict familial
957
.
Prile n conflict vor uura cercetrile ntreprinse de membrii familiilor lor dispersate de
rzboi pentru a relua relaiile unii cu alii i, dac e posibil, s se ntlneasc.
954
n toate aceste cazuri persoanele care se fac vinovate vor fi totui tratate cu omenie i n caz de urmrire vor
avea dreptul la un proces echitabil conform principiilor unanim recunoscute, art. 5 Titlul I al Conveniei III.
955
Anexa 1 privind proiectul de acord la zonele i localitile sanitare i de securitate n baza art. 14 al Conveniei
III i art. 23 al Conveniei II de la Geneva din 12 august 1949; cu drepturile i obligaiile ce decurg din proiec-
tul de acord.
956
Personalul spitalelor civile, aflate n zonele operaiilor militare, se vor legitima cu ajutorul unui bilet de iden-
titate care const dintr-o brasard purtat pe braul stng. Este rezistent n condiii nefavorabile i prevede
obligaiile care-i revin.
957
n cazuri necesare, Prile aflate n conflict armat pot s restrng corespondena familial cel mult pn la
folosirea de formulare tip, coninnd douzeci i cinci de cuvinte la cel mult o scrisoare pe lun.
DIP_3.indd 486 10/13/2009 11:31:52
487 Capitolul XIX. DREPT INTERNAIONAL UMANITAR
Inovaia principal a Conveniei o constituie faptul c n structura dreptului internaional
umanitar aduce o serie de definiii ale conceptelor fundamentale ca elemente indispensabile i
eficiente proteciei.
n acest sens CICR a pregtit dou proiecte de protocoale adiionale la Conveniile de la Ge-
neva din 12 august 1949; unul privind protecia victimelor n conflictele armate internaionale i
altul-n cele neinternaionale.
Dup dezbaterile desfurate n patru sesiuni anuale la 8 iunie 1977, a fost adoptat Protocolul
I care n titlul IV stabilete statutul actual al proteciei populaiei civile.
Distincia ntre persoanele care particip direct la ostiliti i cele care nu iau parte nemijlocit
la acestea constituie principiul de baz al dreptului internaional umanitar.
Datorit acestui fapt s-a propus astfel s se exclud din categoria de populaie civil per-
soanele care particip direct la ostiliti, iar expresia participare direct la ostiliti, aciune
distinct de efortul de rzboi
958
, presupune comiterea unui act de rzboi, care lovete n mod
concret potenialul militar al inamicului.
Prin definiie este considerat civil orice persoan care nu face parte din forele armate i
care nu particip direct la ostiliti.
959
n categoria de civili sunt incluse toate persoanele aflate pe teritoriul prilor n conflict
i nu fac parte din forele armate, fr a se ine cont de naionalitatea acestora. Se mizeaz pe
caracterul lor inofensiv i, n cazul apariiei vreunui dubiu, toate persoanele aflate pe teritoriul
prilor n conflict sunt recunoscute civile.
Un alt principiu de baz n protecia populaiei civile l constituie interzicerea atacrii ace-
steia.
Termenul de atac nseamn a ncepe o lupt, a da primele lovituri, ns n Protocolul
adiional I al Conveniei III are un sens mai larg, nglobnd toate aciunile care ar putea afecta
populaia civil att pe cale ofensiv ct i defensiv. Combatanii sunt obligai s se diferenieze
de populaia civil atunci cnd iau parte la un atac sau la o operaiune militar preliminar unui
atac
960
.
Protocolul adiional de la Geneva din 1977 a lsat neelucidate o serie de concepte utilizate
cum ar fi: operaiuni militare, ostiliti, acte de violen .a., toate avnd legturi cu protecia ce
se dorete asigurat populaiei civile.
Persoanele protejate au dreptul n toate mprejurrile la respectarea onoarei, a drepturilor
familiale, convingerilor i practicii religioase, tratare cu omenie i protejare contra oricrui act de
violen sau de intimidare, contra insultelor i curiozitii publice
961
.
Conferina diplomatic de la Geneva, aplicabil n conflictele armate, prevede n mod expres
o norm cutumiar, conform creia civilii inofensivi trebuie s beneficieze de o protecie general
contra pericolelor ostilitilor.
Protocolul adiional privind Protecia populaiei civile (art. 51 din Protocol), consacr
printre cele mai importante dispoziii urmtoarele:
958
Efortul de rzboi se poate defini ca ansamblul activitilor care din apropiere sau de la distan, contribuie
la continuarea ostilitilor. Populaia civil poate participa la efortul de rzboi fr s piard prin aceasta
dreptul la protecie.
959
Cu excepia persoanelor, prevzute la art. 4, A 1), 2), 3), i 6) din Convenia III i art. 43 din Protocolul
adiional Conveniei.
960
Art. 44 alin. 3 ale Protocolului I, Convenia III de la Geneva, 12 august 1949.
961
Art. 27, seciunea I, titlul III, Statutul i tratamentul persoanelor protejate al Conveniei IV de la Geneva din
12 august 1949.
DIP_3.indd 487 10/13/2009 11:31:53
Drept Internaional public 488
1. Populaia civil i persoanele civile se bucur de o protecie general contra pericolelor ce
reies din operaiile militare, care vor trebui s fie respectate n toate mprejurrile.
2. Sunt interzise atacurile sau actele de ameninare cu violen ale cror scop principal este
de a rspndi teroarea printre populaia civil.
3. Persoanele civile se bucur de protecia acordat, dar cu excepia cazurilor n care particip
direct la ostiliti i numai pe durata acestei participri.
4. Sunt interzise: atacurile fr descriminare prin care se neleg:
a) atacuri care nu sunt ndreptate mpotriva unui obiectiv militar determinat;
b) atacuri cu mijloace i metode de lupt ale cror efecte nu pot fi limitate dup cum le pres-
crie Protocolul adiional I i care, n consecin, sunt capabile s loveasc fr deosebire, obiective
militare i persoane civile sau bunuri cu caracter civil.
5. Vor fi considerate atacuri fr discriminare, urmtoarele tipuri:
a) bombardarea prin orice metod sau mijloace utilizate,
962
care consider ca obiectiv militar
unic un anumit numr de obiective militare distanate i distincte, situate n orice zon, coninnd
o concentrare de persoane civile sau bunuri cu caracter civil;
b) atacuri, prin care se poate incidental cauza rnirea sau pierderi de viei omeneti n rn-
dul populaiei civile, pagube de bunuri cu caracter civil n raport cu avantajul militar concret
ateptat.
6. Aciuni de represalii sunt interzise mpotriva populaiei civile sau persoanelor civile.
7. Prezena sau micrile populaiei sau persoanelor civile nu pot fi utilizate n scop de a
pune la adpost anumite puncte sau zone de operaiune militar, sau s pun obiectivele militare
la adpost de atacuri, sau s se acopere, s favorizeze ori s afecteze operaiunile militare.
La rndul lor, forele militare nu trebuie s dirijeze micrile populaiei sau persoanelor civile
n scopurile sus-menionate.
n acest sens, Prile la conflict armat vor lua msuri de precauie mpotriva efectelor atacu-
rilor ce pot surveni:
a) se vor strdui s ndeprteze din vecintatea obiectivelor militare populaia i persoanele
civile, precum i bunurile cu caracter civil ce sunt supuse autoritii lor;
b) vor evita amplasarea obiectivelor militare n interiorul sau n apropierea zonelor dens po-
pulate;
c) vor lua toate msurile de protecie ce sunt necesare pentru a proteja mpotriva pericolelor
ce rezult din operaiile militare ce sunt supuse autoritii lor.
Conflictele armate au pus cu acuitate i problema proteciei unor categorii de persoane din
rndul populaiei i persoanelor civile.
O prim categorie sunt persoanele civile care exercit o funcie umanitar ca: membrii per-
sonalului sanitar civil, membrii personalului proteciei civile, ai proteciei bunurilor culturale i
alte persoane care au anumite relaii de activitate profesional.
A doua categorie sunt persoanele civile, datorit situaiei lor speciale: vrsta naintat sau
copiii, sexul, starea fizic sau mintal etc.
Scopul acestor reglementri nu este de a nltura definitiv aceste pericole, fapt absolut impo-
sibil, ci de a reduce la minimum riscurile ce se pot rsfrnge asupra acestor categorii.
Se bucur de o protecie general contra pericolelor ce rezult din operaiunile militare n
sensul articolului 51 paragraful 1 din Protocol anumite categorii din rndul populaiei civile.
962
Redactorii Protocolului au dorit s interzic, n mod expres, bombardamentele de tip covor, denumite i pe
metru ptrat, menite s distrug orice form de via sau bun pe o suprafa determinat.
DIP_3.indd 488 10/13/2009 11:31:53
489 Capitolul XIX. DREPT INTERNAIONAL UMANITAR
Conceptul de operaiune militar
963
nu este definit n dreptul internaional umanitar, dei
aproape toate conveniile care reglementeaz aceast materie fac referire la el.
Pericolele care amenin populaia civil, ca urmare a desfurrii operaiunilor militare,
sunt multiple, mai ales dac inem seama de faptul c n anumite operaiuni, atacurile celor trei
fore armate - terestr, aerian i naval - sunt combinate.
Msurile concrete de protecie pe care trebuie s le ia att partea care atac, ct i cea care se
apr, sunt urmtoarele:
1. S identifice cu exactitate obiectivele militare pe care dorete s le ating. O asemenea
ndatorire impune responsabiliti deosebite pentru combatanii militari, care trebuie s-i
instruiasc trupele n acest scop.
2. S foloseasc numai mijloace i metode de atac strict necesare pentru distrugerea obi-
ectivelor militare alese. Aceast norm are un sens dublu att pentru atacator, care reduce chel-
tuielile pentru armament i muniii ct i pentru partea atacat - o limitare a pierderilor i dis-
trugerilor obiectivelor militare. n consecin, prile trebuie s aib drept scop n urma acestor
msuri, reducerea la minimum a pierderilor de viei omeneti
964
.
3. S nu ntreprind un atac n cazul n care ar ajunge la concluzia c acesta ar putea s
produc incidental pierderi de viei omeneti n rndul populaiei sau persoanelor civile. Sunt
interzise numai atacurile intenionate ndreptate mpotriva populaiei civile, iar cele incidentale
nu vizeaz aceast ndatorire.
965
Dar obligaia de a ntrerupe un atac cnd ar putea produce inci-
dental pierderi de viei omeneti le aparine att celor care pregtesc atacul (comandanii), ct i
celor ce-l execut (soldaii). n diverse cazuri este posibil s apar elemente noi n timpul lansrii
atacului, n care trebuie s nceteze atacul sau s nu-l declaneze.
966
4. S avertizeze n timp util populaia civil nainte de declanarea atacului.
Uneori un asemenea avertisment prealabil ar putea compromite un atac, mai ales unul ae-
rian, de aceea aceast ndatorire a fost circumstaniat, afar de cazul n care circumstanele
nu permit aceasta, iar respectarea ei are efecte benefice, care permite evacuarea sau adpostirea
populaiei civile sau declararea unor orae deschise. Avertismentul nu interzice ireteniile de
rzboi, cu condiia de a nu nela populaia sau persoanele civile pentru a le lipsi de protecie.
5. De a alege, dintre toate obiectivele militare, pe acelea care vor aduce aceleai avantaje mi-
litare cu cel mai redus grad de pericol pentru populaia civil i bunurile cu caracter civil. ntr-un
sistem de obiective militare se pot ataca numai anumite elemente ale lui care duc la paralizarea
acestuia.
6. n aciunile militare navale sau aeriene, s ia aceleai msuri de precauie pentru protecia
populaiei civile i a bunurilor cu caracter civil.
963
Art. 23, 37 i 52, Convenia a IV-a de la Haga din 1907, Convenia de la Geneva din 1949 privind protecia
victimelor de rzboi art. I/37, II/39, 4,15-17 i 40; III/23, 50, 75; IV/28, 40, 53, 95, III; Protocolul I din 1977
(art. 3, 37, 44, 49, 51, 59, 60), Protocolul II din 1977 (art. 1 i 3).
964
Orict de precise ar fi mijloacele de lupt, ele nu pot evita pierderile de viei omeneti. n conflictele din Golf
din 1991, forele aliate au folosit aa-numitele arme inteligente, dar au produs 68000 de mori dintre care
cea mai mare parte au fost civili, iar rachetele skud, folosite de Irak, lipsite de precizie, au fost dirijate contra
populaiei civile din Israel i Arabia Saudit.
965
n Irak o bomb, care fusese dirijat mpotriva unui pod, obiectiv strategic, a czut ntr-o pia din apropiere
i a cauzat circa 160 de mori.
966
Bombardarea Irakului pe timp de zi, n obiectivele militare se aflau muli civili, fapt pentru care aviatorii
trebuiau s-l sesizeze i s se abin de la atac.
DIP_3.indd 489 10/13/2009 11:31:53
Drept Internaional public 490
Statutul persoanelor civile, aflate n perioada de conflict armat, n puterea prii adverse a
fost stabilit printr-un ir de reglementri internaionale
967
care, cum s-a constatat din pcate, pre-
vederile acestor instrumente n-au fost luate n considerare n cazul mai multor conflicte recente.
ntru evitarea acestor situaii, Conferina diplomatic de la Geneva a urmrit s completeze
normele enunate n 1949. Astfel, n Protocolul I au fost adugate dou seciuni noi, n capitolul
IV seciunea a II-a intitulat: Ajutoare n favoarea populaiei civile i seciunea a III-a Trata-
mentul persoanelor aflate n puterea unei pri la conflict.
Puterea ocupant va asigura, de asemenea, n ntreaga msur, n afara obligaiilor enume-
rate n articolului 55 al Conveniei a IV-a, fr nici o difereniere cu caracter defavorabil, furniza-
rea de mbrcminte, aternuturi, mijloace de adpostire i alte furnituri eseniale supravieuirii
populaiei civile pe teritoriul ocupat.
Va beneficia de ajutor populaia civil aflat sub controlul inamicului pe un teritoriu ocupat,
care este insuficient aprovizionat, fr nici o difereniere cu caracter defavorabil, respectnd
condiiile acestor aciuni de asisten.
Li se vor acorda prioritate la distribuirea de colete cu ajutoare copiilor, femeilor nsrcinate,
mamelor care alpteaz copii.
Prile vor autoriza i facilita trecerea rapid i fr pierderi a tuturor trimiterilor; s
condiioneze aceast autorizare condiiei ca distribuirea asistenei s fie efectuat sub controlul la
faa locului a unei puteri protectoare.
968
Personalul care particip la aciunile de ajutorare va trebui s aib agrementul prii pe teritoriul
creia i exercit activitatea sa, neputnd fi limitat sau restrns dect n caz de necesitate, cu condiia
s nu-i depeasc misiunile i s in seama de exigenele securitii teritoriului respectiv.
n concluzie, aceste amendamente n asistena populaiei civile din teritoriile ocupate s-au
extins benefic asupra ntregii populaii, s-au adugat noi ndatoriri n sarcina prilor la conflict,
acordndu-se o protecie expres personalului care particip la aciunile de ajutorare.
n categoria persoanelor foarte vulnerabile n caz de conflict armat femeile i copiii dein un
loc prioritar
969
.
Protocolul de la Geneva consacr trei reguli speciale femeilor aflate n puterea inamicului sau
pe un teritoriu ocupat.
1. Femeile vor fi protejate n special mpotriva violului, constrngerii la prostituie i a
oricrei forme de atentat la pudoare.
2. Cu prioritate absolut vor fi examinate cazurile n care sunt femei nsrcinate i mame cu
copii mici, care depind de acestea, ce sunt arestate, deinute sau internate n legtur cu conflictul
armat.
3. Femeile nsrcinate sau mamele cu copii, ce depind de ele, vor fi exonerate de o pedeaps
cu moartea pentru o infraciune comis n legtur cu conflictul armat. O astfel de condamnare
la moarte nu va fi executat.
Protecia copiilor n Protocol are un caracter mai complex, mai larg, dect a fost reglementat
n Convenia a IV-a, prin urmtoarele reguli sau principii de reglementare:
967
Regulamentul de la Haga din 1907 (seciunea a III-a), Convenia a IV-a de la Geneva din 12 august 1949
privitor la protecia persoanelor civile n timp de rzboi.
968
Aciunile de ajutorare a populaiei civile din teritoriul ocupat sunt guvernate de articolele 59-62, 108-111 din
Convenia a IV-a de la Geneva 1949 i art. 71 din Protocolul I din 1977.
969
Convenia a IV-a de la Geneva din 1949; art. 76 din Protocolul I din 1977; Rezoluia Consiliului Economic i
Social al ONU din 1970 privind protecia femeilor i copiilor n perioada de urgen sau n timp de rzboi, n
perioada de lupt pentru pace, eliberare naional i independen.
DIP_3.indd 490 10/13/2009 11:31:54
491 Capitolul XIX. DREPT INTERNAIONAL UMANITAR
1. Copiii vor trebui s beneficieze de un regim special i s fie protejai mpotriva oricrei
forme de atentat la pudoare, li se vor acorda ngrijiri i ajutor dac au nevoe, innd cont de vrsta
lor sau orice alt motiv.
2. Copiii sub 15 ani sub nici o form nu vor fi implicai s participe la ostilitile militare sau
s fie recrutai sau nrolai n forele armate.
3. n cazurile n care prile la conflictul armat nroleaz copii sub 15 ani devin prizonieri de
rzboi, acetea vor continua s beneficieze de protecia special acordat.
4. Dac copiii sunt arestai, deinui sau internai n legtur cu conflictul armat, vor fi pui
sub paz n localuri separate de aduli cu excepia cazului n care copii sunt cazai ca uniti fa-
miliale.
970
5. Copiilor care au svrit o infraciune n legtur cu conflictul armat i sunt condamnai
la moarte, nu li se aplic pedeapsa dac nu aveau 18 ani n momentul comiterii infraciunii.
Este interzis evacuarea ctre o ar strin a copiilor, cu excepia cazurilor n care acest lucru
este necesar pentru protejarea lor de pericolele sau efectele aciunilor militare sau de tratamentul
medical i numai cu consimmntul n scris al reprezentanilor lor legali, dac aceasta este posi-
bil.
n cazul copiilor evacuai, autoritile rii gazd vor perfecta pentru fiecare copil o fi nsoit
de fotografii pe care o vor trimite Ageniei Centrale de Depistare a Comitetului Internaional al
Crucii Roii.
971
Localitile neaprate nu pot fi fcute obiectul unor atacuri n conflictele armate.
Autoritile vor putea s declare drept localitate neaprat orice loc populat, care se afl n
apropierea sau n interiorul unei zone n care forele armate sunt n contact i care este deschis
ocupaiei i trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
a) s fie evacuate toate materialele militare i armamentul mpreun cu forele armate;
b) instabilitile s nu fie utilizate n scopuri ostile ;
c) s nu se ntreprind nici o activitate n sprijinul operaiunilor militare.
Forele care rmn s menin ordinea public nu vor fi contra condiiilor de protecie.
Declaraia fcut prii adverse trebuie s determine i s indice limitele localitii neaprate; o
dat primit declaraia, trebuie s se confirme primirea i localitatea s fie tratat ca una neaprat.
Chiar dac n-au fost respectate toate condiiile enumerate mai sus, populaia civil i tot res-
tul de persoane civile vor beneficia de protecia regulilor dreptului internaional umanitar.
5. Statutul prizonierilor de rzboi
O prim ameliorare a soartei prizonierilor de rzboi consta n aceea c erau transformai n
sclavi, ns pn la acel moment erau n afara oricrei legi umanitare.
ncepnd din secolul al XVII-lea se creeaz o cutum, conform creia comandanii militari
ncheiau acorduri denumite carteluri, n care stabileau condiiile de eliberare a prizonierilor de
970
P. 5 art. 75 din Protocolul I al Conveniei a IV-a de la Geneva din 1949 prevede femeile vor fi deinute
n localuri separate de cele ale brbailor. Dac sunt arestate, deinute sau internate familii, unitatea acestor
familii va fi pstrat, pe ct e posibil, n ceea ce privete cazarea lor.
971
Aceast fi va conine urmtoarele date: numele, prenumele, sexul, locul i data naterii (sau vrsta
aproximativ), numele i prenumele tatlui i ale mamei, naionalitatea, limba matern, adresa, starea
sntii, grupa sanguin, data i locul unde a fost gsit, precum i locul n care copilul i-a prsit ara, adresa
n ara gazd. Iar n caz de deces, data, locul i mprejurrile morii i locul de nmormntare.
DIP_3.indd 491 10/13/2009 11:31:54
Drept Internaional public 492
rzboi, inclusiv tariful de rscumprare, al crui cuantum varia n funcie de rangul prizonierului.
Astfel, se creeaz pe cale cutumiar principiul crurii, conform cruia prizonierii nu mai pot fi
ucii, ci internai ori schimbai contra unei rscumprri.
Unul din ntemeietorii acestui obicei este Alexandru cel Mare, care a ajuns la apogeul
cuceririlor sale i a creat doctrina numit stoic, crend o er nou n lumea antic. El a pus baza
rscumprrii prizonierilor
972
.
Unii autori identific la aceast perioad i regula: dac nvingtorul nu poate s prseasc
i s ia n captivitate prizonierii si, el nu-i poate ucide, ci trebuie s-i elibereze
973
.
Secolul al XVIII-lea nregistreaz dou evenimente istorice deosebite n soarta prizonierilor de
rzboi. n primul rnd, se cristalizeaz pe cale cutumiar principiul, dup care rzboiul este o relaie
ntre state i nu ntre cetenii acestora i, n al doilea rnd, const n apariia unui numr mai mare
de combatani pe cmpul de lupt, iar soarta prizonierilor devine deja o preocupare statal.
Combatantul prins i dezarmat nu mai este considerat un inamic, ci un cetean care trebuie
tratat dup toate regulile de respect proprii fiinei umane
974
.
n secolul XIX sporete numrul nelegerilor bilaterale pentru schimbul prizonierilor de
rzboi ce sunt deosebit de semnificative pentru regularizarea rzboiului
975
.
Dac pe plan internaional problema nu face progrese resimite, atunci pe plan intern asistm
la o evoluie interesant.
Din acest punct de vedere, cunoscutul jurist Francis Lieber n Instruciunile pentru armatele
n campanie ale Statelor Unite, elaborate n 1863, acord 38 de articole problemei prizonierilor
de rzboi
976
.
n plan normativ statutul prizonierilor de rzboi a fost reglementat n patru instrumente
internaionale
977
determinate pe de o parte, de necesitatea de a asigura protecia noilor categorii
de combatani, iar pe de alt parte, de a le ameliora soarta lor.
Conform articolului 43-44 ale Conveniei de la Geneva din 12 august 1949, conceptul de pri-
zonier de rzboi deriv din acela de combatant, unde persoanele care fac parte din componena
forelor militare aflate n conflict se consider combatani (adic au dreptul s participe nemijlo-
cit la aciuni militare) i orice combatant, fiind prins n prizonierat de partea advers, este prizo-
nier de rzboi
978
.
Esena acestei Convenii poate fi exprimat prin teza: Prizonierii de rzboi trebuie tratai
cu omenie.
n acest context, se bucur de protecie umanitar n calitate de prizonier de rzboi urmtoarele
categorii de combatani:
972
Henry Bonfils. Manuel de droit international public, Paris, 1905, p. 33-35.
973
V. Pillet. Le droit de la guerre, Thme 1, Paris, 1892, p. 200.
974
Tratatul de pace i prietenie ntre Frana, Marea Britanie i Spania semnat la Paris la 10 februarie 1763; Tra-
tatul de pace dintre Austria i Prusia ncheiat la Teschen la 13 iunie 1779; Tratatul de pace de la Haga din 10
septembrie 1785 dintre Statele Unite i Prusia ce propune o reglementare n timp de pace pentru a fi aplicat
n timp de rzboi.
975
Cartelul semnat la Washington la 12 mai 1813 ntre SUA i Marea Britanie; Convenia din 26 noiembrie 1820
dintre Spania i Columbia semnat la Ciudat de Trujillo.
976
Articolele 49-53, 55-56, 72-80, 105-110; 119-133 n Schindler, Toman.
977
Regulamentul anex la Convenia a IV-a de la Haga 1907 (cap. II art. 4-20) Convenia de la Geneva din 27
iulie 1929 pentru ameliorarea soartei prizonierilor de rzboi; Convenia a III-a de la Geneva din 12 august
1949; Protocolul adiional 1 din 8 iunie 1977 art. 43-44.
978
Dispoziii generale ale Conveniilor de la Geneva i Protocoalelor adiionale. CICR, 1994, p. 21.
DIP_3.indd 492 10/13/2009 11:31:55
493 Capitolul XIX. DREPT INTERNAIONAL UMANITAR
a) membrii forelor armate ale unei pri n conflict ai miliiilor i corpurilor de voluntari
fcnd parte din aceste armate;
b) membrii altor miliii i membrii altor corpuri de voluntari, inclusiv cei din micrile de
rezisten organizate aparinnd unei pri n conflict, acionnd n afara sau n interiorul propri-
ului lor teritoriu, chiar dac acest teritoriu este ocupat
979
;
c) membrii forelor regulate care se pretind ale unui guvern ori ale unei autoriti nerecuno-
scute de puterea deintoare;
d) Persoanele care urmeaz forele armate fr a face parte din ele, membrii civili ai echipaje-
lor unitilor de munc sau ai serviciilor nsrcinate cu bunstarea forelor armate;
e) persoanele din rndurile populaiei locale care iau benevol arma n mini pentru a opune
rezisten.
Protocolul I din 1977 extinde statutul de prizonieri de rzboi la toate forele, toate gru-
pele i toate unitile armate, care sunt plasate sub un comandament responsabil de conduita
subordonailor si fa de aceast Parte, chiar dac aceasta este reprezentat de un guvern sau
autoritate nerecunoscut de o Parte advers.
Includerea persoanelor menionate la statutul prizonierului de rzboi este raportat la
urmtoarele dou condiii:
s fi czut n puterea inamicului;
s aparin uneia din categoriile enumerate.
n concluzie, putem s menionm c capturarea unui prizonier de rzboi poate avea loc
numai n perioada ostilitilor active, stabilind categoriile de persoane ce pot obine statutul de
prizonier de rzboi cu excepia personalului militar, sanitar i religios.
Beneficiaz de statut de prizonier de rzboi i rezervitii, membrii micrilor de rezisten,
precum i membrii forelor armate n uniform care acioneaz pe teritoriul inamic n scopul
obinerii de informaii sau distrugerea unor obiective militare.
Nu se bucur de statutul prizonierilor de rzboi spionii, sabotorii, mercenarii i militarii care au
comis crime de rzboi, dup ce un tribunal competent a pronunat o sentin mpotriva lor
980
.
Prizonierii de rzboi i pstreaz statutul lor juridic din momentul capturrii lor pn la
repatriere.
Nici un fel de msuri din partea autoritilor care i dein sau aciuni proprii ale lor nu pot
duce la pierderea de ctre ei a acestui statut n timpul captivitii.
Rspunderea de tratamentul care le este aplicat prizonierilor de rzboi, nu revine indivizilor
sau corpurilor de trup care i-au capturat, ci numai autoritii puterii inamice deintoare.
Ei nu pot fi transferai unei alte Puteri, iar dac au fost transferai, rspunderea aplicrii
Conveniei aparine Puterii care a acceptat s-i primeasc. n cazul n care aceast Putere nu-i
ndeplinete obligaiile de a executa dispoziiile Conveniei, partea care i-a predat este n drept s
cear napoierea prizonierilor de rzboi.
979
Participanii la micrile de rezisten aparinnd unei pri n conflict trebuie s ndeplineasc urmtoarele
condiii:
a) s fie condui de o persoan responsabil pentru subordonaii si;
b) s aib un semn distinctiv fix i recunoscut clar de la distan;
c) s poarte deschis arma;
d) s respecte legile i obiceiurile rzboiului.
980
Numai persoanele care acioneaz cu nelciune sau care recurg intenionat la metode ascunse pot fi consi-
derate spioni. Astfel militarii n inut nu pot fi considerai spioni, chiar dac ei ncerc s adune informaii
necesare clandestin.
DIP_3.indd 493 10/13/2009 11:31:55
Drept Internaional public 494
Orice act de agresiune sau omisiune ilicit care ar pune n pericol viaa sau sntatea unui
prizonier de rzboi de sub puterea sa va fi considerat ca o grav nclcare a Conveniei, ei nu vor
putea fi supui unei mutilri fizice sau experiene medicale de orice natur care nu ar fi justificat
de starea sntii lor
981
.
Protecia prizonierilor de rzboi trebuie s aib un caracter permanent, mai ales mpotriva
oricrui act de intimidare, contra insultelor sau curiozitii publice
982
.
Orice nclcare a acestor reguli va antrena rspunderea statului respectiv i a celor care au
efectuat-o, orice act ilicit din partea puterii deintoare, antrennd moartea sau punnd n pe-
ricol grav sntatea prizonierilor vor fi considerate infraciuni grave i echivaleaz cu crime de
rzboi.
n mod gratuit va trebui s suporte Puterea deintoare cheltuielile pentru ntreinere i n-
grijiri medicale i nu n ultimul rnd statele membre la Convenie se oblig s adapteze normele
sale interne la Convenie.
Militarul sau o alt persoan care se bucur de protecia umanitar i beneficiaz de statutul
prizonierilor de rzboi, capturat pe cmpul de lupt, este predat superiorilor i condus n afara
aciunilor militare apoi supus unor formaliti de nregistrare
983
.
ncercarea de a induce n eroare autoritatea advers va fi sancionat cu restrngerea unor
drepturi ce decurg din statutul de prizonier, iar prizonierul care refuz s rspund nu poate fi
ameninat sau insultat sau, cu att mai mult, supus unor constrngeri fizice sau psihice.
Prizonierilor de rzboi care sunt incapabili de a se prezenta datorit strii lor fizice sau psihi-
ce vor fi transmii serviciului sanitar i identitatea lor va fi stabilit prin toate mijloacele posibile
i ntr-o limb pe care acesta o cunoate.
Toate bunurile i obiectele prizonierului de rzboi vor rmne n posesia lui,
984
iar bunurile
ridicate vor fi napoiate n momentul punerii lui n libertate sau repatrierii lui.
Evacuarea
985
se va face n cel mai scurt timp dup capturare, n lagre situate departe de zona
de lupt. Pe timpul evacurii Puterea deintoare va asigura prizonierii cu ap potabil i hran
suficient, mbrcminte, ngrijiri medicale necesare.
Puterea deintoare a prizonierului de rzboi va putea s le impun obligaia s nu treac
peste o anumit limit sau ngrdire.
Prizonierii de rzboi vor putea fi pui n libertate total sau parial, pe cuvnt sau pe angaja-
ment n msura n care legile naionale ale statelor beligerante accept aceast posibilitate.
Internarea se va efectua numai n ncperi ce vor putea asigura toate garaniile cu privire
la igiena personal i salubritate, prizonierii care provin din zone cu clim cald sau rece vor fi
internai pe ct posibil n zone mai favorabile.
981
Este interzis tortura psihic i moral cum ar fi splarea creierilor, practicat de Vietnam fa de prizonierii
francezi i nord-americani.
982
Expunerea la televiziune a prizonierilor irakieni n timpul conflictului din Golf din 1991, s-a apreciat ca o
nclcare a dispoziiilor art.13 din Convenia a III-ea.
983
Prizonierul este obligat s prezinte datele sale personale, numele i prenumele, gradul i data naterii i
numrul matricol purtate sau o alt indicaie echivalent. Aceste date vor fi gravate pe o plac de identitate
confecionat dintr-un material rezistent n dou exemplare, iar n caz de deces al combatantului un exemplar
va fi trimis puterii de care depinde prizonierul.
984
Bunurile sau obiectele ce sunt destinate pentru aciuni militare (arme, cai, echipament militar, documente
militare) vor fi ridicate, obiectele de valoare vor fi trecute pe contul prizonierului respectiv din considerente
de securitate prin ordinul unui ofier
985
Evacuarea, dac este la o distan lung, se va face n etape i deplasarea pe jos nu va depi 20 km pe zi.
DIP_3.indd 494 10/13/2009 11:31:56
495 Capitolul XIX. DREPT INTERNAIONAL UMANITAR
Localurile de internare a prizonierilor de rzboi vor dispune n aceeai msur ca i populaia
civil de adposturi contra bombardamentelor aeriene, n acest sens, prile beligerante i vor
comunica reciproc prin intermediul Puterilor protectoare indicaiile utile asupra situaiei geogra-
fice a lagrelor de prizonieri de rzboi.
Prizonierii de rzboi vor fi grupai n lagre dup naionalitate, sex, limba pe car o cunosc,
obiceiurile lor.
Lagrele de prizonieri de rzboi vor fi semnalizate n timpul zilei prin literele P.G. sau P.W.
aezate astfel nct vzute n mod distinct de la nlime sau prin alte mijloace de semnalizare
convenite ntre prile beligerante.
Condiiile de cazare a prizonierilor de rzboi vor fi tot att de favorabile, ca i condiiile re-
zervate trupelor Puterii deintoare.
n ce privete dormitoarele, suprafaa total i volumul de aer minim, amenajarea i aternutul,
inclusiv pturile vor trebui s fie complet ferite de umiditate, suficient de nclzite i luminate,
precum i luate toate msurile contra incendiilor.
n ce privete cantitatea, calitatea i varietatea hranei, aceasta trebuie s fi satisfctoare pen-
tru a menine sntatea prizonierilor, se va ine seama i de regimul obinuit al prizonierilor
986
.
Prizonierilor de rzboi care lucreaz li se va da un supliment la hran, necesar pentru a
participa la munca la care sunt folosii.
Apa potabil va fi n cantiti suficiente i nu se va interzice fumatul.
Prizonierii au dreptul s participe la prelucrarea i fabricarea hranei lor precum i a alimen-
telor de care dispun, n acest sens se vor amenaja sufragerii sau popote.
Puterea deintoare va asigura prizonierii de rzboi cu mbrcminte i nclminte
suficient, innd cont de clima n care se afl amplasat lagrul.
Prizonierii care muncesc vor primi i haine specifice muncii pe care o presteaz. Vor fi in-
stalate cantine unde prizonierii de rzboi vor putea cumpra alimente, obiecte uzuale, spun i
tutun, preul crora nu va depi preul pieei locale, iar beneficiile vor fi utilizate n folosul prizo-
nierilor de rzboi. La desfiinarea lagrului, acest fond va fi transferat unei organizaii umanitare
internaionale pentru a fi ntrebuinat n profitul prizonierilor de rzboi de aceeai naionalitate.
n caz de repatriere, Puterea deintoare va pstra aceste beneficii, dac nu s-a convenit altfel.
n scopul asigurrii cureniei i pentru a preveni epidemiile, Puterea deintoare va lua toate
msurile de igien n cadrul lagrului de prizonieri.
Prizonierii vor dispune permanent de instalaii conform normelor de igien, ce vor fi inute
ntr-o stare de curenie. De asemenea, li se va da ap suficient pentru a se spla i pentru
splarea rufelor, cu acordarea timpului necesar n acest scop.
n cadrul fiecrui lagr va activa o infirmerie corespunztoare cu un local separat pentru
prizonierii cu afeciuni molipsitoare sau mintale.
Bolnavii ce necesit o intervenie chirurgical sau spitalizare vor fi admii n orice formaiune
militar sau civil apt pentru a acorda ngrijirile medicale necesare, iar invalizii, n special orbii,
vor beneficia de nlesniri la repatriere.
Personalul medical poate fi format de Puterea deintoare de care depind i, dac e posibil,
de naionalitatea lor.
Toate cheltuielile de tratament vor fi suportate de Puterea deintoare
987
.
986
n conflictul armat din Afganistan, s-a inut cont de religia prizonierilor de rzboi cnd li s-a acordat hran i
orele de rugciuni.
987
n special cheltuielile pentru orice aparat necesar, mai ales protezele dentare sau ochelarii.
DIP_3.indd 495 10/13/2009 11:31:56
Drept Internaional public 496
n scopul prevenirii rspndirii tuberculozei i a altor boli transmisibile specifice lagrelor se
vor organiza inspecii medicale nu mai rar de o dat pe lun. Acestea vor supraveghea n special
starea general a sntii, nutriia, curenia prizonierilor, prin diverse mijloace, cum sunt mi-
croradiografia periodic i altele.
Membrii personalului sanitar i religios, reinui de Puterea deintoare pentru a acorda asis ten-
prizonierilor de rzboi, nu pot fi considerai prizonieri de rzboi, dar vor beneficia cel puin de
toate avantajele ca s acorde ngrijirile medicale, ajutor moral i religios prizonierilor de rzboi.
Personalul sanitar i religios reinut pentru misiunea sa va mai beneficia i de alte faciliti:
a avea dreptul s viziteze prizonierii care se gsesc n spitale sau n detaamente amplasate
n afara lagrului;
medicul militar cu cel mai nalt grad va fi responsabil de personalul sanitar reinut, va avea
acces la autoritile competente ale lagrului pentru soluionarea tuturor problemelor ce apar
988
;
acest personal reinut nu poate fi constrns s munceasc la alte munci, dect la cele nca-
drate n misiunea sa medical sau religioas.
Duhovnicii reinui vor acorda asisten prizonierilor de rzboi prin autorizaia i ajutorul
acordat de Puterea deintoare de la pastorul lor ca s exercite liber contiina lor religioas.
Puterea deintoare va ncuraja, respectnd ntru totul preferinele individuale ale fiecrui
prizonier i anume activitile intelectuale, sportive, educative, n acest scop punnd la dispoziie
localuri corespunztoare i echipament necesar.
Pentru respectarea disciplinei n lagr este numit un responsabil, ofier de armat, care face
parte din fora deintoare
989
.
Cu excepia ofierilor lor
990
, toi prizonierii de rzboi sunt obligai la salut i la semnele exterioa-
re de respect, prevzute de regulamentele propriei lor armate fa de toi ofierii Puterii dei n toare,
n acest sens, fiind autorizat portul semnelor gradului i naionalitii, precum i al decoraiilor.
Vor fi afiate n fiecare lagr, textul prezentei Convenii cu anexele sale, prevzute n art. 6, n
limba cunoscut prizonierilor, iar la cerere ele vor fi comunicate prizonierilor aflai n imposibi-
litatea de a lua cunotin de textul afiat.
La fel toate regulamentele, ordinele, avertismentele i publicaiile de orice natur vor fi afiate n
aceleai condiii ale Conveniei, iar o copie a lor i se va transmite reprezentantului prizonierilor. De
asemenea, ordinele i dispoziiile adresate individual vor fi scrise ntr-o limb pe care o neleg.
n cazul n care prizonierul de rzboi ncalc aceste legi sau regulamente, ale Puterii
deintoare, aceasta este autorizat s ia msuri judiciare sau disciplinare asupra oricrui prizo-
nier, dar nu va fi autorizat nici o urmrire sau sanciune contrar dispoziiilor Conveniei.
Numai tribunalele militare vor putea judeca un prizonier de rzboi, cu excepia cazurilor n
care legislaia Puterii deintoare autorizeaz un tribunal civil n mod expres s judece un mem-
bru al forelor armate
991
.
988
Reprezentanii vor fi alei prin vot secret pe o perioad de 6 luni i aprobai de puterea deintoare. Aceti
responsabili vor fi reeligibili (Cap. II, art.79-81).
989
eful lagrului de prizonieri va avea o copie a prezentei Convenii i va obliga pe toi subordonaii s-
o cunoasc i s-o respecte n raport cu prizonierii de rzboi sau cu alte categorii de persoane ce cad sub
incidena Conveniei.
990
Ofierii prizonieri se bucur de drepturi i obligaii separate fa de celelalte categorii de prizonieri. La
nceputul ostilitilor prilor li se vor comunica gradele i titlurile militare pentru a primi un tratament
corespunztor datorit gradului i vrstei lor (Cap. VII art. 43-45).
991
Procedura, condiiile, efectele i categoriile de pedepse ce li se pot aplica prizonierilor de rzboi sunt stipulate
n cap. III sec. I art. 82-88 ale Conveniei.
DIP_3.indd 496 10/13/2009 11:31:56
497 Capitolul XIX. DREPT INTERNAIONAL UMANITAR
Pedeapsa cu moartea, n principiu, poate fi pronunat pentru infraciuni ce se pedepsesc cu
moartea n rndurile forei armate ale Puterii deintoare. Dar, innd cont de faptul, c prizonie-
rul de rzboi se afl ca urmare a unor mprejurri independente de propria sa voin i nefiind
cetean al Puterii deintoare, nu are nici o obligaie de credin. n consecin, el nu va putea fi
pasibil de pedeapsa cu moartea fr acordul Puterii de care depind prizonierii.
n toate cazurile n care este posibil, pedeapsa cu moartea nu se pronun asupra femeilor
gravide sau cu copii minori, precum i asupra prizonierilor de rzboi care n-au mplinit optspre-
zece ani
992
.
Sanciunile disciplinare
993
vor fi folosite n cele mai dese cazuri. Pedepsele disciplinare nu pot
fi pronunate dect de ctre un ofier mputernicit n acest scop.
Este unanim recunoscut c evadarea din lagrul de concentrare a prizonierilor nu ncalc
principiile demnitii militare i brbiei, dragostea fa de patrie, de aceea sanciunile pentru
evadare vor fi destul de limitate
994
.
Evadarea se va considera reuit dac:
s-a alturat forelor armate ale puterii de care depinde sau de acelea ale unei Puteri aliate;
a prsit teritoriul aflat sub autoritatea Puterii deintoare sau a unei Puteri aliate acesteia;
a ajuns pe o nav care arboreaz pavilionul Puterii de care depinde sau ale unei Puteri aliate
cu condiia ca nava s nu se afle sub autoritatea Puterii deintoare.
n cazul n care prizonierii de rzboi au evadat i cad din nou n prizonierat, nu vor fi pasibili
de nici o pedeaps, iar n cazul ncercrii nereuite de evadare - vor fi remii autoritilor militare
competente unde vor putea fi supui unui regim de supraveghere special, dar cu condiia c acest
regim s nu ating starea sntii lor
995
.
Comandantul lagrului va trebui s in o eviden a pedepselor disciplinare pronunate care
va fi pus la dispoziia reprezentanilor Puterii protectoare.
Prizonierii de rzboi vor putea fi folosii de Puterea deintoare ca muncitori, innd cont
de vrsta, gradul, sexul, precum i de aptitudinile lor fizice i mai ales, de condiiile n care vor fi
supui muncii pentru a-i ntreine ntr-o stare de sntate fizic i moral bun.
Subofierii vor fi supui la munci de supraveghere, iar ofierii i celelalte categorii asimilate
lor, dac solicit o munc, le va fi acordat n msura posibilului, ns n nici un caz nu vor putea
fi constrni la munc.
Prizonierii vor fi pui doar la urmtoarele munci:
a) lucrri agricole;
b) lucrri legate de procedura sau extracia materiilor prime pentru industria prelucrtoare;
c) n administrare i lucrri de transport;
d) activiti comerciale artistice;
e) servicii publice sau casnice.
992
Art. 100-101; 107-a Conveniei III i Protocolul I art. 76-77, 86, 99.
993
Cea mai aspr pedeaps disciplinar este arestul, dup care urmeaz amenda, suprimarea avantajelor acorda-
te peste prevederile Conveniei i corvezile (pn la trei ore pe zi) cea din urm se aplic cu excepia ofierilor.
Pedepsele disciplinare n nici un caz nu trebuie s fie inumane, crude i periculoase pentru sntatea prizo-
nierilor, iar durata lor s nu depeasc mai mult de 30 de zile (art. 89-90 al Conveniei III).
994
Dac prizonierul de rzboi svrete infraciuni n scopul evadrii cum sunt: furt fr scop de mbogire,
ntocmirea i folosirea de acte false, port de haine civile, se vor aplica doar pedepse disciplinare.
995
Prizonierii pedepsii disciplinar vor putea s fac zilnic exerciii i s stea la aer liber cel puin dou ore, s
consulte zilnic punctul medical i eventual vor fi evacuai la infirmeria lagrului sau la spital. Vor avea drep-
tul s scrie sau s primeasc scrisori, ns coletele i trimiterile de bani le vor primi la expirarea pedepsei, iar
bunurile perisabile primite vor fi trimise infirmeriei.
DIP_3.indd 497 10/13/2009 11:31:57
Drept Internaional public 498
Condiiile de munc trebuie s fie convenabile, nct s se poat realiza procesul de lucru n
condiii similare cu cele prestate de cetenii Puterii deintoare folosii la munci similare, iar pentru
acele munci care necesit o protecie special, vor beneficia de mijloace de protecie respective. n
acest sens, prizonierii nu vor putea fi folosii la munci cu caracter periculos sau nesntos.
Regimul de munc zilnic nu va fi diferit de cel prevzut pentru muncitorii Puterii deintoare
dac aceasta din urm este de o durat mai lung
996
.
Capacitatea de munc va fi examinat cel puin o dat pe lun. Prizonierilor de rzboi, care
sufer de boal n urma unor accidente de munc sau obinut n procesul muncii, Puterea
deintoare le va elibera un certificat medical i vor primi toate ngrijirile necesare.
Aceste certificate medicale le va permite prizonierilor valorificarea drepturilor lor fa de
Puterea de care depind cu prezentarea unui dublicat Ageniei Centrale a Prizonierilor de Rzboi.
Comandantul lagrului de care aparin prizonierii au ntreaga rspundere pentru ntreinerea,
ngrijirea, tratamentul i plata indemnizaiei de munc.
Indemnizaia de munc, datorat prizonierilor de rzboi pentru munca prestat, va fi fixat
conform cuantumurilor direct de la autoritile deintoare, dar cuantumul nu va fi ns niciodat
inferior unui sfert de franc elveian pentru ntreaga zi de lucru. Acest cuantum se va aduce la
cunotina Puterii protectoare.
De asemenea, vor beneficia de o indemnizaie de munc prizonierii de rzboi, care exercit
funcii sau munci meteugreti n legtur cu administraia, precum i prizonierii solicitai s
exercite funcii spirituale sau medicale.
Reprezentantul prizonierilor i ajutoarele sale vor beneficia de o indemnizaie dintr-un fond
alocat de beneficiile cantinei, cuantumul creia va fi aprobat de comandantul lagrului.
Prizonierilor de rzboi li se recunoate dreptul de a dispune de unele resurse bneti care
provin:
dintr-un avans din solda lunar vrsat de puterea deintoare n funcie de gradul prizo-
nierului;
din sumele pe care prizonierii le-au avut asupra lor n momentul lurii n prizonierat;
din suplimentul trimis de statul de care depind prizonierii de rzboi;
din indemnizaiile de munc pltite de autoritile statului deintor;
din sumele pe care prizonierii le vor primi, individual sau colectiv, de la rude sau de la di-
verse societi de caritate.
Convenia prevede posibilitatea autorizrii prizonierilor de a face cumprturi sau de a bene-
ficia de servicii contra plat, n afara lagrului.
Prizonierii au dreptul i la ajutoare materiale primite n form de colet potal individual sau
colectiv.
Convenia, totui, acord o prioritate mai larg coletelor potale colective cu dimensiuni
standard, al cror coninut reprezentanii prizonierilor l pot repartiza n mod egal tuturor
997
.
Militarii sau persoanele care au participat activ la ostilitile militare, fcui prizonieri cel
mult n termen de o sptmn, vor putea s adreseze direct familiei lor sau Ageniei Centrale a
Prizonierilor de Rzboi o carte potal, informndu-i despre captivitatea sa
998
.
996
Durata muncii zilnice, repaosul de prnz va fi de cel puin o or, de asemenea li se va acorda un repaos de 24
ore consecutive pe sptmn, de regul, duminica. Dar dup o munc de un an, vor beneficia de un concediu
de 8 zile consecutive ce vor fi remunerate cu indemnizaia sa de munc.
997
Toate coletele potale sunt scutite de taxa vamal sau de alte forme de impozitare.
998
Prizonierul va putea informa membrii familiei sale cu privire la locul i starea sntii sale, prin cel puin
dou scrisori i patru cri potale pe lun.
DIP_3.indd 498 10/13/2009 11:31:57
499 Capitolul XIX. DREPT INTERNAIONAL UMANITAR
De regul, scrisorile vor fi scrise n limba matern a prizonierilor, ns Puterea deintoare
poate dispune corespondena i n alte limbi.
Cei care un timp ndelungat n-au primit veti de la familia lor, din cauza unor mprejurri,
vor fi autorizai s expedieze telegrame, ale cror taxe vor fi trecute n debitul contului Puterii
deintoare, precum i n caz de urgen vor beneficia de acest drept cu taxe minime de expediere,
dac nu exist acorduri bilaterale dintre prile beligerante.
Dac prile beligerante, din cauza ostilitilor, nu pot asigura circulaia normal a cores pon-
denei, coletelor, vor asigura transportul acestor trimiteri pe tot teritoriul ei aflat sub control, iar
n continuare acesta va fi asigurat de celelalte Puteri pe teritoriile lor.
Aceste mijloace de transport vor putea fi utilizate i pentru asigurarea:
expedierii listelor i rapoartelor schimbate ntre Agenia Central de Informaii i birourile
naionale
999
;
expedierii rapoartelor privitoare la prizonierii de rzboi cu care Puterile protectoare vin n
ajutorul prizonierilor i care o poart cu propriii lor delegai sau cu prile n conflict.
Corespondena va putea fi supus unei cenzuri, dar numai din partea prilor beligerante i
numai pentru motive militare sau politice, i nu va putea fi dect temporar i de o durat ct mai
scurt cu putin.
n cazul transmiterii actelor, pieselor i documentelor destinate sau care eman de la pri-
zonieri, n special procurile i testamentele, Puterea deintoare va consulta un jurist cu luarea
msurilor necesare pentru atestarea autenticitii semnturilor.
n timpul aciunilor de ostilitate Convenia prevede repatrierea nemijlocit a rniilor i bol-
navilor care sunt scoi sau inapi pentru a relua poziiile de lupt.
Vor fi repatriai direct:
rniii i bolnavii incurabili cu o scdere important i permanent a strii intelectuale sau
fizice;
rniii sau bolnavii care necesit o ngrijire medical mai mare de un an i facultile fizice
sau mintale au suferit o scdere important;
rniii i bolnavii nsntoii ale cror faculti intelectuale sau fizice par s fi suferit o
scdere continu important.
Vor putea fi spitalizai n ri neutre:
rniii i bolnavii a cror vindecare poate fi ntrevzut n anul urmtor nceputului bolii,
dac se poate asigura un tratament mai sigur i eficient n ara neutr;
prizonierii de rzboi a cror sntate mintal este pus n pericol datorit strii de meninere
n captivitate i internarea ntr-un stat neutru ar putea nltura acest pericol.
n general, vor fi repatriai prizonierii de rzboi spitalizai n ar neutr, care aparin
urmtoarelor categorii:
cei a cror sntate s-a agravat, astfel ndeplinind condiiile repatrierii directe;
cei ale cror faculti intelectuale sau fizice rmn dup tratament deosebit de sczute
1000
.
999
Titlul V art. 122-123 al Conveniei III. Birou de Informaii i societi de ajutor privind prizonierii de
rzboi.
1000
n lipsa unor acorduri speciale ntre Prile beligerante, n vederea determinrii gradului i cazurilor de in-
validitate sau boal dup care urmeaz repatrierea direct sau spitalizarea ntr-o ar neutr, vor fi fixate
conform principiilor cuprinse n Acordul-tip privitor la repatrierea direct cu privire la comisiile medicale i
spitalizarea n ar neutr; Regulamente mixte, prevzute n Convenie. Anexa I. Dreptul Internaional Uma-
nitar al conflictelor armate (documente), Asociaia Romn de Drept Umanitar, Bucureti 1993 pag. 224.
DIP_3.indd 499 10/13/2009 11:31:58
Drept Internaional public 500
Comisiile medicale mixte
1001
vor fi desemnate de la nceputul strii de beligeran, fiind
chemate s soluioneze ce categorii de prizonieri de rzboi, rnii sau bolnavi, urmeaz s fie
repatriai. Repatrierea prizonierilor grav bolnavi, indiferent de numrul i originea lor, vor fi
transportai numai n situaia n care o vor putea suporta.
Victimele unor accidente, cu excepia celor rnii voluntar, vor beneficia de repatriere sau
spitalizare ntr-o ar neutr.
Cheltuielile vor fi suportate pn la hotarele Puterii deintoare a prizonierilor de rzboi i
nici un repatriat nu poate fi recunoscut ca militar activ al forelor armate.
Imediat dup ce s-a pus capt ostilitilor militare, prizonierii de rzboi vor fi eliberai i
repatriai.
n acest scop se vor respecta urmtoarele principii:
Puterea deintoare a prizonierilor de rzboi i asum cheltuielile de transport n limitele
hotarelor n cazul n care cele dou Puteri sunt limitate;
n caz contrar, se vor suporta cheltuielile de transport pe teritoriul su pn la frontier sau
pn la portul su de mbarcare pn la cel mai apropiat port al Puterii deintoare.
Obiectele de valoare i sumele de bani strine neconvertite n moneda Puterii deintoare vor
fi restituite, iar cele ce n-au fost remise se restituie biroului de informaii.
O repartizare imediat nu este prevzut numai ntr-o singur situaie. Prizonierii condamnai
sau supui urmririi penale pentru infraciunile svrite, pot fi reinui pn la terminarea
urmririi penale sau ispirea pedepsei
1002
.
Prizonierii au dreptul la ntocmirea testamentului. Cadrul Conveniei prevede c testamentul
prizonierilor de rzboi trebuie s fie ntocmit conform legislaiei rii lor de origine, care va lua
msurile necesare pentru a aduce aceste condiii la cunotina Puterii deintoare.
Prizonierii decedai n timpul prizonieratului vor fi nmormntai n mod onorabil, n cazu-
rile n care survine decesul n urma unor mprejurri suspecte se intenteaz o cercetare oficial
cu scopul stabilirii vinoviei, n parte, pentru o eventual compensare rudelor. Certificatele de
deces vor fi trimise de urgen Biroului de Informaie pentru prizonierii de rzboi
1003
.
Sunt bine cunoscute acele servicii pe care Agenia Central privind problemele prizonierilor
(actual Agenia Central de cutare) le-a acordat prizonierilor i familiilor lor n timpul celor
dou rzboaie mondiale i a nenumratelor conflicte ce au avut loc dup 1945.
Agenia are n arhivele sale peste 50 milioane de cartele, care alctuiesc un sistem unic de
informaie, ce permite a restabili drepturile prizonierilor i familiilor acestota.
n mod individual aceste cartele
1004
conin informaii referitor la prizonierii de rzboi, ce pot
ajuta la identificarea sau obinerea altor date concrete n legtur cu transferarea, eliberarea, repa-
trierea, evadarea, internarea ntr-un spital sau survenirea decesului prizonierului.
Convenia indic importana acestei activiti, care cere nu numai nfiinarea birourilor ofi-
ciale de colectare a informaiei cu privire la prizonieri, dar prevede i organizarea Ageniei Cen-
trale de Informaie pe un teritoriu neutru cu aceleai probleme.
1001
Anexa II a Conveniei III art. 112. Regulamentul cuprinde 14 articole cu dispoziii generale de organizare a
procesului de stabilire a rniilor i bolnavilor ce vor fi supui repatrierii sau spitalizrii n state neutre.
1002
La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, eliberarea prizonierilor s-a fcut astfel: S.U.A. au eliberat pri-
zonierii n august 1947; Marea Britanie n iulie 1948; Frana, Polonia i Cehoslovacia - n decembrie 1948;
U.R.S.S. n mai 1950 (12000 au fost reinui dup aceast dat).
1003
Art. 120-121 ale Conveniei III i Protocolul I art. 34.
1004
Anexa a IV-a A a Conveniei III de la Geneva Bilet de identitate i anexa a IV-a B Carte potal de
captur.
DIP_3.indd 500 10/13/2009 11:31:58
501 Capitolul XIX. DREPT INTERNAIONAL UMANITAR
Pentru a contribui la o bun organizare a activitii acestor Birouri i Agenii, prile beli-
gerante vor scuti de plata taxelor potale sau, eventual, vor institui o reducere semnificativ a
acestora
1005
.
Rudele au dreptul s cunoasc ce s-a ntmplat sau care este soarta celor luai n prizonie-
rat
1006
.
1) Imediat ce vor permite mprejurrile, i nu mai trziu dect dup ncetarea aciunilor mi-
litare, fiecare parte la conflict, are obligaia de a organiza cutarea persoanelor date n cutare de
partea advers. n acest scop partea interesat va pune la dispoziie datele necesare pentru urgen-
tarea procesului de cutare.
La ncheierea pcii, Agenia Central de informaii pentru prizonierii de rzboi
1007
va nmna
fia individual (cartela) guvernului de care depind prizonierii, iar Biroul va aduna toate obiectele
personale, valorile, corespondena, soldele, semnele de identitate lsate de prizonierii evadai,
decedai i le vor transmite statelor interesate.
6. Protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat.
Istoria culturii universale a cunoscut frecvente cazuri de discriminare fa de unele culturi
naionale, care datorit unor mprejurri mai puin favorabile, nu i-au putut afirma peste hotare
valorile lor. n unele cazuri, asistm la transferul ilicit de bunuri culturale, fapt ce a constituit una
din cauzele principale ale srciei patrimoniului cultural al rilor din care provin aceste bunuri i
nu n ultimul rnd, la distrugerea iresponsabil a unor bunuri de o valoare inestimabil n situaii
de conflict armat
1008
.
Pe plan internaional a fost realizat i se afl ntr-un proces de perfecionare un sistem de
protecie juridic, constnd din norme, organizaii, organisme i mecanisme menite s reglemen-
teze relaiile culturale n scopul contracarrii pericolelor ce pot fi supuse bunurile culturale.
De-a lungul anilor s-a adoptat un ir de Convenii cu valoare universal, menite s regle-
menteze colaborarea internaional. Totodat, n cadrul UNESCO au fost elaborate o serie de
recomandri
1009
privind protecia bunurilor culturale i naturale.
Astfel, Convenia privind protecia bunurilor culturale
1010
n caz de conflict armat divizeaz
bunurile culturale n trei grupe, dup genul bunurilor protejate:
1005
Aceste nlesniri au fost ratificate la Convenia Internaional a Oficiului Potal, Bruxelles 1952.
1006
Art. 33 al Protocolului I adiional al Conveniei III.
1007
Prima agenie de acest fel a fost creat n timpul rzboiului franco-prusac, n 1870, ulterior la Geneva a fost
creat Agenia internaional a prizonierilor de rzboi n 1914, cu un rol deosebit de important pentru primul
rzboi mondial i n 1939, tot la Geneva, pentru cel de-al doilea rzboi mondial, care funcioneaz pn n
prezent.
1008
I. Cloc, I. Suceav. op. cit. p. 359.
1009
Recomandri privind principiile internaionale aplicabile spturilor arheologice (New Delhi 1956);
Recomandri privind interzicerea exportului, importului i transferul ilicit de drepturi de proprietate asu-
pra bunurilor culturale (Paris, 1960); Recomandri privind protecia monumentelor de cultur ameninate
de lucrri publice (Paris, 1960); Recomandri privind protecia bunurilor culturale mobile, Paris (1978);
Recomandri privind salvgardarea i protecia circulaiei picturilor (Belgrad 1980) .a.
1010
A intrat n vigoare la 7 august 1956 la Haga (n baza Conveniilor de la Haga din 1899 i 1907 i Pactului de
la Washington din 15 aprilie 1935).
DIP_3.indd 501 10/13/2009 11:31:58
Drept Internaional public 502
a) prima categorie o constituie bunurile mobile sau imobile, care prezint o mare importan
pentru patrimoniul cultural al popoarelor; cum sunt: monumente de arhitectur, de art, istorice,
religioase sau laice, terenurile arheologice, grupurile de construcii ce prezint un interes istoric,
artistic sau arheologic, precum i coleciile de cri tiinifice, arhive sau reproducerea acestor
bunuri enumerate mai sus;
b) edificiile a cror destinaie principal i efectiv este de a conserva sau de a expune bunu-
rile culturale mobile prezentate n prima categorie, cum sunt: muzeele, marile biblioteci, depo-
zitele de arhive, precum i adposturile destinate s protejeze n caz de conflict armat bunurile
culturale mobile;
c) centrele n cuprinsul crora se afl un numr considerabil de bunuri culturale, prevzute
la alineatele precedente, denumite centre monumentale
1011
.
Prile contractante se oblig s pregteasc n timp de pace ocrotirea bunurilor culturale
de pe propriul lor teritoriu mpotriva oricror aciuni posibile ale unui conflict armat. Locurile
i bunurile supuse proteciei nu vor fi utilizate n scopul care le-ar putea expune distrugerii sau
deteriorrii n caz de conflict armat sau orice act ostil.
n cazul de ocupare a unui teritoriu, forele de ocupaie vor depune toate eforturile s asigure
autoritilor locale naionale paza i pstrarea bunurilor culturale, iar dac autoritile naionale
a bunurilor culturale nu pot asigura aceast protecie, n urma unui anun prealabil, vor asigura
protecia.
Spre deosebire de reglementrile din 1907, care vizau bunurile culturale sub un dublu cri-
teriu, al distinciei i al naturii, Convenia din 1954 le protejeaz numai n raport de un singur
criteriu, i anume, dup importana lor pentru patrimoniul popoarelor.
Experii au constatat c din aceast enumerare lipsesc stilurile de o frumusee natural, drept
motiv pentru care UNESCO n 1972 adopt o asemenea Convenie special.
Rzboiul va fi purtat veghind la protejarea mediului natural mpotriva daunelor ntinse de
durat i grave; protecia include interdicia de a utiliza metode i mijloace de lupt care pot s
compromit ca urmare sntatea sau supravieuirea populaiei. Orice represalii mpotriva bunu-
rilor culturale i mpotriva mediului natural sunt interzise
1012
.
Bunurile culturale, conform dispoziiei conveniei, pot fi identificate cu un semn distinctiv,
n acest scop prile se oblig s prevad n regulamentele sau instruciunile pentru uzul trupelor
lor, dispoziii care s asigure respectarea din timp de pace, un spirit de respect fa de cultur i
debunurile culturale ale tuturor popoarelor
1013
.
Nu sunt protejate nici localurile de cult, chiar dac prezint o importan deosebit, ntruct
ele lipsesc din enumerare.
Pot beneficia de o protecie special un numr restrns de adposturi destinate s protejeze bu-
nuri culturale mobile n caz de conflict armat, centre monumentale de o importan foarte mare
1014
.
Aceste adposturi trebuie s ntruneasc urmtoarele condiii:
a) s se gseasc la o distan suficient de un mare centru industrial sau de orice alt obiect
militar important ce prezint un pericol iminent (de exemplu: un aerodrom, o staie de radiodi-
1011
Capitolul I art.1 din Convenia pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat (Haga, 14 mai
1954).
1012
Art. 55 Capitolul III din Protocolul I al Conveniei IV de la Geneva din 12 august 1949.
1013
Semnul distinctiv al bunurilor culturale care fac obiectul Conveniei const dintr-un scut ascuit jos, mprit
n patru pri, cu liniile ncruciate oblic, n culorile albastru i alb.
1014
Sistemul de protecie special este prevzut de art. 8-11 din Convenia din 1954 i 11-17 din Regulamentul de
aplicare a acesteia.
DIP_3.indd 502 10/13/2009 11:31:59
503 Capitolul XIX. DREPT INTERNAIONAL UMANITAR
fuziune, un stabiliment ce are drept scop aprarea naional, un port, o staie de cale ferat de o
anumit importan sau de o cale de comunicaie);
b) s nu fie folosite n scopuri militare.
Orice adpost acordat bunurilor culturale mobile poate fi pus sub protecie special, indife-
rent de locul de amplasare, dac datorit construciei sale nu poate fi afectat de consecinele sau
efectele aciunilor militare. Un centru monumental este considerat c este utilizat n scopuri mi-
litare i nu va beneficia de protecie n cazurile n care el este folosit pentru deplasri de personal
sau de mijloace militare, activiti legate direct de operaiile militare, de cantonare a personalului
militar sau de producerea materialelor de rzboi
1015
.
n cazul n care un bun cultural supus unei protecii speciale este situat n apropierea unor
obiective militare, prile i asum obligaia de a nu folosi obiectivul n scopurile militare, dac
este vorba de un port, staie de cale ferat sau aerodrom, devierea traficului de bunuri sau fore
militare trebuie prevzut nc din timp de pace.
Protecia special se efectueaz prin nscrierea lor n Registrul internaional al bunurilor
culturale sub protecie special.
nscrierea n Registru poate fi fcut numai n conformitate cu regulamentul de aplicare i cu
dispoziiile Conveniei
1016
.
Responsabil de nregistrare este Directorul general al ONU pentru Educaie, tiin i Cultur
care va emite copii, pentru prile implicate n conflictul armat i secretarului general al ONU.
Prile se oblig s asigure imunitatea bunurilor culturale ce au fost supuse unei protecii
speciale de orice act de ostilitate fa de ele i cu excepia cazurilor de utilizare a acestor bunuri
sau a mprejurimilor lor n scopuri militare, iar n cazul n care sunt violate aceste obligaii, partea
advers la conflict, va face o somaie prealabil de a se pune capt acestor nclcri ntr-un termen
rezonabil, dup care este eliberat, att timp ct aceast violare se menine, de obligaia ei de a
respecta imunitatea bunului cultural.
Retragerea imunitii se face numai n cazuri excepionale, determinate de necesitile mili-
tare de nenlturat. Hotrrea de retragere a imunitii va fi notificat prii beligerante i comi-
sarului general pentru bunurile culturale cu suficient timp nainte sau n timpul cel mai scurt cu
putin.
Bunurile culturale supuse proteciei speciale vor beneficia i ele de o semnalizare i control
cu caracter internaional conform regulamentului de aplicare a conveniei.
Ori de cte ori va fi necesar, bunurile culturale mobile vor fi transportate i, la cerere
1017
, vor
fi supuse unei protecii speciale, iar transportarea se va face sub supravegherea internaional i
prile se vor abine de la orice acte de ostilitate fa de un transport supus proteciei.
Dac transferul este justificat, va fi desemnat un grup de inspectori care va verifica date din
cerere i va nsoi transportul pn la locul de destinaie.
1015
Supravegherea unuia din centrele monumentale sau din bunurile culturale de ctre paznici narmai, special
autorizai, precum i a forelor de poliie n scopul meninerii ordinii publice, nu se consider ntrebuinate
n scopuri militare (p. 4 art.8 din Convenia din 1954).
1016
Regulament de aplicare a conveniei pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat (art.12-13
Capitolul II Despre protecia special), Registrul va fi mprit n capitole, cte unul pentru fiecare parte
contractant. Fiecare capitol-n trei paragrafe intitulate: adposturi, centre monumentale, alte bunuri cultu-
rale mobile.
1017
Cererea va fi adresat comisarului general pentru bunurile culturale cu specificarea numrul lui aproximativ
de bunuri culturale de transferat, importana, locul unde se afl i locul de destinaie sau unde vor fi mutate,
mijlocul de transport, ruta, data transferrii, precum i orice alt informaie util (art.17 din Regulamentul
de aplicare a Conveniei).
DIP_3.indd 503 10/13/2009 11:31:59
Drept Internaional public 504
n cazul n care transportarea bunurilor culturale se face ctre o alt ar, transportul va fi su-
pus i urmtoarelor dispoziii, cu excepia celor prevzute n articolul 12 al Conveniei i articolul
17 al Regulamentului de aplicare:
a) bunurile culturale aflate pe teritoriul unui stat, altul dect cel naional, acesta din urm se
va considera depozitarul lor i va asigura o protecie ca i pentru propriile sale bunuri culturale;
b) bunurile vor fi napoiate numai dup ncetarea conflictului, dar nu mai trziu de 6 luni de
la data depunerii cererii statului proprietar al bunurilor culturale;
c) la transportarea succesiv i n perioada depozitrii, bunurilor culturale pe teritoriul altui
stat, vor fi la adpost de orice msur de confiscare n care prile nu vor dispune de ele.
Depozitarul, cu consimmntul prealabil al depuntorului, dac este posibil, poate s trans-
porte bunurile culturale ntr-o ar neutr sau ter, respectnd condiiile prevzute de Regula-
mentul de aplicare, iar statul ter trebuie s menioneze acordul favorabil asupra transportului ce
se ndreapt ctre el.
Nu se va considera a fi o nsuire ilegal a bunurilor culturale dac partea beligerant, care
se afl pe un teritoriu ocupat, le transport dintr-o zon n alta, i are certificat n scris privind
necesitatea acestei transportri
1018
.
Personalului antrenat n protecia bunurilor culturale, care cade n minile Prii adverse, va
trebui s i se permit continuarea exercitrii funciilor sale
1019
. Persoanele nu pot fi private fr
nuci un motiv de drepturile sale legitime ce decurg din Convenie.
n urma dezmembrrii fostului imperiu sovietic, unde au aprut conflicte armate pe motivul
naionalismului, religiei sau politicii, s-a pus problema proteciei victimelor conflictelor militare
i, n primul rnd, a populaiei civile din zonele n care se desfoar aciunile militare
1020
.
Prin aceasta statele i-au confirmat obligaiile lor care decurg din normele internaionale
cu privire la drepturile omului. Prile au facut trimitere la principiile umanitare i normele
Conveniilor de la Geneva din 1949. Referitor la protecia victimelor de rzboi i Protocoalele
adiionale la Convenii, prile s-au obligat s colaboreze n baza acordurilor bilaterale, pentru a
lua msuri de prentmpinare a nclcrii drepturilor omului i normelor dreptului umanitar, n
acele regiuni n care apar conflicte militare.
Prile care nu particip, sau ader la normele umanitare internaionale, vor ntreprinde
aciuni de urgentare a procesului n realizarea acestor acorduri. De asemenea, i-au asumat
obligaiunea de a aduce legislaia naional n conformitate cu normele i principiile dreptului
internaional umanitar al conflictelor armate. Vor adopta i normele naionale ce garanteaz
aprarea social i repararea pagubelor materiale persoanelor care au suferit n urma conflictelor
militare. Totodat i vor acorda ajutorul reciproc n scopul aprrii drepturilor personale i ma-
teriale a victimelor conflictelor militare.
Prile acordului au stabilit principiul adoptrii msurilor neamnate n privina aprrii
persoanelor lipsite ilegal de libertate n legtur cu starea de beligeran, independent de aceea
dac sunt internate sau reinute.
1018
Art.18-19 Capitolul III Despre transportrile de bunuri culturale din Regulamentul de aplicare ale
Conveniei de la Haga din 1954.
1019
Art.15 Capitolul IV Despre personal din Convenia de la Haga din 1954. Personalul prevzut la art.17 al
aceleiai Convenii poate s poarte o banderol pe mn prevzut cu semnul distinctiv i tampile eliberate
de autoritile competente.
1020
n acest scop statele C.S.I. au semnat la 24 septembrie 1993 Acordul cu privire la protecia iniial a victimelor
conflictelor armate (a intrat n vigoare n luna noiembrie 1994).
DIP_3.indd 504 10/13/2009 11:32:00
505 Capitolul XIX. DREPT INTERNAIONAL UMANITAR
n acelai fel trebuie ntreprinse i msurile pentru repatrierea prizonierilor militari i elibera-
rea necondiionat a ostaticilor. n acest scop este necesar a fi curmat oriice aciune, care ncalc
dreptul internaional umanitar, de aceea fiecare Parte va ntreprinde msuri eficiente n urmrirea
penal i pedepsirea persoanelor care au organizat, svrit sau ordonat s se svreasc aciuni,
calificate drept crime de rzboi sau infraciuni contra omenirii conform dreptului internaional
penal sau legislaiei naionale.
7. Protecia civil
Scopul proteciei civile este de a uura suferinele i de a reduce pierderile populaiei civile n
contextul dezvoltrii intensive a mijloacelor i metodelor de purtare a rzboiului
1021
.
Protecia civil este un subiect nou al dreptului internaional umanitar, format dintr-un
ansamblu de activiti precum protecia contra catastrofelor, servicii de alarm, autoprotecia,
protecia bunurilor culturale, construirea de adposturi, etc. Serviciile de protecie civil
acioneaz att n timp de pace, ct i n timp de rzboi.
Problema proteciei civile a nceput s se pun n timpul primului rzboi mondial. Ca urmare
a uriaelor pierderi umane i a distrugerilor masive, n perioada celui de-al doilea rzboi mondial
protecia civile devine o strict necesitate.
Conceptul de protecie civil este formulat pentru prima oar n Convenia a IV-a de la Geneva
din 1949, n articolul 63, ns, destul de confuz. Conform acestor prevederi, organismelor speciale
cu caracter nemilitar, care ar avea ca scop s asigure condiii de existen populaiei civile prin
meninerea serviciilor eseniale de utilitate public, prin distribuirea ajutoarelor i organizarea
salvrii, trebuie s li se asigure posibilitatea de a-i desfura activitatea n teritoriile ocupate.
Protocolul I de la Geneva din 1977 reglementeaz n articolele 61-67 problematica
proteciei civile n situaii de conflict armat. Datorit faptului c sistemul proteciei civile este
foarte diferit de la un stat la altul, prin Protocolul I sau definit funciile i domeniile de aplicare
a proteciei civile. Prin expresia protecie civil, conform articolului 61, se nelege ndeplinirea
tuturor sarcinilor umanitare sau a celor mai multe dintre ele, orientate s protejeze populaia
civil mpotriva pericolelor ostilitilor sau a catastrofelor i s-o ajute s depeasc efectele lor
imediate, asigurnd condiiile necesare supravieuirii acesteia
1022
.
De asemenea, n articolul 61, Protocolul enun urmtoarele sarcini ale proteciei civile:
serviciul de alert; evacuarea; punerea la dispoziie i organizarea de adposturi; aplicarea msurilor
de camuflaj; salvare; servicii sanitare, inclusiv prim ajutor i asisten religioas; lupta contra
focului; reperarea i semnalizarea zonelor periculoase; decontaminarea i alte msuri de protecie
analoage; adpostirea i aprovizionarea de urgen; ajutor n caz de urgen pentru restabilirea
i meninerea ordinii n zonele sinistrate; restabilirea de urgen a serviciilor indispensabile de
utilitate public; servicii funerare de urgen; ajutor privind ocrotirea bunurilor eseniale pentru
supravieuire; activiti complementare necesare ndeplinirii oricrei sarcini menionate mai sus,
cuprinznd planificarea i organizarea, dar fr a se limita la acestea.
1021
. : 1977-1997. .
. , , 1999, p. 313.
1022
Art. 61 din I Protocol adiional la Conveniile de la Geneva, semnat la 8 iunie 1977, referitor la protecia victi-
melor conflictelor armate internaionale, n Tratate internaionale (Drept umanitar). Ediie oficial. Garuda-Art,
Chiinu, 1999, p. 219.
DIP_3.indd 505 10/13/2009 11:32:00
Drept Internaional public 506
n scopul exercitrii funciilor proteciei civile, statele au creat o varietate de organisme de
protecie civil, unele numai pentru cazuri de conflict armat, altele i pentru situaii de catastrofe.
Prin expresia organisme de protecie civil, n sensul I Protocol, se neleg aezmintele i alte uniti
nfiinate sau autorizate de ctre autoritile competente ale prii n conflict pentru a ndeplini
oriice sarcin menionat i care sunt n exclusivitate afectate i utilizate pentru aceste sarcini.
Formarea i dotarea organismelor de protecie civil este la latitudinea statelor.
Personalul organismelor de protecie civil este reprezentat de persoanele pe care o Parte la conflict
le afecteaz n exclusivitate pentru ndeplinirea sarcinilor menionate, inclusiv personalul afectat n
exclusivitate administraiei acestor organisme de ctre autoritatea competent a acestei pri.
Apare ntrebarea ct de protejate sunt nsei persoanele care asigur protecia civil
1023
. Pentru
a-i putea ndeplini funciile ncredinate, organismele de protecie civil, inclusiv personalul care
le deservete i materialul din dotare, n baza articolului 62 din Protocolul adiional I, li se acord
o protecie general. De asemenea, protecie li se acord i civililor care, dei nu aparin unor
organisme civile de protecie civil, rspund unui apel al autoritilor competente i ndeplinesc,
sub controlul lor, sarcini de protecie civil.
Persoanele civile care rspund la chemarea organelor competente ale statului, dar care nu
fac parte din organisme preexistente, trebuie s li se elibereze o carte de identitate, care s ateste
calitatea pe care o au, precum i semnul protector pe care trebuie s-l poarte pe o brasard sau
pe spate
1024
.
Cldirile i materialele utilizate n scop de protecie civil, adposturile destinate populaiei
civile i bunurile utilizate n scopul proteciei civile nu pot fi distruse i nici deturnate de la
destinaia lor, dect de partea crora acestea aparin.
Organismele civile de protecie civil, n teritoriile ocupate, vor primi de la autoriti faci li-
tile necesare pentru ndeplinirea sarcinilor lor. Personalul acestora nu trebuie constrns, n nici o
mprejurare, s ndeplineasc activiti care ar mpiedica executarea convenabil a acestor sarcini.
Puterea ocupant nu va putea aduce nici o schimbare structurii sau personalului acestor organisme
care ar putea prejudicia ndeplinirea eficace a misiunilor lor. Aceste organisme civile de protecie
civil nu vor fi obligate s acorde prioritate resortisanilor sau intereselor acestei propuneri.
8. ncetarea ostilitilor
ncetarea ostilitilor i ncetarea strii de beligeran cu restabilirea pcii sunt noiuni juri-
dice diferite. Ele se deosebesc:
1) prin documentele care le instituie;
2) dup aciunea ntins n timp.
Dac utilizm metoda listei de atribute n jurul primului punct, apoi ncetarea ostilitilor
militare nscrie:
a) ncheierea actului de capitulare;
b) armistiiul;
1023
A se vedea mai detaliat n acest sens . .
. , 1994, pp. 144-146,
1024
Pe lng semnul protector prevzut n art. 66 al Protocolului adiional I, prile pot conveni i asupra altor
semne distinctive. n acest sens a se vedea . -
. . , 1993, p. 25.
DIP_3.indd 506 10/13/2009 11:32:01
507 Capitolul XIX. DREPT INTERNAIONAL UMANITAR
c) capitularea necondiionat;
d) acordul tacit;
e) actele legislative interne.
Dup utilizarea aceleiai metode, ncetarea strii de beligeran i restabilirea pcii, la rndul
ei, prevede:
a) ncheierea tratatului de pace;
b) debellatio.
n jurul celui de-al doilea punct, ncetarea ostilitilor ntotdeauna premerge ncetrii strii de
beligeran, adic ncheierea tratatelor de pace nu corespunde nici o dat cu ncetarea ostilitilor
i urmeaz, de obicei, mai trziu.
De rnd cu cele menionate, mai adugm c dreptul internaional umanitar cunoate i
cazuri, cnd ncetarea ostilitilor nu este urmat n general de ncheierea tratatelor de pace
1025
.
Ca varietate (temporar sau total desvrit) a stoprii rzboiului, ncetarea ostilitilor se
realizeaz prin:
instrumente scrise;
acord tacit;
acte legislative interne.
La instrumentele scrise care pun capt ostilitilor se refer:
1) actul de capitulare;
2) armistiiul.
Pentru prima dat unele aspecte ale actului de capitulare sunt reglementate n cadrul
Conveniei de la Haga (IV) Cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru (1907), care
atinge respectarea regulilor onoarei militare i a condiiilor convenite
1026
.
Cu timpul n setul de atribute i reglementri din domeniu i-a fcut apariia i o varietate
nou a actului de capitulare, i anume capitularea necondiionat. Ea este o form de ncetare a
ostilitilor care se axeaz n jurul ideii c la sfritul ostilitilor, statele nvingtoare nu mai sunt
legate de nici un impediment juridic fa de statele nvinse, dac nu considerm configuraia unor
condiii uor identificabile de ordin moral i al unui proces de contiin. Acest tip de capitulare
este un acord bilateral n aparen, coninnd, ns, de facto, recunoaterea unor condiii n
totalitate definite i impuse de ctre nvingtor celui nvins.
Armistiiul, spre deosebire de actul de capitulare, reprezint o suspendare convenional i
temporar a luptelor, avnd drept scop a reglementa contactele sociale i relaiile dintre prile
beligerante de la ncetarea ostilitilor i pn la ncheierea pcii sau pe o anumit alt perioad.
El suspend aciunile de lupt printr-un acord bilateral semnat de Prile beligerante. Dac durata
acestuia nu a fost adus din litera legii i fixat cu toat responsabilitatea, apoi Prile n conflict pot
relua aciunile militare oricnd, ns cu respectarea obligaiunii de avertizare prealabil a inamicului,
conform condiiilor armistiiului
1027
. Problema mai este i c amplitudinea armistiiilor poate fi
local i general, deosebirea dintre forme fiind determinat de teritoriul asupra cruia se produc
efectele urmrite fr urme de neltorie politico-militar (fie asupra unor sectoare ale frontului
sau pe ntreg cmpul de lupt). Pe linia dovezilor strnse n aceast direcie, tot ele se ncheie n
form scris, cu notificarea i ncunotinarea ulterioar oficial a acestora autoritilor competente
i trupelor militare, fapt care genereaz suspendarea la termenul fixat a aciunilor armate.
1025
Ne referim la urmtorul exemplu: dup cel de-al doilea rzboi mondial, Germania nu a ncheiat tratate de
pace cu fotii si inamici.
1026
E vorba despre art. 35, alin. I i II din Regulamentul-anex la Convenia (IV) din 1907.
1027
A se vedea: Art. 37 din Protocolul-anex la Convenia (IV) din 1907.
DIP_3.indd 507 10/13/2009 11:32:01
Drept Internaional public 508
Ca modalitate de ncetare sau suspendare a ostilitilor, armistiiul denot un ir de efecte
juridice:
1) ncetarea tuturor ostilitilor (fr a exclude, ns, starea de rzboi);
2) repatrierea prizonierilor de rzboi (n cazul ncheierii armistiiilor generale i definitive)
1028
;
3) aplicarea n continuare, n teritoriile ocupate a reglementrilor referitoare la ocupaia
militar.
Preocuparea noastr pentru o ct mai bun nelegere, ne oblig s adugm c armistiiile
ncheiate n baza condiiilor recunoscute de dreptul internaional umanitar trebuie respectate n
ntregime de ctre state i de ctre forele armate ale acestora, momentul dat urmnd a fi adesea
supravegheat de anumite comisii mixte specializate sau de diferite organizaii internaionale.
Insistm asupra acestui punct pentru a limpezi faptul c nclcarea de ctre o parte beligerant
a condiiilor acestei convenii o elibereaz pe cealalt de obligaia respectrii, ea avnd uneori
chiar i dreptul de a rencepe aciunile militare. Armistiiile ncheiate cu folosirea forei sau
prin ameninare cu aplicarea acesteia ori cu nclcarea principiilor de drept internaional sunt
recunoscute ca fiind nule
1029
.
Ostilitile pot nceta i n urma unui acord tacit dintre participanii la lupte. Procedura
ncetrii conflictului armat prin intermediul acestei forme se caracterizeaz prin simplul motiv
c declaraia unilateral de ncetare a focului adresat de o parte beligerant este pur i simplu
acceptat, fr careva condiii, de ctre cealalt parte a diferendului. Socotim c e nevoie s mai
adugm ceva: neajunsul acestei modaliti de ncetare a ostilitilor se datoreaz dificultilor
n determinarea exact a momentului cnd nceteaz starea de rzboi, urmnd a se stabili paii
urmtori pentru a fi nlturate efectele ei.
Conform doctrinei, de rnd cu formele indicate, starea de ostilitate mai poate fi nlturat i
printr-un ir de acte normative interne: legi, decrete, hotrri.
9. ncetarea strii de beligeran i restabilirea pcii
Spre deosebire de ostiliti, care nceteaz prin armistiiu sau prin capitulare, prin acord tacit
sau prin acte interne, starea de beligeran poate fi nlturat numai ca rezultat al ncheierii unui
tratat de pace.
1028
Regulile dreptului internaional umanitar ne conduc spre nelegerea c finalizarea operaiunilor militare
permite n mod logico-legal eliberarea i repatrierea prizonierilor de rzboi. Situaiile ns, de multe ori,
dovedesc contrariul: nelegerea de repatriere a prizonierilor de rzboi din conflictul Somalo-etiopean a fost
ncheiat abia dup 11 ani de la terminarea luptelor care s-au ncadrat n perioada de timp septembrie
1977 martie 1978; n conflictul de pe insulele Malvine aceast eliberare a anticipat data de 13 iunie 1982,
cnd a capitulat armata argentinian (A se vedea: Junod S.S. La protection des victimes du conflit arm des les
Falkland Malouines (1982), Genve, CICR, 1985, p. 31); n conflictul Irano-Iraqian principiul a fost grav
nclcat. Dac aciunile militare s-au sfrit la 18 iunie 1988, eliberarea prizonierilor s-a prelungit n virtutea
preteniilor naintate de pri. Iraqul a luat n vedere propunerile Iranului abia n toiul conflictului din Kuweit.
Reabilitarea i repatrierea s-a nceput la 17 august 1990. n ciuda faptului, ns, n 1992 mai mult de 20000
de iraqieni erau prizonieri ai Iranului i mai mult de 1000 de prizonieri de rzboi iranieni se aflau n Iraq (A
se vedea: Sahovic . La question de la libration des prisonniers de guerre entre lIrak et lIran. AFDI, 1989, p.p. 161
165; Le Monde. 17 et 18 aot, 1990).
1029
A se vedea: Grigore Geamnu. Drept internaional public. Vol. II. Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,
1983, p. 151.
DIP_3.indd 508 10/13/2009 11:32:01
509 Capitolul XIX. DREPT INTERNAIONAL UMANITAR
Operaiei de ncheiere a tratatelor de pace n trecut, premergea o etap intermediar, numit
preliminariile pcii. Aceasta lua forma unui tratat provizoriu, predeterminnd clauzele tratatului
de pace definitiv
1030
, iar uneori juca chiar i rolul de armistiiu n baza i n msura claritii
misiunilor executate.
Tratatul despre care vorbim constituie demonstrativ documentul juridic care nltur starea
de beligeran, genernd ncetarea tuturor efectelor legate de rzboi. Adugm la cele spuse c
el se delimiteaz de actul de capitulare i armistiiu prin aceea c anuleaz totalmente starea de
lupt, dar nu se limiteaz doar la o simpl sau temporar ncetare a ostilitilor. Fiind instrumente
juridice, tratatele de pace au o anumit structur i de cele mai multe ori includ:
1) Preambul;
2) Clauze generale;
3) Clauze speciale.
n preambulul oricrui tratat de pace se conin meniuni asupra prilor participante la acest
document, sunt reflectate indicaiile asupra restabilirii relaiilor diplomatice.
Clauzele generale in, de cele mai multe ori, de urmtoarele aspecte:
stabilirea frontierelor;
restabilirea tratatelor suspendate pentru perioada ct a existat starea de beligeran;
restituirea bunurilor confiscate i rechiziionate;
achitarea reparaiilor de rzboi;
preluarea temporar a administrrii statului nvins (administrare panic);
garaniile instituite n vederea respectrii i executrii tratatelor de pace;
dezarmarea;
sancionarea criminalilor de rzboi.
Ct privete clauzele speciale, incluse n tratatele de pace, acestea nu sunt similare pentru toate
tratatele, nu pot fi stabilite n prealabil i variaz de la stat la stat, n dependen de circumstanele i
particularitile conflictului, de obiceiurile, tradiiile i cultura popoarelor implicate n diferend etc.
Teoretic, starea de beligeran mai poate nceta i independent de tratatul de pace prin aa
zisa debellatio. Prin debellatio se nelege actul prin care statul nvingtor supune n ntregime
statul nvins. Aceasta presupune ocuparea total a teritoriului inamic, desfiinarea complet i
definitiv a organelor statale ale prii nvinse, ceea ce duce la dispariia statului nvins
1031
.
Actualmente, aceast form a ncetrii strii de beligeran nu este admis de ctre dreptul
internaional umanitar, deoarece orice rzboi de cotropire este plasat n afara legii.
10. Reprimarea infraciunilor la normele
dreptului internaional umanitar.
n cazul n care o norm de drept internaional umanitar ar fi nclcat, se pune problema
sancionrii nerespectrii acesteia. n acest caz caracterul ilicit al faptei se determin prin
raportarea conduitei respective la norma de drept internaional. Un asemenea act de violare a
dreptului internaional antreneaz rspunderea internaional a subiectilor de drept internaional,
fie a statelor, fie a persoanelor fizice care au svrit actul material n cauz.
1030
A se vedea: Isaak Paeson. Manuel of the terminology of the Law of armed conflits and of International Humanitarian
Organization. Bruyland, Nijhoff, 1989, p. 69.
1031
A se vedea Dictionnaire de la terminologie du droit international. d. par J. Basdevant. Paris, Sirey, 1960, p. 186.
DIP_3.indd 509 10/13/2009 11:32:02
Drept Internaional public 510
Subiecii pasivi ai sistemului de reprimare pot fi constituii din subiecii dreptului internaional
statele, organizaiile i ceilali subieci de drept internaional, dar i din persoane fizice care, dup
cum se tie, sunt subieci ai dreptului intern. Rspunderea funcioneaz ns, diferit, n sensul c
nu se aplic acelai fel de rspundere, ea nefiind identic pentru toate cazurile. La prima vedere,
n timp ce reprimarea infraciunilor la regulile dreptului internaional privete exclusiv subiecii
acestui drept deci, n special statele, iar rspunderea acestora poate avea o natur moral, politic
i juridic (cu caracter material), reprimarea de infraciuni internaionale, svrite de persoanele
fizice, subieci de drept intern, se prezint sub form de rspundere juridic internaional
(penal). n realitate, rspunderea persoanelor fizice are o natur mult mai complex, care nu
poate mpinge consecinele ei pn la transformarea acestora n subieci de drept internaional;
nu se pot ignora, nici comportamentele care au impus reprimarea unor asemenea fapte i nici o
oarecare detaare de dreptul intern care are loc, n ceea ce privete mecanismul sancionrii; or,
acestea au impus sancionarea, la nivel internaional, a persoanelor fizice i nu i-au propus, nici
mcar printr-un reflex, s le confere calitate de subiect de drept internaional
1032
.
Prin dispoziiile speciale ale instrumentelor de drept umanitar, statele se angajeaz s adopte
pe plan naional msuri de ordin legislativ i organizaional, care urmresc o corect i integral
aplicare a dreptului internaional umanitar. Aceste msuri sunt destinate s asigure o protecie
eficace a persoanelor, bunurilor i locurilor, care nu au o legtur direct cu operaiunile militare.
n acest scop s-a creat un sistem de reprimare a infraciunilor la normele dreptului internaional
umanitar, cu caracteristici specifice i cu domeniu propriu de aplicare.
Sistemul de represiune are dou componente: una care vizeaz statele, organizaiile
internaionale i indivizii i alta care vizeaz numai indivizii. n primul caz este vorba de reprimarea
infraciunilor la regulile dreptului internaional umanitar, care antreneaz rspunderea moral i
material a statelor i pe cea penal a persoanelor, care au ordonat sau au executat asemenea
crime (crime colective, adic crime contra pcii); cel de al doilea vizeaz persoanele, indiferent
de grad sau funcie, care au comis crime individuale (crime de rzboi, crime contra umanitii i
acte de genocid)
1033
.
Dat fiind faptul c problema reprimrii infraciunilor individuale a fost prezentat
n paragraful precedent, n acest paragraf ne vom ocupa numai de problema rspunderii
internaionale a statelor.
Sistemul de reprimare al dreptului internaional umanitar a fost instituit prin Conveniile de
la Geneva din 12 august 1949 i Protocolul I adiional la aceste convenii, din 8 iunie 1977.
Acest sistem impune trei categorii de obligaii statelor, i anume:
s incrimineze n legislaia lor naional anumite categorii de infraciuni;
s sancioneze persoanele care comit asemenea infraciuni;
s asigure garanii de procedur pentru inculpai.
Trsturile definitorii ale sistemului de reprimare sunt urmtoarele:
rspunderea penal se pune numai pentru infraciunile grave la Conveniile de la Geneva i
la Protocolul adiional I;
caracterul unitar al sistemului de reprimare (chiar dac este consacrat n instrumente
diferite)
1034
;
1032
Ion M. Anghel, Viorel I. Anghel, Rspunderea n dreptul internaional. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, p.173.
1033
A se vedea Ionel Cloc, Ion Suceav. Tratat de drept internaional umanitar, Bucureti, 2000, p.712.
1034
A se vedea Ion M. Anghel, Viorel I. Anghel, op. cit. p. 214.
DIP_3.indd 510 10/13/2009 11:32:02
511 Capitolul XIX. DREPT INTERNAIONAL UMANITAR
sistemul represiv internaional cuprinde i dispoziii privind rspunderea autorilor lor,
pedepsele la care se expun, tribunalele competente a-i judeca i competenele acestora, precum i
procedurile de urmat.
Responsabilitatea penal a autorilor infraciunilor grave decurge direct din principiul gene-
ral al obligaiei pe care o are orice individ, de a rspunde de consecinele unei infraciuni.
Statele, ca principale subiecte ale dreptului internaional, sunt cele dinti rspunztoare,
gravele nclcri ale dreptului umanitar fiind calificate de tratatele internaionale drept crime,
deci violri ale unor obligaii erga omnes ale statelor
1035
.
Statele nu rspund penal n sensul strict al acestei forme a rspunderii juridice, ci numai
moral, politic i material.
Rspunderea moral a statelor este o form a rspunderii internaionale a statelor, determinat
de prejudiciul moral cauzat altui stat printr-o fapt contrar dreptului internaional. Repararea
prejudiciului const de obicei, ntr-o satisfacie sub forma exprimrii de scuze datorate de statul
autor statului lezat. Prezentarea scuzelor se face, uneori, n cadrul unui anumit ceremonial.
Rspunderea moral se poate concretiza chiar i prin aplicarea unor sanciuni funcionarilor
sau cetenilor, care au svrit fapta, sau n plata unor sume de bani ca despgubiri punitive
1036
.
Rspunderea moral nu are numai o funcie reparatorie din punct de vedere moral, ci, prin
reafirmarea normelor nclcate, i o funcie de promovare a respectrii normelor dreptului
internaional.
Rspunderea politic este o form a rspunderii internaionale a statelor, care poate fi angajat
pentru actele ilicite de natur a atrage aplicarea unor sanciuni mpotriva statului delincvent.
Asigurarea respectrii normelor dreptului internaional se realizeaz prin exercitarea
constrngerii individuale sau colective de ctre state, prin aplicarea de msuri coercitive admise
de dreptul internaional.
Sanciunile politice se pot materializa n condamnarea i alte luri de poziii de dezaprobare,
ruperea relaiilor diplomatice, excluderea dintr-o organizaie internaional, ntreruperea
relaiilor economice, comerciale, de comunicaie sub diverse forme, ncetarea, total sau parial,
a tratatelor pentru nclcrile lor substaniale, iar pentru un act de agresiune sau de violare a pcii,
statele vor putea folosi fora armat, n baza rezoluiei Consiliului de Securitate al ONU
1037
.
n cazul agresiunii, ca sanciune poate fi aplicat i msura limitrii pariale sau totale a
suveranitii statului agresor
1038
.
De asemenea, sunt considerate sanciuni de natur politic i moiunile sau rezoluiile aplicate
n cadrul unor organizaii internaionale
1039
.
1035
A se vedea Stelian Scuna, Rspunderea internaional pentru violarea dreptului umanitar. Ed. ALLBECK. Bucureti;
1036
De exemplu, pentru gravele nclcri ale dreptului umanitar n cel de-al doilea rzboi mondial, Germania a
acceptat s plteasc despgubiri victimelor lagrelor naziste, att pentru daunele materiale ct i pentru cele
morale provocate (A se vedea n acest sens Stelian Scuna. op. cit. p. 60).
1037
n conformitate cu Carta ONU, cap. VII msuri n caz de ameninare mpotriva pcii, de nclcri ale pcii
i de acte de agresiune.
1038
Dup capitularea necondiionat a Germaniei n al II-lea rzboi mondial, guvernele URSS, SUA, Marii Brita-
nii i Franei au preluat temporar puterea suprem n Germania, exercitnd un control direct asupra acesteia,
n scopul asigurrii poporului german de restabilirea integral a suveranitii sale, uzurpate de regimul na-
zist (A se vedea n acest sens Vasile Creu, Creu Vasile. dr. Drept Internaional Penal. Ed. Tempus Romnia,
Bucureti, 1996. p. 132.).
1039
Conform art. 5 i 6 din Carta ONU.
DIP_3.indd 511 10/13/2009 11:32:03
Drept Internaional public 512
Rspunderea material a statelor intervine atunci cnd un stat reclam pagube care i s-au cauzat
de ctre un alt stat, fie direct ca urmare a nclcrii dreptului internaional ori a unui angajament
contractual, fie cnd este vorba de o pagub creat unui cetean al su.
Constituie un caz de rspundere material internaional orice act de agresiune sau de
violare a pcii i securitii internaionale, ntruct, pe lng msurile de legitim aprare ce
se ntreprind, intervine i rspunderea material, care poate consta n compensarea pagubelor
pricinuite n timpul conflictului armat
1040
.
Rspunderea material incumb obligaia de a repara prejudiciul produs, reparaie ce se
poate face att pe calea restituirii ct i prin plata unei despgubiri.
Restituirea const n readucerea lucrurilor la situaia preexistent producerii actului ilicit
1041
.
Este o form de reparare n natur, prin restituirea bunurilor sau valorilor preluate, ori prin
nlocuirea acestora cu bunuri similare.
Despgubirea se angajeaz atunci cnd reparaia n natur, prin restituire, nu mai este
posibil. Ea se concretizeaz printr-o despgubire bneasc just. De regul, despgubirile n
urma unui conflict armat sunt stabilite prin tratatele de pace
1042
.
Despgubirea are un caracter compensator i nu represiv, avnd drept scop reintegrarea
victimei ntr-o situaie echivalent celei existente anterior producerii pagubei. Despgubirea
poate consta dintr-o sum reprezentnd echivalentul unui bun concret de care a fost pgubit
statul respectiv, fie dintr-o sum calculat arbitrar prin evaluarea global a diverselor elemente
constitutive ale prejudiciului produs.
Dreptul internaional admite i cauze care nltur rspunderea internaional, ns n afar
de cazurile actelor de agresiune, crimelor contra pcii, crimelor de rzboi sau crimelor contra
umanitii.
Bibliografie:
Ando N. Surrender. Occupation and Private Property in International Law. Oxford, Clarendon Press,
1991; Anghel M. Ion, Anghel I. Viorel. Rspunderea n dreptul internaional. Ed. Lumina Lex, Bucureti,
1998; Antoine Ph. Droit international humanitaire et protection de lenvironnement en cas de conflit arm. RICR,
1992; Aubert . Le CICR et le problme des armes causant des maux superflus ou frappant sans descrimination.
RICR;
Balan O., Burian Al., Drept Internaional Public, volumul II, Chiinu, F.E.-P. Tipografia Central,
2003; Burian Al., Balan O., Serbenco Ed., Drept Internaional Public, ediia a II-a, Chiinu, CEP USM,
2005; Balan O., Rusu V., Nour V. Drept Internaional umanitar. Departamentul editorial al Universitii
de Criminologie, Chiinu, 2003; Balan O. Protecia drepturilor omului n conflictele armate. CEP USM,
Chiinu, 2009; Beck L. Doswald, Cauderay G.C. Le dveloppement de nouvelles armes antipersonnel.
RICR, 1990; Beck L. Doswald, Les travaux de la table ronde dexperts sur les lasers de combat. (Genve, 9-11
avril, 1991). RICR, 1991; Bonfils Henry. Manuel de droit international public, Paris, 1905; Carnahan B..,
Robertson . The Protocol on Blinding Laser Weapons: a New Direction for International Humanitarian Law.
AJIL, 1996; Cauderay G.C. Les mines antipersonnel. RICR, 1993; Cloc Ionel, Suceav Ion. Tratat de drept
internaional umanitar, Bucureti, 2000; Cloc Ionel. Suceav Ion. Dreptul internaional umanitar. Casa
1040
A se vedea Ion M. Anghel, Viorel I. Anghel. op. cit. p. 69.
1041
A se vedea Hans-Peter Gasser. International Humanitarian Lew, an introduction. Separate print from Hans Haug,
Humanity for all, the International Red Cross and Red Crescent Movement. Henry Dunant Institute, Haupt,
1993, p.118.
1042
n urma primului rzboi mondial, despgubirile au fost stabilite prin Tratatul de pace de la Versailles din
1919, n urma celui de-al doilea rzboi mondial, despgubirile au fost stabilite prin Tratatul de pace de la Paris
din 1947.
DIP_3.indd 512 10/13/2009 11:32:03
513 Capitolul XIX. DREPT INTERNAIONAL UMANITAR
de editur i pres ansa S.R.L. Bucureti, 1992; Cornelio Sommaruga, Aciunea militar i aciunea
umanitar: incompatibilitate sau complementaritate, Revista Romn de Drept Umanitar. nr. 4/1997; Creu
Vasile. dr. Drept Internaional Penal. Ed. Tempus Romnia, Bucureti, 1996; Gasser Dutli Maria Teresa.
Les Services consultatifs en droit international humanitaire du CICR; n vol. Commission ou autres instances
nationales pour le droit international humanitaire. Runion dexperts.CICR, Genve, 1997; Fenrick
W.J. La convention sur les armes classiques; un trait modeste, mais utile. RICR, 1990; Hans-Peter. Interna-
tional Humanitarian Lew, an introduction. Separate print from Hans Haug, Humanity for all, the Inter-
national Red Cross and Red Crescent Movement. Henry Dunant Institute, Haupt, 1993; Geamnu
Grigore. Drept internaional public. Vol. II. Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983; Geamnu
Grigore. Drept internaional contemporan. Editura Didactic i Pedagogic. 1965; Greespan ., The
Modern Law of Land Warfare, University of California, Pres Berkeley et Los Angeles, 1969; Hays Parks
W. Le protocole sur les armes incendiaires. RICR, 1990; Herby P. Troisime session de la Confrence dexamen
des Etats parties la Convention des Nations Unies de 1980 sur certaines armes classiques. RICR; Junod S.S.
La protection des victimes du conflit arm des les Falkland Malouines (1982), Genve, CICR, 1985; Kiss
A. Les Protocoles additionnels aux Conventions de Genve de 1977 et la protection de biens de lenvironnement,
Mlanges Pictet. CICR Nijhoff, Genve, La Haye, 1984; Paeson Isaak. Manuel of the terminology of the
Law of armed conflits and of International Humanitarian Organization. Bruyland, Nijhoff, 1989; Pictet Jean.
Une institution unique en son genre: Le Comit International de la Croix-Rouge. Paris, 1985; Pillet V. Le droit de
la guerre, Thme 1, Paris, 1892; Prokosch E. Arguments en faveur de lintroduction de restriction concernant
les armes sous-munitions: protection humanitaire contre ncessit militaire. RICR; Rogers A.P.V. Mines,
piges et autres dispositifs similaires. RICR, 1990; Sandoz Y. Nouveau dveloppement du droit international:
interdiction ou restriction dutiliser certaines armes classiques. RICR; Sahovic . La question de la libration
des prisonniers de guerre entre lIrak et lIran. AFDI, 1989; Scuna Stelian. Rspunderea internaional
pentru violarea dreptului umanitar. Ed. ALLBECK. Bucureti; Convenia de la Haga (IV) din 29 iulie
1899 Cu privire la gazele asfixiante; Convenia de la Geneva din 27 iulie 1929 pentru ameliorarea
soartei prizonierilor de rzboi; Convenia de la Geneva (IV) din 12 august 1949 Cu privire la protecia
persoanelor civile n timp de rzboi; Protocol adiional I la Conveniile de la Geneva, semnat la 8
iunie 1977, referitor la protecia victimelor conflictelor armate internaionale; Regulamentul-anex
la Convenia de la Haga (IV) Cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru din 18 octombrie
1907; Rezoluia Consiliului Economic i Social al ONU din 1970 privind protecia femeilor i copiilor
n perioada de urgen sau n timp de rzboi, n perioada de lupt pentru pace, eliberare naional i
independen; Rezoluia Adunrii Generale a ONU 3435 (XXX) din 9 decembrie 1975; Doc. ONU
A/38/383, p. 14, 33; Rapport du CICR pour la Confrence dexamen de la Convention de 1980 des
Nations Unies. RICR, 1994; Commentaire des Protocoles additionnels du 8 juin 1977 aux Conventions
de Genve du 12 aot. Martinus Nijhoff Publishers, Genve, 1986; Dclaration du CICR au Conseil
des dlgus, Birmingham, 29 octobre 1993. RICR; Dicionarul limbii romne moderne. Editura
Academiei Republicii Populare Romne, 1958; Mic dicionar politic. Alctuit de: I.V. Liohin i .E.
Struve. Editura Cartea Moldoveneasc, Chiinu, 1971; Dictionaire de la terminologique du droit
international. Paris, Sirey, 1960; Dicionar de drept internaional umanitar. Alctuit de: Balan O., Neagu
Gh., Rusu V. Editura Pontos, Chiinu, 2007; Dicionar de drept internaional public. Coordonator
Dr. Ionel Cloc. Editura tiinific i Enciclopedic, 1982; Tratate internaionale. (Drept umanitar).
Ediie oficial. Garuda-Art, Chiinu, 1999.
. -
. : .
, , 1995; . -
. : -
. ,
, 1995; . .
DIP_3.indd 513 10/13/2009 11:32:03
Drept Internaional public 514
, , 1994; . -
a . -
. , 1997; Convenia de la Haga (IV) din 29 iulie 1899 Cu privire la
gazele asfixiante; , 18 1907 ; .
. , 1982 .
, -
. ;
. o .
. .
c. . , 2000; -
. . . , .
, , 1993; . .
. ; .
: 1977-1997. . -
. , , 1999; -
... . . , 1998; Meyrowitz H. Le projet amricano-
sovitique de trait sur linterdiction des armes radiologique. AFDI, 1979; . .
. -
. 1984; , 18 1907
; -. . .
. , 1995.
DIP_3.indd 514 10/13/2009 11:32:04
Capitolul XX
DREPTUL INTERNAIONAL PENAL
1. Noiunea, izvoarele i principiile dreptului internaional penal
2. Infraciunile internaionale
3. Tribunalele penale internaionale
1. Noiunea, izvoarele i principiile dreptului internaional penal
Ca ramur de sine stttoare a dreptului internaional public, dreptul internaional penal
s-a constituit dup cel de-al doilea rzboi mondial, momentul naterii acestuia fiind considerat
sancionarea penal a criminalilor de rzboi i a celor ce au svrit crime mpotriva pcii i a
securitii internaionale prin declanarea i purtarea unui rzboi de agresiune.
Elemente ale rspunderii internaionale penale au aprut, ns, cu mult nainte de epoca
modern. Primele norme de drept internaional penal sunt legate de rzboi. La diferite popoare,
nc din antichitate existau reguli de purtare a rzboiului, conform crora erau sancionate exce-
sele comise de trupele de invazie asupra persoanelor particulare i a bunurilor acestora.
1043
Astfel
ntlnim n antichitate preceptele canonice ale Sf. Augustin i concepiile laice ale lui Aristotel,
care conin reguli i sanciuni religioase cu privire la modul de purtare a rzboiului.
n evul mediu, biserica catolic tinde s ndulceasc purtarea rzboaielor, introducnd
instituii ca pacea lui Dumnezeu prin care se acorda protecie unor categorii de persoane cum
ar fi preoii, femeile, copiii i btrnii i armistiiul lui Dumnezeu prin care se impunea oprirea
rzboaielor n perioada sfintelor srbtori. Abaterile de la aceste reguli atrgeau sanciuni.
Hugo Grotius (1583-1645), considerat printele tiinei dreptului internaional public, afirm
c orice fiin uman are drepturi fundamentale i nclcarea prin for a acestor drepturi consti-
tuie o crim.
1044
Grotius promoveaz ideea rspunderii individuale n dreptul internaional, ntr-o
form embrionar. Esena acestei idei const n aceea c statul trebuie s pedepseasc nu numai
criminalii din interior, ci i pe cei care svresc infraciuni la dreptul ginilor.
Rspunderea internaional penal capt un contur veritabil la nceputul secolului al XIX-
lea, cnd gsim pentru prima oar n dreptul intern al SUA, reguli nchegate de drept penal pri-
vind pe beligerani.
1045
1043
A se vedea: dr. Creu Vasile. Drept Internaional Penal. Ed. Tempus Romnia, Bucureti, 1996, p.12.
1044
A se vedea: Malaurie P. Antologia gndirii juridice. Ed. Humanitas, Bucureti, 1997, p. 99.
1045
Instruciunile pentru armatele guvernamentale ale Statelor Unite n campanie (Instruciunile Francis Lieber, dup
numele autorului lor) art. 71 prevede oricine rnete n mod intenionat inamicul redus deja la neputin, l
omoar sau ordon s fie ucis, sau ncurajeaz soldaii s-l omoare, va fi executat, dac culpabilitatea sa este
demonstrat, fie c aparine armatei Statelor Unite, fie c este un inamic capturat dup comiterea crimei.
DIP_3.indd 515 10/13/2009 11:32:04
Drept Internaional public 516
Dup primul rzboi mondial, tratatele de pace i n special tratatul de la Versailles din 1919
reprezint momentul important pentru dezvoltarea dreptului internaional penal i totodat,
pentru consacrarea rspunderii penale a persoane fizice.
1046
Tratatul de la Versailles a prevzut nfiinarea unui tribunal internaional avnd competena
de al judeca pe fostul mprat al Germaniei, Wilhem al II-lea de Hohenzolern, pentru ofens
suprem contra moralei internaionale i autoritii sacre a tratatelor
1047
. Guvernul olandez a refuzat
extrdarea fostului mprat german, iar guvernul german a refuzat extrdarea criminalilor de
rzboi i numai ase ofieri germani care fusese luai prizonieri de rzboi, au putut fi judecai de
tribunalele franceze i engleze.
Cu toate c n-au fost aplicate n totalitate, dispoziiile tratatului de la Versailles prezint
o deosebit importan pentru dezvoltarea dreptului internaional penal. Apare astfel, pentru
prima oar noiune de crim de rzboi i este pentru prima oar cnd un ef de stat este fcut
rspunztor pentru nclcarea normelor dreptului internaional.
n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale dreptul internaional penal s-a mbogete
cu noi reglementri cu privire la interdiciile i restriciile din domeniul dreptului rzboiului, i
cu noi convenii privind infraciunile internaionale.
n 1925 s-a adoptat la Geneva Protocolul privind interzicerea folosirii n rzboi a gazelor
asfixiante, toxice sau similare i a armelor bacteriologice; n 1928 s-a semnat Pactul Briand-Kel-
logg prin care s-a interzis rzboiul ca mijloc al politicii internaionale; n 1929 a fost adoptat la
Geneva o nou convenie pentru ameliorarea soartei rniilor i bolnavilor din armatele n companie
care prevedea ideea pedepsirii celor ce violeaz prevederile conveniei.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial dreptul internaional a cunoscut un adevrat salt de or-
din calitativ, ceea ce a permis autorilor de drept internaional s aprecieze c dreptul internaional
penal modern s-a nscut n aceast perioad. Afirmaia se sprijin pe evoluiile spectaculoase
n plan juridic referitoare la rspunderea pentru svrirea crimelor contra pcii i securitii
omenirii, a crimelor contra umanitii i a crimelor de rzboi. Sub egida Organizaiei Naiunilor
Unite sau n cadrul general al relaiilor internaionale, dreptul internaional penal a cunoscut
dezvoltri importante i n planul colaborrii dintre state pentru ncriminarea i reprimarea unor
fapte svrite de persoane nu n calitatea lor de ageni ai statului ci n nume propriu, prin care se
aduc atingeri grave unor valori ce vizeaz ntreaga comunitate internaional
1048
.
n urma celor descrise putem concluziona c dreptul internaional penal s-a conturat n
legtur cu cerina respectrii legilor de purtare a rzboiului i a respectrii tratatelor internaionale
i a necesitii pedepsirii persoanelor vinovate de nclcarea lor n calitate de organe de stat sau
de particulari
1049
.
Totodat este necesar de subliniat c n literatura de specialitate se folosesc doi termeni
pentru indicarea acestei ramuri a dreptului internaional public: drept penal internaional i drept
internaional penal. Aceste dou sintagme exprim concepte diferite.
Drept penal internaional apr ordinea juridic intern a fiecrui stat, fiind domeniul n
care statele i cer reciproc sprijinul pentru rezolvarea unor probleme de drept penal intern. Din
cadrul acestuia fac parte norme referitoare la extrdare, la aplicarea legilor naionale n cazul
infraciunilor svrite n strintate, la asisten judiciar n cauze penal, la recunoaterea
1046
A se vedea: Aurora Ciuc. Drept internaional public. Ed. Cugetarea Iai, 2000, p. 244.
1047
Aceasta const n violarea neutralitii Belgiei i Luxemburgului i a principiilor Conveniilor de la Haga din
1899 i 1907.
1048
A se vedea: dr. Creu Vasile. op. cit. p.18.
1049
A se vedea: Prof. univ. dr. Marian Niciu. Drept internaional public. Ed. Chemarea, Iai, 1993, p.140.
DIP_3.indd 516 10/13/2009 11:32:05
517 Capitolul XX. DREPTUL INTERNAIONAL PENAL
hotrrilor penale pronunate de instanele judectoreti ale altor state sau la regulile de jurisdicie
penal n cazul infraciunilor svrite de trupele strine aflate n tranzit sau staionate pe terito-
riul altui stat ori mpotriva unor asemenea trupe.
Drept internaional penal face parte din ordinea juridic internaional, cuprinznd normele
de drept intern care au i un element de extranietate, n ce privete locul svririi faptelor sau
a producerii consecinelor acestora, naionalitate fptuitorilor, locul unde acetia se afl dup
svrirea infraciunilor etc
1050
.
Dei exist o deosebire net ntre aceste dou ramuri de drept ele se interptrund, realiznd
o strns legtur ntre dreptul intern al statelor i dreptul internaional penale.
Pe parcursul secolului XX-lea mai muli autori au ncercat definirea acestei ramuri de drept.
Printre primii se numr romnul Vespasian V. Pela, care definea dreptul internaional penal
ca fiind totalitatea regulilor de fond i form care guverneaz modul de exercitare a aciunilor
comise de state sau de indivizi, de natur s tulbure ordinea public internaional i armonia
ntre popoare.
O alt definiie dat de belgianul tefan Glaser nelege prin drept internaional penal an-
samblul de reguli juridice, recunoscute n relaiile internaionale, care au drept scop de a proteja
ordinea juridic sau social internaional prin reprimarea actelor care i aduc atingere.
n prezent dreptul internaional penal este definit ca ansamblul normelor juridice insti-
tuite prin convenii internaionale n scopul aprrii ordinii i legalitii internaionale i care
sancioneaz infraciunile ce aduc atingere normelor i principiilor de drept internaional
1051
.
Izvoarele dreptului internaional penal sunt aceleai ca i n cazul dreptului internaional
public tratatele internaionale, cutuma internaional i n unele cazuri deciziile organizaiilor
internaionale. Din totalitate de tratate internaionale, izvoare ale dreptului internaional penal
vom exemplifica urmtoarele:
Acordul privind urmrirea i pedepsirea marilor criminali de rzboi ai Puterilor Europene
ala Axei, semnat la 8 august 1943;
Statutul tribunalului militar internaional de la Nrnberg, semnat la Londra la 8 august 1945;
Statutul tribunalului militar internaional pentru Extremul Orient, adoptat la 19 ianuarie 1946;
Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, adoptat de Adunarea
General a ONU, la 9 decembrie 1948;
Conveniile de la Geneva privind protecia victimelor conflictelor armate, semnate la 12
august 1949;
Convenia pentru reprimarea traficului cu fiine umane i a exploatrii prostituiei
semenilor, semnate la 2 decembrie 1949
Convenia pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat, de la Haga din 14
mai 1954;
Convenia european de asisten juridic n materie penal, din 20 martie 1959;
Convenia privind infraciunile i alte anumite acte ce survin la bordul aeronavelor, semnat
la Tokio n septembrie 1963;
Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii,
adoptat de Adunarea General a ONU la 26 noiembrie 1968;
Convenia pentru reprimarea capturii ilicite a aeronavelor, semnat la Haga la 26 decembrie
1970;
1050
A se vedea: dr. Creu Vasile. op. cit. p.5.
1051
A se vedea: Dicionar diplomatic. Coordonator dr. Petre Brbulescu i alii. Ed. Politic. Bucureti, 1979, p.382.
DIP_3.indd 517 10/13/2009 11:32:05
Drept Internaional public 518
Convenia privind prevenirea i reprimarea actelor teroriste, semnat la Washington la 2
februarie 1971;
Convenia pentru reprimarea actelor ilicite, ndreptate contra securitii aviaiei civile,
adoptat la Montreal la 23 septembrie 1971;
Convenia European pentru reprimarea terorismului, semnat la Strasbourg la 27 ianuarie 1972;
Convenia internaional asupra eliminrii i reprimrii crimei de apartheid, adoptat de
Adunarea General a ONU la 30 noiembrie 1973;
Principiile cooperrii internaionale n ceea ce privete depistarea, arestarea, extrdarea i
pedepsirea indivizilor vinovai de crime de rzboi, crime contra umanitii, adoptate de Adunarea
General a ONU la 3 decembrie 1973;
Convenia asupra prevenirii i reprimrii infraciunilor contra persoanelor care se bucur
de o protecie internaional, inclusiv agenii diplomatici, adoptat la Adunarea General a ONU
la New York, la 14 decembrie 1973;
Convenia european asupra imprescriptibilitii crimelor contra umanitii i a crimelor
de rzboi, adoptat de Consiliul Europei la 25 ianuarie 1974;
Convenia European pentru reprimarea terorismului, semnat la Strasbourg la 27 ianuarie 1977;
Convenia internaional mpotriva lurii de ostatici, adoptat prin rezoluia 34/146 a
Adunrii Generale a O.N.U la 17 decembrie 1979;
Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, ncheiat la Montigo Bay la 10 decem-
brie 1982;
Convenia contra torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante,
adoptat la Adunarea General a ONU la 10 decembrie 1984;
Statutul Tribunalului Penal Internaional pentru Iugoslavia, adoptat prin Rezoluia nr. 827
a Consiliul de Securitate a ONU, la 25 mai 1993;
Statutul Tribunalului Penal Internaional pentru Rwanda, adoptat prin Rezoluia nr.995 a
Consiliului de Securitate a ONU, din 8 noiembrie 1994;
Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale, adoptat la Conferina diplomatic a
ONU din 17 iulie 1998.
Fixarea acestui spectru de tratate internaionale a pus temei trecerii la anumite reglementri
codificate a dreptului internaional penal. Asta, ns, nu nseamn c a fost uitat cutuma, un
alt izvor de baz al dreptului internaional. Vorbind despre coraportul dintre tratate i cutuma
internaional, desigur cutuma deine un loc secundar. Totodat este necesar de menionat c o
serie de norme de drept internaional, s-au creat n baza unor cutume internaionale
1052
.
Procesul normativ internaional este adesea influenat de legislaia intern a statelor, care
este ndreptat spre urmrirea i combaterea infraciunilor internaionale. Legile interne, ns,
pot fi considerate doar izvoare auxiliare, deoarece ele doar contribuie la realizarea principiilor i
normelor dreptului internaional penal pe teritoriul statului
1053
.
Prin normele dreptului internaional penal sunt reglementate relaiile internaionale cu ca-
racter penal, stabilindu-se faptele care aduc atingere intereselor comunitii internaionale, mo-
dul de sancionare a acestor fapte, precum i regulile de colaborare n incriminarea, descoperirea
i sancionarea acestor fapte.
Caracteristic pentru conveniile internaionale cu caracter penal, este faptul c ele nu cuprind
de regul i sanciunile corespunztoare pentru fiecare fapt, ci doar indici referitoare la regimul
sancionator.
1052
.., .. : , , . , 1989, p.56.
1053
. B.H. e. . , 1999, , p.26.
DIP_3.indd 518 10/13/2009 11:32:05
519 Capitolul XX. DREPTUL INTERNAIONAL PENAL
Subiectele dreptului internaional penal sunt statele. Ele sunt pri la raporturile juridice re-
glementate de dreptul internaional penal, chiar dac statelor nu li se pot aplica sanciuni penale.
Persoanele fizice, fie ca organe ale statului, fie ca particulari, apar ca obiect al normelor penale
internaionale, dect ca subiect direct al lor. Statele se oblig prin tratate s introduc n ordi-
nea juridic intern normele pe baza crora s trag la rspunderea penal pe autorii crimelor
internaionale i, ca regul, instanele naionale sunt competente s judece. Rezult c persoana
fizic autoare a infraciunilor internaionale are calitatea de subiect de drept n ordinea juridic
intern i numai n mod excepional n cea internaional. Dreptul internaional nu creeaz
obligaii directe n sarcina persoane fizice, ci prin intermediul statului care se angajeaz ratificnd
tratatele internaionale
1054
.
Dreptul internaional penal este fundamentat n baza principiilor fundamentale a dreptului
internaional public, dar i pe o serie de principii specifice.
Principiul legalitii ncriminrii i al legalitii pedepsei, presupune c nu exist infraciune dac fapta
nu este prevzut de legea penal nainte de momentul svririi ei, respectiv nici o pedeaps nu
poate fi aplicat dac ea nu era prevzut de legea penal n sistemul de pedepse i pentru fapte de
natura celei svrite de ctre persoana ce urmeaz s fie sancionat penal (nullum crimen sine lege,
nulla poena sine lege). Este necesar de precizat c acest principiu vizeaz i legalitatea judecii, precum
i legalitatea hotrrilor instanelor judectoreti (nullum judicio sine lege, nulla poena sine judicio).
Prin urmare, putem afirma c principiile legalitii ncriminrii i al legalitii pedepselor sunt
chemate s serveasc drept garanie drepturilor omului, mpotriva arbitrarului organelor de stat
1055
.
Un alt principiu este principiul represiunii universale. Sorgintea acestui principiu este de origine
cutumiar, dar care este astzi general recunoscut n cadrul ntregii comuniti internaionale,
adeseori figurnd n convenii internaionale ce cuprind dispoziii cu caracter penal.
Conform acestui principiu, statul care descoper pe teritoriul su autorul infraciunii
internaionale, este competent s o judece i s o pedepseasc, indiferent de locul unde a fost
svrit infraciunea (ubi te invenero, ibi te judicabo). Principiul represiunii universale este o dero-
gare de la principiul teritorialitii legii penale, predominant n dreptul intern.
Principiul rspunderii penale individual presupune c rspunderea penal incumb persoa-
ne care a svrit fapta, indiferent de poziia acestuia n procesul infracional. Nu se admite
rspunderea colectiv i nici rspunderea unei persoane pentru fapta altuia.
n temeiul principiul imprescriptibilitii crimelor contra umanitii i a crimelor de rzboi, trecerea
timpului nu exonereaz de rspundere penal. Crimelor de rzboi i crimele contra umanitii
constituind cele mai grave crime de drept internaional nu pot fi supuse termenului de prescripie.
Acest principiu stimuleaz cooperare ntre state i favorizeaz pacea i securitatea internaional.
Principiul a fost consacrat ntr-o serie de documente politico-juridice ca de exemplu: Statutul Tri-
bunalului militar internaional de la Nrnberg; Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de
rzboi i a crimelor contra umanitii; Principiile cooperrii internaionale n ceea ce privete de-
pistarea, arestarea, extrdarea i pedepsirea indivizilor vinovai de crime de rzboi, crime contra
umanitii etc.
Principiu al dreptului internaional penal trebuie considerat i faptul c ordinul superiorului ie-
rarhic nu nltur rspunderea penal. Dat fiind caracterul faptelor care se pot svri sub imperiului
ordinului superiorului, aceasta nu constituie o cauz care s nlture rspunderea penal.
1054
Stelian Scuna. Rspunderea internaional pentru violarea dreptului umanitar. Ed. ALLBECK. Bucureti, 2002,
p.70.
1055
Marian I. Niciu, prof. univ. dr. Drept internaional public. Ed. Servosat. Arad, 1999, p.130.
DIP_3.indd 519 10/13/2009 11:32:06
Drept Internaional public 520
Persoanele cu nalte funcii de rspundere cum ar fi efii de state, efii de guverne sau ali
funcionari cu nalte funcii de stat, n cazul svririi unor infraciuni internaionale vor atrage
o pedeaps penal mai aspr
1056
.
2. Infraciunile internaionale
Infraciune internaional, este fapta contrar principiilor i normelor dreptului internaional
public svrit de ctre state (organe centrale sau locale), organizaii internaionale sau persoane
particulare
1057
.
Infraciunea internaional se caracterizeaz prin urmtoarele elemente constitutive:
Elementul material, cere const dintr-un act material, voluntar i fizic, care poate fi comis
numai de o persoan fizic. Acest act se poate manifesta sub dou forme, ca aciune (delicta com-
missiva), sau ca inaciune ori omisiune (delicta ommissiva).
Elementul ilicit, condiioneaz existena infraciunii internaionale. Caracterul ilicit al faptei
este elementul fundamental al infraciunii internaionale care atrage sanciunea penal pentru
persoana vinovat. Este necesar s se in cont de gradul de periculozitate a actului ilicit, deoarece
infraciunile care cad sub incidena normelor dreptului internaional penal sunt numai cele de
natur s aduc atingere valorilor supreme a comunitii internaionale.
Elementul subiectiv se refer la raportul cauzal dintre infraciunea comis i autorul ei. Acest
element presupune nu numai voina persoanei de a comite actul respectiv, dar i contiina carac-
terului ilicit al faptei.
Infraciunile internaionale se pot clasifica dup mai multe criterii. Cel mai important criteriu
de clasificare a infraciunilor este cel al valorilor ocrotite. Din acest punct de vedere, infraciunile
internaionale se divid n crime internaionale i delicte internaionale. Crimele internaionale sunt
denumite uneori infraciuni internaionale prin natur, iar delictele internaionale sunt denumite
infraciuni convenionale
1058
.
Crimele internaionale sunt infraciunile ce reprezint prin gravitatea lor un grav pericol so-
cial pentru bazele coabitrii naiunilor i statelor. Ele sunt fapte care aduc atingere unor obligaii
internaionale eseniale.
Pentru prima oar termenul de crim internaional a fost utilizat n Statutul Tribunalului
militar internaional de la Nrnberg, conform cruia aceste se mpreau n trei categorii:
Crime de rzboi;
Crime mpotriva umanitii;
Crime contra pcii
1059
.
Crimele de rzboi datorit gradului uria de pericol pentru existena statelor i a populaiilor, au
fost scoase n afara legii i, pentru a mpiedica i descuraja comiterea lor, a fost creat o instituie
juridic nou rspunderea internaional a statelor i persoanelor vinovate de comitere a astfel
de crime
1060
.
1056
A se vedea: . B.H. e. . , , 1999, p.19.
1057
A se vedea: Dicionar de Drept internaional public. Coordonator: dr. Ionel Cloc. Ed. tiinific i enciclopedic.
Bucureti, 1982, p.156.
1058
Mona Maria Pivniceru. Rspunderea penal n dreptul internaional. Ed. Polirom, Iai, 1990, p.80.
1059
.. .. . . , , 1999, p.112.
1060
Dr. Ionel Cloc, dr. Ion Suceav. Tratat de drepturile omului. Ed. Europa Nova. Bucureti, 1995, p. 230.
DIP_3.indd 520 10/13/2009 11:32:06
521 Capitolul XX. DREPTUL INTERNAIONAL PENAL
La data de 24 aprilie 1863 preedintele american Lincoln proclam Manualul de instruciuni al
armatei americane, conform cruia legea marial era aplicabil pe teritoriile ocupate de armat att la
ocupai ct i la ocupani, reprimnd att crimele de rzboi ct i pe cele de drept comun. Se nate
n acest fel noiunea de crime de rzboi, o noiune fundamental care avea s fie mult schimbat i
dezvoltat n secolul XX, devenind un pilon de baz al Dreptului Penal Internaional actual
1061
.
Crimele de rzboi constituie o categorie important de fapte penale prin care se ncalc n
mod grav regulile stabilite prin tratatele internaionale sau cu caracter cutumiar referitoare la
modul de desfurare a conflictului armat i la protecia anumitor categorii de persoane i de
bunuri n cadrul acestuia.
Crimele de rzboi sunt condamnabile pe temeiuri morale, etice sau religioase, ntruct ele
constituie nclcri ale normelor legale, au drept rezultat lezarea celor nevinovai i neprotejai,
duc la degradarea scopurilor i principiilor beligeranilor, sunt cauz a slbirii disciplinei proprii-
lor fore militare, afecteaz relaiile cu alte state i pot cauza represalii din partea oponenilor.
Termenul de crim de rzboi este o expresie care desemneaz nclcarea normelor de purtare
a rzboiului de ctre orice persoan sau persoane, militare sau civile.
n articolul 6 al Statutului Tribunalului militar internaional de la Nrnberg se definesc cri-
mele de rzboi ca fiind violri grave ale legilor i obiceiurilor rzboiului. Aceste violri cuprind,
fr a fi limitate, asasinatul, relele tratamente sau deportrile de civili pentru munci forate, sau
n orice alt scop, a populaiei civile n teritoriile ocupate, asasinarea sau relele tratamente ale
prizonierilor de rzboi sau ale persoanelor aflate pe mare, executarea de ostatici, jefuirea bunu-
rilor publice sau private, distrugerea fr motiv a oraelor i satelor sau devastarea care nu este
justificat de necesitile militare.
Analiza actelor incriminate n Statut sunt inspirate din instrumente anterioare privitoare la
legile i obiceiurile rzboiului, respectiv Conveniile de la Haga din 1907 i Conveniile de la
Geneva din 1929.
Elementul de noutate care este adus prin Statut, este extinderea sferei noiunii criminal de
rzboi i asupra persoanelor civile, chiar dac acestea nu particip la aciuni militare. Aceast
extindere rezult din incriminarea deportrilor pentru munci forate sau n alte scopuri, care pot
fi svrite mai ales de persoanele investite cu exerciiul autoritii publice statale.
Sfera crimelor de rzboi a fost extins considerabil prin Conveniile de la Geneva din 1949 i
prin Protocolul adiional I la aceste convenii din 1977.
n Convenii se precizeaz, c n conflictele armate sunt interzise oricnd i oriunde: luarea
de ostatici, execuiile fr judecat, tortura i orice tratament crud i dezonorant
1062
.
De asemenea, Conveniile prevd n mod categoric, obligaia statelor de a urmri i a pedepsi
persoanele care se fac vinovate de comiterea crimelor de rzboi.
Pornind de la principii general recunoscute n materie de incriminare i jurisdicie n privina
crimelor de rzboi, conveniile de la Geneva au stabilit obligaia statelor de a adopta legislaia necesar
pentru pedepsirea infraciunilor grave pe care le prevd, de a cuta persoanele vinovate i de a le de-
feri tribunalelor sale indiferent de naionalitate, potrivit principiului represiunii universale
1063
.
Primul protocol de la Geneva, din 1977 privind protecia victimelor n conflictele arma-
te internaionale, stabilete urmtoarele fapte ca fiind infraciuni grave: ndreptarea atacurilor
mpotriva populaiei civile; lansarea de atacuri nediscriminatorii, afectnd populaia civil sau
1061
Eric David. Principes de droit des conflits arms. Bruylant, Bruxelles, 1994, p. 490.
1062
Dicionar diplomatic. Ed. Politic. Bucureti, 1979, p. 313.
1063
Grigore Geamnu. Drept Internaional Public. Vol. II. Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti, 1983, p. 551.
DIP_3.indd 521 10/13/2009 11:32:07
Drept Internaional public 522
bunurile sale; atacarea instalaiilor ce conin fore periculoase (baraje, hidrocentrale, centrale
electrice nucleare, etc.); atacarea localitilor neaprate i a zonelor demilitarizate; atacarea unei
persoane scoase din lupt; folosirea cu perfidie a emblemelor i semnelor Crucii Roii
1064
.
Scopul Protocolului I din 1977 nu este de a nlocui sistemul represiv al Conveniilor din 1949,
ci de a-l dezvolta i consolida. Protocolul proclam ca infraciuni grave actele definite ca atare de
Conveniile de la Geneva, la care adaug noi infraciuni grave, extinzndu-le la alte categorii de
persoane i bunuri.
Protocolul I de la Geneva din 1977, dei nu reprezint un maximum dorit, constituie un com-
promis satisfctor, crimele de rzboi ocup un loc distinct n dreptul internaional umanitar.
Participanii la Conferina internaional pentru aprarea victimelor rzboiului, care a avut
loc la Geneva n septembrie 1993, n declaraia final, -au exprimat dorina de a obine tragerea
la rspundere a tuturor persoanelor vinovate de svrirea crimelor de rzboi
1065
.
Crimele contra umanitii au fost definite pentru prima oar n Statutul Tribunalului militar
internaional de la Nrnberg.
Conform articolului 6 al Statutului constituie crime contra umanitii: asasinatul, extermina-
rea, sclavia, deportarea i orice act inuman comis mpotriva populaiei civile nainte sau n timpul
rzboiului, precum i persecuiile pe motive politice, rasiale sau religioase, indiferent dac ncalc
sau nu legea intern a rii unde au fost comise.
Crimele contra umanitii, asemenea celorlalte crime internaionale, pot fi comise de orga-
nele unui stat sau de persoane particulare, n timp de pace sau de rzboi
1066
.
Reglementrile convenionale ulterioare adoptrii statutelor tribunalelor militare inter-
na ionale de dup cel de-al doilea rzboi mondial au operat o separare net a crimelor contra
umanitii de crimele de rzboi.
Din studierea coninutului textelor diverselor convenii sau a altor instrumente politico-
juridice internaionale, rezult c fac parte din categoria crimelor contra umanitii urmtoarele
fapte: omorul intenionat, exterminrile, punerea n sclavie sau obligarea la munc forat,
deportrile sau transferurile forate ale populaiei civile, expulzarea, persecutarea pe motive
politice, rasiale, religioase i etnice, deportarea, inclusiv curirea sau epurarea etnic, orice alte
acte inumane comise mpotriva oricrei populaii civile (tortura, violul, prostituia forat, lipsirea
de libertate etc), genocidul, apartheidul, practica sistematic a dispariiilor forate.
Totodat, Adunarea General a ONU prin Rezoluia nr.1653(XVI) din 1961, a incriminat
folosirea armelor nucleare i termonucleare, considerndu-le crime contra umanitii.
Unele dintre faptele care se ncadreaz n categoria crimelor contra umanitii figureaz i
printre infraciunile clasice de drept comun (omorul, tortura, violul, prostituia, lipsirea ilegal de
libertate, obligarea la munc forat etc.).
Crimele contra umanitii se deosebesc, ns, de infraciunile de drept comun prin unele
trsturi proprii, n special prin gravitatea deosebit, caracterul de mas i mobilul svririi lor.
Gravitatea deosebit a crimelor contra umanitii este exprimat de mprejurarea, c n
aceast categorie se ncadreaz fapte prin care se aduc importante atingeri vieii, integritii
corporale fizice sau mintale valori supreme ale fiinei umane, ntr-un mod care poate pune
n pericol existena biologic a mai multor persoane, precum i de mprejurarea, c faptele de
1064
Prof. univ. dr. Marian I. Niciu. Drept Internaional Public. Ed. Servosat, Arad, 1999, p. 135.
1065
- , . -
e .
. C , , , 1998, p. 158.
1066
Marian Mihil. Elemente de drept internaional public i privat. Bucureti. Ed. ALLBECK. 2001, p. 173.
DIP_3.indd 522 10/13/2009 11:32:07
523 Capitolul XX. DREPTUL INTERNAIONAL PENAL
natura crimelor contra umanitii se comit n baza unor planuri concrete, ele constituind aciuni
premeditate.
Caracterul de mas al crimelor contra umanitii se manifest prin numrul mare de victime
pe care le produc, asemenea crime fiind ndreptate mpotriva populaiei civile ca atare, nu a unor
indivizi izolai, fie c lezarea privete o mas amorf de indivizi, fie c se refer la anumite grupuri
n baza unor criterii precise care le delimiteaz de populaia civil n general.
Mobilul svririi crimelor contra umanitii exprimat n sentimentul, interesul sau orice alt
resort de natur subiectiv care-l determin sau incit pe autorul faptei s acioneze, constituie de
asemenea un criteriu esenial pentru existena unor asemenea infraciuni grave.
Mobilul l constituie, de regul, n cazul unor asemenea crime, o politic deliberat i urmrit
consecvent pentru reprimarea, persecutarea sau exterminarea unor grupuri de oameni, fie pentru
c acestea ar constitui un pericol actual sau potenial pentru cei ce iniiaz asemenea fapte ori
le svresc, fie c sunt expresia unor convingeri de natur ideologic, etnic sau religioas ale
autorilor sau inspiratorilor unor fapte de aceast natur.
La incriminarea concret a unor fapte de categoria crimelor contra umanitii, una sau alta
din trsturile care le caracterizeaz (gravitatea deosebit, caracterul de mas i mobilul svririi),
poate s prevaleze, dar, de regul, ele trebuie s fie ntrunite cumulativ
1067
.
Dintre crimele contra umanitii
1068
, cea mai grav este crima de genocid
1069
. Ca urmare a
gravitii pe care o prezint aceast este reglementat distinct de celelalte crime contra umanitii.
Termenul genocid provine din grecescul genos care nseamn ras i latinescul cide care
nseamn a ucide.
Istoria a consemnat i continu s consemneze numeroase aciuni de exterminare fizic,
biologic sau cultural, ntreprinse mpotriva unor colectiviti umane, sub diferite motivaii, pe
ntreaga hart a lumii.
n perspectiva istoric, primele victime ale genocidului sunt indigenii celor dou Americi i ai
Africii. Sub seductorul paravan al introducerii progresului i dezvoltrii economice, construirea
de osele, piste de aerodrom, instalare de sonde i conducte petroliere, sunt ucii sau alungai sute
de mii de btinai, pentru a-i deposeda de terenurile deinute
1070
.
nceputul secolului XX este ptat de sngele armenilor vrsat n cursul, probabil, celor mai
oribile crime n mas din istoria omenirii de pn atunci, ntre anii 1915-1918 cznd victime
un milion de membri ai populaiei armene. Victimele au fost ucise n cadrul unor operaiuni ale
forelor militare turce ntreprinse asupra aezrilor locuite de armeni
1071
.
n 1932-1933, peste 6 milioane de ucraineni au murit ca urmare a foamei artificiale impuse
de guvernul sovietic, iar n timpul celui de-al doilea rzboi mondial au fost deportai n Siberia
peste un milion de persoane, de naionaliti diferite, dintre care peste o jumtate au pierit
1072
.
Evaluarea final a aciunilor de exterminare n mas din considerente naionale, etnice,
religioase sau de ras practicate de nazismul german a oferit un tablou zguduitor. n perioada
celui de-al doilea rzboi mondial, prin acte de genocid, nazitii au exterminat peste 12 milioane
de evrei, rui, polonezi, igani, cehi, slovaci
1073
.
1067
Vasile Creu, op. cit. pp. 223-225.
1068
A se vedea: Kriangsak Kittichaisaree. Hohorary Visiting Fellow, University of New South Wales School of
Law. International criminal law. Oxford, 2002, pp 85-126
1069
A se vedea: Kriangsak Kittichaisaree. op.cit. pp. 67-82.
1070
A se vedea: dr. Gheorghe Diaconescu, Genocidul, Ed. Militar, Bucureti, 1991, pp.113-115.
1071
A se vedea: Johannes Lepsius, Archives du gnocide des Armniens, Fayard, 1986, p. 25-45.
1072
A se vedea: Leo Kuper, The Prevention of Genocide, Yale University Press, New Haven and London, 1985, p.148-150.
1073
A se vedea: , B.H. e. . , 1999, , p. 129.
DIP_3.indd 523 10/13/2009 11:32:08
Drept Internaional public 524
Istoria cunoate alte multe cazuri de genocid. Cu titlu de informare putem exemplifica cazul
R.P. Chineze, unde n anii 1950-1951 au fost masacrai aproximativ 3 milioane de rani bogai
i latifundiari, iar n perioada revoluiei culturale din aceast ar din anii 1966-1975 au devenit
victime aproximativ 850 mii de persoane. n anii 1965-1966 n Indonezia au devenit victime 1
milion de comuniti i chinezi, pn la 3 milioane de victime n Kampuchia n perioada 1975-
1979. Cele mai tragice evenimente recente sunt cunoscute n Iugoslavia i Rwanda.
Desigur, lista omuciderilor colective i a motivaiilor acestora este extrem de ntins i greu
determinabil, dar datele sumare aduse, ilustreaz faptul c reprimarea n mas a fost i continu
s rmn un fenomen la scar internaional, cu grave i nerecuperabile daune de ordin social,
politic, economic, cultural, juridic i c tocmai aceste consecine oblig o reacie colectiv a
statelor pentru prevenirea i combaterea acestui flagel.
Noiunea de genocid a fost propus pentru prima dat de Raphael Lemkin, n 1933, care a
naintat ctre Conferina internaional pentru unificarea dreptului penal o propunere prin care
solicit ca distrugerea colectivelor rasiale, religioase, etnice etc. s fie considerat crim. Totodat,
se arat c genocidul poate s nu consiste numai n distrugerea imediat a unui grup, ci i ntr-un
plan de anihilare, susinndu-se ideea c pedepsirea acestor fapte trebuie s constituie o problem
de interes internaional.
Primul document oficial n care se incrimineaz genocidul este Statutul Tribunalului militar
de la Nrnberg, care ncadreaz n categoria crimelor contra umanitii persecuiile pe motive
politice, rasiale sau religioase, fapte de natura genocidului, fr a se meniona n mod expres c
acestea ar constitui crime de genocid.
n lucrrile Tribunalului de la Nrnberg s-a susinut c inculpaii au recurs la acte de genocid,
deliberat i sistematic, cu scopul de a distruge anumite rase sau grupuri naionale rasiale sau
religioase, referindu-se n mod concret la exterminarea poporului evreu i a iganilor, dar i la
alte forme aplicate n Iugoslavia, populaiei din rile de Jos i Norvegia, precum i locuitorilor
negermani din Alsacia i Lorena.
Tribunalul de la Nrnberg a condamnat pe inculpai numai pentru crimele contra pcii i
crimele de rzboi. Crima de genocid figura n cadrul hotrrii date de Tribunal, inclus fiind n
coninutul primelor dou categorii de crime. Concepia Tribunalului militar internaional de la
Nrnberg lega astfel genocidul numai de starea de rzboi, actele de genocid svrite n timp de
pace neavnd o baz juridic clar pentru a fi sancionate.
Exterminarea milioanelor de evrei i a altor membri ai unor grupuri naionale, etnice i
religioase n timpul Holocaustului nazist a determinat adoptarea Conveniei cu privire la genocid,
care scoate aceast crim n afara legii
1074
.
Iniiativa i elaborarea Conveniei pentru prevenirea i reprimarea genocidului a fost
determinat de contientizarea pericolului, care l reprezint genocidul i impactul acestuia
asupra relaiilor internaionale.
Textul conveniei pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid a fost adoptat la cea de-a
treia sesiune de la nfiinarea ONU, de Adunarea General, la 9 decembrie 1948.
Potrivit conveniei, prile contractante confirm c genocidul, fie c este comis n timp de
pace sau n timp de rzboi, este o crim de drept internaional, pe care ele se angajeaz s o
previn i s o pedepseasc
1075
.
1074
A se vedea: Thomas Buergenthal i Renate Weber, Drept internaional al drepturilor omului. Ed. ALL, Bucureti,
1996, p. 43.
1075
Art. 1 al Conveniei cu privire la prevenirea i reprimarea crimei de genocid, adoptat la 9 decembrie 1948.
DIP_3.indd 524 10/13/2009 11:32:08
525 Capitolul XX. DREPTUL INTERNAIONAL PENAL
Conform articolul 2 al conveniei, genocidul se refer la oricare dintre actele de mai jos,
comise cu intenia de a distruge, n totalitate sau n parte, un grup naional, etnic, rasial sau
religios, cum ar fi:
Omorrea membrilor unui grup;
Atingerea grav a integritii fizice sau mintale a membrilor unui grup;
Supunerea intenionat a grupului la condiii de existen care antreneaz distrugerea fizic
total sau parial;
Msuri care vizeaz scderea natalitii n snul grupului;
Transferarea forat a copiilor dintr-un grup ntr-altul.
Convenia incrimineaz nu numai genocidul, ca pe o crim internaional, ci i urmtoarele acte:
nelegerea n vederea comiterii genocidului;
Incitarea direct i public la comiterea genocidului;
Tentativa de genocid;
Complicitatea la genocid.
Sub aspectul laturii subiective, infraciunea se realizeaz numai cu intenie direct i vizeaz
ca scop distrugerea unui grup i nu doar a unui sau a mai multor indivizi care sunt accidental
membri ai grupului. Aciunea mpotriva membrilor individuali ai grupului este mijlocul folosit
pentru a realiza obiectivul infracional mpotriva grupului n sine, care este o entitate distinct.
Intenia de a distruge grupul trebuie s vizeze distrugerea total sau parial a acestuia,
infraciunea realizndu-se i n situaia distrugerii cel puin a unei pri din grup. Nu este necesar
obinerea rezultatelor distrugerea unui grup, ci este suficient s se fi comis oricare dintre actele
incriminate n Convenie, cu intenia de distrugere total sau parial
1076
.
Printre prevederile conveniei, este necesar de menionat i respingerea doctrinei actului
de stat, ntruct prin articolul 4 se prevede c persoanele care au comis acte de genocid vor fi
pedepsite indiferent c sunt conductori, funcionari sau particulari.
De asemenea, convenia oblig statele pri contractante de a lua msuri legislative necesare
pentru a asigura aplicarea prevederilor convenionale pe teritoriul lor i s prevad n legislaia
lor sanciuni penale eficiente i s pedepseasc pe cei vinovai de aceast crim.
Conform noului Cod penal al Republicii Moldova, infraciunea de genocid se pedepsete cu
nchisoarea de la 16 la 25 de ani sau cu deteniunea pe via
1077
.
Persoanele acuzate de genocid vor fi trimise n faa tribunalelor competente ale statului pe al
crui teritoriu a fost comis actul sau n faa Curii Internaionale de Justiie, care va fi competent
numai fa de statele care au recunoscut competena sa.
Prin urmare s-a statuat o jurisdicie dubl, una naional i alta internaional, prevzndu-
se printr-o Rezoluie separat a Adunrii Generale a ONU din 1948, necesitatea crerii unui
organ jurisdicional internaional
1078
.
Actele de genocid nu vor fi considerate crime politice, prile contractante, angajndu-se n
acest caz s acorde extrdarea conform legislaiei lor i tratatelor n vigoare.
Fcnd o analiz a actelor de genocid cuprinse n Convenie, observm c nu sunt acoperite
toate mijloacele i modalitile de a distruge intenionat un grup uman.
Unele discuii au avut loc n legtur cu genocidul cultural, susinndu-se c fapte cum sunt
suprimarea sau limitarea folosirii limbii ori a exprimrii culturale, estomparea caracterelor sau
1076
Mona Maria Pivniceru. op.cit. p. 104.
1077
Articolul 135 al Codului Penal al Republicii Moldova.
1078
Care avea s devin Curtea Penal Internaional, al crui Statut a fost semnat tocmai la 17 iunie 1998.
DIP_3.indd 525 10/13/2009 11:32:08
Drept Internaional public 526
a trsturilor specifice, distrugerea sistematic a arhivelor, a obiectivelor de valoare artistic sau
istoric ale grupului sunt tot att de grave, ca i genocidul de ordin fizic.
Articolul 319 din noul Cod penal al Republicii Moldova, de asemenea incrimineaz cele
dou categorii de crime descrise mai sus
1079
.
Datorit gradului de pericol ridicat pe care l prezint crimele de rzboi i crimele contra
umanitii au fost declarate imprescriptibile. Aceasta presupune c fptuitorii lor pot fi urmrii
i judecai oricnd, indiferent de timpul scurs de la comiterea acestora.
Crimele contra pcii, adesea denumite i crime de agresiune
1080
, au fost definite pentru prima
dat de Statutul Tribunalului militar internaional de la Nrnberg. Conform articolului 6 lit. a din
Statut constituie crime contra pcii:
Plnuirea, pregtirea, dezlnuirea sau purtarea unui rzboi de agresiune, sau a unui rzboi
cu violarea tratatelor, a garaniilor sau a acordurilor internaionale:
Participarea la un plan premeditat sau un complot pentru svrirea actelor menionate
menionate mai sus.
Carta ONU proclam principiul neagresiunii, ca principiu fundamental al dreptului
internaional. Articolul 2 pct. 4 din Cart dispune: Toi membrii Organizaiei se vor abine, n
relaiile lor internaionale, de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie mpotriva
integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil
cu scopurile Naiunilor Unite.
Un moment de referin n consacrarea existenei principiului neagresiunii l constituie, Pac-
tul Ligii Naiunilor (1919), care a limitat dreptul tradiional al statelor de a porni rzboi. n caz
de survenire a unui diferend ntre membrii Ligii, acetia erau obligai s-i caute rezolvare prin
mijloace panice. i numai n caz de imposibilitate de a parveni la o soluie panic, ele puteau
recurge la rzboi. Pactul mai prevedea i aplicarea de sanciuni fa de statul vinovat de nclcarea
acestei restricii.
Primul act internaional cu caracter multilateral care cuprinde interdicia rzboiului de agre-
siune a fost Pactul general de renunare la rzboi ca instrument al politicii naionale a statelor (de-
numit i Pactul Briand-Kellog), ncheiat la Paris la 27 august 1928. Articolul 1 al Pactului stabilete:
naltele Pri Contractante declar n mod solemn n numele popoarelor lor c ele condamn
recurgerea la rzboi pentru reglementarea diferendelor internaionale i renun la acesta n cali-
tate de instrument al politicii naionale n relaiile lor mutuale. Articolul 2 prevede obligaiunea
ce incumb prilor Pactului de a reglementa toate diferendele i conflictele dintre acestea, indi-
ferent de natura sau originea lor, numai prin mijloace panice.
Principiul neagresiunii a fost dezvoltat i interpretat ulterior n aa acte internaionale ca:
Declaraia privind principiile de drept internaional ale relaiilor prieteneti i de cooperare ntre
state, n conformitate cu Carta Naiunilor Unite, aprobat prin Rezoluia nr. 2625 a Adunrii
Generale a ONU din 24 octombrie 1970, Definiia agresiunii, adoptat de Adunarea General a
ONU prin Rezoluia nr. 3314 din 14 decembrie 1974, Actul final al CSCE din 1975 i Declaraia
privind sporirea eficacitii principiului renunrii la ameninarea cu fora sau la aplicarea ei n
relaiile internaionale, adoptat de Adunarea General a ONU la 18 noiembrie 1987.
Conform documentelor sus-numite sunt interzise:
1079
Art. 319 al Codului penal al Republicii Moldova, este intitulat nclcare grav a dreptului internaional uma-
nitar n timpul conflictelor armate.
1080
A se vedea: Crimes of war. What the public should know. Edited by Roy Gutman and David Rieff. Legal editor
Kenneth Anderson. W.W. Norton & Company. New York London. 1999, p. 364.
DIP_3.indd 526 10/13/2009 11:32:09
527 Capitolul XX. DREPTUL INTERNAIONAL PENAL
orice aciuni ce reprezint o ameninare cu fora sau aplicarea direct sau indirect a forei
mpotriva altui stat;
aplicarea forei sau ameninarea cu fora n scopul nclcrii frontierelor internaionale
ale altui stat sau n scopul soluionrii diferendelor internaionale, inclusiv a diferendelor terito-
riale i a problemelor legate de frontierele de stat, sau n scopul nclcrii liniilor de demarcaie
internaional, inclusiv liniile de armistiiu;
represaliile cu aplicarea forei armate; din categoria aciunilor interzise face parte i aa-
numita blocada panic, adic blocarea porturilor sau coastelor altui stat, n condiii de pace, cu
ajutorul forelor armate;
organizarea sau sprijinirea organizrii pe teritoriul unui stat a forelor neregulate sau a altor
bande narmate, inclusiv a bandelor de mercenari;
organizarea, instigarea, acordarea de asisten sau participarea la aciunile de rzboi civil
sau teroriste pe teritoriul altui stat sau tolerarea activitilor organizate n limitele propriului te-
ritoriu i ndreptate spre comiterea unor asemenea acte, inclusiv cnd actele amintite sunt legate
de ameninarea cu fora sau de aplicarea ei;
ocuparea militar a teritoriului altui stat prin aplicarea forei cu nclcarea prevederilor
Cartei ONU;
achiziiile teritoriale strine obinute ca rezultat al ameninrii cu fora sau al aplicrii ei;
aciunile forate ce au drept scop privarea popoarelor de dreptul la autodeterminare, liber-
tate i independen.
Pentru a ptrunde n esena principiului neagresiunii, iar n mod implicit i pentru aplicarea
acestuia n relaiile internaionale, prezint importan precizarea noiunilor de for i, respectiv,
ameninarea cu fora.
Noiunea de for cuprinde mai nti de toate rzboiul de agresiune, calificat de drep-
tul internaional drept crim contra pcii. n conformitate cu definiia agresiunii, adoptat de
Adunarea General a ONU, prin aceasta se nelege folosirea forei armate de ctre un stat m-
potriva suveranitii, integritii teritoriale sau independenei politice ale altui stat sau n orice
alt manier incompatibil cu Carta Naiunilor Unite, dup cum se prevede n prezenta definiie
(art. 1).
Definiia agresiunii din 1974 enumer un cerc larg de aciuni care sunt calificate drept acte
de agresiune, indiferent dac a fost sau nu fcut declaraia de rzboi:
invadarea sau atacarea teritoriului unui stat de ctre forele armate ale altui stat, sau orice
ocupaie militar, chiar temporar, rezultat dintr-o astfel de invazie sau un astfel de atac, sau
orice anexare, prin folosirea forei, a teritoriului altui stat sau a unei pri din teritoriul su;
bombardarea de ctre forele armate ale unui stat a teritoriului altui stat sau folosirea
oricror arme de ctre un stat mpotriva teritoriului altui stat;
blocada naval a porturilor sau coastelor unui stat de ctre forele armate ale altui stat;
atacarea de ctre forele armate ale unui stat a forelor armate terestre, navale sau aeriene ale
altui stat sau a marinei ori aviaiei civile ale acestuia;
folosirea forelor armate ale unui stat, care sunt staionate pe teritoriul altui stat, cu acordul
acestuia, contrar condiiilor prevzute n acord sau orice prelungire a ederii acestor fore armate
pe teritoriul statului dup expirarea acordului;
fapta unui stat de a admite ca teritoriul su, pe care l-a pus la dispoziia altui stat, s fie fo-
losit de ctre acesta din urm pentru a comite un act de agresiune mpotriva unui stat ter;
trimiterea de ctre un stat sau n numele su de bande sau grupuri narmate, de fore ne-
regulate sau de mercenari pentru a se deda la acte de violen mpotriva altui stat, de o gravitate
DIP_3.indd 527 10/13/2009 11:32:09
Drept Internaional public 528
asemntoare cu a actelor enumerate mai sus sau faptul de a se angaja, n mod substanial, la o
astfel de aciune (art. 3).
Din cele expuse rezult c n calitate att de subiect, ct i de obiect al agresiunii pot fi sta-
tele
1081
. Folosirea forei armate mpotriva formaiunilor nestatale nu poate fi considerat ca atare.
Dei definiia agresiunii adoptat de ONU face o enumerare destul de larg a actelor de agre-
siune, ea nu este exhaustiv. Se precizeaz c Consiliul de Securitate al ONU mai poate califica i
alte acte de agresiune n conformitate cu dispoziiile Cartei (art. 4).
O prevedere important a definiiei agresiunii este c ea caracterizeaz rzboiul de agresiune
drept o crim mpotriva pcii internaionale, care atrage rspunderea internaional a celui vinovat
de comiterea ei (art. 5 pct. 2). Definiia mai precizeaz c nici un considerent, de orice natur ar fi el
politic, economic, militar sau alta, nu poate justifica agresiunea (art. 5 pct. 1)
1082
.
Principiul neagresiunii cuprinde i interdicia propagandei de rzboi, dup care am putea
reine i calitatea unei norme distincte de drept internaional. n Declaraia privind principiile de
drept internaional din 1970 se stipuleaz: n conformitate cu scopurile i principiile Naiunilor
Unite, statele sunt obligate s se abin de la propaganda rzboaielor de agresiune. Acest fapt
a fost confirmat i prin Declaraia Adunrii Generale a ONU din 18 noiembrie 1987. Norma
amintit presupune c statele n persoana autoritilor lor sunt obligate s nu admit propaganda
de rzboi; mai mult dect att, statele sunt obligate s ntreprind msuri care ar exclude efectua-
rea propagandei de rzboi de ctre persoanele particulare, organizaii etc.
De la principiul neagresiunii, dreptul internaional admite trei excepii cnd se poate recurge
la for n relaiile internaionale:
n caz de autoaprare, potrivit articolul 51 din Carta ONU, cnd un stat devine victima unui
act de agresiune din partea altui stat. Dup cum se arat n articolul 51 din Carta ONU, statele
sunt n drept s-i exercite dreptul de autoaprare individual sau colectiv n cazul n care se
produce un atac armat, pn cnd Consiliul de Securitate nu va fi luat msurile necesare pentru
meninerea pcii i securitii internaionale;
n situaia popoarelor care lupt pentru independen (mpotriva dominaiei strine). Ca expresie
a dreptului la autodeterminare, popoarele au posibilitatea s foloseasc fora armat pentru a-i
apra fiina naional i n scopul de a se elibera de dominaia strin. Acest drept a fost consa-
crat n mai multe acte internaionale, dintre care n mod special distingem Declaraia privind
acordarea independenei rilor i popoarelor coloniale, adoptat prin Rezoluia nr. 1514 (XV) a
Adunrii Generale a ONU la 14 decembrie 1960;
n cazul aplicrii msurilor de constrngere stabilite de Consiliul de Securitate al ONU, n conformi-
tate cu dispoziiile capitolului VII din Cart. Potrivit articolului 41 i 42 din capitolul VII, atunci
cnd Consiliul de Securitate constat existena unei ameninri mpotriva pcii, a unei nclcri
a pcii sau a unui act de agresiune, el poate adopta msuri de constrngere care nu implic fo-
losirea forei armate (ntreruperea total sau parial a relaiilor economice i a comunicaiilor
feroviare, maritime, aeriene, potale, telegrafice, prin radio i a altor mijloace de comunicaie,
precum i ruperea relaiilor diplomatice) i msuri de constrngere cu folosirea forei armate
(demonstraii, msuri de blocad i alte operaiuni executate de fore aeriene, maritime sau teres-
tre ale membrilor Naiunilor Unite).
1081
Potrivit definiiei agresiunii din anul 1974, art. 1 lit. b), termenul de stat include, dup caz, i conceptul
grup de state.
1082
Prevederea n cauz reia coninutul dispoziiei art. 3 comun celor trei Convenii de la Londra din 3-5 iulie 1933.
Aceste convenii au constituit prima ncercare de a defini noiunea de agresiune n dreptul internaional,
ns cu o arie limitat de valabilitate, pe motiv c la ele au participat, n total, doar 12 state din Europa.
DIP_3.indd 528 10/13/2009 11:32:10
529 Capitolul XX. DREPTUL INTERNAIONAL PENAL
Printre crimele date n competena Curii Penale Internaionale, Statutul de la Roma ncri mi-
neaz i agresiunea. Din motive c pn astzi nu exist un instrument juridic internaional care s
defineasc agresiunea, Conferina diplomatic de la Roma a recurs la o suspendare a com petenei
Curii, pn la adoptarea unei definiii unanim recunoscut de majoritatea statelor lumii.
Spre deosebire de crimele internaionale, delictele internaionale sunt infraciuni inter-
na ionale mai puin grave. Prin aceste infraciuni sunt afectate valori universale, care nu sunt
eseniale pentru garantarea intereselor fundamentale ale comunitii internaionale, dar statele
au obligaia de a le incrimina prin propria legislaie i de a coopera pe plan internaional n ma-
terie penal.
Faptele considerate n prezent infraciuni internaionale sunt:
terorismul internaional;
traficul de stupefiante;
sclavia i traficul cu sclavi;
traficul cu fiine umane;
pirateria maritim;
distrugerea cablurilor submarine;
difuzarea de publicaii pornografice;
falsificarea de moned.
Terorismul internaional poate mbraca mai multe forme. Printre acestea vom analiza actele
propriu zise de terorism, deturnare ilicit de aeronave, luarea de ostatici i infraciunile comise
mpotriva persoanelor care se bucur de protecie internaional.
Fenomenul terorismului nu constituie o apariie nou n societatea contemporan. Proporiile
respectivului fenomen ne demonstreaz c pentru indivizi n parte, organizaii sau guverne,
terorismul rmne o metod de atingere a scopurilor politice sau de o alt natur.
La baza apariiei i proliferrii fenomenului terorismului stau cauze i factori, ce continu s-
l revigoreze i adnceasc. Tendina actual a terorismului este, n mod nendoielnic, determinat
de evoluia sa la scar mondial, fapt atestat tot mai elocvent, att de sporirea lui din punct de
vedere geografic, ct i frecvena i gravitatea actelor teroriste, comise n multe din statele lumii
1083
.
Varietatea i complexitatea acestor cauze fac din acest fenomen una dintre cele mai complicate
probleme ale zilelor noastre.
ndiferent de zona, n care acioneaz, terorismul este un instrument politic, o continuare, de
fapt, a politicii, o modalitate extremist de manifestare a unei opoziii politice. Concluzia, care se
impune, o constituie caracterul organizat, sistematic i coordonat prin care terorismul acioneaz
la scar internaional. S-a dovedit, c nici o grupare terorist nu acioneaz strict individual,
ceea ce nseamn c exist relaii strnse ntre gruprile teroriste att n nteriorul unei ri, ct i
pe plan internaional.
La 18 decembrie 1972, n cadrul ONU, a fost creat un comitet special pentru terorismul
internaional, care are drept principala sarcin de a studia cauzele fenomenului terorismului i
de a recomanda msuri practice pentru reprimarea actelor de violen i teroare. Printre cauzele
cele mai nsemnate ale actelor teroriste, comitetul le evideniaz pe cele de ordin social, politic,
rasial, fundamentalist-religios, naionalist, economic etc. n aceast ordine de idei, Comitetul
menioneaz urmtoarele dintre aceste cauze: politica de dominaie, expansiune i hegemonie,
discriminatorie, rasial, politica de apartheid, folosirea forei n relaiile internaionale i viola-
rea independenei politice, a suveranitii naionale i integritii teritoriale a statelor; ameste-
1083
Ioan Maxim. Terorismul. Cauze, efecte i msuri de combatere. Ed. Politic. Bucureti. 1989, p. 68.
DIP_3.indd 529 10/13/2009 11:32:10
Drept Internaional public 530
cul n treburile interne ale altor state, teroarea n mas; ncercrile de a impune unor grupuri
naionale prsirea teritoriilor; exodul forat al populaiei persecutate; intensificarea activitii
organizaiilor fasciste i neofasciste; meninerea unei ordini economice internaionale injuste i
inechitabile; exploatarea strin a resurselor naturale naionale; distrugerea sistematic de ctre
o putere strin a populaiei, florei, faunei, mijloacelor de transport, a structurilor economice;
lipsa drepturilor politice, economice i sociale, violarea drepturilor politice, economice i sociale,
violarea sistematic a drepturilor omului, arestrile n mas, utilizarea torturilor i represaliilor,
srcia, foametea, mizeria i frustrrile.
La aceste cauze ar putea fi adugate i altele cum ar fi instalarea la putere n unele state a unor
regimuri totalitare sau dictatoriale, nvrjbirea ntre ceteni de religii i naionaliti diferite;
apariia i dezvoltarea curentelor idealist-fataliste, omajul, criminalitatea, violena, traficul ilicit
de arme etc.
O alt cauza, i poate cea mai importan, o constituie legturile terorismului cu anumite
state, guverne i servicii secrete, manipularea de cele mai multe ori invizibil a fenomenului
terorist ca i a teroritilor de ctre acestea prin intermediul serviciilor secrete, n scopul frnrii
ascensiunii forelor democratice, ale pcii i progresului.
Precum observm, terorismul este multiform, variabil n timp i n spaiu, diferit dup sco-
purile sale, individual sau colectiv, criminal i idealist, reacionar i revoluionar, care cere folosi-
rea sistematic a violenei pentru a impresiona fie indivizi, fie populaia n genere.
Avnd n vedere cele expuse mai sus, clasificm terorismul dup urmtoarele criterii:
1. Dup mobilul sau intenia care st la baza actului terorist, distingem:
a) terorism de drept comun, prin care se urmrete realizarea unui avantaj material ori cu titlu
personal, cum ar fi extorcarea de fonduri sau rzbunarea, antajul, ameninrile, rpirile etc. n
asemenea cazuri ne aflm n faa unor infraciuni de drept comun, a cror consecine cad sub
incidena codului penal, agravat prin metoda de execuie: acte teroriste.
Terorismul de drept comun const, n esen, dintr-o aciune violent sau de intimidare,
comis de un individ sau de un grup de persoane i care nu urmresc obiective politice.
b) terorismul social este acea form a terorismului, care urmrete schimbarea ornduirii so-
ciale ntr-o ar, impunndu-i o alt ideologie social i economic. Caracteristica acestui gen de
terorism este faptul, c el nu depete graniele rii respective.
c) terorismul politic are drept scop ruperea relaiilor dintre state, nlturarea anumitor lideri
politici, inclusiv efi de state, devenii indezirabili unor cercuri politice, influenarea prin intimi-
darea politic general a unor state
1084
.
nfraciunile de terorism politic sunt acele nfraciuni, care se servesc de mijloace specifice
n vederea atingerii unui scop politic i care provoac un sentiment de team. Terorismul politic
prezint, o ameninare direct pentru ordinea de drept a unui stat.
d) terorismul de stat: form ce presupune recurgerea din partea unui stat la acte de natur
terorist n lupta contra unor micri sau persoane, considerate subversive. n aceast categorie
se mai nscrie exercitarea sistematic a actelor de coerciie bazate pe utilizarea pe scar larg a
forei i pe un larg evantai de mijloace violente: meninerea unor grupuri sociale etnice sau re-
ligioase, n condiii de inferioritate prin oprimare i represiune; politica de segregaie rasial i
apartheid
1085
.
1084
Grigore Geamnu. Drept internaional penal i infraciunile internaionale. Editura Academiei, Bucureti, 1977, p. 169.
1085
Ioan Maxim, op.cit. p. 81.
DIP_3.indd 530 10/13/2009 11:32:11
531 Capitolul XX. DREPTUL INTERNAIONAL PENAL
n literatura francez terorismul de stat este acea form, prin care statul folosete mpotriva
concetenilor si violena ascuns, caracteristic statutului centralizat, injust, totalitar i respon-
sabil de aciunile sale ca un veritabil terorist
1086
.
Gravitatea deosebit a acestei forme de terorism const i n faptul, c ea poate prejudicia n
cel mai nalt grad pacea, securitatea i stabilitatea mondial.
2. Dup spaiul n care este practicat, al factorilor implicai sau afectai, precum i din punct de vedere
al ntinderii efectelor sale, terorismul poate fi:
a) terorism naional sau intern, care provoac o stare de teroare pentru a-i atinge scopul pe
calea unor acte de violen, susceptibile s exercite o influen distructiv asupra strii morale a
maselor. Starea de intimidare a maselor, pe care o creaz i care ar putea atrage o dezorganizare
a forelor sociale, constituie condiia necesar a realizrii unui succes probabil al programului
urmrit de autor.
Terorismul naional sau intern a cptat azi noi dimensiuni i forme, el fiind definit ca folo-
sirea nelegitim a forei sau a violenei, comise de un grup, de doi sau de mai muli indivizi, m-
potriva persoanelor ori proprietii, pentru a intimida sau a coercita un guvern, populaia civil,
sau orice segment al acesteia, ca s-i realizeze obiectivele politice i sociale
1087
.
b) terorismul internaional este folosirea nelegal a forei sau a violenei, comis de un grup sau
de indivizi, care se afl n strintate i/sau sunt condui de ri sau de grupri din afar, sau a
cror activitate transcende hotarele naionale, mpotriva persoanelor sau a proprietii, pentru a
intimida sau a coercita un guvern, populaia civil sau orice segment al acesteia, ca s-i realizeze
obiectivele politice sau sociale.
Actele teroriste, svrite sub aceast form, mbrac obligatoriu elemente de extranietate
cu caracter internaional, n ce privete autorul, victima, locul comiterii sau pregtirii aciunii,
locul de refugiu al autorilor sau al complicilor, natura intereselor lezate i consecinele actului n
sine. n acest sens, actele de terorism internaional sunt pregtite de cele mai multe ori ntr-un
alt teritoriu dect cel, unde trebuie s fie executate. Ca principale forme de manifestare amintim
pirateria aerian, luarea de ostatici, rpirea de diplomai i demnitari, pentru a cror eliberare se
pun condiii grele, de ordin politic sau material, la a cror rezolvare snt angrenate mai multe sta-
te. n materializarea sa, terorismul internaional pstreaz nsuirile oricrui act terorist, ns n
cadrul lui se disting mai multe elemente: naionalitatea autorilor sau a complicilor, naionalitatea
victimelor, crui stat i aparine teritoriul unde s-au produs efectele actului terorist, n ce ar s-au
refugiat autorii, ce state concureaz la nlturarea efectelor.
c) terorismul transnaional - este o nou form, denumire ntlnit n literatura de specialitate,
dar care aproape c este confundat cu terorismul internaional, deosebirea constnd n faptul, c
autorii actelor teroriste sunt autonomi fa de orice stat.
Adesea gruprile teroriste transnaionale sunt compuse din indivizi de naionaliti diferite,
unii sub drapelul religiei i al violenei. Terorismul internaional radical a devenit un fenomen
transnaional, care implic o interpretare radical a credinelor. Prtai ai acestei micri radicale
sunt persoane din toate pturile sociale. Credinele individuale sau de grup sunt adesea folosite
ca o justificare a violenei.
3. Dup principalele cauze care l genereaz, putem distinge:
a) terorismul rasist, care a aprut n SUA n a dou jumtate a secolului XIX i avea drept re-
prezentant de frunte vestita organizaie Ku-Klux-Klan.
1086
Le Monde au present. Encyclopaedia Universalis. France, 1994, p. 294.
1087
Revista american Terrorism, in the united states 1994, p. 24.
DIP_3.indd 531 10/13/2009 11:32:11
Drept Internaional public 532
b) Terorismul extremist-naionalist, n general, i limiteaz aria n interiorul unei singure ri.
Astfel, autorii unor studii consider c o mare pondere a aciunilor teroriste, comise ndeo-
sebi n ultimii ani, se nscriu sub semnul tezelor anarhiste i nihiliste. n acest context, o parte
restrns a manifestrilor de violen ar fi inspirate de concepii naionaliste.
c) Terorismul neofascist sau neonazist. Grafat pe fondul unor situaii internaionale complexe
i contradictorii, neofascismul, ca manifestare politic i ideologic a extremei drepte, ncearc
astzi s reactualizeze cultul violenei, ndeamn la nesocotirea drepturilor legitime ale popoa-
relor, la amestecul n treburile interne ale statelor, la aciuni de for de natur s pericliteze
climatul internaional.
d) Terorismul de nuan fundamentalist-religioas: dei pare a fi nefiresc, terorismul a devenit
totui un mijloc, o metod de aciune chiar i pentru unele grupri i organizaii care pretind a
avea un caracter religios. Observm c sub acoperiri religioase sunt executate acte teroriste n
numele Cretinismului, Iudaismului i Budismului.
n ultimul timp, tot mai mult se vorbete de problema rspndirii fundamentalismului isla-
mic n lume, care nseamn ignorarea intereselor spre izvoarele de nceput ale islamului i folosi-
rea n scopul mbuntirii societii.
Dat fiind periculozitatea actual a fanatismului religios musulman i, pe atare fond, a sporipii
actelor teroriste comise de organizaiile extremiste de nuan islamic, multe state, printre care
i unele arabe, sesiznd asemenea situaie, sunt preocupate din ce n ce mai mult de combaterea
acestui periculos flagel.
4. Dup modalitile de executare a aciunilor teroriste, distingem:
a) terorismul direct, prin care atacul vizeaz scopul propus, aceasta constituind nsui obiecti-
vul actului terorist.
Actul terorist, svrit sub aceast forma, poate mbrca, n principal, urmtoarele forme:
atacul for adus obiectivului vizat;
atacul de la distan mpotriva obiectului;
producerea de explozii, incendii etc.;
deturnarea mijloacelor de transport;
rpirea, luarea de ostatici i sechestrarea de persoane.
b) terorismul indirect, prin care actele teroriste se comit, folosind metode i procedee de aciune
indirect, care conduc la atingerea scopului propus ori concur la realizarea acestuia.
Dintre metodele specifice acestei forme, reinem:
plasarea de dispozitive explozive;
expedierea sau trimiterea de scrisori i colete capcan;
infestarea sau infectarea mediului, spaiului sau bunurilor de larg consum;
perturbarea sau dereglarea unor sisteme electronice n scop terorist
1088
.
Prin proporiile pe care le-a atins, terorismul nu constituie subiect de preocupare doar pen-
tru guverne i autoriti, ci pentru ntreaga societate internaional.
Amploarea pe care o cunoate i varietatea problemelor pe care le ridic terorismul a deter-
minat comunitatea internaional s-i concentreze eforturile pentru a eradia acest flagel. Proce-
sul a nceput nc sub egida Ligii Naiunilor, dar n-a avut o mare reuit.
Cooperarea internaional n combaterea fenomenului apare ca o realitate complex, existena
sa este dictat n multe cazuri de coninutul unor tratate, convenii, pacte, acorduri ncheiate ori
ratificate ntre dou sau mai multe state.
1088
A se vedea mai detaliat: dr. Oleg Balan. Terorismul crim internaional. Chiinu, 1998; conf. univ. dr. Oleg
Balan, drd. Gr. Beleag. Terorism i antiterorism. Ed. Academiei tefan cel mare, Chiinu, 2002.
DIP_3.indd 532 10/13/2009 11:32:11
533 Capitolul XX. DREPTUL INTERNAIONAL PENAL
Liga Naiunilor a manifestat preocupri i a ntreprins activiti concrete pe plan internaional
n problema combaterii terorismului. Convenia pentru prevenirea i reprimarea terorismului
din anul 1937 de la Geneva se refer la problema extrdrii i caracterizeaz terorismul ca o
infraciune internaional, ceea ce la data respectiv era o inovaie n materie.
Din punct de vedere juridic, fenomenul terorismului nu a cptat nici pn azi o definiie
universal valabil, dificultatea provenind din faptul c terorismul constituie o metod de aciune,
o modalitate de punere n execuie a unei activiti infracionale prin teroare, violen, intimi-
dare, metod, adesea confundat cu nsi infraciunea. n mod curent, prin terorism se are n
vedere latura material a fenomenului, modalitile practice, prin care acesta se manifest, res-
pectiv exercitarea unei activiti nfracionale, ce se caracterizeaz prin folosirea terorii sau a
violenei.
1089
Prin terorism se nelege folosirea sistematic a msurilor de excepie n vederea atingerii unui
scop politic, cuprinznd acte de violen (atentatele individuale sau colective, distrugeri), pe
care o organizaie politic le execut pentru a impresiona populaia i a crea un climat de insecu-
ritate,
1090
sau prin terorism se nelege o aciune politic violent a indivizilor sau a minoritilor;
ansamblul acestor acte de violen (individuale sau colective), care pot fi diverse prin modalitile
sale (asasinatul, luarea de ostatici, punerea de explozivi, sabotajul), precum i n scopurile sale;
ndependena unui teritoriu, rsturnarea unui regim politic, contestarea anumitor aspecte ale
politicii unui stat i altele
1091
.
Deseori, terorismul este definit ca folosirea cu premeditare a violenei sau a ameninrii cu
violena pentru a produce team, cu intenia de a coercita sau a intimida guverne sau societi, n
urmrirea scopurilor care sunt, de obicei, politice, religioase sau ideologice.
Definiia respectiv este formulat pentru a delimita terorismul de alte tipuri de violen.
Actul de terorism este definit independent de cauza care l justific, oamenii folosind violena
terorist n numele unor cauze proprii. Terorismul este un tip specific de violen. De obicei,
teroritii au un scop bine determinat, adic terorismul este o infraciune. Alegerea intei de
ctre ei este bine planificat. Ei cunosc urmrile pe care le doresc, violena terorist nu este nici
spontan, nici ntmpltoare. Terorismul are intenia de a produce fric, ndreptat spre altcineva
dect victima nemijlocit. Scopurile terorismului l delimiteaz de alte acte de violen, cum ar fi,
de exemplu, violena criminal
1092
.
Primele msuri de combatere a terorismului ca fenomen internaional dateaz din a doua
jumtate a secolului trecut, cnd Belgia, n 1856, a prevzut n dreptul penal clauza atentatului,
fcnd astfel asasinatele politice extrdabile.
A doua faz, privind dezvoltarea reglementrilor pe plan juridic i internaional, este legat
de perioada dintre cele dou rzboaie mondiale. Astfel, n 1927, la Varovia a avut loc prima
Conferin de unificare a dreptului penal, n cadrul creia fr a se utiliza termenul de terorism,
s-a ncercat a defini fenomenul. Rezoluia propune o sancionare universal a unor infraciuni ca:
pirateria, falsificarea de moned, comerul cu sclavi i utilizarea internaional a unor mijloace,
capabile s creeze un pericol comun.
1089
A se vedea: O.Balan, Terorismul - flagel internaional. Revista Legea i viaa Nr. 8 din 1997. Chiinu. p. 28
1090
A se vedea: Le Grand Robert de la langue francaise. Dictionnaire alphabetique et analogique de la langue
francaise. Deuxieme edition. Tome IX. Suc-z. Paris 1992. p. 258.
1091
A se vedea: Grand Larousse Universel. Tome 14. Paris, 1993. p. 10156.
1092
A se vedea mai detaliat: conf. univ. dr. Oleg Balan, drd. Grigore Beleaga. Terorism i antiterrorism. Ed. Acade-
mia tefan cel Mare. Chiinu, 2002.
DIP_3.indd 533 10/13/2009 11:32:12
Drept Internaional public 534
La cea de-a doua conferin de unificare a dreptului penal de la Bruxelles din 1930, a fost
folosit noiunea de terorism. Propunerea de a defini terorismul, fcut la Conferina de la Bru-
xelles, prevedea: Folosirea intenionat a unor mijloace capabile s produc un pericol comun
reprezentnd acte de terorism, ce constau n crime mpotriva vieii, libertii i integritii fizice a
unor persoane sau care sunt ndreptate contra proprietii private sau publice n vederea realizrii
unor scopuri politice sau sociale. n acest concept motivul era reinut ca factor determinant,
pentru stabilirea naturii teroriste a actului
1093
.
La Conferina de la Paris din 1931 a fost adugat i scopul, ca element al definiiei, men-
io nndu-se propagarea unor doctrine sociale i politice prin utilizarea violenei, conspiraiei
sau a activitii subversive. Crima de terorism a fost definit n cadrul acestei conferine astfel:
Oricine, care n scopul terorizrii populaiei, folosete mpotriva persoanelor i proprietii lor
bombe, mine, incendii sau mijloace explozive, arme de foc sau alte mijloace, fcute sau cine ntre-
rupe sau ncearc s ntrerup un serviciu public sau de utilitate public, va fi pedepsit. Plenara
conferinei nu a susinut ns aceast definiie, problema fiind transferat Conferinei de la Ma-
drid din 1934. n cadrul Conferinei de la Madrid s-a propus includerea n noiunea de terorism
i a altor acte ca: provocarea de catastrofe, distrugerea lucrrilor de art, participarea la masacre
i alte atrociti colective, comise mpotriva unei populaii, lipsite de aprare.
Urmtoarea conferina, inut la Copenhaga n 1935, s-a ocupat mai ales de principiul neextr-
drii criminalilor politici. Rezoluia conferinei declar drept infraciuni speciale actele, care
creaz o situaie de teroare ce poate incita la schimbri sau ridicri de obstacole n funcionarea
unui organ public sau tulburarea relaiilor internaionale i care reprezint o ameninare deosebit
la adresa pcii.
Prima aciune de elaborare i adoptare a unei convenii internaionale asupra terorismu-
lui internaional s-a fcut sub egida Societii Naiunilor. Ea s-a materializat sub forma a dou
convenii, adoptate la Geneva n anul 1937. Ele au fost: Convenia pentru prevenirea i repri-
marea terorismului i Convenia pentru nfiinarea unei Curi penale internaionale, care ns
n-au intrat n vigoare
1094
.
O serie de convenii internaionale au fost elaborate i adoptate dup cel de-al doilea rzboi
mondial sub egida Organizaiei Naiunilor Unite. Alturi de convenile internaionale o deosebit
importan o au i rezoluiile Adunrii Generale a O.N.U.
Printre conveniile internaionale, elaborate sub egida Naiunilor Unite le enumerm pe ace-
lea pentru prevenirea i reprimarea deturnrii ilicite de aeronave de la Tokyo, Haga i Montreal,
convenia asupra prevenirii i reprimrii infraciunilor mpotriva persoanelor, care se bucur de
o protecie internaional, precum i convenia internaional mpotriva lurii de ostatici.
Adunarea Genaral a Naiunilor Unite fiind determinat de recrudescena actelor de
terorism internaional, la 18 decembrie 1972 adoptat rezoluia 3034 (XXVII), intitulat Msuri
viznd prevenirea terorismului internaional care pune n pericol sau nimicete viei omeneti
inocente, ori compromite libertile fundamentale ale omului. Studierea cauzelor subiacente ale
formelor terorismului i actelor de violen ce i au originea n decepii, subjugare i disperare i
care ndeamn persoane s sacrifice viei omeneti, inclusiv pe ale lor, pentru a ncerca s aduc
comunitii schimbri radicale
1095
.
1093
Ioan V. Maxim. op. cit. p. 117.
1094
Prof. univ. dr. Marian Niciu. Dreptul internaional public. Editura Chemarea Iai. 1993. p.165.
1095
Documentele oficiale ale Adunrii Generale a O.N.U., Sesiunea a XXVII-a.
DIP_3.indd 534 10/13/2009 11:32:12
535 Capitolul XX. DREPTUL INTERNAIONAL PENAL
Prin rezoluia respectiv se prevede elaborarea unor msuri corespunztoare pentru comba-
terea terorismului pe baza unui studiu asupra cauzelor, precum i crearea n acest scop a unui
comitet. Rezoluia Adunrii Generale i pune drept scop prevenirea terorismului prin nlturarea
cauzelor care l genereaz.
Potrivit prevederilor paragrafului 4 al rezoluiei, ONU condamn actele de represiune i de
terorism, la care continu s se dedea regimurile coloniale, rasiste i strine, privnd popoarele de
dreptul lor legitim la autodeterminare i la independen i de alte drepturi ale omului i liberti
fundamentale, iar prin paragraful 5 invit statele s devin pri la conveniile internaionale
existente, care privesc diferite aspecte ale problemei terorismului internaional.
Unul dintre instrumentele regionale, adoptate n problema terorismului internaional, este i
Convenia European pentru reprimarea terorismului, semnat la Strasbourg la 27 ianuarie 1977
de ctre statele membre ale Consiliului Europei.
Convenia ncearc s acopere fenomenul terorist n ansamblul su, dar, din cauza
imposibilitii definirii actului terorist, n articolul 1 se face o enumerare a actelor cuprinse n
noiunea de terorism.
Scopul Conveniei a fost studierea adoptrii unor principii comune n domeniul luptei
mpotriva terorismului. Prin articolul 1 al Conveniei se enumer infraciunile, pentru a cror
svrire autorii sunt pasibili de extrdare. Aceste infraciuni sunt:
a) infraciunile cuprinse n cmpul de aplicare a Conveniei pentru reprimarea capturii ilicite
a aeronavelor, semnat la Haga la 16 decembrie 1970;
b) infraciunile cuprinse n cmpul de aplicare a Conveniei pentru reprimarea actelor ilicite
ndreptate mpotriva securitii aviaiei civile, semnat la Montreal la 23 septembrie 1971;
c) infraciunile grave, constnd dintr-un atac contra vieii, integritii corporale sau libertii
persoanelor care au dreptul la o protecie internaional, inclusiv agenii diplomatici;
d) infraciunile ce comport rpirea, luarea de ostatici sau sechestrarea;
e) infraciunile ce comport utilizarea de bombe, grenade, rachete, arme de foc automate sau
scrisori i colete coninnd explozibil n msura n care utilizarea lor prezint un pericol pentru
persoane;
f) tentativa de a comite una dintre infraciunile menionate sau de a participa n calita-
te de coautor sau complice al unei persoane, care comite sau ncearc s comit o asemenea
infraciune.
1096
Prin convenia de la Strasbourg statele urmreau s realizeze, mai cu seam, unificarea lor la
nivel regional n lupta mpotriva terorismului. Astfel, convenia prin articolul 8 prevede c statele
contractante i acord ntrajutorarea juridic cea mai larg posibil n materie penal n orice
procedur referitoare la infraciunile vizate n articolele 1 sau 2.
Convenia recunoate dreptul fiecrui stat de a refuza extrdarea, atunci cnd are motive te-
meinice s cread c cererea de extrdare ce i-a fost adresat are ca scop urmrirea sau pedepsirea
unei persoane pentru considerente de ras, religie, naionalitate sau convingeri politice.
n perioada 4-6 mai 1976, la Tokio a avut loc reuniunea efilor celor apte state occidenta-
le industriale. n cadrul reuniunii a fost adoptat o rezoluie, privind combaterea terorismului,
precizndu-se msurile ce trebuie aplicate att n cadrul legislaiei internaionale, ct i pe planul
normelor interne. Printre aceste msuri menionm:
limitarea strict a nivelului reprezentrii diplomatice i consulare a statelor, ce sprijin ter-
orismul i n anumite situaii nchiderea respectivelor misiuni diplomatice;
1096
Convenia European pentru reprimarea terorismului, semnat la Strasbourg, la 27 ianuarie 1977. art. 1.
DIP_3.indd 535 10/13/2009 11:32:13
Drept Internaional public 536
declararea unui embargo asupra livrrilor de arme, destinate statelor care sprijin terorismul;
interdicia de intrare pe teritoriul naional pentru orice persoan care a fost expulzat din
oricare dintre cele 7 ri participante;
cooperarea bilateral i multilateral ct mai strns ntre toate forele, ce particip la acti-
vitatea de combatere a terorismului.
Un alt document cu caracter regional n lupta mpotriva terorismului este Documentul final
al Reuniunii de la Madrid din 1980 a reprezentanilor statelor participante la Conferina pentru
Securitate i Cooperare n Europa.
Prin documentul respectiv statele se oblig s se abin de la o asisten direct sau indirect
a activitilor teroriste, subversive sau a altor activiti ndreptate spre nlturarea prin violen
a regimurilor dintr-un alt stat participant, de la a finana, a ncuraja, a instiga sau a tolera o ase-
menea activitate.
Un alt instrument avnd o deosebit importan n problema combaterii terorismului, este
Reuniunea Internaional de la Sherm-El-Shekn din 13 martie 1996 din Egipt.
Reuniunea a fost consacrat luptei antiteroriste i reinstaurrii pcii n Orientul Mijlociu. La
reuniune au participat efii a 30 de state i organizaii internaionale, fiind prezidate de preedintele
S.U.A. Bill Clinton i preedintele egiptean Hosni Mubarak. Reuniunea din 13 martie 1996 a avut
drept scop definitivarea unui plan comun de lupt mpotriva terorismului internaional, orientate
spre distrugerea forelor fundamentaliste, implicate n valul de atentate din Israel.
n vederea atingerii scopului propus, Bill Clinton, preedintele american, a trasat un program
din trei puncte:
condamnarea fr echivoc a autorilor actelor teroriste;
revigorarea aciunilor ndreptate spre realizarea unei pci globale;
folosirea tuturor mijloacelor disponibile pentru a pune capt activitilor teroriste.
Reuniunea la nivel nalt de la Sharm-El-Sheikh i-a propus urmtoarele obiective:
izolarea mai accentuat a Iranului, ar acuzat de sprijinirea terorismului;
nfiinarea unui organism internaional, gen Interpol, care s includ factori de decizie gu-
vernamentali, poliieneti i ai serviciilor de securitate din rile participante i care s lupte efi-
cient mpotriva terorismului;
facilitarea integrrii Israelului ntr-un context amiabil cu vecinii si.
Alt document cu caracter regional este conferina grupului celor 7 state occidentale indu-
striale i Rusia. Conferina a avut loc la Paris, pe data de 31 iulie 1996, cu participarea minitrilor
de afaceri externe i interne. Conferina a avut ca scop adoptarea unui plan de msuri, menit a
pune capt valului de atentate teroriste, ce au avut loc n ultimul timp n S.U.A., Marea Britanie,
Japonia i Italia.
Planul de msuri, adoptat la conferina respectiv, avea ca scop consolidarea cooperarii
internaionale n domeniul luptei antiteroriste i ntrirea legislaiei fiecrei ri implicate n
aceast problem.
La Lyon, ntre 17 i 19 octombrie 1995, a avut loc al zecelea colocviu, dedicat terorismului
internaional cu tema: Terorismul din 1995 pn n 2000 - perspectiv la rsritul mileniului
trei. La lucrrile Colocviului au partcipat reprezentani din 45 de state. n cadrul discuiilor s-a
vorbit despre evoluia mijloacelor utilizate de teroriti, de pericolul pe care l prezint fundamen-
talismul islamic i sectele religioase. Reprezentantul Japoniei a vorbit de secta A.U.M., care avea
intenia de militarizare, echipndu-se cu diferite arme. Suma total de bunuri, aparinnd sectei
A.U.M., se ridic la mai mult de 100 milioane de yeni, avnd filiale n Rusia, S.U.A., Germania i
ri-Lanka.
DIP_3.indd 536 10/13/2009 11:32:13
537 Capitolul XX. DREPTUL INTERNAIONAL PENAL
La colocviul de la Lyon a fost revizuit Ghidul de lupt contra terorismului internaional, n
capitolul 1 al cruia se prevede: Acest ghid are ca scop definirea msurilor practice capabile s
amelioreze cooperarea n lupta mpotriva terorismului internaional
1097
.
Luarea n stpnire n mod ilegal a unor aeronave civile aflate n zbor i deturnarea lor de la
traseul stabilit pe culuoarele aeriene pentru a fi ndreptate spre destinaii necunoscute, punndu-
se n acest mod n pericol att securitatea navigaiei aeriene, ct i a echipajelor i pasagerilor,
constituie un fenomen de dat relativ recent, n condiiile apariiei i dezvoltrii mijloacelor de
transport aerian.
Ca i celelalte forme de terorism, terorismul aerian, este dup cum s-a constatat, rezultatul aci vi-
tilor criminale desfurate de indivizi sau grupuri teroriste pentru care actul respectiv este scopul
principal, fie doar un mijloc, o etap intermediar n vederea realizrii unui anumit obiectiv
1098
.
Pentru definirea infraciunii de deturnare de aeronave s-au fcut numeroase tentative. Una
din cele mai corespunztoare definiii a acestui fenomen este faptul sau aciunea ce vizeaz pre-
luarea controlului unei aeronave n zbor, prin violen sau ameninarea cu aceasta, n vederea
deturnrii ei de la destinaia sa.
Deturnarea aeronavelor n zbor este forma principal, n care s-a manifestat terorismul aerian.
Noiunea de terorism aerian are ns un sens mai larg, deoarece, pe lng actele de deturnare, ea
cuprinde alte forme de diversiune mpotriva aeronavelor, cum sunt atacul la sol, sabotarea insta la-
iilor aeroporturilor, atacul mpotriva pasagerilor i bunurilor ce urmeaz a fi transportate
1099
.
Datorit gravitii lor, actele de terorism aerian devin treptat inta unei reprobri genera-
le, opinia public cernd msuri ferme pentru prevenirea lor i sancionarea autorilor acesto-
ra. Din cauza pericolului su ridicat i a gravitii consecinelor sale asupra stabilitii relaiilor
internaionale, s-a ajuns la un consens larg de opinii ca msuri corespunztoare pentru preveni-
rea i reprimarea terorismului internaional.
Discuiile pentru semnare a primei convenii pentru reprimarea actelor de terorism mpotri-
va aeronavelor au nceput n anul 1950.
Convenia de la Tokio este cel mai vechi tratat internaional, care are drept obiect aviaia
civil sub aspectul nclcrilor, comise la bordul aeronavelor n timpul zborului. Convenia pri-
vind infraciunile i alte anumite acte, survenite la bordul aeronavelor, a fost semnat la Tokio la
14 septembrie 1963 i a intrat n vigoare la 4 decembrie 1963.
Convenia privind infraciunile i alte anumite acte ce survin la bordul aeronavelor, semnat
la Tokio la 14 septembrie 1963, a marcat o etap important pe calea represiunii infraciunilor de
terorism aerian, fiind ratificat pn n prezent de 112 state
1100
.
Mrirea numrului deturnrilor de aeronave, nregistrat dup anii 60, a fcut inevitabil
adoptarea unei convenii n aceast materie. Astfel n decembrie 1970, la Haga, sub egida
Organizaiei Aviaiei Civile Internaionale s-au reunit 77 de state pentru elaborarea Conveniei
privind reprimarea capturrii ilicite a aeronavelor civile.
Obiect al conveniei l constituie autorii unor acte de captur ilicit de aeronave sau care execut
un control prin for ori ameninarea cu fora, ori o alt form de intimidare, comis pe o nav civil
n zbor. Prin convenia respectiv, fiecare stat este obligat s pedepseasc i s judece pe orice autor
de deturnare aflat pe teritoriul su, indiferent de naionalitatea sa, dac nu poate s-l extrdeze.
1097
Guide pour la lutte contre le terrorisme international. Lyon, octobre, 1955, art. 1.
1098
A se vedea: Ioan Maxim. op. cit. p. 135.
1099
A se vedea: Ioan Maxim. op. cit. p. 138.
1100
R. Moldova a ratificat convenia prin Hotrrea Parlamentului 766-XII din 6 martie 1996.
DIP_3.indd 537 10/13/2009 11:32:14
Drept Internaional public 538
n completarea prevederilor ncriminatorii a conveniei de la Haga, la 23 septembrie 1971, la
Montreal este adoptat Convenia pentru reprimarea actelor ilicite, ndreptate contra securitii
aviaiei civile.
La lucrrile Conferinei de la Montreal, convocate de Organizaia Aviaiei Civile Internaionale,
au participat reprezentani din 61 de state i apte organizaii internaionale.
Aceast convenie aduce urmtoarele elemente noi: lrgete elementele componente ale
infraciunii de deturnare ilicit de aeronave, prin precizarea c face parte din aceast infraciune
producerea de daune unei aeronave aflate la sol sau distrugerea ei; plasarea ntr-o aeronav n
serviciu de substane de natur s o distrug sau s-o mpiedice s zboare; distrugerea instalaiilor
de navigaie aerian de la sol; comunicarea unei informaii false, de natur s compromit secu-
ritatea zborului unei aeronave
1101
.
n ultimii ani, intensitatea actelor de violen, ndreptate mpotriva agenilor diplomatici, se-
diilor misiunilor diplomatice i asupra altor persoane care se bucur de protecie internaional,
au luat o amploare fr precedent, devenind o form actual a terorismului internaional.
Principiile proteciei politico-diplomatice a personalului diplomatic i asigurarea proteciei
lor este prevzut de ctre Convenia privind relaiile diplomatice din 1961,
1102
Convenia privind
relaiile consulare din 1963,
1103
i Convenia privind reprezentarea statelor n relaiile cu organis-
mele internaionale cu caracter universal din 1975, toate semnate la Viena.
n cazul reprezentanelor permanente a organizaiilor internaionale, funcioneaz un sistem
complex de imuniti i privilegii. n acest domeniu convenia din 1975 de la Viena a fcut o
oper de dezvoltare progresiv a dreptului internaional, deoarece sfera imunitilor i privile-
giilor acordate reprezentanilor statelor din convenia din 1946 privind privilegiile i imunitile
Naiunilor Unite este mult limitat
1104
.
n afara garaniilor, acordate de conveniile amintite mai sus cu protecia agenilor diplomati-
ci i a altor persoane care se bucur de protecie internaional, avem un numr de convenii care
i protejeaz mpotriva actelor cu caracter terorist.
Printre aceste convenii enumerm Convenia de la Geneva din 1937, care include printre
actele de terorism faptele ntenionate, ndreptate contra vieii ntegritii corporale, sntii sau
libertii efilor de state sau a persoanelor ce exercit prerogativele efului de stat, precum i a
persoanelor nsrcinate cu funcii publice.
O alt convenie, care are un caracter regional, este convenia privind prevenirea i reprima-
rea actelor teroriste, semnat la Washington la 2 februarie 1971. Conform prevederilor conveniei
Statele contractante se angajeaz s coopereze lund toate msurile pe care le vor considera
eficace i n special cele care sunt prevzute n prezenta convenie, pentru a preveni i reprima
actele de terorism, n special rpirea, asasinatul i alte atingeri la viaa sau la integritatea fizic
a persoanelor, crora statul este dator, potrivit dreptului internaional, s le acorde o protecie
special, precum extorcrile de fonduri consecutive unor asemenea crime
1105
. Faptele enumerate
vor fi considerate crime de interes internaional, indiferent de mobilurile de care sunt inspirate.
1101 A se vedea: Prof. univ. dr. Marian Niciu. op. cit. p. 173.
1102
R. Moldova ratific convenia prin Hotrrea Parlamentului 1135-XII din 04.VIII.1992.
1103
R. Moldova ratific convenia prin Hotrrea Parlamentului 1135-XII din 04.VIII.1992.
1104
A se vedea: Grigore Geamnu. Dreptul internaional public. Vol. II. Ed. Didactic i pedagogic. Bucureti. 1983.
p. 45.
1105
Convenia privind prevenirea i reprimarea actelor teroriste semnat la Washington la 2 februarie 1971.
art.1.
DIP_3.indd 538 10/13/2009 11:32:14
539 Capitolul XX. DREPTUL INTERNAIONAL PENAL
Acelai caracter regional l are i Convena European pentru reprimarea terorismului,
semnat la Strastourg, la 27 ianuarie 1977. Convenia vizeaz cooperarea statelor i sancionarea
infraciunilor grave care constau ntrun atac contra vieii, integritii corporale sau libertii per-
soanelor ce au dreptul la o protecie internaional, inclusiv agenii diplomatici
1106
.
Caracter de universalitate n domeniul proteciei mpotriva actelor teroriste ndreptate mpo-
triva persoanelor care se bucur de protecia internaional are Convenia adoptat de Adunarea
General a O.N.U. prin rezoluia 3166/XXVIII, din 14 decembrie 1973, ntitulat Convenia cu
privire la prevenirea i reprimarea infraciunilor contra persoanelor care se bucur de o protecie
internaional inclusiv agenii diplomatici.
Convenia ncrimineaz fapta intenionat de a comite un omor, o rpire sau orice act contra
persoanei sau libertii, comiterea prin recurgere la violena unui atac contra sediilor oficiale,
locuinelor particulare sau mijloacelor de transport de natur a pune persoana sau libertatea sa
n pericol, ameninarea cu comiterea unui asemenea act, ncercarea de a comite asemenea act i
participarea n calitate de complice la un asemenea act, asupra unei persoane care se bucur de
protecie internaional inclusiv a unui agent diplomatic.
Pentru faptele ncriminate convenia nu prevede nici o sanciune, lsnd posibilitatea statelor
semnatare de a stabili cuantumul pedepselor n funcie de gravitatea faptei.
Statele semnatare au obligaia de a-i stabili competena sa n sancionarea autopilot n
urmtoarele cazuri:
cnd infraciunea este comis pe teritoriul respectivului stat sau la bordul unei nave sau
aeronave nmatriculate n respectivul stat;
cnd autorul prezumat al infraciunii are naionalitatea respectivului stat;
cnd infraciunea este comis contra unei persoane care se bucur de o protecie
internaional n virtutea funciei pe care o exercit n numele respectivului stat;
cnd autorul prezumat al infraciunii se afl pe teritoriul su i dac nu-l extrdeaz;
1107
Luarea de ostatici, ca i deturnarea de aeronave, este o infraciune de tip nou mpotriva crora
aprarea este greu de realizat
1108
.
La 12 august 1949 la Geneva a fost semnat Convenia privind protecia populaiei civile n
timp de rzboi, care condamna luarea de ostatici n timp de rzboi. Mai trziu, n 1977, n scopul
dezvoltrii i consolidrii prevederilor anterioare, au fost semnate Protocoalele de la Geneva
1109
.
Intensitatea cazurilor de luare de ostatici a fcut necesar ncheierea unei convenii
internaionale. Astfel, la 17 decembrie 1979 prin rezoluia 34/146 a Adunrii Generale a O.N.U.,
a fost adoptat Convenia internaional mpotriva lurii de ostatici, prevederile creia se aplic
numai n timp de pace. Luarea de ostatici n timp de pace, conform prevederilor conveniei, este
calificat drept delict internaional.
Conform articolului 1 al conveniei, Orice persoan care captureaz sau deine i amenin
cu moartea, cu vtmarea sau continu s dein o alt persoan n scopul de a constrnge o a
treia i anume un stat, o organizaie internaional, interguvernamental, o persoan fizic sau
juridic, sau un grup de persoane, s fac sau s abin de a face un act, ca o condiie explicit sau
implicit a eliberrii ostaticului, comite infraciunea de luare de ostatici
1110
.
1106
Convenia European pentru reprimarea terorismului semnat la Strasbourg la 27 ianuarie 1972. art.1. pc. c.
1107
Convenia din 1973 de la New York, art. 3.
1108
A se vedea: L. Leprince - Rinquet. Le Grand Merdier. Ou lespoir pour demain? Ed. Flammarion. 1978. Imprime
en France, p. 26.
1109
A se vedea: Dr. Ionel Cloc, dr. Ion Suceav. Drept internaional umanitar. Casa de editur i pres Sansa-
SRL, Bucureti 1992, p. 481, 483.
1110
Convenia internaional mpotriva lurii de ostatici din 17 decembrie 1979. art. 1.
DIP_3.indd 539 10/13/2009 11:32:14
Drept Internaional public 540
Statul, pe teritoriul cruia se afl autorul prezumat al infraciunii, este autorizat, conform
legislaiei sale, s-l rein i s-i asigure prezena pe perioada care este necesar pentru procedura
penal sau extrdare, procednd imediat la o anchet preliminar a faptelor.
Dup evenimentele din 11 septembrie 2001, ntr-o multitudine de lucrri de referin, sa su-
bliniat c pentru combaterea eficient a terorismului nu este suficient a se lua msuri numai pentru
restrngerea i eliminarea efectelor actelor teroriste, dar cel mai important este s se analizeze
cauzele reale ale actelor teroriste pentru ca apoi s se acioneze pentru eliminarea lor
1111
.
Prin trafic de stupefiante se nelege comerul ilegal cu droguritoxice (opium, morfin, cocain
sau derivate ale acestora) care duneaz omului fizic i moral.
Flagelul drogurilor este ntnlit astzi n majoritatea statelor lumii sub forma producerii ilici-
te, traficului ilicit sau a consumului de stupefiante. Toate aceste infraciuni determin uriae pro-
fituri pentru iniiatorii acestor practici i creaz serioase bree n economia unor state. Pierderile
de viei omeneti ca urmare a consumului de droguri depesc pe decenii numrul pierderilor
umane din conflagraiile militare
1112
.
Globalizarea traficului de stupefiante necesit luarea iniiativei i elaborarea metodelor i
mecanismelor de combatere att la nivel naional ct i internaional.
Primele reglementri internaionale pentru reprimarea traficului de stupefiante dateaz din
1912, cnd la Haga a fost semnat Convenia internaional a Opimului
1113
. Convenia cerea sta-
telor pri s s controleze producia de opium brut, s reglementeze importul i exportul i s
supravegheze comerul cu opium. De asemenea, Convenia limiteaz numrul oraelor, porturi-
lor, punctelor de frontier prin care se poate face importul i exportul de opium
1114
.
Prevederile ficsate n convenia de la Haga din 1912 au fost ulterior dezvoltate n Convenia de
la Geneva din 1925. n scopul evitrii rspndirii substanelor narcotice n timpul operaiunilor
de import export pe teritoriul statelor tere, au fost prevzute reguli de tranzit i depozitare.
Totodat, statele pri au fost obligate s adopte sanciuni pentru nclcarea legislaiei referitoare
la fabricarea, comerul i folosirea opiumului preparat.
Cooperarea n acest domeniu a continuat cu adoptarea la 26 iunie 1936 la Geneva a Conveniei
pentru reprimarea traficului ilicit cu stupefiante. n baza acestei Convenii statele semnatare s-au
angajat s supun urmririi penale persoanele care se ocup cu transportul, pstrarea, importul,
exportul, vnzarea i cumprarea ilegal de stupefiante i se crea un sistem de supraveghere i
coordonare a msurilor pentru prevenirea traficului de stupefiante prin nfiinarea unor oficii
centrale cu aceste atribuiunin fiecare stat parte.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial rolul de coordonator al eforturilor internaionale pen-
tru reprimarea traficului de stupefiante a fost preluat de ONU. Sub egida ONU vor fi adoptate o
serie de conveii care au drept scop eradicarea acsetui flagel.
n martie 1961, la New York, a fost adoptat Convenia unic asupra stupefiantelor. Ea
reunete ntr-o reglementare unitar prevederile anterioare ale dreptului internaional n aceast
materie. n baza conveniei statele pri sau angajat s pedepseasc drept infraciuni cultura,
producia, fabricarea, extracia, prepararea, deinerea, oferirea, punerea n vnzare, distribuirea,
1111
Prof. univ. dr. Dumitru Mazilu. Drept internaional public. Vol. II. Ed. Lumina lex, Bucureti, 2002, p. 391.
1112
A se vedea pentru detalii: General-locotenent dr. Ion Suceav, cpitan Marcu Viorel, maior Gheorghe Con-
stantin. Omul i drepturile sale. Drepturile omului i dreptul umanitar n tratate i legi. Bucureti, 1991, p. 243.
1113
Convenia a fost semnat de 12 state: Germania, SUA, China, Frana, Anglia, Italia, Japonia, rile de jos,
Persia, Portugalia, Rusia i Siam.
1114
A se vedea ma detaliat: . : . .. , .
.. . . . , 2000, p. 443.
DIP_3.indd 540 10/13/2009 11:32:15
541 Capitolul XX. DREPTUL INTERNAIONAL PENAL
procurarea, livrarea i mijlocirea, trimiterea, importul, exportul, i transportul stupefiantelor care
nu sunt conforme prevederilor Conveniei. Statele se angajeaz s pedepseasc infraciunile co-
mise pe teritoriul su i pe delincvenii aflai pe acest teritoriu, dac extrdarea nu este posibil.
n baza articolului 5 al conveniei a fost creat Comitetul internaional pentru control asupra
stupefiantelor, format din 11 membri alei de Consiliul Economic i Social al ONU. n atribuiile
acestui Comitet ntr supravegherea permanent asupra comerului internaional cu stupefiante.
Completarea i adaptarea Conveniei unice asupra stupefiantelor s-a fcut prin adopta-
rea n 1971, la Viena, a Conveniei asupra substanelor psihotrope, care a introdus sub control
internaional substanele psihotrope care pn la acea dat nu constituiau subiectul unui astfel
de control
1115
.
Convenia prevede c statele pri vor asigura pe plan naional coordonarea aciunilor pre-
ventive i represive mpotriva traficului ilicit i se vor sprijini reciproc n lupta mpotriva tra-
ficului ilicit de substane psihotrope. Statele pri sau angajat s pedepseasc drept infraciune
orice act comis intenionat care contravine unei legi sau unui regulament adoptat n executarea
obligaiunilor din Convenie
1116
.
n scopul eficientizrii luptei cu traficul ilicit de stupefiante n 1988, la conferina ONU, a
fost adoptat Convenia contra traficului ilicit de stupefiante i substane psihotrope. Conveniei
prevede c fiecare stat parte trebuie s adopte msuri necesare pentru a conferi caracterul de
infraciuni, n conformitate cu dreptul su intern, unei serii de fapte comise cu intenie, cum ar fi:
producia, extracia, fabricarea, prepararea, oferta, vnzarea, livrarea, expedierea substanelor stu-
pefiante i psihotrope, cultura macului, coca, canabis n scopul producerii de stupefiante contrar
Conveniei din 1961, deinerea sau cumprarea de substane psihotrope sau stupefiante pentru
a comite aciuni de fabricare, transport sau distribuire de echipament, materiale sau substane n
acelai scop; organizarea, dirijarea sau finanarea unora din aceste fapte; conversarea sau transfe-
rul de bunuri despre care se tie c provin din asemenea infraciuni; disimularea naturii, originii,
dispunerii sau a proprietii reale a unor asemenea bunuri; achiziia, deinerea sau utilizarea lor,
ca i a echipamentelor, materialelor sau substanelor menionate; se prevede pedepsirea incitrii
de a comite asemenea fapte, a participrii, asocierii, nelegerii, tentativei sau complicitii
1117
.
Sclavia i traficul cu sclavi a fost una dintre primele problem n domeniul drepturilor omului,
care a nelinitit n serios comunitatea internaional.
Fenomen caracteristic societii sclavagiste, care constituia principala surs de venit pentru
stpnii de sclavi, sclavia a fost un nsoitor permanent al istoriei medievale i moderne, cunos-
cnd momente de apogeu n perioada de constituire a imperiilor coloniale sau de constan, pn
la sfritul secolului al XIX-lea, sub forma comerului cu sclavi. n prezent, ea se manifest sub
alte forme, mai rafinate, dar tot att de odioase, definite n limbajul Naiunilor Unite prin expresia
forme contemporane de sclavie
1118
.
Primele preocupri pentru interzicerea i eradicarea sclaviei dateaz de la nceputul secolului al
XIX-lea, adoptate la Congresul de la Viena din 1815, Declaraia asupra abolirii traficului cu negri
1119
.
1115
Constantin Andronovici. Drept internaional public. Ed. Graphix. Iai, 1993, p. 194.
1116
Dr. Ion Diaconu. Curs de drept internaional public. Casa de editur i pres ansa. Bucureti, 1993, p. 265.
1117
Ambasador dr. Aurel Preda-Mtsaru. Ttatat de drept internaional public. Ed. Lumina Lax. Bucureti, 2002, p.
320.
1118
d. Ionel Cloc, dr. Ion Suceav. Tratat de drepturile omului. Ed. Europa Nova. Bucureti, p, 115.
1119
Este necesar de menionat c imbold pentru adoptarea acestei declaraii a fost nu dorina nobil de a uura
soarta celor aflai n sclavie, ci slbire concurenei americane pe piaa bumbacului, care folosind munca
sclavilor negri era foarte rentabil. (n. n.)
DIP_3.indd 541 10/13/2009 11:32:15
Drept Internaional public 542
Pasul urmtor n abolire sclavie a fost fcut la Congresul de la Aix la Chapelle din 1818 i apoi
de la Verona din 1822, ns ambele acest congrese au rmas la nivel declarativ i nu sau materia-
lizat n practic, sclavia i traficul cu sclavi continund s existe.
Abia n 1841, interzicerea i traficul de sclavi a fcut obiectul unui tratat internaional special,
cnd marile puteri ale europei au semnat o convenie prin care se interzicea comerul cu sclavi,
asimilndu-l pirateriei.
Prin Actul General al Conferinei de la Berlin cu privire la Congo, din 1885, se prevedea c
bazinul convenional al acestui fluviu nu putea servi drept pia sau zon de tranzit pentru vn-
zarea de sclavi.
Urmtorul document de importan internaional, este Actul general al Conferinei m-
potriva sclaviei, ncheiat la Bruxelles n 1890. Acest document se remarc prin faptul c oblig
statele-pri s adopte prevederi penale prin care actele de acaparare violent a sclavilor s fie
pedepsit. Totodat statele-pri se oblig s aplice o serie de msuri n scopul eradicrii feno-
menului comerului cu sclavi, cum ar fi de exemplu instalarea unor posturi fixe pe cile posibile
de transportare a sclavilor sau acordare navelor militare a dreptului de a vizita navele maritime
comerciale suspecte. Actul general al Conferinei mpotriva sclaviei prevede de asemenea insti-
tuire unui organ special de lupt mpotriva comerului cu sclavi.
Lupta comunitii internaionale mpotriva sclaviei se va da n continuare n cadrul Societii
Naiunilor, ns, este necesar de subliniat c documentele adoptate pn atunci aveau drept scop
lupta mpotriva comerului cu sclavi i nu mpotriva sclaviei ca fenomen.
Problema interzicerii sclavie, ca atare, a fost pus pentru prima oar n cadrul Societii
Naiunilor, prin crearea n 1922, a Comisiei ad-hoc pentru studierea sclaviei n lume i formula-
rea unor propuneri n scopul eradicrii acestei probleme. n baza propunerilor Comisiei ad-hoc,
Adunarea General a Societii Naiunilor a adoptat n 1926, Convenia referitoare la sclavie.
Conform articolului 1 al Conveniei sclavia este starea sau condiia unui individ asupra cruia
se exercit atribuiile dreptului de proprietate sau unele dintre ele. Comerul cu sclavi semnifica
orice act de captur, de achiziie sau de cesiune a unui individ, cu scopul readucerii sale n stare
de sclavie; orice act de achiziie a unui sclav pentru a fi vndut sau schimbat; orice act de cesiune
prin vnzare sau schimbul unui sclav, dobndit n scopul de a fi vndut sau schimbat, precum i
orice act de comer sau de transport de sclavi
1120
.
Conform Conveniei, statele-pri se angajeaz s previn i s reprime mbarcarea, debar-
carea i transportul sclavilor n toate apele lor teritoriale i acordarea reciproc de sprijin pentru
reprimarea sclaviei i a comerului cu sclavi. De asemenea statele-pri se angajeaz ca n cel mai
scurt timp s lichideze sclavia sub toate formele ei posibile.
Problema sclaviei a rmas s fie actual i dup cel de-al doilea rzboi mondial. Astfel n 1953,
Convenia relativ la sclavie, adoptat n 1926 sub egida Societii Naiunilor a trecut printr-un
protocol de amendare sub egida ONU. n conformitate cu acest protocol statele-pri se angajeaz
ca n relaiile dintre ele s atribuie efect juridic deplin amendamentelor aduse Conveniei, s le
pun n aplicare i s le asigure aplicarea.
n septembrie 1956, Consiliul Economic i Social al ONU a convocat Conferina plenipo-
teniarilor pentru a definitiva textul unei noi convenii asupra sclaviei. La 7 septembrie 1956,
Conferina a adoptat Convenia suplimentar relativ la abolirea sclaviei, a traficului cu sclavi i
a instituiilor i practicilor analoage sclaviei. Noua Convenie nu nlocuiete Convenia din 1926,
ci adaug cteva reglementri noi impuse de dezvoltrile din dreptul internaional i drepturile
1120
Convenia referitoare la sclavie, adoptat de Adunarea General a Societii Naiunilor n 1926, art. 2.
DIP_3.indd 542 10/13/2009 11:32:16
543 Capitolul XX. DREPTUL INTERNAIONAL PENAL
omului. Aceste reglementri se refer la interzicerea aservirii pentru datorii, erbia, cumprarea
soiilor, exploatarea muncii copiilor i adolescenilor, traficul cu sclavi i practicile analoage sclaviei.
Convenia lrgete totodat sistemul de cooperare oblignd statele s comunice Secretarului gene-
ral al ONU orice informaie privind reprimarea reglementrile i deciziile administrative adoptate
pentru a da efect prevederilor Conveniei, precum i dreptul Consiliului Economic i Social al ONU
de a face recomandri statelor-pri n scopul ndeplinirii prevederilor convenionale.
n afara prevederilor special adoptate n scopul lichidrii sclaviei au fost adoptate o serie de
tratate care tangenial interziceau sclavia. Printe acestea se poate enumera Declaraia Universal a
drepturilor omului, din 10 decembrie 1948, care n articolul 4 interzice sclavia i robia; Convenia
de la Geneva din 1958 cu privire la marea liber, care acorda dreptul navelor de rzboi de a opri n
marea liber orice nav de comer strin dac exist bnuieli c aceast nav se ocup cu traficul
de sclavi; aceast dispoziie a fost prevzut i n Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului
mrii, semnat la Montego Bay n 1982; Pactul internaional cu privire la drepturile civile i po-
litice, prevede c nimeni nu va fi inut n sclavie; sclavia i comerul cu sclavi, sub toate formele
sunt interzise .a.
Noul cod penal al Republicii Moldova incrimineaz sclavia n articolul 167 din cadrul capito-
lului III, referitor la infraciuni contra libertii, cinstei i demnitii persoanei, punera sau inerea
unei persoane n condiii n care o alt persoan exercit stpnire asupra se pedepsete cu amend penal
sau cu nchisoare.
Cu toate reglementrile naionale i internaionale existent, lupta mpotriva sclaviei este
foarte actual, astzi n lume sunt supuse sclaviei sau unor forme de aservire peste 10 milioane
de persoane.
Traficul cu fiine umane este contrariu demnitii i valorii umane. Prin el se ncalc drepturile
fundamentale ale omului i se lezeaz moralitatea internaional. De aceea statele comunitii
internaionale au incriminat acest fapt ca infraciuni internaionale
1121
.
Traficul cu fiine umane a fcut preocuparea mai multor convenii internaionale, de la n-
ceputul secolului XX. Primul act internaional, n aceast privin l constituie Aranjamentul
internaional n vederea asigurrii unei protecii eficace contra traficului cu femei albe, din 18
mai 1904, de la Paris. Prin acest Aranjament se interzicea ademenire i exploatarea femeilor i
copiilor sub 20 de ani.
Prima Convenie internaional pentru reprimarea traficului de femei, a fost semnat la 4
mai 1910 tot la Paris. Convenia consider drept infraciune faptul i tentativa, de a recruta ori de
a antrena sau a influena n vederea recrutrii femei i fete minore spre a practica prostituia, chiar
cu consimmntul lor. n privina femeilor majore, aceast fapt se va considera infraciune dac
se recurge la fraud, ameninri sau abuzuri de autoritate. Totodat, Convenia mai coninea i
angajamentul statelor pri de a incrimina acest comer.
Sub auspiciile Societii Naiunilor au fost ncheiate alte dou instrumente: Convenia
internaional de la Geneva din 30 septembrie 1921, referitoare la combaterea traficului cu femei
i copii i Convenia internaional de la Geneva din 11 octombrie 1933, cu privire la reprimarea
traficului cu femei majore
1122
.
Prin Convenia din 1921 statele pri se oblig s ia msuri pentru aplicarea de sanciuni pena-
le persoanelor care se ocup cu acest comer i pentru abolirea lui, iar Convenia din 1933 extinde
aceste angajamente la comerul cu femei majora, chiar dac ele i ddeau consimmntul.
1121
Prof. univ. dr. Marian Niciu. op. cit. p. 180.
1122
Dr. Ionel Cloc, dr. Ion Suceav. Tratat de drepturile omului. Ed. Europa Nova. 1995. p.125.
DIP_3.indd 543 10/13/2009 11:32:16
Drept Internaional public 544
O reglementare i interdicie mai larg asupra traficului de fiine umane este dat prin
Convenia din 2 decembrie 1949, intitulat Convenia pentru reprimarea i abolirea traficului
de fiine umane i a exploatrii prostiturii altuia, adoptat la iniiativa ONU. Potrivit Conveniei
statele pri vor pedepsi orice persoan care, pentru a satisface pasiunile altuia, recruteaz,
antreneaz sau influeneaz n vederea prostiturii o alt persoan, chiar cu consimmntul aces-
teia. Statele convin de asemenea s pedepseasc orice persoan care ine, dirijeaz sau finaneaz
ori contribuie la finanarea unei case de prostituie, sau d n folosin cu bun tiin, n totalitate
sau n parte, un imobil sau un alt loc n scopul prostiturii altor persoane.
Convenia asigur o protecie penal mpotriva traficului tuturor fiinelor umane, fr
distincie de sex sau de ras. n convenie se prevd o serie de reglementri cu privire la coopera-
rea internaional pentru reprimarea traficului de fiine umane. Ca o deficien a Conveniei este
considerat faptul lsrii n mod expres la atitudinea statelor a o serie de prevederi.
Problema traficului de fiine umane figureaz i n cuprinsul celei mai largi reglementri
asupra condiiei femeii n societatea modern, Convenia asupra eliminrii tuturor formelor
de discriminare fa de femei, adoptat de Adunarea General a ONU la 18 decembrie 1979.
Convenia cuprinde obligaia tuturor statelor pri de a lua toate msurile adecvate, inclusiv de
ordin legislativ, pentru reprimarea sub toate formele existente a traficului de femei i a exploatrii
prostiturii femeii.
n acelai sens, la 20 decembrie 1989, Adunarea General a ONU adopt Convenia cu pri-
vire la drepturile copilului, care oblig statele pri s protejeze copiii de orice form de exploa-
tare sexual i obligaia acestora de a lua msurile necesare pe plan naional, pentru a mpiedica
exploatarea copiilor n pornografie sau materiale pornografice
1123
.
Pirateria maritim este una dintre cele mai vechi infraciuni internaionale, ce const n
svrirea de persoane particulare sau nave de stat a unor acte de violen n marea liber n
scopul de a prda, captura sau scufunde vasele atacate. Datorit pericolului pe care l reprezint
pentru navigaia maritim i comerul internaional, navele-pirat erau considerate n afara legii,
iar piraii inamici ai genului uman
1124
.
O serie de state ale lumii cu interes deosebit n navigaia maritim au incriminat prin legislaia
lor intern actele de piraterie cu mult nainte de apariia unor reglementri convenionale. Pn
astzi, ns, nu exist o convenie general care s reglementeze regimul juridic al pirateriei.
Pe parcursul timpului ai fost adoptate mai multe convenii care reglementau problematica
pirateriei. Printre acestea enumerm Convenia de la Nyon din 1937, prin care sa inclus n cate-
goria actelor de piraterie atacul navelor submarine, de suprafa i al aeronavelor militare mpo-
triva vaselor comerciale ale beligeranilor, Convenia de la Geneva cu privire la marea liber din
1958, care stabilete obligaia statelor de a colabora la reprimarea pirateriei n marea liber sau
n orice alt loc, care nu este supus jurisdiciei vreunui stat, Convenia asupra dreptului mrii din
1982 de la Montego Bay, care a preluat normele referitoare la interzicerea i pedepsirea pirateriei
conform Conveniei din 1958 i Convenia de la Roma din 1988 privind lupta contra actelor ili-
cite ndreptate mpotriva securuitii navigaiei pe mare
1125
, care a enumerat actele ilicite ce cad
sub incidena noiunii de piraterie.
Convenia din 1982, prin articolul 102 stabilete dreptul fiecrui stat ca navele sale, militare
sau cele afectate serviciului public, s captureze navele pirat. Tribunalele statului care a capturat
1123
.., .. . . p. 160.
1124
.. . . , , 1997, p. 131.
1125
: . 2, , 1996, p. 82-89.
DIP_3.indd 544 10/13/2009 11:32:16
545 Capitolul XX. DREPTUL INTERNAIONAL PENAL
nava sunt competente s judece i s pedepseasc piraii i s hotrasc soarta navei capturat i
a bunurilor aflate la bordul ei.
Distrugerea cablurilor submarine const n ruperea sau deteriorarea cu intenie sau din
neglijen culpabil a cablurilor submarine de ctre o nav sau de o persoan particular, drep-
tul de sancionare a acestei infraciuni revenind statului al crui pavilion l poart nava autor al
infraciunii, iar n cazul navelor fr naionalitate, se exercit competena personal asupra auto-
rilor, n condiiile dreptului comun al rii lor.
Progresele tehnice care au loc la mijlocul sec. al XIX-lea determin comunitatea internaional
s intervin n scopul protejrii cablurilor telegrafice i telefonice instalate n mediul subacvatic.
Primul asemenea cablu a fost instalat n 1851 ntre Frana i Marea Britanie n apele Canalu-
lui Mnecii, iar n perioada imediat urmtoare un asemenea cablu a fost instalat ntre Europa
i America de Sud, determinnd astfel semnarea unei Convenii n 1864
1126
, privind problema
proteciei juridice internaionale a cablurilor submaritime. Statele semnatare se angajau s in-
crimineze i s pedepseasc aciunile de deteriorare sau distrugere a cablurilor, ns, Convenia,
deoarece nu a fost ratificat n-a intrat n vigoare.
n martie 1884, la Paris s-a ncheiat Convenia privind protecia cablurilor telegrafice sub-
marine, care este n vigoare i n prezent. Convenia se refer la cablurile submarine instalate
legal, ale cror terminaii se afl pe teritoriul unuia sau mai multor state pri. Ea se aplic doar
situaiilor care intervin n timp de pace, nelimitn aciunile beligeranilor n cazul unui rzboi
naval, iar n spaiu se aplic doar n marea liber, dincolo de apele teritoriale ale statelor semna-
tare. Convenia cuprinde prevederi referitoare la condiiile de instalare a cablurilor submarine,
dar ndeosebi la rspunderea internaional, att sub aspect civil ct i sub aspect penal, n cazul
svririi unor fapte prin care se aduc atingeri securitii cablurilor submarine instalate
1127
.
Articolul 2 al Conveniei prevede c ruperea sau deteriorarea unui cablu submarin, fcut
voluntar sau din neglijen culpabil i care ar putea avea drept rezultat ntreruperea sau mpiedi-
carea total sau parial a comunicaiilor telegrafice se pedepsete penal.
Cercetarea i judecarea infraciunii de distrugere a cablurilor submarine se face de autoritile
judiciare ale statului cruia i i aparine nava la bordul creia s-a svrit infraciunea, dar i fie-
care stat poate pedepsi pe naionalii proprii prezumai ca vinovai, dac statul respectiv nu-i
ndeplinete aceast obligaie
1128
.
Prevederile Conveniei din 1884 au fost preluate de Convenia de la Geneva asupra mrii
libere din 1958 i de Convenia asupra dreptului mrii din 1982.
Convenia din 1958 impune statelor obligaia de a lua msuri legislative necesare, pentru ca
faptele definite de convenie s fie calificate infraciuni n legile lor interne i s fie pasibile de
pedeaps. Convenia din 1982 extinde aria de aplicare a reglementrilor sale i asupra cablurilor
telefonice submarine, cablurilor electrice de nalt tensiune i a conductelor petroliere. Convenia
mai prevede obligaia statelor de a reglementa despgubirea proprietarului unei nave, care pentru
a evita deteriorarea unui cablu sau a unei conducte submarine, a suferit anumite prejudicii.
Difuzarea de publicaii pornografice reprezint o activitate nociv ce poate aduce atingeri grave
de ordin spiritual i moral lumii contemporane ducnd la un regres fa de acumulrile valori-
zante ale fiinei umane.
1126
Convenia a fost semnat ntre Brazilia, Frana, Haiti, Italia i Portugalia.
1127
A se vedea: dr. Creu Vasile. op. cit. p.268.
1128
A se vedea: Vasile Creu. Drept internaional public. Ediie revzut i adugit. Ed. Fundaiei Romnia de mine.
Bucureti, 2002, p. 330.
DIP_3.indd 545 10/13/2009 11:32:17
Drept Internaional public 546
Interesul umanitar cu caracter universal, lezat prin acest gen de fapte cu determinan obscen,
a fcut comunitatea internaional s incrimineze ca infraciune circulaia i traficul publicaiilor
obscene i s fundamenteze procedee de colaborare internaional pentru reprimarea acestora.
Fundamentul juridic al reprimrii penale internaionale a circulaiei i traficului cu publicaii
obscene este constituit de Angajamentul relativ la reprimarea circulaiei publicaiilor obscene,
adoptat la 4 mai 1910 la Paris, i de Convenia internaional asupra reprimrii rspndirii i
traficului publicaiilor obscene, adoptat la Geneva sub auspiciile Societii Naiunilor, n sep-
tembrie 1923
1129
.
Potrivit Angajamentului relativ, statele semnatare se angajau s fac schimb de informaii re-
feritoare la datele care ar putea nlesni descoperirea i reprimarea faptelor ce constituie infraciuni
potrivit legii lor interne.
n mai 1949 Angajamentul a fost amendat printr-un Protocol care prevedea doar trecerea
funciei de depozitar din sarcina Franei n sarcina ONU.
Convenia din 1923 stabilete faptele pe care fiecare stat parte trebuie s le pedepseasc prin
legislaia proprie i mpotriva autorilor crora se angajeaz s ia toate msurile pentru descope-
rirea, urmrirea i sancionarea lor penal. Faptele incrimineaz sunt urmtoarele: fabricarea i
deinerea de scrieri, desene, gravuri, picturi, imprimate, imagini, afie, embleme, fotografii, filme
cu coninut obscen sau alte obiecte de acest fel, cu scopul de a le distribui, de a face comer, de
a al expune public; importul i exportil sau ounerea n circulaie; comerul i orice distribuire,
expunerea n public; favorizarea circulaiei sau traficul, direct sau indirect, cu aceste obiecte.
Competena de judecat a acestor infraciuni o au organele judiciare ale statului pe teritoriul
cruia sa comis infraciuneasau unul din elementele constitutive ale acesteia.
Convenia internaional asupra reprimrii rspndirii i traficului publicaiilor obscene,
adoptat la Geneva 1923, de asemenea a fost amendat printr-un Protocol din noiembrie 1947,
prin care funciile de depozitar sunt preluate de la Societatea Naiunilor de ONU.
Att Angajamentul din 1910, ct i Convenia din 1923 sunt n vigoare, constituind i astzi
fundamentul juridic al reprimrii penale internaionale a difuzrii de publicaii pornografice.
Falsificarea de moned este infraciune internaional i const n confecionarea de moned
sau de alte titluri false, pentru efectuarea de pli, n mod fraudulos, contrafacerea, n orice mod
sau alterarea calitilor semnelor monetare.
Falsificarea de moned este una dintre cele mai vechi infraciuni internaionale care a aprut
odat cu nlocuirea schimbului de mrfuri i apariia n circuit a banilor. Aceast infraciune a
fost svrit pe parcursul istoriei nu numai de persoane particulare dar i de diferite state, care
aveau drept scop subminarea economic a altor state
1130
.
Circulaia monedelor false antreneaz prejudicii grave intereselor statului, de aceea coopera-
rea dintre state pentru incriminarea i sancionarea falsului a devenit inevitabil.
Sub auspiciile Societii Naiunilor, n 1929 la Geneva, s-a semnat Convenia internaional
pentru reprimarea falsului de moned. Convenia a reglementat protecia tuturor monedelor sta-
telor i a prevzut obligaia statelor de a pedepsi pe falsificatorii de monede.
Convenia a incriminat urmtoarele fapte ca fiind infraciune internaional de falsificare de
moned: manoperele frauduloase de a fabrica sau de a altera moneda, indiferent de mijloacele
folosite n acest scop; punerea n circulaie, n mod fraudulos, a monedelor falsificate; punerea n
circulaie, introducerea n ar, primirea ori procurarea monedei false, tiind c ea este falsificat;
1129
A se vedea: Mona Maria Pivniceru. op. cit. p.145.
1130
De exemplu aciunile lui Napoleon Bonaparte mpotriva Imperiului Rus sau a Germaniei fasciste mpotriva
Marii Britanii n perioada pregtirii ctre rzboi (a se vedea mai detaliat: .. . . p. 94.)
DIP_3.indd 546 10/13/2009 11:32:17
547 Capitolul XX. DREPTUL INTERNAIONAL PENAL
tentativa la aceste infraciuni i acte de participare intenionat; faptele frauduloase de fabricare,
primire sau procurare a instrumentelor sau altor obiecte destinate pri natura lor la fabricarea de
moned fals ori la alterarea monedelor.
Statele-pri sunt obligate conform Conveniei s nu fac distincie la incriminare ntre mo-
neda naional i moneda altor state i s pedepseasc n mod egal falsul, fr a putea invoca
condiia reciprocitii. Falsificarea de moned este supus principiului represiunii universale i
constituie un caz de extrdare chiar dac s-a comis n scopuri politice.
Codul penal al Republicii Moldova prevede pedepsire infraciunii de falsificare de moned
n articolul 136.
3. Tribunalele penale internaionale
Dup primul rzboi mondial, tratatele de pace i n special tratatul de la Versailles din 1919
reprezint momentul important pentru dezvoltarea dreptului internaional penal i totodat,
pentru consacrarea rspunderii penale a persoanei fizice
1131
.
Tratatul de la Versailles a prevzut nfiinarea unui tribunal internaional avnd competena
de a-l judeca pe fostul mprat al Germaniei, Wilhelm al II-lea de Hohenzolern, pentru ofens
suprem contra moralei internaionale i autoritii sacre a tratatelor
1132
. Guvernul olandez a refuzat
extrdarea fostului mprat german, iar guvernul german a refuzat extrdarea criminalilor de
rzboi i numai ase ofieri germani care fuseser luai prizonieri de rzboi, au putut fi judecai
de tribunalele franceze i engleze.
Cu toate c n-au fost aplicate n totalitate, dispoziiile tratatului de la Versailles prezint
o deosebit importan pentru dezvoltarea dreptului internaional penal. Apare astfel, pentru
prima oar, noiunea de crim de rzboi i este pentru prima dat cnd un ef de stat devine
rspunztor pentru nclcarea normelor dreptului internaional.
n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale dreptul internaional penal se mbogete cu
noi reglementri cu privire la interdiciile i restriciile din domeniul dreptului rzboiului, i cu
noi convenii privind infraciunile internaionale.
n 1925 a fost adoptat la Geneva Protocolul privind interzicerea folosirii n rzboi a gazelor
asfixiante, toxice sau similare i a armelor bacteriologice; n 1928 a fost semnat Pactul Briand-
Kellogg prin care s-a interzis rzboiul ca mijloc al politicii internaionale; n 1929 a fost adoptat
la Geneva o nou convenie pentru ameliorarea soartei rniilor i bolnavilor din armatele n campa-
nie, care prevedea idea pedepsirii celor ce violeaz prevederile conveniei.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial dreptul internaional a cunoscut un adevrat salt de or-
din calitativ, ceea ce a permis autorilor de drept internaional s aprecieze c dreptul internaional
penal modern s-a nscut n aceast perioad. Afirmaia se sprijin pe evoluiile spectaculoase
n plan juridic referitoare la rspunderea pentru svrirea crimelor contra pcii i securitii
omenirii, a crimelor contra umanitii i a crimelor de rzboi. Sub egida Organizaiei Naiunilor
Unite sau n cadrul general al relaiilor internaionale, dreptul internaional penal a cunoscut
evoluii importante i n planul colaborrii dintre state pentru ncriminarea i reprimarea unor
1131
A se vedea: Aurora Ciuc. Drept internaional public. Ed. Cugetarea Iai, 2000, p. 244.
1132
Ofens suprem contra moralei internaionale i autoritii sacre a tratatelor const n violarea neutralitii
Belgiei i Luxemburgului i a principiilor Conveniilor de la Haga din 1899 i 1907.
DIP_3.indd 547 10/13/2009 11:32:18
Drept Internaional public 548
fapte svrite de persoane nu n calitatea lor de ageni ai statului ci n nume propriu, prin care se
aduc atingeri grave unor valori ce vizeaz ntreaga comunitate internaional
1133
.
Cel de-al doilea rzboi mondial, fiind un rzboi tipic de agresiune, a nsemnat o violare
brutal a normelor dreptului internaional care s-a caracterizat prin acte criminale sistemati-
ce contra beligeranilor i a populaiei civile. Problema instituirii unei instane jurisdicionale
internaionale pentru sancionarea criminalilor de rzboi s-a pus nc n timpul rzboiului.
Astfel, n 1942 s-a creat Comisia interaliat pentru cercetarea crimelor de rzboi. De aseme-
nea, n acelai an, guvernele n exil ale rilor aliate ocupate de naziti
1134
au semnat la Londra
declaraia cunoscut sub denumirea de Declaraia de la Saint James Palace. Acesta este primul
document care prefigureaz reprimarea crimelor de rzboi sau alte violene contra populaiei
civile. Ulterior au fost semnate i alte documente care vizau pedepsirea criminalilor de rzboi:
Declaraia cu privire la atrociti, adoptat la conferina de la Moscova din octombrie 1943; Acor-
dul de la Ialta din februarie 1945; Acordul de la Potsdam din august 1945; Acordul privind urmrirea
i pedepsirea marilor criminali de rzboi ai puterilor europene ale Axei, ale cror crime sunt fr localizare
geografic
1135
din august 1945, n baza cruia a fost creat Tribunalul Militar Internaional de la
Nrnberg. Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg a fost anexat la Acordul de
la Londra. De asemenea, este necesar de adugat Proclamaia din 19 ianuarie 1946 a Comandan-
tului Suprem al Puterilor Aliate, prin care s-a creat Tribunalul Militar Internaional de la Tokio
pentru urmrirea i pedepsirea marilor criminali de rzboi din Extremul Orient.
Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg
1136
cuprindea reguli de ordin procedural
i de fond, fiind o instan jurisdicional de excepie creat de statele nvingtoare, pentru a ju-
deca atrocitile svrite numai n tabra inamic. Crime de natura celor ce intrau n competena
Tribunalului au fost comise aproape n egal msur i de statele nvingtoare
1137
. Tribunalul era
internaional numai n sensul c a fost creat n baza unui acord internaional (Acordul de la
Londra), ns el era alctuit numai din statele nvingtoare, care erau pri la acord; judectorii
proveneau numai din aceste state, statele nvinse neavnd nici un reprezentant, aa cum cere
principiul echitii i justiiei. Tribunalul nu a fost creat cu consimmntul tuturor prilor n
cauz, conform unui principiu unanim admis. Procedura dup care a judecat era n contradicie
cu concepia unanim admis despre justiia internaional; judectorii erau, de regul, militari,
care au judecat dup o procedur simplificat
1138
.
Articolul 6 al Statutului prevedea competena de judecat ratione materia Tribunalului i se
referea la:
crimele contra pcii (ordonarea, pregtirea, declanarea sau purtarea unui rzboi de agre-
siune, sau a unui rzboi prin violarea tratatelor, a garaniilor sau a acordurilor internaionale, sau
participarea la ndeplinirea oricrui dintre aceste acte);
crimele de rzboi (violarea legilor i obiceiurilor rzboiului, asasinatele, relele tratamente
i deportrile pentru munca forat a populaiei din teritoriile ocupate, asasinatul sau relele tra-
tamente a prizonierilor de rzboi sau ale persoanelor aflate pe mare, executarea ostaticilor, jefui-
1133
A se vedea: Dr. Creu Vasile. op. cit. p.18.
1134
Belgia, Cehoslovacia, Grecia, Iugoslavia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, i Polonia.
1135
Se mai numete Acordul de la Londra.
1136
A se vedea: Kriangsak Kittichaisaree. op. cit. pp.17-22.
1137
Distrugerea unor orae precum Dresda, Kln, Tokio etc., acte de agresiune mpotriva unor state i ocuparea
sau desfiinarea acestora, precum rile Baltice.
1138
Ionel Cloc, Ion Suceav. Tratat de drept internaional umanitar. Bucureti, 2000, p. 682.
DIP_3.indd 548 10/13/2009 11:32:18
549 Capitolul XX. DREPTUL INTERNAIONAL PENAL
rea bunurilor publice sau private, distrugerea fr motiv a oraelor si satelor sau devastarea lor
nejustificat de necesitile militare);
crimele contra umanitii (asasinatul, exterminarea, aducerea n stare de sclavie, deportarea
populaiei civile, persecuiile pentru motive politice, rasiale sau religioase).
Ratione persone Tribunalul era competent s judece orice persoan care a comis, individual
sau cu titlu de membru a unor organizaii, oricare din crimele menionate mai sus. Conductorii,
organizatorii, provocatorii sau complicii care au luat parte la comiterea oricrei dintre crimele
prevzute de statut erau considerai rspunztori pentru toate actele ndeplinite de ctre alte per-
soane n executarea planurilor respective, situaia lor fiind acea de instigator sau complice.
Ca element de noutate, Statutul extinde sfera noiunii criminal de rzboi n raport cu nor-
mele anterioare. Dac pn acum puteau fi autori ai crimelor de rzboi numai militarii i civilii
participani la ostiliti, deci combatanii, de acum nainte se extinde categoria persoanelor care
pot comite crime de rzboi, prin includerea civililor, ndeosebi a funcionarilor, chiar dac nu
particip la operaiuni militare. Aceast extindere rezult cu claritate din incriminarea deportrii
pentru munci forate sau n alte scopuri, acte care pot fi svrite i de alte persoane dect
combatanii, mai ales cele investite cu exerciiul autoritii publice pe diferitele trepte ale ierarhiei
statale
1139
.
n baza art. 9 al Statutului, Tribunalul era abilitat, n cazul n care n cadrul unui proces se
constat c un inculpat vinovat de o anumit fapt face parte dintr-un grup sau o organizaie,
s declare c grupul sau organizaia sunt criminale. n baza acestui articol, Gestapoul, S.S.-ul i
conducerea partidului nazist german au fost declarate criminale.
Tribunalul era mputernicit s judece n lipsa acuzailor cnd acetia nu au fost depistai i de
a-i condamna pe vinovai la moarte ori la orice alt pedeaps pe care o va considera just, precum
i de a aplica pedepse suplimentare, cum ar fi confiscarea averii dobndite ilegal de condamnat.
n scopul asigurrii garaniilor fundamentale pentru ca acuzaii s fie judecai n cadrul unui
proces echitabil, art. 16 al Statutului prevede dreptul acuzailor de a se apra n instan, fie perso-
nal, fie prin aprtori. n administrarea probelor Tribunalul nu era limitat de nici o formalitate.
Tribunalul i-a nceput activitatea la 20 noiembrie 1945, iar la 1 octombrie 1946, dup 403
edine publice, n care au fost audiai 116 martori, 19 acuzai i pledoariile avocailor a pronunat
urmtoarele sentine: pedeapsa cu moartea, 12 persoane
1140
; munc silnic pe via, 3 persoane;
nchisoare ntre 10 i 20 de ani, 4 persoane.
Executarea pedepselor era ncredinat Consiliului de Control al Aliailor.
Tribunalul Militar Internaional pentru Extremul Orient, cunoscut i ca Tribunalul de la Tokio, a
fost instituit pentru judecarea marilor criminali de rzboi din Extremul Orient. Carta Tribunalu-
lui era asemntoare cu Statutul Tribunalului de la Nrnberg, deosebirile constau n faptul c Tri-
bunalul era competent s judece doar indivizi, nu i organizaii i nu erau incluse n competena
ratione materiae crimele contra umanitii.
Structura Tribunalului era complet diferit de cea de la Nrnberg. ntruct SUA erau singura
putere de ocupaie n Japonia, Comandantul Superior al puterilor aliate, care era american, era
mputernicit cu atribuia de desemnare a preedintelui, judectorilor i procurorului general al
tribunalului. n felul acesta SUA a avut un rol esenial n constituirea Tribunalului.
1139
Stelian Scuna. Rspunderea internaional pentru violarea dreptului umanitar. Ed. ALLBECK. Bucureti, 2002,
p. 100.
1140
La pedeapsa cu moartea au fost condamnai; Gring, Ribentropp, Kaltenbrunner, Rosemberg, Frank, Frick,
Streicher, Keitel, Suarel, Jodl, Seiss-Inguart i Borman (ultimul n lips).
DIP_3.indd 549 10/13/2009 11:32:19
Drept Internaional public 550
Regulile de procedur i garaniile judiciare, precum i cele privind responsabilitatea
acuzailor i pedepsele pe care Tribunalul le putea aplica, sunt similare celor din Statutul Tribu-
nalului de la Nrnberg.
Tribunalul a pronunat sentinele la 12 noiembrie 1948. Pedeapsa cu moartea a fost aplicat
pentru 7 persoane
1141
, 11 persoane deteniune pe via, apte persoane la nchisoare pe diverse
termene.
Chiar dac Tribunalul Militar Internaional de la Nrnberg, precum i cel de la Tokio s-au
autodizolvat prin ndeplinirea obiectivelor stabilite, prevederile Statutului cu privire la crimele
de rzboi i crimele contra umanitii, rmn n continuare active, n sens c actele enumerate ca
avnd aceast ncadrare au fost confirmate prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU, nr. 3(I) din
13 februarie 1946 i nr. 95(I) din 11 decembrie 1946 i declarate imprescriptibile, indiferent de
data la care au fost comise, precum i prin Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i
crimelor contra umanitii din 1968.
n afara Tribunalelor Militare Internaionale s-au constituit tribunale naionale, care au jude-
cat i condamnat criminali de rzboi pe baza legilor naionale, ndeosebi pentru fapte de violare
a legilor i obiceiurilor rzboiului.
Pn la sfritul lunii noiembrie 1948 au fost arestai pentru crime de rzboi 7109 persoane,
inclusiv persoanele trimise spre judecat pentru faptele deosebit de grave tribunalelor de la Nr-
nberg i Tokio. n urma proceselor care au avut loc, au fost condamnate 3686 persoane, iar 924
au fost achitate. S-au dat sentine de condamnare la moarte n 1019 cazuri; 33 de inculpai s-au
sinucis, 2667 persoane au fost condamnate la nchisoare i 2499 de cazuri au rmas pe rol. Pn la
sfritul anului 1958, cele patru puteri au judecat 15025 persoane pentru crime de rzboi, n cele
mai multe cazuri pronunndu-se sentine de condamnare la 25 de ani munc silnic
1142
.
Tribunalul Militar Internaional de la Nrnberg, precum i cel de la Tokio, constituie un mo-
ment de maxim importan n dezvoltarea dreptului internaional penal i inclusiv a rspunderii
internaionale penale.
Dup dispariia bipolarismului din sistemul relaiilor internaionale, numrul conflictelor
armate a crescut sensibil. Majoritatea acestor conflicte au avut un caracter neinternaional. Aici
au avut loc cele mai grave violri ale dreptului internaional umanitar.
Tribunalul Penal Internaionale pentru Iugoslavia a fost instituit ca rspuns la omorurile,
violurile i epurrile etnice, care au avut loc n Iugoslavia n aa proporii, pe care continentul
european nu le-a vzut de la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial
1143
.
Consiliul de Securitate al ONU a condamnat, n mai multe rnduri, cazurile n care au fost
violate prevederile normelor dreptului internaional umanitar i a avertizat persoanele care au
comis sau au ordonat comiterea unor asemenea acte. De asemenea, Consiliul de Securitate a ce-
rut tuturor prilor n conflict s se conformeze obligaiilor care decurg din dreptul internaional
umanitar i, n special, din Conveniile de la Geneva din 1949. Cu toate acestea, comportamentul
autoritilor i combatanilor a devenit intolerabil, astfel nscndu-se idea crerii unei instane pe-
nale internaionale pentru pedepsirea autorilor crimelor de rzboi i crimelor contra umanitii.
1141
Koko Hirota i Hideki Tojo, foti prim-ministri i generalii Seishiro Itagaki, Kenji Doihara, Iwene Matui,
Akira Muto, Heitato Kimura.
1142
A se vedea: prof. univ. dr. Dumitru Mazilu. Dreptul pcii. Tratat. Ed. ALLBECK. Bucureti, 1998, p. 336.
1143
Kacce.
. . 19, - 1997 p. 695.
DIP_3.indd 550 10/13/2009 11:32:19
551 Capitolul XX. DREPTUL INTERNAIONAL PENAL
Consiliul de Securitate al ONU, constatnd c situaia din Iugoslavia reprezint o ameninare
la adresa pcii i securitii internaionale
1144
, decide prin Rezoluia nr. 808/22 februarie 1993
crearea unui tribunal internaional spre a judeca persoanele presupuse a fi responsabile pentru
cazuri de violare grav a dreptului internaional umanitar, comise pe teritoriul fostei Iugoslavii,
ncepnd din ianuarie 1991.
La 25 mai 1993, Consiliul de Securitate a adoptat prin Rezoluia nr. 827, Statutul Tribunalului
Penal Internaional pentru Iugoslavia.
Aceast modalitate de nfiinare a pus problema, dac Tribunalul este o veritabil instan de
judecat? n mod normal, el trebuia s fie creat printr-un tratat, care s aib la baz o hotrre a
Adunrii Generale a ONU. S-a argumentat n mai multe rnduri c s-a recurs la aceast msur
din motive de operativitate, ntruct, ncheierea unui tratat n acest scop, chiar dac s-ar fi ncu-
nunat de succes, ar fi avut dezavantajul unei perioade ndelungate de transpunere n via i al
nesiguranei c s-ar putea obine numrul necesar de ratificri pentru intrarea n vigoare.
Datorit faptului c Tribunalul a fost creat printr-o decizie a unui organ principal al ONU, el
este mai degrab un organ subsidiar al Consiliului de Securitate
1145
, dect o instan de judecat,
create n baza unei convenii internaionale.
Indiferent de modalitatea de constituire, Tribunalul Penal Internaional pentru Iugoslavia a
readus n discuie problema instituirii unei Curi Penale Internaionale cu caracter permanent.
Numai o instan jurisdicional care posed o competen general ar fi capabil s contribuie la
dezvoltarea justiiei penale internaionale
1146
.
Ca structur, Tribunalul este alctuit din 11 judectori. Potrivit Statutului, judectorii sunt
alei de Adunarea General a ONU dup o list prezentat de Consiliul de Securitate. Aceast
list este prezentat n Consiliu de Secretarul General al ONU la propunerea statelor. Alegerea
judectorilor se face pe o perioad de 4 ani, cu dreptul de a fi realei. Judectorii trebuie s fie
persoane de nalt moralitate, imparialitate i integritate, s posede calificrile cerute n rile lor
de provenien, pentru a fi numite n cele mai nalte funcii judiciare. La formarea camerelor se
va ine cont de experiena judectorilor n materie de drept penal i drept internaional, mai ales
de drept internaional umanitar i drepturile omului.
Potrivit articolului 11 din Statut, Tribunalul este alctuit din urmtoarele organe:
Trei camere (dou de prim instan, fiecare alctuit din cte trei judectori i o camer de
apel
1147
cu cinci judectori);
Procurorul;
Grefa, comun camerelor i procurorului.
Procurorul Tribunalului este numit de Consiliul de Securitate, n baza propunerii Secretaru-
lui General al ONU, pentru o perioad tot de 4 ani. Personalul necesar pentru buna ndeplinire a
atribuiilor se numete n funcie de Secretarul General al ONU, la propunerea procurorului.
1144
Carta ONU, art. 39 prevede Consiliul de Securitate va constata existena unei ameninri mpotriva pcii, a
unei nclcri a pcii sau a unui act de agresiune i va face recomandri ori va hotr ce msuri vor fi luate.
1145
Creat n baza art. 29 din Carta ONU (Consiliul de Securitate poate nfiina organele subsidiare pe care le
consider necesare pentru ndeplinirea funciilor sale).
1146
A se vedea: . . -
. 19, - 1997. p. 698.
1147
Camera de apel a Tribunalului Penal Internaional pentru Iugoslavia este comun i pentru Tribunalul Penal
Internaional de la Arusha (A se vedea n acest sens: .. , .. .
. . , 1999 p. 90.)
DIP_3.indd 551 10/13/2009 11:32:19
Drept Internaional public 552
n baza informaiilor primite de la state, organizaii sau plngeri individuale de la victime,
procurorul decide asupra oportunitii declanrii urmririi penale. Actul de acuzare, ntocmit
de procuror, este naintat uneia din Camerele de prim instan.
n conformitate cu articolul 1 din Statut, Tribunalul este abilitat s judece persoanele, presu-
puse a fi responsabile de violri grave ale dreptului internaional umanitar comise pe teritoriul
fostei Iugoslavii ncepnd din 1991, fr a se prevedea inculparea unor grupri instituionalizate.
Un element important, din punct de vedere al competenei ratione persone al Tribunalului, este
principiul responsabilitii penale individuale. Acest principiu se bazeaz pe precedentele adop-
tate dup cel de-al doilea rzboi mondial. Orice persoan, n poziie de autoritate, va trebui s
fie inut responsabil individual. Ordinul dat de superior nu va putea fi invocat ca o cauz de
exonerare de rspundere, dar poate constitui un motiv de reducere a pedepsei.
n cazul competenei concurente, atunci cnd jurisdicia naional i Tribunalul Internaional
sunt competente a judeca o cauz din cele ce fac obiectul Statutului, prioritate va avea Tribunalul
Internaional. n orice faz a procesului, Tribunalul poate cere jurisdiciei naionale s se desis-
teze n favoarea sa.
n competena material a Tribunalului intr urmtoarele categorii de fapte: nclcrile grave
ale Conveniei de la Geneva din 1949; violrile legilor i obiceiurilor rzboiului; genocidul i
crimele mpotriva umanitii.
n legtur cu categoria de infraciuni grave la Convenia de la Geneva din 1949, se prevede
c Tribunalul Internaional este abilitat s urmreasc persoanele care comit sau dau ordin s se
comit infraciuni grave la Convenia de la Geneva din 1949, adic actele ndreptate mpotriva
persoanelor sau bunurilor, protejate n condiiile dispoziiilor acesteia.
Din aceast categorie fac parte: omuciderea cu intenie; tortura sau tratamentul inuman, n-
deosebi experienele biologice; faptul de a cauza cu intenie suferine mari sau de a aduce atin-
geri grave integritii fizice sau sntii; distrugerea sau nsuirea de bunuri, nejustificate prin
necesiti militare i efectuate pe o scar larg, ntr-un mod ilicit i arbitrar; faptul de a constrnge
un prizonier de rzboi sau un civil s serveasc n forele armate ale puterii inamice; faptul de
a priva pe un prizonier de rzboi sau pe un civil de dreptul de a fi judecat, n mod regulat i
imparial; expulzarea sau transferul ilegal al unui civil sau deinerea sa ilegal; luarea de civili ca
ostatici
1148
.
De asemenea, Tribunalul este competent s judece: folosirea de arme toxice sau alte arme
concepute s cauzeze suferine inutile; distrugerea oraelor i satelor care nu se justifica prin
necesitile militare; atacarea sau bombardarea, prin orice mijloace, de orae, sate, locuine sau
cldiri neaprate; sechestrarea, distrugerea sau deteriorarea deliberat de edificii consacrate re-
ligiei, bunstrii, nvmntului, artelor i tiinei, monumentelor istorice, operelor de art i
operelor cu caracter tiinific; jefuirea de bunuri publice i private
1149
.
Statutul Tribunalului prevede i urmrirea persoanelor care au comis acte de genocid. Prin
genocid, conform Statutului, se nelege unul din actele enumerate, comis cu intenia de a dis-
truge n tot sau n parte, un grup naional etnic, rasial sau religios: uciderea de membri ai gru-
pului; atingerea grav adus integritii fizice sau mintale a membrilor grupului; supunerea cu
intenie a grupului la condiii de existen care trebuie s antreneze distrugerea sa fizic total sau
parial; msuri viznd mpiedicarea naterilor n interiorul grupului; transferul forat de copii
dintr-un grup n altul. Totodat, n Statut se prevede c se vor pedepsi actele privind nelegerea
1148
A se vedea: Ion M. Anghel, Viorel I. Anghel. Rspunderea n dreptul internaional. Ed. Lumina Lex, Bucureti,
1998, p. 229.
1149
Aceast enumerare a faptelor nu este limitativ.
DIP_3.indd 552 10/13/2009 11:32:20
553 Capitolul XX. DREPTUL INTERNAIONAL PENAL
n vederea comiterii genocidului, incitarea direct i public, la comiterea genocidului, tentativa
i complicitatea la genocid.
n articolul 5 al Statutului Tribunalului se prevede competena asupra persoanelor presupuse
responsabile de urmtoarele crime, atunci cnd acestea au fost comise n cursul unui conflict
armat, cu caracter intern sau internaional, ndreptat mpotriva populaiei civile: asasinatul, ex-
terminarea, supunerea n sclavie, expulzarea, ntemniarea, tortura, violul, persecuiile pe motive
politice, rasiale i religioase, precum i alte acte inumane
1150
.
n articolul 21 al Statutului se reglementeaz drepturile acuzatului. Acesta este prezumat ino-
cent pn la rmnerea definitiv a sentinei. De asemenea, acuzatului i se recunoate dreptul de
a fi informat ntr-un termen ct mai scurt posibil i ntr-o limb pe care o cunoate, despre moti-
vele acuzrii care i se aduc; dreptul de a fi audiat n mod echitabil i public; dreptul de a dispune
de un timp suficient pentru a-i pregti aprare i de a comunica cu aprtorul su; de a fi judecat
fr o ntrziere excesiv; de a participa la procesul su; s interogheze sau s cear interogarea
martorilor; s nu fie forat s depun mrturie mpotriva sa ori de a se recunoate vinovat.
Procedura tribunalului este public. Sentina se d de Camerele de prim instan, n edin
public. Hotrrile date de Camerele de prim instan sunt supuse recursului n faa Camerei
de apel a Tribunalului, la sesizarea procurorului sau a condamnatului, dar numai pentru eroarea
ntr-o problem de drept i eroare asupra faptelor stabilite. Camera de apel examineaz recursul,
avnd dreptul de a confirma, anula sau a revizui sentinele Camerelor de prim instan. Sentina
se stabilete n scris i este motivat.
innd cont de Protocolul facultativ referitor le Pactul internaional asupra drepturilor ci-
vile i politice din 15 decembrie 1989, Protocolul nr. 6 la Convenia European a drepturilor
omului i Rezoluia Adunrii Generale a ONU, 2857/XXVI, part. 3, i 36/61, part. I care interzic
pedeapsa cu moartea, Statutul Tribunalului prevede doar pedeapsa cu nchisoarea i restituirea
ctre proprietarii legitimi a bunurilor i resurselor dobndite ilegal. La individualizarea cuantu-
mului pedepsei, Tribunalul trebuie s recurg la practica general privind pedeapsa nchisorii, a
tribunalelor locale de pe teritoriul fostei Iugoslavii.
Executarea pedepsei se face ntr-un stat desemnat de Tribunal de pe o list a statelor membre
ale ONU, care au indicat Consiliului de Securitate voina lor de a accepta persoanele condam-
nate. Statele respective au dreptul s acorde graierea sau comutarea pedepsei, dar sub controlul
Tribunalului.
Conform Statutului, statele membre ale ONU sunt obligate s coopereze i s acorde asisten
juridic Tribunalului pentru identificarea i cutarea persoanelor vinovate, precum i arestarea
i aducerea n faa Tribunalului a persoanelor mpotriva crora s-a emis mandat de arestare sau
de aducere.
Judectorii, Procurorul i Grefierul au un statut care-i asimileaz agenilor diplomatici,
ceilali membri ai personalului beneficiaz de statutul acordat funcionarilor ONU.
Sediul Tribunalului este stabilit la Haga, iar cheltuielile pentru funcionare sunt suportate din
bugetul ordinar al ONU. Limbile de lucru sunt engleza i franceza.
Crearea Tribunalului Penal Internaional pentru Iugoslavia a suscitat nenumrate discuii
contradictorii att n ce privete legitimitatea lui, ct i a funcionalitii i eficienei sale. Rolul su
nu va putea fi, ns, dect unul pozitiv, aducndu-i aportul la ntrirea legalitii internaionale
privind normele aplicabile n timp de conflict armat.
1150
A se vedea: - .
. .
19, - 1997. p. 764.
DIP_3.indd 553 10/13/2009 11:32:20
Drept Internaional public 554
Tribunalul Penal Internaional pentru Rwanda a fost constituit prin Rezoluia nr.955 din 8 noiem-
brie 1994 a Consiliului de Securitate al ONU. Spre deosebire de Tribunalul pentru Iugoslavia, Tri-
bunalul pentru Rwanda s-a constituit la cererea oficial a guvernului rwandez
1151
.
Chiar dac Tribunalul a fost creat la cererea guvernului, reprezentantul Rwandei n Consi-
liul de Securitate al ONU
1152
a votat mpotriva fondrii Tribunalului, aducnd mai multe motive
n argumentarea poziiei statului su. Printre acestea se numr faptul c perioada n care se
ncrimineaz faptele de genocid svrite ntre 1 ianuarie 1994 i 31 decembrie 1994, nu cuprinde
i perioada de pregtire a actelor de genocid; detenia infractorilor este posibil n afara terito-
riului rii; persoanele judecate de Tribunal i declarate vinovate nu vor fi condamnate la moarte,
precum i faptul c organele principale ale Tribunalului se vor gsi n afara Rwandei.
Pentru a putea nelege poziia oficial a statului vis-a-vis de Tribunalul Penal Internaional,
este necesar a se nelege acele schimbri majore care au avut loc n societate n perioada conflic-
tului
1153
.
Ratione personae, Tribunalul este abilitat s urmreasc i s judece persoanele responsabile de
genocid i alte violri grave ale dreptului internaional umanitar comise pe teritoriul Rwandei i a
cetenilor rwandezi responsabili de genocid i alte asemenea violri comise n teritoriul statelor
vecine, ntre 1 ianuarie 1994 i 31 decembrie 1994.
Raione materie, Tribunalul pentru Rwanda este competent s judece trei categorii de fapte:
genocidul, definit n cuprinsul Statutului ntr-o formul similar celei din Convenia pentru
prevenirea i reprimarea crimei de genocid din 1948;
crimele mpotriva umanitii, constnd n atacuri sistematice i pe scar larg svrite m-
potriva populaiei civile n baza unor considerente de ordin naional, politic, etnic, rasial sau
religios;
crimele de rzboi svrite prin violarea articolului 3 comun al Conveniilor de la Geneva
din 1949 i al Protocolului adiional II de la Geneva din 1977.
n articolul 4 al Statutului se face o enumerare a crimelor de rzboi, aceasta fr a fi ns
limitativ.
Ratione loci, competena Tribunalului se extinde pe teritoriul Rwandei, inclusiv solul i spaiul
aerian, precum i pe teritoriul statelor nvecinate n ceea ce privete violrile grave ale dreptului
internaional umanitar svrite de cetenii rwandezi.
Statutul prevede o competen prevalent a Tribunalului internaional fa de orice alt
instan care ar judeca fapte de natura celor menionate, svrite n limitele teritoriale stabi-
lite, principiul non bis in idem, aplicndu-se n mod absolut n ce privete hotrrile tribunalelor
internaionale i n mod relativ pentru hotrrile date de tribunalele naionale, n sens c per-
soanele judecate de acestea vor putea fi rejudecate de tribunalul internaional dac hotrrile
pronunate n ceea ce-i privete se refer la fapte caracterizate ca fiind crime de drept comun, ori
dac judecata n faa unui tribunal naional nu a fost imparial, a fost angajat doar cu scopul
de a salva pe inculpat de la rspunderea penal internaional sau nu s-a desfurat cu diligena
necesar
1154
.
Conform prevederilor Statutului, sentinele Tribunalului pot fi atacate cu apel pentru erori de
fapt sau de drept i supuse revizuirii pentru motive specifice acestei ci de atac.
1151
Scrisoarea din 28 septembrie 1994, adresat de ctre reprezentantul permanent al Rwandei la ONU, doc.
S/1994/1115
1152
n acea perioad Rwanda, era membru nepermanent n Consiliul de Securitate.
1153
n conflictul din Rwanda au fost ucii peste un milion de civili.
1154
A se vedea: dr. Creu Vasile. op. cit. p. 312.
DIP_3.indd 554 10/13/2009 11:32:21
555 Capitolul XX. DREPTUL INTERNAIONAL PENAL
Pedeapsa aplicat de Tribunal este nchisoarea pe termene determinate. Limitele nchisorii
se apreciaz n raport cu practica general privind pedepsele privative de libertate a tribunalelor
din Rwanda. Ea se execut pe teritoriul Rwandei sau pe teritoriul oricrui stat care i-a exprimat
voina de a accepta persoane condamnate de Tribunal. De asemenea, poate fi luat decizia de
confiscare a averii dobndite ilicit i restituire a bunurilor proprietarului de drept. La propunerea
autoritilor statului pe teritoriul cruia se execut pedeapsa, condamnatul poate fi graiat de
preedintele Tribunalului, cu consultarea celorlali judectori.
Preedintele Tribunalului prezint anual un raport asupra activitii desfurate de instan,
Consiliului de Securitate al ONU.
Sediul Tribunalului este stabilit la Arusha, capitala Tanzaniei. Biroul Procurorului se afl la
Kigali, capitala Rwandei. Finanarea Tribunalului se face din bugetul ordinar al ONU.
Cele dou Tribunale Penale Internaionale au suportat anumite critici, datorit imperfeciunii
constituirii lor, demonstrnd nc o dat necesitatea crerii unei Curi Penale Internaionale per-
manente.
Ideea instituirii unei jurisdicii penale internaionale nu este nou.
O prim ncercare practic de instituire a unei jurisdicii internaionale a avut loc nc n
1474, dei ns nu poate fi vorba de o jurisdicie internaional convenional propriu-zis.
Este vorba despre procesul intentat lui Peter von Hagenbach
1155
care fusese numit de ducele
Burgundiei la conducerea cetii Breisach, pe Rinul de Sus.
Urmnd instruciunile ducelui, Hagenbach a introdus n cetate un regim de teroare i bruta-
litate. Crimele, violurile, taxele ilegale i confiscarea proprietii au devenit practici generalizate.
O coaliie alctuit din Austria, Frana, Berna i oraele de pe Rinul de Sus, a oprit ascensiu-
nea ducelui de Burgundia, care dorea s devin rege i chiar mprat. n urma asediului cetii
Breisach i a revoltei locuitorilor acesteia, Hagenbach a fost nfrnt i capturat, iar arhiducele de
Austria a ordonat judecarea acestuia. Hagenbach n-a fost judecat de un tribunal ordinar, ci de o
curte constituit ad-hoc, alctuit din 28 de judectori din statele i oraele coaliiei.
Acest proces este considerat de unii istorici ca fiind actul de natere al dreptului internaional
penal, idee care nu poate fi mprtit. Importana procesului lui Hagenbach este considerabil
pentru sancionarea pe plan internaional a conduitelor individuale contrare regulilor cutumiare
sau convenionale, care apr valori fundamentale pentru comunitatea internaional.
Proiecte concrete de instituire a unei jurisdicii penale internaionale dateaz ns din secolul
al XIX-lea.
Gustav Moynier a lansat n 1872 proiectul de Convenie pentru crearea unei instituii ju-
diciare internaionale care s previn i s reprime infraciunile la Convenia de la Geneva
1156
,
ntr-un raport prezentat n Comitetul internaional pentru ajutorul militarilor rnii.
Dei nici mcar nu a fost supus dezbaterilor n cadrul unei conferine internaionale, Proiectul
Moynier a rmas ca un nceput de cale n drumul spre instituirea unei Curi internaionale
permanente de justiie.
Un alt pas spre realizarea practic a acestei idei a fost ncercarea de instituire printr-una
dintre conveniile de la Haga din 1907, a unei Curi internaionale de prize maritime, competente
a se pronuna asupra capturrii unei nave, de ctre o alt nav, cu pavilion strin. Convenia
respectiv nu a fost ratificat, astfel Curtea nu a putut lua fiin.
1155
A se vedea: E. Greppi, The evolution of individual criminal responsability under international law, in Revue interna-
tionale de la Croix-Rouge, septembre, 1999, vol. 81, nr. 835, p. 533-535.
1156
Este vorba de Convenia de la Geneva pentru ameliorare soartei militarilor rnii n armatele n campanie,
semnat la 22 august 1864.
DIP_3.indd 555 10/13/2009 11:32:21
Drept Internaional public 556
n perioada imediat urmtoare primului rzboi mondial, preocupri pentru crearea unei
instane penale internaionale permanente s-au manifestat att n cadrul Societii Naiunilor, ct
i n cadrul unor foruri tiinifice de drept internaional.
Problema a fost ridicat la reuniunea de la Bruxelles, a Asociaiei internaionale de drept
penal, de ctre profesorul romn V.V. Pella. Prin rezoluia conferinei a fost creat un comitet
de juriti, responsabil pentru pregtirea statutului Curii penale internaionale. V.V. Pella, n
1934 nainteaz un proiect al unei Curi penale internaionale, care este preluat de Societatea
Naiunilor.
Ideea crerii unei Curi penale internaionale se intensific n urma evenimentelor de la Mar-
silia din octombrie 1934
1157
. Astfel, la conferina din 16 noiembrie 1937, este adoptat i semnat
de 24 de state, Convenia pentru instituirea unei Curi penale internaionale.
Scopul crerii Curii penale internaionale era lupta mpotriva oricror infraciuni cu caracter
internaional. Intrarea n vigoare a Conveniei pentru instituirea unei curi penale internaionale
era subordonat intrrii n vigoare a Conveniei pentru prevenirea i reprimarea terorismului, n
termen de un an de la ratificarea de ctre 7 state semnatare a acestei convenii. Curtea trebuia s
aib caracter permanent, cu sediul la Haga.
Judectorii n Curtea penal internaional urmau s fie numii de ctre Curtea permanent
de justiie internaional. Numrul lor este stabilit la 5 judectori titulari i 5 judectori supleani,
conaionali ai statelor contractante, care erau alei pe 10 ani. ns n scopul asigurrii unei
continuiti, se adopt sistemul renoirii pariale a judectorilor la fiecare doi ani, cu cte un
membru titular i un membru supleant. n scopul asigurrii independenei judectorilor, acetia
se bucurau de imuniti diplomatice.
Competena Curii penale internaionale se limita la sancionarea penal a persoanelor
fizice, ca autoare sau complice ale unei infraciuni prevzute de Convenia pentru prevenirea i
reprimarea terorismului, excluzndu-se prin aceasta rspunderea statelor.
n convenie se prevede, de asemenea, posibilitatea statelor semnatare ale conveniei, de
a-l deferi pe vinovat curii penale internaionale, ceea ce constituie o delegare de competen,
competena curii fiind facultativ, ntruct depinde de decizia statului. Prevederea respectiv
tinde s uureze aderarea la convenie a unui numr ct mai mare de state.
Conform art. 26, la Curtea penal internaional au acces nu numai statele, dar i particularii,
n cazul constituirii ca parte civil. Dreptul particularilor ns, este limitat, ntruct particularul
are dreptul de a intenta o aciune civil n faa curii numai dup ce cazul a fost adus n faa Curii
de statul interesat
1158
.
Conform prevederii conveniei, Curtea va aplica legislaia penal a statului, pe al crui terito-
riu s-a comis infraciunea sau pe cea a statului, care a deferit pe acuzat, curii.
edinele Curii penale internaionale sunt publice, dar curtea poate decide s le in i cu
uile nchise.
Instrucia i judecata se desfoar n prezena acuzatului, a avocailor si i a reprezentanilor
statului, sentina urmnd s se pronune n edin public. Deliberrile Curii sunt secrete, iar
deciziile sunt luate cu majoritatea de voturi.
n decursul procesului, acuzatul se bucur de dreptul de a se apra cu avocai, iar dac nu i
i-a angajat, curtea i va desemna unul din oficiu, pentru a lua cunotin de dosarul i memoriile
1157
Asasinarea la Marsilia, n 1934, a regelui Alexandru al Iugoslaviei i a ministrului de externe francez, Louis
Barthon.
1158
Convenia pentru instituirea unei Curi penale internaionale, art. 26, semnat la conferina din 16 noiembrie
1937 la Geneva.
DIP_3.indd 556 10/13/2009 11:32:22
557 Capitolul XX. DREPTUL INTERNAIONAL PENAL
prilor civile, de a propune curii audierea de martori i de a nu fi judecat pentru alte infraciuni,
dect cele pentru care a fost deferit curii.
Conform conveniei, sunt prevzute trei modaliti de finalitate a procedurii i executare a
sentinei:
acuzatul poate fi achitat, ceea ce presupune punerea lui imediat n libertate;
acuzatul este condamnat la o pedeaps cu privaiune de libertate. Convenia prevede n
cazul privrii de libertate a acuzatului, posibilitatea Curii de a desemna statul nsrcinat cu exer-
citarea pedepsei, n condiiile obinerii n prealabil a asentimentului acestui stat. Asentimentul nu
este necesar n cazul desemnrii statutului diferent al acuzatului;
acuzatul este condamnat la pedeapsa capital. n cazul respectiv, statul desemnat de curte
pentru a executa pedeapsa, este liber de a nlocui pedeapsa cu moartea cu pedeapsa privativ de
libertate, cea mai grav din legislaia sa penal, argument fiind faptul c nu toate statele prevd n
legislaiile lor pedeapsa cu moartea.
Hotrrile Curii pot fi atacate, existnd o singur cale de atac, revizuirea. Dreptul la revizui-
re aparine statului care a deferit acuzatul curii, statul mpotriva cruia infraciunea a fost comis
sau statul pe teritoriul cruia infraciunea a fost comis, precum i condamnatului.
n prevederile conveniei se face referire i la posibilitatea denunrii de ctre state a
conveniei. Denunarea se face prin trimiterea instrumentelor de denunare Secretariatului Ge-
neral al Societii Naiunilor.
Crearea Curii penale internaionale nsemna asigurarea eficienei pedepsirii crimelor inter-
naionale i descurajarea potenialilor autori, precum i cooperarea statelor n acest domeniu.
Din cauza declanrii celui de-al doilea rzboi mondial, ratificarea Conveniei pentru crearea
Curii penale internaionale a fost imposibil, acest fapt, ns, rmne unul de referin n istoria
jurisdiciei penale internaionale, cu ecouri mari pentru perioada de dup cel de-al doilea rzboi
mondial.
Actele de violen extrem i dispreul pentru fiina uman au avut o asemenea amploare
n cursul celui de-al doilea rzboi mondial, nct au ocat n frecvente rnduri opinia public
mondial. Rspunsul la asemenea acte de barbarie nu putea fi dect unul singur instituirea unui
sistem de jurisdicie internaional.
Avnd n vedere experiena Tribunalelor militare ad-hoc de la Nrnberg i Tokio, n cadrul
celei mai cuprinztoare organizaii mondiale de aprare a pcii, ONU, s-a luat iniiativa crerii
unei instane internaionale permanente. Lumea dorea o instan internaional creat departe de
tumultul rzboiului, n timp de pace pentru a nu se rsfrnge n activitatea ei, aura nvingtorilor,
instan n care legea odat convenit pentru instrumentarea i sancionarea celor mai grave
crime internaionale, s fie aplicat n mod egal i imparial pentru toate prile responsabile,
indiferent de momentul istoric n care se svrete crima: pace sau rzboi
1159
.
Fenomenul creat de activitatea celor dou Tribunale de la Nrnberg i Tokio ca i ecoul
provocat de acestea, au condus Adunarea General a Naiunilor Unite la adoptarea rezoluiei
95/11.12.1946 care aproba i confirma principiile de la Nrnberg. De asemenea, Aduna-
rea General va declana, n 1947, procesul de elaborare a unui Cod al crimelor contra pcii,
securitii i umanitii, care nu a fost realizat
1160
.
Prin rezoluia nr. 270(III)/9.12.1949 Adunarea General a ONU cere Comisiei de Drept
Internaional s se pronune asupra posibilitii de a nfiina un organ judiciar internaional pen-
1159
A se vedea: D. Diaconu, Curtea penal internaional. Istorie i realitate. Ed. ALLBECK. Bucureti, 1999, p. 27.
1160
A se vedea: Victor Ponta. Scurt istoric al justiiei penale internaionale. Ed. Regia autonom Monitorul Oficial,
Bucureti, 2001, p. 29.
DIP_3.indd 557 10/13/2009 11:32:22
Drept Internaional public 558
tru judecarea crimelor prevzute de conveniile internaionale. Comisia, dup cteva luni d un
aviz favorabil crerii unei Curi Penale Internaionale. Pornind de la acest aviz, se creeaz un Co-
mitet, care n 1951 redacteaz un proiect de Statut al unei Curi Penale Internaionale, care este
expediat statelor pentru eventualele observaii. Pe baza observaiilor fcute de statele membre, un
nou Comitet, creat n 1953 aduce mbuntiri proiectului de Statut.
Din considerentele c proiectul nu a ntrunit o adeziune destul de larg n rndul statelor
membre ale ONU, instituirea Curii Penale Internaionale a fost abandonat.
Tragicele evenimente din Iugoslavia i din Rwanda au ocat ntreaga comunitate internaional,
determinnd ONU s reia dezbaterile privind statornicirea unei instane penale permanente.
Astfel, n noiembrie 1992, Adunarea General a ONU, prin rezoluia 47/33, a mandatat Co-
misia de drept internaional, pentru elaborarea unui proiect de Statut privind crearea unei Curi
penale internaionale. Proiectul fiind ntocmit a fost prezentat Adunrii Generale, care n 1995,
prin rezoluia 50/46 a creat un Comitet Premergtor, care s stabileasc textul unei Convenii
pentru crearea Curii penale internaionale. Timp de 3 ani, din 1995 pn n 1998, Comitetul
Premergtor a reuit s stabileasc textul unei asemenea Convenii, text care urma s fie supus
examinrii unei Conferine diplomatice a plenipoteniarilor Naiunilor Unite.
Adunarea General a ONU, prin rezoluia nr. 52/160 din 15 decembrie 1997, stabilete
sarcina Conferinei n a finaliza i a adopta Convenia pentru nfiinarea unei Curi penale
internaionale.
Conferina diplomatic a plenipoteniarilor Naiunilor Unite i-a nceput lucrrile la 15 iunie
1998. Lucrrile Conferinei s-au desfurat aproape cinci sptmni. n acest rstimp au avut loc
nenumrate dezbateri, fiecare articol fiind supus unor discuii separate.
Astfel, la 17 iulie plenara Conferinei a redactat un Act final ce consfinete adoptarea Statu-
tului de la Roma al Curii Penale Internaionale. Din 148 de state prezente la vot pentru adopta-
rea statutului au votat 120 de state, 7 au fost mpotriv
1161
i 21 s-au abinut.
n felul acesta, visul de peste un secol de creare a unei instane penale internaionale se realizeaz,
ziua de 17 iulie 1998 va rmne n contiina umanitii i n istoria dreptului internaional ca un
moment de schimbare radical a concepiei privind justiia internaional
1162
.
n scopul elaborrii unor proiecte care s completeze necesitile de funcionare efectiv a
Curii, prin Actul final al Conferinei de la Roma a fost instituit o Comisie Pregtitoare. n sar-
cina acesteia intra elaborarea:
Regulilor de procedur ale Curii;
Elementelor constitutive ale infraciunilor internaionale care se afl n competena de
judecat a Curii Penale Internaionale;
Acordului ntre Curtea Penal i ONU;
Acordului de sediu cu Olanda;
Regulamentului privind imunitile i privilegiile acordate personalului care va activa n
organismele specializate ale Curii;
Bugetului pentru primul an de activitate.
Conform articolului 126, Statutul va intra n vigoare n prima zi din luna dup cea de-a 60-a
zi de la data depunerii celui de-al 60-lea instrument de ratificare, acceptare, aprobare sau aderare,
la Secretariatul General al ONU.
1161
SUA, China, Libia, India, Irak, Iran, Israel.
1162
Republica Moldova a semnat Statutul Curii Penale Internaionale la 8 septembrie 2000.
DIP_3.indd 558 10/13/2009 11:32:22
559 Capitolul XX. DREPTUL INTERNAIONAL PENAL
Pentru fiecare Stat care ratific, accept, aprob sau ader la Statut dup depunerea celui de-
al 60-lea instrument de ratificare, acceptare, aprobare sau aderare, Statutul va intra n vigoare n
prima zi din luna de dup cea de-a 60-a zi de la depunerea de ctre un astfel de Stat a instrumen-
tului su de ratificare, acceptare, aprobare sau aderare
1163
.
La 7 ani de la intrarea n vigoare a acestui statut Secretarul General al ONU va organiza o
Conferin de revizuire pentru a examina orice amendament adus acestui Statut, revizuire ce se
va putea face de ctre Adunarea Statelor Pri.
De asemenea, este interesant prevederea c, chiar dac un stat devine parte la Statut i
accept competena Curii, totui poate declara c, pentru o perioad de 7 ani de la intrarea n
vigoare a Statutului pentru statul respectiv, nu accept jurisdicia Curii cu privire la crimele de
rzboi atunci cnd se presupune c o atare crim a fost svrit de cetenii si sau pe teritoriul
su.
n calea nfiinrii Curii Penale Internaionale s-au ridicat numeroase obstacole. Ideea crerii
Curii Penale Internaionale era adesea obstrucionat de refuzul statelor de a accepta o idee n
care vedeau un transfer al prerogativelor de suveranitate i renunarea la unul dintre drepturile
fundamentale ale lor acela de a-i judeca pe propriii lor ceteni.
Evoluia i acceptarea justiiei penale internaionale a fost condiionat pe parcursul timpului
de dou mari probleme: pe de o parte, necesitatea de a defini cu exactitate crimele internaionale
ce urmau a fi supuse jurisdiciei Curii, iar pe de alt parte, o coerent delimitare a prerogativelor
statelor.
Obiectivul principal al Curii Penale Internaionale este de a judeca i pedepsi indivizii care
comit cele mai grave crime de drept internaional.
Printre motivele cele mai importante care justific necesitatea instituirii Curii Penale
Internaionale sunt urmtoarele:
Necesitatea de a pune capt nesancionrii. n pofida existenei anumitor precedente, majo-
ritatea autorilor gravelor abuzuri ale drepturilor omului i ale inclcrilor dreptului internaional
umanitar nu sunt pedepsii de organismele naionale sau internaionale. Lipsa sancionrilor
ncurajeaz repetarea abuzurilor i priveaz drepturile omului i dreptul umanitar de efectul lor
impeditiv.
Necesitatea de a contrabalansa ineficiena sistemelor naionale.
Guvernele pot s se opun tragerii la rspundere a propriilor ceteni din urmtoarele motive:
a) motive de politic a statului;
b) lipsa unui sistem jurisdicional intern care s poat nfptui justiia n cazul unor conflicte
interne;
c) nedorina de a demite persoane care dein funcii politice sau militare n stat.
Necesitatea de a crea un mecanism executoriu. Prin crearea Curii Penale Internaionale se
confer standardelor penale internaionale o mai mare credibilitate.
Necesitatea de a servi ca model de justiie. Interpretarea de ctre Curtea Penal Internaional
a prevederilor drepturilor omului i a standardelor internaionale umanitare ar putea clarifica
ambiguitile existente n domeniul dreptului i va face lumin asupra dezvoltrilor ulterioare.
Datorit faptului c toi membrii O.N.U. contribuie n mod voluntar la ameliorarea sistemului,
Curtea Penal Internaional va primi un suport internaional mai larg dect curile temporare.
Aplicarea statutului curii se bazeaz pe anumite principii generale ale dreptului penal. Un
prim principiu este cel al neretroactivitii, conform cruia un individ nu va fi tras la rspundere
1163
Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale, art. 126.
DIP_3.indd 559 10/13/2009 11:32:23
Drept Internaional public 560
penal pentru acte comise nainte de intrarea n vigoare a Statutului. Un alt principiu este condiia
vrstei, conform creia persoana poate fi tras la rspundere numai dac la momentul svririi
crimei a mplinit 18 ani. De asemenea, nu exist condiii legate de termenul de prescripie.
Rspunderea penal a indivizilor poate surveni numai atunci cnd persoana comite o crim
n mod individual sau colectiv, ordon, solicit sau provoac comiterea unei crime, care se
consum sau constituie doar o tentativ, incit n mod direct i public alte persoane la comiterea
genocidului.
n stabilirea categoriilor de infraciuni ce trebuie s intre n competena Curii, s-a pornit de
la ideea de a se pstra o coeren ntre definirea acestora n diverse instrumente internaionale i
n statutul curii. n final s-a ajuns la includerea n Statut a patru categorii de crime:
I crime de rzboi;
II crima de genocid;
III crime mpotriva umanitii;
IV crima de agresiune.
Crima de agresiune este acea fapt care numai dup ce a fost constatat de Consiliul de Secu-
ritate poate fi pus pe rol n faa Curii Penale Internaionale. Curtea i poate exercita competena
numai atunci cnd persoana care face obiectul unei anchete sau al unei urmriri penale este
cetean al unui stat parte la statut i cnd statul, pe teritoriul cruia a avut loc actul sau omisiu-
nea, este parte la Statut.
Curtea Penal Internaional va fi compus din patru organe principale:
a) Preedinia;
b) Secia de apeluri, Secia de judecat, Secia pentru faza dinaintea judecii;
c) procuror;
d) grefier.
Curtea va avea 18 judectori. Judectorii vor fi alei dintre persoanele cu un nalt caracter
moral, care au calificrile cerute de statele lor pentru numirea n posturile cele mai nalte, va avea
competen n domenii de drept internaional, internaional umanitar i drepturile omului.
Biroul procurorului va aciona independent ca organ separat al Curii. El va rspunde de
primirea referatelor i a oricror informaii privind crimele de competena Curii. Biroul va fi
condus de un procuror, care poate fi ajutat de unul sau de mai muli procurori adjunci.
Procesul de judecat se va desfura la sediul Curii, n afar de cazurile n care s-a prevzut
altfel. Limbile oficiale de lucru sunt araba, spaniola, engleza, franceza, rusa i chineza. Procesul se
desfoar public i sentina la fel se pronun n public i, dac e posibil, n prezena acuzatului.
Pedepsele pot fi conform art.77 al statutului, nchisoarea pentru un numr specificat de ani,
care nu poate depi maximum 30 de ani sau nchisoarea pe via. Pe lng pedepsele cu nchi-
soarea, Curtea poate dispune o amend conform criteriilor stipulate n Regulile de procedur i
probe, o confiscare a produselor infraciunii, a proprietii i bunurilor obinute direct sau indi-
rect de pe urma acelei infraciuni.
Cheltuielile Curii sunt suportate din fondul propriu care se formeaz din cotizaiile statelor-
membre, mijloacele puse la dispoziie de ONU, precum i din donaii benevole ale guvernelor,
organizaiilor internaionale, persoanelor fizice i juridice
1164
.
Adoptarea Statutului Curii Penale Internaionale a constituit un eveniment istoric, ntruct
s-a creat un nou mecanism de lupt i descurajare a violrii normelor i principiilor dreptului
internaional umanitar i drepturilor omului. Existena n dreptul internaional a unor numeroase
1164
A se vedea: .., .. . . p. 110.
DIP_3.indd 560 10/13/2009 11:32:23
561 Capitolul XX. DREPTUL INTERNAIONAL PENAL
acte investite cu autoritatea naiunilor lumii, unite n lupta pentru pace prin care se condamn
svrirea de crime de rzboi i crime contra umanitii creeaz un cadru legal eficient pentru
urmrirea i pedepsirea tuturor celor vinovai pentru comiterea unor astfel de crime, pentru m-
piedicarea lor de a se sustrage de la corecta judecat a umanitii.
Bibliografie:
Andronovici Constantin. Drept internaional public. Ed. Graphix. Iai, 1993; Anghel Ion M., Anghel
Viorel I. Rspunderea n dreptul internaional. Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998; Balan O., Burian Al.,
Drept Internaional Public, volumul II, Chiinu, F.E.-P. Tipografia Central, 2003; Burian Al., Balan
O., Serbenco Ed., Drept Internaional Public, ediia a II-a, Chiinu, CEP USM, 2005; Balan O., Terorismul
- flagel internaional. Revista Legea i viaa Nr. 8 din 1997; Balan Oleg. Terorismul crim internaional.
Chiinu, 1998; Balan Oleg conf. univ. dr., Beleag Gr drd. Terorism i antiterorism. Ed. Academiei
tefan cel mare, Chiinu, 2002; Buergenthal Thomas i Weber Renate, Drept internaional al drep-
turilor omului. Ed. ALL, Bucureti, 1996; Ciuc Aurora. Drept internaional public. Ed. Cugetarea Iai,
2000; Cloc Ionel, Suceav Ion. Tratat de drepturile omului. Ed. Europa Nova. Bucureti, 1995; Cloc
Ionel, dr., Suceav Ion dr. Drept internaional umanitar. Casa de editur i pres Sansa-SRL, Bucureti
1992; Creu Vasile. Drept internaional public. Ediie revzut i adugit. Ed. Fundaiei Romnia de mi-
ne. Bucureti, 2002; Creu Vasile dr., Drept Internaional Penal. Ed. Tempus Romnia, Bucureti, 1996;
David Eric. Principes de droit des conflits arms. Bruylant, Bruxelles, 1994; Diaconescu Gheorghe dr.,
Genocidul, Ed. Militar, Bucureti, 1991; Diaconu D., Curtea penal internaional. Istorie i realitate. Ed.
ALLBECK. Bucureti, Diaconu Ion dr. Curs de drept internaional public. Casa de editur i pres ansa.
Bucureti, 1993; Greppi E., The evolution of individual criminal responsability under international law, in
Revue internationale de la Croix-Rouge, septembre, 1999; Geamnu Grigore. Drept Internaional Public.
Vol. II. Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti, 1983; Grigore Geamnu. Drept internaional penal i
infraciunile internaionale. Editura Academiei. Bucureti, 1977; Gutman Roy and Rieff David Crimes of
war. What the public should know. Legal editor Kenneth Anderson. W.W. Norton & Company. New
York London. 1999; Johannes Lepsius, Archives du gnocide des Armniens, Fayard, 1986; Kriangsak
Kittichaisaree, Hohorary Visiting Fellow. University of New South Wales School of Law. International
criminal law. Oxford, 2002; Kuper Leo, The Prevention of Genocide, Yale University Press, New Haven
and London, 1985; Leprince-Rinquet L. Le Grand Merdier. Ou lespoir pour demain? Ed. Flammarion.
1978. Imprime en France; Malaurie P. Antologia gndirii juridice. Ed. Humanitas, Bucureti, 1997;
Maxim V. Ioan. Terorismul. Cauze, efecte i msuri de combatere. Ed. Politic. Bucureti. 1989; Mazilu
Dumitru, prof. univ. dr. Drept internaional public. Vol. II. Ed. Lumina lex, Bucureti, 2002; Mazilu Du-
mitru prof. univ. dr. Dreptul pcii. Tratat. Ed. ALLBECK. Bucureti, 1998; Mihil Marian. Elemente de
drept internaional public i privat. Bucureti. Ed. ALLBECK. 2001; Niciu I. Marian prof. univ. dr. Drept
internaional public. Ed. Servosat. Arad, 1999; Niciu Marian prof. univ. dr. Drept internaional public. Ed.
Chemarea Iai, 1993; Pivniceru Mona Maria. Rspunderea penal n dreptul internaional. Ed. Polirom,
Iai, 1990; .. . . , , 1997; Ponta Victor.
Scurt istoric al justiiei penale internaionale. Ed. Regia autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2001;
Preda-Mtsaru Aurel, ambasador dr. Ttatat de drept internaional public. Ed. Lumina Lax. Bucureti,
2002; Stelian Scuna. Rspunderea internaional pentru violarea dreptului umanitar. Ed. ALLBECK.
Bucureti, 2002;Srcu-Scobioal D., Lupuor Ir., Goncearova Eu., Jurisdicia internaional penal. CEP
USM, Chiinu, 2008; Suceav Ion general-locotenent dr., Marcu Viorel cpitan, Gheorghe Constantin
maior. Omul i drepturile sale. Drepturile omului i dreptul umanitar n tratate i legi. Bucureti, 1991; Carta
ONU; Codului Penal al Republicii Moldova; Convenia internaional mpotriva lurii de ostatici din
17 decembrie 1979; Convenia European pentru reprimarea terorismului, semnat la Strasbourg, la
27 ianuarie 1977; Convenia privind prevenirea i reprimarea actelor teroriste semnat la Washington
DIP_3.indd 561 10/13/2009 11:32:24
Drept Internaional public 562
la 2 februarie 1971; Convenia pentru instituirea unei Curi penale internaionale, semnat la Geneva
la 16 noiembrie 1937; Convenia referitoare la sclavie, adoptat de Adunarea General a Societii
Naiunilor n 1926; Convenia de la Geneva pentru ameliorare soartei militarilor rnii n armatele n
campanie, semnat la 22 august 1864; Le Monde au present. Encyclopaedia Universalis. France, 1994;
Grand Larousse Universel. Tome 14. Paris, 1993; Le Grand Robert de la langue francaise. Diction-
naire alphabetique et analogique de la langue francaise. Deuxieme edition. Tome IX. Suc-z. Paris 1992;
Dicionar de Drept internaional public. Coordonator: dr. Ionel Cloc. Ed. tiinific i enciclopedic.
Bucureti, 1982; Dicionar diplomatic. Coordonator dr. Petre Brbulescu i alii. Ed. Politic. Bucureti,
1979; Documentele oficiale ale Adunrii Generale a ONU, Sesiunea a XXVII-a, 1999; Guide pour la
lutte contre le terrorisme international. Lyon, octobre, 1955; Revista american Terrorism, in the united
states 1994.
.., .. : , , . ,
1989; -, . -
. C , , , 1998; Kacce .
. -
. 19, -; . :
. .. , . .. . . . , 2000;
. B.H. e. . , 1999, ;
. .
. 19, - 1997; .. .. -
. . , , 1999; -. -
-
. . 19, - 1997;
: . 2, , 1996.
DIP_3.indd 562 10/13/2009 11:32:24
Capitolul XXI
DREPTUL CONTENCIOSULUI INTERNAIONAL
1. Noiunea dreptului contenciosului internaional
2. Normele i izvoarele dreptului contenciosului internaional
3. Tipologia organelor jurisdicionale internaionale
4. Competena jurisdicional internaional
5. Procedura jurisdicional internaional
6. Actul jurisdicional
1. Noiunea dreptului contenciosului internaional
Dreptul contenciosului internaional este o ramur nou a dreptului internaional public,
apariia sa fiind indisolubil legat de instituirea i funcionarea jurisdiciilor internaionale. Spre
deosebire de alte ramuri ale dreptului internaional, care n marea lor majoritate sunt formate din
norme materiale, obiectul dreptului contenciosului internaional, prin natura sa, este constituit
din relaii procesuale de exercitare a drepturilor i obligaiilor internaionale. Dac am face o
paralel cu sistemul dreptului intern, atunci dreptului contenciosului internaional i-ar cores-
punde dreptul contenciosului fie administrativ, constituional, fie cel pe care privatitii l prefer
sub sintagma dreptul de procedur. n sfera de reglementare a dreptului internaional acelai obiect
este tratat la general n cadrul instituiei reglementrii panice a diferendelor internaionale,
denumire care, potrivit profesorului Jean Combacau, nu reflect juridicitatea nsi a dreptului
internaional.
1165
Prin urmare, crearea cilor juridice contencioase are un scop politic de asigu-
rare a pcii i securitii internaionale, oferind societii internaionale modaliti panice de
reglementare a diferendelor, dar i unul juridic cel de realizare a unei ordine juridice n caz de
confruntare a preteniilor divergente.
De fapt, definirea i chiar nsi denumirea dreptului contenciosului internaional trezete
controverse n doctrina juridic a dreptului internaional. n doctrina ruseasc, aceast ramur ia
contururi mai largi, fiind denumit drept internaional procesual, conceput ca o totalitate de princi-
pii i norme, care reglementeaz modalitatea de realizare a drepturilor i obligaiilor subiectelor
dreptului internaional public. n acest context, profesorul Bekiaev K.A. susine c procesul
internaional nu trebuie redus la activitatea organelor judiciare i arbitrale n examinarea unor
cauze concrete (), dar la ntreaga procedur de realizare a normelor dreptului internaional
prin intermediul mecanismelor internaionale sau naionale.
1166
Evident n aceast abordare,
spectrul relaiilor reglementate se lrgete inclusiv acoperind procedura intern a oricrui organ
permanent sau ad-hoc al oricrei organizaii internaionale, care de fapt formeaz dreptul derivat
al organizaiei n cauz. Pe de alt parte, diversitatea jurisdiciilor internaionale ne contureaz
1165
Combacau Jean, Sur Serge. Droit international public. Paris: MONTCHRESTIEN, 3-e ed., 1997, p. 549.
1166
. . O. . . . : . , 2004, p.883.
DIP_3.indd 563 10/13/2009 11:32:25
Drept Internaional public 564
un subiect procesual nou pentru dreptul internaional cum ar fi persoana fizic care nu este su-
biect de drept internaional public, dar este justiiabil n faa unor jurisdicii internaionale cum
ar fi Curtea European a Drepturilor Omului, Tribunalul Administrativ al Naiunilor Unite sau
Curtea Internaional Penal.
Din aceste perspective, poziia doctrinei franceze
1167
, care pledeaz pentru denumirea de drept
al contenciosului internaional, ne pare s rspund cel mai bine unei ramuri care ar reglementa
modalitatea de constituire i funcionare a unor organe judiciare internaionale pentru soluionarea
unor contestaii juridice avnd ca temei nclcrile unor norme de drept internaional public.
Prin urmare, dreptul contenciosului internaional este ansamblul de norme i principii care
reglementeaz procedura realizrii dreptului material de ctre jurisdiciile internaionale n caz
de apariie a unui contencios internaional.
Din definiia propus, cel puin dou concepte par indispensabile pentru identificarea
conturului dreptului contenciosului internaional: jurisdicia internaional i contenciosul
internaional. Comun pentru ambele concepte este calificativul de internaional care le plaseaz
ntr-o ordine juridic reglementat de dreptul internaional public. n aceast optic, jurisdicia
i diferendul aparin ordinii publice internaionale.
n sensul su organic, jurisdicia internaional poate fi definit ca un organ care are funcia
soluionrii unui diferend internaional printr-o decizie obligatorie urmare a aplicrii dreptului
internaional. n acest sens, o jurisdicie este n primul rnd contencioas, deoarece reglementeaz
un diferend. Pe de alt parte, o jurisdicie se identific prin activitatea sa dictio iuris, prin emiterea
hotrrilor obligatorii.
n sensul dreptului internaional, contenciosul internaional se identific cu diferendul
internaional, care presupune dou elemente de baz: pretenia unei pri i contestarea ei de
cealalt parte. Pentru formarea diferendului nu conteaz dac pretenia este explicit sau implicit,
iar contestaia este expres sau tacit. Important pentru constituirea unui contencios este ntruni-
rea celor dou poziii divergente. n schimb, calificativul internaional atribuit unui diferend nu
este att de simplu de determinat pentru a ne afla n sfera contenciosului internaional. Potrivit
lui Carlo Santulli
1168
, pentru identificare poate fi utilizat criteriul material sau formal. Astfel, un
diferend va fi material-internaional dac va conine un element de extraneitate, care la rndul lui
poate rezulta din criterii personale sau spaiale, ceea ce ne apropie de dreptul internaional privat.
De exemplu, un diferend ntre un stat i un investitor strin va fi unul material-internaional, dac
va fi atribuit unui tribunal, constituit potrivit unui tratat ce reglementeaz protecia investiiilor.
Totui acest criteriu, n opinia noastr, este destul de ambiguu, deoarece se poate plasa oricnd i
uor n sfera privat.
Situaia este diferit dac acceptm criteriul formal i aici cele dou abordri, spaial i
personal, sunt irelevante. Tot ce conteaz este forma de reglementare a diferendului. De exemplu
un litigiu plasat i izvort n ntregime pe teritoriul unui singur stat poate fi internaional. Este
cazul contenciosului n domeniul drepturilor omului (Curtea European a Drepturilor Omu-
lui
1169
). Dac e s ne referim la criteriul personal, atunci un diferend va fi internaional dac el
opune dou subiecte de drept internaional public, care deja difer de conceptul clasic ce opera cu
categoria de diferend interstatal
1170
. Bineneles, contenciosul internaional nu se limiteaz numai
1167
A se vedea Santulli Carlo. Droit du contentieux international. Paris: Edition LGDJ, 2005; Combacau Jean, Sur
Serge. Droit international public. Paris: MONTCHRESTIEN, 3-e ed., 1997.
1168
Santulli Carlo, op.cit., p.6.
1169
Site-ul oficial al Curii Europene a Drepturilor Omului: http://www.echr.cone.int
1170
A se vedea Cloca I. Reglementarea panic a diferendelor dintre state. Bucureti, 1998.
DIP_3.indd 564 10/13/2009 11:32:25
565 Capitolul XXI. DREPTUL CONTENCIOSULUI INTERNAIONAL
la contenciosul interstatal, dac inem cont de entitile derivate (organizaiile internaionale)
sau de subiecii interni, care pot opune pretenii statelor. Mai mult, n prezent contenciosul
internaional cuprinde categorii de litigii n care statele nu sunt pri, dar care sunt examinate
de jurisdicii internaionale, cum ar fi diferendele ntre organizaii internaionale, sau, i mai
interesant, contenciosul funciei publice internaionale (Tribunalul administrativ al Naiunilor
Unite
1171
) i contenciosul represiunii internaionale (Curtea Internaional Penal
1172
), ambele
plasnd persoanele fizice i organizaiile internaionale n poziii opuse.
n acelai context, este interesant i modalitatea de tratare a contenciosului internaional de
ctre Jean Combacau
1173
, care deosebete, dar dup criterii mai mult clasice, contenciosul intersta-
tal de cel transtatal, raportndu-l la tehnici contencioase de realizare a dreptului internaional
cu ocazia diferendelor care opune pri care nu sunt, sau cel puin nu sunt ambele, state.
n fine, se cuvine s amintim c, similar dreptului intern, ntre contencios i jurisdicie exist
un raport dictat de dou reguli:
- inexistena jurisdiciei fr contencios, n sensul c nsi jurisdicia este n primul rnd
contencioas i numai cu titlu facultativ poate fi consultativ;
- existena contenciosului fr jurisdicie, ceea ce dreptul intern numete modaliti alternative
de soluionare a diferendelor, iar dreptul internaional modaliti politico-diplomatice de re-
glementare a diferendelor internaionale
1174
.
2. Normele i izvoarele dreptului contenciosului internaional
Dup natura lor, normele dreptului contenciosului internaional sunt reguli de procedur.
Ele reglementeaz o multitudine de raporturi juridice cu caracter tehnic. Aceste norme nu
reglementeaz diferendul propriu-zis, dar modalitatea lui jurisdicional de reglementare. Dup
coninutul lor, ele determin:
- ordinea de constituire a jurisdiciilor internaionale,
- competena jurisdiciilor internaionale,
- formarea angajamentului jurisdicional,
- funcionarea jurisdiciilor internaionale,
- fazele procedurii jurisdicionale,
- formarea actului jurisdicional,
- modalitatea de executare a actului jurisdicional.
Normele dreptului contenciosului internaional se clasific dup tipologia izvoarelor n care
se conin. Dar indiferent de sursa lor, aproape toate au un caracter supletiv. Acest caracter se
datoreaz, pe de o parte, naturii angajamentului jurisdicional, determinat de prile n diferen-
dul deja existent sau de prile unui tratat care insereaz n coninutul lui clauze compromisorii.
Pe de alt parte, majoritatea normelor acestei ramuri se conin n acte derivate, cum ar fi de exem-
plu, regulamentul interior al jurisdiciei, adoptat de ea nsi. Respectiv normele de procedur
1171
Site-ul oficial al Tribunalului administrativ al Naiunilor Unite: http://untreaty.un.org/UNAT/main_page_
French.htm
1172
Site-ul oficial al Curii Internaionale Penale:http://www.icc-cpi.int
1173
Combacau Jean, Sur Serge, op.cit, p.602.
1174
A se vedea Chebeleu T. Reglementarea panic a diferendelor internaionale. Bucureti, 1994; Cloc I. Despre
diferendele internaionale i cile soluionrii lor. Bucureti, 1973; Malia M. Mecanisme de reglementare panic a
diferendelor. Bucureti, 1982.
DIP_3.indd 565 10/13/2009 11:32:25
Drept Internaional public 566
sunt flexibile i adaptabile n dependen de situaie de ctre prile n diferend sau autorizate de
preedinii intanelor judiciare internaionale.
Dac e s ne referim la izvoarele acestei ramuri, ele sunt tratatul i cutuma, dei rolul ultimei
este minimalizat i redus de fapt la unele principii generale de drept care guverneaz procedura
jurisdicional.
Tratatul internaional este izvorul incontstabil al dreptului contenciosului internaional, dei
specific totui pentru aceast ramur sunt izvoarele nu tocmai ortodoxe ale dreptului inter na-
ional i aceasta se explic prin coninutul complex al relaiilor reglementate de dreptul conten-
cio sului internaional, despre care am amintit mai sus. De exemplu, funcionarea jurisdiciilor
internaionale poate fi reglementat printr-un tratat internaional (Statutul Curii Internaionale
de Justiie, parte integrant a Cartei ONU; Convenia European a Drepturilor Omului), printr-o
decizie a unei organizaii internaionale (Statutul Tribunalului Administrativ al Naiunilor Unite;
Statutul Tribunalului Internaional pentru fosta Yugoslavie) sau printr-un act unilateral al nsi
jurisdiciei internaionale (Regulamentului Curii Internaionale Penale). Dac ne referim la
formarea angajamentului jurisdicional, acest gen de raporturi sunt reglementate fie prin tratatele
multilaterale, fie bilaterale, care prevd clauze compromisorii, i cel mai neordinar pentru dreptul
internaional prin acte unilaterale, aa-numitele declaraii de recunoatere a jurisdiciei obligatorii,
cum ar fi cea emis potrivit art. 36, par.2 din Statutul Curii Internaionale de Justiie
1175
.
Pentru aceste motive vom grupa sursele dreptului contenciosului internaional dup criteriul
formei actului i nu naturii sale juridice:
I. Tratate multilaterale, care reglementeaz raporturile contenciosului internaional:
1. Convenia pentru soluionarea panic a diferendelor internaionale din 18 octombrie
1907, Haga;
2. Tratatul general de arbitraj interamerican din 5 ianuarie 1929, Wasington;
3. Carta Naiunilor Unite i Statutul Curii Internaionale de Justiie din 26 iunie 1945, San
Francisco;
4. Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale
din 4 noiembrie 1950, Roma;
5. Convenia european pentru reglementarea panic a diferendelor din 29 aprilie 1957,
Strasbourg;
6. Protocolul Comisiei de mediere, conciliere i arbitraj din 1964;
7. Convenia O.N.U. asupra dreptului mrii din 10 decembrie 1982, Montego-Bay;
8. Acordul european cu privire la persoanele participante n cadrul procedurilor n faa
Curii Europene a Drepturilor Omului din 5 mai 1996, Strasbourg;
9. Statutul Curii Penale Internaionale din 17 iulie 1998, Roma.
II. Acorduri bilaterale de creare a unor jurisdicii:
1. Acordul cu privire la crearea Tribunalului special pentru Sierra Leone din 16 ianuarie
2002, ncheiat ntre Naiunile Unite i Guvernul Sierra Leone;
2. Acordul cu privire la crearea Tribunalului pentru Liban n vigoare din 10 iunie 2007, n-
cheiat ntre Naiunile Unite i Republica Libanez.
III. Actele organizaiilor internaionale de instituire a jurisdiciilor internaionale:
1. Statutul Tribunalului administrativ al Naiunilor Unite, adoptat de Adunarea General a
Naiunilor Unite prin Rezoluia nr. 351-A-IV din 24 noiembrie 1949, ultimul amendament din 13
aprilie 2005, adoptat prin Rezoluia nr. 59/283;
1175
A se vedea .., .. : , , -
. : . , 1971.
DIP_3.indd 566 10/13/2009 11:32:26
567 Capitolul XXI. DREPTUL CONTENCIOSULUI INTERNAIONAL
2. Statutul Tribunalului Internaional pentru fosta Yugoslavie, adoptat de Consiliul de
Securitate al Naiunilor Unite prin Rezoluia nr. 827 din 25 mai 1993;
3. Statutul Tribunalului Internaional pentru Rwanda, adoptat de Consiliul de Securitate al
Naiunilor Unite prin Rezoluia nr. 955 din 8 noiembrie 1994;
4. Rezoluia AG a ONU nr. 52/160 din 15 decembrie 1997 cu privire la crearea unei Curi
internaionale penale;
5. Rezoluia Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite nr. 1315 (2000) din 14 august 2000
cu privire la crearea Tribunalului special pentru Sierra Leone;
6. Rezoluia Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite nr. 1757 (2007) din 30 mai 2007 cu
privire la crearea Tribunalului pentru Liban.
Cu toate acestea, exist jurisdicii ale cror statut constituie surse inedite de provenien,
exemplul elocvent fiind cel al Curii de Justiie a Uniunii Europene: Protocolul cu privire la statu-
tul Curii de justiie constituie anexa la Tratatul asupra Uniunii Europene, la Tratatul de consti-
tuire a Comunitii Europene i la Tratatul de constituire a Comunitii Europene pentru Energie
Atomic, potrivit art.7 al Tratatului de la Nia din 26 februarie 2001, statut modificat ulterior prin
decizia Consiliului Uniunii Europene din 12 mai 2002 i din 15 iulie 2003, prin art.13 al Actului
cu privire la condiiile de aderare din 16 aprilie 2003, prin decizia Consiliului din 19 i 26 aprilie
2006, prin decizia Consiliului din 2 noiembrie 2004 de instituire a Tribunalului funciei publice a
Uniunii Europene, prin decizia Consiliului din 3 octombrie 2005, prin art.11 al Actului cu privire
la condiiile de aderare din 25 aprilie 2005 i prin decizia Consiliului din 20 decembrie 2007.
Bineneles, o astfel de producie cu greu se conformeaz fundamentului nsui a dreptului
internaional public.
n egal msur, prezint interes, din aceleai considerente, i Regulile de procedur i
probe, adoptate la 9 septembrie 2002 de ctre Adunarea statelor-pri la Statutul Curii Penale
Internaionale, care este un organ legislativ, creat prin Statutul precitat.
IV. Actele jurisdiciilor care reglementeaz propria procedur de constituire i funcionare:
1. Regulamentul Tribunalului Administrativ al Naiunilor Unite din 7 iunie 1950, ultimele
amendamente din 27 iunie 2004;
2. Regulamentul Curii Internaionale de Justiie din 14 aprilie 1978, ultimele amendamente
din 29 septembrie 2005;
3. Instruciuni de procedur ale Curii Internaionale de Justiie din octombrie 2001, ulti-
mele amendamente din 20 ianuarie 2009;
4. Regulamentul Curii Internaionale Penale din 26 mai 2004, amendat la 9 martie 2005;
5. Regulamentul Tribunalului Internaional pentru Dreptul Mrii, cu ultimele amendamente
din 17 martie 2009;
6. Regulamentul Curii Europene a Drepturilor Omului din 1 iulie 2009;
7. Adendum la Regulamentul Curii Europene a Drepturilor Omului cu privire la aplicarea
provizorie a unor dispoziii ale Protocolului 14 la Convenia european a drepturilor omului, din
1 iulie 2009;
O surs important n dreptul contenciosului internaional o constituie echitatea, adic posi-
bilitatea oferit judectorilor de a statua ex aequo et bono, dac prile n diferend sunt de acord. La
aceast facultate pot recurge att judectorii Curii Internaionale de Justiie potrivit art. 38 par.2
din Statutul su, ct i arbitrii internaionali potrivit compromisului ncheiat ntre pri la diferend.
Ansamblul normelor dreptului contenciosului internaional este conform principiilor funda-
mentale ale dreptului internaional public n special celui al respectrii drepturilor i libertilor
fun damentale ale omului, soluionrii panice a diferendelor internaionale, neagresiunii, res pec-
DIP_3.indd 567 10/13/2009 11:32:26
Drept Internaional public 568
trii cu bun credin a obligaiilor asumate etc. Dar ca ramur distinct, dreptul contenciosului
internaional dispune i de principii specifice proprii: principiul securitii raporturilor juridice,
prin cipiul economiei procedurii, principiul respectului formalismului procedurii, principiul dez-
voltrii coerente a jurisprudenei internaionale
1176
. O serie de alte principii ale acestei ramuri
sunt mprumutate din procedura intern a statelor cum ar fi: principiul egalitii prilor n pro-
ces, principiul independenii judectorilor, principiul contradictorialitii etc. n fine, a treia cate-
gorie de principii a fost inspirat din procedura penal i inserate n statutele jurisdiciilor inter-
naionale penale: nullum crimen sine lege, nulla poena sine lege, principiul rspunderii penale indivi-
duale, prezumiei nevinoviei, principiul imprescriptibilitii unor crime internaionale etc
1177
.
3. Tipologia organelor jurisdicionale
Dup cum am menionat, jurisdicia internaional este un organ care dispune de competen
de a examina i soluiona un contencios internaional printr-o decizie obligatorie urmare a
aplicrii dreptului internaional. Calificativul su de internaional ne indic ordinea juridic
creia i se supune cea reglementat de dreptul internaional public. Crearea lor este rezulta-
tul unui compromis realizat ntre subiectele dreptului internaional. De fapt crearea jurisdiciile
internaionale cu caracter permanent cu o competen prestabilit este rezultatul degajat al voinei
statelor ca subiecte primare i originare ale dreptului internaional public, care au cedat o parte
din competenele lor suverane n favoare noii instituii, hotrrile creia ele le accept ca fiindu-le
obligatorii i executorii.
Din punct de vedere tipologic i conceptual jurisdiciile internaionale se mpart n dou
mari categorii:
1. Jurisdicia internaional ad-hoc i
2. Jurisdicia internaional permanent.
Jurisdicia internaional ad-hoc. n dreptul internaional public prin jurisdicia ad-hoc se
subnelege arbitrajul internaional. Marian Niciu l definete ca fiind judecata pe plan internaional
a unui diferend de ctre o instan de judecat ad-hoc, constituit de prile n diferend
1178
. Dup
Gr. Geamnu, arbitrajul const n rezolvarea unui diferend ntre state de ctre o persoan sau un
organ, stabilit de pri i a crui hotrre, potrivit nelegerii prealabile dintre pri, are valoare
obligatorie
1179
. Ion Popescu, vorbind despre arbitrajul internaional menioneaz: ntre popoare
ca i ntre indivizi, arbitrajul are un obiect precis: actul prin care dou state inamice, nsufleite de
dorina de a se nelege ntr-un mod pacific, cer un arbitru, numit special de ele s hotrasc n
conflictul care s-a ivit ntre ele
1180
.
Chiar dac dreptul contenciosului internaional este o ramur recent conturat, totui primele
modaliti jurisdicionale ad-hoc de reglementare a diferendelor internaionale dateaz nc din
perioada antic. Astfel, n Grecia Antic au existat nu numai arbitraje izolate, dar i tratate de
arbitraj permanent. Acest mijloc de pacificare nu intervinea ns dect n nenelegerile dintre
1176
Srcu D. Metode de interpretare a Conveniei europene a drepturilor omului // Avocatul poporului.- Nr. 1-3.- 2002.-
Pp.24-25.
1177
Capitolul 3 din Statutul CIP.
1178
Niciu Marian. Drept internaional public. Volumul II Iai, 1993, p. 199.
1179
Geamnu Grigore. Drept internaional contemporan. Bucureti, 1975, p. 302.
1180
Popescu I. Arbitrajul internaional. Bucureti, 1898, p.6.
DIP_3.indd 568 10/13/2009 11:32:27
569 Capitolul XXI. DREPTUL CONTENCIOSULUI INTERNAIONAL
popoarele elene. n conflictele cu celelalte popoare, calificate de greci ca barbare, decidea numai
fora. n acea perioad, n calitate de tribunale arbitrale funcionau amficioniile greceti, numite de
Ion Popescu tribunale de ras, ele fiind asociaii politice i religioase, formate dintr-un numr
limi tat de state limitrofe pentru reglementarea relaiilor lor reciproce
1181
. De exemplu, aceast
insti tuie a judecat n anul 345 .Ch. diferendul dintre Delos i Atena cu privire la preedenia
sanctuarului lui Apolon, dndu-se dreptate atenienilor. Afar de acest tribunal permanent, grecii
recurgeau uneori la arbitri speciali, alegng fie un ora, fie particulari. Nici romanilor antici nu le
era strin arbitrajul internaional, el avnd o semnificaie practic numai n conflictele altor state
ntre ele. Ei nu-l acceptau pentru propriile lor diferende cu celelalte popoare, dar l admiteau atunci
cnd puteau interveni ei singuri n calitate de arbitru i ddeau sentine n interesul lor personal.
De abia n Evul Mediu arbitrajul a clcat pe un teren mai solid, continund s se aplice n
alte condiii istorice, servind la rezolvarea diferendelor dintre oraele-republici italiene (sec.XIII
i XIV), precum i dintre seniorii feudali, un rol important n calitate de arbitri, revenind papilor.
ntr-o scrisoare adresat episcopilor Franei n 1200, Inoceniu al III, ntemeindu-se pe un text
din evanghelie, se pretinde judector european ntre regele Franei i regele Angliei. Bonifacius
al VIII, n 1298, este numit arbitru ntre Filip cel Frumos i Eduard I. n 1319 Ioan al XXII in-
tervine ntre Filip le Long i flamanzi, iar dup el papa Benoit al XII ntre Filip de Valois i
Eduard al III. Au fost tentative de arbitraj i din partea regilor, dar acestea erau mai mult ncercri
accidentale dect lucrri juridice. Regii nu judecau singuri, adeseori acetea delegau n locul lor
parlamentari sau juriti. Ca exemplu poate servi arbitrajul dintre Francisc I i Henric al VIII n
anul 1546, predat spre a fi soluionat la 4 avocai special alei. n afar de aceasta, Evul Mediu
cunoate i instituii care ar ndeplini unele funcii arbitrale. Astfel Dieta din Worms, proclamnd
pacea public perpetu a fondat un tribunal suprem numit Camera Imperial, format de un mare
judector i 16 supleani. Marele judector era ales dintre prini, iar cei 16 supleani dintre prini
i jurisconsuli. n perioada absolutismului i constituirii statelor centralizate, pn n secolul al
XVIII-lea, arbitrajul, fr s dispar definitiv, joac un rol mai retrns n relaiile interstatale. Cu
toate acestea, istoria a conservat din aceast perioad cteva exemple de arbitraj
1182
.
Un rol deosebit n evoluia arbitrajului au avut conveniile adoptate la cele dou conferine
pentru pace de la Haga, din 1899 i 1907. Sub influiena conveniilor de la Haga ntr-o perioad
scurt (pn n 1914) s-au ncheiat 154 de tratate de arbitraj i existau 154 clauze compromisorii
n vigoare ntre diferite state
1183
. Odat cu apariia primei jurisdicii internaionale permanente
(1922), arbitrajul internaional i-a restrns sfera i domeniile de aplicare i s-a constatat un inte-
res moderat fa de acest mijloc. Cu toate acestea, prin adoptarea Conveniei ONU asupra drep-
tului mrii din 1982, care a instituit cele dou arbitraje pentru diferendele maritime (Anexa VII
i VIII), se constat o tendin de revitalizare.
La rndul su, din punct de vedere organizaional, arbitrajul internaional se poate constitui
n urmtoarele forme
1184
:
- arbitrul unic,
- comisia mixt,
- tribunalul arbitral,
1181
Idem, pp. 8-29.
1182
Pentru detalii a se vedea: Srcu D. Noiunea i evoluia istoric a arbitrajului internaional // Revista Naional de
Drept.-Nr.1.-2004.-Pp.16-19.
1183
Soluionarea panic a diferendelor internaionale. Bucureti: Editura Academiei, 1983, pp.63-64.
1184
Srcu D. Unele reflecii asupra organizrii i funcionrii arbitrajului internaional // Analele tiinifice ale USM.-
Vol.I.-2004.-Pp.144-147.
DIP_3.indd 569 10/13/2009 11:32:27
Drept Internaional public 570
- tribunalul arbitral mixt,
- arbitrajul special
- arbitrajul instituionalizat.
Arbitrul unic. Organul constituit dintr-un arbitru unic este tipul cel mai vechi de organ
arbitral, fiind folosit foarte mult pn n secolul XIX. n multe cazuri arbitrul era ales dintre
oamenii politici de prestigiu din vremea respectiv. Arbitrul unic trebuie, de obicei sa nu aib
cetenia prilor n conflict pentru a se asigura i pe aceast cale, imparialitatea sa. n practica
arbitrajului au existat ns i unele excepii de la aceast regul, cum s-a ntmplat n speele
navelor Etna, Lisman, Seguranca, n diferendele SUA contra Marii Britanii.
O practic frecvent n Evul Mediu a reprezentat-o desemnarea arbitrilor (unici) a suveranilor.
Arbitrajul internaional prin suveran, care mai este uneori folosit i n perioada contemporan,
a luat nsa cu totul alt caracter. Hotrrea fiind elaborat de un corp de tehnicieni, suveranul nu
face dect s o adopte formal. Acest lucru s-a evideniat, spre exemplu, n sentina din 18 aprilie
1977 n conflictul dintre Argentina i Chili n diferendul referitor la canalul Beagle, dat de regina
Elisabeta a II-a, care a ratificat n realitate hotrrea unui tribunal arbitral ad-hoc.
Comisia mixt. Acest tip de organ arbitral i are originea n aa-numitul Tratatul Jay. Comisia
se constituia pe o baz paritar i era format numai din ceteni ai parilor n conflict. n cazul
imposibilitii lurii unei decizii, acestora li se aduga un al treilea arbitru un neutru pentru
a se lua o hotrre. Comisia mixt era folosit n practic pentru soluionarea unor diferende
minore datorit dificultilor inerente structurii sale
1185
.
Tribunalul arbitral. El se constituie de obicei dintr-un numr impar de arbitri: 3, 5 etc., din
care 1 sau 2 pot fi ceteni ai statelor n conflict, iar ceilali sau cellalt ceteni ai altor state.
Rolul arbitrilor naionali n acest tribunal este de a permite accesul nemijlocit al tribunalului
la cunoaterea i interpretarea sistemelor de drept ale parilor, la celelalte componente ale
suprastructurii juridice ale acestora i ei trebuie desemnai de ctre pri, ntr-un anumit termen.
Arbitrii desemnai pot fi, n general, persoane particulare, avnd anumite calificri profesionale,
persoane oficiale (suverani, efi de state, efi de guverne, ambasadori etc.) sau diferite organisme
independente. Spre exemplu, n diferendul dintre Portugalia i Iugoslavia referitor la tranzitul
unor scrisori iugoslave prin Portugalia n timpul rzboiului, soluionat prin sentina arbitrilor din
1 i 17 martie 1956, ca arbitri au fost desemnate administraiile potale din Olanda i Danemarca.
De regul, tribunalele arbitrale sunt compuse din persoane cu mult calificare n domeniul
dreptului i relaiilor internaionale.
Desemnarea supraarbitrului (preedintele tribunalului) reprezint un element important
n elaborarea sentinei, n votarea ei (n caz de partaj) ca i n ceea ce privete desfurarea n
continuare a procesului n cazul nenumirii de ctre pri a arbitrilor naionali. Calea normal
pentru desemnarea supraarbitrului este desemnarea sa, n comun, de ctre pri. n msura n
care ns prile nu se neleg asupra acestui aspect, desemnarea sa se face, de regul, de ctre un
ter. Alegerea poate fi fcut direct de ctre o autoritate independent de pri, cum ar fi efii de
state (de obicei efi de state ale statelor neutre), preedinii unor jurisdicii interne (preedini
de Curi Supreme) sau de ctre un consiliu sau un funcionar internaional (Secretarul Curii
Permanente de Arbitraj, Secretarul General al ONU
1186
, Preedintele Curii Internaionale de
Justiie, Preedintele Tribunalului Internaional pentru Dreptul Mrii
1187
etc.).
1185
Soluionarea panic a diferendelor internaionale, op.cit., p. 69.
1186
A se vedea art.3, lit.d din Anexa VIII la Convenia din 1982.
1187
A se vedea art. 3, lit.e din Anexa VII la Convenia din 1982.
DIP_3.indd 570 10/13/2009 11:32:28
571 Capitolul XXI. DREPTUL CONTENCIOSULUI INTERNAIONAL
Desemnarea arbitrilor naionali se face, de regul, de ctre statele-pri. n practica arbitral
s-a observat ns ca n anumite situaii dei exista angajamentul de recurgere la arbitraj, unele state
nu-i numeau arbitrii naionali paraliznd astfel constituirea tribunalului i, ca atare, recurgerea la
arbitraj. De aceea, n practica convenional au fost folosite unele proceduri de numire automat
a arbitrilor naionali, care, n general, sunt aceleai cu cele utilizate pentru desemnarea automat
a supraabitrilor.
Tribunalul arbitral mixt. Dup primul Rzboi Mondial tribunalele arbitrale mixte au avut ca
sarcin soluionarea diferendele nscute din rzboi. Aceste tribunale aveau o permanen relativ,
fiind destinate s soluioneze anumite categorii de diferende. Tribunalul arbitral mixt era compus din
trei membri cte un cetean al unui stat neutru n timpul rzboiului. Aceste tribunale, instituite n
baza tratatelor de pace ncheiate n urma primului Rzboi Mondial, aveau n competen soluionarea
cererilor de indemnizare de ctre statul ocupant a daunelor cauzate proprietii private.
Arbitrajul special. Un astfel de organ se constituie pentru soluionarea unor categorii aparte de
diferende ce vor aprea eventual. Instituirea unui asemenea arbitraj este prevzut n Convenia de
la Montego Bay asupra dreptului mrii, din 1982, (Anexa a VIII-a). Acest tribunal de arbitraj special
este competent s juridice diferendele ivite ntre prile contractante ale conveniei n legtur cu
interpretarea ei sau cu aplicarea prevederilor sale n domeniile pescuitului, proteciei i conservrii
mediului marin, al cercetrii tiinifice marine, al navigaiei i a aprrii mediului marin
1188
.
Arbitrajul instituionalizat. Totui rezultatul cel mai remarcabil l-a avut Convenia de la Haga
din 1899 ce a prevzut nfiinarea Curii Permanente de Arbitraj (CPA) care, confirmat apoi prin
Convenia a II-a la Haga din 1907 funcioneaz i azi
1189
.
Articolul 27 al Conveniei din 1899 stipuleaz c statele contractante, n caz de apariie a
unui conflict ntre dou state, au obligaia s le indice posibilitatea adresrii spre soluionare
ctre arbitrajul permanent pentru meninerea pcii publice. Curtea Permanent de Arbitraj
este recunoscut competent s soluioneze diferendele, nu numai cele aprute ntre statele
contractante, dar i cele ivite ntre un stat ce a semnat Convenia i un stat care nu a semnat-o.
Ba chiar articolul 26 prevede c Curtea poate decide asupra unui conflict ce a aprut ntre state
necontractante, dac ele vor dori aceasta.
Conform art. 41 al Conveniei de la Haga din 1907 CPA se instituie, n primul rnd, pentru
a facilita posibilitatea recurgerii la arbitraj n caz de litigiu, n al doilea rnd, pentru ca aceast
recurgere s se produc fr ntrziere, n al treilea rnd, pentru aceea ca Curtea s fie
accesibil n orice timp i n fine ea trebuie sa activeze n lipsa unei alte condiii de soluionare,
prevzut de Convenie.
Curtea Permanent de Arbitraj cuprinde trei organe distincte i anume: Consiliul permanent
administrativ al Curii, Biroul Internaional al Curii i Curtea de Arbitraj propriu-zis. Consiliul
permanent este alctuit din reprezentanii diplomatici a statelor contractante acreditai n Olanda
avnd ca preedinte pe ministrul de externe danez. Acest consiliu conduce i controleaz Biroul
Internaional al Curii i decide toate problemele de ordin administrativ, legate de activitatea Curii.
Consiliul administrativ nu posed o putere disciplinar fa de judectori. Biroul Internaional, n
afar de atribuiile administrative servete drept oficiu de registratur i arhiv al Curii. El este
condus de un secretar general.
Curtea propriu-zis este alctuit dintr-o list de personaliti avnd o competen
recunoscut n probleme de drept internaional, fiind dispui s-i asume obligaiile unui arbitru
1188
Art. 1 din Anexa VIII la Convenia din 1982.
1189
Pentru detalii a se vedea: . . 1991.
DIP_3.indd 571 10/13/2009 11:32:28
Drept Internaional public 572
i bucurndu-se de cea mai nalt reputaie moral, desemnate de fiecare stat-parte la Convenie.
Fiecare stat poate desemna cel mult patru persoane pe o perioad de ase ani, ns funciile lor
pot fi reluate (art.44).
Curtea Permanent de Arbitraj n esen, nu este o instan juridic internaional, deoarece
este permanent doar lista arbitrilor ce urmeaz a fi desemnai i membrii Biroului, dar nu nsi
Curtea. Dup opinia lui M. Hadson Curtea abia prezint ceva mai mult dect metoda i procesul
procedurii arbitrale. Ea nu a fost o judecat permanent i de fapt nici nu a fost chiar judecat
1190
.
n cei peste 100 de ani de existen Curtea a contribuit la judecarea a peste 30 de cauze, o
bun parte fiind examinate pn la nfiinarea Curii Permanente de Justiie Internaional. n
perioada dintre cele dou razboaie mondiale, Curtea a examinat numai 7 cauze. Ultima sentin
arbitral a fost dat de ctre CPA la 12 martie 2004 n diferendul ntre Olanda i Frana, iar pe
rolul Curii n prezent se afl spre examinare nc 8 cauze
1191
.
Jurisdicia internaional permanent. Instanele jurisdicionale internaionale cu caracter per-
ma nent sunt creaia secolului XX
1192
, deboutnd cu renumita Curte Permanent de Justiie Inter-
naional (CPJI), nfiinat dup primul Rzboi Mondial prin Pactul Ligii Naiunilor. Prima edin
de inaugurare a avut loc n 1922, Curtea activnd pn n 1946, cnd cedeaz misiunea juris dicional
n favoarea succesoarei sale Curtea Internaional de Justiie (CIJ). ntr-o pe rioad relativ scurt,
CPJI a reuit s examineze 29 de cauze interstatale i s emit 27 avize consultative
1193
.
Odat cu dezvoltarea progresiv a dreptului internaional public se difersific i jurisdicia
internaional permanent, n mare parte specializndu-i competena. Spre deosebire de
arbitrajul internaional, jurisdicia permanent poate fi definit ca o instan de judecat cu
caracter permanent, constituit dintr-un corp de magistrai, propui de state, potrivit dreptului
internaional, avnd o competen prestabilit de a examina anumite categorii de diferende i
funcionnd pe baza unui statut, care de regul este un tratat internaional.
La rndul su, instanele internaionale de judecat pot fi clasificate dup diferse criterii:
1. Dup ntinderea competenei distingem:
- de competen general CPJI, CIJ, Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE);
- de competen special Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO), Tribunalul
Internaional pentru Dreptul Mrii (TIM), Tribunalul Administrativ al Naiunilor Unite (TANU),
Curtea Internaional Penal (CIP).
2. Dup obiectul diferendelor:
- teritoriale CIJ;
- n materia dreptulor omului CIJ, CEDO, CJUE;
- de reprimare a infraciunilor internaionale CIP, Tribunalul internaional pentru ex-Iu-
goslavia, Tribunalul internaional pentru Rwanda;
- maritime TIM, CIJ.
3. Dup calitatea justiiabililor:
- ntre state CPJI, CIJ, TIM, CJUE, CEDO;
- ntre state i persoane fizice sau persoane juridice CEDO, CJUE, TIM;
- ntre state i organizaii internaionale CJUE, TIM;
- ntre organizaii i persoane fizice TIM, TANU.
1190
A se vedea . .. . 1947.
1191
A se vedea site-ul oficial al CPA http://www.pca-cpa.org/
1192
A se vedea pentru detalii: . .., op.cit.; .., ..
: , , . : . , 1971.
1193
A se vedea http://www.icj-cij.org/pcij/index.php?p1=9
DIP_3.indd 572 10/13/2009 11:32:29
573 Capitolul XXI. DREPTUL CONTENCIOSULUI INTERNAIONAL
O clasificare specific cunoate jurisdicia internaional penal. Dei ca i concept este diferit de
arbitrajul internaional, practica internaional n materie a debutat cu jurisdicia internaional penal
ad-hoc (Tribunalul internaional de la Nurnberg i Tribunalul militar internaional de la Tokio), care a
constituit drept premis pentru crearea jurisdiciei internaionale penale permanente (CIP)
1194
.
Din cele precitate ne convingem c la nceputul secolului XXI, dreptul internaional a oferit
societii internaionale o palet variat de jurisdicii internaionale sesizate cu un numr impre-
sionant de categorii de contencios. Dei sunt diferite, toate au anumite trsturi particulare care
care caracterizeaz jurisdicia internaional permanent n ansamblu:
1. Ele sunt constituite i funcioneaz n baza statutelor lor, care, de regul, sunt tratate
internaionale, de exemplu Statutul CIJ (parte integrant a Cartei ONU), Statutul CIP, Statutul
TIM (Anexa VI la Convenia asupra dreptului mrii din 1982). Cu toate c CEDO, din punct
de vedere formal nu funcioneaz pe baza unui statut, crearea i funcionarea sa are de aseme-
nea o surs convenional Convenia european a drepturilor omului din 1950. O excepie
de la aceast regul o prezint Statutul TANU, Statutul Tribunalului Internaional pentru fosta
Yugoslavie i Statutul Tribunalului Internaional pentru Rwanda, care sunt acte de surs derivat,
deoarece sunt adoptate de organele unei organizaii internaionale (ONU): Adunarea General
(pentru TANU) i Consiliul de Securitate (pentru ultimele dou).
2. La rndul lor, aproape toate jurisdiciile funcioneaz pe baza unui regulament interior,
care reglementeaz n cele mai mici detalii constituirea, competena i procedura jurisdicional.
Aceste regulamente sunt creaia proprie a jurisdiciei, care trebuie s fie n concordan i subor-
donate actului primar statutului.
3. Ele sunt formate dintr-un corp de magistrai, care sunt numii fie membri (TIM, TANU),
fie judectori (CEDO, CIJ, CIP). Numrul magistrailor variaz de la jurisdicie la alta. De exem-
plu CIJ numr 15 judectori, CEDO 47, CIP 18, TIM 21 de membri, TANU 7.
4. Judectorii internaionali trebuie s rspund unor criterii de eligibilitate: independena,
imparialitatea, nalt moralitate, competena notorie n materia jurisdiciei, reprezentarea
echitabil a principalelor sisteme juridice din lume, reprezentarea echitabil geografic, repre-
zentarea echilibrat a sexelor, cunoaterea excelent a limbilor oficiale ale jurisdiciei etc.
5. De regul candidaii la funcia de judector sunt propui de state, dar alei de unele fo-
ruri internaionale Adunarea General a ONU (TANU), Adunarea General i Consiliul de
Securitate ai ONU concomitent, dar separat (CIJ), Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei
(CEDO), Reuniunea statelor-pri (TIM), Adunarea statelor-pri (CIP).
6. Cu toate c jurisdicia este permanent, judectorii internaionali sunt alei pentru o
perioad anumit de timp: 9 ani (CIJ, CIP, TIM), 6 ani (CEDO), 4 ani (TANU). De regul ei pot
fi reeligibili.
4. Competena jurisdicional
Competena unui organ jurisdicional este determinat de condiiile de exercitare a juris dic-
iei. Respectiv domeniul competenei jurisdiciilor acoper ansamblul de litigii pe care acestea
au puterea de a le examina. De fapt, competena jurisdiciilor este una material, care n mare
parte determin ntinderea contenciosului, iar condiiile de timp, spaiu i justiiabilii nu sunt
1194
a se vedea Srcu D., Lupuor I. Necesitatea i constituirea jurisdiciei internaionale penale permanente // Analele
tiinifice ale USM.-Vol. I. - Chiinu. - 2006. - Pp.254-257.
DIP_3.indd 573 10/13/2009 11:32:29
Drept Internaional public 574
dect elemente de identificare a diferendelor care pot intra n sfera de examinare a jurisdiciei.
n acelai timp, aceste elemente de identificare constituie i condiii de competen. Competena
material rezult din statutul organului jurisdicional (jurisdicia permanent) sau din acordul
prilor (tribunalul arbitral), care dicteaz atribuiile instanei i formeaz sfera jurisdiciei n
general
1195
. Pe de alt parte, instana nu va putea examina fondul unei cauze dac condiiile impu-
se de pri sau statut nu vor fi respectate. Prin urmare, n procedura de contencios internaional,
fiecare condiie de competen care delimiteaz (cumulativ) atribuia organului, se refer la ad-
misibilitatea fondului: dac una din condiii nu este ndeplinit, jurisdicia nu este competent, n
consecin diferendul nu va ine de competena instanei - temporal, spaial, personal.
n principiu, n caz de dubiu asupra competenei, nsi organul jurisdicional este compe-
tent s se pronune asupra propriei competene. Cu alte cuvinte, este vorba despre compentena
asupra competenei
1196
. Dreptul internaional actual recunoate existena unei puteri inerente
juris dic ii lor internaionale, att judiciare ct i arbitrale, de a soluiona litigiile cu privire la pro-
pria com peten. Competena jurisdiciei de a decide asupra propriei competene se stabilete
n momentul examinrii admisibilitii cererii introductive i constituie baza unei puteri bine
delimitate.
Identificarea competenei unei juriddicii internaionale depinde de modalitatea de atribuire
a ei. Dreptul contentiosului internaional cunoate 3 modaliti de atribuire a competenei:
1. modaliti convenionale,
2. modaliti unilaterale i
3. modaliti autoritare.
Modalitile convenionale. Printre aceste modaliti figureaz compromisul i clauza compro-
misorie. Compromisul este un acord care are ca obiect delegarea unui organ mputrnicirea de a
judeca un diferend sau o serie de diferende actuale. Este de precizat c acest acord fixat n com-
promis vizeaz n egal msur acordul n favoarea unui organ judiciar sau arbitral. Din punct de
vedere al dreptului internaional compromisul este un tratat internaional, ncheiat ntre prile
diferendului care trebuie s fie subiecte de drept internaional public, respectiv se supune regu-
lelor dreptului comun al tratatelor internaionale, reglementat prin Convenia de la Viena asupra
tratatelor internaionale din 1969. Spre deosebire de compromis, clauza compromisorie este o
dispoziie a unui tratat, care are ca obiect de a conferi unui organ puterea de a judeca diferendele
eventuale, indiferent de domeniul de reglementare al tratatului. Este extrem de frecvent situaia
cnd tratatele internaionale comport o clauz compromisorie care supune unei jurisdicii, judi-
ciare sau arbitarle, litigiile care ar rezulta din aplicarea sau interpretarea tratatului, constiuind n
acest sens o formul clasic de clauz compromisorie. Ea poate fi introdus n tratatele cu vocaie
universal
1197
. Clauza poate fi n egal msur inserat i n convenii regionale
1198
. n fine, ea
poate avea un caracter bilateral
1199
.
1195
Combacau Jean, Sur Serge, op. cit, p. 581.
1196
Art. 36, par.6 din Statutul CIJ; art. 32, par.2 din Convenia european a drepturilor omului.
1197
De exemplu, Convenia din 1951 cu privire la refugiai, Convenia din 1957 privind naionalitatea femeii
cstorite, Convenia din 1948 pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, Convenia din 1982 asupra
dreptului mrii; Pactul Naiunilor Unite din 1966 cu privire la drepturile civile i politice etc.
1198
De exemplu, Tratele Comunitii Europene i Comunitii Europene pentru Energia Nuclear care definesc
competena Curii de justiie a comunitii europene i a Tribunalului de prim instan.
1199
Tratate bilaterale de investiii, tratate de prietenie, mai rar convenii contra dublei impuneri care privilegiaz
procedura amiabil.
DIP_3.indd 574 10/13/2009 11:32:30
575 Capitolul XXI. DREPTUL CONTENCIOSULUI INTERNAIONAL
Modalitile unilaterale. Aceste modaliti mbrac forma declaraiilor unilaterale de
recunoatere a jurisdiciei obligatorii a unor instane internaionale. Cu alte cuvinte, unele tratate-
le internaionale prin care se creaz o jurisdicie pot subordona autoritatea puterii jurisdicionale
unei declaraiei unilaterale, de regul facultativ, din partea statului contractant, prin care acesta
recunoate, obligatoriu n privina sa jurisdicia internaional. De exemplu, articolul 36 2 din
Statutul CIJ prevede facultatea pentru state de a adopta declaraii unilaterale prin care acestea
accept jurisdicia CIJ declaraii facultative de jurisdicie obligatorie. Declaraiile permit Curii
de a examina diferendele opozabile statelor care au emis declaraia: att reclamatul ct i recla-
mantul trebuie s aib formulate declaraiile. Prin astfel de declaraii poate fi acceptat jurisdicia
CIJ pentru toate diferendele sau ea poate fi condiionat numai pentru unele categorii de dife-
rende. Aceste condiii pot exclude diferendele politice, teritoriale sau pot delimita ratione temporis
competena CIJ, n sensul emiterii lor pentru o anumit perioad de timp
1200
.
Modalitatea declaraiilor facultative de jurisdicie obligatorie este des utilizat pentru
jurisdiciile de contencios internaional al drepturilor omului
1201
. De exemplu, Convenia
european a drepturilor iniial a adoptat acest sistem i impunea declaraiile unilaterale pentru
cererile individuale, prin care era sesizat fosta Comisie european a drepturilor omului
1202
ct i
CEDO
1203
. Prin Protocolul 11 din 1994, care a modificat mecanismul jurisdicional prevzut de
Convenia european a drepturilor omului, a fost anulat modalitatea unilateral, fiind instituit
clauza compromisorie pentru Curte att pentru cererile individuale
1204
, ct i pentru cererile in-
terstatale
1205
. Cu toate acestea, modalitatea declaraiilor facultative de jurisdicie obligatorie este
pstrat pentru cererile individuale introduse la CEDO prin care se invoc nclcarea Conveniei
pe teritoriile pe care statele-pri le asigur relaiile internaionale
1206
.
Aceeai modalitate este prevzut i n privina competenei Comitetului ONU pentru drep-
turile omului, instituit prin Pactul Naiunilor Unite cu privire la drepturile civile i politice din
1966, cu singura excepie ca aceast modalitate unilateral facultativ se materializeaz prin ac-
ceptarea Protocolului facultativ la Pact, adoptat n aceiai zi
1207
.
Modaliti autoritare. Aceste modaliti de atribuire a jurisdiciei unor jurisdicii internaionale
s-au realizat n practica internaional prin rezoluiile Adunrii Generale sau Consiliului de Secu-
ritate, organe ale ONU. n acest sens, nu este exclus ca un acord ntre state s abiliteze o organizaie
internaional de a crea un tribunal internaional. Astfel Tratatul de Pace ncheiat n 1947 cu Italia
a permis instituirea prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr. 388 (V) din 15 decembrie 1950
a Tribunalului Naiunilor Unite n Libia
1208
. Cu toate acestea, organizaiile internaionale au putut
s impun jurisdicia internaional n absena unei abilitri exprese numai n 2 situaii:
1. n cazul contentiosului cu privire la funcia public internaional, prin instituirea de ctre
Adunarea General a ONU sau alte organizaii a tribunalelor internaionale administrative, i
1200
Potrivit practicii statelor ele se emit de regul pentru o perioad de 5 ani.
1201
Srcu D. Accesul la Curtea European a Drepturilor Omului: Condiii de admisibilitate. Chiinu: Centrul de Drept,
2001, p.28, 52-53.
1202
Fostul art.25 din Convenia european nemodificat prin Protocolul 11.
1203
Fostul art.46 din Convenia european nemodificat prin Protocolul 11.
1204
Actualul art.34 din Convenia european a drepturilor omului.
1205
Actualul art.33 din Convenia european a drepturilor omului.
1206
Art. 56, par. 4 din Convenia european a drepturilor omului.
1207
Srcu D. Incidena mecanismelor internaionale n domeniul proteciei drepturilor omului i libertilor fundamentale
asupra ordinii juridice interne // Analele tiinifice ale USM.-Vol.I.-2006.-Pp.247-250.
1208
Publicat pe http://www.un.org/french/documents/view_doc.asp?symbol=A/RES/388(V)&Lang=F
DIP_3.indd 575 10/13/2009 11:32:30
Drept Internaional public 576
2. ntr-un caz foarte particular, al tribunalelor create ad hoc de ctre Consiliul de Securitate
al ONU.
n primul caz, organele de competen general ale organizaiilor internaionale au puterea
de a atribui unilateral tribunalelor administrative internaionale puterea de a judeca litigii ntre
orga nizaie i agenii si. Ele pot crea un tribunal cu asemenea efect cruia i se confer contencio-
sul de funcie public a organizaiei. Pe de alt parte, ele pot extinde n acest sens competena juris-
diciilor preexistente. Astfel, Tribunalul administrativ al Organizaiei Internaionale a Muncii
1209
,
cel mai vechi i cel mai prestigios dintre tribunalele administrative, examineaz litigii din dome-
niul funciei publice a diferitor organizaii cum ar fi FAO, OMS, UNESCO, OMC, Interpol etc.
Al doilea este cazul tribunalelor ad hoc ale Consiliului de Securitate al ONU. Potrivit capi-
tolului VII din Carta ONU, Consiliul de Securitate al ONU are mputernicirea de a crea organe
subsidiare nsrcinate de al asista n exercitarea funciei sale de meninere a pcii i securitii
internaionale. Unele din aceste organe pot fi chemate s funcioneze ca jurisdicii. Un exemplu a
fost Rezoluia nr. 808 din 22 februarie 1993, prin care s-a decis crearea unui Tribunal Internaional
pentru fosta Iugoslavie i, respectiv Rezoluia nr. 827 din 25 mai 1993
1210
, care prevede statu-
tul tribunalului, sau Rezoluia nr. 955 din 8 noiembrie 1994
1211
, prin care s-a creat Tribunalul
Internaional pentru Rwanda.
Dup cum am menionat competena de baz a tribunalului este cea asupra fondului, care
mai este numit competena principal. Ea se refer la competena ratione materiae, restul as-
pectelor ratione temporis, personae i loci
1212
determin ntinderea primei. Pe lng competena
pincipal, un tribunal jurisdicional mai dispune i de o competen accesorie care se poate ma-
nifesta ntr-o competen prejudiciar, atunci cnd tribunalul se expune asupra admisibilitii,
i competen incident pentru examinarea incidentelor de procedur, care la drept vorbind
nu constituie o extindere a competenei, dar mai mult a mputernicirilor. Ea semnific puterea
inerent, dar disponibil, doar ca tribunalul s soluioneze prin aplicarea dreptului contenciosu-
lui internaional incidentele de procedur.
Ultima chestiune care urmeaz s fie elucidat const n momentul stabilirii competenei
organului jurisdicional. Conform Curii Internaionale de Justiie, competena trebuie s fie
stabilit n momentul depunerii cererii n instan
1213
. n realitate, dreptul aplicabil procesului
internaional admite ca competena jurisdiciei s poat fi stabilit dup introducerea n instan
a cererii, n special prin comportamentul aprtorului care invoc excepia de incompeten.
5. Procedura jurisdicional
n principiu, procedura jurisdicional variaz n dependen de fiecare jurisdicie n parte.
Ea este reglementat de actul constitutiv al jurisdiciei i de regulamentul su interior. Cu toate
acestea, jurisdiciile pot fi grupate n 4 categorii principale crora le este specific o procedur
1209
A se vedea site-ul oficial al Tribunalului - http://www.ilo.org/public/french/tribunal/
1210
Publicat pe http://www.icty.org/x/file/Legal%20Library/Statute/statut_sept08_fr.pdf
1211
Publicat pe http://69.94.11.53/ENGLISH/basicdocs/statute/2007.pdf
1212
A se vedea Srcu D. Accesul la Curtea European a Drepturilor Omului: Condiii de admisibilitate. Chiinu:
Centrul de Drept, 2001, pp.66-76.
1213
A se vedea hotrrea CIJ din 14 februarie 2002 n Afacerea privind mandatul de arest din 11 aprilie 2000,
Republica Democrat Congo c. Belgiei, par. 26.
DIP_3.indd 576 10/13/2009 11:32:30
577 Capitolul XXI. DREPTUL CONTENCIOSULUI INTERNAIONAL
similar: arbitrajul internaional, jurisdicia internaional care are competena examinrii
sesizrilor individuale, jurisdicie interstatal i jurisdicia internaional penal.
Dat fiind faptul c procedura diverselor jurisdicii a fost deja examinat cu diferite oca-
zii pe parcursul acestei lucrri (soluionarea diferendelor maritime, mecanisme de protecie a
drepturilor omului, drept internaional penal), n cele ce urmeaz vom generaliza procedura
jurisdicional raportat la jurisdicia interstatal.
n mod normal o jurisdicie internaional dispune de o procedur ordinar a instanei (asu-
pra fondului) i poate recurge la proceduri incidente. Procedur ordinar presupune cteva etape
n mare parte inspirate din procedura intern:
1. Introducerea n instan. n cazul unei jurisdicii permanente sesizarea instanei are loc
printr-un act unilateral din partea reclamantului, care mbrac forma unei cerere contra recla-
matului sau prin notificarea compromisului dintre pri. Potrivit art.40 din Statutul CIJ, cererea
sau notificarea sunt adresate grefierului, care trebuie s le comunice imediat tuturor interesailor.
Cererea sau notificarea trebuie s indice expres obiectul diferendului i prile.
2. Duelul jurisdicional. Din momentul sesizrii, jurisdicia aplic principiul contradictorialitii
i prilor li se asigur o egalitate procesual. Orice document adus n fa tribunalului de ctre
o parte este transmis celeilalte pri pentru replic. Prile sunt reprezentate n faa jurisdiciilor
internaionale de ctre agenii lor, care pot fi asistai de consilieri sau avocai
1214
. De regul, proce-
dura contencioas cuprinde 2 faze: scris i oral. Faza scris const din memorii, contra memo-
rii, observaii, comentarii, replici, duplici, comunicate de ctre pri jurisdiciei, iar cea verbal
presupune audierea martorilor, experilor, pledoariile agenilor guvernamentali i a altor per-
soane solicitate de tribunal. Pentru efectuarea oricrei anchete tribunalul poate solicita de la pri
orice prob. Audierile sunt publice i conduse de preedinte, dac altceva nu prevede statutul
tribunalului. Cu ocazia fiecrei audieri se ntocmete un proces-verbal de ctre grefier. Numai
dup epuizarea fazei de judecat, adic dup examinarea minuioas i multilateral a tuturor
materialelor prezentate de pri, aprecierea probelor, audierea prilor i celorlali participani la
proces, tribunalul se retrage n camera de consiliu pentru deliberare, adoptnd o hotrre pe care
apoi o face public prin pronunare.
3. Adoptarea hotrrii. Deliberrile sunt secrete i supuse unor reguli specifice fiecrui tribu-
nal, destinate s degajeze un enun legal. Scopul lor este de a oferi fiecrui judector posibilitatea
s contribuie direct la procesul adoptrii opiniei colegiale a tribunalului. Astfel, deliberrile n ca-
drul CIJ, de obicei, dureaz trei luni i cuprind mai multe faze. Deliberrile anterioare pronunrii
deciziei au i ele un caracter secret, n Ca mera de Consiliu, unde nu intr dect judectorii i
grefierul. Pe baza unei ordonane special date, Curtea, conform Regulamen tului, poate ncuviina
i prezena altor persoane. La aceast faz, Preedintele CIJ prezint celorlali membri ai com-
pletului un proiect, unde sunt menionate problemele importante n leg tur cu care trebuie s
se pronune Curtea. Acesta este discutat i comentat de ctre membrii completului n timpul
deliberrilor iniiale, n cadrul creia fiecare judector i expune punctul personal de vedere.
Ulterior, judectorii pot n decursul a ctorva sptmni s pregteasc fiecare o not scris, n
care s-i exprime punctul su de vedere asupra chestiunilor trasate n proiectul prezentat de
Preedinte
1215
. De regul hotrrile tribunalului sunt luate cu majoritatea de voturi, iar n caz
de paritate votul preedintelui prevaleaz
1216
. Fiecare judector participant la deliberri poate s
anexeze o opinie separat concordant sau disident.
1214
Art.42 din Statutul CIJ.
1215
Peter H. F. Bekker. Commentaries on World Court Decisions (1987-1996) // Martinus Nijhoff Publishers.-Hague-
London-New York.- 1998.- Pp. 21-22.
1216
Art.55 din Statutul CIJ.
DIP_3.indd 577 10/13/2009 11:32:31
Drept Internaional public 578
Afar de procedura ordinar, jurisdicia internaional realizeaz aciuni procesuale n ca-
drul procedurilor incidente. Acestea sunt complementare procedurii de baz i de fapt, n mare
msur, contribuie fie la buna ei derulare, fie la meninerea unei ordini juridice provizorii pn la
decizia final. Tribunalul internaional recurge la procedura incident n 3 situaii, n cazul:
1. Interveniei terilor. Dreptul contenciosului internaional recunoate terilor, care justific
un interes de ordin juridic, dreptul de intervenie n cadrul unui proces jurisdicional care opune
dou alte pri
1217
. n acest sens, terul adreseaz o cerere tribunalului n care aduce argumen-
tele ce justific interesul su n cadrul procedurii declanate. n fine, tribunalul este acela care
autorizeaz aceast intervenie. n caz de acceptare a terului, el nu devine parte la proces, dar i
prezint observaiile sale i hotrrea tribunalului n partea ce vizeaz interpretarea unui tratat la
care este parte terul, i va fi opozabil
1218
.
2. Excepiilor preliminare. O excepie preliminar este o obiecie n adresa jurisdiciei tribuna-
lului scopul creia este de a mpiedica examinarea n fond a cauzei
1219
. Utilizarea ei este frecvent
n cazul cnd tribunalul este sesizat unilateral printr-o cerere. Acest mijloc este o prim reacie de
aprare din partea reclamatului care obiecteaz contra competenei contencioase a tribunalului.
n cadrul acestei proceduri este examinat admisibilitatea cererii reclamantului, n special dac
sunt respectate condiiile de competen: ratione materiae, personae, loci i temporis.
3. Msurilor conservatorii. n principiu, introducerea unei cereri n instana internaional nu
are efect suspensiv. Deoarece procedurile jurisdicionale sunt destul de lungi, mai ales atunci
cnd sunt ntrziate de examinarea excepiilor preliminare, tribunalul poate decide, la cererea
unei pri, ordonarea msurilor conservatorii
1220
. Cu toate acestea, luarea unei astfel de decizie
nu constituie o practic frecvent, pentru c ar nsemna suspendarea aciunii care a condus la
apariia diferendului, ceea ce ar nsemna o avantajare provizorie a unei pri n diferend
1221
.
6. Actul jurisdicional
Actul jurisdicional se ntemeiaz pe constatrile pe care instana internaional le face cu
privire la unele chestiuni de fapt sau de drept. Activitatea judiciar pune n discuie o problem de
drept determinat adeseori de un fapt generator de efecte juridice, judectorul fiind chemat, de a
ajunge la soluia final, evalund faptele i dndu-le calificarea juridic corespunztoare.
n accepiunea sa cea mai larg, actul jurisdicional este actul ce eman de la jurisdicia sesizat
cu contencios. Aceast noiune se extinde asupra tuturor categoriilor de acte, fie c se refer la
fondul cauzei sau la procedurile incidente, adoptate de tribunal n procedura contencioas. Prin
urmare, noiunea de act jurisdicional are un sens generic, cuprinznd, n primul rnd, soluiile
date de instan asupra fondului cauzei, ca o concluzie final a dezbaterilor. Pe lng acestea ea
include actele prin care se rezolv i chestiunile preliminare sau incidente soluionrii cauzei.
ntr-un sens restrns, prin act jurisdicional se nelege actul ce eman de la tribunalul nvestit
cu competena de a se pronuna asupra elementelor de fapt i de drept pe care acesta se ntemeiaz,
adoptat n cadrul unei proceduri prestabilite sau recunoscute de pri prin asumarea angajamentelor
1217
Art.62 din Statutul CIJ; art.36 din Convenia european a drepturilor omului.
1218
Art.63 din Statutul CIJ.
1219
Combacau Jean, Sur Serge, op.cit, p.594.
1220
Art. 41 din Statutul CIJ.
1221
Combacau Jean, Sur Serge, op.cit, p.596.
DIP_3.indd 578 10/13/2009 11:32:31
579 Capitolul XXI. DREPTUL CONTENCIOSULUI INTERNAIONAL
internaionale, i care indic msurile n vederea soluionrii cauzei. De fapt, actele jurisdicionale
contribuie la procesul de interpretare, chiar creare i de modificare a dreptului internaional. De
exemplu, raionamentele Curii Internaionale de Justiie n cauza Platoul continental al Mrii Nordului
(Danemarca i Olanda v. Germania) au influenat dezbaterile de la a treia Conferin privind Drep-
tul Mrii, finalizat cu adoptarea Conveniei de la Montego Bay din 1982
1222
.
ntr-o alt accepiune, actul jurisdicional este definit ca fiind actul final sau epilogul judecii
sau altfel spus concluzia asupra analizei pertinente i complete a tuturor elementelor de fapt i de
drept ale cauzei. n plus, actele jurisdicionale sunt acte obligatorii pentru titularii de drepturi i
obligaiuni, implicai n soluionarea cauzei. Autoritatea lucrului judecat este considerat ca un
atribut exclusiv al actului jurisdicional. Altfel spus, dac un act dobndete autoritatea lucrului
judecat, el se consider un act jurisdicional, spre deosebire de avizele consultative date de unele
jurisdicii internaionale cum ar fi CIJ, CEDO (n teorie cel puin) sau CJUE.
Prin urmare, un act jurisdicional este hotrrea judectoreasc investit cu putere executorie,
care conine o dispoziie autoritar final referitoare la aplicarea normelor de drept internaional
n cazul unui raport juridic concret, prin care se pune capt situaiei litigioase.
Din cele precitate rezult c actele jurisdicionale dispun de anumite particulariti care le
confer o poziie special n sistemul surselor dreptului internaional actual. Ele sunt urmtoarele:
- actele jurisdicionale se emit doar de ctre tribunalele internaionale, arbitrale sau judiciare,
care acioneaz n limitele competenei stabilite de actele lor constitutive;
- actele jurisdicionale se adopt n cadrul unei proceduri prestabilite de regulamentele i
regulile interne de funcionare a tribunalului internaional;
- actele jurisdicionale sunt acte derivate spre deosebire de cele emannd de la state, care sunt
acte primare;
- actele jurisdicionale sunt acte de aplicare a dreptului internaional, ntruct ele sunt ma-
terializarea i reflectarea realizrii jurisdicionale a normelor materiale de drept internaional
public (tratatele internaionale);
- actele jurisdicionale au un caracter individual, deoarece sunt date n privina unor subieci
de drept concrei (prile n diferend);
- actele jurisdicionale reprezint mijloace auxiliare de determinare a normelor de drept
internaional, n special de identificare a normelor cutumiare.
- toate actele jurisdicionale se emit n form scris, necesar pentru asigurarea conservrii,
comunicrii, cunoaterii motivelor care au determinat pronunarea hotrrii, exercitrii cilor de
recurs, posibilitatea punerii ei n executare;
- actele jurisdicionale au ca finalitate restabilirea ordinii internaionale i a relaiilor de
convieuire panic.
Dei cele mai importante acte jurisdicionale internaionale rmn hotrrile prin care tribu-
nalul soluioneaz n fond cauza, totui ele se clasific dup variate criterii:
1. n dependen de fazele procedurii distingem:
- hotrri asupra fondului,
- hotrri asupra procedurilor incidente.
2. Dup tipologia jurisdiciei emitente:
- hotrri, care reprezint actul final i de dispoziie al instanei internaionale permanente
(CEDO, CIJ, TIM, TANU)
1223
,
1222
Aurescu Bogdan. Sistemul jurisdiciilor internaionale. - Bucureti: All Beck, 2005, pp. 2-3.
1223
Art. 74 din Regulamentul CEDO, art.56 din Statutul CIJ, art. 30 din Statutul TIM (Anexa VI la Convenia
ONU asupra dreptului mrii), art. 11 din Statutul TANU.
DIP_3.indd 579 10/13/2009 11:32:32
Drept Internaional public 580
- sentine, care constituie actul final al tribunalului arbitral internaional (CPAI)
1224
,
- decizii asupra culpabilitii sau pedepselor ale jurisdiciilor internaionale penale (CIP)
1225
.
3. Dup coninutul actului jurisdicional:
- hotrre cu privire la constatarea unor nclcri
1226
,
- decizie asupra satisfaciei echitabile
1227
,
- decizii de admisibilitate
1228
/ hotrri asupra admisibilitii
1229
,
- decizii de inadmisibilitate
1230
,
- decizia de admitere a terilor intervenieni
1231
,
- decizii de radiere de pe rol
1232
,
- decizie de desesizare n favoarea Marii Camere (CEDO)
1233
,
- ordonan de desesizare
1234
,
- instruciuni ale instanei
1235
.
Odat adoptat, actul jurisdicional produce efectele legale scontate de autoritatea emitent
i se bucur de autoritatea lucrului judecat, fiind obligatorie pentru prile n diferend. Totui
validitatea sa depinde de conformitatea lui cu regulile care determin condiiile de elaborare (va-
liditate extern) i coninutul actului (validitate intern). Validitatea actelor jurisdicionale poate fi
afectat de viciile comune tuturor actelor juridice, n mod special, fiind vorba de cele unilaterale.
n acest sens, cele mai frecvente vicii invocate sunt: iregularitatea desfurrii procedurii de ctre
tribunal, nemotivarea sau motivarea insuficient, aciuni frauduloase n prezentarea dovezilor,
erori de facto n constatarea anumitor elemente (de exemplu: sentine pronunate n legtur cu
determinarea frontierei ntr-o zon unde datele cartografice se adeveresc a fi mai trziu eronate)
i, n particular, atunci cnd este vorba de exces de putere din partea tribunalului (adoptarea
unei decizii care este strin competenei sale, recursul la echitate n lipsa autorizaiei prilor,
acordarea unui rspuns la o ntrebare ce nu a fost pus sau denaturarea ntrebrii puse, etc.)
1236
.
Anume graie eventualitii acestui viciu, poate fi invocat doar nulitatea care afecteaz validita-
tea extern a sentinei arbitrale, act al unei jurisdicii ad-hoc, competena creia este determinat
de prile n diferend.
Pe de alt parte, validitatea sentinei arbitrale nu poate fi contestat pe motive rezultate din
propriul su coninut (validitate intern): aceasta ar nsemna s punem la ndoial capacitatea
tribunalului de a aprecia elementele ce-i sunt prezentate de pri i respectiv, s contestm carac-
terul definitiv al sentinei
1237
.
1224
Art. 10 din Anexa VII i art. 4 din Anexa VII la Convenia ONU asupra dreptului mrii.
1225
Art. 74, 76 din statutul CIP.
1226
Art. 42 din Convenia european a drepturilor omului.
1227
Art. 751 din Regulamentul CEDO.
1228
Art. 562 din Regulamentul CEDO.
1229
Art. 791 din Regulamentul CIJ.
1230
Art. 531 din Regulamentul CEDO.
1231
Art. 84 din Regulamentul CIJ, art.19 din Regulamentul TANU.
1232
Art. 431 din Regulamentul CEDO.
1233
Art. 72 din Regulamentul CEDO.
1234
Art. 88 din Regulamentul CIJ.
1235
Art. 32, 392 din Regulamentul CEDO, art.25 din Statutul TIM, art. 71 din Statutul CIP, art.41 din Statutul CIJ.
1236
Combacau Jean, Sur Serge, op.cit, p. 600.
1237
ibidem.
DIP_3.indd 580 10/13/2009 11:32:32
581 Capitolul XXI. DREPTUL CONTENCIOSULUI INTERNAIONAL
Cu toate acestea, doctrinarii, fr a devia substanial de la principiul forei obligatorii a
sentinei arbitrale, au ncercat s formuleze n nenumrate rnduri diverse condiii de nulitate,
fapt ce a constituit, desigur, nu doar o ameninare la autoritatea sentinei arbitrale, dar a
determinat i apariia unor situaii abuzive sub egida ideilor doctrinare: necompetena instanei,
nerespectarea unei reguli fundamentale de procedur; coruperea tribunalului sau a unui membru
al su, nulitatea compromisului, frauda, nemotivarea sentinei arbitrale, exercitarea constrngerii
asupra arbitrilor de ctre una dintre prile n litigiu
1238
.
O reacie puternic la aceste tentative a fost manifestat de Institutul de Drept Internaional,
care n cadrul celei de-a doua sesiuni inut la Haga, n 1875, a abordat problema limitelor ad-
misibile ale dreptului de a invoca nulitatea sentinei arbitrale. n acest sens, Institutul i-a fini-
sat lucrrile prin recunoaterea a patru circumstane care afecteaz validitatea actului arbitral, i
anume:
1. nulitatea conveniei sau clauzei arbitrale ce a guvernat procedura arbitral;
2. excesul de putere din partea tribunalului;
3. coruperea arbitrilor;
4. existena unor erori eseniale.
Dei un act jurisdicional internaional este definitiv
1239
i, n principiu, ordinea juridic
internaional este reticent fa de tot felul de revizuiri sau apeluri, totui unele excepii sunt
nregistrate chiar n statutele jurisdiciilor permanente.
De exemplu, capitolul 8 din Statului CIP, evident reieind din specificul jurisdiciei
internaionale penale, prevede un apel i o revizuire a deciziilor CIP similare mai mult proceduri-
lor penale dect internaionale. Un apel mpotriva deciziei CIP poate fi introdus de ctre Procu-
ror pentru urmtoarele motive: viciu de procedur, eroare de fapt, eroare de drept; iar persoana
condamnat pe lng motivele enunate mai poate formula un apel invocnd orice alt motiv de
natur a compromite echitatea sau regularitatea procedurii sau a deciziei
1240
. O cerere de revizuire
a unei decizii de condamnare poate fi formulat de persoana condamnat sau de rudele ei, dac
ea este decedat, pentru motivele expres enunate n art.84 din Statutul CIP.
n egal msur, cerere de revizuire poate fi naintat CIJ
1241
numai dac sunt ntrunite cu-
mulativ urmtoarele condiii:
1. cererea se ntemeiaz pe descoperirea unui fapt nou;
2. faptul nou descoperit trebuie s fie de natur a exercita o influen decisiv asupra
hotrrii;
3. faptul descoperit nu trebuie s fi fost cunoscut nici Curii, nici prii care cere revizuirea
pn la pronunarea hotrrii;
4. necunoaterea faptului nu trebuie s rezulte din neglijena prii;
5. cererea trebuie fcut n termen de cel mult 6 luni de la descoperirea faptului nou i n
termen de 10 ani de la pronunarea hotrrii.
Practic aceeai procedur o regsim n art.12 din Statutul TANU cu singura deosebire c
revizuirea poate fi cerut fie de Secretarul General al ONU, fie de reclamant ntr-un termen de 30
de zile de la descoperirea noilor fapte i ntr-un termen de 1 an de la data adoptrii hotrrii.
1238
Srcu D. Principalele reguli de procedur operate de arbitrajul internaional // Analele tiinifice ale USM.-Nr.7.-
Chiinu.-2004.-Pp.42-45
1239
Art. 60 din Statutul CIJ, art.33 din Statutul TIM, art.11 din Statutul TANU.
1240
Art. 81 din Statutul CIP.
1241
Potrivit art. 61 din Statutul CIJ.
DIP_3.indd 581 10/13/2009 11:32:33
Drept Internaional public 582
O posibilitate similar se ntlnete n art.80 din Regulamentul CEDO. Mai mult dect att,
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale indic
existena unei ci de atac, mpotriva hotrrilor pronunate de o camer retrimiterea. Potri-
vit Conveniei (art. 43), o hotrre pronunat de o camer poate, n cazuri excepio nale, s fie
atacat cu cerere de retrimitere n faa Marii Camere. Este vorba de o cale extraordinar de atac,
existent numai pentru cazuri excepionale. Se precizeaz c aceast cerere de retrimitere poate
fi utilizat, cu titlu excepional, pentru o chestiune grav referitoare la interpretarea sau la apli-
carea Conveniei ori a Protocoalelor sale, sau pentru o chestiune grav cu caracter general, care
merit s fie examinat de Marea Camer. Facultatea de retrimitere nu este de drept. n mod
cert, este necesar ca hotrrea s pun probleme particulare, deoarece numai n circumstane
excepionale este posibil o retrimitere. Nu pot fi atacate cu cererea de retrimitere, fiind defini-
tive, deciziile de inadmisibilitate, deciziile de radiere a unei cauze de pe rol, deciziile de respingere
a cererii de retrimitere, pronunate de colegiul Marii Camere, deciziile privind declararea unei
cereri ca fiind inadmisibil, pronunate de Marea Camer atunci cnd o camer s-a desesizat n
favoarea ei, hotrrile de radiere a unei cauze de pe rol, pronunate de Marea Camer, hotrrile
de soluionare a fondului cauzei, pronunate de Marea Camer.
n afar de cile de atac examinate, practica jurisdicional internaional mai cunoate recur-
sul n interpretare i n rectificare a erorilor. Astfel, atunci cnd Curtea Internaional de Justiie
a avut competena de a pronuna o hotrre, ea are competen i n ce privete interpretarea
acesteia.
1242
De asemenea, potrivit art. 79 alin. 1 din Regulamentul Curii Europene a Drepturilor
Omului, oricare dintre prile litigiului soluionat de Curte poate cere interpretarea hotrrii,
n termen de un an cu ncepere de la data pronunrii. n realitate, interpretarea la care se refer
textul privete dispozitivul hotrrii unei camere sau a Marii Camere a Curii.
Cu toate c arbitrajul internaional nu recunoate instituia de apel sau revizuire, se admite
recursul n interpretare a sentinei, dac ntre prile la diferendul soluionat a aprut un deza-
cord asupra sensului ei. Acest recurs se face n faa tribunalului care a adoptat sentina
1243
.
Prin urmare, cererea de interpretare reprezint, ntr-o oarecare msur, un accesoriu al cere-
rii iniiale, ceea ce confirm posibilitatea recunoscut n faa Curii Internaionale de Justiie de
a o introduce prin cerere. Dar dincolo de aceste faciliti, cererea de interpretare nu trebuie s fie
denaturat i tribunalele vegheaz n mod strict s nu accepte sub aceast masc un recurs contra
deciziilor pe care le-au luat anterior sau o cerere de reglementare a noilor chestiuni.
Referitor la recursul n rectificare a erorilor, aceast cale de recurs este recunoscut doar de
practica Curii Europene a Drepturilor Omului
1244
i a Tribunalului Administrativ al Naiunilor
Unite
1245
.
Aadar, odat definitiv actul jurisdicional este obligatoriu pentru pri i nu produce efecte
erga omnis
1246
. Cu toate acestea, n absena mecanismelor centralizate de realizare forat sau care
survin din necesitatea aplicrii dreptului internaional, actele jurisdicionale nu dispun de fora
executorie.
De exemplu, hotrrile adoptate de CEDO nu fac dect s constate nclcarea de ctre un
stat a unui drept garantat i nu are valoare dect pentru reclamant. Numai hotrrile prin care
Curtea acord prii lezate o satisfacie echitabil, pot servi drept titlu executor n conformitate cu
1242
Art. 98 din Regulamentul CIJ.
1243
Art.12 din Anexa VII la Convenia ONU asupra dreptului mrii din 1982.
1244
Art. 81 din Regulamentul CEDO.
1245
Art.12 din Statutul TANU.
1246
Art.59 din Statutul CIJ.
DIP_3.indd 582 10/13/2009 11:32:33
583 Capitolul XXI. DREPTUL CONTENCIOSULUI INTERNAIONAL
dreptul intern al statelor-membre. Dup opinia Curii i marii majoriti a doctrinarilor, termenii
Conveniei europene nu impun integrarea acesteia din urm n dreptul intern. Curtea nu poate
prescrie direct statului msurile corective sau s-i adreseze ordine de a suprima sanciunile disci-
plinare i penale sau de a modifica legislaia sa. Curtea poate, ns, s indice indirect caracterul
msurilor necesare pentru a lichida consecinele acestei nclcri
1247
. Este evident c art. 46 din
Convenia European cere restituirea i repararea situaiei, att de fapt, ct i de drept. Anume
executarea acestei obligaii va fi supravegheat de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei.
n principiu, statul n cauz decide singur msurile pe care s le ia ca s execute hotrrile Curii.
Deci Comitetul nu poate decide singur msurile necesare pentru executare, dar trebuie s le
evaluieze n lumina art. 46. Critica acestei evaluri a fcut clar situaia c nu exist o adevrat
procedur efectiv de executare. n consecin, Comitetul de Minitri nu dispune de nici un mi-
jloc de presiune cu privire la executarea hotrrilor CEDO altul, dect de a supraveghea statele
de a face publice msurile pe care le iau (sau lipsa de reacie a statelor), fiind deci o presiune
pe plan politic. Dar, fr ndoial, Comitetul are o puternic autoritate convingtoare i o mare
importan n raport cu protecia procedural a drepturilor omului. Un stat care refuz s execute
o hotrre a Curii, ar nclca art. 3 din Statutul Consiliului Europei i ar putea, ca o ultim
sanciune, s fie suspendat dreptul su de reprezentare de ctre Comitet. Este ultimul mijloc de
presiune pe care l-ar avea Comitetul, dar aplicarea acestuia rmne mai mult o ipotez.
ntr-o oarecare msur dispoziiile art. 46 se aseamn cu cele ale art. 94 din Carta Naiunilor
Unite, ce confer Consiliului de Securitate al ONU puterea de a face recomandri sau de a decide
ce msuri urmeaz de luat pentru a executa o hotrre a Curii Internaionale de Justiie. Astfel,
Consiliul de Securitate apare ntr-o dubl postur: de organ politic suprem al ONU, i n acelai
timp, unicul mecanism de executare n sistemul ONU, fiind nvestit cu puterea de a ncuraja
soluionarea panic a diferendelor internaionale conform Capitolului VI din Carta ONU.
O situaie special este prevzut n Capitolul 10 din Statutul CIP privind executarea deci-
ziilor de condamnare, care dispune c o sentin cu pedeapsa nchisorii va fi executat ntr-un
stat desemnat de Curte de pe o list de state care i-au manifestat acceptul de a primi persoanele
condamnate
1248
.
n privina sentinelor arbitrale dreptul internaional public nu dispune de nici un mecanism
s le asigure for executorie.
Bibliografie:
Aurescu Bogdan. Sistemul jurisdiciilor internaionale. Bucureti: All Beck, 2005; Barbneagr A.
Curtea Penal Internaional. Istorie i realitate. Bucureti: All Beck, 1999; Bazalaire Jean-Paul, Cretin
Thierry. La justice pnale internationale. Son volution, son avenir. De Nremberg La Haye. - PUF, 2003;
Chebeleu T. Reglementarea panic a diferendelor internaionale. Bucureti, 1994; Cloca I. Reglemen-
tarea panic a diferendelor dintre state. Bucureti, 1998; Cloc I. Despre diferendele internaionale i
cile soluionrii lor. Bucureti, 1973; Combacau Jean, Sur Serge. Droit international public. Paris:
MONTCHRESTIEN, 3-e ed., 1997; Diaconu D. Curtea penal internaional. Istorie i realitate.
Bucureti: Ed. ALL BECK, 1999; Elian G. Curtea internaional de Justiie. Bucureti, 1978; Geamnu
Grigore. Drept internaional contemporan. Bucureti, 1975; Heydecker Joe, Leeb Johannes. Procesul de
1247
Srcu D. Unele reflecii cu privire la executarea hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului // Rezultatele
comunicrilor ale Conferinei tiinifice internaionale cu genericul nvmntul superior i cercetarea
piloni ai societii bazate pe cunoatere dedicat jubileului de 60 ani ai Universitii de Stat din Moldova.-
tiine socioumanistice.- Volumul II.-CE-USM.-2006.-Pp.329-330.
1248
Srcu D., Lupuor I., Goncearova E. Jurisdicia internaional penal. Chiinu: CEP-USM, 2008, p.184.
DIP_3.indd 583 10/13/2009 11:32:34
Drept Internaional public 584
la Nurenberg. Traducere de Motoc A. i Barbat - Searbur L. Bucureti: Orizonturi, 1995; Malia
M. Mecanisme de reglementare panic a diferendelor. Bucureti, 1982; Maupas S. Lessentiel de la Justice
pnale internationale. Paris: Gualino diteur, 2007; Megret Frdric. Le tribunal pnal international pour
le Rwanda: Pedone, 2000; Niciu Marian. Drept internaional public. Volumul II Iai, 1993; Onica-Jar-
ka B. Jurisdicia internaional penal Bucureti: Ed. C.H. Beck, 2006; Pettiti L.E., Decaux E., Imbert
P.H. La Convention Europenne des Droits de lHomme. Commentaire article par article. Paris: Economica,
2-me dition, 1999; Poenaru Iulian, Pella Vespasian V. O via dedicat ideii de justiie internaional.
Bucureti: Editura Lumina, 1992; Peter H. F. Bekker. Commentaries on World Court Decisions (1987-
1996) // Martinus Nijhoff Publishers.-Hague-London-New York.- 1998.- 301p.; Ponta V., Coman D.
Curtea Penal Internaional. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2004; Popescu I. Arbitrajul internaional.
Bucureti, 1898; Preda A., Brbulescu N. Curtea Internaional de Justiie i Dreptul Mrii: Ed.Finmedia,
1999; Santulli Carlo. Droit du contentieux international. Paris: Edition LGDJ, 2005; Srcu D., Lupuor
I., Goncearova E. Jurisdicia internaional penal. Chiinu: CEP-USM, 2008; Srcu D., Lupuor I.
Necesitatea i constituirea jurisdiciei internaionale penale permanente // Analele tiinifice ale USM.-Vol.
I. - Chiinu. - 2006. - Pp.254-257; Srcu D. Metode de interpretare a Conveniei europene a drepturilor
omului // Avocatul poporului.-Nr.1-3.-2002.-Pp.24-25; Srcu D. Principalele reguli de procedur operate de
arbitrajul internaional // Analele tiinifice ale USM.-Nr.7.- Chiinu.-2004.-Pp.42-45; Srcu D. Accesul
la Curtea European a Drepturilor Omului: Condiii de admisibilitate. Chiinu: Centrul de Drept, 2001;
Srcu D. Unele reflecii asupra organizrii i funcionrii arbitrajului internaional // Analele tiinifice ale
USM.-Vol.I.-2004.-Pp.144-147; Srcu D. Noiunea i evoluia istoric a arbitrajului internaional // Revista
Naional de Drept.-Nr.1.-2004.-Pp.16-19; Srcu D. Unele reflecii cu privire la executarea hotrrilor Curii
Europene a Drepturilor Omului // Rezultatele comunicrilor ale Conferinei tiinifice internaionale cu
genericul nvmntul superior i cercetarea piloni ai societii bazate pe cunoatere dedicat
jubileului de 60 ani ai Universitii de Stat din Moldova.-tiine socioumanistice.- Vol. II.-CE-USM.-
2006.-Pp.329-330; Srcu D. Incidena mecanismelor internaionale n domeniul proteciei drepturilor omului i
libertilor fundamentale asupra ordinii juridice interne // Analele tiinifice ale USM.-Vol.I.-2006.-Pp.247-
250; Soluionarea panic a diferendelor internaionale. Bucureti: Editura Academiei, 1983; Voican M.,
Burdescu R., Mocua G. Curi internaionale de justiie. Bucureti: Editura ALL, 2000.
., . . : , 1998; -
.., .. : , , . :
. , 1971; . . :
, 2002; . . 1991; . .. -
. 1947. . . O. . -
. . : . , 2004.
DIP_3.indd 584 10/13/2009 11:32:34
Capitolul XXII
DREPTUL SECURITII INTERNAIONALE
1. Noiunea, scopurile i principiile dreptului securitii internaionale.
2. Securitatea colectiv a statelor.
3. Acorduri regionale de meninere a pcii.
4. Operaiunile de meninere a pcii.
5. Dezarmarea statelor.
6. Reducerea i controlul armamentelor.
1. Noiunea, scopurile i principiile dreptului securitii internaionale
Dreptul securitii internaionale lato sensu presupune o totalitate de norme juridice i princi-
pii unanim recunoscute i speciale care au drept scop protecia pcii i securitii internaionale,
reprimarea aciunilor de agresiune, asigurarea securitii politice, militare, economice, ecologice,
alimentare, informaionale a statelor, precum i stabilitatea politic, economic i social n lume.
Stricto sensu, dreptul securitii internaional cuprinde o totalitate de principii unanim recunos-
cute i speciale care au drept scop asigurarea securitii militare i politice a statelor, prevenirea
izbucnirii rzboiului i reprimarea actelor de agresiune.
1249
Securitatea colectiv contemporan este universal, cuprinznd nu doar aspectele milia-
re i politice, ci i alte aspecte economice, ecologice, umanitare i, desigur, juridice. n pri-
mul rnd astzi se pune accentul pe diplomaia preventiv. Prevenirea conflictelor, eliminarea
ameninrilor la pace i securitate sunt calea cea mai efectiv de asigurare a pcii.
1250
Scopurile de baz a regulilor de drept internaional coninute n Carta Organizaiei Naiunilor
Unite constau n asigurarea pcii i securitii n toate rile lumii. Totodat, nectnd la rigidi-
tatea lor, regulile prevzute de Cart n-au mpiedicat declanarea numeroaselor conflicte armate.
Din aceste considerente, eforturile societii internaionale n prezent sunt concentrate att la
consolidarea mecanismelor existente ct i n vederea crerii de noi instrumente de reacionare a
statelor contra oricror tentative de a aduce atingere pcii internaionale.
Sistemul de securitate actual este dominat, mai mult dect alte domenii ale dreptului
internaional, de consideraiuni politice, deoarece n prim analiz, acesta este fundamentat pe
sentimentul de indivizibilitate i solidaritate a statelor n chestiuni de pace, care n fond reprezint
mai degrab o chestiune politic dect una juridic. Astfel, toi subiecii societii internaionale
trebuie s fie preocupai de securitatea fiecrui actor n parte, iar aceasta necesit existena
unui mecanism de garanii internaionale, instituit n interesul comun, pentru a menine pacea
internaional. Aceast idee a cptat o tent particular n sec. XX, odat cu crearea organizaiilor
1249
.. , , , 2000, p. 354.
1250
., . ., 3, , -
, , 2005, p. 284.
DIP_3.indd 585 10/13/2009 11:32:34
Drept Internaional public 586
internaionale cu vocaie de universalitate: Societatea Naiunilor, Organizaia Naiunilor Unite,
ale cror preocupare major a devenit meninerea securitii internaionale cu scopul de a izbvi
generaiile viitoare de flagelul rzboiului.
n acest sens, statele dup cele dou rzboaie mondiale, nu snt preocupate dect de ceea
ce le pare imperios - securitatea colectiv. Prin urmare, ele au convenit s confere organelor
organizaiei internaionale funcia i prerogativa de a asigura eficacitatea, nu a dreptului n ge-
neral, dar a singurei reguli de interzicere a utilizrii forei; dreptul i pacea trebuiau s fie am-
bele supravegheate prin aceeai aciune colectiv. n faa conflictelor de interese, preocuparea
fundamental rmne meninerea pcii i nu a justiiei. Organizaia Naiunilor Unite dup Socie-
tatea Naiunilor a preferat s dea un sens ngust interesului comun al statelor.
1251
Autorii Cartei Naiunilor Unite n-au considerat c postulatele Societii Naiunilor erau res-
ponsabile de eecul su, ci caracterul lor nefinisat. Idea securitii colective a fost pstrat, n partea
n care ea constituia un progres n raport cu sistemul tradiional al alianelor politice i militare:
securitatea colectiv nu const ntr-o coaliie a priori a anumitor state adepte a unei filozofii co-
mune contra alilor, nici n aliane fluide i pragmatice; aceasta este angajamentul luat de fie-
care Stat de a aduce sprijinul su la o decizie colectiv de a se opune oricrui Stat vinovat, la deci-
zia majoritii, unei agresiuni sau unei ameninri a pcii. Prin definire, securitatea colectiv este
defensiv, spre deosebire de alianele rigide de la sfritul secolului XIX, i ea se pregtete la o reacie
universal, oricare Stat neavnd posibilitatea sa conteze asupra aliailor de ncredere pentru a scpa
de ameninarea sanciunilor colective. Aceast sistematizare a aciunii contra tuturor i a tuturor cu
toii, n conformitate cu formula lui M. Virally, n-a fost niciodat absolut, n sensul c anumitor
State le scap logica ei: pe timpul S.N., Statele puternice puteau s exploateze fisurile Pactului; n
Cart, membrii permaneni ai Consiliului de Securitate sunt, graie dreptului de veto, n adpostul
realizrii sanciunilor colective. Totodat, ceea ce este inedit, n sistemul stabilit prin Cart, este
rolul fundamental conferit ctorva State mari - nvingtorii celui de-al doilea conflict mondial - re-
cunoscute drept responsabile pentru meninerea pcii. Ineficacitatea S.N. fiind atribuit respectrii
prea amnunite a egalitii Statelor n materie, nu s-a ezitat s fie consacrat juridic inegalitatea lor,
prin responsabilitatea principal a Consiliului de securitate pentru meninerea pcii.
1252
Aceast evoluie juridic corespundea de asemenea unui schimb n balana de puteri n so-
cietatea internaional: aceast schimbare ine mai puine de multiplicarea numrului de State,
puin evident dup imediata finisare a rzboiului, dect la distana mai mare ntre Statele cele mai
puternice i toate celelalte (fenomen care va culmina, civa ani mai trziu, prin bipolarizare).
Mijloacele juridice internaionale de asigurare a securitii internaionale sunt destul de va-
riate. La ele referim mijloacele panice de soluionare a diferendelor internaionale, msurile de
dezarmare, mecanismele de securitate la nivel universal i regional, msurile de ncredere.
1253
Toate mijloacele de asigurare a securitii internaionale pot fi divizate n:
- mijloace de ntrire a pcii: dezarmarea, msuri de ncredere, crearea zonelor denuclearizate;
- mijloace de meninere a pcii: mijloacele panice de soluionare a diferendelor internaionale,
operaiunile de meninere a pcii;
- mijloace de restabilire a pcii: msurile de constrngere ale ONU.
1254
1251
Nguyen Quoc Dinh. Droit international public; L.G.D.J.. Paris, 1999, p. 945.
1252
Nguyen Quoc Dinh. Droit international public; L.G.D.J.. Paris, 1999, p. 949.
1253
.. , .. , , ,
, 2003, p. 363.
1254
.. , .. , , ,
, 2003, p. 363.
DIP_3.indd 586 10/13/2009 11:32:35
587 Capitolul XXII. DREPTUL SECURITII INTERNAIONALE
Msurile realizate pn astzi n vederea constituirii sistemului universal de securitate
colectiv pe care omenirea le-a ntreprins odat cu contientizarea pericolului declanrii conflic-
telor de proporii, au fost urmtoarele:
crearea Societii Naiunilor i ulterior crearea Organizaiei Naiunilor Unite
formarea alianelor militare
nceperea negocierilor pe scar mondial ndreptate spre limitarea i lichidarea celui mai
periculos armament
elaborarea concepiei de securitate colectiv
tentativele de elaborare a tratatelor internaionale n materia interzicerii armei nucleare
limitarea narmrilor
reducerea contingentelor militare
interdicia curselor de narmare n spaiul cosmic
interdicia crerii i producerii noilor tipuri de arme de distrugere n mas.
Totodat astzi ca niciodat este pus problema elaborrii sistemului flexibil de msuri de
asigurare a securitii a frontierelor de stat, inclusiv msurile de ncredere, crearea zonelor demi-
litarizate pe baze convenionale, msurile de lupt cu terorismul internaional.
Este important s notm c Carta ONU prevede n primul rnd mijloacele panice de asigu-
rare a pcii internaionale. Formula meninerea pcii internaionale n sensul Cartei mai nti de
toate presupune prevenirea conflictului armat, luarea msurilor pentru a nu permite declanarea
unui nou rzboi. Scopul principal al ONU este izbvirea omenirii de flagelul rzboiului. Din acest
considerent Carta ONU pune accentul pe realizarea msurilor necesare pentru existena relaiilor
panice ntre state i ar preveni apariia conflictelor armate.
1255
Din cele expuse mai sus, putem evidenia trei etape n evoluia istoric a securitii colective:
1. formarea alianelor interstatale clasice. Prin acestea, statele s-au ntrunit pentru a globaliza
rspunsul la chestiunile legate de securitatea colectiv. Astfel un rspuns colectiv este prezentat la
ntrebri calificate ab initio ca fiind strict individuale. Aceasta a fost starea embrionar a securitii
colective pe care o cunoatem astzi, deoarece aceste aliane reprezentau mai degrab aprarea
colectiv a statelor contra agresiunii din exterior. Deficienele acestei abordri a securitii colec-
tive au dus la declanarea primului conflict mondial, ale crui rezultate snt binecunoscute.
1256
2. a doua etap a fost cea a Pactului Societii Naiunilor, semnat dup primul rzboi mondial.
Pactul a propus nu doar aprarea comun contra agresiunii din afar, ci i a inclus garaniile mu-
tuale de securitate, n principiu, egale pentru toi. Dar Pactul nu a oferit garanii viabile ale pcii
perpetue. n aceast ordine de idei merit a fi menionate: limitarea capacitii de reacionare a
Consiliului Societii Naiunilor la ameninrile la pacea internaional, neinterzicerea complet
a utilizrii forei n vederea soluionrii diferendelor internaionale etc. Prin urmare i aceast
etap s-a soldat cu izbucnirea unui nou rzboi mondial.
3. sistemul propus de Carta ONU demonstreaz, c nectnd la eecurile sale, securitatea
n-a fost abandonat, ci a fost preluat i perfecionat. Totodat, dei securitatea colectiv a fost
preocuparea central a statelor viitoare membre ale ONU, n textul actului constitutiv nu este uti-
lizat acest termen. Consfinind toate garaniile securitii internaionale: interzicerea recurgerii
la rzboi, mijloacele de soluionare panic a diferendelor internaionale etc., Carta ONU ne pare
astzi s priveasc spre viitor, adaptat acelui context politic instabil existent n prezent.
1255
. , ; . M, 1982, p. 308-309 Th. de Montbrial, J.
Klein. Scurit collective n Dictionnaire de stratgie; PUF. 2000, p. 305-309.
1256
Th. de Montbrial, J. Klein. Scurit collective n Dictionnaire de stratgie; PUF. 2000, p. 305-309.
DIP_3.indd 587 10/13/2009 11:32:35
Drept Internaional public 588
Principiile securitii colective. Principiile i scopurile dreptului securitii internaionale
sunt n acelai timp scopuri i principii ale dreptului internaional public. Tratatul internaional
fundamental al dreptului securitii internaionale, la fel ca i a dreptului internaional pu-
blic, este Carta ONU. n ea este formulat scopul de baz de a menine pacea i securitatea
internaional. Sunt indicate, de asemenea, mijloacele de atingere a scopului propus de a ntre-
prinde msuri colective efective pentru evitarea i nlturarea ameninrii la pace. Carta ONU a
determinat principiile de baz a dreptului securitii internaionale. n primul rnd acestea sunt
principiile soluionrii pe cale panic a diferendelor internaionale i interzicerea aplicrii forei
i ameninrii cu fora. n scopul realizrii acestor principii, Carta oblig statele s acorde ONU
ntregul ajutor n aciunile sale i s se abin de la acordarea ajutorului oricrui stat, mpotriva
crui ea ntreprinde msuri de natur preventiv sau coercitiv. Suplimentar, Carta ONU a acor-
dat organizaiei un drept fr precedent, de a asigura ca statele, care nu sunt membre, s acioneze
n conformitate cu principiile indicate n acea msur, care este necesar pentru meninerea pcii
i securitii internaionale. Totodat, nu doar principiile indicate, ci i alte principii ale dreptu-
lui internaional formeaz fundamentul dreptului securitii internaionale. Aceast dispoziie
a fost subliniat special de ctre Adunarea General a ONU. Msurile colective efective pot fi
realizate doar n baza respectrii principiilor egalitii suverane, neimixtiunii n afacerile inter-
ne i autodeterminrii. O importan deosebit o are principiul ndeplinirii cu bun credin a
obligaiilor de drept internaional. Ordinea juridic internaional sigur este o condiie inerent
a pcii i securitii internaionale.
1257
n cele ce urmeaz vom expune n esen coninutul principiilor aflate la baza sistemului
internaional de securitate colectiv:
- principiul soluionrii diferendelor internaionale pe cale panic. Securitatea internaional
trebuie cercetat n primul rnd prin intermediul mijloacelor de reglementare panic a dife-
rendelor internaionale. La rndul su, interdicia de a recurge la for constituie, totodat, o
incitare de a acorda prioritate mijloacelor panice i o garanie a eficacitii lor. ns ea va prea o
utopie dac nu va fi nsoit, pe plan instituional, de procedurile i mijloacele destinate s reprime
orice recurgere la for i s asigure, n locul statelor de la acel moment private de puterea lor de
constrngere unilateral, respectarea tuturor regulilor de drept. Statele nu se pot mulumi de ceea
ce le garanteaz mecanismul rspunderii internaionale, adic de reparaia a posteriori, aleatorie i
n orice situaie insuficient pentru anumite violri de drept. Concilierea suveranitii statale i a
securitii internaionale n sens larg necesit o veritabil putere executiv internaional. Or, sta-
tele nu snt pregtite s o accepte, ceea ce d natere unui dezechilibru n mecanismul securitii
internaionale.
- principiul indivizibilitii securitii. n virtutea interdependenei statelor securitatea tre-
buie s fie una pentru toi i egal pentru toi: nu poate fi creat securitatea pentru unele state din
contul altor state.
1258
n baza acestui principiu, doctrinele militare ale tuturor statelor trebuie s fie
strict defensive. narmrile nucleare i obinuite precum i forele armate ale statelor trebuie limi-
tate n aspect att cantitativ ct i calitativ mpreun cu cheltuielile bugetare pentru ele i trebuie s
se afle la nivelul suficienei rezonabile pentru aprare, sub un control internaional.
1259
1257
., . ., 3, , -
, , 2005, p. 285.
1258
.. , .. , , ,
, 2003, p. 363.
1259
.. , , , 2000, p. 353.
DIP_3.indd 588 10/13/2009 11:32:36
589 Capitolul XXII. DREPTUL SECURITII INTERNAIONALE
- principiului anonimitii. Securitatea are drept scop stoparea sau prevenirea utilizrii forei
sau nsei agresiunii din orice surs fr o desemnare prealabil a prietenilor i dumanilor.
1260
- principiul dezarmrii. Dezarmarea presupune un complex de msuri avnd drept scop nce-
tarea creterii numrului de mijloace de purtare a rzboiului, limitarea lor i lichidarea. Principiul
dezarmrii se conine n mai multe documente importante de drept internaional: Declaraia
ONU din 1970 referitoare la principiile dreptului internaional privind relaiile prieteneti i coo-
perarea ntre state n conformitate cu Carta ONU adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale
nr. 2625(XXV), Tratatul privind neproliferarea armamentului nuclear (art.VI) etc. Acest princi-
piu presupune obligaia membrilor comunitii internaionale s realizeze dezarmarea total sau
parial pe calea negocierilor cu scopul de a limita, lichida sau reduce anumite tipuri de narmri.
n condiiile actuale sarcina primordial este de a realiza dezarmarea nuclear.
1261
- principiul egalitii i securitii egale (principiul neprejudicierii securitii). Securitatea egal
n sens juridic presupune: toate statele posed acelai drept de a-i asigura securitatea. Egalitatea
de facto n acest context nu exist i nici nu poate exista. Asigurarea securitii are loc pentru toi
n msur egal fr primirea anumitor beneficii unilaterale.
1262
Rspuns la problema politic central a relaiilor internaionale, fiecare sistem juridic de se-
curitate internaional este totodat o codificare a tentativelor anterioare i o corijare a deficienelor
lor tehnice n conformitate cu concepiile puterilor dominante la nceputul unui conflict major
care justific un nou sistem. Aceast dualitate a putut fi verificat att n 1815, precum i n 1919 i
1945. Odat stabilit, sistemul evolueaz n dependen de circumstanele care n-au fost prevzute
de ctre creatorii si. n orice caz, acestea nu snt mecanisme juridice care garanteaz securitatea
internaional; ele nu pot aciona dect n situaii politice n care guverneaz minimul de consens
asupra gradului insuportabil de violen.
1263
Cu toate deficienele prezente astzi n sistemul universal de securitate colectiv, nu pu-
tem s nu atestm faptul c normele sistemului internaional de securitate colectiv contribuie
la stabilizarea i ordonarea raporturilor interstatale, ceea ce va permite n viitor prognozarea
dezvoltrii acestor relaii, precum i altor relaii legate de ele.
1264
Totodat, merit s fie menionat
progresul realizat de comunitatea internaional n vederea asigurrii securitii colective. Astfel
astzi suntem n prezena unui numr impuntor de tratate internaionale att bilaterale, ct i
multilaterale, care rein i interzic producerea i experimentarea, precum i stocarea sau reduce-
rea anumitor tipuri de narmri care, n final, au permis prevenirea apariiei anumitor conflicte,
sau evoluia lor.
1265
n final susinem c asigurarea securitii internaionale indubitabil se refer la una din pro-
blemele globale ale contemporaneitii, de soluionarea crei depinde supraveuirea civilizaiei
umane.
1260
J. F.L.Ross Neutrality and international sanctions. Sweden, Switzerland and collective security; PRAEGER.
New York, Westport, Connecticut, London, 1989, p. 12.
1261
. , . - .
; . Mo, 1990, p. 87.
1262
.. , .. , , ,
, 2003, p. 363.
1263
Nguyen Quoc Dinh. Droit international public; L.G.D.J.. Paris, 1999, p. 948.
1264
P. Reuter. Droit international public; Presses universitaires de France. Paris, 1958, p. 8.
1265
. . . -
. ; . Mo, 1990, p. 4.
DIP_3.indd 589 10/13/2009 11:32:36
Drept Internaional public 590
2 Securitatea colectiv a statelor
La nivelul cel mai teoretic, securitatea colectiv presupunea n trecut o vag ideologie de
solidaritate, care este criticat de E.H. Carr drept o prezumie fals a armoniei de interese,
prin care conceptul de bun comun recunoscut de ctre statele civilizate va nlocui interesele
naionale egoiste. n acest sens, securitatea colectiv reprezint o ntoarcere parial la principiul
medieval jus ad bellum.
1266
Astzi, prin securitate colectiv se subneleg acele msuri ntreprinse n comun de state n
exercitarea dreptului de autoaprare colectiv, pentru asigurarea pcii, nlturarea i combaterea
agresiunii, msuri nfptuite fie prin intermediul organizaiei internaionale, fie n baza prevede-
rilor unor tratate ncheiate ntre ele.
1267
O alt definiie ne este propus de doctrina sovietic, n care prin securitate colectiv se are
n vedere un sistem de aciuni comune ale statelor lumii sau a unui anumite regiuni geografice,
realizate pentru a preveni sau nltura ameninarea la pacea internaional, precum i pentru
eliminarea actelor de agresiune sau altor acte ce ncalc pacea.
1268
n acelai timp, este necesar s distingem securitatea colectiv de aprarea colectiv, care
este chemat s stopeze agresiunea ce parvine dintr-o surs predeterminat, pe cnd securitatea
colectiv este ndreptat contra tuturor tentativelor de nclcare a pcii internaionale.
Trsturile caracteristice ale securitii colective. Din definiiile expuse mai sus rezult c se-
curitatea colectiv este realizat prin intermediul unei organizaii internaionale, care acord fun-
damentele pentru coordonarea discuiei despre care, cnd i ce tip de sanciuni trebuie impuse.
Sistemul de securitate colectiv este exprimat juridic printr-un tratat. Coninutul acestui
tratat este determinat de statele participante. ns fundamentul oricrui sistem de securitate
colectiv sunt cel puin trei obligaii ale statelor participante:
1. s nu aplice fora sau ameninarea cu fora;
2. s soluioneze diferendele aprute exclusiv prin mijloace panice;
3. s coopereze activ cu scopul de a nltura orice ncercare de a perturba pacea
internaional.
Suplimentar, statele participante i pot asuma benevol obligaia de a acorda ajutor n to-
ate cazurile, cnd un membru al sistemului de securitate colectiv va devenit victima unui atac
svrit de un stat ter.
1269
Mai mult ca att, termenul securitate colectiv denot un sistem de garanii mutuale creat
pentru a promova securitatea i alte scopuri comune care unesc membrii acesteia.
1270
Un sistem
operativ de securitate colectiv este n general bazat pe dou cerine interdependente:
1. cerina ca statele s-i rezolve diferendele internaionale pe cale panic prin aa mijloace
cum sunt: mijloacele judiciare, medierea, concilierea etc.
2. orice stat care evit s utilizeze mijloacele indicate mai sus, devine subiect al sancionrii
colective de ctre ali membri prin aplicarea anumitor sanciuni.
1271
1266
J. F.L.Ross Neutrality and international sanctions. Sweden, Switzerland and collective security; PRAEGER.
New York, Westport, Connecticut, London, 1989, p.12.
1267
. C. Aureliu. Principii ale relaiilor dintre state; Editura politic. Bucureti, 1966, p. 175.
1268
. . ; . M, 1982. p. 307.
1269
. , ; . M, 1982, p. 307-308.
1270
J. F.L.Ross Neutrality and international sanctions. Sweden, Switzerland and collective security; PRAEGER.
New York, Westport, Connecticut, London, 1989, p. 11.
1271
J. F.L.Ross Neutrality and international sanctions. Sweden, Switzerland and collective security; PRAEGER.
DIP_3.indd 590 10/13/2009 11:32:37
591 Capitolul XXII. DREPTUL SECURITII INTERNAIONALE
n fapt, aceste trsturi deriv din funciile securitii colective:
Funcia disuasiv care presupune c atunci cnd sistemul funcioneaz el oprete partenerii
s recurg la violena armat, deoarece aceasta va fi din start soldat cu eec, prin urmare recur-
gerea la rzboi devine iraional.
Funcia preventiv - n caz de ameninare contra pcii, partenerii vor aciona pentru a de-
zamorsa tensiunile prin negocieri sau alte mijloace panice, or problema securitii colective
reprezint, n sens larg, problema asigurrii pcii i prevenirii rzboiului.
Funcia coercitiv (reparatorie) n caz de atentare la pace sau nclcarea pcii internaionale,
ce reprezint n sine un eec al sistemului, securitatea colectiv este pus n faa sarcinii de a-i
repara propriile lacune. Aceasta va presupune reacionarea prin toate mijloacele, inclusiv utiliza-
rea forei armate.
1272
Reieind din cele expuse mai sus, pornind de la imperativele realitii din zilele noastre,
concepia crerii sistemului internaional de securitate colectiv nainteaz n calitate de scop
- crearea mecanismului efectiv de meninere a pcii la nivele radical sczute de narmri nenu-
cleare innd cont de lichidarea total a armamentului nuclear i a altor arme de distrugere n
mas.
1273
n drept, estimm a fi util separarea acestui obiectiv sub form de principiu separat
al dreptului securitii internaionale, alturi de principiile dezarmrii universale, reducerii i
controlului narmrilor.
Structura sistemului securitii colective.
Sistemul de securitate colectiv reprezint prin sine un ansamblul articulat de norme juri-
dice, de instituii i mecanisme, care pot fi reduse, n opinia unor autori la urmtoarele:
1. principiile fundamentale a dreptului internaional public, cum ar fi interzicerea aplicrii
forei sau ameninrii cu aplicarea forei, soluionarea panic a diferendelor internaionale, ega-
litatea suveran a statelor, integritatea teritorial, neamestecul n treburile interne ale unui stat;
2. procedurile de soluionare panic a diferendelor;
3. aciunile colective pentru prevenirea i nlturarea ameninrilor la pacea internaional,
violarea pcii, precum i pentru prevenirea actelor de agresiune;
4. atribuiile Adunrii Generale i Consiliului de Securitate a ONU n examinarea chestiuni-
lor legate de dezarmare i limitarea narmrilor.
1274
5. neangajarea i neutralitatea
6. msurile de ncredere etc.
1275
Pot fi deosebite dou sisteme de securitate colectiv: sistemul universal de securitate colectiv
i sistemul regional de securitate colectiv.
Cu referire la structura sistemului de securitate colectiv, n calitate de sistem organizat, nu
putem s nu consemnm faptul c aceasta presupune un ir de probleme n ce privete definirea
sa, precum i fundamentele precise. Este cert faptul, c Carta ONU permite s fie soluionat un
numr mare de probleme, deoarece reprezint prin sine o construcie pozitiv contemporan,
care ofer un cadru concret pentru analiza i evaluarea dispoziiilor sale.
1276
New York, Westport, Connecticut, London, 1989, p. 12.
1272
http://www.afri-ct.org/article.php3?id_article=1495
1273
. . . -
. ; . Mo, 1990, p. 86.
1274
. . . -
. ; . Mo, 1990, p. 5
1275
. . ; . , 2001, p. 191.
1276
Th. de Montbrial, J. Klein. Scurit collective n Dictionnaire de stratgie; PUF. 2000, p. 305-309.
DIP_3.indd 591 10/13/2009 11:32:37
Drept Internaional public 592
Dup cum am enunat mai sus, forumul principal pentru realizarea aciunilor concrete
n vederea formrii sistemului internaional de securitate colectiv este Organizaia Naiunilor
Unite (ONU)- organizaia internaional universal n materia cooperrii statelor pentru asigu-
rarea securitii internaionale.
1277
Conform Cartei ONU, organizaia trebuie s devin centrul
coordonrii aciunilor tuturor naiunilor n vederea atingerii scopurilor sale.
Principalele mijloace prevzute de Carta Naiunilor Unite pentru asigurarea securitii colec-
tive snt nfptuirea dezarmrii, msurile de reglementare panic a diferendelor internaionale
iar, n caz de necesitate - adoptarea msurilor de constrngere contra statelor ce se fac vinovate de
nclcarea pcii i securitii internaionale.
Anume dup adoptarea Cartei ONU, securitatea internaional tradiional a dobndit de-
numirea de securitate tradiional, care reprezint un anumit sistem de relaii interstatale n sco-
pul meninerii pcii i securitii internaionale, reglementate de principiile i normele statutului
organizaiei.
Activitatea practic a ONU cuprinde toate sferele securitii internaionale universale:
politic, militar, economic, ecologic i umanitar. ns aceste aspecte snt reflectate de o
natur vag, dac le privim din punct de vedere a securitii universale. Astfel, sistemul de secu-
ritate colectiv universal prezint astzi un spaiu vast de activitate pentru dreptul internaional
convenional.
1278
Organele ONU, cum ar fi Adunarea General, Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i
Social prezint prin sine mecanisme n exerciiu de negocieri n marea majoritate a chestiunilor
legate de securitatea colectiv universal. n rezoluia 43/90 din 7 decembrie 1988, Adunarea
General a ONU a chemat toate statele s-i aduc aportul la dialogul internaional, mai nti de
toate n cadrul ONU, cu scopul cutrii cilor acceptabile pentru toi, mijloacelor i coordona-
rea msurilor practice n vederea ntririi pe baze universale a securitii colective, determinate
n Carta ONU, precum i pentru ridicarea rolului i eficacitii ONU n meninerea pcii i
securitii internaionale sub toate aspectele.
1279
n ce privete prevederile Cartei n materia meninerii securitii internaionale, n articolul 1,
organizaia cere membrilor organizaiei s ia msuri colective eficace pentru prevenirea i nlturarea
ameninrilor mpotriva pcii i pentru reprimarea oricror acte de agresiune sau a altor nclcri ale pcii.
Totodat trebuie de avut n vedere faptul c nici un membru a ONU nu poate s se eschiveze de la
ndeplinirea obligaiilor conform Cartei, cu excepia cazului cnd el va fi eliberat de ndeplinirea
lor de ctre Consiliul de Securitate. Art. 2 p.2 al Cartei ONU prevede toi membrii Organizaiei
trebuie s-i ndeplineasc cu bun credin obligaiile asumate potrivit prezentei Carte, iar art. 25
prevede angajamentul membrilor ONU s accepte i s execute hotrrile Consiliului de Securitate,
deoarece anume Consiliul de Securitate n conformitate cu art. 24 din Cart poart rspunderea
principal pentru meninerea pcii i securitii internaionale.
Carta ONU n mod detaliat reglementeaz mijloacele de meninere a pcii i securitii
internaionale punnd accent pe caracterul lor panic, preventiv: soluionarea panic a diferen-
delor internaionale, interzicerea aplicrii forei i ameninrii cu fora, realizarea cooperrii n
soluionarea problemelor internaionale de natur economic, social, cultural i umanitar, li-
1277
. . . -
. ; . Mo, 1990, p. 11.
1278
. . . -
. ; . Mo, 1990, p. 5.
1279
. . . -
. ; . Mo, 1990, p. 11-12.
DIP_3.indd 592 10/13/2009 11:32:38
593 Capitolul XXII. DREPTUL SECURITII INTERNAIONALE
mitarea narmrilor i dezarmarea. n situaia n care msurile preventive nu ajut la soluionarea
diferendului, se recurge la msuri coercitive, ce reprezint msuri cu caracter temporar cu privire
la reprimarea aciunilor de nclcare a pcii, pe care Consiliul de Securitate a ONU le va estima
ca fiind necesare.
1280
n conformitate cu prevederile articolelor 41 i 42 ale Cartei ONU, statele
membre ale ONU, la decizia Consiliului de Securitate, snt obligate s participe la sanciunile cu
caracter nemilitar (ntreruperea total sau parial a relaiilor economice, cilor de comunicare
feroviar, maritim, aerian, potal, telegrafic, radio etc, ruperea relaiilor diplomatice) sau cu
caracter militar.
Consiliul de Securitate a utilizat de mai multe ori articolul 41 dispunnd msuri fr caracter
militar n caz de ameninare sau nclcare a pcii. Astfel el a decis sanciuni economice contra
Rodeziei de sud (viitorul Zimbabve) n anul 1966. n zilele noastre Consiliul de Securitate a de-
cretat embargoul general contra Iracului ca urmare a invadrii Kuveitului, prin rezoluia 661
(1990), precum i alte embargouri (iniial asupra armelor, mai apoi mai generale) decise contra
Iugoslaviei n 1991-1993.
1281
n ce privete mecanismul prevzut de Cart n materia reacionrii Organizaiei la
ameninrile n adresa pcii i securitii internaionale, mai ales cu referire la aplicarea
sanciunilor cu caracter militar fa de statele ce se fac vinovate de nclcarea prevederilor Cartei,
este necesar s examinm articolul 43 din Cart, care dispune c statele membre pun la dispoziia
Consiliului de Securitate forele lor armate, pe baza unor acorduri speciale ncheiate cu Consiliul
de Securitate. Autorii Cartei au lsat la latitudinea statelor membre chestiunea de a decide asupra
oportunitii i volumului mijloacelor militare care trebuiau puse dup caz n serviciul securitii
internaionale. Prin aceasta articolul 43 a cptat o importan nsemnat n cadrul sistemu-
lui ONU de organizare a securitii colective. El constituie suportul material al crui absen n
Pactul Societii Naiunilor afectase serios ncrederea n aceasta din urm.
1282
n practic statele
membre ale ONU pun la dispoziia Consiliului forele necesare fr ca acordurile n cauz s se
refere la art.43 din Carta ONU. Se are n vedere contingente puin numeroase, prezentate chiar de
ri nealiniate sau slab narmate. Aceast practic a evoluat n timp.
1283
Totodat, pn la moment
nici un stat n-a semnat un astfel de acord, prevzut de articolul 43 al Cartei ONU, fapt trasat n
literatura de specialitate drept fenomen negativ al sistemului universal de securitate colectiv.
Situaia existent, ns nu este ieit din practica comun, astfel constituirea forelor armate
ale Societii Naiunilor, de asemenea, nu fusese niciodat realizat. n virtutea unei rezoluii a
Consiliului din 8 decembrie 1934, o for internaional de poliie compus din 3300 persoane
a asigurat corectitudinea operaiunilor electorale n Sarre, n timpul plebiscitului, iar o astfel de
soluie care avea precedent n trecut este de aceeai natur ca i operaiunile de meninere a
pcii a Naiunilor Unite.
1284
Totodat muli autori consider c n practic sistemul ONUzian de meninere a pcii i
securitii internaionale a suferit eec. Astfel, Carta ofer rolul principal Consiliului de Secu-
ritate (chiar dac Adunarea General are anumite atribuii n virtutea articolelor 11 i 14), fapt
ce n anul 1945 permitea puterilor aliate s fie garante ale pcii. Dreptul de veto a celor cinci
1280
.. , , , 2000, p. 357.
1281
C. Roche, Lessentiel du droit international public et du droit des relations internationales, 2e dition, Gualino diteur,
Paris, 2003, p. 112.
1282
J.-P. Cot, A. Pellet. La Charte des Nations Unies. Commentaire article par article, 2e dition; Economica.
Paris, 1991, p. 718.
1283
V.Arhiliuc. Diplomaia preventiv i dreptul internaional; USM. Chiinu, 2004, p. 115.
1284
P. Reuter. Droit international public; Presses universitaires de France. Paris, 1958, p. 508.
DIP_3.indd 593 10/13/2009 11:32:38
Drept Internaional public 594
membri permaneni nu prea la acel timp s devin o problem, ns n scurt timp, odat cu
nceperea rzboiului rece anume acest drept a nceput s fie folosit cu scopul de a proteja un
stat prieten, fcnd imposibil desemnarea statului agresor i prin urmare, fcnd imposibil
acionarea organizaiei. Una din consecinele eecului de realizare a procedurilor capitolului VII
al Cartei ONU a fost adoptarea rezoluiei Dean Acheson [377 (V)]. n iunie 1950 Coreea de Sud
a fost invadat de trupele Coreei de Nord (comunist). Consiliul de Securitate a ONU a votat o
rezoluie care cerea ncetarea ostilitilor. URSS care practica la acel moment politica scaunului
gol n cadrul Consiliului de Securitate, cu scopul de a protesta contra respingerea candidaturii
Chinei comuniste n cadrul ONU, s-a opus acestei decizii. Ea a aplicat dreptul de veto, parali-
znd toate deciziile cu privire la acest conflict. Din aceste considerente Adunarea General a
votat rezoluia 377 (V) Uniunea pentru meninerea pcii (rezoluia Dean Acheson, n numele
secretarului de stat al SUA), care a permis Adunrii generale s acioneze n caz de imposibilitate
de acionare a Consiliului de Securitate. Aceast rezoluie, de mai multe ori, a permis trecerea
peste realizarea dreptului de veto de ctre un membru permanent a Consiliului de Securitate (de
exemplu n Egipt n anul 1956).
1285
3 Acorduri regionale de meninere a pcii
Mecanismul securitii colective, propus de Carta ONU, nu interzice, totodat, sistemele
regionale de securitate colectiv, cu condiia c ele rmn conforme acelorai postulate i snt
subordonate sistemului universal.
Conform articolului 53 din Carta ONU, Consiliul de Securitate a ONU va folosi, acolo unde
este cazul, organisme regionale, pentru aplicarea aciunilor de constrngere sub autoritatea sa. n
conformitate cu aceste prevederi, diferite organizaii internaionale au desfurat activiti avnd
acest caracter.
1286
Organele i forumurile regionale joac un rol considerabil n realizarea programului securitii
internaionale universale. Pentru ca sistemul s devin universal, el trebuie n egal msur s
se refere la toate regiunile. De fapt, nsi sistemul securitii universale presupune msuri nu
doar de caracter global, dar i regional, de exemplu limitarea narmrilor, dezarmarea, reducerea
numeric a contingentelor militare, crearea zonelor denuclearizate, zonelor de pace, msurile
de ncredere i prevenirea atacurilor neateptate.
1287
Suplimentar, la nivel regional pot fi concre-
tizate i dezvoltate principiile i normele dreptului internaional n sferele: economic, ecologic,
umanitar, care, la rndul lor, pot deveni parte component a securitii colective universale.
Legalitatea acordurilor regionale de meninere a securitii colective este recunoscut prin
articolul 52 din Cart, cu anumite condiii. Activitile acestor organisme regionale trebuie s fie
compatibile cu scopurile i principiile Naiunilor Unite i ele trebuie s fie destinate reglementrii
cazurilor care aduc atingere meninerii pcii i securitii internaionale, se refer la o aciune cu caracter
regional. Formula articolului 52 nu permite s afirmm c aceste acorduri regionale trebuie s fie
conforme cu criteriile sistemului universal al securitii colective. Adunarea general a Naiunilor
1285
C. Roche, Lessentiel du droit international public et du droit des relations internationales, 2e dition, Gualino diteur,
Paris, 2003, p. 112.
1286
A. Bolintineanu, A. Nstase, B. Aurescu, Drept internaional contemporan, ediia a 2-a, revzut i adugit,
Editura ALL BECK, Bucureti, 2000, p. 135.
1287
P. Reuter. Droit international public; Presses universitaires de France. Paris, 1958, p. 13.
DIP_3.indd 594 10/13/2009 11:32:38
595 Capitolul XXII. DREPTUL SECURITII INTERNAIONALE
Unite se consider competent, n aceleai condiii ca i Consiliul de securitate, pentru a determi-
na care organizaii regionale sau sub-regionale rspund criteriilor acestui articol (O.S.A., O.U.A.,
Conferina islamic, de exemplu). Este dubios faptul c orice proces regional de negociere ar pu-
tea fi calificat drept acord regional n sensul articolului 52 din Cart: Statele Unite au susinut-o
cu privire la Grupul Contadora n faa Curii Internaionale de Justiie, ns aceasta a exprimat
rezerve serioase la aceast tez (cazul activiti militare n Nicaragua). n ce privete alianele n-
cheiate dup cel de-al doilea rzboi mondial, ele se nscriu mai exact n cadrul articolului 51, ca
legitim aprare colectiv a cror coninut nu este acelai.
1288
Capitolul VIII din Cart reglementeaz raporturile ntre Consiliul de securitate i organizaiile
regionale de securitate create de ctre Statele membre. El stabilete un gen de federalism - mai mult
funcional dect instituional - al crui vrf l ocup Consiliul de securitate. Toate activitile
acestor organizaii n materie de securitate snt plasate sub controlul Consiliului, care trebuie
s fie informat despre ele (articolul 54); n special, nici o aciune coercitiv nu va trebui s fie
ntreprins de ctre ele fr permisiune prealabil (articolul 53 1, n afar de excepia prevzut
de articolul 107 pentru Statele exinamice). n cadrul crizei iugoslave s-a instituit o cooperare n-
tre Naiunile Unite i pe de o parte Comunitatea european, care s-a exprimat n special prin co-
preedenia Conferinei pentru pace n Iugoslavia ncepnd cu 1992, precum i pe de alt parte
cu N.A.T.O. i Uniunea Europei Occidentale: aceste organizaii vor fi la nceput nsrcinate s
realizeze blocada maritim a Iugoslaviei (Serbia i Montenegro), interzicerea survolului Bosniei-
Heregovinei, s recurg la for dac este necesar pentru asigurarea securitii FORPRONU,
s controleze navigaia pe Dunre, n final, ele se vor substitui Forelor de pace ale Naiunilor
Unite n cadrul acordurilor Dayton din 1995. De asemenea ele sunt susinute n demersurile lor
diplomatice n faza actual a tentativelor de aplanare a conflictului din Kosovo. Iar n ce privete
colaborarea O.N.U. cu O.S.A. n vederea restabilirii democraiei n Haiti, a se vedea n special
rezoluiile 46/7 i 48/27 ale Adunrii generale i 841 (1993) a Consiliului de securitate.
1289
Din cele menionate mai sus putem deduce condiiile naintate sistemelor de securitate
regional:
- activitile la nivel regional trebuie s corespund scopurilor i principiilor ONU;
- acestea trebuie s priveasc doar diferendele locale i s nu depeasc limitele regiunii
respective;
- nu pot fi ntreprinse careva msuri coercitive n lipsa acordului Consiliului de Securitate a
ONU;
- toate diferendele locale aprute dintre statele anumitei regiuni trebuie soluionate doar prin
mijloace panice;
- Consiliul de Securitate trebuie s fie mereu informat de aciunile ntreprinse sau preconi-
zate n cadrul acordurilor regionale pentru meninerea pcii i securitii internaionale;
- orice aciuni la nivel regional nu trebuie s contravin aciunilor n cadrul sistemului uni-
versal de securitate colectiv a ONU.
- msurile coercitive cu folosirea forei armate la nivel regional pot fi realizate doar pentru
respingerea atacului deja svrit n cadrul realizrii dreptului la legitim aprare individual
sau colectiv n termenii articolului 51 al Cartei ONU, cu ntiinarea imediat a Consiliului de
Securitate.
1288
Nguyen Quoc Dinh. Droit international public; L.G.D.J.. Paris, 1999, p. 962.
1289
Nguyen Quoc Dinh. Droit international public; L.G.D.J.. Paris, 1999, p. 962-963.
DIP_3.indd 595 10/13/2009 11:32:39
Drept Internaional public 596
Din cele menionate mai sus rezult c orice sistem regional de securitate colectiv poate fi i
constituie parte component a sistemului universal de securitate colectiv.
1290
Securitatea european este una dintre cele mai importante probleme politice de pe conti-
nentul nostru, afectnd prin consecinele sale ntreaga situaie internaional, o problem n a
crei rezolvare snt cointeresate toate popoarele europene. Popoarele din Europa snt vital inte-
resate n zdrnicirea izbucnirii unui nou rzboi, n statornicirea unei pci trainice.
1291
Asigura-
rea securitii europene nu este ndreptat mpotriva nici unui popor, ea corespunde intereselor
naionale vitale ale tuturor rilor, reprezint o cauz comun a ntregii Europe. Lupta pentru
securitatea european ofer fiecrei ri de pe continentul nostru posibilitatea de a juca un rol
demn n viaa internaional contemporan, de a-i aduce contribuia la cauza pcii mondiale.
Obinerea unor progrese reale n direcia reglementrii problemelor politice europene face ne-
cesar ca fiecare ar, mare sau mic, s militeze cu perseveren pentru a-i aduce contribuia
proprie la ntrirea securitii europene, la cauza pcii tuturor popoarelor.
1292
Anume cu scopul realizrii acestor obiective, n aceast regiune au fost efectuate multiple
tentative, deseori soldate cu succes, pentru instituirea mecanismelor regionale de securitate
colectiv a statelor cum ar fi: Organizaia Tratatului Nord-Atlantic, fosta Organizaie a Tratatului
de la Varovia, Uniunea Europei Occidentale, Organizaia petntru Securitate i Cooperare n
Europa etc.
Organizaia Tratatului Nord-Atlantic
Tratatul Nord-Atlantic a fost semnat n anul 1949. La momentul semnrii organizaia numra
12 state. n prezent sunt 28 membri. n conformitate cu dispoziiile articolelor 5 i 7 din Tra-
tat, atacul armat contra unui sau ctorva state participante va fi calificat ca atac contra tuturor
membrilor, dac un astfel de atac va avea loc, fiecare membru va ajuta partea atacat prin toate
mijloacele inclusiv aplicarea forei armate. Atacul cuprinde atacul armat att pe teritoriul statelor
membre ct i asupra navelor aeriene i militare dintr-o anumit regiune. Orice atac svrit pre-
cum i msurile ntreprinse imediat vor fi aduse la cunotina Consiliului de Securitate a ONU.
Msurile vor fi ncetate atunci cnd Consiliul de Securitate va ntreprinde msuri de restabilire i
meninere a pcii i securitii internaionale.
Sediul organizaiei este oraul Bruxelles (Belgia).
Uniunea Europei Occidentale (UEO) a fost nfiinat n anul 1954, n scopul ntririi cooperrii
ntre statele vest-europene n domeniul securitii. Ea are la origine Tratatul de la Bruxelles sem-
nat la 17.03.1948 de ctre cinci ri occidentale - Frana, Belgia, Luxemburg, Olanda i Marea
Britanie - prin care se crea o alian militar european la care au aderat ulterior Germania, Spa-
nia, Portugalia, Italia i Grecia (n total zece state). Sarcinile sale principale constau n obligaia
general de asisten n caz de agresiune contra unui stat membru, prezervarea pcii i securitii
n Europa. UEO ofer statelor membre o platform de cooperare n materie de politic de aprare
i securitate, n scopul consolidrii influenei politice a Europei n cadrul NATO i de a crea
o identitate european de securitate. Prin intrarea n vigoare, la 1.11.1993, a Tratatului de la
Maastricht, UEO a devenit parte integrant a dezvoltrii Uniunii Europene, fiind definit drept
bra narmat al UE i pilon european al NATO. Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la
1.05.1999, consfinete rolul UEO n implementarea deciziilor de politic extern i securitate
comun (PESC) a UE.
1290
.. , , , 2000, p. 361
1291
. C. Aureliu. Principii ale relaiilor dintre state; Editura politic. Bucureti, 1966, p. 179.
1292
. C. Aureliu. Principii ale relaiilor dintre state; Editura politic. Bucureti, 1966, p. 181.
DIP_3.indd 596 10/13/2009 11:32:39
597 Capitolul XXII. DREPTUL SECURITII INTERNAIONALE
Totodat, n plan teoretic, n opinia autorilor sovietici blocurile militare create n Europa
Occidental ncalc principiul regionalitii, deoarece sfera lor de aciune cuprinde cteva conti-
nente. Astfel sfera de aciune a NATO cuprinde teritoriile membrilor europeni, America de Nord,
o parte a Africii. Articolul 8 din Tratatul de la Bruxelles revizuit prevede c Consiliul Uniunii Eu-
ropei Occidentale, creat de tratat va fi convocat imediat pentru a da posibilitate naltelor pri
contractante s se consulte cu privire la orice situaie care poate amenina pacea, indiferent de re-
giunea unde ar aprea aceast ameninare.
Observm c aceast dispoziie vine n contradicie
cu prevederile art. 52 din Carta ONU.
1293
Or, n literatura sovietic a dreptului internaional re-
giunea este determinat ca un areal geografic unanim recunoscut la o anumit etap istoric,
care include state suverane, caracterizate prin cultur i tradiii comune, legturi politice stabile
i cooperare economic strns.
1294
Uniunea European. Definiia progresiv a unei politici de aprare comun a statelor mem-
bre a Uniunii Europene a fost introdus prin articolul 17 al Tratatului cu privire la Uniunea
European semnat la Maastricht n anul 1992. Totodat prevederea respectiv a fost realizat
doar n decembrie 1999, ca urmare a summit-ului franco-britanic de la Saint-Malo. n timpul
acestei ntruniri guvernul Regatului Unit a precizat c iniiativa european de securitate i aprare
trebuie conceput ca o parte component a Alianei Nord-Atlantice. Aceasta presupune faptul c
statele membre ale Uniunii Europene vor putea avea, pe aceast cale, o influen asupra deciziilor
Alianei. Totodat discordanele ntre statele neutre i cele membre ale Alianei Atlantice n cadrul
UE au persistat, nectnd la faptul c dou din cele patru state neutre ale UE, Finlanda i Suedia,
n realitate coopereaz cu Aliana i au reacionat pozitiv la propunerile de la Saint-Malo.
Dup consacrarea politicii strine i de aprare comun n Tratatul de la Maastricht a izbuc-
nit conflictul n fosta Iugoslavie. Atunci Uniunea European a ncercat fr succes s-i propun
bunele oficii n vederea reglementrii diplomatice a conflictului. Lipsite de o capacitate de
intervenie european, statele membre ale Uniunii n-au putut dect s intervin n cadrul forelor
de meninere a pcii a ONU i n continuare, sub comandamentul SUA n cadrul unei fore a
NATO acesta fuseser cazul Bosniei i Heregovinei n Kosovo i fosta Republic Iugoslav a
Macedoniei. Astfel, lecia conflictelor din Balcani a fost nsuit. De la acel moment Uniunea a
acionat att n sfera diplomaiei ct i n materie de securitate.
n timpul summitului de la Feira (iunie 2000), cele patru direcii civile ale Politicii Europene
Comune n materie de Securitate i Aprare au fost definite: poliie, protecie civil, administraie
civil i Stat de drept.
n continuare, Consiliul european de la Nice (7-9 decembrie 2000) a decis crearea organelor
permanente:
- Comitetul politic i de securitate: compus din reprezentani naionali, care urmrete
evoluia situaiei internaionale, contribuie la definirea politicilor i supravegheaz realizarea lor
n practic;
- Comitetul militar al Uniunii Europene: compus din efii de Stat-major al forelor armate,
care dau sfaturi militare Comitetului politic i de securitate;
- Statul-major al Uniunii Europene, care ndeplinete funcii de reacionare rapid, planifi-
care strategic i evaluare.
1293
.., ,
, , 1956, p. 72.
1294
.., ( ) n
, , 1990, p. 175.
DIP_3.indd 597 10/13/2009 11:32:40
Drept Internaional public 598
n ce privete fosta Organizaie a Tratatului de la Varovia (1955-1991), care a fost creat cu
scopul de a asigura securitatea regional a statelor aparinnd blocului socialist, putem atesta
faptul c modelul propus de aceasta a fost unul de tranziie, care era departe de a fi unul perfect.
Acest fapt rezult din prevederile articolului 11 al Tratatului de prietenie, colaborare i asisten
mutual ntre Republica Popular Albania, Republica Popular Bulgaria, Republica Cehoslovac,
Republica Democrat German, Republica Popular Polon, Republica Popular Romn, Repu-
blica Popular Ungar i Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste (Tratatul de la Varovia) din
14 mai 1955: n cazul cnd n Europa va fi creat un sistem de securitate colectiv i va fi ncheiat
n acest scop un tratat general-european de securitate colectiv, lucru spre care prile contrac-
tante vor tinde nencetat, prezentul tratat i va pierde valabilitatea n ziua intrrii n vigoare a
Tratatului general-european.
Mai mult ca att, n Declaraia statelor participante la Tratatul de prietenie, colaborare i
asisten mutual de la Varovia, semnat la Praga, 28 ianuarie 1956 se propunea: Pn la rea-
lizarea unui acord cu privire la crearea unui sistem eficace de securitate n Europa, o contribuie
serioas la consolidarea acestei securiti i la crearea ncrederii necesare ntre statele europene
ar fi ncheierea ntre rile respective a unor tratate de neagresiune cu luarea angajamentului de
a rezolva problemele litigioase numai prin mijloace panice Condiiile panice de dezvoltare a
popoarelor europene pot fi asigurate cel mai bine prin crearea unui sistem de securitate colectiv
n Europa, care s nlocuiasc grupurile militare existente n Europa.
1295
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) Actul final al Conferinei pen-
tru Securitate i Cooperare n Europa din anul 1975, semnat de 33 state europene, Canada i
SUA, creaz fundamentele securitii europene i a cooperrii regionale. n acest sistem pot fi
evideniate patru elemente:
1. totalitatea principiilor de care se vor conduce statele participante n raporturile dintre
ele (printre care figureaz principiile interne oricrui sistem de securitate: principiul neaplicrii
forei, principiul soluionrii panice a diferendelor internaionale, principiul inviolabilitii fron-
tierelor de stat);
2. complexul de msuri practice convenite pentru asigurarea securitii europene (luarea de
msuri efective n sfera dezarmrii, elaborarea unei metode unanim acceptate de soluionare a
diferendelor internaionale etc.)
3. programul cooperrii n sferele economic, tehnico-tiinific, umanitar etc., care n
mod sigur va contribui la ntrirea securitii europene i universale;
4. msuri organizaionale realizate de statele participante cu scopul de a realiza n practic
dispoziiile Actului Final. Acestea sunt realizate n mod unilateral, n ordine bilateral sau
multilateral.
1296
Sediul OSCE este oraul Viena (Austria).
Sistemul de securitate colectiv n cadrul Comunitii Statelor Independente (CSI)
n conformitate cu Tratatul de securitate colectiv din 1992 i Acordul de aprobare a
Dispoziiei privind Consiliul de securitate colectiv din 1992 n cadrul CSI a fost insituit Consi-
liul de securitate colectiv. n cadrul Consiliului intr efii statelor membre i Comandantul Su-
perior a Forelor Armate Unite ale Comunitii. Consiliul stabilete i ntreprinde msuri pe care
le consider necesare pentru meninerea i restabilirea pcii i securitii. Despre aceste msuri
va fi imediat anunat Consiliul de Securitate a ONU.
1295
Organizaia Tratatului de la Varovia. 1955-1975, Documente, Editura politic, Bucureti 1976, p. 35
1296
. , ; . M, 1982, p. 311-312
DIP_3.indd 598 10/13/2009 11:32:40
599 Capitolul XXII. DREPTUL SECURITII INTERNAIONALE
n cadrul CSI au fost la fel create Forele Armate Unite ale Comunitii - trupe, fore i or-
ganele de conducere cu ele oferite de Forele Armate ale statelor CSI i operaional subordonate
Comandamentului Superior a FAUC, care ns rmn n subordonare direct fa de conducerea
militar a propriilor state.
Statutul CSI prevede c n caz de apariie a ameninrii la suveranitatea, securitatea i integri-
tatea teritorial a unui sau ctorva state membre, fie la pacea i securitatea internaional, mem-
brii Comunitii realizeaz consultri reciproce cu privire la luarea de msuri pentru nlturarea
ameninrii aprute, inclusiv operaiuni de meninere a pcii i folosirea forelor armate n vede-
rea realizrii dreptului la legitim aprare individual sau colectiv n termenii articolului 51 din
Carta ONU.
Sediul Consiliului or. Moscova (Federaia Rus).
n calitate de sisteme regionale neeuropene de securitate colectiv pot fi menionate urmtoarele:
Organizaia Statelor Americane (OSA), cu sediul la Washington (SUA), a fost nfiinat n
1948, n baza Tratatului interamerican cu privire la ajutorul reciproc din 1947, Statutului OSA din
1948 i Tratatului internamerican cu privire la soluionarea panic a diferendelor internaionale
din 1948. n perioada anilor 1960-1980 n Tratatul din 1947 i Statutul OSA au fost introdu-
se modificrii considerabile. Organizaia are ca scop principal garantarea pcii i securitii pe
continentul american i organizarea unei aciuni solidare a membrilor si n cazul unei agresiuni.
Astfel, n conformitate cu articolul 25 din Statutul OSA orice agresiune ndreptat contra unui
stat membru este calificat drept agresiune contra celorlalte state. Totodat, spre deosebire de
alte sisteme regionale de securitate colectiv, Statutul OSA nu prevede obligaia organizaiei de
a ntiina Consiliul de Securitate a ONU despre msurile cu caracter militar ntreprinse, fapt ce
contravine dispoziiilor ONU.
Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est (ASEAN)
ASEAN a fost creat n anul 1987 la Bangkok de ctre cinci membri fondatori, iar astzi
numr deja 10 state. Unul din scopurile fixate ale organizaiei consist n promovarea pcii
i stabilitii regionale. Liderii ASEAN au estimat util, n vederea realizrii scopului propus, s
creeze Comunitatea pentru Securitate a ASEAN (ASC). Membrii Comunitii pledeaz pentru
soluionarea exclusiv panic a diferendelor regionale. Suplimentar, n vederea recunoaterii
securitii n regiunea asiatic i cea a Pacificului, ASEAN a creat n anul 1994 Forumul Regio-
nal al ASEAN, ale crui obiective sunt dezvoltarea diplomaiei preventive i elaborarea soluiilor
pentru conflictele aprute.
Sediul ASEAN este n Jakarta (Indonezia).
Organizaia Colaborrii de la anhai creat n anul 2001, are n componen urmtoarele
state: Rusia, China, Kazahstan, Uzbekistan, Krgzstan i Tadjikistan. n organizaie exist i un
grup de observatori Mongolia, India, Pakistan i Iran. Liderii acestei structuri au desfurat
primul lor summit n anul 2001. Aceast organizaie, acreditat la ONU, i desfoar activi-
tatea n numele stabilitii n regiunea Asiei Centrale i n interesele membrilor ei. Dac iniial
elurile fundamentale ale organizaiei au fost concertarea eforturilor n lupta mpotriva teroris-
mului, extremismului religios i traficului de droguri din regiune, n prezent ea reacioneaz la
provocrile globale. Aceasta se refer, n primul rnd, la problemele amplasrii sistemului ame-
rican de aprare antirachet n Europa. Organizaia Colaborrii de la anhai nu este o structur
exclusiv militar. n ultima vreme se discut activ aspectele economice ale cooperrii membrilor
ei. ns cu toate acestea tema securitii colective rmne principal.
Uniunea African (UA), fondat n 2002, a succedat Organizaia Unitii Africane i numr
n prezent 53 membri. O instituie important n cadrul UA este Consiliul de Pace i Securitate.
DIP_3.indd 599 10/13/2009 11:32:41
Drept Internaional public 600
nfiinarea acestuia a fost propus n 2001, iar activitatea i-a nceput-o n 2004. Rolul acestui con-
siliu este acela de a menine pacea i securitatea colectiv, baznduse pe o diplomaie preventiv.
Sediul UA este oraul Addis-Abeba (Republica Federal Democratic Etiopia).
Liga Statelor Arabe (LSA) creat n anul 1945 numr astzi 22 membri. Printre scopuri-
le organizaiei figureaz meninerea securitii regionale. Cu acest scop au fost create Comisia
militar permanent (comandanii forelor militare ale statelor membre) i Consiliul unit de
aprare (minitrii afacerilor externe, minitrii aprrii). Aceste organe au fost create n anul 1950
dup semnarea Tratatului cu privire la aprarea comun i cooperarea economic. Funciile ace-
stor organe constau n pregtirea planurilor strategice pentru respingerea eventualelor ameninri
sau agresiuni ndreptate contra unui sau ctorva state membre a tratatului, precum i naintarea
propunerilor cu privire la organizarea forelor armate ale statelor membre ale tratatului.
Sediul LSA Cairo (Egipt).
4 Operaiunile de meninere a pcii
Activitatea operaiunilor de meninere a pcii este reglementat de o serie de rezoluii adop-
tate de Adunarea General n baza Cartei ONU. Adunarea General n mod regulat examineaz
chestiuni legate de operaiunile de meninere a pcii.
1297
n rezoluiile sale se menioneaz c
activitatea pacificatoare a ONU, chemat s aduc prile n diferend la un acord, este o funcie
important a organizaiei. Ea contribuie la reglementarea politic a diferendului, ns nu o subs-
tituie. Aceasta este o dispoziie principial, care se refer la competena tuturor organelor ONU.
Subliniind principala rspundere a Consiliului de Securitate pentru meninerea pcii, rezoluiile
susin c Carta ONU a nzestrat i Adunarea General cu funcii i atribuii n aceast sfer
i Adunarea, n particular, poate recomanda n conformitate cu articolele corespunztoare ale
capitolului VII a Cartei ONU principii i orientri de realizare a operaiunilor pacificatoare
(rezoluia 49/37 din 9 decembrie 1994). n anul 1994 Adunarea General a aprobat proiectul
Conveniei privind securitatea personalului Naiunilor Unite precum i a celui asociat. Necesita-
tea acestei convenii este dictat de numrul mare de victime, care le suport forele pacificatoare.
Timp de 45 ani ct este realizat misiunea n Israel au fost omorte 39 persoane. Timp de doi ani
numrul victimelor forelor ONU n Somalia a depit 130 persoane. La personalul ONU se
refer persoanele, ndreptate de ctre Secretarul General n calitate de membri a contingente-
lor poliieneti, militare sau civile, care particip n operaiunile ONU. Prin operaiunile ONU
subnelegem operaiunile, ntreprinse de organul competent al ONU n conformitate cu Carta i
realizate sub conducerea i controlul Organizaiei n dou cazuri:
1) cnd sunt realizate n scopul meninerii sau restabilirii pcii i securitii internaionale;
2) cnd Consiliul de Securitate sau Adunarea General au declarat c exist o ameninare
serioas la securitatea personalului participant la operaiune. n acest caz sunt realizate operaiuni
umanitare i nu militare.
1298
Convenia face deosebire ntre operaiunile pacificatoare i operaiunile, ce prezint msuri
coercitive n conformitate cu capitolul VII din Cart. Ea nu se aplic fa de personalul, impli-
1297
., . ., 3, , -
, , 2005, p. 292
1298
., . ., 3, , -
, , 2005, p. 295
DIP_3.indd 600 10/13/2009 11:32:41
601 Capitolul XXII. DREPTUL SECURITII INTERNAIONALE
cat n aciunile militare contre forelor armate organizate, crui i se aplic dreptul internaional
umanitar. Totodat aceasta nu nseamn c personalul pacificator este exceptat de aciunea
acestui drept. n convenie se conine prevederea c nici o dispoziie din ea nu aduce atingerea
aplicabilitii dreptului internaional umanitar fa de personalul ONU, antrenat n operaiunile
sale sau obligaiei acestui personal s respecte acest drept (art.20). Personalul ONU este obligat
s respecte legile i hotrrile statului de edere i a statului de tranzit; s se abin de aciuni
incompatibille cu caracterul imparial i internaional al obligaiunilor lor.
1299
Dup cum cunoatem, Consiliul de Securitate este n drept s aplice fora armat pentru reali-
zarea deciziilor sale cu privire la nlturarea ameninrilor la pace sau orice nclcare a ei. Aceasta
este constrngerea militar. Ea se poate exprima prin participarea n lupte, prin separarea forat
a beligeranilor etc. Dispoziiile respective ale Cartei ONU au un important rol preventiv, ns n
practic ele nu au fost realizate. Spre deosebire de acestea, operaiunile de meninere a pcii presu-
pun operaiunile forelor armate fr aplicarea armelor, cu excepia cazurilor de legitim aprare,
realizate cu acordul prilor beligerante i destinate pentru urmrirea asupra respectrii acordu-
lui de armistiiu. Scopul lor este susinerea eforturilor diplomatice pentru soluionarea politic a
diferendului. Forele pacificatoare ale ONU sunt caracterizate prin urmtoarele trsturi:
- personalul lor este pus la dispoziie i echipat de ctre statele membre;
- forele pacificatoare sunt aplicate la decizia Consiliului de Securitate i n limitele acestei decizii;
- forele pacificatoare acioneaz sub egida ONU;
- forele pacificatoare sunt folosite cu prezena dorinei prilor n diferend de a-l nceta;
- forele pacificatoare se supun Secretarului General al ONU.
1300
- Aciunile contingentelor armate sub egida ONU sunt realizate imparial fr a avea loc o
imixtiune n afacerile interne ale prilor implicate n diferend
1301
Forele pacificatoare au fost aplicate deja n 1948.
Dup cum am menionat mai sus, potrivit articolului 39 din Cart, Consiliul de Securitate,
constatnd existena unei ameninri mpotriva pcii, a unei nclcri a pcii sau a unui act de
agresiune, va face recomandri ori va hotr ce msuri s fie luate, n conformitate cu articolele
41 i 42 pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale. Pe acest temei juridic
ONU efectueaz operaiuni de meninere a pcii, ce au caracterul de sanciuni aplicabile statelor
care prin aciunile lor amenin pacea i securitatea internaional.
1302
Totodat sistemul prevzut de Carta ONU s-a dovedit a avea deficiene serioase, cum este
utilizarea dreptului de veto. n anul 1956 n timpul crizei de Suez, aciunea Consiliului de Securi-
tate a fost paralizat de un veto dublu: francez i englez. Adunarea General atunci a fost sesizat
n virtutea rezoluiei 377 (V) i ea a recomandat ncetarea focului. Frana i Marea Britanie au
cerut atunci ca o for internaional s fie plasat ntre Egipt i Israel. n temeiul unei propuneri
parvenit din partea Canadei, Adunarea General prin rezoluia 998 din 4 noiembrie 1956 a creat
FUNU (Forele de Urgen a Naiunilor Unite).
1303
1299
., . ., 3, , -
, , 2005, p. 295
1300
., . ., 3, , -
, , 2005, p. 293
1301
.. , , , 2000, p. 360
1302
A. Bolintineanu, A. Nstase, B. Aurescu, Drept internaional contemporan, ediia a 2-a, revzut i adugit,
Editura ALL BECK, Bucureti, 2000, p. 135
1303
C. Roche, Lessentiel du droit international public et du droit des relations internationales, 2e dition, Gualino diteur,
Paris, 2003, p. 113
DIP_3.indd 601 10/13/2009 11:32:41
Drept Internaional public 602
n calitate de operaiuni prevzute n capitolul VII al Cartei ONU, operaiunile de meninere
a pcii sunt aciuni colective care sunt decise i realizate de ctre organele ONU. Acestea sunt
aciuni operaionale care plaseaz contingente (fore armate sau observatori) furnizate de statele
membre i care se afl sub comandamentul statului major al Naiunilor Unite.
Spre deosebire de sistemul prevzut de Cart, operaiunile de meninere a pcii nu prezint
un caracter coercitiv, cu alte cuvinte misiunea lor este doar de a se interpune ntre beligerani, ns
fr a persecuta agresorul. Aceast misiune este strict definit de organul care creeaz operaiunea
de meninere a pcii. n orice situaie nu are loc desemnarea agresorului, ci recunoaterea mai
multor pri implicate n conflict.
1304
n situaiile n care Consiliul de Securitate nu este n stare s adopte o decizie, Adunarea
General poate n virtutea rezoluiei 377 (V) s creeze o nou for de intervenie, iar Consiliul
de Securitate nu mai este unicul organ capabil s acioneze. Este necesar de asemenea s subli-
niem c acordul dintre statele interesate este indispensabil pentru trimiterea contingentelor. Prin
urmare, acest sistem este relativ consensual, spre deosebire de cel prevzut n Cart.
n prezent n lume sunt realizate aisprezece operaiuni de meninere a pcii. Teoretic,
operaiunile de meninere a pcii sunt msuri temporare, realizate n ateptarea unei reglementri
politice a diferendului, justificnd prin aceasta crearea lor. n practic atunci cnd aceast regle-
mentare politic ntrzie, operaiunea dureaz la nesfrit cum este cazul UNFICYP (Cipru) al
crei mandat este re nnoit n mod regulat ncepnd cu anul 1964. Multiplicarea conflictelor i
n special celor interstatale au crescut considerabil numrul operaiunilor. Finisarea antagonis-
melor dintre Est i Vest de asemenea a permis terminarea utilizrii sistematice a dreptului de
veto n cadrul Consiliului de Securitate. Sarcinile nscrise ctilor albastre i btilor albastre s-au
diversificat, trecnd de la misiunea clasic de intervenie la misiuni de supraveghere a alegerilor,
precum i la nsrcinri umanitare.
Odat cu ncetarea rzboiului rece i a bipolaritii, Consiliul de Securitate a devenit un
factor important n luarea de msuri cu caracter militar. Consensul politic ntre membrii Consi-
liului de Securitate a avut ca rezultat recurgerea, pentru prima dat n istoria ONU la utilizarea
direct i sistematic a ansamblului prevederilor Cartei n scopul de a pune capt folosirii forei
i ameninrii cu fora. Astfel, n rezoluiile nr. 660 din 2 august 1990 i nr.661 din 6 august 1990
privind agresiunea Irakului mpotriva Kuwaitului, agresiunea i agresorul sunt identificate, iar n
rezoluia nr.662 din 9 august 1990 este respins orice valoare juridic a anexiunii Kuwaitului de
ctre Irak, declarat nul. Irakul a acceptat toate condiiile puse n Rezoluia nr. 687 din 3 aprilie
1991, pentru intrarea n vigoare a ncetrii focului. Rezoluiile nr. 661 i 662 prevd i msuri de
embargo.
Numeroasele succese ale operaiunilor de meninere a pcii (de exemplu cea din Timor n
anul 1999) nu ne fac totui s uitm i importantele eecuri cum a fost cel al FORPRONU n fosta
Iugoslavie unde imposibilitatea ctilor albastre de a interveni a fost demonstrat prin luarea lor ca
ostatici, sau insuccesul MONUOR n Ruanda, care nu a putut mpiedica un genocid previzibil.
1305
n anul 1992 Consiliul de Securitate a cerut Secretarului General s elaboreze un raport i
recomandri pentru a permite o mai mare eficacitate a ONU n domeniul meninerii i restabilirii
pcii. Acest studiu este Agenda pentru pace, completat n anul 1995 cu un supliment. Agenda
definete un anumit numr de concepte i le dezvolt din nou, plecnd de la funciile ONU n
1304
C. Roche, Lessentiel du droit international public et du droit des relations internationales, 2e dition, Gualino diteur,
Paris, 2003, p. 113
1305
C. Roche, Lessentiel du droit international public et du droit des relations internationales, 2e dition, Gualino diteur,
Paris, 2003, p. 114
DIP_3.indd 602 10/13/2009 11:32:42
603 Capitolul XXII. DREPTUL SECURITII INTERNAIONALE
domeniul meninerii pcii. Aceste concepte sunt: diplomaia preventiv, care consist n mpie-
dicarea naterii sau rspndirii diferendelor interstatale, restabilirea pcii care trebuie s permit
apropierea prilor n diferend, meninerea pcii care const n meninerea unei prezene a forelor
Naiunilor Unite pe teren. n sfrit un nou concept, cel de consolidare a pcii trebuie s permit
evitarea unei renceperi a ostilitilor, n special prin reconstruirea structurilor distruse.
1306
Printre operaiunile de meninere a pcii realizate de ONU se numr: operaiunile desfurate
n Cipru n 1964, cele desfurate n urma rzboiului din octombrie din 1973 n Orientul Mijlo-
ciu (n Sinai i Golan), n 1978 n Liban, n 1988 prin grupul de observatori militari pentru Iran
i Irak. n Cambodgia, cu ncepere din 1991 i n fosta Iugoslavie (Croaia), ncepnd cu martie
1992, au fost folosite, cu amploare deosebit, operaiunile de meninere a pcii.
1307
5 Dezarmarea statelor
Dezarmarea statelor este un complex lrgit de msuri ale statelor, realizate de comun acord
cu scopul de a micora, iar n final de a lichida complet mijloacele materiale de purtare a
rzboiului.
1308
Dezarmarea astzi este unul mijloacele cele mai efective de meninere a pcii i
prevenire a rzboaielor.
Pentru prima dat dezarmarea a fost prevzut de Statutul Societii Naiunilor, n care se
vorbea despre necesitatea limitrii armamentelor naionale pn la minimul compatibil cu secu-
ritatea naional i ndeplinirea obligaiilor internaionale (art.8). n cele ce au urmat, Carta ONU
a recunoscut necesitatea de a controla narmrile ct i realizarea dezarmrii (art. 11, 26).
Principiul dezarmrii presupune anumite obligaii juridice:
1. de a respecta strict normele cu privire la dezarmare, de a participa la manifestaiile,
prevzute de tratate avnd drept scop limitarea cursei de narmri i dezarmarea;
2. de a insista s fie elaborate norme noi, s fie ncheiate noi tratate n sfera dezarmrii.
1309
Direciile de baz ale cooperrii internaionale n sfera dezarmrii sunt:
- dezarmarea nuclear (Tratat pentru interzicerea folosirii armelor nucleare n atmosfer, n
spaiul cosmic i sub ap 1963, Tratatul de neproliferare a armamentului nuclear 1968, Tratatul
de interzicere total a experienelor nucleare 1996);
- interzicerea producerii i lichidarea anumitor tipuri de armament (Convenia cu privire la
interzicerea perfecionrii, producerii i stocrii armelor bacteriologice (biologice) i cu toxine
i la distrugerea acestora 1972, Convenia privind interzicerea dezvoltrii, producerii, stocrii i
folosirii armelor chimice i distrugerea acestora 1993)
- limitarea anumitor tipuri de armament (Tratatul ncheiat ntre URSS i SUA privind limitarea
sistemelor de aprare antirachet 1972, Tratatul privind limitarea armelor strategice ofensive 1991,
Tratatul cu privire la reducerea i limitarea n continuare a armelor strategice ofensive 1993).
1310
1306
C. Roche, Lessentiel du droit international public et du droit des relations internationales, 2e dition, Gualino diteur,
Paris, 2003, p. 114
1307
A. Bolintineanu, A. Nstase, B. Aurescu, Drept internaional contemporan, ediia a 2-a, revzut i adugit,
Editura ALL BECK, Bucureti, 2000, p. 135
1308
. , ; . M, 1982, p. 312
1309
.. , .. , , ,
, 2003, p. 386
1310
.., .., , , , 2004, p. 342
DIP_3.indd 603 10/13/2009 11:32:42
Drept Internaional public 604
n ce privete cile de realizare a principiului dezarmrii, cea mai radical cale poate fi
considerat adoptarea unui tratat multilateral cu privire la dezarmarea general i total. Ten-
tativele de a elabora un astfel de tratat ntreprinse n anii 60 ai secolului trecut s-au soldat cu
eec. A doua cale presupune adoptarea acordurilor bilaterale i multilaterale. Exist un ir de
forumuri internaionale la care este examinat chestiunea dezarmrii. n calitate de exemple pot
fi menionate: Adunarea General a ONU, Comisia ONU pentru dezarmare, Comitetul special
pentru Oceanul indian, Comitetul special pentru Conferina universal pentru dezarmare.
1311
Problema cea mai important n materia dezarmrii universale o constituie armamentul nu-
clear, a crui utilizare n prezent nu este interzis, ci doar proliferarea lui (Tratatul de neprolife-
rare a armamentului nuclear 1968). Prin urmare, necesitatea soluionrii grabnice a problemei
neproliferrii armamentului nuclear este condiionat de mai multe cauze:
n primul rnd, rspndirea acestui tip de armament ar provoca o majorare cantitativ a
efectelor cursei de narmare, fapt ce prezint o ameninare la pacea i securitatea internaional.
Apariia unui nou membru n grupul nuclear extinde sfera geografic de aplicare a armamen-
tului nuclear. O alt consecin ar fi majorarea cantitativ a acestui tip de arme, care va avea loc
att din contul membrilor vechi ct i a celor noi.
n al doilea rnd, n virtutea rspndirii rapide a armamentului nuclear, ultimul poate s
ajung n minile formaiunilor teroriste din lumea contemporan.
1312
6 Reducerea i controlul armamentelor
Controlul constituie un element necesar al dezarmrii statelor. n aceast sfer, legat de
interesele securitii, fr un control sigur este dificil s contezi pe succes. Comisia ONU pentru
dezarmare n anul 1988 a declarat c controlul efectiv este elementul cel mai important al oricrui
acord despre dezarmare.
1313
Controlul naional joac un rol important n sfera dezarmrii. El are dou aspecte. Primul
presupune creare unei baze normative, ce asigur ndeplinirea normelor internaionale n sfera
dezarmrii i activitatea organelor naionale i internaionale de control.
1314
Cel de-al doilea as-
pect const n utilizarea mijloacelor tehnice de control, care se afl n afara limitelor teritoriu-
lui controlat (staiuni seismice, satelii artificiali, care aparin unor state, cu ajutorul crora este
realizat controlul asupra activitii altor state pe teritoriul lor). Celelalte state trebuie s respecte
dreptul la control naional i s nu mpiedice realizarea acestuia.
Un rol considerabil revine schimbului de informaii despre starea narmrilor i msurile
privind limitarea lor. O form mai efectiv sunt inspeciile reciproce la faa locului. Scopul
inspeciilor este de a vizita teritoriul statului sau obiectele, aflate sub jurisdicia sau controlul
su pentru verificarea respectrii obligaiilor n baza acordului. Inspeciile pot fi alctuite din
grupe de naionali, sau pot fi completate la nivel internaional i sunt realizate n baz de reci-
1311
.. , .. , , ,
, 2003, p. 387
1312
.., n
(12 1966 .) . .., , 1966, p. 186
1313
., . ., 3, , -
, , 2005, p. 312
1314
., . ., 3, , -
, , 2005, p. 312
DIP_3.indd 604 10/13/2009 11:32:43
605 Capitolul XXII. DREPTUL SECURITII INTERNAIONALE
procitate (de exemplu, Documentul Conferinei de la Stocholm cu privire la msurile de ntrire
a ncrederii i securitii i dezarmarea n Europa 1986), la cerere (de exemplu, Convenia cu
privire la interzicerea producerii, stocrii i aplicrii armei chimice 1993) sau la decizia organu-
lui internaional (de exemplu, Tratatul cu privire la neproliferarea armamentului nuclear 1968)
organizaiei internaionale (de exemplu, Tratatul cu privire la interzicerea total a experienelor
nucleare 1996).
1315
Schimbul operativ de informaii pentru prevenirea confruntrii militare cu scopul de a afla
inteniile adevrate ale prii adverse este att un mijloc de realizare a dezarmrii, precum i o
metod de reacie contra unor eventuale tentative de atentare la pacea i securitatea internaional.
n calitate de exemplu poate fi adus acordul ncheiat ntre URSS i SUA cu privire la telefonul
rou (Memorandumul privind nelegerea ntre URSS i SUA cu privire la stabilirea liniei pentru
legtura direct din 20 iunie 1963). Astfel de acorduri se refer anume la acele cazuri cnd nici
una din pri nu este cointeresat n apariia situaiilor periculoase care se dezvolt ntr-o moda-
litate inacceptabil. Aceast linie de legtur direct a fost intensiv folosit n anul 1967 n timpul
rzboiului arabo-israelian, n anul 1971 n timpul rzboiului dintre India i Pakistan, n anul 1974
n timpul conflictului dintre Turcia i Cipru. Astfel de linii au fost create mai trziu ntre URSS i
Frana, RFG, Marea Britanie.
1316
Majoritatea tratatelor n sfera dezarmrii prevd crearea sistemelor proprii de control. De
exemplu, Tratatul de interzicere total a experienelor nucleare 1996 prevede crearea de staiuni,
capabile s stabileasc faptul producerii exploziei nucleare cu puterea mai nare de 1 mie tone n
echivalent trotil, oriunde ar fi el produs.
Pentru realizarea controlului anumite tratate prevd instituirea organizaiilor internaionale.
n conformitate cu Convenia privind interzicerea armei chimice acioneaz Organizaia pentru
interzicerea armelor chimice.
Un loc aparte n sistemul de control l ocup Tratatul Cer Deschis din 1992. Scopul lui este
de a contribui la o mai mare transparen a activitii militare a prilor, precum i la fortificarea
securitii prin msurile de sporire a ncrederii i securitii. Tratatul a stabilit regimul cerului
deschis pentru realizarea survolurilor de urmrire de ctre statele participante asupra teritoriilor
altor state participante. Respectarea tratatului este urmrit de Comisia consultativ pentru cer
deschis, constituit din statele membre a tratatului.
Pentru a conchide, controlul trebuie realizat n cadrul dreptului internaional. El nu este un
scop, ci un element al dezarmrii, prin urmare trebuie s fie proporional, s nu ias din limitele
celor necesare, s nu devin un instrument de imixtiune n afacerile altor state.
1317
Bibliografie:
Arhiliuc, V. Diplomaia preventiv i dreptul internaional; USM. Chiinu, 2004; A. Bolintineanu,
A. Nstase, B. Aurescu, Drept internaional contemporan, ediia a 2-a, revzut i adugit, Editura ALL
BECK, Bucureti, 2000; . C. Aureliu, Principii ale relaiilor dintre state; Editura politic. Bucureti, 1966;
Nguyen Quoc Dinh, Droit international public; L.G.D.J., Paris, 1999; Th. de Montbrial, J. Klein, Scurit
collective n Dictionnaire de stratgie; PUF, 2000; J. F.L.Ross, Neutrality and international sanctions.
1315
.. , .. , , ,
, 2003, p. 392
1316
.., . , , ,
1991, p. 98
1317
., . ., 3, , -
, , 2005, p. 313
DIP_3.indd 605 10/13/2009 11:32:43
Drept Internaional public 606
Sweden, Switzerland and collective security; PRAEGER. New York, Westport, Connecticut, London, 1989;
J.-P. Cot, A. Pellet, La Charte des Nations Unies. Commentaire article par article, 2e dition; Economica.
Paris, 1991; P. Reuter, Droit international public; Presses universitaires de France. Paris, 1958; C. Roche,
Lessentiel du droit international public et du droit des relations internationales, 2e dition, Gualino diteur,
Paris, 2003; E. Lagrange, Les oprations de maintien de la paix et le chapitre VII de la Charte des Nations Unies
n Perspectives internationales nr.16, Editions Montchrestien, Paris, 1999; Organizaia Tratatului de la
Varovia. 1955-1975, Documente, Editura politic, Bucureti 1976.
., . ., 3, -
, , , 2005; , ..; , .., -
, , , 2003; ..
, , , 2000; . , -
. - . ;
. Mo, 1990; , ., ; . M,
1982; . , ; . , 2001; ..,
.., , , , 2004; , .. -
, , , 1956;
.., ( ) n
, , 1990; .., -
n
(12 1966 .) . .., , 1966; ..,
. , , , 1991.
DIP_3.indd 606 10/13/2009 11:32:44
Capitolul XXIII
DREPTUL RSPUNDERII INTERNAIONALE
1. Rspunderea n dreptul internaional.
a) Noiunea de rspundere internaional;
b) Atribuirea rspunderii unui subiect de drept internaional:
2. Formele rspunderii internaionale a statelor.
a) Rspunderea politic a statelor;
b) Rspunderea material a statelor.
3. Clauzele ce exclud rspunderea internaional a statului.
1. Rspunderea n dreptul internaional.
a) Noiunea de rspundere internaional.
Sub aspect social rspunderea internaional a statului este determinat de apartenena
acestuia la comunitatea internaional. Fiind membru al societii, statul nu se poate eschiva de
rspundere pentru aciunile comise. n doctrina dreptului internaional deseori este expus opi-
nia cum c rspunderea n dreptul internaional are acelai izvor ca i alte forme de rspundere
social obligaia moral fa de societate.
1318
Calitatea de membru al comunitii internaionale
prezum acceptarea normelor acestei societi. Anume pe acest acord de a respecta normele
societii se bazeaz rspunderea internaional.
1319
Caracteriznd instituia rspunderii n dreptul internaional, atenionm, c unul din ele-
mentele ce caracterizeaz dreptul internaional contemporan este recunoaterea rspunderii
internaionale n calitate de instituie de sine stttoare. Rolul decisiv n acest sens l-a avut adop-
tarea de ctre Comisia de drept internaional a ONU (n continuare CDI) a Proiectului de Arti-
cole privind rspunderea statelor pentru fapte internaional-ilicite, anexat la Rezoluia 56/83 din
12 decembrie 2001 a Adunrii Generale a ONU.
1320
Elaborarea acestui proiect a durat mai mult
de 25 de ani, la acest proces participnd un numr impuntor de guverne, care i-au prezentat
obieciile la articolele elaborate de Comisie. Deseori poziiile guvernelor erau diametral opuse,
ceea ce a determinat Adunarea General s amne adoptarea Proiectului n cadrul unei sesiuni
ordinare. Acest document este rezultatul unei munci ndelungate a CDI, n cadrul creia au fost
elaborate un ir de prevederi de baz ale dreptului rspunderii internaionale ca una din ramurile
de baz ale dreptului internaional pozitiv, au fost formulate principiile i normele lui.
1318
.. . . . . - Wolters Kluwer,
2004, .18.
1319
Ibidem.
1320
A/RES/52/135. A/56/PV.85. 12 dcembre 2001. Responsabilit de lEtat pour fait internationalement illicite
http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N01/477/98/PDF/N0147798.pdf?OpenElement
DIP_3.indd 607 10/13/2009 11:32:44
Drept Internaional public 608
Rezultatele acestei activiti enorme au fost luate n consideraie att de practica internaional,
ct i de doctrina dreptului internaional, care anterior coninea opinii controversate referitor la
problemele-cheie ale rspunderii internaionale. ncercm s presupunem c ea va influena i
instituia rspunderii n dreptul naional al statelor.
Conform principiului de baz al dreptului internaional, orice subiect este responsabil pentru
propriul comportament n raport cu obligaiile internaionale asumate. Mai mult, un subiect de
drept internaional poate fi responsabil pentru fapta ilicit a altui subiect, de exemplu, n cazul n
care fapta a fost comis sub dirijarea direct a acestuia.
Rspunderea subiectului de drept internaional ia natere n urma nclcrii unei obligaii
internaionale, indiferent de originea acesteia. Obligaiile internaionale pot nate dintr-o norm
cutumiar de drept internaional, dintr-o norm convenional sau dintr-un principiu general de
drept. Subiectele de drept internaional i pot asuma obligaii internaionale i n baza unui act
unilateral. Aa, n manualul de drept internaional sub redacia profesorului K. Bekiashev,
1321
n
calitate de exemplu este adus cazul Franei, care i-a asumat obligaia unilateral de a nu produce
explozii nucleare n atmosfer.
1322
Baza rspunderii internaionale trebuie studiat n contextul distinciei care se face ntre
rspunderea pentru fapte ilicite din punct de vedere al dreptului internaional i rspunderea
pentru consecinele prejudiciabile ale unor activiti legale. Astfel, n primul caz, rspunderea
statelor pentru fapte ilicite din punct de vedere al dreptului internaional, baza rspunderii
internaionale a statelor este fapta ilicit care, potrivit Proiectului de Articole al CDI, trebuie s
ndeplineasc dou condiii:
una de ordin subiectiv, respectiv o comportare manifestat prin comisiune sau omisiune
imputabil statului;
una de ordin obiectiv, respectiv o nclcare a unei obligaii internaionale printr-o compor-
tare care-i este imputabil.
La o analiz mai profund, constatm c cele dou condiii sunt identice o nclcare a drep-
tului internaional i CDI nu interpreteaz ndeajuns baza rspunderii internaionale. Doctrina
i practica judiciar consider c rspunderea internaional a unui stat poate fi angajat, n cazul
n care, fapta i este imputabil i dac este ilegal din punct de vedere al dreptului internaional
public. Pe lng aceste condiii se afirm uneori i existena culpei, a prejudiciului i a legturii
cauzale. Ct privete culpa, aceasta este o condiie care aparine dreptului internaional clasic,
care i-a pierdut rolul decisiv n prezent, n raport cu rspunderea obiectiv. Potrivit Proiectului
de Articole al CDI, prejudiciul nu este o condiie a rspunderii statelor pentru fapte ilicite, n sen-
sul c numai existena prejudiciului nu determin direct rspunderea dac nu exist i o nclcare
a dreptului internaional. Totui, sunt autori care admit prejudiciul ca o condiie a faptei ilicite i,
n aceast msur, legtura cauzal poate fi ea nsi o condiie.
Fapta ilicit a subiectului de drept internaional se exprim prin aciune sau inaciune.
Condiia obligatorie este ca oricare din aceste elemente s fie atribuit statului i fiecare din ele
s prezinte o nclcare a unei obligaii internaionale asumate, n vigoare la moment pentru su-
biectul n cauz. Curtea Internaional de Justiie a ONU (n continuare CIJ), n spea din 1980
privind personalul diplomatic i consular (SUA v. Iran) a menionat, c pentru a determina res-
ponsabilitatea Iranului, trebuie s fie stabilit: n primul rnd, n ce msur din punct de ve-
1321
. .. . - -
. , 2004, .227.
1322
Cour International de Justice. Recueil des arrts, avis consultatifs et ordonnances. Affaire des essais nuclaires
(Nouvelle-Zlande v. France). Arrt du 20 dcembre 1974 http://www.icj-cij.org/docket/files/59/6158.pdf
DIP_3.indd 608 10/13/2009 11:32:44
609 Capitolul XXIII. DREPTUL RSPUNDERII INTERNAIONALE
dere al dreptului internaional, faptele comise pot fi atribuite statului iranian, iar n al doilea rnd,
trebuie examinat chestiunea compatibilitii faptelor comise cu obligaiile Iranului, ce reiese din
tratatele n vigoare sau din alte norme de drept internaional aplicabile.
1323
n ordinea internaional principiul rspunderii statelor dup vechime poate fi comparat cu
principiul egalitii. i-n zilele noastre dreptul rspunderii internaionale rmne nc n mare
msur a fi unul cutumiar i controversat, destinat pentru a concilia diverse interese i voinele
suverane ale statelor.
Scopul dreptului internaional este de a asigura un comportament legal al statelor i al altor
subieci, altfel spus de a asigura o finalitate, care poate avea loc tocmai ca urmare a perspec-
tivei consecinelor pe care le antreneaz o abatere, deci a funcionrii instituiei rspunderii
internaionale.
1324
Specificul rspunderii internaional reiese, n primul rnd, din specificul dreptului inter na-
io nal i a subiectelor sale principale statele suverane. Problema n cauz a fost deseori abor-
dat n trecut, n special n doctrin. Confirmarea faptului c rspunderea internaional era
recunoscut i n trecut o gsim, n primul rnd, n practica internaional. Statele naintau pre-
tutindeni pretenii reciproce privind recuperarea prejudiciului adus prin fapte ilicite, considernd
c acest drept reiese din rspundere. Caracterul juridic al rspunderii este confirmat de practica
bogat a instanelor judiciare internaionale. Suveranitatea absolut i iresponsabil contravine
esenei comunitii internaionale, fcnd-o ntre timp imposibil i incompatibil cu dreptul
internaional. Suveranitatea absolut a unui stat presupune negarea suveranitii altora. Iat de ce
suveranitatea real poate fi asigurar doar n condiiile respectrii dreptului internaional. Drept
concluzie suveranitatea este exercitat n limitele dreptului internaional. Statele i pot asigura
drepturile doar n baza principiului reciprocitii. Actorii comunitii internaionale accept s
respecte anumite principii i norme, n aa fel i asum responsabilitatea pentru respectarea
acestora.
Rspunderea internaional se caracterizeaz i prin alte momente specifice, care sunt dic-
tate de specificul dreptului internaional. Menionm, c guvernele n obieciile sale n raport cu
Proiectul de Articole s-au expus diferit. Situaie analogic a fost i-n cadrul CDI. Unii susineau
c rspunderea internaional este de natur juridic civil. Alii considerau c evoluia normelor
privind rspunderea statelor poate urma calea divizrii rspunderii civile i a celei penale. Totui,
majoritatea au constatat, c normele privind rspunderea statelor, ce reglementeaz relaiile ntre
subiecte suverane egale, nu sunt nici norme civile, nici penale, acestea sunt norme internaionale
ce au un caracter sui generis.
1325
Jurisprudena internaional n egal msur a recunoscut rspunderea internaional n ca-
litate de principiu al dreptului internaional. Astfel, Curtea Permanent de Justiie Internaional
(n continuare CPJI), n hotrrea din 13 septembrie 1928 n spea Usin de Chorzow (Germania
v. Polonia), relev c nclcarea unui angajament atrage obligaia de a repara prejudiciul ntr-o
form adecvat, ceea ce reprezint un principiu de drept internaional. Reparaia este elemen-
1323
Cour International de Justice. Recueil des arrts, avis consultatifs et ordonnances. Affaire relative au personnel
diplomatique et consulaire des Etats-Unis a Thran (tats-Unis dAmrique c. Iran). Arrt du 24 mai 1980 http://
www.icj-cij.org/docket/files/64/6290.pdf
1324
Anghel I.M., Anghel V.I. Rspunderea n dreptul internaional. Ed. Lumina Lex. Bucureti. 1998, p.10.
1325
Document: - A/53/10 Report of the International Law Commission on the work of its fiftieth session, 20
April - 12 June and 27 July - 14 August 1998, Official Records of the General Assembly, Fifty-third session,
Supplement No.10 Extract from the Yearbook of the International Law Commission:- 1998 Document:-, vol.
II(2) http://untreaty.un.org/ilc/documentation/english/A_53_10.pdf
DIP_3.indd 609 10/13/2009 11:32:45
Drept Internaional public 610
tul indispensabil al aplicrii unei convenii, fr a fi necesar, totui, ca acest lucru s fie prevzut
n convenie.
1326
Calificarea unei fapte internaional-ilicite are loc n baza dreptului internaional. Calificarea nu
depinde de faptul dac aceast aciune este legal din punct de vedere al dreptului naional. Aceast
prevedere este acceptat i de practica judiciar internaional. La 4 februarie 1932, n avizul privind
tratamentul naionalilor polonezi n Dantzig,
1327
CPJI a stabilit, c conform principiilor unanim
recunoscute, un stat, n raporturile sale cu un alt stat poate face trimitere doar la prevederile drep-
tului internaional. statul nu poate face trimitere la propria Constituie, pentru a se eschiva de la
exercitarea obligaiilor asumate n baza dreptului internaional
1328
Aceast regul a fost reiterat
de CIJ i a fost fixat n art.27 al Conveniei de la Viena privind dreptul tratatelor.
1329
Raportul CDI atenioneaz, c calificarea ilicit din punct de vedere al dreptului internaional
a unei fapte atribuite unui stat se bazeaz pe prevederile dreptului internaional. O asemenea ca-
lificare nu este afectat de calificarea licit din punct de vedere al dreptului naional a aceleiai
fapte. Fapta comis de un stat nu poate fi calificat ilicit din punct de vedere al dreptului
internaional n cazul, n care ea nu constituie o nclcare a unei obligaii internaionale, inclusiv
dac ea ncalc o prescripie de drept intern a acestui stat. n final, un stat nu-i poate argumenta
comportamentul prin aceea c el este conform dispoziiilor dreptului su intern, n timp ce acest
comportament este calificat ca fiind ilicit de ctre dreptul internaional.
Fapta unui stat trebuie s fie calificat ca fiind internaional-ilicit, n cazul n care ea consti-
tuie o nclcare a unei obligaii internaionale, inclusiv n condiiile n care aceast fapt nu va
contravine dreptului naional sau, n egal msur, cnd statul era impus, conform dreptului su,
s aib aa un comportament.
1330
Doctrina dreptului internaional recunoate principiul rspunderii subiectului pentru faptele
internaional-ilicite n calitatea de norm jus cogens. n opinia profesorului I. Lukauk, acest prin-
cipiu constituie un principiu vital pentru dreptul internaional n general i reiese din natura sa
juridic.
1331
n opinia d-lui, acest principiu constituie baza unei ramuri de sine stttoare dreptul
rspunderii internaionale.
1332
b) Atribuirea rspunderii unui subiect de drept internaional.
Atribuirea rspunderii statelor.
Atribuirea rspunderii statelor pentru prejudiciul cauzat de ctre o persoan sau un organ ce
se afl sub autoritatea sa efectiv este larg admis n dreptul internaional.
Preciznd c un organ de stat cuprinde orice persoan sau entitate care are acest statut n
baza dreptului naional al statului, articolul 4 al Proiectului CDI enun ct de ct acest prin-
1326
CPJI, SRIE A 17. RECUEIL des ARRTS, 13 http://www.icj-cij.org/pcij/serie_A/A_17/54_Usine_
de_Chorzow_Fond_Arret.pdf
1327
CPJI, SRIE A/B 44. RECUEIL des ARRTS http://www.icj-cij.org/pcij/serie_AB/AB_44/01_Traitement_
nationaux_polonais_Avis_consultatif.pdf
1328
Ibidem.
1329
Convenia de la Viena cu privire la dreptul tratatelor, semnat 23.05.1969, n vigoare din 27.01.1980. http://
untreaty.un.org/ilc/texts/instruments/francais/traites/1_1_1969_francais.pdf
1330
DOCUMENT A/56/10 Report of the International Law Commission on the work of its fifty-third session (23
April1 June and 2 July10 August 2001). Chapter IV. State Responsibility, p.36 http://untreaty.un.org/ilc/
reports/2001/2001report.htm
1331
.., op. cit., p.65.
1332
Ibidem.
DIP_3.indd 610 10/13/2009 11:32:45
611 Capitolul XXIII. DREPTUL RSPUNDERII INTERNAIONALE
cipiu i realizeaz un echilibru satisfctor ntre cele dou exigene contradictorii: autonomia
organizrii interne care aparine tuturor statelor i rspunderea oricrui subiect pentru aciunile
sale, indiferent de statutul pe care l deine. Responsabilitatea internaional a statului este deci,
angajat de toate organele sau entitile (n special colectivitile teritoriale) pe care dreptul
naional le desemneaz n aceast calitate, precum i de cei ce sunt n mod tradiional considerai
n aceast postur.
De altfel, un stat nu poate invoca particularitile organizrii sale constituionale sau
dificultile vieii politice pentru a se eschiva de la angajamentul ce impune rspunderea
internaional aceasta reprezint partea opus a interdiciei impuse altor state de a se implica
n afacerile interne.
Drept aciune a statului este considerat comportamentul oricrui dintre organele sale, indife-
rent de locul pe care-l ocup n sistemul de stat, cu condiia c acest organ desfoar o activitate
oficial, fapt recunoscut i de CIJ, de exemplu, n cazul frailor La Grand (Germania c. SUA) din
27 iunie 2001.
1333
Va fi considerat drept aciune a statului i un comportament al unei persoane
sau al unei formaiuni, care, dei nu activeaz n calitate de organ al statului, totui, posed unele
criterii ale puterii de stat. Faptul c organul, ce reprezint statul i depete mputernicirile nu
scutete statul de rspundere pentru un asemenea comportament.
Aceste prevederi i-au gsit reflectare n actele internaionale, inclusiv n practica aplicrii
lor. Protocolul I din 1977 adiional celor patru Convenii de la Geneva din 1949 privind protecia
victimelor de rzboi prevede, c partea la conflict poart rspundere pentru actele comise de
persoanele ce fac parte din forele sale armate (art.91). Comentariul Comitetului Internaional al
Crucii Roii (n continuare CICR) la acest articol prevede c el corespunde principiilor generale
a rspunderii internaionale.
1334
Drept aciune a statului va fi considerat comportamentul unei persoane sau al unui grup
de persoane, care-i desfoar activitatea n numele acestui stat. Hotrrea Camerei de Apel a
Tribunalului Penal Internaional pentru ex-Ygoslavia (n continuare TPIY) din 15 iulie 1999, n
spea Tadic prevede c drept condiie pentru atribuire, n baza dreptului internaional, a fapte-
lor comise de persoane fizice unui stat, este controlul efectuat din partea statului asupra acestor
persoane.
1335
Drept nclcare a obligaiei internaionale este considerat aciunea statului ce vine n
contradicie cu obligaiile asumate. Un caz special l reprezint adoptarea unei legi de ctre un stat,
care contravine obligaiei internaionale asumate. Analiza practicii internaionale demonstreaz
c nu exist o norm general n acest sens. n unele cazuri nsi fapta adoptrii unei aseme-
nea legi vine n contradicie cu obligaiile statului i atrage rspunderea internaional. Aseme-
nea conflicte au fost examinate de ctre TPIY, de exemplu n spea Furundjia din 10 decembrie
1998.
1336
n alte cazuri, nsi fapta adoptrii unei legi poate s nu fie considerat drept nclcare
a obligaiilor asumate, n special n cazurile, n care statul are posibilitatea s-o aplice fr a fi
1333
Cour International de Justice. Recueil des arrts, avis consultatifs et ordonnances. Cazul frailor LaGrand (Ger-
mania v. SUA). Hotrrea din 27 iunie 2001 http://www.icj-cij.org/cijwww/cdocket/cgus/cgus_cjudgment/
cgus_cjudgment_20010627.htm
1334
ICRC. Commentary on the Additional Protocols. Geneva. 1987, p. 1054.
1335
Judgment, The Prosecutor v. Dusko Tadic. Case IT-94-1-A, ICTY Appeals Chamber, 15 Juli 1999, para 103.
http://www.un.org/icty/tadic/appeal/judgement/index.htm
1336
Le Tribunal Pnal International pour lex-Yougoslavie, Le Procureur c. Anto Furundzija, Affaire IT-95-17/1-
T, (La Chambre de premire instance, 10 Dcembre 1998), para. 155. http://www.un.org/icty/furundzija/
trialc2/jugement/fur-tj981210f.pdf
DIP_3.indd 611 10/13/2009 11:32:46
Drept Internaional public 612
nclcat obligaia internaional. O asemenea prevedere a fost fixat de ctre CIJ n spea La
Grand, menionat anterior.
Conform regulii generale rspunderea ia natere n cazul nclcrii unei obligaii internaionale.
Totodat, ncetarea efectelor unei obligaii, de exemplu n cazul suspendrii unui tratat ca urmare
a nclcrii lui, nu influeneaz raportul juridic survenit n urma rspunderii. Aceast regul
i-a gsit oglindire i n practica CIJ, n speele Affaire du Cameroun septentrional din 2 decembrie
1963
1337
i Certaines terres a phosphates a Nauru (Nauru c. Australia) din 26 iunie 1992.
1338
Conform principiului rspunderii n dreptul internaional statul poart rspundere pentru
propriul comportament. Dar, uneori, fapta ilicit poate fi rezultatul aciunilor ctorva state. n ca-
zul n care un stat acord ajutor altui stat la comiterea unui act ilicit, el va purta rspundere, dac:
statul contientizeaz c fapta este ilicit;
fapta ar fi fost ilicit n cazul n care ar fi fost comis de ctre statul ce acord ajutor.
n cazul dat este vorba despre o co-participare la fapta ilicit. Credem c al doilea punct este
discutabil, deoarece acordarea ajutorului altui stat la nclcarea acordului nu este obligatorie pen-
tru survenirea rspunderii statului ce acord ajutor i, n general contravine principiului bunei
credine. Interpretarea acestei norme este posibil doar prin aplicarea unui element de noutate n
instituia co-participrii n dreptul internaional.
n majoritatea cazurilor aceasta nu are un rol decisiv, deoarece n practic, de regul, are loc
acordarea ajutorului n nclcarea normelor unanim recunoscute. Dup bombardarea n 1986
a oraului Tripoli, Libia a protestat fa de SUA i Marea Britanie, ultima punnd la dispoziie
bazele sale militare. Drept rezultat, Adunarea General a ONU a adoptat la 20 noiembrie 1986
Rezoluia Nr. 41/38,
1339
care chema statele la abinerea de la acordarea oricrui ajutor sau mijloc n
scopul comiterii actelor de agresiune contra Libiei. Adunarea General i Consiliul de Securitate
a ONU de nenumrate ori au chemat statele s se abin de la acordarea ajutorului militar statelor
ce au nclcat grav drepturile i libertile fundamentale ale omului.
Rspunderea statelor pentru aciunile comise pe teritoriul su preia o nou form n condiiile
intensificrii reciprocitii statelor. Practica internaional i anterior meniona c principiul
egalitii suverane a statelor include obligaia statelor de a nu admite utilizarea propriului teri-
toriu pentru aciuni ce ncalc drepturile altor state. Drept exemplu poate servi spea Strmtoarea
Corfu examinat de CIJ n 1949 (Marea Britanie v. Albania).
1340
Aceast formul reflect unul din
principiile generale de drept sic uti suo ut non laedat alienum.
Mijlocul universal de influenare asupra statului culpabil const n privarea acestuia de po-
sibilitatea de a se folosi de drepturile i posibilitile ce reiese din sistemul de raporturi juridice
nclcate, din tratatul internaional sau din statutul organizaiei internaionale. Avizul consultativ
al CIJ din 11 iulie 1950 privind Africa de Sud-Vest menioneaz c unul din principiile de baz,
ce reglementeaz relaiile internaionale, este acela, conform cruia partea, care renun la
1337
Cour International de Justice. Recueil des arrts, avis consultatifs et ordonnances. Affaire du Cameroun
septentrional. Arrt du 2 dcembre 1963 http://www.icj-cij.org/cijwww/cdecisions/csummaries/
ccuksommaire631202.htm
1338
Cour International de Justice. Recueil des arrts, avis consultatifs et ordonnances. Affaire Certaines terres
phosphates Nauru, 1992 (Nauru c. Australie). Arrt du 26 juin 1992 http://www.icj-cij.org/cijwww/ccases/
cnaus/cnausjudgment/cnaus_cjudgment_19920626_exceptionspreliminaires.pdf
1339
Rezoluia 41/38 a Adunrii Generale a ONU din 20 noiembrie 1986 Dclaration de la Confrence des chefs
dEtat et de gouvernement de lOrganisation de lunit africaine relative lattaque militaire arienne et navale lance en
avril 1986 par lactuel gouvernement des Etats-Unis contre la Jamahiriya arabe libyenne populaire
1340
Cour International de Justice. Recueil des arrts, avis consultatifs et ordonnances. Affaire du dtroit de Corfou
(fixation du montant des rparations). Arrt du 15 dcembre 1949 http://www.icj-cij.org/docket/files/1/1664.pdf
DIP_3.indd 612 10/13/2009 11:32:46
613 Capitolul XXIII. DREPTUL RSPUNDERII INTERNAIONALE
obligaiile sale i nu le ndeplinete, nu poate fi considerat parte ce-i menine drepturile, care ar
reiei, dup prerea ei, din aceste relaii.
1341
n avizul privind Rezervele la Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid din 28
mai 1951, CIJ a estimat c n cadrul unei asemenea convenii statele contractante nu au interese
proprii, ele au doar, n ansamblu i separat, un interes comun cel de a proteja obiectivele de baz
prevzute n Convenie.
1342
n hotrrea CPJI din 17 august 1923 n cazul Wimbledon, care a admis, c statele pri la o
convenie multilateral pot angaja rspunderea unui stat, care nu-i respect obligaiile, de exemplu,
libertatea de trecere printr-un canal internaional pentru navele sub pavilionul altui stat, n cazul n
care el nu este lezat n mod direct (CPJI, 17 aout 1923, affaire du Wimbledon, Serie A n 1).
1343
Articolul 48 al Proiectului CDI prevede, c orice stat, altul dect cel lezat, este n drept s in-
voce rspunderea altui stat, dac: b) obligaia nclcat este adus comunitii internaionale
n ansamblul su. Aceast dispoziie vizeaz violrile grave ale obligaiilor ce decurg din nor-
mele imperative ale dreptului internaional general, precum i ale obligaiilor erga omnes. CIJ
n hotrrea din 5 februarie 1970 n cazul Barcelona Traction, Light and Power Company, Limited
(Belgia v. Spania), a subliniat c reieind din importana drepturilor n cauz, toate statele pot
fi considerate ca avnd un interes juridic, n ceea ce se refer la drepturile care trebuie protejate;
obligaiile despre care este vorba sunt obligaii erga omnes.
1344
Aceast hotrre conine exemple despre obligaiile ce decurg din dreptul internaional
contemporan, care scoate n afara legii actele de agresiune i de genocid, la fel principiile i regulile
referitoare la drepturile fundamentale ale persoanei umane, inclusiv protecia contra practicrii
sclavajului i a discriminrii rasiale.
1345
n hotrrea din 30 iunie 1995 privind Timorul Oriental
(Portugalia v. Australia), CIJ a recunoscut n mod egal c dreptul popoarelor de a dispune de
ele nsele, prevzut n Cart, precum i de practica ONU, este un drept ce reiese din obligaiile cu
caracter erga omnes.
1346
Atribuirea rspunderii unei organizaii internaionale.
Ca i statele, organizaiile internaionale se vd responsabile n plan internaional, n baza
unui comportament ilicit care le este imputat. Exist o condiie necesar cea a personalitii
juridice.
Deseori, responsabilitatea organizaiei este prevzut a priori: fie printr-o renunare a statu-
lui de a exercita protecia diplomatic n raport cu organizaia internaional; fie prin preluarea
consecinelor prejudiciului cauzat resortisanilor si de ctre statul, pe teritoriul cruia organizaia
i desfoar activitatea (clauz deseori inclus n acordurile de asisten tehnic).
1341
Cour International de Justice. Recueil des arrts, avis consultatifs et ordonnances. Aviz consultativ privind
Africa de Sud-Vest, 11.07.1950 http://www.icj-cij.org/cijwww/cdecisions/csummaries/csswasommaire500711.htm
1342
Cour International de Justice. Recueil des arrts, avis consultatifs et ordonnances. Aviz consultativ privind
Rezervele la Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid din 28.05.1951 http://www.icj-cij.org/
cijwww/cdecisions/csummaries/cppcgsommaire510528.htm
1343
Publications de la Cour Permanente de Justice Internationale. Serie A n 1. Affaire du Wimbledon, 17.08.1923
http://www.icj-cij.org/cijwww/cdecisions/ccpij/serie_A/A_01/03_Wimbledon_Arret_08_1923.pdf
1344
Cour International de Justice. Recueil des arrts, avis consultatifs et ordonnances. Cazul Barcelona Traction,
Light and Power Company, Limited, 05.02.1970 (Belgia v. Spania) http://www.icj-cij.org/cijwww/cdecisions/
csummaries/cbtsommaire700205.htm
1345
Ibidem.
1346
Cour International de Justice. Recueil des arrts, avis consultatifs et ordonnances. Cazul Timorul Oriental,
30.06.1995 (Portugalia v. Australia) http://www.icj-cij.org/cijwww/ccases/cpa/cpa_cjudgments/cPA_
cjudgment_19950630.pdf
DIP_3.indd 613 10/13/2009 11:32:47
Drept Internaional public 614
Regimul acestei responsabiliti trebuie s fie, n linii generale, asemntor responsabilitii
statului. Aplicarea prin analogie ar fi fost mai natural n cazul, n care ar fi fost vorba despre
unele reguli cutumiare, care ar fi avut ca obiectiv asigurarea intereselor particularilor. n cazul dat
ns, punerea n aplicare a acestei formule se confrunt cu unele dificulti din mai multe conside-
rente, n special aceasta se explic prin termenul relativ scurt, n care organizaiile internaionale
activeaz ca subiecte de drept internaional, care la rndul su, nu permite a constata existena
unei practici respective.
Responsabilitatea organizaiei poate fi impus prin activitatea organelor normative, a servi-
ciilor administrative i jurisdicionale ale organizaiei.
Deseori actele constitutive sau acordurile de sediu ale organizaiilor internaionale prevd
clauza recursului la arbitraj pentru unele diferende cu statele, n situaiile n care responsabilitatea
acestor organizaii ar putea fi impus. n mod excepional, poate fi prevzut, c responsabilitatea
poate surveni n urma unor acte normative care au cauzat un prejudiciu particularilor.
n lipsa unei prevederi explicite, principalul obstacol va consta n dificultatea stabilirii unei
legturi a cauzalitii directe dintre activitatea normativ a organizaiei i prejudiciul cauzat.
n principiu, n calitatea sa de subiect de drept internaional, organizaia internaional im-
pune responsabilitatea sa n aceleai condiii ca i statele. Aa, Naiunile Unite, n condiiile n
care refuz indemnizarea victimelor n urma unui act comis de forele de meninere a pcii,
impus de necesitile militare, accept ntre timp, responsabilitatea sa pentru actele de violen
comise de forele armate n afara desfurrii operaiunilor militare.
1347
Totodat, ONU adopt
o atitudine viceversa, n cazul n care un membru al forelor armate acioneaz independent i
individual.
1348
Limitele impuse capacitilor operaionale ale organizaiilor internaionale, le oblig s
mandateze statele membre pentru a realiza unele din sarcinile impuse sau s recurg la ageni
naionali pentru exercitarea unor activiti. Aceasta este soluia tradiional pentru organizaiile
de cooperare, practic tot mai rspndit n cadrul organizaiilor integraioniste.
Atribuirea responsabilitii internaionale devine deseori o chestiune delicat din conside-
rentele partajrii autoritii exercitate asupra acestor ageni sau a marjei de apreciere acordate
autoritilor naionale.
Jurisprudena Curii Europene de Justiie,
1349
pornete de la principiul c responsabilitatea
statelor membre trebuie examinat n primul rnd, deoarece prejudiciul a fost cauzat n condiiile
n care un stat membru a pus n aplicare reglementarea comunitar. i puin import n acest
sens, c prejudiciul a fost cauzat n baza unei norme comunitare.
Operaiunile de meninere a pcii desfurate sub egida ONU pun o problem asemntoare.
ntr-o asemenea ipotez, poate aprea ntrebarea privind eficacitatea controlului exercitat de
ONU asupra contingentelor militare naionale.
1350
Situaia n cauz trebuie separat, n mod evident, de cele, n care statele, colabornd n sco-
pul executrii unei convenii internaionale, cauzeaz un prejudiciu prin aciunea lor comun: se
1347
In perioada 1957-1965 ONU a semnat acorduri cu Belgia, Grecia, Italia, Luxemburg i Elveia privind
restituirea prejudiciului cauzat resortisanilor acestor state, inclusiv bunurilor lor, n urma desfurrii
operaiunilor militare sub egida ONU n Congo.
1348
Daillier P., Pellet A. Droit international public. 7-e edition. L.G.D.J. Paris. 2002, p.782.
1349
Ne referim la practica Uniunii Europene n calitate de exemplu, dei contientizm faptul c natura Dreptul
Uniunii Europene i are specificul su.
1350
Referindu-ne la un caz separat, n calitate de exemplu vezi: Guillaume M. La reparation des dommages causes
par les contingents francais en ex-Yougoslavie et en Albanie. A.F.D.I. 1997, p.151-166.
DIP_3.indd 614 10/13/2009 11:32:47
615 Capitolul XXIII. DREPTUL RSPUNDERII INTERNAIONALE
pune, deci, problema partajrii responsabilitii ntre aceste state, n funcie de responsabilitatea
respectiv n realizarea iregularitii.
n 2002 CDI, la cererea Adunrii Generale a ONU a pornit lucrrile privind elaborarea Proiec-
tului Rspunderea organizaiilor internaionale, prevzut iniial pentru o perioad de 5-7 ani.
2. Formele rspunderii internaionale a statelor.
Cunoatem dou forme de rspundere internaional a statelor politic i material.
a) Rspunderea politic a statelor.
Rspunderea politic, de regul, prevede aplicarea msurilor de constrngere fa de sta-
tul culpabil, concomitent cu rspunderea material. Cele mai rspndite forme de rspundere
politic sunt retorsiile, represaliile (nemilitare), satisfacia, restaurarea, excluderea din organizaia
internaional sau stoparea calitii de membru, aplicarea forei fa de statul agresor. Aceste
msuri sunt realizate prin intermediul sanciunilor aplicate.
Sanciunile reprezint msuri de constrngere aplicabile n raport cu statul culpabil. Ele pot
fi aplicate fie de ctre organizaiile internaionale universale i regionale, fie de ctre state. Volu-
mul i formele sanciunilor depinde de gravitatea nclcrii i a prejudiciului cauzat. n manualul
de drept internaional sub redacia profesorului K. Bekiashev, sunt enumerate sanciunile apli-
cate fa de un stat agresor, n calitate de exemplu fiind aduse totalitatea sanciunilor aplicate
Germaniei, Japoniei i Italiei n urma celui de-al Doilea Rzboi Mondial.
1351
Aa, de exemplu,
fa de statul agresor pot fi aplicate urmtoarele msuri de constrngere: limitarea provizorie a
suveranitii; preluarea unei pri din teritoriu; ocupaia post-militar; demilitarizarea total sau
parial; limitarea forelor armate i a armamentului (sub aspect calitativ sau cantitativ) sau inter-
zicerea de a avea anumite structuri armate sau armament; limitarea jurisdiciei statului agresor n
cazurile privind rspunderea criminalilor de rzboi, culpabili n comitere crimelor contra pcii,
omenirii i a crimelor de rzboi.
Sanciunile reprezint msurile de constrngere, adoptate de ctre o organizaie internaional
fa de statul ce a comis o fapt internaional-ilicit, n scopul obligrii lui de a-i ndeplini anga-
jamentele internaionale. n trecut termenul sanciuni cuprindea toate mijloacele de constrn-
gere fa de statul culpabil. Sunt bine cunoscute urmrile grave ale aplicrii sanciunilor n mod
unilateral din partea Marilor Puteri, inclusiv prin aplicarea forei.
CDI utilizeaz termenul sanciuni pentru determinarea msurilor adoptate de ctre
organizaiile internaionale, n special n baza Capitolului VII al Cartei ONU. n baza ei ONU
poate aplica urmtoarele sanciuni: ruperea relaiilor economice, feroviare, maritime, aeriene,
potale, radio i a altor mijloace de comunicare, ruperea relaiilor diplomatice, aplicarea forei
armate (art.41, 42).
1352
Aceste mijloace pot cpta caracter obligatoriu pentru state prin hotrrea
Consiliului de Securitate, n caz de pericol pentru pace sau a unui act de agresiune.
Studiul practicii ONU la acest capitol demonstreaz c sanciunile pot avea un rol decisiv.
Putem aduce exemplele Rodeziei de Sud i al Republicii Sud-Africane regimurile rasiste din
aceste state au fost lichidate n mare msur n rezultatul sanciunilor impuse de ctre ONU.
Odat cu schimbarea climatului politic i acumularea practicii din partea ONU se observ
1351
. .., op. cit., .232.
1352
Carta ONU, adoptat la 26.06.1945 www.icj-cij.org/cijwww/cdocumentbase/unchart.pdf
DIP_3.indd 615 10/13/2009 11:32:47
Drept Internaional public 616
tendina de recunoatere pentru aceast organizaie a posibilitilor crescnde n domeniul
aplicrii sanciunilor. Aceast cerin este impus de necesitatea meninerii pcii i securitii
internaionale, inclusiv n aa cazuri ca conflictul armat din ex-Yugoslavia, unde sanciunile
ONU au avut un caracter pozitiv.
n opinia profesorului Lukauk I., n anii ce urmeaz ne putem atepta la completarea Ca-
pitolului VII al Cartei ONU Aciuni ndreptate mpotriva pcii, nclcrii pcii i acte de agre-
siune cu noi reglementri teoretice.
1353
Iat doar dou exemple. n cadrul aplicrii sanciunilor mpotriva Irakului n timpul agre-
siunii fa de Kuweit, rezoluiile Consiliului de Securitate au obligat statele s aplice msuri ce
contravin obligaiilor lor politice i economice fa de Irak. Acelai lucru se poate spune i despre
sanciunile impuse de ctre Consiliul de Securitate Serbiei & Montenegro n timpul conflictului
din Balkani, la aplicarea crora au participat statele membre ale Comisiei Dunrene. Aplicarea
acestor sanciuni vine n contradicie cu prevederile Conveniei de la Beograd din 1948 privind
regimul juridic al Dunrii. Totodat, ele au adus pagube economice mari Bulgariei, Romniei,
Ukrainei, Ungariei, etc. n cazurile sus menionate fora obligatorie a rezoluiilor Consiliului de
Securitate reiese din prevederile art.103 al Cartei ONU.
Trebuie s menionm c stabilirea sanciunilor se refer nu doar la relaiile interstatale, ci
i la relaiile stabilite cu participarea persoanelor fizice i juridice. De exemplu, Rezoluia 661
din anul 1990 a Consiliului de Securitate, ce a stabilit sanciuni economice mpotriva Irakului n
urma agresiunii fa de Kuweit, prevede c ea este obligatorie, indiferent de faptul dac contractul
a fost ncheiat sau licena a fost eliberat pn la adoptarea rezoluiei.
1354
Altfel spus, rezoluia in-
terzice executarea contractului i exonereaz de rspundere pentru nendeplinirea lui n perioada
aplicrii sanciunilor.
Dei prin aplicarea sanciunilor comunitatea internaional i atinge scopul, ele, totui, au
i efect negativ, ducnd la apariia unui ir de probleme, n primul rnd, cu caracter economic.
Aceasta a fost menionat i n cadrul Declaraiei mileniului a ONU din anul 2000, unul din sco-
puri fiind minimalizarea efectului negativ al sanciunilor economice impuse de ONU fa de
populaia civil i lichidarea consecinelor negative fa de teri (p.9).
1355
Unul din principiile de baz la aplicarea sanciunilor este luarea n consideraie a efectelor
fa de statele tere. Statelor tere, ce au suferit n urma unor asemenea sanciuni, li se acorda
ajutorul necesar pentru lichidarea consecinelor negative. Este prevzut perfecionarea meca-
nismului de soluionare a problemelor ce apar, n ideea c aceste probleme i vor gsi reflectarea
n Carta ONU.
Putem constata progresul n aplicarea rspunderii statelor pentru fapte internaional-ilicite la
etapa contemporan. Drept exemplu aducem poziia CIJ, care ntre anii 1999-2004, a trebuit s se
expun de mai multe ori, pentru de a se opune celor mai grave violri ale dreptului internaional
i anume n cazul preteniilor naintate de Serbia & Montenegro ctre statele membre NATO,
n urma bombardrii teritoriului ei, n lipsa unei rezoluii din partea Consiliului de Securitate a
ONU (Serbia & Montenegro v. Belgia; Serbia & Montenegro v. Canada; Serbia & Montenegro v.
Frana; Serbia & Montenegro v. Germania; Serbia & Montenegro v. Italia; Serbia & Montenegro v.
Regatul rilor de Jos; Serbia & Montenegro v. Portugalia; Serbia & Montenegro v. Spania; Serbia
& Montenegro v. Marea Britanie; Serbia & Montenegro v. SUA). n cazul Serbia & Montenegro
1353
.. . . 2, 2002, p.41.
1354
Rezoluia Consiliului de Securitate a ONU Nr.661 (1990) http://www.un.org/french/documents/sc/res/1990/
661f.pdf
1355
http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N00/559/52/PDF/N0055952.pdf?OpenElement
DIP_3.indd 616 10/13/2009 11:32:48
617 Capitolul XXIII. DREPTUL RSPUNDERII INTERNAIONALE
v. SUA, Curtea a stabilit c ea nu posed jurisdicia, deoarece lipsete recunoaterea jurisdiciei
din partea statului responsabil. n trecut problema s-ar fi stopat aici. Astzi ns, Curtea nu mai
poate s nu reacioneze n cazul unei violri grave a dreptului internaional. Curtea a stabilit c
contientizeaz responsabilitatea sa pentru meninerea pcii i securitii n conformitate cu
Carta ONU i Statutul su. Curtea i-a exprimat preocuparea fa de tragedia uman din Kosovo
i a menionat c indiferent de faptul recunosc sau nu statele jurisdicia CIJ, ele sunt respon-
sabile pentru aciunile ce reprezint o nclcare a dreptului internaional
1356
Curtea i-a exprimat ngrijorarea n legtur cu aplicarea forei fa de Serbia & Montene-
gro i a menionat c aceasta poate duce la apariia unor probleme de drept internaional. n
ordonana CIJ din 2 iunie 1999, privind legalitatea aplicrii forei spea Serbia & Montenegro
v. SUA, Curtea a amintit c toi participanii la diferend trebuie s procedeze n conformitate
cu obligaiile lor ce decurg din Carta Organizaiei Naiunilor Unite i din alte norme de drept
internaional. Dup cum vedem, dei Curtea nu poseda jurisdicia n cazul dat, ea s-a pronunat
destul de clar vis--vis de actul de agresiune din partea statelor NATO.
Retorsiile reprezint msuri de constrngere aplicate de un stat n raport cu un alt stat, n
urma violrii intereselor celui dinti. Retorsia poate fi doar un rspuns din partea unui stat la
adresa unui alt stat, n rezultatul unor aciuni neamicale din partea acestuia cu scopul restabilirii
drepturilor nclcate. Drept exemplu pot servi: rechemarea ambasadorului din statul care a comis
un act neamical; expulzarea din stat a unui numr egal de diplomai ai statului, care anterior a ex-
pulzat diplomai ai statului respectiv; interdicia intrrii n ar sau anularea vizitelor delegaiilor,
inclusiv a efului de stat, etc.
n anul 1995 Lituania i-a rechemat ambasadorul din Letonia ca semn de protest mpotriva
acordului privind examinarea resurselor petroliere semnat ntre Lituania i unele companii occi-
dentale. n viziunea Lituaniei, statutul teritoriului, n care vor fi efectuate lucrrile, era nedeter-
minat la moment, iar lucrrile ce trebuiau ntreprinse pot aduce daune suveranitii i intereselor
acestui stat.
1357
Represaliile (nemilitare) reprezint aciuni de constrngere legale din partea unui stat fa de
un alt stat. Represaliile sunt aplicabile ca rspuns la aciunile ilegale ale altui stat cu scopul de a
restabili dreptul nclcat. Ele trebuie s fie co-raportate daunei aduse i acelei constrngeri nece-
sare pentru restabilirea situaiei anterioare.
Represaliile pot fi exprimate n ncetarea sau ntreruperea relaiilor diplomatice, introduce-
rea embargo-ului la importul bunurilor i a materiei prime din teritoriul statului culpabil, etc.
Represaliile trebuiesc ncetate odat cu atingerea scopului. Dreptul internaional contem-
poran interzice represaliile armate ca mijloc de soluionare a diferendelor. Totodat, aceasta nici
ntr-un caz nu afecteaz dreptul statului sau a unui grup de state la legitima aprare n caz de
agresiune conform art.51 al Cartei ONU; la adresarea n CIJ sau la Arbitrajul Internaional.
Satisfacia constituie un mod de reparare aplicat n relaiile interstatale pentru daune
concrete. Atunci cnd este atins onoarea, demnitatea, prestigiul, satisfacia capt o importan
deosebit. Este o procedur cunoscut de mai mult timp, deseori aplicat prin intermediul me-
diatorilor, de exemplu comisia mixt italo-venezuelean din 3 mai 1930 n spea Martini
1358
.
n baza unui acord ncheiat n 1986, graie medierii Secretarului general al Naiunilor Unite,
Frana a adus scuze Noii Zelande (spea Rainbow Warrior) n urma aciunilor ntreprinse de un
1356
.. . . . . Wolters Kluwer, 2004,
.259.
1357
. .., op. cit., .233.
1358
Recueil des sentences arbitrales (RSA), vol. II, p.1002.
DIP_3.indd 617 10/13/2009 11:32:48
Drept Internaional public 618
grup de ageni secrei francezi n 1985 mpotriva unei nave strine, care se gsea n portul neo-
zelandez; n acelai timp fiind achitat i o sum de bani. Pare original procedura de nlocuire
a pedepsei pentru agenii secrei francezi, condamnai n acelai timp la privaiune de libertate
de tribunalele neo-zelandeze, prin atragerea la rspundere n statul de reedin; evident, c nu
putea fi vorba despre o pedeaps disciplinar intern. n caz de ne-respectare strict a acestui
angajament din partea Franei, conduita ei ar fi fost declarat de un arbitraj n mod solemn i pu-
blic, drept o nclcare esenial a obligaiilor sale, ceea ce constituie, n aceste circumstane, o
satisfacie aplicat pentru pagubele legale i morale aduse Noii Zelande hotrrea din 30 aprilie
1990.
1359
n lipsa unei prevederi privind compensaia monetar, n baza unui acord mutual, a fost
creat un fond destinat promovrii relaiilor amiabile ntre cetenii celor dou state, acord semnat
la 29 aprilie 1991 la Wellington.
n proiectul de articole privind rspunderea statelor, CDI a distins asigurrile de garaniile
nerespectrii reparaiei stricto sensu (art.30); n spea La Grand, CJI a stabilit c este vorba despre
forme de satisfacie, inclusiv scuzele. n hotrrea din 27 iunie 2001, Curtea a relevat c scu-
zele nu sunt suficiente, la fel cum i de fiecare dat cnd cetenii strini nu au fost avizai fr
ntrziere privind drepturile lor n baza par.1 al art.36 al Conveniei de la Viena privind relaiile
consulare i care au fost obiectul unei detenii prelungite, n cadrul crora au fost condamnai la
pedepse severe (par.123); ns ea stabilete c angajamentul preluat de Statele Unite de a asigura
punerea n aplicare a mijloacelor specifice adoptate n executarea obligaiilor sale, trebuie s fie
considerate drept satisfctoare fa de cererea Germaniei privind obinerea unei asigurri gene-
rale de nerepetare a unor asemenea cazuri (par.124).
Satisfacia este necesar n cazurile n care restituia sau compensaia nu acoper reparaia
in integrum. Satisfacia reprezint un mijloc de restituire a prejudiciului adus statului ce nu poate
fi estimat financiar. Asemenea forme de prejudicii, de regul poart un caracter simbolic i iau
natere din nsi nclcarea obligaiei, indiferent de urmrile materiale pentru statul n cauz.
Satisfacia const n exprimarea scuzelor, onorurilor aduse drapelului, atragerea la rspundere
a persoanelor culpabile, asigurrilor privind nerepetarea unor asemenea acte sau i despgubirilor
nominale sau punitive (plata unor sume n bani). Satisfacia poate fi i sub forma declarrii faptei
ca fapt ilicit de ctre un tribunal internaional competent hotrrea arbitral din 6 mai 1913,
speele Carthage i Manouba
1360
; hotrrea CIJ n spea Dtroit de Corfou din 15 decembrie 1949;
hotrrea CIJ n spea frailor LaGrand din 27 iunie 2001. Se poate vorbi despre sanciuni interne
(msuri administrative sau disciplinare) fa de agentul public autor al faptei ilicite.
Concluzionnd, putem meniona c satisfacia urmrete trei scopuri: aducerea scuzelor sau
alt form de recunoatere a ilegalitii actului comis; pedepsirea celor vinovai; ntreprinderea
unor msuri ce nu ar permite repetarea unei asemenea nclcri.
Restaurarea ca form a rspunderii presupune restabilirea de ctre statul culpabil a calitii
anterioare a unui obiect material (de exemplu, restabilirea calitii apei purificate din vina aces-
tuia).
b) Rspunderea material a statelor.
Rspunderea material survine n cazul nclcrii de ctre un stat a obligaiilor sale
internaionale, n rezultatul crora survine prejudiciul material. Ea poate fi realizat sub forma de
reparaii, restituii, compensaii i substituii.
1359
Revue Generale de Droit International Public. 1991, p.838-878.
1360
Recueil des sentences arbitrales (RSA), vol. IX, p. 472.
DIP_3.indd 618 10/13/2009 11:32:49
619 Capitolul XXIII. DREPTUL RSPUNDERII INTERNAIONALE
Rspunderea material este o form a rspunderii internaionale, prin care statul culpabil este
obligat s repare prejudiciul material provocat altui stat sub dublu aspect: plata despgubirilor
pentru prejudiciul provocat (reparatio) i restabilirea drepturilor nclcate (restitutio). Spre deo-
sebire de rspunderea moral, reparaia prejudiciul material are un caracter compensatoriu i
nu punitiv. Principiul aplicabil este restitutio in integrum, cu precizarea c practica internaional
consacr regula, potrivit creia statul culpabil va repara numai daunele directe, nu i pe cele in-
directe. Ca principiu subsidiar, cnd restabilirea situaiei anterioare faptei ilicite nu este posibil,
rspunderea material va consta n plata unor compensaii pentru prejudiciul provocat.
Reparaia reprezint restituirea prejudiciului material n bani, bunuri sau servicii. Volumul i
forma reparaiilor, de regul se aplic n baza tratatelor internaionale. n caz de rzboi, de regul,
suma reparaiilor este cu mult mai mic n comparaie cu prejudiciul cauzat.
Repararea prejudiciului cauzat de fapta internaional-ilicit poate avea loc sub forma
restituiei, substituiei sau compensaiei. Ele pot fi aplicate de sine stttor sau n cumul. Pentru
stabilirea formei se va lua n consideraie poziia statului victim.
Statul culpabil este obligat s restituie integral prejudiciul survenit n urma faptei internaional-
ilicite. Obligaia de a restitui integral prejudiciul este un principiu general de drept caracteristic
i sistemelor naionale de drept. n dreptul internaional acest principiu s-a stabilit la nceputul
secolului XX. n hotrrea CPJI din 26 iulie 1927, n spea Usin de Chorzow (demande en indmnit;
comptence) se arat c principiul de drept internaional prevede c nclcarea unui angajament
atrage obligaia de a repara prejudiciul ntr-o form adecvat. Reparaia este complimen-
tul indispensabil aplicrii unei convenii, fr a fi necesar, totui, ca acest lucru s fie nscris n
convenie.
Restituia este prima form de reparare a prejudiciului cauzat. Prioritatea restituiei este
recunoscut i de practica judiciar. Conform celebrului dictum din 26 iulie 1927, expus de CPJI
n spea Usine de Chorzow (demande en indmnit; comptence), obiectivul principal al reparaiei este
de a nltura toate consecinele faptei ilicite internaionale. De fiecare dat, cnd aceasta este posi-
bil, prioritate va avea restitutio in integrum, ceea ce presupune restabilirea, n limitele posibilitilor,
a situaiei anterioare faptei internaional-ilicite n raport cu alte forme de reparaie.
n spea Texaco-Calasiatic, arbitrul a stabilit c restitutio in integrum constituie sanciunea
logic a neexecutrii obligaiilor contractuale i c ea nu poate constitui o abatere, dect n
msura n care, restabilirea status quo se lovete de o imposibilitate absolut.
1361
n cazul n care actul ilicit este un act juridic, transmiterea bunurilor n starea iniial consist
n anularea sa, indiferent de natura sa, inclusiv dac este vorba despre o hotrre judectoreasc
Arbitrage, 3 mai 1930, affaire Martini.
1362
CIJ n hotrrea din 14 februarie 2002 n cazul Verodia (RD Congo v. Belgia) a estimat, c
Belgia prin mijloace , la alegerea sa, va anula mandatul de arest, emis n mod ilegal mpo-
triva Ministrului Afacerilor Externe al Republicii Democrate Congo i va informa autoritile
pe lng care acest mandat a fost eliberat,
1363
poziie contestat de unii judectori R. Higgins, P.
Kooijmans i Th. Buergenthal).
1364
1361
Daillier P., Pellet A., op. cit., p.799.
1362
Recueil des sentences arbitrales (RSA), publi par Nations Unies, vol.II, p.975.
1363
Cour International de Justice. Recueil des arrts, avis consultatifs et ordonnances. Affaire Mandat darrt du 11
avril 2000 (Rpublique dmocratique du Congo c. Belgique) http://www.icj-cij.org/cijwww/cdocket/cCOBE/
ccobejudgment/ccobe_cjudgment_20020214.PDF
1364
Ibidem http://www.icj-cij.org/cijwww/cdocket/cCOBE/ccobejudgment/ccobe_cjudgment_20020214_
higgins-kooijmans-buergenthal_english.PDF
DIP_3.indd 619 10/13/2009 11:32:49
Drept Internaional public 620
Instanele internaionale nu au, n principiu, competena de a anula de sinestttor un act
naional. Aceeai regul se aplic i jurisdiciilor aplicabile instituiilor integraioniste, drept exem-
plu fiind Curtea European de Justiie. Statului i revine rspunderea pentru luarea msurilor nece-
sare pentru eliminarea faptei internaional-ilicite, care s nu mai produc efecte. Memorandumul-
acord privind regulile i procedurile de reglementare a diferendelor ntre statele membre ale OMC,
anex la GATT din 1994, prevede libertatea de a alege mijloacele, cnd necorespunderea regulilor
contractuale este constatat de ORD (organul de reglementare a diferendelor n cadrul OMC).
Exist o excepie celebr, dar care, totodat, confirm regula: CPJI a fost autorizat printr-un
compromis pe care l-a sesizat, n spe Zones franches ntre Frana i Elveia n ordonana din 6
decembrie 1930, declarnd nulle et de nul effet o lege francez din 1923 incompatibil cu obligaiile
internaionale ale Franei.
1365
Compensaia. Statul responsabil pentru fapta internaional-ilicit este obligat s compenseze
prejudiciul cauzat, n cazul n care acest prejudiciu nu poate fi restabilit prin intermediul restituiei.
Compensaia prevede restituirea pagubei financiare, inclusiv lucrum cessans (profitul ne-realizat).
Statul responsabil este obligat s compenseze prejudiciul cauzat prin fapta internaional-ilicit n
msura n care ea nu este rambursat prin restituie. n spea Barrage de Gabcikovo-Nagymaros, CIJ
a stabilit c exist o norm recunoscut n dreptul internaional, conform creia statul victim
are dreptul la compensaie de la statul culpabil, pentru prejudiciul cauzat.
1366
Prezint interes faptul c compensaia pentru prejudiciul cauzat mediului poate avea loc i n
cadrul rspunderii pentru desfurarea unui conflict militar. Rezoluia Consiliului de Securitate a
ONU Nr. 687 (1991) prevede responsabilitatea Irakului conform dreptului internaional pentru
orice pierderi, prejudiciu, inclusiv cel cauzat mediului i folosirea resurselor naturale n rezul-
tatul agresiunii din partea Irakului i ocupaiei Kuweitului (p.16).
1367
n conformitate cu aceast
rezoluie, Comisia de compensare a ONU a indicat n mod direct asupra diverselor prejudicii
cauzate, inclusiv mediului i resurselor naturale n hotrrea din 17 martie 1992 Criterii privind
categorii de pretenii adugtoare.
Substituia este o form a restituiei. Ea reprezint nlocuirea bunului, imobilului, mijlocului
de transport, valorilor artistice, bunurilor personale, etc. distruse sau deteriorate n mod ilegal.
3. Clauzele ce exclud rspunderea internaional a statului.
Ca i orice sistem de drept, dreptul internaional prevede situaii care exclud fapta ilicit, ce
nu corespunde obligaiei asumate. Asemenea situaii sunt consimmntul victimei, exercitarea
legitimei aprri, contra-msurile,
1368
fora major, calamitile i starea de necesitate. Aceast
1365
CPJI, SRIE A 24. RECUEIL des ARRTS http://www.icj-cij.org/cijwww/cdecisions/ccpij/serie_A/A_
24/78_Zones_franches_Haute_Savoie_et_Pays_de_Gex_2e_phase_Ordonnance_19301206.pdf
1366
Cour International de Justice. Recueil des arrts, avis consultatifs et ordonnances. Affaire Barrage de Gabcikovo-
Nagymaros (Slovacia v. Ungaria). Arrt du 25 septembre 1997 http://www.icj-cij.org/cijwww/cdocket/chs/
chsjudgment/chs_cjudgment_970925_frame.htm
1367
Rezoluia Consiliului de Securitate a ONU Nr.687 (1991) http://www.un.org/french/documents/sc/res/1991/
687f.pdf
1368
Autorul i rezerv dreptul de a utiliza termenul dat, n pofida faptului c acesta nu este acceptat unanim
n terminologia romneasc de drept internaional, argumentul fiind c Proiectul de Articole privind
rspunderea statelor pentru actele internaionale ilicite, elaborat de Comisia de drept internaional a ONU,
utilizeaz n varianta oficial (limbile de lucru: engleza i franceza) termenul contre-mesures.
DIP_3.indd 620 10/13/2009 11:32:50
621 Capitolul XXIII. DREPTUL RSPUNDERII INTERNAIONALE
list este definitiv. Condiiile menionate nu duc la ncetarea obligaiei i nu influeneaz
coninutul ei. Ele doar argumenteaz nendeplinirea lor n perioada, n care are loc fapta. n acest
sens, mecanismul rspunderii difer de neexecutarea unui tratat drept consecin a nclcrii lui,
prevzut de art.60 al Conveniei de la Viena din 1969 privind dreptul tratatelor. La acest aspect
a atras atenia i CIJ n 1997, n spea Projet Gabcikovo-Nagymaros chiar dac existena strii de
necesitate va fi stabilit, ea nu duce la ncetarea unui tratat. Starea de necesitate poate fi invocat
doar pentru exonerarea de la rspundere a statului ce n-a ndeplinit un tratat. Chiar dac invo-
carea acestui motiv va fi considerat justificat, tratatul nu ia sfrit imediat; el poate fi lipsit de
efect pe durata strii de necesitate, dar rmne n vigoare atta timp, ct prile nu-l vor dezavua
printr-un acord comun. Din momentul dispariiei strii de necesitate, datoria de a-i ndeplini
obligaiile prevzute prin tratat renate.
Hotrrea CIJ din 25 septembrie 1997 n spea Barrage de Gabcikovo-Nagymaros (Slovacia v.
Ungaria) relev, c odat depit etapa msurilor de pregtire nc reversibile, deciziile Slovaciei
constituie comportamente ilicite, deoarece contravin principiului proporionalitii, deci actele
ilicite sunt susceptibile de a angaja responsabilitatea sa.
Proiectul de Articole al CDI confirm existena unei clauze ce exclude caracterul ilicit
(art.22), deja admis de jurisprudena arbitral privind represaliile spea privind rspunderea
Germaniei pentru paguba cauzat n coloniile portugheze din sudul Africii Naulilaa, hotrrea
din 31 iulie 1928
1369
sau hotrrea CIJ din 27 iunie 1986 n spea Military and Paramilitary Activities
in and against Nicaragua (Nicaragua c. SUA).
1370
Clauzele fixate n Proiectul de Articole al CDI pot fi grupate n dou categorii: a) cele ce sunt
atribuite victimei prejudiciului evenual cauzat prin fapta internaional-ilicit i b) cele ce i sunt
strine.
a) Faptele victimei.
n aceast ipotez victima n mod necesar este subiect de drept internaional. Chiar dac
victima real a prejudiciului cauzat este un particular, doar faptele ce rezult din comportamentul
statelor i a organizaiilor internaionale sunt pertinente; victima concret apare n faa lor n bza
mecanismului proteciei internaionale diplomatice sau funcionale.
1. Consimmntul victimei.
Spre deosebire de dreptul penal, dreptul internaional admite c ilicitatea nu este automat
constituit prin circumstane obiective; voina subiectelor de drept internaional pot permite
acoperirea ilicitii sau interzice ca actul ilicit s fie atribuit autorului acestuia. Participnd la
definirea legalitii internaionale, subiecii de drept pot introduce excepiile dorite. Responsa-
bilitatea internaional nu poate fi angajat acestora, dect n limitele consimmntului exprimat
(art.20 al Proiectului CDI). Excepie de la aceast regul sunt cazurile n care norma n cauz este
o norm jus cogens.
Consimmntul privind nclcarea unei norme de drept din partea unui individ este, din
contra, fr efecte juridice. Indivizii nu pot participa la definirea obligaiilor internaionale i, n
cazul n care ei pretind la aceasta, comportamentul lor nu va fi atribuit statelor.
Riscul unei utilizri abuzive a argumentului consimmntului este foarte real, n special n
situaiile n care un stat atenteaz la suveranitatea altui stat (intervenii umanitare, meninerea
bazelor militare strine). n acest sens, CDI impune anumite cerine pentru ca consimmntul
1369
Spea poate fi gsit pe site-l oficial al CIJ al ONU: http://www.icj-cij.org
1370
ICJ, Case concerning Military and Paramilitary Activities in and against Nicaragua (Nicaragua v. United
States), Merits, Judgement, 27 June 1986. ICJ Reports 1986. http://www.icj-cij.org/cijwww/ccases/cnus/cnus_
cjudgment/cnus_cjudgment_19860627.pdf
DIP_3.indd 621 10/13/2009 11:32:50
Drept Internaional public 622
s fie legal: el trebuie s fie exprimat n mod liber i expres, consimmntul nu poate fi prezumat
(Raport CDI 2001, A/56/10, p.187, par.6 din comentariul art.20).
2. Exercitarea legitimei aprri.
n cazul n care actul ilicit nu este altceva dect un rspuns la un alt act ilicit, n condiiile
justificate prin noiunea de legitima aprare, subiectul de drept care este la originea procesului
nu va putea invoca ilegalitatea care i este opus. Prin atitudinea sa iniial, victima secund i-a
pierdut dreptul s invoce ilegalitatea comportamentului rspuns.
n spea Military and Paramilitary Activities in and against Nicaragua, CIJ a admis principiul,
constatnd c faptele reproate de SUA fa de Nicaragua nu justifica exercitarea dreptului la
legitima aprare (hotrrea din 27 iunie 1986).
Consacrnd principiul tradiional (art.21 din Proiect), CDI nu a dorit s intre n dezbateri re-
feritor la noiunea de legitim aprare, inclusiv coninutul ei: ea se limiteaz la ceea c face trimi-
tere la Cart n general i nu direct la art.51 al Cartei, pentru a evita propunerea unei interpretri
a acestei dispoziii.
Rmne sub semnul ntrebrii necesitatea includerii acestei dispoziii n proiectul CDI: pe de
o parte, exist o erupie discutabil a dreptului Cartei n dreptul rspunderii, dat fiind c este
vorba de ramuri diferite de drept internaional, care rspund unor logici diferite; pe de alt parte,
legitima aprare nu este dect o form special a contra-msurilor.
3. Contra-msurile.
Comisia de drept internaional a preferat expresia contra-msuri termenilor tradiionali,
cum ar fi represalii sau sanciuni (ultimul trebuie rezervat msurilor aplicabile, n baza
hotrrilor unei organizaii internaionale, n urma nclcrilor dreptului, avnd consecine
grave pentru comunitatea internaional). Putem estima c acestea nu sunt contra-msuri, n
timp ce ele constituie circumstane ce exclud caracterul ilicit al faptelor, ci fapte ilicite cu caracter
internaional fa de care se riposteaz.
Practica internaional contemporan, inclusiv cea judiciar, recunoate contra-msurile
drept mijloc de implementare a rspunderii statelor. n hotrrea arbitrar din 9 decembrie 1978,
n spea privind acordul franco-american referitor la transporturile aeriene, se menioneaz c
n situaia, care, la prerea unui stat, exist o nclcare a obligaiei internaionale din partea altui
stat, primul este n drept, n limitele stabilite de normele dreptului internaional privind aplicarea
forei armate, s-i apere drepturile prin contra-msuri.
1371
Totodat, arbitrajul a atras atenia c
aplicarea contra-msurilor trebuie s corespund unor cerine. Aceast instituie acord mari
posibiliti pentru abuzuri, n special, dac lum n consideraie inegalitatea statelor din punct
de vedere al posibilitii aplicrii lor. Reieind din aceasta, dreptul internaional acord n primul
rnd, atenie stabilirii condiiilor i limitelor, care au ca scop minimalizarea posibilitii unui
eventual abuz.
Contra-msurile sunt limitate prin nendeplinirea temporar a obligaiilor din partea sta-
tului atentat fa de statul culpabil i sunt considerate legale pn cnd va fi atins scopul lor.
Ele trebuie aplicate n aa fel, nct s permit restabilirea aplicrii obligaiilor nclcate. Aceast
regul este consemnat n Convenia de la Viena din 1969 privind dreptul tratatelor, conform
creia n perioada de suspendare, prile trebuie s se abin de la orice act de natur s mpie-
dice reluarea aplicrii tratatului (art.72. 2). La fel, statele trebuie, dup posibiliti, s selecteze
contra-msurile aplicate. Importana acestui moment a fost menionat i de CIJ n spea Barrage
de Gabcikovo-Nagymaros. Totui, caracterul aplicrii contra-msurilor nu poate fi considerat abso-
lut, deoarece n multe cazuri urmrile lor nu pot fi lichidate.
1371
Recueil des sentences arbitrales (RSA), vol. XVIII, p.454.
DIP_3.indd 622 10/13/2009 11:32:51
623 Capitolul XXIII. DREPTUL RSPUNDERII INTERNAIONALE
CDI definete contra-msurile n art.22 al Proiectului de Articole ca o consecin ce exclude
ilegalitatea. Numite n mod tradiional represalii, contra-msurile sunt o practic veche, le-
gitimitatea lor fiind determinat printr-o jurispruden care a stabilit limitele, principala fiind
exigena fa de proporionalitatea ntre fapta internaional-ilicit i riposta fa de ea.
CDI a decis s includ contra-msurile n partea a treia a proiectului su consacrat punera
n aplicare a rspunderii internaionale a statelor. Aceste prevederi stipuleaz c rspunderea este
definit ca o situaie nou, ca rezultat al unei fapte internaional-ilicite: dreptul de a recurge la
contra-msuri este o consecin a acestei situaii.
Dreptul internaional determin un ir de obligaii, nclcarea crora nu poate atrage aplica-
rea contra-msurilor. Din ele fac parte obligaiile ce reiese din normele imperative ale dreptului
internaional. n primul rnd, aceasta se refer la obligaiile ce deriv din principiul neagresiunii,
care interzice aplicarea forei i ameninarea cu fora. Excepie constituie doar cazul de legitim
aprare. Declaraia ONU din 24 octombrie 1970 privind principiile de drept internaional re-
feritoare la relaiile de prietenie i de cooperare ntre state conform Cartei Naiunilor Unite
rezoluia 2625 (XXV) prevede c statele se vor abine de la acte de represalii, care prevd
aplicarea forei.
1372
Nu se aplic contra-msurile nici n cazul nclcrii obligaiilor n domeniul drepturilor
omului, a obligaiilor cu caracter umanitar, care interzic represaliile militare. Aceste prevederi se
conin n tratatele cu privire la drepturile omului i de drept umanitar.
Statul ce aplic contra-msuri nu este n drept s se eschiveze de la ndeplinirea unor obligaii
internaionale, cum ar fi de exemplu soluionarea panic a diferendului sau a celor ce in de asi-
gurarea i respectarea imunitilor i privilegiilor diplomatice. Hotrrea CIJ din 24 mai 1980 n
spea personalul diplomatic i consular al SUA la Teheran (SUA v. Iran), a stabilit c orice nclcare
presupus a unui tratat de ctre una din pri nu poate mpiedica aceast parte s fac trimitere
la prevederile Tratatului, ce prevede soluionarea panic a diferendelor.
1373
Un alt exemplu: nor-
mele ce stabilesc imunitatea diplomatic au drept scop garantarea securitii i a inviolabilitii
personalului diplomatic. Totodat, aceste norme nu interzic declararea diplomatului persona non
grata, ntreruperea sau ncetarea relaiilor diplomatice etc.
Contra-msurile trebuie s fie proporionale n raport cu prejudiciul adus i valoarea drepturi-
lor nclcate. Proporionalitatea constituie baza determinrii legalitii contra-msurilor. Msurile
neproporionale duc la survenirea rspunderii din partea statului ce le-a aplicat. Hotrrea CIJ
din 25 septembrie 1997 n spea Barrage de Gabcikovo-Nagymaros a stabilit c msurile adoptate de
Cehoslovacia, nu constituie contra-msuri legale, deoarece lipsete criteriul proporionalitii.
n principiu, pentru aplicarea contra-msurilor, statul atentat trebuie s cear de la statul
culpabil ndeplinirea obligaiilor, ce decurg din rspundere, inclusiv s-l pun la curent despre
adoptarea hotrrii privind aplicarea contra-msurilor i s propun nceperea negocierilor.
Totodat, statul atentat este n drept s ia msuri urgente pentru asigurarea drepturilor sale, de
exemplu, s rein nava implicat n nclcarea normei de drept.
Contra-msurile nu pot fi aplicate n cazul n care fapta internaional-ilicit a luat sfrit
sau diferendul este naintat instanei judiciare sau arbitrajului. Astfel este privit cazul adoptrii
1372
Declaraia ONU asupra principiilor dreptului internaional privind relaiile de prietenie i cooperare ntre
state, adoptate n cadrul Rezoluiei Adunrii Generale 2625 din 24 octombrie 1970. A/RES/2749 (XXV).
http://daccessdds.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NRO/787/12/IMG/NR078712.pdf?OpenElement
1373
Cour International de Justice. Recueil des arrts, avis consultatifs et ordonnances.Cazul privind personalul
diplomatic i consular al SUA la Teheran. Hotrrea din 24 mai 1980 http://www.icj-cij.org/cijwww/ccases/cusir/
cusir_cjudgment/cusir_cjudgment_19800524.pdf
DIP_3.indd 623 10/13/2009 11:32:51
Drept Internaional public 624
msurilor din partea statelor care nu au avut de suferit, dar care sunt participani la obligaiile
stabilite, n scopul protejrii intereselor colective ale unui grup de state sau ale unei obligaii ce
se refer la comunitatea internaional n general. Oricare din aceste state este n drept s atrag
la rspundere statul culpabil, s i-a mpotriva lui msuri legale pentru asigurarea ncetrii faptei
internaionale ilicite.
Una din problemele cu care se confrunt dreptul rspunderii internaionale este ceea c
lipsete o interpretare a noiunii msuri legale. Practica contemporan cunoate cazuri de adop-
tare a msurilor colective, legitimitatea crora trezete dubii. n 1998, n rezultatul evenimentelor
din Kosovo, statele membre ale Uniunii Europene au introdus sanciuni mpotriva noii Serbiei &
Montenegro. Pentru unele state aceste sanciuni reprezentau nclcri ale acordurilor cu Serbia
& Montenegro, fapt ce presupunea ilegalitatea lor. Argumentele aduse la denunarea acordului
cu Serbia & Montenegro, n lipsa prevenirii prealabile din partea Marii Britanii vizau faptul c
nclcrile drepturilor omului din partea regimului Miloevici au privat guvernul su, din punct
de vedere politic i moral, de dreptul de aplicare a termenului de 12 luni de aviz prealabil.
1374
n rezultatul analizei unei asemenea practici, CDI n raportul ctre Adunarea General a
ONU a constatat c la etapa contemporan nu exist un drept evident al statelor de a aplica
contra-msuri n interese colective
b) Clauzele strine victimei.
Statul care comite un act ilicit nu va invoca suveranitatea sa pentru a se exonera de rspundere.
Aceast regul ar exista i n afara dreptului internaional. Unele fapte externe, care impun un stat s
comit o fapt internaional-ilicit, pot pune chestiunea rspunderii internaionale fa de victim.
1. Fora major.
CDI o definete ca o for irezistibil sau un element extern neprevzut, care exclude contro-
lul din partea statului (art.23; aceeai definiie se aplic efectelor forei majore n dreptul tratate-
lor art.61 al Conveniei din 1969 privind dreptul tratatelor).
CDI n-a considerat oportun s separe cele dou noiuni: fora major i cazul fortuit din
con si derente c exist divergene asupra criteriilor de distincie a acestor noiuni, renunnd n
Proiectul su definitiv din 2001 de a invoca cazul fortuit. n doctrina dreptului internaional exist
prerea c diferena rezid din cauza a doi factori: o for sau o constrngere n cazul forei majore
i un eveniment n cazul fortuit. O alt poziie se pune accentul pe diferena efectelor survenite:
fora major va antrena o imposibilitate material de aciune, iar cazul fortuit va mpiedica autorul
actului s contientizeze c comportamentul su nu este cel impus de norma de drept.
Deci, fora major anuleaz caracterul ilicit al comportamentului, cu condiia c responsa-
bilul n-a contribuit prin neglijen la survenirea situaiei forei majore sau a cazului fortuit; n
aa fel, din definiie trebuie s reias un comportament involuntar. Cauzele de exonerare sunt
rareori acceptate deoarece condiiile sunt dificil de executat: situaia forei majore trebuie s fie
irezistibil i extern autorului comportamentului contrar dreptului internaional.
2. Calamitile.
Situaia dat difer un pic, prin faptul c autorul actului alege, fa de un pericol extern, ne-
respectarea unei obligaii internaionale i i-a riscul lurii unui comportament ilicit. n realitate,
alegerea sa nu este mai liber sau voluntar dect n cazul forei majore, i deci, el va fi exonerat
de rspundere.
Asemenea situaii presupun c interesele proeminente ale indivizilor au prioritate n
comporaie cu cele ale statului: majoritatea exemplelor de calamiti purtate asupra riscurilor
1374
.. . . 2, 2002, .41.
DIP_3.indd 624 10/13/2009 11:32:51
625 Capitolul XXIII. DREPTUL RSPUNDERII INTERNAIONALE
reale acceptate de ctre persoanele fizice (pericol pentru viaa lor n circumstane atmosferice sau
tehnice foarte dificile: fuga de pa nav n timpul unei furtuni sau refugiul n caz de accident, n-
trarea n spaiul aerian a unui stat a unei nave accidentate sau din cauza scurgerii carburanilor).
Suveranitatea teritorial sau protecia mediului vor fi considerate neprioritare n raport cu aceste
calamiti. Aa, de exemplu, Convenia de la Montego Bay din 1982 privind dreptul mrii admite
stoparea i staionarea navei strine n timpul trecerii inofensive prin marea teritorial a unui stat
n caz de calamitate (art.18, p.2).
Excluznd c subiectul de drept internaional ar putea contribui la survenirea unei calamiti,
cu condiia c nclcarea dreptului va aduce un minim de prejudicii, CIJ se expune asupra im-
punerii acestei cauze exoneratoare a unor limite stricte. Se pare c nu exist o jurispruden
pozitiv prin care o jurisdicie internaional ar fi admis scuza unei calamiti. Drept exemplu
putem aduce hotrrea arbitral din 30 aprilie 1990 n spea Rainbow Warrior, care prevede c
orice nclcare din partea unui stat a unei obligaii, indiferent de originea ei, angajeaz respon-
sabilitatea acestui stat.
1375
Regula calamitii nu se aplic, dac ea a survenit n urma comportamentului statului dat sau n
cazul n care este creat un pericol egal sau mai mare. n ultimul caz se are n vedere situaia, n care
aciunea creaz pericol pentru un numr mai mare de viei, comparativ cu cel ce poate fi salvat.
3. Starea de necesitate.
Mult mai contestat n comparaie cu circumstanele precedente n ce privete cauza
exonerrii, starea de necesitate a fost definitiv reinut de ctre CDI (art.25 din Proiect), dar ntr-
o form foarte restrictiv pentru a evita o utilizare abuziv a acestei noiuni. n general, starea
de necesitate presupune un pericol grav i eminent pentru un interes vital al statului. Se poate
imagina divergenele n apreciere ntre subiecii de drept ce se refer la un asemenea pericol, cnd
interesele lor materiale sunt contradictorii (distrugerea unei nave strine n marea liber pentru
a limita efectele unei poluri maritime). Redactarea negativ a art.25 al Proiectului CDI statul
nu poate invoca starea de necesitate doar n cazurile , demonstreaz c aceast clauz de
excludere este destinat s rmn ca una excepional.
n calitate de simpl siguran, starea de necesitate nu va fi succeptibil de a nltura ilegali-
tatea unei nclcri a unei norme de drept n lipsa mai multor condiii cumulative:
scuza nu trebuie s fie nlturat prin regula primar, presupus violat n mod expres sau n
sensul ei (fapt ce impune o examinare a fiecrui caz n parte a obiectului i scopului acestei reguli);
nclcarea dreptului este singurul mijloc utilizabil;
aceast nclcare nu trebuie s aduc pericol unui alt interes vital al statului victim sau a
comunitii internaionale n ansamblul su.
n spea Barrage de Gabcikovo-Nagymaros, CIJ a aplicat direct criteriile propuse de CDI, pentru
a refuza Ungariei de a benefecia de aceast clauz extraordinar: un interes vital al statului
interesul ecologic, nefiind n mod suficient stabilit pericolul invocat; mai mult alte mijloace
utilizabile rmneau disponibile. n acest caz poate fi creat impresia c se exclude ipoteza cnd
statul, ce invoc starea de necesitate este la originea situaiei care-l conduce la adoptarea unui
comportament a priori ilicit.
Statul nu poate face trimitere la starea de necesitate n cazul n care obligaia asumat ex-
clude asemenea trimiteri sau dac statul a favorizat crearea unei asemenea situaii. Exemplu de
obligaie ce exclude trimiterea la starea de necesitate, pot servi conveniile din domeniul dreptu-
lui umanitar, care interzic trimiterea la necesitatea militar.
1375
Mmento de la jurisprudence du droit international public. Blaise Tchikaya, 2-e dition. Paris. 2001, p.128-130.
DIP_3.indd 625 10/13/2009 11:32:52
Drept Internaional public 626
Nici unul din evenimentele enumerate, ce prevd excluderea faptei ilicite, nu ndreptete
nerespectarea normelor imperative ale dreptului internaional. Aa, de exemplu, n cazul
nclcrilor n mas a drepturilor omului, n caz de comitere a crimelor de genocid, este interzis
aplicarea acelorai reguli. Aceast prevedere corespunde normei prevzute n Convenia de la
Viena privind dreptul tratatelor, conform creia tratatul ce contravine unei norme imperative
este nul (art.53 i 64).
Trimiterea la un eveniment ce exclude ilicitatea, nu presupune ncetarea obligaiei, ea i
restabilete aciunea imediat dup ce evenimentul corespunztor a luat sfrit. Aceast preve-
dere este acceptat i de practica judiciar. n hotrrea n spea Barrage de Gabcikovo-Nagymaros,
CIJ a stabilit c imediat dup ce nceteaz statea de necesitate, datoria de a executa obligaiile
convenionale este restabilit.
Trimiterile la fapte ce exclud ilicitatea nu presupune i restituirii prejudiciului cauzat. De
exemplu, n cazul aterizrii avariate a unei nave aeriene militare pe teritoriul unui stat strin,
statul cruia i aparine nava nu poart rspundere pentru nclcarea spaiului aerian al altui stat,
dar este obligat s compenseze prejudiciul direct (n caz de survenire).
Noua ordine mondial va fi influenat de tendinele creterii prioritii funciilor de ga-
rantare a intereselor comunitii internaionale, fapt recunoscut nu doar de teoreticieni, ci i de
reprezentani ai statelor. Astfel, n cadrul Comitetului VI al Adunrii Generale a ONU (sesiunea
a 50-a), reprezentantul Austriei meniona c la moment, pe prim-plan se situeaz aspectele noi
ale activitii normative, aceasta devenind o obligaie a statelor fa de comunitatea internaional
n ansamblul su.
1376
Prioritatea intereselor comunitii internaionale nu nseamn lezarea intereselor state-
lor. Scopul const n gsirea unei variante optime, dreptul internaional servind instrument de
soluionare a acestei probleme.
Studiul asupra Proiectului de Articole privind rspunderea statelor pentru fapte internaional-
ilicite, elaborat de CDI, poate servi drept exemplu al progresului la care s-a ajuns pe parcursul
elaborrii dreptului rspunderii internaionale n ultimii ani. Este evident necesitatea creterii
eficacitii dreptului internaional, perfecionrii mecanismului su. Trebuie luat n consideraie
faptul c implementarea principiilor i normelor acestei ramuri n practica statelor, acceptarea
din partea liderilor politici i contientizarea n mas implic dificulti mari n comparaie
cu alte domenii, de exemplu dreptul tratatelor sau dreptul diplomatic. n aceste condiii, rolul
rspunderii internaionale n ridicarea nivelului de dirijare a sistemului internaional devine de-
cisiv. Evident c acest proces ntlnete dificulti n calea sa, n primul rnd, de ordin politic.
n opinia specialitilor, dificultile cu care se confrunt dreptul rspunderii internaionale n
procesul de codificare, in nu doar de specificul acestei ramuri, dar n mare msur sunt de ordin
politic. Nimic nu poate aduce un aport mai mare la creterea autoritii dreptului internaional
dect recunoaterea caracterului imperativ al rspunderii pentru nclcarea lui.
1377
Renunarea la vechea terminologie ofer avantajul de a demonstra lipsa unei criminalizri a
instituiei rspunderii internaionale a statului (putem invoca destinul Germaniei dup cel de-al
doilea rzboi mondial, cel al Irakului n urma conflictului din Golf sau cel al regimului taliban n
Afganistan, n urma atentatelor din 11 septembrie 2001, care poate fi comparat cu o situaie de
acest gen). Evident c, n lumea contemporan exist posibiliti de a reprima comportamentele
ilicite; ns aceast represiune relev, n plan universal, mecanismele Cartei ONU (Capitolul VII),
1376
.. . . . . - Wolters Kluwer,
2004, .262.
1377
Ibidem, p.377.
DIP_3.indd 626 10/13/2009 11:32:52
627 Capitolul XXIII. DREPTUL RSPUNDERII INTERNAIONALE
unde obiectivul nu const n punerea n aplicare a rspunderii internaionale, ci n meninerea
pcii i a securitii internaionale.
Procesul de globalizare impune o legtur tot mai strns ntre state, unindu-le ntr-un sis-
tem, de nivelul de funcionare a cruia depind interesele vitale ale statelor. Asigurarea unei bune
funcionri a acestui sistem impune necesitatea respectrii normelor dreptului internaional,
printre care, n mod prioritare implementarea rspunderii internaionale. Scade rolul constrn-
gerii directe i crete rolul mijloacelor adoptate de organizaiile internaionale.
Constrngerea ca element al metodei de funcionare a dreptului internaional nu constituie o
nclcare, ci un mijloc de realizare a dreptului. Elementul de baz al constrngerii este legalitatea,
inclusiv din punct de vedere al originei, metodei i volumului. Constrngerea este determinat,
n primul rnd, de scopurile i principiile de baz ale dreptului internaional.
Problema constrngerii este tradiional considerat drept una din cele mai importante n
dreptul internaional. Fcndu-se trimitere la lipsa unui aparat centralizat de constrngere,
muli gnditori negau caracterul juridic al dreptului rspunderii, acordndu-i caracterul unei
morale pozitive. n realitate ns, constrngerea are un rol important n funcionarea dreptului
internaional i reprezint unul din elementele caracteristice ale mecanismului de funcionare ale
acestuia.
Bibliografie:
Anghel I.M., Anghel V.I. Rspunderea n dreptul internaional. Ed. Lumina Lex. Bucureti. 1998;
Daillier P., Pellet A. Droit international public. 7-e edition. L.G.D.J. Paris. 2002;
.. . . . . - Wolters
Kluwer, 2004; .. . . 2, 2002,
p.41.; . .. . -
. , 2004.
DIP_3.indd 627 10/13/2009 11:32:53
DIP_3.indd 628 10/13/2009 11:32:53
Capitolul XXIV
SOLUIONAREA PANIC
A DIFERENDELOR INTERNAIONALE
1. Noiune, surse, categorii
2. Mijloacele politico-diplomatice
3. Mijloacele jurisdicionale
4. Soluionarea diferendelor n cadrul organizaiilor internaionale
5. Mijloacele bazate pe constrngere
1. Noiune, surse, categorii
Conform prevederilor normelor de drept internaional, statele sunt obligate s soluioneze
diferendele care aau aprut ntre ele prin mijloace panice, pentru a nu supune pericolului pacea
i securitatea internaional. Principiul unanim recunoscut al dreptului internaional privitor la
soluionarea panic a diferendelor internaionale are caracter imperativ i este stipulat n Carta
ONU (p. 3 art. 2) i alte acte normative internaionale.
1378
n sens larg, noiunea de diferend desemneaz o nenelegere, un dezacord, un litigiu ntre
dou sau mai multe state cu privire la un drept, o pretenie sau un interes.
1379
Att n izvoarele de drept internaional, ct i n doctrin, se folosesc diverse termene: litigiu,
diferend, situaie, conflict, criz, etc., ns termenul diferend are o uzan mai frecvent i, n
principiu, nglobeaz n sine toi ceilali termeni.
Problematica privind soluionarea panic a diferendelor internaionale a fost discutat
nca la Conferinele de pace de Haga din 1899 i 1907,
1380
ns n cadrul conveniilor ncheiate la
aceste conferine rzboiul nu a fost interzis ca mijloc de soluionare a diferendelor. Doar n 1928,
prin Pactul de la Paris (Partul Briand-Kellog) au fost recunoscute ilegale mijloacele militare de
soluionare a conflictelor.
Statutul ONU divizeaz diferendele n dou categorii: a) extrem de periculoase, continuarea
crora pot duce la afectarea securitii internaionale i meninerea pcii mondiale (art. 34); b) alte
diferende (p. 1 art. 33, p. 1 art. 35, p. 1 art. 36). Concomitent, Statutul ONU nu diversific no iu nile
de diferend i situaie, delegnd aceast funcie Consiliului de Securitate al ONU (art. 34).
1381
Sfera subiectelor ntre care apar diferendele internaionale include:
- statele;
- statele i organizaiile internaionale;
1378
Boulery C., Bibliography on the Peaceful Settlement of International Disputes, Geneva, 1990.
1379
Dumitra Popescu, Drept internaional public, Vol. II, Bucureti, Editura Universitii Titu Maiorescu, 2004, p. 99.
1380
.., . . 1, , 1996, . 267.
1381
/. . ... 4- . . . , ,
- , 2005, . 161.
DIP_3.indd 629 10/13/2009 11:32:53
Drept Internaional public 630
- organizaiile internaionale;
- alte subiecte ale dreptului internaional.
Pe parcursul dezvoltrii istorice a comunitii internaionale mijloacele de soluionare panic
a diferendelor au evoluat n dependen de perioada istoric concret i corelaia de fore pe arena
internaional. Astfel, unele din mijloacele panice de soluionare a diferendelor sunt cunoscute
din cele mai strvechi timpuri (bunele oficii, medierea etc.), altele au aparut de abea n secolul
XIX (ancheta internaional, arbitrajul), terele s-au confirmat n a doua jumtate a secolului XX
(instanele de judecat internaional, comisiile de conciliere, organizaiile internaionale).
n vederea rezolvrii diferendelor internaionale, prile pot recurge la trei categorii de
mijloace panice (alegerea oricruia dintre mijloace este facultativ, rezultnd din caracterul
facultativ al acestor mijloace): 1) Politico-diplomatice (negocierile, bunele oficii, medierea, ancheta
internaional, concilierea); 2) Jurisdicionale (arbitrajul, instane judiciare internaionale); 3)
Organizaii internaionale (organizaii universale, organizaii regionale).
2. Mijloacele politico-diplomatice
Reglementarea prin mijloace panice a diferendelor internaionale a fost consacrat n plan
juridic multilateral prin Conveniile de la Haga din I 899 i 1907. Convenia de la Haga pentru
reglementarea panic a conflictelor internaionale, din 18 octombrie 1907, este primul act de
codificare parial a normelor internaionale referitoare la unele mijloace panice de soluionare
a diferendelor internaionale.
Soluionarea panic a diferendelor a fost prevzut ntr-o serie de alte acte internaionale, pre-
cum i n convenii bilaterale. Carta O.N.U. nscrie n dispoziiile sale, att principiul soluionrii
panice a diferendelor, ct i mijloacele de rezolvare a lor, fcnd precizarea c diferendele de
ordin juridic trebuie, ca regul, s fie supuse de pri Curii Internaionale de Justiie (art. 33 i
36 alin. 3).
Carta O.N.U. mai adaug c prile din diferend pot recurge la orice alt mijloc panic la
alegerea lor.
Rezoluia 2625 (XXV) a Adunrii Generale a ONU din 24 octombrie 1970, referitoare l
principiile d drept internaional privind relaiile prieteneti si cooperarea ntre state, conform
Cartei ONU, stipuleaz, c diferendele internaionale se soluioneaz pe cale panic cu res-
pectarea principiului egalitii suverane al statelor i n conformitate cu libertatea de alegere a
modalitilor i mijloacelor de reglementare panic a diferendelor internaionale.
Din mijloacele politico-diplomatice de soluionare a diferendelor internaionale fac parte:
negocierile, bunele oficii, medierea, ancheta internaional i concilierea.
Negocierile directe sunt cel mai dinamic i eficient mijloc, mai puin costisitor i la ndemna
prilor care, n funcie de cadrul de desfurare, pot fi bilaterale sau multilaterale.
Pe parcursul negocierilor pot fi acceptate diverse forme i metode de soluionare a diferendului
internaional. Concomitent, negocierea, pe lng faptul c este un mijloc de baz de soluionare
panic a diferendelor, ndeplinesc i funcii aplicative n cadrul soluionrii diferendelor. n mod
practic, toate mijloacele de soluionare panic a diferendelor se iniiaz prin negocieri i, de
multe ori, se finalizeaz de asemenea prin negocieri.
Dreptul internaional nu stipuleaz reguli unice cu privire la tipurile, modalitile i procedura
de negociere. De regul, negocierile trec urmtoarele etape: iniiativa de a ncepe negocierile
(poate parveni de la un stat sau un grup de state), nelegerea propriu-zis privind negocierile
DIP_3.indd 630 10/13/2009 11:32:54
631 Capitolul XXIV. SOLUIONAREA PANIC A DIFERENDELOR INTERNAIONALE
(tim pul, locul, nivelul i statutul delegailor sau mputerniciilor la negocieri etc.), pregtirea
nego cierilor (procedura, principiile etc.), negocierile propriu-zise, elaborarea actului final al nego-
cierilor.
1382
Negocierile difer dup: 1) obiectul supus negocierii (probleme politice, economice, sociale,
militare etc.); 2) actorii procesului de negociere (bilaterale sau multilaterale); 3) nivelul i
statutul prilor participante la negocieri (la nivel nalt, la nivel de minitri de externe, la nivel de
ambasadori sau mputernicii speciali); 4) interesele prilor; 5) mediul de negociere; 6) modul
de finalizare al negocierii.
1383
Bunele oficii implic prezena unui ter acceptat de ctre prile n diferend, ce ajut la nego-
cieri i chiar la evitarea unor conflicte. Conform prevederilor stipulate n art. 2 a Conveniei de la
Haga pentru reglementarea panic a conflictelor internaionale, din 18 octombrie 1907, statele,
n caz de diferend, sunt obligate de a apela la bunele oficii a unui sau mai multor state prietene.
Dreptul de a acorda bune oficii l au doar statele care nu sunt implicate n diferend. Spre
exemplu, Austria i Rusia au acordat bune oficii Angliei i Americii de Nord n cazul semnrii
Acordului de la Versailles din 1783, care a recunoscut independena SUA. n 1966 URSS a acordat
bune oficii n cazului diferendului indo-pakistanez cu privire la Kamir.
Bunele oficii pot fi acordate i de organizaiile internaionale. Spre exemplu, n cazul crizei
din Marea Caraibilor, din octombrie 1962, Secretarul General al ONU a acordat bune oficii SUA
i URSS n procesul de soluionare panic a diferendului existent ntre pri.
n cazul acordrii bunelor oficii, statele sau organizaiile internaionale care le ofer nu parti cip,
de regul, la negocieri cu excepia cazurilor, cnd prile n diferend solicit aceast participare.
Medierea, spre deosebire de bunele oficii, preconizeaz c terul particip nu numai la
negocieri, ci formuleaz si propuneri de rezolvare, care ns nu sunt obligatorii pentru prile n
diferend. Scopul mediatorului se limiteaz doar la stabilirea preteniilor reciproce ntre prile n
diferend i ndemnarea lor spre soluionare panic a diferendului. Rolul de mediator nceteaz
ndat ce una din prile n diferend cere aceasta, sau nsui mediatorul contientizeaz c
propunerile sale nu sunt acceptate.
Ancheta internaional se efectueaz de ctre o comisie internaional de anchet, creat de
prile n diferend i are ca scop stabilirea exact a faptelor care au dat natere diferendului, ct i
culegerea unor informaii, privitor la diferend, n prezena prilor.
Ancheta internaional este o modalitate de soluionare panic, care const n elucidarea
unor chestiuni foarte controversate, ce formeaz obiectul unui diferend internaional, de
ctre o comisie desemnat n acest scop de prile aflate n diferend sau de ctre o organizaie
internaional, comisie ale cror concluzii au un caracter facultativ.
1384
Competena i procedura de constituire a comisiilor internaionale de anchet este
reglementat de Statutul ONU i art. 9 a Conveniei de la Haga pentru reglementarea panic a
conflictelor internaionale, din 18 octombrie 1907.
Concilierea internaional. Primele referiri la procedura de conciliere internaional s-au
fcut n cadrul tratatelor bilaterale. n acordurile multilaterale chestiunea privind concilierea
internaional a fost stipulat n unele rezoluii ale Ligii Naiunilor din 1922, Carta ONU (art. 33),
1382
. 7 . . 3. . , ,
1990, . 155.
1383
Deac Ioan, Introducere n teoria negocierilor, Bucureti, Paideia, 2002, p. 24-51;
/. . ... 4- . . . , , - , 2005, . 164.
1384
Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional contemporan, Editura ALL
, Bucureti, 2000, p. 188.
DIP_3.indd 631 10/13/2009 11:32:54
Drept Internaional public 632
Declaraia de la Manila din 1982 .a. Poate fi menionat i reglementarea concilierii n Convenia
cu privire la dreptul mrii din 1982, de la Montego Bay, Jamaica (art. 284).
Concilierea internaional se realizeaz de ctre o comisie internaional de conciliere (creat
de ctre pri) i const n examinarea diferendului sub toate aspectele, concilierea prilor i
propunerea unei soluii, care este facultativ pentru pri.
1385
Concilierea internaional asociaz elementele medierii i ale anchetei, avnd i trsturi
caracteristice proprii. Spre deosebire de mediere, concilierea presupune o investigaie realizat de
un organ independent, i nu de un ter, care acioneaz ca mediator.
1386
n raport cu ancheta, concilierea are ca obiect nu numai cercetarea faptelor, prin audierea pr i lor,
ci i procedeaz n continuare la concilierea propriu-zis, propunnd prilor n diferend soluii de
rezolvare a diferendului. Prile i expun poziiile asupra acestor propuneri, acceptndu-le sau nu.
Lucrrile comisiei de conciliere au un caracter secret, publicitatea fiind interzis pn cnd
rezultatul procedurii de conciliere este evident.
1387
3. Mijloacele jurisdicionale
Din mijloacele jurisdicionale fac parte:
- arbitrajul internaional (instan ad-hoc sau i permanent);
- instanele de judecat internaionale permanente (Curtea Internaional de Justiie, Tribu-
nalul Internaional pentru Dreptul Mrii).
Att n cazul arbitrajului internaional, ct i al justiiei internaionale, diferendul se rezolv
prin hotrrea unui organ (arbitral sau judectoresc) cruia prile i supun diferendul i se
angajeaz s accepte i s execute hotrrea, care este obligatorie numai pentru prile n cauz.
Arbitrajul internaional. Arbitrajul internaional i ncepe originile nc din antichitate. n
evul mediu rolul de arbitri l jucau Papa i Imperatorul German. Practica arbitral modern i-a
luat nceputurile n secolul al XIX-lea, pe parcursul cruia au fost instituite mai mult de 60 de
Arbitraje. n 1899 a fost format Curtea Permanent de Arbitraj, cu sediul la Haga. Potrivit preve-
derilor art. 37 al Conveniei de la Haga din 1907, diferendele de ordin juridic, n special n ches-
tiunile de interpretare sau aplicare a conveniilor internaionale, necesit s fie soluionate prin
recurgerea la arbitraj. n perioada 1902 2002 Curtea Permanent de Arbitraj a examinat mai
mult de 40 diferende ntre state (spre exemplu, diferendul Norvegia-Suedia privind frontierele
maritime (1908-1909); diferendul SUA - Marea Britania, privind pescuitul n Oceanul Atlantic
(1909-1910), .a.). n calitate de comisie internaional de conciliere Curtea Permanent de Ar-
bitraj a examinat 3 diferende.
De menionat, c Curtea Permanent de Arbitraj nu funcioneaz ca organ de jurisdicie
internaional permanent n adevratul sens al cuvntului, ci doar ca organ, care propune o
list a arbitrilor, format de statele membre la Convenia de la Haga din 1907 (cte 4 arbitri de la
fiecare stat membru), din care statele n diferend i aleg arbitrii.
1388
1385
Dumitra Popescu, Drept internaional public, Vol. II, Bucureti, Editura Universitii Titu Maiorescu, 2004, p. 101.
1386
Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional contemporan, Editura ALL
, Bucureti, 2000, p. 190.
1387
Ibidem.
1388
/. . ... 4- . . . , ,
- , 2005, . 168-169.
DIP_3.indd 632 10/13/2009 11:32:54
633 Capitolul XXIV. SOLUIONAREA PANIC A DIFERENDELOR INTERNAIONALE
Arbitrajul internaional prezint anumite caractere specifice, care l individualizeaz n sis-
temul de mijloace de soluionare panic a diferendelor internaionale. Astfel, prile convin s
supun un diferend arbitrajului, fie pe calea: unui acord denumit compromis; unei clauze compro-
misorii incluse n anumite tratate; unui tratat general de arbitraj permanent.
Acordurile de arbitraj au ca obiect litigiul concret ce s-a ivit ntre pri i n accst sens: definesc
litigiul; desemneaz organul arbitral i i stabilesc competena; fixeaz regulile de procedur.
De obicei, se aplic regulile dreptului internaional i principiile echitii. O sentin arbitral
poate fi lovit de nulitate pentru vicii cum sunt:
- depirea competenelor de ctre arbitrii;
- pronunarea sentinei sub influena constrngerii;
- compunerea organului arbitral a fost nereglementar.
1389
Justiia internaional. Prima instan internaional a fost Curtea Permanent de Justiie
Internaional (CPJI), creat n 1920. A funcionat independent de Liga Naiunilor. Curtea a exa-
minat 65 de cauze i a emis i avize consultative.
Odat cu crearea O.N.U. s-a instituit i Curtea Internaional de Justiie (CIJ), ca organ principal la
O.N.U., alctuit din 15 judectori, alei pentru o perioad de 9 ani, cu dreptul de a fi realei. Nu se
admite, ca n componena CIJ s fie doi ceteni ai unui stat. Judectorii sunt alei de ctre Adunarea
General a ONU i Consiliul de Securitate al ONU, din listele formate de ctre grupurile naionale
ale Curii Permanente de Arbitraj. Statele membre ale ONU, ns care nu sunt reprezentate n Cur-
tea Permanent de Arbitraj, i nainteaz candidaturile prin intermediul grupurilor naionale de
specialiti n domeniul dreptului internaional i guvernelor acestor state.
1390
Ratione personae C.I.J. poate judeca numai diferendele ntre state. Ea nu poate fi sesizat de
persoane fizice sau juridice i nici de organizaii internaionale. Jurisdicia C.LJ. este facultativ,
exceptnd unele cazuri. Competena Curii are un dublu aspect: jurisdicional (contencioas) i
consultativ (emite avize).
Ratione materie. Competena Curii privete cauzele cu care este sesizat de state. Potrivit art.
36 (2) din Statut, statele pot recunoate competena obligatorie a Curii pentru diferende cu ca-
racter juridic, i anume: a) interpretarea unui tratat; b) orice problem de drept internaional; c)
existena oricrui fapt care, dac ar fi stabilit, ar constitui nclcarea unei obligaii internaionale;
d) natura sau ntinderea reparaiei datorate pentru nclcarea unei obligaii internaionale.
1391
n perioada 1946-2000, Curtea a fost sesizat de ctre state cu 119 cauze, a emis 23 de avize i
200 de ordonane procedurale. Cauzele sau referit la: rspunderea statelor, protecia diplomatic,
delimitarea frontierelor maritime; dreptul de azil, luarea de ostatici, drepturi economice etc.
Cteva exemple de cauze soluionate de CIJ:
- n 1973-1974 CIJ a examinat cazul Australia i Noua Zeeland mpotriva Franei, privitor la
interzicerea testrilor nucleare efectuate de ctre Frana n Oceanul Pacific. n legtur cu faptul,
c Frana a ncetat testrile nucleare n zon, CIJ a ncetat examinarea cazului;
- n 1979-1980 CIJ a examinat cazul SUA mpotriva Iranului, privitor la luarea ostaticilor n
incinta Ambasadei SUA la Teheran n noiembrie 1979. CIJ a decis, ca Guvernul Iranului s elibe-
reze imediat tot personalul Ambasadei reinut nelegitim i de a transmite acest personal statului
acreditant;
1389
Dumitra Popescu, Drept internaional public, Vol. II, Bucureti, Editura Universitii Titu Maiorescu, 2004, p.
101-102.
1390
/. . ... 4- . . . , ,
- , 2005, . 171.
1391
Dumitra Popescu, Drept internaional public, Vol. II, Bucureti, Editura Universitii Titu Maiorescu, 2004, p.
102-103.
DIP_3.indd 633 10/13/2009 11:32:55
Drept Internaional public 634
- n 1986 CIJ a decis, ca Guvernul SUA s nceteze imediat blocada militar a porturilor Ni-
caragua, calificnd aceste acciuni ale SUA ca fiind nelegale;
n 1999 CIJ a soluionat diferendul de frontier ntre Botswana i Namibia, privitor la insula
Kasichili/Sedudu de pe rul Cobe. CIJ a decis, c insula aparine Botswanei, iar Namibia a decla-
rat c recunoate decizia CIJ i aceast decizie este obligatorie.
Tribunalul Internaional pentru Dreptul Mrii a fost instituit conform prevederilor stipulate n
anexa IV la Convenia ONU pentru dreptul mrii din 1982. Sediul Tribunalului Hamburg.
Tribunalul este format din 21 judectori, specialiti cu conotaie i autoritate internaional,
alei de ctre Adunarea general a statelor membre la Convenie, pe o perioad de 9 ani, cu
dreptul de a fi realei. Pe parcursul ndeplinirii funciilor sale, judectorii se bucur de de privi-
legii i imuniti diplomatice. Hotrrile Tribunalului sunt obligatorii pentru statele membre la
Convenie.
1392
Curtea European pentru Drepturile Omului este unicul organ de jurisdicie internaional a
Consiliului Europei, instituit n conformitate cu prevederile Conveniei cu privire la drepturile
i libertile omului din 1950. Curtea este format din 45 judectori, inclusiv din partea Repu-
blicii Moldova. Judectorii sunt alei de ctre Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei din
lista format de statele membre (fiecare stat propune cte 3 candidaturi, din care minimum 2
trebuie s fie ceteni ai statului respectiv).Judectorii sunt alei pentru o perioad de 6 ani i
pot fi realei. Ratione personae competena acestei instane este deschis nu numai statelor si altor
subiecte de drept internaional, dar i persoanelor fizice i sau persoanelor juridice, iar jurisdicia
ei este obligatorie.
1393
4. Soluionarea diferendelor n cadrul organizaiilor internaionale
Crearea unor proceduri specifice de gestionare i rezolvare a diferendelor este rezultatul
existenei unor organizaii internaionale universale i regionale cum sunt Organizaia Naiunilor
Unite, instituiile specializate ale O.N.U. i organizaiile regionale.
n cadrul sistemului O.N.U., Consiliul de Securitate i Adunarea General au competene speciale
n reglementarea panic a diferendelor. O anumit implicare are i Secretarul General, fr a fi
specificate n Cart dispoziii speciale n acest sens.
Consiliul de Securitate. Competena sa vizeaz soluionarea diferendelor de natur a pune n
pericol pacea i securitatea internaional. n asemenea cazuri, Consiliul poate s recomande
prilor: proceduri sau metode adecvate de soluionare (de ex. negocieri, bunele oficii, mediere,
supunerea diferendului CIJ, etc.); s fac recomandri cu privire la modul de reglementare a di-
ferendului; s recomande prilor coninutul reglementrii.
Consiliul poate, de asemenea, ancheta orice diferend sau situaie ori poate ncredina aceasta
Secretarului General. Diferendele de ordin juridic vor fi, de regul, supuse Curii Internaionale
de Justiie.
1394
Adunarea General. Poate discuta i face recomandri prilor pentru rezolvarea oricrui dife-
rend sau situaie dac acestea afecteaz bunstarea general sau relaiile prieteneti ntre naiuni.
1392
/. . ... 4- . . . , ,
- , 2005, . 176-178.
1393
. ., . . - , 1997, c. 169-206.
1394
Dumitra Popescu, Drept internaional public, Vol. II, Bucureti, Editura Universitii Titu Maiorescu, 2004, p. 104.
DIP_3.indd 634 10/13/2009 11:32:55
635 Capitolul XXIV. SOLUIONAREA PANIC A DIFERENDELOR INTERNAIONALE
Cu toate c, competena Adunrii este mai extins, ca este subsidiar competenei Consiliului
i aceasta, deoarece Consiliul are rspunderea principal pentru meninerea pcii si securitii
internaionale.
Secretarul General poate atrage atenia Consiliului asupra oricrei probleme care ar pune
n primejdie pacea i securitatea internaional (art. 99 al Cartei). n fapt, Secretarul General
ndeplinete misiuni de bune oficii, mediere, invit prile n diferend s-1 soluioneze prin ne-
gocieri.
Instituiile specializate ale O.N.U. au n structura lor i organe cu competene de soluionare
panic a diferendelor.
Carta O. N. U (art. 52) admite existena unor acorduri i organisme regionale pentru
meninerea pcii i securitii internaionale i pentru rezolvarea panic a diferendelor locale, cu
condiia ca aceste organisme i activitatea lor s fie conforme cu scopurile i principiile O.N.U..
n principiu, asemenea organisme i mecanismele lor nu difer substanial de mijloacele i
procedurile organizaiei mondiale.
n plan regional, statele au creat urmtoarele organizaii de acest tip:
- Liga Statelor Arabe (L.S.A.-1945);
- Organizaia Statelor Americane (OSA-1947-48);
- Organizaia Uniunii Africane (OUA-1963), din 2002 Uniunea African (UA);
- Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE 1994-1995).
Liga Statelor Arabe.
Art. 5 din Pactul Ligii stabilete urmtoarele principii i reguli:
interzice recurgerea la for pentru reglementarea conflictelor;
recurgerea statelor n diferend la Consiliul Ligii, care are funcii arbitrale i de conciliere;
hotrrea Consiliului este obligatorie i executorie;
statele pri n diferend nu vor participa la dezbateri i nici la adoptarea hotrrilor;
Consiliul i poate oferi bunele sale oficii n orice diferend care poate duce la rzboi ntre
dou state membre sau ntre un stat membru i un stat ter.
n practic, Liga Arab nu i-a dovedit eficienta n problematica ce vizeaz soluionarea
panic a diferendelor internaionale.
Organizaia Statelor Americane.
n baza art. 2 din Tratatui Interamerican de Ajutor Reciproc (1947) i art. 3, art. 23-26 din
Carta OSA (Bogota, 1948), modificat prin Protocolul de la Buenos Aires (1967) se prevd att
principiul soluionrii panice, ct i mijloacele de reglementare a diferendelor.
Competene n reglementarea panic a diferendelor revin, n principal, Consiliului perma-
nent care la sesizarea prilor poate s:
ofere bunele sale oficii;
asiste prile n diferend;
s recomande procedurile adecvate de rezolvare a diferendului;
poate iniia anchete (cu consimmntul prilor implicate);
poate constitui comitete ad-hoc (cu acordul prilor).
Secretarul general al OSA are unele atribuii nesemnificative n domeniu.
n practic, OSA a fost atras, ntr-o anumit msur, n:
conflictul anglo-argentinian privind insulele Faullcland-Malvines (1982);
n 1989, mediere n conflictul de frontier dintre Costa Rica i Nicaragua;
ncepnd din 1991, OSA i O.N.U. s-au implicat n Haiti, pe cale diplomatic, printr-un
trimis special si n 1993, printr-o misiune comun O.N.U./OSA, Misiune Internaional Civil
DIP_3.indd 635 10/13/2009 11:32:56
Drept Internaional public 636
n Haiti, pentru respectarea democraiei, respectarea drepturilor omului i pentru a investiga
diferite nclcri ale legii.
Organizaia Uniunii Africane (OUA), din 2002 Uniunea Africana (UA).
Carta OUA (art. 3 alin. 4) prevedea principiul soluionrii panice si mijloacele de rezolvare
a diferendelor, constituirea unei Comisii de mediere, conciliere i arbitraj.
Carta African (a Uniunii Africane), spre deosebire de Carta OUA, nu mai include o structur
de tipul Comisiei tripartite (mediere, conciliere si arbitraj) dar, n schimb introduce urmtoarele
competene pentru UA:
creeaz Curtea de justiie cu largi atribuii n soluionarea diferendelor i prevenirea
conflictelor;
creeaz Consiliul executiv, care are ca funcie principal s ndeplineasc directivele
Adunrii privind gestionarea conflictelor, rzboaielor i a altor situaii de urgen;
a introduce sanciuni de ordin politic i economic;
Preedintele Uniunii va putea s-i ofere bunele oficii, medierea, arbitrajul, sau s acioneze
n mod adecvat n cazuri specifice.
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa.
Convenia privind concilierea i arbitrajul (1992) a adus n cadrul OSCE urmtoarele inovaii:
a creat Curtea European de Conciliere i Arbitraj;
procedura de conciliere obligatorie;
neacceptarea soluiilor propuse, ntr-un anumit termen, poate duce la aplicarea unor mi-
jloace de presiune de ctre Consiliul OSCE.
Procedura de conciliere este confidenial i contradictorie. Propunerile de soluionare sunt
cuprinse n raportul final al Comisiei de conciliere care se notific prilor.
Arbitrajul prevzut de Convenie are caracter facultativ. Tribunalul arbitral poate fi consti-
tuit pe baza acordului prilor sau la solicitarea unei pri dac a fost recunoscut competena
Curii.
1395
5. Mijloacele bazate pe constrngere
Dac, pentru soluionarea panic a diferendelor, celelalte mijloace nu au dat rezultate, sta-
tele pot recurge la msuri de constrngere fr folosirea forei armate. Asemenea msuri sunt:
retorsiunea i represaliile.
Retorsiunea, msuri de retaliere cu caracter licit luate de un stat fat de acte neprieteneti,
contrare uzanelor internaionale, svrite de un alt stat; exemple de acte neprieteneti: acte de
natur legislativ, administrativ .a., iar ca msuri de retaliere: reducerea importurilor de la un
astfel de stat, nerecunoaterea actelor sale, etc.
Represaliile, msuri luate de un stat ca rspuns la acte ilicite ale altui stat pentru a-1 deter-
mina s nceteze actul ilicit i s repare eventualele daune (exemplu: sechestrarea unor bunuri
aparinnd statului respectiv sau expulzarea resortisanilor si.) Recurgerea la represalii se face
cu respectarea anumitor condiii cum sunt: pstrarea unei proporii ntre actul ilicit i represalii,
nefolosirea forei.
Ca forme speciale ale represaliilor sunt: embargoul i boicotul.
1395
Ibid., p. 105-107.
DIP_3.indd 636 10/13/2009 11:32:56
637 Capitolul XXIV. SOLUIONAREA PANIC A DIFERENDELOR INTERNAIONALE
Embargoul, aciunea unui stat de a interzice importurile, exporturile sau ieirea navelor
comerciale ale altui stat din porturile sau marea sa teritorial. Embargoul poate fi aplicat de state,
dar i de organizaiile internaionale;
Boicotul, ntreruperea relaiilor comerciale dintre state, a comunicaiilor feroviare, maritime,
potale etc. Att statele, ct i organizaiile internaionale pot recurge la aceast msur.
Este necesar de a meniona i blocada militar, care se soldeaz cu demonstraii, alte msuri i
operaiuni ale unor fore aeriene, navale sau terestre. ns, ntruct aceasta implic ameninarea
cu fora sau folosirea forei, numai Consiliul de Securitate al O.N.U. poate recurge la astfel de
msuri, n conformitate cu dispoziiile Cartei O.N.U. (capitolul VII).
1396
Bibliografie:
Burian, Alexandru. Soluionarea panic a diferendelor internaionale. // Burian, Alexandru; Balan,
Oleg, Drept internaional public, Ediia a 2-a. Chiinu, CEP USM, 2005, p. 595-606; Popescu, Dumi-
tra. Drept internaional public, Vol. II, Bucureti, Editura Universitii Titu Maiorescu, 2004; Popescu,
Dumitra; NSTASE, ADRIAN. Drept internaional ubli, Casa editur i pres ANSA S.R.L.,
Bucureti, 1997, pp. 290-319; Popescu, Dumitra; NSTASE, ADRIAN. Sistemul principlor dreptului
internaional, Editura Academiei, Bucureti, 1986; Popescu, Dumitra; Chebeleu, Trian. Soluionarea
panic diferendelor internaionale, Editura Academiei, Bucureti 1982; Alexandru Bolintineanu, Adrian
Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional contemporan, Editura ALL , Bucureti, 2000; Ra-
luca Miga-Beteliu, Drept internaional. Introducere n Dreptul inteniaional ubli, Editura ALL, Bucureti,
1997; Gheorghe Moca, Drept internaional ubli, Editura ERA, Bucureti, 1999; Grigore Geamnu, Drept
internaional ubl, vo1 I i II, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981, pp. 8-40, i 1983, pp.
47-61; Marian I. Niciu, Drept internaional ubli, Editura SERVOSAT, Arad, 1997, pp. 306-333; Aurel
Preda, Nineta Brbulescu, Curtea lnternaional d Justiie i dreptul mrii, Editura Finmedia, Bucureti,
1999; Boisson L., International Organizations and International Settlement: Trends and Prospects. - N. Y.,
2002; Boulery C., Bibliography on the Peaceful Settlement of International Disputes, Geneva, 1990;
. ., . - , 1977; .., -
// . 2002. 2. .
74-85; . ., . , 1977;
., / . . , 1947; . ., -
. - , 1984; . ., .
. - , 1997; .., -
. . 1, , 1996; /. . ... 4-
. . . , , - , 2005.
1396
Ibid., p. 108.
DIP_3.indd 637 10/13/2009 11:32:57
DIP_3.indd 638 10/13/2009 11:32:57
International Public Law
Third Edition (revised and updated)
CONTENTS
Table of Abbreviations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Preface . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
Chapter I
CONCEPT OF INTERNATIONAL LAW
1. The international community, international relations and international law . . . . . . . . . . . . . . .13
2. Features of international law in the ratio with the internal law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
3. Norms of international law and their classification . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20
4. International law system . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
5. International law and other norms of behaviour existing in the international community . . . .26
Chapter II
OCCURRENCE AND DEVELOPMENT OF INTERNATIONAL LAW
1. General characteristic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2. International law in classical antiquity . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
3. International law in the Middle Ages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
4. International law in present times . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37
5. International law in modern epoch . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
6. The Republic of Moldova in modern international relations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
Chapter III
SOURCES OF INTERNATIONAL LAW
1. General characteristic of sources of international law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
2. The international contract . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
3. The international custom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
4. The international custom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
5. Additional sources of international law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
6. Other possible sources of international law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
7. International law codification . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
Chapter IV
THE BASIC CONVENTIONAL PRINCIPLES OF INTERNATIONAL LAW
1. Historical evolution and codification of general principles of International law . . . . . . . .59
2. Concept and characteristic of general principles of International law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62
3. The legal content of general principles of International law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64
Chapter V
CORRELATION BETWEEN INTERNATIONAL LAW AND INTERNAL LAW
1. The legal nature of International law and order . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
2. Correlation between International law and internal law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
3. Correlation between customary law, internal law of member-states and International law . .102
DIP_3.indd 639 10/13/2009 11:32:57
Drept Internaional public 640
Chapter VI
SUBJECTS OF INTERNATIONAL PUBLIC LAW
1. Definition of subject of International public law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107
2. System of subjects of International law and their category: doctrine and practice . . . . . . . . . .110
3. Sovereign state classical subject of International public law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114
4. The recognition of states . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123
5. The international organizations as subject of International public law . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131
6. Nations struggling for independence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .140
7. The legal status of the physical person in International public law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143
8. Other subjects of International public law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148
9. The Republic of Moldova as subject of modern International public law . . . . . . . . . . . . . . . . .152
Chapter VII
TERRITORY IN INTERNATIONAL LAW
1. General characteristic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161
2. State territory . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162
3. State frontiers and regime of state frontier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .165
4. Problem of territorial changes in International law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167
5. The legal regime of the International rivers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .169
6. The legal regime of Danube . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .171
7. Territories with a special International legal regime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173
8. The Legal regime of Arctic regions and Antarctic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175
Chapter VIII
POPULATION IN INTERNATIONAL LAW
1 General characteristic of population in International law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .179
2. Citizenship in International law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184
3. Conflict situations in questions on citizenship . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .188
4. The Legal status of foreigners . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .190
5. Principles of legal status of foreigners . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .191
6. The legal regime of refugees in International law and right of sanctuary . . . . . . . . . . . . . . . . . .194
Chapter IX
INTERNATIONAL LAW OF TREATIES
1. Definition of international law of treaties . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .205
2. Classification of international treaties . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .206
3. Structure of international treaties . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .209
4. The conclusion of international treaties . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .210
5. The form of international treaties . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217
6. Reservations to multilateral international treaties . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .219
7. Conditions of the validity and invalidity of international treaties . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .221
8. Force of international treaties. Force of treaties in time and space . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .223
9. Termination and suspension of international treaties . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .227
10. Interpretation of international treaties . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
Chapter X
INTERNATIONAL LAW OF HUMAN RIGHTS
1. Human rights as branch of International public law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .233
2. The international pact about human rights . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .236
3. Regional cooperation in the field of protection of human rights . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .239
4. The European mechanism of protection of human rights . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .247
DIP_3.indd 640 10/13/2009 11:32:58
641 CUPRINS
Chapter XI
LAW OF INTERNATIONAL ORGANIZATIONS
1. International organizations: historical inquiry . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .255
2 International organizations: definition, characteristic, classification . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .258
3. International organizations and modern international law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .265
4.Definition of law of international organizations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .267
5. The legal personality of international organizations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .271
6. The competence and international responsibility of international organizations . . . . . . . . . . .280
7. Functions, powers and standard activity of international organizations . . . . . . . . . . . . . . . . . .283
Chapter XII
DIPLOMATIC LAW
1. Definition of Diplomatic law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .287
2. Sources of Diplomatic law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .289
3. Correlation between diplomacy, foreign policy, Diplomatic law and international morals . . .292
4. Diplomatic activity carried out by state structures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .294
5. Establishment of diplomatic relations and opening of diplomatic mission . . . . . . . . . . . . . . . .298
6. Personnel of diplomatic missions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .301
7. Diplomatic privileges and immunities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .302
8. Diplomatic asylum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .305
9. Diplomacy ad-hoc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .307
10. Diplomacy by means of international organizations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .311
11. Diplomacy by means of international conferences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .317
12. The Moldavian diplomacy and its characteristic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .322
Chapter XIII
CONSULAR LAW
1. Definition and characteristic of Consular law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .335
2. Sources of Consular law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .336
3. Establishment and termination of consular relations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .337
4. Execution of consular functions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .339
5. The personnel of consular establishments . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .340
6. Regular and supernumerary consular agents . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .342
7. Consular rights, duties, privileges and immunities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .343
8. Application of consular privileges and immunities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .345
9. Consular activity in the Republic of Moldova . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .348
Chapter XIV
LAW OF THE SEA
1. Definition, principles and sources of Law of the sea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .357
2. Sea spaces being under national jurisdiction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .360
3. Sea spaces being under double jurisdiction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .367
4. Sea spaces not submitting to national jurisdiction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .377
5. Ways of dispute settlement in modern law of the sea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .381
Chapter XV
INTERNATIONAL AIR LAW
1. General characteristic of International air law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .391
2. Principles of International air law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .393
3. Nationality of aircrafts and their registration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .395
4. International legal norms prohibitting activity directed against safety of courts of civil aircraft 396
5. The international organizations in the field of civil aircraft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .398
DIP_3.indd 641 10/13/2009 11:32:58
Drept Internaional public 642
Chapter XVI
INTERNATIONAL SPACE LAW
1. General characteristic of International space law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .401
2. Definition, subjects and sources of International space law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .403
3. Key principles of International space law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .405
4. The legal status of cosmonauts (astronauts) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .407
5. International damage liability, caused by objects started in space . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .408
6. The legal status of heavenly bodies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .409
7. Principles of direct television announcement and sounding of the Earth from space . . . . . . .412
8. International organizations in the field of space activity . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .413
9. The national (internal) space law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414
Chapter XVII
INTERNATIONAL ENVIRONMENTAL LAW
1. General characteristic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .417
2. Object and subjects of International environmental law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .419
3. Sources of international environmental law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .421
4. Sources of international environmental law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .426
5. International liability for damage to the environment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .428
6. The legal regime of transportation of waste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .432
7. The legal regime of transboundary pollution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .435
8. Environment protection in realization of space activity . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .438
9. International cooperation in the field of environment protection . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .441
Chapter XVIII
INTERNATIONAL ECONOMIC LAW
1. Definition, characteristic and sources of International economic law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .449
2. Participants of international economic relations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .453
3. The decision of international economic conflicts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .456
4. International commercial law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .458
5. International financial law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .462
6. International investment law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .466
Chapter XIX
INTERNATIONAL HUMANITARIAN LAW
1. Definition and sources of International humanitarian law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .471
2. The beginning of war and its legal consequences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .477
3. The legal regime of military occupation. Combatants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .479
4. Protection of civilians in case of armed conflict . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .484
5. The legal regime of captivity . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .491
6. Protection of cultural and military values . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .501
7. Civil defence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .505
8. The termination of a regime of military occupation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .506
9. The termination of a state of war . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .508
10. The liability of infringement of norms of the International humanitarian law . . . . . . . . . . . .520
Chapter XX
INTERNATIONAL CRIMINAL LAW
1. Definition and sources of International criminal law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .515
2. International delicts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .520
3. International criminal tribunals . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .547
DIP_3.indd 642 10/13/2009 11:32:59
643 CUPRINS
Chapter XXI
INTERNATIONAL LAW OF LEGAL PROCEEDINGS
1. Definition of of international law of legal proceedings . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .563
2. Norms and sources of international law of legal proceedings . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .565
3. Typology of international bodies of legal proceedings . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .568
4. The competence of international bodies of legal proceedings . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .573
5. Procedure of international bodies of legal proceedings . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .576
6. The jurisdiction act(process) in international law of legal proceedings . . . . . . . . . . . . . . . . . . .578
Chapter XXII
INTERNATIONAL SECURITY LAW
1. Definition, purposes and sources of international security law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .585
2. Collective security of the states . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .590
3. Regional treaties on maintenance of peace and security . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .594
4. Peace-making operations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .600
5. Disarmament of the states . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .603
6. Restriction and arms control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .604
Chapter XXIII
LAW OF INTERNATIONAL RESPONSIBILITY
1. Responsibility in International law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .607
a) Definition of international responsibility . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 607
b) Definition of responsibility of the subject of International law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 610
2. Forms of International legal responsibility . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .615
a) Political responsibility of the states . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 615
b) Financial responsibility of the states . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 618
3. The cases excluding financial responsibility of the states . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .620
Chapter XXIV
PACIFIC SETTLEMENT OF INTERNATIONAL DISPUTES
1. Definition of pacific settlement of international disputes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .629
2. Political-diplomatic means . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .630
3. Jurisdiction means . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .632
4. Settlement of international disputes in international organizations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .634
5. Means based on use of force in settlement of international disputes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .636
Table of contents (in English) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .639
Table of contents (in Russian) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .645
DIP_3.indd 643 10/13/2009 11:32:59
DIP_3.indd 644 10/13/2009 11:32:59
3- ( )
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
I
1. , . . .13
2. . . . . . . . . . .18
3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20
4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
5.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
II
1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37
5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
6. . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
III
1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
7. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
IV
1.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
2. . . . . .62
3. . . . . . .64
V
1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
2. . . . . . . . . . . . . . . . .93
3. , -
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102
DIP_3.indd 645 10/13/2009 11:33:00
Drept Internaional public 646
VI
1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107
2. : . . . .110
3. 114
4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123
5.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131
6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142
7. . . . . . . . .143
8. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146
9. .152
VII
1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161
2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162
3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .165
4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167
5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .169
6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .171
7. - . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173
8. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175
VIII
1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .179
2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184
3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .188
4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .190
5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .191
6. . . . . . . . . . . . . . .194
IX
1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .205
2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .206
3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .209
4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .210
5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217
6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .219
7. . . . . . . . .221
8. . .223
9. . . . . . . . . . . . . .227
10. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .229
X
1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .233
2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .236
3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .239
4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .247
DIP_3.indd 646 10/13/2009 11:33:00
647 CUPRINS
XI
1. : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .255
2 : , , . . . . . . . . . . . .258
3. . . . . . . . . . . . . . . .265
4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .267
5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .271
6. . . . . .280
7. , . .280
XII
1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .287
2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .289
3. , ,
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .292
4. . . . . . .294
5. . . .298
6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .301
7. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .302
8. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .305
9. ad-hoc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .307
10. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .311
11. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .317
12. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .322
XIII
1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .335
2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .336
3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .337
4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .339
5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .340
6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .342
7. , , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .343
8. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .345
9. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .348
XIV
1. , . . . . . . . . . . . . . . . . .357
2. . . . . . . . . . . . . . .360
3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .367
4. . . . . . . . . . . . . .377
5. . . . . .381
XV
1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .391
2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .393
3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .395
DIP_3.indd 647 10/13/2009 11:33:00
Drept Internaional public 648
4. -
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .396
5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .398
XVI
1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .401
2. , . . . . . . . . . . . . . .403
3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .405
4. () . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .407
5. ,
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .408
6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .409
7.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .412
8. . . . . . . . . . . . . . . . .413
9. () . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .414
XVII
1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .417
2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .419
3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .421
4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .426
5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .428
6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .432
7. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .435
8. . . . . . . . . .438
9. . . . . . . . . . . . .441
XVIII
1. , . . . . .449
2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .453
3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .456
4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .458
5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .462
6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .466
XIX
1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .471
2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .477
3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .479
4. . . . . . . . . . . . . . . . .484
5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .491
6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .501
7. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .505
8. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .506
9. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .508
10. . . . . . . .509
DIP_3.indd 648 10/13/2009 11:33:01
649 CUPRINS
XX
1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .515
2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .520
3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .547
XXI
1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .563
2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .565
3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .568
4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .573
5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .576
6. () . . . . . . . . .578
XXII
1. , . . . . . . . . . . . . . . . . . . .585
2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .590
3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .594
4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .600
5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .603
6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .604
XXIII
1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .607
a) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 607
b) . . . . . . . . . . . . 610
2. - . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .615
a) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 615
b) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 618
3. , . . . . . . . . . . . . . . . . .620
XXIV
1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .629
2. - . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .630
3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .632
4. . . . . . . . . . . . . . . .634
5.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .636
( ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .639
( ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .645
DIP_3.indd 649 10/13/2009 11:33:01
Drept internaional public
Ediia a III-a
(revzut i adugit)
__________
Bun de tipar 30.09.2009.
FPC Elena-V.I. SRL
MD 2028, Chiinu, str. Academiei, 3
tel./fax: (373 22) 72-50-26
DIP_3.indd 650 10/13/2009 11:33:02
DIP_3.indd 651 10/13/2009 11:33:02
DIP_3.indd 652 10/13/2009 11:33:02