Drago DINC

Managementul serviciilor publice

1

CUPRINS



INTRODUCERE

COAUTOR DR. GEO C. CLUGRU 21 IUNIE 2007

I. MANAGEMENTUL SERVICIILOR PUBLICE:
EVOLUII I PARTICULARITI CONVERGENTE
1.1. Elemente teoretice privind abordrile conceptuale ale serviciului public......................
1.1.1. Noiunea de serviciu..................................................................................................................
1.1.2. Construirea noiunii de serviciu public................................................................................
1.1.3. Serviciul public n teoria interbelic.....................................................................................
1.1.4. Tendine actuale n definirea serviciilor publice...............................................................

1.1.5. Tipologia serviciilor publice...................................................................................................
1.2. Abordri ale serviciului public............................................................................................ .............
1.2.1. Abordarea juridic a serviciului public................................................................................
1.2.2. Abordarea economic a serviciului public..........................................................................
1.2.3. Abordarea managerial a serviciului public.......................................................................
1.2.4. Abordri interdisciplinare ale serviciului public...............................................................
1.2.4.1. Abordarea sociologic a serviciilor publice.......................................................

1.2.4.2. Abordarea serviciilor publice din perspectiva dezvoltrii durabile.............
1.2.4.3
Finanele publice i serviciul public



1.3. Accepiunea serviciului public n Uniunea European...........................................................
1.4. Evidenieri tipologice ale managementului serviciilor publice............................................
1.4.1. nfiinarea serviciilor publice..................................................................................................
1.4.2. Principii de organizare i funcionare a serviciilor publice............................................
1.4.3. Forme de gestiune a serviciilor publice...............................................................................
1.4.4. Prestatorii de servicii publice..................................................................................................
1.4.5. Actori implicai n nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice.......
1.4.6. Metode de management al serviciilor publice...................................................................

COAUTOR DR. GEO C. CLUGRU 21 IUNIE 2007

II. ADMINISTRAIA LOCAL I SERVICIILE PUBLICE

2.1. Aspecte generale privind serviciile publice locale.....................................................................

2.2. Consideraii legislative privind serviciile publice locale n Romnia................................
2.3. Administraia public i ceteanul...............................................................................................
2.3.1. Roluri n materie de furnizare a serviciilor publice locale.............................................
2.3.2. Abordarea serviciului public din perspectiva utilizatorului...........................................

2.3.3.

Deconcentrarea, descentralizarea i privatizarea serviciilor publice
forme de apropiere a administraiei de cetean................................................................


COAUTOR DR. GEO C. CLUGRU 21 IUNIE 2007

BIBLIOGRAFIE SELECTIV......................................................................................................................




2
INTRODUCERE


Noiunea de serviciu public este foarte discutat de ctre teoreticieni, practicieni,
prestatori i beneficiari. ntrebri de genul Cnd a aprut?, Ce cuprinde exact?, La ce se
refer?, Care i sunt limitele?, au reprezentat pilonii a numeroase dezbateri controversate, n
strns legtur cu teme precum bun comun, interes general, utilitate public, grup
social, dezvoltare general i local, teme inerente unei dezbateri asupra organizrii
societilor moderne.
Nevoile omului sunt numeroase i variate i se amplific n funcie de nivelul de
dezvoltare al unei societi i de gradul de cultur al fiecreia
1
. De aceea, dezvoltarea
serviciilor publice i diversificarea acestora au fost favorizate de progresul general al
societii care a determinat noi trebuine pentru populaie, trebuine pe care puterea public a
fost tentat s le satisfac din motive de interes general. n numele interesului general statul
intervine pentru a asigura satisfacerea unor nevoi prin prestarea direct a unor servicii publice
foarte importante sau deficitare sau intervine pentru a stimula i susine sectorul privat. Din
aceste motive, interesul general, interesul public sau binele comun pot avea neles diferit de
la un stat la altul sau chiar n cadrul aceluiai stat, de la o etap la alta de dezvoltare
2
.
Serviciile publice s-au diversificat i extins n toate domeniile vieii sociale, cu toate c au fost
supuse unor constrngeri majore, ndeosebi prin aplicarea principiului libertii comerului i
industriei
3
.
Extinderea sferei serviciilor publice a fost impus de incapacitatea de funcionare a
mecanismelor de reglare economic i social, crendu-se astfel un mit al statului capabil s
rspund la toate ntrebrile. Acest fapt a condus la solicitri de cretere a intervenionismului
i la crearea de noi servicii publice. n acest context, statul nu mai este doar un arbitru, ci i un
gestionar al anumitor activiti sociale. Elaborarea unor norme este completat cu prestaii din
cele mai diverse care urmresc s rspund anumitor nevoi ale societii, nevoi considerate de
puterea politic a fi de interes general.
Intervenia statului prin servicii publice a fost justificat fie pentru a garanta accesul la
acestea (electricitate, educaie), fie pentru a nltura un monopol privat (telegraf), fie pentru a

1
Se consider c numrul serviciilor publice este n raport direct proporional cu gradul de civilizaie i
ntr-un raport invers proporional cu iniiativa particular (Vraru M., Tratat de drept administrativ romn,
Ed. Socec, Bucureti 1928, p. 91 i urm.).
2
Ionescu C., Drept constituional i instituii politice. Teoria general a instituiilor politice, vol. I, Ed. Lumina
Lex 1997, p. 90-91.
3
Chevallier J., Le service public. Que sais-je, Presses Universitaires de France, Paris, 1987, p. 57.
3
realiza infrastructuri colective (ci ferate, distribuie de ap i electricitate) sau pentru a
gestiona activiti nerentabile precum transportul public i colectarea deeurilor.
Ideea de serviciu public rspunde faptului c anumite activiti sociale trebuie, n
funcie de natura obiectivelor i intereselor urmrite, s ias de sub regulile pieei i ale
cutrii profitului pentru a fi gestionate dup criterii specifice. Astfel, se faciliteaz accesul
tuturor la anumite bunuri i servicii i se aduce o contribuie important la echilibrul i
coeziunea economic, social i cultural a societii.
Serviciul public n accepiunea modern a termenului a aprut la nceputul
secolului XX, sub influena juritilor, ca baz a fondrii dreptului public. Treptat, noiunea s-a
mbogit cu alte semnificaii, intrnd n sfera de analiz a economitilor, sociologilor,
ecologitilor etc.
Serviciul public, aa cum a fost definit de ctre juriti n urm cu mai bine de un secol,
cuprinde trei elemente specifice:
1) satisfacerea nevoilor cu caracter public;
2) o activitate concret creia i se aplic un regim juridic derogatoriu de la dreptul
comun: regimul serviciului public inspirat din trei principii (egalitate, continuitate,
mutabilitate), activitate adesea protejat prin monopol;
3) existena unui organism care l pune n aplicare
4
.
Conturarea noiunii clasice a serviciului public a avut numeroase consecine: a marcat
distincia dintre public i privat, a transformat imaginea statului care se legitimeaz mai ales
prin prestaiile pe care le asigur definirea sistemului de legitimare a agenilor publici i a
sectorului public.
Dup anii 70, criza serviciului public a dus la redefinirea acestuia i a principiilor de
organizare. Noul context a fost marcat de o critic ideologic (ineficacitatea gestiunii publice)
i de noi constrngeri (precum concurena accentuat), presiuni exterioare care puneau n
discuie regimul serviciului public i generau insatisfacii n rndul utilizatorilor. n aceste
condiii a avut loc un proces de adaptare care urmrea deopotriv mbuntirea sistemului de
relaii (furnizori, parteneri, clieni sau utilizatori
5
) i creterea performanelor serviciilor
publice.
n ultimii treizeci de ani reforma serviciilor publice a constituit o preocupare
important pentru guvernani, parteneri sociali i organisme internaionale. Aceast reform
este legat de redefinirea rolului statului n contextul mondializrii i liberalizrii i constituie

4
Grozelier B., La rente dans les services publics industriels et commerciaux, Association Internationale de
Techniciens, Experts et Chercheurs, 1995, p. 2.
5
Asupra tipului de relaii client prestator a se vedea Matei L., Servicii publice, Ed. Economic, Bucureti,
2004, p.172.
4
un rspuns la criticile privind eficacitatea i eficiena serviciilor publice. n toate procesele de
reform a serviciilor publice regsim ntr-o form sau alta descentralizarea i privatizarea.
Astfel, a determina administraia s fie mai orientat spre cetean a devenit aspectul
central al schimbrilor produse i, totodat, calea ce trebuia urmat pentru ca aceasta s fie
pregnant orientat spre performan. Desigur, o astfel de orientare s-a axat n egal msur
prin creterea gradului de receptivitate n sectorul public i stabilirea unor standarde ale
serviciilor publice, cu scopul transformrii serviciilor din bunuri recomandate n bunuri
experimentate i apoi n bunuri cutate
6
.
Serviciile publice trebuie s ofere o varietate larg de servicii ctre comunitate. Sunt
necesare mbuntiri radicale pentru prestarea acestor servicii. Calitatea i viteza de
prestare a serviciilor sunt cruciale; politeea i eficiena trebuie s fie simultane
7
.
Existena fiecrui individ este influenat zilnic de serviciile publice, dezvoltarea
acestora afectnd direct nivelul de trai prin gradul de satisfacere al unor nevoi recunoscute de
colectivitate ca fiind de interes general i a cror realizare nu este la ndemna iniiativei
private, nevoi care pot viza garantarea drepturilor i libertilor fundamentale.
Din aceast perspectiv, statul este responsabil de conturarea cadrului care s asigure
dezvoltarea serviciilor publice, implicit cele ale colectivitilor locale, cele mai apropiate de
fiecare individ. n construcia administrativ statal, colectivitile locale sunt cele care pot
asigura cu adevrat libertatea indivizilor pentru c, aa cum aprecia Alexis de Toqueville, n
comun rezid fora popoarelor libere. Instituiile comunale sunt pentru libertate ceea ce
colile primare sunt pentru tiin; ele o pun la ndemna poporului; ele o fac s deprind
gustul vieii panice i o obinuiesc s se deserveasc de ea.
















6
Matei L., Servicii publice, Ed. Economic, Bucureti, 2004, p. 29.
7
Serving the Country Better: A White Paper on Public Service, Dublin, Guvernul din Irlanda, 1985, p. 57 n
[57:66], n Matei L., op.cit., p. 29.
5
Capitolul I.
MANAGEMENTUL SERVICIILOR PUBLICE:
EVOLUII I PARTICULARITI CONVERGENTE


1.1. ELEMENTE TEORETICE PRIVIND
ABORDRILE CONCEPTUALE ALE SERVICIULUI PUBLIC


1.1.1. NOIUNEA DE SERVICIU
Sectorul serviciilor reprezint 60-70% din producie n rile industrializate
importante
8
, dar este un sector relativ neglijat ntre indicatorii produciei urmrii n mod
obinuit. Ponderea forei de munc n sectorul serviciilor ofer un ghid util al activitii n
acest sector
9
, fiind evident diversitatea i dinamismul acestora, ca i influena puternic
asupra celorlalte sectoare economice.
Serviciile s-au bucurat de o mai mare atenie din partea specialitilor n a doua
jumtate a secolului trecut, odat cu dezvoltarea exploziv a sectorului teriar
10
, n contextul
unei cereri puternice de servicii corelat cu evoluia societii n general i cu ridicarea
nivelului de trai n special.
Etimologic, noiunea de serviciu i are originea n cuvntul latin servitum, care are
semnificaia de sclav; de aici interpretarea de a fi n serviciul cuiva, de a face un serviciu,
sau de a pune n serviciu, evocnd ideea de utilitate public sau serviciu public
11
.
Dicionarul explicativ al limbii romne
12
reine pentru termenul serviciu urmtoarele
explicaii:

8
70% n SUA, 65% n Frana, 56% n Germania, 57% n Japonia. n SUA, aproximativ 75% din populaia activ
lucreaz n domeniul serviciilor. Institutul McKinsey arat c n SUA serviciile reprezint 40% din economia de
pia i 20% din economia de monopol. Ele au o pondere de aproximativ 26% n export.
9
Ghidul indicatorilor economici, traducere The Economist Newspaper Ltd., Ed. Teora, Bucureti 2001, p. 59.
10
Jean Fourastie (Le grand espoir du XX-ime sicle, Gallimard, Paris 1963) este considerat ntemeietorul
clasificrii sectoriale a economiei. Potrivit teoriei sale, economia se mparte n trei sectoare:
Sectorul primar cuprinde activitile legate direct de transformarea mediului natural (agricultura, pescuitul,
activitile forestiere i dup unele accepiuni, industria extractiv), fiind un sector cu progres mediu.
Sectorul secundar nglobeaz activitile industriale prelucrtoare, fiind un sector cu progres tehnic rapid.
Sectorul teriar include tot ceea ce nu apare n sectoarele primar i secundar: transporturile i
telecomunicaiile, comerul, turismul, finanele, nvmntul, administraia de stat i local, cultura, ocrotirea
sntii, gospodria comunal, bncile, asigurrile etc. Acest sector este format, n principal, din servicii,
administraie, bnci, comer, asigurri etc.
Expansiunea, diversificarea i ritmurile difereniate de evoluie a serviciilor au fcut ca, n ultima vreme, s se
utilizeze tot mai frecvent noiunea de cuaternar pentru a desemna zona modern a activitilor economice din
sectorul teriar: cercetare, nvmnt, informatic, sntate, cultur, educaie, ocuparea timpului liber etc.
Cuaternarul este denumit n literatura de specialitate ca fiind sectorul grijii fa de om, fiind un simbol al erei
post-industriale (Ioncic M. .a., Economia Serviciilor, Ed. Uranus, Bucureti, 1997, p. 41).
11
Cosmescu I., Ilie L., Economia serviciilor, Ed. Universitii Lucian Blaga, Sibiu 1999, p. 13.
6
- aciunea, faptul de a servi, munc prestat n folosul sau n interesul cuiva;
- ocupaie pe care o are cineva n calitate de angajat; ndeplinirea acestei ndatoriri;
- subdiviziune n administraia intern a unei instituii, ntreprinderi etc. cuprinznd
mai multe secii;
- grup de obiective care alctuiesc un tot cu destinaie special;
- mulime ordonat n timp a regimurilor succesive ale unui sistem tehnic.
Din cele de mai sus, reinem ideea de serviciu ca aciune, faptul de a servi, munc
prestat n folosul sau n interesul cuiva sau, altfel spus, serviciul reprezint rezultatul unor
activiti desfurate la interfaa prestator-client sau al unor activiti interne ale prestatorului,
n scopul satisfacerii unor necesiti ale clientului
13
, activiti de regul, nemateriale i care
se consum o dat cu producerea lor
14
.
Serviciul nu se confund cu prestarea serviciului, care reprezint un ansamblu de
activiti realizate de prestator ce sunt necesare furnizrii unui serviciu i nici cu service-ul,
vzut ca un ansamblu de servicii asigurate clienilor unor produse, nainte, n timpul sau
dup vnzarea acestora
15
.
Termenului de serviciu i sunt asociate, n literatura economic de specialitate, patru
accepiuni, i anume
16
:
1. service industry se refer la ntreprinderile a cror activitate nu poate fi stocabil,
intangibil, activitate care transform intrrile n rezultate specifice, care nu iau form
obiectual, separat de productorul-prestator de servicii i de consumatorul lor
17
;
2. service products se refer la rezultatul obinut de industria serviciilor, dar i de
alte sectoare economice;
3. service occupations are n vedere tipul muncii lucrtorilor din domeniul
serviciilor, funcii, aciuni sau munci prestate n folosul cuiva, sau organisme sau
subdiviziuni fcnd parte dintr-un ansamblu administrativ sau economic
18
;
4. service functions privete activitile de la nivelul economiei sau n afara acesteia.

12
Dicionarul Explicativ al limbii romne, Editura Academiei RSR, Bucureti, Institutul de Lingvistic din
Bucureti, 1975, p. 854.
13
Entescu A.M, Entescu M.A, Calitate. Terminologie comentat , Ed. Tehnic, Bucureti 2000, p. 181, Balt
I., Robu T., Cerine privind calitatea serviciilor publice, Fundaia pentru o Societate Deschis, Bucureti, 1999,
p.17, Ghidul Ce este managementul calitii serviciilor?, elaborat de Fundaia Romn pentru Promovarea
Calitii, p. 2.
14
Grigorescu M., tefan M., Dezvoltarea i specializarea serviciilor, Ed.. Academiei Romne, Bucureti 1992.
15
Ghidul Ce este managementul calitii serviciilor?, elaborat de Fundaia Romn pentru Promovarea
Calitii, p. 2.
16
Gershuny J., Miles I., Social Innovation and the Dision of Oxford University Labour, citat de Matei L.,
Management public, Ed. Economic, Bucureti, 2001, p. 107-108 .
17
Dobrot N., Economie politic, Ed. Economic, Bucureti, 1997, p. 23.
18
Le Petit Larousse, Paris, 1993, p. 934.
7
Aadar, n sens economic, serviciile reprezint orice funcii sau sarcini prestate, pentru
care exist o cerere i deci un pre determinat pe piaa corespunztoare. Uneori sunt numite i
bunuri intangibile. Una dintre caracteristicile serviciilor este aceea c sunt n general
consumate odat cu producia lor. De obicei, acestea sunt netransferabile, prevenindu-se
astfel arbitrajul, n sensul c un serviciu nu poate fi cumprat i apoi revndut la un alt pre
19
.
Asocierea dintre servicii i bunuri o regsim i n abordarea specific prelucrrii
statistice. Astfel, serviciile se cuprind n bunurile produse, care se mpart n mrfuri, pe de o
parte, i servicii pe de alt parte. n calculele macroeconomice, serviciile se defalcheaz n
servicii de pia i servicii care nu se realizeaz prin pia, i anume dac sunt prestate contra
unei pli sau gratuite. Serviciile care nu se realizeaz prin pia se evalueaz la costurile
ocazionale de producere a acestora
20
.
Cu toate c definirea serviciilor face adesea apel la bunuri, ntre cei doi termeni exist
cteva deosebiri fundamentale. Astfel, dac un bun poate fi deplasat n spaiu, transportat i
stocat, serviciul nu poate fi nici transportat i nici mutat. n timp ce n cazul serviciului
producia i consumul au loc simultan, un bun se poate consuma i n alt loc dect cel de
producie. Un bun poate fi atins, vzut, mirosit, pipit, proprieti de care nu se bucur un
serviciu deoarece este imaterial i intangibil.
Aceste caracteristici fac ca un bun s poat fi analizat nainte de a fi cumprat i
revndut, n timp ce serviciul este inexistent nainte de cumprare. La realizarea unui bun
particip doar productorul, cumprtorul fiind puin implicat, iar n cazul serviciului clientul
particip la producie.
Pornind de la aceste elemente distinctive dintre bunuri i servicii, majoritatea
specialitilor privesc serviciile ca un ansamblu de activiti, beneficii sau utiliti care sunt
oferite pe pia sau prestate n asociere cu vnzarea unui bun material
21
, aspect regsit i n
proiectul de Constituie a Uniunii Europene, cu unele precizri suplimentare. Astfel, n sensul
art. III30 din proiectul de Constituie a Uniunii Europene, sunt considerate servicii, prestrile
furnizate n mod obinuit n schimbul unei remuneraii, n msura n care nu sunt reglementate
de dispoziiile referitoare la libera circulaie a mrfurilor, a capitalurilor i a persoanelor.
Specialitii
22
apreciaz c serviciile cuprind n special:
a) activiti cu caracter industrial;
b) activiti cu caracter comercial;

19
Dicionar Macmillan de Economie Mondial, Ed. Codecs, Bucureti, 1999, p. 366.
20
Maniu A.I. (coordonator), Dicionar de statistic general, Ed. Economic, Bucureti 2003, p. 285.
21
Marketing Definitions, a Glossary of Marketing Terms, Committee of definitions of the American Marketing
Association, 1960.
22
Proiect de tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa, adoptat prin consens de Convenia European la
13 iunie i 10 iulie 2003.
8
c) activiti artizanale;
d) activiti prestate n cadrul profesiunilor liberale.
innd seama de cele prezentate, putem considera c serviciile reprezint o activitate
uman, activitate ce presupune o anumita specializare, avnd rezultate utile, imateriale i
intangibile, destinate satisfacerii unei nevoi sociale.
Din definiiile prezentate mai sus, se desprind urmtoarele concluzii:
- serviciul poate fi vzut ca o activitate, ca un proces sau ca un act care se rsfrnge
asupra unei persoane, a unui bun sau a unei informaii;
- realizarea serviciului presupune o relaie direct ntre furnizor i consumator,
consumatorul participnd direct la prestaie;
- un serviciu presupune n general o remuneraie;
- serviciul vizeaz satisfacerea unei necesiti a clientului (consumatorului);
- prin serviciu se realizeaz o transformare a strii iniiale din lumea material
23
.
Din compararea serviciilor i a bunurilor au rezultat urmtoarele caracteristici
specifice serviciilor: intangibilitatea, eterogenitatea sau variabilitatea, inseparabilitatea,
perisabilitatea, standardizarea i absena proprietii.
a. Un serviciu este intangibil (imaterial).
Aceast caracteristic a serviciilor exprim faptul c acestea nu pot fi vzute,
prestate, simite, auzite sau mirosite nainte de a fi cumprate
24
.
Aa cum am vzut, serviciile nu sunt obiecte, ci activiti, procese sau acte, astfel c
un clientul nu are o reprezentare mental a serviciului. El se bazeaz ndeosebi pe ceea ce
afirm sau promite prestatorul i pe ideea pe care i-o face despre servicii. Prestatorul nu
poate determina exact cum va percepe i evalua serviciul clientul. Promisiunea este deci o
noiune cheie, iar prestatorul va trebui s conceap adecvat serviciul (calitatea proceselor) i
s exprime beneficiile clientului (calitatea rezultatului).
Dup cum am precizat, un serviciu nu poate fi stocat, msurat, testat, verificat nainte
de vnzare. Se spune de asemenea, c serviciul este perisabil. Nici prestatorul, nici clientul nu
se pot convinge de calitatea acestuia nainte de vnzare, respectiv cumprare.
b. Un serviciu este eterogen sau variabil.
Aceast caracteristic este determinat de faptul c performana unui serviciu difer de
la un agent prestator la altul, ndeosebi pentru serviciile ce se bazeaz n mare parte pe
intervenia omului. Astfel, clientul va dispune de foarte puine elemente nainte de a cumpra

23
Nicola I., Managementul serviciilor publice locale, Ed. AllBeck, Bucureti 2003, p. 65.
24
Kotler Ph., Managementul marketingului, Ediia a III-a, Ed. Teora, Bucureti, 2003, p. 636,
n Matei L., op. cit. 2004.
9
pentru a compara ofertele de servicii. Va fi foarte dificil pentru prestator s furnizeze un
serviciu omogen n timp i spaiu, s asigure continuitatea n furnizare in ceea ce privete
persoanele care sunt n contact direct cu clientul i s ofere un serviciu ce corespunde n
totalitate ofertei iniiale. Cu ct serviciul este oferit n locuri sau prin intermediul unor ageni
diferii, cu att serviciul este mai mult legat de comportamentul persoanelor i cu att riscul de
non-conformitate este mai mare.
Aadar, variabilitatea serviciilor reprezint imposibilitatea repetrii acestora n mod
identic, de la o prestaie la alta, ele depinznd de factorul uman prestator i de variabilele timp
i spaiu
25
.
c. Un serviciu este standardizat.
n literatura de specialitate se apreciaz c standardizarea prestrii serviciilor nu
poate fi asigurat ntlnind situaia personalizrii serviciilor
26
, aspect ce impune realizarea
controlului calitii serviciului prin selectarea i pregtirea personalului prestator, elaborarea
cartei serviciului, msurarea gradului de satisfacere a nevoii sociale
27
.
Pentru a elimina divergenele dintre prestatorii de servicii i clienii lor datorate
variabilitii, s-au generalizat ncercrile de normalizare prin introducerea cartelor
contractuale de calitate a serviciilor.
d. Un serviciu este inseparabil.
Muli autori consider aceast caracteristic drept definitorie i o neleg ca fiind
determinat de faptul c un serviciu este vndut i consumat simultan. Aadar, nu exist
noiunea de rebut, de returnare, n domeniul serviciilor, iar clientul este n contact cu
prestatorul n timpul produciei/livrrii serviciului.
Primul efect important al acestui aspect este acela c un client poate observa tot ce se
petrece n timpul actului de prestare, astfel c satisfacia clienilor este nu numai cea mai bun
operaie de msurare a calitii serviciilor, dar i cel mai bun diagnostic pentru furnizor.
Al doilea efect important este acela c un client joac un rol foarte activ n prestarea
serviciilor.
e. Absena proprietii
Aceast caracteristic decurge din faptul c un client al unui serviciu i satisface o
anumit nevoie, fr ns a se realiza un transfer de proprietate ntre furnizorul serviciului i
el, spre deosebire de situaia ce apare n situaia cumprrii unui bun tangibil
28
.

25
Olteanu V., Cetina I., Marketingul serviciilor, Ed. Expert, Bucureti 1994, p. 31.
26
Surprenant C. F., Solomon M.R., Predictability and Personalization n the Service Encounter,
Journal of Marketing, April 1987, p. 86
27
Alexandru I., Matei L., Servicii publice, Ed. Economic, Bucureti 2000, p. 95.
28
Cosmescu I., Ilie L., op. cit. p. 31-33.
10
TIPOLOGIA SERVICIILOR
n literatura de specialitate, regsim o serie de modaliti de ordonare a serviciilor
publice n funcie de diverse criterii precum sursa de procurare, caracter, efecte, specificitatea
producerii i consumului etc.
Astfel, n funcie de natura relaiilor de pia, distingem dou mari categorii:
A. Serviciile comerciale (market). Sunt acele activiti care pot face obiectul vnzrii-
cumprrii pe pia i care sunt produse de uniti ale cror venituri provin n cea mai mare
parte din vnzarea produciei proprii de servicii, indiferent de denumirea preurilor practicate
(pre de vnzare, tarif);
B. Serviciile necomerciale sau nedestinate pieei (non-market). Sunt distribuite prin
mecanisme din afara pieei i sunt considerate drept servicii rezistente la comparare. Cauzele
acestui fapt pot fi identificate n:
problemele conceptuale (spre exemplu preul acestora nu poate fi definit);
organizarea instituional n legtur cu prestarea acestor servicii.
n categoria serviciilor non-market intr serviciile colective furnizate populaiei sau
unor grupe particulare de gospodrii cu titlu gratuit sau cvasigratuit de ctre administraia
public i instituiile nonprofit, cum sunt serviciile de sntate, nvmnt, asisten social i
consumul colectiv guvernamental
29
.
O alt taxonomie a serviciilor este n funcie de beneficiarul lor i arat astfel:
- servicii intermediare sunt n general servicii care susin producia de bunuri i nu
pot fi excluse din acest proces, de exemplu: stocarea, depozitarea, transportul. Aceste servicii
afecteaz bunuri;
- servicii finale sunt destinate consumului direct al populaiei. Aceste servicii
afecteaz persoanele
30
.
n funcie de localizarea geografic, serviciile pot fi:
- servicii interne serviciile furnizate pe teritoriul unui stat;
- servicii externe serviciile a cror furnizare se prelungete n afara granielor.
Funciile economice ndeplinite pot reprezenta un criteriu de clasificare, n funcie de
care specialitii
31
identific:
- servicii de distribuie comunicaii, transport, comer etc.;
- servicii de producie asigurri, finane, contabilitate, cercetare-dezvoltare etc.;
- servicii sociale aprare, justiie, educaie, sntate etc.;

29
Maniu A. I. (coordonator), op. cit., p. 336, Ioncic M., op. cit, p. 80-81.
30
Hill T.P., On Goods and Services, The Rewiew of Income and Wealth, 1977, p. 27.
31
Singelmann, The sectorial Transformation of the Labour Force n Industrialized Countries, University of
Texas, Austin, 1994, p. 21.
11
- servicii personale asistena personal, servicii hoteliere etc.
n anul 1948, a fost elaborat, sub ndrumarea O.N.U., Clasificarea Internaional Tip
Industrii a activitilor economice (CITI). Aceasta este de tip piramidal i este structurat pe
patru niveluri simbolizate cu litere i numere, pe categorii, diviziuni, grupe i clase. Potrivit
acestei clasificri, serviciile sunt grupate n urmtoarele categorii
32
:
G. Comer cu ridicata i cu amnuntul, reparaii de autovehicule, motociclete i
bunuri personale casnice;
H. Hoteluri i restaurante;
I. Transporturi, depozitare i comunicaii;
J. Activiti de intermediere financiar;
K. Activiti imobiliare, de nchiriere i de servicii pentru ntreprinderi;
L. Administraie public i aprare; asigurrile sociale obligatorii;
M. nvmnt;
N. Sntate i asisten social;
O. Alte activiti colective, sociale i personale;
P. Gospodrii care folosesc personal casnic;
Q. Organizaii extrateritoriale.
Privite din perspectiva tipului de nevoi satisfcute, se pot identifica:
- servicii publice;
- servicii private.
n cazul serviciilor private se are n vedere satisfacerea unor nevoi particulare,
individuale, specifice fiecrui individ sau grup, servicii pentru care utilizatorii pltesc un pre,
rezultat al mecanismelor pieei de cerere i ofert. Serviciile publice vizeaz satisfacerea unor
interese generale ale membrilor unei colectiviti, interese a cror ntindere este determinat
de puterea politic. Accesul la astfel de servicii se realizeaz n general gratuit, finanarea
acestora provenind din resurse bugetare
33
.
Distincia dintre serviciile publice i cele private are n vedere i modalitile de
organizare i funcionare. Astfel, autorizarea nfiinrii unui serviciu public se realizeaz de
ctre o autoritate public. n cazul serviciilor private, acestea fiind supuse regulilor pieei,
nfiinarea lor reprezint un drept al organizaiilor private.
n ceea ce privete prestarea efectiv, serviciile private sunt furnizate de organisme
private, iar cele publice ndeosebi de autoriti, instituii i ntreprinderi publice, ns de la

32
Grigorescu C., Mihai t., Dezvoltarea i specializarea serviciilor, Ed. Academiei Romne, Bucureti 1992,
p. 10-12.
33
Pentru unele servicii publice cum sunt cele de transport n comun, furnizarea de ap, furnizare a energiei
electrice i termice etc. beneficiarii pltesc prestarea serviciului.
12
sfritul anilor '40, sectorul privat joac un rol din ce n ce mai important n furnizarea
serviciilor publice, datorit imposibilitii statului i colectivitilor locale de a face fa
cererii crescnde de astfel de servicii.
n cele ce urmeaz vom focaliza demersul investigativ asupra serviciilor publice,
scopul fiind acela de a observa evoluia acestora, principiile i regulile de funcionare. Un
interes deosebit vom acorda serviciilor publice locale din Romnia.


1.1.2. CONSTRUIREA NOIUNII DE SERVICIU PUBLIC
Pentru satisfacerea cerinelor membrilor unei colectiviti umane (hran, locuin,
transport, cultur, sntate etc.), sunt nfiinate anumite organisme sociale, care poart
denumirea de servicii publice
34
.
Termenul de serviciu public este utilizat att n sens organizatoric, de organism
social, ct i n sens funcional, de activitate desfurat de acest organism
35
.
Definirea serviciului public oblig la distingerea celor dou sensuri ale acestuia:
primul sens este cel organic, ce desemneaz realizatorul activitii de interes public,
un organism, o persoan juridic, public sau privat;
al doilea sens, este cel material, prin care este desemnat activitatea desfurat de
realizatorul acesteia
36
.
n definirea serviciului public s-au conturat trei mari perioade: sfritul secolului XX
definiia clasic, formulat ndeosebi de teoreticienii francezi, specialiti n drept public, a
cror concepie a fost preluat n majoritatea rilor europene, perioada interbelic, n care
regsim numeroase dezbateri ale doctrinarilor romni i perioada actual, care, pe lng
abordarea juridic aduce noi tendine, nglobnd puncte de vedere economice, sociale,
manageriale i ale utilizatorilor n definirea serviciului public. Aceast ultim etap este
puternic influenat de criza serviciului public i de evoluiile de la nivelul Uniunii
Europene.
n ceea ce privete rile cu sistem de drept anglo-american, noiunea de serviciu
public a fost aproape inexistent
37
, ndeosebi datorit viziunii diferite asupra rolului
statului
38
i asupra modului n care acesta satisface interesul general.

34
Alexandru I. i colectivul, Drept administrativ, Ed. Economic, Bucureti 2003, p. 108.
35
n acest sens Iorgovan A., Drept administrativ, Ed. Nemira, Bucureti, 1996; Negoi Al., Drept administrativ,
Ed. Silvy, Bucureti, 1997; Alexandru I., Structuri, mecanisme i instituii administrative, Ed. Silvy, Bucureti,
1996.
36
Matei L., op.cit., p. 31
37
n limba englez, serviciul public are trei accepiuni:
13
n rile cu sistem de drept romano-germanic, dualismul persoan public-interes
general a dominat mult vreme
39
, la realizarea interesului general nefiind implicate dect
persoane publice
40
.
n sistemul francez, noiunea de serviciu public se contureaz pe baza unei decizii a
Tribunalului de conflicte din 1873, decizia Blanco, prin care Tribunalul consacra pentru prima
dat rspunderea statului pentru prejudicii cauzate i se stabilete competena sa n astfel de
litigii. Astfel, se consacra autonomia dreptului administrativ, prin recunoaterea posibilitii
de a pune n discuie responsabilitatea statului pentru prejudiciile cauzate prin diferite
activiti, ca i necesitatea de a delimita regimul acestei responsabiliti de cea din dreptul
privat. n plus, aceast decizie stabilete o definiie pentru serviciul public: este vorba de o
activitate de interes general, realizat de ctre administraie sau sub controlul acesteia.
Decizia Blanco
41
consacr astfel responsabilitatea statului, punnd capt unei lungi
tradiii de neresponsabilitate, excepie fcnd responsabilitatea contractual stabilit prin
Legea din 28 luna a cincia, anul VIII, n domeniul lucrrilor publice. De asemenea, se supune
aceast responsabilitate unui regim specific, considerndu-se c responsabilitatea ce revine
statului, nu poate fi supus principiilor stabilite n Codul Civil pentru raporturile dintre
particulari.
Dei a trecut neobservat timp de 30 de ani, decizia Blanco a reprezentat un moment
decisiv pentru a orienta bazele de construire a dreptului administrativ ctre serviciul public n
locul puterii publice. Acest fapt a fost accentuat de coala serviciului public, care i-a acordat
un loc central n explicarea tiinific a dreptului administrativ. Principalii reprezentani ai

- funcie public ( it was the Progressives who based tha public service on the bedrock of merit selection,
tenure and position classification. And it was their faitd n the possibility of good government that attracted
thousands of highly talented, public spirited citizens into careers n governement Dilulio J. (editor),
Deregulating the Public Service. Can Government Be Improved?, Washington DC., Tha Brookings Institution,
1994;
- ansamblul serviciilor de baz (As the UN points out, some very poor countries have done well n health and
education. The characteristic they share is governments, national and local, that direct their spending to make
sure that the poor especially women have acces to public services, The Economist, 19 august 1995, p.14);
- poate avea o conotaie etic ( free institutions, public service and active civic spirit deployed to social ends
are the lifeblood of the properly-ordered commonwealth, the fundamental preconditions for peace, harmony and
material progress, The Economist, 14 ianuarie 1995, p. 87);
38
n ceea ce priveste disticia stat intenvenionist sau non-intervenionist, Hegel este cel mai des citat Garham
N., Universal service, Objectives and Practice n International Comparison, 14 noiembrie 1988, Bonn, p. 14.
39
n vechiul regim nu exista nici un ora, comun, sat sau ctun, spital, fabric sau colegiu care s fi avut
propria-i voin n ceea ce fceau sau s-i administreze liber propriile bunuri. Atunci, ca i acum, administraia
exercita o puternic tutel A. de Toqueville, L'Ancien Regim et la Revolution, p.79-80, citat de Ch. Millon-
Delson, L'Etat subsidiaire, Paris, P.U.F., 1992, p. 65-66.
40
Legitimitatea este ntotdeauna de partea administraiei Crozier M., Ou va l'administration franaise?,
Paris, Ed. d'Organisation, 1974, p. 23.
41
Pe data de 3 noiembrie 1871, Agnes Blaco, n vrst de 5 ani i jumtate, mergea pe un drum public, n faa
unui depozit de tutun, exploatat n regie de ctre Stat, fiind lovit de un vagon mpins din interior, fapt ce i-a
provocat rni puternice. Tatl su, Jean Blanco, a chemat n faa tribunalului civil din Bordeaux muncitorii
Adolph Jean, Henri Bertrand, Pierre Monet, Jean Vignerie, precum i Statul, reprezentat de prefect, considernd
acest accident imputabil muncitorilor i Statului, responsabil din punct de vedere civil pentru angajaii si.
14
acestei coli, Duguit, Jeze, Bonnard i Roland considerau serviciul public ca fiind activitatea
pe care guvernanii sunt obligai s o realizeze n interesul celor guvernai
42
sau statul
reprezint un ansamblu de servicii publice
43
, domeniul public este un serviciu public, o
lucrare public este un serviciu public
44
.
Duguit aprecia c ntr-un serviciu public sunt nglobate trei elemente: o misiune
considerat ca obligatorie pentru stat, un numr de ageni instituii pentru a ndeplini aceast
misiune, bunuri i fonduri afectate pentru realizarea acestei misiuni
45
, iar Jeze susinea c
serviciile publice sunt numai elemente de interes general pe care guvernanii unei anumite
ri, la un moment dat, au decis s le satisfac prin intermediul unui serviciu public
46
.
Astfel, n concepia colii amintite, centrul dreptului administrativ este reprezentat de
serviciul public, tez care a dominat doctrina i jurisprudena pn n anii 50, fiind aspru
criticat ndeosebi pentru eliminarea din dreptul public a noiunii de putere public
47
.
Ulterior deciziei Blanco, o serie de hotrri ale Consiliului de Stat i ale Tribunalului
de conflicte au construit principiile serviciului public, caracteristici sistematizate n teoria lui
L. Rolland
48
:
- egalitatea de tratament a utilizatorilor;
- continuitatea
49
serviciului, recunoscut ca avnd valoare constituional prin Decizia
Consiliului Constituional nr. 79-105 DC din 25 iulie 1979
50
;
- mutabilitatea
51
sau adaptabilitatea serviciului public.

42
Duguit L., Revue de droit public et de la science politique en France, Paris, 1907, p. 417.
43
Bonnard n A. de Laubadere, J.C. Venezia i Y. Gaudement, Traite de droit administrativ, Librairie generale
de droit et de la jurisprudence, E.J.A., Paris 1996, p. 42.
44
Jeze i Capitant n A. de Laubadere, J.C. Venezia i Y. Gaudement, op. cit., p. 43.
45
Duguit L., Les transformations de droit public, Paris 1913, p. 416.
46
Forges J.M., Droit administratif, Presses Universitaires de France, Paris, 1991, p. 179.
47
Un astfel de critic a fost M. Hauriou, Precis de droit administratif et de droit public, Syrei, Paris, 1927.
48
Matei L., op.cit., p. 36.
49
Prin decizia Heyries, Consiliul de Stat a admis c n perioade de criz (de exemplu, n caz de rzboi), puterea
public dispune de o for special pentru a putea asigura continuitatea serviciilor publice. De altfel, art. 16 al
Constituiei din 1958 se bazeaz pe aceast teorie a circumstanelor excepionale. Printr-un decret din 10
septembrie 1914, Guvernul a suspendat aplicarea pentru funcionarii civili ai statului, a art. 65 din Legea din 22
aprilie 1905 care solicita comunicarea elementelor din dosarul personal.
50
Decizia Consiliului Constituional nr. 79-105 DC din 25 iulie 1979 privind Legea de modificare a dispoziiilor
Legii nr. 74-696 din 7 august 1974 cu privire la continuitatea serviciului public de radio i televiziune n cazul
ncetrii activitii.
51
Prin decizia Compagnie nouvelle du gaz de Deville-les-Rouen din 1874, Consiliul de Stat a fcut un prim pas
ctre admiterea mutabilitii contractelor administrative.
Comuna Deville-les-Rouen acordase n 1874 ctre Compagnie nouvelle du gaz de Deville-les-Rouen,
privilegiul exclusiv de iluminat cu gaz. Odat cu dezvoltarea iluminatului electric, comuna a ncercat s
conving compania s asigure acest tip de iluminat, fiind refuzat, astfel c s-a ndreptat ctre o companie de
electricitate. Compania de gaz ns, a solicitat despgubiri pentru acordarea noului privilegiu, cu nclcarea
monopolului de care dispunea. Consiliul de Stat a interpretat contractul dintre compania de gaz i comun,
ncheiat ntr-un moment n care alte comune dispuneau de iluminat electric, ca recunoscnd monopolul
iluminatului, indiferent prin ce mijloace, dar considera c, comuna avea dreptul s asigure acest serviciu prin
intermediul electricitii, nelegnd prin aceasta, cedarea ctre un ter, n cazul n care compania de gaz refuza.
15
O alt decizie a Consiliul de Stat va pune bazele noiunii de serviciu public industrial
i comercial
52
i astfel, se justific extensia noiunii de serviciu public dincolo de misiunile
regaliene ale statului.
Dac Tribunalul de conflicte i Consiliul de Stat au avut un rol major n definirea
serviciului public, jurisprudena a fost cea care a conturat elementele specifice unui serviciu
public
53
:
- elementul organic, conduce la definiia organic a serviciului public ansamblu de
ageni i mijloace pe care o persoan public le folosete pentru un scop bine definit;
- elementul material n sens material sau funcional, serviciul public reprezint o
activitate de interes general asigurat de administraia public;
- elementul juridic serviciul public presupune un anumit regim juridic, un ansamblu
de procedee derogatorii de la dreptul comun. Altfel spus, o activitate reprezint un serviciu
public dac este supus regimului juridic de serviciu public.
Grupnd cele trei elemente, serviciul public apare ca o activitate de interes general,
asigurat de ctre o persoan public prin proceduri derogatorii de la dreptul comun.
Aa cum am precizat, n vocabularul anglo-american, noiunea de serviciu public era
aproape necunoscut
54
, deoarece, mai ales n cazul Statelor Unite, economia se individualiza
prin caracterul su concurenial i prin primordialitatea iniiativei private, astfel c intervenia
instituiilor publice n realizarea de servicii era limitat.
Cu toate acestea, unele sectoare ale economiei americane, utilitile publice
55
, au
fost reglementate, statul ndeplinindu-i funcia de reglare a pieei
56
. Astfel, Commerce

Consiliul de Stat a admis, de asemenea, modificarea unilateral a contractului de ctre administraie, aspect ce
reiese i din decizia Compagnie generale franaise des tramways (21 martie 1910). Cu acest prilej, s-a admis c
administraia are dreptul s impun concesionarului sporirea numrului de tramvaie fa de cel prevzut n
caietul de sarcini, pentru a asigura, n interes public, funcionarea normal a serviciului.
52
Prin decizia Societe commerciale de lOuest africain, Tribunalul de conflicte a admis existena serviciilor
publice ce funcioneaz n aceleai condiii ca i ntreprinderile private, aprnd noiunea de serviciu public
industrial i comercial.
Societe commerciale de lOuest africain era proprietara unei maini care a fost grav avariat ntr-un
accident survenit pe bacul Eloka, care asigura serviciul de legtur ntr-o lagun de pe litoralul Coastei de Filde,
bac exploatat direct de colonie. Tribunalul de conflicete a trebuit s se pronune asupra problemei privind
considerarea serviciilor asigurate de ctre administraie ca funcionnd n aceleai condiii ca i o ntreprindere
privat. Era deja admis c pentru anumite operaiuni izolate, administraia poate fi privit ca un simplu particular
fr a uza de prerogative de putere public.
Prin aceast decizie, s-au stabilitt i criterii pentru a identifica un serviciu industrial i comercial, cum ar fi
obiectul de activitate, originea resurselor sau modalitile de funcionare.
53
Asupra acestor elemente a se vedea i Vasile A., Prestarea serviciilor publice prin ageni privai, Ed. AllBeck,
Bucureti 2003, p. 13-14.
54
n lucrrile de referin nu era precizat nici o definiie, dup cum se menioneaz n The Oxford Companion
to Law, Oxford, Clarendon Press, 1980 sau n The Concise Oxford Dictionary of Law, Oxford, Oxford
University Press, 1983.
55
Public utility sunt greu de definit, nelegnd o societate care, prin natura activitilor sale, ndeplinete
condiiile unui monopol natural - S.H. Gifis, Barron's Law Dictionary, New Zork, 1984. Dup un alt autor,
expresia se refer la un grup de ntreprinderi supuse unei reglementri minuioase a tarifelor i serviciilor, la
16
Clause
57
i public interest au permis asigurarea reglementrilor pentru public utilities.
Totui, n doctrin, conceptul de public interest nu i-a gsit dezvoltarea, fenomen
accentuat de tendina de dereglementare i de apariie a curentului doctrinal de analiz
economic a dreptului
58
. n faa unor astfel de fenomene, s-a recurs la noiunea de serviciu
universal.
rile din sudul Europei Spania, Italia, Portugalia, Belgia, Luxemburg i Grecia au o
concepie asupra serviciului public care se traduce printr-un cadru juridic n numele
interesului general, n timp ce alte ri nu confer serviciului public un statut special. Aceast
deosebire este legat de diferenierea colectiv-individual. Cu toate acestea, toate statele
cunosc activiti de ordin economic asumate de ctre stat i colectivitile locale n numele
interesului general i finanate din surse publice.
Toate aceste aspecte relev faptul c recunoaterea i definirea serviciului public
reprezint un subiect sensibil, statul fiind cel care face acest lucru pentru c i definete
domeniile de competen.
nceputul secolului XX este marcat de dezvoltarea serviciilor n reea cile ferate,
telefonul, electricitatea, reele a cror eficacitate era legat de accesul ct mai multor
utilizatori, dar investiiile n aceste domenii nu puteau fi suportate de ctre ntreprinderi
private, astfel c s-a justificat intervenia statului n numele serviciului de interes general.


1.1.3. SERVICIUL PUBLIC N TEORIA INTERBELIC
Coninutul definiiei clasice sufer modificri n perioada interbelic, prin condiiile
impuse de practica administraiei publice, respectiv: delimitarea prilor interes
general/interes particular, subliniindu-se c obiectivul major al serviciului public este
interesul celor administrai, i nu obinerea profitului; mijloacele puterii publice cu influen
asupra raportului de autoritate dintre persoana privat care servete interesul general i teri n

nivel local, federal sau etatic Ch.F. Philipps, The Regulation of Public Utilities, Arlington, Public Utilities
Reports, 1993, p. 4. Acelai autor precizeaz c n Statele Unite, public utilities reprezint 7.5% din venitul
naional n 1990, fiind ncadrate 5.8 milioane de persoane, adic 5.3% din persoanele active.
56
Principala funcie a reglementrii este de a se substitui carenelor de funcionare normal a pieei. n cea mai
mare parte este vorba de motive negative (controlul i limitarea exceselor: gaz, electricitate, ci ferate) sau de
absena ntreprinderilor private (ap) J.P. Simon, L'esprit des regles, reseaux et reglementation aux
Etats-Unis, Paris, Editions L'Harmattan, 1991, p. 25.
57
Art. 1, Seciunea 8, al.3 al Constituiei americane, prevede: Congresul are autoritatea pentru a reglementa
comerul cu alte naiuni, ntre statele federale i cu triburile indiene.
58
Teoria interesului public a fost criticat de reprezentanii acestui curent R. A.Posner, considera c aceast
teorie presupune: 1) pieele sunt extrem de fragile i susceptibile de ineficacitate dac sunt lsate s funcioneze
singure; 2) reglementarea nu presupune costuri; - n Theories of Economic Regulation, Bell Journal of
Economics and Management science, n. 5, 1974, p. 336.
17
favoarea prestatorului i, ultima condiie, controlul administraiei asupra activitii de
prestri servicii publice
59
.
Literatura de specialitate din perioada interbelic fundamenta noiunea de serviciu
public pornind de la nevoile sociale pe care le satisfcea statul, serviciul public fiind mijlocul
prin care administraia i exercita activitatea
60
, susinndu-se n continuare ideea de serviciu
public ca fundament al aciunilor publice.
Astfel, Anibal Teodorescu susine c funcia executiv a statului se exercit prin
servicii publice, acestea fiind nfiinate i organizate de ctre stat sau submpririle sale
administrative pentru ndeplinirea atribuiilor lor executive.
61

n literatura de specialitate interbelic din Romnia, termenul de serviciu public a fost
definit n mai multe moduri ca activitate a autoritilor publice pentru satisfacerea unor nevoi
de interes general care este att de important, nct trebuie s funcioneze n mod regulat i
continuu
62
, sau ca un organism administrativ, creat de stat jude sau comun, cu o
competen i puteri determinate, cu mijloace financiare procurate din patrimoniul general al
administraiei publice care l-a creat, pus la dispoziia publicului pentru a satisface n mod
regulat i continuu o nevoie cu caracter general, creia iniiativa privat nu ar putea sa-i dea
dect o satisfacie incomplet i intermitent
63
. Aadar, aceste teorii se nscriu n linia
formulat de coala clasic francez, subliniind ideea de serviciu ca activitate i organism,
creat de puterea public n numele interesului general.
n opinia acestui ultim autor, orice serviciu public, fie c este al statului, al judeului
sau al comunei, are urmtoarele trsturi:
- nevoile publice ale statului, judeului sau comunei sunt satisfcute din bugetele
acestor instituii;
- gestiunea financiar a acestor servicii publice e supus legii contabilitii generale a
statului;
- actele juridice ndeplinite de agenii serviciului sunt acte administrative;
- agenii sau funcionarii serviciului sunt supui ierarhiei administrative, adic au un
singur ef pentru activitatea serviciului;
- cnd un serviciu public face o lucrare, de pild o construcie, o osea, aceast lucrare
este supus condiiilor generale de ntreprindere i lucrri publice;

59
Matei L., op. cit., p. 33.
60
Iorgovan A., Tratat de drept administrativ, vol. II, ED. Nemira, Bucureti 1996, p. 61.
61
Teodorescu A., Tratat de drept administrativ, vol. I, Ediia a III-a, Institutul de Arte Grafice Eminescu,
Bucureti, 1929, p. 256.
62
Tarangul E.D., Tratat de Drept administrativ romn, Cernui, Ed. Glasul Bucovinei, 1944, p. 124.
63
Negulescu P., Tratat de drept administrativ, vol. I, Ed. a IV-a, Mrvan, Bucureti, 1934, p. 123.
18
- serviciul, pentru lucrrile pe care le face, poate recurge la expropriere pentru cauz
de utilitate public;
- un serviciu public trebuie s aib o funcionare regulat i continu, att timp ct el
exist;
- specialitatea serviciului public, fiecare serviciu public fiind creat pentru satisfacerea
unui anumit sau unor anumite interese de ordin general;
- n general, un serviciu public are mai multe subdiviziuni, corespunznd fiecare unei
ramuri de activitate: operaiuni administrative, tehnice, comerciale, financiare etc.
Aadar, se observ ca serviciile publice erau nfiinate i furnizate doar de ctre ageni
publici, aspect care nu corespundea n totalitate cu dinamica social i cu creterea
solicitrilor de servicii, n contextul unei lipse de flexibilitate a structurilor publice la aceste
cerine, astfel c au aprut mutaii majore n furnizarea serviciilor, prin acceptarea prestrii
acestora de ctre ageni privai care dispun de prerogative de putere public, sub controlul
administraiei.


1.1.4. TENDINE ACTUALE N DEFINIREA SERVICIILOR PUBLICE
Existena simultan a celor trei elemente specifice serviciului public, precizate de ctre
jurisprudena francez, reprezint un fapt izolat. Anumite nevoi de interes general sunt
satisfcute pentru c o autoritate public decide acest fapt, dar ncredineaz acest lucru unei
persoane private. Atunci cnd anumii ageni publici gestioneaz o activitate industrial i
comercial identic unui serviciu privat, apare o disociere ntre elementul material i cel
organic. Diferenierea apare frecvent i ntre primele dou elemente i cel de al treilea. n
cazul acestor ipoteze, se apreciaz c activitile serviciului public sunt supuse regulilor
dreptului privat. Aceast disociere a condus la ceea ce teoreticienii denumesc criza
serviciului public
64
.
Acest fenomen a aprut datorit dezvoltrii serviciului public supus regulilor din
dreptul privat, odat cu dezvoltarea de ctre administraie a unor activiti considerate ca
relevante pentru iniiativa privat, n acelai timp cu ncredinarea unor activiti organismelor
private.
n faa unor astfel de transformri ale coninutului serviciului public, ncercarea de a
identifica o definiie actual devine din ce n ce mai complicat, este din ce n ce mai dificil
s spunem unde ncepe i unde se oprete noiunea de serviciu public, pentru c orice

64
Forges J.M., op. cit., p. 181.
19
activitate de interes general, chiar ncredinat particularilor, poate fi un serviciu public cnd
administraia exercit un control
65
.
Astzi, formele prin care se realizeaz concret voina autoritii publice de a asigura
un serviciu public, sunt extrem de variate. Cnd se afirm c o activitate reprezint un serviciu
public, se pot analiza puine elemente de identificare n comparaie cu doctrina clasic, i
anume satisfacerea unui interes general i autorizarea serviciului de ctre o autoritate public
ce l pune n aplicare direct sau indirect. Aadar, este vorba de o form de aciune
administrativ prin care o entitate public i asum satisfacerea unei nevoi de interes general.
n acest context, serviciul public poate fi definit de o manier foarte simpl ca fiind forma
aciunii administrative, prin care o persoan public i asum satisfacerea unei nevoi de
interes general
66
.
Totui, se pot stabili cteva criterii care permit identificarea serviciilor publice
industriale i comerciale prin prisma autorizrii lor de ctre o persoan public i a interesului
general.
Decizia din 1963 a Consiliului de Stat francez, Sieur Narcy
67
, a precizat patru
caracteristici ale serviciului public, fr ns a clarifica dac acestea trebuie ndeplinite
simultan, sau unele pot lipsi:
- un serviciu public ndeplinete o misiune de interes general;
- administraia publica deine un drept de supraveghere asupra modalitilor de
ndeplinire a acestei misiuni de interes general;
- organismul nsrcinat cu gestiunea serviciului public este investit cu prerogative de
putere public;
- administraia dispune de o putere de tutel care se exercit prin numirea membrilor
n consiliul de conducere.
Astfel, orice serviciu, pentru a fi considerat public, trebuie s fie legat direct sau
printr-o form de control de o persoan public, ce i asum responsabilitatea pentru acesta n
faa opiniei publice. Dac este vorba de o legtur direct, serviciul este asigurat chiar de ctre
persoana public. n acest caz, toate activitile persoanelor publice sunt susceptibile a fi
considerate servicii publice. n cazul unei legturi indirecte i al activitii realizate de ctre
un agent privat, trebuie identificat o legtur cu o persoan public, fie la nivelul capitalului,
fie prin intermediul unui contract prin care i-a fost ncredinat activitatea.

65
Vedel G., Delvolve P., Droit administratif, Presses Universitaires de France, Paris, 1982, p. 137.
66
Rivero J., Droit administratif, Dalloz, Paris, 1987, p. 535.
67
C.E., 28 juin 1963, Sieur Narcy, (Rec., p. 401), (Section. Req. n 43834. M. M. Groux, rapp.; Kahn,
c. dug. ; M
e
Chareyre, av.).

20
Aadar, n contextul actual, pentru a identifica un serviciu public, este necesar s se
urmreasc urmtoarele aspecte:
- dac a fost creat de o persoan public;
- dac activitatea este de interes general;
- n ce msur conductorii si sunt desemnai sau agreai de ctre autoritatea public;
- dac exist un control din partea administraiei;
- dac exist prerogative de putere public.
Nu este necesar ca toi aceti indicatori s fie favorabili, este suficient o majoritate
pentru a stabili dac o activitate reprezint un serviciu public.
Dincolo de toate aceste aspecte, este de remarcat c asistm la o reducere a numrului
de elemente care definesc serviciul public, n paralel cu evoluii complexe ale acestora,
influenate de progresul tehnic, utilizatori, necesitatea de a proteja mediul sau asigurarea unor
standarde de calitate.
n acest context, sensul noiunii de serviciu public s-a mbogit cu noi valene,
vorbindu-se de serviciu de interes general, serviciu de interes economic general sau serviciu
universal
68
.
Aceste influene ca i diluia dintre public i privat fac din ce n ce mai dificil
delimitarea strict a serviciilor publice
69
.

1.1.5. TIPOLOGIA SERVICIILOR PUBLICE
n literatura de specialitate o prim distincie se realizeaz ntre
70
:
serviciu public de legiferare;
serviciu public judiciar;
serviciile publice administrative.
Serviciul public de legiferare este realizat de ctre Parlament i const n adoptarea
normelor juridice obligatorii care reglementeaz raporturile sociale, la nivelul ntregii ri.

68
Les Services d'Interet General en Europe, 96/C 281/03, Jounal officiel des Communautes europeennes
N. 281/3: 1) serviciu de interes general reprezint activitile de serviciu, de pia sau non-pia, considerate
de interes general de ctre autoritile publice i supuse, din acest motiv, obligaiilor specifice serviciului public;
2) serviciu de interes economic general reprezint activitile de serviciu, de pia, care ndeplinesc misiuni
de interes general, supuse obligaiilor specifice de serviciu public. Este vorba n primul rnd de reelele de
transport, energie i comunicaii; 3) serviciu universal termenul a fost dezvoltat de instituiile comunitare i
definete un ansamblu de exigene de interes general fa de care trebuie s se supun toate activitile de
telecomunicaii sau pot. Aceste obligaii vizeaz asigurarea accesului tuturor la anumite prestaii eseniale, de
calitate i la un pre suportabil.
69
Chevallier J., n lucrarea Le service publique. Que sais-je, Presses Universitaires de France, Paris, 1987,
p. 35, apreciaz c serviciul public nu mai prezint acelai interes, noiunea fiind greu de neles, fiind copleit
de semnificaiile multiple care se suprapun, se ncrucieaz sau fac trimitere unele la altele. Asupra diferenei
public-privat a se vedea i Matei L., op. cit., cap. IV.
70
Alexandru I. i colectivul, op. cit., p. 108.
21
Serviciul public judiciar este realizat de ctre instanele judectoreti ce au ca scop
soluionarea conflictelor juridice i sancionarea celor care ncalc legea.
Serviciile publice administrative asigur executarea legilor i a hotrrilor
judectoreti, ordinea public, sigurana naional i asigur desfurarea activitilor pentru
toate domeniile.
Dup modul de finanare a serviciilor publice, acestea pot fi:
- servicii publice finanate de la bugetul public;
- servicii publice finanate din surse extrabugetare;
- servicii publice finanate din combinaii bugetare i extrabugetare;
- servicii publice finanate din activitatea proprie.
O distincie se poate realiza ntre serviciul public i serviciul de utilitate public,
distincie care const n faptul c primul este realizat de o organizaie statal, iar cel de al
doilea de o organizaie nestatal (asociaii, fundaii)
71
.
Alte criterii menionate n literatura de specialitate sunt:
1) Dup nivelul de realizare
72
/gradul de extensie
73
:
- servicii publice naionale ce sunt organizate pentru ntreaga ar;
- servicii publice locale care sunt create la nivel local n vederea satisfacerii cerinelor
colectivitii din respectiva unitate administrativ teritorial;
2) Dup modul de cooperare la satisfacerea interesului public
74
:
- servicii publice la realizarea crora nu sunt implicate alte persoane din rndul
clienilor i care au ca scop satisfacerea direct i individual a particularilor;
- servicii publice la realizarea crora particip n mod indirect i alte persoane. Aici
clientul este utilizator i nu beneficiar de exemplu, ntreinerea reelei de drumuri;
- servicii publice la realizarea crora sunt implicate persoane din afar, de exemplu,
aprarea naional.
3) Dup forma de proprietate:
- servicii publice monopolizate, oferite doar de instituiile administrative care dein i
monopolul asupra activitilor respective;
- servicii publice pe care administraia public le exercit n paralel cu persoanele
particulare autorizate;

71
Asupra acestei distincii Alexandru I., Matei L., op. cit., p. 38.
72
Matei L., Alexandru I., op. cit., p. 91.
73
Iorgovan A., op. cit., p. 70.
74
Androniceanu A., Management public, Ed. Economic, Bucureti, 1999, pag. 56, Oroveanu M., Tratat de
drept administrativ, Ed. Cerna, Bucureti, 1994, p. 299.
22
- servicii publice exercitate de persoane private autorizate sub controlul unei autoriti
a administraiei publice.
4) Dup modul de organizare:
- autoriti administrative (ministere, departamente, direcii, oficii, serviciile
din primrii i consiliile judeene);
- instituii publice (coli, universiti);
- regii autonome de interes public;
- asociaii i fundaii.
5) Dup importana social
75
:
- servicii publice vitale (alimentare cu ap, canalizare, distribuie energic);
- servicii publice facultative (amenajarea de parcuri de distracii, centre de informare).



1.2. ABORDRI ALE SERVICIULUI PUBLIC


1.2.1. ABORDAREA JURIDIC A SERVICIULUI PUBLIC
Dup cum am vzut, apariia i evoluia noiunii de serviciu public au fost puternic
influenate de tiinele juridice, ndeosebi de dreptul administrativ. Mult timp, serviciul public
a fost abordat exclusiv prin prisma instrumentelor juridice de investigare. n opinia
teoreticienilor dreptului administrativ, aa cum am precizat anterior, serviciul public
reprezint un serviciu organizat de ctre puterea public, n interes general, supus, total sau
parial, unui regim de drept public i care poate fi vndut sau nu.
Juritii utilizeaz distincia dintre serviciile publice cu caracter administrativ i
serviciile publice cu caracter industrial i comercial. Aceast difereniere are la baz modul de
finanare (impozitul pentru serviciile publice cu caracter administrativ, preul pentru serviciile
publice cu caracter industrial i comercial), dar este integrat i o alt nuan, cu caracter
subiectiv: serviciul public cu caracter administrativ este perceput mai intens ca serviciu public
dect cele cu caracter comercial i industrial.
Aadar, elementul central al abordrii juridice a serviciului public este reprezentat de
interesul public
76
, binele public, interesul general, vzut ca nevoia social specific unei
comuniti pe care trebuie s o satisfac administraia public sau ca orice necesitate social,

75
Parlagi A., Managementul serviciilor publice locale, Ed. Economic, Bucureti, 2001, p. 12.
76
Asupra acestei noiuni a se vedea i Vasile A., op. cit., p. 44-46.
23
caracterizat ca atare de ctre puterea politic i legiferat, care impune administraiei publice
activitatea specific de organizare, funcionare i realizare a serviciilor publice aferente
77
.
Coninutul i sfera de ntindere a interesului public sunt determinate de puterea
politic, existnd diferenieri n funcie de perioadele istorice ale societii, formele sociale
etc.
Astfel, activitile unor ntreprinderi care nu concur la realizarea unui interes general,
nu pot fi considerate servicii publice, potrivit abordrii juridice. Pe de alt parte, evoluia
tehnologic a condus la a considera servicii publice, care contribuie la realizarea unui interes
general, transportul pe calea ferat, televiziunea etc.
n ceea ce privete colectivitile locale, descentralizarea pe baza autonomiei locale, le
confer dreptul ca, prin intermediul autoritilor publice locale direct desemnate, s-i
stabileasc sfera i ntinderea interesului general, statul pstrndu-i doar un drept de control
asupra acestora.
Al doilea element care contribuie la definirea serviciului public n doctrina juridic l
reprezint autoritatea public nsrcinat cu asigurarea acestuia, existnd situaia organizrii
serviciului de ctre autoritatea public, stabilirii regulilor de funcionare de ctre autoritate i
situaia prestrii efective de ctre autoritate.
Puterea public este vzut ca ansamblul de prerogative atribuite administraiei
publice pentru a promova interesul general ori de cte ori vine n contradicie cu interesul
particular. Puterea public poate fi definit i ca un concept complex prin care se definesc mai
multe caracteristici: voina de a conduce a unui grup i autoritatea cu care acesta este investit,
prin lege, sau alte condiii; competena, adic aptitudinea de a lua decizii juste pentru ntreaga
comunitate; existena coeziunii i absena constrngerii
78
.
Puterea politic
79
este caracterizat ca o putere global exercitat n cadrul
colectivitii, n scopul de a o organiza, de a o menine i apra. Justificarea unei astfel de
puteri este aceea de a asigura un climat de pace social i ordine ntr-o comunitate uman,
fiind necesar ca interesele i voina fiecrui individ s se topeasc ntr-o voin general
unic, exprimat i impus la nevoie prin fora fiecrui individ de ctre autoriti publice
desemnate n mod legitim
80
.


1.2.2. ABORDAREA ECONOMIC A SERVICIULUI PUBLIC

77
Parlagi A., Dicionar de administraie public, Ed. Economic, Bucureti 2004, p. 128.
78
Parlagi A., op. cit., p.190, Androniceanu A., Management public, Ed. Economic, Bucureti, 1999, p. 58.
79
Etioni A., The Active Society, The Free Press, New York, 1968, 323.
80
Ionescu C., Instituii politice i Drept constituional, Ed. Economic, Bucureti 2002, p. 207.
24
Analiza economic a justificat intervenia puterii publice pentru a furniza bunuri
publice deoarece agenii economici nu gseau nici un interes pentru realizarea anumitor
bunuri sau servicii de care societatea avea nevoie. Aceste aspecte care justific intervenia
statului pot fi grupate n: existena monopolurilor naturale, insuficiena pieei n asigurarea
investiiilor necesare, insuficiena gestiunii private a serviciilor publice, voina statului de a
coordona i a ghida dezvoltarea economic
81
.
Abordarea economic a serviciului public este cu att mai mult justificat cu ct
asistm la o intensificare a activitilor administrative n domeniul economic, astfel c se
nasc noi probleme care nu s-au pus activitii administrative clasice
82
.
Economitii utilizeaz noiunea de bun public, n strns legtur cu cea de serviciu
public, care ar reprezenta, n teoria economic, un bun indivizibil i nonexclusiv
83
sau
bunuri i servicii care nu pot fi furnizate unei singure persoane, fie c este logic imposibil
acest lucru, fie c excluderea unuia sau a mai multor consumatori ar fi extrem de
costisitoare
84
. Economitii asociaz termenul de serviciul public cu teoria alegerii
publice
85
, cu teoria alegerii sociale sau cu modelul schimbului voluntar
86
.
Bunurile publice reprezint n sens larg, acele bunuri destinate folosinei tuturor fr a
constitui o privaiune pentru alt persoan. Cu sens strict, aparin domeniului public fie prin
uz (piee, strzi, ape, etc.) fie Prin destinaie, fiind supuse unui regim juridic special guvernat
de trei restricii inalienabilitate, insesizabilitate, imprescriptibilitate
87
.

81
Profiroiu A., Pilotajul serviciilor publice, Ed. Economic, Bucureti 2001, p. 8.
82
Asupra administraiei publice n domeniul economic Alexandru I., Structuri, mecanisme i instituii
administrative. Analiz comparativ, vol. I, Ed. Sylvi, Bucureti 1996, p. 124 i urm.
83
Asupra indivizibilitii i nonexclusivitii bunurilor publice Dobrot N., Dicionar de economie,
Ed. Economic, Bucureti, 1999, p. 77.
84
Matei A., Economie public, Ed. Economic, Bucureti, 2003, p. 148.
85
Alegere sau opiune public curent de gndire economic ce analizeaz coerena i raionalitatea deciziilor
publice folosindu-se de instrumentele analizei microeconomice. Pentru c cei ce acioneaz n spaiul public
urmresc s maximizeze o utilitate care nu este economic puterea, consumurile colective, bunurile i
avantajele n natur nseamn c de fapt , reprezint studiul economic al deciziilor de natur politic. De aceea
este, adesea, considerat ca fiind identic cu tiina politic. Acest curent de gndire a aprut n SUA, reprezint
coala din Virginia. (Dicionar de economie, Coordonator Angelescu Coralia, Ed. Economic, Bucureti, 2001,
p. 28).
86
Dicionar MacMillan de Economie Mondial, Ed. Codecs, Bucureti, 1999, p. 261.
Modelul schimbului voluntar
Abordare a analizei ofertei de bunuri publice care caut s stabileasc condiiile prin care aceste bunuri pot fi
furnizate pe baza unui acord unanim, adic fr coerciie. Acest fapt poate fi considerat n contrast cu opinia
general n virtutea creia oferta de bunuri publice este finanat prin fiscalitatea obligatorie i nu prin acord
voluntar. Abordarea voluntar a fost iniiat de Knut Wicksell care a susinut c:
- fiecare bun public trebuie finanat prin impozite separat, identificabil;
- este nevoie de acordul unanim al ntregii societi pentru a decide cantitatea din bun care trebuie
oferit. Din start, indivizii ar fi contieni de contribuia lor la impozit.
Analiza a fost extins de E. Lindahl, care a prezentat un model n care ponderea din impozit, ct i cantitatea din
bun sunt supuse dezbaterii.
87
A. Parlagi, op. cit., p. 44. Bunuri publice - lat. bonus bun, mare, nobil. Cu sensul actual apare la Titus Livius
expresia Quod bonum reipublicae sit (ceea ce e spre binele obtei).
25
Literatura de specialitate utilizeaz i noiunea de bunuri colective
88
bunuri a cror
folosire este permis numai unui anumit grup de oameni considerai n ansamblu sau
individual. Aceste bunuri nu pot fi utilizate de unul sau civa din membrii grupului prin
excluderea celorlali; nu pot fi nsuite n mod privat, iar accesul la ele nu poate fi limitat prin
aplicarea unor preuri sau taxe susceptibile de a exclude membrii grupului cu venituri
modeste. Un parc, o strad, cldirea unei administraii, emisiunile de radio i televiziune sunt
bunuri colective. n mod ideal sunt considerate colective acele bunuri care pot fi folosite de un
numr foarte mare de oameni fr ca vreunul din ei s impieteze pe ceilali.
Caracterul colectiv al acestor bunuri poate fi rezultatul:
- unei decizii, cum este cazul unui bun proprietate privat, transformat n bun colectiv;
- caracteristicilor tehnice ale bunurilor indivizibile, adic acele bunuri care, atunci
cnd sunt puse la dispoziia unui singur individ, sunt puse concomitent i la dispoziia
celorlali membri ai grupului.
Exemplul clasic n acest ultim caz l reprezint iluminatul public, protecia asigurat
de poliie, emisiunile de radio i televiziune.
Aa cum am precizat, principalele caracteristici ale bunurilor publice sunt:
a) non-rivalitatea n consum, ceea ce reprezint c pentru orice nou beneficiar costul
extinderii consumului este zero. Astfel, consumul unui bun public de ctre o persoan nu
reduce cantitatea disponibil din bunul public respectiv pentru a fi consumat de alte persoane
i nici nu afecteaz beneficiile obinute de acestea din consumul respectiv. Mai multe
persoane pot consuma simultan aceiai cantitate dintr-un bun public, fr ca acest lucru s
afecteze beneficiile (utilitatea) fiecruia nu exist concuren n consum.
b) non-excluderea de la consum, adic excluderea de la consumul bunurilor publice fie
este imposibil, fie nu este de dorit, fie presupune costuri foarte mari care genereaz
ineficien. Non-excluderea de la consum poate avea cauze tehnice
89
sau nu este de dorit a
exclude vreo persoana de la consumul unui bun public.
Aadar, potrivit teoriei economice, un serviciu public contribuie la realizarea sau la
punerea n valoare a unui bun public, bun care este indivizibil i non-exclusiv.





88
Dicionar MacMillan de Economie Mondial, Ed. Codecs, Bucureti, 1999, p. 41.
89
Acest tip de non-excludere este n mod direct legat de fenomenul pasagerului clandestin: preferina pentru
consumul unor astfel de bunuri este dat de faptul c o persoan poate consuma fr s plteasc, n sperana c
vor fi alii care s acopere costurile producerii i furnizrii acestora.
26
1.2.3. ABORDAREA MANAGERIAL A SERVICIULUI PUBLIC
Nevoia de a conduce serviciile publice astfel nct s satisfac n mod corespunztor
interesul public, a determinat conturarea acestei abordri distincte, abordarea managerial a
serviciilor publice, aprut pe fondul diversificrii activitilor n care sunt implicate
autoritile publice, n special n domeniul economic i implicit a dezvoltrii interveniilor
publice, ca i a incapacitii metodelor tradiionale de conducere de a satisface ateptrile
clienilor.
Managementul are caracterul unei discipline economice de sintez ntruct preia o
serie de categorii economice i de metode de la numeroase alte discipline din acest domeniu,
precum economie, analiza economic, marketing, finane etc. i caracter multidisciplinar
90
,
determinat de ncorporarea a o serie de categorii i metode sociologice, matematice,
psihologice, statistice, juridice etc., folosindu-le ntr-o manier specific, reflectare a
particularitilor relaiilor de management
91
. Aceste caracteristici ale managementului conduc
la o abordare complex a serviciilor publice prin nglobarea unor puncte de vedere i
experiene diferite, asigurnd analiza de sistem
92
a serviciilor.
n accepiunea sa deschis, managementul vizeaz dou mari obiective
93
:
(1) s conduc organizaia public, suportnd turbulenele mediului;
(2) s reduc risipa, provenit din disfuncionalitile interne sau greelile calitative ale
funcionrii.
Se poate, de asemenea, s se considere c funcia major a managementului este de a
evita dezordinea organizaiei publice, numit entropie (sau degradarea energiei). Se
vorbete, la toate nivelurile organizaiei publice, de angajarea n demersuri riguroase de
aciune a funcionrii, ntr-o optic transversal i descentralizat. Managementul, cum
subliniaz R. A. Thiertart, acest cuvnt magic i ncurcat de la sfritul anilor 60 [...],
redescoper o realitate n care componentele sunt mai simple i consecinele mai importante,

90
Multidisciplinar i interdisciplinar interdisciplinaritatea are dou obiective: n primul rnd, cercetarea
zonelor de frontier, a acelor zone n care o tiin, singur, este neputincioas s fac lumin i, n al doilea
rnd, trebuie s permit s se dezghee hibernarea cunoaterii n materie Alexandru I., Administraia public.
Teorii. Realiti. Perspective, Ed. Lumina Lex, Ed. a III-a, Bucuresti 2002, p. 140
91
Asupra caracteristicilor managementului Nicolescu O., Verboncu I., Management, Ed. Economic,
Bucureti, 1996, p. 18-19.
92
Abordarea sistemic presupune nsuirea teoriei generale a sistemelor utilizarea i chiar dezvoltarea ei
creatoare n domeniul respectiv Ionacu Ghe., Dezvoltarea i reabilitarea aezrilor umane din Romnia,
Ed. Tempus, Bucureti, 2003, p. 58.
Din perspectiva abordrii sistemice serviciile publice ne apar ca subsisteme ale sistemului administraiei publice
ale cror scopuri sunt definite n raport cu satisfacerea unor nevoi sociale. Matei A., Introducere n analiza
sistemelor administraiei publice, Ed. Economic, Bucureti, 2000, p. 172.
93
Matei L., op. cit., p. 82.
27
dect ceea ce se poate imagina la modul general, aduce rspunsuri pertinente provocrilor
ocazionate de mediul turbulent.
Din perspectiva managementului, serviciile publice se fundamenteaz pe un sistem,
care reunete urmtoarele elemente: piaa, serviciul public propriu-zis, sistemul de livrare a
serviciului, imaginea organizaiei, cultura/filosofia organizaiei de servicii
94
.
Managementul abordeaz serviciul public ca activitate i ca organizaie care realizeaz
aceast activitate, urmrind creterea performanelor generale. Teme precum obiective ale
organizaiei prestatoare de servicii (misiune, politici i strategii), structura acesteia (relaia cu
obiectivele, proiectare, operaiuni, roluri), tehnologia (procesarea informaiilor, echipamente),
cultura (valorile, stilul de conducere), mediul extern (factorii politici, economici, sociali,
clienii organizaiei, relaia cu acetia, activitile de marketing public), sistemul decizional
(abordare, participarea grupurilor interesate la procesul decizional) reprezint centrul
preocuprilor manageriale asupra serviciului public.
O atenie aparte se acord principalelor resurse angrenate n serviciul public:
potenialul creativ al oamenilor i resursa informaional, considerate a fi baza performanelor
publice, precum i modalitilor de dezvoltare: mai mare atenie acordat proceselor de
recrutare i selecie a personalului, motivrii, dezvoltrii carierei, aspectelor de etic i
deontologie a funciei publice, pregtirii/perfecionrii, introducerea inovaiei, descentralizare,
privatizare, educaie a utilizatorilor. Nu n ultimul rnd, managementul este preocupat de
observarea, analiza i mbuntirea cunotinelor i capacitilor managerilor din sectorul
public, inclusiv a aspectelor etice din activitatea acestora.
n materie de management al serviciilor publice trebuie menionat c exist factori
generali care pot afecta eficiena administraiei publice, conducnd la situaii de eec:
a) neclaritate n definirea ariei de intervenie a administraiei publice i a obiectivelor
acesteia;
b) incapacitatea de a identifica cea mai bun cale pentru atingerea acestor obiective;
c) aciunile administraiei publice pot conduce la efecte neateptate i nedorite.
n rile n tranziie din Europa, principalele funcii ale administraiei publice n
materie de furnizare a serviciilor publice sunt:
- organizarea privatizrii;
- pregtirea, adoptarea i monitorizarea noului cadru legal;
- informarea cetenilor;

94
Normann R., Service Management, Strategy and Leadership n Service Management, John Wiley,
Sons, Toronto, 1984, p. 112.

28
- controlul anumitor preuri;
- furnizarea unui numr de servicii publice;
- furnizarea de subvenii i granturi ntreprinderilor publice sau private ce
furnizeaz servicii publice, pentru restructurare/modernizare sau n alte scopuri
(protecie social).
n ceea ce privete administraia public local, reforma din rile europene are n prim
plan regndirea rolurilor pe care trebuie s le ndeplineasc aceasta, n strns relaie cu
cetenii i furnizorul de servicii publice, accentundu-se reducerea implicrii administraiei
locale n furnizarea direct a unor servicii. Acest fapt presupune transformarea administraiei
publice locale n element de fundamentare i aplicare a politicilor publice, de reglementare i
monitorizare a modului de furnizare a serviciilor publice.
O tendin important n materie de furnizare a serviciilor publice, o reprezint, att
n rile occidentale, ct i n cele n tranziie, ntrirea mecanismelor de pia. Aceast
tendin s-a manifestat prin:
- privatizarea furnizrii unor servicii publice;
- favorizarea unor mecanisme de piaa n sectorul public: stimulente pentru
dezvoltarea competiiei, stabilirea unor instituii independente de reglementare, lrgirea
spaiului de manifestare a relaiilor contractuale.
Un proces de reform global a serviciilor publice, din perspectiv managerial,
trebuie s vizeze interdependena dintre obiective, mijloace i rezultate (triunghiul
performanei) i se bazeaz pe voina politic de schimbare la toate nivelurile.
O nou paradigm pentru managementul serviciilor publice a aprut cu privire la
dezvoltarea unei noi culturi orientate spre performan ntr-un sector public mai puin
centralizat i redimensionat. n orice discuie despre ntreprinderea public se impun ntrebri
despre eficien i management, precum i despre proprietate. ntreprinderile publice ncearc
s fie performante ndeplinindu-i obiectivele. Misiunile lor difer de la furnizarea i prestarea
serviciilor pentru utilizatori (persoane juridice sau fizice) pn la elaborarea i punerea n
practic a politicilor publice. Micrile pentru orientarea spre performan (eficien,
eficacitate i calitatea serviciilor publice) n managementul activitilor publice impun
dezvoltarea ntreprinderilor care s se adapteze continuu pentru satisfacerea nevoilor
publice
95
.



95
Adaptare dup Matei L., op. cit., p. 119.
29
Fig. 2. Triunghiul performanei.
96











De asemenea, este important identificarea unui set de indicatori prin care se poate
msura performana serviciilor publice locale. Sistemul de indicatori de performan face
posibil evaluarea consumului de resurse n raport cu rezultatele obinute dup ncheierea
proceselor de realizare i furnizare a serviciilor i compararea acestora cu nivelurile stabilite
ca obiective.
Rezultatele obinute de managerii organizaiilor de servicii au condus la ntrirea
ncrederii acestora n noul sistem, pe care l-au apreciat ca avnd o utilitate practic deosebit,
cel puin din urmtoarele considerente
97
:
contribuie la cunoaterea situaiei reale a fiecrui tip de serviciu public;
permite identificarea disfuncionalitilor n procesul de realizare i de furnizare a
serviciilor;
ofer informaii despre reaciile clienilor fa de serviciile oferite;
creeaz posibilitatea reorientrii pariale a unor servicii sau chiar renunarea la cele
care nu sunt cerute pe piaa serviciilor;
permite identificarea gradului de eficacitate a managerilor i executanilor implicai
n procesul de executare i furnizare de servicii;
sprijin managerii organizaiilor de servicii s descopere care este cel mai eficient
sistem de realizare i furnizare a acestora;

96
Adaptare dup Matei L., op. cit, p. 120.
97
Plumb I. (coordonator), Managementul serviciilor publice, ed. a II-a, Ed. Economic, Bucureti, 2003.
REZULTATE
OBIECTIVE RESURSE



















CLIENI



eficacitate



eficien



economicitate
30
permite o corelare a efortului personalului cu rezultatul obinut i cu nivelul de
performan realizat etc.
Rolul primar al instituiilor publice este n primul rnd acela de a oferi un serviciu sau
un produs unui consumator sau beneficiar, spre deosebire de acela de a oferi locuri de munc
pentru funcionarii publici, spre exemplu. Logica urmrit de ntreprinderile publice n
realizarea serviciilor publice este definit de punerea n practic a politicii publice, de
furnizarea unor servicii gratuite, de redistribuie, de furnizarea unor servicii ce sunt pltite de
utilizator atunci cnd beneficiaz de ele etc.
98
.
Exist o acceptare generalizat a creterii puterii consumatorilor n defavoarea lurii
deciziilor importante de ctre prestatorul de servicii fr consultarea acestora.
Consumatorul poate fi extern, de exemplu, un membru al publicului sau o firm
particular, sau intern, un ministru, o alt organizaie din sectorul public sau un alt
departament al aceleiai organizaii, cum ar fi un serviciu de contabilitate sau de personal.
Managementul organizaiilor din sectorul privat i managementul organizaiilor din
sectorul public se desfoar n medii diferite i adesea au obiective diferite.
ntre aceste dou categorii de organizaii, n cadrul structurii stimulentelor, exist
diferene teoretice i urmare a faptului c ntreprinderile publice funcioneaz ntr-un mediu
politic, se spune c managementul acestora este mai puin direcionat. Probabil, condiiile
serviciilor publice nu sunt favorabile excelenei
99
.


1.2.4. ABORDRI INTERDISCIPLINARE ALE SERVICIULUI PUBLIC

1.2.4.1. ABORDAREA SOCIOLOGIC A SERVICIILOR PUBLICE
Sociologii sunt interesai de serviciul public prin prisma accesibilitii diferitelor
categorii sociale la acestea, a modului n care sunt organizate, a consecinelor sociale ale
funcionrii lor eficiente sau deficitare, dinamica nevoilor de servicii n raport cu caracteristici
ale populaiei i ale societii globale. n acest sens, specialitii apreciaz c gradul de
dezvoltare al acestora este direct proporional cu nivelul economic de dezvoltare a societii i
cu importana acordat n politica statului a problemelor de asigurare a condiiilor de via a
populaiei i inegalitilor sociale
100
.
n abordarea sociologic, un element definitoriu pentru serviciul public l reprezint
grupul social i categoriile sociale care au acces la acestea.

98
Matei L., op. cit., p. 170.
99
Matei L., op. cit., p. 143.
100
Dicionar de sociologie, Coordonatori Zamfir C., Vlsceanu L., Ed. Babel, Bucureti, 1998, p. 531-532.
31
Autorii mai sus menionai, citndu-i pe W.I. Tomas, R.E. Park i H. Mead, precizeaz
c grupul social reprezint ansamblul de persoane caracterizat de o anumit structur i o
cultur specific, rezultate din relaiile i procesele psihosociale dezvoltate n cadrul su.


1.2.4.2. ABORDAREA SERVICIILOR PUBLICE
DIN PERSPECTIVA DEZVOLTRII DURABILE
Preocuprile legate de protecia mediului ocup un loc din ce n ce mai important n
furnizarea serviciilor publice. Aceste preocupri influeneaz ndeosebi sectoarele serviciilor
urbane, de transport i energie dar se exercit la niveluri care nu sunt neaprat cele ale
gestiunii serviciilor publice.
Politicile care privesc mediul sunt n general naionale i locale, dar protecia mediului
capt din ce n ce mai mult un caracter internaional. Dezvoltarea acestor preocupri
constituie elemente ale gestiunii serviciilor publice, care impun luarea lor n considerare la
niveluri care anterior nu erau avute n vedere.
Acest lucru se transpune in exigenele crescnde n ceea ce privete reglementrile i
constrngerile, combinate cu o limitare a libertii de aciune a operatorilor de servicii.
n prima parte a acestei lucrri, precizam c prin serviciu se realizeaz o transformare
a strii iniiale din lumea material, dar de foarte multe ori, dei cu intenii bune, omul
intervine nefast n circuitul material. Abordarea ecologic a serviciilor publice susine rolul
acestora de element prin care se asigur circuitul optim al substanei. Acest deziderat este
destul de greu de realizat, mai ales c multe servicii publice intervin n acest circuit material:
circuitul apei prin servicii de alimentare cu ap, calitatea i circulaia aerului, solul, vegetaia,
deeurile urbane etc.
Conceptul central utilizat n abordarea ecologic a serviciilor publice este acela de
dezvoltare durabil
101
.
Problema cheie a dezvoltrii durabile o constituie reconcilierea ntre dou aspiraii
fundamentale ale omului: dezvoltarea continu economic i social i protecia i
mbuntirea strii mediului, ca singura cale pentru bunstare, att a generaiilor prezente, ct
i a celor viitoare.
102

Aadar, conceptul de dezvoltare durabil se refer la o form de cretere economic ce
satisface nevoile societii n termeni de bunstare pe termen scurt, mediu i mai ales lung. Ea

101
n anul 1992, n cadrul Conferinei de la Rio, 170 de state, printre care i Romnia au recunoscut n mod
unanim i au czut de acord asupra nevoii urgente de a adopta o strategie global pentru secolul urmtor,
denumit AGENDA 21, a crei opiune s fie aplicarea principiilor dezvoltrii durabile.
102
Asupra conceptului de dezvoltare durabil Preda D., Ocuparea forei de munc i dezvoltarea durabil,
Ed. Economic, Bucureti, 2002.
32
se fundamenteaz pe considerentul c dezvoltarea trebuie s vin n ntmpinarea nevoilor
prezente fr s le pun n pericol pe cele ale generaiilor viitoare. n termeni practici, acest
lucru nseamn crearea condiiilor pentru dezvoltarea economic pe termen lung, n acelai
timp protejnd mediul nconjurtor.
103


1.2.4.3 Finanele publice i serviciul public
n abordarea serviciilor publice, finanele sunt interesate de modul de finanare a
acestora
104
. Astfel, se realizeaz o distincie ntre serviciilor publice finanate de la bugete
centrale i locale, cum sunt serviciile publice generale (deliberative, executive, judectoreti),
de aprare i siguran naional, de nvmnt etc., servicii publice ce se finaneaz din surse
extrabugetare, ca de pild administrarea pieelor i trgurilor, protecia plantelor,
administrarea instituiilor publice autonome etc.
Exist de asemenea, servicii publice finanate prin combinaii bugetare i
extrabugetare, cum ar fi casele de cultur, teatrele, administrarea fondului locativ, cultele, etc.
i servicii publice care se autofinaneaz cum sunt societile naionale sau societile
comerciale cu capital majoritar de stat, fiind vorba de servicii publice de natur economic.

*
* *
Aadar, accepiunea clasic a serviciului public s-a mbuntit cu noi puncte de
vedere economice, sociologice, ecologice, tehnologice sau manageriale. nglobnd aceste
puncte de vedere, putem defini serviciul public ca fiind activitatea realizat de ctre o
colectivitate (local, regional, naional sau european) prin puterea de care aceasta dispune
sau ncredinat de aceasta unui ter, prin care contribuie la realizarea sau la punerea n
valoare a unui bun public sau furnizarea unui serviciu necesar tuturor (existent sau nou), care
nu poate fi realizat sau prestat doar prin regulile pieei. Aceast necesitate poate decurge
dintr-un interes strategic comun sau din necesitatea de solidaritate i echitate. Activitile
specifice serviciului public contribuie la dezvoltarea durabil a comunitii i presupun
nglobarea noilor tehnologii i a proceselor manageriale pentru creterea performanelor.

103
Moga A., Dezvoltarea durabil Concept, Principiile enunate n Raportul Brundtland, Forum-supliment
Arhitext Design-3/2001.
104
Asupra bugetelor serviciilor publice Nicolae Popescu, Finane publice, Ed. Economic, Bucureti 2002, p.
185-204
33
Finanarea serviciilor publice se realizeaz din surse bugetare, extrabugetare, combinaii ale
acestora sau se autofinaneaz.
n Romnia, serviciile comunitare de utiliti publice sunt definite ca totalitatea
activitilor de utilitate i interes public general, desfurate la nivelul comunelor, oraelor,
municipiilor sau judeelor sub conducerea, coordonarea i responsabilitatea autoritilor
administraiei publice locale, n scopul satisfacerii cerinelor comunitilor locale, prin care se
asigura urmtoarele utiliti
105
:
a) alimentarea cu ap;
b) canalizarea i epurarea apelor uzate;
c) colectarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale;
d) producia, transportul, distribuia i furnizarea de energie termic n sistem
centralizat;
e) salubrizarea localitilor;
f) iluminatul public;
g) administrarea domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale,
precum i altele asemenea;
h) transportul public local.



1.3. ACCEPIUNEA SERVICIULUI PUBLIC N UNIUNEA EUROPEAN


n materie de servicii publice, n Uniunea European exist o problem care pune n
discuie rolul fiecrui stat i finalitatea construciei europene: cum s se armonizeze serviciile
publice naionale i locale cu ambiiile de realizare a unui spaiu economic comun?
Aceast problem este de actualitate deoarece exist o contradicie aparent ntre
interesul colectiv al serviciului public din interiorul unui stat i deschiderea fa de concurena
european.
Construcia comunitar, prin esen economic la originile sale, a avut ca obiectiv
realizarea unui spaiu economic bazat pe patru liberti fundamentale: libertatea circulaiei
mrfurilor, a capitalurilor, a serviciilor i a persoanelor.
Piaa comun, definit ca o pia interioar unic, are drept rezultat obligarea statelor
i a actorilor economici de a nltura obstacolele acestui spaiu economic unificat. ntr-o
prim etap, tratatele nu evoc nici problema rolului intern al statelor i nici cea a serviciilor

105
Legea nr. 51 din 8 martie 2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice, art. 1, publicat n nr. 254/2006.

34
publice. n absena unor termeni clari cu privire la rezerva sau neaplicarea regulilor
comunitare pentru serviciile publice, acestea sunt supuse dreptului comun. Astfel, dou reguli
de drept comunitar aveau n vedere funcionarea clasic a serviciilor publice: interdicia
oricrei discriminri fa de naionalitate i deschiderea ctre spaiul european al concurenei.
Aceste reguli au trei consecine directe: prima consecin ar fi c orice operator poate
interveni pe ansamblul teritoriului comunitar i deci, poate concura serviciile publice prin
alegerea de activiti rentabile, ceea ce poate fi ilustrat n domeniul potei. A doua consecin
ar fi interdicia ajutoarelor de stat i a controlului care afecteaz concurena, ceea ce poate fi
observat n domeniul transportului. Cea de a treia consecin ar fi c monopolurile publice
trebuie s fie deschise ca n cazul energiei electrice.
Problema serviciilor publice a fost aproape ignorat n tratate i nu a fost adus n prim
plan dect n momentul n care Comisia a luat n discuie mbuntirea pieei interioare
pentru 1 ianuarie 1993. Aceste reflexii au fost tardive, dar au constituit rspunsuri la
iniiativele Comisiei n domenii noi pentru comunitate, precum energia, pota i
telecomunicaiile.
Tratatul de la Roma nscrie punerea n aplicare a unui spaiu european al concurenei.
Se interzic ajutoarele de stat
106
i se impun limite cantitative de export
107
; statele sunt obligate
s organizeze monopoluri naionale cu caracter comercial (art.37) i s respecte regulile
concurenei n raporturile cu ntreprinderile publice (art.90).
Referiri clare la noiunea de serviciu public nu apar dect n art. 77 cu privire la
politica de transporturi, articol care precizeaz c sunt compatibile cu prezentul tratat
ajutoarele care rspund nevoilor de coordonare a transporturilor sau care corespund
rambursrii anumitor servitui inerente noiunii de serviciu public.
Actul unic european din 1985 constituie prima revizuire cu privire la competena
comunitar. Acesta prevede n art. 8 realizarea pieei interioare ncepnd cu 31 decembrie
1992. Fr a face noi referiri la noiunea de serviciu public, tratatul ncredineaz Comisiei
Comunitilor europene mandatul clar de a pune n aplicare o piaa interioar n toate
domeniile i ndeosebi n cele care pot face obiectul serviciilor publice, cum ar fi domeniile
electricitii, gazului natural sau telecomunicaiilor.
Tratatul asupra Uniunii Europene nu evoc nimic n plus n ceea ce privete noiunea
de serviciu public, contribuie doar la recunoaterea acestora.
Pe de o parte, un nou titlu este consacrat reelelor transeuropene pentru care serviciile
publice au caracteristici speciale. Art. 129 B dispune: comunitatea contribuie la stabilirea i

106
Art. 92 i urmtoarele din Tratatul de la Roma.
107
Art. 30.
35
la dezvoltarea reelelor transeuropene n sectorul infrastructurii de transport, a
telecomunicaiilor i energiei. Astfel, Comunitatea trebuie s favorizeze punerea n aplicare a
reelelor europene n domenii care fac obiectul serviciilor publice n cea mai mare parte a
statelor i trebuie s se in cont de specificul naional.
Pe de alt parte, n timp ce Tratatul de la Roma revizuit nu fcea nici o referire la
rezervele naionale sau la un principiu relaional ntre state i Comunitate, tratatul de la
Maastricht
108
conine consideraii noi. Aici se afirm c Uniunea respect identitatea naional
a statelor membre (art. F) i, pe baza principiului subsidiaritii, formuleaz o nou abordare
care s permit anumite specificiti naionale.
Dincolo de evoluia textual a tratatului care rmne supus interpretrii Curii de
Justiie a Comunitilor europene, se poate constata un nceput al recunoaterii juridice de
ctre Curte i o sensibil evocare a serviciului public de ctre instanele comunitare
109
.
Instituiile europene arat un interes particular fa de problema serviciilor publice.
Comitetul Economic i Social a adoptat n septembrie 1993 un aviz de iniiativ asupra
sectorului public n Europa. Parlamentul European, adoptnd raportul lui M. Roberto asupra
serviciilor publice i privatizrii din mai 1994 a invitat Comisia s propun o cart european
a serviciilor publice axat pe trei puncte: a) identificarea principiilor comune crora trebuie s
le rspund serviciile publice n Europa pentru a satisface exigenele unei cetenii europene
reale; b) unitatea de tratament pentru toi utilizatorii n diferite servicii distribuite pe o baz
naional dar avnd o dimensiune supranaional; c) norme care s garanteze pentru orice
serviciu un plan calitativ i unul cantitativ. Comisia European s-a angajat s publice un
document de reflexie asupra orientrilor n materie de serviciu public, analiznd situaia
pentru fiecare sector, datorit diferenelor existente.
Proiectul francez de Cart european a serviciului public propunea Comisiei i altor
ri europene o concepie novatoare permind emergena veritabilelor servicii publice
europene i prezervarea principalelor modaliti de organizare i gestiune proprii fiecrei ri.
Aceast propunere a reprezentat o nou abordare care permitea existena unei abordri
europene a serviciilor publice.
n septembrie 1996, Comisia European a prezentat un comunicat
110
asupra
Serviciilor de interes general n Europa, care punea clar n eviden diferena dintre

108
Tratatul asupra Uniunii Europene a fost semnat la 7 februarie 1992, fiind cunoscut sub denumirea de Tratatul
de la Maastricht.
109
Este vorba n primul rnd de Ordonanele Corbeau, 1993 i Comuna d'Almelo, 1994.
110
Despre acest comunicat Profiroiu A., Pilotajul serviciilor publice, Editura Economic, Bucureti 2001,
p. 22.
36
misiunea i statutul operatorului, lsnd statele membre s aleag proprietatea capitalului,
recunoscndu-se legitimitatea serviciului public
111
.
Tratatul de la Amsterdam
112
a adus modificri importante Tratatului asupra Uniunii
Europene i Tratatului care a instituit Comunitatea European, aducnd lmuriri suplimentare
asupra conceptelor de dezvoltare local i subsidiaritate; a fost consolidat politica de
protecie a mediului; au fost aduse clarificri n materie de protecie a consumatorilor etc.
113
,
fr a exista ns o abordare expres a serviciilor publice. Excepia o reprezint noul articol 16
din Tratatul Uniunii Europene, care prevede c: Fr a prejudicia articolele 73, 86 i 88, i
avnd n vedere locul pe care l ocup serviciile de interes economic de ordin general printre
valorile comune ale Uniunii, ca i rolul pe care acestea l joac n promovarea coeziunii
sociale i teritoriale a Uniunii, Comunitatea i statele sale membre, fiecare n limitele
competenelor lor i n limitele cmpului de aplicare a prezentului tratat, vegheaz ca aceste
servicii s funcioneze pe baza principiilor i n condiiile care s le permit ndeplinirea
misiunii lor.
Un alt moment important pentru evoluia serviciilor publice n Uniunea European a
fost reprezentat de comunicatul cu privire la Serviciile de interes general n Europa, adoptat
de ctre Comisia European la 20 septembrie 2000, la Lisabona.
Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene, proclamat de Consiliul
European n decembrie 2000 (la Nisa), cuprinde un articol 35 privitor la accesul la serviciile
de interes economic general: Uniunea recunoate i respect accesul la serviciile de interes
economic general, aa cum este prevzut de legislaiile i practicile naionale, n conformitate
cu dispoziiile tratatului care instituie Comunitatea European, pn la promovarea coeziunii
sociale i teritoriale a Uniunii. Referindu-se doar la legislaiile naionale, acest articol nu
deschide calea serviciilor europene de interes general, necesare totui pentru a construi noua
Europa.
n luna noiembrie 2002, Comisia a prezentat un Raport cu privire la liniile directoare
ale ajutoarelor de stat n domeniul serviciilor de interes economic general
114
prin care se
preciza c serviciile de interes economic general (SIEG) ndeplinesc o funcie fundamental

111
serviciile de interes general reprezint repere ale colectivitii i exist o puternic legtur ntre ele i
ceteni. Ele constituie de asemenea, un element de identitate cultural pentru toate rile europene extras
din comunicatul asupra serviciilor de interes general din Europa, sursa Eur-Lex.
112
ncheiat la 2 octombrie 1997 de cei 15 minitri ai afacerilor externe, a adus modificri importante Tratatului
asupra Uniunii Europene.
113
Asupra noutilor aduse de Tratat Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Prolegomene la un drept
instituional comunitar, Ed. Economic, Bucureti, 2003, p. 192-195.
114
Bruxelles, le 27.11.2002, COM(2002) 636 final, RAPPORT DE LA COMMISSION relatif l'tat des
travaux concernant les lignes directrices relatives aux aides d'tat lies aux services d'intrt conomique
gnral.
37
n toate statele membre care, n absena reglementrilor comunitare dispun de o mare libertate
pentru a le defini i a le pune n aplicare n funcie de alegerea lor politic.
Un moment recent al evoluiei serviciilor publice l reprezint proiectul Cartei verzi a
serviciilor de interes general
115
proiect iniiat de ctre Centrul european al ntreprinderilor cu
participare public i de interes economic general (C.E.E.P.), n colaborare cu Confederaia
european a sindicatelor (C.E.S.) transmis spre studiu Consiliului Uniunii Europene.
Potrivit art. 16 al proiectului Cartei verzi a serviciilor publice de interes general,
acestea sunt activiti create, organizate i reglementate de autoriti publice (naionale,
regionale sau locale) pentru a garanta c furnizarea serviciilor este asigurat n condiiile
considerate ca necesare pentru satisfacerea necesitilor societii. Aceste servicii ndeplinesc
misiuni de interes general i sunt supuse de ctre autoritile publice unor obligaii specifice.
Proiectul de directiv asupra serviciilor n piaa intern, depus n ianuarie 2004 de
Comisia Prodi, a fost complet rescris de deputaii europeni. Principiul su motor, cel al rii
de origine, a fost eliminat, n locul su fiind stabilit o clauz care stipuleaz libera
circulaie a serviciilor. Printr-un comunicat din 16 februarie 2006 se precizeaz c dup doi
ani de dezbateri, Parlamentul European a adoptat, cu o larga majoritate, n prim lectur, un
raport privind proiectul de directiv referitoare la serviciile de pe piaa intern o problem
major pentru Uniunea Europeana (UE)
116
.
In 2007, a fost aprobata de catre Parlamentul European, in varianta Consiliului, cu
unele schimbari minore directiva serviciilor - al carei obiectiv consta in facilitarea serviciilor
trans-frontaliere, prin inlaturarea obstacolelor din calea liberei circulatii a serviciilor in piata
interna.
n rile membre ale Uniunii Europene, exist o mare diversitate de servicii publice:
- Servicii comunale;
- Regii municipale sau intercomunale;
- ntreprinderi publice naionale;
- Societi private n proprietate public, mixt sau privat;
- Delegarea de servicii sau parteneriate public-privat.
Aceast diversitate reprezint rezultatul istoriei, culturii, economiei i alegerilor
politice specifice fiecrei ri. Nu se poate identifica o organizare tip, ci doar reguli i

115
Bruxelles, 21.5. 2003, COM(2003) 270 final, LIVRE VERT SUR LES SERVICES D'INTRT GNRAL.
116
Avem de-a face cu cea mai important legislaie a Uniunii, dup Constituie. n Europa, serviciile trebuie s
circule la fel de liber i deschis ca mrfurile i capitalul, a declarat raportorul Evelyne GEBHARDT.
38
principii general aplicabile, adaptate contextului naional, urmnd logica subsidiaritii.



1.4. EVIDENIERI TIPOLOGICE
ALE MANAGEMENTULUI SERVICIILOR PUBLICE


Termenul de gestiune, acceptat ca administrare a patrimoniului sau a unor bunuri ale
unei persoane de ctre reprezentantul ei sau totalitatea operaiunilor efectuate de un gestionar
privind primirea, pstrarea i eliberarea bunurilor materiale sau a valorilor bneti dintr-o
societate comercial sau instituie, trebuie difereniat, cel puin din punctul de vedere al
coninutului activitilor, de termenul de management. Termenul de management, n care
regsim ansamblul activitilor de organizare i conducere, n scopul adoptrii deciziilor
optime n proiectarea i reglarea proceselor, a sistemului, apreciem c l include i pe cel de
gestiune, indiferent de definiia dat celui din urm
117
.
n Romnia, Legea nr. 51 din 8 martie 2006 a serviciilor comunitare de utiliti
publice, publicat n nr. 254/2006 utilizeaz termenul de gestiune, preciznd n art. 23
gestiunea serviciilor de utiliti publice reprezint modalitatea de organizare, funcionare i
administrare a serviciilor de utiliti publice n scopul furnizrii/prestrii acestora n condiiile
stabilite de autoritile administraiei publice locale.
Gestionarea serviciilor publice, ca noiune, o ntlnim att n Legea administraiei
publice locale, ct i n Carta European a autonomiei locale
48
. Reglementrile legale au
urmtorul coninut: Autonomia privete att organizarea i funcionarea administraiei
publice locale, ct i gestionarea, sub propria responsabilitate, a intereselor colectivitilor pe
care le reprezint
118
.


1.4.1. NFIINAREA SERVICIILOR PUBLICE
nfiinarea serviciilor publice se poate realiza prin acte de autoritate, ale Parlamentului,
Guvernului, autoritilor administrative autonome, autoritilor locale i celorlalte autoriti
publice care au ca atribuii definirea interesului public.
Recunoaterea unui serviciu public presupune reglementarea acestuia n sistemul
juridic intern, n sensul precizrii bazelor acestora.
1. Constituia ca baz privind nfiinarea serviciilor publice

117
Matei L., op. cit., p. 88.
118
Matei L., op. cit., p. 89.
39
Menionarea serviciilor publice locale n Constituie reprezint un aspect foarte
important, conducnd la obligativitatea asigurrii acestuia.
Constituiile diferitelor ri din Europa dateaz din perioade diferite, n funcie de care
se pot distinge dou situaii:
- constituii anterioare celui de al doilea rzboi mondial care au ca obiect n primul
rnd reglementarea funcionrii instituiilor politice. Aceste constituii nu abordeaz dect n
mod excepional serviciile publice locale, preciznd n primul categoriile de autoriti publice
locale (cazurile Austriei, Finlandei i Irlandei).
- constituiile posterioare celui de al doilea rzboi mondial sunt marcate de ideologia
intervenionismului economic i social i recunoaterea drepturilor cetenilor, altfel spus a
activitilor pe care cetenii sunt n drept s le solicite autoritilor publice spre a fi furnizate.
Unele constituii recunosc competena de gestiune a serviciilor publice unei puteri
descentralizate, astfel c nfiinarea sau desfiinarea unui serviciu se realizeaz n baza voinei
acestor puteri descentralizate
119
.
n Romnia, Constituia stabilete la art. 120 c administraia public din unitile
administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i
deconcentrrii serviciilor publice.
O singur ar din Uniunea European nu este formal dotat cu o constituie: este
vorba de Marea Britanie. Ordinea constituional intern se bazeaz pe cteva texte
fondatoare, cea mai mare parte foarte vechi, i pe un ansamblu de cutume. Fiind vorba de
texte cu o vechime considerabil, serviciile publice nu sunt reglementate.
2. Legislaia ca baz privind organizarea serviciilor publice
n cea mai mare parte a rilor europene, organizarea serviciilor publice se realizeaz
prin intermediul legislaiei. Sunt legi care determin nfiinarea serviciilor publice sau care
determin regimul dup care sunt organizate i funcioneaz sau modalitile de control.
n Romnia, exist acte normative care sugereaz chiar prin titlul lor c reglementeaz
nfiinarea, organizarea sau funcionarea unor servicii publice. Pot fi amintite Ordonana
Guvernului Romniei nr. 88/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor
publice comunitare pentru situaii de urgen
120
, Ordonana Guvernului Romniei nr. 84/2001
privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare de eviden a

119
Aceast situaie apare n Germania sau Spania. Astfel, legea fundamental german din 23 mai 1949 atribuie
competene landurilor, competene pe care acestea le exercit liber, fr ca statul federal s intervin n aceste
domenii.
120
Publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 544 din 1 septembrie, 2001.
40
persoanelor
121
, Legea nr. 241 din 22 iunie 2006 a serviciului de alimentare cu ap i de
canalizare.
122


3. Alte surse prin care se pot nfiina sau se organizeaz servicii publice
Organizarea serviciilor publice nu se realizeaz ntotdeauna pe o baz legislativ. n
foarte multe cazuri, ele se bazeaz pe libertatea acordat colectivitilor locale de a asigura
servicii pentru comunitate. Aceast libertate este recunoscut n majoritatea rilor europene.
Aceasta nseamn c autoritile publice, confruntndu-se cu anumite probleme, pot
decide nfiinarea i organizarea anumitor servicii publice ale colectivitilor locale, fr ca
acest lucru s fie expres prevzut de constituie sau lege.
Frana ofer un bun exemplu pentru aceast situaie. Dac anumite servicii publice
sunt constituite pe baze legislative, statul sau colectivitile locale sunt autorizate s creeze
noi activiti publice n condiii precizate de jurisprudena jurisdiciilor competente: Consiliul
Constituional pentru legi, Consiliul de Stat i jurisdiciile administrative pentru
reglementrile statului i deciziile colectivitilor locale, cu condiia ca aceste intervenii s fie
motivate de un interes naional sau local i de situaii particulare.
Se poate observa n Frana c unul din serviciile publice, distribuia public de ap
potabil, s-a dezvoltat ca un serviciu public comunal fr ca vreun text s prevad acest lucru.


1.4.2. PRINCIPII DE ORGANIZARE I FUNCIONARE
A SERVICIILOR PUBLICE
Am precizat deja, c printr-o serie de decizii ale Consiliului de Stat i ale Tribunalului
de conflicte, n Frana s-au construit trei principii ale serviciului public, considerate n
literatura de specialitate ca fiind fundamentale.
A. PRINCIPIUL EGALITII DE TRATAMENT AL UTILIZATORILOR
Deoarece vizeaz satisfacerea unui interes general, un serviciu public trebuie s
asigure un acces egalitar pentru toi utilizatorii, egalitate ce decurge din egalitatea tuturor n
faa legii. Totui, exist i excepii de la aceast regul, n cazul n care diferenele de
tratament sunt justificate de situaii obiective
123
.
Acest principiu are dou consecine pentru operatorii de servicii:

121
Publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 544 din 1 septembrie, 2001.
122
Publicat n Monitorul Oficial, partea I nr. 563 din 29 iunie 2006 .
123
De exemplu, datorit unor condiii tehnice, unele servicii precum serviciul de gaz, de distribuie a energiei
termice, de alimentare cu ap, nu pot fi furnizate n mod egal.
41
- obligaia de a asigura serviciul pentru toi utilizatorii sau pentru un numr ct mai
mare;
- obligaia de a practica un pre de baz uniform i rezonabil pentru a se asigura
accesul tuturor.

B. PRINCIPIUL CONTINUITII SERVICIULUI PUBLIC
Serviciul public, fiind considerat indispensabil pentru colectivitate, trebuie s
funcioneze fr ntrerupere. Trebuie asigurat n mod constant i s funcioneze regulat, astfel
c operatorul are obligaia de a-i organiza activitatea astfel nct s nu existe ntreruperi.
Acest principiu a reprezentat mult vreme justificarea interzicerii sau limitrii
dreptului la grev n serviciul public.
n Marea Britanie nu exist nici o reglementare referitoare la nivelul minim n
serviciile publice, singurul mijloc de a asigura continuitatea acestora fiind limitarea legal
general a recurgerii la grev i rechiziia.
Tribunalul Federal al Muncii din Germania apreciaz c, spre deosebire de
funcionarii publici care nu au drept la grev, salariaii din serviciile cu impact asupra
publicului, sub contract de munc de drept privat, pot face grev cu condiia s nu lezeze
nejustificat interesele vitale ale populaiei i s vegheze, pentru ca msurile de protecie
indispensabile s fie asigurate.
Constituia Spaniei impune, n caz de grev, meninerea de servicii publice eseniale
pentru comunitate.
n Italia, Legea nr. 146 din 12 iunie 1990 are ca obiectiv concilierea ntre exercitarea
dreptului la grev n serviciile publice eseniale i ocrotirea drepturilor persoanelor protejate
prin Constituie. n acest scop, n aceast lege sunt enunate regulile ce trebuie respectate n
caz de conflict colectiv pentru a asigura realitatea coninutului esenial al drepturilor
stabilite.
Legea din Portugalia din 1977 asupra dreptului de grev a modificat regimul acesteia
i n particular a instituit msuri specifice n serviciile care asigur nevoile sociale absolut
necesare.
C. PRINCIPIUL MUTABILITII (adaptabilitatea) SERVICIULUI PUBLIC
Un serviciu public, creat pentru a satisface o nevoie de interes general, trebuie s se
adapteze la evoluia acestei nevoi i, eventual, s dispar odat cu aceast nevoie. Dac
definirea interesului general i nfiinarea unui serviciu public reprezint atributul autoritii
publice, n mod unilateral, aceasta este cea care poate decide modificarea regulilor de
organizare i funcionare ca i desfiinarea acestuia, dac se consider c nu mai este necesar.
42
Aplicarea acestui principiu conduce la dou obligaii pentru operatori:
- identificarea ateptrilor utilizatorilor;
- mbuntirea continu a calitii serviciului.
Acest principiu presupune i adaptarea serviciului public la evoluia tehnologic. Din
punct de vedere al tehnologiei, sunt dou aspecte care ne rein atenia n mod deosebit: n ce
msur sunt ncorporate noile tehnologii n furnizarea serviciului public n vederea creterii
performanelor acestora? i n ce msura noile tehnologii determin apariia unor servicii
publice?
n literatura de specialitate regsim rspunsul la prima ntrebare, rspuns ce i
regsete reprezentarea exact n viaa real: viteza de inserie a noilor tehnologii este mai
mica n sectorul public dect n cel privat, dar logica interesului general permite accesul
egalitar al tuturor la modernitate
124
. Explicaia acestui fapt o regsim n rigiditatea
reglementrilor, capacitate de adaptare redus, lips de flexibilitate sau limitarea resurselor n
sectorul public.
Progresul tehnic a fcut s apar noi tehnologii i, de asemenea, noi nevoi publice,
astfel c statele i colectivitile locale au fost adesea obligate s organizeze ca servicii
publice, activiti create de progresul tehnic, n scopul ntririi propriilor autoriti i pentru a
asigura dezvoltarea economic.
Apariia unei noi tehnologii a condus de foarte multe ori la asigurarea unei gestiuni
publice: cile ferate, telefonia, televiziunea etc.
n etapa actual de dezvoltare, progresul tehnic permite consumatorilor s se elibereze
de puterea public pentru anumite tipuri de prestaii deoarece anumite servicii, create ca
urmare a progreselor tehnice i dezvoltate ca servicii publice, pot s ias treptat de sub tutela
public pentru a fi furnizate ntr-un univers concurenial. Apare, astfel, o schem de felul
urmtor:
Fig. 3. Schema procesului de ieire a unor servicii de sub puterea public.



124
Influena micrilor tehnologice asupra sectorului public Matei L., op. cit., p. 131.
43

Aceast schem conduce la urmtoarea concluzie: anumite bunuri i servicii noi,
aprute ca rezultat al progresului tehnic, furnizate mai nti de ctre puterea public, sub un
regim de servicii publice, trec ntr-un regim de gestiune concurenial n care caracterul de
serviciu public se diminueaz sau chiar dispare complet. Ilustrarea acestei evoluii se reflect
cel mai clar n cazul transporturilor aeriene, televiziunii, telecomunicaiilor.
*
* *
n afara acestor principii fundamentale, n literatura de specialitate regsim i altele,
cum sunt: principiul eficienei i eficacitii, al descentralizrii, al neutralitii sau al
cuantificrii.
Principiul eficienei i eficacitii
Presupune asigurarea eficienei i eficacitii n furnizarea serviciului public. Eficiena
unui serviciu are n vedere obinerea de rezultate maxime cu eforturi minime, iar eficacitatea
presupune obinerea de rezultate ct mai apropiate de obiectivele propuse. Cele trei elemente
amintite obiective, mijloace, rezultate, constituie triunghiul performanei.
Principiul descentralizrii serviciilor publice
Const n transferarea serviciilor de la centru spre comunitile locale, cu scopul
satisfacerii nevoilor sociale.
125

n sens formal, descentralizarea permite serviciilor publice s se administreze ele
nsele, sub controlul statului, care le confer personalitate juridic, le permite constituirea
unor autoriti proprii i le doteaz cu resursele necesare
126
.

125
Matei L., Alexandru I., op. cit., p. 99.
126
Debbasch C., Intitutions Administratives, L.G.D.J., Paris, 1972, p. 160.
Apariia unei noi tehnologii
(transporturi, telefonie,
televiziune etc.)





Serviciu public
(monopol public)









Univers concurenial -
operatori publici i privai









Concuren/pia doar
operatori privai




?
44
Literatura de specialitate apreciaz c este vorba de o descentralizare tehnic
127
, prin
care i se confer serviciului public personalitate juridic.
n unele studii de specialitate
128
, pe lng descentralizarea politic, administrativ i
bugetar, se vorbete despre dezangajare sau descentralizare prin recurgerea la piaa.
Dezangajarea sau descentralizarea prin recurgerea la pia const n ncredinarea
anumitor funcii ale unei persoane publice, unor instituii private sau non-guvernamentale, n
interesul public i cu participarea persoanei publice. Acest procedeu reprezint
subcontractarea serviciilor, dereglementarea sau privatizarea integral.
Gradul de descentralizare difer considerabil de la o zon la alta, fiind determinat de
evoluii istorice i de evoluia politic din ara respectiv. n America Latin i n numeroase
ri n curs de dezvoltare, centralismul este o tradiie care i gsete rdcinile n lunga
perioad de administraie colonial
129
. n cea mai mare parte a Africii i n alte regiuni
confruntate cu o sub-dezvoltare a sectorului privat, statul i-a asumat importante sarcini de
orientare a economiei i de asigurare de servicii publice, aspect criticat n anii 80 de Banca
Mondial i FMI, deoarece se considera c gestiunea deficitar i corupia se datoreaz
acestui centralism excesiv i concentrarea puterii de ctre o mic elit urban.
Originile descentralizrii difer n funcie de regiune i sectorul de activitate.
Dac avem n vedere sectorul educaiei, tendina descentralizrii deciziilor n materie
de proces educativ, control financiar sau perspectiv organizatoric s-a accentuat progresiv n
ntreaga lume n ultimii 25 de ani. Ritmul schimbrii a fost ns inegal de la un continent la
altul i aceasta chiar n cadrul unor grupuri de ri cu sisteme economice i de guvernare
similare.
Transformarea a fost perceput ndeosebi n cadrul sistemelor educative puternic
centralizate, din Europa Central i de Est i Asia Central.
130

Potrivit principiului neutralitii, serviciul public trebuie s funcioneze pentru a
satisface interesul general i nu un interes particular. Acest principiu decurge din necesitatea
de a asigura accesul tuturor la servicii publice i din caracterul egalitar al administraiei
publice, n sensul c ea furnizeaz servicii tuturor, fr a face distincie de origine, de ras, de
partide politice, principiu care nu este ntotdeauna i pretutindeni aplicabil
131
.

127
Vida I., Puterea executiv i administraia public, Ed. Monitorul Oficial, 1994, p. 19
128
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare The UNDP role n decentralization and local governance,
New York 2000, p. 29.
129
Stein E., Fiscal decentralisation and government n Latin America, Paris, OCDE, 1998, p. 95.
130
BIT, La formation permanente au XIX siecle: l,evolution des roles du personnel ensignant, rapport soumis
aux fins de discussion a la Reunion paritaire sur la formation permanente au XXI siecle: l,evolution des roles du
personnel enseignant, Geneve, 2000, p. 127.
131
Asupra caracteristicilor administraiei I. Alexandru i colectivul , op. cit., p. 20.
45
Aplicarea principiului cuantificrii prezint o dubl semnificaie. n primul rnd
introduce o evaluare obiectiv a msurii n care serviciul public satisface necesitile
beneficiarilor, permind astfel o evaluare rapid a activitii serviciului, iar n al doilea rnd
asigur transparena fa de ceteni i echitatea n furnizare.
n unele lucrri de specialitate, transparena, n sensul dreptului la informare asupra
serviciilor publice, apare ca un principiu distinct
132
.
Putem, de asemenea, preciza principiul legalitii
133
sau cel al dezvoltrii durabile
134
.

1.4.3. FORME DE GESTIUNE A SERVICIILOR PUBLICE
n literatura de specialitate sunt identificate urmtoarele moduri de gestionare a
serviciilor publice
135
:
1. Administrarea prin regii autonome sau instituii publice;
2. Contractul de concesionare;
3. Contractul de nchiriere;
4. Locaia de gestiune;
5. Contractul civil;
6. Contractul comercial.
Autoritatea public nsrcinat cu crearea unui serviciu public poate alege s l
gestioneze ea nsi, utiliznd propriul personal i propriile bunuri. Este vorba de ceea ce
numim gestiune direct sau gestiune n regie.
Formele cunoscute ale gestiunii directe sunt: regia direct, regia depersonalizat, regia
autonom
136
.

132
A. Profiroiu, op. cit. p. 19.
133
Legalitatea reprezint un principiu fundamental care st la baza fenomenului administrativ i cruia i se
subordoneaz aciunea administraiei publice. Aceasta trebuie s se ntemeieze pe lege, care reprezint o baz de
referin n aprecierea acesteia. Legalitatea este sinonim cu regularitatea juridic i presupune c aciunea
administraiei s in seama de dou elemente: obligaia de conformare fa de lege i obligaia de iniiativ
pentru a asigura aplicarea legii.
134
Acest principiu a fost proclamat n cadrul Declaraiei de la Rio (pct.3), semnat de majoritatea statelor
lumii, printre care i Romnia, n cadrul Conferinei ONU pentru protecia mediului i dezvoltare din iunie 1992.
Conform principiului 3 al Declaraiei privind mediul nconjurtor i dezvoltarea, dreptul la dezvoltare trebuie
realizat astfel nct s satisfac echitabil nevoile privind dezvoltarea i mediul nconjurtor ale generaiilor
prezente i viitoare.
Problema cheie a dezvoltrii durabile o constituie reconcilierea ntre dou aspiraii umane: necesitatea
continurii dezvoltrii economice i sociale, dar i protecia i mbuntirea strii mediului, ca singura cale
pentru bunstarea att a generaiilor prezente, ct i a celor viitoare.
Conform prevederilor stabilite n cadrul Conferinei de la Rio, fiecare autoritate local are obligaia de a
elabora propria strategie local de dezvoltare durabil.
135
Iorgovan A., Drept administrativ. Tratat elementar., Ed. Proarcadia, vol.III, Bucureti, 1993, p. 69.
136
Alexandru I., Matei L., op. cit., p. 102.
46
n multe cazuri, autoritatea public nsrcinat cu crearea unui serviciu public
ncredineaz gestiunea unei ntreprinderi publice sau private, pstrndu-i ns controlul
asupra acesteia. Aceast situaie este cunoscut sub denumirea de gestiune indirect sau
gestiune delegat. n acest caz, autoritatea public trebuie s stabileasc misiunea general a
ntreprinderii., adic serviciile cu care aceasta este nsrcinat, misiunea de serviciu public
i s stabileasc obligaii precise prin care s se asigure acest serviciu obligaii de serviciu
public. Aceast misiune i obligaiile sunt stabilite prin diferite proceduri sau tehnici de
delegare a serviciului public.
Delegarea se poate realiza printr-o procedur unilateral, prin care misiunea i
obligaiile sunt stabilite prin lege sau regulament. Este cazul ntreprinderilor publice, pentru
care misiunea i obligaiile sunt stabilite prin textul legislativ de nfiinare.
Delegarea se poate realiza i printr-o procedur contractual,. Aceasta presupune
faptul c misiunea i obligaiile trebuie s fie incluse ntr-o convenie ncheiat ntre
colectivitatea public i ntreprinderea nsrcinat cu prestarea serviciului. Este situaia
delegrii ctre o ntreprindere privat, dar se impune din ce n ce mai mult i procedura
contractual de delegare a serviciilor publice ctre ntreprinderi publice, mai ales pentru
stabilirea obligaiilor de serviciu public.
Conveniile de serviciu public, se disting n funcie de natura obligaiilor autoritilor
i operatorilor i dup modul de remunerare a acestora.
O prim situaie este aceea n care operatorul se comport ca un veritabil antreprenor,
realiznd activitatea cu care este nsrcinat pe propriu-i risc. Autoritatea public i
ncredineaz asigurarea unui serviciu, dar nu l remunereaz direct, acest lucru realizndu-se
prin exploatare, prin perceperea de redevene de la utilizatori. Aceast situaie cunoate dou
modaliti:
a) operatorul este nsrcinat nu doar cu asigurarea serviciului, ci i cu realizarea
cadrului necesar de exemplu, instalarea conductelor pentru alimentare cu ap. Pentru aceste
lucrri, autoritatea public nu este implicat financiar, urmnd ca operatorul s-i recupereze
investiia din exploatare. Lucrrile nu reprezint proprietatea operatorului ci a colectivitii,
care intr n posesia acestora la finele contractului. Aceast tehnic este denumit concesiune,
autoritatea public fiind concedent iar operatorul concesionar
137
.

137
Ordonana de Urgen a Guvernului nr.34 din 19 aprilie 2006, privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii,
M. Of. nr. 418/15, mai, 2006.
47
b) lucrrile necesare funcionrii serviciului sunt puse la dispoziie de ctre autoritatea
public, iar operatorul pltete o redeven. Acest procedeu poart de numirea de
affermage, dar n legislaia romneasc nu se deosebete de concesiune.
Deosebirea dintre affermage i concesiune const n perioada contractului: pentru
concesiune este o perioad mai mare, urmrindu-se recuperarea investiiilor. Alte deosebiri
eseniale nu exist:; concesionarul i fermier- ul au aceleai obligaii i aceleai drepturi
stabilite prin contract, condiii care fixeaz principiile generale i caietul de sarcini unde sunt
stabilite detaliat condiiile de funcionare.
A doua modalitate de delegare contractual a serviciului are n vedere un operator
remunerat direct de ctre colectivitatea public. Acesta nu percepe redevene sau taxe de la
utilizatori, acest lucru fiind realizat de ctre colectivitate. Remunerarea operatorului depinde
de rezultatele activitii sale, de obicei fiind vorba de un procent din cifra de afaceri.
Pe lng gestiunea direct i cea delegat, exist i gestiunea semidirect care
reprezint un proces de administrare mixt a serviciului public, n sensul exploatrii n regie
direct alturi de prestarea unei pri a serviciului public de ctre o ntreprindere exterioar
(din sectorul privat).
n Romnia, potrivit legislaiei n vigoare
138
, gestiunea serviciilor de utiliti publice se
organizeaz i se realizeaz n urmtoarele modaliti:
a) gestiune direct;
b) gestiune delegat.
Gestiunea direct este modalitatea de gestiune n care autoritile administraiei
publice locale sau asociaiile de dezvoltare comunitar, dup caz, i asum, n calitate de
operator, toate sarcinile i responsabilitile ce le revin potrivit legii cu privire la
furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice i la administrarea i exploatarea sistemelor
de utiliti publice aferente.
Gestiunea delegat este modalitatea de gestiune n care autoritile administraiei
publice locale sau asociaiile de dezvoltare comunitar, dup caz, transfer unuia sau mai
multor operatori toate sarcinile i responsabilitile privind furnizarea/prestarea serviciilor de
utiliti publice, precum i administrarea i exploatarea sistemelor de utiliti publice aferente
acestora, pe baza unui contract, denumit n continuare contract de delegare a gestiunii.



138
Legea 51/2006, art. 23 i 30.
48
1.4.4. PRESTATORII DE SERVICII PUBLICE
139

INSTITUIILE PUBLICE
Termenul de instituie provine din latinescul institutio aezmnt, ntemeiere,
nfiinare, dar i obicei, regul de purtare, deprindere
140
. n limbaj curent, cuvntul instituie
reprezint organizaii care au un statut, reguli de funcionare stabilite prin acte normative,
avnd rolul de a satisface anumite nevoi
141
.
n sens restrns, sunt instituii publice numai persoanele juridice nfiinate prin acte de
putere sau de dispoziie ale autoritilor administraiei publice centrale sau locale n scopul
realizrii unor activiti fr caracter comercial sau pentru ndeplinirea unui serviciu public
nepatrimonial.
Specialitii definesc instituia public i ca o form de organizare a serviciilor
publice, alturi de autoritile administraiei publice i regiile autonome de interes public
142
.
Pentru c scopul nfiinrii lor este acela de a realiza sarcini de natur social cultural, se mai
numesc i instituii social-culturale.
Aadar, se pot identifica mai multe caracteristici ale instituiilor publice:
a) se nfiineaz, se reorganizeaz i se desfiineaz prin lege sau potrivit legii de ctre
Parlament, Guvern, ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale, precum i de ctre consiliile judeene i locale;
b) sunt nfiinate pentru satisfacerea unor interese generale de specialitate, cu caracter
social-cultural, ale membrilor societii;
c) coordonarea activitii instituiilor publice n scopul realizrii interesului general
(pentru care, de altfel, au fost create) poate fi fcut prin reprezentani ai autoritii publice n
organul de conducere al instituiei (AGA sau CA) sau prin contractul cu instituia public,
adic n mod indirect prin bilanul aprobat anual de ctre autoritatea public,
d) mijloacele financiare necesare desfurrii activitii lor sunt asigurate, de regul,
de la bugetul administraiei centrale de stat sau de la bugetele locale;
e) i desfoar activitatea fie gratuit, fie cu plat;
f) sunt ncadrate cu personal, n specialitatea serviciului public n care activeaz;
g) desfoar o activitate continu i n mod ritmic.
n prezent, se observ tendina autoritilor publice de a nfiina instituii publice cu
caracter administrativ, dar cu sarcini comerciale sau industriale: agenii, asociaii, camere.

139
Asupra acestui subiect Parlagi A., C. Iftimoaie, Serviciile publice locale, Ed. Economic, Bucureti, 2001,
p. 57-71.
140
Zamfir C., Vlsceanu I., Dicionar de sociologie, Ed. Babel, Bucureti, p. 30.
141
Alexandru I. i colectivul, op. cit., p. 31.
142
Priscaru V., Tratat de drept administrativ romn, partea general, Bucureti, 1993.
49
Acest fenomen este justificat de lipsa resurselor necesare funcionrii instituiilor publice
administrative, capacitatea instituiilor comerciale de a se organiza mai bine i de a funciona
mai eficient dect instituiile administrative i posibilitatea de a se sustrage normelor de drept
administrativ ce ncorseteaz activitatea economic.
REGIILE AUTONOME
Regiile autonome sunt ageni economici reorganizai n temeiul Legii 15/1990 privind
transformarea ntreprinderilor de stat n societi comerciale. Ulterior, prin O.G. nr. 13/1993
s-au stabilit msuri pentru restructurarea activitii regiilor autonome n vederea eficientizrii
lor, pentru respectarea disciplinei financiare, gestionarea bunurilor din domeniul public,
precum i pentru reglementarea raporturilor dintre autoritile administraiei publice i regii,
iar prin Legea nr. 135/1994 s-au stabilit numrul i obiectul de activitate al regiilor autonome
de interes local, urmnd ca, pentru activiti ce nu mai fac obiectul regiilor, consiliile locale s
organizeze fie societi comerciale, fie servicii publice. Un moment important n
reorganizarea regiilor autonome a fost reprezentat de adoptarea O.U.G. nr. 30/1997 prin care
se preciza c vor fi supuse reorganizrii, cu prioritate, regiile care presteaz servicii de
utilitate public i nregistreaz pierderi.
n ultimii ani am asistat la un proces de reorganizare a regiilor autonome n societi
comerciale deoarece s-a constatat o lips de performan a acestora n asigurarea serviciilor
cu care erau nsrcinate, fapt datorat inexistenei unei diferenieri ntre activitatea de
conducere i cea de execuie, inexistenei mijloacele financiare necesare bunei funcionri i
dezvoltrii, absenei concurenei, lipsei inovaiei, birocraiei n executarea sarcinilor i lipsei
de iniiativ specifice oricrui sistem centralizat.
SOCIETILE COMERCIALE
Societile comerciale pe aciuni sau cu rspundere limitat sunt ageni economici prin
care se pot realiza servicii publice. nfiinarea unor astfel de societi comerciale se realizeaz
prin acte ale autoritilor publice. Prin actul de nfiinare se precizeaz forma juridic,
denumirea, sediul, capitalul social subscris i structura acestuia, modul de constituire, inclusiv
preluarea activului i pasivului fostelor ntreprinderi de stat, se aprob statutul de organizare i
funcionare.
Societile comerciale prestatoare de servicii publice sunt nfiinate pentru satisfacerea
unor interese generale de specialitate ale membrilor societii, dar, n comparaie cu instituiile
publice, i desfoar activitatea cu plat, asigurndu-i mijloacele financiare necesare
desfurrii activitii lor din activitatea proprie.
n comparaie cu regiile autonome, furnizarea de servicii publice prin intermediul
societilor comerciale prezint unele avantaje:
50
- mai mare eficien i eficacitate n paralel cu reducerea costurilor, datorit existenei
ntr-un mediu concurenial;
- renunarea la subvenii i degrevarea bugetului public de cheltuieli suplimentare;
- asigurarea investiiilor i dezvoltarea bazei materiale din resurse ale sectorului privat;
- mai mare flexibilitate i responsabilitate n cazul nendeplinirii obligaiilor
contractuale gestiunea serviciului poate fi ncredinat altei societi comerciale.
AGENIILE ECONOMICE SPECIALIZATE
Serviciile publice pot fi asigurate i prin intermediul unor agenii economice
specializate nfiinate de ctre autoritile publice.
Aceste agenii sunt nfiinate de ctre autoritile publice, n condiiile reglementate de
legislaia privind autoritile publice dar i cea care vizeaz societile comerciale. n acest
sens, pot exista societi pe aciuni cu un singur acionar (o autoritate public) sau autoritile
publice pot deine votul de aur (dreptul de veto indiferent de numrul de aciuni deinute). De
asemenea, exist posibilitatea ca autoritatea public s-i desemneze reprezentanii n
consiliul de administraie (indiferent dac dein aciuni sau nu). Prin actul de nfiinare se
stabilesc denumirea, sediul, forma juridic, organul de conducere, procedura de adoptare a
deciziilor, capitalul i diviziunile sale, clauze speciale de arbitraj i soluionare a litigiilor,
clauze de ncetare a activitii.
Ageniile se nfiineaz pentru realizarea unor lucrri de interes public, fiind
specializate ntr-un anume domeniu de activitate cum ar fi: drumuri, canalizri, energie
termic, gaze etc.
Autoritile publice contribuie cu o parte a capitalului ageniei. Acest capital nu poate
fi reprezentat de bunuri aparinnd domeniului public.


1.4.5. ACTORI IMPLICAI N NFIINAREA,
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA SERVICIILOR PUBLICE
Pentru a fi vorba de un serviciu public, trebuie s existe o autoritate public nsrcinat
cu organizarea acestuia. Prin organizare sunt vizate diferite aspecte: determinarea regulilor de
funcionare, atribuirea dreptului de exploatare, controlul condiiilor de exercitare a acestui
drept etc.
Nivelurile de implicare public i elementele privind organizarea sunt sintetizate n
tabelul de mai jos:
Fig. 4. Autoritile competente pentru organizarea
unui serviciu public i competenele acestora.

51
AUTORITATE COMPETENT
Parlament
Puterea
executiv
Autoriti
administrative
autonome
Colectivitate
local
Persoane
juridice
de
drept privat
Determinarea
regulilor de
funcionare

Atribuirea
puterii
de exploatare

Controlul
exploatrii


Acest tabel arat c exist pentru fiecare tip de serviciu public local un mare numr de
configuraii posibile n ceea ce privete organizarea i funcionarea i, n unele cazuri,
responsabilitile pot fi repartizate ntre mai multe niveluri de autoriti administrative.
Am considerat util n continuare prezentarea principalelor responsabiliti, aa cum
acestea par a fi distribuite ntre prile implicate: administraia public central, administraia
public local, prestatorii de servicii, beneficiarii (consumatorii) i mass-media.
Fig. 5. Prile implicate n organizarea
i funcionarea serviciilor publice i responsabilitile lor.

Nr.
Crt.
PRILE
IMPLICATE
RESPONSABILITI
1.
Administraia
public
central
Stabilete politica naional n domeniu.
Realizeaz proiecte de acte normative n domeniu.
Elaboreaz standarde generale de evaluare a performanelor serviciilor publice.
Stabilete politica local n domeniu.
2.
Administraia
public
local
Organizeaz servicii publice, formuleaz strategii i programe de dezvoltare.
Furnizeaz servicii publice la nivel local.
Elaboreaz norme locale, regulamente, studii de dezvoltare.
Asigur finanarea serviciilor publice locale din bugetul local, surse
extrabugetare, aprob tarife pentru unele servicii.
Monitorizeaz modul n care este asigurat serviciul public n conformitate cu
normele legale, principiilor i regulilor specifice.
3.
Prestatori
de servicii
Respect legislaia n vigoare.
Asigur serviciile la standardele stabilite de administraia public i respect
obligaiile contractuale.
Respect principiile i regulile de baz ale serviciilor publice.
Dezvolt serviciile n vederea creterii performanelor acestora.
Gestioneaz eficient resursele umane, financiare i materiale avute la dispoziie.
Rspund la solicitrile beneficiarilor.
Informeaz beneficiarii cu privire la drepturile i obligaiile acestora n raport cu
serviciul public.
Consult beneficiarii cu privire la modalitile optime de furnizare a serviciului.
4.
Beneficiari Respect legislaia n vigoare.
52
(consumatori) Se informeaz cu privire la noile reglementri, cu privire la modalitile de
organizare i funcionare a serviciilor publice.
Pltesc la termen serviciile de care beneficiaz.
Se implic n furnizarea serviciilor publice.
5. MassMedia
Asigur o informare corect a cetenilor, a administraiei centrale i locale, a
prestatorilor.

rile cu organizare i tradiie unitar ncurajeaz furnizarea serviciilor publice de
ctre stat care joac rolul de organizator i de arbitru atunci cnd nu este chiar el operatorul.
rile cu organizare descentralizat ncurajeaz responsabilitatea local. n cele mai
multe cazuri aceste ri recunosc largi atribuii structurilor intermediare dintre stat i
colectivitile de la baz. Este cazul landurilor din Germania, comunitilor autonome din
Spania i regiunilor din Belgia i Italia.
Tradiiile politice interne joac un rol important n distribuirea responsabilitilor ntre
nivelul central i puterile locale. Anumite servicii se preteaz mai bine a fi prestate la nivel
local, altele, la nivel central sau intermediar. Serviciile urbane i serviciile de distribuie (ap,
gaz, electricitate) sunt mai potrivite unui sistem de responsabilitate local. Marile reele de
transport, asigurrile sociale, producia de energie sunt de competen naional. n privina
funciilor regaliene, trebuie menionat faptul c ele sunt ncredinate, prin natura lor,
responsabilitii etatice.
Vorbind despre serviciul public n viziunea Uniunii Europene, a aprut o ntrebare
fireasc: cum s se armonizeze serviciile publice naionale i locale cu ambiiile de realizare a
unui spaiu economic comun? Astzi se dorete crearea unei piee europene unice, prin
punerea n oper a reelelor transeuropene (telecomunicaii, transporturi feroviare,
electricitate, gaz, servicii potale), pornind de la reguli de joc europene impuse tuturor i de
la cadre juridice naionale care transpun i completeaz dreptul comunitar. Se apreciaz c o
regularizare sectorial adecvat este n msur s asigure, sub controlul Oficiului Concurenei,
o funcionare satisfctoare a concurenei pentru producerea unui serviciu eficace, cu
respectarea obligaiilor de serviciu public impuse de lege.


1.4.6. METODE DE MANAGEMENT AL SERVICIILOR PUBLICE
MANAGEMENTUL PRIN BUGETE
Managementul prin bugete este un sistem de management ce asigur previzionarea,
controlul i evaluarea activitilor organizaiilor prestatoare de servicii publice i ale
principalelor componente ale acestora cu ajutorul bugetelor
143
.

143
Adaptat dup Nicolescu O., I. Verboncu, Management, Ed. Economic, Bucureti, 1996, p. 275.
53
Tradiional, furnizorii serviciilor publice utilizeaz aceast metod de management,
dimensionarea serviciului realizndu-se n funcie de alocaia bugetar. Nivelul i calitatea
serviciului este direct proporional cu nivelul finanrii.
Aplicarea acestei metode presupune parcurgerea urmtorilor pai:
- delimitarea i dimensionarea ariilor de gestiune, adic a activitilor, grupelor de
activiti i compartimente ;
- elaborarea i fundamentarea bugetului general al organizaiei n care sunt incluse
obiectivele, cheltuielile i eventual veniturile ariilor de gestiune ;
- adoptarea bugetului general i implicit a ariilor de gestiune ;
- execuia bugetar;
- evaluarea i ncheierea exerciiului bugetar.
Aceast metod corespunde unei viziuni dominante n sectorul public pn n anii 80,
privind primordialitatea resursei financiare. Totui, se remarc faptul c reformele iniiate n
rile din Europa au vizat i componenta alocrii bugetare n cadrul organizaiilor publice,
urmrindu-se flexibilizarea acesteia. Spre exemplu, n Irlanda una din iniiativele reformelor
lansate n anii 90 a fost introducerea bugetelor administrative, concepute pentru a slbi
rigiditatea procesului de alocri bugetare n domeniile selecionate (care fac obiectul
programului). Principalele efecte care apar sunt: delegarea unei mai mari autoriti financiare
de la Ministerul de Finane la alte ministere i o libertate decizional mai mare a managerilor
din administraia public n ceea ce privete repartizarea alocrilor bugetare. n cazul
costurilor administrative, managerii au autoritatea de a transfera fondurile necheltuite n
contul urmtorului an
144
.
MANAGEMENTUL PRIN OBIECTIVE (M.P.O.)
Literatura de specialitate atribuie paternitatea acestui concept specialistului american
P. Drucker care, n 1954, l definete ca pe o cale de a ncuraja angajaii s participe la
stabilirea propriilor obiective ct i a celor de la nivelul ntregii organizaii.
ntr-o manier general M.P.O. este definit ca sistemul de management prin care se
urmrete determinarea riguroas a obiectivelor pn la nivelul de execuie. Sistemul de
recompense sanciuni este stabilit n funcie de gradul de atingere a obiectivelor.
Aceasta este o metod utilizat n managementul serviciilor publice, dar se constat
adesea c formularea obiectivelor este n sarcina unor entiti din afara organizaiei furnizoare
a serviciului public sau sunt formulate prin acte normative, fiind nsoite i de voluminoase
manuale de proceduri. De asemenea, s-a constatat c la nivelul organizaiilor publice nu exist

144
Isabel Corte-Real, Koen Nomden, Michael Kelly, Franck Petiteville, Administraia n tranziie,
European Institute of Public Administration, 1999, p. 69.
54
capacitatea de a face alegeri strategice i de a face cunoscute obiectivele pn la nivelul
executanilor.
O astfel de metod a fost utilizat n reforma administraiei publice din Portugalia
unde reforma s-a concentrat pe obiective cheie, pornindu-se de la premiza c abordarea unui
numr limitat de subiecte-cheie, va produce schimbri n alte domenii, rezultnd ceea ce s-ar
putea numi un efect cascad. Aceast reform a pornit de la conceptul introdus i dezvoltat
de profesorul Yehezkel Dror privind abordarea radical-selectiv.
MANAGEMENTUL PRIN PROIECTE
Acesta poate fi definit ca un sistem de management cu o durat de aciune limitat,
cel mai adesea civa ani, conceput n vederea soluionrii unor probleme complexe, dar
definite precis, cu un puternic caracter inovaional i care implic aportul unei game largi de
diveri specialiti, din subdiviziuni organizatorice diferite, integrai temporar ntr-o reea
organizatoric autonom
145
.
Acest tip de management este dificil de aplicat n cadrul organizaiilor prestatoare de
servicii publice deoarece acestea au o structur funcional, fiind legat deci de constituirea
unei structuri flexibile, prin mbinare cu cea matriceal.
Acest tip de management l regsim, spre exemplu, n Frana. Proiectele de servicii
publice au fost concepute pentru a dezvolta o abordare strategic n cadrul administraiei i
care cuprinde pregtirea, dezvoltarea, comunicarea i evaluarea etapelor desfurate cu
funcionarii publici. Serviciile aveau libertatea de a-i defini propriul lor proiect. Grupurile de
lucru, care cuprind funcionarii publici din toate sectoarele, responsabili de supravegherea
diverselor etape ale ciclului proiectului, au conferit proiectelor de servicii publice o
dimensiune participativ
146
.














145
Nicolescu O., I. Verboncu, Management, Ed. Economic, Bucureti, 1996, p. 267.
146
Isabel Corte-Real, Koen Nomden, Michael Kelly, Franck Petiteville, Administraia n tranziie,
European Institute of Public Administration, 1999, p. 79.

55
Capitolul II
ADMINISTRAIA LOCAL I SERVICIILE PUBLICE


2.1. ASPECTE GENERALE PRIVIND SERVICIILE PUBLICE LOCALE


Dup cum am precizat, o categorie distinct de servicii publice o reprezint serviciile
publice locale. Acestea au aprut ca rezultat al descentralizrii i aplicrii principiului
subsidiaritii, n sensul c nevoile unei colectiviti locale trebuie s fie satisfcute prin
servicii organizate de ctre acea colectivitate.
Pentru existena unor astfel de servicii este necesar un cadru legislativ care s
defineasc:
- autoritile organizatoare ale serviciului;
- modalitile posibile de organizare;
- obligaiile de tip serviciu public care trebuie satisfcute de operatorii care le au n
sarcin (de exemplu, ntreinerea serviciului n anumite condiii);
- modalitile de finanare;
- modul de exercitare a actului de reglare i, n special, existena unei autoriti
independente, cu misiuni clar precizate n ceea ce privete reglarea serviciului (cum se mpart
responsabilitile la anumite niveluri: puteri centrale, autoriti locale, autoriti regulatoare,
oficii ale concurenei);
- modalitile de informare ale beneficiarilor i ale autoritilor publice.
n ceea ce privete sfera serviciilor publice locale, ntinderea acestora n raport cu
nivelul central, prof. Ioan Alexandru, citndu-l pe W. Dillinger, identific trei modele ale
relaiilor funcionale central/local.
A. MODELUL AUTONOMIEI RELATIVE
Acest model se definete prin urmtoarele caracteristici:
Independen a serviciilor publice locale n interiorul statului;
Libertate de aciune ntr-un cadru bine definit;
Acest cadru este definit prin legislaie;
Control limitat;
Veniturile autoritilor locale provin n cea mai mare parte din taxe locale;
Libertatea de a urma sau nu programul de guvernare al centrului;
Competen politic i administrativ mare pe plan local;
Supraveghere limitat a autoritilor locale de ctre instituiile centrale din teritoriu;
56
Mare adaptabilitate n luarea deciziilor pentru satisfacerea optim a nevoilor
cetenilor;
Permite inechiti n cheltuielile i eficiena furnizrii serviciilor.
B. MODELUL DE AGENIE
Autoritile locale sunt extensii n teritoriu ale celor centrale sau agenii ale
autoritii centrale n teritoriu;
Autoritile locale i activitatea lor sunt reglementate detaliat n legislaie;
Avem reglementri stricte i un control pe msur n ceea ce privete activitatea
autoritilor locale;
Taxele ce se strng pe plan local sunt nesemnificative;
Finanare, n mare msur, de la nivel central;
Competen politic mic la nivel local;
Se poate s existe o competen administrativ mai mare;
Exist o supraveghere amnunit a autoritilor locale de ctre instituiile centrale
deplasate n teritoriu;
Adaptabilitate mai mic n luarea deciziilor i satisfacerea unor necesiti ale
cetenilor;
Costuri mai mari, eficien mai mare i echitate n furnizarea de servicii publice;
Se pot utiliza organizaii non-guvernamentale pentru furnizarea de servicii publice,
dar supravegheate de ageniile guvernamentale.
C. MODELUL DE INTERACIUNE
Nu exist o delimitare clar ntre autoritatea central i cea local, ci de la caz la caz,
adic situaia este diferit de la serviciu la serviciu (cine furnizeaz i cine pltete serviciul
public);
Procesul de luare a deciziilor nu este dominat nici de autoritile centrale, nici de cele
locale (exist o interaciune, un sistem check and balances);
Exist competene politice i administrative i la nivel central, i la nivel local;
Veniturile autoritilor locale provin din taxe i impozite locale, dar i din transferuri
de la nivel central;
Adunarea taxelor i impozitelor, dar i transferul sunt responsabiliti mprite ntre
nivelul central i cel local;
Se nregistreaz o oarecare lips de adaptabilitate i flexibilitate n rezolvarea
corespunztoare a problemelor colectivitii locale, datorit timpului necesar ajungerii la o
nelegere comun din cauz c ori nivelul central, ori cel local va trebui s accepte un
compromis;
57
Necesit sisteme bine organizate din punct de vedere politic, care asigur o foarte
bun reprezentativitate a intereselor;
Se utilizeaz organizaii non-guvernamentale sau agenii guvernamentale pentru
furnizarea de servicii.



2.2. CONSIDERAII LEGISLATIVE
PRIVIND SERVICIILE PUBLICE LOCALE N ROMNIA


n situaia n care n viaa unui stat au loc schimbri politice structurale i anume, cnd
se schimb regimul politic, ori cnd un stat i rennoiete fundamental bazele politico-
juridice, economice, sistemul social-politic, este necesar adoptarea unei noi legi
fundamentale. Schimbrile menionate au dus la adoptarea n Romnia a unei noi Constituii
n 1991.
Constituia din 1991 cuprindea n Titlul III Autoritile publice, titlu astfel structurat
nct s reflecte concepia constituantei cu privire la distribuirea competenelor ntre
principalele categorii de instituii care dein exerciiul puterilor n stat i raporturile dintre ele.
Capitolul V al acelui Titlu, Administraia public, reglementeaz administraia public
central de specialitate i administraia public local.
Astfel, n art. 119 se precizeaz c administraia public din unitile administrativ
teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor
publice, iar n art. 120 ca autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia
local n comune i n orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii.
Consiliile locale i primarii funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative
autonome i rezolv treburile publice din comune i din orae
147
.
Pe baza principiilor constituionale, a fost adoptat Legea administraiei publice locale
nr. 69/1991
148
, lege care accentueaz revenirea la tradiia romneasc cu privire la modul de
organizare i funcionare al administraiei publice locale, prelund principiile legislaiei
interbelice n materie
149
.

147
Constituia din 1991 instituie la nivelul administraiei publice locale regimul de descentralizare I. Vida,
Puterea executiv i administraia public, RA Monitorul Oficial, Bucureti 1994, p. 18.
148
Publicat n M. Of. nr. 169 din 16 august 1991.
149
n acest capitol ne vom opri, pe lng Constituie, asupra ctorva acte normative de o importan covritoare
n dezvoltarea serviciilor publice locale Legea administraiei publice locale nr. 69/1991 i Legea finanelor
publice locale nr. 189/1998. Pe lng cele dou acte normative amintite, exist o ntreag list de reglementri
care au jucat un rol n promovarea serviciilor publice locale. Dintre acestea amintim: Legea nr. 5/1990 privind
administrarea judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor pn la organizarea de alegeri locale, publicat n M.
Of. nr. 92/1990 din 20.08.1990, Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990, publicat n M. Of. nr. 122 din 8
58
Legea stabilete c administraia public n unitile administrativ-teritoriale se
ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii
autoritilor administraiei publice locale i consultrii cetenilor n problemele locale de
interes deosebit.
Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune
i orae sunt consiliile locale, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive.
Consiliile locale i primarii se aleg n condiiile prevzute de lege.
n fiecare jude se alege un consiliu judeean, care coordoneaz activitatea consiliilor
locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean alege, din
rndul membrilor si, preedintele i delegaia permanent.
Raporturile dintre administraia public judeean i cea local au la baz principiile
autonomiei, legalitii i colaborrii n rezolvarea problemelor comune. n relaiile dintre
administraia public local i cea judeean nu exist raporturi de subordonare.
Consiliul local are iniiativ i hotrte, cu respectarea legii, n problemele de interes
local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice.
Legea face referiri i la bunurile unitilor administrativ-teritoriale: constituie
patrimoniul unitii administrativ-teritoriale bunurile mobile i imobile care aparin
domeniului public de interes local, domeniului privat al acesteia, precum i drepturile i
obligaiile cu caracter patrimonial.
Potrivit art. 76, consiliile locale i cele judeene hotrsc cu privire la concesionarea,
nchirierea, locaia de gestiune a bunurilor aparinnd domeniului public sau privat. De
asemenea, consiliile locale i cele judeene pot hotr nfiinarea, n condiiile legii, a unor

noiembrie 1990, Legea nr. 30/1990 privind angajarea salariailor n funcie de competen, publicat n M. Of.
nr. 125 din 16 noiembrie 1990, Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri
pentru realizarea locuinelor, publicat n M. Of. nr. 163 din 7 august 1991, Legea 60/1991 privind organizarea i
desfurarea adunrilor publice, publicat n M. Of. nr. 152/1991, Legea nr. 27/1994 privind impozitele i taxele
locale, publicat n M. Of. nr. 127 din 24 mai 1994, Legea 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate
public, publicat n M. Of. nr. 139/1994, Legea nr. 67/1995 privind ajutorul social, publicat n M. Of. nr. 131
din 29 iunie 1995, Legea finanelor publice nr. 72/1996, publicat n M. Of. nr. 152 din 17 iulie 1996, Legea
proteciei civile nr. 106/1996, publicat n M. Of. nr. 241/1996, Legea locuinei nr. 114/1996, publicat n M. Of.
nr.254 din 21 octombrie 1996, Legea cu privire la actele de stare civil nr. 119/1996, publicat n M. Of. nr. 282
din 11 noiembrie 1996, Legea apelor nr. 107/1996, publicat n M. Of. nr. 224 din 8 octombrie 1996, Legea
mbuntirilor funciare nr. 84/1996, publicat n M. Of. nr.159 din 24 iulie 1996, Legea privind evidena
populaiei i cartea de identitate nr. 105/1996, publicat n M. Of. nr. 237 din 30 septembrie 1996, Legea privind
dezvoltarea regional n Romnia, nr. 151/1998, publicat n M. Of. din 15 iulie 1998, Decretul - Lege nr. 8 din
ianuarie 1990 privind organizarea i funcionarea organelor locale ale administraiei de stat, O.G. nr. 69/1994
privind unele msuri pentru reorganizarea regiilor autonome de interes local, republicat n M. Of. nr. 20 din 30
ianuarie 1995, aprobat prin Legea nr. 135/1994, publicat n M. Of. nr. 366 din 30 decembrie 1994, O.G. nr.
10/1995 privind creterea competenei autoritilor publice locale pentru aprobarea documentaiilor tehnice
economice ale investitorilor locali i judeeni, publicat n M. Of. nr. 22/1995, H.G. nr. 103/1992 pentru
aprobarea Regulamentului-cadru orientativ de funcionare a consiliilor locale, publicat n M. Of. nr. 47 din 23
martie 1992, H.G. nr. 127/1992 pentru aprobarea Statutului-cadru orientativ al comunei i oraului, publicat n
M. Of. nr. 54 din 31 martie 1992, H.G. nr. 525/1996 privind aprobarea Regulamentului general de urbanism,
publicat n M. Of. nr. 149/1996.
59
societi comerciale, asociaii, agenii i pot organiza alte activiti, n scopul executrii unor
lucrri de interes local, cu capital social constituit prin aportul consiliilor i al altor persoane
juridice i fizice (art.82).
Referirile Legii 69/1991 a administraiei publice locale cu privire la serviciile publice
locale, se completau cu prevederile Legii privatizrii societilor comerciale nr. 58/1991
150
i
ale Legii contractului de management nr. 66/1993
151
.
Dezvoltarea serviciilor publice locale a fost impulsionat de adoptarea legislaiei n
domeniul finanelor publice locale.
Astfel, considerndu-se c normele care asigur autoritilor locale autonomie n
diferite ramuri de activitate (cultur, instituii sociale, sntate, agricultur etc.) nu pot
produce efectul dorit i devin formale dac nu sunt susinute i de acte normative adecvate
pentru crearea condiiilor dezvoltrii autonomiei i n domeniul financiar. Pornind de la
aceasta constatare a fost adoptata Legea finanelor publice locale nr. 189/1998
152

Legea 189/1998 avea menirea s asigure o autonomie ct mai larg n domeniul
finanelor publice locale, urmrind s contribuie la soluionarea urmtoarelor neajunsuri:
Resurse financiare insuficiente, n raport cu necesitile de cheltuieli;
Lipsa unui sistem care s stimuleze autoritile administraiei publice locale n
descoperirea de noi resurse pentru creterea veniturilor proprii, pe de o parte i raionalizarea
cheltuielilor, pe de alt parte;
Disfuncionaliti n administrarea bugetelor locale, cauzate ndeosebi, de aprobarea
cu ntrziere a bugetului de stat i implicit a transferurilor i a sumelor defalcate din impozitul
pe salarii ctre bugetele locale;
Criterii i mijloace neadecvate pentru desfurarea unui management de calitate,
eficient i operativ n sectorul serviciilor publice;
Lipsa personalului de specialitate (fiscal, tehnic, etc.) cu ajutorul cruia administraia
public s-i ndeplineasc sarcinile.
Legea i propunea s dezvolte rolul autoritilor administraiei publice locale n
conformitate cu principiile autonomiei locale i cu mecanismele economiei de pia, s
stabileasc resursele financiare ale administraiei publice locale n concordan cu obligaiile
de administrare.
n anul 2001, pornind de la observaia c Legea 69 a administraiei publice locale
adoptat n anul 1991, nu mai corespunde evoluiilor administraiei publice romneti, a fost

150
Publicat n M. Of. nr. 169 din 16 august 1991.
151
Publicat n M. Of. nr. 244 din 13 octombrie 1993.
152
Publicat n M. Of. nr. 404 din 22 octombrie 1998.
60
adoptat o nou lege care s reglementeze organizarea i funcionarea administraiei publice
locale i implicit serviciile publice de la acest nivel
153
.
Seciunea a 2-a a Capitolului IV din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001,
este intitulat: Serviciile publice ale comunei, oraului i aparatul propriu de specialitate al
autoritilor administraiei publice locale, iar n cuprinsul articolelor din aceast seciune,
sunt utilizate sintagmele servicii publice ale comunei sau oraului. Precizarea din titlul
seciunii, ne determin s considerm c n realitate este vorba despre dou categorii de
servicii publice locale:
- servicii publice organizate de autoritile administraiei publice locale;
- servicii publice subordonate autoritilor administraiei publice locale.
Legea amintit, 215/2001, reprezint cadrul general de reglementare pentru serviciile
publice locale. Acest cadru general era completat de Legea privind regimul concesiunilor
nr. 219/1998
154
.
Rezultat al tendinelor de descentralizare a serviciilor publice, ncepnd din anul 2000,
autoritile locale au primit noi responsabiliti n urmtoarele domenii:
- colectarea impozitelor i taxelor locale;
- susinerea sistemului de protecie a drepturilor copilului;
- susinerea sistemului de protecie a persoanelor cu handicap;
- asistena social;
- nvmntul preuniversitar de stat;
- serviciile de gospodrie comunal;
- serviciile comunitare de urgen;
- serviciile de eviden informatizat a persoanei;
- serviciile de poliie comunitar.
n 2003, prin revizuirea Constituiei, au fost aduse unele clarificri, ndeosebi cu
privire la deconcentrarea serviciilor publice, precizndu-se urmtoarele:

153
Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 publicat n M. Of. nr. 204 din 23 aprilie 2001.
154
n categoria actelor normative ce vizeaz direct serviciile publice locale, amintim:
Legea 326/2001 privind serviciile publice de gospodrie comunal;
Ordonana Guvernului Romniei 32/2002 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice de alimentare
cu ap i canalizare;
Ordonana Guvernului Romniei 21/2002 privind gospodrirea localitilor urbane i rurale;
Ordonana Guvernului Romniei nr. 87/2001 privind serviciile publice de salubrizare a localitilor;
Ordonana Guvernului Romniei nr. 88/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor
publice comunitare pentru situaii de urgen;
Ordonana Guvernului Romniei nr. 84/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor
publice comunitare de eviden a persoanelor;
Ordonana Guvernului Romniei nr. 87/2001 privind serviciile publice de salubrizare a localitilor;
Ordonana Guvernului Romniei nr. 86/2001 privind serviciile de transport public local de cltori;
Ordonana Guvernului Romniei nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat.
61
ARTICOLUL 120
(1) Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe
principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice
(2) n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti
naionale au o pondere semnificativ se asigur folosirea limbii minoritii naionale
respective n scris i oral n relaiile cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile
publice deconcentrate, n condiiile prevzute de legea organic.
ARTICOLUL 121
(1) Autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local n
comune i n orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii.
(2) Consiliile locale i primarii funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti
administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i din orae.
n anul 2004, pornind de la Strategia de reform a administraiei publice adoptat n
2001 i revizuirea Constituiei, a fost elaborat Strategia de accelerare a reformei n
administraia public, ce, la nivel formal, este nc n vigoare. Din pcate, se constat c
obiectivele ambiioase ale acestei strategii, inclusiv cele care vizeaz serviciile publice, au
fost doar parial atinse
155
.
Att autoritile centrale ct i cele locale au avut i au n vedere aplicarea unei
strategii de modernizare i dezvoltare a serviciilor publice, strategie ce are la baz urmtoarele
obiective fundamentale:
a) descentralizarea serviciilor publice i creterea responsabilitii autoritilor locale
cu privire la calitatea serviciilor asigurate populaiei;
b) extinderea sistemelor pentru serviciile de baz (alimentare cu ap, canalizare,
salubrizare) i creterea gradului de acces a populaiei la aceste servicii;
c) restructurarea mecanismelor de protecie social a segmentelor defavorizate ale
populaiei i reconsiderarea raportului pre/calitate.
d) promovarea principiilor economiei de pia i reducerea gradului de monopolizare;
e) atragerea capitalului privat n finanarea investiiilor n domeniul infrastructurii
locale;
f) instituionalizarea creditului local i extinderea contribuiei acestuia la finanarea
serviciilor comunale;
g) promovarea msurilor de dezvoltare durabil.

155
Cu privire la gradul de atingere a obiectivelor acestei strategii Reforma administraiei publice din
perspectiva integrrii europene, studiu de impact realizat n cadrul proiectului PAIS 3, IER, autori Marius
Profiroiu, Ion Tudorel, Drago Dinc, Radu Carp, Bucureti, 2005.
62
Anul 2006 reprezint un moment de cotitur n materie de reform legislativ a
serviciilor publice, acum fiind adoptate o serie de acte normative ale cror prevederi le vom
analiza n continuare.
A. Legea 286/2006 pentru modificarea i completarea Legii administraiei publice
locale nr. 215/2001, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 621 din 18/07/2006.
Seciunea a 2-a a Capitolului IV al Legii administraiei publice locale nr. 215/2001,
modificata prin Legea 286/2006, este intitulat: Instituiile, serviciile publice de interes local
i aparatul de specialitate al primarului.
Consiliile locale pot nfiina i organiza instituii i servicii publice de interes local n
principalele domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilor locale, cu respectarea
prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de care dispun.
Numirea i eliberarea din funcie a personalului din cadrul instituiilor i serviciilor
publice de interes local se fac de conductorii acestora, n condiiile legii.
Numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul de specialitate al
primarului se fac de primar, n condiiile legii.
Potrivit Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, modificata n 2006, consiliile
locale i judeene pot contracta, n condiiile legii, lucrri i servicii de utilitate public.
De asemenea, autoritile administraiei publice locale pot hotr i asupra darii n
administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei, oraului
sau municipiului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii,
vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei, oraului sau
municipiului, dup caz, n condiiile legii;
Legea nr. 286 din 6 iulie 2006 pentru modificarea i completarea Legii
administraiei publice locale nr. 215/200 stabilete c n exercitarea atribuiilor prevzute la
alin. (2) lit. d), consiliul local asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile legii, cadrul
necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind:
1. Educaia;
2. Serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a
persoanelor vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social;
3. Sntatea;
4. Cultura;
5. Tineretul;
6. Sportul;
7. Ordinea public;
8. Situaiile de urgen;
63
9. Protecia i refacerea mediului nconjurtor;
10. Conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de
arhitectur, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale;
11. Dezvoltarea urban;
12. Evidena persoanelor;
13. Podurile i drumurile publice;
14. Serviciile comunitare de utilitate public: alimentare cu ap, gaz natural,
canalizare, salubrizare, energie termic, iluminat public i transport public local, dup caz;
15. Serviciile de urgen de tip salvamont, salvamar i de prim ajutor;
16. activitile de administraie social-comunitar;
17. Locuinele sociale i celelalte uniti locative aflate n proprietatea unitii
administrativ-teritoriale sau n administrarea sa;
18. Punerea n valoare, n interesul comunitii locale, a resurselor naturale de pe raza
unitii administrativ-teritoriale.
B. Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice stabilete cadrul
juridic i instituional unitar, obiectivele, competentele, atribuiile i instrumentele specifice
necesare nfiinrii, organizrii, gestionrii, finanrii, exploatrii, monitorizrii i controlului
funcionarii serviciilor comunitare de utiliti publice.
Potrivit legii 51/2006, art. 8, 9 autoritile administraiei publice locale au competena
exclusiv, n condiiile legii, n tot ceea ce privete nfiinarea, organizarea, coordonarea,
monitorizarea i controlul funcionarii serviciilor de utiliti publice, precum i n aspectele
viznd crearea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea i exploatarea bunurilor proprietate
public sau privat a unitilor administrativ-teritoriale, aferente sistemelor de utiliti publice.
n exercitarea competenelor i atribuiilor ce le revin n sfera serviciilor de utiliti
publice, autoritile administraiei publice locale pot adopta hotrri n legtur cu:
a) Elaborarea i aprobarea strategiilor proprii privind dezvoltarea serviciilor, a
programelor de reabilitare, extindere i modernizare a sistemelor de utiliti publice existente,
precum i a programelor de nfiinare a unor noi sisteme, inclusiv cu consultarea operatorilor;
b) Coordonarea proiectrii i execuiei lucrrilor tehnico-edilitare, n scopul realizrii
acestora ntr-o concepie unitar i corelata cu programele de dezvoltare economico-social a
localitilor, de amenajare a teritoriului, urbanism i mediu;
c) Asocierea intercomunitar n vederea nfiinrii, organizrii, gestionrii i
exploatrii n interes comun a unor servicii, inclusiv pentru finanarea i realizarea
obiectivelor de investiii specifice sistemelor de utiliti publice;
64
d) Delegarea gestiunii serviciilor, precum i darea n administrare sau concesionarea
bunurilor proprietate public i/sau privat a unitilor administrativ-teritoriale, ce constituie
infrastructura tehnico-edilitara aferent serviciilor;
e) Participarea unitilor administrativ-teritoriale la constituirea capitalului social al
unor societi comerciale avnd ca obiectiv furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice
de interes local, intercomunitar sau judeean, dup caz;
f) Contractarea sau garantarea mprumuturilor pentru finanarea programelor de
investiii n vederea dezvoltrii, reabilitrii i modernizrii sistemelor existente;
g) Garantarea, n condiiile legii, a mprumuturilor contractate de operatorii serviciilor
de utiliti publice n vederea nfiinrii sau dezvoltrii infrastructurii tehnico-edilitare
aferente serviciilor;
h) Elaborarea i aprobarea regulamentelor serviciilor, pe baza regulamentelor-cadru
ale serviciilor, elaborate i aprobate de autoritile de reglementare competente;
i) Stabilirea, ajustarea, modificarea i aprobarea preurilor, tarifelor i taxelor speciale,
cu respectarea normelor metodologice elaborate i aprobate de autoritile de reglementare
competente;
j) Aprobarea stabilirii, ajustrii sau modificrii preurilor i tarifelor pentru serviciile
de utiliti publice, dup caz, pe baza avizului de specialitate emis de autoritile de
reglementare competente;
k) Restrngerea ariilor n care se manifesta condiiile de monopol;
l) Protecia i conservarea mediului natural i construit.
Raporturile juridice dintre autoritile administraiei publice locale i utilizatori, sunt
raporturi juridice de natura administrativ, supuse normelor juridice de drept public.
Autoritile administraiei publice locale au urmtoarele obligaii fa de utilizatorii
serviciilor de utiliti publice:
a) s asigure gestionarea i administrarea serviciilor de utiliti publice pe criterii de
competitivitate i eficien economic i managerial, avnd ca obiectiv atingerea i
respectarea indicatorilor de performan a serviciului, stabilii prin contractul de delegare a
gestiunii, respectiv prin hotrrea de dare n administrare, n cazul gestiunii directe;
b) s elaboreze i s aprobe strategii proprii n vederea mbuntirii i dezvoltrii
serviciilor de utiliti publice, utiliznd principiul planificrii strategice multianuale;
c) s promoveze dezvoltarea i/sau reabilitarea infrastructurii tehnico-edilitare aferente
sectorului serviciilor de utiliti publice i programe de protecie a mediului pentru activitile
i serviciile poluante;
65
d) s adopte msuri n vederea asigurrii finanrii infrastructurii tehnico-edilitare
aferente serviciilor;
e) s consulte asociaiile utilizatorilor n vederea stabilirii politicilor i strategiilor
locale i a modalitilor de organizare i funcionare a serviciilor;
f) s informeze periodic utilizatorii asupra strii serviciilor de utiliti publice i asupra
politicilor de dezvoltare a acestora;
g) s medieze i s soluioneze conflictele dintre utilizatori i operatori, la cererea
uneia dintre pri;
h) s monitorizeze i s controleze modul de respectare a obligaiilor i
responsabilitilor asumate de operatori prin contractele de delegare a gestiunii cu privire la:
respectarea indicatorilor de performan i a nivelurilor serviciilor, ajustarea periodic a
tarifelor conform formulelor de ajustare negociate la ncheierea contractelor de delegare a
gestiunii, respectarea Legii concurentei nr. 21/1996, republicat, exploatarea eficient i n
condiii de siguran a sistemelor de utiliti publice sau a altor bunuri aparinnd
patrimoniului public i/sau privat al unitilor administrativ-teritoriale, afectate serviciilor,
asigurarea proteciei mediului i a domeniului public, asigurarea proteciei utilizatorilor.
Raporturile juridice dintre autoritile administraiei publice locale i operatori sunt
supuse normelor juridice de drept public sau privat, dup caz, n funcie de forma de gestiune
adoptat. Autoritile administraiei publice locale au, n relaia cu operatorii serviciilor de
utiliti publice, urmtoarele drepturi:
a) s stabileasc cerinele i criteriile de participare i selecie a operatorilor la
procedurile publice organizate pentru atribuirea contractelor de delegare a gestiunii;
b) s solicite informaii cu privire la nivelul i calitatea serviciului furnizat/prestat i cu
privire la modul de ntreinere, exploatare i administrare a bunurilor din proprietatea public
sau privat a unitilor administrativ-teritoriale, ncredinate pentru realizarea serviciului;
c) s invite operatorul pentru audieri, n vederea concilierii diferendelor aprute n
relaia cu utilizatorii serviciilor;
d) s aprobe stabilirea preurilor i tarifelor, respectiv ajustarea i modificarea
preurilor i tarifelor propuse de operatori; pentru serviciile care funcioneaz n condiii de
monopol, aprobarea preurilor i tarifelor, dup caz, se face pe baza avizului de specialitate
emis de autoritatea de reglementare competent;
e) s monitorizeze i s exercite controlul cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor
de utiliti publice i s ia msurile necesare n cazul n care operatorul nu asigur indicatorii
de performan i continuitatea serviciilor pentru care s-a obligat;
66
f) s sancioneze operatorul n cazul n care acesta nu opereaz la nivelul indicatorilor
de performan i eficien la care s-a obligat i nu asigur continuitatea serviciilor;
g) s refuze, n condiii justificate, aprobarea stabilirii, ajustrii sau modificrii
preurilor i tarifelor propuse de operator, iar pentru serviciile care funcioneaz n condiii de
monopol, s solicite avizul autoritilor de reglementare competente.
Autoritile administraiei publice locale au dreptul sa rezilieze unilateral contractele
de delegare a gestiunii serviciilor i s organizeze o nou procedur pentru delegarea gestiunii
acestora, dac constat i dovedesc nerespectarea repetat de ctre operatori a obligaiilor
contractuale i dac operatorii nu adopt programe de msuri care s respecte condiiile
contractuale i s asigure atingerea, ntr-un interval de timp prestabilit, a parametrilor de
calitate asumai.
Autoritile administraiei publice locale au urmtoarele obligaii fa de operatorii
furnizori/prestatori ai serviciilor de utiliti publice:
a) s asigure un tratament egal pentru toi operatorii, indiferent de forma de
proprietate, de ara de origine, de organizarea acestora i de modul de gestiune adoptat;
b) s asigure un mediu de afaceri concurenial, transparent i loial;
c) s respecte angajamentele asumate fa de operator prin hotrrea de dare n
administrare a serviciului, respectiv prin clauzele contractuale stabilite prin contractul de
delegare a gestiunii serviciului;
d) s asigure resursele necesare finanrii infrastructurii tehnico-edilitare aferente
serviciilor, corespunztor clauzelor contractuale;
e) s pstreze, n condiiile legii, confidenialitatea datelor i informaiilor economico-
financiare privind activitatea operatorilor, altele dect cele de interes public.
C. Ordonan de Urgen nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, publicat n M. Of. nr. 418/15 mai. 2006.
Ordonana reglementeaz procedurile de atribuire a contractului de achiziie public i
a contractului de concesiune de lucrri publice i de servicii, precum i modalitile de
soluionare a contestaiilor formulate mpotriva actelor emise n legtur cu aceste proceduri.
D. Legea nr. 273 din 29 iunie 2006 privind finanele publice locale, publicat n
M. Of. nr. 627/20 iul. 2006.
Legea stabilete principiile, cadrul general i procedurile privind formarea,
administrarea, angajarea i utilizarea fondurilor publice locale, precum i responsabilitile
autoritilor administraiei publice locale i ale instituiilor publice implicate n domeniul
finanelor publice locale
67
E. Legea cadru nr.195 din 22 mai 2006 a descentralizrii, publicat n
M. Of. nr. 453/25 mai 2006.
Legea stabilete principiile, regulile i cadrul instituional care reglementeaz procesul
de descentralizare administrativ i financiar.




2.3. ADMINISTRAIA PUBLIC I CETEANUL


2.3.1. ROLURI N MATERIE DE FURNIZARE
A SERVICIILOR PUBLICE LOCALE
Rolul primar al instituiilor publice este n primul rnd acela de a oferi un serviciu sau
un produs unui consumator sau beneficiar. Logica urmrit de ntreprinderile publice n
realizarea serviciilor publice este definit de punerea n practic a politicii publice, de
furnizarea unor servicii gratuite, de redistribuie, de furnizarea unor servicii ce sunt pltite de
utilizator atunci cnd beneficiaz de ele etc.
156
.
Serviciile reprezint o serie de tranzacii ntre client i prestator (Fig. 17), acoperind
domenii mai mult sau mai puin palpabile, servicii i produse foarte variate cum ar fi: drumuri
i poduri, acordarea de asisten persoanelor cu handicap, redistribuirea direct a banilor,
prognoza meteo, sigurana personal etc.

Fig. 17. Tipurile de relaii client prestator.
POZIIA
CLIENTULUI
TIPURI DE SERVICII
POZIIA CLIENTULUI I A PRESTATORULUI
I. II.
1. Beneficiar
Clientul primete un beneficiu n bani de exemplu, ajutorul de omaj, de care este
dependent pe o perioad determinat n timp i care reprezint un drept legal al acestuia.
Prestatorul deine monopolul.
2. Consumator
De exemplu, ajutorul pentru locuin. n acest caz, clientul poate avea posibilitatea de a
alege, ntr-o oarecare msur, ntre diferite servicii publice sau private, dar este n mare
msur dependent de acest serviciu, care va fi n general personalizat.
3.
Productor
i
consumator
De exemplu, cazul voluntariatului prinilor n cadrul colilor, cnd clientul poate fi un
consumator care joac un rol n producerea unui serviciu.
4. Utilizator
Este cazul parcurilor publice, n care clientul nu are nici o alternativ n afara serviciului
public, dar nici nu este foarte dependent i nici serviciul nu este personalizat.

156
Matei L, op. cit, p.169-175.
68
5. Cumprtor
Clientul achiziioneaz un serviciu (de exemplu, pot, telecomunicaii, transport)
pltind o sum de bani. Prestatorul adesea deine monopolul, iar dependena de acel
serviciu este probabil mare.
6. Contribuabil
n relaiile cu sistemul de taxe i impozite, contribuabilii (clienii) au obligaii clare, dar
se ateapt ca serviciul sau asistena s le dea posibilitatea de a-i ndeplini aceste
obligaii.
7.
Cetean
supus unor
reguli
Spre exemplu, reguli privind sigurana sau mediul. Clientul este supus unor controale,
reguli etc., care au un impact semnificativ asupra aciunilor acestuia. Clientul are obligaii
impuse de lege, dar se ateapt ca activitatea reprezentanilor legii s fie caracterizat de
bunvoin i promptitudine.
Una dintre modalitile de realizare a procesului de reform este schimbarea
modalitii de finanare a serviciilor publice de la finanare prin impozite i taxe ctre
servicii publice tarifabile, finanate prin tarife de utilizator. O component a acestui proces o
reprezint i separarea funcional a diferitelor activiti, n special producerea de distribuia
serviciilor publice, ca i introducerea mecanismelor pieei competitive acolo unde este posibil.
n acest context, rolurile concrete pe care trebuie s le joace administraia public
local sunt
157
:
a) Rolul de client n toate contractele de furnizare a serviciilor publice, ce nu presupun
un contract direct furnizor consumator individual;
b) Rol de reglementare i monitorizare a furnizrii de serviciilor publice n care exist
contracte directe furnizor consumator individual;
c) Rol de decizie n domeniul tarifelor de utilizator.
Rolurile concrete ale furnizorului de servicii publice sunt:
a) s furnizeze serviciile publice la care s-a angajat prin contract;
b) s aib contract cu autoritatea public;
c) s aib, dac este cazul, contract cu beneficiarii individuali (consumatorii);
d) s participe, dac este cazul, la procesul de stabilire a tarifelor de utilizator.
Rolurile concrete ale consumatorului sunt:
a) s beneficieze de serviciile publice furnizate;
b) s plteasc impozite, taxe sau tarife de utilizator pentru acoperirea costurilor
serviciilor publice de care beneficiaz;
c) s-i protejeze drepturile de consumator, atunci cnd este cazul;
d) s acioneze n acelai timp i n calitate de cetean, prin manifestarea dreptului su
de vot, atunci cnd este cazul.




157
Samuelson P.A., Nordhaus D, Economie Politic, Ed. Teora, Bucureti, 2000, p. 142.
69
2.3.2. ABORDAREA SERVICIULUI PUBLIC DIN PERSPECTIVA
UTILIZATORULUI
Pentru utilizatori, noiunea de serviciu public este foarte extins, ndeosebi n rile
care au o puternic tradiie n acest sens. Foarte muli l asimileaz cu noiunea de serviciu
indispensabil vieii individuale. Utilizatorii percep serviciul public prin intermediul
beneficiului direct, al utilitii i al implicrii ntr-o form sau alta n actul prestator, a
gradului n care propriile nevoi sunt satisfcute. Serviciul public influeneaz viaa fiecrui
individ i implicit nivelul de trai al fiecruia. Ateptrile utilizatorilor de servicii publice sunt
n strns relaie cu gradul de civilizaie.
n concepia tradiional, noiunea de utilizator reprezint un administrat cu drepturi i
obligaii.
Mult timp, utilizatorii serviciului public au fost supuii acestuia... Aceast
terminologie a vehiculat competiia unui public supus, pasiv, pentru care prestaiile sunt
concepute ntr-un mod unilateral i centralizat. Publicul suport opiunile, activitile,
disfuncionalitile ntreprinderilor publice. De fapt, n sistemul birocratic tradiional, n
cadrul unui stat de drept, puterea public deine ntreaga tiin i legitimitate (a cror garanii
este dat de votul democratic): ei i revine aadar sarcina de a orienta activitile publice, n
funcie de nevoile pe care le determin pentru bunstarea populaiei.
Astfel, sistemul public se afl apriori departe de orice dimensiune a pieei: publicul
este un captiv pentru c nu poate alege... n plus, activitatea prestat pentru el se presupune
c se realizeaz spre binele lui, ceea ce el nsui confirm prin opiunile sale electorale
158
.
Utilizatorii joac un rol deosebit n evoluia serviciilor publice, revendicnd
necesitatea de a fi parte component n gestiunea serviciilor publice, prin prisma
mecanismelor de reprezentare i pretind, mai mult sau mai puin explicit, un egalitarism n
ceea ce privete condiiile de furnizare.
Evoluia raportului cu utilizatorii de servicii publice reprezint centrul modului
tradiional de furnizare a serviciilor. Mult vreme, acetia nu jucau nici un rol n definirea i
evoluia serviciilor publice.
n Frana, recunoaterea drepturilor utilizatorilor a fost marcat de o decizie a
Consiliului de Stat din 1906, intitulat Syndicat des propritaires et contribuables du quartier
Croix-de-Seguey-Tivoli
159
, etap important n atacarea excesului de putere. De asemenea,

158
Matei L., op.cit., p.220
159
Compania de tramvaie electrice din Bordeaux, concesionar a reelei de transport cu tramvaiul din ora, a
recurs la o reorganizare a traseelor ca urmare a nlocuirii n 1901 a traciunii animale cu traciune mecanic,
prilej cu care a decis ncetarea activitii n cartierul Croix de Seguey-Tivoli. Locuitorii cartierului, grupai ntr-
un sindicat al proprietarilor i contribuabililor, pe baza Legii din l iulie 1901, au cerut prefectului s solicite
70
drepturilor utilizatorilor au reprezentat un element central al colii serviciului public,
ndeosebi pentru Pierre Laroque
160
.
Rolul utilizatorilor n definirea serviciilor publice a devenit din ce n ce mai important,
punndu-se accentul pe ceteanul-client, ale crui nevoi trebuie satisfcute. Acest fenomen a
fost accentual i de dimensiunea de pia a unor servicii, apariia concurenei i posibilitatea
alegerii operatorului, elemente ce au condus i la o mai mare grij pentru calitate. O influen
important n acest proces o are Comisia European, n ale crei documente retorica
consumatorului este adesea prezent.
O strict raportare a serviciului la client, presupune luarea n considerare a
urmtoarelor aspecte
161
:
Accesul;
Alegerea (opiunea);
Informarea;
Corectarea (restabilirea echilibrului);
Reprezentarea.
Ideea de parteneriat n guvernare ntre oficialii alei i ceteni, bazat pe onestitate,
transparen din partea aleilor i oportunitatea oferit oamenilor de a juca un rol important n
procesul guvernrii, i chiar n activitatea de zi cu zi
162
, a condus la receptivitatea
politicienilor n faa noilor solicitri de servicii
163
.
n multe ri a existat un interes crescut fa de satisfacia clienilor n prestarea
serviciilor publice. Un motiv a fost convingerea c, acordnd mai mult atenie dorinelor
clienilor, serviciile destinate utilizatorilor individuali s-ar putea mbunti semnificativ fr

companiei realizarea serviciului aa cum era prevzut n caietul de sarcini. Consiliul de stat a admis recursul
pentru exces de putere i a recunoscut explicit c sindicatul avea calitate procesual. De altfel, nc din 1901,
Consiliul de Stat, prin decizia Casanova (29 martie 1901), a admis c locuitorii unei comune, n calitate de
contribuabili, puteau ataca o decizie care avea repercusiuni asupra finanelor sau patrimoniului acelei
colectiviti.
160
Utilizatorul este cel a crui satisfacere reprezint chiar obiectul serviciului public. Beneficiar al serviciului, el
ar trebui s exercite nu numai un control general asupra serviciului, ci chiar s solicite funcionarea n favoarea
sa: utilizatorul are un drept la serviciu. Pierre Laroque, 1933, Les usagers des services publics industriels
(Transports. Eau. Gaz. Electricit).
161
Matei L., op. cit., p. 173-175.
162
Participarea cetenilor la procesul decizional manual de instruire, RTI, Bucureti, 2002, coordonatori Matei
L., Dinc D., p. 16.
163
Pe 5 aprilie 2001, cu ocazia inaugurrii sediului primriei din Calvados, Jacques Chirac aprecia: Avem
datoria s facem serviciul public mai performant i deschis pentru oricine. Calitatea serviciului trebuie s fie
constant mbuntit pentru clieni. Aceast exigen este centrul contractului care unete francezii i serviciile
lor publice [] Practica important a dialogului social, participarea reprezentanilor personalului la alegerile
strategice, cutarea consensului i prevenirea conflictelor sunt ntr-adevr indispensabile [] Continuitatea
serviciului este un imperativ care nu poate fi ignorat.
71
creterea costurilor sau cu o cretere redus a costurilor. Una dintre modalitile de a acorda
mai mult atenie dorinelor clienilor a fost extinderea posibilitilor clienilor de a opta
164
.
n rile OCDE exist o convenie referitoare la faptul c administraia trebuie s fie
receptiv la cererile clienilor si, receptivitate care se transpune n
165
:
a) Transparen clienii trebuie s cunoasc modul de funcionare al administraiei,
care sunt constrngerile asupra aciunii funcionarilor publici, cine este responsabil i pentru
ce este responsabil i care sunt remediile dac lucrurile nu merg bine;
b) Participarea clienilor clienii nu trebuie s fie tratai doar ca beneficiari pasivi
ai serviciilor prestate de administraie. n multe cazuri este necesar implicarea lor, dac
administraia dorete s-i mbunteasc activitatea;
c) Satisfacerea cerinelor clienilor pe ct posibil, clienilor trebuie s li se ofere
servicii care s corespund situaiilor lor specifice. Un serviciu care s se potriveasc la toate
cerinele nu mai este adecvat i nici necesar, deoarece noua flexibilitate din sectorul public
permite armonizarea serviciilor cu cerinele;
d) Accesibilitate clienilor trebuie s li se ofere un acces facil la instituiile publice,
la ore convenabile precum i informaii ntr-un limbaj adecvat.
Practic, aceste idei presupun existena unei administraii care i cunoate bine clienii
i dorete s i implice n activitatea complex a procesului de guvernare. Pe de alt parte,
sunt necesare un transferul continuu de informaii de la administraie la ceteni i modaliti
eficiente prin care administraia culege informaii de la ceteni.
Nu n ultimul rnd, cetenii-clieni trebuie s se informeze i, nelegnd problemele
administraiei, s i onoreze obligaia de a participa ca parteneri egali n activitile acesteia.
Aadar, ncorporarea ateptrilor utilizatorilor de servicii publice presupune un
parteneriat ce are la baz informarea i consultarea acestora.
Toate procesele de reform a administraiei publice din Romnia au ncorporat ntr-un
fel sau altul aceste idei, numai c realizarea practic a acestora se las nc ateptat.
Concluziile nu sunt deloc mbucurtoare. Administraia continu s priveasc
utilizatorii serviciilor pe care le realizeaz dintr-o poziie de superioritate i dispre. Cadrul
legislativ este util dar nu suficient pentru c o lege nu-l poate schimba peste noapte pe cel care
o aplic. Pe de alt parte iniiativa i imaginaia sunt elemente aproape inexistente n

164
Administraia deschis iniiative privind calitatea serviciilor, Publicaie realizat cu sprijinul OECD i
NISPAcee, coala Naional de Studii Politice i Administrative Centrul de Pregtire pentru Administraie
Public 2000, p. 116.
165
Guvernarea n tranziie Reformele managementului public n rile OCDE, Publicaie realizat cu sprijinul
OECD i NISPAcee, coala Naional de Studii Politice i Administrative Centrul de Pregtire pentru
Administraie Public, 2001, coordonator Matei A., p. 67.
72
administraia romneasc, aceasta limitndu-se doar la aplicarea legii, ncercrile de a face
mai mult, pe baza competenelor oferite de lege, fiind cazuri mult prea izolate.

2.3.3. DECONCENTRAREA, DESCENTRALIZAREA I PRIVATIZAREA
SERVICIILOR PUBLICE FORME DE APROPIERE
A ADMINISTRAIEI DE CETEAN
DECONCENTRAREA
Prin deconcentrarea serviciilor publice se nelege transferul unor atribuii care revin
nivelului central de administrare, unor entiti subordonate, ce funcioneaz n teritoriu, fiind
vorba de o form diminuat a sistemului de centralizare. Diferena rezid n faptul c la nivel
teritorial nu exist ageni, ca n cazul centralizrii, ci organe (instituii) administrative, numite,
revocabile i rspunztoare n faa autoritilor administraiei centrale de stat, ce au o
competen proprie i putere de decizie.
Justificarea deconcentrrii o regsim, de exemplu n Frana, n expunerea de motive a
decretelor din 1964: Pentru a face fa la nevoi crescnde, statul se vede obligat s intervin
n cele mai diverse forme n viaa rii [...] n faa acestor fenomene i n faa acestei politici,
adaptarea structurilor administrative se impune [...] aceast restructurare va facilita
deconcentrarea, care va avea ca avantaje apropierea administraiei de administrai i
accelerarea deciziilor.
Deconcentrarea mbrac dou forme: orizontal i vertical. Prima vizeaz
ncredineaz unui reprezentant unic al statului (prefectul) responsabilitatea serviciilor
deconcentrate ale diferitelor ministere, n timp de cea de a doua aeaz aceste servicii dup o
ierarhie direct n care eful serviciului depinde doar de ministrul de resort.
Deconcentrarea orizontal concentreaz autoritatea teritorial n minile prefectului,
reprezentant unic al guvernului, ntrete puterea acestuia i aplic asupra teritoriului un
sistem ce se dorete coerent, elaborat la nivel naional. n cazul deconcentrrii verticale se
conserv o anumit continuitate administrativ, dar se tinde spre sectorializarea ministerial.
Constituia Romniei, modificat, utilizeaz att sintagma de deconcentrare
(Art. 123 (2): Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile
publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice
centrale din unitile administrativ-teritoriale) ct i pe cea de descentralizare
(Art. 120 (1): Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe
principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice).
Aadar, n ceea ce privete organizarea serviciilor publice, n Romnia sunt utilizate
att deconcentrarea ct i descentralizarea, dar inexistena unor detalieri suplimentare, a fcut
73
ca n practic s existe numeroase confuzii n aplicarea celor dou principii. Confuziile apar
ndeosebi n zona deconcentrrii.
n Romnia, s-a adoptat varianta deconcentrrii orizontale (prefectul conduce
serviciile publice deconcentrate), fr a exista o analiz individual a serviciilor publice,
pentru a identifica, n vederea unor performane maxime, pentru care dintre acestea este util
deconcentrarea vertical. Acest lucru a condus la numeroase disfuncionaliti pentru c
practic exist o dubl subordonare a acestor servicii fa de prefect i fa de minister i
implicit decizii contradictorii.
n cele mai multe cazuri este vorba de servicii strict specializate, fiind evident c
prefectul nu se poate implica n conducerea activitilor specifice i, dac se menine acest
sistem, trebuie precizat exact n ce const activitatea de conducere a prefectului i pentru ce
competene exist o subordonare fa de minister.
Justificarea sistemului actual rezid n faptul c dincolo de apropierea de cei
administrai, apare nevoia de a realiza o contrapondere autoritii aleilor locali pentru a
menine autoritatea statului. Tendinele europene, mai ales n Frana sunt de a scoate de sub
autoritatea prefectului acele servicii care presupun o utilizare privat: educaia, inspecia
muncii, ncasrile, cheltuielile publice i controlul conturilor i de a le transfera ctre
colectivitile locale.
Avnd n vedere amploarea descentralizrii, deconcentrarea are ca menire crearea unui
interlocutor etatic pentru autoritile locale, destul de puternic pentru a lua decizii prin care s
oblige diferite servicii s acioneze sub responsabilitatea sa.
Totui, cel puin n Romnia, asistm la o ncercare de sporire a puterii administraiei
deconcentrate, muli prefeci dorindu-i s exercite asupra autoritilor locale nu doar un
control de legalitate, ci i unul de oportunitate i chiar s dein puterea de a sanciona direct
autoritile locale. Ori, un astfel de sistem este imposibil de aplicat ntr-un sistem
descentralizat, n care autoritile locale sunt alese de ctre colectivitate.

DESCENTRALIZAREA I PRIVATIZAREA SERVICIILOR PUBLICE
Dup cum am precizat anterior, principiul descentralizrii serviciilor publice const
n transferarea serviciilor de la centru spre comunitile locale, cu scopul satisfacerii
nevoilor sociale.
n sens formal, descentralizarea permite serviciilor publice s se administreze ele
nsele, sub controlul statului, care le confer personalitate juridic, le permite constituirea
unor autoriti proprii i le doteaz cu resursele necesare.
74
Termenul de privatizare este asociat cu transferul de active proprietate, gestiune,
resurse, control din sectorul public ctre sectorul privat
166
. n sensul cel mai strict, reprezint
vnzarea de bunuri din domeniul privat al statului sau colectivitilor locale.
n unele studii de specialitate
167
, privatizarea este asociat cu o ntreag gam de
msuri:
Cesiune de active vnzarea n totalitate sau n parte a unei ntreprinderi sau a unor
bunuri aparinnd statului sau colectivitilor locale;
Subcontractarea serviciilor funcionarii joac rolul de administratori de servicii;
Stabilirea de taxe de utilizare acestea permit statului sau colectivitilor locale s
perceap redevene pentru serviciile care sunt asigurate de sectorul privat.
Parteneriat ntre sectorul public i privat pentru finanarea, gestiunea i partajarea
riscurilor ntr-un proiect comun;
Liberalizarea const n suprimarea dispoziiilor care mpiedic ntreprinderile din
sectorul privat s ptrund pe pieele sectorului public.
Varietatea acestor msuri arat c privatizarea este definit din ce n ce mai larg, ntr-un
mod care urmrete s ncurajeze participarea sectorului privat la prestarea serviciilor publice.
n sens larg, privatizarea nu implic neaprat transferul integral al proprietii i controlului
serviciilor.
Privatizarea reprezint un curent larg rspndit cu privire la maniera de a fi a statului.
Tendina a fost influenat de o serie de factori precum evoluia tehnologic, economic,
politic, de mediu, social i cultural. Integrarea economic internaional sub forma
mondializrii i regionalizrii, a fost cea care a influenat cel mai puternic evoluia rolului
statului i al pieei, precum i relaia dintre acestea, dar i evoluia structural i
organizaional a serviciilor publice.
Au existat presiuni economice i sociale cu privire la utilizarea eficace a finanelor
publice i cu privire la limitarea taxelor i impozitelor, n paralel cu noi cereri de servicii.
Publicul este din ce n ce mai puin tolerant cu lipsa de eficacitate a unui serviciu public, cu
slaba calitate a prestaiilor, cu rigiditatea i lipsa de reacie. Privatizarea a fost influenat de
evoluia tehnologic, insuficiena investiiilor n serviciile publice, problemele de finana
publice, presiunile ecologice i mondializarea.

166
Bach S. Decentralization and privatization in municipal services: The case of health services, document de
lucru nr. 164, Geneva, 2000.
167
Organizaia Internaional a Muncii Raportul discuiilor Reuniunii paritare privind impactul descentralizrii
i privatizrii asupra serviciilor municipale, Geneva, 15-19 octombrie 2001.

75
Dei exist experiene ndelungate de privatizare a serviciilor publice, metoda
privatizrii rmne o problem foarte controversat. Abordrile difer n funcie de sectorul
de activitate n care se realizeaz privatizarea.
Aadar, pentru ncurajarea privatizrii i apariia concurenei n domeniul serviciilor
publice, se pot institui cel puin trei tipuri fundamentale de msuri:
A. OFERTE CONCURENIALE
Marea Britanie, de exemplu, este singura ar european care a introdus concurena
pentru serviciile de transport n comun. Diferii furnizori sunt n concurena pe aceeai linie.
Exist o piaa liber pentru transportul n comun i toi furnizorii sunt privai.
B. SUBCONTRACTARE
n cadrul sectorului serviciului public, componenta cea mai importanta a privatizrii a
fost subcontractarea sau externalizarea serviciilor. Cu toate c acest proces este asimilat mai
ales cu Marea Britanie, SUA i Noua Zeeland, puine sunt rile care nu l-au aplicat. Cu toate
acestea, gama serviciilor oferite prin aceasta metod rmne modest, dorindu-se o sporire a
acesteia.
C. PARTENERIATE
Este vorba de parteneriatele public-privat-social pentru a promova investiiile i
furnizarea de servicii.
Descentralizarea i privatizarea sunt dou probleme importante n cadrul reformei
serviciului public fiind considerate ci de mbuntire a eficacitii i eficienei serviciilor
publice.
n acest sens, este important ca administraia public s creeze un climat favorabil
dezvoltrii ntreprinderilor private. Potrivit unui studiu realizat de Banca Mondial,
dezvoltarea eficace are nevoie de un cadru favorabil, care s permit ntreprinderilor i
indivizilor s devin productivi i, ntr-o lume a liberalizrii i pieelor integrate,
competitivi
168
.
Cu toate acestea, privatizarea serviciilor publice nu trebuie s devin un scop n
sine
169
. Contrar unor preri potrivit crora privatizarea total poate i trebuie realizat n
cadrul tuturor sectoarelor economice, inclusiv a celor strategice i de asemenea a tuturor
serviciilor publice de producie, desfacere sau prestatoare de servicii, n democraiile
occidentale lucrurile nu stau chiar aa. Dimpotriv, n special n cazul unor sectoare care
evident sunt de interes naional i constituie industrii, regii sau servicii strategice, mixajul

168
Banca Mondiala Orae n tranziie, studiu realizat n 2000, p. 48.
169
Exist teorii potrivit crora nu exist motive s se cread c alegerea ntre stat i pia trebuie s fie
constant i permanent Gordon Tullok Le marche politique, analyse economique des processus politique,
Ed. Economica, Paris, 1978, p. 20.
76
dintre public i privat este de cele mai multe ori n favoarea spaiului public. Mai mult,
ramuri ntregi funcioneaz integrat evitndu-se atomizarea acestora spre a evita disfunciile
ntregului sistem
170
.












Dr. Geo C. CLUGRU COAUTOR AL TEZEI 21 IUNIE 2007

170
Alexandru I., Criza administraiei, Ed. AllBeck, Bucureti, 2001, p. 151.