RO RO

COMISIA
EUROPEAN
Bruxelles, 21.12.2012
COM(2012) 778 final

RAPORT AL COMISIEI
Actualizare din anul 2012 a tabloului de bord privind ajutoarele de stat


Raport privind ajutoarele de stat acordate de statele membre ale UE


- actualizare din anul 2012 -

{SWD(2012) 443 final}


RO 2 RO
RAPORT AL COMISIEI
Actualizare din anul 2012 a tabloului de bord privind ajutoarele de stat


Raport privind ajutoarele de stat acordate de statele membre ale UE


- actualizare din anul 2012 -


RO 3 RO

CUPRINS
Rezumatul concluziilor raportului.............................................................................................. 4
Ajutorul de stat n actualul context economic............................................................................ 5
1. Ajutoarele de stat n 2011 ............................................................................................ 6
1.1. Ajutoare care nu au legtur cu criza........................................................................... 6
1.2. Ajutoare de criz .......................................................................................................... 6
2. Tendine i tipare ale cheltuielilor cu ajutoarele de stat care nu au legtur cu criza n
statele membre ............................................................................................................. 8
2.1. Ajutoarele de stat pentru industrie i servicii ............................................................... 8
2.2. Ajutoare de stat destinate obiectivelor orizontale de interes comun............................ 9
3. Ajutoarele de stat acordate sectorului financiar i sprijinul pentru economia real .. 10
3.1. Ajutoare de stat pentru sectorul financiar .................................................................. 10
3.1.1. Context ....................................................................................................................... 10
3.1.2. Sumele ajutoarelor aprobate i utilizate ntre 1 octombrie 2008 i 1 octombrie 2012
.................................................................................................................................... 10
3.1.3. Ajutoare aprobate i utilizate n 2011 ........................................................................ 10
3.2. Ajutoare de stat pentru economia real...................................................................... 11
3.2.1. Context ....................................................................................................................... 11
3.2.2. Sumele aprobate i utilizate ....................................................................................... 11
4. Tendinele cheltuielilor cu ajutoarele de stat n funcie de tipul msurilor de ajutor. 12
4.1. Numrul msurilor de ajutor ...................................................................................... 12
4.2. Volumul ajutoarelor aproximativ 32,5 % din ajutoarele pentru industrie i servicii
este exceptat pe categorii ........................................................................................... 12
5. Asigurarea aplicrii normelor privind ajutoarele de stat............................................ 12
5.1. Ajutor ilegal ............................................................................................................... 12
5.2. Recuperarea ajutoarelor ............................................................................................. 12
5.3. Aplicarea legislaiei referitoare la ajutoarele de stat: Cooperarea cu instanele
naionale ..................................................................................................................... 13
5.4. Monitorizarea ex post................................................................................................. 13

RO 4 RO
REZUMATUL CONCLUZIILOR RAPORTULUI
Cheltuielile totale pe ajutoare de stat care nu au legtur cu criza au continuat s scad n UE
n 2011 comparativ cu anii precedeni, pn la valoarea de 64,3 miliarde EUR, reprezentnd
0,5 % din PIB al UE. Dei statele membre i-au continuat n general eforturile de reducere a
nivelului global al ajutoarelor, probabil c o parte substanial din aceast scdere este
rezultatul condiiilor bugetare mai stricte din multe state membre. n mod evident, aceast
scdere a nivelului cheltuielilor a contribuit la tendina global de scdere a cheltuielilor cu
ajutoarele de stat n perioada 2006-2011. Rmne de vzut n anii urmtori dac aceast
tendin descresctoare continu pe termen lung sau se va ajunge la o stabilizare a valorilor.
Ajutoarele alocate pentru obiective orizontale de interes comun au continuat s fie ridicate,
reprezentnd aproximativ 90 % din ajutoarele totale acordate pentru industrie i servicii.
Ajutoarele care beneficiaz de exceptare pe categorii au continuat s creasc, ajungnd la
aproximativ 32,5 % din ajutoarele totale acordate industriei i serviciilor comparativ cu anii
precedeni, confirmnd tendina de cretere nregistrat ncepnd cu 2006. Nivelul global al
ajutoarelor acordate prin exceptare pe categorii i prin scheme notificate a rmas ridicat
(aproximativ 87,5 %) n timp ce ajutoarele individuale, examinate de Comisie, au rmas la un
nivel redus.
Au continuat activitile de recuperare a ajutoarelor incompatibile, acestea fiind recuperate de
la beneficiari.
n 2011, Comisia a autorizat mai puine msuri noi de acordare a ajutoarelor viznd sprijinirea
sectorului financiar. Valoarea total a ajutoarelor aprobate ntre 2008 i 1 octombrie 2012 a
fost de 5 058,9 miliarde EUR (40,3 % din PIB al UE). Cu toate acestea, din cauza tensiunilor
permanente de pe pia, majoritatea msurilor aprobate ncepnd cu 2008 sunt nc n vigoare.
Ajutoarele acordate sectorului financiar n 2011, totaliznd 714,7 miliarde EUR
echivalentul a 5,7 % din PIB al UE au fost destinate n principal oferirii de sprijin n
materie de garanii i de lichiditate i s-au concentrat asupra ctorva state membre.
n ceea ce privete ajutoarele acordate n temeiul cadrului temporar, statele membre nu au
introdus noi msuri de ajutor, cu excepia ctorva din domeniul agriculturii, n timp ce o parte
dintre msurile existente autorizate n 2009 i 2010 au fost prelungite. n 2011 s-au acordat
ajutoare n valoare de 4,8 miliarde EUR n temeiul cadrului temporar, ceea ce reprezint mai
puin dect n anii precedeni. Suma total a ajutoarelor utilizate n temeiul cadrului temporar
(37,5 miliarde EUR), a rmas cu mult inferioar sumei totale a ajutoarelor aprobate
(82,9 miliarde EUR).

RO 5 RO
Actualizarea din anul 2012 a tabloului de bord privind ajutoarele de stat prezint o sintez a
informaiilor transmise n acest an de statele membre n rapoartele lor anuale privind
cheltuielile cu ajutoarele de stat n 2011.
La fel ca n tablourile de bord anterioare, valorile ajutoarelor sunt mprite n ajutoare care nu
au legtur cu criza i ajutoare de criz, att din motive metodologice, ct i pentru a evita
distorsionarea tendinelor n materie de cheltuieli cu ajutoarele de stat din cauza sumelor mari
acordate sectorului financiar
1
.
Pentru ajutoarele care nu au legtur cu criza, este prezentat o sintez a cheltuielilor cu
ajutoarele de stat pe 2011, nsoit de o imagine de ansamblu a tendinelor n materie de
ajutoare de stat acordate industriei i serviciilor (realizat prin compararea cheltuielilor n
perioadele 2006-2008 i 2009-2011). Se face o distincie n funcie de tipul de ajutoare, i
anume ajutoare exceptate pe categorii, scheme i ajutoare individuale (ajutoare individuale
acordate n cadrul unei scheme i ajutoare ad hoc).
Ajutoarele de criz sunt prezentate sunt forma unei imagini de ansamblu a sumelor aprobate
(de la 1 octombrie 2008 pn la 1 octombrie 2012) i a sumelor utilizate (de la
1 octombrie 2008 pn la 31 decembrie 2011) n funcie de tipul de instrumente, i anume
recapitalizare, garanii, active depreciate i msuri n materie de lichiditi. Sunt furnizate
informaii privind ajutoarele acordate n temeiul cadrului comunitar temporar pentru msurile
de ajutor de stat de sprijinire a accesului la finanare n contextul actualei crize financiare i
economice (cadrul temporar)
2
, sub forma cuantumului ajutorului aprobat i a cuantumului
ajutorului utilizat.
n fine, este prezentat o actualizare referitoare la progresele realizate n materie de asigurare
a respectrii normelor privind ajutoarele de stat.
Se face precizarea c Autoritatea de Supraveghere a AELS public, de asemenea, un tablou de
bord anual
3
cu date actualizate privind volumul ajutoarelor de stat acordate de Islanda,
Liechtenstein i Norvegia.
Tabloul de bord privind ajutoarele de stat este compus dintr-un raport rezumativ, adoptat de
colegiul comisarilor, care se concentreaz asupra datelor, a concluziilor i a tendinelor n
materie de ajutoare de stat acordate de statele membre i dintr-un document de lucru al
serviciilor Comisiei anexat la raport, intitulat Date i cifre privind ajutoarele de stat n statele
membre ale UE (SWD), care prezint informaii contextuale concrete.

1
Ajutoarele de criz sunt exprimate sub forma (i) valorii ajutoarelor angajate i (ii) a valorii ajutoarelor
utilizate. Valoarea angajat (volumul de ajutoare asumat) reprezint volumul global maxim al msurilor
de ajutor de stat adoptate de statele membre i aprobate de Comisie. Valoarea utilizat reprezint
volumul efectiv al msurilor de ajutor puse n aplicare de statele membre. Metodologia utilizat pentru
calcularea ajutoarelor legate de criz este detaliat n documentul de lucru al serviciilor Comisiei.
Ajutoarele care nu sunt legate de criz sunt exprimate n mod normal prin elementul de ajutor, iar
cheltuielile totale sunt exprimate n mod corespunztor, att ca volum absolut, ct i ca procentaj din
PIB, n vederea prezentrii unor informaii comparabile.
2
Versiunea consolidat a Comunicrii Comisiei Cadru comunitar temporar pentru msurile de ajutor de
stat de sprijinire a accesului la finanare n contextul actualei crize financiare i economice; JO C 83,
7.4.2009, p. 1; astfel cum a fost modificat prin JO C 261, 31.10.2009, p. 1, i JO C 303, 15.12.2009,
p. 6. Prelungirea cadrului temporar JO C 6, 11.1.2011, p. 5.
3
A se vedea http://www.eftasurv.int/press--publications/scoreboards/state-aid-scoreboards/

RO 6 RO
Ajutorul de stat n actualul context economic
PIB al UE a nregistrat o cretere foarte moderat n 2011, n medie cu mult sub 1 %. Nivelul
global al cheltuielilor private i publice era nc sczut i ncepuse s creasc doar ntr-un ritm
redus. omajul din UE depea 10 %, iar criza datoriilor suverane, n curs de intensificare,
reprezenta, de asemenea, o povar considerabil pentru economia UE.
Dat fiind continuarea situaiei de criz din sectorul financiar, statele membre au fost nevoite
s prelungeasc la rndul lor sprijinul acordat bncilor, pentru susinerea ncrederii n acest
sector i n special pentru a permite bncilor s ofere credite economiei reale.
n ansamblu, politica Comisiei n materie de controlare a ajutoarelor de stat a fost din nou
unul dintre factorii principali care au asigurat aplicarea coordonat a msurilor fr precedent
de salvare, fr a denatura concurena pe piaa intern.
1. AJUTOARELE DE STAT N 2011
1.1. Ajutoare care nu au legtur cu criza
n 2011, ajutoarele de stat care nu au legtur cu criza au totalizat 64,3 miliarde EUR,
reprezentnd la nivelul UE
4
0,5 % din PIB
5
. Ajutoarele pentru industrie i pentru servicii s-au
ridicat la 52,9 miliarde EUR, reprezentnd 0,42 % din PIB al UE
6
, ajutoarele pentru
agricultur s-au ridicat la 8,7 miliarde EUR, reprezentnd 0,07 % din PIB al UE, ajutoarele
pentru pescuit au totalizat 109 milioane EUR, reprezentnd 0,001 % din PIB al UE, iar
ajutoarele pentru transporturi au avut valoarea de 2,2 miliarde EUR, reprezentnd 0,02 % din
PIB al UE.
Primele cinci state n ordinea mrimii ajutoarelor acordate pentru industrie i servicii
reprezint aproximativ 60 % (39 de miliarde EUR) din valoarea total a acestora. Este vorba
de Germania (13,6 miliarde EUR), Frana (12,3 miliarde EUR), Regatul Unit (4,8 miliarde
EUR), Spania (4,5 miliarde EUR) i Italia (3,8 miliarde EUR). Clasamentul n funcie de
procentajul din PIB al ajutoarelor este diferit, pe primul loc situndu-se Malta (1,6 %), urmat
de Grecia (1,2 %), Finlanda (1,2 %), Ungaria (1,1 %) i Slovenia (1,1 %).
Subveniile notificate pentru sectorul feroviar
7
n 2011 s-au ridicat la 32,3 miliarde EUR
8
,
reprezentnd 0,25 % din PIB al UE.

4
UE desemneaz toate statele membre ale Uniunii Europene
5
Ajutoarele de stat totale care nu sunt legate de criz cuprind ajutoare acordate industriei i serviciilor,
sectorului crbunelui, al agriculturii, al pescuitului i al transportului, dar nu includ, din cauza lipsei
datelor comparabile, subveniile acordate sectorului feroviar i ajutoarele compensatorii pentru servicii
de interes economic general. Sumele se refer, n lipsa altor precizri, la elementul de ajutor (sau la
valoarea echivalent a subveniei brute n cazul garaniilor i al mprumuturilor) coninute de msurile
de ajutor. Pentru mai multe detalii, a se consulta notele metodologice incluse n documentul de lucru al
serviciilor Comisiei.
6
Ajutoarele pentru crbune, fiind o parte a ajutorului sectorial i intrnd astfel n categoria industrie i
servicii, s-a ridicat la 2,3 miliarde EUR, reprezentnd 4,2 % din ajutorul total pentru industrie i
servicii.
7
Informaiile referitoare la subveniile acordate sectorului feroviar difer, ca amploare i nivel de
detaliere, de cele colectate de la statele membre n privina ajutoarelor acordate industriei i serviciilor
n conformitate cu anexa III A la Regulamentul (CE) nr. 794/2004 al Comisiei (JO L 140, 30.4.2004,
p.1). Din acest motiv nu este posibil agregarea datelor pentru obinerea unei valori totale unice a
ajutoarelor de stat.

RO 7 RO
1.2. Ajutoare de criz
n ceea ce privete ajutorul de criz acordat sectorului financiar, recapitalizarea i salvarea
activelor depreciate s-au ridicat la 31,7 miliarde EUR, reprezentnd 0,25 % din PIB al UE, n
timp ce volumul global al garaniilor medii nerambursate nc, incluznd garaniile noi, i al
msurilor privind lichiditatea s-a ridicat la 682,9 miliarde EUR, reprezentnd 5,4 % din PIB al
UE. Pn la 1 octombrie 2012, Comisia a aprobat msuri legate de criza financiar n toate
statele membre exceptnd Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Malta i Romnia.
Valoarea ajutoarelor utilizate n temeiul cadrului temporar s-a ridicat la 4,8 miliarde EUR n
2011, reprezentnd 0,037 % din PIB al UE. S-au aprobat msuri de ajutor n temeiul cadrului
temporar pentru toate state membre cu excepia Ciprului.

8
La momentul finalizrii prezentului raport, Republica Ceh, Italia, Luxemburg, rile de Jos, Portugalia
i Slovacia nu transmiseser informaii referitoare la subveniile pentru sectorul feroviar. Cipru i Malta
nu au operatori feroviari.

RO 8 RO
2. TENDINE I TIPARE ALE CHELTUIELILOR CU AJUTOARELE DE STAT CARE NU AU
LEGTUR CU CRIZA N STATELE MEMBRE
Figura 1
9
: Totalul ajutoarelor de stat (ajutoare care nu sunt legate de criz) ca procentaj din
PIB (UE-27; date ncepnd cu 1992)

Nivelul global al cheltuielilor cu ajutoarele de stat care nu au legtur cu criza a nregistrat o
tendin de scdere pe termen lung ncepnd cu anii '80, cnd reprezenta circa 2 % din PIB al
UE. Valoarea a sczut la circa 1 % din PIB al UE n anii '90 i a continuat s scad ctre un
nivel situat n jurul valorii de 0,5 % din PIB al UE dup 2004
10
, cu excepia anului 2006. n
2008 i 2009 s-au nregistrat creteri moderate, dar n 2010 i 2011 valoarea a revenit la circa
0,5 % din PIB al UE.
Pe termen scurt, cheltuielile cu ajutoarele de stat care nu au legtur cu criza au fost n linii
mari stabile timp de muli ani, avnd un nivel sczut, dup cum indic i tendinele
subiacente, evolund de la 0,64 % din PIB al UE n perioada 2006-2008 la 0,58 % din PIB al
UE n perioada 2009-2011. Pe de o parte, statele membre par s i fi meninut disciplina n
materie de ajutoare de stat, majornd ajutoarele care nu au legtur cu criza numai n anumite
domenii n care era nevoie de o reacie la criza financiar i economic, n pofida faptului c
multe state membre au acordat ajutoare substaniale sectorului financiar. Pe de alt parte,
multe state membre au fost nevoite, n special n 2011, s reduc volumul ajutoarelor ca
urmare a constrngerilor bugetare mai stricte, ceea ce nu exclude posibilitatea amnrii
cheltuielilor pentru anii urmtori sau a reintroducerii ulterioare a msurilor de ajutor expirate.
Datorit caracteristicilor specifice ale ajutoarelor pentru agricultur, pescuit i transporturi,
urmtoarele seciuni privind nivelurile i orientarea ajutoarelor care nu sunt legate de criz
(2.1. i 2.2.) se refer exclusiv la ajutoarele pentru industrie i servicii.
2.1. Ajutoarele de stat pentru industrie i servicii
Examinnd tendinele, mai exact comparnd cheltuielile cu ajutoarele ntre perioadele
2006-2008 i 2009-2011, se poate constata o uoar cretere pentru perioada 2009-2011, cnd

9
Surs: DG Concuren; valorile PIB: Eurostat.
10
A se vedea tablourile de bord anterioare, care pot fi gsite pe site-ul web al DG Concuren, pentru mai
multe informaii privind motivele scderii cheltuielilor cu ajutoarele de stat din trecut:
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/studies_reports/archive/scoreboard_arch.html.

RO 9 RO
volumul ajutoarelor s-a ridicat la 60 de miliarde EUR, reprezentnd 0,48 % din PIB al UE, n
timp ce n perioada anterioar valoarea a fost de 58,6 miliarde EUR, reprezentnd 0,47 % din
PIB al UE. Date fiind motivele avansate mai sus, nu ar fi rezonabil s se concluzioneze c se
poate observa deja o cretere pe termen lung a ajutoarelor de stat sau c efectul izolat din
2009 contribuie n continuare la creterea global din aceast perioad. n orice caz, pare mai
probabil ca tendina s se inverseze din cauza scderii cheltuielilor n 2010 i 2011.
n ceea ce privete nivelul mai sczut al cheltuielilor cu ajutoarele pentru industrie i servicii
din 2011, anumite state membre au redus cheltuielile din cauza constrngerilor bugetare sau
este foarte posibil s distribuie cheltuielile pe mai muli ani, pentru a menine o disciplin
bugetar strict. La scdere au contribuit i ajutoarele sectoriale mai sczute acordate n 2011.
Astfel, au fost alocate sume mai mari de ajutor pentru obiective orizontale, n special pentru
sprijinirea dezvoltrii regionale, pentru promovarea proteciei mediului i pentru continuarea
investiiilor n cercetare i dezvoltare. Toate aceste evoluii arat c statele membre au reuit
s rspund cu flexibilitate la constrngerile economice, precum i la nevoile economice n
schimbare.
Ajutoarele exceptate pe categorii
11
au crescut substanial n 2011. La un nivel mai general,
statele membre au continuat s acorde ajutoare prin intermediul schemelor, ceea ce sugereaz
c au privilegiat aceste instrumente pentru a putea acorda sprijin unui numr mare de
ntreprinderi fr a transmite notificri individuale Comisiei.
2.2. Ajutoare de stat destinate obiectivelor orizontale de interes comun
Conceptul de ajutoare orizontale, care cuprinde ajutoarele care nu sunt acordate unor sectoare
economice specifice, deriv din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene (TFUE)
12
.
Acesta d Comisiei posibilitatea de a alege ntre opiuni de politic n care ajutoarele de stat
pot fi considerate compatibile cu piaa intern pentru a oferi un sprijin eficace obiectivelor de
politic comune.
La fel ca n anii precedeni, cele trei obiective principale pentru care statele membre au
acordat ajutoare n 2011 au fost: (i) dezvoltarea regional, (ii) protejarea mediului, inclusiv
stimularea economiilor de energie i promovarea utilizrii energiilor regenerabile i (iii)
cercetarea, dezvoltarea i inovarea (RDI). Ajutoarele acordate IMM-urilor, precum i
ajutoarele pentru crearea de locuri de munc i promovarea formrii au fost mai puin utilizate
de statele membre.
Dintr-o sum total de 52,9 miliarde EUR, reprezentnd 0,42 % din PIB al UE, acordat
industriei i serviciilor, un procentaj de 89,7 % a fost alocat obiectivelor orizontale.
Ajutoarele regionale s-au ridicat la 14,0 miliarde EUR, reprezentnd 0,11 % din PIB al UE,
urmate de protecia mediului, inclusiv economiile de energie, care au avut o valoare de
12,4 miliarde EUR, reprezentnd 0,09 % din PIB al UE, i de ajutoarele pentru RDI, care s-au
ridicat la 10 miliarde EUR, reprezentnd 0,08 % din PIB al UE. Aceste trei obiective au
nsumat aproximativ dou treimi din ajutoarele totale pentru industrie i servicii.
Aceast tendin a creterii ajutoarelor orizontale cu aproximativ 0,2 % din PIB al UE ntre
perioadele 2006-2008 i 2009-2011 arat c statele membre au fcut, n mod evident, eforturi

11
Pentru mai multe detalii a se vedea capitolele 2.2.2.1 i 4 din documentul de lucru al serviciilor
Comisiei.
12
De exemplu articolul 107 alineatul (3) litera (a) din TFUE privind ajutoarele regionale, articolul 107
alineatul (3) litera (b) din TFUE privind executarea unui proiect important de interes european comun.

RO 10 RO
pentru alocarea ajutoarelor pentru obiective orizontale n ultimii ani. Nivelul ajutoarelor
orizontale a fost inferior valorii de 50 % numai n cteva state membre.
Ajutoarele sectoriale
13
, care reprezint aproximativ 10,3 % din ajutoarele totale acordate
industriei i serviciilor, n valoare de 5,5 miliarde EUR, reprezentnd 0,04 % din PIB al UE,
au continuat s scad n 2011. Ajutoarele acordate sectorului crbunelui, sectorului de
producie i altor sectoare dect cel de producie au fost mai mici.
3. AJUTOARELE DE STAT ACORDATE SECTORULUI FINANCIAR I SPRIJINUL PENTRU
ECONOMIA REAL
3.1. Ajutoare de stat pentru sectorul financiar
3.1.1. Context
Tulburrile de pe pieele financiare, care au continuat n 2011, au fost declanate de criza
financiar din 2008 i au impus intervenii ample din partea guvernelor europene pentru a
atenua efectele negative ale ocului. Ajutoarele de stat acordate instituiilor financiare au avut
un rol capital pentru restabilirea ncrederii n sectorul financiar i pentru evitarea unei crize
sistemice.
n condiiile agravrii crizei datoriilor suverane la mijlocul anului 2011, statele membre i
Comisia au ajuns la un acord n privina unui pachet de msuri destinate s consolideze
capitalul bncilor i s furnizeze garanii pentru datoriile acestora (aa numitul pachet
bancar)
14
.
3.1.2. Sumele ajutoarelor aprobate i utilizate ntre 1 octombrie 2008 i 1 octombrie 2012
n perioada 1 octombrie 2008-1 octombrie 2012
15
, Comisia a aprobat ajutoare destinate
sectorului financiar n valoare total de 5 058,9 miliarde EUR (40,3 % din PIB al UE). Cea
mai mare parte a acestor ajutoare au fost autorizate n 2008, cnd au fost aprobate 3 394 de
miliarde EUR (27,7 % din PIB al UE), n principal sub form de garanii pentru obligaiuni i
depozite bancare. Dup 2008, ajutoarele aprobate s-au concentrat mai mult pe recapitalizarea
bncilor i pe salvarea activelor depreciate dect pe garanii, n timp ce n ultima vreme a fost
aprobat un nou val de msuri de garantare, n principal de statele care s-au confruntat cu o
cretere a spreadurilor randamentelor obligaiunilor de stat, cum ar fi Spania i Italia.
ntre 2008 i 2011
16
, suma global a ajutoarelor utilizate s-a ridicat la 1 615,9 miliarde EUR
(12,8 % din PIB al UE). Cea mai mare parte dintre acestea a fost reprezentat de garanii, care
s-au ridicat la aproximativ 1 084,8 miliarde EUR (8,6 % din PIB al UE), urmate de
recapitalizri, n valoare de 322,1 miliarde EUR (2,5 % din PIB al UE), active depreciate, n
valoare de 119,9 miliarde EUR (0,9 % din PIB al UE) i msuri privind lichiditatea, n valoare
de 89 de miliarde EUR (0,7 % din PIB al UE).

13
Ajutoarele pentru salvare i restructurare sunt incluse n ajutoarele sectoriale.
14
Concluziile Consiliului ECOFIN din 8 noiembrie 2011.
15
Este inclus ajutorul pentru recapitalizare acordat bncii Northern Rock n 2007.
16
Este inclus ajutorul pentru recapitalizare acordat bncii Northern Rock n 2007.

RO 11 RO
3.1.3. Ajutoare aprobate i utilizate n 2011
n 2011, Comisia a aprobat ajutoare pentru sectorul financiar n valoare de 274,4 miliarde
EUR (2 % din PIB al UE). Noile ajutoare aprobate s-au concentrat pe cteva state i au
constat n garanii n valoare de 179,7 miliarde EUR, msuri privind lichiditatea n valoare de
50,2 miliarde EUR, recapitalizri n valoare de 38,1 miliarde EUR i salvri ale activelor
depreciate n valoare de 6,4 miliarde EUR.
Volumul global al ajutoarelor utilizate n 2011 s-a ridicat la 714,7 miliarde EUR, reprezentnd
5,7 % din PIB al UE. Garaniile nerambursate nc s-au cifrat la 521,8 miliarde EUR, iar noile
garanii emise au totalizat 110,9 miliarde EUR. Interveniile n materie de lichiditate s-au
ridicat la 43,7 miliarde EUR, iar lichiditile noi furnizate n 2011 au avut valoarea de
6,5 miliarde EUR. Recapitalizarea s-a ridicat la 31,7 miliarde EUR. Nu s-au acordat ajutoare
prin msurile autorizate referitoare la activele depreciate.
3.2. Ajutoare de stat pentru economia real
3.2.1. Context
La 17 decembrie 2008, ca rspuns la nsprirea condiiilor de acces la credite cu care s-au
confruntat ntreprinderile ca urmare a crizei financiare, Comisia a adoptat cadrul temporar.
Principalele obiective ale acestuia au fost meninerea continuitii n materie de acces al
ntreprinderilor la finanare i, n al doilea rnd, crearea condiiilor pentru o cretere durabil
pe termen lung prin ncurajarea investiiilor. Cadrul temporar a introdus o serie de noi
instrumente de ajutor de stat, precum i adaptri temporare ale cadrelor existente pentru
ajutoare de stat. Acesta era deschis tuturor sectoarelor economice , dar erau excluse ajutoarele
pentru remedierea problemelor structurale preexistente, prin urmare nu s-au acordat ajutoare
societilor care erau n dificultate naintea crizei.
Cadrul temporar era programat s expire la sfritul lui 2010. Cu toate acestea, din cauza
situaiei continue de volatilitate ridicat de pe pieele financiare, combinat cu incertitudinile
n materie de perspective economice, Comisia a hotrt la sfritul lui 2010 s prelungeasc
cu un an majoritatea msurilor stabilite n cadrul temporar pentru o durat de un an n condiii
mai stricte
17
, cu excepia posibilitii de acordare a unui ajutor compatibil limitat n valoare de
500 000 EUR pentru o ntreprindere. Ajutorul compatibil limitat (n valoare de pn la
500 000 EUR pentru o ntreprindere) a fost limitat la beneficiarii care depuseser o cerere
complet pn la 31 decembrie 2010 n cadrul unei scheme naionale de ajutor aprobate de
Comisie n conformitate cu cadrul temporar i pn la 31 martie 2011 pentru ntreprinderile al
cror obiect de activitate este producia primar de produse agricole.
3.2.2. Sumele aprobate i utilizate
n 2011, statele membre nu au instituit noi msuri de ajutor (cu excepia ctorva destinate
agricultorilor), dar au solicitat prelungirea unor msuri existente
18
.
De la intrarea n vigoare a cadrului temporar pn la sfritul lui 2011, volumul total autorizat
de Comisie s-a ridicat la 82,9 miliarde EUR.

17
Comunicare a Comisiei privind Cadrul temporar al Uniunii pentru msurile de ajutor de stat de
sprijinire a accesului la finanare n contextul actualei crize financiare i economice; JO C 6, 11.1.2011,
p. 5.
18
Pentru mai multe detalii, a se vedea capitolul 3.2 din documentul de lucru al serviciilor Comisiei.

RO 12 RO
n 2011, valoarea ajutorului utilizat n temeiul cadrului temporar a fost de aproximativ
4,8 miliarde EUR (0,037% din PIB al UE).
Principalul instrument utilizat de statele membre au fost garaniile subvenionate (1,9 miliarde
EUR), urmate de cuantumul maxim de ajutor de 500 000 EUR pentru o ntreprindere
(0,6 miliarde EUR).
n total suma utilizat de statele membre n temeiul cadrului temporar s-a ridicat la
aproximativ 37,5 miliarde EUR, reprezentnd o rat de absorbie de 45 % raportat la valoarea
total a ajutoarelor aprobate n temeiul cadrului temporar.
Pentru mai multe detalii privind ajutoarele acordate n temeiul cadrului temporar, a se vedea
capitolul 3.2 din documentul de lucru al serviciilor Comisiei.
4. TENDINELE CHELTUIELILOR CU AJUTOARELE DE STAT N FUNCIE DE TIPUL
MSURILOR DE AJUTOR
4.1. Numrul msurilor de ajutor
Statele membre au introdus mai puine msuri de ajutor n 2011. Cu toate acestea, proporia
ajutoarelor acordate n cadrul exceptrilor pe categorii sau al schemelor i ca ajutor individual
rmne relativ stabil, cu o uoar cretere a msurilor de ajutor ad hoc. Restriciile cu care s-
au confruntat bugetele naionale sunt cauza cea mai probabil a reticenei statelor membre de
a institui noi msuri de ajutor. Numrul mai mic de noi msuri de ajutor exceptat pe categorii
se poate explica prin faptul c statele membre au desfiinat treptat msuri instituite n cadrul
exceptrilor pe categorii specifice anterioare (IMM-uri, ocupare a forei de munc, formare i
ajutoare regionale). Avnd n vedere faptul c Regulamentul general de exceptare pe categorii
de ajutoare (GBER)
19
, introdus n august 2008, permite o marj mai larg de acordare a
ajutoarelor, de exemplu mai multe obiective ale ajutoarelor, un domeniu de aplicare mai larg
i, n unele cazuri, condiii mai puin stricte (n funcie de obiectivul individual), statele
membre au avut nevoie de un numr mai mic dintre msurile noi de exceptare pe categorii din
cadrul GBER pentru nlocuirea msurilor anterioare de exceptare pe categorii .
4.2. Volumul ajutoarelor aproximativ 32,5 % din ajutoarele pentru industrie i
servicii este exceptat pe categorii
Ajutoarele exceptate pe categorii acordate industriei i serviciilor au crescut cu aproximativ
5 miliarde EUR, pn la valoarea de 17,2 miliarde EUR n 2011, reprezentnd 0,13 % din PIB
al UE i 32,5 % din ajutoarele totale acordate industriei i serviciilor. Ajutoarele regionale,
ajutoarele pentru protecia mediului i economisirea energiei i ajutoarele pentru RDI au fost
principalele msuri, n timp ce statele membre au alocat sume mai mici de ajutor pentru IMM-
uri, formare i ocuparea forei de munc.

19
Regulamentul (CE) nr. 800/2008 al Comisiei; JO L 214, 9.8.2008, p. 3.

RO 13 RO
5. ASIGURAREA APLICRII NORMELOR PRIVIND AJUTOARELE DE STAT
5.1. Ajutor ilegal
20

n perioada 2000-2011, Comisia a luat 986 de decizii referitoare la ajutoare ilegale. Deciziile
negative referitoare la msurile de ajutor n privina crora s-a decis c sunt incompatibile cu
piaa intern reprezint 23 % dintre cazuri
21
i impuneau statelor membre s recupereze
ajutorul acordat ilegal. Pentru circa 3 % dintre cazurile de ajutoare ilegale
22
, Comisia a luat
decizii condiionale. Aceast rat de intervenie este de aproximativ nou ori mai ridicat
dect rata deciziilor negative i condiionale n cazurile notificate. Peste jumtate dintre
intervenii au avut drept obiect msuri de acordare a unor ajutoare ctre industrie i servicii, n
timp ce mai puin de un sfert au fost n sectorul agricol. Restul interveniilor au avut ca obiect
sectorul pescuitului, cel al transportului i cel al crbunelui.
5.2. Recuperarea ajutoarelor
Numrul total al cazurilor de recuperare pendinte era de 46 la 30 iunie 2012 (comparativ cu
41 de cazuri la sfritul anului 2010). Cuantumul ajutoarelor ilegale i incompatibile
recuperate din 2000 a crescut, de asemenea, pn la 13,5 miliarde EUR pn la 30 iunie 2012
(n timp ce suma rmas de recuperat este de 2,3 miliarde EUR ). Astfel, procentajul
ajutoarelor ilegale i incompatibile nerecuperate nc a crescut de la 11,1 % n 2010 la circa
14,4 % la 30 iunie 2012. n sectorul pescuitului, Comisia a adoptat n 2011 cinci decizii
negative, dintre care patru au implicat recuperarea ajutoarelor. n sectorul agriculturii s-au
adoptat n 2011 cinci decizii de recuperare. n sectorul transporturilor nu a existat nicio
decizie de recuperare.
5.3. Aplicarea legislaiei referitoare la ajutoarele de stat: Cooperarea cu instanele
naionale
Ca parte a msurilor adoptate ca urmare a Comunicrii privind aplicarea normelor referitoare
la ajutoarele de stat de ctre instanele naionale din 2009
23
, s-au intensificat eforturile de
promovare: Comisia este implicat activ n finanarea programelor de formare pentru
judectori naionali n urma unei cereri anuale de proiecte i trimite, de asemenea, formatori
pentru a preda i a face prezentri n cadrul atelierelor i al conferinelor. n februarie 2012 un
atelier specializat cu durata de o zi i avnd drept obiect aspecte legate de politica antitrust i
ajutoarele de stat relevante pentru instanele naionale a fost organizat de Comisie n
cooperare cu Asociaia judectorilor europeni din dreptul concurenei.
5.4. Monitorizarea ex post
De-a lungul anilor, arhitectura controlului ajutoarelor de stat a evoluat semnificativ. n
prezent, aproximativ 88 % din ajutorul acordat pentru industrie i servicii nu este examinat
individual de Comisie ci este acordat pe baza schemelor de ajutoare aprobate anterior sau n
cadrul exceptrii pe categorii. DG Concuren monitorizeaz modul n care statele membre
aplic schemele de ajutoare existente. Pentru ameliorarea n continuare a eficacitii acestui

20
Articolul 108 alineatul (3) din TFUE impune statelor membre obligaia nu doar de a notifica noile
msuri de ajutor de stat Comisiei nainte de punerea n aplicare, ci i de a se abine de la a le pune n
executare nainte de adoptarea unei decizii finale. n cazul nerespectrii uneia dintre aceste obligaii, se
consider c msura de ajutor de stat este ilegal.
21
224 de cazuri.
22
28 de cazuri.
23
JO C 85, 9.4.2009, p. 1.

RO 14 RO
control, DG Concuren a hotrt n 2011 s lrgeasc substanial domeniul exerciiului de
monitorizare 2001/2012. Dei investigarea unui numr de cazuri este nc n curs de
desfurare, pare s se constate n general o cretere a numrului cazurilor problematice. Peste
o treime dintre cazurile monitorizate n 2011/2012 au pus probleme de diverse tipuri i grade
de gravitate (modificarea schemelor fr notificare, ajutoare individuale care depesc
pragurile maxime, nereflectarea corespunztoare a condiiilor de compatibilitate n legislaia
naional etc.) Cu rezervele innd de posibila distorsionare a rezultatelor din cauza numrului
limitat de cazuri monitorizate pn n prezent (comparativ cu numrul mare de scheme de
ajutor existente), rata de conformare pare s varieze ntre statele membre i ntre diversele
tipuri de ajutoare. Comisia va urmri n continuare sistematic toate neregulile. n acelai timp,
statele membre trebuie s i intensifice eforturile pentru a se conforma mai bine normelor
privind ajutoarele de stat.

RO 15 RO
Document de lucru al serviciilor Comisiei Date i cifre privind ajutoarele de stat n statele
membre ale UE